省部级领导讲话汇编（99篇）

省部级领导讲话汇编

促内涵抓保障让十九大精神落地生根

钟山部长在第五届京交会全球服务贸易峰会上的致辞

在全国商务系统落实国办发19号文件专题工作会议上的讲话摘要

商务部国际贸易谈判代表钟山在第九届文博会招待晚会上的致辞

在国际营销网络建设工作会议上的讲话

认清当前外贸形势提升许可证管理成效——钟山副部长在进出口许可证制度研讨会上的讲话

钟山同志在苏州工业园区中新联合协调理事会第十六次会议上的发言

把握两国关系新机遇共创经贸合作新未来

朱之文:把法治教育融入国民教育全过程

肩负起建设教育强国的历史使命

朱之文:在校车安全管理部际联席会议第五次会议上的讲话

安徽省长李国英第十届中博会演讲

车俊：坚持“一带一路”统领全面推进开放强省

高举改革大旗扛起改革担当当好新时代全面深化改革的排头兵

陈宝生:把握教育历史定位办好人民满意的教育

陈宝生：国务院关于推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况的报告

陈宝生:进一步加强学生资助工作

陈宝生:优先发展教育事业

陈宝生:在全国教育工作会议上的讲话

陈宝生:扎实推进党的理论创新成果进头脑

陈求发：在学懂弄通做实上下功夫确保党的十九大精神在辽宁落地生根开花结果

陈润儿在全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会上的讲话

顺应历史潮流，开启三国合作新未来

合力开创下一个40年中日关系的新时代

杜占元:把握新时代新要求推动语言文字事业创新发展

新思想引领新时代新时代要有新作为

冯正霖:认真落实《内控规范》，促进交通运输业又好又快发展

互利双赢就是最好的合作

谱写国际人权交流合作新篇章

李国英同志在全省编办主任会议上的讲话

李锦斌在安徽省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话

李希：把严守政治纪律政治规矩作为第一标准

李希：建设让党中央放心让全省人民信得过的坚强领导集体

林铎：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围为加快建设幸福美好新甘肃而努力奋斗

努力开创高等教育发展新局面

刘赐贵：当好改革开放的开拓者实干家

刘赐贵同志在省委七届四次全会上的总结讲话

努力开创教育系统党建和思政工作新局面

刘鹤在世界经济论坛2018年年会上的致辞（全文）

刘奇：在赣港经贸投资合作交流会上的主旨演讲

刘伟：在全国政府采购工作会议上的讲话

刘正均：认真学习贯彻《内控规范》要求着力提高单位内部管理水平

刘祝余：勇于实践敢于担当推动政府采购工作再上新台阶

娄勤俭在第七期县委书记工作讲坛上的讲话

深化互利共赢的经贸合作扎实推进丝绸之路经济带建设——在丝绸之路经济带国际研讨会上的演讲

加强生态环境保护建设美丽中国

坚持人与自然和谐共生

全面提升生态文明建设人与自然和谐共生的现代化

提高环境监测数据质量不断提升环境管理水平

牢固树立绿水青山就是金山银山意识推动形成绿色发展方式和生活方式

大力宣传习近平生态文明思想推动全民共同参与建设美丽中国

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导奋力开创新时代生态环境保护新局面

以习近平生态文明思想为指导努力营造打好污染防治攻坚战的良好舆论氛围

旗帜鲜明讲政治团结一心干事业

开创教育对外开放和中外人文交流新局面

田学军:推动人类社会进步的强大动力维护世界和平的牢固纽带

田学军:学校体育卫生艺术国防教育工作的价值追求与努力方向

共同构建新时代的亚欧新型伙伴关系

在2017年国际形势与中国外交研讨会开幕式上的演讲

推进亚欧互联互通合作

促进全球人权事业发展构建人类命运共同体

人人得享和平与发展

履行庄严承诺播撒和平希望

落实厦门会晤成果推进金砖互利合作

王毅部长在《世界环境公约》主题峰会上的发言

王毅部长在气候变化问题高级别非正式对话会上的发言

王毅部长在外交部2018年新年招待会上的致辞

新时代的中国：美好新海南共享新机遇

开放的中国：美丽江西秀天下

王毅部长在文明古国论坛外长非正式会晤上的发言

王毅部长在中拉经贸合作论坛暨中拉企业家理事会开幕式上的即席致辞

新时代的中国：湖北从长江走向世界

新时代的中国：雄安探索人类发展的未来之城

加强国际防扩散努力

增进世界和平与安全

推动教育领域全面从严治党向纵深发展

吴涛:强化技术支撑积极推进支付电子化管理工作—在部分省市国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话

走好新时代的长征路做好新时代的答卷人

杨松：巩固教育实践活动成果切实加强党的建设

易炼红任沈阳市委书记时的讲话

张昌尔：省政协机关要在省直机关建设中争创一流走在前列

张昌尔：在省政协十一届四次会议闭幕会上的讲话

（2016年1月30日）

各位委员，同志们：

中国人民政治协商会议湖北省第十一届四次会议，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。

这次会议是在“十二五”圆满收官、“十三五”昂首起步，全省上下深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中共湖北省委十届七次全体（扩大）会议精神之际隆重召开的。省委书记李鸿忠在开幕会上发表了热情洋溢的致辞，对近年来省政协工作给予了充分肯定，对新的历史起点上做好省政协工作，提出了新的更高的要求。会议期间，李鸿忠书记、王国生省长等省领导，多次到会听取委员意见，与委员们共谋湖北改革发展大计，垂询国是，探讨省情，充分体现了省委省政府团结民主、务实创新的工作作风。全体政协委员以饱满的政治热情和高度的社会责任感，围绕全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕我省“十三五”规划“率先、进位、升级、奠基”的总体目标，广泛协商议政，积极建言献策，提出了许多真知灼见，生动践行了社会主义协商民主，充分体现了人民政协的独特优势和作用。会议热烈庄重、严谨务实，风清气正、凝心聚力，开得圆满成功。

几年来，在中共湖北省委的坚强领导下，在杨松同志的主持下，省政协积极服务大局，破解改革难题，创新协商机制，汇聚发展力量，加强自身建设，作出了重要贡献，开创了政协事业新局面。在这里，我们向杨松同志和范兴元同志、郑心穗同志及离开省政协工作岗位的其他同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

感谢委员们的信任,选举我担任省政协主席，我深感责任重大、使命光荣。我们一定不辜负党和人民的重托，继承和发扬省政协的优良传统，在历届政协奠定的良好基础上做好工作，以恪尽职守来诠释责任，用奋发有为来回应期望，不断把我省人民政协事业推向前进。

各位委员，高举中国特色社会主义伟大旗帜，是人民政协的崇高使命。我们都亲历见证了全国和全省改革开放30多年来翻天覆地的变化，都深切感受到中共十八大以来，以习近平同志为总书记的中共中央带领全国各族人民取得的辉煌成就，民族伟大复兴的梦想和湖北振兴崛起的目标，从来没有像现在这样近距离地展现在我们面前。我们要格外珍惜这来之不易、千载难逢的大好局面，坚定不移地把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把牢正确的政治方向。坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，既是中国共产党植根于中华大地的坚定政治信念，也是人民政协须臾不可偏离的政治追求。因此，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，是人民政协事业发展的根本保证。我们要始终不渝地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚决抵御西方各种错误思想的侵蚀和干扰，积极主动向中共中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，在重大原则问题上旗帜鲜明、态度坚决，与以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致，认真贯彻落实中共湖北省委的决策部署。

各位委员，以团结和民主凝聚改革发展的智慧力量，是人民政协的历史担当。当前，我省改革发展中流击水、千帆竞进，“十三五”规划的美好蓝图已徐徐展开，这灿烂的蓝图绘就了6000多万湖北人民的新梦想。让蓝图走进生活、让梦想变为现实，任重而道远。人民政协应自觉肩负使命，牢牢把握团结和民主两大主题，凝聚团结奋斗的政治共识，聚焦“十三五”规划实施，在中国梦湖北篇的恢宏实践中，留下浓墨重彩的政协章节。我们要为全省改革发展鼓与呼，围绕“五大发展理念”、四项总体目标、“五个湖北”建设、“三维纲要”、经济转型、城乡统筹、精准扶贫、民生改善等综合性、全局性的课题，建良策、献良谋、出实招，省委省政府的工作推进到哪里，人民政协工作就跟进到哪里，唱响人民政协谋发展、促改革的时代主旋律；我们要围绕国家宪法和法律实施、中央和省委省政府政策落实，积极开展民主监督，讲真话、谏诤言，把人民政协民主监督的政治优势转化为发展动力；我们要牢固树立统一战线意识，高举爱国主义和社会主义旗帜，促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，促进各民族和谐、引导宗教与社会主义社会相适应，进一步加强政协港澳台侨和对外交往工作，向世界讲好湖北振兴的故事，传播荆楚崛起的声音。

各位委员，以改革创新精神完善社会主义协商民主制度，是人民政协的重大课题。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。我们要把人民政协协商民主纳入社会主义民主政治建设的总体布局中去谋划、去推进，加强对人民政协协商民主的研究探索和制度创新，使人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用得到切实充分的发挥。要切实增强协商实效，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，进一步规范协商内容，提高协商能力，更好地展现社会主义协商民主的优势。要深入拓展协商民主的形式，完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商机制，把协商民主向基层延伸，探索网络议政和远程协商等新形式，努力构建多层次、全方位的协商格局。

政协委员是政协工作的主体、政协事业的中流砥柱。我们要把抓好思想理论建设作为根本，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，为更好地遵守政协章程、认真履责奠定坚实的思想理论基础。我们要把抓好机关服务作为基础，健全制度体系，完善工作机制，更好地搭建委员履职平台，切实保障委员的民主权利，加大联络和服务力度，为有效发挥政协委员主体作用创造更好的条件。我们要把抓好委员队伍建设作为关键，加强学习培训和考核管理，把反腐倡廉和作风建设作为一项重要内容，坚决反对浮躁、反对奢靡、反对懈怠、反对公权私用，不断提升政协委员整体素养、履职能力和良好形象，真正做到“懂政协、会协商、善议政”。政协委员中的中共党员要切实增强政治意识，广交朋友，率先垂范，努力成为合作共事、发扬民主、求真务实、廉洁奉公和联系群众的模范。

各位委员、同志们！功崇惟志，业广惟勤，时不我待。新一年、新起点，新任务、新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共湖北省委的坚强领导下，同心协力，奋发有为，不断谱写我省人民政协事业的新篇章，为率先在中部地区全面建成小康社会、加快“建成支点、走在前列”而努力奋斗！

教育部党组成员、部长助理郑富芝

党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代等重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。学习贯彻党的十九大精神，关键是要有新认识、新思路、新举措，把党中央各项决策部署落到实处，抓出实效。

一、适应建设教育强国战略需要，加强教材建设

党的十九大报告强调“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”“牢牢掌握意识形态工作领导权”“培育和践行社会主义核心价值观”“落实立德树人根本任务”“让中华文化展现出永久魅力和时代风采”。建设教育强国，必须构建起与之相匹配的具有中国特色、世界一流的教材体系，这对新时代加强教材建设提出了新的更高要求。

教材是体现国家意志、传承民族文化的重要载体。我们要全面深入地理解新时代教材建设的重要性。一是从党中央重视看待教材。习近平总书记强调教材建设是一项战略工程、基础工程，要以高度的政治责任感和历史使命感抓紧抓实抓好。加强教材建设，最根本的是要培养青少年一代对中国共产党和社会主义的真挚感情和理性认同，让广大青少年从小植入红色基因，树立理想信念，使中国特色社会主义事业后继有人。二是从国家和民族长远发展看待教材。重视文化传承，关系到一个国家和民族的根基。教材要坚定文化自信，体现中华文化的主体性、系统性、丰富性，让学生从小植根中华民族精神沃土、打好中国底色。三是从人民群众的需要看待教材。随着教育普及程度不断提高，人民群众对“有质量的教育”需求日益强烈，对教材寄予厚望，希望凸显主流价值观、提供正能量，为孩子们搭配好精神食粮，促进健康成长成才。四是从教育发展阶段看待教材。我国教育已处在新的历史阶段，过去主要是抓硬件、推普及，现在转向了提高质量、发展内涵。面对我国教育区域发展不平衡和教师队伍水平参差不齐的现状，迫切需要国家加强教材建设，以更好地支撑各地推进教育教学改革，提升教育质量。

加强新时代大中小学教材建设工作，要重点抓好三大工程。一要抓好教材管理基础建设工程。完善教材建设工作体系，加快构建起决策、执行、咨询、研究四位一体的运行模式，把组织框架搭建好。颁布实施大中小学教材建设五年规划，把未来教材建设蓝图绘制好。加快研制大中小学各级各类教材的管理办法，细化教材编、审、用管理制度，把“四梁八柱”立牢固。二要抓好党的十九大精神进教材工程。重点编好国家统编教材，集中力量完成普通高中思想政治、语文、历史三科教材统编攻坚，将党的十九大新精神和对课程标准的新要求落实到教材中。修改完善义务教育道德与法治、语文、历史三科统编教材和“马工程”重点教材，及时体现习近平新时代中国特色社会主义思想。系统梳理完善不同学段德育目标，实现大中小学德育教材纵向有序衔接。三要抓好国家统编教材使用推进工程。按照中央关于义务教育三科教材使用3年全覆盖的要求，稳妥推进教材统一使用，建立跟踪反馈机制，加强教师培训和解读，发挥好教材育人实效。大力推进“马工程”重点教材使用工作，完善国家、地方、高校三级责任体系，建立健全教材使用督促检查工作机制，使教材用起来、用得好。

二、确保教育优先发展，加大经费投入

党的十九大报告提出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。接受更好教育是满足人民群众对美好生活需要的重要组成部分。党的十九大报告在教育部分进一步强调“优先发展教育事业”。优先发展首先要有优先投入，只有一定的经费投入和资源保障，才有可能破解教育发展不平衡不充分的问题。

下一步，要着力构建起一个与“优先发展”相适应的教育投入保障体系，关键是要构建起确保4%的制度，在制度化上下功夫，让实现4%成为常态化，解决每年都在担心、每年都在争取的被动状况。一是要用“落实责任”保4%。要督促各级政府把教育作为重点支出优先保障，落实投入责任，切实做到“一个不低于、两个只增不减”（国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减），保证教育经费存量只增不减。二是要用“服务国家战略”保4%。要着眼与教育密切相关的人才强国战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略等国家重大战略，发挥教育优势，主动做好服务，争取更多的教育投入增量。三是要用“健全标准”保4%。要充分考虑经济社会发展水平和教育发展实际需要，健全各级各类教育生均财政拨款标准，保障投入水平的稳定、规范。四是要用“完善治理”保4%。4%是政府对全社会的庄严承诺，需要全社会监督来实现。要通过人大检查、政协监督、社会公告等形式，向全社会晒账本，共同督促落实4%。五是要用“发挥效益”保4%。要着力把教育经费用好、管好。在使用上，要优先补短板、强弱项，把经费用在刀刃上。在管理上，要确保科学规范严格，发挥最大的投入产出效益，用实践证明教育经费投入不仅是必要的，也是有效的、高效的。

三、努力实现弱有所扶，健全学生资助制度

党的十九大报告提出要“弱有所扶”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”“健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育”。扶弱、助困、促公平，这是新时代崇高的价值追求，也是教育现代化的必然要求。党的十九大报告不仅把资助作为解决贫困学生上学的教育问题，更是从提高国民整体素质、提升人才培养层次的高度来考虑和部署。

下一步学生资助工作重点要在“健全”上下功夫。一是在学段上健全。要加大对非义务教育阶段，特别是党的十九大报告强调的高中阶段教育和高等教育学生的资助力度。二是在政策上健全。要紧密结合教育扶贫攻坚等政策措施，系统梳理资助死角，弥补现行资助政策覆盖的一些缺口。比如：义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助政策，下一步要研究如何将非寄宿家庭经济困难学生也纳入资助范围。三是在执行上健全。要创新监管手段和方式，做到精准资助，清理解决资助政策实施中缩水变形、执行走样等问题。要通过我们的不懈努力，让党和政府的惠民政策发挥更大效益，让广大人民群众感受到更多的获得感。

四、服务于国家文化软实力提升，推进教育出版传媒创新发展

党的十九大报告强调要“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”“推进国际传播能力建设”。教育自信是文化自信的重要组成部分。教育出版传媒集团是全国重要的教育出版企业，要有阵地意识、主动意识、创新意识，积极展现新时代中国教育新面貌，讲好中国教育新故事。

教育出版传媒集团要从以下三方面着力。一要打造教材编辑出版的优秀品牌。集中力量编好、出版好大中小学教材，特别是把编辑出版国家统编教材作为重大政治任务完成好，努力打造精品。二要打造教学资源开发中心。要有新视角、新思维，充分发挥技术资源优势，将传统纸质教材与新兴数字化教材的开发相结合，将教材出版和教学资源的开发相结合，不断丰富教学资源，建设优质资源平台，服务于素质教育发展需要。三要打造中国教育思想传播的平台。把深入研究习近平教育思想作为重要任务，本着“广泛聚集、迅速转化、持续推送”的思路，充分利用新技术、新手段，发挥“互联网+”的优势，面向世界传播中国教育的成就和智慧，提升中国教育的国际影响力。

钟山部长在第五届京交会全球服务贸易峰会上的致辞

（2018年5月28日）

各位来宾，女士们，先生们：

大家上午好！

初夏的北京，生机盎然。今天，我们相聚一堂，围绕服务领域开放发展、深化服务贸易合作、推动经济全球化建言献策，相信会碰撞出思想的火花，形成更多的共识。在此，我代表中国商务部，对各位朋友的到来表示热烈欢迎和衷心感谢!

习近平总书记在中共十九大报告中指出，要加快发展现代服务业；实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，扩大服务业对外开放。为服务业发展指明了方向，为服务领域国际合作提供了机遇。

中共十八大以来，中国积极推动服务业发展和对外开放，先后在上海等地设立11个自由贸易试验区，在北京市开展服务业扩大开放综合试点，在天津、上海、海南等15个地区开展服务贸易创新发展试点，有力地促进了服务业和服务贸易发展，服务贸易规模位居世界第二。

当前，制造业服务化、服务业数字化步伐加快，服务业与制造业深度融合，服务环节在全球价值链中的地位越来越重要，服务贸易投资合作成为世界经济增长的重要引擎。中国特色社会主义进入新时代，实现经济高质量发展，需要加快发展现代服务业，扩大服务领域国际合作，满足人民美好生活需要。

习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，宣布了扩大开放新的重大举措，对加快服务业对外开放提出了新要求。我们要抓好贯彻落实，促进服务业开放、创新、融合发展。

一是加快推动服务业对外开放。积极促进“一带一路”国际合作，推动服务贸易自由化便利化，拓宽合作领域，推动服务业更高水平的开放发展。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。全力办好首届中国国际进口博览会，扩大服务进口。

二是推动服务贸易创新发展。在北京等17个地区深化服务贸易创新发展试点，推进服务贸易发展模式、开放路径、管理体制创新。加快发展现代服务业，培育服务贸易新业态新模式。加大知识产权保护力度，激发市场主体创新活力。

三是推动更深层次的融合发展。推进制造业与服务业、服务行业之间融合发展，加快制造业服务化，发展高端生产性服务外包，培育综合服务提供商，更深更广地融入全球价值链。

女士们，先生们，朋友们，

京交会是共享共赢的合作平台，是开放发展的合作平台，也是创新融合的合作平台。中国商务部将与各方一道，一如既往地支持京交会提升国际化、市场化、专业化水平，提高行业代表性、国际影响力。

祝第五届京交会圆满成功！

谢谢大家！

钟山部长在京会见日本经济界代表团的主旨发言全文

尊敬的宗冈正二团长，

尊敬的榊原定征最高顾问、三村明夫最高顾问，

尊敬的日本经济界朋友们：

大家上午好！

很高兴与各位见面。我代表中国商务部，对日本经济界代表团表示热烈欢迎！对各位多年来为中日关系发展付出的努力表示衷心感谢！

上个月，中国共产党第十九次全国代表大会在北京胜利召开。大会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署。到2020年，中国将全面建成小康社会，中国现行标准下农村贫困人口将全部脱贫。到2035年，中国将基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，中国将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。中国是个发展中大国，中国人民热爱和平,中国的发展离不开和平稳定的周边环境，也将为地区国家带来了发展机遇。一个繁荣稳定的中国，符合中国人民的利益，也符合亚洲和全球的利益。

中国是世界经济增长的重要动力源，也是经济全球化的积极参与者。过去4年，中国经济年均增长7.2%，对世界经济增长的贡献率超过30%。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我们将继续秉承共商共建共享原则，深入推进“一带一路”建设，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。我们将实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。中国的开放发展，根本目的是为十三亿中国人民谋幸福，也将为世界和平繁荣作出积极贡献。

中日是近邻，也是亚洲和世界主要经济体。中日关系稳定发展符合双方利益，对地区和世界具有积极影响。今年是中日邦交正常化45周年，明年将迎来中日和平友好条约缔结40周年。在刚刚结束的APEC领导人非正式会议及东亚合作领导人系列会议期间，习近平主席、李克强总理分别会见安倍晋三首相，就推动中日关系持续改善、向好发展达成重要共识。习近平主席强调，互利合作是中日关系向前发展的动力。我们要采取务实举措，落实好两国领导人的共识，使互利合作真正推动两国关系发展。

当前，全球贸易和投资回暖，世界经济逐步向好，但主要是周期性的，经济内生动能不足的顽疾并未消除。世界经济要彻底摆脱“新平庸”的风险，需要找到可持续的增长新动能。中日是全球第二、第三大经济体，两国经济互补性明显，开展互利合作有基础、有条件、有潜力。日方在技术、管理等方面有优势，中国最大的优势在于13亿多人口的巨大市场。今年的日本经济界代表团是史上规模最大、级别最高的，这充分体现了日方加强对华合作的积极意愿。经贸关系是中日关系的“压舱石”，我们要从两国人民根本利益出发，携起手来，共同努力，促进双边务实合作提质增效升级。我有三点建议：

一是提升双边务实合作水平。当前，中国正在贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。双方应深挖互补优势与合作潜力，大力推进双向互利投资，加强基础设施及互联互通合作。

二是积极推进区域经济一体化。中国支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。我们愿与日方共同努力，推动区域全面经济伙伴关系（RCEP）和中日韩自贸协定谈判早日达成协议，促进区域经济合作。我们将继续推进亚太自贸区建设，为开放型亚太经济提供机制保障。

三是推动“一带一路”框架内合作尽早落地。中日两国领导人已就开展“一带一路”框架内合作达成共识。中方愿同日方一道，共同推动合作项目尽早取得进展和成果，实现互利合作和共同繁荣。两国企业可以先行动起来。

明年11月，我们将在上海举办首届中国国际进口博览会，这是中国支持贸易自由化、主动向世界开放市场的重大举措，将为各方开拓中国市场搭建新平台，欢迎日本经济界积极支持和参与。

商务部愿为两国企业开展经贸合作营造环境、创造条件、提供服务！最后，预祝代表团访问取得圆满成功！谢谢！

在全国商务系统落实国办发19号文件专题工作会议上的讲话摘要

商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山

（2014年5月19日）同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习领会和深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发[2014]19号，以下简称国办发19号文件）。党中央、国务院高度重视外贸工作，李克强总理近期多次作出重要批示，汪洋副总理多次听取汇报并作出重要指示，要求促进外贸稳定增长，研究提出支持外贸发展的政策措施，优化外贸结构，切实提振企业信心，努力培育外贸竞争新优势。

一、关于当前外贸形势

今年以来，外贸形势复杂严峻。2014年1-4月，进出口出现了少有的连续数月负增长。要实现政府工作报告提出的全年进出口增长7.5%的目标，后8个月每个月要增长11.3%；出口要增长7.5%，后8个月每个月要增长12.0%，任务十分艰巨，极具挑战。

一是国际市场需求不足。发达国家经济复苏仍步履维艰。1-2月，美国进口零增长；欧盟进口下降0.3%。我对发展中国家外贸增速从过去的两位数下降到1-4月份的-7.2%。

二是国际竞争更加激烈。欧美积极实施再工业化，推动产业回归。我产业和订单向境外转移加快。发展中国家对我竞争加剧。近3年来，我7大类劳动密集型产品占美、欧、日市场份额下降，2013年分别下降0.7、1.4和1.9个百分点。

三是贸易摩擦增加。贸易保护主义有所抬头，欧美及新兴经济体与我贸易摩擦不断上升，我国已连续19年成为遭遇贸易摩擦最多的国家。1-4月，我遭遇国外贸易救济调查涉案金额增长159%。

四是传统竞争优势弱化。外贸企业综合成本明显上升。劳动力、环境等成本快速上涨，东部沿海地区出口企业人工成本达到印度、越南、柬埔寨等国的2倍以上。有的企业出现招工难问题。部分企业由于成本上升不敢轻易接单。

五是外贸发展环境有待改善。从外部看，国际竞争加剧、地区热点问题频发等影响外贸发展。从内部看，对外贸的认识有待增强，外贸政策有待完善，贸易便利化水平有待提高。进出口环节收费多、融资难、融资贵等问题仍比较突出。

六是近期部分先行指标明显走低。加工贸易、制造业实际使用外资、波罗的海干散货指数等数据明显走弱，预示未来几个月外贸发展仍将面临困难。

在分析不利因素的同时，也要看到我们的有利条件。一是我国外贸仍具有综合竞争实力，国际影响力、产品竞争力在增强。二是外贸转方式、调结构步伐加快。市场多元化取得进展，优化国内区域布局和商品结构取得积极成效。三是十八届三中全会作出深化改革、扩大开放的重大决定，为外贸发展注入新的动力。我们要坚定信心，奋发有为，保持进出口贸易持续健康发展。

二、关于国办发19号文件的主要政策措施

国办发19号文件包括5个方面16项政策措施，很有含金量，既立足当前，又着眼长远，既涉及宏观布局，又强调微观调整。我们要正确理解、全面贯彻落实，尽快把各项政策逐条落到实处。要加快推动完善出口退税政策、提高贸易便利化水平、整顿和规范进出口环节收费、扩大出口信保规模、改善融资服务等重点政策落实，使政策早见效、企业早得益。（具体解读略）

三、统一思想、提高认识，切实抓好国办发19号文件落实工作

中央经济工作会议强调，要发挥外贸对国民经济的支撑作用。各地方商务主管部门要全面准确把握外贸形势，抓好国办发19号文件的贯彻落实。

一是要思想认识到位。各地要认真传达学习贯彻国务院常务会议精神，充分认识外贸对促进国民经济发展、稳定就业的重要意义。坚定信心，真抓实干，务求实效，把思想认识统一到促进外贸稳定增长的工作重点上来。

二是要组织工作到位。各地要加强组织领导，及时向党委、政府汇报，并传达到各级商务部门。要对重点地区、重点行业和重点企业加强指导和服务。要提出贯彻落实国办发19号文件的具体实施细则，出台配套政策。

三是要调研工作到位。各地要深入开展调研，密切跟踪外贸形势，了解企业的困难和诉求，及时掌握企业经营情况，改善对小微企业的服务，解决企业实际困难，加强政策宣讲，提振外贸企业信心。

四是要落实措施到位。各地要在完善政策、优化环境、调整结构上下功夫。要采取果断有力措施，切实减轻企业负担，改善企业经营环境，激发市场主体活力。要加强舆论引导，形成有利于外贸发展的舆论环境。

培育外贸竞争新优势是我国外贸工作的一项长期而艰巨的任务。既要立足当前支持外贸稳增长，为全国经济增长做出贡献；也要着眼长远加快转方式、调结构，培育外贸竞争新优势，巩固贸易大国地位，加快贸易强国进程。

同志们，各级商务主管部门要增强使命感和紧迫感，坚定信心，迎难而上，开拓进取，把国办发19号文件学习好、贯彻好、落实好，努力实现全年外贸增长的目标任务，为国民经济发展作出贡献。

钟山国际贸易谈判代表在中国—中东欧国家经贸促进部长级会议上的发言

各位部长、各位使节，

女士们、先生们：

刚才，16国部长及代表做了很好的发言。下面，我代表中国商务部，谈谈中方对加强中国—中东欧国家经贸合作的考虑和想法。

（一）关于扩大贸易规模

近年来，中国与中东欧国家的贸易保持了持续增长，中国已成为各国在亚洲地区最大的贸易伙伴，但与双方经济发展需要相比，还有很大发展潜力。按中方统计，2013年双方贸易额551亿美元，仅占同期中国与欧洲贸易额的7.5%，占中国与欧盟贸易额的9.1%，还比不上中国和瑞士的贸易额。希望双方继续鼓励企业挖掘贸易潜力，扩大贸易规模，争取提前实现双方贸易达到1000亿美元的目标。

中方重视扩大自中东欧各国进口，愿意进口更多中东欧国家的优质产品。我们高兴地看到，中东欧各国对华出口增长较快，今年1-4月增长30.3%。增幅连续五年超过中方对中东欧国家出口增速。中国市场大，开放程度高，未来5年的进口规模将超过10万亿美元，这将给包括中东欧16国带来巨大商机。希望16国政府主管部门积极推动企业参加广交会等各类展会，把更多有竞争力的产品和技术介绍到中国市场。在今天上午开幕的中东欧国家特色产品展上，各国展出了很多特色优质产品，相信会赢得很多中国企业和消费者的青睐。中方愿在保证食品安全的前提下，积极扩大自中东欧国家进口包括牛羊肉、奶制品等在内的优质农产品。

（二）关于增加相互投资

开展相互投资合作有助于带动就业、增加税收、扩大贸易规模、提升中国与中东欧国家经贸合作的总体水平。中国政府鼓励企业及个人对外投资，中国政府愿按照“政府引导、企业决策、市场运作”的原则，积极研究合建经济技术园区的可行性。预计未来5年，中国对外投资规模将达到5000亿美元，欢迎各国政府通过中国国际投资贸易洽谈会等平台，加大在中国的宣传力度，推介营商环境和投资项目。中国—中东欧投资合作基金已正式启动，中方支持该基金积极参与16国投资项目。希望各国继续为有意前往开展投资业务的中国企业在签证、居留等方面提供便利。同时，中方也一如既往地欢迎更多16国企业来华投资，参与中国的经济建设。今年9月上旬，中国商务部将在厦门举办中国—中东欧国家投资促进研讨会和投资推介会，商务部投资促进局还将牵头成立中国—中东欧投资促进机构联系机制，希望16国政府继续积极参与，为推进中国—中东欧国家间投资合作创造条件。

（三）关于加强基础设施建设合作

加强基础设施领域合作、促进地区各国互联互通是中国—中东欧国家合作的重要内容，蕴藏着巨大的合作潜力。近年来，中方已与多个中东欧国家签署了加强基础设施建设领域合作协定，成立了基础设施工作小组，设立了中国—中东欧交通网络建设专家咨询委员会等机制，中国企业也参与了部分中东欧国家电站、桥梁、公路、脱硫装置、输变电等项目的建设，但总体来说，合作规模不大，与中东欧国家的建设需求及中国企业的实力相比有很大差距。

改革开放以来，中国在基础设施建设领域取得了巨大成就，积累了很多经验，培养了一批技术可靠、实力雄厚的工程建设企业。中国政府鼓励和支持企业积极参与中东欧国家的基础设施建设，支持金融机构为双方合作项目提供融资，愿意在项目融资问题上展示灵活性，提高100亿美元专项贷款的使用率。同时，推动企业通过BOT、PPP等欧洲国家通行方式参与有关项目建设。目前，融资和担保问题是制约有关项目取得实质进展的瓶颈和关键，考虑到基础设施建设项目资金投入巨大，建设周期长，收益率偏低，希望双方能够创新思路，在融资和担保问题上找到双方都可以接受的方式，推动双方在基础设施项目建设方面取得更多成果。

各位部长，中国与中东欧国家经贸合作基础好、潜力大，我们愿与各国朋友携手合作，共同推动双方经贸合作向全方位、多领域发展。

谢谢大家。

商务部国际贸易谈判代表钟山在第九届文博会招待晚会上的致辞

（2013年5月16日晚，深圳）尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们：

晚上好！

第九届深圳文博会即将在明天开幕。在此，我谨代表本届文博会组委会，对前来出席第九届深圳文博会的各位嘉宾、各位朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

文博会创办以来，不断探索文化与科技、文化与资本、文化与贸易融合的新途径,正逐步成为引领中国文化产业发展的重要引擎，推动中华文化走向世界的重要平台，促进中国与世界文化交流与合作的重要桥梁。

本届文博会顺应产业发展趋势，优化交易功能，提高服务水平，文化产品更加丰富，合作领域更加广阔，文博会的品牌知名度和国际影响力得到进一步提升。

我们相信，在各主办单位的大力支持和共同努力下，在海内外客商的积极参与下，文博会一定会“扬贸易之帆，载文化远航”，为人文交流、产业繁荣、贸易发展不断作出新的贡献。

预祝本届文博会圆满成功！祝大家度过一个美妙的音乐之夜！谢谢大家！

在国际营销网络建设工作会议上的讲话

（钟山，2012年11月22日）

同志们：

今天上午我们在北京召开“国际营销网络建设工作会议”。我代表商务部对各位代表表示热烈欢迎，对会议的召开表示热烈祝贺，也预祝会议取得圆满成功。下面，我就国际营销网络建设工作谈几点意见。

一、国际营销网络建设的重要性

（一）建设国际营销网络是培育外贸竞争新优势的重要平台。

当前，我国外贸传统竞争优势面临巨大挑战，必须加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。国际营销网络接近市场、贴近用户，是企业技术创新、推广品牌、提高质量、完善服务的重要平台。国际营销网络可以汇集产品设计及研发信息，促进企业技术更新升级。可以为企业的自主品牌产品提供稳定的销售渠道，提高市场占有率。可以建立全程质量控制体系，降低产品境外质量风险。可以按照市场要求，为消费者提供更专业及时的服务。

(二)建设国际营销网络是转变外贸发展方式的重要举措。

面对日益紧张的资源环境约束，依靠有形要素投入的传统外贸发展方式已难以为继，迫切需要转变发展方式。建设国际营销网络是转变外贸发展方式的重要内容。建设国际营销网络，使我国外贸企业有更多的空间开展差异化竞争，降低对价格竞争的依赖，提高经营效益。使我国产业参与国际分工的环节从价值链的低端延伸到微笑曲线的后端，优化产业结构，提高外贸的整体竞争力。能够延长贸易链，在更高层次、更宽领域参与全球贸易，分享流通环节的利润，提高外贸增长的质量和效益。促进运输、金融、保险、商业存在等现代服务业发展，推动相关产业的国际化，推动经济发展方式转变。

(三)建设国际营销网络是优化外贸结构的重要途径。

建设国际营销网络，有利于培育一批具有全球资源配置能力的跨国公司，增强对全球价值链和国际分工的控制力，优化我国外贸主体结构。有利于增强流通渠道的控制力和话语权，扩大品牌产品和高附加值产品出口，优化出口商品结构。有利于直接掌握市场需求，获取一手订单，减少贸易环节，减轻对国际贸易中间商的依赖，优化贸易方式结构。有利于自主选择目标市场，解决商务成本高、市场信息少的问题，深入开拓新兴市场，优化市场结构。

二、我国国际营销网络建设的成效和存在问题

经过三十多年的改革开放，我国国际营销网络建设已经取得了初步成效：

一是发展初具规模。据不完全统计，目前我国在境外投资、经营的各类营销网络超过2.7万个，分布在北美、欧洲、亚洲、非洲等主要出口市场。近年来，新兴市场占比不断扩大，我营销网络在独联体、中东、非洲、东南亚等国家发展迅速。

二是类型灵活多样。根据市场差异，我企业在境外发展出各种不同类型的营销网络。按业态，大致可分三类，分别是批发市场（包括分拨中心、中国商城等）、展示贸易中心（包括贸易中心、品牌中心等）和零售网点（包括销售公司、超市、专卖店等）。目前各种类型的营销网络遍布全球。

三是龙头企业快速发展。一批龙头企业借助国际营销网络实现快速发展，在业内居于领先地位。如华为在110多个国家建立零售网点，产品服务全球三分之一的人口，2011年营业收入2039亿元人民币，成为世界500强企业。海尔目前在17个国家建立分公司，借此辐射周边市场，2011年营业收入达1509亿元人民币，成为全球最大的家用电器制造商之一。

四是对外贸发展的带动作用明显。国际营销网络辐射作用强，带动了出口，有力拉动了外贸增长。据不完全统计，2011年我国国际营销网络销售额已超过800亿美元。同时，增强了中国制造的影响力，推介了一批中国品牌。

但与发达国家相比，我国国际营销网络总体发展滞后，还存在不少问题和困难：

一是市场影响力偏弱。目前初步统计的国际营销网络中，投资规模一百万美元以下的占83%，绝大多数年营业收入在一千万美元以下。大多数国际营销网络市场覆盖能力有限，市场影响力有限，尚未实现连锁化和标准化经营。更为重要的是，我国缺少能与沃尔玛、家乐福等竞争的跨国流通企业。

二是经营发展滞后。与发达国家和跨国公司比，我国营销网络的发展理念有待转变。整体上看，缺少信息技术的支撑，缺少企业间强强联合的战略营销，缺少企业文化的培育。从业态看，除少数龙头企业外，仍以批发、集贸市场商铺和小商店销售为主，价格是主要竞争手段，跟不上境外消费转型和需求升级的步伐。

三是发展障碍不少。少数华商经营不规范，影响了中国出口产品的声誉，不利于我国国际营销网络的长期、健康发展，对其自身发展也十分不利。此外，批发零售业是各国重点保护的领域，部分国家和地区在法律、标准和运营方面对外资营销网络或多或少存在一些限制，制约了我国国际营销网络的进一步发展。

三、加快推进国际营销网络建设

建设国际营销网络是一项系统工程，需要各部门、地方政府、商协会和企业的共同努力。下一步，要从以下几个方面积极推进。

（一）做好试点。

近期，商务部将在境外批发市场、零售网点和展示贸易中心中，分别选取几个出口带动作用强、转型示范效果好、市场影响力大的作为试点，支持其品牌推广、展示交流和广告宣传。各地方也要因地制宜选取一批试点企业，研究具体扶持措施和工作方案，及时跟踪了解工作成效，待取得初步经验后稳步扩大范围，全面推动国际营销网络建设。

（二）加强规划。

商务部将在试点和充分调研的基础上，研究出台鼓励企业利用国际营销网络开拓市场的指导意见，制定建设国际营销网络的中长期规划。在行业上，要大力支持传统优势企业走出去，建立自己的营销网络。在经营业态上，要推动现有的国际营销网络加快转型升级，提高层次。在企业主体上，要支持流通企业赴境外建设国际营销网络。在市场布局上，要加大在新兴市场的建设力度。

（三）完善措施。

商务部将会同有关部门研究出台相关配套政策措施。从财政政策上，我们将充分发挥公共服务平台等政策资金作用，支持外贸品牌企业入驻国际营销网络。从金融政策上，鼓励中信保公司和商业金融机构开发专门金融产品，加大融资支持力度。从贸易政策上，支持商会组织企业赴境外开展对接交流活动，鼓励有实力的商贸流通企业在境外建立连锁超市、大型商场等中高端零售网点，扩大市场占有率和影响力。

（四）营造环境。

商务部将与有关商协会，加大在主要市场“中国制造”的整体宣传，提高美誉度，逐步树立中国品牌和商品正面、健康的市场形象。加强与所在国政府、行业及社区之间的联系，引导企业履行必要的社会责任，提高中国品牌的亲和力。加强贸易摩擦应对，为我国企业“走出去”提供支持，为建设国际营销网络营造一个良好的环境。

此外，地方商务主管部门要高度重视本地企业国际营销渠道建设，要加强政策配套，形成合力。商协会要加强信息调研、专业培训和行业协调，为企业提供优质服务。企业要抓住机遇，发挥自身优势和特色，主动走出去。

同志们：

我们要按照十八大精神，以科学发展为主题，以转变外贸发展方式为主线，加强国际营销网络建设，增强企业国际化经营能力，把我国外贸发展活力和竞争力提高到新的水平。

谢谢大家!

认清当前外贸形势提升许可证管理成效

——钟山副部长在进出口许可证制度研讨会上的讲话

（2013年1月22日，北京）

同志们：

上午好！很高兴在岁末年初和大家一起探讨进出口许可证制度这个课题。下面我讲三点意见，供大家参考。

一、当前的外贸工作

2012年，我们克服了国内外经济的种种困难，外贸实现了稳定增长，国际市场份额进一步上升，外贸“转方式、调结构”步伐加快。据海关统计，全年进出口总额38667.6亿美元，同比增长6.2%。其中，出口20489.3亿美元，增长7.9%；进口18178.3亿美元，增长4.3%。我国在全球贸易的份额上升至11%，贸易大国地位进一步巩固。这样的成绩来之不易，这是党中央、国务院的正确领导，也是各省市、各部门共同努力的结果。

今年外贸工作的形势，中央经济工作会已经做出了科学判断，总的来说，既有机遇，又有挑战。积极的因素是：我国仍处在发展的重要战略机遇期，对外贸易还保持着整体竞争优势，13亿人口的大市场对各国吸引力很大，我们对外贸发展要充满信心。同时，我们要清醒地看到，国际方面：市场需求不足，国际竞争更加激烈，贸易保护主义抬头；国内方面：“转方式、调结构”任务艰巨，要素成本上升，传统竞争优势弱化，贸易发展的环境还有待改善。

我们要认真贯彻十八大精神，根据中央经济工作会议要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变外贸发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，以“稳增长、调结构、促平衡”为目标，重点抓好以下三个方面的工作：

一是加大外贸“转方式、调结构”工作力度。推进市场结构、区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”，加快外贸生产基地、贸易平台、国际营销网络等“三项建设”。

二是加大培育外贸竞争新优势工作力度。强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

三是加大优化外贸发展环境工作力度。积极推进自贸区建设，完善贸易摩擦应对机制，营造有利于外贸发展的国内外环境。

二、充分认识许可证制度对外贸发展的作用

许可证制度是对外贸易管理政策体系的重要组成部分。加强和完善许可证管理，对于转变外贸发展方式、培育外贸竞争新优势、推动我国贸易强国进程具有重要意义。

（一）许可证制度是履行国际义务和实施特定贸易政策的合法手段。从国际看，许可证制度是世界各国在一定条件和范围内普遍使用的一种贸易管理措施，是世界贸易组织规则允许在一定条件下使用的非关税措施。从国内看，《对外贸易法》和《行政许可法》确立了许可证制度的法律地位，《货物进出口管理条例》及相关部门规章明确了许可证管理的体制框架和具体程序。

（二）许可证数据是反映外贸运行动态的先行指标。许可证数据领先于海关清关数据，是企业在国际国内两个市场中开展生产经营决策的提前反映，许可证发放数量、金额、价格和国别等数据信息的变动趋势，是研判对外贸易和宏观经济运行的重要视角，是政府实施对外贸易和宏观调控的重要依据。

（三）许可证管理是保护资源环境和产业安全的重要抓手。我国实行许可证管理的商品，既有石油等重要能源资源产品，粮食等关系民生的生活必需品，也有部分重点机电产品、两用物项和技术、消耗臭氧层物质等。对这些商品实施许可证管理，有利于保障国内能源资源安全和有效利用，有利于提前发现进口异动，保护产业安全。

（四）许可证管理是应对国际贸易摩擦的重要环节。我国已连续17年成为遭遇贸易摩擦最多的国家，通过许可证手段，可以收集掌握受监控商品的进出口动态，为政府部门、行业协会及相关企业提供重要信息；可以规范贸易秩序，预防和减少贸易摩擦。

三、优化许可证管理工作的几点思考

加入世贸组织以来，我国积极履行承诺，按照透明、平等和效率原则，对进出口许可证制度进行了一系列改革，其数量限制功能得到合理规范，预警监测功能得到逐步强化，信息化水平显著提高，形成了一套既符合国际贸易通行规则、又适应我国社会主义市场经济体制要求的许可证制度，促进了对外贸易的长足发展。如何进一步优化许可证管理工作，提升其服务外贸发展的质量和水平，我们还要在“三个创新”下功夫。

一是许可证制度创新。要加强对世界发达经济体和金砖五国等新兴经济体国家的许可证制度研究，学习借鉴国外先进的管理经验和理念，同时结合我国实际、入世承诺、自由贸易协定和外贸新形势对许可证制度的新要求，以许可证制度创新推动外贸竞争新优势的培育。

二是许可证管理创新。坚持可管可不管的坚决不管，需要管的必须管而且要管好的原则，充分发挥许可证监测预警功能，为有效应对贸易摩擦和提高外贸宏观调控质量提供参考和依据，推动许可证管理的创新。

三是许可证服务创新。建立统一规范的许可证签发平台，健全快速有效的许可证签发管理服务体系，利用互联网和计算机技术，推进商务、海关、质检、外汇等部门数据信息的互联互通，着力提高贸易便利化水平，为外贸企业提供优质高效的服务。

同志们，今天请大家来，就是要吸取大家的意见建议。希望同志们围绕如何优化许可证制度提高贸易便利化水平，如何优化许可证制度促进培育外贸竞争新优势等问题进行充分探讨，为我国的外贸工作贡献智慧。最后，我代表商务部感谢各位的光临，并预祝研讨会圆满成功！

春节即将来临，向大家拜个早年！祝大家身体健康，工作顺利！

（信息来源：许可证局）

钟山同志在苏州工业园区中新联合协调理事会第十六次会议上的发言

（2014年10月27日）

尊敬的张志贤副总理阁下，

尊敬的张高丽副总理阁下，

各位理事、各位代表：

首先，我谨代表中华人民共和国商务部，同意双边工作委员会提呈理事会审议的工作报告，赞同双边工作委员会主席就工作报告所作的说明。同时，对苏州工业园区成立20年所取得的成绩感到由衷的欣喜，对新加坡有关方面一直以来给予园区的支持表示真诚的感谢。

苏州工业园区的发展历程，是中国改革开放和社会主义现代化建设的成功缩影，也是中新两国平等互利、精诚合作的真实写照。20年来，苏州工业园区在规划建设、招商引资、科技发展、社会治理、体制机制创新等方面取得了显著成效，成为新时期中国对外开放和开发区建设的成功典范。尽管苏州工业园区在开发建设过程中也不可避免地遇到过困难和挑战，但是，双方始终坚持苏州工业园区发展目标不动摇，真诚以待、和衷共济，依靠双方的智慧和力量解决各种难题，创造了令合作双方自豪的成绩。这些成绩的取得，得益于两国领导人的亲切关怀，得益于双方各理事单位的大力支持，也得益于江苏省、苏州市和园区建设者们的不懈努力。

商务部作为中方理事会牵头单位，对园区发展一直予以高度重视，会同各理事单位一起加大对园区在科技创新、金融服务以及服务业开放等方面的支持力度。今年是园区开发建设20周年，园区又将迎来一个新的发展阶段。希望园区全面总结开发建设成果和中新合作经验，充分发挥双边合作优势，不断深化合作内涵，扩大合作领域，更加突出以市场为主的开发建设模式，推动园区社会管理创新，加快转型升级、创新发展，为推进中国产业优化升级和新型城镇化建设提供有益借鉴。商务部与各中方理事单位将一如既往地支持园区发展，解决园区建设中遇到的实际困难和问题，为中新友好合作和苏州工业园区进一步发展作出积极的贡献。

谢谢两位副总理，谢谢大家。

把握两国关系新机遇共创经贸合作新未来

——在中乌（兹别克斯坦）经贸论坛开幕式上的讲话

尊敬的孟建柱书记，

尊敬的阿济莫夫第一副总理，

各位来宾，女士们，先生们：

很荣幸应邀出席中乌经贸论坛。我谨代表中国商务部，对远道而来的乌兹别克斯坦朋友和各界嘉宾表示热烈欢迎，向长期以来致力于中乌经贸合作的双方企业家和各界人士致以良好的祝愿！

2012年中乌建立战略伙伴关系以来，两国关系进入新阶段，高层交往密切，相互了解不断加深，地方间交流更加活跃，为深化双边经贸合作奠定了坚实的政治基础，营造了良好社会氛围。

近年来，中乌经贸合作快速发展：据中方统计，2013年双边贸易额为45.5亿美元，同比增长58.3%；据乌方统计，中国对乌投资超过76亿美元，是乌最大投资来源国，投资和经济技术合作规模不断扩大，领域日益拓宽。应该说，中乌经贸合作的成果促进了两国经济的发展，给两国人民带来了实实在在的利益。

今年5月，习近平主席和卡里莫夫总统在上海亚信峰会期间成功会晤，对深化中乌战略伙伴关系指明了方向。此次卡里莫夫总统访华，与习近平主席再度会晤，将进一步推动中乌各领域合作。中乌经贸合作正迎来新机遇。在此，我想提几点建议：

一是扩大贸易规模，改善贸易结构。中方愿保持和扩大自乌进口棉花、天然气、钾肥、天然铀等大宗商品的规模，改善贸易结构，增加机电和高科技产品比重。

二是挖掘两国投资合作潜力。中乌投资合作互补性强，发展空间大。中方支持乌方工业园建设，鼓励更多中国企业入驻投资兴业。

三是推动贸易投资便利化。简化海关、签证手续，加强技术标准合作，为企业创造良好的营商环境。

四是中方坚定支持乌兹别克斯坦加入世界贸易组织，并深信这将有助于乌经济发展和对外开放。

女士们，先生们：

乌兹别克斯坦是古丝绸之路上的一颗璀璨明珠，习近平主席2013年提出建设"丝绸之路经济带"倡议后，得到了包括乌在内的很多国家的积极响应和支持。中方愿与乌方一道，为深化双边贸易、投资和经济技术合作而不懈努力，以实际成果充实中乌经贸合作关系，为共建"丝绸之路经济带"做出应有的贡献。

预祝中乌经贸论坛取得圆满成功。

教育部副部长朱之文我国有2.65亿在校生，51.2万所学校，这是加强宪法教育、普及宪法知识、弘扬宪法精神的重要群体和重要阵地。按照中央统一部署，教育系统坚持从娃娃抓起、从课堂做起，从小培育宪法精神，种下法治的种子。

一、注重系统性，课程设计打通各学段各学科。根据青少年学生的认知特点和认知规律，科学规划教学内容，改进教育方式。纵向上打通各学段，以宪法教育为核心，形成义务教育、高中阶段、高等教育全面覆盖、有机衔接的学校法治教育体系。横向上打通各学科，在人文学科、自然学科中挖掘宪法教育的知识点和切入点，努力做到全学科渗透。在九年义务教育阶段统一设立《道德与法治》课程。深入开展法治教育理论研究，在北京大学等高校建立青少年法治教育、法治教育协同创新、高校学生法治教育研究等基地。

二、注重专业性，着力培养培训高水平师资。专业法治教师缺乏是目前我们面临的一个比较大的困难。为尽快扭转这一局面，培养上，深化高校法学专业建设，不断健全法学学科体系、学术体系和话语体系；培训上，依托高水平政法类、师范类院校，抓紧布局培训基地；引进上，加大力度吸引法学、法律专业毕业生到中小学任教。

三、注重实效性，以赛促学增强吸引力。通过集中开展大赛形式，营造“比、学、赶、帮、超”的学习氛围。去年以来，依托全国青少年普法网开展两届青少年学生法治知识网络大赛，累计参赛学生2000多万。刚刚结束的第二届全国学生“学宪法讲宪法”演讲比赛参赛选手都表示，通过活动真正感觉到宪法是至高无上的，但不是高高在上的，宪法与每个人、与每个人的生活息息相关。

四、注重体验性，让宪法精神看得见摸得着。将宪法实践有机融入学校管理、学生学习生活，让学生感受到宪法就在身边。融入集中活动，自2014年首个国家宪法日以来，连续三年在宪法日开展宪法晨读活动；隔年组织青少年法治教育课件征集活动。融入管理规则，在制定和修订《中小学生守则》《中等职业学校学生公约》等学生行为规范中，强化学生权利义务意识和规则意识，体现宪法的基本原理和基本精神。强化高校内部章程建设，让体现宪法和法律精神的章程在高校办学中发挥应有的规范作用。融入校园生活，在升旗仪式、开学和毕业典礼、主题班会活动等教育教学环节，培养和增强青少年的国家观念和对社会主义道路、理论、制度和文化的认同感和自信。融入重大专题，引导青少年树立“五个认同”“三个离不开”意识。教育部联合六部门印发了《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》，在全国建设60个法治教育实践示范基地，增强学生宪法体验。

党的十九大明确指出，要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。我们将在坚持和巩固以往做法的基础上，进一步创新思路、进一步加大力度。在青少年宪法教育中，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚持把以宪法教育为核心的法治教育融入国民教育全过程，培养自觉尊法学法守法用法的社会主义建设者和接班人。

教育部党组成员、副部长朱之文

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、在中国特色社会主义发展的关键时期召开的一次十分重要的大会。对这次会议，有三点感受尤为深刻：一是意义重大。十九大是一次描绘新30年宏伟蓝图的会议，是一次决定未来中国发展方向的会议，也是一次凝聚党心民心的会议。大会的胜利召开，事关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民根本利益，对于党和国家事业继往开来、实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大政治意义、理论意义和实践意义。二是成果丰硕。这次会议对举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等一系列重大问题作出了系统回答，提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领。会议把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，十九届一中全会选举产生了以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体，为党和国家事业蓬勃兴旺提供了坚强思想保障、政治保障和领导保障。三是影响深远。这次会议举国关注，全世界瞩目。会议提出的新思想、新论断，会议所描绘的宏伟蓝图，会议所提出的一系列重大举措，在全党全社会引起了热烈反响。这次会议还成为全球关注的焦点，充分体现了中国共产党作为世界上最大政党、中国作为负责任世界大国的全球影响力。可以说，这次会议具有世界意义，不仅是中国特色社会主义发展史上的重要里程碑，也必将对全世界社会主义运动产生重大而深远的影响。

学习贯彻十九大精神，是贯穿当前和今后一个时期的重要任务，是所有工作的主题主线。十九大报告作出的“中国特色社会主义进入了新时代”等重大论断，关于当前国内国际形势及所面临矛盾问题的全面深刻分析，关于党和国家事业发展的系统谋划和重大部署，特别是十九大报告所提出的关于教育事业发展的一系列重大任务，对我们的工作提出了新的更高的要求。深刻领会十九大精神，将十九大的部署落实到具体教育工作中，我认为最核心的是要紧紧抓住当前教育事业发展面临的主要矛盾，围绕这些矛盾有针对性采取措施，有力有序解决。

习近平总书记在十九大报告中明确指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。具体到教育领域，不平衡问题集中体现为：教育的“四大差距”，即城乡差距、区域差距、校际差距、群体差距还比较大，教育基本公共服务全覆盖还有“死角”，进城农民工随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体平等受教育权利还需进一步保障等。不充分的问题主要体现为：虽然教育普及水平大幅提升，但教育质量有待进一步提高，教育的差别化、个性化供给不足，优质教育资源难以满足家庭不断增长的需求，人才培养的规格、质量、结构等与经济社会发展需求还不能很好地适应等。当前教育所面临的诸多矛盾和热点难点问题，如普惠性学前教育资源不足，义务教育“择校热”，校外培训火爆，职业教育缺乏吸引力，高校人才培养与行业企业需求脱节，大学毕业生就业困难等，实际都是这两类问题不同形式的体现。同时，教育作为意识形态的重要领域，在维护国家安全、提升文化软实力等方面还肩负着特殊而重要的使命。

下一步，我们要以十九大精神为指导，坚守好教育阵地，加快解决一批教育领域发展不平衡不充分的问题，主动回应社会关切，加快推进教育强国建设，更好地发挥教育在党和国家工作全局中的重要作用。结合所分管工作，拟围绕以下四个方面加强系统谋划和重点推进：

一是牢牢把握教育的正确方向。要在中小学党建、大中小学教材建设、中小学教育教学改革、高等教育评估等各项工作中，不断强化党的阵地意识，始终坚持马克思主义的指导地位，用马克思主义中国化最新成果武装师生头脑，全面贯彻党的教育方针，积极培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华优秀传统文化，加强革命传统教育、国家安全教育，着力培养学生的优良道德品质、家国情怀和责任担当，着力培养学生的健全人格和强健体魄，增强“四个自信”，使其能够自觉肩负起历史赋予的使命。

二是加快缩小教育差距。重点是结合脱贫攻坚等国家重大部署，深入实施学前教育三年行动计划、义务教育薄弱学校改造计划、高中攻坚计划、特殊教育提升计划等一批重大教育工程项目，聚焦最贫困地区最薄弱环节最困难群体，推动各地全面改善中小学幼儿园办学条件，大幅增加普惠性学前教育资源，实现义务教育基本公共服务全覆盖，大力改善贫困地区、民族地区普通高中办学条件，确保到2020年完成脱贫攻坚任务、全面实现小康时教育不“掉队”、不拖后腿。

三是大力提升特殊群体受教育水平。农民工随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体，数量非常庞大。他们能否受到公平有质量的教育，直接关系到人民群众的教育满意度，关系到教育现代化能否实现。我们不仅要保证特殊群体有公平受教育机会，还要更加重视提高他们所受教育的质量，为他们身心健康发展提供更加有力的保障。针对农民工随迁子女，在落实好“两为主”政策的基础上，要设法让他们上学更加方便、更加公平，将他们与城里孩子同等对待，帮助他们融入班级、融入学校、融入城市。针对农村留守儿童，要大力改善他们的寄宿条件，推动建立关爱服务体系，让他们能感受到家庭的温暖、学校的温暖、社会的温暖，加强对他们的心理干预，确保其人格健全、身心健康。针对残疾儿童，一方面，要持续扩大特殊教育资源，尽可能增加残疾孩子的受教育机会；另一方面，要深入研究特殊教育规律，尊重残疾孩子的个体差异，探索形式多样的特殊教育模式，提升特殊教育质量。

四是千方百计把优质教育资源做大做强。解决教育发展不平衡不充分的问题，根本之策是将更多的学校办成优质学校，让优质教育教学资源覆盖更多的地区、更多的学校、更多的学生，而不是简单地“削峰填谷”，把好学校“摊薄”。下一步，教育资源投入要更多地向内涵发展和提高质量倾斜，既要加强学校的硬件建设，更要重视软件方面的建设，尤其要大力加强教师和校长队伍建设，不断深化教学改革，提高学校管理水平，切实提高人才培养质量。同时，要充分发挥教育督导、考试评价、质量监测的引领作用，树立科学的教育质量观，凝聚全社会的力量，推动形成保障内涵发展的长效机制。

教育部党组成员、副部长朱之文

（2018年1月15日）安全大于天。习近平总书记高度重视安全工作，明确指出，要始终把人民群众的生命安全放在首位，强化红线意识。校车安全管理事关中小学生和幼儿的生命安全，事关亿万个家庭的生活幸福，事关教育系统的安全稳定，事关社会的和谐安宁。第四次联席会议以来，各成员单位认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合各自工作职能，严格落实中央关于安全工作的决策部署，一手抓突出问题整治，一手抓长效机制建设，校车安全管理工作取得显著成效。概括而言，管理制度更加完善，工作措施更加有力，风险管控更加有效，问题整治更加精准，宣传教育更加普及，安全意识更加强化，已基本形成了分工明确，协作密切，齐抓共管的工作格局，有力保障了广大学生上下学交通安全。

同时，我们也要看到，一些地区交通运输能力还不能满足学生对上下学交通方便、快捷的需求，个别地区校车安全事故还时有发生。从事故分析和督导情况来看，主要呈现以下几个特点：一是在地域分布上，农村多，城市少。二是在学龄分布上，幼儿小学生多，中学生少。三是在事故类型上，超员超速等一般交通违法行为多，人身伤害等重大交通事故少。四是在肇事车辆类型上，非专用接送车辆多，专用校车少。

这些情况反映出有的地区校车安全管理工作还存在一些不足，如主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、基础设施不完善、管理措施不到位、应急处置机制不健全等，需要在今后工作中进一步改进。刚才，大家发言围绕联席会议下一阶段工作，提出了很好的意见和建议，校车办要认真吸收采纳，积极协调落实。下面，我就做好2018年校车安全管理工作讲几点意见：

第一，坚持生命至上，坚守安全红线。习近平总书记强调：“人命关天，发展不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”各成员单位要牢固树立安全第一、生命至上的理念，高标准、严要求，时刻把广大学生生命安全放在校车安全管理工作第一位。要指导各地严格落实安全管理责任制，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，采取有力措施，压实责任，明确要求，将安全责任融入到校车日常管理工作的每一个环节，每一个岗位，实现安全责任全员化、全覆盖。要坚决遏制重特大安全事故发生，指导各地、各部门认真梳理总结历次校车安全事故教训，对易发生重特大事故的环节采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全监管关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡。

第二，强化部门协作，形成工作合力。习近平总书记指出，注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。校车安全管理工作涉及多个部门，各成员单位要加强统筹协调，在政策制定完善方面相互配合，在政策实施过程中相互促进，共同朝着校车安全总目标聚焦发力。要推动各地党委政府统筹区域内校车安全管理工作，严格按照《校车安全管理条例》要求，明确相关部门工作职责，切实做到各司其职、各负其责、齐抓共管，避免出现工作主要集中在个别部门的现象。要指导各地充分发挥校车安全管理联席会议机制作用，加强沟通协调，健全联动机制，定期研究和及时解决校车安全管理工作中的突出问题，协同做好各项工作，切实为校车安全管理提供强有力的支持和保障。

第三，完善管理制度，健全长效机制。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是管长远的。各成员单位要高度重视制度建设，积极完善校车安全管理的制度措施，努力构建长效机制。要加大督办力度，逐一分析、查找原因，督促尚未出台《校车安全管理条例》实施办法或省级校车服务方案的省份尽快制定实施办法和校车服务方案。要准确分析当前校车安全管理各环节存在的主要困难和问题，切实落实《校车安全管理条例》规定的财政资助、税收优惠等扶持鼓励政策，帮助地方解决长期想解决而又解决不了的难点问题。要指导各地结合实际，综合考虑城镇化发展、学校布局调整、公共交通建设等因素，确定合理的校车运营模式，确保学生上下学交通安全。要做好宣传教育工作，及时宣传校车管理工作取得的成效，广泛宣传交通安全知识，曝光校车交通违法行为，并指导各地提高舆情应对能力，妥善做好校车安全事故舆论引导工作，及时回应社会关切。

第四，强化督查督办，严肃责任追究。督导检查是推动法律法规、政策措施落实，强化安全监管的利器。各成员单位要积极指导各地开展专项治理工作，依法查处校车超员、超速、不按审核路线行驶等交通违法违规行为，严厉打击非法营运车辆接送学生等问题。校车办要抓紧研究制订《中小学（幼儿园）校车安全管理专项督导办法》，建立评估指标体系，推动校车督导工作科学、规范、有效。要指导各地教育部门加强对校车安全管理工作的督导，督促地方政府及各有关部门、学校、校车运营单位落实安全工作职责，并将督导结果作为评价政府教育工作和学校管理工作成效的重要内容。要做好整改落实，对督导检查中发现的问题逐项列出清单，建立台账，明确整改时限，落实整改措施，务使督导检查取得实效。要建立问责机制，对不履行校车安全管理职责，造成重大安全事故或造成恶劣社会影响的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。

同志们，校车安全管理工作任务重，要求高，责任大。各成员单位要把校车安全管理工作摆上重要日程，切实加强领导，各负其责，密切协作，将校车安全管理工作落到实处，筑牢校车安全管理风险防控体系，守护好孩子们成长的安全之路。

安徽省长李国英第十届中博会演讲

（2017年5月17日）

尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

在这满目苍翠、生机盎然的初夏时节，非常高兴与大家相聚在合肥，共襄中部合作盛举，共谋中部崛起大计。

一年前，习近平总书记视察安徽并发表重要讲话，指出安徽推动绿色发展、低碳发展有基础，推动深化改革、内陆开放有闯劲，实施创新驱动、产业升级有优势，要立足自身优势，加强改革创新，努力在中部崛起中闯出新路。总书记对安徽发展的精准把脉和科学定向，为我们指明了在新的起点上开创发展新局面的前进方向。

一年来，我们按照习近平总书记的指示要求，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施五大发展行动计划，保持了经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。全省生产总值增长8.7%，财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.3%。

创新是破解发展难题、开创发展新局的根本法宝。安徽拥有优秀的创新基因，近年来我们始终坚持创新驱动发展战略，系统推进全面创新改革试验，启动建设合芜蚌国家自主创新示范区，扎实推进战略性新兴产业集聚发展基地及战略性新兴产业重大工程和重大专项建设，在量子通信、智能语音、平板显示、新能源汽车等领域取得了一批重大科技和产业创新成果。尤其是合肥综合性国家科学中心获国家批复，它的建设将使安徽朝着创新驱动发展的方向迈出更大步伐。安徽山水资源丰富，自然风光美好。我们倍加珍惜绿色家底，坚持生态优先、绿色发展，加强各类资源集约节约利用，大力推进生态文明示范创建，建设绿色江淮美好家园。在未来的发展中，我们将持续强化“绿色”自觉，对标“打造生态文明建设安徽样板”的要求，努力打造源头严控、全程严管的制度体系，着力打造绿色空间、绿色产业，实现绿水青山与金山银山的有机统一，让安徽青山常在、绿水常流、空气常新！

安徽沿江近海、居中靠东，拥有良好的区位优势，是“一带一路”和长江经济带的重要节点，是长江三角洲一体化发展的重要成员，在推进双向开放、促进东中西联动发展中责任重大、使命光荣。我们将深度融入国家“三大战略”，全面加强对内对外开放合作的大通道、大通关、大平台建设，皖江8市已经纳入长三角世界级城市群，中德中小企业合作区建设获国家批准，海螺水泥、奇瑞汽车、安徽农垦等龙头企业境外项目及经贸合作区建设取得重要进展，安徽已经成为“引进来”“走出去”的重要枢纽。放眼未来，我们将以更加开放的姿态拥抱世界，进一步强化综合交通枢纽建设，把区位优势加速转化为开放发展新优势，持续优化开放的大环境，进一步提升营商环境法治化、国际化、便利化水平，让海内外客商在安徽兴业愉快、发展愉快、生活愉快。

女士们，先生们，朋友们！中部地区的全面崛起，其时已至，其势已成。安徽愿意与兄弟省份一起，深化交流与合作，携手共进谋发展，共创中部繁荣发展的美好明天，共同谱写中华民族伟大复兴中国梦的壮丽篇章！

车俊：大学习大调研大抓落实推动作风大转变工作大提高事业大发展

今年是改革开放40周年，也是“八八战略”实施15周年。今年省委工作的一条主线，就是“八八战略”再深化、改革开放再出发。开展大学习、大调研、大抓落实，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动，是“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的重要内容，是打好三大攻坚战、推进高质量发展的有力抓手。全省各地各部门要提高政治站位，增强工作责任感和主动性，扎扎实实开展大学习、大调研、大抓落实，推动作风大转变、工作大提高、事业大发展。

大学习是筑牢全面深化改革思想的基础，要迅速兴起大学习的热潮，不断提升各级领导干部素质能力

重视学习、善于学习，是我们党的优良传统和政治优势，也是我们党始终走在时代前列的重要保证。党的十九大闭幕后第三天，习近平总书记就号召“全党来一个大学习”。我们开展大学习，应该学什么？怎么学？要从以下方面加以把握。

首先，要学习习近平新时代中国特色社会主义思想。只有这样，浙江改革才不会因为站位不高、认识不深、脱离实际而偏离方向。浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，浙江这些年改革发展取得的一切成就，都是全省上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想的结果；浙江如果有哪些方面做得还不够好，其根子也在于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想做得还不够、不到位。客观地说，全省各级领导干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想是认真的、努力的，但对这一光辉思想的核心要义和创新观点领会得还不能说深刻、不能说透彻，对这一光辉思想在浙江的发展脉络和理论渊源把握得还不够全面、不够具体。比如，“八八战略”产生的历史背景是什么、“八八战略”的丰富内涵有哪些、“八八战略”蕴含了怎样的优势论和方法论、“八八战略”实施得怎么样、实施过程中还存在哪些短板、“八八战略”与习近平新时代中国特色社会主义思想有什么关系，这些对我们浙江党员干部特别是领导干部来说，都是必须全面准确掌握的，而一些同志在理解和把握上尚有差距。各级干部要把深入学习领会“八八战略”作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，作为从政履职的必修课，认真研读“八八战略”文献资料，全面领会“八八战略”丰富内涵，准确把握“八八战略”精神实质，自觉从“八八战略”中找方向、找思路、找办法，自觉运用“八八战略”蕴含的立场、观点、方法来解决改革发展中遇到的问题，真正把学习成果转化为加快“两个高水平”建设的具体举措。

其次，要广泛学习经济、政治、历史、哲学、文化、社会、科技、军事、外事等方面的知识特别是各种新知识。当今时代，伴随着广泛而深刻的社会变革和突飞猛进的科技发展，知识更新的周期大大缩短，各种新知识、新情况、新事物层出不穷。作为领导干部，如果不加强学习、不抓紧学习，就难以适应新形势、应对新情况、完成新任务。一句话，不学习就会被时代所抛弃、就不能胜任工作。比如，省委、省政府把数字经济列为一号工程。那么数字经济到底包含哪些新技术新产业？兄弟省份发展数字经济有哪些好的经验做法？本地本部门为发展数字经济可以做什么？这些都需要学习和研究。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，始终保持对新知识新事物的好奇心、敏锐性和学习的饥饿感，多学习与本职工作相关的新理论、新知识、新技能、新规则，不断提高自身的知识化、专业化水平，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。

再次，要结合各自工作，在学习中深入思考，不断提高解决实际问题的能力。古人说：“学而不思则罔，思而不学则殆。”学习的过程，不能是一个被动的、机械的过程，而必须是一个主动思考、积极消化的过程。我们在先进地区学习，向新的实践学习，要坚持边学习边思考，边考察边研究，才能学有所获。在平时的学习中，一定要理论联系实际，开动脑筋，深入思考，活学活用，把学习与岗位职责紧密结合起来，与分析工作中遇到的问题结合起来，真正把所学的知识消化吸收，转化为解决实际问题的能力和本领。

大调研是推进全面深化改革实践的基础，要大兴调查研究之风，把实际情况摸得更清更透

习近平总书记高度重视调查研究工作，在《之江新语》开篇就讲到，调查研究就像十月怀胎，决策就像一朝分娩。调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。习近平总书记是这样要求的，自己更是带头这样做的。我们要向习近平总书记学习，坚持调研开局、调研开路、调研推动，落实好工作方法，把调查研究作为一项基本功，贯穿于改革发展全过程。为什么在全面深化改革中，我们特别提倡调查研究？主要有三个原因：一是坚持需求导向抓改革，需要大调研。调查研究摸清民意，改革才能有针对性。“最多跑一次”改革实践已证明了这一点。二是坚持问题导向抓改革，需要大调研。改革就是找到合适的方法解决发展中的问题。当前，改革进入深水区，触及的深层次利益关系和矛盾错综复杂。必须通过大调研，找到改革的难点痛点进行突破。三是坚持系统推进抓改革，需要大调研。改革之难，难在各种束缚、各种掣肘纠缠。只有通过大调研，摸清脉络，抽丝剥茧，才能重点突破、全面推进。要按照开展大调研活动通知的要求，坚持问题导向，聚焦实施“八八战略”中存在的突出问题，聚焦落实省第十四次党代会各项决策部署中存在的突出问题，聚焦人民群众反映的突出问题，深入一线、解剖麻雀，既注重总结成绩经验，更注重查找短板不足，努力提出一批有针对性、有价值的对策建议和工作举措。当前，要着重调研和思考至关重要的重大问题。

我们提出要以“最多跑一次”改革为龙头，引领各方面各领域特别是重点领域的改革。怎么去引领？哪些是重点领域？改革中遇到了什么样的突出问题和难题？这些突出问题和难题如何破解？等等，需要下大力气调查研究。浙江自贸试验区建设做了一些工作，取得了一定成绩，但与广东、福建两省的自贸试验区建设相比，差距还是很大的。我们既要增强信心、保持定力，又要增强紧迫感、危机感，始终保持敢闯敢试、敢为人先的改革劲头，千万不能陶醉于过去的历史，千万不能陶醉于现有的几块“金字招牌”。各级干部要行动起来，走出大院、走出大楼，深入基层、深入一线，对本地本单位改革工作情况做个大摸底，并想一想：以前有没有干成几件有影响的大事，可以在全省乃至全国拿得出、叫得响？现在能不能在工作中创造一些好经验好做法，值得全省乃至全国学习借鉴？今后能不能团结带领干部群众闯出一条既符合上级精神、又彰显特色的发展路子，在浙江乃至中国改革开放史上留下浓墨重彩的一笔？只有把这三个问题想清楚了、搞明白了，才能做到深思而毅行、谋定而后动，才有可能找准改革的突破口、工作的着力点，才有可能打造更多引领性强、公认度高、让人服气的浙江改革“金名片”。

建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。如何做强做大实体经济，这个问题非常值得我们认真调查研究。本地实体经济的发展态势怎么样、有哪些竞争优势、存在什么样的困难？实体经济中科技创新的贡献度怎么样、现代金融的服务水平怎么样、人力资源的支撑作用怎么样？如何进一步改造提升传统制造业、培育发展新动能？等等。需要在调研中重点关注和了解掌握。特别是在当前中美发生贸易摩擦的形势下，要高度重视我省涉外企业可能会遇到的情况和问题，坚决落实中央提出的各项应对措施，深入走访企业，认真听取企业呼声，对重点行业、重点企业要进行重点帮扶，并完善应对预案，做好政策储备。

核心技术是国之重器，只有掌握核心技术，才能真正掌握竞争和发展的主动权。浙江是制造业大省，但真正掌握在自己手里的核心技术有多少呢？对全省的核心技术，我们也要摸摸底，搞清楚我省在哪些细分领域有了一定的发展基础，搞清楚我省哪些高新技术企业在国际市场中有了一定的竞争力，搞清楚我省发展哪些关键技术最有可能、最有潜力。在此基础上，抓紧研究出台一批前瞻性强、扶持力度大、含金量高的政策举措，举全省之力，加强自主创新，努力在我省一些优势领域取得核心技术的突破。

处理好农民与土地的关系，是深化农村改革的一条主线，也是实施乡村振兴战略的关键所在。今年中央一号文件在深化农村土地制度改革方面提出了许多新举措，深受广大农民群众欢迎。但是，土地所有权、承包权、经营权“三权分置”什么样的实现形式效果最好？土地流转规模多大比较合适？如何盘活闲置农房和宅基地？如何积极稳妥地推动集体经营性建设用地入市？怎样有效破解农业设施和休闲旅游设施的用地困境？要带着这些问题，深入调查研究，尊重农民意愿，探索提出符合本地实际、富有本地特色的工作举措，真正把中央深化农村土地制度改革的好政策落实下去。

车俊：坚持“一带一路”统领全面推进开放强省

——车俊在全省对外开放大会上的讲话

（2018年5月9日）

同志们，朋友们：

习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式和庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话，郑重宣示了新时代开启中国同世界交融发展新画卷的坚定信念，旗帜鲜明提出了扩大对外开放的重大举措，发出了新时代改革开放再出发的动员令，掀起了一波强劲的“改革开放热”。今天，我们召开全省对外开放大会，表彰对外开放先进单位，研究部署对外开放工作，就是要在新时代新起点上，动员全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚定战略自信，推进开放强省，以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局，奋力书写同世界交融发展的美好画卷，为推进“两个高水平”建设提供强大动力和坚实支撑。

时间是最伟大的书写者。40年来，党中央带领全党全国人民持续推进改革开放新的伟大革命，成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折，推动我国跃升为世界第二大经济体和第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。浙江人民顺应时代潮流，发扬敢为天下先的精神，率先到世界市场的汪洋大海中去游泳，推动开放型经济蓬勃发展。从改革开放之初到2017年，全省对外贸易连续跨过三个千亿美元台阶，出口占全国的比重达到12.7%；实际利用外资从132万美元提高到179亿美元，占全国的比重达到8.1%；境外投资从基本为零提高到96亿美元，存量超过700亿美元。大开放有力地推动了大发展。到2017年，浙江实现地区生产总值近5.2万亿元，相当于世界第18位的土耳其；城乡居民人均收入连续32年和16年居全国省区第一位，人均生产总值达到1.36万美元，成功迈进高收入经济体行列！

这40年的历程，是一段从封闭走向开放、从贫穷走向富强的辉煌历程，更是一段解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进的变革历程。在党中央坚强领导下，在党的基本理论、基本路线、基本方略的科学引领下，我们在游泳中学会游泳、在开放中深化开放，一步接着一步、一个阶段连着一个阶段，书写了开放图强的壮丽篇章。

——开放图强的壮丽篇章，源自于“打开国门搞建设”的历史抉择。改革开放之初，邓小平同志深刻指出：“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界”。乘着改革开放的浩荡春风，浙江在开放发展的道路上探路先行。以宁波港对外开放为起点，从宁波经开区获批到自贸试验区挂牌，从义乌小商品市场开放到“义新欧”班列首发，从首家中外合资企业西湖藤器有限公司成立到179家世界500强企业落户，从首家贸易机构亚利公司在香港注册到阿里巴巴美国上市、吉利收购沃尔沃，浙江大地演绎了一个个“春天的故事”，对外开放图景次第展开、日新月异。

——开放图强的壮丽篇章，源自于“立足全局发展浙江、跳出浙江发展浙江”的战略指引。新世纪之初，面对加入世贸组织的重要机会窗口，时任省委书记习近平同志以卓越的全球意识和战略眼光，作出了进一步扩大开放的战略部署：将开放纳入“八八战略”，将开放图强纳入与时俱进的浙江精神，提出“立足全局发展浙江，跳出浙江发展浙江”的重要思想，召开全省对外开放工作会议，全面拓展了对外开放的广度和深度，开创了对外开放工作新局面。

——开放图强的壮丽篇章，源自于“进一步打开国内经济和参与国际经济合作相得益彰通道”的时代要求。党的十八大以后，我们全面落实总书记的重要指示，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。特别是近年来，我们坚决贯彻国家开放战略和主场外交战略部署，举全省之力做好G20杭州峰会服务保障工作，成功承办四届世界互联网大会，谋划打造“一带一路”枢纽，大力推进自贸试验区等平台建设，大大提升了浙江在世界的影响力和美誉度，将浙江对外开放推到了一个新高度。

一滴水可以反映出太阳的光辉，一个地区的变化可以成为一个时代变迁的缩影。浙江的实践充分证明，改革开放是正确之路、强国之路、富民之路。新时代，和平合作、开放融通、变革创新的潮流滚滚向前，要发展、要创新、要美好生活，必须毫不动摇走开放发展道路。今年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。历史的鼓音总是在时代转进的关键处擂响，纪念这个重要时间节点的最好方式，就是旗帜鲜明推动“八八战略”再深化、改革开放再出发。我们要坚持以习近平总书记对外开放重要思想为引领，牢固树立开放强省鲜明导向，全面把握机遇、沉着应对挑战，在风云激荡中不断开辟对外开放新境界，以高水平开放推动高质量发展。

一、学习践行习近平总书记关于对外开放的重要思想，奋力走在新时代对外开放的前列

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央矢志推进对外开放理论和实践创新，系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题，为我们做好新时代对外开放工作提供了根本遵循，为回答当今世界“时代之问”提供了中国答案，也为发展开放型世界经济、构建人类命运共同体提供了思想引领。

当今世界正处在开放与封闭、前进与后退的十字路口，越是在这样的时候，越需要先进理论的指引，越需要学深悟透习近平总书记对外开放重要思想。习近平总书记对外开放重要思想，是我们应对国际形势变化的“强大武器”，是新时代推进对外开放的“指路明灯”。面对深刻变化的国际格局，面对个别国家保护主义、单边主义的冲击，我们必须切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更加自觉、更加坚定地贯彻落实习近平总书记对外开放重要思想，在凝心聚力服务国家开放战略中彰显浙江作为，确保对外开放始终沿着中国特色社会主义的正确方向前进。

浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地和改革开放先行地，当好学习践行习近平总书记对外开放重要思想的模范生，我们责无旁贷。要通过“大学习、大调研、大抓落实”，结合习近平总书记对浙江开放工作的具体要求，努力在学习践行习近平总书记对外开放重要思想上做到更进一步、更深一步。牢牢把握习近平总书记提出的“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的战略方向，毫不动摇进一步扩大对外开放；牢牢把握总书记提出的开放发展理念，不断提高对外开放的质量和发展的内外联动性；牢牢把握总书记提出的“一带一路”伟大倡议，勇当“一带一路”建设排头兵；牢牢把握总书记提出的“推动形成全面开放新格局”战略部署，既在开放的范围和层次上进一步拓展，更在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展；牢牢把握总书记提出的“以开放促改革促发展”的实践要求，以开放的扩大推动改革的深化，以开放的主动赢得发展的主动，创造新时代高质量发展的崭新业绩。

当好学习践行习近平总书记对外开放重要思想的模范生，必须更好肩负起新时代对外开放的新使命。要按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，确立更高的目标追求，努力在三个方面走在前列。

——在参与和服务“一带一路”建设上走在前列。“一带一路”，是习近平总书记着眼推动构建人类命运共同体提出的伟大倡议，是我国为世界提供的最大公共产品。我们要把参与“一带一路”建设作为最大使命、最大机遇、最大平台，充分发挥战略交汇、全球大港等优势，全面提升在“一带一路”国际合作中的参与度、连接度和影响力。到2020年，基本建成现代物流枢纽、国际科创产业合作高地、新型贸易中心、新兴金融中心、国际人文交流基地。在此基础上接续奋斗，全面建成“一带一路”的重要枢纽。

——在发展更高层次的开放型经济上走在前列。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，开放型经济也迎来了从“有没有”转向“好不好”的攻关期。我们要按照高质量发展的要求，切实解决开放发展中的不平衡不充分问题，到2020年，优进优出的国际贸易格局、引进来和走出去并重的国际投资格局基本确立，全球市场份额进一步巩固提升，初步建成高品质产品产销基地和高质量外资集聚地、高水平对外投资策源地、高层次人才创业地，向全球产业链、价值链、创新链中高端迈出坚实步伐。

——在打造国际一流营商环境上走在前列。我省“最多跑一次”改革的理念、举措、作风，与优化营商环境高度契合。我们要充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，对标国际最高标准，破障碍、去烦苛、筑坦途，推动法治化国际化便利化营商环境建设取得重大进展，使各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平，使企业的满意度和获得感全面提升。

二、紧紧聚焦“一带一路”统领，构建全面开放新格局

省第十四次党代会和省委十四届二次全会先后明确以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局的重大决策部署，这是学习践行习近平总书记对外开放重要思想的重大战略安排，是新时代我省推进对外开放的重大创新实践。过去的一年里，我们围绕这一决策部署，一手抓谋划、一手抓实施，大力推进对外开放平台项目建设和体制机制创新，许多大事要事有了新进展，有力推动了全省对外开放进程。但也要清醒认识到，我们已做的工作、已取得的成绩，只是万里长征中的一小步。我们必须牢牢扭住“一带一路”统领做文章，在“全面开放”上下足功夫，加快形成新时代全面开放新格局。

(一)全力打造“一带一路”重要枢纽。新时代构建全面开放新格局，首要任务是实施打造“一带一路”枢纽行动计划，全面增强枢纽功能，更好服务国家“一带一路”建设。要找准中央总体目标与我省特色优势的结合点，积极争取国家层面重大平台、重大项目、重大活动落户浙江。在国际合作中，始终秉持和遵循共商共建共享原则，多做“一加一大于二”的事，多让沿线群众分享发展红利。在对口支援、对口合作和东西部扶贫协作地区，建设浙江出口产业合作园等平台，助力对口地区打开开放发展通道。要把握地方参与互联互通建设的切入点，以海港、陆港、空港、信息港为关键支点，打造海上、陆上、空中、网上四位一体的国际大通道，率先在建设现代物流枢纽上取得突破。建设国际大通道，我省已有较好基础，下一步要靶向施策、精准发力，海上通道重在提升综合竞争力，空中通道重在增强服务能力，陆上通道重在提高运营质量，网上通道重在强化领先优势。大力推进舟山江海联运服务中心和义甬舟大通道建设，加快实现“一带一路”和长江经济带双向贯通、联动发展。在做好“硬联通”的同时，大力加强标准化“软联通”，实施标准国际化重大项目建设，不断增强标准的国际影响力和话语权。要拓宽技术孵化转移与知识产权保护的契合点，围绕实施数字经济“一号工程”和重点传统产业改造提升，瞄准全球创新资源富集地区，布局建设海外创新孵化中心，推动创新能力开放合作持续健康发展。在创新合作中，我们的企业既要严格遵守所在国法律，也要更加注重有效维护自身权益。要打造引进来和走出去相结合的更多特色亮点，积极推进宁波“一带一路”建设综合试验区发展，加快建设中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区，创建制造模式先进的全球精准合作示范基地，积极谋划、分步建设“一带一路”境外系列站。建设“一带一路”枢纽最终要落到一个个项目上。各地各部门要扎实抓好关键项目落地，加快建成一批综合效益好、带动作用大、各方普遍受益的示范项目，打造一颗颗闪亮的“丝路明珠”。

（二）全力优化省域开放发展布局。构建全面开放新格局，开放空间布局必须进一步拓展和优化。要按照大湾区大花园大通道大都市区建设总体部署，激活开放元素，强化开放优势，补齐开放短板，推动省域开放层次全面提升。浙江的开放不是一个市、两个市、几个市的开放，而必须是全域的开放。大都市区要成为开放发展的引领区。大都市区的开放水平，决定着区域的开放水平。要在全球大格局中找准四大都市区的定位，深入实施国际化战略，努力成为吸引全球高端要素的主载体、参与国际合作和竞争的主平台，带动中小城市全面提升国际化水平。支持杭州建设独具韵味、别样精彩的世界名城，支持宁波建设国际港口名城，支持温州建设国际时尚智城，支持金义都市区建设国际商贸名城、影视文化之都。大湾区要成为开放发展的主战场。大湾区天然具有开放基因，2017年全省对外贸易的72%、对外投资的74%、利用外资的92%集中在环杭州湾地区。要把开放高地建设作为打造世界级现代化大湾区的引擎，面向全球发“招贤令”、引新技术、聚好公司，培育以数字经济为标志的世界级先进产业集群，以此推动现代产业高地、“互联网+”科创高地目标的实现。全面接轨上海，以上海建设全球城市为契机，深化长三角区域开放合作，促进更高质量的一体化发展。大花园要成为开放发展的新亮点。衢州、丽水等地是我省开放发展的洼地，在生态文明时代，这一洼地的后发优势将日益凸显。要努力在更大范围发挥绿水青山优势，加快建设国际旅游目的地，在全球打响“诗画浙江”旅游品牌，深化山海协作，提升经济全球化水平，打造向国际社会展示“两山”理念实践成果的重要窗口。

（三）全力发展更高水平的国际贸易和投资。开放型经济的层次高不高，最终体现为国际贸易和投资的水平高不高，不仅要看出口的增速，更要看出口的结构和附加值；不仅要看引进外资的数量，更要看外资的质量和技术含量；不仅要看走出去的规模，更要看带回来的价值。我省外贸发展这些年来稳居全国前列，出口仍是经济增长的重要拉力，面对越来越激烈的国际竞争，必须深入实施多元化战略和国际竞争力提升战略，千方百计巩固提升市场份额。要深入推进外贸发展方式转变，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争新优势。以更大力度培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式，把服务贸易放在突出位置，做大做强外贸新增长点。招引高质量外资是我省“三外”中的一块短板，要采取更大力度打造高质量外资集聚地。着眼长远、有所取舍，在精准招引外资上多想办法，在优化外资结构上多做文章，在提高外资质量上多下功夫。不能“捡进篮子都是菜”，不能光看项目数量和投资量，而要重点盯引综合实力突出的“旗舰型”企业、竞争力强劲的行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”。深化实施省市县长项目工程，要像我们抓波音大飞机项目那样，亲自出马，紧盯不放，只要每个地方主要负责同志都能够抓好一两个大项目，引进高质量外资新局面就打开了。“走出去”是开放型经济发展到一定阶段的必然趋势，要坚持“跳出浙江发展浙江”，加快打造高水平对外投资策源地。要按照市场规律开展海外并购和国际品牌创建，妥善应对国际投资限制措施，加快培育一批具有全球影响力的本土跨国公司。高水平建设境外经贸合作区，引导中小企业海外抱团发展、集群发展。跨国公司客观上就是开放平台，是所在区域连接世界的重要渠道，要积极引导跨国公司增强开放平台功能，在引进国际高端要素、带动中小企业走出去、促进城市国际化等方面发挥更大作用。今天，当我们前所未有地走近世界舞台中央之时，我们面临的矛盾、风险、博弈也前所未有。在对外开放进程中，要始终把防范和化解国际经贸风险放在心上，按照中央决策部署，既坚定自信、保持定力，又综合施策、精准应对，立足于把自己的事情做好，努力将风险控制在最低限度，将挑战转化为发展动力。

（四）全力建设新时代高能级开放平台。目前，我省已形成多类型、多层级、广覆盖的对外开放平台体系，但客观看，平台的能级还不够高，特别是具有全球影响力的标志性、引领性平台比较少。同先进地区相比，我省开放的差距突出表现在平台的差距上。平台能级高不高，关键要看制度创新的影响大不大，经济发展的实力强不强。所以，一方面要突出先行先试，着力创造更多可复制可推广的制度经验。特别是浙江自贸试验区、跨境电商综试区、义乌国际贸易综合改革试点等，承担着国家对外开放体制机制创新的重要任务，要继续大胆试、大胆闯、自主改，积极创造更多的制度创新成果，及时向全省其他地方推广。要在省级权限范围内赋予义乌改革开放最大自主权，支持义乌聚焦大众化国际贸易，构建中小微企业“买全球、卖全球”的公共服务平台，加快建成世界小商品之都，把义乌这一重要开放窗口打造得更好。另一方面，要做强开放型经济，用发展实力、发展质量说话。各类开发区、产业集聚区等开放开发平台，要全域规划，做好腾挪空间、盘活存量的文章，做好集聚高端要素、扩大增量的文章，做好改造提升传统产业、培育发展新兴产业的文章，做强实力、做优质量。目前，我省完成能源双控目标面临巨大压力，有的地方甚至5年指标2年就用光了。要完成这个目标，关键靠两条，一条是腾笼换鸟，一条是做大分母，实现这两条，靠谁？不可能靠小企业、小微园，就要靠大平台，特别是经济开发区、高新区、产业集聚区平台。这里我给大家提一个明确的要求，各类开放开发平台，都要放到全国同类平台中去比拼赛马、争先进位，你们要有雄心壮志，争取进入到全国十佳甚至前五、前三。同时需要看到，重大国际会展也是促进国际经贸合作的重要平台，通常还是开展主场外交的重要舞台。要以一流担当办好重大国际会展活动，重视做好杭州亚运会筹备工作，做到标准更高、措施更实、服务更优，充分发挥“大事件”对提高国际知名度、增强国际影响力的重要促进作用。

（五）全力推进国际人文交流合作。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。新时代扩大对外开放，不但要推动人文交流合作“走出去”，更要推动“走进去”，不断强化思想认同、文化认同、情感认同。要大力加强国际友城建设，优化国际友城发展总体布局，实施典范友城创建工程，进一步扩大我们的“朋友圈”，推动地方政府间开展务实交流合作。鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，深化与世界各地浙籍侨领、侨商、侨团、侨企的联系，更好发挥民间外交在国际人文交流中的作用。要从青年入手、从学生做起，把教育合作放在更加突出位置，以开放合作助力实施高水平大学引育工程，加大力度引进国际知名院校来我省合作办学；广泛吸引更多海外学生来我省接受学历教育，进一步打响“留学浙江”品牌。要多办一些群众喜闻乐见、普遍受益的交流活动，围绕文化、体育、旅游、医疗、养老等领域，搭建国际交流合作平台，更好向国际社会展示浙江发展成果。发挥文艺春风化雨的功能，利用市场化力量，积极举办国际化高品质的文艺节目和活动。

（六）全力加强营商环境建设。营商环境就是竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。一年多来，我们大力推进“最多跑一次”改革，为提升营商环境质量奠定了坚实基础。继续优化营商环境，必须锚定“国际一流”目标。对标国际最佳实践，聚焦企业办事的痛点堵点难点，持续深化制度创新和技术变革，不断降低企业办事全流程的时间和费用，加快建成营商环境最优省。必须全面深化对外开放领域“最多跑一次”改革。加快建成国内领先的国际贸易“单一窗口”，在确保今年整体通关时间压缩三分之一以上的基础上，到2020年再压缩三分之一以上，力争贸易便利化程度率先达到世界先进水平。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，让外资“准入之门”更加宽敞、开办企业更加便利，同等享受企业投资项目“最多跑一次”“最多100天”改革成果。深化出入境管理、外国人管理服务等领域改革，让群众办理涉外民生事项最大限度感受到方便快捷。必须发挥“最多跑一次”改革牵引作用，系统集成推进营商环境建设。营商环境是一个系统工程，既包括生产经营环境、社会生活环境，也包括法治环境、平安环境。要加快形成与高标准国际经贸规则相衔接的地方法规规章体系，严格依法平等保护各类产权，严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺。“新官”不能不理“旧官”的事，后任不能不理前任的事，必须保持一致性，这就是信誉，这就是信用。营商环境好不好，评判权在企业手中，归根到底要由企业说了算。各地各部门特别是主要负责同志要多到一线听取企业声音，鼓励企业大胆反映问题，在解决问题中将营商环境建设推向深入。加快建立营商环境评价机制，做好杭州、衢州国家营商环境试评价工作，以评价促进营商环境优化。

（七）全力培育高素质国际化人才队伍。“功以才成，业由才广。”当今世界的竞争说到底是人才竞争，构建全面开放新格局关键要有高素质的国际化人才。各地各部门要牢固树立“人才为王”的观念，建立健全引才用才制度，怎样有利于集聚人才就怎样办，怎样有利于发挥人才作用就怎样做，加快打造人才生态最优省。坚持培育国际化人才和引进外国人才两手抓，既立足浙江，加强本土人才国际化能力建设；更面向全球，创新海外引才方式，努力在引进海外高层次人才和金融、法律、会计等专业中介人才上取得重大突破。在引进海外人才这件大事上，我们决不能缩手缩脚、斤斤计较，应该有大手笔、大格局，既要舍得下本钱、引得进，更要放得开手脚、用得好。完善国际化人才创业创新服务体系，高标准建设“千人计划”产业园和海外人才离岸创新创业基地，将我省打造成为全球人才追逐梦想、实现梦想的理想创业地。优化国际化人才管理服务，消除人才国际流动的体制机制障碍，加强国际教育、国际医疗、国际社区建设，将我省打造成为全球人才创造美好生活、享受美好生活的理想居住地。当前浙江正加快“两个高水平”建设，我们比以往任何时候都更加需要国际化人才，也将拿出比以往任何时候更大的力度广聚海内外英才，我们诚挚欢迎海内外人才来浙江工作、创业、生活，乐见大家在浙江实现人生梦想。

以上七个方面，是新时代我省对外开放的重点工作，是以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局的“四梁八柱”，必须持之以恒抓实抓好。

三、聚力实施“十大举措”，以更大的力度把新时代对外开放推向纵深

为更好推动对外开放各项工作的落实，根据习近平总书记关于对外开放的最新讲话精神，省委、省政府决定推出以下10项新的对外开放重大举措。

第一，大手笔谋划推进自贸试验区2.0版。浙江自贸试验区是我省最大的开放试验平台，成立一年多来，我们积极探索，123项试点任务已经完成了60项。我们要对标国内先进，奋起直追，加快创造条件，尽快完成自贸试验区1.0版的全部试点任务。在此基础上，落实党的十九大提出的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”的要求，谋划推进2.0版，重点抓好两件事：一是抓紧争取新赋权，重点争取压缩油品贸易领域负面清单等政策，建设有影响力的国际油品交易中心；借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设经验，争取医疗旅游领域开放更大先行先试权，建设国际医疗旅游先行区。二是抓紧谋划并争取片区优化，跳出舟山，在开放程度高、体制创新活跃、战略带动意义强的区域设置新的片区，形成省内“一区多片”布局，充分调动各地积极性，大幅提升自贸试验区国际竞争力，努力把“最大试验田”的效能发挥到最大。

第二，先人一步打造以数字贸易为标志的新型贸易中心。习近平总书记在全国网信工作会议上，明确提出建设“21世纪数字丝绸之路”。我省数字经济发展全国领先，理应为建设“21世纪数字丝绸之路”作出开拓性贡献。重点包括：争取设立中国（义乌）跨境电商综试区，形成与杭州、宁波综试区的联动和互补优势，合力建设全球电子商务核心功能区和“21世纪数字丝绸之路”战略门户；鼓励和支持阿里巴巴以市场化方式推进电子世界贸易平台全球化布局，推动平台秘书处落户杭州，建设杭州电子世界贸易平台实验区；高质量办好全球金融科技创新博览大会，充分挖掘大会衍生价值，加快建设杭州全球金融科技中心；进一步打响世界互联网大会品牌，深化乌镇互联网创新发展试验区建设，办好联合国世界地理信息大会，支持杭州申办“21世纪数字丝绸之路”国际峰会，为我国参与全球数字经济治理提供支撑。

第三，下大力气把杭州大江东、宁波杭州湾新区打造成为标志性、战略性改革开放大平台。要发挥杭州大江东作为大湾区核心区和高端制造业集聚区的优势，从全省战略层面做好顶层设计，系统考虑解决交通、土地等瓶颈制约问题的办法，系统集成跨境电商、综合保税、临空经济等先行先试做法，努力在创新贸易和投资方式、营造一流营商环境上率先突破，在掌握高端制造和数字经济核心技术上走在前列，打造新时代改革开放的重要窗口和高质量发展的实践范例。宁波要积极推动杭州湾新区提升发展，省级部门要积极给予大力支持。

第四，以更大创新力度建设高质量外资集聚先行区和境外并购回归产业园。在嘉兴、湖州率先建设高质量外资集聚先行区，创新完善招引高质量外资的体制机制和政策举措，创造更有吸引力的投资环境，为全省利用高质量外资创造先行经验。在绍兴、台州等地先行建设境外并购回归产业园，在产业基金引导、研发创新支持等方面出台更加精准有力的政策措施，推进高质量境外并购项目回归发展。

第五，对标世界一流水平打造宁波舟山国际枢纽港和“义新欧”班列统一品牌。宁波舟山港要在港口智能化、现代航运服务发展、综合环境优化上下功夫，对标新加坡港、上海港实施新一轮降费提效行动，进一步降低通关时间和通关费用，加快建成运输效率最高、服务质量最优的国际强港。整合力量、握指成拳，组建“义新欧”物流联盟，把“义新欧”班列打造成全省统一的中欧班列品牌，推动物流通道和贸易通道双拓宽，到2020年双向开行每天1列，力争全年1000列，成为我国运营效益最好、市场化程度最高、竞争力最强的中欧班列。

第六，加快培育进口商品“世界超市”。把握我国主动扩大进口的机遇，积极承接上海中国国际进口博览会的溢出效应，重点打造若干具有国际影响力的进口商品展销平台：杭州发挥电商之都优势，建设进口商品展销中心和特色街区；宁波依托中国—中东欧投资贸易博览会，建设以中东欧为特色的进口商品展销平台；温州举办国际时尚产品博览会，建设浙南闽北赣东进口商品集散中心；义乌发挥小商品之都、“义新欧”班列等优势，建设大型进口商品展销区和特色馆；舟山依托中澳国际产业园、国家级远洋渔业基地，建设国际农产品贸易中心。

第七，充分发挥世界浙商作用、打造各具特色的“华商之窗”。浙商因改革开放而兴，也必将在新时代改革开放中走向辉煌。在对外开放新征程中，浙商理应有新作为，也必定有大作为。希望广大浙商弘扬新时代浙商精神，开辟“创业创新闯天下、合心合力强浙江”的新境界。为更好动员天下浙商、带动全球华商，积极参与我省“两个高水平”建设的火热实践，我们将鼓励支持各地打造一批各具特色的“华商之窗”，支持温州建设世界华商综合发展试验区、金华建设中非文化合作交流示范区、衢州推进与南南合作促进会合作项目建设、丽水建设浙江（青田）华侨经济文化试验区、义乌建设捷克小镇，引导华商回归发展，依托华商开展国际精准合作，促进浙江经济与浙江人经济联动发展。

第八，精心打造一批国际人文交流平台。支持浙江大学中国西部发展研究院建设国内一流的“一带一路”智库，支持义乌引进一流高校设立“一带一路”学院，面向“一带一路”沿线开展人才培训、留学生培养，开展前瞻性、战略性政策研究，在建设“智力丝绸之路”上发挥更大作用。将遂昌与莎士比亚故乡斯特拉夫德市的友好合作推向深入，共建汤显祖—莎士比亚戏曲小镇，定期举办汤显祖—莎士比亚文化节，打造地方参与国际人文交流合作的样板。

第九，下决心在对外开放体制机制创新上实现新突破。坚持问题导向，在各方反映比较多、方向看得比较准的三个方面率先突破：一是各类开放开发平台整合有新突破，加强省级层面规划统筹，按照“一个平台一个主体一套班子”的原则，以最高层级平台为核心，对区域范围内的各类开发区、产业集聚区、工业园区等进行实质性整合。二是服务业扩大开放有新突破，支持杭州、宁波争取国家级服务业扩大开放综合试点，率先落实金融、医疗、教育等国家已经明确的服务业开放举措。三是完善知识产权保护机制有新突破，重新组建省知识产权局，实行侵权惩罚性赔偿制度，加强知识产权海外维权援助，维护好企业知识产权权益。

第十，实施新的富有竞争力的对外开放政策。我们研究制定了“1+1+5”的对外开放政策体系，第一个“1”为省委、省政府《关于以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局的意见》，这是我省对外开放的纲领性文件；第二个“1”为《打造“一带一路”枢纽行动计划》，这是我省参与“一带一路”建设的任务书和施工图；“5”就是促进外资增长、培育外贸竞争新优势、推进工业和信息化全球精准合作、提升人才国际化水平、加强境外安全保障等5个配套政策。这些政策含金量很高，省委、省政府是下了大决心的，各地各部门要认真抓好贯彻落实，统筹财税、用地、用海、金融、产业、科技、人才、出入境管理等方面政策资源，创新支持方式，加强政策协同，切实提高政策绩效。

只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。以上新的对外开放重大举措，是我们宣示开放的重大信号、庆祝开放的实际行动、部署开放的重点措施。各地各部门要以改革创新精神，把对外开放工作放在突出位置，主要领导要扑下身子亲自抓，重大开放平台建设亲自联系，重大外资项目亲自招引，重大开放体制创新亲自谋划，重大开放活动亲自参加，推动对外开放的各项重大举措一一落地见效，向改革开放40周年、“八八战略”实施15周年献礼！

同志们，只有在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展，才能走在前列、勇立潮头。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大民族精神、红船精神，秉持浙江精神，以奋斗者、排头兵的气概书写同世界交融发展的美好画卷，以奋发有为的姿态走向世界、开辟未来！

高举改革大旗扛起改革担当当好新时代全面深化改革的排头兵

——车俊在全省全面深化改革大会上的讲话

同志们：

习近平总书记在2018年新年贺词中强调，改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。省委决定在新年上班第一天召开全省全面深化改革大会，就是要向全省上下释放一个强烈的信号：我们要在新的起点上，动员全省广大干部群众高举改革大旗、扛起改革担当，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和党中央作出的重大改革部署，深化“最多跑一次”改革，推动重点领域改革，当好新时代全面深化改革的排头兵，为奋力推进“两个高水平”建设提供强大动力和体制保障。

40年前，党的十一届三中全会胜利召开，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折，开启了我国改革开放新篇章。40年来，浙江率先推进市场取向改革，形成国有经济和民营经济相得益彰的先发性优势；较早打破城乡二元结构，建立扶持欠发达地区政策体系，形成城乡区域协调发展的体制机制；着力构建开放型经济体制，形成统筹利用两个市场、两种资源的发展格局。特别是进入新世纪以来，习近平同志率领十一届省委制定实施“八八战略”，历届省委一以贯之深入实施“八八战略”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域体制机制改革，为经济持续健康发展和社会全面进步提供有力制度保障。通过这一系列改革，极大地解放和发展了社会生产力，极大地解放和增强了社会活力，成功实现了从资源小省到经济大省的历史性跨越，成功实现了由基本温饱向全面小康的历史性跨越。从1978年到2016年，我省生产总值由124亿元增长到4.73万亿元，年均增长12.5%，是同期全国经济增长的1.3倍，是同期全球经济增长的4.4倍，我省经济总量、居民收入等主要指标大幅跃升并稳居全国前列。

5年前，党的十八届三中全会隆重召开，以习近平同志为核心的党中央作出了全面深化改革的顶层制度设计，向全党发出了在新的历史起点上全面深化改革的动员令。5年来，我们在习近平全面深化改革重要思想的指引下，蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，主要领域改革主体框架基本确立。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，宁波舟山港一体化、全省机场整合、欠发达县集体摘帽、杭州互联网法院等亮点纷呈，国家监察体制改革、河长制、特色小镇、“四张清单一张网”、“城市数据大脑”等做法和经验向全国推广。特别是我们大力推进“最多跑一次”改革，加快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份，百姓纷纷点赞，企业普遍叫好，党中央、国务院充分肯定，中央深改办明确要求向全国推广。在此基础上，全面撬动各领域改革，浙江改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，全社会发展活力和创新活力显著增强。

40年的浙江发展史，就是一部可歌可泣的改革史；40年的浙江发展路，就是一条波澜壮阔的改革路。回顾40年特别是5年来的生动实践，我们深切体会到，浙江发展之所以有现在这样的大好局面，关键在改革；浙江未来要实现“两个高水平”的奋斗目标，关键还在改革。没有改革就没有浙江的今天，也就没有浙江的明天。我们深切体会到，浙江改革之所以能够势如破竹、走在前列，根本在先进理论的正确指引；浙江要再创体制机制新优势、实现高质量发展，必须毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进。

新时代要有新气象新作为，唯有改革开路、负冀前行。浙江是改革开放先行地，过去先行，现在和将来也要先行；浙江是习近平全面深化改革重要思想的重要萌发地，更要成为习近平全面深化改革重要思想的忠实践行地。习近平总书记亲自擘画的“八八战略”，第一条就指向深化改革。省第十四次党代会确定的“四个强省”工作导向，第一个就是改革强省。我们要全面贯彻习近平全面深化改革重要思想，大力弘扬红船精神和浙江精神，牢固树立改革强省的鲜明导向，高举改革大旗、扛起改革担当，以干在实处的改革举措、走在前列的改革成效，勇立新时代的改革潮头。

——高举改革大旗、扛起改革担当，必须始终坚持“三个不能变”，牢牢把握改革正确方向，奋力把新时代中国特色社会主义在浙江的实践推向前进。

习近平总书记指出：“坚定改革方向，继续统筹推进各领域各方面改革，最为关键的是，无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。”这“三个不能变”，是新时代全面深化改革的根本遵循，对此我们在任何时候任何情况下都必须旗帜鲜明、头脑清醒，始终保持坚如磐石的改革定力和一往无前的改革姿态。

要坚持和加强党对改革的集中统一领导。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，关乎党和国家前途命运，关乎人民根本利益。党的十八大以来，全面深化改革之所以能够取得重大突破，根本就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。站在新的起点推进改革，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。全省各地各部门在谋划改革工作时，要统筹党的十九大提出的新的改革任务和党的十八大以来作出的改革部署，纳入总盘子一体推进，投入更多力量狠抓落实。对党中央作出的改革部署、通过的改革方案，对中央放在我省的各项改革试点，不论有多大困难，都要坚定不移抓好落实，来不得半点含糊。这要作为一条根本的政治纪律和政治规矩。

要肩负起向世界展示中国道路、中国方案无尽魅力的重要使命。道路是党的生命。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不能走封闭僵化的老路，更不能走改旗易帜的邪路。随着全面深化改革不断推进，我们的制度必将越来越成熟，我们的道路必将越走越宽广。我们就是要有这样的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨万击还坚劲、任尔东西南北风”。浙江是沿海发达省份，是习近平总书记曾经工作过的地方，各方面都非常关注。这些年来，我省深入实施“八八战略”，针对先发早发的问题，出台了一系列重大改革举措，形成了许多理论成果、制度成果和实践成果，发挥了重要的探路者作用。现在，历史的接力棒传到了我们手中，我们这一棒的任务就是要继续把这篇大文章写下去，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列，为全国面上改革提供浙江素材、作出浙江贡献，向世界展示中国道路、中国方案的无尽魅力。

要坚持以人民为中心的改革价值取向。人民立场是我们党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。改革改什么、怎么改、成效如何，要由群众说了算，老百姓说好才是真的好。我们必须始终坚持人民主体地位，把人民放在心中最高位置，把党的群众路线贯彻到全部改革之中，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，做到老百姓关心什么、期盼什么，就抓住什么、推进什么。各地各部门要大兴调查研究之风，适应新时代社会主要矛盾的变化，深入分析发展不平衡不充分在本地本部门有哪些具体的表现，认真查找体制机制上的症结在哪里，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，多推得人心、暖人心、稳人心的改革项目，真正做到改在民生的关键处，改到人民的心坎上。

只要是阻碍社会生产力发展的顽瘴痼疾，只要是影响社会公平正义的体制弊端，我们就要坚决地改、坚决地破；只要是有利于高质量发展的制度和做法，只要是有利于增加人民群众获得感的政策和举措，我们就要大胆地试、大胆地立。

——高举改革大旗、扛起改革担当，必须紧紧扭住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，进一步深化认识、丰富内涵、拓展外延、提升质量，坚定不移推动这项改革向纵深发展。

2016年，我到基层调研时，一些群众和企业反映，希望在审批制度改革、“四张清单一张网”建设的基础上，进一步提高办事效率，使群众和企业到政府办一件事最多跑一次就能办成。当时，有的同志觉得这个要求过高，不可能实现，一旦提出就没有了回旋余地。为此，我们进行反复酝酿、深入研究，最后决定人民有诉求、难度再大也要向前推进。我们必须有这样的担当！在2016年12月召开的省委经济工作会议上，我们毅然提出要推进“最多跑一次”改革。一年来，全省上下众志成城、合力攻坚，推动改革从理念化为实践、由承诺成为现实、把不可能变为可能，使人民群众有了实实在在的获得感。大家普遍反映，这项改革抓得准、抓得实，现在到政府办事省心、省时、省力，政务服务和发展环境更好了。最新的权威调查显示，“最多跑一次”实现率达到87.9%、满意率达到94.7%。实践充分证明，本来以为办不成的事，只要符合中央精神、符合人民意愿，只要方向对、决心大，只要上下同欲、齐心协力，就一定可以办成。只要办了对人民有益的事，人民就会真心拥护。

“最多跑一次”改革之所以能取得这样的成效，是全省上下共同努力的结果。在实践中，我们积累了弥足珍贵的经验：一是牢牢把握以人民为中心的改革价值取向，站在群众的视角思考改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，将改革成效的评判权交给群众，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。二是忠实践行习近平全面深化改革重要思想，弘扬红船精神，秉持浙江精神，敢为人先、大胆探索，勇于担当、攻坚破难，突破利益固化的藩篱，以对党和人民高度负责的精神和态度，把党中央倡导的改革精神、作出的改革部署、明确的改革要求落到实处。三是深刻把握改革规律，坚持问题导向、需求导向、效果导向相统一，坚持规则引领、标准先行，科学做好顶层设计，大胆鼓励基层创新，及时指导、及时总结、及时推广，形成上下呼应、左右联动、全面开花的整体格局。四是坚持重点突破、带动全局，把“最多跑一次”改革蕴含的理念、方法、作风体现到各重要领域和关键环节的改革中去，发挥撬动作用、引发聚变效应，激发全社会发展活力、创新活力。五是大力发扬钉钉子精神，一以贯之、持续深入推进政府自身改革，咬定目标不放松、不达目标不罢休，每个节点、每个环节盯着抓、反复抓，步步为营、久久为功，直到抓出成效。六是坚持一把手抓改革，党政主要负责人亲自抓、带头干，各级各部门自我求变、主动协同，人大、政协积极发挥职能作用、加强监督检查，心往一处想，劲往一处使，形成全社会共同推进改革的强大合力。这六条经验，也是深化“最多跑一次”改革、推动重点领域改革的重要指导原则。

最近我一直在思考，如何进一步扩大改革的覆盖面、深化改革的实践成果、更好发挥这项改革的撬动效应，最大限度地释放制度红利？这些都是深化“最多跑一次”改革的努力方向。全省各级各部门要把思想和精力聚焦到这项改革上来，进一步提高认识水平、加大工作力度，切实擦亮浙江改革的“金字招牌”。

认识要再深化。“最多跑一次”改革，是省委、省政府顺应新时代发展要求、探索创新“八八战略”实践载体的重大举措，是践行以人民为中心的发展思想、回应人民群众期盼的实际行动，是我省推进全面深化改革、再创体制机制新优势的战略抓手。这项改革，对政府来说是一场深刻的自我革命，是牵一发动全身的标志性、关联性、引领性改革；对人民来说是整体受益的普惠式改革，是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续的改革。“最多跑一次”改革虽然已经破题，但要赢得最后的胜利还有很长的路要走。“最多跑一次”改革也仍然在路上。各地各部门要站到战略和全局的高度来思考和推进这项改革，坚决摒弃“最多跑一次”纯粹是方便群众和企业办事的简单认识，坚决摒弃接近大功告成、可以喘口气歇歇脚的懈怠意识，坚决摒弃这项改革无法再深化拓展的消极态度，切实增强推进“最多跑一次”改革的思想自觉和行动自觉，做到不获全胜决不收兵。

内涵要再丰富。“最多跑一次”改革由群众的需求引发，从优化审批流程切入，目的是建设人民满意的服务型政府，促进治理体系和治理能力现代化。这不仅是一项具体的改革举措，更是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。随着这项改革的持续推进，其基本内涵也要不断深化，贯穿到政府依法履职的各个方面各个环节。从办事服务看，“最多跑一次”就是群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门；从咨询投诉看，就是建设统一政务咨询投诉举报平台，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求；从执法监管看，就是减少多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位机制”，做到服务零距离、监管不扰民。

外延要再拓展。群众和企业办事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就要延伸覆盖到哪里，改革的效应就要体现到哪里。今年，要重点在三个方向拓展外延：一是在事项上拓展，全面覆盖所有行政权力事项；二是在层级上拓展，全面加强基层治理体系“四个平台”建设，全面推行村（社区）代办制，实现省市县乡村五级“最多跑一次”改革全覆盖；三是在机构上拓展，向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸，提高全社会运行效率和服务质量。

改革就是要为群众排忧解难，群众办什么事烦，就把什么列入改革的范围；群众办什么事难，就把什么纳入必须解决的范畴。这是拓展“最多跑一次”改革外延的核心要义，必须加大力度集中攻坚克难，努力取得更大实质性突破。要瞄准焦点，在深化“一窗受理、集成服务”这一改革主入口上持续加力，大力推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻，推进各条线业务系统与“一窗受理”平台全面对接，加强浙江政务服务网建设，构建网上网下融合的政务服务体系。要打通堵点，在打破信息孤岛、实现数据共享上持续加力，推动信息系统全面整合和公共数据共享开放，让数据多跑路、让群众少跑腿或不跑腿，发挥我省移动支付、移动商务全国领先优势，加快推进政务服务事项“网上办”、“移动办”，全面提升“一网通办”水平，支持杭州等城市争创“移动办事之城”，打造移动办事最方便省份。要突破难点，在企业投资项目审批“最多跑一次”改革上持续加力，加快推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度,持续优化投资项目在线审批监管平台2.0版，努力实现竣工验收前“最多跑一次”。要聚焦热点，在商事制度改革上持续加力，全面推行“证照分离”、“多证合一”、“证照联办”，加快推进工商登记全程电子化，进一步降低市场准入门槛，激发大众创业活力。

质量要再提升。“最多跑一次”改革的真谛是实实在在、细化量化，“一次”就是“一次”，来不得半点虚的。我们必须重质量、见效果、常态化。群众是通过“窗口”来认识和感受“最多跑一次”改革的，“窗口”建得好不好，“前台”人员素质高不高，直接关系到群众的获得感和满意度。要大力提高一线工作人员综合素质，增强网络界面友好性，提升窗口服务水平；各级媒体、办事指南、咨询平台也是面对群众的“窗口”，要用群众语言开展宣传、提供指引，让群众一看就明白、一来就会办。

“最多跑一次”底线是“一”、要害在“减”。要减事项，能整合归并的整合归并、能联动办理的联动办理，让不需要跑腿的事项全部不用跑。要减次数，能少则少，变“跑多次”为“跑一次”、变“跑一次”为“不跑腿”，变“现场办”为“网上办”、变“网上办”为“移动办”，在“干部跑、代办跑”代替“群众跑”的基础上，加快减少“干部跑、代办跑”的次数。要减材料，能简则简，只要是政府部门出具的材料，只要是企业和群众已经提供过的材料，原则上都通过政府内部数据共享获取，不再要求企业和群众另行提供，努力实现更多事项“一证办理”。要减时间，能快则快，办理期限能压缩的进一步压缩，不断提高办事效率，让企业和群众用最短时间办成事。

标准化制度化是“最多跑一次”改革形成长效机制、发挥长效作用的重要保证。要结合深化国家标准化综合改革试点，建立全省统一的标准化办事事项和办事指南，以标准化引领权力运行方式变革；加紧梳理和修改完善与改革不相适应的地方性法规规章及规范性政策文件，强化改革的法治保障；认真总结经验，及时复制推广，加快把“最多跑一次”改革的实践成果转化为制度性成果。

——高举改革大旗、扛起改革担当，必须充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，以此撬动各领域改革，不断提高改革的系统性、整体性、协同性。

“最多跑一次”是现代管理服务的先进理念、科学方法和优良作风，不仅对政府自身改革管用，而且普遍适用于各领域改革。这项改革的核心是厘清政府和市场的边界，通过打造“有为政府”推进建设“有效市场”；基点是坚持以人民为中心，通过便民惠民增强人民群众的获得感；本质是构建透明规范高效的权力运行机制，把权力关进制度的笼子。如果把全面深化改革看成一个系统工程，那么“最多跑一次”改革就是撬动这个系统工程的杠杆和支点。必须在深化“最多跑一次”改革的同时，在“撬”字上狠下功夫，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重大突破，不断放大“最多跑一次”改革对全面深化改革的牵引作用。

要以“最多跑一次”改革撬动经济体制改革。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，重点是完善产权制度和要素市场化配置机制。“最多跑一次”改革以创新政府服务方式来打造最佳营商环境，通过更好发挥政府作用全面激发市场活力，我们要把这种思路和做法体现到产权制度和要素市场化配置改革中去，以动力变革推动质量变革、效率变革，率先实现高质量发展。

国有经济优、民营经济活、多种所有制经济共同发展是我省的一大优势，必须进一步完善产权制度，不断巩固和发展这个优势。近年来，我省大手笔组建海港集团、交投集团、机场集团等，国有资产管理体制改革取得重大进展。下一步要紧紧围绕省委重大决策部署，聚焦制约我省发展的突出短板，聚焦大湾区大花园大通道大都市区等重大建设，聚焦战略性、先导性产业发展，以国有资本投资营运公司为平台，进一步推动国有企业战略性、专业化重组，优化布局、整合资源，深化国有企业混合所有制改革，不断把国有资本做强做优做大。民营经济是浙江经济的铁柱钢梁，民营经济兴则浙江兴，民营经济强则浙江强。推动民营经济实现新飞跃，要坚持“两手抓”，一手抓存量改造提升，重点是深化传统产业改造提升，实施小微企业提质行动和凤凰行动、小巨人培育行动，加快建设产业创新服务综合体，扶持建设一批高质量小微企业园；一手抓增量引进培育，重点是实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，加快在以数字经济为标志的新经济领域培育形成一大批独角兽公司，在先进制造业领域打造一大批隐形冠军和单打冠军。尤其需要强调的是，必须加大民营企业产权保护力度，激发和保护企业家精神，弘扬新时代浙商精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，必须积极稳妥从广度和深度上推进要素市场化配置改革，引导促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中。在要素市场化配置改革中，政府必须当好制度的供给者。政府制定规则、标准，要以公平、公开、公正为基本导向，以不抬高市场成本、社会成本为限，以不取代市场规则、扭曲市场配置为限，为市场在资源配置中发挥决定性作用提供基础制度支撑。在具体操作上，省级层面主要是制定面向市县的规则、标准，引导资源要素在市县之间优化配置；市县层面主要是制定面向企业和项目的规则、标准，引导资源要素在企业和项目之间优化配置。正是按照这样的思路，我们在工业领域推出了“亩均论英雄”改革，不但促进了传统产业改造提升，而且推动了新动能的培育发展；在项目领域推出了“标准地”改革，推行“区域能评+区块能耗标准”、“区域环评+环境标准”，不但有利于土地等要素的优化配置，更为投资项目审批实现“最多跑一次”奠定了基础；在生态建设领域推出了主要污染物排放财政收费、绿色发展财政奖补机制等制度，不但有利于环境容量的优化配置，更为深化生态文明体制改革提供了原创素材。要继续坚持标准引领、规则先行，制定实施节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，建立健全资本、技术、土地、能耗、环境容量等主要资源要素配置规则，全面提升劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率和科技贡献率。同时，要统筹推进乡村振兴战略和新型城市化战略，深化城乡融合发展、区域协调发展体制机制改革，促进各类要素在城乡之间、区域之间自由流动、优化配置；要统筹考虑优化国内要素配置和提升国际优质要素配置能力，坚持以“一带一路”为统领，深入推进自贸试验区和电子世界贸易平台建设，积极申报自由贸易港，加快构建全面开放新格局。

要以“最多跑一次”改革撬动公共服务体制改革。进入新时代，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。“最多跑一次”改革的出发点和落脚点是不断满足人民对美好生活的需要，让改革成果更多更公平惠及全省人民，我们要把这种理念和机制运用到社会体制、文化体制等改革中去，不断完善公共服务体系，提高公共服务水平，使人民群众真正看到实效、得到实惠。各地各部门要紧紧围绕“八个更”来思考问题、谋划改革，从老百姓最期盼的“关键小事”改起，全面推进教育、文化、卫生、就业、收入分配、社会保障、公共安全等各领域改革。比如，省委提出要以超常规举措实施高等教育强省战略，这个超常规“超”在哪里？高等教育强省怎么“强”起来？具体来说，高等教育毛入学率如何提高，普高和职高分流比例如何放宽，省内优质高教资源如何放大，国内外一流大学如何引进，等等。有关部门要对标教育现代化的要求进行深入研究，提出具体的政策意见和改革举措，在省级层面能解决的要抓紧解决，属于国家部委权限的要积极争取。比如，如何进一步深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，真正解决老百姓“看病难、看病贵”问题；如何提供更多的优质养老服务，解除老百姓养老的后顾之忧；如何落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足老百姓的住房需求等，有关部门都要抓紧研究，拿出实实在在的改革措施。比如，近年来我们在农村建起了文化礼堂，在城市建起了文化公园，在社区建起了文化家园，如何建立运行维护管理长效机制，让这些公共文化设施“门常开、人常来、活动常在”，还需要想更多的办法。再比如，今年是“枫桥经验”55周年，如何进一步创新发展“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在基层治理上探索更有效的方式方法，是大家要深入研究的一个重要课题。

要以“最多跑一次”改革撬动权力运行机制改革。权力是一把双刃剑，正确行使权力可以造福人民，滥用权力必然祸害国家和人民。“最多跑一次”改革是权力运行方式的革命，在减权限权的基础上，实行权力运行后台化管理，实现规范权力、制约权力、监督权力，我们要把这种创举和模式贯穿到民主法制和党的建设领域的改革中去，切实扎紧权力的制度笼子。国家一切权力属于人民，必须用制度体系保证人民当家作主。要坚持和完善人民代表大会制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，切实加强政协民主监督，完善科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的体制机制，建设更高水平的法治浙江。全面从严治党是实现权为民所用的根本保证，要坚持把制度建设贯穿于党的建设各个方面，以“最多跑一次”改革来提高党员干部的思想觉悟、增强党员干部的执政本领、锤炼党员干部的工作作风，进一步密切党群干群关系。特别是要驰而不息正风肃纪、反腐倡廉，建立健全监督体系，继续深化监察体制改革，真正用制度管住权力任性，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保持风清气正的良好政治生态。

——高举改革大旗、扛起改革担当，必须弘扬伟大的改革精神，牢记改革永远在路上，始终保持永不满足、永不懈怠的改革劲头。

邓小平同志说过：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”历史是发展的，历史也是公正的，历史从来都眷顾那些与时偕行的奋进者、直面挑战的勇敢者、善作善成的实干者。改革开放已经走过了40年的历程，但我们要不忘初心、牢记使命，永远保持筚路蓝缕、以启山林的奋斗精神，永远保持逢山开路、遇水架桥的那么一股子劲头。

改革要有一股闯劲。浙江是革命红船起航的地方，红船精神首要的一条就是开天辟地、敢为人先的首创精神。这些年来，我们正是凭着一股闯劲，敢做前人没有做过的事情，敢做别人不敢做的事情，干成了许多大事业，闯出了一片新天地。实践表明，只要敢闯敢冒，就能抢占先机，就能无中生有，没有资源可以整合资源，没有市场可以创造市场。随着发展水平不断提高，我们在越来越多的领域开始领跑，有越来越多的“无人区”等着我们留下第一个脚印。面对这样的新形势，大家有没有敢喝“头口水”的胆气？有没有“狭路相逢勇者胜”的锐气？有没有“大雪压青松、青松挺且直”的硬气？我们广大党员干部特别是各级领导干部要大力发扬敢闯敢冒的精神，用实际行动作出响亮的回答，创造无愧于时代、无愧于人民的改革业绩。

改革要有一股拼劲。改革路上并不总是布满鲜花和掌声，往往伴随许多荆棘和质疑。什么是改革者？改革者就是明知山有虎、偏向虎山行，不惜拎着“乌纱帽”为民干事的人。经过40年的改革，“帕累托最优”式改革越来越少，剩下的都是难啃的硬骨头。惟其艰难，才更显勇毅。各级领导干部要始终牢记，我们的职权是人民赋予的，我们的使命就是为人民谋幸福。所以，每一个领导干部都要把人民的利益放在第一位，在利弊权衡的重大关头要敢于决断，在深化改革的关键时刻要豁得出去，切不可在患得患失中错失改革机遇。这是衡量一个领导干部党性强不强、敢不敢拼的试金石。

改革要有一股干劲。40年来，浙江的改革是干出来的，不是喊出来的。不干，半点马克思主义也没有。前段时间，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，强调纠正“四风”不能止步。文章反映的情况，我省个别地方和部门的改革工作中也不同程度存在。比如，抓改革实招少、效果差，用会议落实会议，以文件落实文件；抓改革坐而论道，不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“文字上的改革”；抓改革习惯于造“花瓶”、搞“噱头”。出现这些现象，根子是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。对此，各地各部门都要引起重视，摆摆表现，找找差距，抓好整改。各级领导干部要带头转变作风，不仅要当好改革的组织者，更要当好改革的施工队，不仅要当好改革的促进派，更要当好改革的实干家，说到做到、立言立行，实实在在解决问题，一步一步往前推，真正做到干在一线、改到实处。

改革要有一股韧劲。改革就像煎中药，只有到了一定火候才有药效。近些年来，各级各部门部署了许多改革任务，出台了一系列改革举措，但很多改革不可能一蹴而就，必须持之以恒抓下去，确保真正见效。这两年，省、市、县、乡四级都在集中换届，一大批新鲜血液充实到各级领导班子中去。各级领导干部特别是新任一把手务必发扬钉钉子精神，接力探索、接续奋斗，把既定的改革部署进行到底。对一些实践证明行之有效的改革举措，必须坚持坚持再坚持、深化深化再深化，步步为营、久久为功，决不能“新官不理旧账”、“另起炉灶翻烧饼”。

——高举改革大旗、扛起改革担当，必须明确责任完善机制，全省上下围绕一个目标拧成一股力量，确保各项改革举措落地见效。

改革争在朝夕，落实难在方寸。越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上；越到攻坚期、深水区，越要加强党的领导、凝聚各方力量。今天会上印发了《中共浙江省委关于深化“最多跑一次”改革，推动重点领域改革的意见（征求意见稿）》，请大家认真研究讨论提出意见建议。文件稿中提出了许多重大改革举措，涉及各地各个部门，下发后各地各部门必须根据职责分工认真抓好落实。

要压紧压实各级党委和部门主要领导的主体责任。俗话说：“一棵大树抓住根儿，带动树叶和树枝儿；一团大绳先找头，捆在一起牵着走”。改革中的这个“根”和“头”，就是我们各级领导干部。只要各级领导干部是真心实意而不是敷衍塞责地抓改革，就没有攻不下的“山头”，就没有蹚不过的“险滩”。要充分发挥领导干部在改革中的示范引领、以上率下作用，理清责任链条，落实主体责任，层层传导压力，打通关节、疏通堵点、激活全盘。部门主要领导要亲自负责改革的统筹协调、方案制订、工作推进和督促落实，对改革的每个过程、每个环节都要亲自过问。地方党委书记作为本地区改革的第一责任人，要有一副改革的铁肩膀，切实担当起该担当的责任，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，多谋实招硬招、多出管用的招，挑起一方改革的重任。

要完善试点推广机制。试点是改革的金种子。改革越向纵深推进，越需要试点的先行探索。前段时间，省委改革办对我省改革试点作了全面梳理，省级及以上重大改革试点共164项，其中党中央和国务院批复的有21项，省委、省政府及两办批复的有21项，国家部委批复的有101项，省级部门批复的有21项。对这些试点，省委改革办、各改革专项小组要实施分层分类统筹管理，扎实做好试点复制推广工作，成熟一项、推广一项，每年推出一批“国字号”改革试点落地见效的实践样本，每年提出一批可复制可推广的重大改革试点清单，每年总结一批富有浙江特色的改革试点示范案例。试点的目的是为了复制推广，不能为试点而试点。要牢牢把握“试验探索、复制推广、深化运用”三个关键环节，解决谁来许可、谁来推进、谁来评估、谁来推广的问题，加快推进改革试点“盆景”变“风景”。改革只有进行时，但试点必须有完成时，不能“只摸石头不过河”，更不能“墙内开花墙外香”。

要用好改革督察“利器”。督察是抓落实的重要手段，改革推进到哪里、督察就要跟进到哪里。省委全面深化改革领导小组成立以来，召开19次会议，审议了65项改革方案。立了军令状，就要看结果。对省委确定的改革任务和改革方案，要完善督察台账，盯住不放，时时跟踪，每项改革都要有时间表、路线图、责任书，都要有硬任务、硬指标、硬考核，跑表计时，到点验收，对账销号，切实做到事事有回音、件件有着落。督察要盯责任主体，抓“关键少数”，敷衍塞责、推诿扯皮、屡推不动的，要严肃问责追责，确保政令畅通。要搞好督察工作统筹，把督察与考评有机结合起来，充分运用年度改革考核、第三方评估等手段，形成工作合力，切实打通改革落地“最后一公里”。

要完善容错纠错机制。鼓励大胆探索、宽容改革失误，是省委一贯的做法和要求。2016年8月，我们在全国率先制定出台完善改革创新容错免责机制的政策文件，许多地方和单位也制定出台了实施办法。总的看，我省广大干部抓改革的自觉性和积极性是好的，但也有一些同志有思想顾虑，认为“不干不出错、越干错越多”、“为了不出事、宁愿不干事”，结果导致“懒政、怠政、为官不为”。出现这种现象，既有主观认识上的问题，也有容错纠错机制不健全的因素。在去年市县领导班子集中换届和省直机关届末考察时，省委支持保护了一些为改革担风险的干部，公正评价了一批因改革遭非议的干部，提拔重用了一批改革实绩突出的干部。今年省委将选择一批容错纠错的典型案例进行宣传。在改革这个问题上，省委的态度是鲜明的，就是要为担当者担当，为改革者鼓劲。各地各部门都要突出实干担当导向，坚持“三个区分开来”，推进容错纠错要求具体化制度化，将容错纠错机制嵌入改革工作部署，容改革之失、解干事之忧、释担当之虑，充分激发干部干事创业积极性。一句话，允许改革有失误、但决不允许不改革，只要符合中央和省委决策部署精神、有利于改革创新和事业发展、按程序进行决策、没有谋取私利，大家就放手去干，省委坚决给你们撑腰。

同志们，改革是浙江的富民之源、强省之路。新时代全面深化改革的号角已经吹响，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革的画卷已经铺展。开弓没有回头箭。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻习近平全面深化改革重要思想，高举改革大旗、扛起改革担当，知危图安、尽职尽责，敢为人先、锐意进取，当好新时代全面深化改革的排头兵，以优异成绩向改革开放40周年献礼！

教育部党组书记、部长陈宝生党的十九大开启了加快教育现代化、建设教育强国的历史新征程。教育战线要深入学习、全面贯彻十九大精神，把握教育历史定位，明确教育根本任务，理解教育本质要求，突出教育中国特色，推动优先发展教育事业，办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才支撑。教育战线要重点在“七个字”上下功夫、做文章。

一是“新”。全面学习、深入研究习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平教育思想，用新思想武装全体教育工作者，指导今后教育事业的改革发展。对照新思想找到目前工作中存在的差距、问题和薄弱环节，提高契合度，用新奋斗、新措施、新成效书写新时代中国特色社会主义教育史。

二是“变”。全面梳理教育事业发展新变化，提炼进入新时代的主要标志，特别是对照“全方位、开创性”、“深层次、根本性”的标准，找准突出问题。深入研究社会主要矛盾新变化在教育工作中的表现形态，从供给侧、需求侧和思想认识三个层面进行分析，找到解决措施。准确把握决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国对教育提出的新要求，统筹建设教育强国的方向和任务。认真分析教育本身历史使命发生的新变化，以此确定今后工作的重点领域和关键环节。

三是“正”。要坚持中国特色社会主义办学方向，全面落实党的教育方针，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。在党的旗帜下，按党的主张、意志和使命，办中国特色社会主义教育，办人民满意的教育，办世界一流的现代教育。

四是“公”。要坚持以人民为中心的发展思想，以更大的力度、更实的举措，在新的层次上、更高水平上，把教育公平推上新台阶，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

五是“好”。要全面提高教育质量，实现内涵发展。尽全战线之力，为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国培养更多人才，积累更多人力资本，提供更强人力支撑。

六是“强”。要按照十九大提出的“两个阶段”奋斗目标，超前规划、超前实现由教育大国迈向教育强国。重点是根据十九大新部署新要求修改完善《中国教育现代化2030》，做好顶层设计。要全面加强教师队伍建设，使工作母机强起来。

七是“严”。要全面加强党的领导，加强党的全面领导，坚持全面从严治党。把政治建设摆在首位，把思想建设作为根基，加强基层组织建设，切实提高教育战线党建质量和水平，为推进教育现代化、建设教育强国提供根本保证。

陈宝生：国务院关于推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况的报告

——2018年8月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上

教育部部长陈宝生全国人民代表大会常务委员会：

受国务院委托，我向全国人大常委会报告关于推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况，请予审议。

推动城乡义务教育一体化发展，提高农村义务教育水平，是以习近平同志为核心的党中央根据新时代我国经济社会主要变化作出的一项重大战略决策部署。2016年5月，习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组会议，审议了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，明确指出统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，对缩小城乡教育差距、促进教育公平具有重要意义。李克强总理多次对提高农村义务教育水平及促进教育公平提出要求，强调教育投入要继续向困难地区和薄弱环节倾斜，不断缩小城乡、区域和校际办学差距。孙春兰副总理对推动城乡义务教育一体化发展也提出明确要求。

推进城乡义务教育一体化发展，主要目标是推动县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额标准统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，基本消除城乡二元结构壁垒，基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化，义务教育普及水平进一步巩固提高，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成。

一、工作进展和成效

按照党中央、国务院决策部署，根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）要求，教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部等部门把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为实现教育现代化、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重大政治任务，全力以赴、通力合作，加强统筹协调和宏观管理，采取强有力的工作措施，大力推动城乡义务教育一体化发展，取得了显著成效。

（一）健全工作机制，形成上下联动的工作合力。

制订了教育部等九部门贯彻落实国发〔2016〕40号文件任务分工方案，形成了教育部牵头、各部门配合，省级统筹、市级指导、县区主责的工作机制。及时协调主流媒体宣传解读工作目标和重要举措。召开了全国统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会，举办了各省级教育行政部门负责同志专题研讨班，及时进行工作部署、总结推广典型经验。加大督查督导力度，将推动县域内城乡义务教育一体化发展列入国务院第四次大督查，纳入义务教育均衡发展和对省级人民政府履行教育职责评价体系，组织开展两次全国性专项督导。各省级人民政府高度重视，全部出台了贯彻国发〔2016〕40号文件的实施意见，并进行部署，将这项工作纳入市县政府工作考核目标，作为贫困县脱贫摘帽的重要考核指标，建立了定期报告和督导检查制度。

（二）加快推进“四个统一、一个全覆盖”，着力破除城乡二元结构壁垒。

一是制订城乡统一的学校建设标准。教育部、住房城乡建设部等部门合并修订2002年出台的《城市普通中小学校校舍建设标准》、2008年出台的《农村普通中小学校建设标准》，统一为《普通中小学校建设标准》，努力消除城乡学校在建设标准上的差距，提升乡村学校建设水平，目前已完成征求意见工作，争取尽快印发。

二是落实城乡统一的教师编制标准。中央编办、教育部将农村中小学编制标准统一提高到城市标准，按小学1∶19、初中1∶13.5的师生比核定编制，并明确对乡村小规模学校按照师生比与班师比相结合的方式核定编制，对寄宿制学校适当增加编制。要求地方创新事业编制管理，跨地区、跨层级、跨行业统筹调剂编制，向义务教育学校倾斜。按照实际配备的教师测算，25个省份小学、24个省份初中已达到统一标准。

三是实现城乡统一的生均公用经费基准定额标准。按照《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号）要求，建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，明确了生均公用经费标准，确定中西部地区普通小学生均公用经费每生每年600元、普通初中每生每年800元，东部地区普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元，并明确了中央与地方财政分担比例。

四是完善城乡统一的学校基本装备配置标准。教育部出台了做好普通中小学装备工作的意见，健全与国家课程标准相匹配的中小学装备配置标准体系，启动中小学装备配置标准修订工作，2018年计划出台小学数学、初中数学、物理、化学、地理等学科装备配置标准和30项左右的质量标准。

五是实现“两免一补”政策全覆盖。2017年已全面实现对城乡义务教育学生免除学杂费（民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行）、免费提供教科书，并对全国1604万名城乡家庭经济困难寄宿生发放生活补助，补助金额179.1亿元，其中90％用于中西部地区。

（三）补齐乡村教育短板，着力解决“乡村弱”问题。

一是加大农村教育投入力度。2017年国家财政性教育经费投入3.42万亿元，其中53％用于义务教育。中央财政教育转移支付由2016年的2817亿元增加到2018年的3067亿元，80％用于中西部农村和贫困地区，1／4左右用于集中连片特困地区、民族地区。农村普通小学、初中生均教育经费支出保持较快增长，2017年分别达到1.14万元、1.55万元，比2012年分别增长59.3％、61.9％。

二是推进农村学校标准化建设。实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，2016—2018年，中央财政投入专项资金1059亿元，带动地方投入2000多亿元。2017年还启动实施了教育现代化推进工程，2017、2018年两年中央下达义务教育学校建设投资149.6亿元，主要面向农村推动未达标学校标准化建设。2017年全国义务教育学校校舍面积比2015年增长了10％；体育场馆、音体美器材、实验仪器达标率超过85％；互联网接入率超过90％，向农村输送优质教育资源。全国832个贫困县的10.3万所义务教育学校办学条件达到“底线要求”，占94.7％。农村学校面貌得到明显改善，在中西部许多农村地区，“最好的建筑在学校”得到群众的公认。

三是扎实推进基本均衡评估。按照县域义务教育基本均衡督导评估认定标准，坚持把义务教育基本均衡督导评估认定与脱贫攻坚、控辍保学紧密结合，实现以评促建、以评促改，加快缩小城乡、校际差距，促进城乡义务教育一体化发展。截至2017年底，全国2379个县通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定，占比达81％，北京、天津、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东等11个省份整体通过评估认定。

四是努力提高乡村教育水平。2018年4月，国务院办公厅印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》（国办发〔2018〕27号），对办好两类学校作出全面部署，在统筹布局规划、改善办学条件、加强师资建设、强化经费保障、提高育人水平等方面提出了具体举措。特别强调通过多种途径加强乡村学校教师队伍建设，利用“互联网＋教育”方式，帮助两类学校开足开齐开好国家课程，提高乡村学校教育水平。

（四）扩大城镇教育资源，着力缓解“城镇挤”问题。

一是同步建设城镇学校。按照城镇化进程，部署各地调整完善土地利用总体规划，多措并举盘活用地存量，切实保障学校建设用地。严格建设项目规划许可管理，配套学校建设必须与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用，未按规划配建学校的不得进行竣工验收。据督查报告，全国90％的县区基本做到了按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划；70％的县区基本做到了配套学校建设与住宅建设首期项目“三同步”。

二是实施消除大班额计划。从实际出发提出分省消除大班额工作目标，指导各地以县为单位制定专项规划并报教育部备案，确保2018年底基本消除66人以上超大班额（控制在2％以内）、2020年底基本消除56人以上大班额（控制在5％以内）。要求小学、初中按国家规定班额标准招生，防止产生新的大班额。定期通报各省份消除大班额进展情况，并建立了约谈制度。2017年义务教育大班额比例下降为10.1％、超大班额比例下降为2.4％，相比2015年，全国大班额数量减少了25％、超大班额数量减少了50％，是近10年来下降幅度最大的一年。

（五）创新教师工作机制，着力加强乡村教师队伍建设。

一是整体部署教师队伍建设。中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号），这是新时代加强教师队伍建设的纲领性文件，特别是对加强乡村教师队伍建设进一步作出了全面部署。深入实施乡村教师支持计划，着力破解乡村教师队伍建设难题，提高乡村教师队伍质量。

二是加强乡村教师培养培训。继续实施部属师范大学公费师范生教育，推动28个省份实施地方公费师范生教育，每年吸引4万名高校毕业生直接到农村中小学任教。鼓励地方政府和相关院校采取定向招生、定向培养、定向服务等方式，为乡村学校及教学点培养“一专多能”教师。继续实施农村学校教育硕士师资培养计划，为中西部农村学校培养高素质教师。深入实施中小学教师“国培计划”，2016—2017年对360余万名乡村校长教师进行专业化培训。

三是创新乡村教师补充机制。严格执行中小学教师资格准入制度，适当提高准入标准。实行义务教育教师“县管校聘”，深入推进县域内教师交流轮岗，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校流动。实行学区（乡镇）内教师走教制度。继续实施农村教师特岗计划，2017年安排74.3亿元，选派了约8万名优秀大学毕业生到乡村学校任教，2018年计划选派9万名。

四是大力提升乡村教师待遇。明确乡村教师享受乡镇工作补贴，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策和艰苦边远地区津贴政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，鼓励有条件地区提高补助标准，“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725个县的127万名乡村教师。加强乡村教师周转宿舍建设，2016—2017年各地新建7.4万套周转宿舍，并将符合条件的教师纳入住房保障范围。对乡村教师评聘职称实行适当倾斜政策。建立乡村教师荣誉制度，2017年首次为400万名从教30年以上的在岗和离退休教师颁发荣誉证书。

（六）关注特殊群体，着力促进教育公平。

一是扎实做好控辍保学工作。2017年，国务院办公厅印发了《关于加强控辍保学进一步提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号），明确把控辍保学作为脱贫攻坚的重点任务，强化“三避免、一落实”机制，避免学生因为厌学、家庭经济困难和交通不便而辍学，落实联控联保和行政督促复学的责任机制。已建立学籍数据与国家人口库比对核查机制，加强对各地特别是贫困地区适龄儿童辍学情况的动态监测。指导各地“一县一案”做好控辍保学工作，目前已有2075个县制订了控辍保学方案。2017年小学学龄儿童净入学率达99.91％，初中学生毛入学率达103.5％，均高于世界高收入国家平均水平。九年义务教育巩固率达到93.8％，比2015年提高了0.8个百分点。视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90％以上。

二是完善随迁子女就学政策。推动各地建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，明确居住证持有人在居住地依法享有平等接受义务教育的权利。建成了中小学全国统一的学籍系统，随迁子女跨省转学实现全程网上办理。2017年，全国共有义务教育阶段随迁子女1406.6万人，比上年增加11.9万人，其中80％进入公办学校就读，另有7.5％享受政府购买民办学校学位服务，并全部纳入生均公用经费和“两免一补”补助范围。

三是健全留守儿童关爱保护体系。2016年，国务院制定了《关于加强农村留守儿童关爱保护的意见》（国发〔2016〕13号），建立了民政部牵头、27个部门参与的留守儿童关爱保护联席会议制度，健全家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。组织开展留守儿童摸底排查，建立了信息管理系统，全国共摸排农村留守儿童902万人，其中义务教育阶段留守儿童589万人，为做好留守儿童关爱保护工作奠定了重要基础，并开展了关爱保护专项行动。2017年，全国共批评教育失职父母9.1万人、治安管理处罚282人、依法追究失职父母刑事责任16人、依法撤销失职父母监护权案例17个，帮助76万名存在家庭监护问题的儿童得到有效监护，劝返1.77万名辍学留守儿童复学就读。

四是实施农村学生营养改善计划。2017—2018年安排补助资金386亿元，每生每天补助4元，寄宿生加上“一补”（家庭经济困难学生生活补助）后达到每天8—9元，有效减轻了贫困家庭的经济负担。全国共有29个省的1631个县实施了营养改善计划，覆盖了国家所有扶贫开发重点县，受益学生3700多万人。监测表明，实施营养改善计划的地区，男女生平均身高2017年比2012年高出1.9厘米和2厘米。习近平总书记对此高度评价“此事有功德”。

二、启示和存在的问题

（一）几点启示。

第一，以习近平同志为核心的党中央坚强领导是推动城乡义务教育一体化发展的根本保证。2016年5月，习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组会议审议有关文件，党的十九大又进一步将推动城乡义务教育一体化发展作为重点任务，为我们做好工作提供了基本遵循。两年多来，按照党中央的决策部署，国务院落实以人民为中心的发展思想，制定了经费保障、办学条件、队伍建设、控辍保学等一系列配套文件，不断将城乡义务教育一体化发展做细做实。

第二，加大政府统筹力度是推动城乡义务教育一体化发展的重要保障。推动城乡义务教育一体化改革发展，关乎新型城镇化、脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会等重大战略目标的实现，是一项重大系统工程，必须强化政府责任，加大统筹力度，将城乡义务教育一体化改革发展置于经济社会发展全局中通盘谋划，形成合力，协同推进。近年来，各级政府高度重视，统筹部署，采取重大改革举措，健全部门协同、上下联动工作机制，强化督导督查，狠抓工作落实，有力推动城乡义务教育一体化发展取得了重要进展。

第三，突出农村学校底部攻坚是推动城乡义务教育一体化发展的核心任务。推动城乡义务教育一体化发展，难点在于破除城乡二元结构壁垒，切实提高乡村教育发展水平。这必然要求我们统筹资源配置，向农村地区、贫困地区、边远地区、少数民族地区、革命老区倾斜，向弱势群体倾斜。近年来，国家实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等一系列重大工程项目，出台了全面加强乡村学校建设的一系列重大政策措施，深入推进县域义务教育均衡发展，有效促进了教育公平，增强了人民群众的获得感。

第四，加强教师队伍建设是推动城乡义务教育一体化发展的关键之举。教师是办好教育的第一资源，缩小城乡教育差距，关键是缩小教师队伍水平差距。近年来，国家注重加强乡村教师队伍建设顶层设计，出台了若干重大政策，实施了乡村教师支持计划，“国培计划”重点加大了乡村教师培训力度，建立了集中连片特困地区乡村教师补助政策，努力提高乡村教师待遇，积极建立和完善吸引优秀人才到农村任教的有效机制，取得了积极成效。

（二）存在的问题。

一是一些地方思想上还不够重视。一些地方对推动城乡义务教育一体化发展的重要性、紧迫性认识不到位，没有认识到农村教育在实施乡村振兴战略、全面建成小康社会中的重要地位和作用，没有把这项工作放到经济社会发展全局中统筹考虑和重点安排，推进力度不够，进展缓慢，存在重城市、轻农村现象。特别是随着新型城镇化发展，农村学龄人口逐步减少，而农村教育投入大、见效慢、效益低，一些地方对如何发展农村教育存在模糊认识、畏难情绪、观望态度。

二是一些地方政府履责还没有完全到位。义务教育实行“省级统筹、以县为主”管理体制，地方各级人民政府在统筹推进城乡义务教育一体化发展中都具有重要职责。有的省级政府未能切实履行政府统筹责任，在区域协调、办学标准、经费投入、教师编制等方面缺乏统筹和保障，特别是对一些财政比较困难的县倾斜支持不够。一些市级政府缺乏主动作为、有力指导。一些县级政府财力不足，存在“等靠要”思想，缺乏对县域城乡学校整体规划，缺乏推进落实的有效举措。

三是城乡教育差距依然明显。近几年，虽然县域义务教育均衡发展取得显著成绩，到2017年有81％的县通过了国家县域义务教育基本均衡督导评估认定，农村义务教育校舍条件得到了较大改善，但基础仍然薄弱，城乡义务教育资源配置还存在着不平衡不充分的问题，“乡村弱”和“城镇挤”的矛盾还没有彻底解决。一些乡镇寄宿制学校寄宿生活条件简陋，校园文化生活贫乏，学生上下学交通不便。一些乡村小规模学校的基本办学条件亟待改善。一些贫困地区初中学生辍学现象还比较突出。乡村学校教育质量、办学水平还存在明显差距。城镇地区面临着学校建设用地、学位资源、教师资源紧缺的困境，导致大班额现象还比较突出。

四是乡村教师队伍建设亟待加强。一些地方师资统筹配置不够，还难以满足教育教学基本需求。教师待遇保障机制不健全，教师绩效工资核定办法有待完善。有的地方乡村教师保障条件不落实，难以吸引和留住优秀教师在乡村任教，存在“招不来、留不住”问题。乡村教师培训缺乏针对性、有效性，培训内容和模式需进一步完善，乡村教师队伍的整体素质亟待提高。

三、下一步重点工作考虑

下一步，我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面加强党对教育工作的领导，进一步落实教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，发展素质教育，加快推进城乡义务教育一体化发展，着力解决义务教育发展不平衡不充分问题，大力提升农村义务教育质量。重点做好以下五方面工作：

一是强化责任，加大政府统筹力度。认真落实省级人民政府履行教育职责评价办法，加大督政力度，夯实地方各级政府义务教育管理责任，进一步完善和落实“省级统筹、以县为主”的管理体制，加大对贫困地区的倾斜扶持力度。将推动城乡义务教育一体化发展作为脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略任务的重要内容，坚持把“义务教育有保障”作为贫困人口退出、贫困县摘帽的硬性要求。继续开展国家义务教育基本均衡督导评估认定，2018年底努力实现全国85％的县（区）达到基本均衡；到2020年，比例达到95％；在本届政府任期内，全面实现基本均衡。同时，启动义务教育优质均衡督导评估认定工作，推动从“有学上”向“上好学”转变，有效推动城乡义务教育一体化发展。

二是补齐短板，实施乡村教育底部攻坚。在推进教育现代化、实施乡村振兴战略中，优先发展乡村教育事业。统筹做好农村学校布局规划，按照“既要有利于为学生提供公平有质量的教育，又要符合未成年人身心发展规律，方便学生就近入学”的要求，推动各省以县为单位修订完善义务教育学校布局专项规划。统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目，以改善乡村学校教学、生活、卫生条件和校园文化环境为重点，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，着力办好农民“家门口的好学校”。实施教育信息化2.0行动计划，运用“互联网＋教育”方式，向农村输送优质教育资源。2018—2020年期间，中央财政新增资金70亿元，重点支持“三区三州”教育脱贫攻坚。深入做好义务教育控辍保学工作，加强留守儿童关爱保护，认真落实联保联控责任，完善学籍系统与国家人口库比对核查机制，重点加强对辍学高发区的监测，因地、因家、因人施策，做好劝返复学工作。

三是综合施策，加快消除城镇大班额。坚持多管齐下、综合施策、标本兼治，要求各地落实消除大班额的时间计划，强化督导督查，实行工作台账销号制度。加快城镇学校建设，加强部门协调，设立“绿色通道”，缩短审批立项流程，认真落实小区配建规划，保障足够学位供给。深入推进义务教育免试就近入学改革，严格按照标准班额招生，适当稳定乡村生源，合理分流学生，缓解城镇学校就学压力。确保实现“2018年基本消除超大班额、2020年基本消除大班额”的工作目标。

四是强化保障，增强乡村教师职业吸引力。认真落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，加强师德师风建设，强化教师使命担当，大力开展教师全员培训，全面提高教书育人能力水平，努力建设一支高素质专业化教师队伍。完善义务教育学校编制核定工作，各省明确乡村小规模学校编制具体核定标准和办法，对寄宿制学校适当增加编制。创新教师补充机制，完善特岗教师政策，实施银龄教师讲学计划，推进城乡教师交流轮岗，满足乡村学校教师补充需求。深化教师职称制度改革，推进县域内城乡学校中、高级岗位教师比例大体相当。进一步完善义务教育绩效工资总量核定办法，确保义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。切实落实乡村教师享受乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区津贴等政策，鼓励有条件的地区适当提高标准、扩大实施范围，继续建设乡村教师周转宿舍，进一步增强乡村教师职业吸引力。

五是深化改革，提升义务教育质量。制订关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见，在全社会广泛宣传、树立科学教育观念，深化课程、教材、教学、评价等方面改革，促进学生德智体美劳全面发展。要求义务教育学校普遍开展课后服务工作，解决好社会关心的课后“三点半”问题。落实规范校外培训机构有序发展的意见，治理面向中小学生的违规培训和竞赛行为，营造良好教育生态，切实减轻中小学生过重课外负担。

长期以来，全国人大对教育工作十分关心，给予了大力支持和悉心指导，提出了许多宝贵意见建议。全国人大多次组织义务教育专项调研和执法检查，今天专门听取关于推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况的报告，充分体现了全国人大对义务教育工作的高度重视，这既是对我们工作的鞭策，也对推动义务教育发展发挥了十分重要的作用，在此表示衷心的感谢！我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，认真研究和落实全国人大和各位委员的意见，切实改进和加强义务教育工作，努力办好公平而有质量的义务教育，进一步增强人民群众对义务教育改革发展的获得感。

坚定不移办好中国特色社会主义教育

党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，确立为党必须长期坚持的指导思想，明确了新时代中国共产党的历史使命，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。习近平总书记所作的报告，站在历史和时代的高度，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献。

教育系统将深入学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快建设教育强国，办好中国特色社会主义教育。教育部党组研究决定，启动实施“写好教育奋进之笔行动”，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为优先发展教育事业的生动实践。一是实施“十九大精神学习研究宣传全覆盖”行动，切实把教育系统领导干部和师生员工的思想行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。开展“百千万”宣讲对谈，遴选一百位哲学社会科学知名专家组建教育系统学习贯彻十九大精神宣讲团，组织撰写一千篇十九大精神学习阐释重点文章，打造一万个十九大精神学习示范课堂，做到班班通、人人懂。组织“高精尖”专项研究，依托高校设立习近平新时代中国特色社会主义思想研究基地，组织“十九大精神研究”“习近平新时代中国特色社会主义思想研究”等重大课题攻关。教育部直属机关开展“百名书记讲党课”“千名党员承诺践诺评诺”“习近平教育思想万人大学习”等活动。二是实施“习近平教育思想‘五进’”行动，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在教育领域落地生根。推进习近平教育思想进学术，会同有关部门公开出版发行《习近平教育思想》。推进习近平教育思想进学科，支持高校在教育学、马克思主义理论等一级学科中设立习近平教育思想研究方向，招收相关方向研究生。推进习近平教育思想进课程，编写《习近平教育思想讲义》，鼓励有条件的高校面向本、专科生开设“习近平教育思想”公共选修课，在教育学研究生中试点开设“习近平教育思想专题研究”课程。推进习近平教育思想进培训，举办“习近平教育思想高级研修班”。推进习近平教育思想进读本，分类组织编写《习近平教育思想学习辅导读本》。三是实施“基层党建质量年”行动，全面加强党对教育工作的领导。启动实施教育系统党建“对标争先”计划，按照中央统一部署，在教育系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在以“四个合格”为目标加强教育部直属机关党建的基础上，把2018年作为教育系统基层党建质量年。全面实施高校思想政治工作质量提升工程，重点构建十大质量提升体系，启动“三全”育人综合改革试点，办好高校马克思主义学院，牢牢掌握高校意识形态工作领导权。四是实施“教育改革攻坚战”行动，啃下教育改革发展“硬骨头”，不断完善中国特色社会主义教育制度体系，为实现中华民族伟大复兴打牢人才根基。打好提升高校人才培养质量攻坚战，推动高等教育内涵式发展，发布本科专业类人才培养质量国家标准，实施《关于加强高校课堂教学建设提高教学质量的意见》，深化高校创新创业教育改革，推进高校毕业生多渠道就业创业。打好促进教育公平攻坚战，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，加大对少数民族和民族地区教育支持力度，办好特殊教育、网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。打好深化教育体制机制改革攻坚战，加强普通高中育人方式改革，积极稳妥推进高考改革，支持和规范社会力量兴办教育，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，办好继续教育，加快推动学习型社会建设，大力提高国民素质。五是实施“答好人民关切题”行动，积极回应人民群众的关注、关心和关切，为老百姓送出实实在在的教育“红包”，为解决新时代我国社会主要矛盾发挥基础作用。深入实施学前教育行动计划，办好公办乡镇中心幼儿园，鼓励社会力量办幼儿园，解决“入园难”“入园贵”等问题。启动实施中小学生社会培训规范计划，会同有关部门严格中小学社会培训机构办学资质审查，加强对无证无照社会培训机构的整治。全面实施教育精准扶贫计划，加快实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖，健全学生资助制度，实施好重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划，为阻断贫困的代际传递夯实根基。六是实施“加快教育现代化”行动，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供有力支撑。完善教育现代化顶层设计，研制发布中国教育现代化中长期规划。召开教育现代化部署大会，对优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国作出部署，以教育现代化推动社会主义现代化强国建设，为社会主义现代化新征程夯实基础。总之，教育系统将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，办好人民满意的教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！（本文刊发于《光明日报》2017年11月13日第6版）

教育部党组书记、部长陈宝生

习近平总书记指出，保障贫困地区办学经费，健全家庭困难学生资助体系。要推进教育精准脱贫，重点帮助贫困人口子女接受教育，阻断贫困代际传递，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。站在新的历史起点上，我们必须进一步深入学习领会总书记重要指示精神，深刻认识新时代做好学生资助工作的重要意义。

我们要把思想和认识统一到党的十九大精神和习近平总书记重要指示上来，充分认识到学生资助工作是一项重要的长期的工作，是2018年教育“奋进之笔”的一项重要内容，要清醒看到个别地方还存在不精准、不规范的问题，进一步增强做好学生资助工作的使命感、责任感、紧迫感，在政策制定、资金安排、管理力量配置等方面，突出学生资助、保障学生资助。

学生资助是一项重要的保民生、暖民心工程，事关脱贫攻坚，事关社会公平。在过去的一年里，各级教育、财政等部门和各级各类学校，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持以人民为中心的发展思想，加强学生资助规范管理，全面推进精准资助和资助育人，促进学生资助工作取得了新的成就，确保了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

党的十九大报告强调要“健全学生资助制度”，为学生资助工作进一步指明了方向，提出了更新更高的要求。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是教育系统实施“奋进之笔”的进取之年。在新的一年里，必须进一步提高思想认识，加大工作力度，狠抓政策落实，努力开创学生资助工作新局面。

把学生资助工作摆在更加重要的位置

习近平总书记指出，保障贫困地区办学经费，健全家庭困难学生资助体系。要推进教育精准脱贫，重点帮助贫困人口子女接受教育，阻断贫困代际传递，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。站在新的历史起点上，我们必须进一步深入学习领会总书记重要指示精神，深刻认识新时代做好学生资助工作的重要意义。

做好学生资助工作是建设人力资源强国的迫切需要。建设人力资源强国，是实施人才强国战略和实现中华民族伟大复兴的重要基础，前提是要提高全体国民的身体素质、科技文化素质、创新精神和创新能力。这都与学生资助密切相关。如果没有国家学生资助政策，家庭经济困难学生就有可能吃不饱或吃不好，就会影响其身体正常发育和成长；如果没有国家学生资助政策，家庭经济困难学生就可能失去接受学校教育的机会，无法提升自己的科技文化素养，创新精神和创新能力也就无从谈起。

做好学生资助工作是全面建成小康社会的必然要求。党的十九大报告提出，到2020年全面建成小康社会必须打赢脱贫攻坚战。学生资助既是脱贫攻坚的重要内容，也是脱贫攻坚的重要措施。现有贫困人口贫困程度深，自我发展能力弱，要通过学生资助解决他们子女的上学费用问题，帮助这些家庭摆脱贫困；而对于刚刚跨过贫困线的低收入人群，他们脱贫的基础还很不牢固，要通过学生资助，帮助他们避免因学致贫、因学返贫。同时，要通过学生资助帮助贫困家庭子女接受教育、提高科技文化素质、掌握一技之长、提高自我发展能力，帮助他们实现稳定脱贫、高质量脱贫。

做好学生资助工作是加快教育现代化的重要基础。党的十九大提出要加快教育现代化。现代化的教育要有现代化的教育思想、教育理念、教学内容、教学方法等，也要有科学合理的教育结构，以及较高的入学率和巩固率。目前，我国家庭经济困难学生比例较高，要通过学生资助，解决这部分学生很可能出现的辍学、失学问题，进一步提高入学率和巩固率。要发挥学生资助政策的引导作用，增强中等职业教育的吸引力，提高高等师范教育质量，促进农、林、地、矿、油等艰苦行业专业的发展，进而优化教育结构。

我们要把思想和认识统一到党的十九大精神和习近平总书记重要指示上来，充分认识到学生资助工作是一项重要的长期的工作，是2018年教育“奋进之笔”的一项重要内容，要清醒看到个别地方还存在不精准、不规范的问题，进一步增强做好学生资助工作的使命感、责任感、紧迫感，在政策制定、资金安排、管理力量配置等方面，突出学生资助、保障学生资助。

全面推进学生资助精准化

习近平总书记多次强调要精准扶贫，十九大报告明确指出要“坚持精准扶贫、精准脱贫”。精准不仅是扶贫工作的基本要求，也是学生资助工作的基本要求。精准资助，就是要做到资助对象精准、资助标准精准、资金发放精准。

资助对象精准，就是要确保家庭经济困难学生应助尽助。要通过系统比对、调查走访、大数据分析、同学评议等手段，建立和完善家庭经济困难学生识别认定机制。要实现学籍系统、资助系统与扶贫、民政、残联等部门数据库的有效对接。资助名额要向民族院校、农林水地矿油核等学科专业倾斜，向家庭经济困难学生较多的地区和学校倾斜。资助比例要根据家庭经济困难学生分布情况分地分校分班确定，杜绝一刀切的懒政行为。

资助标准精准，就是要确保资助标准与家庭经济困难学生的受助需求相适应。要根据当地经济社会发展水平、城市居民最低生活保障标准，根据所在城市物价水平、学校收费水平、学生家庭经济能力等因素，确定家庭经济困难学生的资助标准。要根据不同学生的受助需求实行分档资助，不能搞平均主义，更不能搞轮流坐庄。要加大对建档立卡家庭经济困难学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生、孤残学生、烈士子女以及家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊群体的资助力度。

资金发放精准，就是要在学生最需要资助的时候，将资助资金及时足额发放到学生手中，充分发挥资助资金的使用效益，增强家庭经济困难学生及其家庭的获得感。要积极探索改进资金拨付和发放机制，充分利用现代支付方式和支付手段，解决助学金发放不及时的问题，努力把好事办好、实事办实。

切实发挥学生资助育人功效

立德树人是教育工作的根本任务，也是学生资助工作的根本任务。学生资助的最终目的在于帮助家庭经济困难学生成长成才，使他们共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长和进步的机会。学生资助必须坚持育人导向，将育人作为资助工作的出发点和落脚点，构建物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励有效融合的长效机制，形成“解困—育人—成才—回馈”的良性循环。

资助育人是立德树人工作的重要组成部分。各地各校要形成全员参与、各部门配合、各个教育教学环节统筹协调的资助育人机制。要在育人的各个环节、各个方面给予家庭经济困难学生更多的关注和倾斜，给予他们生活和学习上更多的关心和帮助，为他们的兴趣培养、能力提升、视野开阔创造更多的机会和条件。

要把社会主义核心价值观融入资助育人全过程。在奖学金评选发放环节，培养学生争先创优的奋斗精神；在国家助学金申请发放环节，深入开展励志教育和感恩教育；在国家助学贷款办理过程中，深入开展诚信教育和金融常识教育；在勤工助学活动开展环节，着力培养学生的劳动意识和自强自立精神；在基层就业、应征入伍学费补偿贷款代偿等工作环节中，培育学生树立正确的成才观、就业观和价值观。

努力提升学生资助科学化水平

学生资助工作是一项系统性强、复杂程度高的工作，涉及政策头绪多，地区之间、学校之间、院系之间、班级之间情况各异，学生家庭经济状况更是千差万别。要实现精准资助和资助育人的目标，就必须在加强法治化建设、加强规范管理的基础上，全面提升学生资助工作的科学化水平。

要进一步提高资助队伍的执行力。各地各校要在现有机构设置及编制范围内统筹调剂，确保在机构设置、人员配备方面适应和满足学生资助工作需要。要加强对资助工作人员政策理论、业务技能培训，提高资助工作人员的政策理论水平和执行力。要完善学生资助工作规章制度，做到有章可循、权责明确。

要不断创新资助工作方式方法。随着经济社会发展，家庭经济困难学生的数量、分布、结构以及资助需求等因素都在不断变化，这就要求我们在对象认定、资金分配、资助标准等方面建立动态调整机制。要加强调查研究，认真全面了解各方意见建议，做到“心中有数”。要加强学生资助信息化建设，实现与相关部门互联互通。要重视学生资助宣传工作，上下联动、整体推进，努力做到资助政策家喻户晓；要建立舆情应急机制，及时应对和处置突发事件。要加强资助理论研究，推动理论创新，用先进理论指导工作实践。

要进一步加大学生资助工作监管力度。资助工作涉及面广、资金量大，群众关注度高，容不得一丝一毫的偏差。要通过加强监管，确保把各项政策精准地落在实处，确保不出现任何形式的跑、冒、滴、漏，确保把学生资助这项民生工程做成民心工程。要建立定期专项检查制度和专项审计制度，推进学生资助工作公开透明，接受群众和师生监督，坚决防止和严肃查处任何违纪违规行为。（本文刊发于《人民日报》2018年03月01日13版）

陈宝生：努力谱写教育战线中国特色哲学社会科学繁荣发展新篇章

中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。在新时代的征程上，哲学社会科学应在理论贡献、思想引领和实践创新上发挥更大作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视哲学社会科学工作，发表系列重要讲话，作出系列重要部署，为加快构建中国特色哲学社会科学提供了根本遵循、指明了前进方向。谱写好中国特色哲学社会科学的宏伟篇章，是新时代教育战线的历史使命和责任担当。

2018年是改革开放40周年，教育战线哲学社会科学工作要以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主题主线，呈现时代特点、中国气派，着眼“六个好”，努力推动教育战线哲学社会科学繁荣发展，为党的理论创新服务。

一是举好旗。举旗定向事关重大，旗帜就是方向，就是力量。举好旗，就是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。按照党的十九大的决策部署，教育战线哲学社会科学工作肩负双重历史任务：一是要把教育战线哲学社会科学工作纳入党的思想理论建设大格局，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，扎实推进中国特色哲学社会科学工作。二是要立足于世界社会主义运动史、中国共产党历史、改革开放史尤其是党的十八大以来我们党治国理政的丰富实践和宝贵经验，研究阐释好习近平新时代中国特色社会主义思想。学习研究习近平新时代中国特色社会主义思想，要进行经验的总结、理性的思考、学理的梳理、理论的说明、方法论的提炼，推动教育战线哲学社会科学工作迈上新台阶。举好旗，就是要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，坚持维护党中央权威和集中统一领导。

二是开好局。党的十九大开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的新征程。学习贯彻党的十九大精神，迫切需要哲学社会科学展现新作为。站在新的历史起点上，我们要抓住历史发展大势，找准新时代哲学社会科学研究的突破口、聚焦点、主旋律，为新时代中国特色社会主义提供新的思想资源和理论支撑。

开好局，就是要努力把握理论和实践的互动规律。其一，行动的秘密在于理论优先。社会越发展，文明越进步，对于理论的需求就越迫切。当前我们党和国家事业正处在千载难逢的伟大社会变革之中，迫切需要我们廓清迷雾，明确方向，武装头脑，推动发展。列宁说过，没有革命的理论就不会有革命的运动。历史和实践证明，缺乏科学理论指导的盲目行动，难免会陷入“盲人骑瞎马，夜半临深池”的尴尬境地。其二，理论的秘密在于实践第一。实践是理论的源泉，是检验真理的唯一标准，党的理论创新成果源自鲜活的社会实践。改革开放40年的伟大实践，十八大以来党中央治国理政的丰富经验，以及开启社会主义现代化强国新征程的现实需求，给理论创造、学术繁荣、话语创新提供强大动力和广阔空间，需要我们哲学社会科学工作者勇立潮头，不辱使命，拿出足以解释实践、规划发展的具有中国特色、中国风格、中国气派的精品力作。理论的生命力在于创新，话语体系创新是理论创新的重要一环。话语的贫乏反映的恰恰是头脑的贫困、思想的贫困。1847年马克思在《哲学的贫困》中就曾鲜明指出过这一问题，这也是今天中国哲学社会科学界面临并且亟待解决的问题之一。只有将理论与实践高度结合，将哲学社会科学繁荣发展置于新时代中国特色社会主义新鲜实践的基础上，才能真正开好局，进而取得新成就实现新作为。

三是破好题。坚持问题导向是党的十八大以来理论和实践发展的鲜明特色。习近平总书记强调指出，只有聆听时代的声音，回应时代的呼唤，认真研究解决重大而紧迫的问题，才能真正把握住历史脉络、找到发展规律，推动理论创新。

教育战线哲学社会科学坚持问题导向，一要选好题，二要破好题，要精心设计，按照问题导向和目标导向相结合的原则，来回答党和国家事业发展对哲学社会科学提出的新课题。破题的灵魂是理论联系实际。习近平总书记指出，在新时代的征程上，全党同志一定要弘扬理论联系实际的学风，紧密联系党和国家事业发生的历史性变革，紧密联系中国特色社会主义进入新时代的新实际，紧密联系我国社会主要矛盾的重大变化，紧密联系“两个一百年”奋斗目标和各项任务，自觉运用理论指导实践，不断提高新时代坚持和发展中国特色社会主义的能力。从某种意义上讲，教育战线哲学社会科学工作是新形势下学习贯彻党的十九大精神的一次“赶考”。我们必须把工作落实到研究新时代中国特色社会主义重大课题上来，落实到提出解决问题的正确思路和有效办法上来，落实到深刻总结历史经验特别是党的十八大以来我国教育改革发展的历史经验上来。哲学社会科学工作者必须守土尽责，切实回答好时代提出的重大理论及现实问题，拿出经得起实践检验的质量过硬的理论成果，为发展新时代中国特色社会主义作出更大贡献。

四是答好卷。答好卷就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯急需破解的重大理论和现实问题，把理论、方法、政策措施有机结合起来，最终攻破难题，交上满意答卷。

习近平总书记指出，坚持以马克思主义为指导，最终要落实到怎么用上来。教育战线要深入研究提炼习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的方法论，形成教育战线哲学社会科学研究的独特方法，丰富党的创新理论宝库。研究方法应该对症下药、切实可行，力避陈词滥调、人云亦云、千篇一律，勇于推动形成体现中国特色和优势的话语体系。我们要把对历史经验的总结上升到理论高度，进行理性的思考，作出科学概括、提炼和升华。要运用辩证思维深化理论研究，从事物的本质与内在联系出发，在理论与实践结合、矛盾对立统一中洞察和把握事物发展的规律。

五是定好位。找准定位关乎事业发展格局和成败。新时代新征程新使命，教育战线哲学社会科学工作要更好发挥作用，必须明确定位。第一，从定性角度分析。为党的理论建设服务、为哲学社会科学出力，教育战线担负义不容辞的责任。要明确身份定位、阵地归属和主攻方向。要按照习近平总书记的要求，坚持立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来的思路，在指导思想、学科体系、学术体系、话语体系等方面充分体现中国特色、中国风格、中国气派。第二，从定量角度分析。我国哲学社会科学工作者百分之八十奋斗在教育战线，我们必须有雄心壮志，充分利用好高校的优质学术资源、雄厚学术力量和庞大研究队伍，为中国哲学社会科学发展贡献更多的优秀理论成果。第三，从内容的定位看。教育战线哲学社会科学工作者，既要服务于全党理论工作大局，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的研究阐释，也要服务于教育事业发展自身，利用先进理论进行自我剖析、自我革新，研究解决当前教育事业所面临的问题，为教育事业改革发展争取强有力的支持，推出更多用习近平新时代中国特色社会主义思想指导教育改革发展的成果。因此，我们要把教育战线哲学社会科学工作放在党的理论工作大局中看待，放在我国哲学社会科学发展的历史进程中看待，放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求中看待。

六是育好人。是否拥有一支高素质的哲学社会科学工作队伍，直接决定一个国家哲学社会科学发展水平，直接决定一个国家的文化软实力。教育战线哲学社会科学工作要把精力更多放在育人上，放在队伍建设上，这是一个重大战略，功在当代、利在千秋。

当前，我国哲学社会科学整体发展态势良好，但也存在大师少、精品少等问题。我们要有强烈的使命感和忧患意识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强顶层设计，把精力更多放在队伍建设上。

要根据党的要求和国家发展需要培养新时代的哲学社会科学家，借鉴我们党培养干部的选人、用人、育人、管人机制，按照哲学社会科学发展规律，形成科学的机制和办法。在哲学社会科学人才培养上，我们党是有宝贵历史经验的。20世纪20年代后，我们党内产生了一批马克思主义理论家，在马克思主义指引下，历史学科得到改造，经济学科得到成长，马克思主义经典理论得到系统解读和广泛宣传，这一批学者在中华人民共和国成立之后撑起了哲学社会科学工作的天空。我们党无论在革命年代，还是在和平年代，一直注重利用高等学府培养哲学社会科学人才，积累了党培养哲学社会科学人才的宝贵经验，体现了加强和改善党对哲学社会科学工作领导的重要性。

育好人就是要选好人、管好人、用好人。管好人要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点是统筹管理好现有的教学、科研人才队伍。选好人、用好人，关键是瞄准高校哲学社会科学的领导岗位、关键岗位、课题负责人等，要让决定权管理权掌握在真正的马克思主义者手里。要有阵地意识，将研究课题交到政治立场坚定、学风优良、能力过硬的专家学者手中。要充分发挥哲学社会科学育人功能，构筑学生、学术、学科一体的综合发展体系，实施哲学社会科学人才工程，为哲学社会科学领域高端人才创造良好学术生态环境，着力发现、培养、集聚一批具有深厚马克思主义理论素养、学贯中西的思想家和理论家，一批理论功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人，一批年富力强、锐意进取的中青年学术骨干，构建种类齐全、梯队衔接的哲学社会科学人才体系。要从青年抓起，要创造条件，提供土壤，因势利导，下大力气培养扶植高校青年哲学社会科学人才。人们常说“大学者，大师之谓也”，这句话有道理，但还可以引申为“大学者，产生大师之谓也”。“产生”这两个字至为关键，大学不能只是一味引进甚至哄抢大师，而必须去精心培育、耐心孵化大师，这是育好人的题中之义。

站在新时代的历史方位上，教育战线哲学社会科学天地广阔，大有可为，必须不畏艰辛、不辱使命，响应时代号召，写好“奋进之笔”，谱写新时代中国特色哲学社会科学事业绚丽篇章。（教育部党组书记、部长，教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心主任陈宝生本文刊发于《光明日报》2018年05月14日06版）

陈宝生

百年大计，教育为本。习近平同志所作的党的十九大报告围绕“优先发展教育事业”作出新的全面部署，明确提出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”这为我们在中国特色社会主义新时代不断推进教育改革发展、大力提高国民素质指明了方向。

党的十八大以来教育改革发展取得显著成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业，坚持把教育摆在优先发展战略地位，对教育工作作出一系列重大决策部署，扎实实施教育惠民举措，人民群众获得感明显增强，促使教育为社会主义现代化建设提供有力的人力支持和知识贡献。

教育事业全面发展，教育公平状况不断改善，中西部和农村教育明显加强。近5年来，根据党中央的总体要求，公共财政优先保障教育，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例始终保持在4%以上，为教育事业全面发展奠定了基础。2016年，我国学前3年毛入园率为77.4%，小学净入学率为99.9%，初中阶段毛入学率为104.0%。九年义务教育巩固率为93.4%，高中阶段毛入学率为87.5%，高等教育毛入学率为42.7%。从国际可比数据看，我国教育普及程度超过中高收入国家平均水平。在加强中西部教育方面，重点改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实施中西部高等教育振兴计划。覆盖各级各类教育的家庭经济困难学生资助体系形成，2016年受助学生超过9000万人次，农村义务教育学生营养改善计划每年惠及3600万贫困地区学生。残疾人受教育机会不断扩大，进城务工人员随迁子女就学保障和农村留守儿童关爱服务体系进一步完善，促进教育公平取得实实在在的成效。

教育改革开放持续推进，关键领域改革取得重要进展，依法治教开辟新的局面。近5年来，根据党中央的总体要求，以拓宽终身学习通道为最终目标，深化考试招生制度改革纳入全面深化改革的关键领域，31个省（自治区、直辖市）落实本地区改革实施方案。依法治教全面推进，教育法、高等教育法、民办教育促进法一揽子法律修订完成。完善以章程为统领的学校内部治理结构，深化“放管服”改革，累计取消15项教育行政审批，依法加强督导体系建设，构建政府、学校、社会新型关系有了新进展。同时，我国已形成全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局，2016年205个国家和地区的40多万人次来华留学，我国成为亚洲最大、全球第三的留学目的国。中外合作办学项目、孔子学院建设顺利开展，我国同不同国家（地区）及国际组织的教育合作交流关系不断巩固，实施共建“一带一路”教育行动，我国教育国际影响力和竞争力日益增强。

教育质量和水平显著提高，教师队伍建设不断加强，教育更好适应现代化建设需要。近5年来，根据党中央的总体要求，教育系统把提高质量作为生命线。基础教育人才培养模式改革正在深化，着眼于培养学生的创新精神和实践能力。促使现代职业教育体系支撑“中国制造”走向“中国智造”，深化高校创新创业教育改革，培养大批高质量的各类人才。推进普通本科高校向应用型高校转变，提升服务区域发展能力，鼓励高校深度参与创新型国家建设。同时，更加重视教师队伍建设，健全大中小学师德体系，制定乡村教师队伍建设专门政策，建立乡村教师荣誉制度，中小学设置正高级职称，有效调动了教师长期从教、终身从教的积极性。总体上看，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在各级政府、教育系统和社会各界共同努力下，我国教育取得举世瞩目的成就，中国特色社会主义教育事业焕发出强大的生机活力。

新时代优先发展教育事业具有重要战略意义

习近平同志指出：“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”我们必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，在中国特色社会主义进入新时代的新的历史方位上，从实现“两个一百年”奋斗目标的历史高度，加深对新时代优先发展教育事业重要战略意义的认识。

决胜全面建成小康社会，必须优先发展教育，办好人民满意的教育。从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期。党的十九大报告在我们党新世纪以来一系列重大部署的基础上，立足世情国情，紧扣我国社会主要矛盾变化，对决胜全面建成小康社会提出新的总体要求。而全面小康能否得到人民认可、经得起历史检验，一个重要方面要看教育的体系结构、教师素质、质量水平、制度建设能否得到新的提升，更好适应亿万学习者的多样化需求。为此，必须始终坚持教育优先发展战略地位，不断提高人民群众满意度。

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须优先发展教育，加快教育现代化。教育发展周期长，要适应社会主义现代化建设多方面要求，必须提前准备。改革开放以来，我们党相继在国家层面实施科教兴国、人才强国、可持续发展等战略，适度超前部署教育现代化，用教育现代化支撑国家现代化，正在形成长效机制。面对科技进步日新月异、国际竞争日趋激烈的新形势，习近平同志深刻指出：“当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。”党的十九大报告吹响了全面建设社会主义现代化国家的新号角。在从2020年到本世纪中叶两个阶段的时间表中，还要继续优先部署教育现代化工作，努力提高全民族素质，为全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国夯实人力资源基础。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须优先发展教育，将建设教育强国作为基础工程。习近平同志指出：“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人才资源是我国在激烈国际竞争中的重要潜在力量和后发优势。”党的十九大报告在坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的进程中，特别强调建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，对优先发展教育、促使教育全面服务于实现中华民族伟大复兴中国梦的大局提出了根本要求，必将成为党和国家宏观决策的重要遵循。

把握好深入落实优先发展教育事业的重点任务

党的十九大报告在阐释新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略时，强调坚持以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教持续取得新进展方面提出更高要求，对优先发展教育事业相关重点任务进行新的重大部署。

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育。立德树人是教育的根本任务。党的十九大报告提出，“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”这是我们党改革开放以来始终坚持党的领导、牢牢把握社会主义办学方向的总体要求，需要我们结合新时代的新要求，全面系统、创造性地落到实处。立德树人，就要坚持社会主义核心价值观导向，深入开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和革命传统教育，加强法治教育、国防教育和可持续发展教育，促使学生将其内化为精神追求、外化为行动自觉。立德树人，就要把握好素质教育时代特征，重点抓好大中小学教材建设和教学改革；强化学校体育工作，帮助学生养成自觉科学锻炼良好习惯；全面推进艺术教育，提升学生审美素养；促进教育与生产劳动和社会实践紧密结合，提高勤工俭学、志愿服务、实习实践活动的成效，以知促行、以行促知，学以致用。

坚持以人民为中心，持续推进教育公平，补齐民生短板。教育公平是社会公平的重要基础。党的十九大报告指出，“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义”，并对促进教育公平作出重要部署。保基本、补短板、促公平，重中之重是推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。这是缩小城乡义务教育差距的标本兼治之策，也是促进城镇基本公共服务与农村共享的关键环节，将充分彰显教育权利和机会公平。这项工作重点从县域做起，逐步向有条件的市域扩展。在此基础上，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民过上美好生活的需要，办好学前教育，扩大普惠性学前教育资源，基本普及学前3年教育，提高保育教育质量；办好特殊教育，为家庭经济困难残疾学生提供免费高中阶段教育，更好保障残疾人基本教育权利；普及高中阶段教育，巩固提高中等职业教育发展水平，促进普通高中多样化发展，不断提高新增劳动力平均受教育年限。为此，财政经费将依法向困难地区和困难群体倾斜，动员全社会形成合力，健全学生资助制度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

以新发展理念统筹各级各类教育事业发展，深化教育领域综合改革，加快建设学习型社会。教育改革发展永远在路上。在教育现代化长征途中，根据党的十九大的部署，必须以新发展理念为统领，以深化改革为动力，不断谱写新篇章。一要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。这些举措既有政策连续性，又有与时俱进创新性，着眼于职业教育与高等教育融合协调发展，共同优化创新型、复合型、应用型和技术技能型人才培养机制，增强各类人才服务国家和区域经济社会发展、参与国际竞争的能力。二要办好网络教育、继续教育。我国将探索“弯道超车”，打造符合国情实际的网络化、数字化、个性化、终身化教育体系，促进优质资源共建共享，以教育信息化带动教育现代化。这些举措充分彰显教育与学习贯穿人们一生的必要性和可行性。三要加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教，同时继续支持和规范社会力量兴办教育。总之，我国将通过多种途径和方式，使绝大多数新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育，进而办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。展望未来，在“两个一百年”奋斗目标一步步变为现实的同时，一个人人愿学、时时可学、处处能学，学有所成、学有所用、学有所乐的学习型社会必将一步步建成。（本文刊发于《人民日报》2018年1月8日07版）

教育部党组书记、部长陈宝生

（2018年1月23日）

同志们：

现在召开全国教育工作会议。最近一段时间，有两句话在教育战线形成了广泛共识。一是党的十八大以来的五年，我国教育事业取得了历史性成就，发生了历史性变化，总体发展水平已进入世界中上行列。二是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为全战线当前和今后一个时期首要政治任务，把实施“奋进之笔”行动，作为贯彻落实党的十九大精神和2018年工作的主要抓手。基于此，这次会议的主要任务，就是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结工作，分析形势，谋划“奋进之笔”，部署教育改革发展稳定各项任务。

下面，我讲四点意见。

一、总结工作，认清“奋进之笔”新起点

党的十八大以来，习近平总书记在领导全党和全国人民开创中国特色社会主义新时代的伟大实践中，始终把教育工作摆在突出位置，系统回答了一系列方向性、全局性、战略性重大问题，深刻阐述了一系列新理念新思想新战略，形成了系统科学完整的教育思想。李克强总理多次主持研究教育工作，明确和部署新任务新要求。会前，总理专门作出批示，肯定教育工作成绩，提出明确要求。刘延东副总理明天下午将专门召开座谈会，听取教育部工作汇报，部署下一步工作。这些都充分体现了党中央和中央领导同志对教育事业的关心关爱和重视支持。回顾党的十八大以来的五年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平教育思想指引下，我国教育事业全面发展，成就辉煌，走过了极不平凡的历程。

一是教育的中国特色更加鲜明。坚持“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”，发挥制度优势，挖掘文化底蕴，坚定教育自信。始终把加强党的领导作为根本保证，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办教育。全面加强教育系统党建工作，加强高校学生和教师党支部建设，推进高校院系、中小学、民办学校、中外合作办学党组织建设全覆盖。落实立德树人根本任务，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程。出台了《中小学德育工作指南》。启动高校思想政治工作质量提升工程，扎实开展“高校思政课教学质量年”专项工作，打了一场漂亮的思政课质量攻坚战。系统推进大中小学课程教材建设，把好课程教材政治关思想关质量关，各项工作稳步开展，实现了良好开局。落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权。发挥巡视利剑作用，配合中央巡视组做好对直属中管高校巡视工作，完成对部属非中管高校和直属单位巡视工作。教育系统全面从严治党向纵深推进，广大干部师生“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，持续保持稳定局面，成为全社会稳定的“压舱石”。

二是教育现代化步伐加速。坚定不移贯彻新发展理念，转变教育发展方式，教育总体发展水平跃居世界中上行列。2016年，学前教育毛入园率77.4%，九年义务教育巩固率93.4%，高中阶段毛入学率87.5%，高等教育毛入学率42.7%。民办教育规范发展，职业教育和继续教育体系更加健全，“双一流”建设稳步推进。五年来，培养输送6500万高素质人才，优化了劳动力结构，提升了国家人力资源开发水平。成功加入华盛顿协议，工程教育质量得到发达国家承认。高校获国家科技三大奖占比稳定在2/3以上，产出一批具有国际影响力的标志性成果。高校进入世界排名前列数量显著增加，近100个学科进入世界前千分之一。明确“一个不低于，两个只增不减”，国家财政性教育经费占GDP比例连续5年保持4%以上，2016年突破3万亿大关。建立健全大中小学师德体系，引导广大教师争做“四有好老师”，当好学生“四个引路人”。实施乡村教师支持计划，实现连片特困地区乡村教师生活补助全覆盖，乡村教师“下得去、留得住、教得好”的局面正在形成。教育信息化建设取得重大进展，6万多个教学点实现数字教育资源全覆盖，惠及400多万偏远农村地区的孩子。

三是人民群众教育获得感明显增强。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐短板，提升公共教育服务质量，努力满足人民对更好教育的期盼。推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推动城乡学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额、“两免一补”政策、基本装备配置统一。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实施义务教育学校建设史上中央财政投资最大的单项工程，覆盖全国2600多个县近22万所学校。全国2379个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡督导评估，约占全国总数的81%，11个省份整体通过。加强义务教育控辍保学，强化联保联控责任，避免因厌学、贫困、上学不便而辍学。规范义务教育学校招生，多种方式促进优质教育资源共享，着力破解义务教育择校难题。做好中小学生课后服务工作，努力解决“三点半难题”，解除家长后顾之忧。80%以上的进城务工人员随迁子女在公办学校就读，实现随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试，留守儿童关爱服务体系不断健全。出台学前教育三期行动计划，加快实现双普目标。启动高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段教育全面加速。实施特殊教育提升计划，组织编写特殊教育教材，为盲人考生专门研制高考试卷，盲聋弱智三类残疾儿童义务教育入学率达90%以上，让残疾孩子同样拥有人生出彩的机会。健全覆盖各级各类教育的学生资助体系，不让一个孩子因家庭经济困难而辍学的目标基本实现。农村义务教育学生营养改善计划实现国家扶贫开发工作重点县全覆盖，每年惠及3600万学生。实施中西部高等教育振兴计划，一批有特色、高水平中西部高校加快发展。实施国家农村和贫困地区定向招生专项计划，累计招生37万人，2017年招收10万人，较2016年增长9.3%，更多农村和贫困地区的学子成功实现了重点大学梦。安排国家支援中西部地区招生协作计划28.7万人，录取率最低省份与全国平均水平差距缩小至4个百分点。出台便利港澳台青年学生在内地学习、就业、生活新举措。启动援藏援疆万名教师支教计划，助推民族地区教育加快发展。实施“农民工学历与能力提升”计划，帮助农民工“求学圆梦”。高校毕业生初次就业率连续五年超过77%，为惠民生、保稳定、促发展作出了积极贡献。

四是中国教育世界影响力加快提升。坚持统筹国内国际两个大局、用好国际国内两种资源，教育对外开放工作全方位推进，成为我国日益走近世界舞台中央的一张亮丽名片。2016年来华留学人员突破44万，生源地国家和地区总数205个，我国已成为亚洲最大的留学目的国，80%出国留学人员选择毕业后回国发展、为国服务。中外合作办学机构和项目近2600个。海外办学迈出实质性步伐，已举办100多个本科以上境外办学机构和项目。与188个国家和地区建立教育合作交流关系，与46个重要国际组织开展教育交流，与47个国家和地区签署学历学位互认协议。习近平总书记对联合国教科文组织进行历史性访问，我国与教科文组织关系进入历史最好时期。成功加入《亚太地区承认高等教育资历公约》，积极参与全球教育治理，中国教育的话语权不断扩大。推进省部共建“一带一路”教育行动，基本实现主要节点省份签约全覆盖。完善中外人文交流顶层设计，建立8个高级别人文交流机制，人文交流同政治互信、经贸合作共同构成中国特色大国外交的重要支柱。525所孔子学院和1113个孔子课堂遍布全球146个国家和地区，全球汉语学习人数达1亿人，中华语言文化影响力不断增强。

五是教育改革纵深推进。不断增强改革的系统性、整体性、协同性，一批标志性、引领性改革举措取得明显成效，教育新体制“四梁八柱”搭建完成，整体进入“全面施工内部装修”阶段。出台《关于深化教育体制机制改革的意见》，研制中国教育现代化2035，教育改革顶层设计更加完善。加强中小学志愿服务、劳动教育、研学旅行、职业体验等实践环节，深入推进高校创新创业教育改革，努力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。以大力发展校园足球为引领加强学校体育工作，帮助学生掌握一两项终身受益的运动技能。全面启动自恢复高考以来最系统、最全面的一次改革，31个省份形成实施方案，上海、浙江成功试行新高考。分类招考成为高职院校招生主渠道，2017年比例超过50%。加快推进中考改革，推行初中学业水平考试，实施综合素质评价，更好发挥素质教育导向作用。健全督导体系，督政、督学、评估监测三大功能不断加强，建立省级人民政府履行教育职责评价机制。修订完成《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》《残疾人教育条例》，依法治教稳步推进。坚持和完善党委领导下的校长负责制，以大学章程为基础，学术委员会、教职工代表大会、高校理事会相配套的现代大学制度整体框架基本形成。深化高等教育领域“放管服”改革，进一步扩大高校办学自主权，回应和解决高校多年来反映的一些深层次体制机制问题。深化高校科技体制改革，激发科研人员创新创造活力。加大行政审批制度改革力度，教育部本级行政审批事项减少近70%。

党的十八大以来的教育成就是全方位、开创性的，教育变革是深层次、根本性的。从“有学上”到“上好学”，从教育大国迈向教育强国，中国教育进入新时代。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央高度重视、坚强领导的结果，是全社会真诚关心、积极支持的结果，是教育系统广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的结果。在此，我代表教育部党组，向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业付出智慧和汗水的广大教育工作者表示由衷敬意！

二、分析形势，找准“奋进之笔”主攻方向

党的十九大对教育工作作出了全面系统的部署。主要内容有六个方面。一是基本战略，就是进一步明确了教育事业优先发展的战略。这是科教兴国战略和人才强国战略的具体体现，充分表明了党中央始终坚持教育优先发展的坚定决心，向全党全社会释放了明确强烈的信号，是各级党委政府的应尽之责。二是特殊地位，就是建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，将教育与我国历史进程、现实国情、新时代的任务紧密而直接地联系在一起，更加重视教育的基础性先导性全局性作用。三是总体目标，就是加快教育现代化，办好人民满意的教育。这个目标包含客观水平和主观感受两个维度。现代化是客观的、高水平发展状态，是对传统教育的超越；人民满意是发展教育的宗旨所在，是以人民为中心发展思想的具体体现。四是根本任务，就是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。我们办的是社会主义教育，培养的是社会主义建设者和接班人，方向永远是第一位的、决定性的。要从培养担当民族复兴大任时代新人的高度认识和把握这一根本任务。五是发展取向，就是推进教育公平，强调推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，支持和规范社会力量兴办教育，办好继续教育，健全学生资助制度。促进公平是国家基本教育政策，任何时候都不能偏离。六是根本要求，就是高质量发展，强调努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，深化职业教育产教融合、校企合作，实现高等教育内涵发展，培养高素质教师队伍，大力提高国民素质。

从党的十九大确定的战略定位中来看教育的作用，从发展目标中分析教育的现状，从任务要求中审视教育的发展思路，可以说，当前我国教育正面临新的形势和任务，机遇前所未有，挑战前所未有，许多新情况新问题都需要我们去面对、去解决。在加快教育现代化、建设教育强国的新征程中，随着经济社会发展及随之而来的生活需求深刻变化，随着国家对外开放步伐不断加快及随之而来的国际竞争日趋激烈，随着社会公平正义不断提升及随之而来的知识技能重要性不断提升，解决教育发展不平衡不充分的问题将是我们长期要面对的工作主题。

要清醒看到，我国教育整体大踏步前进，但局部差距依然存在。教育事业快速发展，总体进入世界中上行列，成绩有目共睹；但区域、城乡、校际、人群之间还有较大差距，同样不容忽视。我国教育发展既有接近世界发达国家水平的地方，也有基础相当薄弱的地区，图书、仪器、设备等基本办学条件参差不齐；既有在世界先进行列占有一席之地的强项，也有刻不容缓、亟待补齐的短板。多层次教育水平同在、多重历史使命叠加，是我国教育在这一历史时期的最大实际。

要清醒看到，人民群众总体受教育机会大幅提升，但个性化、多样化需求仍未有效满足。在办学方向、办学标准、办学质量上，应该有统一性要求，这是共性、是底线。在坚持统一性前提下，要少一些“一刀切”的规定，少一些零散的项目评比，营造更加宽松的环境，鼓励各地有不一样的探索、不同的发展模式，要通过深化改革、完善体系为每个学生提供适合的教育，这是需求所在、活力所在、规律所在。而目前，这两方面我们做得都不够。

要清醒看到，目前我们人才总供给能力显著增强，但结构性矛盾尚未解决。人才培养类型结构、学科专业结构和知识能力结构还不能完全满足经济社会转型升级的要求，存量升级、增量优化、余量消减的任务还很重，有效的方法还不多，工作的力度还不够，各项调控政策之间的衔接配套还有待加强。

要清醒看到，人民群众渴望接受优质教育，但如何遏制片面追求升学冲动、促进学生全面发展的问题，仍然没有很好解决。教育是培养人的，促进人的全面发展是根本目的。但发展的任何阶段、任何时期，都存在适度分流、适当选拔问题。科学的教育观还未在全社会真正树立，实际工作中背离教育规律的情况还时有发生。学生的品德养成、体魄健康与知识技能获得同等重要，甚至更重要。在德和智、身体和分数、能力和知识、实践和书本之间，不能有轻重之分，更不能舍本逐末。我们的考试招生制度、考核评价体系、教学组织方式等都还要不断调整、不断变革。

要清醒看到，对我们这样一个发展中的人口大国，既要优化人力资源增量，也要盘活存量，整体提升国民素质还任重道远。随着国民教育体系不断完善，解决学龄人口教育问题，我们已经有了比较成熟的体系、比较管用的办法。但面向已经走出校门的社会劳动者，面对他们持续自我提升的迫切需求，我们的意识还不强，作用发挥得还不够，制度体系还不健全。

要清醒看到，高质量发展是根本要求，实际工作中我们的精力、资源、政策还没有彻底转到内涵建设上，一些要求还停留在口号和导向上，工作还没抓到症结上，基础性制度还不健全。既要普及，也要提高，这是办教育的基本原则。如果说过去在大发展阶段，解决规模问题是我们的首要任务，有些问题还可以暂时放一放、缓一缓，今后，推动高质量发展必须实实在在地成为确定思路、制定政策、分配资源的根本要求。

这些不平衡不充分问题的存在，有经济社会发展的客观基础，有城镇化进程加快的时代条件，有人口结构变化的社会背景，也有我们的主观因素。但不管什么原因，无论什么困难，都需要我们主动面对、积极化解。我们讲问题导向，这些不平衡不充分问题，就是最实实在在的问题导向，就是“奋进之笔”的着力点和主攻方向。要通过谋划实施“奋进之笔”啃下“硬骨头”，送出更多教育“红包”，答好人民“关切题”，焕发教育系统新气象、彰显新作为。

三、对照目标，明确“奋进之笔”任务书

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是教育系统实施“奋进之笔”的进取之年。教育工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展根本要求，贯彻党的教育方针，推进教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育改革，推进教育公平，发展素质教育，加快教育现代化，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。

教育部已经制定了总体方案，形成了“奋进之笔”任务书，明确了奋进的主攻方向和着力点。总的考虑是瞄准问题、准确定位、强化攻坚、体现协同。瞄准问题，就是要深入把握中央关心、群众关切、社会关注的问题，抓住主要矛盾，把短板补齐，把漏洞堵住；准确定位，就是把谋划重点放到各级各类教育发展的实践和迫切需求中来考虑；强化攻坚，就是聚焦重点领域、阶段性目标，强化资源倾斜、政策倾斜、力量倾斜，集中优势“火力”，确保完成攻坚任务；体现协同，就是突出协作配合，把攻坚举措加以整合，握紧拳头，形成合力。

（一）聚焦根本保证，坚持和加强党对教育工作的领导

按照党的十九大提出的新时期党的建设总要求，毫不动摇坚持和加强党对教育的领导，把2018年作为教育系统党建质量年，不断提高党的建设质量，为加快教育改革发展稳定提供坚强政治、思想和组织保证。

把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。要教育引导广大干部师生牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在教育系统不折不扣地贯彻落实。政治上的坚定源于理论上的清醒。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导广大党员干部师生牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要把巡视整改作为最严肃的政治任务抓紧抓好，深入做好中管高校巡视整改落实工作，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动监督网，层层压实全面从严治党主体责任，推动教育系统全面从严治党向纵深发展，形成风清气正的政治生态。

狠抓基层大抓基层。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。今年，要以提升组织力为重点，实施党建工作“对标争先”计划，把教育系统每一个基层党组织都建设成为坚强的战斗堡垒，真正担负起、担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。按照中央统一部署，在教育系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要研究制订党建工作考核办法、基层党组织书记考核细则、党支部工作规程、高校党委工作条例等规章制度，不断完善党建工作制度体系。推进中小学校党组织和党的工作全覆盖。建立健全民办高校党组织，全面推行党组织书记选派，加强中外合作办学党建工作。一如既往地高度重视离退休干部工作，更加高质量地为他们做好服务，为他们发挥作用创造良好条件。这是我们党的优良作风，也是中华民族的传统美德。

持之以恒正风肃纪。对照中央出台的八项规定实施细则，教育部党组制定了实施办法。贯彻落实中央八项规定精神，丝毫不能有歇一歇、松一松、缓一缓的念头。问题往往出在细节上，出在司空见惯的环节上，要密切关注“四风”新动向，着力发现隐形变异的作风问题，特别要注意整治教育领域形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想和特权现象。加大通报曝光力度，对发现的典型案例不定期通报，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。要提高“四种形态”运用水平，让教育系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。巩固发展反腐败压倒性态势，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要紧盯“关键少数”，围绕廉政高风险部位，查找管理漏洞和廉政风险点，完善相关制度，提高监督执纪工作精准度。

抓好意识形态工作。充分认识意识形态工作的极端重要性，敢抓敢管、善抓善管，绝不能扭扭捏捏，绝不能有丝毫让步。落实意识形态工作责任制，牢牢扭住追责、问责这个关键，出了问题严肃查处，以儆效尤。落实高校党委书记思政课建设第一责任人责任，规范课堂教学管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。加强网络阵地建设，引导师生增强网络安全意识，遵守网络行为规范。建立完善高校意识形态风险评估机制，坚决防止社会面风险向教育领域传导。课程教材是国家事权。要加强课程教材建设和管理，颁布实施大中小学教材建设五年规划，统筹设计未来五年大中小学教材建设目标、任务和措施。出台中小学、职业院校、高等院校教材以及引进教材管理办法，印发中职德育、语文、历史三科公共基础课程标准，形成全面覆盖大中小学教材基本管理制度体系。健全完善教材编写审查制度，推进国家统编教材统一使用。

（二）聚焦根本任务，系统推进立德树人

党的十九大再次强调立德树人根本任务，这是教育系统坚持和发展中国特色社会主义核心所在。要把德育摆在更加重要的位置，丰富育人载体，创新育人方式，构建长效机制，写好立德树人新篇章。

坚定青少年理想信念。要广泛开展理想信念教育，筑牢青少年一代思想根基。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极培育和践行社会主义核心价值观，加快构建大中小幼一体化德育体系，强化教育引导、实践养成、制度保障，让核心价值观的种子在青少年心中生根发芽。加强法治教育，继续办好全国学生“学宪法讲宪法”和国家宪法日主题教育活动，建设青少年法治教育实践基地。

改进和加强思想政治工作。贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，去年12月，中宣部、中组部、教育部召开了加强和改进高校思想政治工作座谈会，对深入贯彻落实习近平总书记在全国高校思想政治工作会议重要讲话作出部署，要认真落实好。全面加强马克思主义理论学科建设，深入研究习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平教育思想，支持高校在教育学、马克思主义理论等一级学科设立习近平教育思想研究方向，编写《习近平教育思想讲义》。深入实施高校思想政治工作质量提升工程，研究制订学科德育指导纲要，充分发挥各门课程育人功能。开展“三全育人”综合改革试点，培育建设一批示范区、示范校、示范院系。实施“高校思想政治教育名师支持计划”，开展“高校思政课教师队伍建设年”专项工作，持续提升思政课质量。要切实办好高校思想政治工作网，在立好办网之魂、强化能力建设、巩固壮大阵地、改进传播方法等方面下功夫，发挥其在提升思政工作质量、构建一体化育人体系方面的重要作用。

大力发展素质教育。切实加强学校体育工作，深入推进体育教学改革，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价重要指标。制订学校美育工作基本标准，通过考试招生制度改革、教育教学质量监测、综合素质评价等手段，形成倒逼机制，扭转重智育、轻体育美育的局面。充分发挥实践育人功能，开好综合实践活动课程，抓好校内外劳动等关键环节，以劳树德、以劳增智、以劳强体。重视加强心理健康教育，健全完善学生心理健康教育机制。实施高校创新创业教育“燎原”计划，推动高校创新创业教育向纵深发展。今年，要在更大范围、更高层次、更深程度组织“青年红色筑梦之旅”活动，引导学生深入基层了解国情民情，不断提高创新创业能力。

加强语言文字工作。要弘扬传承中华优秀语言文化，加强语言文字规范标准建设，实施好中华经典诵读、语言文字信息化关键技术研究应用、中国语言资源保护、甲骨文研究与应用等重大工程。大力推广和规范使用国家通用语言文字，深入实施普及攻坚工程，全面落实“推普脱贫攻坚行动计划”，积极推进普通话基本普及县域验收。加强网络语言治理，引导学生和全社会文明用语。

（三）聚焦人民群众关切，不断完善公共教育服务体系

党的十九大报告指出，要推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。教育公平连着民心，民心连着党心，促进公平是引领教育发展的首要价值。让贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。现在距离全面建成小康社会还有不到三年时间，时间很紧、任务繁重，各地要聚焦聚焦再聚焦，采取超常规措施，加快补上教育民生短板。

促进学前教育普惠健康发展。要进一步办好学前教育，在幼有所育上取得新进展。目前，“入园难”问题基本解决，但仍然面临着普惠性资源不足、教师队伍素质不高、保障机制不健全、保教质量参差不齐、社会热点时有发生等问题。近期，围绕落实总书记关于学前教育重要批示精神，教育部组织开展了大调研，要在大调研基础上，加强顶层设计，制定符合我国实际的幼教规划和重大举措。要以第三期学前教育行动计划为抓手，坚持政府主导，不断扩大普惠性资源总量。要坚持公益普惠，在大力发展公办园的同时，积极引导和扶持民办园提供普惠性服务，大力支持农村地区、脱贫攻坚地区、城乡结合部和两孩政策新增人口集中地区新建、改扩建幼儿园。要强化体制机制，建立健全“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。投入上，要建立生均拨款、收费、资助一体化机制，出台公办园生均拨款、普惠性民办园补助标准，健全资助标准。师资上，要完善编制管理办法和工资待遇保障机制，提高准入门槛，引导和监督依法配足配齐保教人员。要提高保教质量，完善质量评估体系，落实《幼儿园办园行为督导评估办法》，建立办园行为常态监测机制，确保依法依规办园。加大力度持续开展“小学化”专项治理，完善教研责任区制度，强化对各类幼儿园特别是薄弱园的专业指导，让每一个在园儿童接受专业化、有质量的学前教育。坚决防止幼儿园伤害幼儿事件发生，一经发现必须严肃查处。

加快城乡义务教育一体化发展步伐。实施乡村振兴战略是党的十九大的最新部署，教育工作的任务就是要全面振兴乡村教育。要抓均衡、夯基础、补短板。强化省级政府统筹，把学校布局与乡村振兴战略融为一体，持续推进全面改薄工作，重点督查“20项底线”要求和五年规划任务完成情况，确保今年底校舍建设和设施设备采购任务“过九成”，基本消除66人以上超大班额。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，大力推进两类学校建设底部攻坚，力争2019年秋季开学前办学条件达到省定标准，让乡村小规模学校小而优、小而美。全面普及目标实现后，控辍保学成为重要任务，辍学高发区要“一县一策”制订完成控辍保学工作方案，锁定重点地区和重点学段，实施精准控辍。继续开展义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认定和监测复查工作，实现全国85%的县（市、区）达到基本均衡目标，启动义务教育优质均衡发展督导评估认定工作。要抓优质、促规范、提质量。制定《加强义务教育教学改革的指导意见》，推动规范教育教学秩序，创新教学方法，加强教研队伍建设，提高教学质量。开展中小学素质教育督导评估和中小学校管理评价，促进学校规范办学行为，开齐开足开好国家规定课程。大力规范校外教育培训机构，这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。2018年要出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立负面清单制度和联合监管机制，使其成为学校教育的有益补充者，而不是教育秩序的干扰者。这里，我要强调九年义务教育制度是《教育法》和《义务教育法》的明确规定，要严格执行。

加大普及高中阶段教育攻坚力度。党的十九大将高中阶段教育由十八大的“基本普及”调整为“普及”，这意味着绝大多数城乡新增劳动力都能接受高中阶段教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划，解决落后地区教育资源短缺、大班额比例高、学校运转困难等突出问题。要推动多样化、有特色发展，深化普通高中课程改革，完成高中各科教材修订，2018年秋季入学高一年级全面实施新修订的课程方案和课程标准，推行选课走班，丰富课程体系，加强生涯指导教育，有力推进育人方式改革。

加大对困难地区扶持力度。今年将出台深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案，重点攻克“三区三州”贫困堡垒。进一步加强直属高校定点扶贫工作，精准对接定点扶贫县需求，压实高校扶贫责任。实施“中西部高等教育振兴计划升级版”，推进中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程和对口支援西部高校计划，加强省部共建、部省合作，签订部省合建中西部14所高校协议，支持中西部高校着力加强“造血”功能，提高办学水平。继续实施支援中西部地区招生协作计划、农村和贫困地区定向招生专项计划、职业教育东西协作行动计划。科学稳妥推行双语教育，加快提高民族地区教育发展水平。落实好各类内地民族班招生计划，开展教学质量监测评价，深入推进新疆、西藏和四省藏区教育发展。今年，要组织开展加快中西部教育发展工作督导评估监测，各地要抓紧制定工作措施，推进各项任务落到实处。

更好保障困难群体受教育权利。对困难群体要从各方面给予特殊的关爱、特殊的扶持。要健全学生资助制度，研究完善义务教育阶段“一补”政策、中等职业学校国家奖助政策。加强普通学校随班就读，在摸清底数基础上，落实“一人一案”，做好未入学适龄残疾儿童教育安置。加快实施以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，依法保障随迁子女平等接受义务教育。完善家庭、政府、学校尽职尽责、社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系，让随迁的孩子都能上好学，让留守的孩子都能茁壮成长。

切实加强校园安全。安全是第一位的。要把安全稳定作为最大的政治责任，妥善处理各种风险隐患，以安全稳定的教育生态安亿万心、稳千万家。要健全机制，落实好中小学生欺凌综合治理方案，完善防治学生欺凌制度体系。各地要完善校园安全风险防控机制、健全学生意外伤害保险制度和校园周边治安综合治理机制，加大对重点场所、重点环节、重点部位隐患排查整治力度。要完善重大安全事故通报机制，及时做好信息研判、议事协调、应急处置和善后恢复工作。重视和加强对学生的安全教育，有针对性增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人犯罪行为等内容，提高学生安全意识和自我防范能力。

（四）聚焦提升贡献力，大力促进教育内涵发展

党的十九大报告指出，要大力提升发展质量和效益。质量决定兴衰，是教育工作的生命线。要以质量为本，把标准建起来，把责任落下去，把机制完善起来，推动教育事业进入提质增效的轨道。

持续推进职业教育质量提升。今年要印发实施职业学校校企合作促进办法，推进职业教育校企深度合作项目，鼓励大企业举办高质量的职业教育，推进现代学徒制试点，建设一批示范性职业教育集团。要完善具有职业教育特点的教学标准体系，印发新的中职专业目录和部分公共基础课程标准、高职专业教学标准，健全专业随产业发展动态调整机制。实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划。创新职业院校评估，提升职业院校办学水平和质量。

健全高等教育内涵发展政策机制。要强化分类管理，研究制定高校分类设置标准，探索建立不同类型高校拨款标准、质量评估、人事管理、监测评价等制度，构建有利于各类高校特色发展的评价指标体系和评价方式。开展地方高校转型发展总结评估，加快构建配套制度体系，推动高校转型改革迈向纵深。实施“六卓越一拔尖计划”2.0版，建设一批“一流本科、一流专业、一流人才”示范引领基地。发布实施普通高校本科专业类教学质量标准，形成周期性评估和常态监测相结合的多方质量保障机制。推动形成就业与招生计划、人才培养联动机制，全过程提高人才培养质量。要推进科教融合，启动实施高等学校基础研究珠峰计划，加强协同创新平台建设，以高水平科学研究作为高等教育内涵式发展的战略支柱。“双一流”建设对我国从高等教育大国向强国的历史性跨越，对整体提升我国教育水平、强化国家核心竞争力意义重大，是党中央、国务院作出的战略决策。要注重绩效管理，研究制定“双一流”建设绩效评价办法，推动建设高校从凝练学科方向、编制建设方案转到全面落实。要探索建设一批新时代中国特色社会主义标杆大学，发挥其排头兵、领头雁作用，成为建设高等教育强国奋进的标杆、学习的样板。

办好继续教育。这是满足人民美好生活需要的重要方面，也是提高国民素质的战略选择，要从投入上、制度建设上下更大功夫，提高教育体系的包容性、灵活性、可选择性。要以扩宽知识、提升能力和丰富生活为导向，稳步推进学历继续教育改革发展，大力发展非学历继续教育，特别是面向在职人员、社区居民、农民工、新型职业农民、退役军人等重点人群开展教育培训。要加快发展老年教育，统筹发展城乡社区教育，推进学习型城市和各类学习型组织建设。健全继续教育、终身学习制度，建立学分认定转化积累制度，完善人人皆学、时时可学、处处能学的终身学习体系。

（五）聚焦激发活力，纵深推进教育改革

改革进入“内部装修”阶段，必须在实处、细处、深处发力，抽丝剥茧、层层深入，找准病根、找准对象，对症下药、精准突破。要深入落实两办印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》，加强对教育改革的统筹谋划和推进落实。

深化“放管服”改革。教育领域“放管服”改革取得了积极成效，但仍存在一些改革的空白点、盲点、堵点。要真正刀刃向内，坚持问题导向，将改革进行到底。“减法”要继续。用足用好五部门深化高等教育领域“放管服”改革文件的政策，进一步为高校办学松绑减负。教师职称评审权要彻底下放至高校。根据办学实际需要和精简效能原则，高校自主确定教学科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备，赋予直属高校国有资产管理更大自主权。“加法”要创新。全面部署启动对省级人民政府履行教育职责评价工作。大力推进“双随机、一公开”，充分利用大数据手段，加大信息公开力度。用好巡视利剑，把权力转化为师生、基层和群众的福利。“乘法”要加快。在科技成果转化、就业创业等方面师生还有不少反映和期待，要优化“互联网+政务服务”，提高教育领域政务服务信息化水平，提供便捷、快捷的服务。

实施考招改革“拓展深化”攻坚行动。系统总结上海、浙江试点经验，为后续启动改革的省份提供借鉴。进一步扩大试点范围，增加北京、天津、山东、海南4个省份。推进“新高考”考试内容改革，更加突出考察学生运用所学知识分析问题、解决问题的能力。加强和改进普通高中学生综合素质评价，各地要抓紧出台配套文件，转变以考试成绩为唯一标准评价学生的做法。积极稳妥推进中考改革，做好政策宣传解读，抓好改革试点。

支持和规范社会力量兴办教育。加快《民办教育促进法实施条例》修订工作，在落实优惠政策、拓宽投资渠道等方面进一步加大扶持力度，高度关注民办学校师生权益保障等问题，做出指导性规定。全面总结民办教育发展经验，召开全国民办教育工作会议，梳理民办教育改革发展中的重点难点问题，明确政策措施。

坚定不移以开放促改革。新年来临之际，总书记给莫斯科大学中国留学生回信，勉励他们弘扬留学报国光荣传统，充分体现了党中央对一代代青年的重托和厚望。教育系统要深刻认识到，总书记重要回信体现出的是一种精神、一种力量、一种信仰，要带着感情去体验，带着感情抓好落实。教育对外开放要积极服务“一带一路”国际合作，在推动沿线国家教育互联互通，促进各国人民特别是青年一代民心相通方面出实招、见实效，加紧培养我国与沿线国家共同发展急需的各类人才。要拓宽教育对外开放的服务面，回应各级各类学校诉求，在信息、人员、经验、项目等方面主动牵线搭桥。推进教育对外开放法治化进程，抓紧出台做好高等学校境外办学工作的意见，加快制订来华留学生高等教育标准、高等学校国际学生勤工助学管理办法，完成《中外合作办学条例》及其实施办法修订工作。按照党中央、国务院的统一部署，扎实落实中办国办《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》，加强和改进中外人文交流工作。出台《关于推进孔子学院改革发展的若干意见》，把孔子学院打造成集教育合作、文化交流、学术研究、职业培训等功能为一体的重要基地。

（六）聚焦高素质专业化，全面加强教师队伍建设

实现高质量发展，关键还是靠教师。党的十九大报告从师德、专业化发展和尊师重教三个方面，对加强教师队伍建设进行了系统部署。今年，要抓住《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》出台的机遇，实施教师队伍“建设改革”攻坚行动，全面开启教师队伍建设的新征程。

健全师德师风建设长效机制。实施师德师风建设工程，大力提升教师思想政治素质和师德涵养。推进全国高校黄大年式教师团队创建活动，组织创作一批反映教师队伍新形象新面貌、群众喜闻乐见的影视和文艺作品。强化监督考核，推行师德考核负面清单制度，实行师德“一票否决”。严格师德惩处，建立师德失范曝光平台和定期通报制度，营造风清气正教育行风。

培养适应未来教育变革的新型教师。启动实施教师教育振兴行动计划，加大对师范院校支持力度，建设一批高水平教师教育基地，分级分类开展师范类专业认证。国培计划要继续向集中连片特困地区、民族地区、“三区三州”倾斜，2018年实现832个集中连片特困地区县和国家级贫困县乡村教师培训全员覆盖。

完善教师管理制度。深入推进“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”转为“系统人”，推进义务教育校长教师交流轮岗，让教师资源动起来、活起来。落实中小学教职工编制标准，编制向乡村小规模学校倾斜。深化大中小学教师职称制度、考核评价制度改革与监管，优化岗位设置，激发出教师在各自岗位上教书育人的积极性、主动性、创造性。

提升教师获得感、幸福感和荣誉感。完善教师权益保障体系，真正让教师成为令人羡慕的职业。打好落实乡村教师支持计划攻坚战，全面落实集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，推动提标扩面，惠及更多乡村教师。“质量从尊师来”。要在全社会倡导尊师重教，重提师道尊严，厚植尊师文化，弘扬尊师传统，营造尊师氛围。

（七）聚焦保障机制，夯实教育事业基础

办出高质量、现代化的教育，必须要有科学化、规范化、高效率的保障机制。无论是我们的物质投入、发展手段还是治理方式，都面临升级换代的任务。

落实教育投入责任。保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例不低于4%，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。还没有建立普通高中、学前教育生均拨款制度的省份，要抓紧建立，不能再拖。今年要出台调整优化结构提高经费使用效益的意见，既要优先保障也要优化结构，既要精准投入也要精细管理。要调整优化来源结构，在继续保证财政投入稳步增长同时，进一步扩大社会投入比重。要调整完善政策目标，既尽力而为、又量力而行，及时调整超越发展阶段、违背教育规律的政策目标，不提脱离实际难以实现的目标，不作脱离财力难以兑现的承诺，不搞“寅吃卯粮”的工程。要调整优化支出结构，坚持保基本、兜底线、补短板、促公平、抓关键、提质量，更多向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，向学前教育、义务教育、职业教育倾斜，向基层教师和困难学生倾斜，把钱花在刀刃上。要全面加强监管，加强绩效评价，做到花钱必问效、无效必问责。

加快教育信息化步伐。启动教育信息化2.0行动计划，重点实施宽带卫星联校试点行动、大教育资源共享计划、网络扶智工程，普及推广网络学习空间应用，加快发展基于互联网的教育服务模式。2018年要建成免费开放的基础数字教育资源，实现民族和边远贫困地区州县级学校教育信息化建设全覆盖。全面提升教师信息技术应用能力，实现从少数人应用到普遍应用，从课外应用到课堂教学主战场应用，从展示性应用到日常性教学应用，真正发挥教育信息化的支撑引领作用，用信息技术改造传统教学。

全力推进依法治教。中央强调全面依法治国，这既是推进依法治教难得机遇，也是对我们的重大考验。要加快重点领域教育立法，大力推动《学前教育法》《学位条例》《职业教育法》和《民办教育促进法实施条例》等法律法规起草、修订工作，以良法保发展、促善治。要适应教育管理新变化，深入推进依法行政，出台加强教育行政执法体制机制改革意见，切实使教育法律规则硬起来。深入推进依法治校，开展依法治校示范校创建活动，推广一批依法办学典型，使学校成为践行法治理念的“首善之区”。鼓励各地开展全面依法治教实践区建设，使依法治教落地落实。加大普法力度，切实提高教育部门、学校负责人特别是主要负责人依法治教的意识和能力。建立年度教育案例发布制度和部属高校重大案件通报制度，以案释法、以案普法。

四、改进作风，确保“奋进之笔”出实效

形势和任务已经明确，施工图已经画好。接下来是怎么抓、怎么干。工作作风至关重要。要按照时不我待、只争朝夕、问题导向、狠抓落实的要求，在作风上有一个大变化、大突破、大飞跃。

一要改造我们的学习，增强工作本领。解决不平衡不充分问题，加快教育现代化，建设教育强国，我们的难题还很多，必须改造我们的学习，增强我们的本领。要通过改造学习，学会和掌握战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维；通过改造学习，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；通过改造学习，做到“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”。当前最紧迫的任务，就是要改造形式化的学习，改造脱离实际的学习，改造脱离灵魂的学习，防止学习的“简单化”“庸俗化”“一般化”。

二要发扬钉钉子精神，务求工作实效。“奋进之笔”是教育战线落实党的十九大精神，形成奋进、向上、生动、活泼工作新局面，实现工作全面跃升的有力抓手。这里我要强调，上了榜单就要出成果成效、见实效，热热闹闹一哄而起不行，口惠而实不至更要不得。要求真务实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，让“奋进之笔”从字面落到地面，让说法变成做法，让承诺化成效果。调查研究是谋事之基、成事之道。求工作实效，一个基本要求是问题导向，大兴调查研究之风。要把今年作为调查研究年，把调查研究作为基本功，迈开步子、扑下身子，深入基层、深入师生，亲自察看、亲身体验，切忌“蜻蜓点水”“走马观花”。要把调研重点更多放在事关全局的大事要事上，放在情况复杂、矛盾突出的问题上，放在群众关心、社会关注的热点难点上，掌握一手资料，摸清真实情况，研究解决思路。

三要转变方式方法，提高工作效率。每一位领导干部都要认真反思自己的方式方法，都要努力改进自己的方式方法。该用行政手段的，要加大督查力度，用好监管手段，该督查的督查，该督导的督导，该考核的考核，该公开的公开，该处罚的处罚。要善于掌握和运用经济方法，工作还是要讲绩效，经费使用还是要讲实效，资源配置还是要讲高效。要用法治方法抓治理，牢固树立法治思维，善于运用法治方式，学会用法治手段处理纠纷、维护权益、规范行为、惩处乱象。涉及疏导人心的工作，要多用思政方法，真正做到群众心里去，这方面我们现在做得还不好。要用服务方法抓作风，不是制定几项规定就是抓作风，要接受群众监督，让群众评判。

四要凝聚共同力量，强化工作合力。落实“奋进之笔”，要分清责任，明确分工，谁的问题谁负责，也要相互补台，填上分工中的“模糊地带”，不能只在自己的领域内打转转，坚持眼睛向外，加强同相关部门之间的协同。在党的十九大采访期间我讲过，要送出几个红包，啃下几个硬骨头，这些“红包”和“骨头”，每一个都需要从上到下、从内到外一起努力。要有硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮的精神，这是一种情怀、一种作风、一种境界，是我们事业成功的有效法宝。只要事业发展了，群众满意了，我们就一定能赢得理解、赢得尊重。

最后，我再强调一下舆论引导工作。要早做预案，舆情工作看似在一时，实则在平时。有些舆情触发比较快、来得比较急，不早做准备就会陷于被动。要早发现、早应对、早处置，把危机消灭在萌芽状态，防范在将发未发之时。要头脑清醒，看清楚是局部问题，还是普遍现象，善于透过现象看本质。要抓最佳窗口期，舆情一旦发酵，就会呈爆发之势，久久不能退去。错过了第一时间，就要付出代价，需要很长的过程弥补、花很大的力气挽回，要在第一节点及时发声讲明真相。要用细节说话，不能含糊其辞没表态，不能只表态没行动，更不能大而化之没细节。要及时把群众关心的细节问题公布于众，取消猜疑、打消顾虑。各地各校都要高度重视舆论宣传工作，推动教育舆论环境不断优化。

同志们！民族复兴，教育先行。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，写好“奋进之笔”，加快教育现代化，建设教育强国，努力办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！

讲好用好思政课教材

【思想汇】

党的十九大以来，教育部把推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑工作，作为教育系统的头等大事，与中宣部共同启动了马克思主义理论研究和建设工程（以下简称“马工程”）重点教材修订工作。目前，进教材工作取得重大进展，高校思想政治理论课4种新教材已经出版并投入使用，新修订的其他马工程重点教材也将在今年秋季进入课堂。近期，教育部、中宣部举办了全国高校思想政治理论课4种新教材使用培训，有7万多名思政课教师参加培训，共同研究、推动、落实习近平新时代中国特色社会主义思想教学工作，“三进”工作实现由编教材向进课堂的重大转移。这是一项具有重大现实意义和深远历史意义的工作。

深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”的内涵

改革开放以来，党的理论创新每前进一步，进教材、进课堂、进头脑的任务就要跟进一步。“进教材”就是把党的理论创新成果充分体现在教材中，实现理论体系向教材体系的转化。“进课堂”就是把任课教师的知识体系、方法论体系和教材内容体系有机耦合，实现教材体系向教学体系的转化。“进头脑”就是帮助大学生把课堂学到的知识体系转化为价值体系。

推进“三进”，要坚持“一条红线”，占领“三个主战场”，实现“两个重大转移”。“一条红线”就是党的理论创新成果。“三个主战场”，第一个主战场是教材编写，就是组织专家深入学习党的理论创新成果，按照理论创新的逻辑、实践创新的逻辑、学科发展的规范、学理阐述的要求编写教材，做到符合政治要求、符合规律要求、符合学习范式要求、符合质量要求。第二个主战场是课堂教学，就是把教材转化为具体的教案，转化为学生可接受的教学体系、知识体系。第三个主战场是进学生头脑，就是把理论体系、教材体系、教学体系转化为学生的价值体系，这是“三进”目的所在。“两个重大转移”，第一个转移是从进教材到进课堂，要处理好任课教师和教材的关系，完成教材体系向教学体系的转化，实现进课堂的任务。第二个转移是从进课堂到进头脑，要处理好任课教师和学生的关系，完成教学体系向知识体系、价值体系的转化，实现进头脑的目标。

“三进”，进教材是基础，进课堂是核心，进头脑是目的。实现“三进”，重点是教材搞建设，课堂讲学理，头脑起风暴。教材搞建设，就是教材重在建设。教材建设是一个系统工程，有破有立，重点在立、在建设，修订就是破立统一的过程。课堂讲学理，就是在课堂上结合每门课程具体内容，从不同学科、不同专业角度，讲清楚党的理论创新成果的历史渊源、内在逻辑、科学内涵和独特价值。课堂可以是有形的，也可以是无形的；可以是开放的，也可以是封闭的，核心任务是要从学科上、学术上讲清楚。头脑起风暴，就是通过教学引发学生深度思考，引发学生浓厚兴趣，在学生头脑里掀起一场价值风暴，发生化学反应，坚定对中国特色社会主义的信心和信念，增强“四个自信”。“三进”工作符合思想发展的规律，符合理论发展的规律，符合教育的规律。

准确把握推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作的重要任务

当前，做好“三进”工作，实现从第二战场到第三战场的重大转移，要从五个方面确保进入，做到“五个相统一”。

一是从时间上确保进入，做到过程和阶段相统一。“三进”首先在时间上要做到及时，第一时间学起来，这是确保进入的前提。“三进”是一个时间过程，要循序渐进、由浅入深、不断深入。这个过程分不同的阶段，由学习党的理论创新成果到进教材，由进教材到进课堂，再到进头脑。还要充分考虑认识的不同阶段，不同的年级、不同的学段有不同的认识。要结合“三进”不同阶段、不同学段的不同认识，把习近平新时代中国特色社会主义思想融入各门课程教材编写和讲授之中，实现党的理论创新成果学科化、学理化，这既是过程也是阶段。推进“三进”，就是要在时间上持续不断地坚持下去，咬定青山不放松，持续不断地深入学习、编修教材、讲好课程、武装头脑。

二是在空间上确保进入，做到范围和状态相统一。课堂是一个阵地，也是一个枢纽，是高校思想政治教育的空间存在和实现形式。推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”，就是要占领、珍惜、用好课堂主阵地。要充分利用哲学社会科学、理工农医等所有课程，挖掘蕴含其中的思想政治教育资源，发挥各门课程的育人功能，实现全覆盖、无死角、无遗漏。所有任课教师都要以饱满的精神状态全身心投入教学，站好讲台，用好教材，讲好每一堂课，做学生健康成长的引路人，以理服人，让理论所到之处阳光普照。

三是在方法上确保进入，做到作用和效果相统一。编修教材和课堂讲授，都要深刻理解和准确把握贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的辩证法和方法论体系，这是最大的方法。同时，针对不同授课对象和具体问题，要创新教学方法，建立独特的教学方法体系，把教材和教学联系起来，把理论和实践统一在课堂。不同方法有不同的作用，要根据不同课程和学科专业学生的特点，运用多种方式方法，发挥综合作用，产生良好的课堂效果，逐步完成进头脑的任务。广大教师要从话语体系突破，靠感情连接，运用学生喜闻乐见的语言，使教材内容真正活起来。

四是在工作上确保进入，做到使命和责任相统一。效果好不好，关键看工作。当前，教育战线的中心工作是把“三进”作为重大的政治任务，摆在重要位置常抓不懈，与我们正在做的事情紧密结合，真正融入各项工作之中。思想政治理论课4种修订教材坚持有机融入的思路，把习近平新时代中国特色社会主义思想充分体现到4门课程内容之中。教材编好后，关键在教师。广大教师肩负着完成“三进”的光荣历史使命。实现这个历史使命要有责任，责任要体现在工作中，体现在用好新教材、讲好每堂课上。

五是在思想上确保进入，做到感情和行动相统一。“三进”要先进入广大干部和教师的思想中。只有进入思想、进入精神，才能完整准确科学地进入教材、进入课堂、进入头脑。各级领导干部在思想上要高度重视，从立德树人根本任务的高度理解、筹划、安排，政治上加强领导，教学上加强指导，思想上加强引导，质量上加强督导。广大干部和教师要对习近平新时代中国特色社会主义思想、对党的理论创新成果怀有深厚的感情，要把这种深厚的感情落实到行动上，落实到“三进”的具体工作中，履行好所肩负的历史重任。知行合一、重在行动；“三进”工作重在行动、要在效果。

推进“三进”工作，核心是解决立德树人，解决为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人这个根本问题。广大任课教师要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，用好高校思想政治理论课新教材，讲好课程，讲出质量、讲出水平，讲出各自的风采，不断用党的理论创新成果武装大学生，培养担当民族复兴大任的时代新人。

（作者：陈宝生，系教育部党组书记、部长）《光明日报》（2018年07月24日13版）

陈敏尔在市政协五届一次会议开幕会上的讲话

各位委员，同志们：

今天，政协重庆市第五届委员会第一次会议隆重开幕了。这是全市人民政治生活中的一件大事。在这里，我代表中共重庆市委向大会召开表示热烈祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚问候！

2017年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，是重庆发展进程中很不平凡的一年。在党的十九大召开之前，我们以迎接党的十九大为主线有序开展各项工作，以习近平总书记视察重庆重要讲话和关于做好重庆当前工作的重要指示精神为指导，把思想统一起来，把力量凝聚起来，把责任担当起来，部署推进管党治党、经济发展、改革开放、脱贫攻坚、民生改善、生态文明建设、安全稳定、宣传舆论引导等方面工作，以新业绩新气象迎接党的十九大胜利召开。党的十九大召开后，市委紧扣把党的十九大精神全面落实在重庆大地上这一主线，注重从政治、思想、战略部署、具体行动、组织领导等方面抓好落实，谋划实施“三大攻坚战”和“八项行动计划”，坚定不移全面从严治党，坚决肃清孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，引导全市上下拥抱新时代、践行新思想、实现新作为。目前，全市政治大局稳定、干群思想稳定、社会和谐稳定，改革发展稳定各项事业扎实推进。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。这一年，全市各级政协组织和广大政协委员坚持不忘初心、跟党前行，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位；坚持立足大局、服务大局，紧扣中央重大战略部署和市委中心工作建言献策、聚智出力；坚持履职为民、关注民生，聚焦事关人民群众切身利益的重点难点热点问题反映民意、扶贫济困；坚持深化改革、探索创新，政协工作制度化、规范化、程序化水平不断提高。市委对全市政协工作是满意的，对政协参加单位取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表中共重庆市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

中国特色社会主义进入新时代，新时代要有新气象新作为。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上；要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地；强调扎实贯彻新发展理念、扎实做好保障和改善民生工作、扎实做好深化改革工作、扎实落实“三严三实”要求。习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求，着眼全国大局，符合重庆实际，顺应人民期盼。我们要深入贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实增强人民的获得感、幸福感、安全感，开创重庆各项事业发展新局面。

进入新时代、开创新局面，必须更加坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。习近平总书记强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持和加强党的全面领导，最根本的是维护党中央权威和集中统一领导。我们要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，确保重庆各级党组织和广大党员干部一切行动听党中央指挥、向习近平总书记看齐，确保重庆所有工作部署都以贯彻中央精神为前提，确保重庆各项事业沿着习近平总书记指引的正确方向前进。要增强政治自觉，坚决维护习近平总书记的核心地位。在党的十八大以来的伟大斗争实践中，习近平总书记展现出卓越智慧、雄才大略、担当精神、务实作风、为民情怀和深厚文化底蕴，时时给我们以信仰的力量、真理的力量、担当的力量、人格的力量。习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是党心所向、民心所向，具有深厚的政治基础、思想基础、实践基础、群众基础。有习近平总书记的领航掌舵，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，党的事业一定会兴旺发达，国家一定会长治久安。我们要时时处处事事把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求，真正做到思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。要增强思想自觉，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大的灵魂。我们要坚持学在深处、谋在新处、干在实处，深刻把握这一重要思想的科学体系和丰富内涵，把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，做到学思用贯通、知信行统一，坚定自觉地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要增强行动自觉，不折不扣落实党中央各项决策部署。中央有部署，重庆必须有行动。我们要自觉把地方工作放到党和国家工作全局中去思考、谋划和推动，作任何决策部署都要从党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中找方位、找定位，推进任何工作都要从习近平新时代中国特色社会主义思想中找思路、找方法。要以坚决贯彻落实中央决策部署为前提，结合实际创造性地开展工作，使各项工作既为一域争光，又为全局添彩。

进入新时代、开创新局面，必须更加扎实推动高质量发展。习近平总书记指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。我们要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，坚定贯彻新发展理念，奏出迈向高质量发展的最强音。要着力推动创新发展。坚持质量第一、效益优先，切实深化供给侧结构性改革，以大数据智能化引领创新驱动发展，协同推进科技创新和体制机制创新，充分激发各类市场主体活力，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，积极培育新增长点、形成新动能。要着力促进城乡融合。坚持因地制宜、因势利导，大力实施乡村振兴战略行动计划，全面提升城市工作水平，促进区域间互联互通和城乡公共服务一体化，努力实现城市与乡村各美其美、美美与共。要着力打造内陆开放高地。坚持“引进来”和“走出去”并重，深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，更加注重在西部地区带头开放、带动开放，大力拓展开放通道、完善开放口岸、优化开放平台、壮大开放主体，努力把我市内陆开放高地建设提升到一个新水平。要着力建设山清水秀美丽之地。坚持生态优先、绿色发展，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，把修复长江生态环境放在压倒性位置，在五大环保行动上持续用力，筑牢长江上游重要生态屏障，让一江碧水、两岸青山的美景焕发新的风采、展现新的魅力。

进入新时代、开创新局面，必须更加有效保障和改善民生。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢记为民初心，坚守民生情怀，把民生要求贯穿各项工作、所有政策，既要精准到贫困人口，还要普惠到全市人民，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把为民服务的成果立在重庆大地上、写进群众心坎里。要聚焦发力脱贫攻坚。以超常规举措打好脱贫攻坚战，将精准二字进行到底，把产业发展和基础设施条件改善作为贫困地区稳定脱贫的关键，扎实抓好深度贫困乡镇脱贫、东西部扶贫协作等重点工作，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地见效，让贫困地区不断增强内生动力。要积极发展民生社会事业。着力解决老百姓普遍关心的突出问题，扎实做好教育、就业、医疗、社保、住房等民生工作，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。针对群众反映强烈的突出问题，持续组织实施好一批民生实事，多做雪中送炭的事，努力把实事办好、把好事办实。要全力维护社会和谐稳定。安全稳定事关全市发展大局，事关群众切身利益。要不断增强忧患意识，加强和创新社会治理，强化矛盾纠纷排查化解，深化社会治安综合治理，毫不放松抓好安全生产，防范化解各类风险，确保社会和谐稳定。

进入新时代、开创新局面，必须更加深入推进全面从严治党。习近平总书记强调，要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。我们要按照新时代党的建设总要求，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，做到管党有方、治党有力、建党有效。要把党的政治建设摆在首位。严肃党内政治生活，涵养党内政治文化，净化党内政治生态，坚决防止“七个有之”，坚决做到“五个必须”，按照破立并举的要求，全面肃清孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，切实营造风清气正、正气充盈的政治生态。要大力建设高素质专业化干部队伍。坚持正确选人用人导向，把好干部标准落到实处，注重标准选干部，注重实践用干部，注重监督管干部，注重示范带干部，把好干部选出来用出来管出来带出来。要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动干部能上能下、积极作为、敢于担当。要切实加强基层党组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，扩大覆盖面，选好带头人，提高联系服务群众能力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要持之以恒正风肃纪、反腐倡廉。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反“四风”，严厉惩治发生在群众身边的腐败和作风问题，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。领导干部要发挥“关键少数”作用，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，带动广大干部群众共同艰苦奋斗、努力奋斗、不懈奋斗。

人民政协是具有中国特色的制度安排，是推动改革发展的重要力量。重庆具有深厚的统一战线光荣传统，希望全市各级政协组织和广大政协委员深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大战略部署，聚焦全市中心任务，围绕团结和民主两大主题，创造性地开展工作，更好发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的重要作用，为新时代开创新局面作出更大贡献。要始终坚定正确政治方向。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终把讲政治贯穿政协工作全过程，始终坚持党对政协工作的政治领导、思想领导和组织领导，以实际行动维护党中央权威和集中统一领导。带头执行中央和市委各项决策部署，切实做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。要切实发挥独特职能优势。发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，紧扣全国发展大局、全市工作实际和群众关切的问题，深入调研，多为改革发展稳定进诤言、谋良策、出实招。主动投身各项事业发展，围绕经济社会发展和民生改善投产业、办企业、兴实业。把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。广大政协委员要倍加珍惜荣誉，加强自身建设，持续提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，做到懂政协、会协商、善议政。要共同营造团结和谐氛围。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，密切与党外知识分子、新的社会阶层人士、民族宗教代表人士、港澳台同胞和海外侨胞等的团结联谊，促进各界同心同德团结协作。要充分发挥人民政协联系广泛、渠道畅通的优势，协助党委、政府多做释疑解惑、化解矛盾，凝聚共识、增进团结的工作，弘扬主旋律、传递好声音、凝聚正能量，促进民族宗教关系和谐，构建“亲”“清”新型政商关系，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，找到最大公约数，画出最大同心圆。

政协工作是党的全局工作的重要组成部分。各级党委要重视、关心和支持政协事业发展，多为政协解难事、办实事，多给政协交任务、出题目，确保政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台。政协党组要加强对政协组织的领导，切实把党中央和市委决策部署贯彻落实到政协工作全过程和各方面。希望各位委员以高度的政治责任感和饱满的精神状态，集中精力，履职尽责，认真审议报告，踊跃建言献策，遵守会风会纪，共同把我市今年“两会”开成民主团结、凝心聚力、务实奋进的大会。

各位委员，同志们！重庆发展前景美好，人民政协大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更好地集聚各界之识、汇集各方之力，为把党的十九大精神全面落实在重庆大地上、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！

最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员、同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！

陈求发：在学懂弄通做实上下功夫确保党的十九大精神在辽宁落地生根开花结果

（2017年11月18日）

深入学习贯彻党的十九大精神，关键在于全面落实习近平总书记提出的“在学懂弄通做实上下功夫”要求，根本在于用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。“学懂”，就是要把报告提出的新思想、新理念、新论断、新任务、新举措、新要求，全面地领会深、理解透，把握精神实质、核心要义；“弄通”，就是要联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全部地而不是局部地理解党的十九大精神，把握报告中的思想理论源流，认清报告所指明的党和国家事业发展方向；“做实”，就是以知促行、知行合一，切实把党的十九大精神转化为辽宁振兴发展的实际举措和具体行动。

学习贯彻党的十九大精神，要紧密联系实际，切实把着眼点、出发点和落脚点放在加快辽宁振兴发展上。

学习贯彻十九大精神，要牢牢扭住经济建设这个中心。一是要以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”，做大做强装备制造业、消费品工业、农产品深加工业，积极培育新产业新业态。二是要深入实施五大区域发展战略，大力实施乡村振兴战略，努力形成各区域相互促进、相互融合，各展所长、联动发展的生动局面。三是要深化“一带五基地”建设，进一步完善目标任务，加大招商引资力度，发展壮大实体经济。

学习贯彻十九大精神，要牢牢把握改革开放这个重点。一是要深入推进国资国企改革，完善国企法人治理结构，推进混合所有制改革，坚定不移把国有资本做强做优做大。二是要进一步优化营商环境，推进“放管服”改革，着力解决企业和群众反映的突出问题。三是要加快推进财政体制改革，深化预算管理改革，完善“统分结合”的县乡财政体制，充分调动乡镇发展经济的积极性。四是要稳步推进党政群机构改革，加快经营性事业单位转企改制步伐。五是要深化人才发展体制机制改革，以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策引进人才、留住人才、用好人才。六是要耕耘好辽宁自贸区这块试验田，深入推进沈阳全面创新改革试验区、沈大国家自主创新示范区、大连金普新区建设，深化与京沪苏对口合作，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，加快形成更大范围、更高水平、更高层次的对外开放新格局。

学习贯彻十九大精神，要牢牢把握保障和改善民生这个底线。一是要切实提高各类人群收入水平，让老百姓的日子越过越好。二是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不断增强人民群众幸福感、获得感。三是要扎实做好矛盾纠纷化解、安全生产、打击各类犯罪、食品药品安全等工作，确保社会大局稳定。

学习贯彻十九大精神，要坚定不移全面从严治党。一是要把政治建设摆在首位，严守政治纪律政治规矩，确保全省党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要认真履行管党治党主体责任，加快构建主责清晰、履责到位、追责严格的责任落实体系。三是要坚持正确选人用人导向，落实好干部标准，认真做好省市县人大、政府、政协换届工作。四是要持之以恒正风肃纪反腐，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

市厅级主要领导干部是推动辽宁振兴发展的骨干力量。同志们要深刻认识自己岗位的重要性，做讲政治的表率、学习实践的表率、真抓实干的表率、廉洁自律的表率，勇于担当、敢于负责，求真务实、埋头苦干，带领广大干部群众切实把党的十九大精神转化为振兴发展的实际成效。

陈润儿在全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会上的讲话

（2017年4月25日）

上午，我们大家一起观摩了长垣县城市规划建设的情况。刚才，裴志扬同志传达了习近平总书记2月23号至24号考察北京市城市规划建设时的重要讲话精神，长垣县委书记武胜军同志作了经验介绍，徐光同志总结了百城建设提质工程动员会议以来全省规划启动工作的情况，并对下一阶段的工作提出了明确的要求，做出了安排部署，希望大家认真的抓好贯彻落实。下面，我想讲三点意见。

一、统一思想、深化认识，增强做好百城建设提质工程规划的行动自觉。

百城建设工程是省委、省政府落实习近平总书记视察河南时提出的打好四张牌要求的具体行动，也是推进新型城镇化的重要抓手，更是走出一条具有时代特征、符合河南特点的生态、融合、适度、集约、高效城镇化路子的关键工作。可以说，百城建设提质工程既关系到我们河南长远发展的大局，也关系到人民群众的根本利益。省委、省政府召开百城建设提质工程动员会议以后，我们各级党委、政府高度重视、积极行动，相关部门密切配合、共同推动，这项工作有了一个良好的开局，呈现一个强劲的势头。但是我们也要看到，百城建设提质工程作为一项综合性、系统性的工程，我们必须遵循规律、因地制宜，以人为本、公平共享，规划引领、优化布局，先行试点、有序推进。所以，从某种意义上来讲，百城建设提质工程既是一件大事，也是一件难事。省住建厅针对全省百城建设提质工程规划中遇到的一些问题，为了确保我们百城建设提质工程取得实在成效，决定借助长垣，把全省分管的副市长及第一批试点的市县规划局长都请来，以会代训，专门就城市规划的编制和下一步的工作进行安排部署，我认为，这样便于大家统一思想、提高认识。

首先，我们要认识到做好规划是推进城市建设的首要前提。2014年，习近平总书记在北京考察工作的时候就指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一座城市，首先要看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。今年，习近平总书记在考察北京时再次强调了规划的重要引领作用。可以说，规划是城市建设中的第一粒扣子，如果第一粒扣子系错了，那么整个城市的建设将不可避免地走弯路，造成浪费。客观上讲，我们河南的总体规划水平是不错的，特别是省辖市的规划与各地的自然特色以及发展战略和定位是非常吻合的，但是从县一级的规划来看，我们还是存在编制水平不高、覆盖不广、执行不严的问题。如果我们不下一番功夫来抓好城市的规划，乱搞开发，那就使我们百城建设提质工程变成新一轮的乱开发，那将会造成无可挽回的损失。因此我们经常讲，乱动不如不动，乱搞不如不搞。所以一定要规划先行、优化布局，布好棋局、落好棋子，把规划搞好。

第二，我们要认识到做好规划是提高城市品位的关键举措。百城建设提质工程我们既要抓好建设，更要注重提质，主要体现在建设标准的提升、承载能力的提升、城市品质的提升，而这些都要通过规划的引领来实施支撑。规划做好了，百城建设提质工程就会有一个良好的底子；规划搞错了，也意味着百城建设提质工程将会失误。我们大家都考察过外地很多城市的建设，今天也看了长垣的建设规划情况。可以说，一个城市的建设错落有致、协调美观，背后都与高水平的规划是分不开的。比如，郑州郑东新区比较大气、漂亮，源自于规划的科学先进。今天我们看长垣几大亮点，规划的理念、水准、执行都反映了对城市建设带来的影响，对城市品质的有效支撑。所以，规划从整体来讲，是提升城市品位的关键举措。所以，很多地方特别是地方政府，必须抓好城市规划工作，这也是百城建设提质工程的关键。我们必须以先进理念、宽广视野，高标准、高质量、高水平做好城市规划，以高水平的规划设计引领高质量的开发建设。

第三，我们要认识到做好规划是统筹城市资源的重要手段。百城建设提质工程不同于以往一般性的城市建设，也不是先建设后提质，先建设后改造，而是把提质贯穿于建设、配套或改造的全过程，这就要求我们用系统的思维、整体的眼光和统筹的方法来推进实施。规划作为一项系统性、整体性、科学性的工作，是实现空间战略协调和资源统筹发展的重要手段。现在我们大家都在讲雾霾重了，雾霾重的原因是多方面的，随着我们生产的发展、人口的增加，各种污染较之过去明显增多。但另一方面，我们城市的空间结构不尽合理，很多城市已经变成了一堵城墙，大风都刮不过城市，所以雾霾在城市已经很频繁，不仅频繁的光顾，还成为久留之地了，这是与城市公共资源的优化配置整体空间结构的不尽合理有关的。还比如，现在城市道路堵塞，我们要看到人多、车多无疑是形成堵车的一个原因，但也与我们城市的规划，尤其是与城市的综合交通体系缺乏系统的思考和合理的配置有关系的。有一些地方的人口并不多，还不到100万就开始堵车，像我们现在很多城市两三百万的城市堵车是常态。但反观有些地方，比如说日本东京，人口规模是巨大的，但是整个交通体系非常合理，我们常见的堵车现象在那里是鲜见的。这就说明，我们的规划一定要统筹好城市资源。城市堵车还与我们的动态管理、静态管理，人车怎么合理地配置都是有关系的。现在我们很多城市的道路，被停车占用了，为什么会被停车占用呢？因为随着车辆的增加我们停车场地的建设没有跟上，无处停车，所以就占用道路了，使得我们很多不仅仅是次干道路，甚至有的主干道路停车成为了导致堵车的一个重要原因。怎么规划好、开发好、建设好停车场站是我们做好城市规划不可忽视的一个问题，当然这个问题又与我们停车市场的规范管理连在一起，如果你停车市场没有规范管理起来，我们建立有效的市场机制来投资建设停车场站也就不现实，这都是统筹城市资源的一个重要手段。可以说城市像一台系统的机器，哪一个部件、哪一个零件都不可或缺，否则这座城市就不能启动。我们做规划的过程，也是一个摸清家底的过程、发现问题的过程、补齐短板的过程。所以通过我们来做好规划、统筹城市资源、实现优化配置，这也是我们城市建设必须要把握的一个重要方向。因此，我认为做好城市规划是统筹城市资源的重要手段。这是我要说的第一点。

二、抓住关键、突出重点，提高编制百城建设提质工程规划的质量水平

百城建设提质工程，是省委、省政府作出的一项重大决策，我们不仅是要加快启动，更重要的是要保证质量。因此，要按照习总书记告诫的，坚持规划引领来优化城市布局。干好这种工作，我们要抓住关键、突出重点。关键我认为要抓好这么三个重点。

第一就是要深入开展规划研究。做规划不是简单的室内作业、闭门造车，而是要认真梳理、系统研究一个城市，它的历史、它的今天、它的未来。它的历史有哪些传承的价值，今天有哪些汲取的教训，未来我们有怎样的发展目标，都要认真地进行研究，切忌讲规划大家就手忙脚乱，三下五除二就把规划蓝本编制出来。首先要深入地开展规划研究。今天我们的规划局长都来了，分管的副市长在这方面都是专家。我觉得深入开展规划研究，要突出的是研究好三个问题。首先要科学确定城市定位。只有务实的发展定位才会有科学规划，才会少走弯路，才会避免浪费。一座城市的发展，都是历史的积累和沉淀。罗马不是一天建成的。所以我们在研究城市未来的发展定位，一定要实事求是、客观把握，切莫贪大求洋、好高骛远。现在我们有很多地方，一讲未来的城市发展定位，就是这个中心、那个中心，这个世界水平、那个世界水平。我觉得，这些都要实事求是，特别是我们的中小城市，更应该准确把握定位。我到下面看我们一些市里面，包括这个规划不仅仅是城市规划，我也不是批评我们的城市规划部门，包括一些产业规划也是一样的，我们要打造世界级的。这个想法很好，但是能否打造世界级的？我们讲城市规划也是一样的，我们有很多规划就变成这个区域性的中心城市。当然区域性的中心城市是个相对的概念，咱们中部地区也是一个区域性的，咱们河南豫北地区也是一个区域性的，也有一些很明确的要打造成为国家级的什么中心，经济中心、文化中心、科技中心、金融中心等等。你这些目标切合不切合实际呢？能不能达到呢？所以我认为我们做规划，首先就是应该科学确定这个城市的定位。定位要做到我们的保障能力与战略定位相适应，我们的人口资源环境与城市战略定位相协调，我们城市的整体布局与城市的战略定位相一致，充分发挥城市规划对城市建设、对城市发展的战略引领作用。比如说我们的服务保障能力，你打造成一个国际性的城市，你能不能满足你的发展定位，我看很多城市现在都不具备。还有你的人口资源环境能不能够相协调，我们河南是一个缺水性的省份，相当一部分城市是缺水的，这个问题怎么解决，解决不了你怎么支撑起这一定位呢？肯定是不行的。还有一个整体布局，你也要与我们的功能定位相一致。刚才讲了，城市的发展它是有城市极、城市群、核心极城市群、都市圈，它是一个系统，你在这个系统当中的定位究竟怎么把握，这不是你主观上要建设成国家级的中心，一定要尊重客观来准确把握。大家的想法是良好的，但愿望要切实，特别是我们县级市和县级镇，县级镇下一步我们也要把它改市，比如县所在的城关镇规划建设的好，人口达到一定的规模，满足了功能，我们将来在县下面还可以设市，也就是说将来省一级的市也有，市一级的市也有，县一级的市也有，将来也可以设镇一级的市。第二要精心塑造城市特色。我们在规划研究过程中对城市的特色要经过深入研究来科学把握，按照尊重自然、顺应自然的要求把我们城市的个性、特色很好地塑造出来，避免千城一律、万楼一貌现象的发生。习总书记在城市会议上讲了，我们现在一些城市最后形成的建设效果，低头是铺砖，平视是喷泉，仰头看雕塑，台阶加旗杆，中枢对称式，终点是政府。习总书记在2013年的城市建设工作会议上就讲过，总书记讲得很生动。这样千城一律的规划版本是随处可见，它没有个性，没有特色。我们做城市规划就要深入研究这个问题，尤其是我们河南。我非常欣喜就是因为我们河南历史厚重，文化底蕴深厚，每一座城市都有它历史的故事、历史的传说，我们怎样把这一历史的、文化的元素嵌入到城市的规划建设中来，彰显它的个性特色，这完全可以做成中国第一。所以大家要下决心在这方面做文章，不要简单模仿拷贝别的城市的规划，那是毫无意义或者说这样的结果是对我们中原大地悠久文化历史的漠视，也是对中华大地底蕴价值的菲薄。所以我觉得我们在规划建设的过程中一定要做好这个文章，首先要研究。我们从事规划的同志，也不是每个人在这方面见长，因为有他专业分工的原因，这就要求我们规划局长、规划部门的同志善于博采众长，善于集思广益。第三要充分彰显城市魅力。一座城市的卖点、看点、难点，就是在怎么彰显它的城市魅力，给人留下一个永久的记忆。人家到了这座城市，这座城市的风情、景观、特色，由此形成的一座城市特有的魅力，往往给人留下的印象是无法忘怀的。我们大家都到过世界很多名城，尽管在那里停留只有一天、一晚，但是记忆非常深刻，无法忘记。为什么能够如此扣住我们的记忆呢？是因为它的魅力所在。我们一座城市，像我们河南每一座城市，尤其是从事城市规划建设管理的同志，要有这样一种信念和追求，把每一座城市规划好、建设好、管理好，使之成为展示我们河南形象，留下深刻记忆的一个重要符号，这无疑对我们来讲也是一大贡献。今天我们去看长垣的规划建设，我看那个如意园，还有赑屃湖的改造，如意园的规划原来是一个破旧低矮的居民小区，通过拆迁以后进行了改造建设美化，既成为了城市市民一个休闲的场地，也成了我们长垣对外开放的一座客厅，今天上午去了以后，给我的印象非常好，我想大家都会有同感，这就是城市的魅力。我们在城市规划建设上不可能每一座城市、每一个角落都像如意园那样美、那么漂亮，这个做不到的，但在一座城市当中，要根据你的历史、文化、生态的特点打造四五个，哪怕是两三个这样地亮点，就把魅力凸现出来，整个城市品质也就提升了，影响就放大了。就看北京，也不是每个街都像长安街那么漂亮，你再往长安街外边走，一样地，有的地方还有农贸市场。我们长垣也不是每个地方都像如意公园这样的美，郑州也不是每个地方都是像东区一样漂亮，走到老城区，很多地方还是一样破旧、陈败，甚至肮脏，都有，这不奇怪，但是我们做城市规划建设，一定要考虑、彰显城市的魅力。这是一点，要深入开展规划研究。

第二就是要精心组织规划编制。规划编制在规划研究的前提下，要遵循的原则是4条。一要以人为本。为什么以人为本，因为我们一切都是为了促进和实现人的全面发展。所以城市的规划、建设和管理都应该以人为核心，以满足人的需求为责任。二要优化布局。我们一定要根据城市的资源、环境的承载能力来构建科学合理的城镇布局。因为不仅是一座城市，还涉及到我们整个城镇体系，一个区域发展的问题，要促进大小结合、合理分工、功能互补、协同发展。三要生态文明。要促进绿色发展、低碳发展，尽可能减少对自然地干扰和损害，节约集约利用土地、资源等各种要素。四是要传承文化。发展有历史记忆、地域特色、民族风俗，因此我们的城市规划一定要有自己的特性特点，不能千城一面、万楼一貌，我这是第二次讲这句话了。我最怕的就是将来我们这些县级城市会后大家做出来都是一样的效果，为什么这么说，因为我注意到了，我们请的一些规划研究机构，以同济为首的学院派也好，还是以中规院为主的实践派的也好，我觉得都可以，但就是说我们在规划过程中还是要认真地研究，把握好各自的城市特色个性，这是很重要的，不能千城一面。这些人做规划，好多写出来基本上差不多，编出来差别不大，这可不行。尤其是在规划编制当中，我认为要在这四个方面下功夫，这个问题我是提出来和大家探讨，你们回去好好研究，不能我这么说你们就这么做。

第一个就是怎样尊重自然，建设宜居环境问题。刚才我讲了，我们城市规划要以人为本，要适应和促进人的全面发展，使每一座城市真正成为适宜人居的城市。古希腊哲学家亚里士多德说过，人们来到城市是为了生活，城市要让生活更美好。所以一座城市首先要考虑，它必须是一座宜居的城市。如果说一个人在这座城市，感觉到环境不好、服务不周、生活不便、效率不高，这座城市就失去了根基，就失去了价值。我们在城市的规划建设过程中，尤其是我们列为建设提质工程的45个市县，一定要首先研究和解决这方面的问题，满足人们居住的环境要求。在这里我认为满足环境要求，尤其是我们从总体原则来讲，我们要尊重自然、适应自然、保护自然，但具体来说，首先我认为要解决水的问题。河南是一个缺水的省份，水资源相当匮乏，我们人均占有的水资源还不足全国的三分之一，很多城市正因为缺水，所以带来了许多问题，比如说黑臭水体的形成，因为缺水，水的去污能力太差，所以黑臭水体就形成了。要解决水的问题，我认为在规划建设过程中要认真研究好三个问题，一是水系的联通，一座城市的江、河、湖、渠，要把它联通，让它循环起来，赋予这座城市灵气，也给这座城市带来动感，要把水系管理好。今天大家看到长垣的规划，从城外到城里水系的规划，如果说将来通过我们的建设，使规划蓝图真正能够落地，使我们长垣这个区域的水系很好地流动起来，那将会给市民带来无穷的生活乐趣，也会提高大家的幸福感。我们现在很多地方没有水，有的是有水但是水系没有贯通，很多同志都到过桂林，漓江把几个地方连起来，不仅是水连通以后动起来了，而且现在也成为了旅游观光的一大景观，成为对外推介桂林的一个卖点。还有南京秦淮河，那条河过去也是臭水沟，现在贯通以后效果非常好，已经做到了跟玄武湖贯通起来，玄武湖的治理我看过，做得不错，所以要研究水系的贯通。二是要研究水源的开辟，水系形成了，水源怎么办，有的地方城里边没有水，我认为大家在城市的规划过程中要充分利用我们河流湖泊的资源，来规划好城市建设。前一段我去了禹州和汝州，他们过去的城市规划建设，都是临河而建，他们现在都调整了，是拥河发展，由过去在江河的一岸，现在他们都是实行的跨江发展，江河成了这座城市的轴线，将来对这座城市来讲，无疑增添了很大的灵气。大家也可能看过江苏等很多地方，因为缺水开挖了很多人工湖泊，包括合肥，合肥原来过去是属于巢湖的时候等于是没有湖，他们在旁边开挖了一座面积3000亩的大湖，中心区就是拥湖而建。我在长沙工作的时候，利用岳麓山下面低洼地建设了一个几千亩的湖面，也是拥湖而建，开发了一片新区，有山有水，景致非常漂亮。所以城中心缺水的，要研究怎么引水入城、引水融城的问题。一个城市没有水，带来的环境问题不讲，这座城市确实没有生气。即使有渠系，水源问题怎么办，今天我们参观长垣的时候讲到了，怎么通过引、提、调、蓄，把丰裕的河水蓄起来，下雨的径流蓄起来，还有排出的污水怎么把他回收起来，中水的回收利用，我问了长垣，下一步争取30%回用。我们河南这个缺水型的地方，尤其是有一些城市，一定要把中水的回收利用作为水资源短缺的一个重要措施来抓好，包括安钢和很多发电厂，耗水量很大，现在很多企业说基本做到了零排放，实际上来讲是不可能的，一定要注意中水的回收利用，如果把中水排出来，作为湿地补水，甚至作为农业用水，城市的绿化用水，都是可以的。所以水资源的问题，一定要注意水源的开辟，没有水源将来还是不行。郑东新区，看到楼房很漂亮，马路很宽敞，灯光很华丽，但是看那几条河，有的惨不忍睹，黑臭水体非常严重，没有水，自净能力太差，而且蚊子到处都是。我们经常讲木桶效益，一个城市其他方面都很好，但是这个问题是制约郑东新区的一个短板，不解决，上身一看不错，下身一看还是不行。郑州市老吴你来了，你们有很多优点，今天我叫你们和长垣比较一下，相互比较嘛，也是相互学习、相互借鉴。每个人都有长处，都有短处，我们不能说只有优点没有缺点，相互取长补短，看了以后，都可以找到自己的一些短板。郑州市有很多工作是不错的，但是你们要看到还是有一些短板，其他的地方你们也有优点，但是也要相互学习。三是要研究水质的保护。第一怎么保护好水，一江清水是很重要的，这个方面我们提质改造，老城区、新城区一定要考虑截污治污、循环利用，不能把污水直接排到江湖里面，这样的结果导致了一座城市都是污水，所以一定要切记，无论是生产废水还是生活废水，一定要严格地实行污水入网、统一处理、达标排放，不解决这个问题不行。在内部讲，不是批评，是讨论一些问题。商丘的副市长来了吧，住到你们的宾馆，旁边的公园建设的不错，旁边的建筑也很有特色，但一进那个公园啊，臭气熏天，几条河流像粪便一样，污水没有入网，没有处理，他说还没有处理，准备下一步再搞，你们修的湖还是不错的，但是把污水排到湖里，花了那么多心血修的水面宽阔的日月湖，变成了不是湖，这个事情要特别注意。45个市县，将来污水的处理，都要全面的实行污水入网、统一处理、达标排放，既要从根本上解决死角和盲区的问题，又要保护好水质。今天大家看了，生活污水要通过生物处理的办法，工业污水处理要通过工程处理的办法，来解决好这个问题。工业污水一般是点状的，特别是工业区，可以建污水厂集中排放，生活污水更多的采用分步处理的办法，与湿地的建设结合起来，通过过滤、净化，然后排放到湿地里，成本又低效果又好。利用水生物，布局好挺水植物、浮水植物、沉水植物，再加上水生动物，实行立体的植物配置，挺水植物、浮水植物、沉水植物根部可以充分吸纳水中的有机质，有机磷、有机氮，长出很多的嫩草，为水生动物提供饵料，形成动物和植物立体的供养空间、良性循环，植物丰富了、动物丰富了，自净能力就强了，处理的效果比工程处理的效果还好，成本还低，过去不到1块钱1立方米，工业污水的处理最少也得5块钱以上，还要看污染源不同，处理的费用是很贵的，如果把生活污水都通过工程处理，就会增加处理的成本，这就要求我们要做到精细分类、高效处理、综合利用，要研究这个问题。这是要解决水的问题。第二要解决绿的问题，一个城市的绿是生机的象征，是希望的代表，也是活力的体现，所以一座城市要让它绿起来。我给大家讲一点感受，我是湖南人，我到黑龙江工作，冬天萧瑟的情景给人一种孤寒的感觉，但是我到河南，我来的时候是3月份，正好柳树吐绿了，杨树叶已经张叶了，我原以为冬天的情景会不同于东北，但是最后给我的印象，与我的期望反差很大，基本上是一样的，萧瑟一片，没有生气。一座城市没有绿色是没有生气的，是没有希望没有活力的，一定要解决绿的问题。首先要增加绿地的面积，使绿廊、绿网、绿色浑然一体，要很好地研究。大家看了，长垣的绿地占了30%多，应该说是很不错了。要改善绿的品种，现在冬天缺绿，落叶林多，常绿林太少；阔叶林太多，针叶林太少。本来北方最适宜种针叶林的，路上的雪松长得多好，全国雪松长得最好的是河南，连国外都没有这么好。还有梧桐树作为阔叶林，在我们河南长得很挺拔，树冠、树形非常漂亮。上次我去澳大利亚墨尔本，导游介绍，墨尔本梧桐树长得多好，很漂亮，是世界第一。不是世界第一，好像说别的地方看不到，他在宣传他们这座城市，我后来给他讲，你们这个梧桐树很高大，但是你这个梧桐树的颜值比不上我们河南的，比你们的还漂亮，确实梧桐树表皮很匀称的，长得非常好。但是很遗憾，过去大家忽视梧桐树，但是它有利方面却没看到，只看到不利影响，所以林种的问题一定要解决好。下一步一定要增加常绿树，增加针叶林，包括黄河滩区，都栽着杨树，冬天看上去一片枯黄，景色萧瑟，城里的也一样，我们的绿化林，防护林都采取的是杨树，这是有情可原的，因为树冠太大了以后遮荫，影响作物的生长，栽杨树是合适的。但是城郊还有一些山地栽杨树，带来的问题，一方面释放的氧气减少，另一方面病虫害增多。氧气的释放是跟叶片表面面积成正比的，表面面积越大释放的氧气越多，针叶林叶片表面面积比阔叶林叶片表面面积大很多，应该说一株松树可能相当于十株法国梧桐释放的氧气，我们这方面过去大家都忽视了。第三，要考虑绿地植物配置问题，规划部门要跟各位园艺师搞好结合，根据它的生物群落，选择组合，形成有效合理的，物质代谢能量得到高效运转的生物群落，乔木、灌木、花草形成一个合理的立体空间，使我们绿地的密度得到提高，生态功能得到发挥。第四，要解决路的问题，为什么我把路放到这来讲呢？城市的规划建设，道路是支撑一座城的神经，它的心脏、脉络，同时也是影响到我们整个城市生态环境建设的基础，所以路的问题我们一定要形成主次合理分工、高效循环的路网体系。因为这个体系是与水和绿，是与静和动连在一起的，要很好的研究这个问题，把它解决好。这是第一个问题，我觉得就是要解决好，怎么来尊重自然，建设宜居环境的问题。

第二个要解决好怎样延续文脉，涵养城市品质的问题。城市的品质，大家注意的似乎就是建筑的工艺水平，城市的管理能力和市民文化素养，我认为最根本的问题还是突出一座城市的文化，文化的挖掘、精神的提炼和价值的影响。我们河南在这方面有很多的优势，所以我们一定在城市规划建设过程当中，一定要注意延续文脉，延续文脉我觉得要做好三项工作。一个是文化的深入挖掘，每一座城市都有一座城市的故事，每一座城市都有一座城市的文化，我觉得我们河南在这方面，在规划建设当中，要把这个文章做好，今天我们因为时间太紧，没有听胜军同志和保建同志给我们介绍长垣的历史文化，所以给我留下的印象还不深，那天我到禹州去、到汝州，留下的印象还比较深，反正我们到一些地方，大家到规划馆，对一座城市，历史赋予它深厚的底蕴、文化的影响，都是娓娓道来，都是滔滔不绝，我觉得这个方面要挖掘，要提炼它的精髓，为这座城市来注入它的魅力，涵养它的品质，文化要深入挖掘。第二个就是要注意文化的记忆传承，文化的记忆传承我们的城市都是历史久远，尽管我们在黄河两岸，因为黄河桀骜不驯、飘荡不定，所以很多古城的原貌不复存在了，但是它仍然留下来许多珍贵的遗址和难得的历史记忆，对这些都要十分珍爱、倍加保护，哪怕是一个美丽的传说，哪怕是一段残垣的断壁，我们都要认真的修复保护好，有好多是古城，但看不到城墙了，城墙已经是毁于一旦了，现在是残墙断壁了，即使这样我们都要把它修复好，要切忌一些人用一些无知的行为，把历史的古董的一些建筑，推倒重建一些假古董，塑造一些毫无价值的大工程，哪怕是我们留下的一些历史遗憾，给一座城市留下记忆的，每一件物品，每一个建筑，每一颗树木，每一个烟囱，把它都要珍惜好，今天我们看到如意园那个烟囱保留下来了，大家去过欧洲，你看那鲁尔工业区，水泥厂建设那些炉窑都保留下了，成为一个景点，给人们展示他们在工业后期实现转型发展的例证，这就是例证，给市民以记忆，给文明就是一种标记，就是文明的进步，我们这个如意湖烟囱保护的很好，里边的树木我看都保护好了，树木也是一座城市的记忆啊，有的城市很久远，但是在道路拓宽的时候把过去的一些古树全部拔掉，所以给人家一个年轻的感觉，这些我们要特别注意，注意文化的记忆传承，你包括上次我们看的汝州，汝州的汝窑，这也是我们陶瓷文化历史中四大民窑，对这个东西我们值得很好的保存这个遗址，这个很重要。第三个，要注意文化的载体建设，文化的载体建设，我们大家可能一讲文化载体就是影剧院啊，音乐厅啊，这些是一个方面，但是每一座建筑都是文化传承的载体，我们每一座建筑也好，每一片规划也好，都要注入它文化的元素，是这座城市的文脉，要通过一栋栋建筑，一片片区域很好的把它延续、彰显、传承下去，一座城市没有文化就毫无价值和意义，我们中原地区，又不是跟过去东北啊，它的历史就很短了，我们到北宋时期，它还是在部落阶段，它的文化相对来讲，跟历史底蕴啊，那就是淡薄得很，那是不一样的，这是我说的第二点，要研究延续文脉，文脉是涵养城市品质的问题。

第三个，要研究怎么改善结构，优化空间形态的问题。城市的结构，特别是空间结构，对我们的规划建设来讲非常重要，我们要按照生产空间要节约高效、生活空间要宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求搞好空间布局，要构建疏密有度，错落有致、显山露水，通风透气的空间格局，今天我们就看了长垣，我刚才讲了很多优点，但是也有很多需要完善的地方，比如说我就对他们的生产空间很不够紧凑，你看我们经过的产业园区，绿地面积多大，没有人的地方绿地很多，有人的地方绿地很少，这个问题当然不是一个长垣，几乎是所有地方一样的。我们产业集聚区去年第一次推进会上我讲过，要根据投资强度、税收贡献来划定使用的面积。现在一些老板计划投资100亿，申请几千亩地，但是一期投资5个亿，需要预留多少地。大家开展招商工作都希望尽快落地，所以我们这个产业园区土地开发强度普遍偏低，生产空间很不紧凑，造成土地资源严重浪费，也影响了城市空间结构的优化布局，所以这个问题我认为要很好的研究。一定要按照生态、生产空间布局，既要高效生产，又要宜居适度、山清水秀的原则规划好，优化我们的空间形态。这个空间形态在这里我要特别讲，我们的市长、规划局长、建设局长规划城市建设时要大气一点，开明一点，在城市规划在过程中，要留取一部分黄金地段、黄金码头，黄金小区来做绿地、通风廊道，我觉得这个问题大家在这次规划当中要注意，把这个问题解决好。在老城改造的过程中，要有意识地退房还绿，既改善空间结构，也优化生态环境，下决心解决这个问题，是我们的空间结构更加合理。

第四，要研究完善民居功能，提升城镇民居问题。完善功能要注意，城市既要满足民居的功能要求，也要考虑它的经济功能、文化功能、生态功能、社会功能。一个小区就是一个社会，怎么做到共享共建，这些问题都要在规划中得到很好的体现。比如今天讲的三个圈的问题，我认为在城市规划建设过程中，生态圈、商务圈、生活圈就要很好的实现合理的布局，把功能完善，希望大家要多研究。在这里我要我要特别的讲一下，完善城市功能要做到三个结合。一是地上和地下相结合。我们先前只是注意了地上，忽视了地下，据我所知我们现在很多县雨水和污水都是分管的，地上地下没有同时建设，下雨根本没有地下管排水，两年以后又挖开了，开胸破肚，拉链式挖沟的现象比比皆是，这个问题要解决好。二是处理好新城与旧城的关系问题。今天我们看了，新城要按照高起点、高标准规划建设好。旧城怎么办，我们注意要以提质、改造、升级，要增加绿色、美化空间、改善服务，使旧城区的老市民有更多的获得感、幸福感，这要作为我们的重点。我们大家搞城市建设，我们过去也有这种思想，老城太麻烦了搞半天也搞不出来什么名堂，还是另外开辟新区，来得又快效果又好，同时又能留下政绩，这种政绩观现在看来要纠正了，是不对的。我们既要注意新区的建设，随着城市建设加快和人口集聚，那么满足这一要求要不断的拓展，但是一定要注意旧城的改造提升，增加绿地，见缝插绿，拆房建绿，改善环境，包括刚才讲的水怎么引进来，要把这些工作做好。旧城的改造有一些外墙立面我们要进行改造，我建议大家向西方有益的东西学一学，改造以后外墙立面的产权，比如说政府投资改造，改造后的产权归政府享有，下次谁再想改造，没有政府批准是不行的。为什么英国的房子几百年都不能拆，我们这里好多房子建了没有十年就扒掉的也有，建了三十年扒掉的可能相当有一批，所以我们的GDP就是靠拆出来的，这些问题都可以探讨。三是处理好城区和郊区的关系。我们在完善功能和提升能力一定要注意规划的一体化发展，现在城乡二元结构带来的问题很明显，我们推进新型城镇化最后要实现的也是城乡一体发展，因此在规划建设过程中要处理好城区和郊区的关系，要考虑规划的一体化，然后产业发展一体化，环境治理一体化，公共服务一体化，社会管理一体化，使整个城市或乡村发展同步、协调。这是我要说的规划里面的第二点，这里面我为什么多给你们讲一讲啊，就是抛砖引玉，希望大家在这个方面好好的思考一下，解决好这个问题，这是我们县级市建设过程中甚至包括省辖市过程中的突出问题。

第三，要切实提高规划品质。作为城市规划来讲，我们一定要既注重立足当前，更要注重着眼未来，既要全面小康，又要注重现代发展，城市的规划一定要做到四求。一是求高，就是高起点规划，高标准要求，高品质建设，作为县级市我不好讲，但是郑州市要加快国际化进程，那就按照国际化的标准、国际化的惯例、国际化的要求来规划建设，但是作为我们县级市可能达不到这个水平，满足不了国际化的要求，但是也要注意高起点，必须做到用现代眼光一流的标准，高点的定位来推进城市建设，我们再也不能用过去县一级搞农贸市场建设、搞城镇建设那低水平、低标准、低效力、低方式来谈大笔建设，乱炖菜。乱炖菜是东北的说法，中原文化、齐鲁文化也传到东北，乱炖不行，要讲究层次感，讲究精细，不注重设施配套、功能配套，不注重风格协调，不注重整体建设的做法，这一次我们要坚决摒弃，这是一个要求高。二是求精，我们的规划，要把工匠精神贯穿到城市规划的全过程，绝不能满足于差不多过得去，而且要精益求精，精雕细刻，每一个规划每一栋建筑、每一项工程都要做到极致、，做出境界、做成精品，打造建筑品牌视觉标本、城市地标。我上次在汝州，讲到这个问题，规划、建设局长你们在这方面一定要有精益求精精雕细刻做好每一件工作。这里我说下我们各位分管的部门领导，很多城市建设大家很注重进度，不太注重品质，干好是目标要求，但是要建立在对它质量保证的基础上，不要盲目，要做出品质。我们中国的很多建筑来的很快，拆的也很快，像欧州那样建的很慢用的也很久，那是不一样的。三是求美，城市是一个地方的脸面，我们必须要有唯美、大气、典雅的形象，我们经常讲的浪漫中呼吸的巴黎、历史中行走的罗马，花园里游憩的新加坡，人间天堂杭州等等大家都很羡慕的地方，这些地方都有它的特点。我们河南，每一座城市都要彰显出我们的美丽，大气精致，大家在这方面要求美。四是求特，精高美这是共性要求，但是对每一座城市讲，我们的每一座城市就是要彰显我们的特点，彰显以特来展示一座城市的魅力，来充分彰显我们这座城市精神、展现城市特色，体现城市魅力，所以规划品质要求高、精、美、特，把这个文章做好，这是我要说的第二点意见。

三、精心组织、科学严密，认真搞好百城建设提质工程规划的组织实施

百城建设提质工程的规划是一项引领性的环节、引领性的工作，我对这项工作是看得很重的，我跟徐光同志、志扬同志说了，这个会我要来参加，本来这次会早就要开的，是因为我而推迟了。我为什么要来呢，因为我太看重规划了，规划水平不高，后边水平肯定也不会高；规划如果不当，后边肯定也不行。今天大家都学习了习近平总书记的讲话，他几次讲话都着重强调了规划，作为我们党的领袖，他为什么这么重视规划呢？因为他在当国际都市的领导也好，当省会城市的领导也好，他都这么一路经过了，他知道规划在城市的整个建设体系中的地位、影响，所以我们大家一定要认真学习领会好总书记的讲话精神，把做好我们的规划作为贯彻落实总书记讲话精神的实际行动，以总书记的讲话作为行动指南，来切实做好我们的城市规划工作。这里我强调四点：

一要加强规划组织。规划组织要按照政府主导、专家论证、公众参与、依法审定的程序和要求来切实做好。首先是政府主导。规划工作是政府的职责所在，市（县）长要切实的履行好责任，以对历史负责、对人民负责、对城市负责的精神和态度来做好城市规划。第二是专家论证。规划的过程一定要坚持依法、民主、科学，特别是要尊重专家的意见。政府要提出规划的一些要点、原则和意见，但这个规划怎么做，我们的领导要和专家一起，在对城市进行深入研究的基础上，做出这座城市的整体规划。而且这座城市规划由哪一家来做，我们都必须通过市场公开竞争来博采众长、取长补短，把规划做好。尤其是对规划可行不可行，一定要注意请专家来进行论证。对规划在执行论证过程中的一些问题，要做好风险评估，公众参与规划的过程一定要坚持以群众的需求为导向，来发现我们城市建设中的问题、来谋划好城市未来的发展，而且规划出来以后一定要让公众参与、公众评议。要切忌一些领导同志在这个方面过多地搞一些指点江山，要注意吸纳群众意见。领导没有主见不行，但是不能主观，在城市一些争辩的问题上，我们要敢于决断，但是不能武断，要注意尊重群众的意见，要提高群众的满意度，使群众有更多的获得感。第四是依法审定。规划出来以后，要依法审定，依法审定以后就具有了法律效力，不能再随便改动。

二要加健全规划体系。既要做好整体规划，也要做好控制性详细规划，在这里我特别强调一下，尤其要搞好城市设计。城市设计对搞好城市规划是非常重要的，因为一座城市就是一个艺术品，我们必须精心设计。这个刚才我讲了，我们不能千城一例、万城一貌。城市设计涉及到很多问题，比如说我们城市的天际线、轮廓线和色彩都要设计好、明确好，使我们整个城市的外墙立面能够和谐；还有比如说建筑的风格也要使它和谐、协调，一座城市不可能就一种建筑风格，采取哪一种建筑风格要分区域来进行，使它们相互呼应、和谐一致，不然会导致反差太大。上午我在赑屃湖（东湖公园）时讲的，湖对面的几座建筑外墙色彩的跳跃感太强了，这就是不和谐，要研究解决这些问题。与此同时，我们要统筹好生产、生活、生态、空间，要落实多规合一，形成形态、视域全覆盖的一本规划、一张蓝图。今天我们看了，长垣有40个专项规划，这个当然我们不可能一下子把它做完，还是要分轻重缓急。特别是城市设计要做好，城市设计引入我们中国的规划时间还不是很长，因为有记载，1950年之后欧洲才兴起城市的设计，我们应该还是近些年的事，但是这项工作一定要做好。

三要严格规划审批。规划的审批在这里我特别强调一下，刚才我讲了政府主导，但是规划审批是有法律规定的，县级市的规划要经过省一级批准，省辖市的规划要经过国务院批准，县所在镇的规划要经过地级市政府批准，但是为了把好规划关，我跟徐光同志、志扬同志讲了，你这个规划必须要报经省住建厅统一审批，审批以后认可了再依照程序报市级政府常务会议审查通过。住建厅也不是过去我们审批的方式，而是要由专家规划委员会来审查，行不行、过不过要由专家说了算，而不是哪一个领导说了算，以此来从根本上杜绝哪一个领导在规划上画蛇添足。

四要严肃规划执行。规划一经审定，要杜绝一任领导一版规划现象的发生，要确保一茬接着一茬干、一张蓝图干到底。凡是领导到一个地方就来改规划，或者说不按规划办事，搞画蛇添足的，你这个城市肯定搞不好。我对郑东新区的满意，不是他们的规划做得好，我感到最满意的是他们在规划执行过程中还是不错的，因为一张规划就是一张图，哪一点抹得重一点，哪一点摸得淡一点，都是很有讲究的，但是有的领导你这么一改，整个一幅美丽的图画就被你全部践踏了，所以一定要约束领导。制定规划的是领导，搞乱规划的还是领导，但是这里面规划局长、建设局长你们也不要笑，发生这种事你们要依法履职，要敢于抵制那些不依法办事的行为，这就是对历史负责，也是对领导负责。而且，你改了规划，造成了历史的遗憾，大家对你这个市长是不会忘记的。我在长沙当了7年的书记，人家讲到长沙有一座建筑总是记得这位领导，是我们省的一位老省委书记，人家说这位领导别的什么事没有干，就是干了这么一桩蠢事，但是这就很绝对，很片面化，那位领导干了很多好事没被记住，但这件事没有干好大家就没有忘记。所以领导们在规划执行这件事情上是要一茬接着一茬干、一张蓝图干到底。

我就讲这些，谢谢大家。

顺应历史潮流，开启三国合作新未来

——戴秉国在2018年中日韩合作国际论坛上的讲话

（2018年4月18日，东京）

尊敬的高村正彦副总裁，

尊敬的文喜相议员，

尊敬的李钟宪秘书长，

女士们，先生们，朋友们：

一年之计在于春。我已近十年没来东京了。很高兴在这春意盎然的季节再次来到东京，出席2018年中日韩合作国际论坛。虽然与樱花盛开的美景擦肩而过，但有机会同新老朋友会聚一堂，共同探讨中日韩合作的新愿景并目睹东京的新貌，甚为高兴。首先，我要对本次论坛的成功召开表示热烈祝贺，对中日韩合作秘书处的精心准备和周到安排表示衷心感谢！

今年是中日韩领导人会议单独举行10周年，明年将迎来中日韩合作开启20周年。不久之后，下一次中日韩领导人会议也将举行。本次论坛以“开启三国合作新篇章”为主题，着重在“新”字上下功夫，是很有意义的。

下面我想谈三个问题，同各位一起探讨。

一、三国发展合作的国际大环境

中日韩三国处在世界的东方，是世界的重要组成部分。诚然，在探讨三国合作未来的时候，我们不能不尽可能客观审视一下我们所处的世界。

放眼世界，无庸讳言，当今世界的矛盾、问题、麻烦、困难、挑战很多，天下还很不太平，很不公平。比如：

世界上大战未打，但小战不断，冲突不止，种种纷争频发，有些地方乱象不止，老百姓无辜受苦受难。

国际形势和许多国家内部的发展变化呈现出少见的不确定性、意外性，许多国家、许多人忧心忡忡，不知所措。

各国执政者面临的新问题、新挑战层出不穷，官越来越不好当了，治党治国能力面临巨大挑战；各种不同的社会制度都经受着严峻的、现实的考验，全球治理颇为艰难。

国际关系中冷战思维、霸权主义、单边主义依然顽固表现，不肯退去，甚至变本加厉，实际上破坏着业已形成的国际秩序和通行的国际规则，开历史的倒车。

科学技术的快速发展特别是人工智能等新技术的广泛应用点燃了人们对美好生活的新的希望，但也带来了诸多的焦虑和不安。人们关心如何让科技发展始终被人类所驾驭、服务于人类而不是威胁人类自身的生存和发展。

贫困、疾病、环境污染、气候变化、恐怖主义、民粹主义等仍然困扰着许多国家和地区，让人类都过上安宁美好的生活还有很长很长的路要走。

但历史地、宏观地看，人类社会的发展可能进入了一个新的历史时期：

第一，世界多极化、经济全球化、社会信息化，特别是科学技术的迅速发展加速度地改变着人类社会的生产方式、思想观念、生活方式和行为模式等等，推动人类社会在新的更高水平上向前发展。

第二，世界呈现着历史上未曾有过的发展中大国群体性崛起，发达国家、新兴国家和其他发展中国家在不同水平上共同发展、互为发展机遇的新局面，深刻地影响和改变着世界的面貌。

第三，历史没有终结，社会主义在经历了曲折和改革之后获得了质的飞跃和进步，焕发出新的勃勃生机和活力，进入一个同资本主义长期和平相处、相互借鉴、合作共赢的新时期。

第四，我们全人类共居的这个星球的各个部分，各个国家之间的利益交融、相互依存发展到了前所未有的广度和深度。人类面临的共同性、全球性问题在范围、规模、程度上都达到了前所未有的地步。人类的结盟意识在淡化，自主决定本国命运、平等相处、合作共赢、和平解决纷争的愿望空前上升，利益共同体意识上升了，构建人类利益和命运共同体成为我们星球上越来越多人的共识和奋斗目标。

第五，大国关系呈现一个超级大国美国同中国、俄罗斯、印度、欧盟和日本等强国群雄合作竞争、各显神通而又没有哪一个国家可以独霸天下、为所欲为的局面，加上堆积如山的核武器制约着战争的冲动，世界大战再起并不容易。人类七十多年没打世界大战了，应该继续共同努力，共建新型大国关系，把世界大战从人类生活中排除出去。

第六，如今，人类创造的财富之巨大、丰富和享用这些财富的人数之多、地域分布之广都远远超过了几十年前。再也不是当年几亿人独享高水平生活，而是数十亿人已经或将要过上有尊严、富裕的好日子。减少和消除贫困成为人类的重要奋斗目标。

归纳起来看：人类虽然面临的问题很多，充满挑战，但进步很大，充满希望，必将有更大进步。天下虽不太平，但不会大乱，道路曲折，前途光明。如果有人硬是想开历史倒车、搞乱世界，那么历史前进的车轮将无情地将他们碾碎。我们中日韩三国认清世界大势，顺应历史发展的潮流，对于发展好各自的国家，发展好我们三国之间的关系和合作，是很有必要的。

二、三国合作中的中国

中日韩三国中，中国发展水平最低，但中国块头最大，发展速度较快，其战略意图往往容易被人误解误判。因此，客观理性认识中国，放心放手地发展同中国的合作，对于中日韩三国合作未来发展的速度和质量，广度和深度是颇为重要的。那么，究竟怎么看待当今的中国？在这里，我不展开谈，只想强调以下几点：

首先，中国总体上仍是发展中国家。不错，自1949年新中国诞生以来，靠我们自己的努力，加上广泛的国际合作，我们取得了巨大的发展成就，可以说我们中国人创造了人类历史上的奇迹，应当为之自豪。中国的发展惠及了中国人民，也惠及了全世界。但是，我们深知，中国各方面的发展水平特别是发展的质量同发达国家相比在不少方面还存在不小差距。比如，就人均GDP而言，我们比日本在数量和质量上还差很多。人的素质的全面提升任务艰巨。诚然，我们的沿海地区比较发达了，中国并非什么都落后了，但依我看，中国在许多方面都还呈现出她的发展中国家的特征。中国站起来、富起来、强起来是一个长期的历史发展过程。即便2049年实现了我们党的19大确定的奋斗目标，那时中国也只是诸多强国中的一个。由于我们还是一个发展中国家，发展仍是我们的第一要务。今后一个时期，将是中国继续深化改革、扩大开放、实现更大更好发展的新时期，在更新、更高水平上起跑和发展的新时期，自然也是日韩等国可以更加放手地发展同中国合作的新的大好机遇期。总之，我想告诉各位，我们的目标是坚定的，头脑是清醒的，耐心是充足的。如果有人不相信中国是发展中国家，请去我的家乡贵州省黄果树那里看看。

第二，中国是一个继续坚持走和平发展道路的国家。像中国这样一个幅员辽阔、文明悠久、人口众多的超大型国家走出贫困，快速发展起来，外界一些人基于多种原因，难免会投以疑惧的眼光：中国想干什么？战略意图何在？会不会成为另一个美国或21世纪的苏联？我是一个退休外交老人，从事外交工作近半个世纪，在不同负责岗位上工作多年，我很清楚：中国领导人有一个最大、最根本的共识，那就是办好中国自己的事情，造福于中国人民，也造福于全人类。中国绝不是一个只顾自己、自私自利的国家。当然，我们同其他国家一样有权利也应该发展起来，强盛起来，尤其是我们这近14亿人能坐等别人来养活我们、端上盘子给我们送来美好的生活吗？不能！必须自强。但我们富强起来不是为了要取代什么人，在世界上称王称霸，那是没有好下场的。我认识北京的一个16岁的中学生，她在书中读到麦金德的世界岛理论和马汉的海权论后不禁很疑惑地提了一个问题：“他们为什么都想要控制世界呢？！”你们可以看到，中国年轻人和老一辈人一样厌恶霸权。我们不会成为另一个美国或新的“苏联”，而将是一个以更新的面貌走和平发展道路的“新”中国。中国不同于传统大国外交的鲜明特征之一就是我们自己不搞霸权，同时也反对别人搞霸权。这是我们祖祖辈辈的坚定信念，也是我们子子孙孙、世世代代要坚持下去的不变方针。去年10月召开的党的19大就体现了这一方针，19大提出的长期奋斗纲领就是一个和平发展的纲领，是自己好，也让别人好、世界好的纲领。现在有人居然想把惯于又打又骂、又偷又抢、横行霸道、侵略扩张的“帝国主义”这顶帽子硬往中国头上戴，这太可笑了，太冤枉中国了。请听上个月，习近平主席在全国人大会上又说了什么？他郑重重申：“中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，中国的发展不对任何国家构成威胁，中国永远不称霸，永远不搞扩张……要让中国的改革发展造福人类”。我们中国人是说话算数、言行一致的。

第三，中国是一个任何别人改变和遏制不了的国家。我们这个星球有差不多200个国家，它本应是百花齐放、各显芳华的大花园。我们尊重各国对社会制度、意识形态、价值观念和发展道路的选择，绝不输出自己的社会制度和发展模式，将世界“中国化”。我们不干涉别人的内政，不压制而是乐见乐助别人的发展。我们乐于学习借鉴任何人于我们有益的东西，但绝不接受别人把自己的意志强加于我们，我们反对任何遏制中国崛起和改变我们的图谋。朋友们知道，新中国成立以来，世界上一直有人封锁、打压、颠覆、破坏我们，但我们都迎难而上，挺过来了，站起来了，发展起来了，强盛起来了。一个经历了不可思议的二万五千里长征的民族，一个由5000年文明滋养和凝聚起来的多民族大家庭，一个由经过千锤百炼的执政党领导的近14亿人的国家，怎么可能任由别人封锁、打压、颠覆、破坏呢？！但是，人们看到，今天，世界上仍然有人为了一己私利在变本加厉地妄图削弱、遏制中国，并通过削弱、遏制、打压中国的崛起来打压新兴国家和发展中国家的上升势头，打压和控制那些不怎么听话的盟友。我们中国人是真心诚意地要和平、要发展、要合作、要共赢，绝不要冲突、对抗，不要冷战、热战。但有人如果硬要把我们“不要”的这些东西强加于我们，我们必将果敢应对。我坚信，不管我们前进道路上有何新的“雪山”、“草地”、“天险”，都难不倒我们中国人民。我们对中国未来充满了信心。

第四，中国本质上是一个对日、韩两国和两国人民抱有真情善意、特别重视与之发展长期睦邻友好、互利合作关系的国家。为什么特别重视？我想，除了我们各自的份量、发展的巨大潜力、对地区和世界和平发展担负的重大责任之外，我们三国合作有着特有的得天独厚的优势：我们地理上毗邻而居，文化上相近相通，人缘上相知相亲，经济上相互交融，从古到今虽有过一些不愉快的记忆，但更多的是许多方面的沟通交流、互学互鉴、相互融合，共同缔造了繁荣、灿烂的东方文明。今天，不管人们是否都已真正意识到，但客观上我们三国、三国人民同在一个文化圈，已处于谁也离不开谁的人文共同体、利益共同体、命运共同体中。有一位西方朋友曾对我说，东亚、东北亚的快速发展是得益于这个共同的东方文化圈的。我以为，我们三国和三国人民一定要珍惜和用好、发扬好我们共同缔造的东方文明，使之在21世纪放射出更加灿烂的光辉，照亮三国合作的前进征程。

三、开启三国合作的新征程

中日韩三国如今人口占世界的22%，东亚的72%，经济总量占世界的24%，东亚的91%，搞好三国的合作对三国自身、对东亚、亚洲乃至世界的和平、稳定与发展颇为重要。

中日韩合作正式开启近20年来，虽然发展历程并不平坦，但总体而言，友好合作始终是三国人民不变的共同追求，合作取得丰硕成果：合作机制逐步健全起来了，诸多领域的合作开展起来了，一些品牌性合作项目搞起来了。尤其是三国之间的经贸关系、教育文化交流和人员往来等取得令人赞赏的进步。我们三国还同东亚其他国家团结合作，成功应对了1997年的亚洲金融危机和2008年的全球金融危机，为稳定东亚局势，促进地区发展做出了积极贡献，有力推动了东亚合作进程。事实表明，远亲不如近邻，合作就是力量。

种种迹象表明：中日韩关系中的积极互动明显增多,朝鲜半岛局势酝酿着新的变化，当前中日韩三国合作可能迎来了一个新的上升期，三国合作站在了新的历史起点上。我们务必抓住机遇，共同努力，推动三国合作“更上一层楼”，为此，我愿同大家分享一些思考和建议。

第一，新的合作要有新的战略观念和信任。要摒弃和埋葬冷战思维、零和博弈、结盟对抗等旧观念，树立命运共同体意识，坚持不冲突、不对抗，相互尊重，同舟共济,合作共赢。要真正客观理性地看待彼此的战略意图，坦诚深入地进行战略沟通，切实正视历史、面向未来，不断增进战略互信。要站得高，看得远，想得深，看清和顺应中日韩关系一定能好起来而且会长期好下去的历史大趋势，把三国和三国民众的注意力集中到发展彼此合作上来，放手把合作的蛋糕越做越大，越来越好吃，更好惠及三国人民。要坚持通过和平、文明的方式对话协商解决分歧和敏感问题，一时解决不了的问题，千万要妥善加以管控，确保三国之间的关系持续稳定发展，避免三天两头“打摆子”，干扰三国合作的发展。尤其在事涉我们国家主权、安全、发展核心利益的重大问题上要慎重行事，避免损毁三国合作大业。

第二，新的合作要有新的战略对接和合作亮点。“一带一路”是中国提出的阳光倡议，不是阴谋，是广受欢迎的公共产品，核心内容是促进基础设施建设和各方面的互联互通，对接各国政策和发展战略，实现共同繁荣发展。大家知道，古时候，日本的奈良、韩国的庆州就是丝绸之路沿线城市。去年，日本自民党干事长二阶俊博、韩国国会议员、前国会副议长朴炳锡出席了北京“一带一路”国际合作高峰论坛。日方赞赏“一带一路”是联接东西方的有潜力的构想，韩国文在寅总统表示愿将“一带一路”倡议同“新北方政策”和“新南方政策”对接。中方诚心诚意欢迎日、韩积极参与“一带一路”建设，并从中受益，使之成为三方合作的一大新亮点。当然，三方应加快中日韩自贸区谈判进程，争取早日达成一致。我们也要以更积极的态度推进“区域全面经济伙伴关系协定”谈判，与东盟国家共建经济共同体，为亚太自贸区建设铺路，推动经济全球化朝更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。三方还要创新产业模式，大力拓展大数据、人工智能、新经济等领域合作,为三方合作培育新亮点。

第三,新的合作需要有新的民意氛围。今天，普通民众越来越多、越来越深地参与到国家政治生活中来了，越来越直接地影响政府决策，包括外交事务。中日韩三国友好的根基在民间，合作关系的未来在三国人民，民意支持是三国合作的基础和保障。目前，坦率地讲，三国新合作的民间基础还是不令人满意的。要使三国合作蓬蓬勃勃地向前发展，三国必须下大功夫从各方面增进三国民众之间的友好感情，拉近民众之间的心理距离，使三国的民心、民情、民意有一个新的大变化。榜样的力量是无穷的。在这方面，我以为三国的当政者和各界人士应当也可以成为带动三国民意向好的榜样。

第四，新的合作需要有更加和平稳定的地区环境。朋友们，两三年前我的刚上小学的孙女看到电视上播放的中东阿拉伯地区战乱和难民逃离家园的镜头，说了一句值得我们这些成年人深思的话。她说的什么呢？她说：爷爷，他们那里乱了，我们这里没有乱。我相信，不乱、不战,这是三国童心的一致呼唤。和平、稳定是人类生存、发展、合作最基本的条件。我们真诚希望中东阿拉伯地区早日恢复和平与安宁，同时，绝不能允许任何人以任何方式把我们共同生活的这个地区搞乱，尤其不能允许朝鲜半岛生乱、生战。欢迎国际社会一切有利于本地区和平稳定的努力。我们三国更应团结协作，致力于共同维护和促进木地区和平稳定，把一个和平、稳定、安宁、持久合作、共同繁荣发展的东北亚留给我们的子孙后代。

朋友们，当前中日、中韩关系都出现了改善和发展的良好势头。三国关系和三国合作关乎我们三国的国运和三国民众的福祉。我们大家应当趁热打铁，下定决心，排除一切可能的干扰和困难，义无反顾地把良好的势头保持和发展下去，真正使三国的合作“更上一层楼”。中国的老子的《道德经》说得好,“道生一，一生二，二生三，三生万物”,中日韩加强合作拥有巨大潜力，蕴藏无限可能。希望它产生的政治、经济等效益不是1+1+1=3，而是111，甚至是不可限量的。

再次祝论坛取得圆满成功!

我还想说的是,在我的外交生涯中结交了很多日本和韩国朋友，我们曾经共同为中日、中韩关系的改善发展、为地区的和平稳定花费了不少心血。不管他们现在在哪里,我都要利用这个机会对他们表示敬意和问候。

谢谢大家！

合力开创下一个40年中日关系的新时代

——戴秉国同志在纪念《中日和平友好条约》缔结40周年研讨会上的致辞

（2018年8月11日）

尊敬的鸠山由纪夫前首相，尊敬的谢伏瞻院长，

各位来宾，各位朋友，

明天就是《中日和平友好条约》签署40周年的日子了。很高兴出席此次纪念《中日和平友好条约》缔结40周年国际学术研讨会，衷心祝会议取得圆满成功，为“弘扬条约精神，深化友好合作”贡献更多真知灼见。我虽已退休多年，但也想借此机会同大家分享一点我对中日关系的思考。讲三点意见：

一、对条约签订40周年最好的纪念就是中日双方合力开创下一个40年中日关系的新时代

在我的外交生涯中，曾有一段时间涉足过中日关系，结交了不少日本朋友。交往过程中，有过相谈甚欢，也有过针锋相对，搞过公开对话，也有过秘密磋商，历经了两国关系的一段冷暖起伏。通过长期的对日工作，我对中日关系的重要性和敏感性深有感触，也越发体会到《中日和平友好条约》等四个政治文件对于中日关系何等地宝贵和重要，越发坚定地认为，中日关系一定会好起来，一定能好下去，下一个40年一定会比这个40年更好。

为什么《中日和平友好条约》那么重要？我以为，首先，它以条约这种形式确认了1972年《中日联合声明》的各项原则，确定了和平共处、世代友好的大方向，为中日关系的全面发展奠定了政治和法律基础。第二，它再次明确了中日两国在相互关系中，用和平手段解决一切争端，而不诉诸武力和武力威胁的基本原则，把中日关系牢牢地锁定为和平的双边关系这一根本性质。第三，它重申了中日两国任何一方均无意在亚太地区谋求霸权，同时反对任何其他国家或国家集团在本地区谋求霸权的努力，使中日关系超越了双边关系的范畴。过去40年的历史表明，中日关系稳则东亚安，我们不仅没有如同其他一些地区那样陷入这样那样的动荡，相反还延续了从1950年代开启的东亚经济腾飞之路，共同创造了人类历史上不多见的经济奇迹，不仅为中日两国人民带来巨大福祉，同时维护和促进了整个地区乃至世界的和平发展繁荣。正如邓小平先生所说的那样，条约“不仅在事实上，而且在法律上、政治上，总结了我们过去的关系。更重要的是，从政治上更进一步肯定了我们两国友好关系要不断地发展。”《中日和平友好条约》和其他三个中日签署的政治文件一起，共同构成了双边关系的政治基石，并深刻影响了亚洲和世界。今天，我们纪念缔约40周年，不能只是开点会、写点文章，做做重视条约的样子，而是要为推进中日关系“真抓实干”。为此，我以为，最重要的是：

第一，我们双方应该按照“条约必须信守”的国际法要求，重温并恪守条约精神，切实把和平、友好、合作的要义发扬光大，确保两国关系的政治基础更加坚固，使两国关系能够在21、22、23世纪都健康稳定地发展下去，造福中日两国人民，造福亚洲和世界。两国关系长期实践反复证明，只有各项条约内容和精神得到有效遵守，两国关系才能发展得比较顺利，反之就会遭受波折、损害和反复。

第二，把握世界形势发展变化的历史趋势，坚持中日关系的正确方向。变化是永恒不变的规律。当年，正是毛泽东、周恩来、邓小平等中国老一辈领导人和日本领导人高瞻远瞩，准确把握和平发展的历史潮流，深刻洞察国际形势的发展变化，克服重重困难，缔结《中日和平友好条约》，中日两国才实现了双边关系完全正常化。今天，我们所处的世界经历着百年未有之大变局，相信两国新一代领导人定能把两国老一代政治家开创的中日和平友好合作关系与时俱进地推进到一个新的更加美好的时代，从而更好地造福两国人民和世界。我坚定地认为，像中日这样两个具有重要影响的毗邻而居的国家，除了和平友好合作，没有其他选项。

第三，共抓、共享发展机遇。大家知道，1978年签署条约时，中日间贸易额仅为40多亿美元，人员往来只有数万人。时至今日，两国贸易额已超过3000亿美元，人员往来超过1000万人次。两国的友好省县和城市从无到有，达到250多对。中日关系的发展历程就是两国利益纽带不断扩大和深化的过程。今年是中国改革开放40周年，我们不会忘记，日本一直深度参与和支持中国改革开放。日本朋友也很清楚，日方在助推中国经济建设的同时，也有力促进了自身经济发展。未来中国还要进一步深化改革，开放的大门将开的更大，中日合作的机会多得很、大得很！双方务必要把握好机遇，走好合作共赢之路，做大做好共同利益的蛋糕，为两国人民提供更多福祉。

二、当下中日双方似需着重做好几件事情以落实条约精神

孔子说“四十而不惑”，走过不惑之年的中日关系在经历了风雨波折后，正在逐渐走向成熟。我们也应当在认真回顾总结经验和教训的基础上，以更加成熟的心态、更加理性的态度来认识和对待两国关系。

我们高兴地看到当前中日关系保持了积极改善势头，两国高层交往得以恢复，已经重回正常发展轨道。下阶段双方可能还有一系列重要政治外交日程，面临改善发展难得机遇。希望双方共同努力，相向而行，精心筹划今后一段时期的中日良性互动，为中日关系长期健康稳定发展打下良好基础。双方似可着重做好以下几件事，进一步落实条约精神：

一是下功夫解决好相互认知问题。我当年牵头同日方搞了多轮战略对话，重点想解决的就是相互认知、增加战略互信问题。那时的对话虽然过去差不多10多年了，今天，我们仍然要说，中国“坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略”。对外交往中，我们始终坚持和平、友好、合作的原则和精神，绝不走称霸扩张的道路。我们始终把日本看作合作伙伴而不是对手，始终认为日本的和平发展对中国是机遇，始终欢迎日本参与中国的改革开放。相比之下，我们看到，尽管日本有越来越多的有识之士已认识到必须理性、冷静地处理对华关系，把重点转向协调合作上来，但实事求是地说，日本国内对中国的发展及其战略意图似乎还有一些疑虑。我们不指望一下子都能够消除，但事实上这完全没有必要了。今天，日本从上到下是该下决心丢掉疑虑和误解，放心、放手地同中国和平友好相处和发展互利合作的时候了。如果双方能够站得高、想得深、看得远，真正树立彼此的正确认知，并将其落实到具体政策和行动中去，那么中日关系就可以做到政治、经济双轮驱动、平稳健康地向前发展。当然，为了正确解决彼此认知、定位问题，双方无疑应当持续地进行有效的战略对话，就那些制约两国关系和发展的深层次、战略性问题取得更多共识。

二是处理好敏感问题。中日两国既有历史感情纠葛，也有现实利益冲突，有些问题非常敏感，对两国关系极具“杀伤力”。在战后中日关系重建，改善和发展的过程中，双方曾经在历史、台湾等重大问题上遭遇严重困难和障碍，使两国各领域交往合作受到干扰。必须强调的是，越是在当前中日关系重回正轨的关键时期，双方越是应该增强危机意识，越是要注意妥善处理敏感问题，妥善管控矛盾分歧。双方共同定下的原则、规矩一定要遵守、照办，避免发生意外事态。根本而言，还是双方要始终着眼两国关系长远大局，而不受一时之利所惑、因一己之私所迷。

三是把务实合作搞上去。当前全球孤立主义和保护主义倾向加剧，国际多边贸易体系受到冲击和挑战，中日作为世界主要经济体和全球化的受益者，可以秉持合作共赢理念，共同维护自由贸易和多边贸易体制，推动建设开放型世界经济。双方可以加大创新合作力度，在更多领域和更高层次开展对接，实现两国务实合作提质升级。双方可以发挥互补优势，围绕“一带一路”倡议开展合作，共同开拓第三方市场，实现共赢和多赢。

四是把民意基础打牢。国家间搞好关系归根到底要落到人民之间的友好。即使是在社会思潮和价值观多元化的今天，民间友好也是中日关系的永恒主题。近年来中日间人员往来规模不断增长，同时网络信息沟通更加便利，这给双方增进理解、改善民意提供了条件。中日文化有很深的渊源，有不少共通的价值理念。我们要继续发挥这些天然优势，进一步加强人文、地方、媒体、青少年等领域交流，特别是要开展更多引起民众内心深处文化共鸣的交流，拉近两国民众心理距离，以利于两国关系的长远发展。

三、看清世界大势有助于我们恪守条约精神搞好中日关系

经过40年的长足发展，中日关系不仅成为对双方而言最重要的双边关系之一，而且日益具有重要国际和地区性影响。这就要求我们既要立足双边，更要放眼世界，以地区和全球的视野审视中日关系，根据国际形势的发展变化，与时俱进地调整政策，引导中日关系向前发展。

当前我们面临的国际形势复杂多变，但依我看有几条主线还是很清晰的：

一是和平与发展仍然是时代主题。虽然小战不断，冲突不止，但世界大战已经七十多年没有打了，我们还不能断言，世界大战已从人类生活中彻底排除出去，人们可以高枕无忧了，但再发生世界大战恐怕也没那么容易了。面对地区和国际热点问题，对话和协商成为首选解决方案，诉诸武力和威胁越来越不得人心。即便本意用于战争的大量核武和军备，也在客观上抑制着某些势力的战争冲动。在和平的大环境下，民众的诉求是如何过上物质丰富、精神愉悦，有尊严、有幸福感的生活，如何实现国家、社会、民生的发展，这也成为世界上绝大多数执政者的努力方向。

二是世界多极化、经济全球化的大势不可逆转。随着冷战阴云的消散，大国关系继续呈现一超多强格局，超级大国美国和以日本、欧洲为代表的传统强国、以中国、俄罗斯、印度等为代表的发展中大国既有竞争，更有合作。联合国等多边机制在国际事务中发挥着日益重要的作用，区域一体化蓬勃发展。有人逆潮流而动，在全球范围内发动贸易战，但这绝对扭转不了经济全球化的客观大势，反而会让更多人认识到自由贸易和多边体制的可贵，认清什么才是时代发展的潮流和方向。

三是人类社会的共同体意识在显著增强。得益于信息化社会带来的知识普及和交流互鉴，以人工智能、大数据、新能源和生物科技等为代表的创新科技层出不穷，新一轮科技革命呼之欲出，人类社会似乎正迎来跨越式发展的机会窗口。随着共同利益的不断增多，合作共赢理念替代零和博弈思维，人们对于结盟甚至是国家的概念都有所淡化，人类命运共同体理念受到越来越广泛认同。实际上，国家间的联系互动越来越密切，越来越频繁，越来越“你中有我、我中有你”，“一荣俱荣、一损俱损”，世界在不断向“地球村”的方向发展。各国民众间的交流沟通也越来越多。世界形势的新发展、新变化给中日关系改善发展提供了新的机遇和空间。我们要做的就是顺应潮流，正确决策，抓住机遇，共同努力构筑一个符合时代要求，真正体现《中日和平友好条约》原则和精神的新型中日关系。能不能做到？我想，不容易，但一定要做到，我相信，也一定能做到。

最后，祝愿本次研讨会取得圆满成功！

谢谢大家！

奋进新时代建设新湖南

——在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话

(2018年1月30日)

各位代表、同志们：

省十三届人民代表大会第一次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，已经圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。大会开得很成功，展现了新时代新气象新作为，是一个高举旗帜、维护核心、民主团结、求实奋进的大会。

我们的事业是接力奋斗的结果，总是在继承中创新、在开拓中前进。在这次大会上，由于工作需要和年龄原因，一些同志从领导岗位上退了下来，全省干部群众将铭记他们为湖南发展作出的重要贡献。在此，让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心感谢，致以崇高敬意!

这次大会选举我为省十三届人大常委会主任，这是全体代表和全省人民对我的信任和重托。我到湖南工作快5年了，已经深深融入并热爱这片承载着光荣与梦想、热血与情怀的红土地。我一定忠于宪法和法律，自觉接受党和人民监督，同新一届省人大常委会其他组成人员一道，牢记初心使命，用心用情工作，向人民学习，与人民同心，为人民奋斗。

各位代表、同志们!党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代等重大政治论断，吹响了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的号角。这次人代会形成的最重要成果、提出的最重要任务，就是把贯彻党的十九大精神转化为全省上下共同遵循的意志、转化为各族人民团结奋斗的一致行动。一届有一届的责任，一棒有一棒的使命。我们这一届任期，正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既将见证决胜全面建成小康社会的重大历史时刻，又将见证开启全面建设社会主义现代化国家新征程的扬帆启航，这是新时代赋予我们的荣光和际遇。幸福都是奋斗出来的。英雄的湖湘儿女，在国家和民族的进步大业中，从来不甘人后。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照本次大会确定的目标任务，砥砺奋进、开拓进取，加快建设富饶美丽幸福新湖南。

要始终坚定不移走中国特色社会主义道路。旗帜决定方向，道路决定命运。实现新时代党的历史使命，最根本的就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。在新时代的征程上，我们要不忘初心、牢记使命，切实增强“四个自信”，一以贯之坚持和发展中国特色社会主义，使之在三湘大地展现蓬勃生机、结出丰硕成果。道路总是在思想的引领下前进，我们要自觉深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断提高新时代坚持和发展中国特色社会主义的思想高度和实践能力。建设富饶美丽幸福新湖南是中国特色社会主义在湖南的生动实践，是全省人民的“最大公约数”。我们要团结带领全省各族干部群众围绕这个目标，心往一处想、劲往一处使，久久为功地抓下去，使美好的愿景变成现实，使湖南的明天更加璀璨。

要始终坚定不移推进党的建设新的伟大工程。坚持和发展中国特色社会主义，党的领导是根本保证。在新时代的征程上，我们要按照新时代党的建设总要求，提高政治站位，增强“四个意识”，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，把政治建设摆在首位，以刀刃向内的精神推动党的自我革命，努力把全省各级党组织建设得更加坚强有力。船的力量在帆上，人的力量在心上。我们党的力量就在于赢得老百姓的信任和拥护。要以坚如磐石的意志消除影响党的先进性、弱化党的纯洁性的各种因素，始终保持正风肃纪和惩治腐败的高压态势，努力在革故鼎新、守正出新中取信于民，不断增强全省各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚起推动各项事业发展的磅礴力量。

要始终坚定不移坚持以人民为中心的发展思想。民之所望，施政所向。以人民为中心是我们一切工作的出发点和落脚点。这些年来，我省人民生活发生了翻天覆地的变化，但人民群众所思、所盼、所忧、所急的很多问题还没有解决好。我们既为中心城市的车水马龙、百业兴旺而自豪，也为棚户区、城中村如何共享城市文明而心焦；既为乡村振兴美好前景而激动，也为乡村空心化、农村“三留守”、“谁来建设新农村”而心忧；既为脱贫攻坚成功摘帽的奋斗者而喝彩，也为扶贫一线冲锋陷阵的老百姓和党员干部而牵挂；既为铁腕治污的成绩而高兴，也为雾霾、土壤污染、黑臭水体、农业面源污染而揪心。在新时代的征程上，我们要顺应社会主要矛盾的变化，坚定不移推动高质量发展，着力解决不平衡不充分发展的问题。要始终坚持以造福人民为最大政绩，把老百姓的安危冷暖时刻挂在心上，以“功成不必在我”的境界和“天下大事必作于细”的作风打好“三大攻坚战”。

要始终坚定不移保持忧患意识、谦虚谨慎、居安思危。前进的道路不会一帆风顺，我们越是在形势向好的时候、越是在抵近圆梦的时刻，越要有如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患，始终做到胜不骄、败不馁。在新时代的征程上，我们要常怀“赶考”心态，既看到成绩、又看到差距，既保持对事业发展的必胜信心，又保持对矛盾问题的高度警觉，坚持抓重点、补短板、强弱项，有效防范化解前进道路上的各种风险挑战，牢牢把握工作主动权，使我们为之奋斗的事业迎风破浪、行稳致远。

各位代表、同志们!人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。我们要认真贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉维护宪法权威、保证宪法实施，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，更好发挥各级人大及其常委会作为国家权力机关的作用，推动人大工作不断迈上新的台阶。每一位省人大代表都是通过一级一级、通过人民群众一票一票，从全省7300多万人中选出来的，后面都站着成千上万的三湘父老。能够成为一名省人大代表，既是一项崇高的荣誉，也意味着沉甸甸的责任。希望各位代表带头做改革发展的模范，充分发挥和放大自身优势，争当新时代改革发展的“马前卒”和“急先锋”；带头做尊法守法的模范，增强法律观念、捍卫法律尊严，自觉在宪法和法律框架内履行职责；带头做服务人民的模范，始终坚持对民负责、为民代言，在为民服务中更好地把党的意志和人民意志统一起来；带头做严格自律的模范，加强自身建设、注重调查研究、提高履职能力，用良好形象、过硬作风和有效工作擦亮人大代表这张金色名片。

各位代表、同志们!进入新时代，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现民族复兴的伟大目标，全省人民念兹在兹的全面小康社会即将成为现实，就像毛主席当年说的“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日”。躬逢这样一个伟大时代，是历史的馈赠，是难得的际遇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，锐意进取、埋头苦干，奋力走好新时代的长征路，为建设富饶美丽幸福新湖南、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗!

紧密联系思想和工作实际把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入

——杜家毫在全省市厅级领导干部集中轮训班专题讲座上的讲话

党的十九大精神内涵丰富、博大精深，逻辑严密、体系完整，我们要在全面系统学习的基础上，突出重点、抓住关键。十九大精神的最大特色、最突出亮点，就是鲜明提出并深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想。下面，我结合个人的学习体会和工作中的思考，就这个重点问题同大家作些交流探讨。

一、深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、主要特征和重大意义

第一，从时代背景看，是新的历史方位下坚持和发展中国特色社会主义的时代产物。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，是习近平新时代中国特色社会主义思想产生的时代背景。在新时代，世界进入大变革大调整的时期，世界多极化、经济全球化深入发展，但全球经济不稳定、不确定因素很多，贸易保护主义、逆全球化思潮抬头，发达资本主义国家“黑天鹅”事件频发、国家治理制度弊端日益显现。在新时代，我国社会生产能力大幅提升、很多方面进入世界前列，经济体量已成世界第二，但发展质量不高、效益不好、不可持续问题突出，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾凸显。在新时代，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，但影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题没有彻底解决。新时代世情、国情、党情的新变化新特点，需要新的重大理论创新和思想指导。习近平新时代中国特色社会主义思想，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一“时代之问”，是以马克思主义观察时代、解读时代、引领时代的光辉思想结晶。

第二，从理论特征看，体现了继承性、创新性、人民性、真理性的有机统一。在继承性上，这一思想没有丢掉老祖宗，始终坚持马克思主义立场观点方法，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观既一脉相承又与时俱进，是对马克思主义的创新性贡献、历史性发展。这一思想既注重继承和吸收中华民族优秀传统文化，蕴含着丰富的中华民族价值共识、精神追求、政治智慧、历史经验;又注重充分吸收人类文明有益成果，积极借鉴别国治国理政经验，展现出宽广视野和博大胸怀。在创新性上，这一思想提出了破解时代难题、推进事业发展的新理念新思想新战略，讲了很多老祖宗没有讲过的话，答了很多书本上没有答案的问，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，具有强大的时代洞见、战略远见和理论创见。在人民性上，这一思想坚持人民主体地位，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，为人民代言、为人民立言、为人民践言，体现了亲民、爱民、忧民、为民的真挚情怀和价值追求。在真理性上，这一思想坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，处处闪耀着马克思主义真理光辉，特别是在许多重大原则问题上，旗帜鲜明坚持和捍卫马克思主义，实现了马克思主义普遍原理与中国实际相结合的又一次历史性飞跃，是当代最鲜活的马克思主义。十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，归其根本就在于这一思想的科学指导，就是这一思想真理力量的生动实践、具体体现。

第三，从历史影响看，具有重大而深远的政治意义、理论意义、实践意义和世界意义。就政治意义讲，这一思想紧扣坚持和发展中国特色社会主义这个主题来展开、深化和拓展，深刻回答了我们党在新时代下举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等重大政治问题，实现了我们党指导思想的与时俱进，进一步明确了我们党前进的政治旗帜、政治方向和政治纲领。就理论意义讲，这一思想作出了新时代、新矛盾、新使命、新目标、新战略等重大判断，提出把党的政治建设摆在首位等重大观点，深刻揭示了新时代中国特色社会主义的本质特征、发展规律和建设路径，实现了理论上的重大突破、重大创新、重大发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了科学的理论指引。就实践意义讲，这一思想把中国特色社会主义和实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴有机贯通起来，科学回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，进一步明确了党和国家未来发展的根本方向、战略安排和大政方针，是我们推进“四个伟大”、完成“三大历史任务”、实现“两个一百年”奋斗目标的行动指南。就世界意义讲，这一思想彰显了中国制度优势，探索和实践一条有别于西方国家的发展道路，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

二、系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想对重大理论和实践问题的创造性回答

习近平新时代中国特色社会主义思想涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的各个领域、各个方面，概括起来就是指导思想层面的“8个明确”、行动纲领层面的“14个坚持”。这里，我就几项重点内容谈些认识和体会。

(一)突出政治建设，开拓了管党治党的新境界。习近平新时代中国特色社会主义思想首次提出以党的政治建设为统领，明确了新时代党的建设总要求，丰富和发展了马克思主义党建学说。

1.坚持党对一切工作的领导，确保党始终总揽全局、协调各方。习近平新时代中国特色社会主义思想的本质特征就是坚持和发展中国特色社会主义，中国特色社会主义最本质的特征就是中国共产党的领导。坚持和加强党的领导，是习近平总书记反复强调、牢牢抓住的。总书记多次讲，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。总书记抓工作，无论哪个领域、哪个方面，都是从坚持党的领导抓起，最终落脚到强化党的建设上。十九大报告旗帜鲜明把“坚持党对一切工作的领导”摆在“14个坚持”基本方略的首要位置，突出了坚持党的领导这一当代中国的最高政治原则，抓住了我们党和国家事业发展的根本、命脉。坚持党的领导是全面的、整体的。没有哪个地区、哪个领域、哪个方面可以脱离党的领导、弱化党的领导。各级党委都要提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党始终总揽全局、协调各方。坚持党的领导又是鲜明的、具体的。坚持党的领导不能空喊口号，要落实到具体行动上，体现到实际成效上。首先是要坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。新一届中央政治局首次召开会议，就审议通过《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，明确中央政治局全体同志每年要向党中央和总书记书面述职，释放了坚持党的领导、保证全党服从中央的强烈信号。我们每一个党员领导干部，都要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.坚持把政治建设摆在首位，以政治建设统领新时代党的建设。在党的建设中，政治建设是根本性建设，决定党的建设的方向和效果。突出政治建设的统领地位，是总书记对党的建设理论的创新性发展。比如，针对一个时期党内在讲政治上存在的突出问题，强调“政治问题，任何时候都是根本性的大问题”，“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，甚至比腐败问题更严重”，提出全面从严治党首先要从政治上看，必须旗帜鲜明讲政治。比如，讲到党的纪律问题，明确指出政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律，守纪律首要的是遵守政治纪律，守规矩首要的是遵守政治规矩，并列举了无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”，提出了“五个必须、五个决不允许”的要求。比如，在管党治党上，非常鲜明地指出党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。比如，谈到政治担当问题，提出要对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，做到“三个坚决”。这些重要论述，讲得很深刻、很有现实针对性。我们要时刻绷紧政治这根弦，把旗帜鲜明讲政治落实到党的领导、党的建设和全省各项事业发展中，贯穿于党性锻炼全过程，切实提高政治站位、政治觉悟和政治能力，永葆共产党人政治本色。

3.坚持思想建党与制度治党相结合，提高全面从严治党的能力和水平。在总结管党治党经验的基础上，总书记提出“思想建党和制度治党紧密结合”的思想，体现了对党的建设理论的创新性发展。总书记多次讲，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，必须同向发力、同时发力。”在思想建党上，强调马克思主义是共产党人的“真经”，党章规定的理想信念宗旨是共产党人的“德”，党性教育是共产党人的“心经”。每个党员干部都必须把理想信念坚定起来、宗旨意识确立起来。同时，我们党注重根据时代和实践发展，不断推进理论创新，用创新理论武装全党、统一思想、凝聚共识。在制度治党上，强调要依靠制度管党治党，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不断织密制度的笼子，实行刚性约束。十八大以来，中央出台或修订的党内法规超过50部，从真正意义上规范了党、净化了党、升华了党。我们要始终坚持思想建党和制度治党相结合，不断提高管党治党的能力和水平。

4.坚持治标与治本相互促进，形成并巩固发展反腐败压倒性态势。总书记上任之初，就清醒看到反腐败斗争形势依然严峻复杂，强调“腐败问题越演越烈，最终必然亡党亡国”，确立“现阶段以治标为主、为治本赢得时间，以不敢腐推进不能腐和不想腐”的反腐败战略安排。这几年反腐败斗争形势，经历了从两军对垒的“胶着状态”，到逐步形成压倒性态势，再到形成并巩固发展压倒性态势的过程，充分证明了总书记反腐败战略思想的正确性。推进反腐败斗争，最显著的特征是持之以恒正风肃纪、查处腐败分子。比如，在作风建设问题上，总书记一开始就强调“党风问题是关系到党生死存亡的问题”。全面从严治党首先从中央政治局立规矩开始，从落实中央八项规定破题，严厉整治“四风”，持续发力、久久为功，全面刷新党风，带动政风、民风根本好转。最近，新一届中央政治局会议又审议通过《贯彻落实中央八项规定的实施细则》，表明锲而不舍抓作风的鲜明态度。比如，在反腐败问题上，我们党高举自我革命的旗帜，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，向党内一切腐败现象开战。这几年，我们查处省军级以上党员干部及其他中管干部440人，这个力度是前所未有的。推进反腐败斗争，最根本的举措是坚持深化改革、健全制度，在强化不敢腐的震慑的同时，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。比如，落实“两个责任”，创新和完善党内监督体系，完善巡视巡察制度，健全党和国家监督体系，实践监督执纪“四种形态”，等等。通过深化标本兼治，完善制度体系，我们党完全有能力解决自身存在的问题，探索走出一条跳出“历史周期率”的长期执政之路。

5.坚持好干部标准，全面增强各级领导干部执政本领。十八大以来，总书记鲜明提出了新时期好干部标准和忠诚干净担当、“三严三实”、“四有”、“四个铁一般”等要求，为坚持正确选人用人导向、建设高素质执政骨干提供了根本遵循。强调坚持党管干部、公道正派，充分发挥好党委(党组)领导和把关作用，严格标准要求和选任程序，精准科学选人用人，不以票取人。强调坚持德才兼备、以德为先，把“德”摆在更加突出的位置，引导党员干部既要修好党性大德，始终忠诚党、听党话、跟党走，又要修好个人私德，将道德这一“软约束”变成为官从政的“硬标尺”。强调坚持政治标准，选拔干部看政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策的干部。强调坚持实绩导向和能力导向，不简单以GDP论英雄，注重培养各级干部的专业能力、专业精神，引导增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。强调坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立正向激励机制和容错纠错机制，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。

(二)提出新发展理念，开拓了中国特色社会主义政治经济学的新境界。习近平新时代中国特色社会主义思想提出了经济发展进入新常态、践行五大发展理念、深化供给侧结构性改革等重大战略，丰富和发展了中国特色社会主义政治经济学，引领中国经济发生深刻变革。

1.牢牢把握发展第一要务，坚持解放和发展社会生产力。总书记反复强调，发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的关键。社会主义政治经济学的核心，就是解放和发展社会生产力。从现实依据看，“两个没有变”和社会主要矛盾的客观存在，决定了社会主义初级阶段的最根本任务就是发展生产力。这就是总书记讲的，“只要国内外大势没有发生根本改变，坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变”，“必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展生产力”。从目标指向看，总书记在“三步走”战略目标的基础上，进一步提出“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，用“两个15年”基本实现社会主义现代化、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从发展矛盾看，解决传统发展方式积累的矛盾和问题，需要坚持质量第一、效益优先。正如总书记深刻指出的，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，“我们要激发全社会创造力和发展活力，努力实现更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。我们必须坚持把发展摆在核心位置，一心一意谋发展，突出抓重点、补短板、强弱项，不断筑牢经济繁荣、人民幸福、社会和谐的物质基础。

2.牢牢把握新常态大逻辑，以新发展理念统领现代化经济体系建设。总书记立足我国发展阶段性特征，作出我国经济“三期叠加”的重大判断，提出我国经济发展进入新常态，并着眼适应把握引领新常态这个大逻辑，对经济工作的理念思路、思想方法作出一系列重大调整，形成了以新的发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线、以建设现代化经济体系为目标的政策框架，解决了新常态下经济工作怎么看、怎么干的问题。关于怎么看，关键是要观念上适应、认识上到位。新常态是一个长期过程，不是短期就会过去的。在这个过程中，经济增长不是“U”型、更不是“V”型，而是“L”型，就是稳定在中高速增长的轨道上。我们必须摆脱速度情结、换挡焦虑，坚持以质量和效益为中心，推动经济持续健康发展。关于怎么干，关键是要方法上对头、工作上得力。比如，贯彻五大发展理念，对湖南来说，最根本的就是创新引领、开放崛起，最迫切的是加快补齐产业发展短板，以产业链为抓手，有针对性地建链、补链、强链，不能还老想着搞土地财政、搞房地产，热衷于修路、建楼、扩大城市规模;比如，深化供给侧结构性改革，重点任务是抓好“三去一降一补”，着力点是发展实体经济;比如，建设现代化经济体系，核心是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。我们要准确把握大逻辑，全面贯彻新发展理念，从思维定势、行为惯性、路径依赖中解放出来，把抓经济工作的注意力聚焦到改革创新、结构调整、转型升级上来。

3.牢牢把握稳中求进工作总基调，促进经济社会持续健康发展。稳中求进是“治国理政的重要原则”、“做好经济工作的方法论”。要把握稳和进的辩证关系。“稳”是主基调、是大局，“进”是总要求、是目标。“稳”的重点要放在稳住经济运行上，在经济增长、社会就业、物价运行、社会预期上求“稳”;“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，坚持科学地进、改革地进、协调地进、高质量地进。“稳”和“进”良性互动、相互促进。要把握稳中求进的实践要求。坚持问题导向、底线思维，及时发现问题，有效防范风险，坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线。当前，金融领域系统性风险总体可控，但不良资产、债券违约、影子银行、房地产泡沫、政府债务、互联网金融等各类风险正在累积，必须做到早识别、早预警、早发现、早处置。要增强大局观念，看到全国性风险是地方风险的累积，不能认为某些风险在局部不成问题、全局性风险与己无关而无动于衷、放任不管。要坚持功成不必在我，敢于担当、锐意进取，既看到解决经济社会发展中长期存在的难题需要久久为功，又不能畏首畏尾、“新官不理旧账”，把问题留给后人。

4.牢牢把握人与自然和谐共生的发展要求，把生态文明建设提升到前所未有的高度。总书记着眼于实现中华民族永续发展，将绿色发展列入“五大发展理念”之中，将美丽中国作为建设社会主义现代化强国目标，把生态文明提升到前所未有的高度，展示了我们党高度的生态自觉和全新的执政理念。比如，提出绿水青山就是金山银山的绿色发展观，强调“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”，“决不能以牺牲环境为代价换取一时一地的经济发展，决不能走先污染后治理的路子”;提出良好生态环境是最普惠民生福祉的基本民生观，强调“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，“还自然以宁静、和谐、美丽”;提出全方位、全领域、全过程开展生态环境保护建设的整体系统观，强调“山水林田湖草是一个生命共同体”;提出用最严密制度保护生态环境的严密法治观，强调构建源头严防、过程严管、后果严惩的体制机制，等等。这些论述实现了重大理论创新，带来了发展理念和执政方式的深刻转变。从今年中央环保督察组对我省督察看，湖南环境问题历史欠账还很多，有些地方的思维惯性、行为惯性还没有根本改变过来。环保问题的背后，不仅仅是认识的问题，有的涉及到利益问题、腐败问题，对此我们要保持清醒头脑，从政治和全局的高度来看待和处理。

5.牢牢把握人民日益增长的美好生活需要，着力推进以人民为中心的发展。“以人民为中心”是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的主线。总书记讲“以人民为中心”，跟人民对美好生活的向往紧密结合在一起，既突出抓经济建设，满足人民群众就业、收入等物质方面的需要;更注重抓全面发展，满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要。比如，在脱贫攻坚上，强调“决不让一个人掉队”;在深化改革上，要求“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”;在推进法治上，强调“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”;在城镇化问题上，要求推进以人为中心的城镇化;在民生问题上，提出“社会政策要托底”的政策思路，等等。归结起来，就是要适应社会主要矛盾的新变化，解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。各级领导干部要全面贯彻以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，着力保障和改善民生，加快完善公共服务体系，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(三)强调坚定文化自信，开拓了中国特色社会主义文化发展的新境界。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。习近平新时代中国特色社会主义思想明确提出文化自信的重大命题，创造性回答了文化建设领域全局性、方向性、根本性的重大问题，形成了坚定文化自信、建设文化强国的系统性理论表述。

1.始终以文化自信拓展中国道路、构筑中国方案。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。总书记深刻指出，“坚持道路自信、理论自信、制度自信，最根本的还有一个文化自信”，“文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”。总书记既是中国先进文化的引领者和践行者，又是中华优秀传统文化的传承者和弘扬者。几乎在每次讲话中，总书记都会引用古典名句。比如，10月25日在新一届中央政治局常委中外记者见面会上，总书记引用了元朝王冕《墨梅》中的“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”，引起了热烈反响。中国特色社会主义道路植根于中华文化沃土，是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的。马克思主义中国化的过程，就是同中华传统文化精华相融合、与中国具体实践相结合的过程，文化自信是对“中国特色”的最好诠释。我们现在提出的道路也好、理论也好、制度也好，都同我们的优秀传统文化以及凝结在党史国史中的革命文化、社会主义建设文化有很大关系。坚定文化自信，从实践来讲必须处理好“古与今”、“守与变”、“中与外”的关系，坚持客观科学礼敬地对待优秀传统文化，坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，在扬弃继承中推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，在广泛借鉴各国文化优秀成果中不断提高自身文化软实力。湖南文源深、文脉广、文气足，湖湘文化独具一格。要以优秀湖湘文化为滋养、以红色革命文化为根基、以社会主义先进文化为支撑，进一步推动文化繁荣兴盛，不断凝聚全省人民共同奋斗、走好中国道路的精神力量。

2.始终以马克思主义掌握意识形态领域阵地。意识形态决定文化前进方向和发展道路，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政权安全。十八大以来，总书记就宣传思想、新闻舆论、网络与信息化、哲学社会科学等工作接连发表一系列重要讲话，提出一系列新思想、新论断、新要求，目的就是巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。比如，在形势研判上强调一刻也不能放松和削弱意识形态工作，否则就要犯不可挽回的历史性错误;在理论建设上要求旗帜鲜明、大张旗鼓讲马克思主义、讲中国特色社会主义、讲共产主义;在新闻舆论上强调坚持党管媒体不动摇，坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站;在网信工作上强调“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”，必须管好用好互联网;在阵地管理上强调“宣传阵地，我们不去占领，人家就会占领”，要求敢抓敢管、敢于亮剑;在工作格局上要求坚持全党动手，严格落实意识形态工作责任制。湖南是网络、网民和舆情大省，做好意识形态工作意义重大、责任重大。要始终保持政治清醒、坚定政治立场，坚持以马克思主义特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，着力提升社会主义意识形态的强大凝聚力和引领力，扎实抓好理论、新闻、文艺、出版、网络、高校等各类阵地建设，坚决抵制西方新闻观和各种错误观点影响，牢牢掌握意识形态工作主动权，使全省人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。

3.始终以社会主义核心价值观凝魂聚力。文化的影响力首先是价值观念的影响力。总书记强调，确立价值观“最大公约数”，关乎国家前途命运、关乎人民幸福安康。在各种思想文化相互激荡、不同文化交流交融交锋更加频繁的新形势下，有效整合社会思想意识和价值取向，必须把社会主义核心价值观建设作为凝魂聚气、强基固本的基础工程抓紧抓好，使之转化为人们的情感认同和行为习惯。一方面，要解决认知认同的问题。内化于心，才能外化于行。开展社会主义核心价值观建设，首先要推动核心价值观入心入脑，通过宣传教育和研究阐释，引导人们自觉抵制资本主义价值观的影响和渗透，不断增进对社会主义核心价值观的理性认知和情感认同。另一方面，要解决落实落地的问题。这就是总书记讲的，把社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化，贯穿于社会生活方方面面，使之像空气一样无处不在、无时不有，成为百姓日用而不觉的行为准则。这就需要坚持长期抓、常态抓，坚持全民行动、干部带头，从家庭做起、从娃娃抓起，推动社会主义核心价值观融入实践养成、法律政策、公序良俗之中，融入社会治理、行业管理、公共服务之中，真正把社会主义核心价值观落小、落细、落实。

4.始终以改革创新精神推动文化事业和文化产业发展。满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。十八大以来，总书记围绕繁荣社会主义文艺、发展文化事业和文化产业等作出全面深刻阐述，强调文艺作品要坚持以人民为中心的创作导向，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗;强调文化体制改革要把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，无论改什么、怎么改，导向不能改、阵地不能丢;强调文化事业发展重在健全完善覆盖城乡的公共文化服务体系，促进基本公共服务标准化、均等化，这些重要论述为推进文化事业和文化产业发展指明了方向。从湖南来讲，贯彻落实好总书记的这些要求，就是要扭住改革创新这个关键一招，不断深化文化体制改革，完善文化管理体制和公共文化服务体系，健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态，加快建设文化强省。当前，重点是发挥电视湘军、出版湘军优势，以影视出版为重点、以马栏山视频文创产业园为抓手，着力打造文化创意基地，不断提升文化产业发展整体实力。

(四)坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，开拓了马克思主义世界观和方法论的新境界。习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿了马克思主义哲学的思想精髓，坚持和发展了马克思主义的立场、观点和方法。

1.把握好坚定信念。习近平新时代中国特色社会主义思想充满着对共产主义、社会主义的坚定信仰，充满着“革命理想高于天”的豪迈情怀。十八届党中央上任伊始，总书记在中央政治局第一次集体学习时，就鲜明指出理想信念是共产党人精神上的“钙”。十九届党中央上任仅一个星期，总书记就带领中央政治局常委专程来到上海和嘉兴，瞻仰中共一大会址和南湖红船，追寻我们党的根脉，深情阐释“红船精神”，并重温入党誓词，强调“共产党人的初心永远不能改变”，要求每个党员“牢记入党誓词，经常加以对照，坚定不移，终身不渝”。为什么总书记在事关党和国家前途命运的重大问题上有那么强的政治定力?就是因为总书记出生在一个红色革命家庭，信仰的传承筋脉相连，是在浓郁革命氛围中成长起来的我党领袖，在长期艰苦奋斗的实践中铸就了坚如磐石的信仰信念，在与广大人民群众的直接联系中养成了深深的爱民为民情怀。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，首要的就是解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，保持强大的信仰定力、思想定力、政治定力、战略定力，坚守共产党人的精神高地。

2.把握好为民情怀。习近平新时代中国特色社会主义思想始终突出“依靠谁、为了谁、我是谁”这个根本问题，贯穿着鲜明的人民立场，体现了真挚的为民情怀。总书记在讲话中强调最多的是人民群众，比如讲，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，“要与群众一起过、一起干”，“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位”，在十九大报告中开宗明义提出“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。事实上，总书记无论在基层、在地方工作，还是在中央工作，最牵挂的始终是人民群众，每次到地方调研最为关心的是百姓吃得怎么样、住得怎么样、生活幸福不幸福、脸上有没有笑容。我们要坚持立党为公、执政为民的执政观，以最广大人民根本利益为最高标准，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民创造美好生活。

3.把握好实践观点。坚持实践第一的观点，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容和鲜明特色。十八大以来，总书记在繁忙的工作中，抽出时间到基层考察调研50次、累计151天，就是为了察实情、求实效。关于想问题的立足点，强调牢牢把握社会主义初级阶段这个当代中国的最大国情、最大实际。关于做决策的前提条件，强调认识规律、遵循规律，按客观规律办事，不提好高骛远的目标。现在，我们有的同志上项目、搞建设盲目追求“高大上”，动不动提出要“超前三十年、五十年”。根本原因就是没有坚持从实际出发。从现在发展阶段看，并不是什么事情都要超前，关键是要适度，合理有序，做到最科学、最优化、最经济。关于抓工作的基本要求，强调“空谈误国，实干兴邦”，“一分部署，九分落实”，强调深入群众、深入实践，“我们推进各项工作，要靠实践出真知”，在十九届一中全会上鲜明提出大兴调查研究之风。我们一定要坚持实践的观点，加强调查研究、反对形而上学，善于从实际出发谋划事业和工作，使思路、政策和方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。

4.把握好问题导向。习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向。总书记强调，问题是时代的声音，也是创新的起点;我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。总书记对问题从不回避，着眼解决发展中的深层次问题、改革中的重点难点问题、从严治党的突出问题，提出了一系列具有战略性、前瞻性的理念、思路和方法。比如，总书记提出全面从严治党战略思想，就是针对管党治党宽松软这个人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题。问题导向就是工作方向。对待矛盾的正确态度，应该是直面矛盾，并运用矛盾相辅相成的特性，在解决矛盾的过程中推动事物发展。各级领导干部要坚持问题导向和工作导向相统一，以我们正在做的事情为中心，瞄着问题去，追着问题走，在解决问题、化解矛盾中彰显责任担当、彰显能力水平。

5.把握好科学方法。习近平新时代中国特色社会主义思想既讲是什么、怎么看，又讲怎么办、怎么干;既部署“过河”的任务，又解决“桥和船”的问题，蕴含着科学的思想方法和工作方法。比如，强化战略思维，用战略眼光审大势、观大局、抓大事，善于从政治上认识和判断形势，善于从全球视野中谋划事业发展;比如，善用底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，在根本性问题上不犯颠覆性错误，在实际工作中注重兜住民生底线、严守生态红线、守住法纪高压线;比如，坚持精准施策，在城市工作上要注重精明增长、精细管理，在脱贫攻坚上要落实“六个精准”，在深化改革上要使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向;比如，注重久久为功，发扬钉钉子的精神，不折腾、不反复，一锤一锤把工作落到实处;比如，抓住“关键少数”，通过抓住领导干部这个关键少数，引领带动大多数。此外，还包括历史思维、创新思维、辩证思维、法治思维、保持战略定力、凝聚“最大公约数”、一以贯之抓落实，等等。我们要把这些思想方法和工作方法学懂弄通，自觉运用到改革发展稳定实践中去。

三、持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

习近平新时代中国特色社会主义思想是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，主要创立者是习近平总书记，与总书记数十年的成长经历、实践历练和理论思考紧密相连，彰显了独特的理论魅力、鲜明的个人风格。我们要紧密结合总书记的成长之路，深入学习领会这一重大思想的实践根基和理论特质，真正把来龙去脉弄清楚、搞明白，内化于心、外化于行。

1.要带着感情学，增进情感认同。习近平新时代中国特色社会主义思想不是天上掉下来的，也不是凭空产生的，来源于总书记一以贯之以身许党、以身许国、以身许民的情怀，来源于他在地方和中央领导岗位长期实践、长期观察、长期思考的历练，来源于他自觉的党性锻炼和艰苦政治生活、社会生活的考验。纵观总书记走过的光辉足迹，从政经历遍及党、政、军各个领域，历经村、县、市、省、中央所有层级的主要岗位，每一层级都饱经锤炼、政绩卓著，每一岗位都干在实处、走在前列。比如，总书记的七年知青生活，15岁就下乡插队，尽管在知青中“年龄最小，去的地方最苦，在农村待的时间最长”，但经过艰苦磨砺，与群众建立的感情最深、对基层情况摸得最清，正如总书记自己讲的“我的成长经历、进步应该说起始于陕北的七八年间，最大的收获是让我懂得了什么叫实际、什么叫实事求是，什么叫群众，这是让我终身受益的东西”。我们坚信这样一位在红色基因传承中、艰难困境磨炼中、丰富革命实践中成长起来的我党领袖，所凝练的思想、所开创的理论，完全能够回答好、解决好“时代之问”、“中国之问”、“人民之问”，指引我们奋勇前进。我们要结合总书记成长历程，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想是真理力量与人格力量的统一、习近平总书记成为新时期党的领袖是历史选择与人民选择的统一，不断增进政治认同、理论认同、情感认同，强化“四个意识”的思想自觉和行动自觉。

2.要追本溯源学，做到融会贯通。习近平新时代中国特色社会主义思想不是一天形成的，有一个历史和逻辑展开的过程。总书记十八大之前和十八大以来的讲话、著述是紧密联系、相互贯通的，在实践基础、理论渊源、思想内涵等方面都具有内在的继承性和一致性。我们要追本溯源学、深入系统学，切实把这一重大思想的“一以贯之”和“与时俱进”融会贯通起来。比如，总书记关于人才的战略思想，早在正定工作时就把“人才经”作为推进改革的重要抓手;比如，总书记关于精准扶贫精准脱贫的思想，就与在宁德工作时提出贫困地区要发扬“弱鸟先飞”、“滴水穿石”精神有着内在联系;比如，总书记关于生态文明建设的思想，就脱胎于他在浙江主政时提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断;比如，总书记要求“当县委书记一定要跑遍所有的村，当地(市)委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区”，这种为民情怀早在当知青的时候就确立了，等等。我们要善于从总书记的“成长历程”中学习领悟总书记的“思想历程”，从更大视野、更大格局全面系统领会习近平新时代中国特色社会主义思想，更好地把握这一重大思想的发展脉络、科学体系、精神实质、实践要求，领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，更好武装头脑、指导实践、推动工作。

3.要联系实际学，促进改革发展。学习理论不是空喊口号、装点门面，关键是要联系思想和工作实际学，把学习成果体现到改造主观世界和客观世界上，体现到推动改革发展上、体现到增强执政本领上。比如，在抓发展上，有的地方为什么还是存在重速度、轻质量的问题，一讲到稳增长就习惯于铺摊子、上项目，习惯于仅靠行政命令等方式来管理经济，习惯于以往做法、按部就班，归结起来就是对新常态新理念认识不深、理解不透，没有不折不扣抓好落实;比如，在脱贫攻坚的问题上，有的地方还大量存在识贫不准、方法简单、形式主义、急于求成等问题，从中折射出的深层次原因，也是没有真正把习近平总书记精准扶贫脱贫的战略思想学深悟透，没有真正落实到具体工作中去。因此，我们观念上、工作上存在的问题，还得要从理论学习、思想政治上找原因，不能仅仅就事论事。全省各级领导干部要坚持学以致用、知行合一，联系各自思想和工作实际，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，自觉把这一思想贯穿到改革发展稳定各个领域，落实到党的领导和全面从严治党各个方面，体现到本职工作各个环节，切实提高用党的创新理论指导解决实际问题的能力和水平。要善于用这一重大思想开阔视野、打开思路，把原则要求具体化、目标任务落地化，转化为推动我省改革发展的政策措施和实际行动。

一个新时代的到来，总是以新思想、新理论为标志。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、继续前进，大力实施创新引领开放崛起战略，加快建设富饶美丽幸福新湖南，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！

教育部副部长、国家语委主任杜占元1958年2月11日，第一届全国人民代表大会第五次会议通过《关于汉语拼音方案的决议》。《汉语拼音方案》的颁布是我国语言文字事业发展进程中的一件大事，也是人民群众文化生活中的一件大事，具有深远历史性意义。六十年沧桑砥砺，一甲子春华秋实。今天，我们在这里隆重纪念《汉语拼音方案》颁布60周年，共同回顾总结汉语拼音的历史贡献和经验，立足新时代，把握新要求，明确新任务，更好地推动新形势下语言文字事业科学发展，意义十分重大。

1958年颁布的《汉语拼音方案》继承了往圣先贤2000多年来对汉语语音分析和注音方法的探究，建基于19世纪末以来波澜壮阔的语文运动，功成于新中国成立以后，是在毛泽东、周恩来以及陈毅、吴玉章等老一辈革命家亲自指导下和一大批专家学者的共同努力下研制并颁布推行的，既承继历史，又发展创新；既是许多代人智慧的结晶，又充分发挥了现代知识分子和广大人民群众的聪明智慧。《汉语拼音方案》是中国特色语言文化事业的奠基之作，是社会主义先进文化的重要组成部分，在中国文化发展史上占有重要地位，造福社会，联结古今，融通中外，影响深远。60年来，推行《汉语拼音方案》与简化汉字、推广普通话这三大语言文字工作任务，共同为普及国民教育、提高国民素质作出了历史性贡献，维护了国家统一、民族团结和社会稳定，促进了国家繁荣发展。

一是为新中国基础教育普及和国家文化事业发展奠定基础。60年来，我国的文盲率从新中国成立之初的80%以上下降到4.08%，识字人口使用规范汉字的比例超过95%，普通话普及率达到73%以上。同时，以《汉语拼音方案》为基础和依据，国家帮助12个少数民族创制和改进了16种拉丁字母形式的民族文字，为民族文化传承发挥了重要作用。设计和编制了《汉语手指字母方案》《国家通用盲文方案》，为残障人士学习生活提供了极大便利。

二是为中华语言文化在信息化时代的传承发展提供支撑。《汉语拼音方案》带动并支撑了汉字简化和普通话的推广普及，使古老的汉语汉字在现代社会焕发出新的生命力，成为我国现代化进程中不可或缺的重要工具。特别是随着信息时代的到来，以汉语拼音为基础的汉字输入法因便捷易学被普遍应用到电脑、手机等终端设备，为互联网、移动互联网的迅速普及起到了奠基作用。

三是为提升国家文化软实力和深化国际交流发挥重要作用。60年来，《汉语拼音方案》由国家规范发展为国际标准，成为中国人名、地名罗马字母拼写法的国际标准，加快了信息化、智能化环境下汉语走向世界的进程。汉语拼音是外国学生学习汉语汉字的有效工具，增进了世界对中国文化的了解，促进了中华文化的国际交流与传播。

《汉语拼音方案》在研制和推行过程中，始终坚持马克思主义的立场、观点和方法，秉持传承与创新相统一、民主与集中相统一、民族性与国际性相统一、学术性与实用性相统一。这些经验弥足珍贵，值得我们在今后的工作中高度重视和认真借鉴。立足本土、面向世界，国家意识、民族情怀，融入时代、面向未来，《汉语拼音方案》在研制和推行中的这些经验，正是中国特色社会主义语言文字事业的特色所在和生动写照。

当前，中国特色社会主义进入新时代。新时代赋予了语言文字事业发展新内涵，提出了新任务新要求。文化强国建设，离不开语言文字的发展繁荣；经济社会发展，需要语言产业作出新贡献；科技迅猛发展，对信息时代语言文字工作提出新挑战；人民群众对美好生活的追求，需要更好的语言服务；解决发展不平衡问题，呼唤语言文字工作有新作为；实现中华民族复兴的中国梦，对增强语言文字的国际影响力既是挑战更是机遇。

面对新形势新要求，教育部、国家语委通过制定《国家语言文字事业“十三五”发展规划》，明确了语言文字事业的指导思想和目标任务，构建了“大语言文字工作”发展新思路，形成了高站位、全覆盖、广动员、深合作的语言文字新格局。要抓住机遇，结合新时代面临的新形势新要求新任务，围绕重点工作，加快推进语言文字事业发展，大幅提升国家语言能力，更好地服务国家经济社会发展。

第一，推动普通话基本普及，开展推普脱贫工作。普及国家通用语言文字是语言文字工作的重要任务之一，也是“十三五”语言文字工作的核心目标。决胜全面建成小康社会需要大力普及国家通用语言文字，进一步发挥汉语拼音在农村和民族地区等教育薄弱区域的基础工具作用。“十三五”期间，实现国家通用语言文字基本普及，是党中央、国务院为语言文字工作确定的首要目标。要切实规划好汉语拼音的教育使用，使其发挥高效能，为提高农村地区普通话水平和民族地区普通话普及率发挥更大作用。要全面落实国家通用语言文字普及攻坚工程，集中力量打赢推普脱贫攻坚战，为实现“语同音”的千年梦想打通“最后一公里”。

第二，提升语言文字信息化水平，强化科技支撑。全球新科技浪潮的技术要求，需要提升语言文字信息化水平，进一步发挥汉语拼音在信息技术与人工智能发展中的基础作用。积极构建信息化条件下的语言文字规范标准体系，着力规划急需的汉语拼音规范标准和技术支持，实施语言文字信息化关键技术研究与应用工程。重点支持面向机器翻译、智能辅助语言学习的语音和文字识别、语言理解等智能化关键技术研究，推动研究成果的产品化或服务性转化，提升国家通用语言文字信息处理的信息化水平和智能化水平。

第三，深化基础研究，进一步推动汉语拼音推广应用。汉语拼音可以说还是一个无尽的宝藏，要充分利用现代科学技术手段，把这个宝藏的价值发掘出来，贡献给全社会乃至全世界。梳理《汉语拼音方案》的应用情况，从新时代新需求的角度重新审视，进一步加强汉语拼音理论和实际应用研究，挖掘其内涵和理论基础，把汉语拼音研究提高到新水平，促进社会规范使用，为各领域提供应用指导。更加全面、更加广泛地推动《汉语拼音方案》的学习、应用和普及，这是新时代语言文字工作部门和语言文字工作者的重要责任。努力造就一支高水平的语言文字科学研究专家，特别是要吸引和培养一大批有志于语言文字事业的青年人才。加强语言文字规范标准建设，增强服务经济社会发展能力。注重服务教育和特殊人群需要，发布实施一系列涉及面广、社会急需的基础性规范标准。

第四，推动文化交流传播，助力文化强国建设。深入实施中华经典诵读工程，搭建大平台、建设大资源、打造大机制，使广大群众更好地熟悉诗词歌赋、亲近中华经典。加快推进基于《汉语拼音方案》和普通话语音系统的《中华通韵》的研究制定，提供权威的普通话用韵依据，促进中华诗词和韵文文学的发展繁荣。着力规划汉语拼音在国际标准应用、国际汉语教育、国际文化交流等方面重要作用，进一步发挥汉语拼音文化工具和国际标准的桥梁纽带作用，助力文化强国建设和人类命运共同体的构建。

开创语言文字事业新局面，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，不忘“为人民谋幸福、为民族谋复兴”的初心，坚持“向国家战略聚焦、向社会应用推进、向现代治理转型、向国际领域拓展”继续前行，坚定文化自信，在总结历史经验和历史贡献的基础上，把握新时代要求，充分发挥汉语拼音和语言文字的教育工具、信息载体和文化桥梁作用，推动语言文字事业更好地服务国家战略，更好地服务社会主义核心价值观教育，更好地支撑“一带一路”和人类命运共同体建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。（本文刊发于《中国教育报》5月14日第4版）

教育部党组成员、副部长杜占元

党的十九大举世瞩目，习近平总书记向全国人民和世界庄严宣示，中国特色社会主义进入了新时代。这在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有划时代意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。

十九大报告举旗定向、谋篇布局，确立了新时代的指导思想，描绘了新时代的宏伟蓝图，作出了新时代的战略部署，是我们面向新时代的政治宣言和行动纲领。报告提出的全面建成社会主义现代化强国目标，给人以奋进的力量、奋发的激情、奋斗的自信。其中“四个历史性”体会最深：

一是历史性成就。5年来，以习近平总书记为核心的党中央以极大的政治勇气和非凡的政治智慧，领导全党、全国人民在治党治国治军、内政外交国防各个领域取得了改革发展的历史性成就，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生了历史性变革。二是历史性飞跃。中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的又一次伟大飞跃。“新时代”是对中国特色社会主义发展历程的重大政治判断，是中国特色社会主义客观发展历程与我们党对这一发展历程主观认识相统一的科学论断，充分展现了继承与创新高度结合、理论与实践高度结合、历史与现实高度结合的政治智慧。三是历史性贡献。报告系统阐释了习近平新时代中国特色社会主义思想，并确立为党的指导思想。这一思想表明了中国特色社会主义理论发展到一个新的高度，开辟了中国特色社会主义理论创新的新境界。这一思想和14条基本方略，其指导意义是现实的、也将是历史的，是对中国特色社会主义理论的历史性贡献，我们必须长期坚持。四是历史性使命。报告提出实现中华民族伟大复兴的历史使命，把党和国家、民族的命运紧密结合，开启了建设社会主义现代化国家新征程，描绘了我国未来几十年发展的宏伟蓝图，具有鼓舞人心、催人奋进的强劲力量，必将为中华民族的伟大复兴提供强大的思想动力。

十九大报告对十八大以来的教育发展给予充分肯定。联系到高校科技、研究生教育、教育信息化、语言文字工作的实际，过去的5年可以说有“四大进展”“五点突破”。

“四大进展”，一是事业发展成绩斐然。高校原始创新能力不断增强，在暗物质、干细胞、量子通信、超级计算机等领域取得一批标志性研究成果。高校年度科技论文数量占全国80%以上，高影响力论文数量稳步上升，高校科研经费年均增长10%。教育系统获国家三大奖的比例，持续稳定在2/3以上。教育信息化取得超预期效果，“三通两平台”各项指标普遍实现翻倍增长。若干高水平大学国际排行位置不断前移，若干学科已进入世界一流学科前列。二是深化改革全面发力。高校科研项目和经费管理、科技评价、科技成果转化、科技资源开放共享等改革向纵深推进，科研育人形式内涵更加丰富。以“服务需求、提高质量”为主线深化研究生教育改革，取消多项行政审批，实施学位授权点动态调整并取得良好成效。三是服务国家需求贡献巨大。高校以占全国约9%的科研人员、7%的研发经费，承担了约60%的基础研究，产出了约2/3的成果。高校横向科研经费超过1791亿元，为经济主战场作出重要贡献。如高校在高铁列车设计、共性基础技术、轨道建设技术等方面协同攻关，助力我国高铁走向世界。四是国际影响力显著提升。中国高校的名字越来越多地出现在世界大学排行榜中，2016年98所高校进入世界四大排行榜前500名，770个学科进入ESI前1%。中国高校的论文产出约占全球的1/8，一大批优秀科学家活跃在世界舞台。中国高校积极参与国际大科学工程和大科学计划。中国教育信息化在世界上产生影响力。

“五点突破”，一是“双一流”建设开启了新时代我国高等教育内涵发展的标志性、引领性工程，引起世界各国广泛关注。二是实施“2011计划”，重大科研基础设施实现零的突破，高校科技活动组织方式由“小、散、乱”的格局逐渐向大平台、大团队、大项目转变，强化了有组织有协同的科研活动模式。三是专业学位研究生教育改革取得突破性进展，基本确立了新的培养模式并得到广泛认可。初步构建了研究生教育质量保障监督体系。选取部分高校试点博士研究生教育综合改革，率先探索经验。四是在实践中初步探索了具有中国特色的教育信息化发展路子，并在联合国教科文组织的国际平台上分享中国经验，引起国际社会共鸣。五是语言文字工作主动服务国家需求，标准建设、资源建设、科研立项服务社会的成效初显，汉字大会、成语大会、诗词大会收视达20多亿人次。

下一步的工作，要以党的十九大精神为指导，按照习近平总书记强调的“新时代要有新气象，更要有新作为”的精神，精心谋划教育奋进之笔，着重在“六个新”上发力作为。

一是服务新使命。十九大明确了新时代的新使命。我们思考和谋划各项工作，都要紧紧围绕和服务这一使命。构建有效推动“双一流”建设的体制机制，研究出台推动高校“双一流”建设的实施意见，研制“双一流”建设成效评价办法。制定高校基础研究行动计划，组织高校承担科技创新2030重大项目。组织开展教育科学基础研究，为教育改革发展提供科学支撑。推进“互联网+”环境下的教育信息化2.0，推动教育信息化由融合应用向创新发展转变。

二是把握新趋势。随着我国社会主要矛盾的转化，在推动发展的同时，要更多考虑公平和质量问题。研究生教育重在提高质量、优化结构、均衡发展，新增学位授予单位、学位授权点向西部倾斜。引导高校瞄准世界科技前沿和国家迫切需求，凝练重大课题，强化基础研究，实现重大突破。实施大教育资源共享计划，推动形成大教育资源观，建立共享联盟，提升优质资源对学校师生的普惠水平。实施百区千校万课信息化示范工程，为不同类型的区域和学校提供不同模式的示范案例。

三是凝练新目标。十九大提出分两步走全面建设社会主义现代化强国的新目标。我们各项工作目标要与此对标。实施高校科技服务支撑国家战略行动计划，推动高校深度参与军民融合、“一带一路”、雄安新区、科创中心建设。因应信息时代、人工智能时代的到来，大力开展智慧教育创新，普及网络学习空间，培育学生信息素养，提升教育治理能力。实施学科建设质量强化年，研制学科专业发展报告，加强研究生课程建设，推动学科建设质量整体提升。

四是破解新难题。迈进新时代，我们还面临许多新课题新难题。如我国高校基础研究稳定支持不足，科技评价体系有待完善，科技成果转化率不高，军民融合也是一个新的课题。高校内涵发展已成为普遍共识，但如何把时间精力、资源配置真正引导到内涵发展上还需持续发力。语言文字工作迈上一个新台阶，但社会各界的重视度、参与度还有待进一步提升。这些问题都需要我们拿出切实可行的举措，下大力气补短板、强弱项。

五是建立新机制。贯彻现代治理理念，从行政管理的方式更多转向市场机制。要完善高校科研评价机制，逐步建立健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系。完善激励创新的分配制度，用好用足中央科研项目和经费改革政策。探索适应新形势需要的多种研究生联合培养机制。语言文字工作要找到最大公约数和同心圆，利用行政、市场、专家多种资源，撬动地方、社会各方面力量，积极参与到语言文字事业中来。

六是取得新突破。把“双一流”建设这一标志性工程做出标志性成果，实现到2020年若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列。博士研究生教育综合改革试点要有所突破，推动研究生教育质量显著提升。高校科技要在重大项目、重大成果方面取得一大批突破性成果，造就一大批世界一流科技人才。教育信息化要走出一条中国特色的路子。大力实施国家通用语言文字普及攻坚工程，到2020年实现基本普及普通话的宏伟目标。

冯正霖:认真落实《内控规范》，促进交通运输业又好又快发展

——在财政部行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上的讲话

交通运输部副部长冯正霖

（2013年7月19日）

各位领导，同志们：

大家上午好！

财政部2012年颁布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“内控规范”），从风险评估和控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监管等方面，第一次对建立和实施行政事业单位内部控制，进行了全面、系统的规定。贯彻落实好《内控规范》，对加强制度建设，规范内部控制行为，提高管理水平，强化廉政风险防控具有非常重要的作用。下面就我部贯彻落实《内控规范》的有关情况，从四个方面向大家作简要汇报。

一、思想认识到位，高度重视制度建设和内部控制工作

应该说，一直以来我部对加强制度建设和内部控制工作是高度重视的。我们始终把制度建设和实施内部控制作为依法理财、科学理财的重要依据，作为防范和管控经济活动风险、强化廉政风险防控机制的有力手段。部党组同志无论是在研究落实中央重大经济决策，还是在执行财政部各项政策和工作要求的过程中，无论是在部署交通运输各项经济工作和廉政工作，还是抓好财务管理工作中，一直把制度建设和实施内部控制作为一项重要内容来抓。在今年3月我部召开的研究财务审计工作的第19次专题会议上，部党组书记、部长杨传堂同志特别强调要加强制度建设、严格制度执行、狠抓财务管理、严肃财经纪律。在今年召开的交通运输财务审计工作会议上，分管部领导也把加强制度建设、抓好《内控规范》等新制度的贯彻落实工作作为重点任务进行了部署。在部党组高度重视和要求下，我部各单位已基本形成以《内控规范》为财务工作基本要求，贯彻实施内控规范的良好氛围。

二、加强学习教育，提高贯彻实施内控规范的自觉性

要贯彻实施好内控规范，就应该让各级单位的领导和相关同志认识到内部控制的重要性，了解和熟悉内控规范的内容，自觉遵守相关规定。为此，我们一方面及时转发财政部颁布的《内控规范》，并提出贯彻落实的具体意见；另一方面区别不同层次和对象，开展了有针对性的教育培训。比如：在我部举办的部属单位主要领导培训班上，把遵守财经纪律、认真执行财务制度、加强内部控制作为重要内容，部领导到会讲话提要求，财务司司长和审计署交通运输局领导亲自授课，培训结束时进行了考试并公布考试成绩；我们在今年上半年还举办了部属单位财务审计机构负责人培训班和部属单位财务审计业务骨干人员培训班；我部所属单位也积极组织对本系统、本单位相关人员开展了各种形式的培训工作。通过教育培训，大大提高了部属各级单位领导和相关人员贯彻实施《内控规范》的自觉性。

三、抓紧制度配套，努力把内部控制落到实处

多年的工作实践，使我们清醒认识到：加强经济活动风险的防范和管控，关键在制度的完善，关键在制度的落实，只有按照内部控制的原则和要求，不断建立健全各项管理制度，把内部控制贯穿到各项经济活动中，把权力关进制度的笼子里，努力做到用制度管权，按制度管事，靠制度管人，交通运输事业才能实现又好又快发展。

在单位层面内部控制制度建设上，近年来，我部印发了《交通运输部机关廉政风险防控手册（试行）》，完善了部内各司局体现经济活动的决策、执行和监督相互分离的工作规则；部属单位进一步完善了重大经济事项领导班子集体研究决策制度；去年我部还实行了部属一级单位财务机构负责人委派制度，今年还将建立会计委派人员考核制度；部属单位对内部控制关键岗位工作人员加强了培训教育，实行轮岗制度等。

在业务层面内部控制制度建设上，我们拟定了《交通运输部预算编制规程》等一系列预算管理制度，建立了预算编制和预算执行的部门沟通协调机制；在资产管理和政府采购方面，拟定了《资产管理和政府采购工作操作指南》，从程序上对重点工作和关键环节加以规范；在收支管理上，围绕加强部属单位银行账户管理，开发了资金实时监控系统，对大额资金和现金的流向进行实时监控，确保资金安全。

四、强化监督评价，探索建立完善内部控制的长效机制

主要采取了以下几项措施：一是从制度建设上加强内部控制长效机制的研究和落实。在贯彻和落实内控规范的过程中，我们感到，多年来国家财政部门一直在不断加强财务基础工作和各项财务制度的建设，我部所属各单位在执行各项财务制度中结合本单位工作实际，也积累了一些经验和做法，建立起了一套内部控制制度，但这些制度是否完善，执行效果如何，有没有漏洞，需要引起我们的重视，特别是财政部颁布《内控规范》后，如何能更好地落实和执行，是我们必须要考虑的问题。因此，我部及时组织开展了调查研究，在广泛征求意见的基础上，组织拟定了《交通运输系统行政事业单位财务管理内部控制评价暂行办法》，以及配套操作使用的《内部控制评价手册》。根据这个《评价办法》，今年我们准备开展对部属单位内部控制制度的评价工作，以此推动部属单位完善内部控制制度，发挥好这项制度的作用。二是在我部每年组织开展的财务专项活动中，把内部控制制度建设及实施情况作为重要内容抓好抓实，对发现的内部控制缺陷，督促有关单位限期整改。比如，2012年开展的审前自查自纠专项活动，2013年开展的“严肃财经纪律，强化财务管理”专项活动都是按照这个要求做的，取得了良好效果。三是将内部控制制度建立及实施情况列为内部审计等日常监督机构的必审必查内容，发挥好内审机构监督作用。

通过前一段时间的试点工作，我们深深体会到抓好内控规范实施工作是一项系统工程，任务也很艰巨，需要我们长期不懈地努力。我们将按照张少春副部长的讲话精神和本次会议的要求，虚心学习借鉴兄弟部门和单位的好经验好做法，紧密结合我部实际，认真贯彻落实好《内控规范》，继续加强学习培训，使部属各单位领导进一步深入、全面掌握《内控规范》的核心要义和运作规则，增强贯彻《内控规范》的主动性和自觉性，认真分析当前交通运输系统内部控制流程的重点和薄弱环节，补足短板，制定有针对性的防控措施，强化内部控制和约束。根据我部《评价办法》，组织开展对部属单位内部控制制度的系统评价测试工作，通过合规性和有效性测试进一步完善制度设计，加强监督检查，确保工作有序推进，不断提升交通运输财务管理水平，促进现代交通运输业又好又快地发展。

谢谢大家！

互利双赢就是最好的合作

——在中美工商界联合欢迎午餐会上的主旨演讲

（2017年07月18日）

中华人民共和国国务院副总理汪洋

尊敬的格林伯格主席、多诺霍会长、徐辰会长，

尊敬的姆努钦财长、罗斯部长，

女士们，先生们：

感谢美中贸委会、美国商会和美国中国总商会的盛情邀请，让我有机会与两国工商界新老朋友再次相聚。最近5年我已6度访问美国，每年都应邀与工商界人士见面并做演讲。坦率地说，每次都讲新话不是一件容易的事情。不过孔子说“温故而知新”，希望今天我的演讲能够做到这一点。

记得去年11月来华盛顿时，美国大选刚刚尘埃落定。新一届政府对华经贸政策取向，是工商界讨论的热门话题。我在工商界欢迎午宴上说：虽然美国总统换了人，但工商界与中国的合作热情没有变，从午餐会的盛况来判断，中美经贸关系前景一定看好。我的预测是冒险的，因为当时许多人都忧心忡忡，认为中美经贸关系即将进入寒冬，甚至存在“贸易战”的风险。

在关键时刻，习近平主席果断应邀赴美，与特朗普总统在海湖庄园举行历史性会晤，为新时期中美关系奠定建设性基调。双方决定建立中美全面经济对话等4个高级别对话机制，启动中美经济合作百日计划，给两国工商界吃了“定心丸”。我们高兴地看到，经过双方艰苦努力，百日计划已经收获重要成果。美国牛肉时隔14年重返中国市场。美国液化天然气输华政策障碍开始破冰，今年前5个月中国自美进口天然气已达40万吨，而去年同期为0。更为重要的是，通过100天的密集接触，双方经济团队建立了互信，初步摸索出相互尊重、合作共赢的沟通方式。

也许大家要问：为什么会这样？其实答案就在这里！就归功于你们！我去年就说过：中美经贸合作是市场行为，根本动力在民间、在工商界。美方做出上述选择，就是工商界主流民意的反映。正是你们长期支持并积极参与中美经贸合作，创造了“要合作、不要对抗”的氛围，才促成了中美经济关系今天的局面。虽然未来两国合作过程中还可能出现波折，但只要你们有信心，中美经贸关系大的方向就不会改变。

由此，我要说出第一个结论：合作是两国唯一正确的选择，中美经贸关系这艘大船正行驶在正确的航道上。

女士们，先生们：

中美两国的合作不是从今天开始的。远的不说，仅从2012年中共十八大以来中美战略与经济对话、商贸联委会的情况看，许多领域的合作都富有成果。

在过去的对话中，中方承诺调整经济结构，改变主要依靠投资和出口拉动经济增长的模式。2013年，中国最终消费对经济增长的贡献率只有47%，今年一季度已提升至77%。而服务业占国内生产总值的比重，已经从2013年的46.7%增加到今年一季度的56.5%；经常项目顺差与国内生产总值的比例，更是从2007年10%的峰值下降到今年一季度的0.7%。

中方承诺放宽市场准入，扩大服务业开放。近年来中方多次主动修订外商投资产业指导目录，目前限制性措施只剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。近期两家美国金融机构分别获得中国银行间债券市场承销牌照和结算代理人业务资格，就是金融业扩大开放的结果。在上海等11个自贸试验区，开放领域更广、程度更深。其实，在中美投资协定谈判中，中方已同意在银行、证券、保险、电信、文化、互联网、汽车等领域进一步扩大开放。

中方也承诺加大节能减排力度，共同应对全球气候变化。2012~2016年中国单位国内生产总值二氧化碳排放下降22.5%，去年可再生能源装机容量已占全球总量的24%，新增装机占全球增量的42%。

中方还承诺加强知识产权保护。2013年以来，中国政府共开展170余次打击侵权假冒专项行动，累计查办违法犯罪案件130万件，近10万人被判刑。2014年在北京、上海、广州设立专门的知识产权法院，累积审理案件近4万件。

需要强调的是，中国兑现这些承诺，是为了自身发展进步作出的主动选择，符合13亿中国人民的利益，也契合美方的诉求。当然，合作从来都是“双行道”，是互惠互利的。我们希望美方也能够解决好中方的关切，从而实现双赢。

应当看到，中国仍是发展中国家，建立市场经济体制才20多年，市场开放程度、创办企业便利度等方面还没有达到工商界的期望，我知道你们还有许多不满意之处，这正是中国前进的动力。其实我们也在审视自己的不足，并坚持以问题为导向加以改进。对于改革开放，我们的目标是明确的，路径是清晰的，步伐是坚定的。虽然有时走得不是那么快，但假以时日，就会取得令人刮目相看的成就。就像一个成长中的孩子，每天看着他察觉不到变化，但几年一过，猛然发现他已经长大成人。回首中国近40年改革开放历程，不正是如此吗？

由此，我要说出第二个结论：中国的发展进步具有长期的确定性，这是各国企业与中国合作最重要的外部环境。

女士们，先生们：

经过近40年快速发展，中国经济块头大了，个子高了，但还不够结实强壮，总体上仍处在国际产业链条的中低端，与美国还有较大差距。中美经济有竞争的一面，但互补性远大于竞争性，双方合作空间不是缩小了，而是扩大了。

中国经济仍将保持中高速增长，正在向中高端迈进，传统产业加快转型升级，新兴产业蓬勃兴起，美国各类先进技术、关键设备、重要零部件对华出口潜力巨大。但遗憾的是，受美方陈旧的出口管制法规政策影响，美国企业没有获得应有的“蛋糕”。2001年美国对华高技术产品出口，占中国同类产品进口的16.7%，去年这一比重降至8.2%。以集成电路为例，去年中国进口总额高达2270亿美元，超过原油、铁矿砂、初级塑料三种大宗商品进口总额，但美国只占4%的份额。根据卡内基国际和平基金会今年4月的报告，如果美国将对华出口管制程度降至对巴西的水平，对华贸易逆差最多可缩减24%；如果降至对法国的水平，最多可缩减34%。

中国中等收入人群达3亿人，居民消费结构正在从满足温饱向追求品质转变、从线下消费向线上消费转变，对美国高品质商品和优质服务的需求与日俱增。去年中国访美游客约300万人次，人均花费超过1.1万美元，为美国创造了15万个工作岗位。目前，中国网络购物用户超过4.6亿。美国的车厘子、龙虾、海蟹、坚果、保健品等热销产品，72小时就可送达中国千家万户，去年对华跨境电商出口增长100%以上。上个月阿里巴巴集团在底特律举办“美国中小企业论坛”，吸引3000多家美国中小企业参加，他们都迫切希望搭上互联网的快车，进军中国广阔的消费市场。

美中贸委会预计，未来10年美国对华货物和服务出口将翻一番，达到3690亿美元，到2050年将增至5200亿美元。相信任何一个有远见的企业，都会重视这样巨大的市场；任何一个有作为的政府，都会重视与中国的合作。

由此，我要说出第三个结论：中国市场的成长性不可限量，中美经贸合作前景可期。

女士们，先生们：

经贸合作是利益的交换，不可避免会存在这样那样的分歧。中美产业界都希望本国政府拆除对方阻碍市场开放的“壁垒”，又都希望本国政府筑牢抵御外国商品进入的“围墙”。我们理解美国不少人支持“雇美国人、买美国货”，因为中方也有人主张“买中国货、用中国人”。但双方都应清醒地认识到，在两国经贸合作深度交融的今天，中国人不可能不买美国货，美国人也离不开中国货。我们都希望看到两国经贸关系强劲、平衡、健康发展。

首轮中美全面经济对话明天就要开幕了。中方愿与美方相向而行，找到利己及人、互利双贏的解决方案，达成最好的“交易”。我的两位对话伙伴都曾是商业精英，深谙交易的艺术。相信与他们的对话，过程会十分艰苦，希望结果会令人鼓舞！

谢谢大家。

谱写国际人权交流合作新篇章

（2017年12月10日）

李保东

当前，国际风云激荡，以习近平同志为核心的党中央洞察大势，运筹帷幢，作出系列全局性、战略性、前瞻性部署，实现外交大发展、大跨越、大提升。作为总体外交重要组成部分，中国人权国际交流合作成绩斐然，开创了中国特色社会主义人权外交新局面。

第一，参与国际人权治理有新突破。过去5年，中国积极参与国际人权治理，推动建立公平正义、合理有效的国际人权体系。中国连续打造人权主场外交，成功举办“北京人权论坛”、纪念《发展权利宣言》通过30周年国际研讨会、“南南人权论坛”、第16次亚欧非正式人权研讨会等。习近平总书记向“北京人权论坛”等致贺信，指出“人权保障没有最好，只有更好。”“中国坚持把人权的普遍性原则同本国实际相结合，走出了一条适合中国国情的人权发展道路。”“中国将坚定不移走和平发展道路、坚定不移推进中国人权事业和世界人权事业”，为中国人权事业发展指明方向，为中国全面参与国际人权治理提供基本遵循。

中国借助人权理事会等联合国平台，将“人类命运共同体”等我国重大理念纳入人权理事会决议，广泛宣介“一带一路”倡议；推动通过“公共卫生”以及“发展促进人权”等决议；多次代表140余国就“加强人权合作”、“落实发展权”、“共建人类命运共同体”等作共同发言；多次举办“以减贫促人权”、“中国人权成就”等为主题的人权边会和展览。我主动作为，扩大影响，不断将治国理政理念转化为国际共识，将中国人权实践打造为国际合作范例，提升了中国在国际人权领域的软实力和影响力。

中国高票当选2014-2016年度和2017-2019年度人权理事会成员，成为为数不多的四度当选国家。成功连任联合国非政府组织委员会成员，多名中国专家出任联合国经社文权利公约委员会、禁止酷刑委员会、消除种族歧视委员会和联合国人权理事会咨询委员会等多边人权机构委员。中国的人权事业成就进一步获得国际社会肯定，增强了中国在多边人权机构的影响，引导了相关国际人权机构及规则的发展方向。

第二，捍卫国家利益形象有新作为。多次挫败部分国家在人权理事会搞反华共同发言、干涉中国内政的图谋，成功推动人权理事会核可中国国别人权审查报告。建设性参与联大三委、人权理事会及其下属机制会议，坚决驳斥部分国家和反华敌对势力的无理指责，加强各方对中国人权事业的理解和支持。中国始终高举《联合国宪章》宗旨和原则的旗帜，熟练运用联合国议事规则，在与反华势力的斗争中牢牢占据道义高地和规则高地，维护自身利益，捍卫了国家主权、安全和尊严。

第三，履行国际人权义务有新成果。中国接受联合国人权理事会第二轮国别人权审查，全面介绍中国人权事业发展情况，与各国进行坦诚和建设性对话。审查中，虚心听取各国建议，接受254条建议中的204条，占建议总数的81%,体现了中国开放包容、积极认真态度，体现了中国促进和保护人权的政策、行动和举措。

圆满完成《经济、社会和文化权利国际公约》第二次履约报告审议，被委员会誉为“履约审议典范”。本着积极、自信、包容、开放的态度接受《儿童权利公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》和《消除一切形式种族歧视国际公约》等履约审议，树立了以人为本、诚信履约、重视合作的大国形象。

第四，开展对外人权交流有新举措。过去5年，中国同西方和发展中国家举行了50余次人权对话，积极稳妥同联合国人权机构开展合作。同美国、欧盟、英国、德国、瑞士、荷兰、澳大利亚、新西兰等西方国家举行了29次人权对话，并开展中美法律专家交流、中澳人权技术合作，促进了政府部门、司法机构、学术团体的深入交流，增进相互理解，有效管控分歧，对冲了美西方和反华势力利用人权问题对我的干扰。

同俄罗斯、埃及、南非、巴西、马来西亚、非盟、巴基斯坦、白俄罗斯、古巴、老挝、斯里兰卡、上海合作组织等10多个发展中国家或地区组织开展人权磋商，推动金砖国家驻日内瓦大使建立会晤机制，交流互鉴，深化合作，加强了发展中国家的团结协作，扩大了国际人权斗争统一战线，壮大了“朋友圈”。

继续同联合国日内瓦办事处、人权高专等保持建设性接触，鼓励其客观、公正履职，重视发展中国家关切。向发展权问题特别报告员捐款，邀请法律和实践中消除对妇女歧视问题工作组、外债问题独立专家、极端贫困与人权问题等3名特别报告员访华，接待禁止酷刑委员会委员、消除种族歧视委员会主席等来访，以我为主，展现姿态，增信释疑，引导国际人权机构公正客观看待中国人权进展。

第五，提升人权话语权有新进展。以国家人权行动计划和人权白皮书为抓手，举办人权成就图片展、接受访谈、撰文、对外吹风等，全面立体宣传中国人权理念和成就。以人权理事会、联大三委等各重要国际场合为平台，旗帜鲜明反对将人权问题政治化，反对借人权问题干涉他国内政，为广大发展中国家仗义执言。以落实千年发展目标和2030年可持续发展议程为契机，积极开展对外援助。截至2016年，中国累计对外提供援款4000多亿人民币，为120多个发展中国家落实千年发展目标提供帮助。各方高度赞赏中方有关举措，认为这不仅是对国际和平与发展事业的支持，更是对全球人权事业的促进。

二

当前，国际“人权赤字”仍然十分严重。政治化倾向上升，双重标准大行其道，个别国家仍借人权问题干涉别国内政。世界不公正、不容忍、不安宁存在，全球发展不平衡、不协调、不可持续突出。为实现“人人得享人权”、“促成大自由中之社会进步和民生改善”的崇高目标，构建人类命运共同体，我们应该做到四个“坚持”

坚持以和平促人权。和平与安全是最大的人权。各方要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义。联合国等国际组织要发挥自身作用和影响，在政治斡旋、预防冲突、重建和平和打击恐怖主义等方面发挥好主渠道作用，切实防暴止乱。联大三委、人权理事会等应优先关注武装冲突造成的大规模侵犯人权问题，推动各方反思背后的深层次原因，避免悲剧重演。

坚持以发展促人权。发展才是硬道理。消除贫困和实现发展是发展中国家在人权问题上的迫切挑战和根本诉求。各方应当遵循联合国《发展权利宣言》，坚持以“发展为基础”落实2030年可持续发展议程，推动环境卫生、教育就业、性别平等、防灾减灾等领域的可持续发展，共同走出一条公平、开放、全面、创新的发展之路。国际社会要加大对发展中国家资金和技术支持，将实现生存权和发展权放在优先位置，为发展中国家人民共享发展成果创造条件，“不让一个人掉队”。

坚持以法治促人权。法治是人权的根本保障。各方应该恪守《联合国宪章》宗旨和原则以及国际关系基本准则，尊重他国主权、独立和领土完整，尊重各国自主选择的社会制度和发展道路，维护国际法治的权威，确保国际法平等统一适用。各国政府应不断加强人权司法保障水平，全面推进依法治国，确保法律面前人人平等，守住司法这道维护社会公平正义的最后防线。同时，各国依法维护国内稳定、打击犯罪的举措必须得到尊重。

坚持以合作促人权。世界上没有放之四海而皆准的标准。人权事业是各国经济社会发展的重要组成部分，必须根据各国国情和人民需求加以推进，不能定于一尊。国际社会应鼓励和尊重各国自主选择的人权发展道路。不同的人权发展道路要相互尊重、取长补短、共同进步。联大三委、人权理事会等多边机构应成为各国交流对话的桥梁，而不是施压对抗的舞台。联合国人权官员和人权特别机制应该切实按照授权履职，多做促进合作、消弭分歧的有益事，不做点名羞辱、激化矛盾的无用功。历史和事实也一再证明，将人权政治化和搞对抗不是出路所在，对话合作才是康庄大道。

三

中国共产党第十九次全国代表大会开启了中国共产党带领中国人民全面建设社会主义现代化国家的新征程。中国将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续高举人权旗帜，始终作人权保障事业的倡导者、践行者和推动者，开创新时代中国特色大国人权外交新局面。

——我们将继续坚定走符合国情的“中国道路”。中国坚持人权普遍性与特殊性相统一，坚持民主和民生相促进，坚持和平、发展相协调，走出一条符合国情的中国特色人权发展道路，体现了道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。同时中国的成功实践拓宽了国际人权保障的路径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。中国将继续以国情为基础，以人民为中心，以发展为要务，以法治为准绳，以开放为动力，坚定不移地走新时代中国特色人权发展道路，坚定不移地构筑以社会主义核心价值为重要内涵的中国人权观，坚定不移地将中国发展与世界发展相衔接，助力“中国梦”的实现，共同构建人类命运共同体。

——我们将继续为全球人权治理发挥“中国作用”。中国将始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢开放战略，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体，夯实人权事业发展的根基。中国将继续秉持平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，全面深入参与全球人权治理，推动各方恪守《联合国宪章》宗旨和原则，坚持国家主权原则，尊重各国选择的人权发展道路，推进国际人权事业发展路径多样化。中国将推动广大发展中国家的团结协作，加强沟通协调，维护共同利益，构筑人权统一战线，推进全球人权治理民主化。中国将推动各方同等重视经社文权利和公民政治权利，实现各类人权发展均衡化。

——我们将继续为国际人权事业做出“中国贡献”。中国是全球化和多边主义的坚定拥护者，坚定维护以联合国为核心的国际体系。中国实施共建“一带一路”倡议、发起创办亚投行、设立丝路基金，旨在提供更多国际公共产品，让世界各国共享中国发展的红利。中国将把“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。中国将继续向其他发展中国家提供力所能及的帮助，并精心实施中国-联合国和平与发展基金、南南合作援助基金等重大基金和项目，把中国人民的利益同各国人民的共同利益结合起来。

承前启后推进伟业，继往开来谱写新篇。中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，推进中华民族伟大复兴的中国梦迈向新的征程。中国将在中国特色社会主义道路上奋勇前行，更好地推动人的全面发展和社会全面进步，更高水平地促进和保障人权，更有力地展现中国特色人权发展道路的生命力。

李国英在外交部安徽全球推介会上致辞

尊敬的王毅部长，尊敬的各位驻华使节：

女士们、先生们、朋友们：

安徽位于中国中东部，面积14万平方公里，人口7000万。这里是一片神奇而美丽的土地，孕育了美轮美奂的自然山水，传承了璀璨悠久的历史人文，也正演奏着蓬勃发展的精彩乐章。

安徽是美丽中国的样板之地。

地形地貌多姿多彩，山水风光秀甲天下。中国两条重要的河流长江和淮河横贯全境，把这里分成三个自然区域，淮河以北是一望无际的平原，江淮之间是绵延起伏的丘陵，长江以南是层峦叠嶂的山区。南部山区是天然氧吧，每立方厘米空气负氧离子含量是世界卫生组织公布的清新空气标准的30多倍。黄山被誉为“天下第一奇山”，集世界文化遗产、世界自然遗产和世界地质公园三顶桂冠于一身，是美丽中国的重要名片。九华山、齐云山、天柱山均以代表性的宗教文化和自然景观驰名中外。中国五大淡水湖之一的巢湖位于省会合肥境内，太平湖被誉为“黄山脚下的翡翠”，新安江被称作“山水画廊”。

特殊的自然条件，使得这片土地适合万物生长，物产富饶。粮、棉、油产量均居全国前列，茶叶、中药材、水果等特色产品举世闻名。中国有十大名茶，安徽就有四个——黄山毛峰、祁门红茶、太平猴魁、六安瓜片。产于安徽西部大别山的霍山石斛，被誉为中华“九大仙草”之首。

安徽是人文中国的精粹之地。

这里自古就是演绎中华文明的重要舞台。4000多年前，大禹因治理水患而召集天下诸侯齐聚涂山，为中国历史上第一个朝代夏朝的建立奠定了基础。2500多年前，寿县楚文化繁荣鼎盛，这一时期修建的水利工程芍陂，被誉为“中国活着的水利史”。

安徽名人辈出，文风鼎盛。先秦时期的大思想家老子，被称为对人类思想最有影响力的中国哲学家之一。毕昇发明的活字印刷术是中国古代“四大发明”之一。中国老百姓家喻户晓的神医华佗、清官包拯，著名物理学家、诺贝尔奖获得者杨振宁等，都是安徽人。诞生于安徽的徽州文化，在哲学、文学、医学、建筑、美术等方面独树一帜，徽学与藏学、敦煌学并称为中国三大地方学。

在今天的江淮大地上，处处闪耀着文化和艺术的光辉。以西递、宏村为代表的皖南古村落是世界文化遗产，被誉为“世界上保护最完好的古民居群”“世界上最美的村镇”。中华美食豆腐、中国传统的文书工具——宣笔、徽墨、宣纸、歙砚都产自安徽，中国国粹京剧的前身就是徽剧，地方戏曲黄梅戏被誉为“中国的乡村音乐”。

安徽是创新中国的先行之地。

创新是安徽最宝贵的遗传基因。活跃于明清时期的徽商，创造了当时先进的商业模式，是中国最有影响的商帮之一。上世纪70年代，安徽凤阳县小岗村率先实行“大包干”，开启中国农村改革的大幕。

当下的安徽，处处涌动着创新创业的热潮。安徽是中国4个系统推进全面创新改革试验的省份之一，拥有109所大学、23个国家重点（工程）实验室、34个国家工程（技术）研究中心、4800多个研发机构、300多万名专业技术人员，全省发明专利授权量增幅连续两年位居中国第1位。省会合肥是国家已批准的2个综合性国家科学中心之一，是北京之外国家大科学装置最密集的城市，已经建成同步辐射、全超导托卡马克、稳态强磁场3个大科学装置，正在推进量子信息和量子科技创新研究院、联合微电子中心、离子医学中心、分布式智慧能源集成创新中心、大基因中心等创新平台建设。得益于强大的科技实力，安徽在量子通信、信息显示、智能语音等领域取得一批全球领先的创新成果，科大讯飞公司连续11次获得国际语音合成大赛冠军。

当前，安徽正加快建设合肥综合性国家科学中心，规划建设环巢湖科技创新走廊，努力打造中国基础研究和原始创新的重要承载者和策源地，将为创新中国注入更多活力，为各国企业和人才带来更多创新合作机会。

安徽是制造中国的中坚之地。

安徽历来是中国制造业的重要基地，世界第一台VCD、中国第一台国产空调、第一台国产微型电脑都在这里诞生。

如今，安徽已成为中国新兴的制造业大省。亚洲最大的水泥制造商海螺集团，电解铜产量中国第一的铜陵有色集团，中国自主品牌汽车江淮和奇瑞汽车公司都是行业的领军企业，其中奇瑞公司乘用车出口量连续14年居中国第1位。安徽还是中国最大的家电生产基地，冰箱、洗衣机、空调、彩电产量约占全国的1/4。美国惠而浦公司把全球研发中心和中国总部设在合肥，充分显示了家电大省的魅力。

更重要的是，安徽紧跟新一轮产业变革的浪潮，战略性新兴产业不断壮大，新型显示、新能源汽车、智能语音、机器人等产业走在中国乃至世界前列。安徽建设了世界首条10.5代面板和玻璃基板生产线，笔记本电脑产量占世界的1/10，工业机器人产量居中国第2位，安徽江淮汽车与德国大众汽车正在开展合作，旨在打造具有全球影响力的新能源汽车品牌。

安徽是开放中国的前沿之地。

区位上居中靠东、连南接北、沿江近海，是长三角经济体的重要组成部分，是国家推进“一带一路”和长江经济带建设的重要节点，站在中国东西双向对内对外开放的前沿。

安徽既有得天独厚的地理条件，又有快速发展的营商便利。高速铁路、高速公路是中国最发达的省份之一，4E级合肥新桥国际机场与世界很多城市开通直航。“合新欧”国际货运班列成为连通亚欧大陆的重要物流通道。这里拥有6000多公里内河航道，共有一二类口岸11个、港口16个，其中长江黄金水道400多公里，沿岸的铜陵港、芜湖港、马鞍山港都是万吨级天然良港。

安徽素有重商富商的传统，也正在打造最优的开放环境。以贸易自由化、投资便利化为目标，复制推广上海等自贸区改革试点经验，积极争创安徽自贸区，着力构建法治化、国际化、便利化的营商环境。在安徽投资和考察的客商普遍感到，这里的配套条件好、商务成本低、投资回报高。

这里，要向大家传递一个重要信息：5月17日，中国中部投资贸易博览会暨中国国际徽商大会将在安徽召开。这是国际性经贸投资洽谈盛会，诚挚邀请各位嘉宾莅临指导、合作兴业！

“百闻不如一见”。诚邀大家到安徽走一走、看一看，实地感受一个与众不同、魅力无限的锦绣安徽。黄山上的迎客松和热情好客的安徽人民，正张开双臂，欢迎您的到来！

李国英同志在全省编办主任会议上的讲话

（2017年4月17日）

这次会议是经省编委研究同意召开的，主要任务是深入学习贯彻中央及省委有关决策部署，总结成绩，表彰先进，研究部署当前和今后一个时期全省机构编制工作。

一、机构编制工作成绩显著，值得充分肯定

党的十八大以来，全省机构编制系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省委、政府各项决策部署，积极创新思路，持续推进改革，切实强化管理，机构编制各项工作取得新进展。

一是简政放权全面落实。坚持“放管服”一体推进，围绕“放”在全国率先建立权责清单，推动省级权力事项精简68.3%、市级精简53.3%、县级精简33.6%；围绕“管”创新“1+X”权力运行监管制度，制定实施政府权力运行监督管理办法和事中事后监管细则；围绕“服”探索建立公共服务清单和行政权力中介服务清单，涵盖4355项服务事项，把中介服务事项由344项减少到197项、减少43%，初步形成了“放管服”三位一体的基础制度体系。

二是重点改革扎实推进。结合实际细化实化改革方案，推动市场监管体制改革、城市管理执法体制改革、公共资源交易管理体制改革、承担行政职能事业单位改革等取得突破。特别是大力推进行政审批制度改革，坚决落实国务院取消调整行政审批等事项12批778项、取消中央指定地方实施行政审批事项3批253项，全面取消非行政许可审批，推动中央有关改革部署落实落地。

三是编制管理更加科学。适应新形势新任务，既坚持严控编制总量的原则，又积极转变工作理念和方式，推进增量管控、存量盘活、优化配置，稳妥做好纪检体制改革、司法体制改革、群团改革、脱贫攻坚等方面的机构编制保障。创新工作思路，在部分高校和公立医院试点建立“省级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的编制周转池，打破行政区域、部门行业间的编制壁全，提高了编制使用效益。

四是体制机制不断完善。注重夯实工作基础，开展全省机构和人员编制核查，加强机构编制实名制管理，推进有关数据网络横向覆盖省直机关和事业单位、纵向贯通省市县三级，实现编制审批与实有人员管理相结合。同时，进一步完善控编减编专项督查、编制职数使用审核把关、规范兼任领导职数等制度机制，提高了工作制度化、规范化水平。这些成绩的取得，是在省委、省政府领导下，全省机构编制系统广大干部职工共同努力、辛勤付出的结果；是坚持围绕中心、服务大局，自觉把机构编制工作融入发展全局谋划、推动、落实的结果；是持续加强改革创新，坚持问题导向，总结实践经验，不断解决实际矛盾、完善体制机制的结果；是推进省级统筹和因地制宜相结合，既加强顶层设计又留出探索空间，上下联动、协同推进的结果。成绩来之不易，值得充分肯定。

二、服务经济社会发展全局，聚焦重点发力

当前，我省正处于决战决胜全面小康、加快建设五大发展美好安徽的关键时期，改革发展稳定任务十分繁重，机构编制工作面临许多新挑战、新要求。各级机构编制部门要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于机构编制工作的部署要求，聚焦省委、省政府中心工作，进一步转思路、转方式、转作风，明确工作重点，狠抓任务落实，努力在服务全省经济社会发展中展示更大作为。

一要持续深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，也是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在。要按照党中央、国务院的部署，进一步转变理念，持之以恒进行自我革命，以壮士断腕精神把“放管服”改革向纵深推进。要继续加大放权力度。从经济社会发展实际出发，以基层需求为导向，继续削减一批权力事项，继续抓好权责清单优化升级和运行监管，完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，全面推行两个新型服务清单，巩固和扩大放权成果。要围绕降低制度性交易成本，深入推进行政审批制度改革，继续削减行政审批事项，减少审批环节，优化审批流程，规范审批行为，最大限度激发市场和社会活力。要继续创新监管方式。理顺部门职责关系，明确监管责任，强化主动监管和事中事后监管，巩固“双随机一公开”监管方式，加快建立完善失信惩戒制度，营造公平竞争环境。对快速发展的新产业新业态新模式要本着鼓励创新的原则，探索适合其特点和发展要求的审慎监管方式，使市场包容有序、充满活力。要继续提升服务水平。按照“智能便捷、公平可及”要求，大力推进“互联网+政务服务”，凡是与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项，都要尽快实现网上受理、网上办理、网上反馈，推动政务信息共享，让群众少跑腿、数据多跑路。加快审批标准化步伐，削减审批过程中的繁文簿节，开展减证便民专项行动，最大程度便利群众。

二要全力服务和推进重点领域改革任务。机构编制部门自身承担了不少改革任务，其他领域的改革也需要机构编制部门提供保障，要强化主动意识和协作精神，积极破解制约改革的体制机制障碍。要深化事业单位改革，落实中央关于分类推进事业单位改革的部署，研究完善相关政策措施，抓好承担行政职能事业单位改革试点，稳慎开展生产经营类事业单位改革，创新公益类事业单位体制机制，继续协调推进教育、科技、文化、卫生等相关行业体制改革，统筹解决好改革涉及的基础性、共性和衔接性问题。要积极配合深化医药卫生体制改革，及时研究“医共体”“医联体”改革涉及的管理体制、职责配置和机构编制问题，压茬推进乡镇卫生院机构编制“周转池”制度试点，为医改顺利推进提供有力支持。要创新开发区管理体制，围绕开发区改革和创新发展，促进整合优化发展，提高行政管理效能，推进建设和运营模式创新。要认真贯彻国家已经明确的群团改革、文化市场管理体制改革、司法体制改革、经济发达镇行政管理改革等，结合地方实际，统筹提出改革方案。要深化市场监管体制改革，推进市级市场监管大部门制改革，推进监管执法职能与技术检验检测职能分离，积极营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。

三要积极开展重大改革问题前瞻性研究。认真落实中央要求，围绕更有利于巩固和加强党的执政地位、更有利于维护国家长治久安、更有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、更有利于发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，加大对下一步深化改革主要目标、重点任务和方法步骤的预研和谋划。要围绕省“十三五”规划实施，围绕社会和群众重大关切，从体制机制角度，深入研究影响改革发展稳定的全局性、长远性问题。要认真研究改革涉及的相关领域，系统制定配套措施，使关联性改革在政策取向上相互配合、实施过程中相互促进、实际成效上相得益彰，形成推动全局性改革的强大合力。

四要不断创新机构编制管理方式。严控总量成为机构编制工作的常态。中央要求以2012年底机构编制基数实行总量控制，确保到2017年底实现只减不增。机构编制部门要坚守“底线意识”“红线意识”，把“瘦身”与“健康”结合起来，妥善处理严控编制与经济发展的关系。要继续严控机构编制，健全总量控制机制，完善机构编制大数据平台，推动资源合理流动，对职能任务不饱满、长期空编单位，大力实行“调、控、减”。适时开展控编减编、规范领导职数管理、机构编制纪律执行落实情况督查，建立健全机构编制违纪违规问题处理和问责工作机制，最大限度发挥编制使用效益。要创新挖潜增效方式，推进编制供给侧改革，将编制周转池制度作为盘活存量的一项基础性管理制度，真正建成阶段性与长期性相结合、定编与用编相分离、流动性与稳定性相统一的编制动态调整机制。

三、强化使命意识责任担当，确保履职尽责

各级各部门要牢固树立“四个意识”，自觉站在战略和全局的高度，充分认识做好机构编制工作的重要性，进一步强化领导、强化责任、强化措施，确保机构编制工作各项任务有效落实。

一要加强组织领导。各级党委、政府特别是领导同志要严格执行机构编制法律法规和工作纪律，坚持“总量控制、动态调整”，把机构编制用活用好，为经济社会发展提供有力保障。要经常听取编制部门工作汇报，及时分析存在问题，帮助解决实际困难，特别是对牵涉面广、矛盾集中的重点难点问题，包括清单制度建设与运行、编制和领导职数控制等，领导同志要亲自指导协调，支持机构编制部门依法履行职责。

二要加强协调联动。机构编制工作是个系统工程，涉及方方面面，需要各级各部门的密切配合。各级各部门要讲政治、顾大局，理解、体谅和支持机构编制部门的工作，自觉执行有关政策规定，自觉接受机构编制部门的监督和指导，自觉加强工作协调和沟通，共同推进机构编制事业的发展。各级编委要充分发挥协调决策功能，凡是涉及机构编制方面的重大问题和重要事项，都要经过编委会研究决定，坚决防止各自为政、各行其是、政出多门、乱开口子等现象的发生。

三要加强纪律要求。机构编制工作政策性、原则性强。各级机构编制部门要以党和人民的利益为最高利益，敢于担当，勇于负责，坚决贯彻执行党委、政府的决策部署。要正确认识和对待各方面不断要求增加机构编制的状况，坚持讲原则讲纪律，坚持按规定按程序办事，牢牢把好关口，坚决防止机构编制膨胀。针对机构编制审计中发现的问题，加大推动整改力度，凡是问题整改不到位的，原则上暂停受理有关新增机构编制事项申请。

四要加强自身建设。各级机构编制部门要持续深化“两学一做”学习教育，严肃党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。要严格落实全面从严治党各项要求，持续深化作风建设，大力弘扬敢于坚持原则、勇于承担责任、善于化解矛盾的优良作风，切实当好“深化改革的操盘手、简政放权的生力军、严控编制的好管家、法治建设的助推器、改进作风的践行者”。

李鸿忠：在全省各界人士新年茶话会上的致辞

（2014年12月29日）

同志们、朋友们：

长江东去，岁月如流。硕果累累的2014年即将过去，2015年的元旦很快就会来临。大家知道，在湖北，春的消息最早是在梅树的枝头绽放。今天，我们正好在东湖之畔的梅岭礼堂欢聚。礼堂内春意盎然，礼堂外春光明媚，腊梅已绽放，红梅正含苞。借这个宝贵的机会，我代表中共湖北省委、省人大、省政府、省政协，向各位同志们、朋友们并通过你们向全省各民主党派，人民团体和无党派人士；向全省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士，向驻鄂解放军指战员、武警官兵和公安干警；向湖北籍港澳台同胞及海外侨胞，向所有关心支持湖北改革开放和现代化建设的国际国内朋友致以新年的问候。

回顾即将过去的2014年，可以借用苏轼和陆游的两句诗“今岁东风巧剪裁”，“萱草石榴相续开”。这一年，是我省全面贯彻落实党的十八届三中全会的开局之年，是经济发展转型升级的攻坚之年，是披坚执锐向全面深化拓进的改革之年，是“竞进提质、升级增效”的奋进之年。全省上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习领会贯彻习近平总书记系列重要讲话以及对湖北工作的重要批示精神，全面加快“建成支点、走在前列”进程；深入实施一元多层次战略体系，以绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维”纲要统领全省经济社会发展，奋力推进“五个湖北”建设，全面深化改革有序推进，重点领域和关键环节改革取得一定突破，胜利完成了全年经济社会发展任务，全省经济社会呈现出总体平稳、质效提升、民生改善的可喜态势，延续了良好的势头。

“一年好景君须记，最是橙黄橘绿时”，这样硕果累累的丰收景象，社会经济发展的各项指标取得如此可喜的成绩，是全省人民在以习近平同志为总书记的党中央英明领导下团结奋斗的结果。其中也特别凝聚着全省各级政协组织、各民主党派、工商联和各族各界人士的智慧和汗水。《管子》有言：“知与之为取，政之宝也。”一年来，全省各级政协组织和广大政协委员围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动谋事、积极干事、努力成事，为湖北的改革发展作出了新贡献，贡献了巨大的正能量。

实践证明，人民政协的作用无可替代。孔子说：“仁者人也，亲亲为大；义者宜也，尊贤为大。”各级政协组织团结了大批宝贵人才。他们是人文湖北的亮丽风景，是人才高地的灿烂霞光，是湖北发展的特别力量。在此，我代表中共湖北省委、湖北省人民政府向各位表示衷心的感谢以及深深的敬意。尊敬你们不是礼贤下士，而是如孔子所言“尊贤为大”。

同志们，朋友们，即将来临的2015年，湖北的改革发展面临着新的机遇和新的挑战。要抓住机遇、战胜挑战，首先，我们要认真学习习近平总书记的系列重要讲话和中央经济工作会议精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，顺应天时，养足底气；善用地利，增强勇气；贯通人和，培植大气。我们还要深入贯彻落实省委十届四次、五次全体（扩大）会议暨全省经济工作会议精神，按照“建成支点、走在前列”的要求，保持战略定力，凝聚智慧合力，形成建设伟力。“工欲善其事，必先利其器。”我们的器，就是勇于担当、善于学习、磨砺情操、保持清廉、作风优良。惟其如此，我们才能善谋勇断，创造新作为，让“五个湖北”的建设再上新台阶。

同志们、朋友们，2015年，是我省全面完成“十二五”规划的收官之年，是谋划编制“十三五”规划的关键之年。每逢革故鼎新之际，我们总会遇到各种艰难险阻，但我们坚信，“艰难困苦，玉汝于成”，只要紧紧依靠全省人民的智慧和力量，紧紧依靠各民主党派团体和各族各界人士的团结奋斗，就一定能够实现我们的奋斗目标。“等闲识得东风面，万紫千红总是春”，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在荆楚大地上，尽情地抒写中国梦，创造新篇章。

祝愿我们湖北新年新局面！祝愿同志们、朋友们新年新气象！

李鸿忠：在省政协十一届四次会议开幕会上的致辞

各位委员，同志们、朋友们：

今天，湖北省政协十一届四次会议隆重开幕了，这是全省人民政治生活中的一件大事！在此，我代表中共湖北省委、省人民政府，对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的省政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和各族各界人士，致以诚挚的问候！

刚刚过去的“十二五”时期，是我省发展史上很不平凡的五年。特别是党的十八大召开不久，习近平总书记莅临湖北视察，开启了湖北“建成支点、走在前列”新征程；中共湖北省第十次党代会作出“五个湖北”建设战略部署，把跨越发展写在“十二五”发展的旗帜上。面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为总书记的中共中央坚强领导下，我们积极主动适应经济发展新常态，自觉坚持“稳中求进”总基调，坚定贯彻“竞进提质、升级增效”总要求，努力践行“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的“三维纲要”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，开拓进取、奋力前行，各项事业取得了新成就。这五年，全省地区生产总值跨越2万亿元台阶，逼近3万亿元，在全国排位由第11位上升到第8位，重返湖北历史上在全国经济格局中的最好位次。2015年全省地区生产总值增长8.9%，增速跃居全国第7位，保持了“稳中有进、进中向好”的良好态势。这五年，我们紧紧围绕“建成支点、走在前列”的战略目标，保持战略定力，升腾发展气场，不松气、不泄气、憋足一口气，始终保持发展的热情不降、速度不减，形成了“逆势奋进、千帆竞发、中气十足”的竞进态势。这五年，我们坚持全面从严治党，加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，深入开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育，全省党员干部的作风明显转变，干事创业热情空前高涨，形成了良好的政治生态。这五年，是湖北历史上增长最快、质量最好、民生最优的时期之一，是湖北历史上进位最快、气场最强、打基础最扎实的时期。这五年，我们坚持攻坚克难、砥砺奋进，共同谱写了湖北实现“弯道超越”、加快振兴崛起的辉煌篇章。

成绩来之不易！我们所取得的成绩，是中共中央坚强、正确领导的结果，是全省人民团结一心、努力拼搏的结果，也凝聚着全省各级政协组织、各民主党派、工商联和各族各界人士的智慧和汗水。五年来，在中共湖北省委领导下，在杨松同志主持下，省政协及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，为我省改革开放和社会主义现代化建设汇聚了巨大正能量、作出了重要贡献，彰显了人民政协无可替代的重要地位和作用。这五年，全省各级政协组织紧紧围绕党委、政府的工作大局，凝心聚力，同心同行，组织政协委员积极投身于我省改革开放和现代化建设，先后就湖北大别山区等贫困地区扶贫攻坚和振兴发展、汉江生态经济带建设、武西铁路建设、三峡综合交通运输体系建设献计出力，推动国家层面出台相关政策。这五年，全省各级政协组织积极推进人民政协协商民主制度建设，进一步明确协商内容、拓展协商形式、规范协商程序、健全协商机制，初步构建起了结构合理、层次清晰、科学规范的政协协商民主制度体系。

这五年，全省各级政协组织切实加强自身建设，牢固树立和践行谋事、干事、成事的工作理念，不断创新政协工作的方式方法，人民政协的生机与活力日益增强。在此，我代表中共湖北省委、省人民政府，向全省各级政协委员，向各民主党派、工商联成员和各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位委员，同志们、朋友们：

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的中共中央团结和带领全国各族人民，接过历史的接力棒，把中国特色社会主义不断推向新境界，开创了改革开放和社会主义现代化建设新局面。从确立“两个一百年”奋斗目标到提出中华民族伟大复兴“中国梦”，从统筹“五位一体”总体布局到协调推进“四个全面”战略布局，从把握中国经济发展新常态到牢固树立“五大发展理念”，新一届中共中央领导集体治国理政的战略思想清晰明了，战略布局次第形成，宏伟蓝图正在铺展。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是湖北“建成支点、走在前列”的关键时期，也是湖北可以大有作为的黄金机遇期。2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，也是全面深化改革的攻坚之年。我们要深入学习贯彻中共十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局湖北实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握“率先、进位、升级、奠基”的奋斗目标，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的工作方针，努力实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，实现“十三五”良好开局。我们要主动适应、积极引领经济发展新常态，抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设等重大机遇，以“一元多层次”战略体系为引领，深入推进“两圈两带一群”协调发展，全面推进“一主两副多极”城市带动战略，努力打造长江经济带的脊梁，加快建设中部地区崛起的重要战略支点。我们要进一步解放思想，继续深化改革，扩大开放，推进“大众创业、万众创新”，大力培育和催生我省经济社会发展新动力。我们要把扶贫开发作为一项重大政治任务抓紧抓好，扛起扶贫攻坚的硬责任，抓牢精准扶贫的硬措施，完成脱贫攻坚的硬任务，为我省打赢扶贫攻坚决战决胜而不懈努力！

为者常成，行者常至。新的一年，湖北改革发展的任务艰巨、使命光荣，攻坚克难、开创新局面，需要全省上下、社会各方勠力同心，共同奋斗。希望全省各级政协组织、广大政协委员和各族各界人士认真贯彻中共中央方针政策，认真落实中共湖北省委决策部署，勇于担当，履职尽责，积极投身于湖北改革发展新的伟大实践！

第一，凝聚团结奋斗的政治共识，努力实现中国梦湖北篇的共同目标。习近平总书记强调指出：“人民政协要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。”全省各级政协组织要认真学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神、中共十八大以来党的创新理论、方针政策和决策部署，努力把社会各界的思想统一到坚定不移走中国特色社会主义道路上来，始终坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要围绕实现“两个一百年”奋斗目标，最大限度地凝聚共识、凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量，自觉把思想和行动统一到中共中央大政方针和中共湖北省委的决策部署上来，以实现中国梦湖北篇为共同目标，团结社会各界为我省在中部地区率先全面建成小康社会等宏伟目标出实招、谋良策、聚合力。

第二，聚焦“十三五”规划编制实施，积极献计献策。制定和实施好“十三五”规划，关系湖北未来，意义十分重大。全省各级政协组织要把为“十三五”规划实施献计出力作为今年履行职责的主线，紧紧围绕“十三五”规划编制实施，抓住我省改革发展稳定的重要问题和关系群众切身利益的实际问题，深入调查研究，认真协商议政，把新的发展理念贯彻落实到经济社会建设各领域和全过程，大力促进我省经济社会快速发展，努力实现“十三五”良好开局。要切实履行民主监督职能，讲真话、讲实话，及时反映真实情况，勇于提出批评建议，助推我省改革发展的各项举措落地生根。

第三，紧扣在中部地区率先全面建成小康社会的目标，促进大团结大联合。在中部地区率先全面建成小康社会，是中共湖北省委肩负全局使命、担当湖北责任，向全省人民作出的庄严承诺。全省各级政协组织要紧紧围绕这一奋斗目标，认真贯彻落实中共中央和湖北省委统战工作会议精神，强化政协开展统战工作的职责要求，扎实做好团结各界、凝聚人心的工作，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线；维护和促进民主团结、充满活力的政党关系，最大限度地调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，促进大团结大联合，为我省在中部地区率先全面建成小康社会汇聚强大正能量。

第四，着眼发扬社会主义民主，推进协商民主制度建设。协商民主是中国特色社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。全省各级政协组织要切实推进人民政协协商民主制度建设，努力发挥社会主义协商民主重要渠道和专门机构作用。要加强政协内部制度的配套衔接，真正把中共中央和中共湖北省委关于政协协商民主制度建设的内容形式、程序机制、保障措施等基本要求落实到政协工作中。要提高执行力，严格按照中共中央、湖北省委确定的制度和规范，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，实现政协工作在制度化中发展、在发展中制度化，切实把制度优势转化为履职实效，充分发挥人民政协在我省社会主义民主政治建设中的重要作用。

第五，围绕发挥委员主体作用，加强政协委员服务管理。政协委员是政协工作的主体，政协作用发挥在委员，活力展现看委员，事业发展靠委员。全省各级政协组织要认真组织开展理论学习，不断提升自身素质。要高度重视政协委员服务和管理工作，激发政协委员履职活力和潜力，切实发挥政协委员的主体作用。要做好搭建政协协商平台工作，完善政协例会制度，丰富协商形式，增加协商密度，拓展协商载体，畅通协商渠道，努力形成活动丰富、形式多样的协商议政新格局。要加强委员服务管理制度建设，把反腐倡廉和作风建设作为一项重要内容，对政协委员严格教育、严格管理、严格要求、严格监督，做到照章履职、依规行事，进一步改进政协工作作风，积极承担社会责任，树立政协良好形象。

坚持中国共产党的领导，是人民政协事业始终沿着正确方向前进的根本保证。全省各级党委要认真贯彻落实以习近平同志为总书记的中共中央关于人民政协工作的重要战略部署，认真贯彻落实中共湖北省委政协工作会议精神，按照总揽全局、协调各方的原则，加强和改进对政协工作的领导，高度重视、大力支持人民政协事业发展。要把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序，对明确规定需要协商的事项必须经过协商后提交决策实施。要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。要更加深入务实地推进人民政协参政议政，完善参政议政成果采纳落实机制，更好发挥人民政协参政议政作用。

各位委员，同志们、朋友们：

金猴方启岁，绿柳又催春。湖北“十三五”发展的大幕已经开启。在新的一年，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，改革创新，凝聚力量，奋力拼搏，为我省在中部地区率先全面建成小康社会而努力奋斗!

预祝省政协十一届四次会议圆满成功！祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意！

李锦斌在安徽省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话

（2018年01月29日）

各位代表，同志们：

省十三届人大一次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这是一次高举旗帜、维护核心的大会，是一次凝聚人心、鼓舞士气的大会，是一次民主团结、创新求实的大会，是一次不忘初心、继续前进的大会。

会议期间，各位代表牢记神圣使命，依法履行职责，共商发展大计，体现了强烈的政治担当，展示了良好的精神风貌。会议审议通过的省政府工作报告和其他各项报告，凝聚着全体代表的智慧，反映了全省人民的意愿，是做好我省当前和今后一个时期工作的重要指导性文件。会议圆满完成各项选举任务，实现了中央及省委人事安排格局，展现了安徽政通人和、砥砺奋进的大好局面。大会举行了宪法宣誓活动，表达了忠于宪法法律、推进依宪执政的鲜明态度。大会的圆满成功，必将极大地鼓舞7000万江淮儿女更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加积极地投身决胜全面小康、全面建设现代化五大发展美好安徽的伟大实践！

这次大会选举产生了省十三届人大常委会组成人员，选举我担任省人大常委会主任，这是各位代表和全省人民对我们的信任和重托。我们一定忠于宪法和法律，自觉接受党和人民监督，在省人大常委会历届班子奠定的良好基础上，不忘初心，牢记使命，永远奋斗，继续开创人大工作新局面。

各位代表，同志们！回首过去的五年，是安徽发展史上极不平凡、浓墨重彩的五年，也是全省人大工作蓬勃发展、成效卓著的五年。全省各级人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚定政治方向，勇于担当尽责，奋力开拓创新，推动人大工作水平全面跃升。一是服务大局着力作为，展现了大格局。围绕发展战略性新兴产业、推进脱贫攻坚、支持实体经济、加强生态文明建设等重点工作，综合行使立法、监督、决定等法定职权，支持政府依法行政，促进“两院”公正司法，使人大工作更好地向中心聚焦、为大局出力。二是依法履职提高水平，彰显了大担当。突出立法引领、监督保证和更好行使重大事项决定权等，修改大气污染防治条例、立法条例、监督条例等一批法规制度，促进了决策科学化民主化法治化。三是代表工作强化质量，体现了大情怀。充分尊重人大代表主体地位，完善支持和保证代表履职机制，不断提高代表议案建议办理质量，有效发挥了代表了解民情、反映民意、集中民智的独特作用。四是自身建设富有成效，实现了大提升。

把加强政治建设摆在首位，把加强基层人大建设作为重点，切实提高履职能力，有力推动人大工作创新发展，为推进民主法治建设、促进全省经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

由于任职年龄原因和工作需要，省十二届人大常委会的一些同志不再担任新一届省人大常委会的领导职务，还有一些同志不再担任新一届省政府、省法院的领导职务。多年来，这些同志牢记党和人民的重托，恪尽职守，勤奋工作，在各自岗位上为安徽的持续发展付出了很大辛劳，作出了优异成绩。在此，我提议大家以热烈掌声，向省十二届人大代表，向省十二届人大常委会组成人员，向因工作需要和年龄关系离开新一届班子的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，同志们！中国特色社会主义进入了新时代，新时代要有新气象，更要有新作为。党的十九大开启了全面建成社会主义现代化强国的伟大征程，省委十届六次全会全面对标十九大精神，确立了“一建设、三同步”的目标思路和阶段性安排。这次大会认真贯彻中央及省委要求，全面部署了未来五年经济社会发展的主要任务，吹响了为人民谋幸福的“集结号”，发出了全面建设现代化五大发展美好安徽的“动员令”。幸福都是奋斗出来的。我们要认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，不驰于空想、不骛于虚声，抓紧每一天、干好每一年，确保大会确定的目标任务落到实处，努力建成向总书记绝对看齐、让党中央绝对放心的现代化五大发展美好安徽。

全面建设现代化五大发展美好安徽，必须始终高举伟大旗帜、树牢“四个意识”。习近平新时代中国特色社会主义思想是引领中国特色社会主义新时代的一面伟大旗帜，我们踏上新征程，就要把这面伟大旗帜举得更高，在全省党员干部群众当中深深扎根。要坚定不移筑牢理想信念之魂，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，发扬学到底、悟到位的精神，努力把学习成果转化为维护核心、看齐中央，坚定信念、锻造党性，指导实践、推动工作的实际行动。要坚定不移维护党的领导核心，坚决忠诚维护看齐习近平总书记这个全党拥戴、人民爱戴的好领袖，切实增强政治定力、政治判断力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定不移贯彻中央决策部署，牢牢把握党和国家事业发展的大方向、大原则、大战略，坚持在大局下定位、大局下行动，紧密结合实际创造性开展工作，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和中央各项决策部署在安徽大地上落地生根。

全面建设现代化五大发展美好安徽，必须始终践行新发展理念、推动高质量发展。进入新时代，我省经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是新的历史方位和阶段性特征。我们要牢牢把握高质量发展这个根本要求，深入推进供给侧结构性改革，大力实施五大发展行动计划，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系。要聚力实施创新驱动发展战略，奋发努力抓好量子信息科学国家实验室创建，加快推进合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验省“四个一”创新主平台建设，大力推进“三重一创”建设，形成由点到面的省域创新网络体系。要聚力推进城乡区域协调发展，统筹抓好“一圈一带三区”建设，大力提升县域经济发展水平，深入实施乡村振兴战略，全面推进美丽乡村和特色小镇建设，着力构建竞相发展、多极支撑的区域发展新格局。要聚力推进生态文明建设，坚持生态优先、绿色发展，落实生态文明建设规划，扎实推进中央环保督察反馈意见整改，持续抓好长江流域环境整治和生态保护，全面启动巢湖新一轮综合治理，深入推进农村厕所、垃圾、污水整治“三大革命”，加快打造绿色江淮美好家园。

全面建设现代化五大发展美好安徽，必须始终深化改革开放、切实增强发展活力。今年是改革开放40周年，安徽作为农村改革的主要发源地，必须大力弘扬“大包干”精神，敢闯敢试，敢走新路，争当击楫中流的改革先锋。要在思想再解放中闯出新路子，强化“小创新小发展、大创新大发展、不创新难发展”的思想观念，坚决破除一切思维束缚和观念羁绊，坚决破除因循守旧、固步自封、骄傲自满，坚持在变中求新、变中求进、变中突破，以思想大解放推动安徽大发展。要在改革再深入中释放新红利，持续抓好医药卫生体制、司法体制等国家级改革试点，推深做实农村综合改革、国资国企、行政管理体制、财税金融等重点改革，争当改革的促进派、实干家，坚定不移将改革进行到底。要在开放再扩大中增添新动能，深度融入国家“三大战略”，加强与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，加快推动我省与沪苏浙联动发展、省内其他城市与合肥联动发展、各城市之间联动发展，加速“引进来”与“走出去”步伐，全面提升开放型经济水平，着力打造内陆开放新高地。

全面建设现代化五大发展美好安徽，必须始终坚持以人民为中心、不断增进民生福祉。中国共产党人的初心和使命，就是为人民谋幸福，为民族谋复兴。不忘初心、方得始终。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为矢志不渝的奋斗目标，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要全力打赢脱贫“攻坚战”，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，坚持“六看六确保”和“七个不落、一个不少”的基本要求，扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，大力推行“四带一自”产业扶贫模式，全面深化落实“351”“180”健康扶贫政策，集中攻克深度贫困这个坚中之坚，确保全面小康路上一个不少、一个不掉队。要全力织密民生“保障网”，扎实推进基层基本公共服务功能建设，大力发展教育、医疗、就业、文化等各项社会事业，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。要全力筑牢安全“防火墙”，坚持共建共治共享，加强和创新社会治理，持续深化平安安徽建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，深入开展安全生产“铸安行动”，努力实现安全发展、稳定发展、和谐发展。