目录
立足司法行政职能展现新时代新作为
在全市司法行政年中工作推进会上的讲话
筑牢根基增活力聚智聚力谋发展——努力推动新时代司法行政工作实现新跨越
用工匠精神立管用之法
站上新起点开启新征程奋力推进新时代全省政府法制工作实现新跨越
在中国法学会常务理事扩大会议上的工作报告
在全省政府法制工作会议上的讲话
在全县平安建设暨政法工作会议上的讲话
勇攀新时代政法领域全面深化改革新高峰
不忘初心努力开拓创新推动司法行政事业转型发展
在第三届上海司法高峰论坛上的讲话
在全县2018年度组织宣传政法统战工作会议上的讲话
不忘初心砥砺奋进全市司法行政工作实现跨越式发展
抢抓机遇开拓奋进全力推进司法行政工作跨越式发展
在全市司法行政系统宣传工作会议上的讲话
书写新时代司法行政和政府法治事业优异答卷
争创一流推动司法行政创新发展
以中央督导为契机推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展
在2018年全区司法行政系统业务培训班上的讲话
在2018年省推进依法行政工作领导小组会议上的讲话
在区委政法工作会议上的讲话
全面深化司法体制改革努力创造更高水平的社会主义司法文明
在法治政府建设专题组2018年第一次会议上的讲话
在司法行政开放日记者通气会上的讲话
在2018年沧县司法行政工作会议上的讲话
在2018年浙江省知识产权司法保护宣传周活动启动仪式上的讲话
在全省基层司法行政工作现场会上的讲话
在全县司法行政工作会议上的讲话
深入学习贯彻党的十九大精神认真做好全市人大法制内务司法工作
在县委政法工作暨全县扫黑除恶专项斗争、禁毒工作会议上的讲话
市司法局局长曾勇
党的十九大报告，通篇融汇了法治精神，‘法’字频现，可以说是一篇贯穿法治精神的纲领性文件。报告关于法治的论述有了新表述、新定位、新论断。作为一名法治工作者，学习党的十九大报告后，我备受鼓舞、倍感振奋，也比以往任何时候更加感到肩上的责任重大。
十九大胜利召开后，常德市司法局认真学习宣传党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于依法治国的系列重要论述，以公共法律服务体系建设为总抓手，服务“开放强市、产业立市”战略发展，做好司法行政的本职工作。近年来，我们在市委市政府的坚强领导和省司法厅的科学指导下，以“打造活力团队、创造一流业绩”为目标，奋力拼搏、砥砺前行，各项事业取得了新的发展，我市获评“六五”普法全国先进城市称号，市局被省司法厅评为全省司法行政工作先进单位，并荣记集体三等功，成功创建市级文明单位和综治优秀单位，公共法律服务体系建设、特殊人群涉毒人员收治、警司联调、环常“6＋1”平安边界建设、延伸帮教矫治手臂等一批典型经验被全省乃至全国推介。
下一步，我们将按照这次集中轮训的要求，进一步深入学习贯彻落实好党的十九大精神，牢固树立以建设公共法律服务体系为总抓手，为老百姓提供及时、精准、普惠法律服务的发展思想，以更高的政治自觉、更强的使命担当、更实的工作举措，做好司法行政各项工作，努力在“开放强市、产业立市”中发挥更大的职能作用。
一是立足司法行政职能属性，营造浓厚宣传氛围。学习好、宣传好、传达好党的十九大精神是当前我市司法行政系统的首要任务。一方面,我们将十九大精神的学习纳入到干部政治学习、党组中心组学习的议题，集中学、反复学，学原文、悟原理；另一方面,通过普法宣传，面向广大群众深入宣传党的十九大、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述等会议及讲话精神，结合“法律六进”活动，加强新媒体新技术在全民普法教育中的运用，充分利用互联网、“两微一端”、动漫、微电影等，提高十九大精神宣传教育的针对性和时效性,让人民群众做到政治认同、思想认同、情感认同，真正让党的十九大精神家喻户晓、深入人心。
二是立足司法行政职能定位，健全依法治理工作机制。习近平总书记在十九大报告中提出深化依法治国实践。可以预见,党的十九大之后,法治在国家治理体系和治理能力现代化中,将扮演更加重要的角色。司法行政系统为贯彻落实依法治国基本方略的具体实践，一是狠抓“关键少数”，着力“谁服务谁普法，谁执法谁普法”长效机制的建立，推动各级党政机关、司法机关、人民团体、企事业单位和社会群众组织按照普法责任分工自觉承担普法工作责任；二是建立部门普法工作报告制度，由责任单位定期向普法主管部门报备普法工作规划和年度工作计划、实施方案；建立普法工作联席会议制度，督促各部门落实普法责任，统筹协调部门普法；建立责任公告制度，对部门普法工作情况进行集中公告公示，接受社会监督；三是在我市普法考试网络全覆盖的基础上，建立抽考评议制度，每年对普法责任部门的工作人员，进行普法考试集中抽考。
三是立足司法行政职能特点，夯实法治文化阵地建设。法治文化是法治建设的灵魂，而法治文化阵地是传播法治文化的重要载体。在推进法治文化阵地建设过程中，我局实施项目化驱动，制定“任务书”,确定“路线图”,绘好“时间表”。一是加大法治主题公园、法治文化广场、法治文化街区、法治画廊等法治文化设施的建设力度，逐步建立完善基层法治文化公共设施体系，在市、县（区）建成一个以上有规模、有特色、有影响的法治文化主题公园或法治文化广场、法治文化长廊等法治文化基地；二是探索我市在公共场所发布法治类公益广告制度，协调指导广播、电视、报刊、互联网和手机媒体在重要版面、重要时段制作刊播法治文化作品类公益广告；三是推动各级政府机关、社会服务机构在窗口单位和窗口岗位增加法治宣传教育功能，运用公众服务窗口开展法治惠民教育。我市新安学校被省司法厅作为全省青少年法治宣传教育基地进行整体规划和打造，并即将开始招生。
四是立足司法行政职能优势，打造公共法律服务体系。在小康社会向现代化迈进过程当中，法治是人民群众追求的必然目标。建设公共法律服务体系，是满足广大群众日益增长法律服务需求的有效路径，也是解决法律服务不平衡不充分等问题的重要举措。目前，覆盖全市的公共法律服务体系已初步建成，市、县两级10个公共法律服务中心全部建成，并带动建成114个乡镇（街道）公共法律服务站和976个村（社区）服务点，实现市、县级公共法律服务中心、乡（镇）公共法律服务站、村（社区）公共法律服务点四级平台全覆盖，全市公共法律“一小时服务圈”已经形成。下一步，我们将加快推动服务资源由集中向全面覆盖转变，推动服务内容由单一向综合转变、服务手段由传统向现代转变，为广大群众提供更多精细化、个性化的法治服务。
市司法局局长曾勇
同志们：
刚刚部分单位上台作了典型经验介绍，都讲得很好，希望大家能从发言中得到启发，相互借鉴学习，促进工作提升。下面，我就全市司法行政系统上半年工作情况和下半年工作部署，讲四点意见：
一、盘点成绩，坚定工作信心
今年来，全市司法行政系统紧扣“打造常德品牌，争当全省排头兵”的年初既定目标，围绕“一三五”年度工作思路，精心组织实施，真抓实干落脚，推进情况良好，主要有以下六个特点。
(一)干部队伍建设呈现新气象。全系统总体呈现出班子团结、系统和谐、队伍纯洁的良好氛围。各级党组（党委）从严落实管党治党责任，市局以局党组名义出台加强党建工作九条措施，鼎城区突出党建总揽，结合实际新建了党建工作室、党建长廊、廉政长廊、法治长廊等，营造了浓厚的机关文化氛围。市局对市纪委谈心谈话制度进行落实和延伸，创新出台党风廉政建设“三同时、三必谈”制度，即党风廉政建设工作实行党组会议同时研究、工作调度同时部署、谈心谈话同时提醒，重大事项必谈、发现问题必谈、整改落实必谈。大力创建学习型机关，市局出台政治业务学习制度，新建了干部图书阅览室，津市市开展了司法行政调研月活动，评选出一、二、三等奖，并对获奖人员通报表扬。全面启动全市司法行政系统“双十佳”（即十佳法律服务窗口、十佳司法行政工作者）评选活动。用好警务督察这只“手”，上半年全市司法行政警务督察系统共开展警务督察活动1031次，下发警务督察通知书179份，参与活动达3092人次，市局警务督察支队每月坚持开展1次以上的警务督察活动，上半年现场发现、督促整改问题近百起，下发警务督察情况通报13份。大力强化人员力量保障，市局在抓好编制清理工作的基础上，通过向省厅积极争取，2017年全省第六批政法专项编制下达到位，我市共下达编制22名（区县21名，市局1名），在全省位居前列，区县（市）的人员保障得到有效加强；同时从今年起，凡从警院毕业的常德籍应届生，由市局和警院衔接，实现“三个统一”实习安排，即统一回常德市局报到，统一由市局安排实习单位，统一落实实习待遇和作出实习结论，常德基地26名应届生全部对接回本市司法行政系统，数量为历年之最，其中安乡和津市各11名，较好地缓解了基层“人员荒”的问题；安乡县深化院局共建，与湖南大学法学院和省司法警官职业学院衔接，将县局作为实习基地，每年委派一定的学员跟班学习，实现了共赢。各区县（市）的工作经费保障有不同程度的提升，汉寿县人民调解和社区矫正工作纳入预算各20万元，用于聘请人民调解员、社区矫正志愿者、社区矫正劳动基地建设和法律援助的政府购买服务，保障比较有力。
(二)特殊人群管控创造新业绩。监狱和戒毒场所持续安全稳定。武陵监狱深入开展“严肃法纪规定、整顿监管秩序”专项活动“回头看”和“强化内部管理、确保两个安全”活动，省监狱局验收合格；严格落实AB门“一把手工程”，有效堵塞违禁品流入监内的渠道；积极开展“一区一品”监区文化建设活动，邀请社会文化力量组织“文化进高墙、帮教促新生”社会帮教义演活动，在服刑人员中形成了很好的影响。监狱连续9年实现“十个不发生”目标，迁建工程即将完工。市强戒所着力完善“五位一体两结合”安全稳定长效机制，全面推行依法、文明、严格管理，落实中队、大队、所部三级研判机制，强化“预知、预防、预制”，严格各环节执法流程，对重点人员实行三级分类管控，监管秩序安全稳定，市强戒所连续7年实现“六无”安全目标，今年6月获得司法部表彰。市强戒所“三中心两分院”项目前期工作有序推进，国家禁毒办工作组来常督导检查病残吸毒人员收治工作时，对常德市强戒所不惧风险、敢为人先，主动承担特殊人群涉毒人员收治重任给予了充分肯定。大力推进社区矫正中心规范化建设和社区服刑人员行为规范教育活动，市局制定了相关量化考评方案，社区矫正日常监管得到加强，例会制度严格执行，矫正秩序良好。加强了社区矫正信息化建设，排名从全省后进跻身全省先进。鼎城区积极开展社区服刑人员行为规范教育试点，组织社区服刑人员进行手语操和队列训练，试点观摩会圆满成功，效果很好，大家有目共睹。石门县司法局与县检察院联合探索建立了社区矫正服刑人员分片集中点到工作制度，监管更加有力。市新安学校基本建成，教师招录工作完成并组织开展了培训，下半年开始招生。
(三)公共法律服务打造新品牌。市县两级10家公共法律服务中心全部建成，并带动建成114个乡镇（街道）公共法律服务站和976个村（社区）服务点，中心和站点数量稳居全省第一，在此基础上还对接“如法网”，构建了“互联网+公共法律服务”新模式，全市公共法律“一小时服务圈”基本形成。我市的公共法律服务体系建设经验被省司法厅大力推介，继去年在全省作典型发言后，今年又被安排在全省司法行政半年工作推进会上以视频宣传片的形式作经验介绍。全市律师乡村（社区）行活动、万家中小微企业免费法律服务体检活动、全市律师对接“一带一路”战略法律服务活动、“法润三湘”公共法律志愿者活动、全市法律服务市场整顿规范活动等专项活动收到热烈的社会反响。司法鉴定加强了与审判、检察、侦察等工作的衔接，取得了相关部门的政策扶持与工作支持。全系统奋力攻坚，律师万人占比数近两年大幅攀升，今年上半年继续新增律师81名，总数达926名。武陵区开展了规范化法律服务所创建活动，加强了律师行业党建工作，成立了中共武陵区法律服务行业党委和中共武陵区司法行政系统社会组织党委，并以天迪支部为示范点统一阵地建设。津市市25个社区、53个行政村全部配齐了法律顾问，为村和社区的公共法律服务点提供了有效法律支持。安乡县开展了“村村有顾问，事事依法行”活动，全县172个村（社区）全部聘请法律顾问。石门县以“三三四”工作法为抓手，连续四年在全县范围内开展法律服务市场整顿工作，取得良好成效。桃源县加强律师行业的规范化管理，召开了全县律师执业风险防范培训和座谈会。上半年，全市律师代理诉讼案件3543件、非诉讼法律事务1008件、担任法律顾问712家；法律援助机构办理援助案件1197件；公证机构办理业务3043件；司法鉴定机构办理业务6116件。
(四)普法依法治理开启新征程。“七五”普法工作拉开序幕。精心制定了工作要点和考评细则，出台《“谁执法谁普法”工作实施方案》，明确了各单位的主体责任。全市法治文化建设实施项目化驱动，各区县（市）积极谋划，阵地建设前期工作初步启动。市局组织编印《市民普法读本》，为广大群众提供了学法用法的“口袋书”。全市司法行政系统全面开展了法律“六进”、法律服务“面对面”、送法下乡、农村法治宣传月、妇女维权周等普法宣传活动，提升了广大群众的法治素养。各区县（市）积极创新普法方式，建强普法阵地，强化工作保障，营造了浓厚的法治宣传氛围。武陵区举办的常德潇湘法治微小说征文大赛今年获评“湖南省最具影响力法治事件”。汉寿县充分利用村级综合服务平台建设的契机，将法治建设纳入村级综合服务平台建设内容，今年已建好岩汪湖镇陈军堤村、军山铺镇七星桥村、沧港镇小凡洲村三个法治文化广场。临澧县开通微信、微博、彩信等普法公众号，用足用活手机屏、电脑屏、电视屏等新媒体，把法律送进千家万户，普法专项经费按照全县人均1元的标准足额预算到位，为普法活动顺利开展提供了保障。澧县“法治澧州，德行万家”全面启动，同时联合全县13家重点执法单位开办了《法治澧州》电视专栏，联合县作风办和优化办开办了《今日聚焦》电视专栏。桃源县由各责任主体单位报送普法宣传视频，剪辑后在法治文化广场轮动播放。石门县开展了“争当守法公民，共建平安石门”专题法治宣传活动，优化经济环境。安乡县建立“点对点”普法需求分析机制，为群众提供个性化、精准化、高效性普法服务，使群众由“要我普法”变“我要普法”。鼎城区开展“法律服务一条街”活动近30次。津市市整合新媒体宣传阵地，打造“互联网+法治宣传”模式。津市市、安乡县等被省委法治办列入全省38个“全国全省法治县（市、区）创建活动先进申报单位”。
(五)矛盾纠纷化解展现新作为。全系统大力构建县、乡（镇）、村三级联调体系，全市现已建成各类人民调解组织2701个，上半年共调解案件10573件，调解成功率97.8%，防止民转刑案件98件、群体性上访170件、群体性械斗62件。行业性、专业性调解组织建设继续加强，医疗纠纷、婚姻家庭和道路交通调解工作做到了市县同步，逐步形成了社会影响力，反响很好，市级医疗纠纷调处中心基本建成，投入两个100万，包括前期建设100万、运行经费100万，市局在今年的全市卫生和健康大会上作了关于医疗纠纷调解工作的典型发言。充分发挥司法所“维稳基石”的作用，着力夯实基层基础，今年启动了司法所规范化建设，力争通过三年攻坚实现全市司法所提质达标，各区县（市）积极响应，稳步推进，来势较好，4月份省人大副主任谢勇带队来常德专题调研司法所建设，对相关工作给予了肯定。武陵区调动网格员、“和事佬”工作室、乡街矛调室、各行业性、专业性调委会参与全区矛盾纠纷排查、预警、化解，形成整体联动大调解格局。鼎城区开展了第三届“十佳人民调解员”评选活动，区矛调中心主任胡中福被人社部、司法部评为“全国司法行政系统先进工作者”。津市市进一步推进村（社区）司法行政工作室建设，融入了人民调解、社区矫正、法治宣传、法律援助等工作职能，实现功能升级。石门县投入10余万元为各司法所统一制作标识标牌、人员去向牌，制度上墙，统一规范卷宗档案整理。澧县“清零行动”成果显著，共化解疑难案件60多起，同时，全面推开了“以奖代补”政策，实行“以案定补”经费考核制度，落实了“以奖代补”经费30余万元。
(六)脱贫攻坚工作实现新突破。扶贫是当前各级党委政府的中心工作，全系统各单位积极服务中心大局，带着感情、带着责任、带着使命，全力帮助贫困群众脱贫增收。市局作为贫困点村石门县皂市镇十坪村的牵头帮扶单位，在武陵监狱、市强戒所等成员单位的支持协助下，为点村谋发展、抓投入、上项目，取得较好成效，十坪村信息化管理暨挂图作战工作在全省推介，我局派出的驻村扶贫工作队队长马飒英被评为“常德市最美扶贫人物”，原市委书记王群实地考察十坪村脱贫攻坚工作并给予了肯定，今年十坪村各项事业又取得了新的进展，4月20日，省委副书记乌兰在时任市长周德睿等市、县领导的陪同下，到十坪村考察村支换届选举、光伏电站建设、脱贫攻坚挂图作战和结对帮扶等工作，肯定了十坪村在公共服务、光伏电站、基础设施建设等方面取得的成绩。石门县开展“脱贫攻坚司法伴你行”行动，结合“万名律师乡村行”、“法润三湘”公共法律服务等活动，为贫困村群众送法上门，同时完善了贫困村人民调解组织建设，实现贫困村安置帮教人员帮扶率100%。
二、总结经验，提升工作水平
实践经验是从过往的经历中获取的，总结经验能帮助我们少走弯路，多走直路，不走回头路，有利于我们提升工作水平，对上半年的工作进行总结提炼，我觉得可以归纳出五个方面的经验，在我们后段的工作中继续发扬。
(一)党委政府重视是破解难题的牛鼻子。对于司法行政系统来说，要破解工作难题，突破瓶颈制约，争取党委政府的重视尤为关键。今年上半年我们开展了“司法行政与党政对接月”活动，由市局党组针对各区县（市）司法局自身难以推进的重点难点问题，采取“信函对接、上门对接、会议对接”等方式，与各区县（市）党委政府主要负责人进行协调沟通，效果显著，有部分区县在县委常委会上对司法行政工作进行了专题研究，特别是在石门县，6月28日晚上召开县委常委会研究司法行政工作，石门县司法局提出的关于公证机构改革、社区矫正工作机构升格、新建街道司法所办公用房建设、政府购买服务、法治文化广场建设、法治宣传教育经费、普法依法治理考核等问题均得到有效解决。此外还有市城区法治文化广场建设，因用地问题一直搁浅，前段时间市局向市政府作了专题汇报，建设用地得到落实。这些工作充分证明，争取党委政府的高度重视，就是我们司法行政破解工作难题的关键所在。
(二)强化日常调度是推进工作的总抓手。工作抓而不紧，等于不抓。平时加强日常调度，才能确保决策部署落地生根。市局今年先后开展了“司法行政督导月”活动和“司法行政与党政对接月”活动，加大工作调度的频度与力度，均收到了较好的效果。武陵监狱的整体搬迁工作，召开了搬迁筹备工作誓师大会，出台了《搬迁筹备工作方案》，将前期筹备工作按线按块分为9个工作小组，每个组明确一名班子成员担任组长，明确了相应的工作任务并落实到了每一个责任单位，部署得当，调度得力，项目进度实现了预期。桃源县坚持推行“清单督导法”工作制度，切实加强了领导班子思想、组织、作风建设。这些都是以调度推动工作的生动佐证。
(三)扩大宣传覆盖是提升形象的助推器。宣传不仅要有力度，更要有广度，这也是我们提升社会形象和公众满意度的重要抓手。今年来，部分单位创新方式，扩大了宣传覆盖面，提升了知名度和影响力，积累了很好的做法与经验。市强戒所以“春晓文苑”文学社和市诗词学会强戒分会为引领，大力推进文化育警，今年先后有300多篇文学作品发表在全国百余种刊物，获各级文学奖20多项，出版个人作品集两部，向社会各界展示了戒毒警察的别样风采。临澧县建立了全市首家通过新浪微博官方审核的县级司法局官方微博“临澧司法”，创作推出普法公益广告《约架》，把夫妻纠纷、医患纠纷、拆迁纠纷、邻里纠纷这四种在日常生活中常见的纠纷，搬到擂台这样富有表现力的场景中，吸引了网络上大量的关注，几个小时点击率就超过了1万次，让该局当了一次网红。安乡县开辟了“我的调解日记”系列专栏，通过记录基层人民调解员调解过程中的点滴，以贴近生活的小事，以人民群众喜闻乐见的方式普及法律知识，展示人民调解员风采。武陵监狱打造“一网两微”宣传平台，微信公众号自行组稿运营，先后发布的《我是监狱人民警察》《你的未来，我的担当——武陵监狱召开搬迁筹备誓师大会》等文章被广泛转载阅读，较好的宣传了监狱工作，树立了监狱人民警察的正面形象，获得了良好的社会评价。
(四)注重工作创新是打造品牌的先手棋。当前全系统工作特色不多、亮点不亮，要打造亮点品牌首先就是要增强创新意识，抓好创新驱动，进而才能形成富有成效、独具特色的亮点品牌。今年有的单位在这方面进行了积极的探索，收到了较好成效。澧县集合矛盾纠纷调解信息员、法律明白人、“法润三湘”志愿者以及公共法律服务联络员“四员合一”，在每个村（社区）人流集中的学校、商铺、小区物管办处设有多个公共法律服务联络点，全县共计设点1000余处，工作经验被省厅公众号推介，同时，该县打造社区矫正“精准教育1+6”模式，依托“工读学校、津市监狱、县职业技术学校、湘北心理咨询协会、安置帮教基地，微信公众号”等6个平台，对社区矫正对象实施精准化教育，达到事半功倍的效果。武陵区“三抓三创”规范驻所调解工作经验被省厅简报推介，矛盾纠纷调解、社区矫正等司法行政工作上线综治云平台管理的经验得到省政府办公厅的关注。石门县的重大矛盾纠纷限期销号制度、“1350”矛盾纠纷联处联调评议制度以及“一三七”工作法等工作经验得到了上级领导的肯定。安乡县创新管理模式，对律师进行积分管理，完善了律师参与信访工作机制，充分发挥律师的参谋作用，协助解决信访问题。市强戒所指导建设的沙河社区戒毒（康复）工作站探索打造了互联网+禁毒“武陵模式”，被全省禁毒工作现场会专题推介，先后得到了国家禁毒办和省委常委、政法委书记黄关春等领导的充分肯定。
(五)丰富文体活动是队伍团结的催化剂。健康向上的文体活动可以为团队注入正能力、激发新活力，有利于增强团队的凝聚力和向心力。市局今年组建局机关兴趣小组，组织干部在业余时间开展合唱、朗诵、登山、球类等健康向上的文体活动，定期进行活动成果集中展示和汇演，活跃了机关氛围。安乡县以争创“市级文明单位”为契机，加强机关自身文化建设，建立了乒乓球室、工会活动室、瑜伽室、体能活动室、图书室等文体活动室，丰富了干部的业余生活。武陵监狱开展了“厚德强能素质教育”、“四有政法干警”评选、“传播正能量、身边有榜样”、“正风肃纪大学习大讨论”等系列活动，进一步强化了警察队伍理想信念和创先争优意识。市强戒所组织“撑起大所强所示范所半边天”女干警论坛、青年干警拓展训练、“致青春之美、建示范大所”青年民警演讲比赛、“荷花品格、梅花精神”抢答赛、自行车骑行等形式多样的活动，使全体民警释放了压力、激活了动力，更好的“快乐工作、幸福生活”。
三、直面问题，补齐工作短板
成绩值得肯定，问题不容忽视。根据市局各班子成员和各科室反馈的情况，上半年的工作还存在一些短板和不足，主要有以下三个方面，需要大家引起高度重视，在后段时间着力加以解决。
(一)发展不够平衡。各单位之间的工作进度不平衡，有些重点工作不尽人意。在公共法律服务体系建设方面，虽然上级有明确的任务时间要求，但有些区县（市）依然进展迟缓，截止到7月10日，公共法律服务工作站建设进度靠后的是：鼎城应建22个，实建2个；汉寿应建22个，实建3个；进度较快的桃源、津市、石门、武陵、澧县、安乡已完成建设任务。公共法律服务工作点建设进度靠后的是：汉寿应建278个，实建1个；鼎城应建266个，实建3个；石门应建320个，实建41个；进度较快的津市、武陵、澧县已完成建设任务。法律案件受理数量排名靠后的是：鼎城61件、安乡87件、汉寿98件，完成较好的有石门319件、桃源224件。全市政府购买法律援助服务项目，按政府采购程序进行了招标并签订合同的有武陵和澧县，桃源仅签订购买合同，其他区县（市）还未启动。此外，鼎城、临澧网络不稳定，如法网上线经常出现断网断线问题。在公证机构改革方面，目前澧县和鼎城的公证机构改革已完成，安乡和石门的改革方案分别由安乡县政府常务会议和石门县县委常委会议通过，其他区县（市）还需抓紧推进。在社区矫正工作方面，武陵、鼎城、澧县、石门、安乡社区矫正中心运行较为规范，临澧、津市、桃源等区县（市）因种种原因还未运行，需要抓紧，汉寿县的装修改造还未完成，要加快进度，尽早运行；社区矫正购买服务有4项，除澧县外，其他区县（市）均只购买了2-3项。在人民调解工作方面，按照省厅要求至少购买社会组织、企事业单位等社会力量提供的10名专职人民调解员，目前未达标的区县（市）有汉寿、安乡、临澧和津市，另外武陵、安乡、临澧的人民调解案件“以奖代补”经费保障水平偏低，安乡和临澧的司法所公用经费也离上级标准差距较大，影响工作推进。人民调解案件“以奖代补”经费要严格兑现给调解员，不能作为工作经费。在法治文化广场（公园）建设方面，目前我市已建成法治文化广场（公园）的只有武陵、桃源、津市3个区县（市），鼎城、安乡、汉寿、石门还在规划筹备中，临澧建了法治文化长廊，但没有法治文化广场（公园），澧县的群玉广场需升级改造后才能达标。在普法依法治理方面，法治区县（市）创建热情不高，市局组织各区县（市）参加全省第二批法治区县（市）创建先进单位的申报，只有武陵、安乡、津市按期上报材料；法宣工作经费普遍没有到位，其中石门、安乡等区县（市）离上级每人每年1元的标准差距较大；司法公正常德行活动开展不平衡，阵地缺失，氛围不浓，与主业结合不好，存在空对空的现象。在完成律师万人占比小康指标方面，武陵和津市完成情况较好，实现时间过半任务过半，鼎城、临澧、澧县、石门今年还未新增1名律师，后期需要发力。在社区服刑人员行为规范教育活动方面，部分区县（市）仍未全面启动，这项工作我们在全省已经比较滞后，必须尽快制订方案，全面铺开，开展活动时切忌以点代面，不能只在主要乡镇推行，要全面推广、遍地开花。
(二)基础不够牢固。有的单位缺乏长远观念，对基础攻坚缺乏紧迫感，决心不够坚定，措施不够有力。在基层司法所建设方面，在今年全市开展的基层司法所标准化创建活动中，有的区县（市）如桃源县积极主动，由县委县政府专题发文推进创建工作，但也有部分单位没有实质性进展。上半年市局对标准化司法所创建的情况进行了抽查，临澧、津市、石门等区县（市）完成相对较好，武陵区工作有决心，要提速加力，抽查发现司法所普遍存在没有按照省厅标准统一标识、标牌及落实内务上墙制度，部分司法所的文书和案卷不齐全、不规范，开展的工作无记录，汉寿等区县（市）司法所办公业务用房被挤占。省厅要求6月底前完成人民调解员统一编号，目前还有桃源等区县（市）未完成。乡镇人民调解矛盾化解纠纷各项数据进入综治中心不及时，有的区县（市）还未录入。按照“一所三员”的标准，我市现有一人所44个，两人所81个，工作人员明显不足。在司法业务用房建设方面，桃源县的工程进度较好，临澧县的进度还要加快，汉寿县至今还未正式启动。在人民调解组织建设方面，省厅考评办法要求各区县（市）在矛盾易发、多发领域至少新拓展建立1个行业性、专业性人民调解组织，并投入正常运转，据掌握的情况，现在还没有一个区县（市）新增行业性、专业性人民调解组织，同时省厅要求全面规范现有婚姻家庭纠纷人民调解组织，除鼎城区外，其他的区县（市）工作均流于形式。
(三)精神不够振作。目前干部队伍的精气神仍需提振，特别是有些单位主头在勇于担当、善于担当方面做得还不够，有守摊和观望思想，进取精神滑坡，面对难题时能拖则拖，缺乏有效应对。这里举一个例子，队伍力量不足是当前司法行政系统普遍存在的问题，有的单位一边喊缺人，一边是本单位居高不下的空编率，在如何利用空编将队伍配齐配强方面办法不多，成效不大。据统计，目前全市司法行政队伍的在编率仅为83%，其中司法所的空编率达到18.9%；有的单位空编率达到25%以上，有的单位局机关本级的政法专项编不满30个，空编就达到7、8个，这些都是极大的资源浪费。
四、锁定目标，抓好工作收官
时间如白驹过隙，再过几个月就到年底结账的时候了，刚刚点了一些问题，很多都是涉及到绩效考核和综治考评的重点难点工作，需要大家下大力气抓好整改。我们当前的来势很好，后劲很足，大家要充分看到当前司法行政事业发展难得的好势头、好机遇，坚定信心，鼓足干劲，好的势头一是来自于改革的深化。党的十八大以来，全面推进依法治国的号角吹响，司法体制改革逐步深化，司法行政作为的舞台越来越大，特别是在今年7月10日，全国司法体制改革推进电视电话会议召开，习近平总书记对司法体制改革作出重要指示强调：“要统筹推进公安改革、国家安全机关改革、司法行政改革，提高维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力。”可以预见司法行政系统在服务经济社会发展中将发挥更大的作用。二是来自于保障的提升。今年4月省人大副主任谢勇来我市调研基层司法所工作，我们通过详实全面的汇报，向省领导一行充分反映了当前基层司法所面临的困难和问题，引起了领导的高度关注，目前，省委省政府正在进行调研，即将以省“两办”的名义出台文件，加强基层司法所建设，一些长期困扰基层司法所发展的问题有望得到解决。
三是来自于前进的导向。今年，新任司法部部长张军强调，新一任部党组的思路是“以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政各项工作”。我们近两年全力推进的公共法律服务体系建设正好契合了工作主题，赶上了发展大势，去年、今年连续两年我们都在省厅的半年工作推进会上作了关于公共法律服务体系建设的经验介绍，风起好扬帆，公共法律服务体系建设为我们推进工作、进位争先打下了坚实基础，抢抓了发展先机。四是来自于自身的努力。近两年来，得益于大家共同的开拓进取，务实肯干，全市司法行政工作不断迈上新台阶，自去年年底我市司法行政工作进入全省先进行列后，今年上半年我市的工作又被省厅记集体三等功，省厅和市委市政府对我们的工作更加认可，这也必将为我们推进事业发展争取更多的重视和支持。
今年下半年全市司法行政工作总的要求是：锁定“打造常德品牌，争当全省排头兵”的目标，全面落实“一三五”年度工作部署，保先进位，全面创优，为全市实施“开放强市、产业立市”的总战略贡献司法行政的智慧和力量，以良好的精神状态和良好的工作业绩迎接党的十九大胜利召开。对于后段工作，我强调四点意见：
(一)严格监管不出错。今年下半年将召开党的十九大，监所监管不能出任何问题，要坚决守住安全底线。涉法涉诉案件要加大化解力度。今年市局对监所单位的绩效评估将进行改革，引入新模式，一是将平时评与年终估相结合；二是充分考虑监所的不同与共性，科学设置考评项目；三是让监所参与市局考核，相互借鉴、相互监督、共同提高，确保公开、公平、公正。社区矫正工作要突出矫情分析，提高面见、考勤频率，严格落实监管制度，确保社区服刑人员不脱管失控，坚决防止重新违法犯罪和社会恶性事件。
(二)创先争优不掉队。今天的推进会就是总动员，各单位要对照年初工作要点、司法行政工作考评细则和综治考评细则，围绕“打造常德品牌，争当全省排头兵”的目标，全力推进各项任务落实，各项工作都要争取站在前排、走在前列。之前我对前段工作存在的问题进行了点评，各单位要认真对照点出的问题抓好整改，比如鼎城、汉寿、安乡等区县（市）要加快公共法律服务站点建设，还要提升法律援助办案量；临澧要加快司法业务用房建设，汉寿要抓紧启动；各单位社区矫正中心运行要规范，社区矫正政府购买服务要足量买齐，汉寿县社区矫正中心装修改造要尽快完成；各单位法律援助服务项目政府购买未启动的要抓紧落实，法治文化广场（公园）建设要加快进度，万人律师占比小康指标要确保完成，等等。年底市局将严格考核，因工作落实不到位影响考核的，市局将相应扣分并追究相关责任。重点工程要提速，武陵监狱迁建工程要竣工验收，市医疗纠纷调处中心要正式运行，市新安学校要开始招生，市强戒所“三中心两分院”要尽快完成前期工作，破土动工。对于前段工作中涌现的亮点经验，各单位要抓好总结，积极推介，打造成特色品牌，后段时间继续谋划，力争有新亮点、新突破。要加快推进信息化建设，目前省厅正在加快构建应急指挥、执法管理、政务管理、公共法律服务四大平台，我们要借当前全省推进信息化的东风，提升工作智能化、现代化水平，为将来的各项工作奠定基础。
(三)加快改革不延误。要深入推进司法行政各项改革。公证机构改革工作省里已提出明确的要求，各区县（市）要确定改革时间表和路线图，抓紧分解任务、倒排工期，10月底前要全部完成公证机构事业体制转轨，要拿到编办关于将行政体制性质的公证机构改为事业单位的批文，12月底前落实好关于人员交接、绩效管理、机制创新等相关要求，确保年底前完成改革任务。此项工作要高度重视，全系统要从现在开始，围绕“组织百日攻坚，打赢改革硬仗”的主题，全力推进改革工作，各区县（市）司法局局长为第一责任人，公证机构改革纳入年终绩效考核和综治考评，并加大权重，作为工作的一票否决项目，改革任务未完成的年底取消评先评优资格，市局各班子成员要加强联点责任，指导督促各单位的改革工作。法治宣传工作落实好“谁执法谁普法”责任制，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》相关要求。法律援助工作要进一步规范法律援助律师值班制度，创造条件推动实现刑事案件律师辩护全覆盖，全力完成下达的办案任务数。人民调解工作要加强人民调解组织和队伍建设，继续拓展行业性、专业性人民调解工作，推动人民调解与现代科技手段紧密结合，积极参与司法部“最受欢迎人民调解员”评选。司法鉴定工作要加强鉴定机构规范化建设，加大执业监管力度，解决机构设置不平衡，科学管理水平和鉴定质量参差不齐的问题。律师工作要加强行业党建工作，巩固扩大“两个覆盖”成果，切实以党建促队建。
(四)建好团队不自满。一支好的干部队伍是能干事、干成事的根本保障，建好团队，一是要率先垂范，领导干部要带头转变作风，带头真抓实干，在干部中树立榜样、树立威信，威信是“无言的号召，无声的命令”，较高的威信能够提升说服力、凝聚力、号召力，实现“关键少数”示范带动“最大多数”。二是要严格考评，对工作要奖优罚劣，让想干事的有机会、肯干事的有舞台、干成事的有待遇、不干事的没市场；要为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力营造干事创业的浓厚氛围。三是要丰富活动，在工作闲暇组织干部开展丰富多彩、健康向上的文体活动，丰富干部业余生活，营造良好的机关文化。今年下半年市局将重点组织开展“双十佳”评选活动和颁奖晚会，并作为干部队伍建设的重头戏，各单位要高度重视，积极参与先进典型的评选与推介，精心准备汇演节目，全系统要通过开展“双十佳”活动，树立干部学习标杆，提升全系统的社会满意度，提高全系统的民调满意率。
同志们，攻坚的冲锋号已经吹响，我们要以这次会议为契机，振奋精神、坚定信心、扎实工作，全面完成今年各项任务，推动全市司法行政事业再上新台阶，为党的十九大胜利召开献礼！
谢谢大家！
——在2018年全市司法行政工作座谈会上的讲话
市司法局局长曾勇
同志们：
新年伊始，万象更新。今天，我们召开全市司法行政工作座谈会，主要任务是：深入贯彻中央、省委和市委政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会议和市委经济工作会议精神，特别是今天上午召开的全市政府系统工作会议精神，总结2017年成绩，部署2018年工作。下面，围绕会议主题，我先讲三个方面的意见：
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府的坚强领导和省司法厅的精心指导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市司法行政系统以“保先进位，全面创优”为总体构想，以“打造常德品牌，争当全省排头兵”为总目标，全力聚焦“服务一个主题、实施三大攻坚、健全五项机制”的“135”年度工作思路，凝心聚力、真抓实干、接力前行，全系统整体呈现出提速加力、后劲增强的良好态势，取得了人心向齐、基础向实、环境向优、发展向强的可喜局面。
一年来，我们坚持问题导向、严控风险，特殊人群管控创造了新业绩。牢固树立了监管改造治本安全观。武陵监狱以“一区一品”“警察包教罪犯谈心谈话月”等活动为抓手，坚持以文育人、以文化人，教育转化成效明显，连续两年实现狱内“零发案”，连续10年实现“十个不发生”目标。监狱迁建工程有序推进。大力推进了戒毒规范化管理。市强戒所探索构建“五位一体两结合”安全稳定长效机制，严格各环节执法流程，特别是针对所外就医，建立了“五项管理规定”，连续8年实现“六无”安全目标，全年新收治戒毒人员※人，累计收治※余人，收治中心新收治特殊人群涉毒人员※人次，累计收治※人。“三中心两分院”项目有序推进，特殊人群涉毒人员收治工作得到国家禁毒办的充分肯定。有效提升了社区矫正对象行为规范。加强社区矫正日常监管，确保良好的矫正秩序，服刑人员、刑释人员“三率”排名跻身全省前列。鼎城区社区服刑人员行为规范教育试点得到省厅充分肯定，并在全市推开；石门县司法局与县检察院联合探索建立社区矫正服刑人员分片集中点训工作制。全市社区矫正机构累计接收矫正人员※名、解除矫正※名，目前在矫※名。强势启动了问题青少年教育矫治。高标准、高规格建设的市新安学校已正式投入使用，师资力量、硬件设施均已全部到位，今天已正式开学。同时，该校被省厅确定为全省青少年法治教育示范基地，将在教育矫治问题青少年和开展青少年法治教育方面发挥不可替代的作用。
一年来，我们坚持聚焦民生、优化服务，公共法律服务实现了新发展。服务平台进一步拓展。我市共建成公共法律服务中心10个、公共法律服务站155个、公共法律服务点1948个，建成率分别达100%、98%、92%，位居全省领先地位。服务能力进一步增强。对接省厅“如法网”二期，以构建“线上线下”无缝对接的公共法律服务体系为目标，全力打造常德“互联网+公共法律服务”新模式，全市公共法律“一小时服务圈”规范运行，成效明显。澧县、津市通过延伸法律服务触角，将公共法律服务下沉到最基层，打通到家门口。服务管理进一步规范。集中开展法律服务市场整顿、公证案件质量评价、司法鉴定文书质量评查、基层法律服务工作者骨干培训等活动，加大了对法律服务行业的监督以及对法律服务工作者违纪违规的查处力度。武陵区开展了规范化法律服务所创建活动，加强了律师行业的党建工作；桃源县推行律师行业规范化管理，集中开展了全县律师执业风险防范培训。服务力量进一步壮大。不断夯实法律服务队伍，全市现有执业律师566人、实习律师375人、新增试点公职律师31人，公证人员26人，司法鉴定人178名，基层法律工作者285名。津市25个社区、53个行政村全部配齐了法律顾问；安乡172个村（社区）全部聘请了法律顾问。服务效果进一步提升。加强职业规范管理，提升法律服务质量，全市律师、基层法律工作者代理诉讼、非诉讼案件11659件，公证机构办理各类公证14288件，司法鉴定机构办理鉴定业务11706件，法律援助机构办理各类援助案件2407件，创造了良好的社会效应。
一年来，我们坚持法治思维、崇法尚德，普法依法治理开启了新征程。“七五”普法工作深入推进。着力构建法治宣传新阵地。实施项目化驱动，全面推进市级法治文化广场、县级法治文化阵地、乡级法治文化设施建设，已建成市县法治文化广场（公园）7个、建成率达80%，各乡镇（街道）积极推进法治书屋、法治宣传橱窗、法治路（巷）、法治墙（屏）、户外法治广告牌等法治文化基础设施建设，并依托“互联网+公共法律服务”，逐渐形成了市县乡三级网络宣传新平台。着力打造法治文化新品牌。推进法治文艺作品创作，市司法局组织编印了《市民普法读本》“口袋书”，法治微电影《盲区》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，临澧县拍摄的普法公益广告《约架》荣获全国第二届平安中国微电影微视频比赛“优秀微视频奖”，武陵区承办的第一届中国潇湘法治微小说全国征文大奖赛被评为“全省十大法治事件”。着力健全普法责任新机制。推进普法格局由“独唱”向“合唱”转变，圆满完成了湖南省2017年度国家工作人员学法考法常德抽考工作，并通过对“谁执法谁普法”工作开展专项督查和专项考评，确保了各级各部门清单任务的全面落实。着力点燃媒体普法新亮点。推行媒体公益普法制度，配合做好了省厅和红网联合举办的市州委书记谈法治；联合常德日报、常德电视台、尚一网等各级媒体，开设“周浩佬说法”“百法讲坛”“法治澧州、德行万家”等媒体普法特色专栏，部分市直单位还利用微信公众号对部门法进行了宣传，津市、武陵、安乡等地被省委法治办列入全省38个“全国全省法治县（市、区）创建活动先进申报单位”。
一年来，我们坚持精准发力、破解难题，矛盾纠纷化解取得了新突破。规范了调解阵地。充分发挥司法所“维稳基石”作用，以创建“市级标准化司法所”为抓手，促进全市司法所提质达标。石门县在脱贫攻坚十分艰难的情况下，投入10余万元为各司法所统一制作标识标牌，统一规范卷宗档案；津市市将人民调解、社区矫正、法治宣传、法律援助等工作职能融入村（社区）司法行政工作室，实现功能升级。创新了调解机制。行业性、专业性调解组织建设继续加强，共建成行专调解组织47个，基本做到了行专纠纷在哪里凸显、我们的调解组织就在哪里覆盖，特别是市医疗纠纷调处中心的建成使用和警司联调工作的规范运行，形成了我市司法行政工作的新亮点、新品牌。凸显了调解成效。充分发挥人民调解优势，扎实开展“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项调解活动和“喜迎十九大、全力保平安”矛盾纠纷排查化解专项行动。2017年，全市各级调委会共调解案件20130件、调解成功19656件，成功率达98%。鼎城、汉寿、桃源荣获“全国人民调解宣传工作先进集体”称号；武陵区调动网格员、“和事佬”工作室、乡街矛调室、各行专人民调委会，形成了整体联动大调解格局；澧县开展的“清零行动”成果显著，共化解疑难案件60多起。
一年来，我们坚持服务大局、敢为人先，脱贫攻坚工作取得了新成效。作为当前各级党委政府的重点工作，全系统各单位坚持职能先行，全力帮助贫困群众脱贫增收。市局作为贫困点村石门县皂市镇十坪村的牵头帮扶单位，在武陵监狱、市强戒所、经投、金健米业等成员单位的支持协助下，为点村谋发展、抓投入、上项目，顺利通过了省级验收核查，全面完成了贫困村退出各项指标任务。十坪村信息化管理暨挂图作战工作获全省推介，点村扶贫工作得到省委副书记乌兰同志的充分肯定，驻村工作队队长马飒英同志荣获2017年“湖南百名最美扶贫人物”称号。石门县司法局开展的“脱贫攻坚司法伴你行”行动，为贫困村群众送法上门。
一年来，我们坚持真抓严管、提升能力，干部队伍建设呈现了新风貌。党建引领得到强化。从严落实管党治党责任，按照三个“两同时”抓党建的工作思路，巩固开展好“两学一做”学习教育活动，探索推进党建工作规范化建设，以党建提升了队伍、凝聚了人心，年终党建工作迎省检实现了“零扣分”。干部作风得到锤炼。创新出台党风廉政建设“三同时、三必谈”制度，扎实开展干部队伍集中整训活动，全系统干部作风进一步转变，队伍形象有效提升。争先氛围得到增强。全面启动司法行政系统典型培育工程，深入开展“双十佳”评选表彰活动，并成功举办全市司法行政系统“崇法尚德·爱岗敬业”双十佳颁奖晚会，评选推介了“十佳法律服务窗口”“十佳司法行政工作者”，全系统比学赶超、奋勇争先的氛围明显增强。我市司法行政工作连续两年获全省红旗单位，市局成功获评市级文明标兵单位和综治先进单位。干事创业得到保障。党委政府更加重视、支持司法行政工作，人员编制逐年增加。2017年，全省第六批政法专项编制我市共下达22个，位居全省前列；市局内部提拔了1名副处级干部，选拔任用了3名科级（副科级）干部；从警院毕业的常德籍应届生实现了“三个统一”，常德基地26名应届生全部对接回本市司法行政系统，数量为历年之最，较好地缓解了人员荒的问题。
工作饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩既是各级党委政府深切关怀的结果，也是各职能部门支持帮助的结果，更是全系统扎实工作、拼搏进取的结果。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我市司法行政工作还存在着许多薄弱环节和短板：一是发展不够平衡。主要体现在各区县（市）司法局之间、各司法所之间，司法行政工作发展不平衡。二是基础不够牢固。有的单位缺乏长远观念，对基础建设不重视，基础攻坚形同虚设。在司法所建设方面，有的区县主动积极，但仍有部分区县没有实质性进展。如去年7月我们在基层司法所标准化创建督导检查时发现，个别所长对创建工作一无所知。三是精神不够振作。目前，干部队伍的精气神仍需提振，特别是少数极个别单位在勇于担当、善于担当方面做得还不够，有守摊和观望思想，进取精神不够，在面对难题时能拖则拖，缺乏有效应对。对此，我们要高度重视，正确对待，努力加以克服解决。
二、2018年工作思路
2018年，是全面贯彻落实党的十九大会议精神的开局之年，是改革开放40周年，是推动开放强市、产业立市战略发展的关键之年，更是实现司法行政新作为的攻坚之年。做好2018年司法行政工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大及十九大二中、三中全会精神，全面落实市委、市政府和省司法厅的工作部署，坚定“争当全省排头兵”这一总目标，服务开放强市、产业立市这一总战略，紧扣“以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政工作”这一主题，组织实施基础建设、改革攻坚和七五普法中期验收三大会战，着力实施强党建、强队伍、强机制、强宣传、强品牌五大措施，在新时代树立新观念，破解新难题，创造新业绩，实现司法行政事业的新跨越。
（一）坚定一个目标
就是要以“争当全省排头兵”这一目标干到底，坚定信心，下定决心，在保持“全省第一方阵”的基础上，向更高目标冲刺。
1.要建设一流班子。各级司法行政部门领导班子要旗帜鲜明讲政治，在加强思想教育上下功夫，牢固树立“四个意识”，用党的理论武装班子头脑；要提升素养讲团结，拥护党委（党组）的领导，维护党委（党组）的权威，执行党委（党组）的决定；要履职尽责讲担当，层层压实班子建设工作责任，用责任传导压力，用压力推动班子建设，带头做到“五个过硬”；要遵章守纪讲规矩，严格执行党内政治生活制度，严肃工作纪律和作风要求，严守市纪委“12个严禁”，增强班子的创造力、凝聚力、战斗力；要创先争优讲奉献，集中开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，接种“红色基因”，举旗扛鼎，率先垂范。
2.要打造一流团队。团队是事业的根基，要坚持用“以人为本”的理念引领团队建设。一是规范管理带好团队。制度管理是基础，要用严用实；绩效管理是杠杆，要用好用足；考评管理是标杆，要用准用精。二是提质强能历练团队。突出教育培训，提升团队的综合素质；突出责任担当，提升团队的执行能力；突出创先争优，提升团队的竞争能力。三是从优待警激励团队。坚持任人唯贤，建立和完善科学的用人机制，坚持依法依规，争取和落实更多的政策保障，坚持与时俱进，改善和优化良好的履职环境。四是育推典型宣传团队。坚持培育与挖掘并重，宣传与推广并举，注重典型的示范作用，发挥典型的带动作用，突出典型的引领作用，打造团结进取、务实创新、尚学弘法、严谨规范、优质高效的优秀团队。
3.要创造一流业绩。业精于勤而荒于嬉，要勤思考、勤作为、勤创新，切实做好2018年司法行政工作重点的责任分解和贯彻落实，梳理和强化工作的薄弱环节，建立和完善工作的实施方案，以“求实、务实、朴实、扎实”的作风，确保每一项工作任务高标准、高质量地落实。要用争创一流的标准，开展好系统内的“大练兵、大比武、大培训”等专项活动，不断提升司法行政队伍的综合能力和素质，创造司法行政一流业绩。
（二）服务一个战略
就是要突出司法行政的职能作用，在服务开放强市、产业立市总战略上贡献智慧和力量，做到“开放的高地在哪里、产业的发展在哪里，服务的触手就延伸到哪里”。
1.对接安全维稳，维护社会稳定。要以治本安全为最终目标，提升特殊人群管控成效。坚决维护监管安全稳定，有效应对突发事件和潜在风险，牢牢守住监管、收治、矫正的安全底线，在确保实现监狱“四无”和戒毒所“六无”目标的前提下，全面落实治本安全观，切实降低重新犯罪率，向社会输出“合格”产品。要以术业专攻为发展方向，提升矛盾纠纷化解成效。全面推进专业性、行业性人民调解组织建设，充分发挥社会矛盾纠纷调解职能，健全完善重大矛盾纠纷信息采集与风险预警机制，建强人民调解网络体系，加强“警司联调”机制建设，部署开展“四防四查化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，防范纠纷“小转大”“民转刑”“个转群”，切实将矛盾纠纷化解在内部、化解在萌芽、化解在基层。要以民调关注为行动指引，助力扫黑除恶斗争取得实效。用好职能手段，加大特殊人群涉毒人员收治力度，保障治理成效。用好宣传平台，加强扫黑除恶专项法治宣传，营造良好氛围。用好防范机制，确保特殊人群教育矫治实效，减少社会乱源。
2.对接产业发展，优化法律服务。要有大局意识，为决策服务。全面推进法律顾问团制度，为党政机关和企事业单位，在制定重大决策、签订重大合同等事项上，全面实行法律审查和备案制度，从源头防范法律风险；要有发展意识，为项目服务。积极对接“项目建设年”活动，在项目评估、商业谈判等方面，提供全程精准法律服务。推行骨干企业律师服务联点制度，跟踪服务项目立项、招投标等行政事务，全力服务骨干企业和重大项目。要有奉献意识，为企业服务。引导中小微企业设立公司律师，组织法律服务力量深入中小微企业靠前服务，加强对金融风险、企业债务、房屋贷款等风险的预测预警，帮助其规避经济风险。
3.对接脱贫攻坚，推动法律扶贫。将司法行政职能与脱贫攻坚工作紧密衔接，按照贫困人口的不同法律需求，明确“法律扶贫”工作重点和实施办法，实现业务工作和扶贫工作协调联动，统筹推进。一是加强脱贫攻坚法律顾问工作。为贫困村选派法律顾问，建立贫困地区公共法律服务绿色通道，成立扶贫点村法律服务志愿队，深入贫困村开展法律服务。二是实施贫困人口法律援助。依托已建成的市、县、乡、村四级公共法律服务体系，加大对精准扶贫对象的法律援助工作力度，帮助困难群众维护合法权益，切实解决贫困户打不起官司，“因案致贫”的问题。三是抓好法治宣传教育。结合“七五”普法工作总体规划，深入贫困地区开展“送法进乡村”活动和“民主法治示范村”创建活动，帮助贫困户树立法治思维和维权意识。
（三）紧扣一个主题
就是要坚持“以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政工作”。
1.进一步做实实体平台，真正做到市、县、乡、村全覆盖。突出以区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）为重点，夯实基层公共法律服务实体平台建设。让服务内容做“加法”，进一步拓展服务内容，在法律咨询、法律援助、法治宣传的基础上，将社区矫正、人民调解、安置帮教等服务逐步延伸到群众身边，打通服务群众的“最后一公里”。让服务效率做“乘法”，促进实体平台建设规范化、标准化，整合服务内容，统一业务规范，明确办理流程，完善窗口机制，打造全流程服务。
2.全面对接网络平台，真正做到网络法律服务零距离。立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务供给”等功能定位，进一步运行好、使用好、推广好“12348湖南法网·如法网”。要探索建立“12348湖南法网·如法网”服务质量评价制度，推行首问负责制，明确各公共法律服务中心（站、点）和在线法律服务人员为“实时在线”服务主体，加强服务考评，提高服务质量，切实将法律服务送到老百姓掌心上、指尖上、心坎上，让人民群众随时随地获得普惠、精准、及时、有效的公共法律服务。
3.充分利用热线平台，真正做到法律服务便捷、优质、高效。推动“12348”公共法律服务热线平台建设提质升级，通过政府购买服务、发展志愿服务等多种形式，着力强化热线平台工作力量，并通过组建市级法律专家库、加大教育培训力度等方式，提高法律服务人员的法律素养和业务能力，尽最大努力将群众咨询在平台内解决。
（四）组织三大会战
要圆满完成今年的司法行政工作目标任务，必须把发展的着力点放在实实在在的工作上，突出重点，齐心合力，真抓实干，重点要打好“三大会战”。
1.基础建设大会战。经过去年一年的基础攻坚，我市司法行政基层基础有较大提升，但我们要清醒的认识到，面对社会经济的不断发展，我们的工作基础还不够夯实，发展还不够平衡，保障还不够到位，这些现状必须在今后有彻底改观，具体来说要着力抓好“五项建设”。一是司法所规范化建设要深入推进。今年，市委政法工作会将2018年确定为“乡镇（街道）司法所规范化建设年”，我们要以此为契机，加速司法所建设提质增效。要按照《常德市2018年“司法所规范化建设年”活动实施方案》的要求，配齐配强司法所工作力量，切实加强司法所经费保障，按照每万人调解纠纷指标数规范调解制度，完成调解任务。二是监狱戒毒场所建设要按时完成。武陵监狱整体迁建工作要把握进度，严格标准，扎实推进，特别要做好契合新硬件设施的制度设计、技能培训、机构设置和组织准备，发掘、植厚自身优势，扩大品牌影响，确保※完成整体搬迁。市强戒所要以“三中心两分院”项目的有序推进为抓手，加强场所规范化建设，着力提高场所物防、技防能力，力争※完成主体工程建设。三是青少年法治教育示范基地建设要强力推进。新安学校要在确保现有建设完工、配套，如期开学、开班的前提下，规划好学校内部的法治文化建设，营造良好的法治氛围，设计好丰富的法治主题教育活动，发挥良好的法治教育示范作用。四是司法行政信息化建设要科学谋划。要以社区矫正监管指挥中心建设为契机，促进监管制度规范化，在投入上、管理上、运行上统筹规划，着重做好基础网络建设、标准体系建设、综合指挥中心和其他信息化建设。五是业务用房建设要稳步推进。市局要以创建省级文明单位为目标，以业务用房建设标准为依据，抓住年底出租楼层收回的机会，积极争取市委市政府支持，切实做好人财物的保障，积极打造“基础设施完善、环境整洁优美、风气健康向上、文化生活丰富”的文明机关。武陵、汉寿、石门也要抓住机遇，争取支持，力争业务用房建设年内立项。
2.改革攻坚大会战。改革破坚冰，创新赢未来。我们要始终把改革作为推进司法行政事业发展的开路先锋，明确时间表、路线图，全力推进改革落地见效。一是深化律师制度改革。把律师调解试点工作作为今年我市律师工作的重要抓手，按照全市“三项工作”推进会的要求，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，创新完善开展律师调解工作的模式和平台，探索规范律师调解工作程序，在实践基础上积极进行经验总结和理论研究，率先为建立多元化纠纷调解体系提供常德经验。二是深化监所管理制度改革。推进“底线安全观”向“治本安全观”转变，绷紧安全稳定这根弦，强化狱情所情预测预警，强化“两违品”清查，强化重点对象、重要时段安全管理；要加快推进戒毒工作规范化，推进教育矫治、戒毒医疗、康复训练科学化、专业化，切实提高戒断率。三是深化社区矫正制度改革。要深入开展社区服刑人员行为规范教育，进一步规范县级社区矫正中心内部管理运行机制，强化集中监管执法和教育帮扶职能，形成社区矫正中心与司法所分工明确、各有侧重、互为补充的工作格局。四是深化司法鉴定制度改革。要抓好司法鉴定行业规范、整改和提高工作，严肃查处司法鉴定机构和鉴定人的违法违规行为，确保鉴定人依法自律、诚信执业。要加强与审判、检察、侦查工作的衔接，促进良性互动。五是深化法律援助制度改革。要综合困难群众民生需求和我市经济发展水平，逐步扩大法律援助范围，探索建立援助事项和范围的动态调整机制，提高法律援助受益面。六是深化公证机构改革。要在去年完成事业体制转轨的基础上，着力完善绩效考核、绩效分配、规范执业等机制，深化改革内容，提升改革成效。要积极协调法院、金融等部门，促进公证深度介入银行借贷、强制执行、诉前调解等领域，拓展公证案源，优化执业环境。
3.“七五”普法中期验收大会战。2018年是“七五”普法中期验收年，要以此为契机，全面开展好普法依法治理各项工作。一是强力推进项目化驱动的阵地建设。以项目作支撑，大力加强法治文化阵地建设，抓好法治主题公园、法治文化广场、法治宣传长廊、法治宣传橱窗等法治文化公益设施建设，将法治文化元素融入城市建设物质载体，力争阵地建设全覆盖。二是全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制。创新普法工作方式方法，联合组织部门，完善领导干部网上学法考法机制，规范领导干部年终述法，力争法治建设各项刚性机制纳入年度绩效考核；推动党政主要负责人法治责任的落实，适时开展市直部门普法责任制述职测评和落实普法责任制经验交流，努力形成“大普法”格局。三是要有效推动媒体公益普法上台阶。联合宣传、文化、新闻、广电等部门，引导党政主流媒体，紧跟国家重大活动、重要事件、社会热点，紧扣重要时间节点，及时运用新闻媒体和互联网进行法律解读和舆论引导，落实公益普法制度，完善全媒普法体系。
（五）强化五项措施
体制机制建设，事关全局，惠及长远。全市司法行政系统要积极探索创新体制机制建设的新路径、新举措，推动形成良好的发展势头。
1.强党建。党建工作是党的组织建设的重要环节，是基层单位完成各项任务、促进各项事业全面发展的重要保证，全系统要进一步健全党建工作制度。要加强党建工作的理论研究。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕市委市政府工作大局和党建工作主要任务，致力于研究解决群众关心的焦点问题以及司法行政实践中亟需解决的瓶颈问题，针对机关党建的重点难点问题，组织开展专题调研。要加强党建工作的理论实践。充分发挥党建的引领作用，将党建工作与业务工作紧密结合，坚持年初同谋划、同部署、同要求，年底同检查、同考核、同评议，注重加强机关日常党建工作与业务工作的互相依托、互相融合、互相促进，做好结合文章。要加强党建工作的责任落实。将党建工作纳入年度工作重点和创新工作中，实行项目管理，挂图作战，强化责任，实现工作责任明晰化，工作制度规范化，工作考核精细化，工作推进常态化，确保党建工作的落实落细。
2.强队伍。深入贯彻司法部《关于加强司法行政队伍建设的意见》，坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，丰富警营文化，提振干部精气神。要强化思想政治建设。加强十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义理论体系的学习，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要强化业务能力建设。按照正规化、专业化、职业化的要求，切实提高履行职责的能力、服务大局的能力、依法行政的能力和运用先进技术的能力，不断增强工作的科学性、预见性和主动性。要强化纪律作风建设。大力弘扬优良传统和作风，深入贯彻中央八项规定精神，以作风建设永远在路上的执着，坚决纠正纪律作风方面的突出问题，进一步巩固和拓展“两学一做”教育实践成果，树立司法行政队伍的良好形象。
3.强机制。建立和完善一系列具有引领性、操作性、约束性的工作机制，是推动新时代司法行政工作实现新发展的必要前提和重要保障。要建立健全创先争优工作机制。以定目标、定责任、定考核、定奖惩为主要内容，有效推进省级文明单位创建、绩效考评优秀单位创建、综治工作优秀单位创建等一系列创建工作的有序开展，并取得优异成绩。要建立健全目标管理考核机制。以促工作、提实效、强发展、创先进为主要内容，有效推进重要工作部署、重点工作内容、重大工作事项在规定的时间内，得以高质量、高标准、高效率的贯彻落实。要建立健全改革创新激励机制。以激励学习、激励调研、激励创新为主要目的，鼓励广大司法行政工作者在司法行政改革中，主动学习、积极思考、勇于创新，推动新一轮改革提质增速。
4.强宣传。宣传工作是提升团队形象，提升工作权重，提升社会认同度的重要手段。要把握宣传方向。始终把宣传作为开展司法行政各项工作的基础性工作，进一步增强主动宣传的意识和能力，及时准确发布权威信息，把握舆论导向，掌握司法行政话语权。要统筹宣传资源。有效整合各级司法行政部门和法律服务行业的宣传资源，注重宣传策划，突出宣传主题，力争“上大报、占头条”，抢占舆论宣传制高点，弘扬司法行政正能量。要强化宣传引导。切实加强司法行政舆情的收集、分析和研判处置，及时做好重大敏感案件的舆论引导工作，最大限度减少负面影响。
5.强品牌。经过近几年全市司法行政系统的共同努力，我们的品牌意识不断提升，品牌创建硕果累累。面对新形势新任务，品牌创建的脚步只能加快，不能放慢。老品牌要做优。要不断完善道路交通人民调解、警司联调等一批老品牌的“基因改良”，强优势、除劣势，有效发挥老品牌的示范引领作用。新品牌要做亮。要大力推进全省青少年法治教育示范基地、医患纠纷调处中心等一批新品牌的“升级改造”，去瑕疵，补短板，让优势更优，亮点更亮。大品牌要做强。要强力推广公共法律服务体系建设、现代化文明监所建设等一批大品牌的创建经验，超前规划今后的发展方向，总结归纳可复制的创建模式，真正打造成全省甚至全国的知名品牌。
三、确保工作落实
当前，我们各项工作目标已经明确，“11135”的年度工作思路已经形成，能不能抓住机遇、肩负起使命、完成好任务，关键取决于全市司法行政工作者和法律服务从业者的精神状态和工作作风。幸福都是奋斗出来的，事业都是干出来的，这里，我就贯彻落实会议精神，还讲四个方面的意见：
1.要用科学的思路谋划发展。有志者自有千计万计，无志者只剩千难万难，我们要学习掌握习总书记关于科学思想方法和工作方法的论述，不断提高谋发展的能力和水平。一是要上下同步。认真领会党和国家的法律法规和方针政策，准确把握各级党委政府和上级有关部门的工作要求和政策导向，明大势、顾大局，才能谋大事。要坚持以开放强市、产业立市的总体战略来谋划司法行政工作的发展，让各项工作都服从服务于这一战略，决不允许在谋划发展中打折扣、做选择、搞变通。二是要内外兼修。坚持政治学习、业务学习“两手抓”，勤修“内功”，切实解决“不敢为”“不会为”“不能为”等突出问题，把司法行政干部培育成抓发展、保稳定的行家里手。坚持严纪律、转作风、扬正气“三步走”，借修“外功”，切实杜绝“不作为”“慢作为”“乱作为”等突出现象，把司法行政干部塑造成敢为人先、锐意进取的典范。三是要点面结合。谋划思路，只有想得精才能做得巧，只有想得深才能做得妙。面对全年工作，我们要善于抓精华，注重找典型，坚持以着眼于点、立足于面的品牌战略来谋发展，由点及面，以点扩面，切忌包罗万象，应有尽有，眉毛胡子一把抓。四是要长短兼顾。谋划发展既要兼顾长期目标、长远规划，又要兼顾短期目标、短期利益，既要抓住“牛鼻子”，也要善于“弹钢琴”，要学会运用重点论、辩证法，把方方面面的工作分出轻重缓急，合理布局力量，对大事要事打好攻坚战，对急事难事打好歼灭战，对薄弱环节打好持久战。
2.要用创新的举措来引领发展。天天走老路，肯定没出路，我们要以改革开放40周年为契机，真正放活思想、放大胆量、放开思路，让改革创新的清新之风荡涤陈旧暮气、激发蓬勃朝气。一是要敏于观察。观察是发现的手段，是发明的前提，是推动创新的强大动力。要做到创新发展，必须敏于观察、善于观察，切实提高敏锐性和洞察力，积极顺应时代发展要求，善于在实践中发现规律，在寻求解决问题的过程中创造特色。二是要勤于思考。创新需要勇气，更需要智慧。要养成勤于思考的良好习惯，在工作中认真调研，全面分析，归纳比较，仔细过滤，以求洞悉事物，通晓事理，立足工作实际，先易后难，循序渐进，使司法行政事业一步步推进、一步步突破。三是要善于借鉴。取人之长，补己之短。创新不能闭门造车、凭空设想，必须要克服经验主义，用更加谦虚谨慎的心态学习借鉴外情，在更大范围内认清形势、审视自己，从别人的成功经验中获得有益启发，拓宽视野、激活思路，实现更加精准的工作定位。四是要敢于改革。改革问题倒逼、形势紧迫，容不得我们观望等待；工作目标已明、任务艰巨，容不得我们坐而论道。面对繁重改革任务，我们必须立言立行，敢啃硬骨头，敢趟深水区，把明确的改革任务抓紧抓实。既要紧跟部省安排部署，按照“操作手册”，坚决完成“规定动作”，又要紧密结合我市实际，大胆探索创新，力求形成“样板”。
3.要用务实的作风推动发展。抓发展、抓改革，都是系统工程、接力工程，都要有一种抓在经常、利在长远的耐心和耐力。我们要站在高处、想在远处、干在实处，以“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀，大力发扬钉钉子的精神，自觉做到不为噪音所扰、不为歪风所惑、不为暗流所动。一是要有求实的精神。千难万难，实事求是最难；千珍贵万珍贵，实事求是最珍贵。要坚持把发展这个第一要务时时放在心上，紧紧抓在手里，真正做到一切为了发展，一切围绕发展，一切服务发展，始终做到尊重实际，注重实干，讲求实效，用实实在在的行动谋求实实在在的政绩，推动实事求是的发展。二是要有扎实的功底。迎接新挑战，抢抓新机遇，寻求新发展，要求我们不断加强学习，以扎实的工作能力不断提高应对快速发展的新要求。司法行政系统干部要把坚定的思想政治素质、厚实的知识文化积累、扎实的业务工作能力，作为成就事业、推动发展的基本保证，以此为胜任工作和成长进步奠定基础、积蓄力量。三是要有务实的措施。适应新时代对司法行政工作的新要求，积极调整工作思路、工作作风，进一步提升工作能力、工作水平，要大兴调查研究之风，围绕贯彻落实“11135”思路，放下架子、扑下身子，接地气、摸实情，拿出更有针对性的工作举措。四是要有严实的奖惩。奖惩不严不实就会执行不力。要注重考核科学性，进一步细化量化各项工作考核标准，建立一套科学有效的考核评价机制，特别要加大日常工作考核力度，并切实把考核结果与选人用人结合起来，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的问题。今年，市局对基层司法所规范化建设、法律服务站点建设、社区矫正等几项改革重点工作，仍将沿袭去年的动态监测机制，定期对各项任务指标进行通报。
4.要用规范的管理来保障发展。欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。抓规范才能促长久，我们要充分发挥好规范化管理在司法行政发展中的引领作用，坚持做到“四个不”：一是坚持党建总揽不松动。党建引领重在激发活力、凝聚合力。要坚持党委（党组）总揽全局、协调各方，切实加强党对各项工作的领导，确保全系统上下始终围绕发展想在一起、干在一起，形成无往不胜、无坚不摧的强大合力。二是坚持作风建设不松弛。各级党组织和领导干部要牢牢扛起管党治党的政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，决不放过隐形变异的“四风”问题，坚持从具体规定严起，从具体问题查起，从具体节点管起，从具体对象改起，决不让“四风”问题反弹回潮，努力促进全系统政治生态持续向好、“山清水秀”。三是坚持严管厚爱不松懈。既要重视制度和纪律的硬约束，又要强调发挥精神文化的软约束，既要坚持监督约束与鼓励激励并重，又要坚持科学管理与人文关怀并重，旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者，最大限度地激发干部干事创业的积极性、主动性、创造性，促进干部成长。四是坚持典型培育不松动。大力选树先进典型，报道好人好事，讲好司法行政故事；积极宣传司法行政工作在服务大局、服务经济、服务民生中发挥的作用和取得的成绩，提升社会各界对司法行政工作的关注度和美誉度，树立良好形象，提升社会影响力。
同志们，历史已经把我们推向了一个新时代。新时代是奋斗者的时代，站在新的历史起点，我们要坚持不忘初心、牢记使命，只争朝夕、锐意进取，全面完成“11135”工作部署，努力交出2018年精彩答卷，推动新时代常德司法行政工作实现新跨越，为开放强市、产业立市作出新的更大的贡献！
铜仁市人大常委会主任陈达新
（2018年10月）
铜仁市自2015年10月行使地方立法权以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导和省人大常委会的精心指导下，紧紧围绕全市改革发展大局和人民群众关心的热点问题，以立良法为己任，探索立法新思路，创新立法新机制，大力发扬工匠精神，开展精细化立法。已先后报请省人大常委会批准了《铜仁市锦江流域保护条例》和《铜仁市梵净山保护条例》两部法规，有力推动法治铜仁建设。
一、坚持党的领导，把牢政治方向
坚持党的领导是做好地方立法工作的基本前提和根本保证。我们始终把党的领导贯穿立法工作的全过程，切实把牢立法工作的正确政治方向。
围绕大局编规划。充分发挥立法对改革发展的引领和推动作用，主动把立法工作放到全市工作大局中思考和谋划，编制了《铜仁市人大常委会2017—2021年立法规划》，并报请市委审定同意。在五年立法规划中，我们紧扣立法权限，收集到了53件立法项目，按照“急用先立”的原则进行比对筛选，通过反复调研、座谈、论证，将党委最关注、群众最关心、发展最急需的项目纳入立法规划，确定铜仁市梵净山保护、集中式饮用水水源地保护等8个项目列入五年立法规划。特别是针对梵净山保护，我们提前谋划，顺势而为，在梵净山成功列入世界自然遗产仅两个月时间，就报请省人大常委会批准了《铜仁市梵净山保护条例》，为守住世界级宝贵资源提供了法治保障。
重大问题先请示。认真贯彻落实党中央和省委加强立法工作的决策部署，建立并认真执行立法工作向市委请示报告制度。在《铜仁市锦江流域保护条例》和《铜仁市梵净山保护条例》制定中，涉及全局的重大事项和广泛的利益调整问题，及时向市委请示汇报，在法规草案提交市人大常委会第一次审议和第三次审议通过前，常委会党组都就立法中有关问题及时向市委请示报告，坚决贯彻市委意图，使法规更加体现党委的主张、符合人民意愿。
争取支持强保障。我们主动争取市委的重视和支持，建立地方立法机构，成立了市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会，配强专门立法人员，立法队伍不断壮大。市财政每年预算安排80万元立法专项经费，保证了立法工作的经费需要。高度重视立法能力建设，每年在国内政法类高校举办2期全市立法干部培训班，有力提升了队伍素质。
二、坚持精细立法，彰显地方特色
我市行使地方立法权后，按照质量为先、体现特色的立法思路,坚持人大主导立法，大力推行精细化立法，保证了法规既有特色又有质量。
自主起草精雕细琢。面对艰巨的立法任务，我们坚持以培养立法队伍、保证立法质量为出发点，敢于担当，主动作为，探索自己起草、自唱主角的模式，以常委会法工委为主体组建起草组，其他专委会配合，分别从市直相关单位抽调人员到市人大机关集中办公，牵头开展法规的调研、起草、论证等工作，保证了起草出来的法规既兼顾职能部门的业务工作之需，又防止部门利益化倾向，使法规既立足于长远，又解决现存的实际问题。法规起草前，为精准了解情况，我们在立法调研上狠下功夫，仅锦江流域保护立法起草组就进行了16轮次综合调研和18次专题调研，梵净山保护立法先后20多次深入实地调研、召开了120多次群众院坝会，真正做到了情况清底数明。法规文本在起草和审议中，我们结合调研和审议情况，按照精益求精的原则认真推敲、反复修改，锦江流域和梵净山保护两部法规草案起草组都分别集中讨论修改60次以上，做到了字斟句酌、逻辑严密。
从严把握务求管用。我们坚持以问题为导向,按照“立得住、行得通、真管用”的立法技术要求，精心设计法规内容,从严明确法律责任，确保所制定的法规能够切实解决实际问题。比如，在锦江保护的立法过程中，针对中心城区能否建设水源热泵问题，多方面征求有关专家、利益相对人和群众的意见，经反复权衡利弊关系，为保护好锦江水生态环境，作出了“禁止在锦江流域中心城区范围内抽取河流地表水用于水源热泵系统，已建成的水源热泵系统取排水设施限期拆除”的规定。同时，针对锦江流域河流沿岸规划建设无序、工业污染、畜禽规模养殖污染、矿山污染、废旧物回收场污染等突出环境问题，创设了具有“铜仁特色”的禁止条款。可以说，我们制定的法规既细化了上位法，又严于上位法，是“长着牙齿”的地方法规。
探索创新体现特色。在地方立法实践中，我们牢固树立创新意识，在“特”字上做文章。比如《铜仁市锦江流域保护条例》立法，为解决好操作、真管用的问题，创制性地设置了河岸保护区，即锦江流域重点保护区河段两岸外侧各400米、一般保护区河段外侧各200米的区域确定为河岸保护区。在梵净山保护立法过程中，鉴于梵净山世界自然遗产范围内涉及自然保护区、风景名胜区和遗产缓冲区，为了便于统筹管理和避免出现多重管理或者无人管理的情况，在总结现有管理与保护经验的基础上，根据实际保护需要，创制性地对梵净山实行分区保护，将梵净山世界自然遗产保护范围划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区，并根据相关上位法规定，设置了具体的限制性和禁止性规定，突显了梵净山保护条例的特色。
三、坚持开门纳谏，用心汇集民意
我市在立法工作中，坚持开门立法、民主立法，确保每部法规都充分凝聚共识、反映人民意愿，得到人民拥护。
“沉下身”问计于民。在立法工作中，我们坚持问需问计于民，注重把维护和保障公民、法人的合法权益作为制度设计的根本，每次对法规草案的审议都邀请10余名基层人大代表和群众列席发表意见。在梵净山保护立法过程中，针对群众意见较多的旅游管理问题，通过10余次深入景区经营企业、主管部门、村组（社区）进行征求意见，了解了真实情况，规定了景区主管部门的职责和景区经营企业应当履行的义务。为充分吸纳民意，增强法规的民主性，已出台的两部实体性法规分别向社会各方面征求意见30余次，收到意见和建议1000余条（处），有200余条（处）意见建议被直接或者间接融入到法规文本中；召开了2次立法协商会，征求政协委员对法规草案意见和建议，共收集立法协商意见150条（处），其中被直接或者间接采纳的意见达60多条（处）。
“走出去”借智借力。加强在立法工作中的上下联动，每部地方性法规立法工作中遇到的困惑和难题都向省人大常委会法工委请示汇报、寻求指导。省人大常委会相关领导对我市立法工作十分关心，省人大法制委、法工委对我们立法工作中的请示事项都及时给予答复，还组织相关专家召开会议进行指导，及时批准我们报请的法规。同时，为充分借鉴外地立法工作的先进经验，我们组织起草组赴福建、广西、湖北等地学习取经，组织人员到国内知名政法类高校和相关科研机构考察走访，增长了见识，开拓了视野，启发了思路。
“请进来”把脉问诊。为解决地方立法特别是法规起草过程中遇到的困难和问题，我们采取“请进来”的方式，借助外来专家立法智慧解疑释惑，破解立法难题。在梵净山保护立法中，先后邀请全国人大环资委法案室、省人大常委会法工委、长沙市人大和苏州市人大有关立法专家到梵净山实地调研指导，为条例草案把脉问诊开良方，有效解决了我市在地方立法经验不足、思维局限等问题，弥补了短板。与此同时，我们着力用好市内人才智力资源，建立了立法咨询专家库，咨询专家参与立法调研、论证等活动达200余人次，立法专家的智囊作用得到充分发挥。
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。法律法规的生命力和权威在于实施。我市高度重视地方性法规的贯彻实施，去年《铜仁市锦江流域保护条例》实施前，市委把条例宣传贯彻工作纳入对各相关区县和部门年度绩效目标考核内容，并召开了高规格的条例宣传贯彻大会，市委主要领导出席会议并提出要求，为条例实施提供了坚强保障。市人大常委会着力加大条例贯彻实施，今年在《铜仁市锦江流域保护条例》实施一周年之际，通过明察与暗访相结合的方式，对条例进行了执法检查，对发现的问题实行“开单督办”，保证法规刚性实施，“法律巡视”的利剑作用得到充分发挥。
各位领导，我市立法工作才刚刚起步，任重而道远，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央和省委关于立法工作的新要求新部署，认真落实本次会议精神，努力推动铜仁市立法工作再上新台阶。
——在2018年全省政府法制工作会议上的讲话
省政府法制办党组书记、主任陈红瑜
（2018年3月15日）
同志们：
经省政府同意，我们今天召开全省政府法制工作会议。会议的主题是：全面贯彻落实党的十九大、省十次党代会、全省法治政府建设工作电视电话会议精神，回顾总结2017年工作，分析政府法制工作面临的新形势，安排部署2018年重点工作。刚才，会议传达学习了翁杰明常务副省长批示，表彰了先进单位，5家单位作了大会经验交流，10家单位进行了书面交流。希望与会同志认真学习贯彻翁杰明常务副省长的批示精神，学习借鉴先进单位的经验，认真做好今年的工作。现在，我代表省政府法制办作工作报告。
一、2017年工作回顾
2017年，在省委省政府的坚强领导下，全省政府法制机构认真学习宣传贯彻十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保政府法制工作沿着正确方向不断前进。全省各级政府法制机构认真贯彻落实党中央国务院省委省政府关于法治政府建设决策部署，以推进依法行政为主线，以实施“1211”法治政府建设推进机制为抓手，全面深化“六个转变”，促进法治政府建设提挡增速，政府法制工作展现新作为、呈现新气象、开创新局面。
（一）法治政府建设基础更加巩固。一是高度重视法治政府建设。各地各部门将建设法治政府纳入重要议事日程。通过政府常务会议和部门办公会议学法，不断提高“关键少数”的依法行政能力和水平。2017年，省政府常务会议连续4次举行学法活动，省政府各部门主要负责同志参加，产生了很大影响。为适应法治政府建设新形势，各地和大部分省政府部门将全面推进依法行政工作领导小组更名为法治政府建设领导小组，各地在原有基础上增加党委部门为领导小组成员单位，进一步强化了组织领导。各地各部门认真贯彻省委省政府《河南省贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法》，把推进依法行政作为“一把手”的重要职责认真抓好落实。二是认真贯彻《实施纲要》和《实施方案》。各地各部门按照《实施纲要》和《实施方案》要求，结合实际出台本地本部门的实施方案，对法治政府建设作出具体安排；通过建立工作台账，细化工作目标，落实具体责任，加强监督检查，持续跟踪问效，确保各项重点工作按时完成。省政府在2017年11月份召开全省法治政府建设工作电视电话会议，对加快建设法治政府进行了周密部署，极大地促进了全省法治政府建设。三是围绕中心工作推进法治政府建设。2017年全省政府法制工作紧紧围绕党中央国务院和省委省政府重大决策部署，积极参与“放管服”改革、落实公平竞争审查制度、开展“证照分离”改革试点、“双随机一公开”等工作；省政府法制办和有关市政府法制办还承担了中国（河南）自贸区立法与法律服务体系建设相关工作。这些工作推动相关地区和部门实现了审批更简、监管更强、服务更优，有力激发了大众创业、万众创新。四是进一步完善法治政府建设推进机制。各地各部门不断健全完善“1211”法治政府建设推进机制，依托依法行政网络督导平台，实现督导工作常态化，推动重点任务有效落实；突出服务型行政执法和行政执法责任制的“抓手”作用，促进严格规范公正文明执法；组织开展全省依法行政示范单位创建活动，经层层审核推荐、专家评审、对外公示等程序，以省政府名义对39家河南省依法行政示范单位进行表彰；进一步明确依法行政考核的定位，完善考核机制，充实考核内容，细化考核指标，充分发挥依法行政考核在推动法治政府建设中的“指挥棒”“风向标”作用。五是积极履行法治政府建设督察职责。组织对《实施纲要》和《实施方案》落实情况进行督察。省政府法制办坚持问题导向，制定督察方案，明确督察重点，坚持书面督察和实地督察相结合，组成三个督察组对省辖市、省直管县（市）和省直部门进行实地督察。部分省辖市、省直管县（市）也按要求，在本地区开展了督察工作，促进了全省法治政府建设措施更实、步伐更快、效果更优。
（二）制度建设质量大幅提升。一是切实提高政府立法质量。全省政府法制机构认真贯彻落实立法法和省政府《关于加强政府立法工作的意见》，认真执行省政府五项立法制度，突出立法重点，遵循立法规律，创新公众参与立法的方式，切实提高政府立法质量。二是加强对政府立法工作的指导。2017年省政府法制办召开全省设区市政府立法工作研讨会，就规章的立项、审查、立法协调等问题进行了经验交流，加强对设区市政府立法工作的具体指导。三是扎实完成年度立法任务。省和设区市政府法制机构发挥立法主导作用，加强组织协调和督促指导，相关部门认真做好立法调研和草案起草，圆满完成了年度立法任务。省政府法制办全年上报地方性法规项目6件，提请省政府审议政府规章7件；17个设区市政府共制定政府规章8件，提请审议地方性法规21件。
（三）依法科学民主决策水平显著提高。一是依法做好法制审核工作。各级政府法制机构严格履行法制审核职责，积极对政府和部门文件、协议、合同、涉法事务等进行法制审核，确保政府和部门决策合法有效。省政府法制办组织开展优秀行政规范性文件合法性审查意见书评选，23件被评为优秀意见书，促进了法制审核工作水平进一步提高。二是认真做好规范性文件备案审查。各地各部门认真贯彻《河南省行政规范性文件管理办法》，加大备案审查工作力度，强化备案审查纠错功能。2017年，省政府全年受理省辖市政府、省直管县（市）政府和省政府部门报备文件1387件，经省政府法制办审查通过1175件，纠错72件。三是深入开展文件清理。全省政府法制机构按照国务院办公厅关于做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的要求，对现行有效的规章、规范性文件进行了全面清理，为推进“放管服”改革、加快法治政府建设提供了良好的政策制度环境。四是积极推进政府法律顾问制度建设。全省县级以上人民政府和设区的市级以上人民政府工作部门，认真贯彻中央和我省有关文件精神，普遍建立了法律顾问队伍，明确了工作职责，完善了工作机制。省政府严格按程序聘请了20名政府法律顾问，陈润儿省长在全省法治政府建设工作电视电话会议上亲自为他们颁发了聘任证书。部分乡镇政府和街道办事处也结合自身实际配备了专兼职法律顾问，为各项工作开展提供全方位法律服务。
（四）服务型行政执法深入人心。一是加强工作指导。围绕“服务指导年”工作主题，各地各部门强化对下级政府和部门的督促、指导和服务，着力推动基层执法部门深化执法理念、改进执法方式、提升服务水平。二是突出工作重点。深入推行行政指导。各地各部门将规范提高作为2017年工作重点，完善行政指导工作规范、修订行政指导文书示范文本，推动行政指导在规范中发展，在发展中提高。持续推进行政调解，制作行政调解文书示范文本和文书使用说明，进一步规范行政调解。一些部门尝试建立“行政调解+行政执法”模式，充分发挥行政机关在化解纠纷中的作用。截至2017年底，全省13个重要行政执法部门在本系统全面推行行政调解，基层单位全部完成了明确行政调解人员、公布行政调解流程、设置行政调解室等工作。三是突出典型带动。各地各部门在推进服务型行政执法建设中，注重发现、培育典型，并充分发挥典型的示范带动作用。省政府法制办从各地各部门推荐的省级服务型行政执法示范点中，优选命名第二批80家、第三批36家服务型行政执法示范点，示范带动作用更加突出。
（五）行政执法责任制全面加强。一是继续打牢基础。部分市县政府和32个省级行政执法部门调整、完善了权责清单；省政府法制办配合有关部门明确了中国(河南)自由贸易试验区实施的第一批共455项省级经济社会管理权限。全省首批42个行政执法责任制示范点经认真推选、考核、公示后已经确定命名。二是持续促进执法规范。省政府法制办完善行政执法案卷评查和案例指导制度，发布了行政执法立卷规范和评查标准，使全省执法案卷评查、评优工作有据可依、有章可循；组织开展全省优秀执法案卷评选，39卷被评为优秀案卷。行政处罚裁量权进一步规范，15个设区的市和41个省级行政执法部门制定、修订了行政处罚裁量标准。省政府出台《河南省行政执法证件管理办法》，各地各部门认真学习贯彻，全面加强对行政执法资格的管理，把好执法队伍质量关。三是加强行政执法监督。各级政府选取工商、质监、药监等多个重点领域开展了专项执法督查，促进了重点执法部门的执法规范。部分行政执法部门积极探索执法监督新方式，开展了行政执法第三方评价、聘请社会义务监督员参与监督，增强了监督实效。省法治政府建设领导小组办公室在洛阳、鹤壁、信阳、巩义开展了三项制度试点，整体成效明显，为我省全面推行三项制度积累了经验。各地还建立行政执法情况统计报告制度，扎实开展重大行政处罚备案审查工作，取得了积极成效。四是严格执法责任追究。各地各部门认真受理行政执法监督投诉举报，对查出的问题，严格按照有关规定追究相关单位和人员责任。
（六）行政复议应诉水平不断提高。一是强化行政复议解决行政争议主渠道作用。各级各部门深入贯彻《行政复议法》和省政府《关于进一步加强行政复议工作的意见》，认真履行职责，依法受理、审理行政复议案件。截至12月底，全省各级行政复议机构共收到行政复议申请15655件，受理14476件，审结13515件。二是着力提高办案质量。健全行政复议案件审理机制，注重完善受理、审理、决定、监督考核等各项制度，积极推进行政复议规范化建设。三是全面履行行政复议决定。各级各部门贯彻执行《河南省行政复议决定履行回执规定》，认真履行行政复议决定，确保行政复议决定履行效果，切实增强行政复议的权威性和公信力。四是扎实做好行政应诉工作。各级各部门贯彻执行省政府《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，积极履行行政应诉职责，不断加强和规范行政应诉工作，尊重、支持司法监督，积极出庭应诉，及时履行人民法院生效裁判。截至12月底，全省各级行政机关共办理行政应诉案件14863件。各级各部门按照《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》要求，积极推动行政机关负责人出庭应诉，取得了良好的社会效果。
信息宣传方面。全省政府法制机构围绕法治政府建设重点工作，创新宣传载体，注重针对性、实效性，不断增强政府法制工作影响力。2017年，河南政府法制网共收到全省各级政府法制机构上报法制信息11223篇，审核编发6948篇。仲裁工作方面。加强仲裁法学研究会建设，指导各仲裁机构拓展服务方式，提升仲裁质量和效率，充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾的作用。机关建设方面。坚持全面从严治党，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒加强纪律、作风建设，持续推进学习型机关建设，全面增强本领，为推动党委政府中心工作开展提供了有力的法治保障。坚持全省法制工作一盘棋，强化业务指导，开展干部培训，推动法制工作整体水平持续提升。
同志们，过去一年成绩的取得，是各级党委、政府和各部门科学决策、正确领导的结果，是社会各界、各方面大力支持的结果，是全省政府法制机构勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表省政府法制办向在全省法制战线上辛勤工作的同志们表示崇高的敬意，向关心、支持政府法制工作的各级领导、各方面朋友、各界人士表示衷心的感谢，同时也向今天受表彰的单位表示热烈的祝贺！
在充分肯定成绩的同时，我们更需保持清醒头脑，认真审视前进中存在的困难和问题：从总体上看，全省政府法制工作服务法治政府建设的站位有待进一步提高，法制机构工作人员对法治政府建设的紧迫感、使命感认识不深刻、不全面、不到位，还不能适应新时代加快建设法治政府的要求；新时代政府法制工作任务艰巨、压力倍增，但机构设置、人员配备、工作保障与工作要求有较大差距；部分工作人员自身与新形势新实践存在不适应、不协调的问题，学习不足、信心不足、能力不足、韧劲不足的问题依然存在。对此，我们一定要高度重视、认真研究、大力改进。
二、正确认识当前形势
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。大会从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了“深化依法治国实践”、坚持厉行法治的新要求，作出了“建设法治政府、推进依法行政、严格规范公正文明执法”等重要部署，提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，描绘了与全面建设社会主义现代化强国相对接的法治发展路线图；决定成立中央全面依法治国领导小组，加强党对依法治国的领导，协调推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设各项工作。可以预见，十九大后，法治在国家治理体系和治理能力现代化建设方面，将扮演更加重要的角色，发挥更加基础性的作用。
随着法治建设、依法治国的深入推进，法治政府建设受到各方面高度重视，基本建成法治政府成为全面建成小康社会的重要指标。2015年底，党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要》，对基本建成法治政府进行了全面部署。各级各部门认真贯彻党中央、国务院法治政府建设决策部署，科学谋划、精心组织、狠抓落实、强力推进，法治政府建设不断取得新成绩、开创新局面。为贯彻落实《实施纲要》，我省出台了《实施方案》，对我省推进法治政府建设进行了全面部署。十九大召开后不久，省政府召开了全省法治政府建设工作电视电话会议，陈润儿省长、翁杰明常务副省长发表了重要讲话，对全省政府系统推进法治政府建设进行了具体部署。这充分说明了省委省政府对法治政府建设的高度重视，我省法治政府建设进入了决战决胜阶段。
进入新时代，政府法制工作既面对巨大压力，也面临良好的发展机遇。一方面，到2020年基本建成法治政府，时间紧、任务重、困难多、挑战大；法治已经成为治国理政的基本方式，各级党委政府对法制工作服务改革发展稳定大局提出了新的更高要求；人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长，满足人民群众新要求、回应人民群众新期待的任务更加繁重。另一方面，随着全面依法治国的深入推进，各级党委政府和政府各部门依法执政、依法行政的自觉性进一步增强，对政府法制工作更加重视，支持力度不断加大，为我们充分发挥作用提供了更好的条件，搭建了更广阔的舞台。习近平总书记在同国务院法制办党组书记袁曙宏同志谈话时指出，法制办工作很重要，关键是怎么干，同时要求法制办格局要大，为统筹推进“四个全面”战略布局履行职责、奋发有为。这是党的领导核心第一次直接对法制办工作作出重要指示，在我国政府法制发展历程中具有里程碑意义。这充分表明，以习近平同志为核心的党中央对政府法制工作高度重视，对法制办在推进依法治国、建设法治政府进程中充分发挥作用有很高的期望。面对压力、挑战、要求，全省政府法制机构积极进取，勇于担当，抢抓机遇，开拓创新，理思路、抓主线、建机制、促转变，以富有成效的工作，赢得了各级党委政府的信任、部门的支持和人民群众的信赖。同时我们也在建设法治政府的伟大事业中，锻炼了队伍，积累了经验，积蓄了力量，为下一步开展工作奠定了坚实的基础。
进入新时代，面对新形势、新任务，全省政府法制机构要不辜负习近平总书记的殷切期望，胸怀法治理想，肩扛使命担当，紧紧围绕党委和政府的中心工作认真履职尽职、奋发有为，在法治政府建设中充分发挥好统筹规划、组织推动、综合协调、督促指导、检查考核等作用，把法治政府建设理念、目标和任务转化为具体的工作实践，不断推动法治政府建设取得新成就，为实现基本建成法治政府目标而不懈努力。
三、2018年主要工作
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府法制工作的总体要求是：认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《实施纲要》和《实施方案》，贯彻落实省十次党代会和全省法治政府建设工作电视电话会议工作部署，以推进依法行政为主线，以基本建成法治政府为目标，以实施“1211”法治政府建设推进机制为抓手，持续优化服务，强化主动监督，推动法制工作法治化，提升全省政府法制工作整体水平，努力使我省法治政府建设进入全国先进行列，为实现我省经济社会持续健康发展提供坚实的法治保障。
围绕上述目标任务，重点做好七个方面的工作：
（一）学懂弄通做实，全面贯彻落实党的十九大精神。全省政府法制机构要认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会十九大报告中的新思想、新观点、新判断、新举措，把思想和行动统一到十九大精神上来，统一到中国特色社会主义进入新时代的判断上来。要加强思想政治引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高的政治准则和根本的政治要求，全面落实党的十九大报告关于深化依法治国实践、建设法治政府、推进依法行政决策部署，切实把十九大精神转化为谋划工作的正确思路，推动发展的具体措施，以更高标准、更大力度、更实举措把法治政府建设各项工作推向前进。
（二）狠抓关键环节，开创法治政府建设新局面。一要抓贯彻落实。要根据《实施纲要》和《实施方案》确定的目标任务，合理确定年度工作计划，建立工作台账，压实主体责任，狠抓任务落实。在推进过程中，要注意把握节奏和力度，做好年度工作之间的衔接，把各项具体工作抓实抓细，抓出成效。要严格落实法治政府建设情况年度报告制度，及时将报告通过政府网站、报刊等向社会公开。二要抓关键少数。要贯彻落实好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我省《实施办法》，督促各地各部门领导干部尤其是主要负责同志切实担负起法治政府建设领导责任，强力推进法治政府建设。三要抓全面提升。经过多年的努力，尤其是近几年我们狠抓工作落实，我省法治政府建设取得了长足的进步，但依然存在不充分、不平衡的问题：一些重要改革举措还未完全有效落实，地区之间、部门之间的工作进展不平衡，好的很好，差的仍差。各级政府法制机构要坚持问题导向，坚持点面结合，抓点带面，抓面促点，持续巩固基础，尽快补齐短板，解决好不充分、不平衡问题，推动法治政府建设水平整体提升。四要抓“1211”推进机制。经过去年的努力，“1211”法治政府建设推进机制在全省基本建立。今年要继续完善并使这个机制更好地发挥作用。今年要高起点谋划、高标准建设全省统一的依法行政网络督导平台，推动法治政府建设重点工作有效落实。要进一步突出服务型行政执法和行政执法责任制的重要抓手作用，注重突出先进、点面结合、持续推进、创新提升。要继续发挥依法行政示范单位的引领示范作用，制定一部动态管理办法，形成一套好的经验材料，召开一次经验交流会议，使先进典型真正发挥带动作用。要进一步完善依法行政考核机制，充分利用网络督导平台开展日常考核，加大日常考核比重，突出实地考核成效，创新集中评查方式，扩大社会评议影响，使考核真正成为推动法治政府建设的强有力手段。五要抓督促检查。做好建设法治政府督促检查，这是党中央国务院赋予政府法制机构的新职责。从2016年开始，国务院法制办采取书面督察和实地督察相结合的方式，连续两年开展督察工作，取得了积极成效。各级政府法制机构要切实履行职责，利用好督察这一有效手段，着力解决法治政府建设中存在的突出问题和薄弱环节。
（三）践行良法善治，构建制度建设新标准。一要健全完善政府立法机制。全省政府立法机构要认真贯彻省政府印发的政府立法五项制度，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，增强政府立法的针对性、有效性，不断提高全省政府立法规范化水平。二要持续推进科学民主立法。加强立法调研，坚持深入基层、深入实际，了解真实情况，解决实际问题。广泛征求意见，既要重视政府相关部门意见，也要重视一线执法人员、行政相对人、专家学者和社会公众的意见；起草专业性较强的规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。三要加强对设区市政府立法工作指导。今年省政府法制办将组织召开政府立法工作片区会，在总结2017年工作经验的基础上，继续加强对设区市政府立法工作的指导，促进设区市不断提高立法工作水平。四要全面完成2018年度立法计划。承担立法草案起草工作的有关单位要进一步提高认识，加强领导，制定详细的工作计划，积极做好立法调研、起草和上报工作。政府法制机构要发挥在政府立法中的主导作用，积极督促立法项目按期推进，维护立法计划的严肃性。要树立精品意识，采取有效措施，提高立法质量，确保圆满完成年度立法任务。
（四）健全决策机制，筑牢依法科学民主决策新基石。一要健全依法科学民主决策机制。要认真办理本级政府以及本部门重大行政决策和涉法文件审核，重点是对重大复杂的决策事项以及文件、合同及时组织研究、认真审核，确保审查工作合法、准确、及时。要在认真总结经验和深入调研的基础上，起草规范法制审核的意见，提请省政府印发全省执行。二要以规范文件制定程序为核心，加强规范性文件管理。贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》，严格规范性文件制定程序，加强规范性文件备案审查。定期对规范性文件的制定程序与备案情况进行监督检查，彻底杜绝有件不备和违法文件出台的问题。按照规定做好政府规章备案审查工作。三要健全制度机制，充分发挥政府法律顾问的作用。目前，全省县级以上政府和省辖市以上政府部门普遍聘请了政府法律顾问，各地各部门要健全制度机制，明确法律顾问的权利义务，为法律顾问发挥作用创造条件。加强对政府法律顾问的日常管理，建立政府法律顾问工作台账，对法律顾问提供的法律服务，做好记录和存档工作；对法律顾问工作情况进行年度考核，并将考核结果通报法律顾问所在单位。上级政府法制机构要定期检查下级政府、部门政府法律顾问工作开展情况。四要建成全省规章规范性文件数据库。各省辖市和省直管县（市）要加快本地的规章规范性文件数据库建设，并尽快与省规章规范性文件数据库系统对接，建立全省统一的数据库，实现规范性文件网上备案、网上公布，并将全省现行有效的规章、规范性文件全部纳入规章规范性文件数据库，方便公众查询。
（五）聚焦优化服务，厚植服务型行政执法新优势。一要提高认识，重新定位。经过五年多的不懈努力，全省在探索服务型行政执法方面取得了很大成效，我们在宣传理念、找切入点、抓示范点、创新工作方式、狠抓工作落实上，下了很大功夫，服务型行政执法已经深入人心，但我们的工作总体还处于初级阶段。2018年各地各部门要以“回头看、强调研、补短板”为主题，进一步提高认识、总结反思，推动服务型行政执法实现由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变、由探索积累向推广应用转变。要强化服务型行政执法的规范化建设，制定河南省服务型行政执法示范点培育办法，明确培育标准，规范培育内容，推动示范点经验大面积推广运用。二要总结经验，全面提升。对五年多来的工作进行认真总结，以现有的示范点为样本，开展认真细致的调研，根据调研情况，按照地域、行业梳理出推进服务型行政执法建设中存在的问题及原因，并通过现场观摩、研讨交流、督促指导等方式，“条块结合”，精准发力，有效解决问题。今年要在前三批省级命名的示范点中打造一批服务型行政执法标兵单位，引领服务型行政执法向更高水平迈进。三要坚持创新，融合对接。各地各部门要进一步解放思想，将服务型行政执法和“放管服”改革有效衔接，深度融合，遵循“马上就办、办就办好”的精神，增强企业与百姓获得感。同时，尊重基层的首创精神，鼓励各地各部门积极探索创新并复制推广。深入推进执法方式创新，完善部门网上执法办案及信息查询系统，做到程序规范、功能完善、操作简便、可查可控。加强行政执法网上服务和信息共享，积极探索网上咨询、网上听证、网上意见征集和反馈。
（六）强化主动监督，彰显全面落实行政执法责任制新作为。一要建立行政执法权责清单动态调整机制。各地各部门要根据法律、法规、规章的立改废情况，行政审批事项调整以及机构改革情况，及时对现有行政执法权责进行梳理、调整。二要持续推进行政执法规范化建设。制定河南省行政执法责任制示范点创建标准，培育推选第二批行政执法责任制示范点，进一步发挥示范引领和典型带动作用。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，按系统统一规范行政裁量范围、种类和幅度，实现行政裁量依据制度化，行政裁量行为规范化。健全行政执法案例指导制度，全面提高行政执法人员的执法水平；贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》，加强执法队伍建设。三要加强行政执法监督。今年，国家将全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，各地各部门要根据国家和我省要求，结合试点工作经验，全面做好推行工作；认真做好重大行政处罚备案审查工作，定期通报备案审查情况；开发行政执法行为统计软件，及时掌握全省执法情况。四要严格责任追究。目前，《河南省行政执法责任追究办法》已列入今年省政府立法计划，年内将提请省政府发布实施。各地各部门要做好贯彻落实的准备工作，建立健全常态化责任追究机制，加大对执法违法行为的查处力度。
（七）有效化解争议，及时回应人民群众新期待。一要进一步畅通行政复议渠道。省政府法制办于今年1月1日在“河南省政务服务网”开通行政复议、行政赔偿办理系统，受理群众申请的行政复议及行政赔偿事项。各级各部门要积极探索，开辟更加简便的行政复议受理途径，方便群众提起行政复议申请。二要严格依法审理行政复议案件。创新行政复议案件审理方式，通过实地调查、公开听证和专家论证等多种方式，不断提升案件审理质量和效率。三要强化行政复议决定的履行。要认真贯彻《河南省行政复议决定履行回执规定》，依法全面及时履行行政复议决定，切实增强行政复议的权威性和公信力。四要探索建立行政复议决定书网上公开制度。学习借鉴外地经验，推进行政复议决定书网上公开工作，保障社会公众知情权。五要加强行政应诉工作。要贯彻落实《行政诉讼法》和省政府《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，支持人民法院行政审判工作。落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》，积极推进行政机关负责人出庭应诉。加强与司法机关的协作配合，推进行政公益诉讼工作。
继续做好政府法制信息宣传工作。要结合法治政府建设实践，对重大活动、重要会议、典型经验、创新举措、先进人物，主动报道，全面宣传，唱响主旋律，弘扬正能量，讲好河南法制故事，展现法制工作者风采。继续加强对仲裁工作的指导，帮助有关仲裁机构完成换届工作。加快制定与国际先进商事制度接轨的自贸区商事仲裁规则，完善自贸区仲裁组织。支持有条件的仲裁机构加快发展，创建有区域影响力的仲裁品牌。
同志们，新的一年的工作目标已经确定，关键是要抓好落实。我们要认真践行习近平总书记“五个过硬”的要求，进一步加强政府法制队伍建设，着力打造一支政治强作风硬业务精的政府法制队伍，为圆满完成全年工作目标提供坚强组织保障。一要讲政治、忠诚履职。政府法制人员要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，牢记党的宗旨，提高政治站位。二要重实效、真抓实干。要把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，踏踏实实干好各项工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，勇于负责，敢于担当，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，推动政府法制各项工作落地生根、开花结果。面对新形势、新挑战，政府法制工作者要增强专业能力，丰富专业知识，提高专业素养，努力使自己成为政府法制工作的行家里手，成为推动法制事业发展的中坚力量。三要守底线、廉洁从政。深入推进全面从严治党，切实履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委实施办法，驰而不息纠“四风”，锲而不舍转作风，坚决防止不良风气反弹回潮。坚持法制工作法治化，坚持用法治思维法治方式推动工作，严格按制度规矩办事，严格要求，严格管理，有效推动各项工作开展。四要讲团结、步调一致。牢固树立全省政府法制工作一盘棋思想，团结协作，相互配合，合力攻坚。省政府法制办将继续加强对各级政府法制机构的指导帮助，开展培训交流，不断提升全省政府法制机构的工作水平。
人勤春来早，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，砥砺奋进，为如期实现基本建成法治政府目标，努力谱写新时代政府法制工作新篇章作出新的更大贡献！
陈冀平
(2018年2月28日)
同志们：
下面，我分两部分向大家通报2017年的主要工作及2018年的重点任务，供讨论。
一、关于2017年的主要工作
2017年是中国法学会的“改革年”“整改年”“落实年”。一年来，在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀和正确领导下，在中央政法委的有力指导和大力支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和中央重大决策部署，大力推进改革，认真落实中央巡视整改要求，以提升能力、增强实效、形成合力、改进作风为切入点和着力点，着力解决突出问题、突破薄弱环节、推进工作创新，各项工作取得了新进展、新成效。
一、牢牢把握保持和增强政治性的核心要求，抓牢抓实思想政治引领工作
切实用中央精神统一思想、凝聚共识。围绕加强政治引领、夯实法学法律界团结奋斗的共同思想政治基础，认真传达学习习近平总书记系列重要讲话精神及中央有关重要文件、会议精神，召开学术委员会会议、研究会会长会议、全国省(区、市)暨重点城市法学会工作座谈会等，建立研究会党组织负责人参加传达中央精神重要会议的工作机制;通过“双百”活动、法治论坛、学术研讨、发表文章、接受采访、基层调研等多种平台和形式，深度解读中央重大决策部署，深入阐释中国特色社会主义法学理论、法治实践创新成果，为每个研究会订阅《中办通讯》等学习资料，针对重大问题召开专家座谈会，推动法学法律界加深对中央精神的了解、把握和认同。党的十九大召开后，及时印发认真学习、宣传、贯彻党的十九大精神的通知，邀请中央宣讲团成员、党的十九大代表等作专题辅导报告，设立13项“研究阐释党的十九大精神”重点专项课题，以“新时代深化全面依法治国的理论、方略和实践”为主题举办第十二届中国法学家论坛，开辟“党的十九大精神”宣传专栏等，迅速在法学会系统兴起学习、研究、宣传、贯彻党的十九大精神的热潮。
着力强化重要活动、重大事项的政治把关。密切结合中央精神和重大决策部署，经认真组织研究、多方征求意见，确定年度重点课题、“百名法学家百场报告会”活动宣讲选题、论坛主题等。修改完善《论坛、年会、研讨会规则》，严格执行重大学术活动主题审定和政治把关制度，精心选定论坛和研讨会发言人，做好发言把关和点评、总结。加强研究会思想政治建设，把政治过硬作为遴选研究会理事、常务理事尤其是研究会负责人的首要条件;“全国十大杰出青年法学家”“中国法学优秀成果奖”等评选都突出政治标准，充分发挥优秀人才和优秀成果评选的导向作用。
大力推进法学会系统党建工作。地方法学会党组建设取得积极进展，27个省级法学会、9个副省级法学会、87个地市法学会、509个县级法学会成立了党组。所属55个研究会在党建全覆盖的基础上，通过支部会议、专题党课、民主生活会、党员学习日、政策报告会等形式开展丰富的组织生活，积极探索“网上党建”、微信群等党建新平台，党建工作初步实现常态化、制度化。加强与中组部、民政部等的沟通、联系，推进研究会“分党组”试点工作。通过强化党的领导、加强党的建设、发挥政治核心作用，有力确保了党的理论和路线方针政策在法学会系统得到有力贯彻执行。
严格落实意识形态工作责任制。制定《关于进一步加强对法学法律工作者政治引领的意见》，提出了完善政治引领工作机制、落实政治引领责任制的17条具体措施，压实了会长、常务副会长、专兼职副会长的主体责任，强化了学术委员、学科带头人、研究会会长等的骨干作用，明确了研究会、研究基地、课题、论坛、年会等发挥政治引领作用的具体要求。初步建立与教育部、相关高校和科研院所的沟通联系、协同工作机制，强化意识形态工作的协同与配合。制定《意识形态工作责任制实施细则》《网络意识形态工作责任制实施细则》等，将意识形态工作纳入干部考核，建立了责任追究制度。组建“中国法学会网络中心”，推进法学会系统网络资源整合，强化阵地建设和管理。一些地方法学会也出台了加强本省市法学法律工作者政治引领的意见，法学会系统抓思想政治引领更加自觉、主动，也更有实效。
二、围绕党和政府中心工作做好理论支持和服务保障
强化中国特色社会主义法治理论研究和习近平法治思想的研究、宣传。组织和引领各研究会、广大法学法律工作者切实加强中国特色社会主义法治理论研究，发挥中国法学会中国特色社会主义法治研究中心、董必武法学思想(中国特色社会主义法治理论)研究会等平台作用，设立“中国特色社会主义法治理论深化研究”专项课题，组织知名专家学者全面总结、系统梳理、深入阐释习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新方略，形成了一批有深度、有价值的研究成果，其中，《党的十八大以来法治建设新成就》被编入中宣部等单位组织编写的迎接十九大重点图书《十八大以来新发展新成就》中。受中政委、中宣部、教育部等委托，先后完成了《党的十八大以来创新理论在政治建设和法治建设方面的重要贡献研究报告》《中国特色社会主义法治理论纲要(第七稿)》《构建中国特色社会主义法治理论体系专题报告》等。举办十八大以来法治建设成就回顾高端论坛，围绕中国特色社会主义法治理论创新发展、完善中国特色社会主义法律体系、司法体制改革、依法治国与依规治党及法治中国建设展望等进行了研讨。围绕习近平新时代中国特色社会主义法治思想，成立了“习近平新时代中国特色社会主义法治思想研究中心”，学会领导在《人民日报》《光明日报》《求是》《中国法学》等发表了系列专题文章，2017年“双百”活动共举办“习近平总书记法治思想”报告会261场。可以说，中国法学会较早提出了“习近平新时代中国特色社会主义法治思想”，并通过切实有效的工作，有力推动了这一重大理论创新成果的研究、阐释和宣传。
着力服务党政决策和科学民主依法立法。受中央办公厅、中宣部、中央政法委、国家食药总局等委托，加强对法治建设的成就与经验、宪法修改完善、食品安全法实施条例修改等问题的研究，研究报告得到充分肯定，多条建议被采纳。围绕民法典编纂多次召开座谈会、研讨会，就“物权法”等分则编纂提出了专家建议稿;围绕监察体制改革，组织专家对国家监察法提出修改建议。发挥专家咨询会充分听取意见建议、促进理论与实践密切结合的重要平台作用，全年仅立法就举办“立法专家咨询会”33期，就22部法律、10部行政法规和1部重要规范性文件进行了讨论。今年的立法专家咨询会，继续加强了与相关实务部门的合作，继续加大了相关研究会的参与，几乎每期咨询会都请相关研究会共同组织。立法专家咨询会自2015年创办以来，共举办108期，超过2100人次专家学者参与研讨，撰写的咨询报告总计超过300万字，多位中央领导同志多次对相关咨询报告作出重要批示，咨询会在中央有关部门、在法学法律界的影响力越来越大。2017年，中国法学会各研究会、各地方法学会也立足各自工作领域和研究实际，组织专家学者广泛参与立法调研、咨询、论证、评估等，以专业和智力优势参与相关立法工作，为中国特色社会主义法律体系的不断完善发挥了积极作用。
围绕党和政府中心工作加强重大问题研究。全年共确定36项重点委托课题、285项招标课题。强化课题成果的提炼、汇编并促进转化应用。稳步推进后期资助项目，资助出版15部优秀课题成果。加强党内法规研究，以“统筹推进依法治国与依规治党”为主题举办中国法治论坛，成立“中国法学会党内法规研究中心”，向中办法规局报送了《关于制定<中央党内法规制定工作五年规划(2018—2022)>的建议》。所属50多个研究会围绕各学科领域重大理论和现实问题组织课题研究，举办高质量学术年会、高端学术论坛及小型学术研讨会，坚持基础理论与应用对策研究并重，有效扩大实务部门参与，取得了丰富成果。各地法学会围绕当地经济社会发展和法治实践，组织开展接地气、针对性强的课题研究，取得了明显成效;“七大区域法治论坛”围绕“大数据云计算背景下的法治社会建设”“环渤海区域生态环境保护法治问题”“新型城镇化进程中法律问题”“长三角地区产业创新升级法治保障”“绿色发展与环境治理法律问题”“以审判为中心的诉讼制度改革”“西部地区经济社会发展的法治引领与保障”等加强研究，效果也很不错。
推进智库体系建设。落实国家新型智库建设重大部署，推动建设优势互补、层次分明的智库体系，将法律信息部更名为法治研究所，强化战略发展规划及委托研究、合作研究。继续通过研究会推动法学教育、法学研究与法治实践紧密结合，认定对外经济贸易大学“一带一路”法治研究中心为第7个法治研究基地。15个研究方阵、7个法治研究基地围绕民法典编纂、反腐败国家立法、司法责任制、环境监管制度改革、“一带一路”建设、南海海洋权益维护等问题开展研究，形成了一批高水平研究成果。发挥《要报》重要载体作用，全年共编发38期，围绕雄安新区建设、“一带一路”建设、人工智能、监察体制改革、司法改革、党内法规制度体系等重大战略和前沿问题，提出高质量、时效性强的对策建议。研究会和地方法学会通过成果要报、咨询报告、调研报告、政协提案、结集出版等形式促进课题、论坛、年会成果转化，广东、吉林、山东等地法学会建立了特色鲜明的法治研究基地。
参与和推动司法体制改革相关工作。围绕司法体制改革顶层设计，组织专家对《以审判为中心的刑事诉讼制度改革意见》等司法体制改革文件进行论证，提出了有针对性的对策建议。完成深圳市司法改革评估工作，承担广东省司法改革评估任务。与最高人民法院、新浪网合作开展“第三方评价庭审活动”，参与活动的会员超万人。继续与国家外专局合作，开展“健全司法人员职业保障制度”“完善司法责任制度”“法律群团参与矛盾纠纷多元化解机制”等专题研修，相关调研报告得到中央政法委充分肯定。2017年，参与法官、检察官遴选工作成为法学会发挥优势、参与法治实践的一大“亮点”，我被最高人民法院和最高人民检察院分别聘为最高人民法院法官遴选委员会、最高人民检察院检察官遴选委员会主任。中国法学会有关领导、一些研究会负责人及有关地方法学会领导等，也广泛参与这项工作，或受聘担任遴选委员会的领导，或直接组织遴选工作，为各级各地法官、检察官遴选工作的顺利开展发挥了积极作用。
围绕国家重大发展战略开展对外法学交流。坚持控制规模、提升层次、“走出去、引进来”相结合，全年组织出访团组14批次、152人次，接待了来自61个国家、地区和国际法律组织共489人次来访，举办了8次国际及涉港澳台法律会议、7期约200人次涉外法律人才研修班。2017年12月，在广西南宁举办以“深化法治交流合作，共建共享‘一带一路’”为主题的中国—东盟法学家联谊会暨中国—东盟法律论坛，王乐泉会长出席，东盟十国都有司法界高层官员出席。论坛规格高、规模大、议题实、交流深、成果多，与会代表围绕经贸发展与合作、司法合作与保障、法律资源共享等议题深入讨论，通过了成果性文件《法治合作南宁共识》，为进一步推动中国—东盟全方位、常态化法治交流合作奠定了坚实基础。继续深化重点国家、周边国家和“一带一路”沿线国家的交流合作，参加第四届金砖国家法律论坛、第二届“中英法治圆桌会议”，举办首届中非联合仲裁中心国际大会、第三届国际经贸投资法律风险研讨会，协调成立中非仲裁联合会，与商务部合作举办“‘一带一路’沿线国家法律人才研修班”“非洲国家经贸法制建设部级官员研讨班”，举办三期分别有东盟、南亚、非洲地区青年法律人才参加的法治研修班。加强同国际组织的交往，参与、举办国际学术研讨会，参加东盟法律协会纪念东盟成立50周年活动、第30届亚太法协大会及执委会，指导、支持民诉法学研究会举办2017年世界诉讼法学大会。针对我国律师执业现状、美国对我发起的301调查等问题，主动发声应对。围绕港澳台法学法律界全面准确贯彻实施“一国两制”、维护两岸关系和平发展，举办“两岸和平发展法学论坛”“香港回归二十周年纪念研讨会”等;举办内地与港澳法律研讨会，促进港澳法律界参与“一带一路”及粤港澳大湾区建设。各研究会和地方法学会也积极开展多渠道、宽领域、深层次的对外法学法律交流，成效也很好。
三、法治宣传和基层法律服务更加广泛深入
切实提升法治宣传的传播力和引导力。继续精心组织“百名法学家百场报告会”活动，2017年共组织报告会5689场，直接听众171万余人次，人社部、司法部等6个部(委)党组理论学习中心组和辽宁、吉林等17个省(区、市)党委理论学习中心组举办了“双百”宣讲活动。组织编写《领导干部学法用法案例读本》，并推动成为一些重点法学院校、科研院所师生参考书目。推进“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，各地共组织、协办、参与各种形式宣传活动64.5万场次，与司法部、团中央等部门的合作更深、更实;编写《民法总则大众读本》，通过各地法学会向社会各界赠阅87000册;聚焦党的十九大和国家宪法日等活动，将社会主义核心价值观融入普法宣传，成效显著，反响良好。发表《中国法治建设年度报告(2016)》，出版《中国法学》《中国法律年鉴》《中国法治建设年度报告》英文版，及时向国内外宣传我国法治建设新进展新成就。参与司法部、全国普法办和中央电视台主办的CCTV年度法治人物评选活动，推荐的候选人顺利当选年度法治人物，这是中国法学会第一次参与这项活动，也是我们近些年持续深入开展法治宣传教育取得重要成果的体现。强化新媒体、新技术应用，通过微信、微博客户端对学会重大活动进行常态化宣传，加强与中央媒体及知名网站的联系、合作，形成更大宣传合力。相关地方法学会主办的法学期刊，也都发挥了引领研究导向、展示最新成果、培育法学人才、弘扬法治精神的重要平台和阵地作用，办刊质量不断提高、在法学法律界的影响力也不断提升。
积极构建独具特色的法律服务体系。各级各地法学会因地制宜、创造条件，继续广泛建立“法律服务站”“法律顾问站”“调解中心”“法律诊所”等，推动法律服务常态化、制度化、长效化，构建广覆盖、有特色的公益法律服务体系，加强和改进法律服务供给。如：吉林、河南等地实现乡镇、社区法律服务站全覆盖，山西省法学会参与省群团组织法律援助工作联席会议并配合省司法厅开展法律援助工作，四川省法学会积极探索“互联网+法律”现代服务手段，广东省法学会创建“中立网律”网站、打造公益法律服务信息化平台等。一年来，地方法学会面向广大基层群众的法律咨询服务、矛盾纠纷调处、信访积案化解等，工作更扎实、更普遍、更有效，老典型又有新的开拓、工作更进一步;新典型勇于创新实践、工作亮点纷呈。
探索参与推荐法律顾问、法治评估、政府购买公共服务等相关工作。各地法学会服务党委政府中心工作，立足职能、发挥优势，探索拓展工作领域，取得新的成效。如：天津市法学会向市政府法制办推荐政府法律顾问近百人;安徽省法学会组织会员担任省人大内司工委立法顾问;湖南省法学会开展法律顾问“四进”活动;吉林省法学会起草《吉林省重大行政决策法律风险评估实施办法》，将法律风险评估作为全省各级法学会的重要职责并实现常态化;新疆自治区法学会组织专家参与乌鲁木齐轨道交通建设等重大项目的法律风险评估;浙江省法学会组织专家对22个省级单位和10个地市政府的“法治政府建设创新项目”提出评审意见;上海市法学会受市委政法委、司法局委托，就上海实施《法治上海三年行动计划(2014—2016)》情况进行评估;北京市法学会持续引导法学法律组织参与申报政府购买服务项目，立项数量和资金支持都实现稳定增长;河北省法学会组织研究会承担“妥善处理推进城镇化与解决老龄化和‘三农’工作之间矛盾的调研”等政府购买社会服务项目;陕西省法学会组织汇编法治陕西建设典型案例;江西省、广西自治区法学会推荐专家参与省委政法委案件评查工作;贵州省法学会组织参与省直机关驻务川县扶贫工作，等等。
四、法治人才、特别是青年法学法律人才培养取得积极成效
组织开展优秀人才和优秀成果评选。开展第八届“全国十大杰出青年法学家”评选，坚持正确导向，优化评选程序，中央领导同志接见了获奖者，勉励大家要坚持正确政治方向、关注我国国情实际、大力推进理论创新、积极投身法治实践。第四届“中国法学优秀成果奖”注重提升评选的科学性、权威性，有效扩大评委的学科和地域覆盖，综合评定成果的学术导向、理论创新和社会影响等，评出57部(篇)获奖成果。第五届“董必武青年法学成果奖”评选，在青年法学法律工作者开展中国特色社会主义法治理论研究等方面发挥了很好的引导作用，在法学法律界特别是青年人才中的影响力逐年上升。32个省级法学会以及刑事诉讼法学、检察学、法学教育、国际私法等多个研究会都开展了优秀人才和优秀成果评选活动，有效发挥了激励和导向作用。
加大青年法学法律人才培养力度。鼓励和支持青年学者参与研究会工作、承担重大课题研究、参与法治宣传教育等，研究会换届注重增加青年学者在理事会和会员中的比例，年度课题专设“青年实证调研项目”，引导青年法学法律工作者在科研工作和法治实践中锻炼成长。精心组织以“深入推进司法体制改革”为主题的第十二届中国法学青年论坛，法学法律工作者踊跃报名、积极参与，知名法学法律专家学者精心点评、奖掖后学，通过论坛发现、扶持、培养青年人才的作用得到充分体现。加强与台港澳青年法学法律工作者的交流，举办“两岸青年法律交流研修班”“港澳与内地青年法律交流周”等活动，有效增进了了解、扩大了认同。北京、上海、河南、江苏、青海等地法学会，宪法学、法理学、民法学、商法学、犯罪学等研究会，也通过设立青年专项课题、举办青年论坛或学术沙龙、评选青年优秀成果、开展专题培训等方式，加大了对青年法学法律人才的培养力度。
积极为培养举荐人才搭建平台、创造条件。组织“对话司法大数据”实践调研活动，推动法学研究与法律实务部门的供需精准对接，有效实现“双赢”。加强人才举荐，积极参与推荐优秀法学专家到中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、全国政协等有关部门挂职锻炼。继续分类推进“法治人才库”建设，配合参与有关部门和机构从优秀法学工作者、律师中选录立法工作者、法官、检察官，为法律实务部门推荐更多优秀人才。推动涉外法治人才培养，与北京市律师协会共同举办“扬帆计划之百人培训第二期‘国际投资与并购法律实务培训班’”。积极推荐中国法学家“走出去”，在世界侵权法学会、家庭法国际学会等组织担任领导职务，推动我国法治的国际影响力不断扩大、话语权逐步提升。
五、夯实基层组织基础，提升服务管理的科学化水平
继续推动基层组织建设，完善研究会体系建设。按照中央党的群团工作会议精神和全面依法治国需要，扎实推动基层组织建设。截至年底，全国地市级法学会基本实现全覆盖，县级法学会建成2547个，覆盖率超过90%。北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆及新疆生产建设兵团等26个地方的市、县全部成立了法学会。适应经济社会发展、法治建设和法学学科发展需要，推动完善研究会体系，将法制文学研究会拓展为法治文化研究会，信息法学研究会拓展为网络与信息法学研究会。突出问题导向，服务基层需要，指导、推动各地法学会研究会建设，省级、副省级法学会所属研究会达850多个。
强化对研究会的服务、管理，科学规范开展工作。贯彻落实中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和有关文件精神，落实中央巡视整改要求，下功夫抓好研究会工作。向各研究会下发《关于通报巡视反馈有关意见进一步加强研究会管理的通知》，就政治方向、意识形态工作、队伍建设、党建工作等提出具体要求。针对相关研究会违纪问题，坚持原则、刀刃向内，依法依规稳妥处理。指导12个所属研究会顺利换届，以换届为契机加强研究会领导班子、工作制度、活动机制等建设。做好2017年度研究会支持经费拨付和2016年度支持经费使用情况抽查工作，为研究会开展日常工作和组织课题研究提供保障。
加强指导、改进考核，加大基层经验的总结推广。常态化开展调研、座谈，加强对基层法学会班子建设、内设机构、活动开展等方面的具体指导，协调解决工作难题。注重推广先进经验，对湖北、河南、吉林、辽宁、云南、广西、甘肃及哈尔滨、石家庄、温州、枣庄、南通、南平等省市县法学会的经验做法进行了总结、宣传，地方法学会工作“干什么、怎么干”更加明确、工作更加活跃。加强地方法学会横向交流，召开省(区、市)暨重点城市法学会工作座谈会、相关地方法学会工作片会等，有力推动基层法律服务工作在各地蓬勃开展。改进对省级法学会的考核工作，考核标准更加科学，考核内容更具操作性，考核程序更加规范;省级法学会也普遍开展对所属市县法学会的工作考核，通过考核有效督促工作落实，提升了工作整体水平。
发展壮大会员队伍，丰富服务形式、提高服务质量。更加注重向立法、行政执法、律师、仲裁、公证、鉴定等部门以及企事业单位、非公经济组织中的法律实务工作者发展会员，会员队伍稳定增长，会员结构不断优化。截至年底，共有个人会员63万多人，团体会员18000多个。创新会员服务，将“互联网+”、大数据等新技术融入会员服务，积极打造有影响力的工作平台，广大会员对法学会的认同感、满意度进一步提高。
六、扎实推进改革，认真落实整改，加强自身建设
扎实推动改革取得初步明显成效。2017年5月，《中国法学会改革方案》经中央全面深化改革领导小组批准印发。方案按照中央关于推进群团改革的通知要求，立足保持和增强法学会组织的政治性先进性群众性，坚持问题导向，强化顶层设计，强调上下联动，从加强思想政治引领和落实意识形态工作责任制、深入推进咨询服务体系建设、积极履行参政议政职能、参与社会治理、参与涉外法律工作、推动建设过硬法治人才队伍、做强基层夯实基础、调整优化机构职能等八个方面，提出了37项改革措施。方案印发后，为争取地方领导的更大支持，乐泉会长专门向32个省(区、市)的党委书记写了信。我们把落实《中国法学会改革方案》作为全年工作的“重头戏”，抓的紧、抓的实、抓的细，重沟通、重协调、重总结，推动改革工作不断深入、改革成效不断呈现。截至年底，改革方案提出的37项改革任务，80%已经完成或基本完成，并向中央全面深化改革领导小组办公室、中央办公厅、中央政法委等报送了深化推进改革的情况报告。天津、重庆、吉林、黑龙江、广西、海南等20多个地方法学会也制定了本省市的改革实施方案，改革有序推进并取得一定成效。
有力抓好巡视整改工作。将巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓好，不折不扣落实巡视整改要求。根据中央巡视组的反馈意见，围绕有效贯彻中央决策部署、落实意识形态工作责任制、强化党建工作、克服趋利化倾向、严格干部选拔、履行党风廉政建设责任等，梳理、提炼了47项整改任务，制定了120项具体整改措施，明确具体分工、完成时限和整改要求，确保反馈问题和事项有效落实，并按要求发布《中共中国法学会党组关于巡视整改情况的通报》。目前，除个别研究会违规违纪问题正在处理外，巡视整改任务已全部完成，有力落实了加强党的领导、党的建设、履行全面从严治党责任各项要求，为推动法学会事业发展提供了坚强保障。
从严从实加强自身建设。以党建为龙头抓好机关思想政治建设，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，扎实开展“两学一做”学习教育，完善党组学习、支部工作、干部选拔、党风廉政各项制度并严格执行，狠抓责任落实，强化督促检查，干部队伍的思想政治素质、业务能力全面加强。持续加强作风建设，认真学习贯彻习近平总书记关于作风建设重要批示精神，制定《中国法学会贯彻落实<中央八项规定实施细则>的具体措施》，坚决纠正“四风”问题，倡导形成勤学、敬业、务实、协作的优良作风，营造了风清气正、务实干事的良好氛围。
实践中，我们的工作情况总体是好的，特别是在认真落实中央巡视整改要求、大力推进法学会改革的过程中，一些长期存在的突出问题和薄弱环节得到改进和加强。但工作中仍然存在不少问题、难题和“短板”，主要是：
思想政治引领方面，密切结合法学法律界实际，强化思想政治引领的理念、方法、机制有待创新;创新发展中国特色社会主义法学理论、法治理论，培养德法兼修的高素质法治人才任务还很重;法学领域意识形态的动态掌握不够及时、全面，处置问题的办法不多、手段有限，运用网络加强舆情研判、舆论引导的能力有待提高。
服务党和国家大局方面，法治领域高端智库建设成效不够显著，基础性、前瞻性理论研究相对不足;法学理论研究与实践脱节问题仍比较突出，成果应用转化工作需进一步强化;参与和推动法治实践的广度和深度有待拓展，工作思路和举措需不断创新;组织法学家“走出去”发声不够，参与国际规则治理的作用发挥还不强。
研究会服务管理方面，履行法学社团业务主管单位职责与权限不明晰，监管手段有限;对所属研究会情况了解不够全面、沟通不够充分，法学类社团发展规律研究相对不足;研究会党组织全覆盖后，尚未制定指导性、针对性强的工作意见，研究会党组织如何充分发挥引领作用还要加强研究;推进秘书处建设实体化、工作常态化，强化研究平台和载体的协同合作等方面，有待继续探索创新。
基层基础建设和工作开展方面，地方法学会建设的顶层设计需进一步强化，争取政策支持、有针对性开展工作指导还要加大力度;县级法学会组织建设、市县法学会规范化建设、各级法学会党组建设需进一步推进;基层工作开展不活跃、不平衡现象仍然存在，工作活力需进一步激发，考核激励机制需进一步完善;发展会员、优化结构方面需继续着力，以优质服务吸引会员、发挥团体会员作用等方面还缺乏有效的途径和方法;有些省市不能按照章程要求按时换届，一定程度上影响了工作开展。
中国法学会机关工作作风方面，党章、党规党纪和中央八项规定精神的学习还要继续深化，结合实际完善制度、抓落实力度还要进一步加大;“四风”问题特别是形式主义、官僚主义以及机关化、行政化倾向在一定程度上仍然存在;树立“一盘棋”思想，强化团结协作、形成工作合力方面有待进一步提升;有的干部理论学习不扎实、担当精神不够、能力不足、执行力有待提高，等等。
我们要坚持问题导向、强化责任担当，在克服薄弱环节、解决突出问题、破解工作难题的过程中，不断把法学会各项工作推向前进。
二、关于2018年的主要工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是坚持依法治国基本方略、深化依法治国实践的重要一年。党的十九大报告描绘了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，从开创中国特色社会主义事业全局的高度，对全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作出了战略部署。中国特色社会主义进入了新时代，法治建设也开启了新征程，中国法学会和广大法学法律工作者舞台广阔、大有可为。特别是，今年法学会工作还有几个“重要契机”：一是中央全面依法治国领导小组成立，将强化法治建设的顶层设计和整体统筹，为全面依法治国、实现国家治理现代化提供坚强组织保障，将对法治各个领域、各个环节作出规划部署。二是宪法修改和新宪法的实施，对于深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把国家各项事业和各项工作全面纳入法治轨道具有重要意义，也将使依法治国、依宪治国工作提高到一个新的水平。声琨同志的批示和乐泉同志的讲话，都对尊崇宪法、维护宪法权威提出了要求，我们要在宪法修改的解读和宣传、弘扬宪法精神、普及宪法知识等方面多做一些工作。三是中央政治局常委会2018年工作要点中，涉及法治领域的工作任务很多，特别是在《中央有关部门贯彻落实<中央政治局常委会2018年工作要点>确立重点工作分工方案》中，还明确将中国法学会列为民法典编纂等工作的责任单位。四是中央政法工作会议围绕新时代政法工作，提出了深入推进平安中国、法治中国和过硬队伍、智能化建设等工作任务。这些都对法学会工作带来了机遇，也提出了更高要求。我们要从更高的起点和层次上谋划工作，紧跟时代步伐，不断开拓创新，实现法学会事业的新发展、新跨越。
2018年法学会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持谋长远、善创新、上水平、求实效、改作风，进一步强化政治引领、推进理论创新、发挥智库作用、参与社会治理、拓展对外交流、培养法治人才、坚持从严治会，团结和引领广大法学法律工作者积极投身新时代全面依法治国实践，为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家提供强有力的法学理论支撑和服务保障。
《中国法学会2018年工作要点》已经印发给大家。下面，我结合相关重点工作谈一些设想和安排：
一、认真贯彻落实党的十九大精神，切实抓好对法学法律工作者的政治引领工作
党的十九大在党和国家发展进程中具有重大理论意义、政治意义、实践意义和深远历史影响，为我们做好新时期各项工作提供了根本指引和基本遵循。学习宣传贯彻党的十九大精神是法学会当前和今后一个时期的首要政治任务和工作重中之重。刚才，乐泉会长在讲话中提出了明确要求。我们要持续深入开展党的十九大精神的学习、研究、宣传和贯彻，并认真做好党的十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、中央政法工作会议、全国“两会”精神等的传达学习，把广大法学法律工作者的思想和行动统一到中央决策部署上来，牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”，学深悟透，学懂弄通，抓好贯彻落实。特别是要把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一灵魂和主线，全面准确领会其精神实质和丰富内涵，自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推进工作。各级党组织要发挥政治核心作用，把学习贯彻党的十九大精神作为“两学一做”学习教育常态化制度化最重要的内容抓紧抓好，领导班子要带头示范，先学一步、学深一层，为党员干部树立标杆、发挥表率作用。
要加强习近平新时代中国特色社会主义法治思想的学习、研究和宣传。习近平新时代中国特色社会主义法治思想，是党的十八大以来我国法治建设实践的理论结晶，是中国特色社会主义法治理论的最新成果和重大飞跃，也是推进全面依法治国、建设法治中国的理论指导和行动指南。要着力发挥“习近平新时代中国特色社会主义法治思想研究中心”的平台作用，整合研究资源和力量，深入阐释这一创新思想的时代背景、科学体系、精神实质和实践要求，不断推出高水平的学习、研究成果。联合相关部门和院校，共同举办习近平总书记“5﹒3”重要讲话一周年座谈会。继续通过“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动，实施“习近平新时代中国特色社会主义法治思想”重大宣讲工程，推动这一主题宣讲更多地进入各级党委理论中心组。以“习近平新时代中国特色社会主义法治思想”为主题，举办全国法学会干部培训班。中国法学会各研究会、各地方法学会要充分发挥专业优势和组织优势，采取座谈会、专题报告会、学术论坛、专项课题等形式，加强对习近平新时代中国特色社会主义法治思想的研究、宣传和贯彻。要以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为统领，引领和推动各学科专业研究会开展中国特色社会主义法治理论研究和成果转化，组织编写《中国特色社会主义法治理论读本》。建立研究部、中国法学杂志社、法治研究所、董必武法学思想(中国特色社会主义法治理论)研究会等协同机制，打造中国特色社会主义法治理论创新成果权威发布平台。组织专家学者和相关研究会，积极参与法治人才培养、法学教育体制机制改革、法学课程体系设计、法学教材编写等，组织编写交叉学科、新兴学科领域高校教材和重要法治领域培训教材，推动中国特色社会主义法治理论研究成果进教材、进课堂、进头脑。
要在党的领导下抓牢抓实思想政治引领。坚持党的领导，坚定中国特色社会主义理想信念，是法学会工作沿着正确方向前行、取得积极成效的政治保证。要认真贯彻落实《进一步加强对法学法律工作者政治引领的意见》《意识形态工作责任制实施细则》《网络意识形态工作责任制实施细则》等，开展干部考核和党建工作落实意识形态工作责任制专项督责，把牢法学研究的正确政治方向，引导法学法律界自觉将党的领导贯彻到法学理论研究和法治实践全过程和各方面。进一步密切与高校、科研院所等的联系，共同做好法学法律界、特别是青年法学法律工作者的思想政治工作。以思想政治建设为首要考核指标，建立科学的研究会评估指标体系。要采取有效措施，推动各研究会对本学科专业领域的意识形态状况进行经常性分析判断，引导社会思潮，巩固壮大主流思想舆论。建好“中国法学会网络中心”，强化互联网思维，推进“两微一端”新媒体矩阵平台建设，加强宣传解读和网络舆论引导，维护法学领域的意识形态安全。
要继续推动各研究会和各地方法学会党的建设工作。着力突破地方法学会党组建设薄弱环节，在党委政法委的指导和支持下，加强与组织部门的沟通、协调，加强工作指导和督促力度，重点推进、逐个突破，确保完成改革方案提出的各级法学会全面建立党组的目标任务。探索符合实际情况和工作规律的研究会党建工作新模式，在刑法学、刑事诉讼法学、社会法学等研究会开展“分党组”试点工作，制定《所属研究会党建工作实施意见》，推进研究会党组织工作规范化，依据党章党规正常开展活动，增强工作活力和实效。抓好地方法学会所属研究会党建工作，总结先进经验，推进工作创新。适时召开研究会党建工作经验交流会，推出一批先进典型。
二、围绕工作大局组织和推动法学研究，着力发挥高端智库作用
围绕党和国家工作大局加强战略性、前瞻性、针对性研究，以高质量成果咨政建言、服务科学决策，是中国法学会的职责所在，也是优势所在。要立足党的十九大确定的总任务、总目标，以及全面建成小康社会、全面推进依法治国重大理论和实践问题，在中央全面依法治国领导小组的领导下，加强对深化供给侧结构性改革、健全协商民主制度、网络建设和治理、共建共治共享社会治理、国家大数据战略、维护国家政治安全、全球治理体系变革以及防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”等经济社会重点难点问题的相关法律研究，为推动新时代中国特色社会主义事业提供有力的法学理论支撑和法治保障;特别是要围绕法治中国建设，针对中国特色社会主义宪法理论、宪法制度、宪法实施体系，国家监察制度和监察立法，人民法院组织法、人民检察院组织法等法律修改，司法体制综合配套改革，依法治国与以德治国，党内法规体系等问题开展集中攻关研究，不断推出有价值、高水平的研究成果。精心确定2018年度各项研究课题，认真组织课题招标工作;继续做好相关单位的委托研究，提升研究成果的水平和实效。发挥“中国法学会党内法规研究中心”的作用，加快形成党内法规研究创新成果，与中办法规局合作编写《党内法规学》教材，为构建科学、规范的党内法规制度体系提供学理支撑和咨询服务。以“用习近平新时代中国特色社会主义法治思想引领法学研究”为主题举办第十三届中国法学家论坛，以“依宪执政与法治政府建设”为主题举办中国法治论坛(2018)，以“新枫桥经验与社会治理创新”为主题举办第十三届中国法学青年论坛。指导相关地方法学会办好七大区域法治论坛，提出高质量、对策性强、切实管用的对策建议。
要积极参与和推动法治实践。围绕“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”要求，继续抓好立法专家咨询会工作，建立并完善专家学者、立法部门、实务部门常态化参与机制，形成高水平专家咨询报告，推动以良法保障善治。成立全国统筹的立法专家库，积极参与各级立法机构的立法活动。围绕推进法治政府建设，组织专家学者参与政府重大决策的社会稳定和法律风险评估工作，主动向中央部门推荐法律顾问。积极主动参与司法改革咨询论证工作，为制定司法改革配套措施提供决策参考。继续通过接受委托等形式，参与司法体制改革重大举措和地方司法改革状况的第三方评估工作，探索形成司法改革评估指标体系。发挥人才荟萃、地位超脱优势，积极拓展渠道，开展法律法规实施、法学教育改革和法学研究等评估工作，发布中国法学研究与法学教育状况等年度评估报告。
要有序推进智库建设和成果转化工作。制定《中国法学会关于进一步加强智库建设的意见》，对现有平台、载体进行科学谋划，创新组织推动法学研究的理念、方法、平台、机制，强化法治研究中心、法治研究所、研究会、法治研究基地及课题、论坛等的上下联动、内外合作、资源整合，突出协同创新和联合攻关。积极推动申请认定“中国特色社会主义法治研究中心”为国家级高端智库工作，探索推进法治智库协同机制建设。进一步完善课题管理、研究成果应用转化等制度，以课题选题为切入点有效引导研究方向，完善向立法部门、政府决策部门、司法部门和企事业单位广泛征集选题的机制，促进供需对接，集中力量组织重大基础性、前瞻性课题研究。建立中国法学会评审专家库，加大法律实务部门专家的比例。建立并完善中国法学会研究会、各地方法学会、相关法学院校常态性报送研究成果机制。加大通过《要报》对重大课题研究成果、重要咨询报告、年会论坛成果的转化力度，建立课题成果报告会制度。
三、努力建设高素质的法治人才队伍
法治人才培养是全面依法治国的重要组成部分。加强法治人才，特别是青年法学法律人才培养，是全面依法治国急需的组织和人力保障，是人才强法的根本举措。要立足发现人才、培养人才、团结人才、服务人才重要职责，继续通过课题研究、学术研讨、评奖评选、实地调研、积极举荐等方式，为优秀人才的脱颖而出搭建平台、创造条件。开展第二批“全国杰出资深法学家”认定工作，组织第六届“董必武青年法学成果奖”评选活动。优化优秀人才和成果评选标准、程序，完善科学的法学学术评价体系，更好发挥导向和激励作用。开展“全国杰出资深法学家”、历届“全国十大杰出青年法学家”系列宣传报道活动，开辟法学优秀成果奖宣传专栏，加大优秀人才和成果的宣传力度。
要创新推动人才的培养举荐工作。贯彻习近平总书记关于人才培养和法学教育的重要指示精神，组织专家学者开展“法治人才培养和法学教育领导体制和管理体制”专题调研，为法治人才培养、法学体系建设和法学教育改革提供改革建议和咨询意见。建立法治调研基地，常态性组织法学家、青年法学法律工作者赴基层调研，组织“法学家下基层”等专题调研活动，加大“青年实证调研项目”的招标力度。加强与中央政法委、教育部等部门的联系，有效参与“卓越法律人才教育培养计划”“双千计划”;加强与法学院校、科研院所的联系，推荐优秀法律工作者参与教学科研工作。联合相关法学院校，加快推进在中国法学会设立法学博士后科研工作站申请工作。强化涉外法治人才培养，大力推动“一带一路”建设法治人才培养，建立若干“一带一路”法治人才培训基地。
要继续大力发展个人会员和团体会员，扩大法学会组织的联系面和覆盖面，并不断优化会员机构。以优质高效服务吸引、凝聚会员，组织学习培训、座谈联谊、意见征集等会员系列活动，通过“网上会员之家”发布信息、交流成果、建言献策等，制定有效举措发挥会员、特别是团体会员的积极作用，提升广大会员对法学会组织的认同度和参与度。
四、主动参与法治宣传、法律服务和社会治理工作
党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。同时提出，加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，提高全民族法治素养和道德素质。要围绕提升全社会法治意识、推进依法治理，创新开展法治宣传、积极推进法治文化建设。以宪法、国家监察体制改革等为重大宣讲主题，继续精心组织“百名法学家百场报告会”活动;组织法治实务部门专家赴高校宣讲，推动青年法治人才成长;以各地方法学会为主扎实推进“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，切实增强活动实效。加强宣传阵地和平台建设，利用大数据技术，加快推进法学人才库和专题文库建设，推进法学会网络视频会议系统建设，提升工作现代化、科学化水平。通过“中国法学会法治文化研究会”等平台和阵地，积极推进“法治文化建设工程”，在法治文化的研究、宣传、引领、推广和实践上全面发力，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。发表《中国法治建设年度报告》(2017)，办好《中国法学》中、英文版，《民主与法制》杂志和时报及《中国法律年鉴》中、英文版，及时向国内外宣传展示我国法治建设新进展、新成果。
要继续发挥联系广泛、人才荟萃、地位超脱等优势，加强与相关部门的沟通、协作，探索地方法学会常态化参与立法咨询、法律顾问、法律服务、社会矛盾纠纷化解、承接政府转移职能、政府购买公共服务等相关工作，不断拓展参与的广度和深度。特别是立足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全等方面日益增长的需求，总结、推广地方法学会开展基层法律咨询服务、参与社会治理的好经验，开展“智慧法律服务”专题调研，支持和指导各地方法学会利用网络科技提升服务效率，有序推动法律服务向乡镇(街道)和村(社区)延伸，建立多层次、广覆盖、有特色的公益性法律服务体系。参与总结、推广新“枫桥经验”，实现群众路线与法治方式相结合，依法化解矛盾的创新发展。组织开展“对话司法大数据”“深化涉诉信访改革”等专项调研，以及新“枫桥经验”理论化、法治化专项课题研究。继续完善与最高人民法院共同建立诉讼服务志愿专家工作机制，向当事人宣传法律、解疑释惑、化解矛盾;积极探索、拓展法律服务领域，提升法律服务的层次和质量。
五、深化、拓展对外及港澳台法学交流
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出推动建设新型国际关系、构建共商共建共享全球治理体系、构建人类命运共同体等一系列新理念新主张，为促进世界和平与发展贡献了中国智慧，提出了中国方案。中国法学会作为民间对外法学交流的主渠道，要积极贯彻新形势下对外工作的战略目标和重大使命，把握深化、拓展、务实根本要求，提高对外法学交流的水平和实效。要加强调研，助力推进“一带一路”建设等国家重大战略，集中力量办好“一带一路”国际合作法治论坛，精心谋划，周密筹备，确保办出特色、办出水平、办出实效。同时，组织好首届“中国—大洋洲法治论坛”、第三届“中英法治圆桌会议”“中美法治二轨对话”等涉外法律论坛、会议，加强高层次交流对话，提升交流效果。支持和指导中国法学会各研究会、各地方法学会积极开展对外法学交流;组织更多专家学者“走出去”，积极推荐研究会负责人在国际法学、法律组织担任领导职务，支持相关研究会牵头发起成立国际性学术组织，提高设置议题、参与和主导国际规则制定的能力，提升我国法治的话语权和影响力。
要加强涉外法律服务工作。举办“国际投资经贸法律风险及对策研讨会”“中非联合研究交流项目”，建好涉外法律研究中心、争议解决中心、仲裁中心等涉外法律服务平台，联合开展国别和区域法律研究，做好法律救济和政策咨询等服务。加强面向发展中国家的青年法律人才培养工作，举办中国—非洲、中国—东盟、中国—南亚、中国—东北亚等法律人才培训项目和“涉外法律人才培训班”。组织专家学者参加俄罗斯法研修班;继续抓好国家外专局相关专题研修培训，改进方式、提升实效，促进学习借鉴和交流互动。
要继续深化与港澳台地区法学法律界的交流合作。举办“基本法司法适用中的法律解释学术座谈会”“内地与港澳法律研讨会”“港澳与内地青年法律交流周”等，推进全面准确贯彻“一国两制”，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神;积极组织涉台专项课题研究、学术座谈会、赴台短期研修、交流互访等，办好“两岸和平发展法学论坛”“两岸法学交流30周年纪念研讨会”等，深化与台湾地区法学法律界的交流合作。
六、以改革创新为动力推进自身建设
改革创新是时代精神的核心，也是推动法学会事业不断发展进步的强大动力。党的十九大报告强调群团组织要增强政治性、先进性、群众性，为我们继续深化改革、提升工作水平、加强自身建设提出了更高要求。要在党的领导下，以更大的力度、更实的举措推进改革，继续推动《中国法学会改革方案》的落实，认真总结、盘点改革经验，巩固、深化改革成果，确保改革落实到位、发挥实效。特别是围绕地方法学会党组建设、研究会服务管理、法治人才培养、承接政府职能转移、网络信息化建设等工作，加强与相关部门、机构的沟通协调，继续创造条件、做好相关配套工作，持续发力，重点突破，确保不留改革“死角”。要调动、发挥基层积极性和创造性，鼓励各地结合实际探新路、创特色、强优势，及时总结、推广基层改革经验，使改革迸发更大活力，形成系统效应。
要着力提升研究会和地方法学会工作水平。履行好全国法学社团业务主管单位职责，制定关于进一步加强研究会监督管理的意见，完善研究会换届工作、请示汇报、经费使用、评估管理、意识形态等制度。加强研究会领导班子规范化建设、秘书处实体化建设，建立研究会会长年度述职制度。完善研究会体系，坚持总量控制、结构优化，适时成立重要学科或重要领域研究会。要坚持不懈推进基层法学会建设，加强工作指导，协调解决难题，发挥典型经验的示范带动作用。召开研究会、地方法学会工作座谈会，交流工作经验，部署工作任务。发挥考核重要抓手，完善科学合理、符合实际的考核体系，开展省级法学会和研究会工作考核。评选表彰全国法学会系统先进集体和先进个人。
要大力推进从严治会，持之以恒抓好作风建设。围绕全面推进党的建设伟大工程加强自身建设，抓好科学理论武装、理想信念教育和党性党风党纪教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要充分运用巡视整改阶段性成效，完善管党治党、干部管理、党风廉政等制度，严格制度执行，严肃执纪问责，将全面从严治党贯穿工作各个方面和环节。要以永远在路上的坚韧抓作风建设，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，围绕“四风”特别是形式主义、官僚主义深入查摆问题、认真剖析原因，坚持不懈改进工作作风。要大兴调查研究之风，号召、组织法学法律界开展“法治国情”专题调研，真实、深入地了解国情，关注现实。同时，围绕中央交办的重要任务、学会改革发展重大课题、重点专项工作等制定年度调研计划，建立学会领导和机关部门定期调研制度，更多吸纳中青年学者、法学会青年干部参与调研。要在调研的针对性和实效性上下功夫，形成有情况、有分析、有对策的高质量调研报告。要用严的标准、严的制度、严的作风，推动法学会组织更加坚强有力、充满活力，打造一支能力强、作风硬、重实干、有担当的干部队伍。
同志们，按照中国法学会章程规定，到今年年底，本届理事会任期届满，将召开第八次全国会员代表大会，选举新一届理事会。这是中国法学会及全国法学界、法律界的一件大事，要认真做好各项换届准备工作;同时，就《中国法学会章程》的修改问题进行调研，组织好章程修改工作。要以换届为契机，全面总结过去五年法学会的工作，密切结合党的十九大确定的总任务、总目标，紧密联系法学法律界和法学会实际，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确当前和今后一个时期法学会工作的指导思想、总体目标、重点任务、具体举措，以更加科学的理念、准确的定位、有力的举措、扎实的作风推进工作，推动法学会事业开启新征程。
同志们，中国特色社会主义进入新时代，新时代要有新气象，新时代呼唤新作为，中国法学会和广大法学法律工作者责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以崭新的精神状态和奋斗姿态推动事业发展，在全面依法治国、建设法治中国的历史征程中建功立业，共同谱写更加美好的篇章!
副省长陈鸣明
(2018年1月19日)
同志们：
这次全省政府法制工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结五年来全省政府法制工作，部署2018年工作任务。刚才，贵阳市、毕节市、安顺市、省国税局、省旅发委、省工商局等6家单位作了交流发言，大家要互学互鉴。唐林同志作了一个很好的工作报告，总结了过去五年政府法制工作取得的成绩，安排了2018年工作，我都赞成，请大家学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、尊崇法治、砥砺奋进，全省政府法制工作取得新成效
过去的五年，是全面推进依法治国取得重大进展的五年，也是贵州省发展进程中极不平凡的五年。全省政府法制系统按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，积极服务大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，完成了依法行政和政府法制工作各项任务，有效地服务全面深化改革，有力地促进经济社会发展。
(一)放管服改革不断深化。五年来，行政审批制度改革进一步深化，全部取消非行政许可审批事项，省直机关行政许可事项由2013年的347项减至2017年的272项，走在了全国前列。省市县乡四级全面完成权责清单的编制、公布和动态管理。全面清理规范行政审批中介服务事项，加强事中事后监管，2600余个行政监管职能部门建立“一单两库”，230余万户监管对象纳入随机抽查范围。深化投资审批制度改革，全面清理整顿职业资格，规范清理收费项目，纵深推进商事制度改革。我省“一窗受理、一站服务”政务公开做法，作为唯一省级政府典型经验入选《中国地方法治发展报告》。
(二)政府立法质量不断提高。五年来，认真制定省政府年度立法工作计划，提请省人大审议通过地方性法规39件，出台省政府规章25件。在脱贫攻坚、生态环境保护、外来投资促进、民生突出领域等立法中引入法律顾问咨询论证机制和委托法学专家参与立法工作机制，促进了科学民主依法立法。全面清理行政审批制度改革涉及的地方性法规和省政府规章，发挥了立法保障行政审批制度改革成果的作用。科学编制年度立法计划，通过新闻媒体征求意见、政府门户网站票选、立法专家评估等方式征集立法计划项目，得到了广泛认同。
(三)依法决策机制不断健全。五年来，各地各部门依法决策意识显著增强，机制不断健全，在脱贫攻坚、农村“三变”改革、供给侧结构性改革、大数据发展、生态文明建设、绿色金融等重大改革事项中，进行风险评估、合法性审查，未经合法性审查的议题不得上会，未经合法性审查的文件不得出台。深入推进法律顾问制度建设，各地各部门普遍建立了法律顾问队伍。强化规范性文件合法性审查和备案审查，形成了省市县乡“四级政府、三级备案”的工作机制。
(四)行政执法监督不断加强。五年来，针对多头执法、重复执法，权责不一、相互推诿，力量分散、监管缺位等问题，在贵安新区、瓮安县、安龙县开展了相对集中行政处罚权工作，在兴义市开展了综合行政执法体制改革试点。在毕节市和贵安新区开展了行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度改革试点，为推进全省行政执法活动的制度化、规范化和程序化提供了可复制、可推广的经验。认真开展全省行政执法人员清理工作，清退了不符合行政执法资格条件人员6393人(市州5864个，省直单位529个)。
(五)化解矛盾纠纷能力不断提升。五年来，省级共办理行政复议案件1182件、行政应诉案件1690件、国务院法制办行政复议最终裁决案件50件，进一步提升依法化解矛盾纠纷能力。落实行政首长出庭应诉责任，出庭应诉率较大提高，如铜仁市2017年全市各级行政机关负责人行政应诉出庭率达70%。及时研究解决贵安新区行政复议管辖问题，加强了行政复议规范化建设。
五年来的成绩来之不易，五年来的经验弥足珍贵。这五年，我们始终坚持党的领导，将党的主张全面贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，开创了我省法治政府建设历史新局面。这五年，我们始终牢记习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以法治引领和保障改革发展稳定，谱写了我省依法行政工作新篇章。这五年，我们始终坚持把依法行政贯穿于推进治理体系和治理能力现代化全过程，坚持试点先行探索，及时推行实施，迈出了严格规范公正文明执法新步伐。这五年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，切实有效解决与民生息息相关的重难点问题，取得了预防化解矛盾争议新成效。在此，我代表省人民政府，向全省政府法制战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我省依法行政和政府法制工作还存在一定的困难和问题。一是一些地区、部门依法行政工作成效还不明显，部分领导干部对依法行政工作的重视程度不够高，部分行政机关运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不够强。二是个别行政审批事项下放不同步不彻底，跨部门跨领域、相近或同类的审批事项在取消和下放上没有完全做到一并取消或全链条下放。三是执法领域的改革虽然持续推进,但行政执法体制不够顺、执法效率不够高，部分行政机关执法不规范、不作为和乱作为等问题仍然存在。四是依法化解社会矛盾的能力不够强，行政调解、行政诉讼、仲裁、信访等多元化纠纷解决机制还不够健全。
二、乘势而上，奋发有为，推动2018年政府法制工作再上新台阶
执政兴国，离不开法治支撑;社会发展，离不开法治护航;百姓福祉，离不开法治保障。全面推进依法行政，必须把党中央、国务院关于法治政府建设的目标具体化、措施系统化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。重点抓好以下七个方面工作。
(一)突出思想引领，以更宽广的视野学懂弄通做实党的十九大精神。思想决定方向，方向决定道路，道路决定命运。习近平新时代中国特色社会主义思想是中国特色社会主义新时代的“纲”和“魂”。各地各部门要紧密联系实际，始终不渝把习近平新时代中国特色社会主义思想作为依法行政工作的根本遵循和行动指南，全面贯彻落实“坚持全面依法治国基本方略”和“深化依法治国实践”的新部署、新举措、新要求，深刻理解和把握中国特色社会主义新时代法治建设的历史方位、战略谋划、实践策略、制度建设、文化支撑等内容，奋力开创新时代贵州法治政府建设的新格局、新局面。全省各级行政机关及其工作人员要深入贯彻新发展理念，坚持依法执法、严格执法、规范执法和文明执法，着力校准政府角色、改进治理方式、增进公共福祉、维护群众利益，让法治政府建设成果更多更公平惠及人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感，凝聚起共筑中国梦的强大力量。
(二)突出简政放权，以更优质的服务依法全面履行政府职能。职能科学是法治政府的重要标准，依法全面履行职能、为群众提供更优质的服务是人民政府的本质要求。要深化行政体制改革。加强政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用，更好发挥政府作用，依托“云上贵州”等政务平台，抓好政府法制云建设，促进政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。要持续推进“放管服”改革。继续推动权力“瘦身”、职能“健身”，通过立规则标准等刚性制度于前、施严密的常态化监管于中、行猛药去疴重典治乱于后，把该“放”的坚决放开、该“简”的坚决精简、该“管”的真正管好、该“服”的服务到位;要围绕“放管服”主动开展自查自纠，坚持问题导向，尤其注重查找困扰企业和群众办事创业的各类难点问题，逐一核查整改，针对性地做好改革推进与落地工作，不断增强政府的公信力和执行力。要加快推进行政组织和行政职能的规范化、法定化，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，各级政府事权规范化、法律化;大力推进权力清单、责任清单和负面清单，确保行政权力不越位、不错位、不缺位;创新行政管理，实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制，健全社会服务体系，加快推进事业单位分类改革，加快培育市场中介组织和社会组织。
(三)突出良法善治，以更精准的方向指引政府立法和制度建设。坚持以人民为中心的思想，以良法促进发展、保障善治，确保政治方向正确。要着力提高政府立法工作质量，用好地方各级立法权限，通过依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，把政府的权力关进“制度铁笼”，坚决防止部门利益和地方保护主义法律化。要着力完善政府立法体制机制，坚持立改废释并举，提高政府立法质量;加强重点领域政府立法，大力加强大扶贫、大数据、大生态等方面的法规规章建设，实现立法和改革决策相统一、相衔接;提高政府立法公众参与度，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。要着力加强规范性文件监督管理，对规范性文件的制定程序、内容限制、前置审查、备案审查等作出明确要求，认真落实制定机关规范性文件统一登记、统一编号、统一印发等制度;建立规章、规范性文件清理长效机制，实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，切实把红头文件管住管好，谨防头顶“红头”滥权和任性。
(四)突出程序法定，以更完善的制度推进重大行政决策。不断完善重大决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。要坚持科学民主依法决策。各级行政机关要健全依法决策制度体系，通过严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要深入推进法律顾问制度。各地各部门要全面推行政府法律顾问制度，推动法律顾问工作由单兵作战向团体协作转变，抓好政府法律风险防控，切实当好政府依法行政的“智囊团”，经济社会发展的“护航者”。要加强行政决策监督。落实好依法作出的各项决策，既避免不作为、乱作为，也防止慢作为、懒作为。对专业性强的重大决策依法组织专家论证，为科学决策提供智力支持。对可能出现影响社会稳定的决策认真组织风险评估，切实消除各类风险隐患，维护社会稳定。
(五)突出法贵必行，以更严格的要求规范行政执法行为。行政执法是法律实施的关键环节，是建设法治政府的重中之重。要创新体制机制。以解决权责交叉、争权诿责问题为重点，以建立权责一致、权威高效的行政执法体制为目标，持续深化行政执法体制改革，通过适当减少执法层级，合理配置执法力量，推进执法重心向市县两级政府下移。要完善行政执法程序。规范执法流程，认真总结并积极推行贵安新区、毕节市开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度改革试点工作经验，建立健全行政执法裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。要加大事关群众切身利益的重点领域执法，整合执法主体，精简执法机构，相对集中行政执法权，支持有条件的领域推行跨部门综合执法，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法，有效解决乱执法、不执法问题。强化科技、装备在行政执法中的应用，加强行政执法信息化建设和信息共享，提升执法水平和效率。健全行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度，全面提高执法人员素质，确保公权力在法律的框架内正常行使、在法治的轨道上健康运行。
(六)突出顽症治理，以更有力的举措强化行政权力监督制约。健全行政权力运行制约和监督体系，制定行政程序规定，充分发挥各项监督制度的合力。各级政府要自觉接受党委监督、人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，加强群众监督、舆论监督等社会监督。切实加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源管理使用等情况，党政主要领导干部和国企领导人员经济责任履行情况进行全面审计。加快政府行政执法信息收集机制、守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制建设，建立公务员诚信档案。严格落实行政执法责任制，加强执法考评、监督，强化责任追究。优化行政权力结构和流程，大力推进分事行权。全面推进政务公开，认真贯彻执行政府信息公开条例，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，打造阳光透明政府。创新政务公开方式，加强载体建设，拓宽公开渠道，会用、善用新媒体。大力推进办事公开，加强政务服务中心和公共资源交易中心建设，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。
(七)突出民生工作，以更畅通的渠道化解社会矛盾纠纷。要构建共建共治共享的社会治理格局，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。发挥政府主导作用,按照依法行政的要求,健全政府职责体系,整合政府资源,明确任务分工,形成各负其责、运转高效的社会治理合力。发挥公众参与的基础作用,依法健全利益表达、利益协调、利益保护机制,完善行政复议、行政调解、行政裁决、人民调解、仲裁、诉讼、信访等法定诉求表达渠道,确保各项工作更好地顺乎潮流、顺应民心。要发挥好法律救济功能,及时回应人民群众关注的难点和痛点，有效疏通经济社会发展的堵点和盲点，依法严厉打击各种损害群众利益的违法行为，智慧高效地化解危机，推动社会矛盾纠纷化解得早、控制得了、处置得快，为维护公平正义、促进和谐稳定、保障改革发展发挥积极作用。
三、强化责任，提升能力，激发政府法制工作新活力
加快推进依法行政进程，责任在政府，关键在领导，根本在落实。各级各部门要切实加强对政府法制工作的领导，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，以钉钉子精神抓好新时代依法行政工作落实，一个时间节点一个时间节点往前推进法治政府建设。
(一)坚持以上率下。领导干部作为“关键少数”，要坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，努力做法治政府建设的示范者、引领者。要带头树立法治信仰，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念，决不搞以言代法、以权压法，在法纪面前心有所畏、言有所戒、行有所止。要带头强化法治意识，牢记权力法定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。要带头提高法治能力，重点提高依法决策能力、依法办事能力，坚持把各项工作纳入法治化轨道。
(二)不断改革创新。各地各部门要始终把创新贯穿工作全过程，积极推动依法行政工作体制机制、思维思路、方式方法创新，不断探索新形势下加强法治政府建设的新举措、新模式。要针对法治政府建设的薄弱环节，抓住影响制约经济社会发展的重要问题，充分运用大数据思维和方式推进依法行政、创新社会管理，不断提升政府治理能力和服务水平。要突出问题导向，加强调查研究，针对当前法治政府建设中存在的重点问题和发展改革中的法律问题，提出解决方案，为省委、省政府的科学决策提供参考。
(三)严格考评督查。要科学制定考评标准，充分发挥好考核评价的“指挥棒”作用。要压实党政负责人建设法治政府的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，同时定期听取汇报，及时研究解决重大问题，把履行第一责任人职责作为年终述职重要内容。要着力加强工作调度，落实月调度、季汇报，随时了解工作推进和任务落实情况，确保各项工作有序推进。要坚持以提升服务质量和公众满意度为导向，积极探索构建面向社会的第三方评议格局，切实提高考评的公信力。要强化结果运用，通过梳理分析考评成果，全面掌握当前法治政府建设的实际情况、存在问题和薄弱环节，对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。
(四)加强队伍建设。要全面加强法制宣传教育，紧密结合“七五”普法，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义新时代法制宣传教育。政府法制机构要当好各级党委和政府推进法治建设的高级参谋、得力助手、合格顾问，既敢于说“不”，也善于说“行”。各地区各部门要切实加强政府法制机构建设，使其机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应，努力建设一支政治强、作风硬、品行优、业务精、实绩好的政府法制队伍。
同志们，做好全省依法行政和政府法制工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们在省委、省政府的坚强领导下，进一步振奋精神，真抓实干，锐意进取，开拓创新，努力开创全省依法行政工作的新局面，为贵州法治政府建设作出新的更大贡献!
春节临近，借此机会向参会同志及全省政府法制系统广大干部职工致以新春祝福，祝大家心想事成、阖家幸福!
陈万峰
刚才，会议表彰了去年平安建设和政法工作先进集体、先进个人，各镇向县委、县政府递交了综治维稳工作责任书，红旗同志就全县的平安建设和政法工作作了讲话，讲得很全面、很具体、也很到位，我完全同意，请大家认真抓好落实。
过去的一年，全县上下紧紧围绕建设陕西强县的总目标，牢牢把握全面推进依法治县的总要求，坚持问题导向、法治思维、改革创新，群众安全感和满意度进一步提升，平安建设和政法工作取得了显著成效，受到了市委市政府的表彰。对去年的平安建设和政法工作，县委、县政府也是满意的。这里，我代表县委向全县政法综治维稳战线的同志们表示衷心的感谢！下面，我再讲四点意见：
第一，要认清形势，切实增强做好平安建设和政法工作的责任感
当前，平安建设和政法工作形势呈现新的变化和特点。就我们县上来看，一是经济社会发展步入新常态。随着我县经济社会的快速发展，工业化、城镇化加速推进，西咸新区建设不断加快，由征地拆迁、安置补偿等导致的矛盾问题凸显，不可避免地引发利益关系的深刻调整，影响大局和谐稳定的不确定因素逐步增多，难以预料的挑战和风险正在加大。二是维稳形势迎来新挑战。一些重点信访积案还没有完全解决，部分群众信访不信法的现象依然突出，一些治安突出问题虽经多次整治仍不断反弹，严重影响社会大局稳定和公众安全感。三是政法队伍建设面临新问题。面对建设法治泾阳的繁重任务，一些干警还存在着担当意识不强、纪律作风不硬、工作能力不足等问题，在执法司法理念、法律素养、办案能力上有差距，对新情况、新问题、新案件研判应对不足，治安防范不严密、化解矛盾不彻底、服务管理不到位等问题较为突出。四是人民群众有了新期盼。当前，人民群众物质文化生活水平不断提高，民主法治进程不断加快，群众对公平正义的期待更为强烈，对平安幸福的期盼更为热切，对平安建设和政法工作也提出了更新更高的要求。前不久，习近平总书记对全国政法工作作出了重要指示，省市也专门进行了具体安排，这些都为我们解决上述问题、维护和谐稳定指明了方向。全县各级各部门要深入学习领会中央和省市的部署要求，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，认真总结以往工作中的好经验、好做法，积极创新实践，不断开创我县平安建设和政法工作的新局面。
第二，要崇尚法治，坚持以法治思维和法治方式推进平安建设
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，也是平安建设的基本遵循和保障。政法机关要深刻认识法治在协调社会关系、规范社会行为，引领社会预期、凝聚社会共识方面的独特作用，自觉把平安建设和政法工作放在依法治县的大局中来谋划、来推进。
一要坚持依法办事。领导干部能否自觉用法律约束手中的权力，是检验其是否信仰法治、坚守法治的试金石。习总书记指出，大量矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究相关。要引导广大干部依法决策、依法行政、依法执法，决不能超越法定权限、违反法定程序。要健全社会矛盾预警、经济救助机制，完善调解、行政裁决、行政复议等多元化纠纷解决机制，不断强化法律在平安建设中的权威地位。要运用法治方式根除“以访谋利益、以闹求解决”的社会现象，对缠访闹访、聚众滋事的依法处理、坚决打击，让其为违法行为付出代价。
二要推动全民守法。面对复杂的舆论现实，我们要树立主动宣传、引导舆论的理念。要善于统筹好政法资源和社会资源，充分利用媒体平台，主动塑造良好的舆论环境和法治氛围。要健全普法宣传教育机制，落实“谁执法谁普法”工作责任，深入推进“六五”普法、“法律六进”等活动，加强对党政机关工作人员和青少年的法治教育，在全社会培育法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识，鼓励群众通过诉讼、仲裁等方式维护权益，使崇法向善、循法而为成为广大群众的自觉行动。
三要保障公正司法。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用。要大力推进司法公开，健全完善执法公开、案件评查、执法评议等机制，通过设立监督岗、车载流动法庭、一村一法官等举措，让广大群众时时刻刻都能感受到法治就在身边。要进一步推进“三官一律”进村（社区）的实效性建设，整合公检法司警力，落实定期联席会议制度，通过现场审案、现场说法等形式，进一步为群众提供良好的法律服务，拉近警民关系。
第三，要主动作为，全面提升维护社会大局稳定的能力和水平
平安稳定是发展的前提、人民的期盼、小康的内涵。我们要坚持底线思维、问题导向，积极作为，努力建设人民群众满意的平安泾阳。
一要牢牢掌握预防化解社会矛盾的主动权。社会矛盾有一个从萌芽到成势、从量变到质变的过程，只有加强预判，才能做到防患于未然。要降低决策风险。围绕村两委会换届、征地拆迁、生态环境建设和重大项目建设等事项，深入开展社会稳定风险评估，切实抓好决策前风险评估、决策中风险管控和决策过错责任追究，从根本上杜绝“决策一出台、矛盾跟着来”的问题。要把民主协商创造性地运用到社会矛盾调解中。建立人大代表、政协委员、公益律师和人民团体等第三方参与的矛盾调处机制，完善人民调解、行政调解、司法调解工作体制，探索建立专业性、行业性调解组织，促使各类问题在第一时间解决。要深入推进涉法涉诉信访制度改革。落实领导干部包抓信访积案制度、依法处理涉法涉诉信访问题等制度规定，健全涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，切实解决办理难、终结难的问题，确保信访存量大幅减少、增量逐步可控。要健全群体性事件处置预案。综合运用多种方式妥善处理，坚决防止因工作不当激发矛盾、扩大事态。
二要加快创新立体化社会治安防控体系。要认真学习借鉴“永寿经验”，坚持全面防范与重点防范相结合、传统领域与新兴领域相结合，多管齐下、多措并举，推动形成“体系+机制+技术”的立体化平安建设新模式。要抓好基层基础建设。全面推行“两见警”模式，完善“治安中心户长”、“红袖章”队伍长效机制，落实社区民警专职化、“三官一律”进社区制度。要大力推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用，逐步实现城乡视频监控系统一体化。要按照网格化管理、社会化服务的方向，为群众提供一站式、动态化服务，以每个网格的小平安汇聚起全社会的大平安。要紧盯发案率下降、破案率提升的目标，全面落实打、防、管、控各项措施，对各类违法犯罪坚持打早打小、露头就打，重拳出击、依法严惩，不断提升群众对社会治安的满意度。同时，要扎实做好民族宗教工作、反邪教工作，决不允许发生影响大局稳定的破坏活动。
三要大力提升社会治安综合治理水平。重点完善流动人口、特殊人群等服务管理措施，提升整体防范水平，着力解决影响社会平安稳定的源头性、根本性、基础性问题。针对公共交通、学校医院、企业周边等重点部位，落实巡逻力量，加强常态化巡逻，提高对社会面的掌控能力；针对流动人口、严重精神障碍者、不良行为青少年、刑满释放人员、吸毒人员等特殊群体，建立完善的关爱帮扶机制，最大限度地化解消极因素；针对安全生产的薄弱环节，督促企业健全安防责任体系，严防重大安全事故发生；针对网络安全问题，注重以人管网、技术管网，严厉打击利用互联网从事传销、诈骗、非法集资等犯罪活动。
第四，要强化责任，不断提高政法队伍的思想政治素质和履职能力
政法系统是营血卫气、祛邪扶正、保证社会肌体健康的重要力量。要加强和改善党对政法工作的领导。政法各部门要进一步加强思想建设、队伍建设和作风建设，发挥好平安建设主力军和排头兵的作用。
一要把好政治方向，落实党管政法工作。县委政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职和创造公正司法环境上，更好地保障党的路线方针政策贯彻落实，保障宪法法律正确统一实施。要正确处理好坚持党的绝对领导和依法独立公正行使职权的关系，建立健全政法机关领导班子向党委述职制度和重大事项报告制度，把党对政法工作的领导责任落到实处。
二要强化宗旨意识，切实增强工作能力。要坚持以正规化、专业化、职业化为方向，扎实做好理论政策、业务知识、信息科技、法律法规等各类培训教育，着力提升广大政法干警做群众工作的能力、维护社会公平正义的能力、舆论引导的能力和运用信息化的能力。要引导广大政法综治干部把保障群众安居乐业作为职责使命，善于从群众不满意的问题改起，从群众最期盼的事情做起，既依法执政、依法办事，又文明执法、热情执法，想方设法让群众生活得更放心、更安心、更舒心。
三要加强理论学习，不断改进工作作风。要深入学习习总书记系列重要讲话精神，坚守政治立场，坚定“三个自信”，带头践行社会主义核心价值观，不断增强自身“免疫力”。扎实开展“三严三实”专题教育活动，精心组织召开专题民主生活会，引导政法综治干部深入基层开展调研、走访群众、创新工作，增强工作的针对性和实效性。要严格执行各项禁令规定，依法依纪惩处“害群之马”，树立政法综治队伍威武、文明、公正的良好形象。
四要增强责任意识，切实保障平安建设。各镇要把平安建设摆在重要位置，完善主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的领导机制，真正担负起保一方平安的政治责任。党政“一把手”要把提升“两率一度”作为总目标、总抓手，定期研究平安建设形势任务，定期点评平安建设成效，定期协调解决困难问题。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，按照谁主管、谁负责的原则，确保把门看好、把人管好、把事办好。要加大对平安建设工作的督查考核力度，促进平安建设各项任务落到实处。要进一步健全平安建设投入保障机制，千方百计解决基层警力不足、经费短缺、装备落后等问题，形成人往基层走、钱往基层投、力往基层使的工作导向，为政法干警履职尽责、服务人民营造良好的环境。
同志们，平安建设关乎大局、和谐稳定连着民心。我们一定要以高度负责的态度和扎实细致的工作，努力创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，为加快陕西强县建设做出更大的贡献！
中央政法委委员、秘书长陈一新
(2019年1月24日)
改革开放40年来，我们党带领广大人民群众以坚定自信和非凡胆略，创造了让世界刮目相看的发展奇迹。40年来政法领域改革也走过不平凡历程，取得历史性成就。特别是党的十八大以来，政法战线办成了许多想了很多年、讲了很多年但没有办成的大事。习近平同志在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话指出：“改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水”。在最近召开的中央政法工作会议上，他强调“加快推进政法领域全面深化改革”。新时代，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，坚定信心、下定决心、保持恒心，将改革继续推向前进，勇攀新时代政法领域全面深化改革新高峰。
改革理念再深化
习近平同志深入总结了改革开放40年积累的宝贵经验，这些经验是全面深化政法领域改革的基本遵循。在中央政法工作会议上，习近平同志为新时代政法事业发展擘画了宏伟蓝图。我们必须深刻领悟习近平同志重要讲话精神，确保新时代政法领域全面深化改革沿着正确方向前进。
深化对坚持党对政法工作绝对领导的认识。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对政法工作的绝对领导，是政法领域全面深化改革取得成功的根本保证。必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻和体现到政法领域改革全过程、各环节，完善党对政法工作绝对领导的体制机制和实现形式，确保党的领导更加坚强有力。
深化对坚持以人民为中心发展思想的认识。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们推进新时代政法领域全面深化改革，必须以最广大人民根本利益为一切工作的出发点和落脚点，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，让广大人民群众成为改革的参与者、评判者、受益者。
深化对坚持走中国特色社会主义法治道路的认识。方向决定前途，道路决定命运。我国社会主义法治建设之所以能取得举世瞩目的成就，根本一点就在于开辟了中国特色社会主义法治道路。我们要坚定不移走符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的中国特色社会主义法治道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改，确保不犯方向性、颠覆性错误。
改革格局再拓展
习近平同志指出：“只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与时代同行。”当前，政法领域改革已进入系统性、整体性、重构性变革的新阶段。我们要加强统筹谋划和协调推进，形成全方位深层次政法领域改革新格局。
改革目标更有高度。我们要站在政治和全局高度，准确把握政法领域改革的前进方向。着眼于让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的政法制度体系。着眼于加强和优化党对政法工作的领导，构建优化协同高效的政法机构职能体系。着眼于党和国家工作大局，提高服务政治安全、服务经济高质量发展、服务反腐败斗争、服务对外开放的能力，加快推进政法工作体系和工作能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。
改革领域更有广度。从全面深化司法体制改革到全面深化政法领域改革，不仅仅是名称的改变，更是改革内涵、外延的重大变化。当前，改革已从法院、检察院的集中改革向党委政法委、公安、国家安全、司法行政等部门全方位改革拓展，不仅辐射到政法工作各领域、各方面、各环节，而且延伸到社会治理创新、现代科技运用、涉外法律服务，政法领域改革越来越全面。我们要深入把握改革的规律特点，厘清各项改革任务之间的整体关联性、层次结构性、先后时序性，确保各项改革相互促进、良性互动、协同配合，提升政法领域改革整体效能。
改革举措更有力度。我国改革已进入攻坚期和深水区，复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。同样，政法领域改革也由微观的体制机制问题上升到宏观的国家治理体系和治理能力层面，触及事关政法事业长远发展的根本性问题，触及深层次利益格局调整和制度体系变革。我们要敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，采取更有针对性、突破性和开创性的举措，坚决破除阻碍政法事业深入发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，不断把改革引向深入。
改革任务再落实
习近平同志强调：“我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实，确保各项重大改革举措落到实处。”我们必须以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感，在抓好改革落实上下真功夫，蹄疾步稳、步步为营、久久为功，确保各项改革任务取得实效。
加快推进政法机构改革。政法系统要在更高起点上，推动改革取得新的突破性进展，加快构建优化协同高效的政法机构职能体系。要优化政法机关职权配置，构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系。遵循政法机构设置规律，加强专门法院建设，探索深化跨行政区划法院检察院建设，构建起适应国家发展战略需要的政法机构组织体系。深入推进政法机关内设机构改革，优化职能配置、机构设置、人员编制，让运行更加顺畅高效。
加快推进司法体制改革。坚持增强司法公正性，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，构建权责统一、规范有序的司法权运行新机制，让司法人员集中精力尽好责、办好案。坚持增强司法高效性，加快构建立体化、多元化、精细化诉讼程序，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，解决好“案多人少”难题，让司法公正更快实现。坚持增强司法权威性，创新完善侦查、起诉、审判、执行工作体制机制，把证据砸实、把法律用准、把案件判明、把裁判兑现，让人民群众更信仰法治。
加快推进执法规范化建设。严格执法，坚决依法打击处理危害国家安全、挑战法律权威、挑衅公共秩序等违法犯罪行为，切实维护社会主义法治权威。约束权力，健全执法司法权运行监督制约体系，加强党委政法委执法监督，切实解决执法乱作为、不作为等突出问题，将权力关进制度的笼子。保障权利，完善人身权、财产权、人格权保护机制，坚决防止企业和公民合法权益受到侵犯，为经济健康发展、人的全面发展提供有力法治保障。
加快推进政法公共服务改革。推进基本公共服务均等化、普惠化，把法律服务延伸到城乡社区居民身边，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和困难群体倾斜。深化政法机关“放管服”改革，总结推广“马上办、就近办、网上办、一次办、刷脸办”等做法，让人民群众享受便捷高效的公共服务。加快推进公共法律服务网络化、智能化建设，为人民群众提供全时化、定制化、个性化法律服务。
改革方法再创新
习近平同志强调：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”我们要把握改革规律，认真学习贯彻习近平同志关于改革的重要方法论，推动新时代政法领域改革进入新境界。
更加注重顶层设计。改革能不能做到协同推进，顶层设计是前提。要强化引领性，增强问题意识、时代意识、战略意识，加强整体规划，真正向前展望、超前谋划、提前布局。强化耦合性，使各单位改革、各项改革任务在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰，确保改革方案接地气、能操作、有实效。
更加注重基层创新。改革的源头活水在基层，创新的澎湃动力也在基层。改革越是深入，越要调动地方积极性创造性，鼓励各地因地制宜，用新思路应对新情况、用新办法解决新问题。坚持统一性和差异性相结合，不搞一刀切、齐步走，为各地探索留出足够空间。尊重和保护基层首创精神，完善和落实容错机制，激励基层积极作为，鼓励大家争当改革促进派、实干家。
