关于党的十八届三中全会以来
XX县全面深化改革落实情况总结评估报告
党的十八届三中全会以来，XX县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对XX及XX工作系列重要指示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革系列决策部署，高擎改革创新大旗，全方位、链条式推动各项改革部署落地落实。2014年以来，相继实施110项、129项、173项、118项、176项、131项、105项具体改革任务，累计实施12项国家级、20项省级、23项市级、26项县级自主改革试点，全县经济社会发展面貌显著改善，风险挑战应对有力，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。全县综合考评成绩连续六年位居全市县（市、区）前列，2016—2019年连续四年被市委评为“全面深化改革先进单位”。
一、精心组织，统筹协调，全方位支撑推动改革工作
（一）加强领导，以上率下。2014年，县委成立全面深化改革领导小组、改革办和9个专项小组，并召开县委全会安排部署全面深化改革工作，此后一直将改革创新作为县委工作基调之一。2016年，县第十三次党代会鲜明提出“矢志创新发展”，深刻践行习近平总书记关于“党政主要领导亲力亲为抓改革”的重要讲话精神，牢牢抓住“关键少数”，压紧压实领导干部推进改革主体责任，进一步浓厚全县改革氛围。2019年党政机构改革中，县委将全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会，作为县委议事协调机构，并在县委十三届七次全会上决定大力实施“改革创新突破年”，全力推进重点领域和关键环节改革。从2017年开始，县领导每人牵头1—5项专项改革方案落实。县委主要领导切实履行抓改革的“第一责任”，坚持重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点事项亲自对接、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，真正扑下身子抓落实，累计60余次对改革工作作出批示指示，亲自谋划部署工业园区综合改革、农村“三变”改革、相对集中行政许可权改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革等多个重大改革事项。在县领导的示范引领、强力推动下，各级各部门党委（党组）及主要负责同志高度重视全面深化改革工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
（二）压实责任，协调联动。先后印发《中共XX县委关于进一步加强改革落实工作的意见》《关于进一步明确和规范县委改革办工作职能职责的意见》等文件，压紧压实“四个主体责任”，理顺和明确委员会（领导小组）、专项小组、改革办职能职责，构建起“1＋1＋9＋N”责任体系。建立县委深改委（组）会议、专项小组会议、专项小组联络员会议和专项小组办公室联席会议4个会议制度，县委主要领导29次主持召开深改委（组）会议、县领导牵头负责的9个专项小组110余次召开专项会议研究部署改革工作。建立改革信息报送、专项方案上会审议、重大改革试点联系、督察评估等机制，全面建成全面深化改革信息化平台，进一步理顺和明确了改革办、专项小组和责任部门之间职能职责，坚持并完善了改革工作联络、信息报送、备案审查等机制，进一步巩固了协调联动抓改革的工作格局。
（三）精准督察，逗硬考核。在全市率先出台《全面深化改革督察督办工作制度》《关于进一步深化改革督察工作的实施意见》，构建“分级担责开展督察”“督办事项挂账整改”等系列制度，通过督任务、督进度、督成效抓改革落实。按照“月月督查”要求建立“五单一函”督办制度，采取“告知单”“交办单”“提示单”“催办单”“督办单”的点球方式对滞后事项进行督促。将落实中央改革大政方针、省市委重大改革部署、县委重点改革事项纳入党委巡察、党政重点工作督察、人大常委会专题视察以及政协民主监督内容，构建形成“五察并举”抓改革督察的新格局。逗硬绩效考核，实行“基础分值＋重点激励”“共性指标＋个性指标”“日常督导＋年终考核”科学考核模式，充分发挥绩效考核指挥棒作用。建立改革落实奖惩制度，对年度改革工作推进落实好的单位和个人，以县委名义进行表扬，从2015年开始每年表扬15个先进单位、15名先进个人；对工作推进缓慢或被上级部门通报批评的，进行点名通报或责令在县委深改委（组）会上作说明，真正彰显考核“权威性”。
（四）强化宣传，营造氛围。把改革信息宣传作为出特色、出亮点的重要工作来抓，不断提高改革信息宣传在考核中的比重，将各单位改革信息报送情况列入专项督察重要内容。强化改革信息培训，每年组织专项小组、责任单位、重点乡镇分管领导和具体文稿人员开展专题培训。注重改革经验提炼总结，建立特色改革事项清单，实行重大改革经验“智慧众筹、团队攻关”。注重改革宣传推广，探索构建“三位一体”改革宣传长效机制。截至2020年10月，累计编印《XX改革动态》106期，《XX改革专报》96期，向省市委改革办报送改革动态信息120余条，被采用53条（篇），其中：被《XX改革动态》《XX改革专报》采用7条、被《XX市改革动态》《XX改革专报》采用49条，在市以上主流媒体刊载改革典型经验80余条，“领导干部离任生态环境审计”“不满意信访事项第三方评价机制”“创新数字化城市管理”“三链同构推进农业供给侧结构性改革”“探索农业供给侧改革助推乡村振兴”“推动农村人居环境提档升级”等多项改革工作被各大主流媒体宣传报道。
二、突出重点，把握关键，全领域落实上级改革部署
（一）经济体制改革迈上新台阶。深化对外开放和区域协同发展，与成都市武侯区、德阳市中江县、遂宁市射洪市、阿坝州红原县签订区域协同发展的合作框架协议。健全县域经济高质量发展体制机制，大力实施“七大行动”。深化工业园区综合改革，持续推进园区“十大”行动，累计开展重点产业招商20余次，签约入驻项目60多个；大力开展“大众创业、万众创新”，建成孵化器（众创空间）总面积4.66万平方米，入孵企业113家，成功创建省级XX县（刘营）大学生创新创业示范园，建立高校毕业生见习基地6个；抓好支持农民工等人员返乡创业试点，累计回引农民工等人员2.56万人，吸纳带动就业6.98万人以上。深化“放管服”改革，稳步推进“多证合一”改革和企业简易注销登记制度改革，累计办理五证合一企业营业执照5491户，多证合一营业执照5237户、企业简易注销登记323户。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，排查“散乱污”企业28户，已关闭取缔11户，完成整改提升11户，停产整治6户。深化投融资体制改革，宏达公司8亿元收益债被国家发改委核准，以政府购买服务方式向银行融资贷款1.1亿元，采取PPP模式吸引社会资本21.22亿元，通过融资租赁、BLT＋EPC方式筹措项目建设资金16亿余元。积极推进综合行政执法体制改革，整合执法资源，全县21支执法队伍进一步精简到11支；五大领域整合行使执法事项1807项，综合行政执法局拟集中行使执法事项302项。
（二）国有资产和国有企业体制改革稳步推进。推进国企规范化管理，出台《国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》《XX县深化县属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》《XX县国有企业董事会年度工作报告制度（试行）》等文件，规范国企决策行为，2019年起实行国有资本经营预算，统一按25％收缴县属国有企业利润。优化调整国有资本布局，出台县属国有平台公司整合方案，建立健全国企国资监管体制机制，深入推进国企法人治理结构建设，指导宏达公司完善公司董事会、监事会、经理层，向宏达、宏森、盛达等企业派驻外部监事；加大国有资产资源归集整合力度，壮大县属国有企业资产总量。进一步理顺国有企业党组织隶属关系，成立县国有企业综合党委，强化国企党组织在企业重大事项议事决策中地位作用，规范县属国有企业经营管理行为。
