目录
2009年
1．在兰州市城关区九届四次全委（扩大）会议暨全区经济工作会上的讲话…1
2011年
2．创新信访工作制度服务经济社会跨越式发展............................17
2013年
3．在合作市市容和环境卫生专项整治活动动员大会上的讲话................18
2014年
4．在鹿儿台水电站矛盾纠纷调解会议上的讲话..............................29
5．在调解安多水泥厂与当地群众矛盾纠纷会议上的讲话....................33
6．在临潭县民族宗教界人士座谈会上的讲话................................39
7．在卓尼县“尼江”工作推进会上的讲话..................................44
8．在临合高速公路项目建设协调会上的讲话................................52
9．在太子山草场纠纷调解会议上的讲话.....................................57
10．在向卓尼县尼巴村村干部宣布“坐牧办法”时的讲话...................63
11．在甘南州领导干部大会上的讲话........................................68
12．在落实党风廉政建设主体责任推进会暨“正气甘南”大讲堂上的讲话…73
13．群众工作方法“十字经”...............................................81
2015年
14．在全州旅游发展研讨会上的讲话........................................95
15．在州委十一届七次全委（扩大）会议暨全州经济工作会议上的讲话……105
16．抓基层党建工作述职报告..............................................118
17．在全州旅游发展大会上的讲话.........................................120
18．在政协甘南藏族自治州第十三届委员会第四次会议开幕式上的讲话……130
19．在合作市代表团分团会议上的发言....................................137
20．在政协十三届四次会议特邀界宗教界少数民族界委员组会上的讲话……143
21．在参加州十五届人大五次会议临潭代表团审议时的发言................148
22．在尼江两村群众代表赴华西村考察培训座谈会上的讲话................151
23．在江车村群众代表座谈会上的讲话....................................156
24．在尼巴村群众代表座谈会上的讲话....................................161
25．在全州环境卫生大整治动员部署大会上的讲话.........................165
26．传达学习张晓兰书记在甘南调研重要讲话精神专题常委会上的讲话……176
27．在车巴沟景区旅游发展规划讨论会上的讲话...........................186
28．在甘南州纪念中国共产党成立94周年表彰大会上的讲话................194
29．在“心中有党”——纪念长征胜利79周年全国红色旅游电视大赛暨“红色火炬、绿色长征”火炬传递活动闭幕式上的讲话 200
30．在第六届中国生态文明腊子口论坛开幕式上的致辞....................201
31．在全州生态文明示范村建设工作观摩推进会议上的讲话................204
32．在全州双拥工作先进单位先进个人表彰大会上的讲话..................213
33．在甘南州精准扶贫暨城乡环境卫生整治现场观摩推进会上的讲话………214
2016年
34．在政协甘南州十三届六次会议开幕大会上的讲话.......................220
35．在参加临潭代表团审议《政府工作报告》时的讲话....................225
36．在全州藏传佛教寺院“公共服务、社会管理、基础设施建设”
专题协商座谈会上的讲话..............................................228
37．在全州生态文明小康村建设工作会议上的讲话.........................232
38．在碌曲县尕海乡秀哇村的党课报告....................................238
39．在天津援藏干部座谈会上的讲话.......................................240
40．在与阿木去乎群众代表座谈时的讲话…................................246
41．在中国共产党甘南藏族自治州第十二次代表大会上的报告.............248
42．在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第一次会议开幕式上的讲话……271
43．在全州旅游发展大会上的讲话.........................................278
44．紧扣“六个第一”甘南加快藏区小康建设进程........................294
45．建设生态文明实现绿色发展..........................................296
2017年
46．在全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会上的致辞：
焕发高原明珠璀璨光芒彰显大美甘南绝世风采........................299
47．在县市委（州直党工委）书记抓基层党建工作述职评议大会上的讲话…304
48．在甘南州县（市）党政主要领导干部研讨班上的辅导报告.............313
49．在第十八届中国•九色甘南香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞.........320
50．致全州各族老年人的慰问信...........................................322
51．推动全面从严治党在甘南藏区落地生根................................324
52．聚焦主攻方向建设“生态甘南”.....................................329
53．《焦点访谈》：从身边找到的致富路..................................341
2018年
54．在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第二次会议开幕式上的讲话……345
55．在甘肃省第六环境保护督察组督察甘南州工作动员会上的讲话.........351
56．在香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞..................................356
57．接受专访：唱响“五大生态”主题曲实现全面小康“甘南梦”.........359
58．致甘南州州委书记俞成辉同志.........................................363
2019年
59．在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第三次会议开幕式上的讲话：
迈步奋进新时代凝心聚力创佳绩......................................365
在政协甘南州十三届六次会议开幕大会上的讲话
（2016年1月7日）
新年伊始，万象更新。在这孕育生机、充满希望的美好季节里，政协甘南州第十三届委员会第六次会议今天隆重开幕了。来自全州各条战线的广大政协委员肩负众望、汇聚一堂，就全州“十三五”规划及新的一年各项工作进行广泛深入讨论，同谋大业、共商大计，这对于我们总结过去工作，分析面临形势，明确目标任务，凝聚各方力量，加快推动甘南藏区经济社会长足发展和长治久安，具有十分重要的意义。首先，我代表中共甘南州委向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员、与会同志和各界人士致以诚挚的问候！
“十二五”时期是甘南发展历史上很不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会特别是习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十二次和州第十一次党代会的决策部署，团结带领全州各族人民，抢抓发展机遇、紧跟时代步伐，大力实施“五大战略”、加快建设“五大甘南”，在顶层设计上科学谋划，在攻坚克难上勇于担当，在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力，谱写了改革发展稳定各项事业的崭新篇章。2015年，预计全州地区生产总值达到125亿元，比2010年增长57.7%，年均增长9.5%；地方财政收入9.17亿元，比2010年增加5.33亿元，年均增长19.1%；城镇居民人均可支配收入达到
19620元，比2010年增加8844元，年均增长12.7%；农村居民人均可支配收入达到5870元，比2010年增加2894元，年均增长14.6%。“十二五”期间，全州累计完成固定资产投资837亿元，是“十一五”的3.2倍，年均增长15.2%。这些成绩的取得，是党中央和省委省政府正确领导、关心支持的结果，是全州各级党组织、广大党员干部解放思想、开拓进取、真抓实干的结果，也是各级政协组织、广大政协委员和各族群众凝心聚力、和衷共济、团结奋斗的结果。
过去的五年，也是我州人民政协工作创新进取、富有成效的五年。在州委的坚强领导下，州政协高举爱国主义、社会主义两面旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，在建言献策、反映民情、化解矛盾、维护稳定、团结联谊等方面取得了丰硕成果。主要体现在“四个始终坚持”上：一是始终坚持围绕中心，紧盯大事要事，提出了大量具有重要参考价值和可操作性的提案建议，为党委政府科学决策提供了广泛的
民意基础和智力支持；二是始终坚持服务大局，协助党委政府做好沟通思想、协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工作，促进了社会和谐稳定；三是始终坚持履职为民，扎实做好联系群众、服务群众的工作，深入开展“委员助推双联行动”，着力推动解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，受到了各族群众的广泛好评；四是始终坚持求真务实，创新方式方法，加大督办力度，促进问题解决，做到了政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为，为我州经济社会平稳健康发展作出了重要贡献。对州政协五年来的工作，州委是满意的。在这里，我代表州委向全州各级政协组织和全体委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员、同志们，未来五年，甘南正处在脱贫攻坚的决胜期、生态建设的机遇期、转型升级的加速期、政策机遇的叠加期、改革开放的深化期和从严治党的关键期。我们的发展机遇前所未有，发展使命任重道远。前不久召开的州委十一届九次全委会议，要求全州上下紧扣“四个全面”战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，以“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”为重要原则，居安思危、抢抓机遇，趋利避害、有效作为，加快建设和谐藏区、繁荣藏区、幸福藏区、美丽藏区，确保到2020年与全省全国一道全面建成小康社会。迈向新的征程，需要全州上下统一思想、扎实苦干，需要社会各界人士风雨同舟、和衷共济。全州各级政协组织和广大政协委员，要继续发扬光荣传统，承前启后、继往开来，创新履职、主动作为，以更加自觉的担当、更加扎实的工作、更加强大的执行力再创新业绩、再筑新辉煌。借此机会，我提四点希望和要求：
一要讲政治，坚定共同理想不动摇。人民政协是中国共产党领导下的重要政治组织，是我国政治制度的重要组成部分。坚持中国特色社会主义共同理想，坚定不移走中国特色社会主义道路，既是凝聚人心、汇聚力量的思想基础，又是加快推动甘南藏区经济社会长足发展和长治久安的精神动力。全州各级政协组织和广大政协委员要切实强化政治意识，认真学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神、中共十八大以来党的重大方针政策和决策部署，进一步增进政治认同、增强政治定力，始终坚持理论自信、道路自信和制度自信，自觉与以习近平同志为总书记的中共中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。全州各级政协组织要遵循维护核心的政治原则，始终坚持党的领导，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和
基本要求，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，自觉把履行职责与维护州委领导、支持政府工作有机结合起来，把州委的重大决策和工作部署贯彻到人民政协工作中去，始终做到在思想上同心、政治上同向、工作上同步。广大政协委员是各界的代表人士，必须讲政治、守规矩，站稳政治立场，恪守政治原则，遵守政治纪律，把为党和人民事业不懈奋斗作为政治志向，以积极健康的态度对待工作、对待人生，识大体、顾大局，始终保持正确的政治方向，积极向社会传递正能量，用实实在在的行动赢得各族群众的信赖、尊重和认可。
二要讲团结，维护和谐稳定不懈怠。维护祖国统一、加强民族团结，是藏区工作的着眼点和着力点。面对尖锐复杂的维稳形势，我们惟有把各族人民紧密地团结起来，拧成一股绳，捏成一个拳头，才能掌握“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的主导权和主动权，才能打赢反分裂斗争这场硬仗。各级政协组织和广大政协委员要充分利用自身团结面宽、联系面广的政治优势，全力做好联系人、团结人、凝聚人的工作，进一步促进党群关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，为推动全州社会持续稳定、长期稳定、全面稳定贡献智慧和力量。要把维护民族团结作为生命线，全面贯彻党的民族政策，促进各民族交往交流交融，大力弘扬社会主义核心价值观，不断巩固和发展中华民族共同体意识，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。要准确理解、正确把握宗教工作“四个必须”的着力重点，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界代表人士在人民政协中的作用，与他们结对子、交朋友，给他们交任务、压担子，切实维护和谐稳定的良好局面。要当好各族群众的有心人、代言人和贴心人，既真实反映社情民意，又善于汲取群众的智慧；既真实掌握群众的诉求，又善于沟通思想、解惑释疑，协助党委政府多做协调关系、理顺情绪的工作，多做团结鼓劲、凝心聚力的工作，多做排忧解难、化解矛盾的工作，为实现甘南藏区长治久安减少阻力、增添合力。
三要讲作为，加快小康进程不迟缓。到2020年与全省全国一道全面建成小康社会，是摆在我们面前的最大任务。我州经济总量小、发展差距大的现状一时难以改变，如期实现小康目标，虽然有希望、有可能，但难度不小，需要我们以超人的毅力、过人的意志，奋力负重前行，才能不落伍、不掉队。面对经济增速放缓的新特征，各级政协组织和广大政协委员要多想转型升级之事，多谋创新发展之计，围绕如何坚守生态这条红线、率先在青藏高原走出一条绿色
现代化道路，如何提升现代农牧和文化旅游“两大首位产业”、培育新的发展动能、增强持续增长动力，如何打赢脱贫攻坚战、维稳持久战和生态文明小康村建设大决战，如何构筑信息化、投融资、大开放和创新创业“四大平台”，如何破解城镇化建设、交通设施、产业发展、人才支撑和体制机制“五大瓶颈”，深入调查研究，提出思路举措，多进睿智之言，多献务实之策。各位委员特别是工商企业界的同志，要紧扣“十三五”发展重点，最大限度地发挥作用和能量，主动做好牵线搭桥、穿针引线、推介服务工作，帮助我州引进更多的大项目、好项目，为实现科学发展、开放发展、长足发展贡献力量。要坚持敢于建言和善于监督并重，有计划有组织地实施多形式的专项民主监督，及时发现经济社会发展中的各类倾向性、苗头性、趋势性问题，推动党委政府重大决策部署落到实处、见到实效。尤其在精准扶贫精准脱贫的主战场，要切实发挥好政协的“桥梁”作用，有效凝聚各方力量、汇聚群众智慧，更加广泛地增进思想共识，动员社会各界共同为脱贫攻坚想招、一起为实现小康发力；要切实发挥好政协的“智库”作用，着力从全局的高度思考问题，从群众的期盼明确重点，从基层的实践总结经验，从机制的层面设计办法，从操作的角度提出对策，努力为党委政府提供更多有见地、有分量、可操作的意见建议；要切实发挥好政协的“帮扶”作用，不断深化拓展“委员助推双联行动”，积极参加产业扶贫、劳务培训、信息咨询、科技服务、项目论证、法制宣传、医疗下乡、文化进村等双联专题活动，尽心竭力为贫困群众解决实际困难和问题；要切实发挥好政协的“监督”作用，积极开展视察调研和评议监督，助推各项扶贫政策措施落地生根、开花结果。
四要讲创新，抓好自身建设不放松。加强自身建设是提高政协履职能力的基础和前提。全州各级政协组织要主动适应形势的新变化、发展的新要求、群众的新期待，同心协力搞好政治协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，全面提升人民政协履职能力现代化水平。要进一步加强理论创新，深入研究和探索做好政协工作的新思路、新途径、新方法，努力使政协工作把握规律性、体现时代性、富有创造性。要进一步加强制度建设，及时总结工作中的好经验、好做法，用制度的形式确定下来、坚持下去，推进政协工作沿着制度化、规范化的轨道前进。要进一步加强作风建设，落实“严实”要求，始终保持奋发有为的精神状态，经常深入基层、深入群众、深入一线，在实践中不断提高调研能力、协调能力和组织能力。要进一步加强政协机关建设，努力
造就一支政治坚定、学识丰富、业务熟练、作风优良的高素质政协干部队伍。广大政协委员要把政协工作作为施展才华、实现抱负、致力发展、奉献社会、服务人民的广阔舞台，把社会荣誉和社会责任统一起来，把履行义务与做好本职工作统一起来，把建言献策与身体力行统一起来，积极参加政协活动，切实履行岗位职责，真正做到本职工作和参政议政两副担子“一肩挑”，切实发挥好在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。
政协工作是党的工作的重要组成部分。加强党对政协工作的领导，不仅是民主政治建设的需要，也是政协工作更好地完成党交给任务的需要。各级党委要认真贯彻中央和省、州关于加强人民政协工作的文件精神，坚持把政协工作纳入重要议事日程，认真落实“三在前、三在先”制度，积极支持政协按照章程规定开展工作，把政治协商作为党委科学民主决策的重要环节。各级党委政府要自觉接受政协的民主监督，积极采纳政协参政议政成果，主动给政协交任务、压担子，支持政协组织开展视察调研活动，重视政协干部的教育培养和选拔，始终保持政协工作的旺盛生机与活力。政协党组要切实增强党的意识，认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，自觉履行政治领导责任，切实做好理论武装和思想政治工作，保证党的路线方针政策在政协工作中得到贯彻落实，真正发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。政协委员和政协机关中的中共党员是党在政协的有生力量，要和各方面同志一起按照党的方针和政协章程，积极参与政治协商、民主监督、参政议政，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、求真务实的模范、廉洁奉公的模范、联系群众的模范。
各位委员、同志们，甘南发展前景催人奋进，人民政协事业大有可为。希望大家以高度的政治责任感和主人翁精神，围绕全州改革发展稳定的重大问题，积极参政议政，踊跃建言献策，把这次会议开成一次凝心聚力的大会、改革创新的大会、团结奋进的大会，加强党内外委员之间、新老委员之间、委员与群众之间的广泛联系，增进了解，广求共识，努力形成一种更加团结、更加民主、更加和谐的合作共事局面。总之，要通过发扬民主，增进团结，把各方面的力量凝聚起来，把各方面的积极性、创造性调动起来，为开创甘南藏区更加幸福美好的明天做出新的更大贡献！
预祝大会圆满成功！并祝同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、扎西德勒！
在参加临潭代表团审议《政府工作报告》时的讲话
（2016年1月8日）
《政府工作报告》从经济实力大幅跃升、基础条件显著改善、首位产业快速发展、生态环境明显好转、扶贫开发卓有成效、社会事业全面提升、基本民生保障有力、发展活力持续增强、社会大局和谐稳定等9个方面，全面总结了“十二五”以来我州经济社会发展所取得的成绩，是一个求真务实、提振信心、鼓舞斗志的好报告。
报告回顾总结2015年工作全面客观、实事求是。2015年是“十二五”收官之年，面对全州经济持续下行的巨大压力和复杂形势，我州从常规性、创新性、超常性三个工作层面奋力作为，以创建生态文明示范村为抓手，农牧村建设呈现新气象，以提升竞争力为核心，两大首位产业加快转型，以打赢攻坚战为目标，精准扶贫脱贫深入推进，以激发内生动力为导向，改革开放步伐扎实迈进，以实施大项目为引擎，基础设施条件持续改善，较好地完成了州十五届人大五次会议确定的目标任务，“十二五”规划胜利收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
报告中，“十三五”发展主要任务站位高、谋划远，提振了发展信心和决心。突出强调了“一二三四五”的亮点，即：坚守一条红线。生态环境是我州各族人民赖以生存和发展的根本基础，是我州实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝，保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命，必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线，牢固树立坚持绿色发展，打造绿色现代化基地的发展路线，率先在青藏高原走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色现代化道路；提升两大产业。推进文化旅游深度融合发展和推进农牧业现代化建设，发展文化旅游业、现代农牧业两大首位产业是我州在转方式调结构，优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，构建新的产业体系，形成国民经济战略性支柱产业的必由之路；打赢三大战役。坚决打赢脱贫攻坚战、生态文明小康村建设大决战和稳定持久战。紧盯全面建成小康社会总目标，把精准脱贫、生态文明小康村建设、维护稳定作为硬仗，集中力量，攻坚克难，确保决战决胜；构筑四大平台。坚持高起点谋划、高品位嫁接，创新驱动，外引内联，构筑信息化平台、投融资平台、创新创业平台、大开放平台，促进各种发展要素流动聚合，着力构筑经济社会发展的支撑平台；破解五大瓶颈。坚持抓重点、
攻难点、破困局，从化解发展的主要矛盾入手，破解城镇化发展、交通设施瓶颈、产业发展瓶颈、人才支撑瓶颈、体制机制瓶颈，着力破解长期困扰和制约我州经济社会发展的重大瓶颈。
下一步，要加快推进临潭县经济社会发展。
一是“转变一种观念，建设一个长廊”。临潭独特的区域优势决定了在全州的独特地位，要抢抓政策机遇，转变思想观念，把“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿全部工作始终，借助地域条件，发展自身优势。要在谋划工作中树立绿色观念，打造生态长廊，借助合作—冶力关大景区建设，把“大面积种植油菜花”作为一道独特的旅游风景线进行打造，鼓励发动广大农牧民群众，充分利用合冶公路、康乐至新城公路等道路沿线、景区内外、城镇周围、广泛播种油菜花，确保七八月花开烂漫的时候，一个“碧绿与金黄碰撞、视觉与感觉冲击、自然与情怀交融”的大美临潭呈现在世人面前。
二是“谋划一篇文章，打造一片高地”。谋划好“洮州卫城”这篇文章，深刻挖掘洮州卫城的文化旅游价值，高质量编制建设规划工作，注重建设规划的专业性、权威性。着力打造好冶力关景区的建设，提升景区的承载功能，改善旅游整体形象、提高旅游服务水平、拉长游客驻足时间，加强景区基础设施建设。
三是“夯实一个基础，构建一个引擎”。要破解交通设施瓶颈，杜绝重复建设，集中力量打优势仗，夯实交通建设基础。构建“互联网+”这个发展引擎，依托新常态下网络这一经济增长的新引擎，把互联网与传统经济结合起来，以大数据平台支撑，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会高度融合发展，用互联网新动力开拓发展新空间、增加发展新动能。
四是“突破一个重点，扭转一个劣势”。突破人口多、贫困面广、返贫率高、支撑脱贫的产业单一等重点难点问题，树立精准意识和问题导向，以特色产业培育、旅游经济带动等方面出实招、见实效，借助和争取国家扶贫政策，把精准扶贫工作做深做实扭转脱贫劣势。
五是“聚焦一批城镇，突破一个结合”。城乡结合部既是城市的支撑体，又是乡村的辐射源，聚焦城乡结合部的建设，推进城镇化发展。要突破城镇化发展和生态小康村的结合，不断增强发展的整体性，重视解决城乡发展不协调的问题，健全完善城乡一体化体制机制，推动形成产业布局合理、公共服务均等的良好格局，逐步缩小城市与乡村的发展差距，逐步打造每个城市都是景点
的大旅游格局。
六是“倡导一种文化，引导一种趋势”。临潭的洮商文化源远流长，影响力巨大，涉及农林牧副、工业和服务业的多个经济领域，加强与临潭洮商的联系对接，将产业发展结构调整与洮商有机的结合起来，将资源优势转化为经济优势，促进共同开发、互利共赢。
七是“振奋一种精神，焕然一片天地”。良好的环境是一个“聚宝盆”，凝聚着正能量，体现着精气神，继续把打造环境卫生整治作为发展之举、稳定之举。以打造最干净的草原城市为目标，改善城乡面貌、美化人居环境、提升对外形象、为加快建设幸福美好新甘南作出积极贡献。
在全州藏传佛教寺院“公共服务、社会管理、基础设施建设”专题协商座谈会上的讲话
（2016年1月9日，根据录音整理）
很高兴能在州人代会、政协会召开期间与各位委员和宗教界代表人士见面座谈，一起交流思想、交换意见，共商全州藏传佛教事业发展大计。藏传佛教寺院和广大僧尼在甘南藏区经济社会发展中扮演着很重要的角色，做好寺院服务管理工作，既是保障改善民生和实现全面小康的迫切需要，也是推动长足发展和长治久安的根本要求。今天，我们借助政治协商这个强大平台，第一次高规格、大范围、深层次研讨藏传佛教公共服务、社会管理、基础设施建设工作，意义重大，影响深远。首先，会议充分体现了藏传佛教寺院既是宗教场所又是基层单位的“双重属性”，广大僧尼既是宗教人员又是国家公民的“双重身份”这一要求。其次，会议充分体现了“把寺庙作为基层单位对待，把寺管会作为一级政府组织对待、把寺管会成员作为基层村组干部对待、把广大僧人作为普通公民对待”的这一政策。第三，会议充分体现了“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则和“保障改善民生、服务僧俗群众”这个着眼点和着力点。可以说，上述“三个充分体现”，进一步明确了藏传佛教寺院和广大僧尼在政治生活中的“角色定位”，为我们更加全面地把寺院服务管理纳入社会范畴提供了重要依据和方法遵循。
刚才，各位委员和宗教届代表人士紧紧围绕会议主题，提出了许多富有针对性、建设性、操作性的意见建议和真知灼见，为我们进一步做好寺院服务管理工作提供了有益参考和借鉴。下一步，各级党委政府和有关部门要根据大家的发言，深入开展调查研究，找准问题症结，摸清来龙去脉，加快解决影响寺院正常运行和广大僧尼切身利益的矛盾问题，确保藏传佛教事业与经济社会发展同频共振。一要把力量用在“两头”。重视解决老年僧人的养老问题和年轻僧人的断层问题，探索建立行之有效的养老保障机制和僧人培养机制，确保年老体弱的僧人“老有所养、老有所依”，确保藏传佛教事业后继有人。二要把管理强在“多头”。着力破解因僧人户籍地和寺院所在地错位引发的一些管理难点，切实抓好户籍地的“属地化”管理和寺院的“规范化”管理，真正做到
“多管齐下、多头发力”。三要把工作抓在“手头”。不断加强寺院基础设施建设，进一步实施好通水通电通路工程，改造危旧僧舍，硬化院落巷道，争取
将寺院经堂、佛殿等公共建筑维修纳入项目渠道，彻底消除寺院安全隐患。四要把民生放在“心头”。加大社会保障力度，逐步实现社会养老保障、基本医疗保险、最低生活保障全覆盖，切实解决寺庙僧尼的实际困难，绝不能“有事临时抱佛脚，无事不登三宝殿”，使民生工作成为形式主义和实用主义的附庸。
接下来，我结合各位委员和宗教界代表人士的发言，谈几点体会和认识，与大家共勉。
第一，以寺院为家，以大局为重。寺主活佛是寺院这个大家庭的灵魂和坐标，一个没有寺主活佛的寺院，就像一个没有家长的家庭，既没有凝聚力，也没有向心力。我在多次调研中发现，一些寺主活佛长期不驻寺，寺院管理一盘散沙，信教群众的正常宗教需求得不到满足，“僧人稳则寺庙稳、寺庙稳则甘南稳”的工作要求流于形式。一个长期见不到活佛的寺院是可悲的，久而久之活佛在僧人和信众的心中的形象威望将会丧失，寺院管理方面迟早也要出问题。这一点，各级党委政府、各位宗教界代表人士和相关方面一定要高度重视，教育引导广大寺主活佛，认真履行职责，驻寺开展工作，服务信教群众，切忌“只见其寺不见其人、身在其位不谋其事”的问题继续下去。要对那些长期不驻寺的活佛进行教育整顿，督促他们把心收回自己的“一亩三分地”、把根扎在自己的“责任田”，看好门，管好人，确保所属寺院不出问题，不给全州稳定和发展大局添乱抹黑。
第二，以教义为本，以弘法为生。作为一名宗教界代表人士，能不能担当弘扬佛法的重任，关键要看佛学上有没有造诣和修为。当前，一些寺院的学习氛围没有过去那么浓厚了，研习佛法的劲头也没有从前那么强烈了，对藏传佛教教义的认识和研究原地踏步的多、探索创新的少。今后，各级各方面要进一步规范和健全寺院学习制度，努力把藏传佛教崇尚学习、崇尚思考、崇尚钻研的优良传统恢复起来，造就一批政治上靠得住、思想上有境界、佛学上有造诣、品德上有修养、肩膀上有担当的教职人员队伍，为佛教文化培养传承者和光大者。要加快推动民族宗教文化与社会主义核心价值体系融合发展，团结教育各族群众不断增强对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路的认同，牢固树立正确的祖国观、民族观、宗教观、文化观和历史观。要把弘扬大慈大悲的佛法精神作为立身之本、把传播和平和谐的佛教主张作为毕生追求，充分发挥自身贴近基层、贴近群众的情感优势，大力宣传佛教教义中向善利好的方面，积极配合党委政府做好信教群众工作，及时回应群众的所思
所盼所愿，多行利民之举，多办为民实事，多为甘南藏区的繁荣富强和父老乡亲的幸福安康献计出力。
第三，向高僧看齐，向大德致敬。甘南是全民信教地区，宗教工作与经济社会发展有着千丝万缕的联系，历代高僧大德在广大信教群众心里更是有着“上师崇拜”的特殊情结。特别是以嘉木样主任、德哇仓主席、龙仁桑盖活佛、赛仓活佛、加洋加措大师为代表的高僧大德，不仅把全部心智无私奉献给了藏传佛教事业和广大信教群众，而且大力弘扬慈悲为怀、普度众生、乐善好施的宗教美德，为促进甘南及周边地区的和谐稳定做出了重要贡献，成为广大信众和社会各界敬仰的楷模。毫不夸张地讲，如果甘南能多一些这样爱国爱教的高僧大德，我们的稳定和发展事业就一定能得到更多“福报”。今后，我们要在藏传佛教界积极倡导广大僧众向高僧大德学习，努力把他们“为佛教事业殚精竭虑”的高风亮节、“为信众福祉鞠躬尽瘁”的悲悯情怀继承和发扬下去，力争使更多僧尼和信众从中汲取榜样的力量，自觉投入决战小康的伟大实践。
第四，让正气升天，让歪风扫地。心中有正气，脚下无歪风。实践证明，社会动乱的祸根是人性扭曲，社会和谐的前提是人心思定。去年以来，我们团结带领广大僧俗群众，全面落实“基层管理基层、群众管理群众、僧人管理僧人”的维稳自管模式，确保了各个敏感节点社会大局持续稳定和赛仓活佛时轮金刚法会的顺利举行，开创了藏区维稳史上“不靠武装震慑依靠人心向党”的先河，收到了良好的政治效果和社会效果。这其中，各位高僧大德和宗教界代表人士功不可没，没有大家的率先垂范和以身作则，没有广大僧俗群众的积极配合和全力以赴，我们不可能取得成功。这股无比强大的正能量和精气神，各级各方面要保持下去并发扬光大，要让团结和谐的浩然正气彻底压倒图谋不轨的歪风邪气，让各族群众的“命运共同体”在维护稳定的实践洗礼中越来越牢固。
第五，拜人民为师，为信众虔诚。藏传佛教事业能够生生不息，藏传佛教文化能够长盛不衰，主要是因为它的根深深扎在广大人民群众当中，它的“养分”来自人民群众。我们常讲，一个背离了人民群众和宗旨意识的党员干部，势必被历史和人民所遗弃。同样的道理，一个心中没有“信教群众”的僧人，是不可能修成正果、立地成佛的。要牢固树立“人民才是真英雄、信众才是大依靠”的民本思想，怀揣一颗虔诚之心，伸出一双真诚之手，多与群众沟通交流，多向群众学习请教，努力在服务信教群众的生动实践中砥砺品质、锤炼感
情、提高本领、拓展境界，争做一名佛位与品行相匹配、声望与威信相协调、佛学造诣深、群众信得过的佛门弟子。
第六，让心灵回归，让文化放飞。心灵一旦脱离文化支点，就像花儿离开土壤和水份，只能在干涸中等待枯萎。从这个意义上讲，藏传佛教和广大僧尼不仅承担着信教群众的信仰追求，而且承载着以文化人、以文育人的神圣使命。我们必须清醒地看到，在藏族传统文化这座博大精深的历史宝库中，琳琅满目的哲学、文学、医学、天文、历算、美术、音乐、建筑等各类学科，无不闪耀着藏传佛教文化的光芒，浸透着历代高僧大德的心血和智慧。可以说，各位高僧大德既是宗教文化的集大成者，更是传统文化的耕耘者和传播者，他们用自己崇高的精神境界、高超的佛学造诣、深厚的人文修养，为传统文化的延续和发展奠定了“根基”、塑造了“灵魂”，为世世代代生活在艰苦边远藏区的广大信教群众抚去了心灵尘埃、构建了精神家园。这一点，各位宗教界人士一定要铭记于心，努力把前辈们的“衣钵”传承下去，在感恩奋进中争取更大作为。要深度挖掘和整理传统文化精粹，保护和传承优秀文化成果，努力使文化之根越扎越深，使各族群众更加精彩地栖居在甘南草原上。要把流淌在藏族人血液里的“生态崇拜”、镶嵌在藏族文化里的“生态自觉”、传承在佛教教义中的
“生态信仰”进一步放大激活，让文化为生态文明建设开路。
第七，让寺院成景，让旅游生风。圣洁的白塔、辉煌的金顶、缭绕的桑烟、庄严的大经堂、神秘的藏经阁、厚重的法号声，既是广大信众的心灵向往，更是一道独特靓丽的旅游景观。实事求是地讲，甘南离开藏传佛教寺院和藏族传统文化，人文资源禀赋就会大打折扣，旅游整体形象就会大煞风景，旅游综合实力就无从谈起。下一步，州旅游局、州宗教局和相关项目单位要围绕全州文化旅游发展总体布局，根据一些重点寺庙的分布情况，按照“先易后难、先重点后一般”的原则，重点打造一批景观寺院，并就如何大力发展“宗教文化游”研究制定具体方案，力争未来两年能够成功开辟一条具有甘南特色、能够覆盖更多寺庙的宗教文化旅游线路，确保沿线寺庙都能得到发展旅游带来的实惠，确保甘南旅游能够借助宗教文化的翅膀飞得更高。地处偏远的寺院要根据自身具体情况，积极争取，主动对接，在政府的统一规划下，不断加强基础设施建设，着力提高寺院旅游收入，有计划有步骤地拓展经济来源，全面提升“以寺养寺”能力，从根本上减轻信教群众的供养压力。
在全州生态文明小康村建设工作会议上的讲话
（2016年3月23日，根据录音整理）
同志们：
建设生态文明小康村，是一项功在当代、利在千秋的民生工程，是我们冲刺小康、决胜未来的战略举措，是甘南后发崛起、弯道超车的必由之路。在甘南这座4.5万平方公里的生态脊梁上，664个行政村和2932个村民小组星罗棋布，
56万多农牧民群众和衷共济，共同组成了一幅幅人与自然和谐相处、心与绿色相得益彰的壮美画卷。我们建设生态文明小康村，就是要面向广大农牧村和农牧民，大力传播生态理念和生态信仰，切实加强绿色关爱和人文关怀，着力改善传统生活条件和生产方式，真正把广大农牧村打造成“山青水秀环境美、丰衣足食生活美、文明和谐乡风美、欣欣向荣小康美、尊老爱幼形象美、纯朴善良人心美”的一流生态家园。
去年以来，我们本着先谋后动、先行先试的原则，面向全州率先建设了103个生态文明示范村，为“十三五”期间大规划建设1500个生态文明小康村开好了局、起好了步、奠定了基础、积累了经验。刚才，凌云州长在讲话中回顾总结了示范村建设取得的积极成效，分析查找了存在的困难和问题，深刻阐述了建设生态文明小康村的重大意义，扎实安排部署了今后一个时期的思路打算和重点任务，各级各部门一定要抓好贯彻落实，着力推动小康村建设工作有力有序开展。下面，我结合凌云州长的讲话，强调三个方面的问题。
一、在重点工作推动上，要明确“力往哪里使”的问题
生态文明小康村建设工作千头万绪、量大面宽，必须突出重点、抓住关键、精准施策、有的放矢，注重从“五个方面”聚焦发力。
一是选址要合理，规划要科学。建设生态文明小康村，首先要选好点、定好位、谋好篇、布好局，切实解决好“往哪建、怎么建”的问题。要坚持上接现代社会发展这根“天线”、下接民俗风土人情这股“地气”，努力把生态文明小康村建在人缘地缘友好、人流物流通畅、人气商气汇聚的地方，尽量避免在交通不便的大山深沟和人口稀少的草原深处大兴土木。要坚持“先中心后纵深、先重点后一般”的原则，以全州交通主干道和旅游大景区为坐标，优先在公路沿线和景区周边进行规划设计，真正把重点区位和重要部位的村庄打造成展示甘南形象、体现地域特色、服务文化旅游、带动产业发展的品牌工程，着
力弥补甘南旅游“线长点少”的不足。要突出差异性，避免同质化，大处着眼、高位谋划，科学制定小康村建设规划，深度融合社会主义新农村、美丽乡村、旅游专业村、脱贫致富村的指标要求，着力提高建设规划的高端性、超前性和特色性。
二是功能要齐全，服务要配套。建设生态文明小康村不是“修庙”，不是盖几间房、种几棵树、修几条路那么简单，必须在加强基础设施建设的同时，更加重视教育、医疗、文化等方面的服务配套，全面落实“964355 建设标准，最大限度地发挥生态文明小康村的脱贫功能、发展功能、生态功能、文明功能，真正使广大农牧村和农牧民在物质文明、精神文明、政治文明、生态文明等方面实现质的变化和飞跃。
三是产业要有型，发展要有劲。建设生态文明小康村的过程，就是培育富民产业的过程。产业如果跟不上，小康村的“造血”功能就会大打折扣，广大农牧民群众就会陷入“穿新鞋走老路、住洋房吃粗粮”的尴尬境地。各县市要充分发挥比较优势、深度挖掘资源潜力，坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游”的原则，选择发展最适合本地区实际、最能让农牧民群众接受的特色产业，努力在现代农牧业和文化旅游业两大版块中闯出一片天下，真正把发展的“红利”装进老百姓的口袋。
四是形态要高端，运行要低碳。建设生态文明小康村，各县要有各县的特色、各乡要有各乡的特征、各村要有各村的特点，不能眉毛胡子一把抓、千篇一律齐步走。要高端定位、因情施策、一步到位，把小康村建设作为民心工程、形象工程、百年工程进行打造，作为发展之策、扶贫之举、稳定之计抓紧抓好，确保将来呈现在世人面前的是一座座令人心服口服的标杆村，而不是残缺不全、缺胳膊少腿的半成品。要严格控制各类项目建设的绿色指标，不能借口小康村建设破坏原有生态植被、滋生新的污染源。要细化量化建设标准，在产业运行上突出“环保性”、在生产生活上突出“低碳性”、在垃圾污水处理上突出“彻底性”，真正通过小康村建设，把绿色、低碳、环保、可持续的发展理念根植在广大农牧民心中。
五是民俗要弥漫，人性要彰显。小康村是“形”，民俗文化是“神”，人性人本是“脉”，只有形神兼备、一脉相承，生态文明小康村才能焕发永久魅力和绚丽风采。要把民俗风情、民族文化和地域特色融入小康村建设全过程，把“人文之魂”紧紧依附到“建筑之体”上，更加注重小康村与周边生态植被
的和谐、与当地风土人情的融合、与整体发展环境的协调，切不可天马行空、突发奇想，照别人的“猫”画自己的“虎”，使得最终结果不伦不类。
二、在重要关系把握上，要明确“心往哪里想”的问题
建设生态文明小康村是一个全新领域，没有现成的“版本”可供参考，更没有“放之四海而皆准”的经验可供借鉴。具体工作中，必须深刻把握“十个关系”，心往一处想，智往一处聚，在“摸着石头过河”的探索实践中善做善成。
一要处理好大与小的关系。各县市、各乡镇要按照“宜大则大、宜小则小”的原则，根据本地区的人口规划、发展基础、区位条件、资源禀赋，合理确定小康村建设规模，不能贪大求多、脱离实际，一味追求“高大上”；更不能瞻前顾后、畏首畏尾，过分纠结细节问题。公路沿线和景区周边的小康村要适当扩大建设规模，为发展农家乐、牧家乐、林家乐等旅游服务产业奠定基础，为迎接大旅游时代的到来预留发展空间。相对偏僻的地方要在严格执行建设标准的基础上，结合实际，量体裁衣，注重在“小而美”上下功夫，不能大手大脚挥霍资源，最终“油费了而灯不亮”。
二要处理好近与远的关系。建设生态文明小康村，目光要长远，思路要创新，站位要高端，规划要超前，否则就只能在低水平、低层次上徘徊，将来建成的小康村也只能“昙花一现迷人眼”，不可能“花开满园春常驻”。要坚决克服急功近利、急于求成的思想，避免发生“今天建、明天旧、后天拆”的悲剧，真正把小康村建设作为一项“十年独领风骚、五十年生机盎然、一百年历久弥新”的经典工程进行打造。
三要处理好感性与理性的关系。灵感来自于感性认识，成果来自于理性思考，只有深刻把握二者的内在联系，小康村建设才能多一些创新，少一些风险。要充分调动社会各界参与小康村建设的激情和活力，广泛汲取各族群众的智慧和意见，进一步充实完善建设方案和规划，努力把各种困难和问题化解在谋划阶段，真正以思路上的尽善尽美、规划上的滴水不漏、措施上的扎实有效，推动各项任务落实。
四要处理好旧与新的关系。甘南的藏族村落和藏式住宅，大部分承载了上百年的风雨沧桑和人文积淀，具有浓郁的藏族文化特色。在小康村建设过程中，各级各方面要积极倡导“修旧如旧”的理念，坚决反对“推倒重来”的做法，对那些能留住历史记忆、能承载岁月沧桑、能唤醒乡愁乡恋、能增强血脉认同
的建筑要保护和传承下来，尽最大可能做到“建新不拆旧”。
五要处理好宜居与宜游的关系。建设生态文明小康村，不仅要解决“宜居”的问题，更要彰显“宜游”的气质。要树立全州“一盘棋”思想，以旅游为“帅”，以产业为“马”，把每一个小康村作为文化旅游发展大棋盘和经济社会发展大格局中的一枚“棋子”进行设计运作，出好每一招，走好每一步，努力开创“一村一景点、村村有产业”的良好发展局面。
六要处理好开发与保护的关系。在建设中保护，在保护中建设，是我们建设生态文明小康村必须牢牢把握的“底线”。要牢固树立强烈的“生态敬畏感”，始终把“保护”二字挺在最前面，倍加珍惜眼前的一山一水、一草一木，不能以任何借口破坏原有生态植被，真正学会给生态让路、给绿色开道，努力通过生态文明小康村建设彰显甘南生态大州的风采和姿态。
七要处理好小康村建设和城镇化建设的关系。新型城镇化建设是经济社会发展的潮流趋势，是城乡一体化发展的必然选择。要坚持镇村建设相得益彰、区位规模产业并重、生产生活生态并举、衣食住行绿色环保，借助小康村建设的东风，对符合城镇化建设要求、具备城镇化建设要素的区域进行科学布局、重点打造，不断加快城镇化建设步伐，促进形成以城镇为中心、以小康村为支撑的新型发展格局。
八要处理好生产与生活的关系。生产方式决定生活方式，生活方式影响生产方式，只有对广大农牧村和农牧民原有生产生活方式进行改革，建设生态文明小康村这场“绿色革命”才能取得真正意义上的胜利。要把“五大发展理念”贯穿小康村建设始终，以创新的思维、协调的步伐、绿色的信仰、开放的姿态、共享的情怀，突出抓好新型富民产业的培育壮大，逐步提高农牧村的开放开发水平，不断加快广大农牧民的脱贫致富步伐，努力通过生产方式大转变带动生活方式大转变、生活方式大转变带动生活质量大提高，进而促进思想观念大解放。
九要处理好项目与发展的关系。当前，一些部门单位和领导干部对“抓项目”与“促发展”的关系认识不清、把握不深，在抓项目上往往趋之若鹜、急于求成，在促发展上常常慢条斯理、不温不火，片面认为项目落到盘子里就万事大吉了，至于如何优化配置项目资源、推动经济社会发展，就没有当初争取项目时那么“情深意切”了。政策和项目是带动发展的源头活水，各级各部门一定要坚决克服“就项目论项目”的局限思维，着眼全局，统筹考虑，精准发
力，认真研究梳理涉及小康村建设的各类政策、项目和资金，该争取的争取，该落实的落实，该整合的整合，切实把“政策之源”和“项目之水”最大限度地运用到生态文明小康村建设上来，发挥好政策的支撑引领作用和项目的辐射带动作用，确保“好钢真正用在刀刃上”。
十要处理好政府和农牧民的关系。没有各族群众的广泛参与和大力支持，生态文明小康村建设只能是“一潭死水”；没有广大农牧民的投工投劳而仅仅依靠政府单枪匹马的投入，我们就难以摆脱“小马拉大车”的困境。要重视发挥政府主导和群众参与“两个积极性”，不断激发群众的首创精神和主观能动性，团结引导广大农牧民自觉参与其中，成为推动小康村建设的主力军，真正把政府投入和金融支持带动群众投工投劳投资的“四两拔千斤”作用激发出来，把小康村建设作为增进党群信任、密切干群关系、夯实基层基础、提高团结力和战斗力的有效载体抓好抓实。
三、在重大任务落实上，要明确“责往哪里落”的问题
创建生态文明小康村是我州历史上第一次大手笔、大规模、大范围推进农牧村建设的战略举措，也是对各级各部门使命担当、能力水平、工作作风的一次严峻考验。从现在起，全州上下要把小康村建设作为一项重大政治任务，在凝心聚力中团结协作，在攻坚克难中勇往直前，共同把甘南的生态发展大业推向纵深。
一是一把手抓、抓一把手。建设生态文明小康村是我们实施“生态立州”战略的头号工程，也是“一把手”工程。各级各部门主要领导要亲自上手、现场办公，带头啃“硬骨头”、打“攻坚战”，领着大家干、干给大家看，做到
“领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、业绩在一线体现”，绝不能遥控指挥、隔山打牛，只听楼梯响不见人下来。要坚持“一把手抓一把手、一把手对一把手负责”，明确责任主体，减少中间环节，真正把使命和任务压到人头上，把力度和强度落到基层一线。
二是督查抓、抓督查。州委州政府督查部门要认真学习兰州市的先进经验和成功做法，坚持严督严考，树立鲜明导向，强化督查调度，认真落实月通报制度，做到在督查重点上“哪壶不开提哪壶”、在落实成效上“提了哪壶哪壶开”，切实用督查结果倒逼责任落实。要从严问责追责，严格对照小康村建设督查办法、考核办法、责任追究办法，坚持明察与暗访、跟踪与蹲点相结合，进一步加大督查考核的力度和密度，做到哪里工作不力督查的铁锤就往哪里敲、
哪里敷衍了事惩戒的板子就往哪里打。
三是包县领导抓、抓包县领导。包抓县市的地级领导要沉下身子、深入基层，坚持“快”字当头、“干”字为先，认真研究解决问题，切实加强督促指导和综合协调，创造性地开展工作。要以身作则、率先垂范，根据所包县市小康村整体建设情况，有选择性地包抓1-2个建设难度大的村庄精心打造，努力为县市党委政府排忧解难，为小康村建设献计出力。
四是换届抓、抓换届。今年是建设生态文明小康村的开局之年，也是地方领导班子的换届之年。州委组织部要把小康村建设情况作为领导班子换届的重要考察依据，纳入规定程序，严格考察标准，做到在实践中识别干部、培养干部、任用干部。我这里明确强调，各县市生态文明小康村建设情况，将直接影响到本县市领导干部的进退流转，对哪些思路新、力度大、工作成效好的干部，我们将作为重点提拔任用对象进行考虑，对哪些投机取巧、敷衍了事、工作不上心、任务落实慢的干部，要么原地踏步，要么腾笼换鸟，绝不姑息迁就。
五是抓奖惩、奖惩抓。今天的会议上，我们只表彰了工作先进的县市、单位和个人，对工作不力的没有进行惩戒。今后，州上将严格执行奖惩并举制度，把生态文明小康村各项建设指标纳入目标责任考核范围，坚持经常性考核和年终考核相结合、定量考核与定性考核相结合，并根据考核结果奖优罚劣。要坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底，对重视不够、进展缓慢、成效不明显、工作不达标的县市和部门，务必严肃追究相关责任人的责任，责令限期整改，务求达标见效。
同志们，气派不气派，关键看生态；小康不小康，关键看老乡。建设生态文明小康村既是塑造甘南形象、展示甘南气派的重要载体，更是全州上下如期完成脱贫任务、成功挺进小康社会的重大抉择。各级各部门要进一步激发“不达目的不罢休、不出成效不甘心”的激情和斗志，坚定信心，勇挑重担，努力以舍我其谁的使命感、非我莫属的责任感和只争朝夕的紧迫感，不折不扣完成年度各项建设任务，努力给州委州政府和全州人民递交一份满意答卷！
在碌曲县尕海乡秀哇村的党课报告
（2016年6月11日）
最近几天，在舟曲、迭部和碌曲部分乡村的调研中，与广大的基层干部群众进行了广泛接触、深入交流，大家对脱贫攻坚、环境卫生综合整治、生态文明小康村建设等方面发生的显著变化给予了普遍赞誉。这些成绩的取得，与充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和农牧民党员的先锋引领作用息息相关、密不可分。特别是看到广大基层党员干部积极向上、奋发有为的精神面貌，让人倍感振奋、倍受鼓舞，进一步坚定了我们打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
当前正在开展的“两学一做”学习教育，把对象延伸扩大到了全体党员、覆盖了所有基层党的组织。学习党章党规，就是要让每一位党员牢记入党誓词，按党员的标准衡量自己，按党章的规定要求自己，守住为人做事的底线，切实发挥好先锋模范作用。学习系列讲话，就是要学深学透习近平总书记重要讲话的精髓要义，掌握好贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领悟好讲话彰显的坚定信念追求、历史担当精神、真挚为民情怀和务实思想作用，真正用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
开展“两学一做”学习教育，关键在做。在我们甘南藏区，如何做一名合格的农牧民党员呢？就是要争当“四种人”：
一要争当社会稳定的“守护人”。要旗帜鲜明地反对民族分裂，像珍惜自己的眼睛一样珍惜今天来之不易的稳定局面，多说有利于民族团结的话，多做有利于民族团结的事，始终做到态度不暧昧，立场不动摇，行动不含糊。要积极协助基层党委、政府化解矛盾纠纷，对倾向性问题早知道、早反映、早处理，力争把问题消除在源头、解决在基层。
二要争当脱贫致富的“带头人”。要切实增强“面貌不改我难安，群众不富我无颜”的责任感，挑起大梁、勇担重任，扑下身子、真干实干，结合“两学一做”学习教育，全力推动脱贫攻坚、环境卫生综合整治、生态文明小康村建设等重点工作，带领群众走共同富裕之路。要充分发挥广大党员的政治组织优势，把分散的积极性聚积起来，把各族群众的主动性和创造性激发出来，比着干、赛着赶，切实加快脱贫致富奔小康步伐。尕海乡要依托当地丰富的旅游资源优势，大力发展“农家乐”“牧家乐”“藏家乐”等乡村旅游，努力打造区域性旅游亮点，千方百计拓宽农牧民群众的增收渠道。
三要争当服务群众的“贴心人”。要多些换位思考，将心比心、以心换心，遇事多替群众着想，听得进群众意见，经得起群众抱怨，维护好群众权益。特别是对事关群众切身利益的上学难、看病难、吃水难、行路难等实际问题，都要认真考虑、帮助解决，使他们真正感受到党和政府的温暖。
四要争当公道正派的“主持人”。农牧村的每项工作都可能关系到许多人的利益，有时还牵涉到家人、亲戚和朋友，尤其在村上有矛盾的时候，我们的党员就要站出来，说公道话、办公道事，做到一碗水端平，不搞亲亲疏疏。同时，村党支部书记与一般干部相比，所处的地位不同、担负的责任不同，要带头发扬民主，团结同志，使基层党组织成为坚强领导核心，从而在村党支部周围凝聚起一支叫得应、打得响的骨干队伍。
在天津援藏干部座谈会上的讲话
（2016年7月29日，根据录音整理）
今天是个特殊的日子，心情很高兴，也很难过。高兴在第二期天津援藏干部又要踏上新的征程，和我们一道并肩战斗；难过在第一期天津援藏干部马上要离开甘南这片他们情感所系的草原。过去的三年，是甘南经济社会蓬勃发展的三年，也是天津援藏干部在雪域高原扎根奉献的三年。人事有代谢，往来成古今，分分合合是人生的常态。虽然这些年挂职甘南的各级干部络绎不绝，但天津援藏干部留给我们的印象是难以磨灭的，留给甘南藏区的记忆是难能可贵的，他们交织着我们对理想情怀的思考，对生命真谛的探索，对人生境界的感悟。
三年的时光匆匆而过，通过天津援藏干部队伍这座桥梁，甘南与天津在奋战小康的征途上，携手编织了跨越时空的情感纽带，推动形成了心手相连的情感默契，共同打造了守望相助的情感归宿。然而，当我们为这份来之不易的深情厚谊而欢欣鼓舞的时候，第一期援藏干部却要在雪域高原最美的季节里离开我们，离开他们曾经释放情怀、绽放精彩、奉献智慧的大美甘南。此时此刻，我们的心情是沉重的、感情是纠结的，因为天津援藏干部在甘南工作的一千多个日日夜夜里，既忍受着因高原缺氧而难以入眠的身体煎熬，也承受着饮食习惯差异给生活带来的诸多不便，以毅然决然的精神很快和各族干部群众融在一起，并创造性地开展工作。
面对甘南，大家付出的是心血和大爱，成就的是理想和人生；面对离别，大家留下的是精神和风采，带走的是感动和眷恋。当这种感动和眷恋转化成一种种沉甸甸的生命积淀时，国家的使命、组织的嘱托、人生的追求必将在更高层面获得升华，人生履历也将因为这段刻骨铭心的高原岁月而更加丰满。
我们深深明白，甘南的工作环境与天津没有可比性，特别是3000米的高海拔，无情挑战着每个人的情感底线和身体红线。但是，在三年的风雨兼程中，以温辉同志为代表的第一期天津援藏干部却没有向雪域高原恶劣的气候和艰苦的环境低头，反而在以苦为乐和积极向上中圆满完成了组织交待的艰巨任务，生动诠释了天津人民不怕吃苦、顽强拼搏、自强不息的精神风貌。令人欣喜的是，就在第一期援藏干部即将告别甘南的时候，以宋友好校长为代表的第二期援藏干部却义无反顾、无怨无悔地踏上了支援藏区的漫漫征程，开启了一段承
前启后、继往开来、再创辉煌的梦想之行。借此机会，我代表甘南州委州政府和全州74万各族干部群众，向宋校长一行来到甘南再续情缘、再谱新爱表示我们最热烈的欢迎和最崇高的敬意！
曾经沧海难为水，除却巫山不是云。虽然这是一次辞旧迎新的座谈会，但辞不尽我们心中对温辉同志和第一期天津援藏干部依依惜别的深情，道不完我们对天津市委市政府和社会各界的由衷感激。借此机会，我讲十点体会和感受，希望引起大家的共鸣。
第一，有一种趋势叫协作。东西协作既是大趋势，也是大格局，更是藏区实现长足发展和长治久安的重要支撑。前段时间，习近平总书记在宁夏考察调研时，专门主持召开东西部扶贫协作座谈会，为全面打赢脱贫攻坚战作出了重要战略部署，也进一步加快了东西部团结协作的步伐。从这个意义上讲，天津市选派第二期援甘干部进驻甘肃开展对口帮扶，既是“正当其时”的务实举措，也是“适当其势”的生动体现，必将为西部贫困地区特别是藏区经济社会发展产生积极的推动作用。
第二，有一种通途叫桥梁。天津与甘南，相隔一千多公里，海拔落差3000多米，经济发展和社会发育程度更是天壤之别。但天津援藏干部的到来，却极大拉近了两地人民的情感距离，为甘南藏区与现代都市间的交流交往交融搭建了一座“友谊桥梁”，使得曾经的“天堑”变成如今的“通途”，也使天津的先进理念、创新思路、成功经验和项目资金更加畅通无阻地眷顾甘南。
第三，有一种连接叫纽带。在全面建成小康社会的康庄大道上，天津向甘南伸出了友谊之手，一方面让我们分享了天津的改革开放成果，得到了很多看得见、摸得着的实惠；另一方面也让我们收获了更多无形的“宝藏”，使我们的眼界、思路、理念得到了潜移默化的拓宽和提高。这种“有形的连接”和“无形的纽带”，对甘南藏区实现现代化必将产生不可估量的深远影响。
第四，有一种精神叫奉献。无私无畏的奉献，无欲无求的付出，既是对天津援藏干部精神境界的真实写照，也是大家灵魂深处最美好、最慈悲、最善良的生命本色的自然流露。作为甘南人，我们对天津援藏干部的感知和理解，不能仅仅停留在他们为甘南做了多少实事，而要把他们“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神”的奉献精神牢记心怀。因为这种精神焕发出的不只是责任和担当，更有一种超然于生命之上的阳光和灿烂。
第五，有一种大爱叫无私。如果我们有灵魂，就应该时刻感触着天津援藏
干部的倾情付出；如果我们有良知，就应该时刻感动着天津市无私援助的深情大爱；如果我们有党性，就应该时刻感悟着社会主义大家庭的温暖和温馨。我们常讲，受人滴水之恩，当以涌泉相报。更何况天津市和天津援藏干部给予甘南的是涌泉般的大恩、高山般的大爱，他们用生命和心血在甘南草原上点亮了人生的精彩和辉煌，也用责任和担当诠释了“各族儿女一家亲、心手相连不离弃”的赤子情怀。
第六，有一种力量叫厚重。从走进甘南的那一天起，天津援藏干部就把个人的进退取舍与甘南的前途命运紧紧地连在了一起。他们用自己的智慧、情怀和双手，共同托起了甘南转型发展的“小康梦”、维护稳定的“千斤鼎”，既出色地履行了组织交办的“份内职责”，而且创造性地拓展了“工作外延”，把自己的情感和智慧毫无保留地挥洒在了雪域高原。
第七，有一种情怀叫感动。高海拔气候对人的心脑血管损害很大，我们的一些干部因此倒在了工作岗位，从此再也没有站起来。但是，坚韧不拔的天津援藏干部却没有在困难面前灰心丧气，而是在越挫越勇中经受了严峻的考验，放大了人生的情怀，展现了战天斗地的精气神，释放了攻坚克难的正能量。
第八，有一种收获叫友谊。最能感天动地的是友谊，最能触动心弦的是缘分。虽然天津与甘南远隔千山万水，但组织的关心厚爱和缘分的水到渠成，却把我们的心紧紧地连在了一起。回味天津甘南团结协作的点点滴滴，回首我们朝夕相处的日日夜夜，我们完全有理由相信，这种患难与共中收获的友谊、峥嵘岁月里结成的深情，必将激励着两地人民不断从胜利走向胜利。
第九，有一种财富叫厚德。天道酬勤，厚德载物。第一期天津援藏干部留给我们最大的财富，就是他们不畏艰苦的毅力、不计得失的品德、不离不弃的情义。这是大家人格魅力中绽放的精神火花，也是艰苦环境中释放的生命温度。我们深信，这种精神和温度，甘南各级党员干部和第二批天津援藏干部一定会不折不扣地传承下去。
第十，有一种缺憾叫短暂。美好的时光总是非常短暂，三年的寒来暑往和花开花落，让我们在携手并肩中结下了深厚友谊、在团结奋进中走过了一段美好行程。天下没有不散的筵席，每一个欲罢不能的缺憾背后，总有一段欲走还留的故事深深打动着每个人的心。他既是我们彼此之间的一种情感牵挂，也是天津与甘南之间的一种纽带牵连。此时此刻，虽然离别的伤感和缺憾涌动在我们的心头，但正是这份伤感，我们的人生才会更加丰满、生命才会更加精彩；
也正是这份缺憾，我们才会彼此思念、相互祝福！
回首曾经，一点一滴都是情；展望未来，一枝一叶皆是爱。如果说甘南这座“铁打的营盘”承载着我们炽热的情怀和前进的脚步，那么离别的钟声就是见证我们携手走过这段光辉岁月的最美旋律。他深深扣动着草原儿女的心弦，也深深触动着我的心灵和情感，让我萌生了很多感触和感想。虽然这些感触和感想词不达意，但却是内心真情实感的由衷表达。
一是人格上的大气磅礴。人格有多高尚，生命就有多高大。如果把第一期援藏干部的“甘南之行”比作一段宝贵的生命旅程，那么大家的人格魅力和工作魄力就是镶嵌在这段旅程中最美的风景。特别是大家“不计较个人得失、不拘泥细枝末节，大气磅礴、举重若轻”的风采和形象，给我们留下了不可磨灭的记忆。
二是品格上的虚怀若谷。虽然第一期援藏干部来自发达城市，但大家身上却没有一点都市人的“浮躁”和“生分”，没有任何“不适应”“不习惯”的现象发生，都能迅速进入角色、积极融入藏区生活，也能及时调整心态、虚心接受不同意见。
三是作风上的雷厉风行。具体工作中，我们没有把援藏干部当做“外人”和“客人”，而是当做“局中人”和“自己人”，有意识给他们交任务、压担子，提供施展才华、丰满人生的平台。实践证明，面对新环境和新任务，温辉同志和全体援藏干部从来没有置身事外，而是以敢说敢干的魄力和雷厉风行的作风，出色完成了分管领域和州委州政府交办的各项工作。
四是协调上的果断干练。近几年来，甘南与天津在交流交往和协调对接方面能够呈现出“短、平、快”的特点，温辉同志和第一期援藏干部功不可没。他们“不讲条件、不摆困难、说到做到”的工作态度和工作效率，值得甘南各级党员干部认真学习。
五是领导上的沉稳内敛。检验一个领导干部是否成熟，关键要看他能不能沉得住气、稳得住局。这一点，温辉同志和第一期援藏干部做到了，他们用实际行动和藏区经历丰富了自己的人生架构，提升了驾驭复杂局面和解决复杂问题的能力水平。
六是交往上的心直口快。藏民族是一个热情奔放、直来直去的民族，“口是心非、拐弯抹角”的做法在藏区是没有市场的，也是行不通的。第一期援藏干部能够在甘南“顺风顺水”，主要就是他们们“光明磊落、说一不二”的行
事风格顺应了藏族人的传统、契合了藏文化的特点。
七是生活上的简单明了。一个人或者一个集体，能不能与少数民族群众打成一片，首先要看他们能否适应当地的饮食习惯。如果“这也吃不了、那也喝不下”，久而久之就会被“拒之门外”。这方面，第一期援藏干部做的很好，他们从来不摆排场、不搞特殊，衣食住行和吃穿用度非常节俭。这种“入乡随俗、随遇而安”的做法，极大拉近了外地干部与本地群众的距离，也为各项工作的顺利开展奠定了情感基础。
八是工作上的满腔热情。没有热情、感情、激情的领导干部，是单调的、乏味的，也是单薄的、孤独的。特别是挂职干部，如果抱着走一走、转一转、看一看的心态开展工作，那么他只能浮在面上，不可能深入其中。令人感动的是，在第一期天津援藏干部身上，过去那种消极负面的“镀金思想”一扫而光，大家真挚的感情、充沛的精力、积极的态度，不仅有力推动了各项援建任务的加快落实，而且极大改变了广大干部群众对“挂职干部”的片面认识。
九是情感上的喜怒有致。每个人都有喜怒哀乐，但喜在何处、怒在何处？却是一个很难把握的“分寸”。藏区工作环境特殊、工作任务繁重，如果不能很好地控制个人情绪，没有发现美好事物的眼光，我们的工作和生活就会变得索然无味、黯然失色。但是，第一期援藏干部却没有在艰难繁重的工作压力下失去自我，他们时刻保持着昂扬向上的精神风貌，善于在欣赏“真善美”中涵养心灵，敢于在揭露“假恶丑”中体现担当，做到了“喜怒有致、恩怨分明”。
十是认识上的高屋建瓴。天津的干部来到藏区工作，既是低海拔向高海拔的挺进，也是改革开放制高点向经济发展塌陷区的俯冲，更是先进发展理念向贫穷落后地区的渗透。实践证明，第一批援藏干部在甘南工作的三年时间里，他们开拓创新的思路、求真务实的作风、见多识广的阅历，仿佛一场别开生面的春风，不仅吹开了天津甘南两地的“友谊之花”，而且为经济社会转型发展注入了一股青春活力和新鲜血液。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。再优美的语言，也表达不完我们对天津市的感激之情；再华丽的文字，也书写不尽我们对温辉同志和第一期天津援藏干部的深情留恋。
最后，我想把心中最真诚的祝福和最殷切的期望凝结成“四句话”，送给即将离开甘南草原的各位同志和全体援藏干部。
一是把根留住，把天津支援甘南的对口帮扶工作做好做实，让两地人民的
友谊之树茁壮成长，让彼此之间的情感纽带真正成为新时期各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的最美象征。
二是把缘续好，把援藏干部的桥梁和平台作用充分发挥出来，通过他们的主动作为和“穿针引线”，让两地真正实现“千里姻缘一线牵/守望相助到永远”。
三是把爱夯实，把友谊之手牵起来，把虔诚之心连起来，通过一批又一批援藏干部的不懈付出和接续努力，让两地人民的“大爱之基”越来越牢固。
四是把碑树牢，把援藏干部“扎根高原、情系藏区、奉献甘南”的优良传统继承下去、发扬广大，让天津支援甘南的历史丰碑高高矗立在雪域高原上，深深扎根在两地人民的心中。
站高望远顾全大局倍加珍惜来之不易的稳定发展成果
在与阿木去乎群众代表座谈时的讲话
（2016年8月22日）
阿木去乎和车巴沟是甘南在维护社会稳定方面的‘老大难’，也是我在甘南工作的三年多时间里，关注程度最高、调研次数最多、投入精力最大的地方。特别是车巴沟，因为‘尼江’问题和‘九五事件’，一度全省出名、全国挂号，成了针扎不进、水泼不进的法外之地。2012年以来，我们把彻底解决‘尼江’问题作为重中之重，充分运用群众工作大法宝，百折不挠，迎难而上，成功侦破了‘7·29’案件，实现了尼江两村完全意义上的和谐混牧，打破了双方群众水火不容的历史僵局。如今的尼江，各类发展项目竞相开工，各项民生事业蒸蒸日上，两村群众的主要精力全部转移到了转型发展上，曾经的打架斗殴留给大家的心理阴影逐渐烟消云散，和谐的阳光雨露悄然滋润着每个人的善良心灵。”
虽然“尼江”工作取得了突破性进展，但回首这段不同寻常的峥嵘岁月，却有太多的酸甜苦辣撞击着我们的心灵。尤其是一些别有用心之人罔顾群众的利益和福祉，百般阻挠、肆意破坏，给“尼江”问题的加快解决制造了很多意想不到的障碍。面对这一切，我们没有灰心丧气、原地踏步，而是紧握正义和法律的拳头，针锋相对，主动作为，一次又一次打消了个别人不切实际的幻想，铺平了尼江两村通往幸福生活的康庄大道。
车巴沟和阿木去乎在“因贫生乱”问题上既有相似性也有不同点，相似在
“人多地少”和“畜多草少”的现实窘迫，严重影响了当地群众的生产生活；不同在尼江两村是关起门来“窝里斗”，而阿木去乎一些人则养成了“偷牛盗马”的恶习。最主要的是，两个地方受部落习惯法的影响，遇到问题往往不找政府找“头人”，听凭个别人的主观臆断。这就给一小撮人为了一己私利裹胁煽动不明真相的群众兴风作浪提供了条件和气候。前段时间发生的纳合迪金矿纠纷和聚集事件，就是个别居心不良的人，假借保护“神山神水”的名义操纵部分群众跟风闹事，其真实目的并不是保护生态环境，而是为了诋毁党委政府形象，实现他们的“政治图谋”。特别是随着阿木去乎经济社会的长足发展、小康步伐的持续加快、法治建设的深入推进、利益结构的不断调整，那些曾经
“高高在上、一呼百应、作威作福”的“头面人物”开始感到茫然和不安，个
别人为了保住过去的“市场”、保全自己的“地位”，不惜走到党委政府的对立面，妄想在抱残守缺中把水搅浑、在节外生枝中把局搅乱、在颠倒是非中把心搅散。我这里明确地讲，阿木去乎的稳定和发展局面来之不易，决不允许任何人以任何借口肆意破坏和践踏，否则我们将依法严厉打击，打掉个别人不切实际的痴心妄想和嚣张气焰，打出一片风清气正的和谐发展环境。
纳合迪金矿聚集事件不是一起简单的矛盾纠纷，而是利益问题、生态问题、稳定问题相互交织的矛盾体，其中既有“利益分红”问题造成的“心理失衡”，也有“草山归属”问题挑起的“资源纷争”；既有不法分子和分裂势力的内外勾连、兴风作浪，也有不轨之人的借题发挥、捣乱破坏。这方面，大家一定要擦亮眼睛、站稳立场，积极配合党委政府做好相关工作，切不可是非不分、好坏不辨，被别有用心的人牵着鼻子走，最后落得里外不讨好的下场。
我就进一步做好阿木去乎的稳定和发展工作强调五点意见。一要通过正常渠道表达利益诉求，不能人云亦云、一哄而起，借非法聚集的手段向政府施压；更不能挑战党委政府的工作底线和法律红线，对各方面的善意规劝置若罔闻，搬起石头砸自己的脚。二要识大体、顾大局、明大义，争做带领群众脱贫致富的领头羊，不做破坏稳定发展大局的是非人。三要把保护“神山神水”的美好愿望寄托在“生态立州”战略上，全力配合党委政府巩固和扩大环境卫生综合整治成果，切实加快生态文明小康村建设步伐，着力保护好眼前的青山绿水，确保生态基因和生态信仰代代相传。四是大力实施总投资12.7亿元的《阿木去乎片区发展和扶贫攻坚规划》，加快推动阿木去乎与左邻右舍的同步发展，全力实现全镇6个村委会的均衡发展。五是州委州政府将组织专门力量深入阿木去乎开展调研，进一步细化量化发展规划，力争用三到五年时间，把阿木去乎打造成基础设施更加完善、生态植被更加良好、社会事业更加进步、产业支撑更加有力、人文素养更加厚重的高原特色城镇。
精准聚焦“五大生态”主攻方向为决战决胜全面小康而努力奋斗
在中国共产党甘南藏族自治州第十二次代表大会上的报告
（2016年11月1日）
同志们：
现在，我代表中国共产党甘南藏族自治州第十一届委员会向大会作报告。中国共产党甘南藏族自治州第十二次代表大会是在全州上下深入实施“十三五”规划、加快推进经济社会长足发展和长治久安的关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、
“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，精准聚焦“五大生态”主攻方向，组织动员全州各级党组织、广大党员和各族人民牢记使命、砥砺前行，凝心聚力、真抓实干，为决战决胜全面小康而努力奋斗。
一、过去五年的工作回顾
州第十一次党代会以来的五年，是甘南历史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，州委团结带领全州各级党组织、广大党员和各族干部群众，大力实施“五大战略”，加快推进“五大建设”，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作，成功举办建州60周年大庆，圆满完成了州第十一次党代会确定的目标任务，谱写了甘南发展史上浓墨重彩的崭新篇章。
——稳定局面更加巩固。旗帜鲜明、针锋相对地开展反分裂斗争，取得了反自焚斗争的全面胜利，基本扭转了维稳工作的被动局面。突出寺庙管理第一重点，深入开展“单位联系寺庙、干部联系僧人”和生态文明和谐寺庙创建活动，不断强化寺管会的职能作用和乡镇寺庙办的“兜底”作用。加强社会治理创新，大力推行“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式，取得了良好的政治效果和社会效果。践行群众路线，推进化解了尼江两村持续近60年的历史积怨，推动落实了车巴河流域和阿木去乎片区扶贫发展规划，在彻底解决“因贫生乱”问题上翻开了新的一页。
——发展势头更加强劲。用足用好各项优惠扶持政策，夏河机场、临合高速等一批事关长远和全局的重大项目建成使用，以现代农牧业为代表的传统产业焕发生机，以文化旅游业为代表的新兴产业异军突起，经济发展的稳定性、
协调性和可持续性明显增强。“十二五”期间，全州地区生产总值年均增长9.6%；固定资产投资年均增长15.5%，累计完成837亿元；一般公共预算收入年均增长
19%，2015年达到9.17亿元，是“十一五”末的2.39倍。今年，全州旅游人数预计突破1000万大关，实现综合收入44亿元，分别是2011年的4.1倍和4.6倍。
——生态优势更加凸显。甘南先后被确立为全国13个地市州生态文明示范工程试点、生态文明先行示范区和国家主体功能区建设试点单位，为推动绿色持续发展带来了千载难逢的政策机遇。全力以赴抓好生态治理，甘南黄河重要水源补给区生态功能保护与建设、草原生态奖补、天保二期、退耕还林还草等一批重大生态工程建设成效显著，生态环境整体恶化趋势得到有效遏制。全面启动实施生态文明小康村建设，为广大农牧民群众架起了脱贫致富的“畅通桥”、开辟了圆梦小康的“新天地”。
——改革开放更加深入。启动实施全面深化改革先行先试“十大行动”，扎实推进行政审批、财税金融、司法体制、社会事业以及农牧村综合改革等各项工作，“三张清单一张网”全面建成，取消、调整、下放行政审批事项258项，
“三证合一、一照一码”商事制度改革和旅游消费侵权先行赔付工作走在了西北地区前列。主动融入“一带一路”甘肃黄金段建设，在“走出去”中拓宽发展空间，在“请进来”中激活发展动能，对外交流和区域合作日益密切。“十二五”期间，全州签约招商引资项目248个，累计到位资金182.7亿元。天津对口支援工作进入全面合作交流新阶段，近5年到位援助资金1.95亿元。
——城乡环境更加优美。综合运用宣传、组织、统战和经济、行政、法律等多种手段，大打城乡环境卫生综合整治攻坚战和持久战，初步形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，打破了过去“脏乱差”的桎梏，实现了
4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的预期目标。环境卫生整治作为一项发展之计、稳定之举、改革之策、民生之道，得到了社会各界的充分肯定和广泛好评，取得了“暴风骤雨治顽疾、春风化雨洗尘埃、和风细雨润心灵”的叠加放大效应。
——人民生活更加幸福。全力抓好脱贫攻坚“一号工程”，深入推进双联行动，大力实施精准扶贫、精准脱贫，全州贫困人口由2011年的28.39万人减少到2015年底的7.93万人，贫困发生率从51.3%下降到14%。圆满完成舟曲“88
特大山洪泥石流、“722地震灾后重建任务，倾力办好各项民生实事，统筹发展教育、医疗、社保、文化、科技等社会事业，各族群众的幸福指数不断提
升，全州城镇居民人均可支配收入由2011年的13226元增加到2015年的19656元，农村居民人均可支配收入由3586元增加到5928元，年均分别增长10.4%和13.4%。
——民主氛围更加浓厚。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，全面落实民族区域自治制度，进一步发挥各人民团体的优势和作用，形成了团结协作、心齐气顺、和谐融洽、相互支持的良好局面。广泛开展民族团结进步创建活动，和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面不断巩固发展。大力加强理论武装、宣传舆论和思想道德建设，社会主义核心价值观深入人心。加快依法治州进程，加强地方立法、司法和行政执法工作，基层群众自治制度更加完善。深入推进军民融合发展，扎实开展双拥共建活动，军地合力、军民同心的优良传统进一步发扬光大。
——党建保证更加有力。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部的政治素质、理论水平和党性修养明显提高。大力推进服务型党组织建设，创新实施“民心党建先锋工程”，实现了服务网点“全覆盖”、干部坐班“全天候”、服务事项“全方位”、群众评判“全参与”。狠抓党风廉政建设，全面贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定精神和州委《实施细则》，严肃查处违纪违法案件，不敢腐的高压态势、不能腐的制度约束、不想腐的思想自觉进一步强化。
五年的前进脚步风雨兼程，五年的发展成就令人振奋。在自然条件严酷、生态环境脆弱、瓶颈制约严重的情况下，第十一届州委以总揽全局的胸襟和气魄，以协调各方的谋略和智慧，团结带领全州各族人民在把握州情、科学谋划中形成了后发崛起的绿色牵引力，在改革创新、转型升级中汇聚了迈向小康的基础支撑力，在求真务实、开拓进取中激发了攻坚克难的团结战斗力，使甘南藏区步入了历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期。五年来的工作实践，让我们深切体会到：一是党的治藏方略既是做好藏区工作的目标指向、路线遵循和行动指南，也是打赢反分裂斗争这场战役的力量源泉、精神支撑和信心筹码，我们没有丝毫懈怠的理由和借口，必须切实做到执行无条件、落实不打折。二是省委省政府的倾斜照顾和特殊厚爱，为我们成功应对各类风险挑战提供了坚强后盾，为加快经济社会转型发展注入了强大动力，是甘南从胜利走向胜利的根本保证，必须始终坚持省委省政府的正确领导，毫不动摇地贯彻落实各项决策部署，确保稳定不出事、小康不掉队。三是“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式顺
民意、得民心，成本小、收效大，是实现依法治藏、凝聚人心的创新之举，是推动甘南实现依法治理和长治久安的必由之路，必须大胆地试、大胆地闯。四是良好的自然生态是加快发展的潜力所在、希望所寄，是各族群众赖以生存和发展的“命根子”，必须高举生态旗、打响生态牌、走好生态路，最大限度地发挥比较优势和后发优势，努力走出一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的科学发展之路。五是改革开放是最鲜明的时代主题，也是甘南能够在区域竞相发展中占有一席之地的现实路径，必须以改革推陈出新、以开放借梯登高，着力破除体制机制障碍，积极拓展发展空间，为转型升级提供不竭动力和强大活力。六是保障改善民生同党的性质宗旨一脉相承，是我们一切工作的出发点和落脚点，必须始终坚持以人为本、执政为民，多办合民意、顺民心、惠民生的实事好事，让各族群众更多更好共享改革发展成果。七是城乡环境卫生综合整治小中见大、四两拨千斤，不仅革除了千百年来农牧民群众的陈规陋习，而且打破了人们的思想禁锢，让现代文明破窗而入，使新风正气得以弘扬，必须以摧枯拉朽之势、锲而不舍之功、脱胎换骨之效，将这场“环境革命”进行到底。八是生态文明小康村建设是践行生态信仰的主阵地、统揽“三农”工作的总抓手、实施精准扶贫的新载体、实现全面小康的新创举，必须上接“五大发展理念”的天线，下接脱贫致富奔小康的地气，在谋篇布局上彰显特色，在落地见效上聚焦发力。九是群众工作一头牵着党委政府、一头连着民心民意，是解决复杂问题、增进党群信任、改善干群关系的制胜法宝，必须始终把群众观点牢记于心、把群众利益贯之于行，为各项事业的全面推进凝聚磅礴力量。十是基层基础工作固根本、管长远，联上下、顾左右，树党信、立党威，是切断部落、宗族、宗教势力插手基层事务的清源之策，是打牢执政根基的务实之举，必须在汲取教训中反省、在总结经验中发力、在长足发展中使劲、在长治久安中用功。
这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是全州各级党组织、广大党员和各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果，是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我代表中共甘南州第十一届委员会，向全州广大党员和干部群众，向各人民团体和社会各界人士，向驻地部队指战员和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、今后五年的工作思路
经过建州63年特别是“十二五”时期的发展和积累，甘南经济社会各项事
业发生了翻天覆地的变化，整体步入了政策机遇叠加期、维护稳定攻坚期、后发崛起爬坡期、生态建设黄金期、转型升级加速期、投资效应释放期、文化旅游跨越期、深化改革关键期、精准扶贫决战期、全面小康冲刺期。尤其是中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议，为甘南量身定做了一系列优惠扶持政策，这为我们在更高平台、更大空间、更宽领域争取国家支持，促进改革发展稳定各项事业必将产生重要的政策聚合放大效应。同时，经过多年来的不懈努力，我们推进长足发展和长治久安的物质基础更加坚实，发展后劲进一步增强，各级党员干部应对风险挑战的能力和水平不断提高，提速发展的“底气”和“劲头”充分积攒。
在看到有利因素的同时，我们更要清醒认识到，与兄弟市州相比，甘南还没有扭转“垫底”全省的被动局面，发展差距不仅没有缩小，而且还在持续拉大，总体上仍然处于思想观念落后区、经济发展滞后区、社会发育迟缓区、集中连片贫困区、分裂渗透重灾区、矛盾纠纷多发区、维护稳定敏感区、自然灾害频发区、生态环境脆弱区、基层基础薄弱区。特别是经济发展进入新常态后，受经济下行压力不断增大的宏观环境影响，以及我州发展总量不大、基础不强、结构不优、速度不快、水平不高等自身因素制约，全州经济发展必将面临更加严峻的考验和挑战，突破困境的“难”和“险”不断增多。加之维稳工作牵扯了各级各部门大量的人力、物力、财力，严重挤占了全州上下一心一意谋发展的时间和精力，导致我们始终处在“发展慢不得、稳定松不得”的两难境地，前进道路上的“阻”和“压”持续加大。基于这样的分析和判断，我们只有立足实际、抢抓机遇、迎难而上，主动适应经济发展大趋势，自觉融入宏观发展大格局，始终紧盯转型发展大方向，才能化被动为主动、化挑战为机遇、化潜力为优势，真正把甘南的各项事业推向前进。
根据我州阶段性发展特征和面临的历史任务，未来五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕
“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，准确把握中央治藏方略和省委决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，始终坚守稳定底线、严守生态红线、突出发展主线，继续推进“生态立州、旅游兴州、文化撑州、
产业富州、稳定安州”五大战略，深入实施“十三五”发展规划，着力打造绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态，加快生态文明先行示范区和绿色现代化建设步伐，依托生态高地实现绿色崛起，确保2020年与全省全国一道全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标是：打赢“一场战役”、实现“两个翻番”、做到“四个率先”、确保“四个提升”。“一场战役”，就是打赢精准脱贫攻坚战，为
2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。“两个翻番”，就是地区生产总值年均增长8%左右，达到220亿元，比2011年翻一番；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，分别达到33000元和
10400元，按可比价格计算比2011年翻一番。“四个率先”，就是率先创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国城乡环境卫生综合整治示范区。“四个提升”，就是综合发展实力显著提升，经济增长保持在合理区间，固定资产投资年均增速15%以上，一般公共预算收入增速与经济增长速度同步，创新能力极大增强，产业结构更加优化，改革开放深入推进，经济总量不断扩大；城乡公共服务同步提升，城镇化率达到35%以上，加快形成优势互补、布局合理、连接畅通、特色鲜明的城镇化建设新格局；人民幸福指数持续提升，生产生活条件明显改善，民生和社会保障水平显著提高，公共服务体系逐步健全，社会治理体系更加完善，物质文明和精神文明协调推进；党的建设科学化水平不断提升，党员队伍和领导班子建设进一步加强，全面从严治党主体责任有效落实，党内政治生活积极健康，党员干部作风持续好转，干事创业氛围更加浓厚，党在甘南藏区的执政基础全面夯实。
上述指导思想和奋斗目标，是统筹考虑外部宏观环境和自身发展定位确立的，特别是“五大生态”主攻方向，体现和落实了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，顺应和遵循了经济社会发展的趋势走向和客观规律，涵盖和指明了全州改革发展稳定的整体架构和着力重点，既是全面贯彻落实“五大发展理念”的平台载体，又是对第十一届州委“五大战略”和“五大建设”工作思路的升华拓展，更是州情实际与形势任务的紧密结合、小康目标与人民期盼的高度契合、历史使命与时代要求的深度融合。今后一个时期，我们要进一步强化创新思维、战略思维、法治思维、底线思维和破题思维，因势而谋，应势而动，顺势而为，努力走出一条具有更高质量、更好效率、更加公平、更可
持续的发展新路子。
——着力打造绚丽多彩的自然生态。甘南是青藏高原和黄土高原在交汇变迁中挺起的一座生态脊梁，也是勤劳善良的各族儿女与自然天成的青山绿水在相濡以沫中涵养的一方神奇沃土。古往今来，生活在这里的人们，天生就懂得
“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理，各族群众对“神山神水”的崇敬和眷恋，就是“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。打造绚丽多彩的自然生态，就是要延续发展各族群众
“崇尚自然、向往绿色、敬畏生态”的真挚情怀，激活放大甘南人朴素的“生态基因”和“生态自觉”，着力保护生态环境，大力发展生态经济，加快建设生态文明，扎实推进生态文明小康村建设和城乡环境卫生综合整治，真正把属于大自然的青山绿水还给大自然、把属于老百姓的生态红利交给老百姓、把属于下一代的宝贵财富留给下一代。
——着力打造和谐稳定的社会生态。实现长治久安，民生是根本，稳定是保证，“因贫生乱、因乱致贫”的教训任何时候都不能忘记。历史和现实反复表明，甘南的社会稳定问题，往往是“贫穷”与“动乱”相互交织的产物、是
“内忧”与“外患”共同作用的结果。所谓“内忧”，就是封闭保守的“桎梏”、经济滞后的“短板”、基层薄弱的“软肋”、基础落后的“瓶颈”，始终羁绊着甘南转型发展的步伐，时刻挑战着我们保障改善民生的底线。所谓“外患”，就是达赖集团渗透破坏藏区安定团结的政治图谋长期存在，随着“后达赖”向
“达赖后”的阶段性转变，我们与分裂势力的斗争进入了更加复杂、更加尖锐的时期。打造和谐稳定的社会生态，就是要牢固树立“短期发展靠稳定、长期稳定靠发展”的理念，深度聚焦惠民、利民、富民、安民导向，坚持以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，大力实施脱贫攻坚“一号工程”，切实抓好维护稳定“头等大事”，忧近虑远，居安思危，在多措并举中改善民生，在未雨绸缪中化解矛盾，在有的放矢中促进和谐。
——着力打造朝气蓬勃的经济生态。受自然条件、地理位置和开发能力的制约，甘南没有发展高耗能、高污染工业产业，生态环境、资源禀赋和原始风貌得到了较好保护。虽然眼前这片美丽的青山绿水在过去几十年里没有带给我们太多真金白银，但随着全国全省发展理念的深刻变革、发展方式的深度转变、发展格局的深入调整，甘南这座生态福地无可替代的功能定位、厚积薄发的价值潜力、别开生面的气质内涵开始逐步显现，绿色生产力对经济发展的贡献越
来越大、对我们把握和引领经济新常态的支撑作用越来越明显、对推动和深化供给侧结构性改革的保障作用越来越突出。打造朝气蓬勃的经济生态，就是要紧紧依托得天独厚的资源禀赋，高度重视项目建设，坚决打破基础瓶颈制约，切实发挥文化旅游和现代农牧两大首位产业的引擎带动作用，培育壮大非公经济，加快形成多元支撑、活力迸发的现代产业格局，大力推动资源优势向特色优势、产业优势、经济优势转变，真正使甘南在区域竞争和转型发展中立于不败之地。
——着力打造光辉灿烂的人文生态。甘南自古以来就是安多藏区的文化核心，藏、汉、回、土、蒙等24个民族在斗转星移的历史长河中，携手创造和丰富了源远流长的民族文化、异彩纷呈的民俗文化、波澜壮阔的历史文化、博大精深的宗教文化、璀璨夺目的生态文化和奋发向上的红色文化，共同塑造和培养了具有历史特征、民族特色、地域特点的文化魅力和人文气质。打造光辉灿烂的人文生态，就是要牢牢抓住华夏文明传承创新区建设的重大历史机遇，进一步保护和传承优秀文化成果，加快推动民族传统文化与社会主义核心价值体系融合互促、与民族团结进步事业相辅相成、与经济社会发展同频共振，努力把文化产业打造成国民经济的支柱产业，不断提升文化竞争力，增强文化辐射力，扩大文化影响力，推动文化软实力向经济支撑力转变，以文化事业的大发展大繁荣增进血脉认同、缔结心灵纽带、厚植人文情怀、构建精神家园。
——着力打造团结奋进的政治生态。甘南虽然地处偏远、条件艰苦，但一代又一代共产党人并没有向困难屈服、向现实低头，没有在坚持党性原则上讲条件、在践行党的宗旨上打折扣、在遵守党的纪律上搞特殊，而是以顶天立地的使命担当、抓铁有痕的过硬作风、踏石留印的执着精神，坚决克服了前进道路上的各种艰难险阻，创造了无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩。打造团结奋进的政治生态，就是要继续发扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦”的优良传统，坚持把保持党的先进性、纯洁性同提高执政能力结合起来，把提高党的建设科学化水平同改革发展稳定的伟大实践结合起来，全面加强党的领导，严明党的纪律和规矩，切实担负起全面从严治党主体责任，真正把各级党组织和广大党员锻造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐、清正廉洁的战斗堡垒和时代先锋，为建设幸福美好新甘南提供坚强有力的政治和组织保证。
三、坚持以创建全国民族团结进步示范州为载体，努力实现长治久安
创建全国民族团结进步示范州是解决藏区特殊矛盾的战略平台，是维护社会稳定、实现长治久安的必由之路。要坚定不移地贯彻党的民族区域自治制度和民族宗教政策，把加快推进持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，以维护祖国统一、加强民族团结为着力点，扎实推进“依法治州”进程和“平安甘南”建设，努力为全面建成小康社会奠定团结统一的思想基础、凝心聚力的群众基础、和谐稳定的社会基础。
第一，大力促进民族团结。始终把意识形态工作作为一项极端重要的工作，以社会主义核心价值观为引领，坚持不懈地对广大干部、农牧民群众进行“政策、法治、感恩”教育，大力宣传马克思主义祖国观、民族观、宗教观、唯物观和“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理，占领筑牢思想舆论阵地，最大限度争取凝聚人心，引导各族群众念党恩、听党话、跟党走。牢牢把握“大团结、大联合”主题，持续巩固发展团结、务实、创新、活泼的生动局面，寻求最大公约数，画出最美同心圆，充分发挥统一战线在服务藏区改革发展稳定中的独特作用。牢牢扭住民族团结这一“生命线”，厚植中华民族共同体意识，继承发扬全州24个民族手足相亲、守望相助的优良传统，凝聚增进各族群众“大是大非面前正义凛然、大灾大难面前并肩挺立”的兄弟深情。大力培养造就一批政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用的宗教界代表人士，引导他们充分挖掘宗教教义中有利于社会发展、民族团结、时代进步的思想精华，协助党委政府做好信教群众工作。
第二，坚决打击分裂破坏。充分认识维稳工作的长期性、严峻性、复杂性，切实看清达赖集团的政治本质和政治图谋，有效防范境内外分裂势力日益隐蔽、花样百出的渗透破坏手段，始终保持对敌斗争的高压态势。全面贯彻“旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本”的基本方针，坚决克服麻痹大意思想和松劲厌战情绪，谋长久之策，行固本之举，彻底粉碎一切破坏社会稳定、危害祖国统一的阴谋伎俩。下好先手棋，打好主动仗，全面推进依法治理、源头治理、专项治理、综合治理、主动治理系统工程，重点打击组织煽动自焚、非法聚集、传播宣扬“藏独”言论、非法募集资金等分裂破坏活动，努力为实现长治久安守好土、尽好责。
第三，依法规范寺庙管理。坚持把“不受达赖集团操控、不受分裂势力干扰、不受敌对分子破坏”作为工作底线，继续深化对藏传佛教寺庙的依法管理、社会管理和民主管理，集中整治重点寺庙，严厉打击违法行为，全面消除潜在
隐患，绝不允许寺庙沦为分裂破坏活动的策源地。坚持藏传佛教寺院既是宗教场所又是基层单位的“双重属性”、广大僧尼既是宗教人员又是国家公民的“双重身份”，着力解决依法管理过程中的“错位缺位”问题，做到属地化、法治化、规范化管理多方发力，彻底铲除滋生法外之寺和法外之人的盲区空白。深化拓展生态文明和谐寺庙创建活动，不断加大公共服务设施建设力度，注重解决寺庙和僧尼的实际困难，使他们切身感受到党和政府的关心关怀、享受到和谐社会的发展成果。
第四，全面筑牢稳定基石。坚持“维稳重在维心、维心重在维情”，用好用活群众工作“十字诀”，坚定各族群众反分裂护统一、谋发展建和谐的思想自觉和行动自觉，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。全面推行“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式和“十户联防”工作机制，加快县、乡、村综治中心建设，确保实现城乡网格化服务管理和基层综治维稳信息化建设全覆盖、无盲区。坚持专群结合、群防群治，加快建立以县市为主的情报信息和涉藏违法行为举报奖励制度，深入开展社会稳定风险评估，切实加强网络空间治理，健全完善“源头上防得住、动态上防得准、重点上防得实、科技上防得牢、网格上防得紧、区域上防得严”的立体化社会治安防控体系，着力构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局。
四、坚持以脱贫攻坚为首要政治任务，不断加快全面建成小康社会步伐
精准扶贫、精准脱贫是全面建成小康社会决胜阶段的重大方略。要始终保持锐意进取的昂扬斗志，咬定青山不放松，不达目标不罢休，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，努力为全面建成小康社会奠定坚实基础。
第一，深化拓展扶贫成果。深入推进“双联”、“1236”扶贫攻坚和“1+17+1”精准扶贫行动，加快实施特色产业、培训输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底“七大脱贫工程”和生态文明小康村建设、城乡环境卫生综合整治“两大提升工程”，突出抓好车巴河流域、阿木去乎地区和九甸峡库区三大特困片区脱贫工作，努力实现扶贫方式从主要依靠外部输血向增强自我造血功能拓展，扶贫政策从顶层设计、整体推进向持续落细落地拓展，扶贫效果从逐步脱贫向稳定脱贫致富拓展。坚持开发式扶贫方式，充分发挥贫困群众的主体作用，积极引导和保障贫困群众的参与权、知情权、选择权、监督权，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，注重扶贫先扶志，增强贫困人口自我发展能力。
第二，聚焦问题精准发力。坚持问题导向，找准扶贫对象、致贫原因和脱贫需求，因地制宜、分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性、有效性和可持续性，让贫困人口有更多获得感。进一步统一标准、查漏补缺，在大数据平台建立运用、脱贫退出确认、返贫动态管理等方面再精准，在政策倾斜支持、项目资金安排、帮扶力量投入等方面再聚焦，切实提高脱贫攻坚的精准度和聚合力，确保脱贫攻坚方向明、把脉准、效果佳，坚决做到“人脱贫、村出列、县摘帽”。
第三，靠实责任强化担当。加强脱贫攻坚组织领导，落实党政一把手扶贫责任制，健全责任体系，强化督查问责，严格落实考核验收制度，大张旗鼓地确立“以实绩论英雄”的鲜明导向，调动激发各级领导班子的积极性、创造性和战斗力。加强与精准扶贫工作要求相适应的队伍机构建设，完善各级扶贫开发机构设置和职能，充实配强各级扶贫开发力量。注重在脱贫攻坚第一线考察选用干部，用好考核“指挥棒”，树立用人“风向标”，让各级干部的付出和辛苦能够得到应有的褒奖，引导他们积极创造经得起历史、实践和群众检验的工作业绩。
五、坚持以“两大首位产业”为引领，全面加快经济转型升级
坚持把文化旅游业和现代农牧业两大首位产业作为解决藏区主要矛盾的根本途径，作为转方式、调结构、促改革的着力重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，促进形成新的国民经济战略性支柱产业，真正把首位产业摆在经济发展的首位。
第一，做大做强文化旅游产业。坚持以创建国家全域旅游示范区为目标，抢抓“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设机遇，深度融入华夏文明传承创新区和国家藏羌彝文化产业走廊建设，整合开发文化旅游资源，推动资源优势向产品优势转化，加快实现旅游产业现代化、旅游产品特色化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。着力推动重点景区晋等升级，将拉卜楞、冶力关、扎尕那、拉尕山、大峪沟5大景区创建成国家5A级旅游景区，全州4A级景区达到8个以上、
3A级景区达到10个以上。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游4大主题旅游品牌，倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线，重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊和万亩油菜花观赏带，加快国家级高原特色生态文化旅游示范区、民族文化旅游目的地建设，促进形成点线面联动发展的文化旅游产业新格局。大力支持旅
游集散中心、旅店业、农牧林家乐和夏季旅游帐篷城建设，打造10大旅游名镇和80个旅游专业村。全面提升完善八县市县城旅游服务功能，合作市率先创建旅游文化名城。加快开发一批休闲度假、藏医药保健、深度体验、研学旅行、低空飞行、滑冰滑雪、温泉药浴、自驾游等旅游新业态，打造四季游项目。加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域合作，做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。力争到2021年，全州旅游人数达到1500万，旅游综合收入突破100亿元。大力实施“文化+”发展战略，着力打造一批文化旅游精品，提升旅游产品的文化含量和档次。加快实施4个文化产业园区、7个文化产业基地、30个文化产业项目，重点扶持10个文化企业，努力把甘南打造成藏区文化产业发展新高地。守好文化祖业，加大对历史文化名城名镇和传统村落的保护力度，加快拉卜楞寺申遗进度，突出抓好红色遗迹保护开发，弘扬长征精神，传承红色基因，厚植红色文化，重点把“俄界会议”遗址和“腊子口战役”遗址打造成两颗耀眼的红星，使之成为红色旅游的火车头、红色教育的主阵地。
第二，做细做精现代农牧业。加快建设高原农牧业示范区、生态畜牧业实验区和有机产业园区，全力打造全国绿色农畜产品生产基地和中国牦牛乳都，重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖“五大畜牧业产业带”，扩大高原绿色优质畜牧业生产规模，建设种畜基地，支持适度规模养殖和舍饲圈养，发挥产业聚集效应和规模优势，促进生态畜牧业提质增效。发展特色种植业和设施农业，建设藏中药材、优质青稞、杂交油菜、经济林果、高原夏菜“五大种植业产业带”，扩大羊肚菌等名优新特产品种植规模。加快培育新型农牧业经营主体，大力扶持安多、华羚、燎原、雪顿、天玛、百草、西正开、青藏源等“十大农牧业龙头企业”，推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证，培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。
第三，做活做优服务产业。坚持把发展现代服务业作为供给侧结构性改革的重要内容，加快形成以传统服务业为基础、以现代服务业为主导，各产业间互相支撑、互动融合的服务经济发展格局，努力实现发展提速、占比提高、结构提升。坚持以生产性服务业为核心，加快建设现代物流“十大重点工程”，积极发展研发设计、信息金融、会展博览等新型商业模式和业态。坚持以生活性服务业为重点，加快发展家政、养老、健身等服务业，推动传统商贸、餐饮
和休闲娱乐融合发展。大力实施网络强州战略，建设大数据平台，推动“互联网+”、云计算、云服务与经济社会各领域深度融合，促进电子商务快速发展，用互联网新动力开拓发展新空间、增强发展新动能。
六、坚持以项目建设为引擎，切实提高经济发展的质量和水平
项目是扩大经济总量的根本，也是加快发展的最大引擎，更是优化经济结构的关键。要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，千思万虑谋项目，千山万水找项目，千辛万苦争项目，千军万马建项目，进一步扩大投资规模、提升投资质量、强化投资效益，确保未来五年全州基础条件和城乡面貌一年一个样、五年大变样。
第一，在项目谋划上动脑筋。摸清资源家底，对接国家战略，研判行业需求，有效把握省州“十二五”结转项目、“十三五”藏区专项、“十三五”项目储备等重大规划机遇，抓好抓实项目库建设，建立多层次、分行业项目策划储备机制，形成储备一批、申报一批、开工一批的阶梯式推进格局。要认真做好项目建设前期工作，精心谋划一批以道路、饮水、生态为重点的基础建设项目，以教育、文化、卫生和社会保障为重点的民生项目，以农田水利、技术改造、灾害防治为重点的生产项目，论证储备一批对当地发展具有带动和支撑作用的重点项目，坚决打破制约甘南经济社会发展的各种硬件障碍，确保今后一个时期全州基础条件和发展面貌发生历史性变化。
第二，在项目落地上见成效。加快落实藏区“十三五”建设项目规划方案，大力实施8大百亿元工程、35个十亿元以上和71个亿元以上项目，真正把抓发展的注意力聚焦到项目上、稳增长的着力点集中到项目上、调结构的突破口锁定到项目上，切实发挥重大项目的“千斤顶”和“大引擎”作用。要以“6955”交通突破行动为抓手，加快建设兰合铁路、西成铁路甘南段，赛尔龙至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至舟曲两河口、迭部至九寨沟、王格尔塘至夏河县城、尕秀至玛曲等6条高速公路，力争实现“县县通高速”；加快建设土门关至碌曲、南河至九寨沟等22条国省道，打通出口路、断头路、旅游路、联网路，推动形成三纵三横、四通八达、互联互通的交通网络新格局。实施水利惠民工程，加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程等项目建设进度，大力推进农牧村饮用水安全巩固提升项目和国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。抓好信息畅通工程，加大网络基础设施建设，推进宽带网络全覆盖。
第三，在项目服务上下功夫。全面落实项目工作责任制，按照领导挂帅、项目挂牌、成绩挂钩的要求，对各类重大项目实行定领导、定人员、定目标、定投资、定时限、定奖惩制度，做到项目工作责任明确、措施明确、时限明确。科学制定项目施工计划，对基础工程、主体工程等环节明确时间节点，确保有序推进、如期竣工。坚持把加强项目管理摆在重要位置，以质量控制为重点，监督合同履行和强制性标准执行，力争把每一个项目都建成优质工程、精品工程。坚持以环境为第一要素抓项目，严格执行服务承诺制、限时办结制，及时解决难点问题，依法严惩影响、干扰、破坏项目建设的人和事，努力为项目建设创造优质高效的服务环境。
七、坚持以生态文明建设为统揽，努力实现绿色崛起
良好的生态环境是各族人民赖以生存和发展的根本保障，是甘南实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝。保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命，必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕绿色发展这一主题，加快转变发展方式、生产方式和生活方式，促进形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态，推动人与自然和谐相处、共生共荣。
第一，把“敬畏感”体现在保护绿色环境上。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，严格执行主体功能区划，加大中西部草甸生态修复纯牧业区、东南部江河水源涵养林牧业区、东北部洮河水土保持农牧业区“三大生态空间”保护力度，实施好天然林保护、公益林建设、湿地保护、新一轮退耕还林还草、草原沙化治理、野生动植物保护、山洪地质灾害防治等工程，做好森林、草原、民宅防火工作，坚决把生态家园保护好、把高原屏障筑牢固。要以实施生态文明先行示范区、主体功能区试点示范区规划为切入点，大力推进绿色现代化先行示范区建设，办好中国生态文明腊子口论坛，率先打造一张面向全国、示范藏区的“绿色名片”。严格执行《环境保护法》，按照“生态安全优先、生态环境平衡、生态补偿促进”的原则，通过项目工程、生态移民、薪柴替代、健全监测和管理能力等综合措施，大力推进生态保护与环境治理步伐，真正使青山常在、绿水长流、蓝天永驻。
第二，把“使命感”体现在完善生态机制上。牢固树立保护生态的紧迫感、建设生态的使命感，坚持保护优先、综合治理、自然恢复为主，健全完善法规标准、资源管理、环境监管、综合评价、政绩考核等制度机制，推动形成“政
府监管、企业治理、公众监督”的工作格局，加快构建节约资源、保护环境的生产生活方式和空间格局。建立健全生态评价和生态补偿机制，大力拓宽资金来源渠道，不断提高补偿标准，让更多群众端上“生态碗”、吃上“生态饭”，充分享受绿色GDP带来的“生态红利”。坚持生态教育从娃娃抓起、从课堂抓起、从基层抓起，大力推广普及《甘南州生态文明教育读本》，真正把生态文明的种子埋进每个人的心田。严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，严格执行领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境考核制和终身责任追究制度，全面实施生态环境分区分级管控和分层次用途管制，给大自然留下更多修复空间，给农牧业留下更多良田草场。
第三，把“获得感”体现在环境卫生整治上。巩固发展城乡环境卫生综合整治成果，思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度自觉，扎实推动整治工作由党委政府教育引导向全民主动参与转变、由运动式组织向常态化治理转变、由“视线内无垃圾”向“全天候洁净美”转变。紧紧围绕“闻名全省、领先藏区、叫响全国”的目标要求，舆论宣传再加力，资金投入再加码，组织保障再加强，督查落实再加压，确保环境整治成为改革开放的“先手棋”、转型升级的“催化剂”、维护稳定的“助推器”、改进作风的“主课堂”、自信自强的“动力源”，成为革除陈规陋习、接轨现代文明、展示魅力风采的一面旗帜。严格执行《甘南州城乡环境卫生综合整治标准（试行）》，深度聚焦城市城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域“五大重点部位”，注重在精细管理、延伸触角、美化优化、全时保洁、恢复治理上下功夫，着力描绘一幅“城市赏心悦目、乡村美丽整洁、景区魅力无穷、道路通畅干净、河流清澈灵动”的和谐画卷，确保综合整治的春风吹遍每一个角落。充分尊重群众首创精神，对一些具有借鉴意义的新模式新办法进行系统研究、认真总结，以制度的形式进行固化，不断健全完善长期治理、分片包抓、环卫劳保、日常监管、考核评价、责任追究“六大机制”，切实推动整治工作步入经常化、规范化、法治化、绩效化轨道。深化拓展环境卫生整治的内涵和外延，通过生产方式的大转变、生活质量的大提升、城乡面貌的大改善，倒逼各族群众在潜移默化中改变传统落后的思想观念，最大限度地激发全社会的聪明才智、热情动力和责任担当，出好组合拳，打好整体仗，奏响交响乐，让广大干部群众在加快建设
“大美甘南、圣洁藏乡”的生动实践中，沐浴“凤凰涅槃”的洗礼，收获“破茧成蝶”的快乐。
第四，把“归属感”体现在建设美丽家园上。坚持把工作的着力重点放到农牧村，把生态文明小康村建设作为加快脱贫攻坚的平台、发展文化旅游业的平台、构建生态文明的平台、全面建成小康社会的平台、推进长治久安的平台，按照“965356”标准要求，高效整合农牧村基础设施、公共服务、社会保障、产业发展、生态保护、基层组织、平安甘南、精神文明等建设项目，大力创建一批红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村，切实推动城乡整体面貌由城市“盆景芬芳”向城乡“花开满园”转变。确保到2020年，全面建成1500个生态文明小康村，努力把广大农牧村打造成“山清水秀环境美、丰衣足食生活美、纯朴善良心灵美、文明和谐乡风美”的一流生态家园。同时，要以生态文明小康村建设为引领，统筹推进城乡协调发展，加快城乡一体化进程，大力推进“一廊、四轴、四大经济区”建设，努力形成以州府合作为龙头引领、七县县城为骨架支撑、特色小城镇为支点辐射的崭新局面。坚持把城乡结合部作为支撑中心城区和辐射带动农牧村发展的重点区域，在基础设施建设、公共服务保障上补齐短板，在环境卫生整治、社会治理创新上清除盲区，在户籍制度改革、土地确权流转上先行先试，让“农村之首、城市之尾”在城乡一体化建设中实现优势互补、协同共进。坚持以交通主干道和旅游大景区为坐标，将重点区位和重要部位的村庄建设成展示对外形象、体现地域特色、服务文化旅游、带动产业发展的品牌工程，着力弥补甘南旅游“线长点少”的不足，努力使生态文明小康村成为镶嵌在全州旅游环线上的珍珠玛瑙，成为闪耀在雪域高原上的漫天群星。
八、坚持以改革创新为动力，积极构建开放开发大格局
全面深化改革、扩大对外开放，是经济社会发展的源头活水。必须坚持正确方向、问题导向、为民取向和破题指向，不遗余力抓好改革任务落实，蹄疾步稳加快对外开放步伐，为各项事业的蓬勃发展插上腾飞的翅膀。
第一，有破有立纵深推进重点领域改革。着力加强供给侧结构性改革，注重激活劳动力、土地、资本、创新“四大要素”，改造提升传统农牧业，加快释放文化旅游和现代服务发展动能，推动我州社会生产力水平整体提升。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。整合地方金融资源，加快组建州级农牧村商业银行，创建藏区普惠金融示范区，建设符合州情实际的金融开发模式。加快建立政府和社会资本PPP等合作模式，放大财政资金杠杆效应和引导作用，吸引带动社会资金跟进投入，
助推产业提速发展。深入推进司法体制改革，大力增强司法队伍活力，切实提升办案质量效率，不断提高司法公信力。
第二，有力有效全面加快对外开放进程。充分发挥甘南藏区“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势，全面融入“一带一路”总体布局，积极利用国际国内两个市场和两种资源，不断深化拓展全方位、深层次、多领域交流合作，努力把甘南打造成青藏高原对外开放的重要门户和战略基地。抢抓国家建设“黄河上游大草原”“香格里拉”旅游经济圈的重大机遇，借助天津对口支援的有利平台，加快构建对外开放战略支点，向南融入长江流域经济带，向北融入丝绸之路经济带，向西融入青藏高原经济板块，向东结缘一线发达城市，奋力开创四面出击、优势互补、互利共赢新局面。深度挖掘甘南作为古丝绸之路“唐蕃古道”重要地段的商贸传承和人文积淀，主动对接“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设，加强与“三省五州”交界地区的多边多方多元交流合作，确保这条曾经的商旅通道重新焕发勃勃生机。
第三，有声有色不断提升甘南整体形象。突出“绿色、红色、本色、底色”，充分挖掘独具魅力的生态文化、红色文化、民族文化，多角度全方位提升甘南故事的叙事力、甘南选题的策划力、甘南品牌的传播力，为加快推动经济社会长足发展和长治久安营造良好舆论氛围、提供强大精神动力。坚持传统媒体和新型媒体的有机融合，进一步加强与中央和省内外主流媒体的对接合作，集中推出一批具有影响力的新人新事，传播好声音，凝聚正能量。依托我州丰富多彩的资源禀赋，大力举办各类节庆和体育赛事活动，播撒友谊种子，拉近情感距离，让青藏之窗、户外天堂的独特魅力绽放耀眼光芒，让民族民俗、红色传承的精彩故事传向四面八方，让脱贫攻坚、圆梦小康的动人乐章响彻五湖四海。
九、坚持以发展非公经济为突破口，全面激发创新创业活力
非公经济是一个地区综合发展实力的鲜明标识，是衡量自我发展水平的重要标尺，也是支撑甘南在区域竞争中脱颖而出的强大动力。必须坚持政策鼓励与内力激活相结合、政府支持与创新发展相结合、放宽市场准入与提高核心竞争力相结合，加快推动非公经济扩大总量上规模、提高质量上水平，积极探索规模化、特色化、专业化、高新化转型升级之路，努力通过非公经济的繁荣发展，切实把各族群众引向经济发展的主战场。
第一，兑现政策优环境。尊重支持各类创造财富的市场主体，落实兑现中央和省上的各项扶持政策，制定出台符合我州实际的优惠政策，努力营造非公
经济持续健康发展的政策环境、政务环境、金融环境和法治环境。集中优势资源，筛选一批成长性好、竞争力强、税收潜力大的非公企业，在政策支持、产业链延伸、自主创新、品牌建设、整合重组等方面加大扶持力度，鼓励有条件的企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式增资扩量，加速形成一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争力的大型民营企业集团。积极引导企业向园区、向专业市场、向产业基地集聚，鼓励小企业联大、大企业带小，大小结合、内外联合，提高专业化协作水平和组织化程度，加快推动关联企业抱团发展，力争“十三五”末全州市场主体达到5万户，新增就业10万人，非公经济增加值占到国民生产总值的65%以上。
第二，扩大融资破瓶颈。充分发挥文旅交建集团平台支撑作用，积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系，主动与各金融机构和社会资本对接，努力拓宽多元化融资渠道，切实加大项目投融资力度。积极鼓励民间资本组建民营融资担保公司和融资租赁公司，支持非公企业采取会员制形式组建不以盈利为目的的互助担保机构，着力解决中小企业融资难问题。大力实施企业信用等级提升工程，引导企业树立诚信意识，加强银企沟通，鼓励银行金融机构不断开发适合非公经济组织的特色信贷服务产品。着力构建政策性保险体系，探索开展保险、保费补贴和品种试点，推行“小额贷款+小额保险”模式，支持符合条件的非公企业上市融资、异地融资，让非公企业依靠投融资的阳光雨露长成参天大树。
第三，招商引资增活力。坚持把招商引资作为加快非公经济发展的主要抓手，积极探索招商引资的新办法、新模式、新途径，以生态、旅游、文化、商贸和特色产业发展为主导，深刻把握发达地区产业梯度转移的有利时机，有重点、有步骤地选择一些名副其实的大企业进行定点招商、专项招商和精准招商，切实提高项目的签约率和落地率，通过借梯上楼实现转型跨越。积极参加“兰洽会”“西洽会”“津洽会”“文博会”等节会，充分发挥“民企陇上行”等招商平台和各类商会的桥梁纽带作用，全面撒网，广泛宣传，有针对性地进行上门洽谈，引进一批实力强、效益好、辐射广的知名企业落户甘南。始终秉持
“亲”“清”二字，着力构建平等和谐的新型政商关系，促进生产要素平等使用，推动形成公平公正的市场环境和亲商爱商的社会氛围。
十、坚持以人民为中心的发展思想，确保改革发展成果由各族群众共享
民生连结民心，福祉体现宗旨。要始终把人民立场作为根本政治立场，把
人民利益摆在至高无上的地位，坚持共建共享发展理念，合理配置各类资源，创造平等发展条件，增加公共服务供给，维护社会公平正义，确保各族群众活得更有尊严、过得更加幸福。
第一，聚焦民生之本，抓好社会就业。大力实施积极的就业政策，以稳定经济增长守住就业基本盘，以调整产业结构拓展就业新空间，以深化改革开放激发就业大潜能，充分发挥政府主导和市场吸纳“两个作用”，推动形成扩大就业的综合效应和持续动力。加大政策扶持力度，大力发展众创、众包、众扶、众筹平台，全力支持本土人才大胆创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业，让创新血液在全社会自由流动，让创业活动在甘南大地蔚然成风。不断健全完善城乡统一的就业服务体系、就业援助机制，重点做好高校毕业生、农牧村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
第二，聚焦民生之需，抓实社会事业。坚持教育优先发展，全面推进学前教育全覆盖工程、义务教育学校标准化建设和中等职业教育，促进全州县域义务教育均衡发展、双语教育健康发展。大力实施“健康甘南”战略，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平。优化医疗卫生资源配置，重视疾病预防控制，加快发展中藏医药，加大食品药品监管力度，充分发挥省级医疗人才“组团式”援藏队伍“传帮带教”作用，不断提高医疗服务整体水平。积极发展公益性文化事业，扎实推进州县图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、科技馆和“乡村舞台”建设，大力实施农牧村“五大文化惠民”工程，倡导全民阅读，建设“书香甘南”，努力为各族群众提供更好的精神文化服务。深入实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入，加快科技成果转化，加强知识产权保护，更好地发挥科技创新的引领支撑作用。
第三，聚焦民生之依，抓牢社会保障。实施全民参保计划，持续提高城乡低保、医保、大病救助、残困帮扶标准，确保困难群众受助及时、急难有救。优化住房供给结构，加大保障性住房建设和棚户区改造力度，加快推进农牧村危房改造，满足各类群体的住房需求，确保到2021年城乡居民人均住房面积达到35平方米。加强社会服务体系建设，鼓励和规范社会力量兴办福利机构，积
极发展残疾人、老龄和慈善事业，关心关注农牧村留守老人、妇女、儿童，不断扩大公共服务受益面。全面落实增加群众收入的各项政策，确保城乡居民收入增速高于经济发展增速，让各族群众的收入年年有增长、生活年年有改善。坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹，完善政策措施，健全工作机制，形成制度合力，切实做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，以兜底保障的精准性和实效性打赢脱贫攻坚战。
第四，聚焦民生之要，抓紧安全生产。扎实推进“依法治安”战略，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”责任制，最大限度保障人民群众生命财产安全。要把全民安全生产宣传教育纳入国民教育和精神文明建设体系，全面实施安全素质提升工程，持续推进安全文化传播，普及安全科学知识，努力使“以人为本、生命至上、坚守红线”的价值追求成为全社会的自觉行动。依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，全面提升预防控制能力，切实解决安全生产领域的突出问题，有效遏制重特大事故的发生，着力营造良好稳定的安全发展环境。
十一、坚持以党的领导为核心，巩固发展民主团结的政治局面
坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，充分发挥党委的领导核心作用，突出民族特色和地方特点，全力支持人大、政府、政协和人民团体依法履行职能，凝心聚力共创富民兴州的宏图大业。
第一，支持各级人大依法履职积极作为。全面贯彻依法治国基本方略，强化政治定力，把握正确方向，始终不渝地坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。不断加强和改进党委对人大工作的领导，完善党委决策、人大决定、
“一府两院”执行的运行机制，支持和保证人大及其常委会依照宪法法律积极开展工作，促进立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志、维护人民利益。严把“入口关”，优化代表结构，畅通联系渠道，加强建议督办，切实增强代表活动的实效性。不断加强乡镇人大建设，力促工作规范化、履职实效化、活动“一线”化，确保基层群众诉求得到及时回应、利益得到切实维护。
第二，发挥人民政协独特优势主动作为。按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，不断提高各级政协组织政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化水平，以更加自觉的担当、更加扎实的工作、更加强大的执行力，
为改革发展稳定积极建言献策、汇聚强大力量。综合运用会议协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和网络协商等形式，积极搭建知政知情、开放理性的沟通平台，增加协商密度、交流力度、共识程度。要把政协工作纳入重要议事日程，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题，从制度上加强党委对政协工作的政治领导、思想领导和组织领导，确保人民政协政治有地位、建言有平台、协商有成果。
第三，推动群团工作创新发展有效作为。紧扣群团工作“凝聚人心、汇集智慧、催生力量”的职能定位，突出政治性、先进性、群众性的“主旋律”，抓好思想引领，健全制度措施，在“把正方向、指引道路”上保持定力，在“围绕中心、服务大局”上大显身手，在“服务群众、夯实基础”上狠下功夫，真正使群团工作的“魂”聚起来、“本”固起来、“基”强起来。坚决克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，努力使群团组织既有声势也接地气、既有声音也有足印、既有谦虚谨慎的亲和力也有脚踏实地的行动力，真正将其打造成党委政府的坚实依靠和力量支持。加快推进军民融合发展，扎实开展双拥共建活动，不断巩固发展军政军民团结的良好局面。
十二、坚持以从严治党为根本保证，着力提升党的建设科学化水平
办好甘南的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要始终保持党的先进性和纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不忘初心，继续前进，努力为各项事业发展提供坚强的思想、政治、组织和作风保证。
第一，狠抓“铸魂工程”，坚定理想信念。坚持把理想信念教育作为思想政治建设的首要任务，组织广大党员系统学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高思想觉悟和党性修养，始终坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，真正筑牢共产党人的精神支柱和政治灵魂。加强对党员干部的政治品行、道德修养、党规党纪教育，牢固树立正确世界观、人生观、价值观，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。大力弘扬理论联系实际的学风，着力提高政治理论水平，积极回应基层实践要求，切实增强运用政治智慧、先进理念、方针政策、法律法规应对风险挑战和解决复杂问题的能力。
第二，狠抓“育才工程”，打造过硬队伍。严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，大力加强干部教育培训工作，
把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，进一步铸就推动改革发展稳定的中流砥柱。全面加强领导班子建设，坚决贯彻落实党的民主集中制原则，大力发扬党内民主，健全党内民主生活，不断完善集体领导和个人分工相结合的工作机制，严格执行各项议事规则和决策程序，更好发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。切实抓好后备干部队伍建设，加大培养优秀年轻干部力度，重视选拔女干部、少数民族干部和党外干部，健全完善考核评价机制，引导各级干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。坚持
“人才是第一资源”的理念，用好现有人才，培养未来人才，引进急需人才，切实做到人尽其才、才尽其用。
第三，狠抓“固本工程”，夯实执政根基。全面落实基层党建工作责任制，深化拓展服务型党组织建设和“民心党建先锋工程”，引导基层党组织把工作重心切实转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。以推进基层党建“七项重点任务”落实为契机，积极探索农牧村、社区、企业、机关、学校等基层组织发挥作用的有效途径，突出抓好非公企业和社会组织等领域的党建工作，加强和改进对流动党员的有效管理，全面延伸工作触角，彻底消除盲区盲点，加快构建城乡统筹、上下联动、纵横辐射的基层党建新格局。按照发展党员“十六字”方针，严把入口，畅通出口，努力建设一支数量充足、素质精良、结构优化、作用明显、永葆先进的党员队伍。突出党员干部主体地位，切实抓好引导激励，争取落实干部职工待遇，加快推动疗养基地建设，千方百计弥补高原艰苦环境造成的健康欠账。
第四，狠抓“塑形工程”，加强廉政建设。坚持以党章为根本遵循，严守党的政治纪律和政治规矩，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。严格落实全面从严治党主体责任，强化使命担当，层层传导压力，着力构建横向到边、纵向到底的责任链条。持之以恒加强作风建设，深入落实中央八项规定、省委“双十条”规定精神和州委《实施细则》，使党的作风全面好起来，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。把握运用监督执纪“四种形态”，严格执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》及甘肃省《实施办法》，加强对重要部门和关键领域的监督检查，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。始终保持惩治腐败的高压态势，从严查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决做
到有案必查、有腐必惩，努力营造廉洁奉公、风清气正、团结奋进的政治生态。同志们，美好蓝图催人奋进，光荣使命召唤行动。站在新的历史起点上，
着力打造“五大生态”的壮丽画卷已经展开，决战决胜全面小康的伟大实践波澜壮阔。全州各级党组织和广大党员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，真抓实干，为加快实现脱贫致富奔小康的“甘南梦”而努力奋斗！
在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第一次会议开幕式上的讲话
（2016年11月13日）
各位委员、同志们：
政协甘南藏族自治州第十四届委员会第一次会议，今天隆重开幕了。这是继州第十二次党代会胜利闭幕之后，全州人民政治生活中的又一件大事，是站在新起点、开启新征程的一次盛会。大会将回顾总结十三届州政协的工作，确定十四届州政协今后五年的目标任务，选举产生新一届州政协领导班子。会议期间，各位委员还将围绕全州经济社会发展的重大问题以及人民群众关心的热点难点问题协商建言。开好这次会议，对于团结社会各界人士，同心同德共谋改革大业、发展大计、稳定大事，开创甘南全面建成小康社会新局面，必将产生积极作用和深远影响。首先，我代表中共甘南州委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的新一届州政协委员致以亲切的问候和良好的祝愿！
过去的五年，是十三届州政协与州委、州政府肝胆相照、荣辱与共，加快推进甘南藏区经济社会长足发展和长治久安的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会特别是习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，大力实施“五大战略”，加快推进“五大建设”，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作，成功举办建州60周年大庆，全州上下呈现出经济平稳增长、社会和谐稳定、民族团结进步、宗教和睦和顺、人民安居乐业的喜人局面，谱写了甘南发展史上浓墨重彩的崭新篇章。到今年年底，预计全州实现地区生产总值138.1亿元，完成固定资产投资201.2亿元，一般公共预算收入达到8.17亿元，分别是2011年的1.7倍、
1.6倍和1.5倍；城镇居民人均可支配收入达到21425元，农村居民人均可支配收入达到6521元，5年来年均分别增长10.1%和12.7%；旅游人数突破1000万大关，实现综合收入44亿元，分别是2011年的4.1倍和4.6倍。全州贫困人口由2011年的28.39万人减少到2015年底的7.93万人，贫困发生率从51.3%下降到14%。这些成绩的取得，是全州上下团结拼搏、开拓奋进的结果，也凝聚着各级政协组织、广大政协委员和社会各界人士的智慧和汗水。
五年来，十三届州政协和全体委员在州委的坚强领导下，始终坚持正确的
政治方向，突出团结和民主两大主题，在推动甘南改革发展稳定各项事业中做了大量卓有成效的工作，发挥了不可替代的作用，实现了政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为的良好局面。
一是围绕中心、服务大局，民主协商成果丰硕。州政协以州委重大决策部署为指向，紧紧围绕大力实施“五大战略”、加快推进“五大建设”，就“十三五”规划编制、精准扶贫精准脱贫、藏传佛教寺庙管理、发展劳务经济、保障住房建设等20多个专题举行双月协商座谈会，服务中心议大事，聚焦热点解难题，创新协商形式，增加协商密度，协调了利益诉求，形成了社会共识，凝聚了各方力量。
二是深入调研、建言献策，参政议政扎实有效。州政协组织有关专委会和政协委员下乡调研、问计于民，先后就全面建成小康社会、城乡环境卫生综合整治、文化旅游深度融合、非公经济健康发展、农牧民专业合作社建设、非物质文化遗产保护传承等21项重大课题，进行了专题调研视察活动，发现问题、分析原因、寻找对策，提交了一批质量较高的报告和建议案，被州委、州政府采纳。
三是关注民生、反映民意，民主监督大有作为。州政协充分发挥委员分布广泛、联系群众密切的优势，全方位、多角度收集掌握民间的声音，共征集到供水、交通、文化、教育、医疗卫生、食品安全、公共服务、文物保护等方面的提案985件，帮助群众解决了不少生产生活困难。特别是坚持把“委员助推双联”行动作为政协委员参与脱贫攻坚的重要平台和有力抓手，在推动双联村改善基础条件、拓宽致富门路、解决实际困难方面做了大量工作，近5年来州、县
（市）政协机关及广大委员累计协调落实项目100多个，帮办实事950余件，受到了各族群众的一致认可和普遍好评。
四是增进共识、凝聚力量，团结局面持续巩固。州政协坚持把协调利益、凝聚人心、维护稳定作为履行职能的重要方面，致力于巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强与各界别、工商联以及人民团体的联系交流，将宣传党的民族团结政策、鼓励非公经济兴办公益事业、引导宗教界委员促进地方稳定贯穿于调研、视察、协商和学习等工作活动当中，协助党委政府处理好民族、宗教、阶层等重大关系，集聚起了争取人心、维护稳定的强大正能量。
五是建章立制、抓好学习，自身能力日益增强。州政协党组认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，创办《甘
南政协》研讨刊物，健全完善了覆盖各方面的工作规范，经常举行协商民主、时势政策、小康社会和农牧村经济等方面的培训教育，引导政协委员和机关干部学业务、求实效、强服务、树形象，全面加强思想、作风和业务建设，有力增强了政协履职效能。
总的来说，过去的五年，是政协工作取得丰硕成果的五年，是政协职能履行全面推进的五年，是政协作用得到充分发挥的五年，也是政协自身建设取得显著成绩的五年。对于十三届州政协的工作，州委是肯定的，全州各族人民是满意的。借此机会，我代表中共甘南州委，向全州各级政协组织和广大政协委员，以及所有支持、参与甘南经济社会发展的各族各界人士，表示衷心的感谢！
这次州政协换届，由于年龄和工作需要，部分十三届政协委员不再留任，部分领导同志不再担任新一届州政协领导职务。他们在任期间，讲政治、顾大局，尽职尽责，务实工作，为甘南的改革发展稳定和人民政协事业倾注了大量心血，做出了积极贡献。在此，让我们以热烈的掌声向他们致以崇高的敬意！
各位委员、同志们，刚刚胜利闭幕的州第十二次党代会，选举产生了新一届州委领导班子，确立了今后五年全州工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，科学描绘了甘南未来发展的美好愿景。站在新的历史起点上，着力打造“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态”，决战决胜全面小康，是全州各族人民的共同事业，必须凝聚万众之心、汇聚各方之力，在团结奋斗中铸就宏图大业，在拼搏进取中实现宏伟目标。新一届州政协领导班子和广大政协委员要把贯彻落实州第十二次党代会精神作为一项重要政治任务，以昂扬向上的工作激情，以奋发有为的精神状态，不忘初心、继续前进，在加快推动甘南藏区经济社会长足发展和长治久安的新征程中作出新的更大贡献。
下面，我代表州委就做好新一届政协工作，提几点希望。
一、始终不忘初心，在保持政治定力中把牢正确方向
中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是人民政协事业发展进步的根本保证。前不久胜利闭幕的中国共产党十八届六中全会，深入研究了全面从严治党重大问题，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步明确了习近平同志的核心地位，充分体现了中共中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，全面反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，对于确保中国共产党始终成为中国
特色社会主义事业的坚强领导力量，更好地抓住机遇、战胜挑战，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，保证党和国家各项事业兴旺发达意义重大、影响深远。州政协和全体委员要把学习贯彻中共十八届六中全会精神作为一项重要政治任务，与学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神结合起来，与学习贯彻中共中央治国理政的新理念新思想新战略结合起来，与学习贯彻习近平同志系列重要讲话特别是关于做好人民政协工作的重要论述结合起来，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到学而信、学而思、学而行，切实打牢团结奋斗的共同思想政治基础。要深刻认识中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证，深刻认识全会强调“以习近平同志为核心”是坚持和加强中国共产党领导的根本保证，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常、主动、全面向以习近平同志为核心的中共中央看齐，坚决维护中共中央的权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终与中共中央和省、州委保持高度一致，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，最大限度地调动一切有利于甘南发展的积极因素，努力形成齐心协力保稳定、凝心聚力促发展的生动局面。
二、始终精诚团结，在汇聚各方力量中全力维护稳定
团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的因素，是人民政协的优势所在。各级政协组织和广大政协委员要立足自身优势，全力做好联系人、团结人、凝聚人的工作，进一步促进党群关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，为推动全州社会持续稳定、长期稳定、全面稳定贡献智慧和力量。要以创建全国民族团结进步示范州为平台载体，全面贯彻党的民族宗教政策，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，大力弘扬社会主义核心价值观，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，积极引导宗教与社会主义社会相适应，切实打牢维护社会稳定、实现长治久安的思想基础、政治基础、群众基础和基层基础。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为履职尽责的出发点和落脚点，协助党委政府多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，主动介入信访、安全等工作，不断寻求最大公约数，解构最佳方程式，为利益群体之间的分歧和阻力“活血化瘀”，引导教育各族群众通过正常渠道依法表达自身诉求、维护自身权益，倍加珍惜当前来之不易的安定团结大好局面。广大政协委员要把维护群众利益、反映民生问题作为履职尽责的任务要求，俯身接地
气，躬行连民心，自觉做关注民生的“有心人”、重视民生的“贴心人”、保障民生的“知心人”、改善民生的“热心人”，解疑释惑、敢说善为，以“但愿苍生俱饱暖”的宗旨意识、“腹有诗书气自华”的智慧积累、“天下大事作于细”的务实精神，反映群众之所盼，参谋党政之所需，大力推动全州各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。
三、始终牢记使命，在积极建言献策中服务改革发展
围绕全州中心工作履行职能，既是政协组织的政治责任，也是党对政协工作的根本要求和殷切希望。各级政协组织和广大政协委员要把为全州改革发展事业献计出力作为履行职能的主线，自觉向中心大局聚焦发力，紧扣州委重大决策部署、重点目标任务开展工作，做到政治协商从发展着眼，民主监督为发展助力，参政议政为发展服务，加快推动甘南藏区经济社会科学发展、转型发展、长足发展。要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕贯彻五大发展理念、落实“十三五”规划、抓好项目建设、全面深化改革、扩大对外开放、培育壮大首位产业、促进非公经济健康发展、纵深推进城乡环境卫生综合整治、建好生态文明小康村、打赢精准脱贫攻坚战、保障改善民生、实现绿色崛起等重大问题，深入调查研究，积极参政议政，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为州委、州政府科学民主决策提供参考依据。要充分利用人民政协联系面广、影响力大的优势，主动为招商引资、项目建设、人才引进等方面的工作牵线搭桥，不断拓展对外交流交往交融渠道，在扩大开放开发、促进合作共赢中发挥更大作用。要注重发挥政协委员在创新创业中的示范带头作用，各尽所能、各展其长，积极作为、大显身手，推动全州上下形成大众创业、万众创新的生动局面。特别要牢固树立“以人民为中心”的发展思想和“人民政协为人民”的工作理念，把增进民生福祉放在各项工作首位，切实解决与人民群众切身利益紧密相关的困难和问题，协助党委政府把各项民生实事办好、好事办实，让改革发展成果更多更好地惠及全州各族人民。
四、始终主动作为，在加强自身建设中锤炼过硬本领
加强自身建设是人民政协充分发挥作用的重要基础。党委、人大、政府、政协虽有工作分工，但没有“一线”“二线”之分。各级政协组织要以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，积极探索政协履职的新方法、新途径和新机制，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，努力使政协工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终与
党委政府同频共振、同轴运转、同向推进。要创新推进协商民主建设，健全完善协商议题确定、协商形式选择、各界意见表达等机制，规范协商内容，拓展协商形式，在完善例会协商、专题协商、提案办理协商的同时，采取对口协商、界别协商、网络协商、远程协商等方式，及时沟通思想、增进共识，有效协调关系、凝心聚力，让政协组织和政协委员表达意见有渠道、贡献力量有平台、服务发展有载体。要紧盯州委、州政府重大决策部署的贯彻落实，选准角度、把好尺度、增加深度，明确监督内容、突出监督重点、规范监督流程，切实提高民主监督的质量和成效。新一届州政协委员作为全州各族各界的代表人士和精英，既是一种崇高的荣誉，更是一份庄重的责任，要按照“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的要求，勤于学习，善于思考，勇于创新，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，争当参政议政的先进、民主监督的中坚、联系群众的桥梁、遵纪守法的模范，树立和展示新时期政协委员的良好形象。
人民政协工作是党的全局工作的重要组成部分。加强和改善党对政协工作的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证，也是党委的重大政治责任。州委将一如既往地高度重视和大力支持政协工作，坚持把政协工作纳入到党委的重要议事日程，积极支持政协开展调查研究和视察、考察活动，主动为广大政协委员知情明政、建言资政、参政议政营造良好环境，对政协工作在经费预算、工作条件、人员编制、干部配备上切实给予保障。各级各部门要自觉接受政协的民主监督，认真办理政协提案，注重政协参政议政成果的研究、吸收和转化，做到事事有落实、件件有回音。
按照政协章程规定和省委的统一安排，这次大会将选举产生十四届州政协领导班子。这次人事安排方案是省委和州委在民主推荐、民意测评、征求各方意见的基础上，既考虑工作实绩和能力资历，又考虑界别组成和年龄结构，经过反复酝酿和集体讨论后形成的，具有广泛的代表性，希望大家从讲政治、讲大局的高度，严格按照政协章程和大会选举办法的规定行使权利，确保选举顺利进行。我相信，在全体委员和与会同志的共同努力下，这次大会一定能够圆满完成各项议程，开成继往开来、团结鼓劲的大会，开成民主务实、凝聚力量的大会。
