精选省级党代会工作报告汇编31篇50万字

精选省级党代会工作报告汇编

在中国共产党西藏自治区第九次代表大会上的报告

在中国共产党四川省第十一次代表大会上的报告

在中国共产党重庆市第五次代表大会上的报告

在中国共产党贵州省第十二次代表大会上的报告

在中国共产党云南省第十次代表大会上的报告

在中国共产党河北省第九次代表大会上的报告

在中国共产党山东省第十一次代表大会上的报告

在中国共产党河南省第十次代表大会上的报告

在中国共产党安徽省第十次代表大会上的报告

在中国共产党上海市第十一次代表大会上的报告

在中国共产党湖北省第十一次代表大会上的报告

在中国共产党湖南省第十一次代表大会上的报告

在中国共产党江西省第十四次代表大会上的报告

在中国共产党浙江省第十四次代表大会上的报告

在中国共产党福建省第十次代表大会上的报告

在中国共产党广东省第十二次代表大会上的报告

在中国共产党北京市第十二次代表大会上的报告

在中国共产党黑龙江省第十二次代表大会上的报告

在中国共产党吉林省第十一次代表大会上的报告

在中国共产党辽宁省第十二次代表大会上的报告

在中国共产党天津市第十一次代表大会上的报告

在中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上的报告

在中国共产党青海省第十三次代表大会上的报告

在中国共产党甘肃省第十三次代表大会上的报告

在中国共产党陕西省第十三次代表大会上的报告

坚定不移贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想奋力推进西藏长足发展和长治久安

—在中国共产党西藏自治区第九次代表大会上的报告

吴英杰

同志们：

刚刚胜利闭幕的党的十八届六中全会，听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》，习近平总书记就《准则（讨论稿）》和《条例（讨论稿）》向全会作了说明，并发表了十分重要的讲话。全会明确了习近平总书记的核心地位、正式提出了“以习近平同志为核心的党中央”，这是党的选择、人民的选择、历史的选择，是党心所向、军心所向、民心所向，是党和国家根本利益所在，反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。党的十八大以来，习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为党中央的核心、全党的核心，深受包括西藏人民在内的全国各族人民的衷心爱戴。全区各级党组织和各族干部群众，要牢固树立“四个意识”，在思想上拥戴核心，在政治上信赖核心，在组织上忠诚核心，在行动上捍卫核心，做到西藏离北京虽远但我们的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧连在一起，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要认真学习宣传、贯彻落实好全会精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，统一到以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党重大决策部署上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀下，中国共产党西藏自治区第九次代表大会隆重召开了。现在，我代表中国共产党西藏自治区第八届委员会向大会作报告。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要战略思想，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，锐意进取、攻坚克难，在新的起点上奋力推进西藏长足发展和长治久安，为全面建成小康社会而奋斗。

一、过去五年的工作回顾

过去五年特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，提出了治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想，总书记主持召开中央第六次西藏工作座谈会并发表重要讲话，明确了新形势下西藏工作的指导思想和目标任务，提出了依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，确定了把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把深入开展对达赖集团斗争、实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为首要政治任务，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。在自治区成立50周年时，总书记作出了加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示。总书记亲自确定了“十二五”“十三五”中央支持西藏的一大批重点建设项目，制定了惠及全区各族干部群众的一系列特殊优惠政策。总书记的这些新思想新部署新要求，把西藏在党和国家工作全局中的战略地位提升到了一个前所未有的新高度，为我们推进长足发展和长治久安指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。在党中央的坚强领导下，我们在历届自治区党委打下的良好工作基础上，坚持一届接着一届干，团结带领全区各族干部群众，敢于担当、主动作为，胜利完成了自治区第八次党代会确定的目标任务，各项事业取得新的重大成就，习近平总书记治边稳藏重要战略思想在西藏得到成功实践。当前，我区总体形势很好，反分裂斗争常抓不懈，社会局势持续和谐稳定，经济又好又快发展，各族群众物质文化生活水平不断提高，基层基础工作不断加强，西藏稳定发展正处在历史上最好时期之一。

社会大局和谐稳定。坚持稳定压倒一切，大力实施十项维稳措施，着力构建维稳长效机制。依法打击非法组织。深入开展反自焚专项斗争。持续开展干部驻村驻寺，夯实了基础、锻炼了干部、密切了干群关系。推进网格化管理，形成了发现问题迅速处置的应急处突机制。开展“先进双联户”创建，做到联户保平安、联户促增收。创新“两边一线”服务管理。实行固定电话、手机、网络等实名制，新兴媒体管理不断规范。加强流动人口服务管理，排查化解矛盾纠纷，实施群防群治，狠抓安全生产，立体化社会治安防控体系不断健全。全区社会大局进入了持续和谐稳定的新阶段。

经济持续健康发展。坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，“十二五”规划目标全面完成。经济连续五年保持两位数增长，增速位居全国前列，2015年地区生产总值突破1000亿元，地方财政收入比2010年增长3.2倍、社会消费品零售总额翻了一番；累计完成全社会固定资产投资4642亿元、比“十一五”增长1.8倍，超额完成国家投资168亿元。交通等基础设施超常规发展，公路总里程比2010年增长33.7%，基本建成覆盖全区的公路网，墨脱结束了不通公路的历史，拉林高等级公路等建成300公里；青藏铁路修到了日喀则，川藏铁路提前上马、拉林段建设进展顺利；旁多水利枢纽工程建成发电，青藏、川藏电力联网工程架起了电力“天路”。特色优势产业加快发展，五年累计接待国内外游客6700多万人次，总收入达到870多亿元；“西藏好水”品牌凸显；清洁能源产业初具规模，电力装机容量比2010年增长1.4倍，藏电外送开创新纪元。农牧业综合生产能力不断提高，粮食产量突破100万吨。整合财政涉农资金，发挥信贷资金支持作用，大力实施易地扶贫搬迁，精准扶贫、精准脱贫加快推进；五年累计脱贫58万人、贫困人口比2010年减少一半。新型城镇化建设稳步推进，城镇化率比2010年提高5个百分点，日喀则、山南、林芝、昌都撤地设市。惠及230万农牧民的安居工程全面完成。“4·25”抗震救灾取得重大胜利，灾后重建扎实深入推进。

民主法治不断推进。加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，认真研究部署新形势下人大工作，人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断深入。自治区人大及其常委会积极发挥“两个作用”，围绕提高立法质量这个关键，建立健全立法工作机制，不断推进重点领域的立法，制定、修改、批准地方性法规61件；积极改进和加强监督工作，深入开展执法检查，确保了区党委重大决策部署的贯彻落实。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强政协制度体系建设，建立健全县级政协机构，政治协商的制度化、规范化、程序化水平不断提高。自治区政协及其常委会坚持团结和民主两大主题，紧扣发展稳定等重大问题广泛开展调查研究，积极推进专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，协商议政实效切实增强，人民政协在围绕中心、服务大局中作出了新的积极贡献。落实依法治藏战略，支持“一府两院”依法履职，法治政府建设成效明显，司法体制改革稳步推进。基层群众自治制度不断健全。工青妇等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员和后备力量建设、国防教育、双拥共建取得新进展。隆重举行自治区成立50周年庆祝活动，充分展示了民族区域自治制度的无比优越性。

统一战线发展壮大。高举爱国主义、社会主义旗帜，着力做好凝聚人心、汇聚力量工作，最大限度团结一切可以团结的力量。深入贯彻落实中央统战工作会议精神，健全完善统战工作领导机制，进一步巩固区地县三级统战部长由同级党委常委担任的成果，构建起了大统战工作格局。建立健全各级党委联系党外代表人士制度。促进非公有制经济人士健康成长，扎实做好党外知识分子、“两新”组织和新媒体从业人员、留学人员的统战工作，加大党外代表人士培养选拔使用力度。深化境外藏胞工作。

宣传文化富有成效。落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，广泛开展理想信念教育，突出宣传党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，突出宣传以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略、特别是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的进展成效，突出宣传习近平总书记治边稳藏重要战略思想，突出宣传习近平总书记在建党95周年、纪念长征胜利80周年、抗战胜利70周年、纪念孙中山先生诞辰150周年等大会上的重要讲话精神，唱响了主旋律、传播了正能量。坚持把培育和践行社会主义核心价值观与群众性精神文明创建活动紧密结合起来，广泛开展中国梦宣传教育、“四观”“两论”教育、新旧西藏对比教育、法制宣传教育，深入揭批十四世达赖反动本质，各族干部群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定。教育引导各族群众追求现代文明生活，宗教的消极影响逐步淡化。外事外宣工作成果丰硕，成功举办中国西藏发展论坛，成功接待多批西方国家高级别访藏团组，组织专家学者、宗教界爱国人士开展多层次、宽领域对外交流，向全世界展示了一个欣欣向荣、和谐稳定的新西藏。推进文化强区建设，完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，推出了一大批文艺精品。优秀传统文化得到传承保护，哲学社会科学、新闻出版、文学艺术、科技、体育等事业全面发展。

生态环境保持良好。生态安全屏障保护与建设规划加快实施，“两江四河”流域造林绿化工程全面推进。实行矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制，实现“三高”企业和项目零审批、零引进。生态环境保护考核奖惩机制不断完善。各类自然保护区占全区国土面积的1/3，重点公益林面积、天然林蓄积、乔木林单位面积蓄积、人均森林面积、人均森林蓄积均居全国第一，江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林、水生态、地质遗迹、生物多样性得到有效保护，确保了“世界上最后一方净土”天蓝地绿水清。

社会事业全面进步。各级财政用于民生支出3911亿元、年均增长18%。城乡就业持续扩大，累计新增城镇就业16.9万人，转移农牧区富余劳动力467万人次。居民收入较快增长，城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍、2倍。实现15年免费教育，“三包”标准提高到3240元，基础教育学校标准化建设取得重大进展，36个县通过国家义务教育均衡发展验收，高等教育博士点建设实现零突破，教育人才组团式援藏全面启动，内地办学质量稳步提升。公共卫生服务、基本医疗服务进一步加强，医疗人才组团式援藏深入推进，初步实现了大病不出自治区、中病不出地市、小病不出县区，城乡居民免费健康体检实现全覆盖，孕产妇和婴幼儿死亡率实现“双下降”，5000多名先心病儿童得到免费救治，人均预期寿命达到68.2岁。社会保障体系基本建成，企业退休人员基本养老金逐年提高，城乡低保应保尽保，城乡居民医疗保险全覆盖，实现孤儿和有意愿的五保老人集中供养。解决了74万人的农村饮水安全问题。拉萨、那曲、阿里城镇居民用上了暖气。人口和计划生育、关心下一代以及老年工作、残疾人事业不断发展。

民族团结持续巩固。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动深入推进，每年召开民族团结进步表彰大会，“三个离不开”思想深入人心，各族人民手足相亲、守望相助、和睦相处、和衷共济、和谐发展。兴边富民行动扎实推进，人口较少民族和边境地区发展步伐加快。双语教育成果不断巩固，内地西藏班（校）混合编班成效明显，学校“三联三进一交友”活动深入推进。鼓励引导区内群众到内地就业创业，吸引内地人员在藏投资兴业，一些内地群众与当地群众结对认亲、组建家庭，富裕了一方群众、发展了当地经济，促进了各民族交往交流交融，成为新时期民族团结的典范。

宗教实现和睦和谐。全面贯彻习近平总书记在全国宗教工作会议上的重要讲话精神，坚持党的宗教工作基本方针，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。寺庙公共服务不断完善，在编僧尼医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险和健康体检实现全覆盖，寺庙和僧尼遵规守法有了积极变化。依法加强宗教事务管理，十一世班禅坐床20周年庆典、时轮金刚灌顶法会和塔尔钦马年转山、羊年转梅里雪山和纳木错、猴年直贡颇瓦法会、纪念哲蚌寺建寺600周年等各类大型民俗宗教活动秩序井然、安全祥和。加强寺庙法制宣传教育，和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建活动、爱国爱教宣传服务下乡活动深入开展，西藏佛学院及其分院建设得到加强，百名高僧大德培养工程深入推进，依法依规做好活佛转世工作。

改革开放逐步深化。加强对中央改革整体谋划的承接，社会治理、行政审批、司法体制、农业农村、国资国企、财税金融、资源环境、土地管理等重点领域和关键环节改革稳步推进，基本完成98项重点改革任务，形成改革成果600余项。金融撬动战略深入实施，各项贷款余额比2010年增长6倍。注重从体制机制上推进供给侧结构性改革，完善国有企业法人治理结构，推动完善产权保护制度，稳步推进资源税等价格机制改革，试点推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，商事制度改革成效显著，营改增全面推开。建立贫困退出机制，推动户籍制度改革意见和居住证暂行条例在城镇落地，电价、燃气价格改革不断深化。大力推进简政放权，公布政府权力清单，减少行政审批事项630多项。非公有制经济加快发展，占市场主体的97%。成功举办3届藏博会，打响了“人间圣地·天上西藏”品牌。五年累计招商引资1048亿元、是“十一五”的3倍。鲁朗国际旅游小镇建成投运，藏青工业园、拉萨经济技术开发区等园区经济蓬勃发展。边境贸易加快发展。

援藏工作力度加大。认真贯彻落实对口支援西藏工作20周年电视电话会议精神，主动加强与对口支援省市的沟通衔接，做好援藏干部轮换，积极配合搞好援藏工作规划，协助召开对口援藏工作座谈会，坚持对口支援资金向基层、向农牧区倾斜，坚持80%的资金投入到基层，坚持援受双方协商一致，一大批援藏项目建成见效。中央和国家机关、对口支援省市、中央企业讲政治、顾大局，主要领导同志亲自带队进藏调研援藏工作，加强援藏工作指导，推动援藏资金项目落实。广大援藏干部扎根高原、奉献边疆，一个又一个援藏工程支撑着西藏的发展，一串又一串援藏干部的足迹丰富着西藏团结奋斗的历史，一座又一座援藏丰碑矗立在各族人民心中。

党的建设全面加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强政治纪律和政治规矩教育，各级党组织和党员干部的“四个意识”显著增强。大规模培训干部，强化实践锻炼，广大干部维护稳定、推动发展的能力明显提高。制定干部培养选拔使用、管理监督以及基层组织和人才队伍建设等法规制度，党建工作制度化规范化水平有了新提升。大力加强各级领导班子和干部队伍建设，突出好干部标准和“三个特别”要求，着力选拔党和人民需要的好干部。创新推荐考察方式，发挥党组织领导和把关作用，圆满完成了市县乡领导班子换届，干部队伍民族结构更趋合理。党的基层力量不断增强，实现机关干部到村担任党支部第一书记全覆盖，党员干部联系服务群众工作机制进一步完善，党员队伍持续壮大；村“两委”换届顺利完成，绝大多数村“两委”委员由共产党员担任。乡镇机关干部周转房和村级组织活动场所标准化建设全面加强。推动人才向基层艰苦地区流动，博士服务团人数、西部计划志愿者留藏规模创历史新高。干部职工工资福利、村干部报酬大幅提高。始终坚持党要管党、从严治党，认真落实“两个责任”，严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，用好巡视反腐“利剑”，以零容忍的态度惩治腐败，始终保持反腐高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处了一批违纪违法案件，形成强大震慑，进一步营造了雪域高原风清气正的政治生态。

五年的历程极不寻常，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、英明决策的结果，是中央和国家机关、对口支援省市、中央企业真诚关心、无私援助的结果，是驻藏人民解放军、武警部队官兵积极参与、鼎力支持的结果，是全区各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果，是各族各界爱国统战人士肝胆相照、长期合作的结果。在此，我代表中共西藏自治区第八届委员会，向所有为西藏改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到，做好西藏工作，必须始终坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，牢固树立“四个意识”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求；必须始终坚持治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须始终牢牢把握社会的主要矛盾和特殊矛盾，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇；必须始终坚持生态保护第一，严守生态红线底线，保护好“世界屋脊”“地球第三极”；必须始终全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强统一战线工作，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须始终把中央关心、全国支援同全区各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须始终从严管党治党，加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。这些宝贵经验，要一以贯之、长期坚持、不断完善。

二、今后五年的工作思路

当前和今后一个时期，是我区保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段，是加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段，是着力落实管党治党责任、不断增强各级党组织管党治党意识和能力的巩固提升阶段。我们面临的最大干扰是达赖集团的渗透破坏，最大短板是发展不足，最大动力是改革开放，最大使命是治边稳藏，最大机遇是中央关心、全国支援，最大潜力是广大干部群众自力更生、艰苦奋斗和对幸福美好生活的热切期盼，最大保障是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，必须妥善应对严峻挑战，科学把握发展规律，有效转化政策机遇，充分调动各方力量，努力走出一条具有中国特色、西藏特点的发展路子。

综合分析和判断，当前我区经济社会发展面临着新的特征和变化：一是社会大局总体稳定可控，但稳中有变数、稳中有风险、稳中有隐患；二是经济发展进入快车道，但总体层次低、总量小，初级性、依赖性特征明显；三是民生改善力度加大，但群众困难多、困难群众多，基本公共服务体系不完善、水平低；四是城乡面貌发生巨大变化，但基层基础设施欠账多、差距大；五是现代文明进入群众生活，但宗教的消极影响仍然存在，教育引导广大群众摆脱落后观念、克服陈规陋习的任务艰巨；六是生态保护与建设力度不断加大，但应对气候变化、抵御自然灾害的能力还比较弱；七是党的建设得到加强，但“四风”问题不同程度存在，从严管党治党任重道远；八是各族干部无私奉献、积极作为，但基层组织和干部人才队伍建设还面临一些亟待破解的难题。这些都表明，我区在推进长足发展和长治久安、全面建成小康社会的实践中还存在着一些矛盾和问题，必须着力解决。

根据我区发展稳定的阶段性特征和面临的历史任务，今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，保持政策的连续性，把长足发展和长治久安作为总目标，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，把党要管党、从严治党作为推进工作的重要保障，紧紧围绕改革发展稳定，攻坚克难补短板、开拓创新求突破、精准脱贫见实效、坚定信心奔小康，用长足发展和长治久安的新成就，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。

今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，公共财政预算收入年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和13%以上、接近全国平均水平，城镇登记失业率控制在3%以内，主要经济指标增速保持在全国前列，贫困人口全部脱贫，基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平，基础设施条件全面改善，生态文明建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会大局持续长期全面稳定，党的建设全面加强，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

贯彻总体要求、实现奋斗目标，必须忠诚“一个核心”，就是要牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的实际行动做好西藏工作；贯彻“一个战略”，就是要坚定不移贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，落实党的治藏方略和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，任何时候任何情况下都不能动摇；坚持“一个导向”，就是要坚持人民至上，把改善民生、凝聚人心放在更加突出的位置，用亲民爱民为民的新实践，把各族群众紧紧团结在党和政府周围；转变“一个观念”，就是要解放思想、开拓创新，完善政策、抢抓机遇，以思想观念的大转变引领供给侧结构性改革，以改革的实际成效推进经济社会大发展；补齐“一些短板”，就是要坚持问题导向，聚焦基础设施、公共服务、对外开放、创新驱动、绿色发展、生态保护、人才支撑、产业富民等方面的突出短板，综合发力，启动一批重大项目，发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用，推动经济长足发展；弘扬“一种精神”，就是要把弘扬“长征精神”与弘扬“老西藏精神”“两路精神”结合起来，自力更生、艰苦奋斗，心往一处想、劲往一处使，形成推动工作的强大合力。

三、坚定不移维护社会稳定

习近平总书记指出，“西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，核心是做好反分裂工作、维护国家安全”。要牢固树立稳定压倒一切的思想，继续把深入开展对达赖集团斗争作为硬任务，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。

（一）深入开展反分裂斗争。我们同达赖集团的斗争，不是民族问题、宗教问题、人权问题，而是一场捍卫政权、捍卫旗帜、捍卫道路的严肃政治斗争。中华民族大团结不容破坏，西藏主权归属不容置疑，西藏发展进步不容阻碍，我们决不允许任何人在任何时候以任何形式把西藏一寸土地从祖国分裂出去。要坚决贯彻中央对达赖集团的斗争方针，下好先手棋、打好主动仗，牢牢掌握斗争主动权。深入揭批十四世达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，教育引导各族干部群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限。

（二）创新完善社会治理。要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，完善法规体系，健全军警民联防联控工作机制；加强社会舆论、治安动态、热点敏感问题的分析研判，加强重大项目建设、重大活动开展、重大政策调整的社会稳定风险评估，有效防范化解管控各种风险。加强创新引领，加大大数据、云计算运用，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，提高预测预警预防各类风险能力。完善城乡治理，深化干部驻村驻寺、城镇网格化管理、“先进双联户”创建评选，健全基层综合服务管理平台，建立基础信息共享机制。实施群防群治，依靠群众、发动群众，深化平安建设，推动社会治理由“要我稳定”向“我要稳定”转变。强化管理服务，加强危爆物品管控，强化流动人口管理服务，集中整治社会治安突出问题；切实维护网络社会安全，积极防范、主动打击网络新型犯罪。化解矛盾纠纷，完善调解联动工作体系，做好信访工作，做到发现在早、防范在先、处置在小。强化安全生产，深化重点行业领域专项治理，狠抓隐患排查、责任落实，健全制度、完善监管，更好维护广大人民群众生命财产安全。

（三）依法做好宗教工作。深刻认识宗教的长期性、群众性、民族性、国际性、复杂性，坚持党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，坚持把藏传佛教不受境外势力操控作为寺庙管理的底线，着力在“导”上下功夫，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。加强宗教事务管理，坚持寺庙管委会和特派员工作制度，坚持依法管理、社会管理、民主管理，加强驻寺干部队伍建设，发挥驻寺干部优势作用，确保寺庙管理权牢牢掌握在党和政府的手中；强化分级负责、属地管理责任，严禁宗教妨碍干扰正常的生产生活秩序；依法管理宗教活动；加强青少年科学知识和正确宗教知识教育。完善寺庙公共服务，深化落实关心关爱僧尼的政策措施，持续改善僧尼修行条件，使广大僧尼和信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。扎实做好教育引导，发挥各级佛教协会的作用，用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士与信教群众；支持宗教界深入挖掘教规教义中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。加强宗教界爱国人士培养，办好西藏佛学院，努力造就一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍。

（四）巩固发展民族团结。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，牢固树立“三个离不开”思想，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，贯彻民族区域自治法，充分保障各民族在政治、经济、文化、社会等方面的权益，保障各族人民依法当家作主、依法参政议政、依法自主管理民族事务。积极推进各民族交往交流交融，加强与内地经济、文化、人员双向交流，鼓励区内群众到内地就业、内地群众到我区工作生活，鼓励各族学生同班共校、各族群众联合创业，广泛建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，深入推进藏汉双语互学活动，营造各族群众共居、共学、共事、共乐的浓厚氛围。广泛开展民族团结宣传教育，围绕重大节庆节点，发挥爱国主义教育基地作用，充分利用传统媒体和新媒体，针对不同受众开展“滴灌式”教育；注重从娃娃抓起、从幼儿园抓起，让民族团结深深烙印在每个孩子心里。大力开展民族团结进步创建活动，大张旗鼓表彰民族团结先进典型，树立人人为民族团结作贡献的导向；加强民族团结进步示范县区（园）建设，树立一批民族团结进步示范村、示范社区、示范学校、示范企业、示范寺庙、示范单位，努力建设民族团结模范区。

（五）确保意识形态领域安全。毫不放松抓好意识形态和宣传思想工作，对各种政治性、原则性、导向性问题敢抓敢管，对各种错误思想敢于亮剑，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。加强理想信念教育，强化正面引导、壮大主流声音，深入开展中国梦和社会主义核心价值观、“四观”“两论”、新旧西藏对比教育和感党恩教育，加强未成年人思想道德和大中专院校思想政治教育。要在群众中宣传好、解读好党的富民惠民政策，用身边人身边事引导群众追求健康文明的幸福生活。构筑反渗透防控体系，强化网络社会管理，坚决打赢涉藏网上斗争；严格实行固定电话、手机、网络等实名制，持续深入开展打击“藏独”反宣品专项清查行动，推进党报党刊、广播电视进村入户，全面遏制敌对势力和达赖集团的渗透。加强新闻媒体建设，坚持党管舆论、党管新闻、党管媒体，做大做强重点新闻网站，发挥好中央驻藏新闻媒体和区内主流媒体的作用，讲好西藏故事，唱响主旋律。扎实做好涉藏外事外宣工作，积极同周边国家开展交流合作，加强涉藏外宣阵地和话语权建设；加大请进来、走出去力度，充分展示西藏的发展成就和良好形象。

（六）加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持正确政治方向，积极推动社会主义民主政治建设。加强民主政治制度建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大依法履行职能，加强对“一府两院”的监督，保障人大代表依法行使职权；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程履行职能；坚持和完善基层民主制度，进一步完善村（居）民自治制度，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，抓好市辖区农村社区建设试点工作。广泛发展爱国统一战线，坚持大团结大联合主题，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，扎实做好党外知识分子、“两新”组织和新媒体从业人员、留学人员、非公经济人士的统战工作；加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，对长期始终与我们党肝胆相照、同心同德的爱国统战人士及其后代，在西藏和平解放、民主改革等重大历史事件中给予我们无私支援、鼎力相助的群众以及牺牲生命群众的后代，尽量做出适当安排；继续做好境外藏胞工作。持续推进法治西藏建设，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义法治理论贯穿改革发展稳定的全过程，逐步形成完备的地方性法规规章体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、配套完善的党内法规制度体系，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。大力支持国防和军队建设，健全国防动员体系，加强国防后备力量建设，搞好双拥共建，推进军民融合深度发展。

四、坚定不移促进经济社会发展

习近平总书记指出,“发展是解决西藏所有问题的关键”。要坚持用新发展理念统领发展全局，坚持稳中求进、稳步发展，以供给侧结构性改革为主线，从供给侧和需求侧两端精准发力、适时调节，着力补齐经济社会发展短板，着力破除体制机制障碍，着力优化产业结构布局，着力培育内生发展动力，推动经济发展提质增效、社会事业全面进步，让各族群众更好共享改革发展成果。

（一）推动经济持续健康发展。用供给侧结构性改革引领发展，优化要素流动和配置通道，扩大合理有效需求，增加优质有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，切实解决全局性、基础性、根本性的突出问题，全面提升我区经济社会发展水平和质量。用特殊优惠政策推动发展，用好用足用活中央确定的财政、税收、金融、投资等优惠政策，发挥经济援藏、教育援藏、医疗援藏、就业援藏、科技援藏、干部人才援藏的优势，促进发展、造福群众。积极落实好中央与地方财政事权和支出责任划分、主体功能区、生态保护、公共服务均等化、固边安民等事关全局的重大政策，主动与中央部委加强汇报沟通衔接，进一步为发展提供有力政策支撑。用科技创新驱动发展，加大政府引导力度，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的科技创新体系，加强科技创新平台建设，推进重点领域原始创新、集成创新和协同创新，注重引进、消化、吸收先进适用技术，实施一批重大科技专项，推进科技成果转化应用，不断提高科技对经济发展的贡献率。用投融资拉动发展，坚持把投资作为促进经济增长的重要举措，不断加大投融资力度，为重大项目建设、产业发展、脱贫攻坚提供充足的资金保障。增加政府有效投资，把项目建设作为扩大投资的第一抓手，扎实做好项目前期工作，积极争取中央财政加大投资力度、扩大专项投资规模；不断扩大社会投资，充分发挥政府投资的引导带动作用，放宽市场准入，支持社会资本参与重点领域建设，大力推广运用PPP模式，撬动更多社会资本投入经济社会发展；创新融资方式，拓宽融资渠道，加强风险防范，确保不发生区域性、系统性金融风险。用消费升级带动发展，改善消费环境、培育消费热点，挖掘农牧区消费潜力，着力扩大居民消费，支持信息、绿色、休闲等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费，大力发展线上线下融合等消费新模式，提高消费能力和水平。

（二）加强基础设施建设。基础设施滞后仍然是制约我区经济社会发展的主要瓶颈，在农牧区尤为突出。要根据我区“十三五”规划总盘子，加快开工建设重大项目，提前谋划、强化建材等要素保障，确保工程建设顺利推进。完善综合交通运输体系，加快公路建设，推进拉萨至林芝、日喀则至日喀则机场、拉萨至那曲、泽当至贡嘎、昌都至邦达、昌都至德格等高等级公路建设，着力打造以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲3小时交通圈，实现所有县城通油路，具备条件的乡镇和行政村通硬化路，有条件的自然村和寺庙通公路；加快铁路建设，建成川藏铁路拉萨至林芝段、建设林芝至康定段，推进口岸铁路建设，开展滇藏铁路、玉昌铁路等前期工作；加强航空建设，完善航线网络，加快推进贡嘎、邦达、米林机场改扩建工程，完善阿里、日喀则机场服务功能，加快拉萨新机场和普兰、隆子等支线机场前期工作，力争早日开工建设，推进通用航空和应急救援能力建设。完善综合能源体系，加快水电站和骨干电源点建设，大力开发利用太阳能、地热能、风能，尽快建成区内统一电网，建设覆盖西藏并与西南、西北电网互联的特高压电网，加快推进西藏与尼泊尔等周边国家电力联网工程；研究建设格尔木至拉萨输气管线，改扩建格尔木至拉萨输油管线。完善水利保障体系，坚持水资源保护优先和规划先行方针，努力构建水生态保护机制，实行最严格水资源管理制度；加大水资源开发力度，统筹推进防洪、灌溉、治理、水源、饮水等重点工程建设。完善通信网络体系，加强信息化建设，全面推进电子政务工程、光网宽带进乡镇工程，推进智慧城镇、智慧旅游、智慧家庭建设，实现乡镇邮政服务网点、具备条件的自然村移动网络全覆盖。

（三）加快产业结构优化升级。围绕增强造血功能、增加群众收入、促进群众就业，坚持市场主导、政府引导，科学规划、合理布局，一县一品、各有侧重，坚持群众熟悉、就近就便、能干会干的原则，加快产业建设，做到群众不离家、不离土就能融入产业发展，真正让产业带动一方发展、富裕一方群众。加快调整产业结构，坚持市场主导，尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，发挥好政府规划引导和政策导向作用，调整优化产业发展方向，加快构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。优化产业空间布局，坚持以园区、开发区为载体，以骨干企业为依托、重大项目为支撑，加快形成以中心城镇为核心、各类开发区、产业园区和沿江、沿河、沿路、沿城产业带相结合的点线面产业发展格局，发展壮大一批产业龙头，提高产业核心竞争力和可持续发展能力。重点打造支柱产业，大力发展清洁能源产业，推动藏电外送，打造国家清洁能源基地与“西电东送”接续基地，创建国家清洁能源示范区；正确处理产能与效益的关系，对外拓展电力消费市场，对内满足群众用电需要，切实解决卖不出和群众用不上的问题。大力发展旅游文化产业，打造全域旅游精品线路和无障碍旅游区，加快建设具有高原特色和民族特色的世界旅游目的地；推进文化产业创新，培育和打造骨干文化企业集团，创建国家和自治区级文化产业示范基地。做大天然饮用水产业，全力打造“西藏好水”名片，搞好营销策划和宣传推介，不断提高市场占有率，着力建设全国天然饮用水重要供应地。规模发展特色产业，加快推进雪域高原特色饮品业、特色食品业、特色药品业、特色饰品业生产基地和产业带建设，努力增品种、成规模，提品质、创品牌。重视粮食特别是青稞生产，逐步提高青稞单产量；大力推广人工种草，保障饲料供给，提高肉奶产量。着力发展藏医药产业，开拓区内外市场。积极发展藏毯、唐卡、藏香等民族手工艺品。加快发展现代服务业，大力发展金融业，不断完善金融组织体系和市场体系，强化金融支撑作用，着力将拉萨打造成为辐射南亚、服务全区的现代金融中心；大力发展商贸物流业，加强基础设施建设，完善城乡商业网点，着力构筑覆盖城乡的商贸市场网络体系和三级物流配送体系；加快发展交通运输、电子商务、文化创意、总部经济、会展经济、医疗健康、高原体验、商务服务、工程咨询、科技服务等现代服务业，不断提高服务业水平。改造提升传统产业，以满足区内基本建设需求为目标，科学合理增加产能，完善市场体系，积极发展建筑建材业。培育壮大新兴产业，统筹规划、整合资源，强化系统集成和技术标准，建成全区统一的互联互通、共用共享、运用高效、管理安全的信息化体系和大数据平台；推动工业化和信息化深度融合，着力实施“互联网+”行动，推动互联网与产业融合发展，推进产业业态创新，积极布局发展以大数据、云计算、物联网为代表的现代信息技术、金融科技、高原特色生物技术、生态环保等高新技术产业，打造新的产业增长点，培育新动力。

（四）统筹城乡和区域协调发展。我区地域差异很大，各地资源禀赋也不尽相同，要研究制定支持各地加快发展的差别化政策，坚持协调发展理念，不断增强发展的整体性。推进城乡协调发展，进一步完善城镇建设总体布局，积极稳妥推进新型城镇化建设，推动拉萨市引领发展、六个中心城镇率先发展、重点县城和特色城镇加快发展，加强配套基础设施建设，扩大人口容量，提升综合承载能力。坚持易地扶贫搬迁、同步搬迁与新型城镇化建设相结合，在尊重群众意愿的前提下，把高海拔、“一方水土养不活一方人”的贫困群众向城镇和交通沿线聚集。积极实施生产要素适度集中战略，优化资源配置，创新生产方式，临城、临路、临园、临景大力推进农牧区小康村建设。加强美丽乡村建设，坚持基础设施建设向农牧区倾斜，加快改善农牧区人居环境，促进城乡基础设施一体化发展。推进区域协调发展，统筹藏中南、藏东、藏北、藏西经济区发展，加快拉萨山南一体化发展、推进拉萨—山南—日喀则核心经济区建设；深入实施兴边富民行动，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，积极推动边境小康示范村建设，着力建设一批设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、魅力独特的宜居宜业宜游边境乡村。

（五）加快改革开放步伐。全面深化改革，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。对关系全局的改革，特别是涉及重大制度创新的改革，要按照中央部署、统一行动、蹄疾步稳。具体到各个领域各个方面，要坚持问题导向，哪里矛盾和问题最突出，哪个疙瘩最难解，就重点抓哪项改革。要注意区分改革举措的性质类型，分类施策、精准施策。要明晰解题思路，明确责任主体、明确关键环节、明确时间节点。对打基础、利长远的制度性改革，抓紧细化落实；对切口小、见效快的具体改革，要盯紧抓牢，逐条跟踪，一一落实；对面上提出原则性要求、鼓励引导性的改革举措，要注重社会面引导，形成合理改革预期；对探路性质的改革试点，要大胆探索，及时总结经验，注意发现问题，该完善的要完善，可复制推广的要及时推广。对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改革，各级主要负责同志要亲自挂帅，顾全大局，握指成拳，合力攻坚。积极扩大开放，加强与对口支援省市、中央企业的经济技术合作交流，共同建设产业合作示范区、开展合资合作，实现由单向援助变双向共赢；加强与内地省区市战略合作，主动融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，发挥对口援藏优势和市场机制作用，推动央企和其他企业属地化。充分利用区位优势，积极融入“一带一路”战略，全面改善口岸基础设施条件，大力发展与周边国家和地区的经贸合作，加快发展跨境贸易、小额贸易、边民互市贸易，积极参与孟中印缅经济走廊建设，推进中尼跨境经济合作区建设，打造环喜马拉雅经济合作带，努力将我区建设成为面向南亚的贸易和物流中心。落实好促进非公有制经济发展的政策措施，推进非公有制经济大发展快发展。

（六）营造良好发展环境。我区海拔高、自然条件艰苦，基础设施可进入程度低，引进企业落地的保障服务难度大，优化发展环境十分紧迫。要全力打造高效的服务环境，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚定不移做大做强做优国有企业，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，正确处理规划和审批、总量和结构、目标和项目、监督和实施的关系，推行“五证合一”登记制度，对重大项目实行“绿色通道”，建立健全服务承诺制等制度，为市场主体营造法无禁止即可为的良好发展条件。要全力打造公平的竞争环境，建立现代市场体系，完善公平开放透明市场规则，健全优胜劣汰市场化退出机制,加强市场监管、规范市场秩序，促进企业自主经营、公平竞争。要全力打造公正的法治环境，严格规范执法司法行为，依法调处企业矛盾纠纷，打击在重大工程建设和资源开发项目中设置障碍、百般刁难、向国家敲竹杠等恶劣行为，保障企业生产经营；妥善处理农民工工资问题，对因拖欠工资引发群体性事件、恶性事件和个人极端事件的，必须严肃追究责任。要全力打造亲商的人文环境，建立各级党政领导干部联系民营企业制度，坚决杜绝利益输送和权钱交易，构建“亲”“清”新型政商关系。

（七）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事和第一民生工程，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，转变观念、创新思路、用好政策，敢于“啃硬骨头”，确保全区所有贫困人口如期脱贫、贫困县如期摘帽、贫困村如期退出。强化脱贫措施，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，坚持扶贫开发与戍边固疆、新型城镇化、新农村建设、反分裂斗争、防灾避灾、产业发展相结合，大力实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。要在坚持“三个长期不变”的基础上，认真研究搬迁群众采取互帮互助、集体合作等方式、利用搬出地生产资料发展生产、恢复植被等问题。认真做好贫困县进入国家贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点工作，协商在藏央企对重大项目建设所在地贫困人口按一定比例结对帮扶。整合资源力量，坚持各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，做到政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援藏支持到位、群众参与到位。大力实施公共产品和公共服务水电路讯网、科教文卫保“十项提升”工程。加快推进对口支援省市扶贫协作，开展好“百企帮百村”扶贫行动。完善退出机制，明确扶贫对象退出标准、退出程序，严格脱贫验收办法，对脱贫成效要让社会来监督、让当地群众来评价，确保脱真贫、真脱贫。

（八）大力发展社会事业。坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，集中力量抓好基础性、兜底性民生建设。优先发展教育，牢固树立教育强区理念，坚持质量为本、德育为先，突出教育的基础性、先导性作用和民生效应，努力办好人民满意的教育。不断完善15年免费教育和“三包”政策，加快推进寄宿制学校标准化建设，实施中小学教学质量提升计划。扎实推进教育人才组团式援藏，全面提升中小学教师素质，强化理科和实践教学，巩固双语教育成果，实现中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程教学计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。要认真研究教育人才组团式援藏覆盖的县，本地教师到乡镇完小、幼儿园支教的办法。以促进就业为导向，调整优化普通高校和职业院校学科专业结构，重点办好一批工、农、医等人才紧缺专业和特色优势学科。千方百计扩大就业，实施更加积极的就业政策，推动大众创业、万众创新，教育和引导学生、家长、社会转变就业观念，努力促进充分就业。政府通过就业援藏、企业吸纳等多种方式提供充足的就业岗位，高校要承担起引导学生转变就业观念的责任。要提高农牧区富余劳动力转移就业组织化程度。加快推进健康西藏建设，推进医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生服务体系建设，重点加强农村医疗卫生队伍、服务网络和城市社区卫生服务体系建设，进一步完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，为群众提供满意的基本医疗服务；深入扎实推进医疗人才组团式援藏，建立团队带团队、专家带骨干、师傅带徒弟的工作机制，全面提高医疗卫生服务水平，确保大病不出自治区、中病不出地市、小病不出县区；落实全民健身国家战略，实施全民健身计划，从青少年抓起，广泛开展全民健身运动；坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策。健全社会保障体系，完善覆盖城乡居民的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，扩大覆盖范围、提高保障水平；完善社会救助制度，逐步提高城乡低保、特困人员供养标准；构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系；做好防灾减灾抗灾工作。加快文化强区建设，坚持用先进文化抵御消极文化的影响，汲取传统文化精华，用群众喜闻乐见的方式丰富基层精神文化生活，占领基层文化阵地；继续完善公共文化服务体系，推进重点文化惠民工程，全面提升文艺作品创作能力，打造一批具有西藏特色、叫响全国的精品力作；加大文物和非物质文化遗产保护力度，加强风景名胜和历史文化名城、名镇、名村、名寺保护管理。

五、坚定不移建设美丽西藏

习近平总书记指出，“要算大账、算长远账，坚持生态保护第一，绝不能以牺牲生态环境为代价发展经济”。我们要树立大局观、长远观、整体观，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水。

（一）树牢生态优先理念。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力、绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，确保西藏青山常在、绿水长流、空气常新。

（二）加强生态工程建设。加强生态环境保护，修订完善西藏生态安全屏障保护与建设规划并加大实施力度，继续推进“两江四河”流域造林绿化工程，加快林权制度改革，加强自然保护区建设，加强江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林和地质遗迹保护以及生物多样性保护，协同推进农田生态、森林生态、草原生态、湿地生态、流域生态和城镇生态系统建设，构建绿色生态屏障。推进生态环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重点地区水土流失、沙化土地和退化湿地治理，实施退耕还林、退牧还草、人工种草等工程，实行以草定畜、实现草畜平衡。加快绿色经济发展，全面推进绿色清洁生产，推进产业生态化、生态产业化，发展生态经济、碳汇经济，充分发挥生态效益，让生态资源鼓起农牧民群众的钱袋子。

（三）健全生态保护制度。坚持生态第一，严守生态红线底线，落实产业准入负面清单、水资源管理、耕地红线和基本草场保护，严禁“三高”项目进入西藏，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，继续实行矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度。健全补偿机制，完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，建立湿地、水生态和地质遗迹保护补助奖励机制，积极对接落实好中央以绿色生态为导向的农业补贴、自然资源统一确权登记、湿地保护修复等方面的改革举措。落实好国家重要生态功能区转移支付政策，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。完善考核制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，根据区域主体功能定位，实行差别化考核制度。加强环境监察，建立环保机构监测监察执法垂直管理制度，加强生态环境监测能力建设，健全生态环境监测网络体系，更好地落实环境保护责任、解决突出环境问题、推进生态环境建设；配合做好中央环保督察组的检查工作。强化责任追究，建立领导干部任期生态文明建设责任制，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，强化环境保护党政同责、一岗双责，实行生态环境损害责任终身追究制，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

（四）培育绿色生态文化。推行节能环保，节约集约利用水、土地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度；实行绿色建筑、全民节约行动计划，加强节能低碳建设，实行生活垃圾分类处理和再生资源回收利用，支持新能源汽车推广使用，深入开展反食品浪费、反过度消费行动。加强宣传教育，将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文明普及教育和宣传，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，广泛动员全社会参与生态文明建设，营造人人关心生态、人人支持生态、人人爱护生态的浓厚氛围。

六、坚定不移加强党的建设

习近平总书记指出，“加强和改进党的建设是做好西藏工作的根本保证”。要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，牢固树立西藏海拔高但学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央决策部署标准更高，牢固树立西藏客观条件特殊但从严治党和反腐倡廉没有任何的特殊性，牢固树立西藏氧气少气压低但执行《准则》《条例》、坚定理想信念的标准不能降低。坚持从严管党治党，切实履行主体责任和监督责任，不断提高党在西藏的执政能力和领导水平，巩固党在西藏的执政地位。

（一）始终保持对党绝对忠诚。全区各级党组织和广大党员干部要始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，毫不动摇地坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，牢固树立“四个意识”，经常主动向党中央看齐，向党的核心看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对自治区党委的部署要求，要坚定不移地贯彻、毫不迟疑地执行、千方百计地落实，决不说三道四、评头论足，切实把对党绝对忠诚体现到贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想上来，体现到维护祖国统一、维护社会稳定、维护民族团结上来，用实际行动践行对以习近平同志为核心的党中央的坚决拥护和绝对忠诚。

（二）加强思想政治建设。要坚定理想信念，全区各级党组织和广大党员干部特别是高级干部，要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。要严守纪律规矩，坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员；全区各级党组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。要严肃党内政治生活，坚持以党章为根本遵循，以各级领导机关和领导干部特别是高级干部为重点，认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制，发扬党内民主，保障党员权利，完善组织生活制度，用好批评和自我批评武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面；党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承；各级党员干部特别是高级干部要模范遵守党章党规，坚持率先垂范、以上率下，为全社会作出示范。要严格反分裂斗争纪律，在维护祖国统一、开展反分裂斗争这一重大原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。

（三）加强领导班子和干部人才队伍建设。要严格干部选拔标准，坚持党管干部原则，认真贯彻落实习近平总书记信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准和“三个特别”要求，贯彻干部任用条例，努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍。要配齐配强领导班子，完善科学有效的选人用人机制，发挥党组织的领导和把关作用，注意人岗的相适性和班子成员的相容性，注重党政领导班子正职与班子成员之间的民族、年龄、经历、专长、性格合理搭配，做到优势互补、和谐相容。加强党对国有企业的领导，实行国有企业党委（党组）书记、董事长“一肩挑”。要树好用人导向，坚持重党性、重品行、重实绩、重基层、重公认，注重培养选拔严守党的政治纪律和政治规矩、坚决落实中央和自治区党委决策部署、善于做民族宗教工作、坚决反对分裂、敢于同达赖集团作斗争的优秀藏族干部、其他少数民族干部、汉族干部和援藏干部，大力培养选拔基层干部、驻村驻寺干部，培养选拔优秀年轻干部和女干部，重视使用党外干部。要为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，形成不让老实人吃亏、不让基层干部吃亏、不让年轻干部断档的选人用人导向。对长期在基层、艰苦边远地区工作的汉族干部，要多理解、多关心，大胆培养使用，尽快使其成为骨干。要不拘一格选人用人，完善和落实吸引人才的政策措施，通过从内地公开选调、从全国非西藏生源高校毕业生和部队拟退役士兵（士官）中专项招收，吸引更多优秀人才进藏工作；落实志愿者留藏政策，探索柔性引进人才办法，鼓励特殊人才、紧缺人才短期进藏工作，鼓励博士服务团优秀成员、优秀援藏干部调藏工作。大力开展干部培训，着力实施干部素质提升工程。加快研究引进内地高校非西藏生源毕业生的优惠政策，扩大非西藏生源定向西藏的招生规模。要真诚关心关爱干部，积极衔接、认真落实中央关于西藏干部职工的特殊工资政策和福利待遇政策，完善津补贴实施办法，建立津补贴、基本工资标准同步定期调整机制，使全区机关事业单位干部职工平均工资收入处于全国领先水平；对在海拔4000米以上连续担任县委书记满5年、表现优秀、因工作需要的，可提拔为上一级领导班子成员并继续兼任县委书记；在乡镇党政正职岗位上连续工作满8年、表现优秀的干部，可享受副处级待遇，提职不离岗；着力解决好职数配备、职级晋升、工龄折算、住房补贴、基层补贴、休假轮休、体检就医、干部交流、内调安置等方面的困难和问题，让广大干部职工扎根边疆、安心工作；对援藏干部人才政治上充分信任、工作上大力支持、管理上严格要求、生活上热情关心，发挥好他们稳定西藏、发展西藏、建设西藏的优势作用。

（四）加强基层组织和党员队伍建设。要充实基层力量，坚持机构编制、人才、资源向基层倾斜，选好配强乡镇党政班子特别是党政正职，加大从转业军人、优秀村党支部书记和村委会主任中考录乡镇公务员力度；大力实施“万名村居干部文化素质提升工程”，加大选派党政机关干部、转业军人、大学生村官到村任职或担任党支部书记的力度，选好配强村“两委”班子，把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。要扩大组织覆盖，统筹推进各领域基层党建工作，重点抓好国有企业党建、非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”，有针对性地加强新兴领域、新兴市场、新兴组织、新兴群体的党建工作，做到党员不论在哪里、不管从事哪种工作，都能找到党组织、参加组织生活；加大经费保障力度，保持村干部报酬待遇动态增长，落实离任村干部补助政策，推进村居活动场所标准化建设，逐年增加村级组织运转经费。要壮大党员队伍，始终把政治标准放在首位，制定和落实发展党员规划，注重从基层、农牧区致富带头人、“双联户”中发展党员，优化党员结构、提升党员素质，增强党员队伍生机活力。要建强群团组织，坚持政治性、先进性、群众性，充分发挥群团组织在组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众中的作用，多做教育引导基层群众特别是青少年旗帜鲜明反对分裂、自觉维护祖国统一和民族团结、积极追求健康文明生活方式等方面的工作，大力传播科学文化知识，把思想政治工作贯穿于所开展的各种活动，巩固扩大党在西藏执政的阶级基础和群众基础。

（五）加强党的作风建设。在西藏工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。要保持党的优良作风，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，坚持不懈抓好中央八项规定的贯彻落实，驰而不息整治“四风”，守住“底线”，远离“红线”，不碰“高压线”。要弘扬担当实干精神，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，勇于直面影响改革发展稳定的现实矛盾、复杂问题，勇于在关键时刻挑重担、负责任，挺身而出、果断亮剑，咬定青山不放松，发扬钉钉子精神，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩，不断为“老西藏精神”“两路精神”注入新的时代内涵。要密切党群血肉联系，始终把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻党的群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难；坚持党员领导干部直接联系服务群众制度，深入开展“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，形成为群众办实事好事的强大合力。对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。

（六）加强党风廉洁建设和反腐败斗争。要把党风廉洁建设和反腐败斗争作为长期的重大政治任务，持之以恒、常抓不懈。要落实管党治党责任，严格落实各级党委（党组）的主体责任、党委（党组）书记的第一责任、班子其他成员的“一岗双责”，层层抓好责任落实；严格落实各级纪检监察部门的监督责任，执好纪、问好责、把好关，深化纪检体制机制改革，加强纪委派驻机构管理，完善责任考核、责任追究等制度，加强执纪监督，确保党风廉洁建设责任制落到实处。要加大惩治腐败力度，保持越往后执纪越严的高压态势，有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，绝不让腐败分子在党内有任何藏身之地。要全面深化政治巡视，认真落实巡视工作条例和实施办法，强化党的领导，聚焦全面从严治党，突出政治巡视，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，实现九届区党委巡视全覆盖；深化地市委巡察工作，建立县区委巡察制度，推进巡察工作常态化、制度化、科学化。要持续开展廉政教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强廉政文化建设，大力开展党章党规党纪宣传教育，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，做到警钟长鸣。要强化党内监督，严格落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》，综合运用监督执纪的“四种形态”，重点监督党的领导机关和领导干部、特别是高级干部和“一把手”这个关键少数，突出监督权力集中部门和资金、资源密集领域，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，使各级党组织和党员干部特别是高级干部始终处于有效监督之下，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

同志们，同舟共济创伟业、薪火相传向未来。今后五年，是推进长足发展和长治久安的关键五年，是打赢脱贫攻坚战的关键五年，是全面建成小康社会的关键五年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，不忘初心、继续前进，同心同德、开拓奋进，为谱写好西藏各族人民美好生活的新篇章而努力奋斗！

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围

建设美丽繁荣和谐四川

推动治蜀兴川再上新台阶

——在中国共产党四川省第十一次代表大会上的报告

(2017年5月24日)

王东明

同志们：

现在，我代表中国共产党四川省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党四川省第十一次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、奋力开启我省现代化建设新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽，全面落实习近平总书记对四川工作重要指示精神，改革创新、锐意进取，深入实施“三大发展战略”，奋力实现“两个跨越”，加快建设美丽繁荣和谐四川，推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功，为谱写中国梦四川篇章而努力奋斗。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继往开来、励精图治，团结带领全国各族人民朝着中华民族伟大复兴中国梦阔步前进，书写了彪炳史册的恢弘篇章，开辟了中国特色社会主义新境界。坚决维护党中央权威和集中统一领导，是我们事业不断从胜利走向胜利的根本保证。全省各级党组织和广大党员要牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央决策部署在四川落到实处。

事业总是在接续奋斗中不断发展的，经过一代又一代人艰苦努力，四川正大踏步迈向更加美好的明天。深入实施“三大发展战略”、奋力实现“两个跨越”、加快建设美丽繁荣和谐四川，是历史赋予我们的光荣使命，是继续前进开创未来的新长征。我们必须坚定信心、鼓足干劲，以更加奋发有为的精神状态，朝着既定目标奋勇前行，不断开创治蜀兴川事业发展新局面。

一、砥砺奋进拼搏实干的五年历程

省第十次党代会以来的五年，四川走过了极不平凡的奋斗历程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委紧紧依靠和团结带领全省各族人民，保持坚强政治定力、专注发展定力和惩治腐败定力，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，真抓实干、攻坚克难，四川各项事业取得新的重大成就。

过去五年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，立足省情实际，明确“贯彻落实党的十八大精神，与全国同步全面建成小康社会”全省工作主题，提出多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动“三大发展战略”，确立“由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越”奋斗目标，召开省委全会分别对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省、全面从严治党和灾区重建发展、脱贫攻坚、制定“十三五”规划、全面创新改革、绿色发展、严肃党内政治生活等作出决定，形成治蜀兴川总体工作布局。这是党中央大政方针在四川的具体化，已经转化为全省广大党员、干部和群众的实际行动。

经过五年不懈努力，全省呈现出经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。经济实力迈上新的台阶，经济总量达到3.26万亿元，跃升至全国第六位；规模以上工业总产值超过4万亿元，增加1万亿元以上；地方一般公共预算收入超过3300亿元、公共财政支出超过8000亿元，均增长70%以上；各项存款余额6.5万亿元，增加3万亿元。多点多极竞相发展态势总体形成，成都平原经济区经济总量超过2万亿元，川南、川东北经济区经济总量均超过5000亿元，天府新区发展势头强劲，经济总量过千亿元的市（州）达15个、增加8个，过百亿元的县（市、区）达112个、增加38个。新型城镇化建设进程加快，“四大城市群”建设、“百万安居工程”和“百镇建设行动”成效明显，百万人口大城市达到5个、新增4个，常住人口城镇化率达49.2%、提高7.4个百分点，平均每年吸纳农业转移人口100万人以上，建成幸福美丽新村16282个，城乡面貌焕然一新，新型城乡关系逐步形成。改革红利不断释放，确立农业农村改革主攻方向，农村土地确权登记任务基本完成，培育家庭农场3.4万个、农民合作社7.4万个、龙头企业1万户以上，农业现代化水平不断提高；国资国企改革成效显著，地方国有企业资产总额达4.5万亿元、所有者权益达1.5万亿元，均增长120%以上；行政管理体制改革深入推进，简政放权力度加大，新增各类市场主体289万户；财税、金融、司法、社会治理、科技教育文化卫生体育、生态文明、党的建设等重点领域改革扎实推进，全面深化改革夯基垒台、立柱架梁任务基本完成，不少方面取得重大突破。开放合作高水平高端化推进，主动融入“一带一路”倡议等，成功承办举办财富全球论坛、世界华商大会、西博会、科博会、中外知名企业四川行等国际性会议和投资促进活动，累计引进到位省外、境外资金超过5万亿元，驻蓉领事馆达16家，在川落户世界500强企业达321户，成都双流机场开通国际航线100条、新增54条。长远发展基础不断夯实，天府新区上升为国家级新区，全面创新改革试验、自由贸易试验区等国家战略布局先后落户四川，一大批重点基础设施项目和重大产业项目落地实施；全省水电装机容量达7095万千瓦，全国重要的清洁能源基地初步建成；交通领域投资连续5年居全国前列，高速公路、铁路、高等级航道里程分别达6610公里、4623公里、1515公里，进出川大通道达29条、新增12条；天府国际机场获批并开工建设，一举奠定成都国家级国际航空枢纽地位。群众生活水平大幅提升，持续实施十项民生工程，每年办好一批民生实事，全省财政民生投入占年度公共财政支出提高并稳定在65%左右，每年城镇新增就业100万人左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.7%、11.5%，教育、卫生、体育、社会保障等公共服务全面加强，安全生产、食品药品安全、地质灾害防治成效明显，妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、关心下一代等事业长足发展。思想文化建设成果丰硕，中国梦主题教育和社会主义核心价值观建设扎实推进，意识形态领域形势向上向好，涌现出兰辉、菊美多吉等一批先进典型，文化事业不断繁荣，文化产业加快发展，文化小康建设成效明显。绿色发展迈出坚实步伐，大气、水、土壤污染防治“三大战役”全面打响，绿化全川行动扎实开展，全省五分之二国土面积划入生态保护红线，累计植树造林5020万亩。民主法治建设稳步推进，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，爱国统一战线巩固壮大，民族团结、宗教和顺，外事侨务、港澳和对台工作进一步加强，工会、共青团、妇联等群团组织作用有力发挥，社会组织有序发展，国防动员和双拥工作持续深化，依法治省工作成效显著。党的建设得到全面加强，严格落实管党治党政治责任，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展，党员干部“四个意识”牢固树立，党内政治生活严肃认真，党的基层基础工作不断夯实，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。过去五年，四川面临多重特殊矛盾和重大考验，宏观经济形势严峻复杂，下行压力持续加大，新旧动能转换时不我待；汶川特大地震之后再次发生芦山强烈地震，旧伤未愈、又添新创，四川是否安全、“地方作为主体”新体制下重建能否圆满完成，各方高度关注；藏区发展民生稳定任务繁重，开展反自焚专项斗争、解决寺庙深层次问题、实现长治久安，面临诸多挑战；贫困面宽量大程度深，特别是彝区藏区深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因素交织，脱贫攻坚更具特殊性艰巨性；干部队伍中腐败问题集中暴露，周永康长期插手四川事务造成恶劣影响，政治生态重塑任务艰巨。我们迎难而上、勇于担当，集中力量打了几场硬仗，着重抓了一批关乎全局和长远的大事难事。

我们保持专注发展战略定力，坚定不移推进创新驱动转型发展。紧紧扭住发展第一要务，主动适应经济发展新常态，坚定推进供给侧结构性改革，鲜明提出“转型才能更好发展、后发也要高点起步”，坚持调存量和扩增量并举，以壮士断腕的勇气主动坚决淘汰落后产能，2013年以来关停小煤矿753处、淘汰落后产能企业1488户，提前完成国家任务；以功成不必在我的决心积极培育高端现代产业，集中培育航空与燃机、信息安全、新能源汽车、轨道交通、生物医药、现代金融、旅游、石墨烯等一批重点产业，把全面创新改革作为引领发展的“一号工程”，列出9张清单全力推进落实，高新技术产业总产值达1.6万亿元、增长128%，科技对经济增长贡献率达52%、提高6个百分点，第三产业比重超过第二产业，新旧动能加速转换，经济结构实现历史性转变。

我们着眼同步全面小康，举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全省头等大事，念兹在兹、唯此为大，锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，聚焦“四大片区”和贫困县贫困村贫困户，落实“六个精准”“五个一批”和驻村帮扶机制，打出组合拳。坚持以上率下，省级领导和各级干部带队开展多轮全覆盖调研督导，扎实推进住房建设、基础设施建设、产业培育、就业增收、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底、金融扶贫等，创新设立“四项基金”，广泛开展“四好村”创建，抓好省内外对口帮扶，全省农村贫困人口从2012年底的750万减少到2016年底的272万、贫困发生率从11.5%下降到4.3%，脱贫攻坚取得重大阶段性成效。

我们切实担负地方主体责任，奋力夺取抗震救灾和灾后重建重大胜利。面对突如其来的芦山强烈地震，在党中央、国务院的坚强领导下，我们迅速有序科学高效开展抢险救援，千方百计减少群众生命财产损失，妥善安置受灾群众，科学谋划推进灾后重建，探索走出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路。经过1000多个日日夜夜艰苦奋战，三年重建任务圆满完成，基础设施显著改善，公共服务水平大幅提高，一批重点产业项目落地实施，一批旅游文化特色小镇相继建成，灾区“造血”功能明显增强，“户户安居乐业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景正在成为美好现实，灾区城乡面貌发生了翻天覆地变化。

我们综合施策标本兼治，持续用力推动民族地区繁荣发展和长治久安。始终着眼全局谋划推动民族地区工作，把藏区彝区作为重中之重，坚持发展民生稳定“三件大事”一起抓，规划实施两轮“三年交通大会战”，全域旅游、现代农牧业等特色经济蓬勃发展；扎实推进藏区“六项民生工程计划”和彝区“十项扶贫工程”，抓好藏区新居、彝家新寨建设，实施民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育和“一村一幼”，社会民生事业水平大幅提升；常态化推进民族地区依法治理，抓好彝区禁毒防艾，加强寺庙依法整治和规范管理，广泛开展“爱国守法感恩”主题教育，“国家好、民族好、大家才会好”成为广泛共识，四川藏区静悄悄地发生了根本性历史性变化，实现了全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

我们坚定推进从严管党治党，集中打了一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战。全面审视干部队伍实际，作出“三个不可低估”重要判断，以领导班子思想政治建设为抓手，从思想上政治上组织上作风上全方位着力，彻底肃清周永康长期插手四川事务造成的恶劣影响。保持惩治腐败高压态势，始终把纪律规矩挺在前面，实现本届省委巡视全覆盖、市县党委巡察全面推开，严肃查办违纪违法案件，特别是在党中央坚强领导和中央纪委有力指导下，以事实为依据、以法纪为准绳，彻查严处南充拉票贿选案，反腐败斗争压倒性态势已经形成。驰而不息整饬作风，坚决落实中央八项规定精神，深入开展正风肃纪专项整治，群众反映强烈的“四风”突出问题得到有效解决。从严从实抓班子带队伍，围绕中心工作排兵布阵调兵遣将，市县乡领导班子换届风清气正。注重激励改革创新干事创业，广大党员干部立足岗位敬业奉献、展现出奋发有为精神状态，集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体成为自觉追求，全省政治生态发生了可喜变化。

五年砥砺奋进拼搏实干，我们在把牢方向中坚定了必胜信念，在攻坚克难中取得了巨大成就，在开拓进取中谱写了发展新篇。这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、深切关怀的结果，是全省上下团结奋斗、苦干实干的结果，是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表中共四川省第十届委员会，向全省各级党组织、广大党员和各族人民，向全省离退休老干部老同志、各民主党派和工商联、各人民团体和各界人士，向解放军、武警驻川部队和中央驻川单位，向支援我省抗震救灾、灾后重建、脱贫攻坚的中央国家机关和兄弟省（区、市），向所有关心支持参与四川建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒认识到，人口多、底子薄、欠发达、不平衡仍然是最大省情，区域城乡发展不协调问题还比较突出，资源环境约束加剧，创新创造活力有待增强，加快转型发展、提升供给质量的任务十分繁重；脱贫攻坚剩下的都是“硬骨头”，保障改善民生、增进人民福祉还有大量工作要做；意识形态领域和社会治理面临不少新情况新问题，影响和谐稳定的因素仍然较多；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，“三个不可低估”形势判断仍然没有过时，巩固发展良好政治生态需要持续用力。这些问题和挑战，我们要高度重视，采取有力措施切实加以解决。

回顾五年奋斗历程，我们坚持把中央精神与四川实际紧密结合，创造性开展工作，既收获了丰富的实践成果，又形成了一系列思想成果、制度成果，加深了对做好四川工作的认识，坚定了战胜一切艰难险阻的信心决心。第一，方向问题始终是决定治蜀兴川事业成败的根本所在，必须切实增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动党中央大政方针在四川不折不扣落地落实，这样才能确保事业发展沿着正确方向前进。第二，四川的基本省情决定了发展始终是第一要务，必须把经济建设作为兴省之要、把创新驱动转型发展作为核心任务，坚定推进供给侧结构性改革，这样才能加快闯过转型升级这道关口，抢占未来发展制高点。第三，四川工作纷繁复杂千头万绪，必须事不避难、统筹兼顾、谋定后动、勇于担当，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，列出清单、挂图作战，以钉钉子精神狠抓落实，这样才能掌握工作主动权，一步一个脚印实现既定目标。第四，治蜀兴川重在厉行法治，必须把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，切实把四川各项事业纳入法治化轨道，运用法治思维法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作，这样才能推进治理体系和治理能力现代化，确保社会和谐稳定、长治久安。第五，事业发展的根本力量在人民，必须始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，这样才能汇聚起强大合力，不断夺取治蜀兴川新胜利。第六，党的伟大工程保障党的伟大事业，必须坚定推进全面从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力，把党员干部心思精力集中到干事创业上来，这样才能为四川各项事业发展提供坚强保证。这些经验启示弥足珍贵，要一以贯之坚持下去并不断丰富发展。

五年奋进前行，五年夯基蓄势，四川发展已经站在新的历史起点，必将鼓舞我们信心满怀，步履坚定去开创更加美好未来！

二、以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽治蜀兴川全局

党的十八大以来，党和国家事业发展开启了一个极为重要的历史时期。最具决定性的政治成就，是在具有许多新的历史特点的伟大斗争中，形成和确立了习近平总书记的核心地位。最具时代性的理论成就，是推动党的指导思想与时俱进，形成了习近平总书记治国理政新理念新思想新战略。最具标志性的实践成就，是开创了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新局面。

在推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争进程中，习近平总书记以非凡的理论勇气、高超的政治智慧、坚韧不拔的历史担当，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表一系列重要讲话，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，开辟了中国特色社会主义理论体系新境界，续写了当代中国马克思主义新篇章。党的十八大以来，党和国家各项事业之所以不断开创新局面，根本就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本就在于习近平总书记系列重要讲话精神的科学指导。

面对新的伟大实践，我们必须毫不动摇把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为思想旗帜、科学指南和根本遵循，始终以此统揽四川各项工作，推动治蜀兴川再上新台阶。

要紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标，奋力谱写中国梦四川篇章。到中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，到新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是以习近平同志为核心的党中央对人民的庄严承诺，是党和国家面向未来的政治宣言。中国梦是贯穿习近平总书记系列重要讲话的主线，指明了全党全国各族人民团结奋进的方向，需要一代又一代中国人不懈追求、接力奋斗。四川在全国发展大局中具有重要地位，必须高扬中国梦精神旗帜，在决胜全面小康中阔步前行，在建设经济强省中不懈奋进，为实现中华民族伟大复兴作出四川应有贡献。

要始终保持“四个自信”政治定力，坚定中国特色社会主义必胜信心。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向。习近平总书记系列重要讲话科学回答了为什么、怎么样坚持和发展中国特色社会主义这一根本问题，深化了我们党对中国特色社会主义发展规律的认识。面对各种困难挑战，必须坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持党的领导不动摇，贯彻党的基本路线不偏离，紧扣四川实际统筹推进“五位一体”总体布局，更好满足全省人民对经济发展、生活富裕、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的期待，在推进中国特色社会主义事业中展现更大作为。

要协调推进“四个全面”战略布局，统筹推动治蜀兴川各项事业发展。“四个全面”是习近平总书记以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，提出的我们党在新形势下的治国理政战略布局，是事关党和国家长远发展的总战略。全面建成小康社会是重大战略目标，居于引领地位；全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，为如期全面建成小康社会提供重要保障。必须准确把握“四个全面”科学内涵、内在逻辑和基本要求，始终坚持“六个毫不动摇”，紧紧围绕同步全面建成小康社会战略目标，着力解决制约改革发展的深层次矛盾和体制机制障碍，加快推进治理体系和治理能力现代化，以“三严三实”精神加强党的自身建设，旗帜鲜明惩治腐败，持续用力正风肃纪，坚决有力刷新吏治，巩固发展良好政治生态，不断把治蜀兴川事业推向前进。

要牢固树立和自觉践行新发展理念，走出新常态下四川转型发展新路子。习近平总书记从经济发展新常态出发，鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。必须坚持用新发展理念引领四川发展，牢牢把握发展的基点在创新、支撑在协调、希望在绿色、空间在开放、目的在共享，深入推进供给侧结构性改革，着力推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展，加快调整优化经济结构，不断提高发展质量和效益，让全省各族人民生活越来越美好。

要始终坚持稳中求进这个工作总基调和治国理政重要原则，确保四川改革发展行稳致远。稳中求进既是经济工作方法论，又是党中央治国理政重要原则。稳是主基调、稳是大局，在稳的前提下有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。必须把稳中求进贯穿四川工作各个方面，不断提高应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾的能力，既做到稳增长、稳预期、稳就业、稳环境，又做到经济发展要进、创新驱动要进、脱贫攻坚要进、改革开放要进、民主法治要进、党的建设要进，推动全省经济社会持续健康发展。

要全面落实习近平总书记对四川工作的重要指示，向党中央和全省人民交出合格答卷。习近平总书记对四川工作寄予厚望，在经济发展、全面创新改革试验、自贸区建设、脱贫攻坚、灾后重建、社会治理、藏区工作、党的建设和班子队伍建设等方面都给予特殊关怀和强有力指导。特别是今年全国“两会”期间参加四川代表团审议时，明确要求四川广大干部群众团结一心、再接再厉，全面落实党中央各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功；强调当前要做好深入推进农业供给侧结构性改革、坚定不移打赢脱贫攻坚战、扎实开展创新创造、营造风清气正的政治生态四项重点工作。全省各级党组织和广大党员一定要牢记重托、积极作为，坚决推动党中央决策部署落地落实，努力开创四川发展新局面。

三、推动治蜀兴川再上新台阶的宏伟蓝图

站在“两个一百年”目标的历史交汇点，推动治蜀兴川再上新台阶、谱写中国梦四川篇章，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，自觉肩负历史使命，准确把握历史方位，在历届省委奠定的坚实基础上，科学描绘富有时代精神、彰显四川特色、反映人民心声的发展蓝图。

当今四川，发展内外环境正在发生深刻变化，总体上仍处于大有可为的战略机遇期。我们面临更加广阔的发展空间，世界政治经济格局深度调整，科技革命与产业变革蓬勃兴起，“一带一路”倡议引领新型经济全球化、搭建了国际交流合作重要平台，四川与全球经济联系越来越紧密、合作领域越来越宽广，正加快融入世界产业链价值链创新链；我们面临经济发展新常态，发展方式正在加速转变，进入经济规模质量同步提升、工业化城镇化双加速、多点多极发展整体跃升、新旧动能接续转换、产业加快转型升级的历史新时期，实现转型发展是必须完成的重大任务；我们面临十分难得的发展机遇，长江经济带、西部大开发、成渝经济区等重大国家战略交汇叠加，天府新区、全面创新改革试验、自由贸易试验区等重大国家布局交汇叠加，脱贫攻坚、藏区彝区加快发展、川陕革命老区振兴发展等重大国家政策交汇叠加，乘势而上就能抢占先机；我们也面临多重风险挑战，经济发展压力、区域竞争压力、资源环境压力仍然较大，发展结构矛盾、民生需求矛盾、社会特殊矛盾相互交织，经济风险、金融风险、稳定风险不同程度存在。必须以等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，勇于应对挑战，奋力抢抓机遇，在审时度势中谋划开启新的篇章。

展望未来发展，我们要用建设美丽繁荣和谐四川的美好愿景凝聚奋进力量。美丽，就是要坚持生态优先绿色发展，让天更蓝、地更绿、水更清，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，充分绽放四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵。繁荣，就是要推动经济繁荣与文化繁荣互相促进、物质文明与精神文明协调发展，充分释放创新创造内生动能，展现百业竞发之兴、万商云集之盛，形成活力迸发、欣欣向荣的蓬勃发展局面。和谐，就是要坚持以人为本，安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老，不断满足群众日益增长的物质文化需求，增进社会公平正义，促进民族团结和睦，充分彰显四川安居乐业之幸、政通人和之福，让人们日子美、心气顺，生活越来越安逸。这幅正在徐徐展开的绚丽画卷，是中国梦四川篇章的生动写照，承载着富民强省的美好夙愿，描绘出治蜀兴川的锦绣明天，汇集了巴蜀儿女的共同期盼。

今后五年，我们要始终不渝朝着“两个跨越”的奋斗目标坚定前行。决胜全面小康，是必须如期完成的首要任务，既要重视平均数大多数，又要重视极少数，做到领域、人口、区域全面覆盖，确保与全国同步全面建成小康社会，进而继续推动“五位一体”建设全面进步，沿着这条康庄大道阔步前进；建设经济强省，是决定四川未来前途的历史使命，必须推动全省产业核心竞争力、城市整体竞争力、区域综合竞争力全面提升，做到经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好，实现经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，为我省现代化建设打下决定性基础。

——经济综合实力再上新台阶，保持高于全国的经济增长速度，到2020年经济总量达到4.2万亿元，到2022年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2012年翻一番，努力在创新驱动转型发展、全面开发开放上走在全国前列。

——人民生活质量再上新台阶，城乡居民收入增长快于经济增速，每年城镇新增就业100万人左右，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化总体实现，社会事业全面进步。

——生态文明建设再上新台阶，森林覆盖率达到40%，主体功能区布局全面落实，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果，主要污染物排放总量明显减少，绿色低碳循环发展方式基本形成，长江上游生态屏障进一步筑牢。

——文化繁荣发展再上新台阶，主流思想舆论不断巩固壮大，公民素质和社会文明程度普遍提升，公共文化服务体系更加健全，文化产业成为支柱性产业，彰显中国气派、富集巴蜀特色的文化软实力明显增强。

——现代治理能力再上新台阶，党的执政能力不断增强，社会主义民主政治切实加强，社会治理更加完善，全面深化改革取得决定性成果，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序整体形成，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

今后五年，我们要坚定实施“三大发展战略”，这是经过实践检验的正确路径选择，是推动四川转型发展科学发展、实现宏伟蓝图的关键之举。

要深入实施多点多极支撑发展战略，构建区域协同共兴、整体跨越提升的新格局。在区域经济发展大趋势下，赢得竞争优势越来越需要增长极的引领带动和点极之间的协同联动，促进区域内经济布局和要素配置优化，不断增强发展的协调性整体性。必须坚持把多点多极支撑发展作为激发区域内在活力、增强四川经济实力的重大抓手，在提升首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，形成首位一马当先、梯次竞相跨越、多点多极共兴、同步全面小康的发展局面，打造引领西部、面向全国的核心增长区域。强化首位城市带头带动引领示范辐射作用，支持成都市建设全面体现新发展理念的国家中心城市，以全面创新改革试验为契机，统筹推进成德绵创新带建设和攀西协同发展；以建设天府新区、天府国际机场和国际空港新城为纽带，带动成眉、成资、成遂协同发展；以建设世界旅游目的地为抓手，推动成乐、成雅协同发展；以共建自由贸易试验区为平台，推进成都市和川南4市协同发展；以成渝深化合作为机遇，推动川东北5市积极融入成渝经济区发展；以共建产业园区和省内对口帮扶为载体，带动民族地区加快发展。打造各具特色和支撑的区域经济板块，促进成都平原经济区一体化发展，把天府新区建成最具活力的新兴增长极，推动川南经济区建成长江上游重要城市群和川渝滇黔结合部区域经济中心，川东北经济区建成川陕革命老区振兴发展示范区和川渝陕甘结合部区域经济中心，攀西经济区建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地，川西北生态经济区建成国家生态文明先行示范区和国际知名生态文化旅游目的地。持续做大市州经济梯队、夯实县域底部基础，支持市（州）错位发展、竞相赶超，加快培育壮大支柱产业、骨干企业，推动开发区园区创新发展、绿色发展，做大做强区域中心城市；引导县域经济因地制宜、培植优势，加快县城和工业园区建设，发展特色主导产业，壮大民营经济实力，支持有条件的县撤县设市；强化市县协同联动，加强区域政策统筹，推动市（州）之间、县（市、区）之间基础设施、要素市场、公共服务等共建共享，最大限度优化整合资源、激发潜力活力，在优势互补中实现更大发展。

要深入实施“两化”互动城乡统筹发展战略，构建“四化”同步发展、城乡共同繁荣的新格局。“两化”互动城乡统筹顺应把握了信息革命、产业融合、城乡发展的内在关系和演进规律，是当前历史阶段四川实现“四化”同步发展、加快现代化建设的重要路径。必须坚持以新型工业化为主导、新型城镇化为载体、农业现代化为基础，更加注重发挥信息化的聚合、叠加、倍增效应，促进城镇布局与产业布局、经济区与城市群发展有机交融，加快构建具有四川特点的现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。着力形成具有核心竞争力的现代产业体系，顺应全球产业变革大趋势，瞄准世界产业制高点，以提高技术含量、延长产业链条、增加附加值、增强竞争力为重点，加快产业层次迈向中高端，推进三次产业转型升级、发展壮大。着力形成宜居宜业宜商的现代城镇体系，沿交通走廊布局发展经济走廊，建设成渝城镇发展轴、成绵乐城镇发展带、达南内宜城镇发展带和沿长江城镇发展带，支持建设百万人口大城市，发展特色鲜明的中小城市和小城镇，促进成都平原、川南、川东北和攀西城市群加快发展。着力形成城乡一体的现代城乡形态，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡的新型工农城乡关系。

要深入实施创新驱动发展战略，构建动力转换接续、发展提质升级的新格局。抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。四川抢占未来发展制高点，必须坚持把创新摆在发展全局核心位置，把发展基点放在创新上。要进一步解放思想、转变观念，坚定把创新驱动贯穿经济社会发展各领域全过程，以科技创新带动理论、产业、管理、体制机制和文化等全面创新，加快建成国家创新驱动发展先行省。突出全面创新改革“一号工程”，紧紧抓住改革试验重大历史机遇，深入探索军民融合创新发展，充分发挥成德绵等重点区域协同创新效应，带动川南、川东北、攀西等其他地区创新发展，让创新驱动成为全省发展主旋律。激发科技创新“第一动力”，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，在重大科技攻关和产业高端发展上不断取得突破，推动科技成果加速转化为现实生产力，努力塑造更多依靠创新驱动、更好发挥先发优势的引领型发展。用好创新人才“第一资源”，树立尊重知识、尊重人才、尊重创造导向，营造更具激励性和吸引力的制度环境，大力实施招才引智计划，把四川建设成为海内外高端人才汇聚高地、各类人才价值实现高地，让一切创新创造源泉迸发涌流，为转型发展打造强劲引擎、注入澎湃动力，推动我省经济加快由要素驱动为主向创新驱动为主转变。

四川发展的宏伟蓝图已经绘就。这是以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽作出的战略谋划，必将激励全省上下共同为之奋斗，一步一步把蓝图变成美好现实！

四、深入推进供给侧结构性改革

供给侧结构性改革是适应把握引领经济发展新常态的根本举措。必须坚定作为经济发展和经济工作的主线，在适度扩大总需求的同时，着力增加有效供给、减少无效供给，提升全要素生产率，不断提高发展质量和效益，推动经济持续平稳健康发展。

扎实推进“三去一降一补”。充分运用市场化法治化手段，持续用力化解过剩产能、淘汰落后产能，因城施策解决商业地产和部分市县商品房库存过多等问题，降低企业杠杆率，推动企业降本增效，补齐公共服务、基础设施、生态保护等短板。加快培育新动能，实施质量对标提升行动，开展四川制造品牌创建，构建有利于人才、资本、土地等要素向实体经济优化配置的体制机制。

大力推动产业迈向中高端。加快产业升级是筑牢实体经济根基、增加有效供给的着力重点。必须改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，构建中高端现代产业体系。要大力发展先进制造业，深入实施《中国制造2025四川行动计划》，做大做强“双七双五”产业，加快新一代信息技术、新能源汽车、航空与燃机、轨道交通、生物医药和高端医疗设备、页岩气、石墨烯等产业发展。着力培育大数据、云计算、人工智能等新经济新产业，深入实施“互联网+”行动，积极发展分享经济、数字经济。推动老工业城市转型升级，促进建筑业转型发展。发展壮大现代服务业，推动电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康等新兴先导型服务业发展，促进生产性服务业向专业化高端化延伸，推动生活性服务业向精细化高品质转变，更大规模促进川货出川，进一步释放消费潜力。加快建设西部金融中心，增强资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融等核心功能，提升金融要素集聚能力、服务实体经济能力和风险防范能力。实施“绿色四川”旅游行动计划，大力发展全域旅游，建设世界重要旅游目的地。通过努力，打造更多百亿企业、千亿产业、万亿集群，建成一批具有重要影响力的国家级、省级产业园区，整体提升产业发展层次和水平。

深化农业供给侧结构性改革。四川农业大省这块金字招牌不能丢，必须坚持把“三农”工作作为重中之重。要突出市场需求导向，主攻农业供给质量，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，着力抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，实施“十大行动”，建设“四区四基地”，实现由农业大省向农业强省跨越。要促进粮食稳定生产，严守耕地红线，建成一批高标准农田和优质粮食生产功能区。推动农村一二三产业融合发展，鼓励和规范城市工商资本下乡，深化现代农业、林业、畜牧业重点县建设，做强川酒、川茶、川菜、川果、川药、川猪等特色优势产业，增加有机、绿色、无公害农产品供给，培育休闲农业、乡村旅游、森林康养、农村电商等新产业新业态。坚持农业农村改革主攻方向不动摇，以放活土地经营权为突破口，创新农业经营体系，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和农业现代化水平。

加快新型城镇化进程。坚持以人为核心，推进城镇化转型发展，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。要优化城镇空间布局，以“四大城市群”为主体形态，支持成都城市发展转型升级，增强区域中心城市综合服务功能，建设宜居宜业宜商县城，深化拓展“百镇建设行动”，推动大中小城市和小城镇协调发展。加强城市规划建设管理，深入实施危旧房和棚户区改造，坚持产城融合建设新区，加快海绵城市、智慧城市建设，有序推进农业转移人口市民化。突出住房居住属性，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，推动房地产市场健康发展。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，深化幸福美丽新村建设，推动城乡生产生活方式同步变革。

五、持续深化改革扩大开放

坚持转型发展“对内靠改革、对外靠开放”，更加注重用改革的办法破除制约科学发展的制度藩篱，把开放合作作为高点起步、高端切入的直接抓手，不断增强发展动力活力。

蹄疾步稳全面深化改革。坚持一手抓方案制定、一手抓任务落实，统筹推进“五位一体”建设和党的建设制度改革，重点推进有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革。深化国资国企改革，积极发展混合所有制经济，不断提升国有资产证券化水平，做强做优做大国有企业；鼓励、支持和引导非公有制经济发展，依法保护各种所有制经济产权和合法权益。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，营造更加优良的政务环境。深化财税金融和投融资体制改革，健全现代财政制度和地方税收体系，推动融资平台发展转型。统筹推进党政群机构改革，积极稳妥开展事业单位分类改革，深化教育文化卫生体育等社会事业改革，不断释放改革红利。

系统推进全面创新改革试验。强化改革统筹协调，健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，落实并不断完善技术攻关、成果转化等9张清单，全面完成改革试验任务，引领带动全省各地创新发展。突出军民融合特色，创新军转民、民参军机制，深入推进与央属军工集团和中物院的务实合作，建设航空、航天、信息安全等军民融合高技术产业基地，建设国家军民融合创新示范区。打造共通共用、共建共享创新平台，积极创建国家实验室和综合性国家科学中心，推进中国（绵阳）科技城、成都国家自主创新示范区、天府新区成都科学城、德阳国家高端装备产业创新发展示范基地、攀西战略资源创新开发试验区等重点创新区域建设。实施科技成果转化专项行动，围绕产业链部署创新链，推进新一轮技术创新工程，加强产学研用协同创新，发挥企业创新主体作用，发展高新技术产业和创新型产业。切实加强知识产权保护，推动科技进步和经济发展。紧盯科研、人才、机制等关键要素推进制度创新，打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”，让创新创造热潮在巴蜀大地蓬勃兴起。

更高水平推进开放合作。我们已经站在同世界深度互动、向世界深度开放的新起点，必须在更高层次更宽领域汇聚资源要素，借势借力实现更大发展。要更加主动融入“一带一路”倡议等，精心推进自由贸易试验区建设，突出制度创新这个核心任务，围绕打造“四区一高地”，加快投资贸易便利化和金融领域改革创新，大力支持企业“走出去”，带动和推进外贸转型升级。坚持对标先进招大引强，务实办好重大展会和投资促进活动，加强与重要国家和港澳台地区的经贸合作，加快中德、中法、中韩、中意、新川等国别园区建设，推进成渝经济区建设，深化与京津冀、长三角、珠三角及周边省（区、市）合作。全面提升开放合作比较优势，以机场、高速铁路、高速公路、高等级航道等为重点构建现代综合交通运输体系，建设长江上游航运物流中心，支持中欧班列（蓉欧快铁）加快发展，推进海关特殊监管区、国检试验区和开放口岸建设，营造法治化国际化便利化营商环境，不断提升开放型经济水平。

六、坚决打赢脱贫攻坚战和推进社会民生事业发展

同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区特别是“四大片区”。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移打赢脱贫攻坚这场硬仗，不断增进民生福祉，决战决胜全面小康。

以“绣花”功夫精准扶贫精准脱贫。严格落实“六个精准”要求，统筹处理好点和面、建档立卡贫困户和临界状态群众、“输血”和“造血”、物质和精神、制度安排和压实责任、继续攻坚和防止返贫的关系，继续打好“3+10+N”组合拳，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。要围绕“两不愁”全力攻坚，着力改善交通、水利等基础设施条件，因地制宜发展特色产业，壮大村级集体经济，帮助贫困群众稳定就业增收。围绕“三保障”全力攻坚，扎实抓好易地扶贫搬迁、新村建设、农村危房改造，深入实施民族地区15年免费教育，推进“9+3”免费职业教育在集中连片特困地区全覆盖，落实健康扶贫政策。围绕“四个好”全力攻坚，在全面提升群众生产生活水平的同时，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，推进“四好村”创建，办好农民夜校，积极培育新风正气，引导贫困群众用勤劳双手创造美好生活。围绕发挥资金最大效益全力攻坚，强化各类扶贫资金使用、管理和监督，发挥好财政资金放大作用，撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，管好用好“四项基金”，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为依法依规从严惩处。围绕构建稳定脱贫长效机制全力攻坚，强化市县党委、政府主体责任，落实领导干部联系贫困县贫困村贫困户等制度和驻村帮扶机制，对接落实东西部扶贫协作和对口援藏，深入推进省内对口帮扶，扎实开展“回头看”“回头帮”，切实把脱贫攻坚这件头等大事抓实抓细抓具体，汇聚各方力量共同打赢这场硬仗。

全面发展社会事业。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，完善基本公共服务体系，办好民生实事，兜牢民生底线，让群众看得见、摸得着、感受得到，让老人更长寿、孩子更欢乐、青年人有更多的机会。办好公平优质教育，把立德树人作为根本任务，促进县域内义务教育均衡发展，扩大普惠性幼儿园资源，普及高中阶段教育，完善现代职业教育体系，重视发展特殊教育、继续教育，加强高等教育，培育世界一流大学一流学科。深入推进健康四川建设，开展全民健身和体育活动，健全全民医保制度，完善分级诊疗模式，实行医疗医保医药联动，探索建立全民体检资助制度，发挥中医药特色优势，补好儿科、全科医生、老年医疗护理等短板，推动优质医疗资源下沉，切实解决看病难、看病贵问题。加强人口和计划生育工作。积极应对老龄化，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。促进妇女儿童、青少年、残疾人事业发展，做好关心下一代工作。加强产业工人队伍建设。实施就业促进、创业引领、基层成长计划，确保“零就业家庭”至少一人稳定就业，多渠道增加城乡居民收入。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，加强社会救助，大力发展慈善事业，着力解决城镇贫困群体困难，逐步提高保障水平。

推进革命老区民族地区地震灾区同步奔康。实施《川陕革命老区振兴发展规划》，推进综合改革试验，发挥生态优势、资源优势、红色文化优势，培育壮大特色产业，提升革命老区经济发展和群众生活水平。坚持发展民生稳定“三件大事”一起抓，落实民族地区特殊支持政策，继续推进“交通大会战”，大力发展特色农牧业、民族文化和生态产业，提高教育、卫生等公共服务能力，加强川甘青交界地区综合治理，推动民族地区经济社会繁荣发展和长治久安。继续做好地震灾区支持帮扶工作，深入实施生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，推动灾区跨越发展，确保同步实现小康，让群众过上更加幸福美好的生活。

七、坚定推进生态优先绿色发展

巴山蜀水只有在绿色装点下才会更加美丽。必须把生态文明建设摆在更加突出位置，加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，为子孙后代留下更多生态财富。

持续加强生态保护。落实主体功能区规划，严守生态红线，推进脆弱地区生态治理，维护“四区八带多点”生态安全格局。全方位开展绿化全川行动，做好川西北草原保护等工作。更加重视生物多样性保护，推进大熊猫国家公园建设。加强地震、气象、地质灾害等防灾减灾救灾体系和能力建设。健全生态文明制度，完善生态补偿机制，加大环保督察和执法力度，对破坏生态环境行为严肃问责追责。

坚决有力治理污染。打好蓝天保卫战，突出抓好大气污染联防联控，重拳治理雾霾污染，有效应对重污染天气，持续改善大气环境质量。打好碧水保卫战，全面落实河长制，加强沱江、岷江、嘉陵江等重点流域综合治理，全面改善水环境质量。打好净土保卫战，加强农村面源污染整治，保持土壤环境质量总体稳定。

加快发展绿色低碳循环经济。实施循环发展引领行动计划，发展水电、风电、太阳能等产业，做大做强节能环保装备产业。加快能源基础设施和网络建设，实施“气化全川、电能替代、清洁替代”工程，建成国家清洁能源示范省。节约集约利用资源，倡导绿色生产生活方式。推动能耗、物耗及污染物排放水平持续下降，以环保准入倒逼产业转型升级，决不以牺牲环境为代价换取一时一地的经济增长。

八、切实加强思想文化建设

坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬社会主义核心价值观，推动文化繁荣发展，为各项事业发展提供思想舆论保证和精神文化支撑。

巩固团结奋斗的共同思想基础。坚持把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为最大政治任务，加强中国特色社会主义理论体系和中国梦宣传教育，繁荣发展中国特色哲学社会科学，提振精气神、凝聚正能量。认真落实意识形态工作责任，巩固壮大主流思想舆论，推动媒体融合发展，推进依法管网治网，加强学校思想政治工作，牢牢掌握领导权管理权话语权。

培育践行社会主义核心价值观。弘扬民族精神和时代精神，持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，扎实开展群众性精神文明创建，深化拓展志愿服务，推动家庭、家教、家风建设，加强未成年人思想道德建设，形成崇德向善的社会风尚。深入挖掘优秀传统文化精神内核和当代价值，加强党史研究，做好档案工作，推动文化遗产保护和利用。

深入推进文化改革发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，培育壮大文化市场主体。落实国家藏羌彝文化产业走廊总体规划，发展振兴四川出版和四川影视，建设高清四川智慧广电，支持文化创意、数字音乐、动漫等新兴文化产业发展。加强对外文化交流，推动巴蜀文化走出去。

增强优秀文化产品供给能力。加强文化小康建设，实施重点文化惠民工程，创新公共文化供给模式，促进基本公共文化服务标准化均等化。坚持“二为”方向和“双百”方针，实施巴蜀文化品牌工程、名家工程等，创作更多文艺精品力作，加快建设文化强省。

九、积极发展社会主义民主法治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，全面深入推进依法治省。

加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，保障人大代表依法履行职责，加强市县乡人大工作和建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责、发挥作用，做好新的社会阶层人士、港澳台侨等各领域统战工作。坚持民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育和创建活动，做好城市民族工作。积极发展基层民主，健全基层群众自治机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，增强政治性先进性群众性。加强党管武装工作，巩固发展新型军政军民关系。

深入开展法治四川建设。围绕中心大局科学立法，突出全面创新改革、脱贫攻坚、绿色发展等重点领域，完善保障经济社会发展的法规制度。聚焦转变政府职能推进依法行政，健全科学民主决策机制，健全行政权力运行制约和监督体系，依法全面履行政府职能。以深化司法体制改革为突破口推进公正司法，完善检察权、审判权运行机制，不断提高司法公信力，构筑维护社会公平正义坚固防线。着力弘扬法治精神推进全民守法，持续推进“法律七进”和基层法治示范创建活动，让尊法学法守法用法成为习惯。

加强和创新社会治理。健全社会治安防控和公共安全体系，建设平安四川。做好成都和其他城市稳定工作，依法打击各类违法犯罪，常态化推进藏区依法治理和彝区禁毒防艾。深入开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，切实维护国家安全。依法管理宗教事务。加强网格化管理服务，强化社会稳定风险评估，构建矛盾纠纷多元化解工作格局，加强和改进信访工作，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全底线。

十、推动全面从严治党向纵深发展

建设美丽繁荣和谐四川、推动治蜀兴川再上新台阶，关键在党，关键在党要管党、从严治党。必须坚定贯彻党中央全面从严治党方针，坚持思想建党、组织建党、制度治党相结合，以改革创新精神全面加强党的建设，进一步巩固发展良好政治生态，为治蜀兴川事业发展提供坚强保证。

坚定政治方向，切实树牢“四个意识”。讲政治是马克思主义政党的根本要求。必须旗帜鲜明讲政治，把坚决维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩，真正把“四个意识”转变为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全省广大党员都要做政治上的明白人，在大是大非面前态度鲜明，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，任何时候都听党话、跟党走，以实际行动维护党的团结统一。

着力凝神聚魂，坚守共产党人精神家园。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的精神支柱和政治灵魂。要全面深化领导班子思想政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部不忘初心、不忘根本，补足精神之“钙”、筑牢思想之“魂”。加强政治文化建设，大力弘扬党的政治理想、政治伦理、政治价值，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、“亲”“清”干净的政商关系，决不让封建糟粕侵蚀党内政治生活，决不让商品交换原则污染政治生态。

始终遵规守矩，严肃党内政治生活。坚持以党章为根本遵循，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻民主集中制原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委（党组）议事规则和决策程序，坚持集体领导和个人分工负责相结合，形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评武器，增强自我完善、自我提高能力。领导干部要以身作则、以上率下，以思想到位、行动对标带动党员干部严守纪律规矩，在守正出新中实现自我升华。

坚持除弊革新，推动党风政风持续好转根本好转。必须深刻认识作风问题的顽固性反复性，树立长期作战思想，做好坚持、巩固和深化的文章。要持之以恒抓好中央八项规定精神和省委、省政府十项规定落实，防范和查处隐形变异的“四风”问题。认真践行党的群众路线，坚持和完善领导干部联系指导基层工作、“走基层”、接待群众信访等制度，真心实意为群众解难题办实事，密切党同人民群众血肉联系。牢固树立正确政绩观，弘扬求真务实、艰苦奋斗精神，鲜明崇尚实干、大抓落实的导向，引导党员干部一心为民、干在实处，沉下心来为党和人民干成一番事业。

注重选贤任能，打造忠诚干净担当的执政骨干队伍。坚持把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，认真践行好干部标准，坚持重品行、重实干、重公认，紧扣中心大局排兵布阵调兵遣将，在急难险重任务中锻炼和识别干部，让想干事者有机会、能干事者有舞台。大规模培训干部，提升政治素养和专业能力。全方位加强干部监督管理，深刻汲取南充拉票贿选案教训，突出抓好领导干部“关键少数”。更加重视正向激励，从政治上工作上生活上关心爱护干部，健全容错纠错机制，理直气壮为改革创新、担当有为者撑腰鼓劲。全面落实“两个待遇”，精心做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，大力实施人才强省战略，以更加宽广的视野和胸怀聚才用才，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设，引导人才向基层一线、艰苦地区、民族地区流动，让尊贤重才、见贤思齐蔚然成风。

着眼固本强基，坚持重心下移夯实基层基础。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。必须坚持“落实到基层、落实靠基层”，推动全面从严治党向基层延伸，促进基层党建全面进步、全面过硬。强化基层党组织的政治功能和服务功能，完善以党组织为核心的基层治理体系，分层分类推进农村基层、城市社区、产业园区、社会组织等领域党组织建设，加强基层党组织带头人队伍建设。强化党员教育管理服务，高质量发展党员，引导党员干部在改革发展实践中做合格党员、当干事先锋，用责任担当展示共产党人时代风采。

强化标本兼治，深入推进反腐倡廉建设。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。要始终保持惩治腐败高压态势，“老虎”“苍蝇”一起打，有效运用监督执纪“四种形态”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决打赢反腐败正义之战。全面加强党内监督，突出巡视巡察利剑作用，做好派驻监督、审计监督等工作，强化自上而下的组织监督、自下而上的民主监督和同级相互监督。按照统一部署推进监察体制改革。加强纪律建设和廉政文化建设，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，做到集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体。坚持依规治党制度治党，更加注重用制度管权管事管人，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。各级党委（党组）要履行主体责任，各级纪委要履行监督责任，党委（党组）书记要履行第一责任人职责，党员领导干部要落实“一岗双责”，形成齐抓共管工作格局，不断把全面从严治党引向深入。

同志们！奋力实现“两个跨越”、加快建设美丽繁荣和谐四川的重任，历史地落在我们肩上。面对全省人民的信任期待，面对新的“赶考”，我们必须勇于担当，不负时代、无愧使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、继续前进，推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功，为谱写中国梦四川篇章而努力奋斗！

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围决胜全面小康开启社会主义现代化建设新征程

——在中国共产党重庆市第五次代表大会上的报告

（二○一七年五月二十日）

同志们：

我代表中国共产党重庆市第四届委员会向大会作报告。

大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，扬鞭奋蹄、埋头苦干，为如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而奋斗。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业发展取得举世瞩目的伟大成就。最具里程碑意义的是，明确了习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，这是党和人民根本利益所在；最具标志性的是，党的理论创新实现重大飞跃，形成了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，这是进行伟大斗争、推进伟大工程、完成伟大事业的强大思想武器。“十三五”伊始，习近平总书记亲临重庆视察指导工作，站在全局和战略高度为重庆发展把脉定向，提出“一个目标”“两点定位”“四个扎实”要求，为我们指明了前进方向。确定这一主题，符合中央精神，切合重庆实际，顺应人民期盼，体现时代要求！

一、跨越奋进的五年

市第四次党代会特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领广大干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“科学发展、富民兴渝”，一心搞建设，埋头促发展，全力抓治党，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了市第四次党代会确定的各项目标任务。

五年来，我们始终坚定正确政治方向，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决清除薄熙来案件恶劣影响和“薄、王”思想遗毒。全面贯彻中央一系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，推动各项事业健康发展。

五年来，我们紧紧围绕全面建成小康社会，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，部署实施五大功能区域发展战略，科学谋划“十三五”发展，突出重点、全面推进，经济保持平稳较快发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平持续提高，社会大局保持稳定，全面建成小康社会迈出坚实步伐。

五年来，我们扎实推进全面深化改革，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，全面落实中央部署的改革任务，突出抓好一批具有标志性、引领性、支柱性的重大改革，主要领域改革主体框架基本确立，各方面制度更加健全，人民群众享受到了更多改革成果。

五年来，我们全面推进依法治市，紧紧抓住领导干部这个关键、改革创新这个动力、全民守法这个基础、党的领导这个根本保证，深刻汲取教训，依法处置遗留问题，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，干部群众法治意识不断增强，法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用得到切实发挥。

五年来，我们深入推进全面从严治党，层层夯实管党治党责任，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，加强党内监督，树立正确选人用人导向，扎实推进各领域基层党建工作，有效整治“四风”突出问题，保持惩治腐败高压态势，党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面加强。全市党风政风焕然一新，社会风气持续上扬，政治生态健康清朗，为各项事业发展提供了坚强保证！

——全市一体化发展格局基本形成。五大功能区域发展战略深入推进、成效明显，政策体系逐步完善，全市空间布局更加优化，各功能区域功能定位更加明确，呈现出特色发展、差异发展、协调发展、联动发展良好态势。统筹城乡综合配套改革持续深化，行政区划不断优化，三峡库区后续工作有序推进，区域城乡发展均衡性协调性显著增强。

——综合经济实力大幅提升。地区生产总值年均增长11.7%，发展质量和效益同步提升。供给侧结构性改革扎实推进，经济结构进一步优化，发展方式转变和发展动力转换明显加快。国有经济不断壮大，非公有制经济加快发展。新型城镇化深入推进，基础设施大幅改善，城市竞争力影响力辐射力明显增强。

——发展动力活力不断增强。着力强化改革、开放、创新动力支撑，部署实施64项重点改革专项和281项重要改革任务，高质量推进中央交办的改革试点任务，一些重要领域关键环节改革取得重要进展。积极参与“一带一路”和长江经济带建设，启动实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目、中国（重庆）自由贸易试验区建设，开放平台、开放通道、一体化通关建设有新突破，开放型经济有新发展，内陆开放高地建设大步推进。加快推动以科技创新为核心的全面创新，大众创业、万众创新展现出新气象。

——民主政治建设稳步推进。支持人大及其常委会依法行使职权，地方国家权力机关作用充分发挥。支持人民政协依照章程开展工作。社会主义协商民主建设有序推进。爱国统一战线和多党合作事业蓬勃发展。基层民主稳步发展。工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作进一步加强。国防动员和后备力量建设得到加强，军民融合发展取得新进展。

——文化建设步伐加快。意识形态工作全面加强，舆论引导能力持续提升。中国梦和社会主义核心价值观宣传教育扎实深入，精神文明创建活动广泛开展，人民群众思想道德素质、科学文化素养明显提高。文化事业不断繁荣，文化产业加快发展，文艺创作更加活跃，文化软实力进一步提升。

——社会建设成效显著。城乡居民收入年均分别增长9.8%和11.8%，城乡居民收入差距逐年缩小。大力实施精准扶贫、精准脱贫，农村贫困人口从202万人减少到20.6万人。建立重点民生实事滚动实施机制，解决了一大批涉及人民群众切身利益的突出问题。城镇就业态势良好，社会保障体系不断完善，教育事业加快发展，医疗卫生事业持续进步，城乡居民居住条件显著改善，体育、老龄、残疾人等事业稳步推进。扎实推进城乡社会治理创新，平安建设纵深推进，社会矛盾预防化解机制不断完善，立体化社会治安防控体系建设切实加强，人民群众安全感明显提升。

——生态环境持续改善。严守“五个决不能”底线，大力实施环保“五大行动”，城乡生态环境质量大幅改善，生态文明城市建设成效显著。主城区年空气质量优良天数达300天左右，三峡库区水质保持稳定，长江、嘉陵江和乌江干流水质总体为优，全市森林覆盖率提高到45.4%。节能减排目标全面完成。

——党的领导全面加强。党委工作制度和机制不断完善，党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。全面落实中央巡视整改要求。市委巡视完成全覆盖。三级换届圆满完成。领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用显著增强，党的凝聚力、政府公信力、干部执行力、制度约束力显著提升。

五年的奋斗历程很不平凡，五年的巨大成绩振奋人心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是我们坚定地与党中央保持高度一致、全面贯彻落实中央决策部署的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和各族人民携手同心、苦干实干的结果。在此，我代表中共重庆市委，向全市各条战线的广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻渝部队和武警官兵，向中央各部委和兄弟省区市，向长期关心支持重庆发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回顾五年来全市人民共同奋斗的生动实践，我们深刻体会到：

必须坚持旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定自觉、全面具体地向党的领导核心看齐，向党的创新理论看齐，向党中央决策部署看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

必须坚持党的基本路线。毫不动摇坚持以经济建设为中心，聚精会神抓好发展第一要务。毫不动摇坚持四项基本原则，根本是坚持党的领导，坚定中国特色社会主义“四个自信”。毫不动摇坚持改革开放，坚定社会主义市场经济改革方向，坚决破除体制机制障碍，进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。

必须坚持党的思想路线。始终把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，理论联系实际，准确把握基本市情和发展阶段特征，勇于创新、敢于担当、善作善成，使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

必须坚持贯彻新发展理念。主动适应把握引领经济发展新常态，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，加快形成落实新发展理念的体制机制，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

必须坚持以人民为中心的发展思想。坚守人民主体地位的根本立场，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持不懈保障和改善民生，更好保证人民当家作主，全面建成全体人民共享的小康社会，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

必须坚持全面从严治党。严格落实管党治党责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，坚持思想建党、组织建党和制度治党紧密结合，全面提高党的建设科学化水平，始终保持和发展党的先进性纯洁性，以党的建设新成效推进事业发展新进步。

这些宝贵经验和重要原则必须长期坚持。

今年是重庆直辖二十周年。二十年来，在党中央的坚强领导和亲切关怀下，重庆各族人民风雨兼程、艰苦创业，负重自强、拼搏进取，巴渝大地发生了翻天覆地的变化。今日之重庆，已经进入一个崭新的发展阶段，充满朝气、富有活力、展现魅力，在国家区域发展和对外开放格局中的地位作用更加凸显，正在成为祖国西部地区的重要增长极，正在成为“一带一路”的一个战略节点，正在成为长江经济带的一颗亮丽明珠。我们要走的路还很长，前进的道路并不平坦。重庆人民热情豪爽、吃苦耐劳、勤劳智慧、敢作敢为，完全有能力战胜任何困难和挑战，创造无愧于时代的辉煌业绩。重庆的明天一定会更加美好！

万物在竞相迸发中新生，事业在继往开来中发展。我们的工作已经载入重庆历史，我们的工作必将创造重庆未来。站在第一个百年奋斗目标即将实现的历史当口，承载第二个百年奋斗目标全面开启的神圣使命，我们要牢记嘱托、不辱使命，不忘初心、继续前进！

二、科学谋划未来发展

事业发展进步，方向至为关键。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，为推进中国特色社会主义现代化建设事业提供了科学理论指导和行动指南，是我们全部工作的总遵循总指导。我们要切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚定不移地用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，确保全市改革开放和社会主义现代化建设事业始终沿着正确方向前进。

今后五年，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家区域发展和对外开放战略有利于拓展发展新空间，全面深化改革和实施创新驱动发展战略有利于培育发展新动力，“四化”同步发展有利于创造发展新契机，五大功能区域发展战略实施成效日益显现，直辖体制优势和国家中心城市集聚效应持续增强，干部群众干事创业热情极大激发，这些都为我市更好地发挥后发优势、实现跨越发展，创造难得的机遇。我们也要清醒地看到，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差距大，仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本市情没有改变，经济总量不够大、结构不够优，区域创新能力不足，资源环境约束趋紧，保障改善民生和城乡社会治理任务艰巨，干部思想作风和能力水平有待提升，管党治党任务依然繁重等。机遇不容错过，挑战必须正视。只要我们在把握大势上增强全局意识，做到举重若轻，有定力、不慌神；在工作推动上坚持问题导向，做到举轻若重，有作为、不懈怠，就一定能变压力为动力、变挑战为机遇，在新的起点上全面开启新征程。

今年下半年，党的十九大将胜利召开，必将为我们在新的历史条件下推动各项事业发展，提供科学理论指导和坚强政治保证。

今后五年，全市工作的指导思想是，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，扎实贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施五大功能区域发展战略，统筹城乡区域协调发展，强化改革、开放、创新动力支撑和法治保障，坚定不移推进全面从严治党，全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，努力让城乡居民生活更加美好。

我们的奋斗目标是，决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，全市一体化发展取得重大进展，加快建成城乡统筹发展的国家中心城市。

决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，必须立足战略定位、把握综合定位、细化功能定位。习近平总书记对重庆提出的“西部大开发的重要战略支点、‘一带一路’和长江经济带的联结点”战略定位，为重庆在服务全国大局中加快发展指明了方向。我们要立足战略定位，优化综合定位和功能定位。综合定位是，建设生产力布局优化、各功能区域协调联动、综合服务功能完善、战略支撑作用凸显的城乡统筹发展的国家中心城市。功能定位是，建设产业实力强、要素集聚力强、城市竞争力强、区域带动力强的长江上游地区经济中心；建设创新引领、品牌支撑、集群发展、绿色环保的国家重要现代制造业基地；建设特色功能突出、要素配置高效、竞争优势明显、服务体系完善的国内重要功能性金融中心；建设开放协同、人才集聚、创新生态良好、自主创新能力强的西部创新中心；建设互联互通、功能齐备、发展环境优良、开放型经济体系完善的内陆开放高地；建设绿色发展、生态安全、城乡共美、人与自然和谐的美丽山水城市。战略定位、综合定位、功能定位，是一个有机联系的整体，功能定位是综合定位的重要支撑，综合定位和功能定位体现战略定位的内在要求，统一和服务于战略定位，共同推动和保障重庆在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要的作用。

决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，必须努力在以下方面取得新进展：

——经济发展实现新跨越。经济保持中高速增长，城乡居民人均收入超过全国平均水平。经济结构优化升级。“四化”同步发展。工业强市建设加快推进。基本建成国内重要功能性金融中心、西部创新中心，建成国家重要现代制造业基地、内陆开放高地，高水平建成长江上游地区经济中心。

——民主法治建设不断加强。社会主义民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民民主权利得到充分保障。深入推进全面依法治市，基本建成法治政府和服务型政府，司法公信力明显提高，社会公平正义充分彰显。

——文化软实力显著增强。主流思想舆论不断巩固壮大。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。市民素质和社会文明程度明显提高。文化事业全面繁荣，文化产业发展壮大，文化强市建设迈出新步伐。

——人民生活水平持续提高。脱贫攻坚成果巩固提升。城乡基本公共服务均等化总体实现。教育强市、人才强市建设步伐加快，就业更加充分，社会保障体系更加完善，城乡居民健康水平持续提高。城乡社会治理现代化水平明显提高，平安建设深入推进，人民安居乐业，社会安定有序。

——生态环境更加优美。加快建设美丽山水城市，突出环境问题得到有效治理，三峡库区环境保护和生态建设得到加强，筑牢长江上游重要生态屏障，巴渝大地成为山清水秀美丽之地。

决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，承前启后、继往开来，寄托了习近平总书记的殷切希望，描绘了重庆未来发展的美好蓝图。我们要牢记总书记的嘱托，落实总书记的要求，咬定目标不放松，走对路、扎实干，坚定正确政治方向，树立正确政绩观，保持战略定力，补齐发展短板，防范各类风险，尊重发展实际、尊重客观规律、尊重群众意愿，以昂扬的精神状态、主动的担当作为和务实的工作态度，推动现代化建设各环节各方面统筹协调、持续提升。力争到2030年前后，初步建成繁荣发展、包容开放、人文荟萃、充满活力的现代化国际大都市。

向着决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程迈进，谱写中国梦重庆新篇章，我们比以往任何时候更有信心、更有决心、更有底气！

三、奋力开拓发展新境界

实现未来五年的奋斗目标，必须突出重点、扭住关键、精准发力，推动全市各项事业发展取得新突破。

（一）加大力度统筹区域协调发展。重庆市情实际，决定了我们必须把统筹市内外区域协调发展摆在优先位置。坚持全国“一盘棋”，全面融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展，加强与相关省区市协作合作，加快成渝城市群建设，着力构建区域经济发展新增长极。坚持全市“一盘棋”，深入实施五大功能区域发展战略，促进各功能区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，加快全市一体化发展。

优化全市空间布局和各功能区域功能定位。着眼推动大都市区一体化发展，坚持彰显首要、优势互补、组团式发展，优化提升都市功能核心区功能，强化都市功能拓展区和城市发展新区功能分担、产业承接，提升大都市区辐射带动能力，成为国家中心城市、长江上游地区经济中心和成渝城市群的主要支撑。都市功能核心区强化高端要素集聚辐射、国内重要功能性金融中心核心载体、国际大都市风貌展示功能，统筹中央商务区发展。都市功能拓展区强化西部创新中心、现代制造业基地、内陆开放高地核心支撑功能，加快与都市功能核心区融合发展。城市发展新区强化新型工业化、新型城镇化主战场和统筹城乡先行区定位，成为全市重要的新增产业和人口集聚区。着眼建成以生态经济为支撑的生态发展区，强化生态屏障功能，坚持面上保护、点上开发，推动产业发展生态化、生态资源产业化，建设绿色发展示范区。渝东北生态涵养发展区强化生态涵养和屏障功能，推动“万开云”板块一体化协同发展，加快建设长江三峡国际黄金旅游带，打造沿江特色生态经济带。渝东南生态保护发展区强化生态保护和修复功能，大力发展民族民俗文化生态旅游、特色资源绿色加工、现代特色效益农业，打造渝东南生态经济走廊。

强化全市各功能区域协调联动发展。立足功能定位，坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地等要素跟着产业和人口走、公共服务跟着功能和人口走，完善政策措施，强化规划引领，提升互联互通水平，促进资源要素自由流动和优化配置，推动大都市区与生态发展区协调联动发展。全面增强交通等基础设施的配套性，加快高速铁路、高速公路、水运、航空建设，大力发展多式联运，提高现代交通治理水平，构建内畅外联互通、智慧绿色高效的现代综合立体交通体系，加快建设国际性综合交通枢纽。统筹推进能源、水利、环保、信息等基础设施一体化布局。全面增强产业发展的协同性，优化生产力布局，加快形成区域特色鲜明、分工合理、协作一体的产业新格局。全面增强公共服务供给的均衡性，统筹教育、卫生、文化等公共服务资源配置，加快推进全市基本公共服务均等化。进一步优化人口布局，推动渝东北、渝东南人口梯度转移、有序减载，引导人口向都市功能拓展区和城市发展新区聚集，构建与各功能区域功能导向及产业发展相适应的人口分布格局。

（二）加快推动城乡发展一体化。统筹城乡协调发展，关乎经济社会发展全局。要整体谋划新型城镇化和新农村建设，立足城乡统筹解决“三农”问题，更多从“三农”角度审视城镇化，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，加快形成新型工农城乡关系。

着力破除城乡二元结构。城乡二元结构是制约城乡协调发展的主要障碍，必须加快构建城乡发展一体化体制机制。突出重点、稳步推进统筹城乡综合配套改革，构建产权清晰、权利平等、成果共享的城乡发展一体化新格局，逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。

加强“三农”工作。“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题。深化以土地为核心的农村改革，激发农业农村内生发展动力。深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业科技创新和成果推广，加快构建符合重庆实际的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业增效、农民增收、农村增绿。多元化培育新型经营主体，多路径发展适度规模经营，培育新型职业农民，支持国家现代农业示范区建设，大力发展现代特色效益农业，推进农业向集约化、专业化、组织化和社会化方向发展。大力发展农村新产业新业态，推进一二三产业融合发展。完善农村公共服务，推动乡村治理现代化，改善农村交通条件和人居环境，加强传统村落和民居保护，建设美丽宜居乡村。

推进以人为核心的新型城镇化。坚持以人为本、城乡互动、产城融合、生态文明、文化传承，着力打造现代化大都市区，大力发展区县城，有序发展有产业基础的重点镇，构建“一区两群”城镇发展格局。深化户籍制度改革，创新人口服务管理，有序推进农业转移人口市民化。完善配套设施，优化提升功能，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，着力打造美丽山水城市。

统筹城乡规划建设管理。强化规划的战略引领和刚性约束作用，推进城乡规划全覆盖，落实“多规合一”，强化多规协同，加强规划实施管理。高标准高质量推进城市建设，科学调控房地产开发建设，统筹旧城有机更新和新城开发、地上地下基础设施建设，保护好城市天际线、山脊线、水岸线，把历史文脉有机融入城市风貌，彰显国家历史文化名城特色。坚持共治共管、共建共享，构建精简高效、规范统一的城市管理执法体制，健全城市运行安全保障体系，提高城市管理科学化精细化水平。坚持建成区“线随人走”、规划区“人随线走”，提高轨道等公共交通与功能布局协同性，大力推进内畅外联，有效治理城市交通拥堵、停车难问题，让群众出行更加便捷高效。

（三）精准务实推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要聚焦以现代制造业为主的实体经济，强化创新驱动和制度支撑，注重统筹调优存量与做优增量，增有效供给、去无效供给，不断提高供给体系质量和效率，满足和引领市场需求。

抓好“三去一降一补”重点工作。综合运用改革的办法和市场化、法治化手段，用好技术、质量、环保、安全等标准去产能，分类、分区域施策去库存。积极稳妥去杠杆，降低企业负债率。多措并举降低企业生产要素成本和制度性交易成本。补齐经济社会发展和民生改善等领域短板。

大力发展实体经济。坚持把壮大实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，加快形成支柱产业多元、市场活力迸发的现代产业新体系，加快建设工业强市。深入落实《中国制造2025》，增强自主创新能力，加强质量品牌建设，弘扬工匠精神，打造国家重要现代制造业基地，促进“重庆制造”向“重庆创造”转变。推动支柱产业优化升级，支持传统产业提档升级，培育壮大战略性新兴产业集群。大力发展现代服务业，推动战略性新兴服务业集聚集约发展。

优化制度供给。制度创新是矫正供需错配的关键所在。统筹市场与政府作用发挥，优化劳动力、土地、资本、技术等要素领域和行政体制等方面制度安排，完善价格引导资源配置机制，发挥各类要素市场作用，促进要素高效配置，提高全要素生产率。加快建设国内重要功能性金融中心，完善地方金融市场体系，提高金融服务实体经济的能力和效率。统筹推进“放管服”改革，创新各类开发区体制，加强和改善招商引资服务，构建“亲”“清”新型政商关系，营造法治化、国际化、便利化营商环境。

促进各类市场主体共同发展。依法保护各种所有制经济产权和合法权益，大力弘扬企业家精神，营造各类市场主体公开公平公正参与市场竞争的良好环境。毫不动摇巩固和发展公有制经济，支持国有企业做强做优做大。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动民营经济大发展。着力培育发展中小微企业，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的生动局面。

积极扩大有效需求。围绕释放新需求、创造新供给，增强“三驾马车”拉动经济增长的均衡性协同性持续性。着力优化投资方向和结构，提高投资效率。大力培育消费，发展新兴消费业态，释放消费潜力。持续扩大进出口，推进一般贸易、加工贸易、服务贸易协调发展。

管控经济运行风险。加强金融、房地产、政府性债务、企业债务等领域风险防控，防止经济领域风险向社会领域扩散，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

（四）加快创新驱动发展。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，推动以科技创新为核心的全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，加快建设西部创新中心。

推动创新驱动发展，必须着力解决创新体制机制不顺、创新资源不足、创新能力不强等突出瓶颈问题。进一步强化企业创新主体地位，大力培育创新型领军企业，支持科技型中小微企业发展，注重发挥高等院校和科研院所的创新源头作用。集聚和优化配置创新资源，加大全社会研发投入，推进开放式协同创新，推动创新资源要素向重点领域、重点区域集聚，加快建设国家自主创新示范区。推动科技成果转移转化，深化科研管理体制改革，强化金融支撑和中介服务，完善激励政策和收益分配机制，打通科研成果向现实生产力转化通道。加大创新人才培养、引进和使用力度。优化创新生态，加强知识产权保护，推动创新文化建设，让创新创造成为一种价值导向、一种时代精神。

信息化是引领创新驱动发展的重要力量。加快建设国际信息出口大通道、国家通信信息枢纽和国内互联网经济高地，推动互联网、大数据、云计算、物联网等运用，搭建支撑产业发展的互联网“双创”平台，催生一批新技术新模式新业态新产业。

（五）全面深化改革开放。改革开放是重庆加快发展的必由之路。坚持社会主义市场经济的改革方向，坚决破除一切制约发展的思想观念和体制机制障碍，充分释放发展的动力活力潜力。

全面深化改革是攻坚战，也是持久战。要注重改革的系统性整体性协同性，贯彻中央改革部署要求，立足重庆实际，明确时间表和路线图，狠抓改革落实落地。落实我市全面深化改革中长期实施规划，以经济体制改革为重点，统筹推进政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设领域改革和制度建设，确保重要领域关键环节改革取得决定性成果。全面深化经济体制改革，突出抓好国企国资、投融资、财税、科技、统筹城乡等方面改革。全面深化社会体制改革，深入推进教育、医药卫生、社会保障等领域改革，完善保障改善民生、促进社会公平正义的制度安排。全面深化行政体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能。尊重群众首创精神，鼓励基层探索，支持引导各方力量参与改革。加快与改革相关的立法和制度建设步伐，确保重大改革于法有据。

推动更深层次、更高水平对外开放，加快建设内陆开放高地。推动各类开放平台提档升级、协同发力，打造高起点、高水平、创新型中新（重庆）战略性互联互通示范项目，高标准建设中国（重庆）自由贸易试验区，发挥两江新区内陆开放示范窗口作用。构建便捷畅通的开放通道，强化长江上游航运中心功能，完善中欧（重庆）班列综合功能，畅通连接东盟国家的物流大通道，加快建设国际航空枢纽。打造便捷高效一体化通关体系，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地。推动“引进来”与“走出去”、进口与出口、货物贸易与服务贸易协调联动，促进投资和贸易便利化，加快构建开放型经济体系，加快培育形成国际经济合作和竞争新优势。

（六）加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，汇聚起团结奋进的磅礴力量。

坚持中国特色社会主义民主政治制度。支持人大及其常委会依法行使职权，完善人大代表联系群众制度，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持人民政协依照章程履行职能，完善委员联络制度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。推进协商民主广泛多层制度化发展。完善基层民主制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。

全面推进依法治市。坚持走中国特色社会主义法治道路，把党的领导贯彻到依法治市全过程各方面，确保宪法法律全面正确实施，切实把经济社会发展纳入法治化轨道。提高地方立法质量。全面推进依法行政。深化司法体制改革。加强法治宣传教育。各级领导干部要全面提高法治意识和依法办事能力，带头尊法学法守法用法，决不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法！

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持正确政治方向，牢牢把握大团结大联合主题，正确处理一致性和多样性关系，最大限度凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，更好团结党外知识分子、新的社会阶层人士、留学人员、非公有制经济人士干事创业。全面落实党的民族政策，推动各民族交往交流交融。依法加强宗教事务管理，构建积极健康的宗教关系。做好港澳、对台和侨务工作。加大党外代表人士培养、选拔和使用力度。推动工会、共青团、妇联、科协等群团组织改革发展。

大力发扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结大好局面。

（七）推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，不忘本来、吸收外来、面向未来，为各项事业发展提供丰润文化滋养和强大精神动力。

牢牢掌握意识形态工作领导权主导权。加强和改进党对意识形态工作的领导，落实意识形态工作责任制，深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。推动传统媒体与新兴媒体深度融合，加强主流媒体阵地建设，提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力，唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量、营造好氛围。加大依法用网管网治网力度，凝聚和壮大网络正能量，加强网络文化建设，构建清朗网络空间。推进哲学社会科学繁荣发展。加强新型智库建设。

扎实推进社会主义核心价值观建设。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。全面提高公民道德素质，突出加强高校思想政治工作和未成年人思想道德建设。深化群众性精神文明创建，加强社会诚信建设，推进志愿服务，促进全民阅读，普及科学知识，营造现代文明新风尚。

推动文化事业和文化产业繁荣发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，尊重文化发展规律，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，促进文化产业规模化集约化专业化发展。传承弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘重庆特色文化资源，加强文化遗产保护、传承和开发利用，让历史文化与现代文化交相辉映。加强文化人才队伍建设，推出更多精品力作。

（八）坚持不懈保障改善民生和创新社会治理。没有民生的持续改善，我们做的所有工作都毫无意义。没有社会大局的稳定，我们什么事情也干不成。要大力发展社会事业，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，认真解决群众实际困难，努力让人民生活越来越好。

坚决限时打赢脱贫攻坚战。没有贫困地区的全面小康，就没有全市人民的全面小康。坚持精准扶贫、精准脱贫，统筹抓好全力攻坚、巩固成果和持续提升工作，着力构建脱贫攻坚长效机制，不断增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。

持续办好重点民生实事。按照“五个坚持”原则，健全重点民生实事滚动实施机制，在稳步提高整体民生水平的基础上，着力解决突出民生问题。

推动社会事业全面进步。统筹办好各级各类教育，促进义务教育均衡优质发展，普及提升高中阶段教育，优化发展现代职业教育，以“双一流”建设引领高等教育内涵发展、特色发展，加快发展学前教育，促进和规范民办教育发展。实施更加积极的就业政策，健全就业创业服务体系，优化就业结构，提高就业质量。多渠道增加城乡居民家庭特别是低收入家庭收入，扩大中等收入者比重，规范收入分配秩序。建立更加公平可持续的社会保障制度，加快实施全民参保计划，稳步提高社会保障水平。完善住房保障和供应体系，改善城乡居民居住条件。坚持把人民健康摆在优先发展的战略地位，推动医疗、医保、医药联动改革，加强公共卫生服务，大力发展中医药事业。推进体育事业和体育产业协调发展，满足群众多样化体育需求。全面落实“两孩”政策，实现人口长期均衡发展。发展老龄服务事业和产业，推进多层次养老服务体系建设。保障妇女、儿童合法权益，关心下一代健康成长。支持残疾人事业发展。大力发展慈善事业。

加强和创新社会治理。全面贯彻总体国家安全观，深化平安建设，完善社会治理体制机制，提升预测预警预防各类风险能力，提高社会治理科学化法治化智能化水平。

坚持把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范“三类恶性案事件”。加快建设立体化社会治安防控体系。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。健全公共安全体系，强化安全生产和食品药品安全监管，加强防灾减灾救灾能力建设。引导社会组织健康有序发展。加强基层、基础和基本素质提升工作，推进基层社会治理网格化管理、社会化服务，充分发挥人民群众参与社会治理的基础作用。

（九）加强环境保护和生态建设。坚持生态优先、绿色发展，突出发展的绿色本底，严守“五个决不能”底线，确保长江重庆段水质流出好于或不低于流入、主城区年空气质量优良天数保持300天左右、不发生重大环境事件，坚决保护好三峡库区和长江母亲河，促进人与自然和谐发展。

加强长江生态环境保护和修复。严格落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，合理控制开发强度，继续实施天然林资源保护等重点工程，加大水土流失综合治理和消落区治理力度，加强生物多样性保护，让一江碧水、两岸青山的美景永存！

认真解决群众反映强烈的突出环境问题。持续开展环保“五大行动”，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划和工业污染源全面达标排放计划，深化重点流域区域水污染和农业面源污染防治，治理噪声扰民问题，全面提升生态环境质量。

发展绿色低碳循环经济。严格落实产业禁投清单、工业项目环境准入规定，推动产业发展绿色转型。实施循环发展引领计划，大力发展循环经济。强化资源节约集约高效利用，积极推广使用清洁高效能源。加快城乡自然资本增值，推动生态优势转变为资源优势。

强化生态文明制度保障。健全自然资产产权和用途管制制度，完善用能权、碳排放权、排污权、水权等交易制度。建立生态保护补偿制度。完善长江生态环境协调保护治理机制，全面推行河长制。严格环境执法和督查问责。健全领导干部任期生态文明建设责任制，实行终身问责追责。加强生态文明宣传教育，形成人人自觉保护生态环境的良好社会风尚。

任务越是艰巨，越要鼓足干劲。我们要以高度的责任感，凝心聚力、真抓实干，一步一个脚印把重庆改革开放和现代化建设事业推向前进！

四、坚定不移推进全面从严治党

党的领导是中国特色社会主义事业胜利的根本保证。坚持党要管党、从严治党，严肃责任不含糊，严守信念不动摇，严抓纪律不放松，严管队伍不懈怠，严惩腐败不手软，严格制度不留情，以严管严治促进标本兼治，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

（一）牢固树立“四个意识”。这是重大的政治原则和党性要求。全市党员干部要在思想上自觉认同、坚决拥护，政治上绝对忠诚、坚决维护，行动上对表紧跟、坚决服从以习近平同志为核心的党中央，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。严守政治纪律和政治规矩，彻底清除“薄、王”思想遗毒。注重提高政治能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对党绝对忠诚，做政治上的明白人。

（二）坚定理想信念。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是共产党人的精神支柱和政治灵魂。抓好思想理论建设，把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要任务，着力在学深学透、把握精髓上下功夫，在落实落地、学以致用上下功夫，真正做到知行合一、言行一致。加强党性教育，教育引导广大党员干部把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，切实把好世界观、人生观、价值观“总开关”，不断增强中国特色社会主义“四个自信”。严格落实党内学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善党委（党组）中心组学习、领导干部讲党课等制度，真正把思想政治建设抓在日常、严在经常。

（三）加强和规范党内政治生活。坚持以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制，完善党委（党组）议事规则和决策程序，推动科学民主依法决策。严格规范党的组织生活，经常性开展批评与自我批评，坚持和完善民主生活会、“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度，切实保证数量、提高质量、丰富内容、创新方式。全面加强党内监督，创新监督体制机制和方式方法，推进党内监督制度化规范化。党员干部要主动接受监督，习惯在监督下开展工作。

（四）建设高素质干部人才队伍。坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，严格落实“二十字”好干部标准，健全制度、完善政策、规范程序、加强监督，严把政治关、廉洁关、作风关、能力关，切实选好人、用好人。完善干部考核评价体系，建立健全干部正向激励、容错纠错、能上能下机制。加强干部教育培训。抓好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作，关心艰苦边远地区和脱贫攻坚一线干部，做好离退休干部工作。统筹各类人才队伍建设，深化人才发展体制机制改革，尊重人才、广纳人才、用好人才。

（五）加强基层党建工作。党的事业根基在基层。基层党组织要强化政治功能，提升服务功能，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推动党的理论和路线方针政策、中央决策部署在基层落地生根。深入推进基层服务型党组织建设，建好用好便民服务中心和党群服务中心，加强“群工系统”运用。统筹推进农村、城市、国企、机关、高校、非公有制经济组织和社会组织等领域基层党组织建设，推进党支部规范化建设，持续整顿后进基层党组织，着力扩大党组织和党的工作覆盖面。扎实做好党员发展、教育、管理和服务等基础性工作。更加关心和重视基层，健全基层工作经费、干部待遇增长机制，充分调动基层干部积极性。

（六）持之以恒加强作风建设。作风建设永远在路上。坚持抓常抓细抓长，深入落实中央八项规定精神，持续整治“四风”突出问题，保持力度、保持韧劲，决不讲例外、决不讲特殊，使好的作风成为党员干部的一种信念、一种习惯，成为全市上下的一种风气、一种氛围。党员干部要牢记党员身份，自觉践行党的根本宗旨，坚决贯彻党的群众路线，站稳人民立场，以实际行动造福于民、取信于民。坚持理论联系实际，大兴调查研究之风，提高工作能力，以实干出实绩。领导干部要发挥“关键少数”作用，扎实践行“三严三实”，讲党性、重品行、作表率，严格自律、慎独慎微，自觉同特权思想和特权现象作斗争，加强家庭、家教、家风建设，教育管理好亲属和身边工作人员，树立忠诚干净担当的良好形象。

（七）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、重在治本，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，不断巩固反腐败斗争压倒性态势。坚持纪在法前、纪严于法，有效运用监督执纪“四种形态”，惩前毖后、治病救人。加强巡视巡察工作，加大审计和督查力度，实现巡视全覆盖、巡察全链接、监督无死角。按照中央统一部署推进国家监察体制改革。开展党风廉政教育，加强廉洁文化建设，营造崇廉拒腐的浓厚社会氛围。

（八）严格落实全面从严治党政治责任。各级党委（党组）要切实担负起管党治党的主体责任，党委（党组）主要负责人要履行好第一责任人责任，党委（党组）成员要履行好“一岗双责”。各级纪委要切实担负起监督责任，履行好监督执纪问责职责。加强全面从严治党责任落实督促检查，全覆盖开展述职评议考核，强化责任追究，推动管党治党责任真正落到实处。

全市各级党组织和广大党员干部肩负着3300万重庆人民的信任和重托，要始终干在实处、走在前列，用实际行动诠释信仰的力量，为人民谋利、为党旗添彩、为时代增辉！

同志们！决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市各族人民，解放思想、开拓创新、奋发有为，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围

决胜脱贫攻坚同步全面小康

奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来

——在中国共产党贵州省第十二次代表大会上的报告

(2017年4月16日)

陈敏尔

同志们:

现在,我代表中国共产党贵州省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党贵州省第十二次代表大会,是在党的十九大即将召开,我省脱贫攻坚、同步小康关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢记嘱托、不忘初心,走好新的长征路,决胜脱贫攻坚、同步全面小康,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,开拓了治国理政新境界。党的十八届六中全会确立习近平总书记的核心地位,这是全党的共同意志,是全民的共同愿望。全省各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当,确保中央各项决策部署更好地在贵州落地生根、开花结果。

过去五年的工作回顾

省第十一次党代会以来的五年,是贵州发展历程中极不平凡的五年。习近平总书记心系贵州发展、情系贵州人民,2015年6月亲临我省视察指导,多次对贵州工作作出重要指示,给全省各族干部群众以极大鼓舞。党中央、国务院十分关心支持贵州,在出台实施国发〔2012〕2号文件基础上,相继批准设立贵安新区和建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开放型经济试验区,在政策、资金、项目、改革试点等方面给予大力倾斜,为我省改革发展注入了强大动力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新的重大成就。

这五年,我们深学笃用系列重要讲话,“四个意识”明显增强。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为做好工作的“主心骨”和“定盘星”,做到学在深处、谋在新处、干在实处。相继召开省委工作会议、省委全会等,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,推动中央决策部署在贵州落地见效。发挥省委中心组示范作用,举办系列研讨班、培训班,组织各类宣传宣讲,推动学习贯彻步步深入、全面覆盖。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识更加牢固,道路自信、理论自信、制度自信、文化自信不断增强。我们用思想理论上的清醒保障了政治上的坚定,贵州各族人民正沿着正确方向不断前进!

这五年,我们奋力冲出“经济洼地”,综合实力显著提升。经济增速连续五年位居全国前3位、年均增长11.6%,地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资、金融机构存贷款余额、市场主体注册资本先后突破万亿元大关,省第十一次党代会提出的“三高于、一达到、五翻番”目标总体实现。深入推进工业强省战略,传统产业转型升级,新兴产业快速成长,新产品、新业态、新商业模式层出不穷。深入推进城镇化带动战略,常住人口城镇化率提高到44.1%。“5个100工程”、“四在农家·美丽乡村”6个小康行动计划成效显著。“中国天眼”落成启用,世界第一公路高桥建成通车,“云上贵州”平台实现省市县全覆盖。率先在西部地区实现县县通高速公路,高速铁路营业里程接近1000公里,9个市(州)全面通航,乌江航道全程贯通,建成黔中水利枢纽等重点水利工程。经济发展实现了在西部地区赶超进位的历史性跨越,全省人民加快发展的信心更强、底气更足!

这五年,我们全力总攻“绝对贫困”,人民福祉不断改善。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,五年减少贫困人口776.8万人。城乡居民人均可支配收入分别年均增长10.2%和12.4%。城镇新增就业315万人。连年压缩行政经费用于发展教育,大力实施农村学前教育儿童、农村义务教育学生营养改善计划,对农村建档立卡贫困家庭学生上高中、上大学免除学杂费,顺利完成教育“9+3”计划、中职学校“百校大战”,基本建成花溪大学城、清镇职教城。大力实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划,深入推进医疗卫生“百院大战”,基层医疗卫生实现“五个全覆盖”。实施城镇保障性安居工程174万套,改造农村危房180万户。社会保障体系日臻完善,体育事业快速发展,社会治理更加有效,公共安全保障更加有力。发展成果普惠于民,贵州人民为家乡的发展变化倍感振奋、倍加自豪!

这五年,我们全面深化改革开放,发展活力空前释放。以经济体制改革为重点,全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革,供给侧结构性改革、农村“三变”改革、生态文明体制改革、电力体制改革、司法体制改革走在全国前列,行政管理体制、国有企业、投融资体制和社会事业体制等改革成效明显。民营经济比重达到52%。全方位扩大对内对外开放,建设完善“1+8”国家级开放平台,成功举办生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、数博会、酒博会、民博会、茶博会、贵洽会、国际山地旅游大会等重大开放活动。各类市场主体快速增长,150多家世界知名企业入驻贵州。开放创新的贵州已经成为一片充满生机的热土,正昂首阔步走向世界!

这五年,我们深入推进绿色发展,生态环境持续优化。坚持生态产业化、产业生态化,绿色经济“四型”产业占地区生产总值的比重达到33%。发出“多彩贵州拒绝污染”的时代强音,大力实施绿色贵州建设行动计划,全省森林覆盖率达到52%。实施环保基础设施攻坚行动,加强重点流域及重点行业治理,全面推行河长制,9个市(州)中心城市集中式饮用水源水质达标率稳定在100%,空气质量保持优良。在全国率先开展自然资源资产离任审计等改革试点,颁布生态文明建设促进条例,成立生态环保司法机构,生态文明制度体系日趋健全。设立“贵州生态日”,广泛开展绿色创建活动。生态优先、绿色发展正在成为多彩贵州的主旋律!

这五年,我们积极构筑“精神高地”,文化自信极大提振。培育和践行社会主义核心价值观,积极倡导“天人合一、知行合一”的贵州人文精神,涌现一大批先进典型、时代楷模和“年份英雄”。大力实施多彩贵州民族特色文化强省建设工程,文化事业和文化产业加快发展,推出一批文艺精品,海龙屯土司遗址成功申报世界文化遗产,建立孔学堂等一批优秀传统文化传承基地。意识形态领域引导管理工作不断加强,互联网管理日益规范,主流思想舆论巩固壮大。精心打造“山地公园省·多彩贵州风”文化旅游品牌,传播了贵州好声音,展示了贵州好形象。全省各族干部群众干事创业的热情充分释放,贵州人民充满了自信、充满了激情、充满了干劲!

这五年,我们着力净化政治生态,党的建设切实加强。落实管党治党“两个责任”,深入推进全面从严治党。严格执行中央八项规定和省委十项规定,“四风”整治成效明显。建立“四位一体”从严管理干部机制,各级领导班子和干部队伍建设不断加强。实施“百千万人才引进计划”等举措,集中引进培养一批高层次专业人才。深化各领域党建工作创新发展,动态整顿软弱涣散基层党组织,推动全面从严治党向基层延伸。实践监督执纪“四种形态”,查处了一批大案要案,全面推进民生监督工作,派驻监督和巡视全覆盖,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑。加强对市县工作的政治领导、分类指导和深入督导,支持人大、政府、政协和群团等工作,积极推动依法治省,壮大爱国统一战线,促进民族团结进步。驻黔部队全面建设取得新的进展。加强省委常委会自身建设,切实提高观大势、定大局、谋大事的能力。全省各级党组织和党员干部的先进性、纯洁性不断增强,团结和谐、风清气正的政治局面不断巩固!

过去五年的奋斗历程和辉煌成就,已经载入了贵州史册,融入到贵州大地,铭刻在贵州人民心中。取得这样的成绩,最根本的是得益于以习近平同志为核心的党中央正确领导,得益于习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引,得益于习近平总书记对贵州的关怀厚爱!取得这样的成绩,是历届省委接续努力、开拓进取的结果,是全省各级党组织和广大党员干部群众同心同德、苦干实干的结果,是各民主党派、各人民团体、各族各界人士和中央国家机关、对口帮扶各省市及各有关方面热情关心、鼎力支持的结果。在此,我代表中共贵州省第十一届委员会,向所有关心支持贵州建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

五年的日日夜夜,全省各族干部群众认准了路在干、铆足了劲在拼,经受了各种严峻考验,办成了一批大事新事。五年的发展实践告诉我们,梦在前方,路在脚下,事在人为!贵州人民完全有信心有能力摆脱无奈的困境、撕掉贫困的标签、贴上靓丽的名片!只要我们继续艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗,就一定能在新的长征路上再创佳绩、再铸辉煌!

五年砥砺奋进,积累的发展经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。我们深切地体会到:对标看齐,才能明确方向。做好地方工作,最根本的一条就是坚决向党中央看齐。必须坚定自觉向习近平总书记看齐,向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,把忠诚和看齐写在岗位上、融入事业中。接力奋斗,才能继往开来。路子对了就不怕遥远。五年来,省委始终高举发展、团结、奋斗的旗帜,毫不动摇坚持主基调主战略,明确“守底线、走新路、奔小康”工作总纲,提出大扶贫、大数据两大战略行动,强调补齐短板、做强长板。这些战略思路在全省形成了高度共识,必须一以贯之抓下去,一张蓝图绘到底。干在实处,才能后发赶超。我省五年来的发展成绩是干出来的。要坚持实干兴省、实绩惠民,弘扬“人一之我十之,人十之我百之”的拼搏精神,以各级领导干部“辛苦指数”提升各族人民群众“幸福指数”。力推创新,才能走出新路。“打破”才能得生机,创新就会有前途。只要符合中央精神、符合贵州实际、符合群众意愿,就大胆地试、放手地干、坚决地改,勇于弯道取直走新路、善于创新发展谋跨越。厚植民心,才能凝聚力量。群众是真正的英雄,民心是最大的政治。必须坚定人民立场,坚守民生情怀,让发展实绩更有“温度”、惠民答卷更有“厚度”。从严治党,才能强身壮骨。打铁还需自身硬。必须坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,在守正出新的实践中不断提高各级党组织的创造力凝聚力战斗力。这些经验启示,我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。

今后五年的指导思想

和奋斗目标

今后五年,我们将迎来建党100周年。打赢脱贫攻坚战,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,实现中华民族伟大复兴中国梦的第一个百年奋斗目标,是我们共同的责任,是时代赋予的使命。

面向未来,我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,处于摆脱贫困的攻坚期、改革开放的窗口期、同步小康的关键期。今年下半年我们党将召开十九大,必将为我们在新的历史条件下推动各项事业发展指明前进方向,提供科学理论指导和坚强政治保证。当前,世界多极化深入发展,经济全球化势不可挡,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,为我省调整结构、加快转型提供了难得契机。与此同时,我国经济发展长期向好的基本面没有变,引领经济发展新常态的一系列重大政策相继出台,供给侧结构性改革强力推进,为贵州大开发大发展创造了良好环境。综观形势,我省既面临“一带一路”建设、长江经济带发展和新一轮西部大开发等国家战略叠加的历史性机遇,又面临中央深入推进脱贫攻坚,支持我省建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开放型经济试验区等政策性机遇,所有这些将更好汇聚起贵州在未来征程中赶超跨越的强大势能。今天的贵州,进入了高速交通时代、开启了大数据时代、迎来了大众旅游时代、正走向生态文明新时代,贵州又站在了一个新的历史起点!

在看到机遇的同时,我们要清醒看到前进道路上存在的困难和问题:贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,越往后脱贫难度越大,决胜脱贫攻坚任务还十分艰巨；经济总量小、人均水平低,工业化、城镇化相对滞后,同步全面小康任务还十分艰巨；改革开放的力度深度广度仍然不够,体制机制创新任务还十分艰巨；生态环境比较脆弱,环境保护压力加大,绿色发展任务还十分艰巨；维护社会和谐稳定面临诸多新情况新问题,安全生产和社会治理任务还十分艰巨；一些党员干部能力水平有待提高,党风廉政建设和反腐败斗争任重道远,全面从严治党任务还十分艰巨。面对问题和挑战,我们必须坚定信心、保持清醒、力推创新,用心用情用力把贵州的事情办得更好!

今后五年,全省工作的指导思想是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,深入推进供给侧结构性改革,牢牢守住发展和生态两条底线,全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,统一思想、凝聚力量,牢记嘱托、不忘初心,走好新的长征路,决胜脱贫攻坚、同步全面小康,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

今后五年,我省发展的主要奋斗目标是:决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来。这三大目标,既是中央要求,又是人民意愿。只有全力打赢脱贫攻坚这场硬仗,才能确保同步全面小康；只有实现同步全面小康,才能开创多彩贵州新未来。我们要把三大目标统筹起来,全面谋划、一体部署、协调推进。

打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的底线任务,是我们到2020年必须实现的首要目标。没有脱贫,就没有小康。决胜脱贫攻坚,必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,扎实推进“五个一批”工程,精准解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题,全力解决我省乌蒙山片区、武陵山片区和滇桂黔石漠化片区整体贫困问题,确保到2020年全省农村贫困人口稳定实现“一达标、两不愁、三保障”,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部摘帽,决不让一个民族、一个地区掉队!

全面建成小康社会,是中华民族伟大复兴中国梦的第一个百年奋斗目标。我省与全国同步迈入全面小康社会,必须坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”主基调,在赶中加速,在转中跨越,在改中突破,努力建成经济更加发展、民主更加健全、法治更加完善、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民生活更加殷实的小康社会。没有跨越,就没有同步。只有实现新跨越,才能开创新未来。实现经济发展新跨越。地区生产总值年均增长力争在10%左右,2021年地区生产总值突破2万亿元,人均地区生产总值突破5万元,质量效益同步提升,经济结构实现质的飞跃,大数据综合试验区建设取得重大成果。实现民生改善新跨越。城乡统筹协调发展,城乡居民收入与经济同步增长,中等收入人口比重上升,教育、医疗卫生等基本公共服务均等化水平明显提高,社会保障全面覆盖。实现体制改革新跨越。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,内陆开放型经济试验区建设取得突破性进展,各方面制度更加成熟定型。实现生态文明建设新跨越。主体功能区布局加快形成,森林覆盖率达到60%以上,空气、水、土壤质量保持优良,生态文明试验区建设取得突出成效。实现社会治理新跨越。社会主义民主制度更加完善,平安贵州、法治贵州建设深入推进,多彩贵州民族特色文化强省加快建设,人民思想道德素质和科学文化素质普遍提升,党风政风社会风气持续好转。(下转第3版)(上接第1版)

今后五年是“两个一百年”奋斗目标的交汇点,是全面小康向现代化迈进的新起点。在决胜脱贫攻坚、同步全面小康的基础上,我们将与全国一道开启中国特色社会主义现代化建设新征程,开创中华民族伟大复兴中国梦的多彩贵州新未来。开创多彩贵州新未来,最根本的目标是,实现习近平总书记对贵州提出的“百姓富、生态美有机统一”的要求。百姓富则贵州富,生态美则贵州美。百姓富,核心指向是追求物质富、精神富,让老百姓享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的卫生与健康服务、更丰富的文化生活,让全省人民拥有更多参与感、获得感和幸福感。生态美,核心指向是彰显自然美、人文美,让贵州山水“颜值”更高,让贵州大地“气质”更佳,让自然与人文美美与共,让多彩贵州更加珍贵。全省上下要在战略部署上“扣扣子”,在责任履行上“担担子”,在任务落实上“钉钉子”,在工作方法上“转盘子”,团结一心、苦干实干,把美好蓝图绘就在贵州大地!

决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来,必须把握以下总体要求:

(一)更加坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这是我们做好一切工作的根本遵循。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党中央是最高权威。坚持党的领导,首先是坚持党中央的集中统一领导。维护党中央权威,首先要维护习近平总书记的核心地位。我们要牢牢把握正确政治方向,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做!

(二)更加自觉地守住发展和生态两条底线。这是习近平总书记对贵州工作的殷切嘱托。我们要适应把握经济发展新常态,坚定走向生态文明新时代,进一步处理好发展和生态环境保护的关系,守住经济增长、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线,守好山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线,决不走“先污染后治理”的老路,决不走“守着绿水青山苦熬”的穷路,决不走“以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长”的歪路,坚定不移走百姓富、生态美两者有机统一的新路!

(三)更加扎实地推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。这是我省践行新发展理念的战略选择。我们要深入推进大扶贫战略行动,落实精准方略,下好“绣花”功夫,贯穿从严要求,巩固全面扶贫、全力扶贫大格局。深入推进大数据战略行动,充分挖掘大数据商用、政用、民用价值,更好地以大数据引领经济转型升级、提升政府治理能力、服务民生社会事业。深入推进大生态战略行动,把“绿色+”融入经济社会发展各方面,发展绿色经济、打造绿色家园、构建绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化,让绿色红利惠及人民!

(四)更加有效地实施改革推动、开放带动、创新驱动、产业拉动。这是今后五年我省发展的重大引擎。我们要进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,用改革统领和推动各项工作,在改中求变、在变中求新。积极融入国家开放战略,推进更深层次更高水平对内对外开放,用开放倒逼体制改革、用开放增强发展活力。切实把发展基点放在创新上,强化科技创新引领作用,加强思维创新、制度创新、路径创新等多维度创新,靠创新引领跨越、靠创新赢得未来。坚持产业兴省、实业富民,因地制宜选择好发展产业,因势利导壮大实体经济,以改革创新推动转型升级、以实体经济促进富民强省!

(五)更加全面地营造良好自然生态、经济生态、社会生态、文化生态和政治生态。这是实现贵州奋斗目标的重要保障。山清水秀的自然生态是贵州最突出、最响亮的品牌,我们要倍加珍惜、悉心呵护。要坚持传统产业与新兴产业融合发展,坚持多种所有制经济共同发展,坚持大中小微企业协同发展,营造活力迸发的经济生态。切实加强民主法治建设,持续创新社会治理,深入推进大众创业、万众创新,保障社会公平正义,营造和谐稳定的社会生态。坚定文化自信,传承弘扬红色文化、历史文化、民族文化,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,营造多彩繁荣的文化生态。认真落实全面从严治党要求,严肃党内政治生活,加强党内监督,持续巩固团结和谐、公正用权、干事创业、遵纪守法的良好局面,营造风清气正的政治生态!

今后五年发展的主要任务

奋斗目标的实现,是靠干出来的。今后五年,我们要按照党中央决策部署和习近平总书记对贵州工作的重要指示要求,立足实际,把握关键,狠抓落实,把全省各项事业不断推向前进。

(一)坚决如期打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以精准扶贫、精准脱贫为主线,举全省之力、集全省之智,确保打赢脱贫攻坚这场硬仗。

精准推进产业扶贫。把发展生产扶贫作为主攻方向,精准确定产业扶贫目标,注重就业促进脱贫,做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。精准选择产业扶贫路径,做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜林则林。精准建立产业扶贫机制,全面推进农村“三变”改革,总结推广“塘约经验”,让更多贫困户参与,让更多农民增收,让更多村级集体经济增长。精准提高产业扶贫规模化、组织化、市场化程度,推行“龙头企业+合作社+农户”等生产组织方式,培育带动贫困人口脱贫的经济实体,让贫困群众在产业链上增收受益。

狠抓易地扶贫搬迁。着眼精准规范“怎么搬”的问题,紧扣搬迁对象、安置地点、规划设计、资金管理、项目建设五个关键环节,根据产业发展实际和搬迁群众需求,以产定搬、以岗定搬,坚持城镇化集中安置和以县为单位集中建设管理,用好城乡建设用地指标增减挂钩、国土综合整治等政策,合理控制建设规模和成本,严防因搬迁负债返贫。着眼精准解决“搬出来以后怎么办”的问题,充分运用易地扶贫搬迁“5个三”改革配套经验,盘活搬出地资源要素,改善搬入地生产生活条件,不断拓宽稳定就业和增收渠道,有效保障搬迁群众长远生计,让搬迁户一步住上新房子、快步过上好日子。

强化扶贫政策保障。推进各项扶贫脱贫政策落地,把政策含金量转化为群众获得感。实施教育扶贫政策,精准抓好贫困家庭子女教育资助,阻断贫困代际传递。落实健康扶贫政策,健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”体系,防止因病致贫返贫。完善社会保障兜底政策,加大重点人群救助力度,保障无业可扶、无力脱贫“两无”人口的基本生活。用好投融资扶贫政策,发挥财政资金带动作用,撬动更多社会资金投入。强化扶贫资金和项目监管,对贪污挪用侵占扶贫资金行为坚决纠正、严肃查处!

务求脱贫攻坚实效。瞄准现有贫困人口,把握脱贫目标和进度,不搞层层加码,防止形式主义,严禁数字脱贫。抓住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、群众主干、社会主扶”关键环节,确保压力层层传导、“军令”字字生威。做实做细建档立卡,建好用好“扶贫云”,运用大数据加强动态管理,深入组织干部遍访贫困村贫困户。深化东西部扶贫协作,完善劳务输出对接机制,鼓励引导社会力量参与帮扶。坚决打好极贫乡镇定点包干脱贫攻坚战役,啃下脱贫“硬骨头”。建立健全贫困精准退出机制,加强考核评估,做到群众认账、社会认可。充分激发贫困地区干部群众内生动力,靠辛勤劳动改变贫困面貌、过上幸福生活!

(二)加快推动经济转型发展。以推进供给侧结构性改革为主线,以发展大数据为战略契机,注重做大总量与提升质量并重、做优增量与盘活存量并举,促进新旧发展动能接续转换,让实体经济保持强劲发展动力。

全力促进经济持续健康增长。增强供给侧结构对需求变化的适应性,积极扩大有效需求,稳住经济发展基本面,培育新的增长点。发挥投资的关键作用,集中力量抓好一批大项目好项目,有力支撑经济增长、促进转型升级。适应消费需求变化,增加高品质消费品供给,培育“黔货”品牌,改善消费环境,促进消费稳定增长。强化对国有企业的领导,通过深化改革和加强管理不断增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展带动力。构建“亲”“清”政商关系,加快民营经济发展。实施“千企引进”“千企改造”工程,培育顶天立地的大企业、铺天盖地的中小企业、勇闯天地的创新型企业。统筹推进各市(州)和贵安新区差别发展、协同发展,大力发展县域经济,培育更多增长极。健全地方金融体系,加强地方政府性债务管理,从严防范系统性、区域性风险。

持续调整优化产业结构。全面落实“三去一降一补”五大任务,不断增加有效供给,让提高供给质量的理念落实到每个产业、每个行业、每个企业。坚持改造提升传统产业和培育发展新兴产业“两条腿”走新路,丰富完善“5个100工程”产业集聚平台,形成具有市场竞争力、可持续的现代产业体系。实施传统产业提质工程,加快能源工业转型升级,做强特色优势轻工业,推进资源精深加工,大力发展军民融合产业。实施新兴产业突破工程,把发展智能制造作为主攻点,推进大数据+产业深度融合行动计划,加快建设“智慧贵州”。实施绿色农产品“泉涌”工程,深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业“接二连三”,发展现代山地特色高效农业,增加绿色有机无公害农产品供给。实施服务业优化工程,加快发展金融、现代物流、商贸会展、电子商务、服务外包、健康养生等现代服务业。实施旅游经济倍增计划,培育一批旅游名城名镇名村和精品旅游景区、精品旅游带,打造“中国温泉省”和山地旅游目的地,保持旅游业增长“井喷”势头。

大力建设国家大数据综合试验区。按照国家明确的试验区建设目标,积极开展系统性试验,培植“智慧树”,深挖“钻石矿”,加快建设数据强省,打造国家级大数据内容中心、服务中心、金融中心、创新中心。实施数字经济倍增计划,精心培育大数据核心业态、关联业态、衍生业态,谋划推进一批大数据引领性、应用性、支撑性项目,做大做强数字经济。围绕数据“聚通用”,完善落实“云长制”,统筹建好用好“云上贵州”平台。深入实施“互联网+”行动计划,推进大数据在脱贫攻坚、产业发展、政务活动和民生改善等领域创新应用,强化大数据安全保障。我们要勇立潮头抢先机、干在实处走前列,用大数据创造智慧生活、开创美好未来!

高标准推进城乡发展一体化。坚持以人为本、道法自然,多蒸“小笼”、多串“珍珠”、不摊“大饼”,注重产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套,加快山地特色新型城镇化进程。着力塑造一批彰显时代特征、民族特色、地域特点的山水城市,建设一批体现自然风光、民族风情、特色风物的绿色小镇,打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村,守住绿水青山,留住最美乡愁。加强城市规划建设,强化产业支撑和公共服务功能配套,促进大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务有机融合,让城市既有“面子”更有“里子”。按照高端化、绿色化、集约化要求加强贵安新区开发建设,发展壮大黔中城市群。有序推进农业转移人口市民化,稳步提高户籍人口城镇化水平。深入实施“四在农家·美丽乡村”6个小康行动计划,在城乡统筹发展中努力实现城市让生活更美好、乡村让城市更向往!

不断增强基础设施支撑能力。加快完善现代综合立体交通网络,实施1万公里高速公路网加密规划,构建以高铁为重点的铁路网,形成“一枢纽十六支”民航运输机场布局,打通北上长江、南下珠江的高等级水运通道,促进多式联运、互联互通。加快完善现代水利工程网络,实现市(州)有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源供给,全面解决工程性缺水问题。加快完善信息基础设施网络,铺就更多信息“高速路”。加快完善能源基础设施网络,加强电力输配网和油气管网建设。健全“建管用”长效机制,提升基础设施运营效益。

(三)全面深化改革开放创新。越是欠发达地区,越要深化改革、扩大开放、加强创新,不断激发内生源动力、引入外部生产力、增强核心竞争力。

坚定不移全面深化改革。紧密结合我省实际,抓好国家赋予的各项改革试点任务,谋划推进四梁八柱性质的改革,推动大扶贫、大数据、大生态等领域体制改革走在全国前列。强化战略导向、问题导向、民生导向,多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革,提高改革精准度,扩大改革受益面。坚持“一把手抓一把手”,促进各级领导干部亲力亲为、敢于担当,推动各项改革部署落地见效。尊重群众首创精神,总结推广基层改革经验,培育更多改革典型。

加快建设内陆开放型经济试验区。充分利用近海、近边、近江区位特点,深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展等国家战略,加强对内对外开放和区域经济合作,主动参与国际国内产业链、供应链、价值链分工。加快推进出省出海出境通道建设,全面打通连接周边省份的省际通道。着力提升“1+8”国家级开放平台和重大开放活动平台,打造对外开放重要载体。深化与央企、民企、外企合作,加大精准招商力度,引进培育一批优强市场主体。创新完善开放体制机制,积极推进投资贸易和入境旅游便利化,营造国际化营商环境,让贵州开放之门开得更大、开放之路走得更远!

坚持走差异化创新路子。下好创新“先手棋”,以大数据为引领实施区域科技创新战略,坚持有所为有所不为,力争在一些领域、部分行业形成领先优势。充分发挥企业、高校、科研机构等创新主体的作用,加快构建集成高效协同创新体系,千方百计增加科技供给。深化科技管理和运行机制改革,加快建设科技创新平台,促进创新要素集聚,推动创新成果转化,鼓励教育和科技工作者把论文写在贵州大地上。大力营造鼓励创新、宽容失败的社会环境,让各方面创新智慧充分释放、创新活力充分迸发!

(四)深入推进生态文明建设。坚持绿色富省、绿色惠民,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,加快建设国家生态文明试验区,全力构筑可持续发展的绿色长城。

加快形成绿色发展方式。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,念好“山字经”,种好“摇钱树”,做好“水文章”,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。实施绿色经济倍增计划,加快发展技术含量高、就业容量大、环境质量优的绿色产业,提供更多优质生态产品和服务。全面节约和高效利用资源,大幅提高经济绿色化程度。创新绿色金融产品和服务,增强绿色科技支撑。加强生态文明教育,开展好“贵州生态日”系列活动,倡导绿色生产方式、生活方式和消费模式,让尊重自然、顺应自然、保护自然、共享自然成为全社会行动自觉!

健全生态文明制度体系。牢牢把握建设“多彩贵州公园省”目标,探索一批可复制可推广的重大制度成果,打造生态环境保护的制度“坚盾”,形成助推绿色发展的制度“利器”。完善多元化投入保障和生态保护补偿机制,健全绿色发展市场规则和管控机制。加强绿色绩效考核评价,健全党政领导干部自然资源资产离任审计和责任追究制度。推进生态环境保护司法机构全覆盖,健全环境保护督察制度。创新生态扶贫机制。深化生态文明对外交流合作,办好生态文明贵阳国际论坛。

加强生态建设环境治理。严守生态保护红线,完善主体功能区布局,统筹推进山水林田湖综合治理,多为生态“留白”、多给自然“种绿”。深入推进绿色贵州建设行动计划,切实加强生物多样性保护,全面实施新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、矿山地质环境恢复治理等生态工程,筑牢“两江”上游重要生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,全面加强集中式饮用水源地保护。积极构建以大数据技术为支撑的生态监管体系,严格环境执法和督察问责,以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为!

(五)千方百计增进民生福祉。贯彻以人民为中心的发展思想,按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路,持之以恒实施民生工程、办好民生实事。

促进就业创业增收。实施更加积极的就业政策,创造更大市场空间和更多就业岗位,加大就业培训力度,做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点人群就业工作,实现比较充分和更高质量的就业。完善创业扶持政策和激励机制,推进双创示范基地等平台建设,努力让人人拥有干事创业、公平发展的机会。深入实施城乡居民增收行动,缩小城乡居民收入差距,实现经济增长与居民增收互促共进。

加快社会事业发展。统筹推进城乡基础教育发展,大力发展职业教育,加强具有贵州特色的一流大学和一流学科建设,深化教育领域综合改革,扩大教育开放,让老百姓享有公平优质的教育资源。深入实施健康贵州建设工程,完善城乡医疗卫生和公共卫生服务体系,深化医药卫生体制改革,发展智慧医疗,开展全民健身运动,以全民健康助力全面小康。加强食品药品安全监管,让群众吃得放心、用药安全。坚持计划生育基本国策,积极应对人口老龄化,促进人口均衡发展。发展残疾人事业、红十字事业、慈善事业和志愿者事业。

健全社会保障体系。推进全民参保计划,实施社会保障兜底工程,加强城乡社会保险制度建设,建立长期护理保险制度,完善城乡社会救助体系。加强对城乡困难群体的生活保障,让困难群众心里有温暖、生活有奔头。加强住房保障工作,让群众住有所居、居有安全。重视关爱困难弱势群体,健全农村留守儿童困境儿童、留守妇女、空巢老人关爱服务体系,让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨!

构建和谐安定环境。贯彻落实总体国家安全观,维护国家安全和政治稳定。切实完善立体化、信息化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,提升群众安全感和满意度。强化安全生产监管,加强公共安全工作,健全突发事件应急处置机制,增强防灾减灾救灾能力,保障人民群众生命财产安全。实施阳光信访、责任信访、法治信访,有效化解矛盾纠纷,维护群众合法权益。

(六)全面提升文化自信。着力建设多彩贵州民族特色文化强省,增强文化自觉,强化文化担当,培育文化品牌,用红色文化弘扬革命传统,用先进文化引领时代风尚,用精品力作讴歌劳动人民,用人文精神激发奋斗热情。

不断创新宣传思想工作。把握正确政治方向、舆论导向、价值取向,深入开展主题宣传、成就宣传、典型宣传,加强舆论引导,唱响时代主旋律,凝聚发展正能量。强化阵地意识,建强主流媒体,推进传统媒体与新兴媒体深度融合。推动网信事业健康发展,构建清朗网络空间。落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权,加强高校思想政治工作,促进哲学社会科学繁荣发展。推进新型智库建设。加强对外传播能力建设,讲好贵州新故事,传播贵州好声音!

深入推进文化事业和文化产业发展。实施优秀传统文化发展工程,大力发掘利用民族文化、山地文化、阳明文化、“三线”文化等优势资源,推进文化与科技、旅游等融合发展,让优秀传统文化活在当下、服务当代。坚持以人民为中心的创作导向,推出既有深度又有温度、既叫好又上座的文化艺术精品。实施文化惠民工程,加快构建现代公共文化服务体系。深化文化体制改革,实施文化产业培育工程,增加优质文化产品和服务供给,让群众有更多文化获得感!

大力弘扬贵州人文精神。在新的历史条件下,我们倡导的“天人合一”既是世界观又是辩证法,“知行合一”既是道德观又是方法论。要把弘扬贵州人文精神与践行社会主义核心价值观结合起来,与加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来,与推动家庭、家教、家风建设结合起来。整理出版一批贵州文化典籍,用好孔学堂等文化平台,拓展群众性精神文明创建,深化“文明在行动·满意在贵州”活动,加强诚信贵州建设,让全社会向上向善的正能量更加充沛!

(七)大力加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履职,加强和改进地方立法、法律法规实施、重大事项决定和监督工作,保障人大代表依法行使职权,发挥人大地方国家权力机关的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不断推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设,为政协委员履行职能创造良好条件,发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。落实基层群众自治制度,加强基层民主建设,扩大人民政治参与。

推进法治贵州建设。维护宪法法律权威,增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。健全完善地方法规,为经济社会发展提供遵循和规范。大力推进依法行政,加快建设法治政府。深化司法体制改革和大数据应用,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。广泛开展法治宣传教育,营造尊法学法守法用法的良好氛围。推进社会治理与大数据深度融合,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

凝聚共同奋斗力量。坚持大团结大联合主题,构建完善大统战工作格局,寻求全社会意愿和要求的最大公约数,画出民心民愿的最大同心圆。建好毕节试验区,探索多党合作服务改革发展新经验。鼓励民主党派、工商联和无党派人士建言献策,广泛团结新的社会阶层人士。全面贯彻党的民族宗教政策,落实民族区域自治制度,深入推进民族团结进步繁荣发展示范区建设,巩固发展平等团结互助和谐的民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

坚定不移推进全面从严治党

办好贵州的事情,关键在党、关键在人。要深入贯彻中央部署,从严从实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,做到管党有方、治党有力、建党有效。

(一)旗帜鲜明讲政治。全面从严治党首先要从政治上看。各级党组织和广大党员干部要时时事事处处维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。严明政治纪律和政治规矩,深查细照“七个有之”,切实做到令行禁止。各级领导干部要提高政治能力,强化政治担当,加强政治历练,积累政治经验,始终做政治上的明白人。

思想政治建设是党的根本性建设。坚持不懈抓好思想理论武装,推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深化学习型党组织建设,依靠学习做好今天、走向未来。强化理想信念教育,修好共产党人的“心学”,教育引导广大党员干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩。实施干部素质能力提升工程,增强运用专业思维、专业素养、专业方法推动改革发展的能力。加强党内政治文化建设,倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观,培厚良好政治生态土壤。

(二)切实加强和改善党的领导。各级党委(党组)要认真贯彻地方党委工作条例、党组工作条例和工作机关条例,把方向、管大局、作决策、保落实,有效实施党对各个领域的领导。突出政治领导,完善党委全会、常委会、党组会、书记专题会工作机制,发挥好党的建设、扶贫开发、全面深化改革、生态文明建设等领导小组作用。实施分类指导,用好项目观摩、分类测评、增比进位等方法和抓手。强化有效督导,开展明察暗访,打通工作落实“最后一公里”。

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用,不断凝聚推进工作强大合力。坚持和完善党委对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导,专题听取各班子党组汇报,支持保证各班子依法依章程独立负责、协调一致地开展工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,更好发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用。落实党管武装制度,支持驻黔部队和武警部队建设,推进军民融合深度发展。

(三)严肃认真开展党内政治生活。深入贯彻落实《准则》,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,努力营造又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。坚持民主集中制原则,充分发扬民主,广泛听取意见,善于正确集中,做到科学决策、民主决策、依法决策。与时俱进创新组织生活的内容载体、方法手段,提升吸引力感召力和针对性实效性。坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。多用常用批评和自我批评锐利武器,使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒,使每个党员都成为扶正祛邪的时代先锋。

加强和规范党内政治生活,必须从领导干部特别是高级干部做起。领导干部要带头做严肃党内政治生活的表率,既履行领导责任又落实示范责任,一级做给一级看、一级带着一级干,使各项工作既为一域争光、又为全局添彩,让党员干部看到希望,让人民群众充满信心!

(四)着力锻造忠诚干净担当的干部队伍。推进伟大事业、赢得伟大斗争、建设伟大工程,需要一大批高素质干部。坚持党管干部原则,树立正确选人用人导向,按照好干部标准,强化党组织的领导和把关作用,把好干部选出来、用出来、管出来、带出来,坚决纠正选人用人不正之风。加强领导班子建设,选优配强“一把手”和关键岗位领导干部,合理使用各年龄段优秀干部,加强女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔,不断优化干部队伍结构。进一步完善“四位一体”从严管理干部机制,做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。强化正向激励,健全政绩考核评价体系,鼓励干部敢作敢为、真抓实干、善作善成。严格落实“三个区分开来”,完善容错纠错机制,旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。用心用情做好老干部工作和关心下一代工作。

人才是发展的第一资源。深入实施人才集聚优化工程,用好用活现有人才资源,继续加大招才引智力度,强化人才培养,下大气力破除制约人才成长发展和作用发挥的体制障碍,关心尊重知识分子,聚天下英才而用之,让多彩贵州成为优秀人才的向往之地、集聚之地、创业之地。

(五)不断增强基层党组织的生机活力。基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。围绕强化政治功能、突出服务功能、体现创新功能,分类推进新形势下农村、社区、机关、学校、国有企业、非公经济组织、社会组织等领域党组织建设,扩大党的组织和工作有效覆盖。深入实施抓党建促脱贫攻坚行动计划,常态化开展软弱涣散基层党组织整顿,配强基层党组织带头人,培育选树先进典型,打造全面过硬的战斗队。做好党员发展、教育和管理工作,推动党员更好发挥先锋模范作用。

各级党组织要更加重视基层、关心基层、支持基层,在人力物力财力上给予倾斜。加强乡镇基层政权和服务能力建设,推进基层党组织办公活动场所扩能升级,健全基层干部报酬合理增长和社会保障机制,支持开展联村党委建设和村干部职业化管理改革试点,巩固和夯实党的执政基础。

(六)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉永远在路上。坚持把纪律规矩挺在前面,精准实践监督执纪“四种形态”,推进干部约谈常态化,抓早抓小,防微杜渐。坚持有腐必反、有贪必肃,重点审查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,三类情况同时具备的要作为重中之重。统筹运用巡视监督、派驻监督,深入推进市县党委巡察工作,发挥震慑遏制治本作用。深化拓展民生监督,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。持之以恒落实中央八项规定和省委十项规定精神,推进作风建设常态化长效化。坚持党的根本宗旨,加强党的群众工作,完善领导干部联系基层、调查研究、接访下访等制度。坚持标本兼治,深化纪律检查体制改革,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,持续释放正风反腐的正能量。

各级党组织要严格落实党内监督条例,加强对权力运行的制约和监督,抓好对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督,织牢“数据铁笼”,织密“制度铁笼”,增强监督实效。强化“一案双查”,严肃追责问责,做到问责一个、警醒一片。领导干部要切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,自觉践行“三严三实”,把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”,按本色做人、按角色办事。

(七)坚决落实全面从严治党主体责任。管党治党责任是最根本的政治责任。省委常委要增强自律意识、表率意识,带头坚定理想信念,带头严守党规党纪,带头履行“两个责任”,带头增强能力素质,做到坚定清醒有作为、团结廉洁有实绩。各级党组织要牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念,统筹抓好发展第一要务和党建第一责任。党组织书记是党建工作第一责任人,要对党和人民高度负责,对本地区本单位的政治生态负责,对干部的健康成长负责。班子成员要坚持“一岗双责”、共同负责,主动抓好分管领域的管党治党工作,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格落实党建工作责任制,推动各级党组织书记抓党建工作述职述评全覆盖。实施“智慧党建”工程,运用大数据手段创新党建工作,加强党内法规建设,提高党的建设科学化水平。

同志们!伟大时代召唤着我们,伟大事业激励着我们。在贵州这片充满红色基因的土地上,闪耀着共产党人的光荣与梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,撸起袖子加油干、迈开步子加快赶,走好新的长征路,决胜脱贫攻坚、同步全面小康,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围勇于担当奋发有为

为云南全面建成小康社会而努力奋斗

在中国共产党云南省第十次代表大会上的报告

（2016年12月19日）

陈豪

同志们：

现在，我代表中共云南省第九届委员会向大会作报告。

中国共产党云南省第十次代表大会，是在我省认真学习贯彻党的十八届六中全会精神重要时刻、决战脱贫攻坚决胜全面小康关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员全省广大党员、干部和各族人民，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革开放，勇于担当、奋发有为，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展路子来，推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，为云南全面建成小康社会而努力奋斗！

一、过去五年工作回顾

省第九次党代会以来的五年，是云南经济社会快速发展的五年，也是我们经受各种考验的五年。在党中央坚强领导下，我们团结带领全省广大党员、干部和各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，攻坚克难、开拓奋进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，胜利完成“十二五”规划，开启实施“十三五”规划，各方面工作取得了新成就。

综合经济实力得到增强。我们坚持稳增长、调结构、转方式，千方百计保持经济持续健康发展。预计地区生产总值达到14800亿元，年均增长10.1%；固定资产投资达到15650亿元，年均增长22.6%；地方一般公共预算收入达到1810亿元，年均增长10.2%。新型城镇化步伐加快，交通瓶颈制约明显缓解，科技进步对经济增长贡献率不断提高，产业结构发生积极变化。

人民生活水平显著改善。我们坚持执政为民，不断增进人民福祉。预计城镇常住居民人均可支配收入达28480元，年均增长9.7%；农村常住居民人均可支配收入达9025元，年均增长11.8%；至2015年，农村贫困人口累计脱贫543万人。民生保障水平大幅提升。就业保持总体稳定。鲁甸、景谷等地震灾后恢复重建取得决定性成效。城镇保障性安居工程、农村危房改造和抗震安居工程扎实推进。

改革开放取得积极进展。我们坚持以改革激活力、以开放促发展。一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，各项改革全面推进，行政管理、投融资、民生保障等重点领域和关键环节改革效应逐步显现，供给侧结构性改革有力推动。积极开展对内对外交流合作，辐射中心建设扎实推进，滇中新区、重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等建设步伐加快，成功举办4届南博会，对外开放影响力不断扩大。

民主法治建设不断加强。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，社会主义民主政治建设制度化、规范化、程序化水平得到提升。全面依法治省深入推进。社会主义协商民主制度和工作机制不断完善，爱国统一战线得到巩固发展。人大依法监督、政协民主监督切实加强，民族、宗教、藏区、港澳台和外事、侨务等工作取得新进展。积极支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固。工青妇等群团工作水平不断提升。

民族团结进步更加巩固。我们坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，促进民族团结进步、边疆繁荣稳定。大力推进少数民族地区扶贫开发，“兴边富民”“改善沿边群众生产生活条件”“民族团结进步示范创建”等工作深入实施，民族地区主要经济指标增幅高于全省平均水平。教育、医疗、卫生等社会事业加快发展，城乡居民基本养老保险制度全面覆盖。创新和加强社会治理，建设平安云南，保持了社会和谐稳定。

文化事业繁荣发展。我们坚持中国特色社会主义文化发展道路，人民群众文化生活更加丰富多彩。社会主义核心价值观日益深入人心，主流思想舆论巩固壮大，杨善洲、高德荣、召存信等一批先进典型发挥良好引领作用，公民思想道德素质不断提高。民族文化繁荣发展，现代公共文化服务体系日益完善，文化产业取得新发展，对外文化交流与合作不断扩大。

生态文明建设稳步推进。我们坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量总体保持良好。森林云南建设不断加强，生物多样性保护、退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治有序推进。以滇池、洱海为重点的九大高原湖泊保护治理得到加强，大气、水、土壤污染防治力度加大，节能减排成效显著，城乡人居环境持续改善。

党的建设水平不断提升。我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实用党的创新理论指导党的建设，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育取得重要成果，“两学一做”学习教育扎实推进，思想政治建设持续加强。州（市）、县（市、区）、乡（镇）党委换届顺利完成，各级领导班子、干部队伍、人才队伍、基层党组织建设得到加强。我们深刻汲取发生在云南的严重腐败案件教训，坚持党要管党、从严治党，着力净化政治生态和从政环境。坚持不懈落实中央八项规定精神，“四风”突出问题得到有效遏制。严明党的政治纪律和政治规矩，压实全面从严治党主体责任，扎紧制度笼子，把纪律和规矩挺在前面，加强巡视监督、执纪问责、专项整治，严肃查处了一批严重违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，党风政风明显好转。

过去五年，我们努力克服经济下行压力加大的困难，奋力战胜鲁甸地震、泥石流等重大自然灾害，有效应对昆明“3·01”等社会突发公共事件挑战，坚决消除白恩培、仇和等一批严重腐败案件带来的恶劣影响，经受住了各种严峻考验，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和关怀指引的结果，是全省各级党组织、广大党员、干部和各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果，也是中央各部委和兄弟省区市、社会各界大力支持帮助的结果。五年奋斗历程和取得的成就，使全省各族人民更加深刻地认识到了中国共产党领导的政治优势、中国特色社会主义的制度优势、中华民族大家庭的团结奋斗优势，更加坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加激发了全省各族人民全面建成小康社会、谱写好中国梦云南篇章的信心和决心。在这里，我代表中共云南省委，向全省广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻滇解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持、参与云南建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省依然面临不少困难和矛盾，工作中仍然存在很多差距和不足，主要表现为：发展不平衡、发展差距大，贫困人口多、贫困程度深；生产力布局、产业结构不合理，工业化水平、市场化程度不高，创新能力不强；城镇化建设、社会事业发展滞后，教育、卫生、文化等基本公共服务水平低；生态环境敏感脆弱，生态建设和环境保护还有薄弱环节；一些干部群众法治意识淡薄，公民文明素质和社会文明程度有待提高；管党治党宽松软问题突出，一些基层党组织软弱涣散，党员先锋模范作用发挥不够；一些干部思想观念、开拓创新能力与新的发展形势不适应，担当务实精神、干事创业激情与肩负的使命责任不相称；一些党员、干部理想信念不坚定，纪律规矩意识淡薄，违纪违法问题屡禁不止，重点领域腐败问题易发多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂。特别是白恩培、仇和等严重违纪违法案件，给党和人民事业造成严重损害、给云南改革发展造成严重损害、给云南干部队伍建设和政治生态造成严重损害。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。我们一定要增强忧患意识和责任担当，迎难而上，砥砺前行，以坚定的政治勇气、昂扬向上的斗志、奋发有为的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，把各项事业不断推向前进！

二、奋力开创跨越式发展新局面

党的十八大以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央沉着应对、迎难而上，以非凡的理论勇气、高超的政治智慧、顽强的意志品质，把握时代大趋势，顺应人民新期待，回答实践新要求，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，开辟了马克思主义中国化的新境界，开创了具有许多新的历史特点的伟大斗争、中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，开启了向“两个一百年”目标迈进的新时代，赢得了全党全国各族人民的衷心拥戴。党的十八届六中全会明确习近平同志为党中央的核心、全党的核心，是全党的选择、人民的选择、历史的选择，是党和国家根本利益所在，完全符合全党全国各族人民的共同心愿，极大地鼓舞和激发了全省各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的坚定信心和坚强决心。

2015年1月，习近平总书记考察云南并发表重要讲话，要求我省“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”习近平总书记重要讲话，科学指明了云南在全国发展大局中的战略定位，深刻阐述了事关云南全局和长远发展的一系列重大问题，明确提出了当前和今后一个时期云南的发展路径和工作重点，是指导云南改革开放和社会主义现代化建设的行动纲领，为各族干部群众团结奋斗增添了力量源泉，在云南发展史上具有里程碑意义。随着习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神的深入贯彻落实，全省上下思想认识更加统一，目标任务更加明确，推动跨越发展的步伐更加坚实，极大地鼓舞和激发了全省广大干部群众沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行的豪迈激情和昂扬斗志。

云南是我国面向南亚东南亚地区和印度洋周边经济圈的关键枢纽。习近平总书记指出，云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。随着国家“一带一路”建设、长江经济带和孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊等重大战略的深入实施，我省的战略地位更加凸显，为我们带来了历史性发展机遇，增强了巨大发展动力。云南独特的区位优势、资源优势、开放优势，展现出广阔发展空间和强大发展势能。经过多年的艰苦奋斗和快速发展，综合实力显著提升，发展基础更加坚实，为跨越式发展创造了良好条件。

站在新的历史起点上，我们迎来了难得的发展机遇，跨越发展其时已至、其势已成。同时也要看到，世界经济仍在深度调整，我国经济发展新常态特征更加明显，我省改革发展任务繁重，经济社会发展的内外部挑战依然严峻复杂。今后五年，对云南至关重要，是我们深入贯彻落实习近平总书记对云南发展新要求、实现跨越式发展的重要时期，是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段。我们必须深刻认清时代背景，准确把握历史方位，牢牢铭记使命担当，紧扣“两个一百年”发展目标，更加自觉地在国际国内两个大局中科学谋划云南新发展，更加主动服务和融入国家发展战略，奋力开创跨越式发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会新胜利。今后五年的主要奋斗目标是：

——全面脱贫全面小康目标顺利实现。到2020年，全省农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。全省地区生产总值超过2.1万亿元、年均增速高于全国增速，人均地区生产总值达8000美元、与全国平均水平的差距明显缩小，人民生活水平和质量普遍提高。基础设施网络日趋完善。改革开放不断深化，创新驱动发展能力明显增强。符合云南实际的现代产业体系基本形成。城镇化水平明显提高，城乡区域发展更趋协调。综合实力进一步增强。

——民族团结进步示范区建设扎实推进。人民民主更加健全。平安云南法治云南建设全面推进。社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度实现新提升。社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。民族团结进步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固。边疆治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

——生态文明排头兵建设成效显著。生态文明理念深入人心，生态环境质量持续改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主要生态系统步入良性循环。能源和资源开发利用效率大幅提高，生物多样性得到有效保护，森林覆盖率明显提高，高原湖泊水质明显改善，城乡人居环境不断优化。主体功能区布局基本形成，国家西南生态安全屏障更加巩固，生态文明建设走在全国前列。

——面向南亚东南亚辐射中心建设步伐加快。开放型经济体制和开放型经济体系基本形成。全面推进互联互通，各类开放平台和开发开放功能区建设取得明显成效，对内对外开放的制度更加完善、体制机制更加健全。服务和融入国家发展战略的能力和水平显著提高，与周边国家和地区的交流合作不断深化，努力形成全面开放新格局。

——全面从严治党落到实处。全面贯彻落实党的十八届六中全会提出的各项目标任务，各级党组织的创造力凝聚力战斗力不断增强。思想建党和制度治党持续加强，严格规范党内政治生活，全面加强党内监督，形成良好党内政治生态，党的建设科学化、制度化水平显著提高。基层党组织建设全面进步、全面过硬，各级党组织的政治核心作用充分发挥。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制加快形成。

实现新的奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，用党中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作；必须牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处；必须坚持党的基本路线不动摇，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动服务和融入国家发展战略，奋力开创跨越式发展新局面；必须坚持和加强党的领导，贯彻全面从严治党要求，保持党的先进性和纯洁性，提高领导水平和执政水平，增强抵御风险和拒腐防变能力，凝聚党心、凝聚民心、凝聚力量，为实现跨越发展、全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

实现新的奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，还必须一以贯之地坚持发展第一要务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚定推进供给侧结构性改革，转方式调结构促转型，提高发展的质量和效益，促进经济持续协调健康发展；必须坚持改革开放创新，将云南的区位、资源、开放优势转化为现实生产力优势，增强发展动力和活力；必须坚持以人民为中心，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，促进社会公平正义，实现共同富裕、社会和谐、民族团结进步；必须坚持全面依法治省，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展、治理纳入法治轨道；必须坚持生态优先、绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，筑牢国家西南生态安全屏障。

开创跨越式发展新局面，确保如期全面建成小康社会，任务繁重，责任重大，使命光荣。全省各级党组织和广大党员、干部要以强烈的使命意识，解放思想、抢抓机遇，勇于担当、奋发有为，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩，努力把党中央的战略部署、习近平总书记的殷殷嘱托、全省各族人民的热切期盼变为美好现实！

三、大力推进供给侧结构性改革，转变经济发展方式

加快结构改革、转变发展方式，是云南经济健康快速发展的关键。必须深化供给侧结构性改革，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，使经济总量不断做大、经济结构不断优化、质量效益不断提高、发展动力不断增强。

（一）实现现代农业新发展。农业农村是经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。要坚持把“三农”工作作为重中之重，坚持城乡统筹发展，全面改善农村生产生活条件，实现城乡一体化发展。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产能力。深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，优化农业区域布局，推进农业结构调整，构建现代农业发展体系，大力发展高原特色现代农业。立足多样性资源，强化农业科技创新，提高农业的良种化、机械化、信息化、标准化水平，培育打造高品质的“绿色”“云系”“滇牌”农产品。推动农业适度规模经营，不断培育壮大新型经营主体，健全新型农业经营体系。实施“互联网+现代农业”行动计划，创新农产品流通模式和业态。落实强农惠农富农政策，推动农村一二三产业融合发展，加快培育新型职业农民，多渠道增加农民收入，实现农业强、农村美、农民富。

（二）构建现代产业新体系。产业是强省之基、兴滇之本、富民之源。要坚持供需两端发力、市场主导和政府引导结合，有力有序有效落实好“三去一降一补”重点任务，实现供求关系新的动态均衡，加快构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化现代产业新体系。加快传统产业优化升级，改造提升传统动能，坚决淘汰落后产能，积极稳妥化解过剩产能，加快烟草、冶金、能源、建材、石油和化工、建筑业等产业转型升级、提质增效。培育壮大战略性新兴产业，集聚创新资源，加大研发投入，提升研发能力，强化技术攻关，培育骨干企业和不断开发新产品，着力在新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车和新材料、生物、节能环保、数字创意、航空等产业培育发展上取得新突破，形成新的经济增长点。大力培育重点支柱产业，加快发展生物医药和大健康、信息、先进装备制造、新材料、旅游文化、高原特色现代农业、食品与消费品制造、现代物流等重点产业。实施服务经济“倍增”计划，推进“云上云”行动计划，促进大数据、云计算应用发展，促进现代金融、文化创意、总部经济、电子商务等生产性和生活性服务业发展。推动产业园区优化布局，创新发展模式，高起点、高质量、高标准地规划建设管理园区，集中力量打造一批专业化、特色化产业园区和产业集群。实施质量强省战略。

（三）推动基础设施建设新突破。继续加强基础设施建设，是破解云南发展瓶颈的现实需要。要坚定不移打好“五网”基础设施建设五年大会战，提速建设高铁、城际铁路、城市轨道交通、高速公路，加快国省干线和农村公路建设，发展完善航空运输体系，加快多式联运发展，实现不同运输方式协调高效，发挥综合优势，提升交通物流的整体效率，加快形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。围绕区域协调发展、与周边国家地区互联互通和新型城镇化、城市群建设，抓住国家重大政策机遇，谋划推出一批重大基础设施建设项目。着力建设政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等大数据中心，夯实“互联网+”基础。加大沿边地区、革命老区、少数民族贫困地区基础设施建设，加快滇中引水工程等重大项目建设，加快外送电网和农村电网改造、宽带网建设。创新基础设施建、管、营、运协调发展的体制机制，提升规划设计、建设施工、运营管理等方面的能力水平。补齐公共服务短板，大力推进教育、卫生、文化等民生领域公共服务设施建设。

（四）推进城镇化建设新提升。城镇化是提升云南经济社会发展水平的重要途径。要遵循城镇发展规律，按照“五个统筹”的要求，推进以人为核心的城镇化，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走出一条具有时代特征、民族特色、云南特点的新型城镇化发展路子。尊重自然，传承历史文脉，建设有历史记忆、文化内涵、地域特征和民族风貌，更加和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城镇。按照“做强滇中、搞活沿边、联动廊带”布局，推进昆明市与滇中新区融合发展，加快滇中城市群一体化进程，推动边境沿线和省际边界重要城镇建设，加强省内区域性中心城市建设，做大做强大城市，做精做优中小城市，做特做靓小城镇，扎实提高城镇化水平。积极推进产城融合发展，打造一批旅游度假、专业服务、民族文化、生态园林、创新创业特色城镇。促进房地产平稳健康发展，加强棚户区和农村危房改造，大力发展装配式建筑。健全完善政策体系，加快推进农业转移人口市民化进程。节约集约城镇建设用地，严格保护坝区耕地。

（五）激发经济发展新活力。经济体制改革是全面深化改革的重点。要坚持社会主义市场化改革方向，正确处理好政府和市场的关系，推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展，壮大市场主体、健全市场体系、激发市场活力，防控金融风险，加快形成有利于增强经济活力的体制机制。打好国企改革攻坚战，完善国有资产管理体制，建立现代企业制度，发展混合所有制经济，促进国有企业做强做优做大。以更大力度鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造有利于公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度环境，构建“亲”“清”新型政商关系，更好激发非公有制经济活力和创造力，推动非公有制经济更好更快发展。大力引进外资外企、民资民企，发展壮大民营经济、县域经济、园区经济，振兴实体经济特别是工业经济。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，提升政府效能，促进政府治理体系和治理能力现代化。改革和创新投融资体制，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入、运营机制。健全要素市场体系，深化农业农村、财税金融、产权保护、民生保障、电力、水利、土地、矿产资源等重点领域改革。切实推动改革方案落实落地，尊重基层和群众的首创精神，不断收获改革成果。

（六）打造科技创新新动能。越是欠发达地区，越需要创新驱动发展。要深入实施创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，发挥科技创新第一动力作用。强化企业科技创新主体地位，引导各种创新要素向企业聚集，深入推进“科技入滇”，加强与国内外科技创新企业、园区和知名高校的合作，提升科技创新开放合作和交流协作水平，增强创新动力、创新能力。促进政产学研用一体化，建立协同创新体系和创新平台，打通科技与经济对接、创新成果同产业对接通道，推动科技创新成果转化为现实生产力。开展重大科技攻关，实施一批重大科技专项。深化科技体制改革，完善创新政策，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。大力推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新产品、新业态、新模式加速发展。大力培养创新创业人才，实施“云岭英才计划”，培育和弘扬创新精神、企业家精神和工匠精神，改革人才工作体制机制，最大限度用好现有人才，加快培养急需人才，积极引进高端人才。

（七）形成对外开放新高地。充分发挥我省区位优势，加快对外开放。要更加自觉主动地服务和融入国家发展战略，抓住国家战略实施契机，加快以区域性国际经济贸易、科技创新、金融服务和人文交流为重点的辐射中心建设，构建开放型经济新体制，形成对外开放新高地。着力推进以交通为重点的基础设施互联互通，加快推进滇中新区、瑞丽、勐腊（磨憨）等重点开发开放试验区、边境经济合作区、综合保税区建设，发挥中国—南亚博览会暨昆交会、国际旅交会等平台作用，促进投资贸易便利化，加快发展外向型产业，推进国际产能和装备制造合作，推动对外贸易转型升级。深化研究和完善对外开放政策体系，用好用活国家对外开放政策，完善国际国内交流合作机制，深入推进沿边金融综合改革，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。加大向国内外招商引资力度，把云南建设成为实施“走出去”战略的人流、物流、资金流、信息流汇聚之地、辐射之地。积极践行“亲诚惠容”周边外交理念，加强与周边国家政府、民间、企业交流，努力寻求各方利益的汇合点。加强教育、文化、科技、卫生、农业、旅游、生态环保等领域的合作，多做睦邻安邻富邻的好事实事，形成云南全面开放新格局。

四、坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个兄弟民族掉队

没有贫困地区的全面小康，就没有全省的全面小康。必须深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，以坚定的政治担当和钉钉子精神，全力落实精准扶贫精准脱贫各项任务，确保决战决胜、如期脱贫，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个贫困地区落伍。

（一）推进精准扶贫精准脱贫。脱贫攻坚，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。必须把精准要求全面贯彻到脱贫攻坚的各环节、各领域和全过程。要瞄准建档立卡特别是深度贫困人口，始终做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，因地因乡制宜、因村因户施策。持续加大扶贫投入，加强资源资金整合，统筹推进产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障“五个一批”工程，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项扶贫行动，加快改善农村贫困人口生产生活条件，使贫困户如期实现“两不愁、三保障”脱贫目标，贫困乡村和贫困县如期脱贫出列。统筹谋划近期、中期和长期举措，做到既要按时完成脱贫又要巩固脱贫成效。

（二）增强贫困地区和贫困群众发展的内生动力。脱贫致富终究要靠内生动力来保障。必须坚持“输血”与“造血”并举，坚持物质脱贫与精神脱贫并重，着力增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。要充分发挥基层干部群众的积极性，充分尊重贫困群众的主体地位，坚持扶贫必扶志，引导贫困群众转变思想观念，坚定致富信心，自力更生，艰苦奋斗；坚持扶贫先扶智，努力使贫困人口子女都能接受更加良好的基础教育，提高就业创业能力，阻断贫困代际传递。加快贫困地区经济社会发展，聚焦4个集中连片特困地区，突出民族地区特别是人口较少民族聚居区、边境地区、革命老区，坚持把发展产业作为扶贫工作重中之重，推动贫困地区开发开放，全面改善发展条件、壮大特色经济，增强可持续发展能力。

（三）完善大扶贫工作格局。脱贫攻坚是全省各级各部门和社会各界的共同责任。要全面落实“省负总责，州（市）、县（市、区）、乡（镇）抓落实”工作机制和党政一把手负总责责任机制，严格年度脱贫攻坚报告、考核管理和督查审计制度，发挥民主党派监督作用。健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，更加广泛、更加有效地动员凝聚各方力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。深入开展“挂包帮”定点扶贫，强化责任，创新方式，务求实效。落实沪滇、粤滇、部省和央企扶贫协作，拓展协作领域、丰富协作内容、提升协作水平，增强贫困地区“造血”功能。开展“携手奔小康”行动，广泛动员驻滇部队、企业、社会组织、公民个人参与扶贫，深入推进“万企帮万村”扶贫行动。引导市场主体资源、金融资源和人才资源向脱贫一线集结，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。建立完善扶贫荣誉制度，大力弘扬扶贫济困精神，扎实开展“践行友善、扶贫济困”宣传活动，努力形成人人关心、人人参与脱贫攻坚的浓厚氛围。

五、加强民主法治建设，发展社会主义政治文明

民主与法治是社会主义政治文明的基本目标和内容。必须毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路，长期坚持、全面贯彻、不断发展中国特色社会主义政治制度，扩大各族人民有序政治参与，为我省全面建成小康社会凝聚强大力量。

（一）保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，完善各级党委领导人大工作的制度和方式，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。加强和改进人大代表工作，广泛动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径管理地方发展事务。完善基层民主制度，健全基层群众自治机制，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（二）健全完善协商民主。社会主义协商民主是我国民主政治的特有形式和独特优势。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，不断推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。丰富协商民主形式，深化协商民主内涵，加强政党协商、政府协商、政协协商，开展人大协商、基层协商、人民团体协商，探索开展社会组织协商，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。

（三）全面推进法治云南建设。全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。要全面推进依法治省，建设法治云南。增强地方立法特色，加强重点领域立法，提高立法质量。深入推进依法行政，深化行政执法体制改革，加快建设法治政府。全面深化司法体制改革，落实司法责任制，提高司法公信力。加强基层、边境、民族地区的政法队伍建设，提高政法队伍整体素质，打造过硬政法队伍。加快建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。深入开展“七五”普法宣传教育，注重与公民道德建设结合起来，增强全社会特别是公职人员崇德向善和尊法学法守法用法意识。扎实开展城乡基层法治宣传教育，切实增强人民群众法治观念。各级领导干部要以身作则、厉行法治，提高运用法治思维、法治方式推动经济发展和社会治理的能力。

（四）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线事关人心向背、力量对比。要坚持大团结大联合的主题，正确处理一致性和多样性的关系，不断巩固共同思想政治基础。加强同各民主党派、无党派人士团结合作，支持他们更好履行职能、发挥作用。完善培养选拔党外代表人士工作机制，加强党外代表人士队伍建设。重视做好党外知识分子工作，加强新的社会阶层人士工作，鼓励支持他们更好地为云南发展服务。做好港澳、对台和侨务工作，进一步增进与港澳台同胞和海外侨胞交流合作，为促进我省各项事业发展、祖国和平统一凝聚广泛力量。

（五）扎实推进民族宗教工作。云南是多民族多宗教的边疆省份，做好民族宗教工作责任重大。要坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻党的民族政策和落实民族区域自治制度，更加重视总结传承、探索创新云南民族工作经验，全面推进少数民族和民族地区的发展进步。深入贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强爱国宗教力量建设，不断提升宗教工作法治化水平，切实解决宗教领域突出问题，坚决抵御境外利用宗教进行渗透，防范宗教极端思想侵害，维护和巩固宗教领域和谐稳定。

支持国防和军队改革，重视国防动员和后备力量建设，深化军民融合发展。深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政、军民关系。

六、建设民族文化强省，丰富群众精神文化生活

文化是民族生存发展、团结进步的重要力量，云南民族文化是中华民族文化的重要瑰宝。必须坚定文化自信、增强文化自觉、强化文化担当，顺应全省各族人民精神文化生活新期待，充分发挥云南文化资源优势，加快文化改革发展，建设民族文化强省，为全面建成小康社会提供强有力的思想保证、精神力量、道德滋养、文化条件。

（一）培育和践行社会主义核心价值观。核心价值观是引领民族文化强省建设的灵魂。要坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程，贯穿经济发展和社会治理各个方面，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行，增强各族群众对中华民族大家庭的归属感、认同感、尊严感、荣誉感。实施哲学社会科学创新工程，推进云南特色新型智库建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，注重发挥先进典型的示范引领作用。加强思想道德建设和社会诚信建设，深化群众性精神文明创建活动，重视家庭文明建设，提高干部群众科学文化素质和社会文明程度。

（二）加强意识形态建设和管理。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，一刻也不能放松。要坚持党管意识形态原则、党管媒体原则，严格落实意识形态工作责任制，加强各级各类意识形态阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。加快媒体融合发展步伐，积极推动新型主流媒体建设，弘扬主旋律、传播正能量。深入开展习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的宣传教育活动，持续推进“促跨越·奔小康”系列宣传，为云南改革发展稳定营造良好舆论氛围。加强网上思想文化阵地建设和网络空间治理，打造清朗健康的网络空间。

（三）促进民族文化大繁荣。文化软实力是民族文化强省建设的重要支撑。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，做大文化事业、做强文化产业、做优文化产品、做活文化市场、做亮文化品牌，不断提升云南文化软实力和竞争力。加快推进重大公共文化项目建设，建立健全公共文化服务体系。保护传承和创新发展优秀民族文化，加大重点文物和非物质文化遗产的保护力度。促进文化产业与其他产业深度融合，推动文化产业转型升级，构建现代文化产业体系。坚持文化与大数据、大健康、大旅游等融合发展，推进旅游文化产业特色化、国际化、高端化发展。深化文化体制改革，加强文化领域行业组织建设，完善文化企业评价机制，增强公益性文化单位活力，推动国有文化企业建立具有文化特色的现代企业制度，支持文艺院团高水平发展。坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺滇军打造和文艺精品创作行动计划。扩大文化对外交流，加快面向南亚东南亚人文交流中心建设，加强人文交流合作，提升国际传播能力，创新对外话语体系，讲好中国故事，扩大云南的国际知名度、美誉度和影响力。

七、加快社会事业发展，促进民族团结进步

重视社会建设，补齐民生短板，事关各族群众的幸福安康，也是全面建成小康社会的应有之义。必须坚持以人民为中心的发展思想，进一步加快社会事业发展，努力让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更安全和谐的社会环境。

（一）办好各族群众满意的教育。教育既是现实民生问题，也承载着云南的未来。要坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，推进教育提质惠民工程，推动教育现代化。统筹城乡义务教育资源均衡配置，着力提高民族地区和山区、贫困地区、边境一线教育发展质量，大力促进教育公平。优化教育布局结构，发展学前教育，加强高中教育，创新职业教育，重视继续教育，推进一流大学和一流学科建设，促进教育协调发展。深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，支持社会力量提供多样化教育服务，扩大教育开放合作，提高云南教育整体水平，决不让贫困地区的孩子输在起跑线上。

（二）加强健康云南建设。健康是人民实现幸福生活的基础，也是民族昌盛、云南振兴的重要标志。要以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快健康云南建设。坚持基本医疗卫生事业的公益性，深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度。健全基层医疗卫生服务体系，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，解决好广大群众看病难、看病贵问题。鼓励社会力量兴办健康服务业。应对人口老龄化，发展健康养老业。坚持中西医并重，统筹推进中医药事业振兴和产业发展。加强重大疾病、地方病防控。加大健康知识宣传力度，倡导健康文明的生活方式。加快推进区域性的高水平国际医院建设。坚持计划生育基本国策，实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。保障妇女和未成年人权益，做好关爱老年人和留守儿童工作，支持残疾人事业发展。加快发展体育事业。

（三）改善各族群众生活。就业、收入和社保直接关系各族群众的切身利益。要加快完善公共就业创业服务体系，全力实施“云岭全民创业”计划，落实就业援助长效机制，推行终身职业技能培训制度，推动城乡劳动者实现更加充分的就业，确保就业形势总体稳定。加大职工权益维护力度，构建和谐劳动关系。深化收入分配体制改革，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。遵循全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步健全城乡社会保障体系，增强社会保险功能，加快发展社会福利和慈善事业，促进各项社会救助制度的有效衔接，稳步提高社会保障水平。

（四）建设平安云南。社会平安和谐与人民群众的幸福安全息息相关。要推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建全民共建共享的社会治理格局。健全社会稳定风险评估、重大不稳定隐患排查化解、群体性事件应急处置等机制，深化信访工作制度改革，加强网格化服务管理，健全社会组织管理制度。完善防灾减灾救灾体系，重视治理地质灾害隐患。加强食品药品、环境、生产、交通等重点领域安全工作。完善安全威胁的预测预警预防、情报信息工作网络，严防严打暴恐犯罪，做好反邪教工作，全力维护网络政治安全。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。加强边境建设管理，健全党政军警民“五位一体”联控联管体系。牢固树立总体国家安全观，深入开展反渗透反颠覆反分裂斗争，切实维护国家安全、边疆稳固。

（五）深化民族团结进步示范创建活动。和谐团结、亲如一家，是云南各民族在党领导下形成的优良传统。要坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的正确指导思想和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，进一步健全党委领导、政府负责、部门协同、全社会通力合作的工作格局。坚持守好民族团结这条生命线，广泛开展民族团结进步教育，建设各民族共有精神家园，促进各民族团结和谐、守望相助。坚持把发展作为解决民族地区各种问题的“总钥匙”，扎实推进兴边富民、扶持人口较少民族发展示范创建等工程，优先解决民族地区发展瓶颈制约，保持民族地区主要经济指标增速高于全省平均水平。推动藏区实现跨越发展、长治久安。加快民族工作法治化步伐，巩固民族团结进步良好局面。

八、坚持绿色发展，不断推进生态文明建设

良好的生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富。必须坚持生态优先、绿色发展，筑牢生态安全屏障，加快生态文明排头兵建设，把七彩云南建设成为祖国南疆的美丽花园。

（一）加强生态环境保护和治理。云南承担着维护区域、国家乃至国际生态安全任务，同时也是生态环境脆弱敏感地区。要树牢大局观、长远观、整体观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。严格落实主体功能区规划，推动城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，强化空间“一张图”管控，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，构建“三屏两带一区多点”生态安全格局。扎实推进森林云南建设，大力实施退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理等重点工程，完善自然保护区、森林公园、国家公园等保护地管理，加强生物多样性保护，全面提升森林、湿地、草原、农田、水域等生态系统功能。坚持重拳治理、有效治污，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和工业污染全面达标排放计划，加强长江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保护治理，强化重金属污染防治，防控和整治农业面源污染。推动建立跨省、跨境资源环境保护协作机制，严防外来有害物种入侵，努力维护区域环境安全和边境生态安全。

（二）大力发展绿色经济。绿色经济是实现可持续发展的有效途径。坚持发展与保护并重，推动经济绿色、循环、低碳发展，抓好绿色经济试验示范，提升绿色发展水平。构建绿色产业体系，发展节能绿色环保、清洁能源产业，推动生产性和生活性服务业低碳发展。发展壮大循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高全社会资源产出率。把节约资源作为保护生态环境的根本之策，深入推动全社会节能减排，推进水、土地、矿产等资源节约集约利用。严格管控地下水开采，全面限制小水电开发。

（三）提升城乡人居环境。人居环境改善，是提高群众幸福指数最直接的要求。要充分利用云南独特的山水环境，注重因地制宜、依山傍水、依山就势，使城乡各美其美、美美与共，留住望得见山、看得见水的自然美景。开展全民绿化、全面绿化，推进城乡绿化，营造绿色山川。推进绿色生态城区和地下综合管廊、海绵城市建设，完善“林水山城”生态系统。传承和保护历史文化，挖掘云南山水文化、民族生态文化等生态底蕴，保护名城、名镇、名村（寨）、历史街区和建筑，留得下记忆、记得住乡愁。深入实施城乡人居环境提升行动，全面推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，加强农村坝区整治，提升城乡“颜值”和品质，让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。

（四）实行最严格的生态环境保护制度。建设生态文明，必须依靠制度和法治。要坚决把“党政同责”“一岗双责”落到实处，完善生态文明绩效考核、终身责任追究制度。加快构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。继续推进生态文明体制改革和制度体系建设，深化环保管理体制改革。积极探索建立资源有偿使用和生态补偿制度。加强环保督察巡视，严格环保执法，严厉惩处环境违法违规行为。强化生态文明宣传教育，开展生态文明示范创建，倡导绿色生活方式，形成生态文明新风尚。

九、坚定不移推进全面从严治党，为全面建成小康社会提供坚强政治保证

实现富民强省、稳边固边目标，关键在加强和改善党的领导，关键在党要管党、从严治党。必须坚决贯彻落实党中央和十八届六中全会关于全面从严治党的各项任务，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，把严的要求贯彻到我省管党治党全过程、落实到党的建设各方面。

（一）加强理论武装，坚定理想信念。加强理论武装，坚定理想信念，是全面从严治党的首要任务。要毫不动摇坚持马克思主义指导思想，坚持不懈抓好理论武装工作，把坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育，坚定用党的创新理论武装头脑、凝心聚魂，提高全体党员、干部理论素养，坚守理想信念，经受实践磨砺，做到以信仰、信念、人格、实干立身。毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，教育引导广大党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持理论联系实际，聚焦现实问题，学会用系列讲话始终贯穿的马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。始终坚持和全面贯彻执行党的基本路线，坚定“四个自信”，做到任何时候都不能有丝毫偏离和动摇，始终坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。坚持党委中心组学习制度，深化“两学一做”学习教育，形成经常性思想政治教育长效机制。

（二）规范党内政治生活，净化党内政治生态。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。要认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，抓好严明纪律这个关键，发挥政治纪律和政治规矩这个党的全部纪律的基础作用，教育各级党组织和广大党员自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到思想上衷心拥护、政治上坚定维护、组织上坚决服从、行动上始终看齐；做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决查处各种违反纪律的行为，使各项纪律规矩成为带电的“高压线”。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，不断培厚良好政治生态的土壤。坚持民主集中制原则，健全完善党委（党组）工作规则和党委常委会（党组）议事规则、决策程序，切实履行党委（党组）把方向、管大局、作决策、保落实的职责。尊重党员主体地位、保障党员民主权利、畅通党员参与讨论党内事务的途径，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。继承党内政治生活优良传统，严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，开展批评和自我批评，加强经常性教育、管理、监督，健全完善制度规范，更好发挥党内政治生活作用。各级党组织和每个党员、干部都要善于发现问题，敢于直面问题，勇于自我解剖，切实解决党内政治生活中存在的突出问题，加强和规范党内政治生活，净化党内政治生态，推动管党治党从宽松软走向严实硬。

（三）突出关键少数，加强党内监督。从严治党，必须抓住领导干部这个“关键少数”，强化党内监督。要严格执行《中国共产党党内监督条例》，使其成为规范各级党组织和广大党员、干部行为的硬约束。强化权力运行制约和监督，突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，把纪律和规矩挺在前面，拧紧监督螺栓，扎牢制度篱笆，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，让权力在阳光下运行，使权力为人民服务。各级党组织和领导干部尤其是“一把手”要带头树标杆、作表率，全面落实党内监督主体责任，积极开展监督，自觉接受监督，以身作则、以上率下。强化党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督，把党内监督同国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等结合起来，构建科学严密的监督体系，形成强大的内外监督合力。深入实践监督执纪“四种形态”，党组织要多了解党员、干部日常情况，多注意干部群众反映，抓早抓小，防微杜渐，严格执纪，动辄则咎。加大巡视监督力度，深化政治巡视，推进巡视巡察一体化。强化监督执纪问责，加强对遵守党章党规党纪、贯彻落实中央路线方针政策和省委重大决策部署情况的监督检查。

（四）端正用人导向，激励干事创业。选人用人是党内政治生活的风向标，端正用人导向是严肃党内政治生态的治本之策。要精准科学选人，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，按照党章规定的好干部条件、新时期好干部五条标准、“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，坚决纠正“唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄”取人等偏向，调整用人价值取向，把干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部提拔使用起来，让那些有信念、有思路、有激情、有办法的干部有机会有舞台有作为。强化党组织的领导和把关作用，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，全方位、多角度、立体式考察干部，让能者上、庸者下、劣者汰，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。加强选人用人监督问责，坚决整治选人用人上的不正之风，坚决防止干部“带病提拔”。优化领导班子配备和干部队伍结构，选优配强领导班子正职，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，加强干部挂职锻炼和交流工作。开展干部专题培训，加快知识更新、加强实践锻炼，全面提高干部特别是各级领导干部的专业素养、领导能力和水平。从严从实教育管理监督干部，切实解决“重选轻管”问题。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全政绩考核评价体系和奖惩机制，建立容错纠错机制，加大正向激励力度，引导广大干部更好干事创业、开拓进取。全面做好离退休干部工作，从政治上、生活上关心老干部。

（五）创新基层党建，巩固执政基础。基础不牢，地动山摇，党的工作最坚实的力量支撑在基层。要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，围绕强化政治功能、突出服务功能，统筹推进各领域基层党建工作，尤其要加强和改进新形势下农村、机关、学校、国有企业、“两新”组织等基层党组织建设，持续加强组织工作“两个覆盖”，不断提升基层党建工作科学化水平。深化边疆党建长廊建设，深入推进藏区、边境地区、民族地区、贫困地区基层党组织建设，夯实党在边疆民族地区的执政基础。切实抓好软弱涣散基层党组织的整顿，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众需要。严格党员发展、教育、管理和监督工作。加强基层党组织带头人队伍建设。坚持在脱贫攻坚第一线培养锻炼、选拔干部。实施“互联网+党建”行动计划，推动基层党建创新发展。深化“双联系一共建双推进”活动，真正把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。完善党建带群建制度机制，积极推进工会、共青团、妇联等群团组织改革发展，增强群团组织政治性、先进性、群众性，充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用。

（六）坚持反腐倡廉，深化作风建设。推进全面从严治党，必须坚决同一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清。要坚持和发扬党的优良传统和作风，站稳群众立场，增进群众感情，改进和创新群众工作，提高做好新形势下群众工作能力，当好人民公仆，始终保持党同人民群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。坚决反对“四风”，严格执行制度，加强刚性约束，向顽瘴痼疾开刀，经常抓、深入抓、持久抓，坚决防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，实现执行中央八项规定精神常态化、长效化。深入开展“转作风、抓落实、促跨越”学习实践，大力整治“庸懒散”等不良风气，教育引导广大党员、干部解放思想、迸发激情、勇于担当、团结奋斗，自觉为增进人民群众的福祉、增强人民群众的获得感苦干实干。保持坚强政治定力，正风肃纪不停步，惩腐肃贪不放松，以永远在路上的恒心和韧劲，有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，让腐败分子没有任何藏身之地。加强党风廉政建设，深化纪检监察体制改革，严肃查处各级领导机关和发生在群众身边的不正之风和腐败问题。各级领导干部必须带头践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，注重家庭、家教、家风，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，教育管理好亲属和身边工作人员，坚决同特权思想和特权现象作斗争，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来，拒腐蚀、永不沾。

全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上，反腐倡廉建设永远在路上，全省各级党组织和广大党员、干部一定要保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力、意志品质，毫不松劲抓、锲而不舍抓，使政治生态更加清朗起来，使干事创业环境更加优良起来，使党的作风更加好转起来，确保党始终与人民同呼吸、共命运、心连心。

各位代表，同志们！新的征程已经开启，伟大的事业催人奋进。站在新的历史起点上，党中央对我们寄予厚望，全省人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，奋勇前进，为云南实现跨越式发展、全面建成小康社会、各族人民幸福生活而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

以习近平总书记系列重要讲话精神为指引

忠诚担当攻坚克难

为全面建成小康社会而奋斗

在中国共产党山西省第十一次代表大会上的报告

（2016年10月31日）

骆惠宁

同志们：

现在，我代表中国共产党山西省第十届委员会向大会作报告。

这次大会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，忠诚担当，改革创新，凝心聚力，攻坚克难，为全面建成小康社会，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起，开创我省各项事业发展新局面努力奋斗。

刚刚结束的党的十八届六中全会，正式确立习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，具有重大的里程碑意义。党的十八大以来，我们党在治国理政的道路上迈上了新征程、开创了新时代。重大成就的取得，从根本上讲，是有习近平总书记这一核心为我们掌舵。我们要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上拥戴核心，在政治上维护核心，在行动上紧跟核心，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实党中央确定的路线方针政策。

山西正处于重要历史关头，面临的挑战和考验前所未有。全省各级党组织和党员干部肩负着全面构建良好政治生态的重大责任，肩负着加快推进经济转型升级的重大任务，肩负着如期全面建成小康社会的重大使命。面对时代发展的召唤，面对全省人民的期盼，我们要坚定信念、迎难而上，不忘初心、继续前进，把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好。

一、过去五年工作和重要启示

省十次党代会以来的五年是很不寻常的五年。五年来特别是党的十八大以来，省委团结带领全省干部群众，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，不断推动党的理论和路线方针政策在山西贯彻落实。2014年9月,党中央对省委领导班子进行改组性质的重大调整。调整后的省委认真落实以习近平同志为核心的党中央对山西工作的重要指示，提出并实施“五句话”总体思路，推进“六权治本”，确立“一个指引、两手硬”重大思路和要求，力促弊革风清，力行发展为民，不断激发干事创业积极性，推动构建良好政治生态向着“巩固、深化、提高”方向迈进，推动经济发展朝着“稳步向好、转型升级、振兴崛起”方向迈进，全省保持了政治稳定、大局稳定，各项事业取得新进展新进步。

经济在克服困难中前行。适应经济发展新常态，统筹稳增长、调结构、增动力，在经济下行压力加大情况下，大幅推进煤炭减产量、坚决去产能，促进全国煤炭市场发生积极变化，实现全省经济稳步向好。城乡区域发展协调性增强。科技进步综合指数上升。立体化交通体系加快形成，水利、电力等基础设施得到加强。城市建设迈上新台阶。

民生福祉持续增进。越是经济困难越关注民生。城乡居民收入稳步提高，220万贫困人口实现脱贫。教育事业协调推进，高校新区建成使用。社会保障体系不断完善。公共卫生服务体系逐步健全。平安山西建设深入推进，煤矿安全生产控制性指标居全国先进水平。

城乡人居环境不断改善。强化环境保护责任制，大气、水、土壤等污染防治扎实推进，节能降耗约束性指标全部完成。采空区、沉陷区、水土流失区修复治理力度加大。森林覆盖率明显提升。

民主法治建设进一步加强。完善地方性法规立改废机制，加强和改进人大监督工作，落实城乡按相同人口比例选举人大代表。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强政协协商，健全协商民主制度。法治山西建设扎实推进。军民融合发展取得新成果。

文化强省建设迈出新步伐。推进社会主义核心价值体系建设，公共文化服务体系建设取得新进展，文化产业健康发展，优秀传统文化和红色文化得到弘扬，一批文艺精品在国内外产生广泛影响。宣传思想工作进一步加强。

改革开放深入推进。以经济体制改革为重点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革。转型综改试验区建设不断推进，供给侧结构性改革成效初显。结束城乡二元户籍制度。主动对接“一带一路”等国家战略，成功举办中博会、能博会、太原论坛等会展和招商引资活动。

汲取系统性塌方式严重腐败沉痛教训，推动从严管党治党取得重大阶段性成效。加大正风反腐力度，形成“三个高压态势”，健全巡视巡察制度，扭转腐败多发蔓延被动局面，匡正选人用人导向，风清气正环境初步形成。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，基层组织建设得到加强。市县乡换届圆满成功，焕发出奋发进取新气象。

五年来的成绩，是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗的结果，是社会各界积极努力的结果。在此，我代表中共山西省第十届委员会，向奋战在各条战线的广大共产党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向中央驻晋单位，向驻晋部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持山西改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，要清醒看到存在的问题和差距。主要是：经济总量性尤其是结构性问题突出，创新能力不强，新旧动能转换缓慢；生态建设任务艰巨，资源环境约束趋紧；贫困面仍然较大，基本公共服务供给不足；一些领域改革滞后，发展环境有待改善；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象，法治建设有待加强；安全生产形势依然严峻；一些地方和单位党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不到位，一些干部担当意识、奋斗精神、创新能力有待进一步提升。这些有的是长期积累的，有的是新产生的，有的相互影响着。对所有问题我们都要正视，并采取有力措施加以解决。

回首过去五年，成绩来之不易、教训极其沉痛、启示尤为深刻。全省各级党组织在关键时刻经住了考验，广大党员干部在重要关头经受了锻炼，对事关全局和长远的重大问题形成了高度共识。

山西一段时间发生系统性塌方式严重腐败，政治生态出了问题，根本原因是省委没有履行党风廉政建设主体责任。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，调整后的省委坚决扛起主体责任，坚持全面从严治党，严格执行党规党纪，党的建设呈现新气象。清除了腐败分子，净化了政治生态，全省党员干部队伍的先进性纯洁性有了新增强，全省人民的精气神有了新提升，全省改革发展进入新阶段。正反两方面经验警示我们，治国必先治党，治党务必从严，必须把严的要求贯穿管党治党全过程，以零容忍态度惩治腐败，同一切弱化先进性、损害纯洁性问题作坚决斗争。我们必须更好担当起管党治党责任，坚持重在建设、立破并举，思想建党和制度治党相结合，全面构建良好政治生态，内聚人心、外树形象，更有信心、更有激情、更有力量地把党的建设和党的事业全面推向前进。

山西一段时间经济遭遇断崖式下滑，固然有国内外大环境的影响，但我省经济结构不合理是主要原因。历届省委、省政府在推进经济转型上进行了艰辛探索，取得积极进展，但受多种因素制约，经济结构尚未发生根本性变化。全省上下经历了结构失衡、市场剧变带来的切肤之痛，对转型发展有了更深切认识，推进转型的紧迫感明显增强。当前煤炭市场有所回暖，无论煤价如何变化，决不能动摇转型的决心，必须彻底丢掉再现煤炭十年黄金期的幻想，紧紧抓住市场倒逼的历史机遇，坚定不移走上转型之路。只要我们准确把握世界新一轮科技革命大趋势和产业变革新机遇，充分激发全省干部群众中蕴藏的巨大创造力，就一定能在转型发展上取得重大突破，实现山西经济浴火重生、再振雄风。

实践证明，以习近平同志为核心的党中央关于山西党的建设和重大工作的决策要求是完全正确的，党中央在山西关键时刻作出的战略决策，为我们办好山西的事情提供了根本保证。只要我们始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移以习总书记系列重要讲话精神为指引，就能战胜前进道路上的一切风险挑战，不断夺取新胜利！

二、沿着习近平总书记系列重要讲话指引的方向，开辟治晋理政新境界

奋进时代呼唤伟大的理论，壮阔事业需要科学的指引。习总书记系列重要讲话开辟了马克思主义中国化新境界，深刻揭示了当今世界和当代中国发展变化的方向，是我们做好一切工作的根本遵循。我们要把学好用好习总书记系列重要讲话作为政治责任和历史担当，持续跟进学习，持续深化理解，准确把握系列重要讲话的科学体系、新理念新思想新战略、立场观点方法，切实增强思想认同、理论认同、情感认同。我们要注重学以致用，着力解决问题，把学习成果转化为实践成效，丰富和发展治晋理政思路，让党员干部群众从实际生活的变化中感受到系列重要讲话的真理力量。我们要在学而信、学而用、学而行中不断提升自己、超越自己，积极应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，把具有许多新的历史特点的伟大斗争在山西进行好。

深刻领会系列重要讲话关于治国理政的奋斗目标，在实现中国梦和全面建成小康社会中加快山西步伐。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦，充分体现了我们党高度的历史担当和使命追求；全面建成小康社会是我们党确定的第一个百年目标，是实现中国梦的重要里程碑。山西是欠发达省份，面临小康决胜期、脱贫攻坚期、转型关键期、发展爬坡期、形象改善期“五期叠加”，在实现第一个百年目标历史进程中要不甘人后、加速前行。我们要按照中央对全面小康的基本要求，坚持以人民为中心的发展思想，着眼差距补短板，加大创新驱动力度，实现经济中高速增长，增强发展的协调性，如期完成脱贫攻坚任务，普遍提高群众生活水平和质量，显著提升公民素质和社会文明程度，总体改善生态环境，不断完善各方面制度体系，与全国同步全面建成小康社会，进而在实现第二个百年目标历史进程中谱写我省精彩篇章。

深刻领会系列重要讲话关于新发展理念的重大思想，在推动转型升级中走出山西路径。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷形势提出的治本之策，集中反映了我们党对经济社会发展规律的新认识。山西要解决发展中面临的问题，关键取决于新发展理念能不能落地生根。从历史上看，我省经济在全国位次相对靠前的时期，也是对煤炭依赖相对较小的时期，随着一煤独大的形成，结构性矛盾突出，虽曾有过高速增长期，却难以持续，甚而在全国位次后移。资源型经济如何转型发展是世界性难题，是当前我国不少省份面临的问题，更是我省一道绕不开的坎。山西经济发展到今天，正处于一个重大历史拐点，到了发展动力深度转换、经济结构全面升级的新阶段，无论是煤炭产业还是整体经济都需要在转型创新中焕发新的活力。这个历史使命我们一定要担起来。山西经济转型已走了一段路，还要走很长的路，最紧要的是进一步把方向搞对头，进一步把转型发展的基础打好。要保持定力、持续用力，坚决跳出以往“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈，彻底摆脱对煤炭的过度依赖，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成促进转型发展的支撑条件和大环境，实现主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，走出一条资源型省份创新驱动、转型升级新路，以局部的探索实践创造可借鉴可复制的发展模式。

深刻领会系列重要讲话关于全面深化改革的战略部署，在新一轮改革开放中彰显山西气魄。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。今天发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断深化才能为发展提供强劲动力。山西转型任务重，改革任务更重；发展相对滞后，但改革决不能落后。全省上下要以自我革命的勇气，争当改革的促进派和实干家，不断提高改革能力，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，以改革来破解发展难题，在改革开放中转观念、增本领、树新风、立形象，力求综改试验、行政审批、国企国资、生态文明、党的建设等领域改革走在前列，依靠攻城拔寨的改革闯出发展路子。改革和法治如鸟之两翼、车之双轮，要把法治山西建设摆到治晋理政全局来推进，确保在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，逐步实现治理体系和治理能力现代化。

深刻领会系列重要讲话关于全面从严治党的新要求，在全面构建良好政治生态中交上山西答卷。我们党要经受住“四大考验”，战胜“四种危险”，面临的“赶考”远未结束。山西面临的“考试”难度大、任务重。我们要痛定思痛、以往鉴来，着眼大局、立足实际，保持“赶考”姿态、坚定“考好”决心，把正在经受和将要经受的各种“考试”考好。我们要在前两年打下的良好基础上，进一步确立“巩固、深化、提高”的方针，再经过一段时间的努力，在全面构建良好政治生态上取得新的更大进展：广大党员干部的理想信念更加坚定，忠诚干净担当成为思想和行动自觉；全面从严治党的制度体系趋于完备，相关配套政策法规逐步健全；管党治党责任层层落实，进一步实现由宽松软走向严紧硬；广大干部从系统性塌方式严重腐败造成的阴影中彻底走出来，焕发出崭新的精气神，整体素质和干事创业能力明显提升；党风政风社会风气根本好转，政治生态全面优化，美好形象得以确立。

深刻领会系列重要讲话所贯穿的强烈历史使命感，在坚持和发展中国特色社会主义中体现山西担当。坚持和发展中国特色社会主义，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，需要一代又一代接续奋斗。习总书记系列重要讲话展现的以身许党许国、报党报国，勇作为、敢担当精神，为我们树立了光辉典范。山西面临的各方面任务十分繁重艰巨，越是困难多的时候，越考验我们的党性和意志。我们要直面山西前进中的重大问题，从系列重要讲话中汲取智慧和力量，牢固树立忧患意识和进取意识，站稳政治立场，坚定信仰追求，饱含为民情怀，弘扬务实作风，始终把责任扛在肩上，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力，以担当品格和拼搏精神，把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好。

全省要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握时代大势，回应实践要求，认真落实“一个指引、两手硬”重大思路和要求，统一思想行动，凝聚奋进力量，确保与全国同步全面建成小康社会，确保经济转型升级取得显著进展，确保良好政治生态全面有效构建，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起。

通过全省的共同努力，要塑造和展示山西文化璀璨、人才辈出的人文形象，创新驱动、结构优化的转型形象，充满活力、合作包容的开放形象，表里山河、生态美好的壮丽形象，以廉为荣、艰苦创业的清明形象，人民幸福、社会和谐的安康形象。

通过全省的共同努力，今后五年，将我省打造成国内外有影响力的资源型经济转型综合配套改革试验区，现代装备制造、新材料、节能环保和信息产业基地，国家新型综合能源基地，世界煤基科技创新成果转化基地，中西部现代物流中心，富有特色和魅力的文化旅游强省，内陆地区对外开放高地，综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力明显提升；再经过一段时间的持续奋斗,使山西整体发展水平在我国中西部地区位次前移，在全国大局中发挥重要影响。我们要有这个信心，更应该有这个志气！

三、认真贯彻落实新发展理念，以深化转型综改试验区建设牵引经济转型升级

抓经济发展，必须明大势、掌大势、顺势而为。我们要用新发展理念统领经济发展全局，适应、把握和引领经济发展新常态，把供给侧结构性改革作为经济发展和经济工作的主线，把资源型经济转型综合配套改革试验区作为推动经济转型发展的抓手，以提高发展质量和效率为中心，全力推动我省经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式发生重大转变。

（一）站在时代高度开创转型综改试验区建设新局面。深化转型综改试验是党中央、国务院赋予山西的重大使命，是一场深刻的革命，是山西的二次创业。供给侧结构性改革赋予了转型综改试验区新的内涵，在新的形势下，其战略地位和对全省的牵引作用进一步提升。我们要用解放思想打开转型综改试验新天地，用先行先试擦亮转型综改试验这个金字招牌，坚决克服创新发展意识不强、能力不足、作风不硬等障碍。我们要争取国家支持、用好省内事权、对标发达地区、鼓励基层探索，围绕转型发展提供制度供给和政策动力，营造活力充沛的转型生态，全面激发各类企业特别是资源型企业转型发展积极性，吸引更多先进生产要素向我省新兴产业集聚。我们要用啃硬骨头的精神，破解资源型地区创新发展难题、结构性矛盾突出地区协调发展难题、生态脆弱地区绿色发展难题、内陆地区开放发展难题、欠发达地区共享发展难题，完成转型综改试验区各项任务，加快实现能源产业向绿色低碳转变、产业结构向多元化中高端转变、发展动能向创新驱动转变、发展形态向园区化循环化转变、城乡统筹向一体化转变、经济增长向平稳健康可持续转变，使我省在未来经济发展中赢得主动。建设转型综改试验区是十分难得的历史机遇，我们要把准方向、扎实推进，只争朝夕、久久为功，在三晋大地成就这一宏伟大业！

（二）构建多元化中高端现代产业体系。要把产业转型升级作为转型综改试验区建设的首要任务，着力实施“六大工程”，构建具有鲜明省情特点的支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系，在全国产业格局中重塑比较优势和竞争优势。实施战略性新兴产业培育工程。代表未来发展方向的战略性新兴产业，是必须千方百计抢占的制高点。以大数据、云计算、物联网、智能手机等为重点，加快发展信息产业，培育数字经济，建设智慧山西，实现“一化”促“四化”。依托独特资源电源条件，做大做强铝镁合金、半导体材料，加快石墨烯、碳纤维等前沿新材料产业化。以清洁生产、低碳技术为重点发展节能环保产业。加强前瞻布局，以市场换项目，发展新能源汽车产业。整合现有资源优势和产业基础，做大生物医药产业。现代煤化工要发挥专业团队优势，跨企业联合发展，尽快走出一条与石油基不同的差异化、高端化、规模化、国际化的煤基化工发展路子。实施能源产业创新工程。顺应能源革命要求，坚持煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，形成多轮驱动、低碳绿色的综合能源体系，以能源结构优化促进工业转型升级。坚定不移推进煤炭去产能，提高先进产能占比和综合经济效益。加快三个千万千瓦级外送电基地建设。稳步提升煤层气抽采利用水平。扩大风电、光伏装机规模，推进大型水电项目建设，因地制宜开发生物质能、地热能。实施传统优势产业提质工程。紧盯同行业最高水平，持续加大技术改造力度，淘汰低端、提升中端、发展高端。下大力气推动“山西智造”，实施中国制造2025山西行动纲要，发展先进装备制造业，明显提升自主设计水平和系统集成能力。焦化产业加快实现“以焦为主”向“以化为主”转变，提高产品附加值。钢铁、铝等冶金产业推进精深加工。发挥军工企业技术优势，提高军民协同创新能力，建设军民融合产业基地。因地制宜发展轻工业，逐步解决轻重工业比例严重失衡问题。实施现代服务业发展工程。深入挖掘“地上”资源，高起点大手笔谋划文化旅游产业，在创新体制机制、重大项目开发上实现新突破，使文化旅游产业成为转型的新引擎新支柱。加快构建立体式现代物流产业格局。健全现代金融体系，发挥金融业作为关键性、基础性产业的作用，增强金融对实体经济的支持力度。促进养老服务业与健康、休闲等产业融合发展。引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，以消费升级带动服务业快速增长。实施特色现代农业增效工程。调整农业生产结构，重点发展杂粮、草食畜、鲜干果、蔬菜、中药材等特色产业。以开发功能食品为重点，扩大农产品精深加工规模，建设全国小杂粮产地交易市场，加快发展休闲农业和乡村旅游。培育职业农民，壮大新型农业经营主体，创新农业社会化服务体制机制，发展多种形式的适度规模经营。扩大农业对外开放，提升“晋”字品牌知名度和市场竞争力。实施“双创”孵化新产业新业态工程。抢抓新旧动能转换机遇，在推动“双创”上不断推出新政策新举措，大力营造市场化、社会化“双创”氛围，构建一批低成本、便利化、全要素“双创”基地，积极发展众创众包众扶众筹，支持发展基于“互联网+”的新产业新业态。

推进“六大工程”，要善于从煤以外寻找战略支撑点，多做新动能新产业的文章。要运用大数据分析研究产业发展方向，挖掘市场需求这个最稀缺的资源，注意从我省巨量外流需求中寻找发力点，激发社会投资热情，外引内联谋划转型项目。要通过“接链补环”推动传统产业循环发展，依托园区推动新兴产业集群发展，实现企业成本和环境代价最优化。只要我们持续推进“六大工程”，就一定能使战略性新兴产业加快壮大，传统产业再造新优势，部分产业达到全国一流水平，山西在全国产业版图中的地位不断提升，为振兴崛起奠定坚实基础!

（三）用创新驱动培育新的动力源泉。牢固树立创新发展理念，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，建设具有山西特色的创新体系。全面实施创新驱动发展战略，构建以创新为导向的要素配置模式，彰显科技创新在全面创新中的核心地位，发挥科技创新对转型综改试验区的引领作用。立足我省产业转型方向部署科技创新链，设立新动能培育专项资金，注重引进消化吸收再创新，力争在煤炭清洁高效利用、煤层气勘探开发、智能制造、生物医药、新能源汽车、节能环保、信息产业等方面突破一批核心关键技术，催生产业变革。打通科技创新成果转化通道，建设技术和知识产权交易平台，建立全过程科技创新融资模式，完善首台（套）政策。推动现代科技与现代金融深度融合，鼓励发展创投引导基金，确保新技术能变成好项目，能得到大资本。完善创新服务体系，加强知识产权保护和标准质量建设。强化企业在创新决策、投入、转化中的主体地位，深化高等院校和科研院所体制机制改革，激活各类创新要素。加快山西科技创新城建设，打造带动全省的创新高地。山西人杰地灵、富有创新传统，一定能在崇尚创新、勇于创新中跟上时代进步潮流！

（四）把供给侧结构性改革作为转型升级的根本途径。坚决落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，把改造提升传统动能与培育新动能结合起来，增强我省供给体系对市场需求的适应能力。在全面推进经济领域各项改革的同时，抓住多年想改但进展不快的难点问题，抓住对全省有牵引作用的重要事项，下大决心推动重大改革破题。要深化国企国资改革，增强发展动力。针对部分国有企业资产负债率高、股权高度集中等问题，进行资产全面评估，推进股权结构改革，新增和置换的国有资金资本主要用于支持转型发展。针对企业治理不规范、机构臃肿、负担沉重问题，完善现代企业制度，解决企业办社会问题，促进国有企业轻装上阵。针对布局不合理、专业化不强等问题，尽快完善国有资产管理体制，稳步推进国有企业整合，实施专业化重组、板块化经营。针对行政色彩突出等问题，推动国有企业实现管理创新、商业模式创新，面向国内外招聘高级管理人才。坚持党对国有企业的领导不动摇，更好发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，为做强做优做大国有企业提供坚强政治和组织保证。要创新开发区体制机制，拓展转型载体。我省各类开发区块头不大、活力不强、引领不足，必须尽快扭转这一局面。按照“整合改制扩区调规”的思路，加快提升存量、优化增量、做大总量，实现开发区发展战略新突破。对照省外先进开发区补差距，引进复制自贸区成功做法，提高开发区运营发展水平，充分发挥其改革开放窗口作用、转型升级示范作用。要加快建设服务型政府，优化市场环境。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在政务服务、政策支持、办事效率等方面勇创一流，开展优化投资营商环境专项行动，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度。广泛推行“互联网+政务服务”，推动机关干部入企服务常态化，提高服务市场主体的能力。

（五）提升城乡一体化发展水平。我省工矿型城镇特征明显，“三农”底子较薄，基础设施不够完善，县域经济活力不足。要牢固树立协调发展理念，完善城乡一体化体制机制，推进城乡融合发展，促进城乡共同繁荣。更加注重提高城镇规划建设水平。围绕“一核一圈三群”总体布局，进一步提升省会城市首位度，着力解决“一市一区”和“矿区郊区”等问题，加快发展中小城市和特色镇。坚持规划先行、多规合一，坚持建设管理并重，挖掘三晋文脉、依托山水景观、融入现代元素，努力打造一批人文城市、绿色城市、智慧城市。加快资源型城镇特别是资源枯竭型城镇转型，协调矿城发展，推进产城融合。更加注重以人为核心推进新型城镇化。加快推进符合条件的农业转移人口有序落户城镇，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口与城镇居民有同等权利和义务，城镇承载管理水平明显提高。更加注重城乡基础设施建设。继续完善“铁公机”，重点抓好“岸港网”建设。完善城市综合交通网络、地下综合管廊，建设海绵城市。推进路水电气网等向农村延伸，实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村。更加注重县域经济和农村改革发展。县域活则山西活，县域强则山西强。深入推进农村各项改革，破解“三农”难题，结合易地扶贫搬迁、生态建设等优化乡村布局。加强美丽宜居乡村建设，改善农村生产生活条件和公共服务。因地制宜发展特色产业、培育龙头企业，推动县域一二三次产业协调发展，吸纳农业转移人口就业创业。

（六）打造全方位多领域对内对外开放格局。山西发展不足，很大程度上是开放不足，必须大力提高全社会特别是领导干部的开放意识、开放素质和开放能力。要树立全球视野，立足国际国内两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去协同，引资和引技引智并举，把山西经济纳入国际国内市场大循环。依托我省优势对接国家重大发展战略，带动全省形成东融南承西联北拓的开放格局。深度融入京津冀和环渤海经济区，对接长江经济带、珠三角经济区；推进晋陕豫黄河金三角区域、蒙晋冀长城金三角建设，加强与沿黄经济协作区、中原经济区的合作。积极扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经济合作和人文交流，加强友城建设，持续开展山西品牌丝路行等活动。围绕产业转型升级，系统定向招商引资，培育外向型骨干企业，扩大优势产品和高附加值产品出口，鼓励先进技术设备、关键零部件等进口，鼓励优势企业走出去。切实做好外事、侨务、港澳、对台等工作。

山西民营经济创造了非凡业绩，作出重大贡献，也面临不少困难。山西转型升级的过程必然是民营经济大发展的过程，要倍加重视和支持民营经济发展。按照“亲”“清”原则，打造新型政商关系。各级领导干部要坦荡真诚同民营企业接触交往，多办排忧解难的实事，帮助民营企业健康发展，引导民营企业家健康成长。实施晋商晋才“回乡”创业创新工程。历史上晋商曾开辟万里茶路，纵横欧亚九千里、称雄明清五百年，当代也一定会涌现更多诚实守信、开拓进取的新晋商，在对外开放、振兴崛起中再创辉煌！

四、发展社会主义民主政治，建设法治山西

随着经济社会深刻变革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，保证有法必依、执法必严、违法必究，显得越来越重要。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治建设和法治建设，更好调动人民群众积极性。

（一）保证和支持人民当家作主。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，完善人大代表联系人民群众制度，加强县乡人大工作和建设，确保人民群众通过各级人民代表大会行使国家权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接，发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。着眼保证基层群众依法行使民主选举、民主管理、民主监督、民主决策权利，完善基层民主制度，健全居民村民监督机制，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设。健全权力运行制约和监督体系，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，确保人民赋予的权力为人民谋利益。

（二）提高法治建设水平。坚持科学立法、民主立法，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全立法机关和社会公众沟通机制，加强对设区的市立法工作指导。及时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的法规，加强转型升级、社会管理、脱贫攻坚、生态建设等重点领域立法，提高立法质量。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法，切实做到严格规范公正文明执法。推动司法改革政策配套落实，完善司法管理体制和司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，开展司法救助、法律援助和法律服务，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入开展法治宣传教育，落实“七五”普法规划。各级党政机关要普遍建立法律顾问制度，提高法治化管理水平。各级党组织和党员干部要带头厉行法治，带头依法办事，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会环境。

（三）壮大共同奋斗的力量。牢牢把握大团结大联合主题，巩固统一战线共同的思想政治基础。重视发挥民主党派、工商联和无党派人士积极作用，加强党外代表人士队伍建设，做好知识分子和非公经济组织、社会组织、新媒体代表性人士工作，引导新的社会阶层人士为全面建成小康社会贡献力量。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，引导宗教和社会主义社会相适应。加强民族团结，促进各民族交流交往交融。支持工会、共青团、妇联等人民团体深化改革，依法依章程开展工作。

加强国防动员和后备力量建设，加强人民防空建设，支持驻晋解放军、武警部队改革和建设。促进经济建设和国防建设融合发展，扎实开展“双拥”工作，巩固军政军民团结。

我们要高扬人民民主光辉旗帜，弘扬社会主义法治精神，形成生动活泼、安定和谐、团结奋进的生动局面，为振兴崛起凝聚强大智慧力量，提供有力法治保障！

五、坚定文化自信，建设文化强省

山西五千年文明发展所孕育的优秀传统文化、在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，是我省得天独厚的文化资源和精神标识。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，下大气力把文化资源优势转化为发展优势和竞争优势，为经济社会进步提供丰润文化滋养，加快文化强省建设步伐。

（一）牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。落实意识形态工作主体责任，加强对意识形态领域重大问题的分析研判，加大对各级党组织抓意识形态工作的考核力度。深入宣传党中央治国理政新理念新思想新战略，宣传全省党员干部群众贯彻中央精神的好做法好典型，弘扬主旋律，传播正能量。加强思想舆论阵地管理，支持壮大主流媒体，不断提高思想舆论引导水平。完善互联网管理领导体制，加强网上思想文化阵地建设，依法净化网络环境，在新老媒体融合发展上实现新突破。实施哲学社会科学创新工程，拓展马克思主义理论研究和宣传教育，推动中国特色社会主义理论体系最新成果进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进军营，从理论与实际结合上回答山西改革发展面临的重大问题、干部群众关心的热点问题，以思想认识新飞跃打开工作新局面。

（二）积极培育和践行社会主义核心价值观。广泛开展理想信念教育，深化群众性精神文明创建活动，以弘扬传统美德为抓手推进公民道德建设工程，以立德树人为重点加强改进思想政治工作。厚植精神沃土，实施优秀传统文化传承工程和乡村文化记忆工程，加强文物和历史文化名城名镇名村等保护利用，加强传统戏曲、非遗项目和传统工艺保护开发。挖掘炎帝农耕文化、尧舜德孝文化、关公忠义文化、能吏廉政文化、晋商诚信文化等传统文化的时代价值。抓好红色资源保护利用，挖掘红色文化精神内涵，传承红色基因，大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神等宝贵精神财富，用革命精神滋养思想、激励行为。与时俱进发展社会主义先进文化，激发人民群众的创造活力。积极借鉴一切优秀文明成果，丰富发展三晋文化。

（三）极大丰富人民群众精神文化生活。开展深入生活、扎根人民主题实践活动，推出更多满足时代要求、深受人们喜爱的优秀文艺作品，打造“文化晋军”，更好以文育人、以文化人。构建现代公共文化服务体系，健全公共文化设施，完善政府购买文化机制，促进基本公共文化服务标准化均等化。深入开展文化惠民活动，推动全民阅读，组织优秀文化产品走进基层、走入景区、走到省外。引导文化资源向基层倾斜，加大文化扶贫力度，让人民群众有更多文化获得感。

（四）着力推动文化改革创新发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，推动国有文化企业建立现代企业制度。完善文化经济政策，健全现代文化市场体系，发展多层次文化产品和要素市场。推动传统文化产业转型升级，创新文化业态，大力发展文化创意产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展，省属文化企业集团要带头建成在全国有影响有实力的文化企业。扩大“华夏古文明、山西好风光”的影响和效应。加强对外文化交流和文化贸易，讲好山西故事，传播山西声音，展示山西形象。

山西人民在文化自信上有足够底气，在文化发展上更应有大的作为。我们要努力建设优秀传统文化传承转化区、革命文化保护弘扬区、社会主义先进文化创新发展区，为创造中华文化新辉煌作出更大贡献！

六、坚持民生优先，加强社会建设和治理

不断提高人民生活质量和水平，是我们一切工作的出发点和落脚点。我省民生整体水平还不高，公共服务和社会保障体系还不完善，贫困人口占比大、贫困程度深。要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，促进经济发展和民生改善良性循环，确保民生福祉提升、社会政策托底、社会治理加强。

（一）把脱贫攻坚作为第一民生，坚决打赢脱贫攻坚战。没有农村贫困人口的稳定脱贫，就没有全省的全面小康。要把脱贫攻坚摆在全省工作突出位置，贫困地区要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。坚决把精准方略落实到识贫、扶贫、脱贫各个环节，做到目标任务细化量化实化，政策措施到村到户到人。全力推进特色产业扶贫、易地搬迁扶贫等八大帮扶工程及二十个专项行动，加快教育、医疗、低保等民生政策配套。提高扶贫资金使用效率，支持县级统筹整合各类涉农和扶贫资金，引导金融资金投入脱贫攻坚。严格落实脱贫攻坚责任制，对贫困县扶贫工作实行责任制“双签”。发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记“三支队伍”作用，落实台账管理，做实基础工作。加强督查巡查和脱贫成效考核，健全贫困退出机制。在脱贫攻坚第一线考察识别干部，贫困县党政领导班子和领导干部主要考核扶贫实绩，用硬干部、硬作风落实硬任务。坚持扶贫与扶志扶智相结合，增强贫困群众脱贫奔小康的内生动力。动员全社会力量，褒扬扶贫济困的善行善举，形成众志成城推进脱贫攻坚格局。我省贫困地区多是革命老区，我们要用当年那样一种革命精神和必胜信念，打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保稳定实现232万贫困人口“两不愁、三保障”，58个贫困县全部摘帽，与全省同步达小康。

（二）千方百计增加城乡居民收入，努力扩大中等收入群体。我省城乡居民收入与全国平均水平还有一定差距，必须下大力持续增加城乡居民收入，更好实现共享发展。以增加职工工资、促进农民增收、帮扶低收入群体为重点，构建工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入多渠道增收新格局，实现城乡居民收入与经济增长同步、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。探索以货币化方式推进部分民生工程。培育扩大中等收入群体，提高技术工人地位，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，完善机关公务员和适应事业单位特点的工资制度。激发创富热情，壮大中小微企业创业群体。加强产权保护，增强人民群众财产安全感。在全社会倡导辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，通过劳动创造美好生活。

（三）以改革创新思路破解民生重点难点问题，提高基本公共服务均等化水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，在加大政府对社会事业投入力度的同时，鼓励社会资本投入社会事业，实现共建共享相统一，提升城乡社区综合服务水平，推动基本公共服务更好惠及千家万户。深化教育领域综合改革，加大对贫困地区、薄弱学校教育投入和资源倾斜力度，抓好学前教育，推进义务教育均衡发展，统筹推进高中阶段教育，建立现代职业教育体系，提升高校创新和服务发展能力，健全支持民办教育发展机制，发展全民教育、终身教育，建设学习型社会。树立大卫生、大健康的观念，深化医药卫生体制改革，加快中医药发展，提升出生人口素质，全方位、全周期保障人民健康，推动全民健身和全民健康深度融合，打造“健康山西”。完善公共就业服务体系，加强经济政策与就业创业政策配套衔接，引导全社会转变就业观念，促进以创业带动就业。重视抓好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业创业，搞好去产能职工分流安置。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。深化社会保障制度改革，逐步实现城乡之间社会保险、社会救助、社会福利统筹衔接，发展残疾人事业，基本实现人人享有基础社会保障。创新养老模式，健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。深化住房保障制度改革，打通商品住房与棚改安置住房、公共租赁住房通道，推进棚户区改造货币化安置。用足用好政策资金和金融贷款等建设资金，加大保障性安居工程建设力度。2018年前完成城镇棚户区改造和采煤沉陷区搬迁安置任务；2020年前完成城中村改造和易地扶贫搬迁任务。

（四）树立总体安全观，全力维护社会稳定。准确把握安全形势新特点新趋势，强化忧患意识和责任意识，加强对各领域安全工作的领导。坚决维护国家安全和政治安全，高度重视经济安全，切实保障网络安全，扎实抓好公共安全。加强食品药品安全。做好防灾减灾救灾和应急处置。推进平安山西建设，创新完善立体化社会治安防控体系。全面加强安全生产工作，提高煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管道等重点行业领域的安全治理能力，坚决防止重特大安全生产事故发生，构建安全监管新格局。创新社会治理体制，改进社会治理方式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全矛盾纠纷多元化解机制，深化信访工作制度改革，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上预防和减少社会矛盾产生。强化促一方发展、保一方平安责任，守住全社会系统安全底线，营造安全稳定的发展环境。我们要时刻把人民群众的安危冷暖挂在心头，以关爱之情、务实之举做好各项工作，努力让人民群众生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严！

七、推动绿色发展，建设美丽山西

生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。山西集生态脆弱和增长粗放于一体，必须加大生态文明建设力度，把生态文明融入经济社会发展全过程，让绿色成为美丽山西“底色”。

（一）贯彻落实绿色发展理念。以生态文明理念统领经济社会发展全局全域，把低碳融入生产生活，把增绿变成行为习惯，推动产业发展生态化和生态建设产业化，促进资源节约和环境友好。实现环境质量明显改观，特别是在群众感受最直接的大气、水、土壤等质量问题上有明显好转，主要污染物排放明显下降，能源和水资源消耗、碳排放得到有效控制。资源利用效率大幅提高，夯实绿色、低碳、循环发展基础。山水林田湖得到系统修复保护，森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率明显提高。让透支的资源环境休养生息，提高人民群众生态福祉。

（二）抓好生态环境建设重点工作。以提高生态环境质量为核心，节约集约循环三管齐下，生态保护与修复治理统筹推进，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。坚持节约用地，划定永久基本农田，提高用地效率。全面推进工业、建筑等领域节能，促进能矿资源清洁高效利用，实施“绿色建筑”行动，大幅降低资源消耗强度。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，促进生产和生活系统循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加强大气污染防治，加大重点行业废气治理力度，构建低碳交通运输体系。强化土壤污染防治，统筹实施采煤沉陷区采空区土地复垦整理、矿山地质和生态环境恢复治理等工程，提升土壤环境质量，培育沃土良田。沿流域按山系集中布局，以生态脆弱区、重要水源地为重点实施大规模植树造林，启动新一轮退耕还林，推进城乡绿化广覆盖，加强永久性生态公益林保护，持之以恒构筑京津冀绿色屏障。

山西水资源匮乏、水土流失严重、水生态环境脆弱，必须坚持节水优先、系统治理，努力破解“水瓶颈”。实施最严格的水资源管理，大力改善和提高城乡居民饮用水标准，推进阶梯式水价改革，开发推广节水技术，加强城市、工业中水回用，发展节水型农业，提高水资源使用效率。实施重点河流生态修复治理，多策并举修复地下水，促进地下水位持续回升。加快实施一批大型水利工程，加快大水网建设进度，启动县域小水网配套工程，用足用好黄河水，提高供水保障能力，开发空中云水资源，确保我省水安全。

（三）强化生态文明制度保障。用改革办法筑起“源头严防、过程严控、后果严惩”三道防线，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度体系。严格落实主体功能区规划布局，实现国土功能定位全覆盖。健全自然资源资产产权制度，构建全面节约、环境监管、污染治理和生态补偿制度体系。完善资源性产品成本构成，逐步增加对重点生态功能区转移支付，对资源开采造成的生态环境问题实施综合补偿。培育环境治理和生态保护市场主体，推动绿色金融创新。建立健全污染者付全费、生态环境损害赔偿等制度。认真落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。我们要为人民群众提供更多优质生态产品，使绿色发展成为转型升级主旋律，永远唱响“人说山西好风光”，开创生态文明建设新时代！

八、全面推进党的建设新的伟大工程，为开创党在山西事业新局面提供根本保证

面对正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争，面对治晋理政面临的新情况新考验，我们要认真实施党的十八届六中全会作出的各项部署，切实履行好全面从严治党使命。各级党组织和党员领导干部要锻造“自身硬”的品格，夯实能“打铁”的底气。

（一）坚持严肃认真的党内政治生活。严肃认真的党内政治生活，是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是广大党员干部锤炼党性的大熔炉。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党和人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持勤政廉洁的政治本色12个方面分别提出明确要求、作出具体规定，是全面从严治党的重大制度创新。我们要把落实准则作为重要政治任务，以党章为根本遵循，以领导机关和领导干部为重点，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。对准则阐述的重要观点我们要深刻领会，对准则提出的党内政治生活基本规范我们要严格执行，对准则反对和禁止的错误思想和行为我们要自觉抵制。要加强思想教育和理论武装，让准则精神融入党的建设各方面，推进党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态土壤。要抓好严明纪律这个关键，坚持用铁的纪律从严治党，特别是各级党组织和党员领导干部必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要充分发挥党的组织生活作为党内政治生活的重要内容和载体的作用，使任何党员都不能游离于党的组织之外，更不能凌驾于党的组织之上，确保党的组织生活经常、认真、严肃。要高度重视解决党内政治生活存在的突出矛盾和问题，既要深入有效解决已经发生的突出矛盾和问题，又要有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾问题反弹复发，实现党内政治生活的制度化、规范化和程序化。

（二）打造干事创业的高素质干部队伍和充满活力的人才队伍。艰巨的使命需要优秀的干部。抓好干部人才队伍建设是党执政能力的重要体现。要按照“好干部标准”，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，确保每个环节都规范操作，把事业发展需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。考察考核干部既重政绩又重政德，格外关注干部履行管党治党责任情况，在重大原则问题上的立场，在对待人民群众根本利益上的态度，在推进事业发展中的贡献，在急难险重任务中的表现，在长期默默无闻工作中的境界，格外关心担当作为、创新创业、扎根一线、埋头苦干的干部。加强党政正职、关键岗位干部的培养选拔，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，加大后备干部和优秀年轻干部培养力度，重视培养选拔女干部、党外干部，完善干部交流制度。建立激励干部干事创业机制、改革创新合理容错机制和推进干部能上能下机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。强化“为官必为”意识，提高“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。省市县乡四级换届后，新班子要有新气象新作为，新上任的干部要走好第一步，走好每一步。要认真贯彻中央政策要求，全面做好离退休干部工作。

实现转型创新发展必须树立新的资源观。山西地下地上资源十分丰富，第一位的最可宝贵的资源是人才资源。只有激活人才资源，其他所有资源才能转化为发展优势。坚持党管人才原则，实施人才强省战略，大兴识才爱才敬才之风，最大限度地释放人才创新创造创业活力。深化人才发展体制机制改革，构建具有竞争力的人才制度优势，落实用人主体自主权，建立人才多元投入新机制，实行人才绿卡制度，改革人才评价机制，打通政企人才流动渠道。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，用好本土人才，重视草根人才，吸引外来人才，大力培养引进经济转型升级亟需的领军拔尖人才，促进创新要素向高端人才集聚，让每一个人才都有用武之地，都能通过自己的创造性劳动得到合理回报。

（三）锲而不舍加强作风建设。作风彰显党性，作风事关民心。要巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。防范和查处各种隐形、变异的“四风”问题，把落实中央八项规定精神常态化、长效化。广大党员干部要始终把人民放在心中最高位置，把为人民造福作为最高追求，始终与人民群众坐在一条板凳上。不断增进群众感情，改进和创新联系群众方法，决不允许漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。不断推出先进典型、树立时代先锋，用各行各业共产党员鲜活感人的先进事迹引领风尚。对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评，直至组织处理和纪律处分。各级领导干部要以“永远在路上”的精神，对照党性要求看看理想信念是否坚定，对照革命先辈看看牺牲精神还有多少，对照群众期盼看看攻坚克难劲头足不足，做到勤政为荣、避事为耻、无私无畏，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，团结带领广大群众干出一番新事业。要大力弘扬右玉精神，始终坚持为人民谋利、为人民服务的政绩观，始终保持迎难而上、艰苦奋斗的英雄本色，始终保持久久为功、利在长远的实干精神，努力创造经得起历史检验的业绩。

（四）夯实党的事业发展的坚实根基。抓基层打基础是我们党的光荣传统，也是面对新形势新任务的迫切需要。必须把加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设作为战略举措抓紧抓实抓好。着力推动基层组织全面加强。突出建强组织、配强干部、增强活力，深入推进各领域基层党组织建设，特别是结合脱贫攻坚加强贫困地区党的建设。扎实推进非公经济组织和社会组织党的组织和党的工作“全覆盖”。完善相关政策举措，引导干部到基层去、到艰苦地方去，构建重心下移、力量下沉、保障下倾的体制机制，确保基层党组织充满生机、坚强过硬，有资源、有能力为群众服务，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设上水平。着力推动基础工作全面进步。基础工作薄弱问题在一些领域较为突出，必须沉下心来补好这一课。切实改变粗放型思维和工作方式，围绕明确职责、强化管理、锤炼作风，加强各级各类单位效能建设，推进精细化管理，形成系统完备的职能表、责任书、资料库、管理册、信息网，提高规范化建设水平。全面开展基础工作达标行动，实现事事有人管、人人有专责、处处见规范。着力推动基本能力全面提升。着眼提高政治素质、拓宽知识视野、增强业务本领、适应时代进步，建立基本能力准入机制，形成竞争择优向上氛围。强化基本能力精准培训，根据工作岗位不同，有针对性地提高通用知识和专业知识水平，提高把握政策、化解矛盾、处理复杂问题能力，做到人岗相宜，更有效地履行职责。“三基”建设事关治晋理政的能力和水平。我们要以改革精神、法治思维和创新办法，上下联动，出组合拳、打整体仗，把解决突出问题与全面提升水平结合起来，使“三基”建设扎实推进、大见成效。

（五）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉必须长抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要认真落实《中国共产党党内监督条例》，加强对权力运行的制约和监督，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，使积极开展监督、主动接受监督成为各级党员领导干部的自觉行动。坚持把纪律和规矩挺在前面，把“四种形态”作为一个整体统筹把握，切实运用好。各级党员领导干部要敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，时刻牢记违纪不是小节、纪律就是底线，坚持拒腐蚀、永不沾，保持清正廉洁的本色。发挥巡视利剑作用，突出政治巡视定位，注重巡视成果运用。对领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。强化派驻监督，发挥好“派”的权威和“驻”的优势。加强市县巡察工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强廉政文化建设和反腐倡廉教育，重视发挥典型案件警示教育作用。完善纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制。最大限度堵塞制度漏洞、铲除腐败滋生土壤，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地！

（六）坚决落实全面从严治党主体责任。各级党组织要站在党的建设和党的事业发展高度，认真履行全面从严治党主体责任，党委书记要负好主责、首责、全责，班子成员自觉履行“一岗双责”，纪委认真履行监督执纪问责，建立横向到边纵向到底、以上率下层层落实的主体责任体系。各级党组织要对本地区本单位的政治生态负责，切实增强管党治党意识和能力，加大领导和统筹力度，真管真严、敢管敢严、长管长严，建设廉洁政治，把全面从严治党各项任务落到实处。要加强对主体责任落实情况的监督检查，对尽责者给予鼓励，对失责者严格追究。

面对新形势新挑战，我们要增强在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党的责任意识，紧密联系山西党的建设实际，从思想建党与制度治党、治标与治本、注重当前与抓好长远的结合上，深入思考、着力解决党的建设中面临的新情况新问题，在把握规律中创新思路，在积极探索中完善制度。尤其是要有效防止党员特别是领导干部走向违纪违法，有效防止领导班子弱化甚至丢弃主体责任，有效防止一个地区一个单位政治生态出问题，健全把纪律和规矩挺在前面的长效机制，健全用制度治党、管权、治吏的长效机制，健全始终保持管党治党严紧硬的长效机制，使全面从严治党成为常态，使党内政治生活纯洁健康，努力建设政治生态的绿水青山！

同志们，山西历史悠久、文化灿烂、资源丰富、前景广阔，在各个时期都做出突出贡献。今天，中华民族伟大复兴的中国梦召唤着我们，振兴崛起的历史使命激励着我们。对伟大的党和祖国，我们要无限忠诚；对山西这片红色的土地，我们要深怀敬畏；对淳朴勤劳智慧的山西人民，我们要充满热爱；对党和人民的崇高事业，我们要无私奉献。山西人民从来就有不畏艰险、百折不挠、敢于胜利的决心和勇气。面对具有许多新的历史特点的伟大斗争，我们要坚持革命理想高于天，坚持奋斗目标不动摇，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，积极应对各种困难和挑战，殚精竭虑办好山西的事情，满怀信心创造山西的美好未来！

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结带领全省人民顽强拼搏、锐意进取，向着全面建成小康社会，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起的宏伟目标奋勇前进，以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会召开！

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围

为建设经济强省、美丽河北而奋斗

——在中国共产党河北省第九次代表大会上的报告

（2016年11月21日）

赵克志

同志们：

现在，我代表中国共产党河北省第八届委员会向大会作报告。

中国共产党河北省第九次代表大会，是在河北改革发展的关键时刻召开的一次承前启后、开拓奋进的重要会议。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续解放思想、奋发进取，努力夺取全面建成小康社会的新胜利，为建设经济强省、美丽河北而奋斗！

今天的河北，正处在一个极其重要的发展交会点，历史给予我们前所未有的大好机遇，党中央赋予我们前所未有的重大责任，人民给予我们前所未有的热切期盼。确定这样的大会主题，就是要求我们认清历史方位，把握发展大势，牢记重大使命，更好地团结和带领全省人民继往开来、奋勇前进，全力开创河北改革发展的崭新局面！

一、过去五年的主要工作

省第八次党代会以来特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领广大党员干部群众，开拓创新、真抓实干，推动全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了显著成绩。

——着力把握根本指针，思想政治建设得到加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，多次举办领导干部专题学习会、研讨班，深化对重大理论和实践问题的认识。严明政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将习近平总书记对河北工作的重要指示，分解细化为具体任务，推动中央决策部署在河北落地见效。加强对意识形态工作的领导，社会主义核心价值观不断深入人心。开展解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展大讨论，形成了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。

——着力抓好第一要务，全省经济实力不断提升。积极适应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，把握协同发展、转型升级、又好又快工作主基调，坚定不移去产能，积极培育新动能。经济总量上了一个新台阶，产业结构出现积极变化，服务业对经济增长的贡献率超过第二产业，装备制造业增加值超过钢铁工业，战略性新兴产业增速超过传统产业。京津冀协同发展重点领域率先突破，基础设施建设水平全面跃升，一批重大产业项目相继建成。北京携手张家口获得2022年冬奥会举办权。用新发展理念谋划“十三五”，“三个高于、两个翻番、一个全面建成”成为全省上下的共同追求。

——着力深化改革开放，经济社会发展活力增强。召开了23次省委全面深化改革领导小组会议，研究部署150多项改革任务。“放管服”改革和国有企业、科技教育、文化卫生、财税金融、商事制度、农业农村、生态环保、省级机关内设机构、纪检体制等改革取得重要进展。推进法治河北建设，深化法治领域改革，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法工作得到加强。实施创新驱动发展战略，积极推进创新型省份建设。对外开放广度深度不断拓展，国际产能合作取得新进展，开发区建设水平不断提升。

——着力推动绿色发展，生态环境治理取得实效。坚守发展和生态两条底线，持续打好污染治理攻坚战。出台大气污染防治条例，坚决落实中央环保督察组整改意见，深入推进京津冀联防联控，在全国率先开展省内环保督察，率先组建环保警察队伍，大气PM2.5平均浓度明显下降，人民群众切实感受到环境质量的改善。全面实施山水林田湖海生态修复工程，地下水超采治理、湖泊湿地保护和农田、矿山、河流、近岸海域综合整治取得积极进展，造林绿化加快推进，全省森林覆盖率五年提高5个百分点。

——着力保障改善民生，社会事业水平稳步提高。深入推进脱贫攻坚，五年完成500万人脱贫任务，实现农村低保线与扶贫线“两线合一”。美丽乡村建设扎实推进，城乡居民收入稳步增长，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。公共文化服务体系不断健全，文艺精品创作成果丰硕，学习宣传李保国等先进典型。教育、科技、卫生、体育事业健康发展。平安建设成效显著，较好发挥了“护城河”作用。有力抗击“7·19”特大洪灾，扎实推进灾后重建，各级党组织和广大干部群众展示出强大的凝聚力和战斗力。

——着力全面从严治党，党的建设得到切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党风政风和社会风气明显好转。按照党中央提出的好干部标准，落实“五个重用、五个不用、五个调整”要求，匡正选人用人风气，优化领导班子结构，加强基层组织建设。省级机关作风整顿见到实效，夙兴夜寐、激情工作的氛围日渐浓厚。认真落实全面从严治党政治责任，推动巡视实现全覆盖，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严肃查处腐败案件，坚决肃清严重违纪违法案件对河北的恶劣影响。加强人大、政协、统战、群团工作和国防后备力量建设，调动和发挥方方面面的积极性。

回顾发展历程，大家一致认为，近年来，面对转型升级和经济下行压力，面对治理空气污染的繁重任务，面对政治生态中存在的突出问题，面对突如其来的严重自然灾害，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委牢牢把握正确政治方向，保持定力，攻坚克难，积极作为，有力促进了全省社会、政治的稳定，有力推动了党中央决策部署的落实，有力实现了改革发展形势的向好。现在，全省经济发展呈现速度回升、动力增强的新态势，干部队伍呈现凝心聚力、干事创业的新气象，政治生态呈现持续优化、不断净化的新局面，全省上下呈现勠力同心、奋发进取的新风貌。

河北发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是历届省领导班子接续奋斗的结果，是全省上下共同努力的结果。在此，我代表中共河北省第八届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻冀人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央驻冀单位，向所有关心支持河北工作的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，改革发展和工作中还存在不少差距和短板：产业结构偏重，质量效益较低，新兴产业发展不足，科技创新和成果转化能力不强，新旧动能转换不快；改革开放滞后，城镇化水平较低，发展环境亟待改善，城市经济、县域经济、沿海经济实力不强；生态环境问题突出，大气污染治理和生态修复任务很重；人民群众收入和公共服务水平不高，脱贫攻坚面临不少难啃的“硬骨头”；新的矛盾和问题凸显，影响社会稳定的因素还不少；一些党员干部思想不够解放、担当意识不强，部分基层党组织软弱涣散，党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨。特别是发生周本顺、梁滨、景春华、张越等严重违纪违法案件，影响恶劣、教训深刻，必须引起警醒，始终把全面从严治党紧紧抓在手上。

成绩是前进的起点，差距是发展的潜力。我们要坚定信心、迎难而上，凝聚起发展、团结、奋斗的强大力量，推动河北各项工作向着更高目标阔步迈进！

二、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向

党的十八届六中全会，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，意义重大、影响深远。我们必须自觉维护、绝对服从、坚决捍卫习近平总书记在全党的核心地位，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。

党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表一系列重要讲话，开辟了我们党治国理政的新境界。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是马克思主义中国化最新成果，是我们党推进具有许多新的历史特点伟大斗争的根本指导，是引领当代中国胜利前进的行动指南，具有强大的真理力量和实践力量。习近平总书记对河北知之深、爱之切，十八大以来4次视察河北，6次发表重要讲话，多次作出重要指示，为河北发展指明方向。我们一定要用习近平总书记重要讲话武装全党、教育人民，切实统一思想和行动。

——必须在不断强化“四个意识”上统一思想行动。党的十八大以来的实践证明，以习近平同志为核心的党中央，具有坚如磐石的政治定力、宽广博大的政治胸怀、超凡卓越的政治智慧，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是全党全军全国各族人民的主心骨。河北作为京畿之地，更应当增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将绝对忠诚铸入灵魂，把维护、看齐、捍卫核心作为首要的政治纪律，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决向习近平总书记看齐，真正做到思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。

——必须在坚定中国特色社会主义“四个自信”上统一思想行动。中国特色社会主义，是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，是当代中国发展进步的根本方向。我们要深刻领会习近平总书记关于坚持和发展中国特色社会主义的重要论述，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，时刻保持清醒头脑，始终站稳政治立场，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，把思想上的自信转化为实践上的自觉和发展上的自强，推动河北事业从胜利走向新的胜利。

——必须在统筹推进“五位一体”总体布局上统一思想行动。“五位一体”总体布局，丰富和发展了中国特色社会主义的科学内涵。我们一定要全面把握，统筹兼顾做好工作，突出以经济建设为中心，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，坚持用社会主义核心价值观凝心聚力，推动社会主义和谐社会建设，全面提升生态文明建设水平，努力形成河北经济振兴、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的发展新格局。

——必须在协调推进“四个全面”战略布局上统一思想行动。“四个全面”战略布局，是十八大以来党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度确定的治国理政新方略。我们谋划推进河北各项工作，都要以“四个全面”聚焦定向，用更大的气力夺取全面建成小康社会新胜利，用更大的力度展现全面深化改革新作为，用更大的决心落实全面依法治国新要求，用更大的魄力推动全面从严治党新实践。

——必须在认真贯彻“五大发展理念”上统一思想行动。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了我们党发展思路、发展方向、发展着力点的创新飞跃，是关系我国当前和长远发展全局的一场深刻变革。我们一定要坚持以新发展理念引领发展，坚决打破惯性思维和传统发展路径，勇于选择发展新路，加快转变发展方式，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，真正做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享。

——必须在深入落实“四个加快”“六个扎实”总体要求上统一思想行动。今年7月28日，习近平总书记视察唐山，对河北工作明确提出了“四个加快”“六个扎实”的总体要求。我们一定要全面领会、准确把握，正确处理发展与生态、速度与质量、经济增长与收入分配等重大关系，把“加快”“扎实”的要求全面体现在补齐发展短板上，体现在质量效益提升上，体现在新旧动能转换上，体现在人居环境改善上，体现在人民生活水平提高上，坚持真抓实干，努力把河北的事情办得更好。

全省各级党组织要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，带着感情学、带着责任学、带着问题学，在学习原文和把握理论体系上下功夫，在领会思想精髓和核心要义上下功夫，在改造主观世界和客观世界上下功夫，切实做到学在深处、干在实处、走在前列。

核心凝聚力量，理论指引方向。只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，学好用好马克思主义中国化最新成果，就一定能够开辟河北更加美好的未来！

三、坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路

当前，河北正处于重大历史机遇最为集中的时期，处于各种优势最能有效释放的时期，处于新旧动能转换最为紧要的时期，处于发展跨越提升最为有利的时期。综合研判河北历史方位，我们需要也完全可以走出一条具有时代特征、中国特色、河北特点的发展新路。

放眼外部环境看河北，我们面临乘势而为走新路的有利条件。从国际看，世界经济进入深度调整，跨境投资并购加速推进，新一轮科技革命浪潮风起云涌，为我们调整结构、加快转型提供了难得契机。从国内看，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，随着引领经济发展新常态一系列重大政策的出台，随着“一带一路”建设、创新驱动发展等国家战略的实施，为我省提升产业层次、实现又好又快发展创造了良好环境。

纵观时代大势看河北，我们拥有大有可为走新路的历史机遇。中央大力推进京津冀协同发展，特别是从国家层面布局展开一批重大历史性工程，将给我省带来不可估量的发展势能。北京非首都功能集中承载地建设，将对河北构筑创新发展高地、提升经济社会发展水平产生重大影响；北京城市副中心建设，将使我省与之相邻区域率先同北京融合发展，形成河北新的经济增长点；北京新机场临空经济区建设，将加速高端临空产业集聚，拉动我省临近区域加快发展；北京携手张家口承办冬奥会，有望在冀北大地打造新的发展高地；国家推动环渤海地区合作发展，将加速河北沿海开放发展步伐。只要我们坚定信心、顺势作为，就一定能够闯出发展新路，实现更好发展。

立足发展阶段看河北，我们必须奋发进取走好发展新路。未来五年，将是河北实现全面跨越提升的重要机遇期，也是我省推进发展路径重大转变的紧要窗口期，必须坚持绿水青山就是金山银山，努力在走发展新路上奋勇争先。这条新路，是加快转型之路，要从固守传统产业向精准选择新兴产业转变，从资源要素依赖向创新驱动发展转变，坚持以提高发展质量和效益为中心，实现经济效益、社会效益、生态效益共同提升；这条新路，是绿色发展之路，要坚持生态优先，加快形成节约资源和保护环境的城乡空间格局、现代产业体系、生产生活方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；这条新路，是跨越提升之路，要坚持好字当头、又好又快，加速补齐河北发展短板，加快实现发展阶段、发展层次的整体跨越和提升，让人民群众在发展中有更多获得感、幸福感。

今后五年工作的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，继续解放思想、奋发进取，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，在对接京津、服务京津中加快发展自己，在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，为全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北而奋斗。

今后五年，我们要努力实现两大奋斗目标：与全国人民一道，全面建成小康社会，让全省人民过上更加殷实和宽裕的小康生活，经济强省、美丽河北建设取得显著成效；与全国人民一道，开启我们党第二个百年奋斗目标的新征程，书写好中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章，加快建设经济强省、美丽河北。经济强省强在经济实力、强在体制活力、强在创新动力、强在核心竞争力；美丽河北美在生态环境、美在城乡面貌、美在社会和谐、美在幸福生活。

今后五年，我们要着力强化四大发展功能：打造全国现代商贸物流重要基地，培育世界级商贸物流产业集群，现代商贸物流业成为全省重要支柱产业；打造产业转型升级试验区，供给侧结构性改革走在前列，尽快走上创新驱动发展之路；打造新型城镇化与城乡统筹示范区，优化城市布局和空间结构，加快现代城市群和城乡发展一体化进程；打造京津冀生态环境支撑区，构建完善的生态建设体系，为京津冀区域可持续发展创造良好生态环境。

今后五年，我们要切实做到五个明显提升：

——综合经济实力明显提升。经济增长速度高于全国平均水平，全省生产总值确保达到4.5万亿元，人均生产总值力争达到1万美元；发展质量和效益显著提高，产业结构出现质的变化，服务业在国民经济中的比重超过第二产业，装备制造第一支柱产业优势扩大，高新技术产业占规模以上工业比重达到26%以上；城市经济、县域经济、沿海经济实力显著增强。

——改革创新动力明显提升。重点领域和关键环节的改革取得重大突破，市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，营商环境明显改善；创新体系建设迈出重大步伐，企业、产业、区域创新能力大幅提升，协同创新共同体建设取得重大进展，确保迈进创新型省份行列；重大战略支点和经济增长极加速崛起，战略性新兴产业集群和创新型领军企业快速成长，国有企业活力实力增强，科技型中小企业和高新技术企业成为重要支柱，依靠创新引领发展的格局基本形成。

——生态环境质量明显提升。环境改善程度明显高于以往，环境治理和生态修复取得重大突破，生产生活方式的绿色、低碳化水平提高，空气质量进一步改善，PM2.5平均浓度降至55微克/立方米，全省平均优良天数争取达到260天以上，山区、湖泊、湿地、森林、草原生态功能得到修复和增强，全省森林覆盖率达到36%以上，基本实现地下水采补平衡，水功能区水质达标率达到78%。

——社会文明程度明显提升。社会主义民主制度更加完善，法治建设得到加强，社会治理体系现代化基本实现；社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德和科学文化素质普遍提升，文明创建活动成效明显，党风政风社会风气持续好转；城乡面貌显著改善，城市、县城和特色小镇建设水平大幅提升，城镇层级结构趋于合理，常住人口城镇化率达到60%以上。

——人民生活水平明显提升。脱贫攻坚任务圆满完成，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽；城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，快于经济增长，城乡低保标准超过全国平均水平；基本公共服务水平和均等化显著提高，社会保障全面覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，全面小康成果得到巩固和提高。

全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，体现了全省人民的根本利益和共同意志。我们一定要坚定信心、矢志奋斗，努力把宏伟蓝图早日变为美好现实！

四、深入推进京津冀协同发展

习近平总书记审时度势、深谋远虑，亲自谋划和推动京津冀协同发展重大国家战略。我们要全面落实京津冀协同发展规划纲要和相关战略协议，坚持优势互补、互利共赢，更好对接京津、融入京津、服务京津，加快补齐发展短板。

（一）积极承接北京非首都功能疏解。按照中央部署和要求，抓好重大工程和战略平台建设。推进集中承载地建设，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，统筹生产、生活、生态空间布局，着力打造落实新发展理念的创新发展示范区。借力北京城市副中心建设，引导周边市县主动对接和融入，加快一体化进程，实现同城化发展，严格土地和规划管控，着力打造发展新高地。推进北京新机场临空经济区建设，创新与北京共建共享模式，构建交通运输、综合保税、口岸物流体系，着力打造京冀合作发展共同体。推进重大承接平台建设，突出抓好曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区、白洋淀科技城、邢东新区等建设，着力打造发展战略支点。深化协同发展体制改革，抓好试点示范，支持重点区域、重要领域、重大平台先行先试。

（二）推动交通、产业、生态领域实现更大突破。加快交通一体化进程，完善交通体系规划，搞好京唐、京张、京沈、京衡、石济客专、京石城际等铁路和太行山、延崇、津石等高速公路项目建设，完善省内互通互联交通体系，加强港口和机场建设。推动京津冀统一物流大市场和跨境电子商务园区建设。加快产业联动发展，落实京津冀产业转移指南，加强产业布局调整和产业链重构，形成优势互补、分工协作、协调发展的产业新格局。加快改善生态环境质量，建设京津保生态过渡带、坝上高原生态防护区、燕山—太行山水源涵养区、低平原生态修复区和沿海生态防护区，打造京津冀生态环境支撑区。

（三）着力构建协同创新共同体。推进京津冀全面创新改革试验区建设，强化科技创新应用和示范推广能力，共建产业技术创新联盟、产学研创新实体、重点产业技术研发基地、高新技术转化试验基地、检验检测和技术标准创新基地、科技支撑结构调整和产业转型升级试验区。结合战略承接平台建设，加大科技招商力度，推动知名高校、创新团队、国家实验室、重大科技专项、重点科研项目、军工和军民融合项目更多落户河北。完善协同创新体制机制，探索建立协调统一的财税金融、产权交易、技术研发、创业就业政策，形成共建共享、协作配套、统筹互助机制，最大限度吸引京津技术到河北孵化转化。与京津加强全方位、多领域的协同，借势推动我省科技、教育、卫生等事业发展。

（四）切实完善现代城镇体系。着眼建设京津冀世界级城市群和新型城镇化与城乡统筹示范区，大力推进以人为核心的新型城镇化，坚持全域规划，完善空间布局，强化调控引领，积极稳妥推进行政区划调整，提高户籍人口城镇化率。支持石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市；支持唐山围绕“三个努力建成”的目标，加快建设国际化沿海城市。支持廊坊、保定、沧州发挥毗邻京津的优势，加快建设创新驱动经济强市；支持邯郸建设区域性中心城市；支持张家口建设国际奥运名城。支持承德、秦皇岛、衡水、邢台等节点城市发挥各自优势，尽快做大做强。支持定州、辛集扩容提质。大力实施县城建设攻坚行动，发展一批高质量中小城市和特色小镇。转变城市发展方式，着力提升城市规划建设管理的质量和水平。坚持统筹城乡发展，持续推进美丽乡村建设。

（五）加快补齐区域经济发展短板。大力发展城市经济，重点发展高端制造业、现代服务业、楼宇经济和会展经济等，提升产业承载力、要素聚合力。大力发展县域经济，坚持产城教一体化推进，促进产业向园区集中、人口向县城集中、土地经营权向现代农业园区集中。鼓励有条件的县（市）对标京津大胆改革，在体制和政策上拉平梯度差。大力发展沿海经济，优化港口功能布局，推动港产城互动，做大做强临港经济。在基础设施、产业政策等方面，加大对革命老区和民族地区支持力度。

（六）精心打造冬奥品牌。围绕举办一届精彩、非凡、卓越冬奥会，坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥，搞好顶层设计，加大投入力度，集中搞好场馆和相关基础设施、公共设施、生态环境建设，确保圆满完成筹办任务。借势扩大对外开放，普及发展冰雪运动，培育壮大冰雪产业、旅游和康养产业、高新技术产业，实施冬奥惠民工程，切实做到办好赛事与绿色发展互利双赢。

京津冀协同发展，关系国家区域发展大局，关系河北人民生活福祉。我们要全力实施好这一重大国家战略，充分展示河北改革开放和现代化建设新的伟大成就！

五、加快经济转型升级步伐

转型升级是河北经济建设的主攻方向，必须积极适应和引领经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”各项任务。

（一）坚决化解过剩产能。始终保持战略定力，坚定不移推进钢铁、煤炭去产能工作。继续实施“6643”计划，全省钢铁产能力争控制在2亿吨左右，基本形成“2310”的钢铁产业新格局。张家口、保定、廊坊钢铁产能要加快退出，其他城市也要制定并实施钢厂退城计划。坚持统筹施策，实行标准倒逼，强化国企带头，妥善处置“僵尸企业”，积极稳妥做好职工安置、资产处置和债务化解工作，有效防范各类风险。深入实施“中国制造2025”行动纲领和“互联网+”行动计划，推动“两化融合”和网络强省、质量强省、制造业强省建设，加快传统产业改造提升。

（二）加速培育发展新动能。大力发展战略性新兴产业，积极培育壮大先进装备制造产业、“大智移云”新一代信息产业、生命健康产业、新能源和清洁能源产业、新材料产业、节能环保产业、特种机器人产业等七大新兴产业集群，使战略性新兴产业尽快挑起河北发展的大梁。大力发展现代服务业，重点是现代物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、工业设计、文化创意、旅游休闲、健康养老等，围绕建设旅游强省，推进全域旅游和产业融合发展，扩大“京畿福地、乐享河北”品牌影响，推动旅游成为新的支柱产业。引导房地产业持续健康发展。大力发展现代农业，巩固农业基础地位，确保粮食安全，推进农业供给侧改革，提高农业科技水平，加强农业基础设施和农业园区建设，促进一二三产业深度融合发展。

（三）大力推进重点领域改革。紧跟中央全面深化改革步伐，高质量完成国家赋予改革试点任务。深化行政管理体制改革，在市县全面推开相对集中行政许可权、设立行政审批局改革，深入推进商事制度和公共资源交易市场化改革，进一步转变政府职能，实施减权放权，简化审批程序和环节，加强事中事后监管，提高政务服务和管理水平。加强国有企业改革，推进混合所有制经济和股权结构多元化，打造一批引领转型升级、具有核心竞争力的企业集团。大力优化营商环境，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，促进民间投资快速增长，推动民营经济上规模、上水平。全面深化农村改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，积极发展多种形式适度规模经营，大力发展农村股份合作制经济。推进金融、财税、投融资体制改革，加快壮大金融业，支持转型升级和实体经济发展。加强诚信体系建设，强化金融和地方债务风险防控。

（四）积极实施新一轮对外开放。围绕培育新的发展动能和竞争优势，主动融入“一带一路”建设，做好外贸外资外经工作，加快构建开放型经济新体制，打造国际产能合作新样板。创新开发区建设管理体制机制，支持开发区引入专业化园区运营商，积极实行聘任制和绩效工资，加强综合保税区建设，全面提升开发区管理和建设水平，把开发区真正建成对外开放的主战场和转型升级的示范区。

（五）全面提升科技创新能力。政府要加大投入并引导社会更多投入，建立以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的创新体系。加强信息基础建设，把信息化贯穿到经济社会发展的各个方面，大力发展分享经济等新业态、新模式，着力打造智慧河北。强化企业创新主体地位，力争规模以上工业企业中80%以上设立研发机构，加快发展科技型中小企业和高新技术企业。深化科教体制改革，赋予高校、科研院所充分的自主权，赋予领衔科技专家更大的技术路线和科研方向决策权、经费支配权和资源调动权，提高科研人员成果转化收益分享比例。加强重点领域和重点课题的联合攻关。落实知识产权保护制度，推进知名品牌建设。

（六）实施教育强省和人才兴冀工程。推动转型发展，基础在教育，根本在人才。加快发展普惠性学前教育，促进基础教育均衡发展，大力发展应用型、技能型现代职业教育，积极发展继续教育。突出抓好高等教育改革发展，完善高校管理体制机制，分类解决制约高校发展的瓶颈问题，建立现代大学制度，重点支持几所大学和若干学科进入全国“双一流”行列。支持有条件的市县建设教育聚集区。深化人才体制改革，实施更具灵活性、吸引力的人才政策，促进海内外高端人才、创新团队和高技能人才向河北汇聚。加强智库建设，促进科学决策。重视企业家队伍建设。

转型升级决定着河北的前途和命运。我们要以攻坚克难的勇气和决战决胜的信心，坚决打赢这场硬仗，夺取转型升级的决定性胜利！

六、提升环境保护和生态建设水平

环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。我们必须坚持生态优先、绿色发展，聚焦突出问题，大力开展污染治理，全面推进山水林田湖海综合整治。

（一）坚持不懈治理环境污染。以大气、水、土壤污染防治为重点，打好环境治理攻坚战。实施“蓝天行动”，落实大气污染防治条例，加强重点地区、重点领域、重点行业的排放和污染治理，加强京津冀联防联控，提高科技治污能力。加快能源结构调整，推动城市和县城实现集中供暖和清洁能源供暖，搞好农村散煤治理和清洁能源替代，推进煤炭清洁高效利用，积极发展风能、太阳能、地热等新能源，推进农作物秸秆综合利用，加快核能建设。发展绿色节能建筑。实施“碧水行动”，推进流域水污染防治和地表水、地下水统筹治理，推动上下游、干支流联合治污，重点整治重污染河流，加强饮用水源地保护。实施“净土行动”，建立分类分级管理制度，集中治理受污染农用地，严格控制工业污染物排放和农村面源污染。

（二）全面推进生态修复。精准确定生态功能分区，划定森林、湿地、草原、海洋、河湖水域等生态保护红线，将各类开发活动严格限制在资源环境承载能力之内。根据生态建设任务，合理确定耕地和生态用地规模，落实永久基本农田保护目标，保障生态建设用地。加大退耕还林还草还湿和天然林保护力度，加快“再造三个塞罕坝”，加强京津风沙源治理和水源涵养区建设，实施太行山、燕山绿化攻坚，搞好冬奥会绿化工程，打造一批环首都森林公园，提升城市和乡村绿化水平。依法取缔违规采石场，加强露天矿山整治和生态修复。落实最严格水资源管理制度，大力推动节水和水资源循环利用，持续抓好地下水超采综合治理，科学用好南水北调水。编制并实施白洋淀环境治理和生态修复规划，建设国家公园。加快引黄入冀补淀等重大水利工程和山区中小水利工程建设，加快滹沱河、衡水湖、北戴河近岸海域等综合整治和生态修复，抓好河流治理和现代水网建设，加快水生态环境改善步伐。

（三）大力促进经济生态协调发展。要按照生态化的理念优化产业模式，加强资源节约利用，推进重点产业、工业园区、大型企业循环化改造，积极推行清洁低碳、安全高效的现代生产方式，建立循环型产业体系。运用产业化的办法抓好生态建设，推进生态建设项目产业化，推行环境污染第三方治理，发展环保服务业，依托生态优势发展林下经济、健康养生、休闲旅游等产业，培育一批生态旅游观光基地，让生态美起来、产业强起来、百姓富起来。

（四）切实完善生态建设体制机制。推动环保工作法治化，完善环保执法与刑事司法的联动机制，对各类违法违规行为坚持零容忍。探索环境治理市场化，建立地区间横向生态补偿机制，建立完善用能权、用水权、排污权、碳排放交易权等约束性资源交易机制。推进严格监管常态化，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。

加强生态文明建设，既是当务之急，也是百年大计。我们一定要强化使命担当，以功成不必在我的境界做好工作，让燕赵大地尽快呈现天蓝、地绿、水秀的美好景象！

七、坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战

实现农村贫困人口稳定脱贫，推动民生工作迈上新台阶，关系全面建成小康社会目标的顺利实现。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。

（一）集中力量实施脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，加快环首都贫困带脱贫步伐，积极推进燕山—太行山和黑龙港片区扶贫开发。要大力实施“五个一批”工程，统筹抓好基础设施建设、现代农业发展、美丽乡村建设、山区综合开发及生态建设、乡村旅游。要立足稳定脱贫，把产业扶贫作为根本举措，发展股份合作制经济，变项目资金到户为权益资本到户，持续增加农民收益；建好易地扶贫搬迁项目，推行产业园区与移民社区“两区同建”，探索养老式搬迁模式；提高贫困人口社会保障水平，兜住民生底线，解决好因病因灾返贫问题。要加大金融扶贫力度，统筹整合涉农资金，积极吸引社会资本。要坚决防止形式主义，时间服从质量，科学安排进度，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实、贫困退出实。要落实贫困地区党委、政府主体责任，发挥基层党组织和驻村工作队作用，教育引导贫困群众增强内生动力，组织好京津和省内对口帮扶。重视和解决好城市贫困人口生活问题。

（二）着力推动全民创业增收。实施更加积极的就业创业政策，鼓励多渠道多形式创业就业，加强创新创业平台建设，推进大众创业、万众创新。做好重点人群就业工作，加大困难群体就业帮扶力度。加强企业工资指导线管理，提高企业职工收入水平。健全农产品价格保护和农业补贴制度，确保农民工工资支付和农民财产性权益。规范津贴补贴管理、推进绩效工资改革，提高机关事业单位工资收入水平。深化收入分配制度改革，着力缩小收入分配差距。

（三）增强社会事业保障能力。实施社保扩面提标工程，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，推行全民参保计划，提高社会保障标准和水平。加强保障性安居工程建设。以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，全面建设健康河北。开展全民健身运动，发展体育事业和体育产业。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，加快中医药强省建设，做好人口和计划生育工作，推进养老服务体系建设、养老产业和老龄化事业发展，发展红十字事业、残疾人事业和慈善事业，保障妇女儿童权益，关爱农村留守儿童。

（四）加强防灾减灾救灾体系建设。强化党委、政府的主体责任，提高应急决策和指挥能力，加强各部门应急联动、信息共享、资源统筹。健全体制机制，加强自然灾害预防和灾害管理全过程综合协调，构建军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急机制。完善相关法规，加快灾害监测预报预警和信息发布能力建设，普及防灾知识，整合应急力量，明确公民、法人和其他组织的责任和义务。抓好病险水库除险加固、骨干河道及中小河流治理、河堤修复整治、蓄滞洪区安全建设等；加强城市供水、燃气、供热、排水防洪、地下管廊、备用水源地、应急避难场所等建设，强化地质灾害防治，提升抵御自然灾害的综合防范能力。

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定要带着感情和责任做好民生工作，让全省人民实实在在享受更多发展成果！

八、扎实推进民主法治建设

实现经济社会发展顺利转型，更加需要广泛发扬人民民主，用法治规范秩序、协调关系、化解矛盾、保障权益，促进社会公平正义、和谐安定。

（一）加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，推进人民代表大会制度理论和实践创新，加强县乡人大工作和建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕中心工作开展专题调研、建言献策，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。完善协商民主制度和机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责，重视他们提出的建议和批评意见。积极做好民族宗教工作，协调推进港澳工作、对台工作、侨务工作，加强党外代表人士队伍建设，支持工会、共青团、妇联、科协等群团社会组织改革创新。坚持和完善基层党组织领导的基层群众自治制度，加强企事业单位民主制度建设。

落实党管武装根本原则和制度，加强全民国防教育，提高国防动员和后备力量建设质量。全力支持国防和军队改革建设，满腔热情为广大官兵排忧解难。积极推动军民深度融合发展，加快形成全要素、多领域、高效益的发展新格局。

（二）加快依法治省步伐。深入推进科学立法，围绕落实中央和省委决策部署，在协同发展、结构调整、污染治理、脱贫攻坚、社会治理等方面科学选题，增强立法的针对性、精准性和实效性。深入推进严格执法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立责权统一、权威高效的行政体制，改进行政复议工作，加快建设法治政府。深入推进公正司法，完善深化司法人员分类管理、司法人员职业保障、司法责任制、省以下法院检察院人财物统一管理等四项改革，推进以审判为中心的诉讼制度改革，促进司法公开向深度广度拓展。深入推进全民学法用法守法，全面实施“七五”普法宣传教育，提高各级干部法治思维和法治水平，加强法治专门队伍和法律服务队伍建设。

（三）提高社会治理水平。健全落实综合治理领导责任制，更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。强化源头治理，坚持重大决策社会稳定风险评估制度和合法性审查制度，完善社会矛盾源头预防和排调化解综合机制，及时妥善有效处理各类突发事件。以群众工作统揽信访工作，引导各级干部把分管工作与群众工作融为一体，主动接访、下访、包案督访，依法规范信访秩序，及时就地解决群众合理诉求。强化基层治理，突出群众参与，加强县乡村三级综治中心规范化建设，推进网格化管理、社会化服务，提高社会救助水平。强化专项治理，加强反恐防暴和反邪教工作，严厉打击各类刑事犯罪。建设立体化、信息化社会治安防控体系，做好重大活动安保工作，充分发挥首都“护城河”作用，把河北打造成拱卫首都的“钢铁长城”。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，加大监管监察执法力度，坚决遏制重特大生产安全事故。强化食品药品安全管理，党政同责、社会共治，保障能力达到全国先进水平。

社会的文明进步，呼唤着更加健全的民主法治。我们一定要顺应时代发展和人民期盼，大力强化民主法治建设，让河北大地安定有序、充满活力、和谐繁荣！

九、加强宣传思想文化工作

实现我们党的百年奋斗目标，必须更好发挥思想文化凝心铸魂的作用，努力为各项事业发展提供思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件。

（一）深化社会主义核心价值观建设。把握宣传思想文化工作根本任务，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全社会团结奋斗的共同思想基础。突出思想引领，用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想行动，凝聚奋进力量，深化中国特色社会主义宣传教育和核心价值观教育，开展好“中国梦·赶考行”活动，高扬主旋律，唱响正气歌。突出正风化人，选树宣传燕赵楷模、河北好人等先进典型，打造“善行河北”“美丽河北”品牌，持续推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，积极开展“迎冬奥、讲文明、树新风”活动，深化拓展志愿服务活动。突出正本清源，落实意识形态工作责任制，掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，加强高校思想政治建设，加强哲学社会科学工作，加强宣传思想文化阵地建设管理，勇于发声，敢于亮剑，坚决反对错误思潮。

（二）牢牢把握正确舆论导向。坚持党管媒体、党管舆论，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强正面宣传，深入开展主题宣传、成就宣传、典型宣传，为建设经济强省、美丽河北营造良好氛围。加强舆论引导，围绕重大政策出台、突发公共事件、民生热点难点，创新宣传手段方法，把握时度效要求，解疑释惑，疏导情绪，扩大共识。支持传统媒体和新媒体建设，强化阵地意识，使各级各类媒体更好地体现党的意志、反映党的主张。加强对外宣传，健全新闻发布及与媒体沟通机制，提升新闻发布水平，讲好河北故事、传播河北声音、展示河北形象。

（三）大力推动文化繁荣发展。坚持以人民为中心的创作导向，深入生活、扎根人民，深度挖掘和传播河北丰厚的文化资源，打造一批精品力作。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，建设一批标志性文化基础设施，完善覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，打造一批文化惠民活动品牌。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文物和非物质文化遗产的保护开发利用，推进文化产业项目和园区建设，促进文化与其他产业融合发展，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

（四）加强网络安全管理。坚持正能量是总要求、管得住是硬道理，加快提升网络建设、运用、管理水平，做大做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化。要推动传统媒体和新兴媒体深度融合，支持主流媒体建设融媒体中心、全媒体采编平台，打造新型主流媒体集团，加快建设“网络冀军”，加强新媒体网上舆论引导，使党的主张成为网上最强音。要提升互联网信息综合管理水平，开展“燕赵净网”行动，营造天朗气清的网上空间。加强专业教育培训，提高各级干部懂网、用网、管网水平，善于运用网络走群众路线，有效应对突发舆情，及时回应社会关切。

中华文明源远流长，河北文化底蕴深厚。我们一定要充满文化自信，坚守文化引领风尚，把优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化传承下去、发扬光大！

十、坚决落实全面从严治党战略部署

在新的形势和任务面前，我们要抢抓机遇、攻坚克难、夺取胜利，关键是坚持党要管党、从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力，扎实营造风清气正的政治生态。

（一）把思想政治建设放在首位。严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，特别是把核心意识和看齐意识落实到各项工作中，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。加强理论武装工作，创新党内学习制度，组织引导广大党员、干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章、党规和党史，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到以信念、人格、实干立身。牢记“两个务必”，践行“三严三实”，认真贯彻党的群众路线，始终与人民群众站在一起、干在一起。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。实施领导干部思想政治素质提升工程，探索建立党内教育常态化机制。

（二）全面加强和规范党内政治生活。认真执行新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，开展严肃认真的批评和自我批评。认真落实民主集中制，凡属重大问题，必须发扬民主、善于集中、敢于担责，探索实行党内重大决策论证评估和征求意见等制度。强化组织观念，落实重大问题和个人有关事项报告制度。认真执行党内监督条例，全面落实党内监督责任，突出监督重点，织密监督之网，促进党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合，形成监督合力，增强监督实效。牢牢抓好高中级领导干部这个“关键少数”，突出县处级以上领导干部这个重点，坚持首当其责、以身作则、以上率下，增强自律意识、标杆意识、表率意识，为各级党组织和党员干部作出示范。

（三）坚持正确的选人用人导向。认真贯彻好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，把公道正派作为核心理念贯穿选人用人全过程，切实把那些对党绝对忠诚、勇于担当实干、具有丰富基层经历、愿做善做群众工作的干部用起来。提高领导班子整体效能，优化年龄、知识和专业结构，选优配强党政正职，保持领导干部任期内相对稳定。注重培养选拔优秀年轻干部，重视做好女干部、少数民族干部和党外干部培养工作。坚决整治选人用人上的不正之风，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，政治上有问题，一票否决；廉洁上有硬伤，决不能选进来。推动干部轮岗交流、能上能下，探索建立干部合理流动、调整退出的常态化机制。加强干部日常管理监督，抓好干部教育培训，加强能力建设，打造发展型干部队伍。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要落实党委（党组）抓基层党建工作责任制，着力解决农村党组织软弱涣散问题，提高乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人队伍建设水平。推进国有企业党的建设，实现党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。加强机关、高校、社区和非公有制经济组织、社会组织党建工作。加强党员队伍教育管理，推动全面从严治党向基层延伸。

（四）大力营造担当实干的浓厚氛围。引导各级干部切实解决好“八破八立”问题，强化担当精神，不畏难、不避险，勇于直面问题，积极化解矛盾，集中力量啃硬骨头、打攻坚战，真正顶起自己该顶的那片天。对那些在重大任务面前懈怠乏力的人，在复杂矛盾面前畏首畏尾的人，在事关群众利益面前无所作为的人，在一个地方和单位工作迟迟打不开局面的人，必须批评教育，进行组织调整。按照“三个区分开来”的要求，注重约束与激励并重，旗帜鲜明支持干事者、保护改革者、鼓励担当者。完善干部考核评价体系，针对不同地区的实情和特点进行差别化考核。健全容错纠错机制，构建“亲”“清”新型政商关系，调动干部积极性。对干部特别是基层干部，既要从严要求，又要真心爱护，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。

（五）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。各级党组织要认真履行全面从严治党政治责任，党委（党组）书记要牢记第一身份是党的书记、首要职责是管党治党、最大政绩是抓好党建，坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严。强化“永远在路上”的警觉和韧劲，严格执行中央八项规定精神，抓常、抓细、抓长，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打，保持惩治腐败的高压态势。加强和改进巡视巡察工作，深化政治巡视，发现问题、形成震慑。坚持惩前毖后、治病救人方针，实践监督执纪“四种形态”，加强对权力运行的制约和监督。各级纪委要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

同志们，河北物华天宝、人杰地灵，河北人民忠肝义胆、勤劳智慧，在不同历史时期创造了辉煌业绩。建设经济强省、美丽河北，是摆在当代燕赵儿女面前新的赶考。我们要坚持继续解放思想、奋发进取，用习近平总书记系列重要讲话精神引领航向，用总书记对河北重要指示要求砥砺奋进，以思想观念的革命性变化推动河北发展的历史性跨越，以事争一流的勇气和干劲考出无愧于时代的好成绩！

让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，抢抓历史机遇，走好发展新路，为全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，书写好中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章而努力奋斗！

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围

奋力开创经济文化强省建设新局面

——在中国共产党山东省第十一次代表大会上的报告

（2017年6月13日）

刘家义

同志们：

现在，我代表中国共产党山东省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党山东省第十一次代表大会，是我省在全面建成小康社会决胜阶段和由大到强战略性转变的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢牢把握走在前列的目标定位，加快推进由大到强战略性转变，奋力开创经济文化强省建设新局面。

党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民，紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，深入推进具有许多新的历史特点的伟大斗争，开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，展现了马克思主义政治家的领袖风范，赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护，受到国际社会的高度赞誉。党的十八届六中全会正式确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心，这是关系党和人民根本利益的大事，是关系党中央权威、关系全党团结和集中统一的大事，是关系党和国家事业长远发展的大事。全省各级党组织、全体党员和9900多万人民衷心拥戴习近平总书记这个核心，坚决维护习近平总书记的领袖权威。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处，共同创造山东更加美好的明天。

一、全面贯彻落实习近平总书记对山东工作的总要求，经济文化强省建设迈出坚实步伐

党中央对山东发展高度重视、寄予厚望。党的十八大以来，习近平总书记亲临山东视察并发表重要讲话，对我省工作作出重要指示批示，要求我们在全面建成小康社会进程中走在前列，为山东发展指明了前进方向、提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省广大党员干部群众，全面贯彻落实党中央决策部署，坚持以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要指示批示精神为指引，攻坚克难、砥砺奋进，顺利完成省第十次党代会确定的主要目标任务，各项事业取得重大成就。

——全面从严治党成效显著。各级党组织管党治党的政治责任不断强化，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展，党员干部理想信念更加坚定，“四个意识”明显增强，守纪律、讲规矩日益成为自觉行动。干部人才队伍和基层党组织建设取得积极成效，中央八项规定精神得到坚决落实，反腐败斗争形成压倒性态势，党风政风明显改善，党内政治生活呈现新的气象。

——综合经济实力大幅提升。经济保持平稳健康发展，2016年全省实现生产总值6.7万亿元，地方一般公共预算收入5860亿元。转型升级取得新成效，产业结构实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变。供给侧结构性改革取得积极进展。创新驱动能力持续增强，山东半岛国家自主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区加快建设，一批国家级重大创新平台投入使用。交通、能源、水利等一批重大项目相继建成，基础设施保障水平不断提高。

——改革开放取得重大进展。全面深化改革的主体框架基本建立，简政放权、财税金融、农业农村、司法体制等领域改革取得实质性突破。积极参与“一带一路”建设，深入推进鲁港、鲁台等交流合作，对外贸易结构持续优化，双向开放的广度深度不断拓展。

——区域城乡发展更趋协调。深入实施“两区一圈一带”区域发展战略，优势互补、融合互动的发展格局基本形成。新型城镇化稳步推进，县域综合实力不断增强，美丽乡村建设使农村面貌发生新的变化。对口支援和东西部扶贫协作取得积极成效。

——民主政治建设有序推进。人民代表大会制度日益完善，社会主义协商民主进一步加强，爱国统一战线不断巩固壮大，群团组织作用得到更好发挥。双拥工作持续深化，军民融合深度发展。法治山东建设加快推进，平安山东建设成效明显，社会大局保持和谐稳定。

——文化影响力进一步扩大。社会主义核心价值观深入人心，美德山东、文明山东、诚信山东建设取得新进展。文化领域改革向纵深推进，文化产业发展活力进一步释放。基层公共文化服务水平不断提升，文艺精品创作喜获丰收，“孔子故乡·中国山东”品牌更加响亮。

——生态山东建设步伐加快。生态补偿制度和城际联防联控制度初步建立，主要大气污染物平均浓度逐步下降，水环境质量主要指标持续改善。国家下达的节能减排任务提前超额完成。生态修复工作不断强化，人居环境质量明显提高。

——人民群众生活持续改善。居民收入较快增长，城乡收入比缩小到2.44:1。精准扶贫精准脱贫扎实推进，累计减贫671.1万人。社会保障体系进一步健全，城镇新增就业连年过百万人。民生投入力度不断加大，教育、卫生、体育、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业全面进步。

五年的发展很不平凡，齐鲁大地焕发勃勃生机。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是历届省委久久为功、接续奋斗的结果，是全省各级党组织和广大党员干部群众同心同德、努力拼搏的结果。在此，我代表中共山东省第十届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向离退休老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵，向中央驻鲁单位，向所有关心支持山东发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到，做好山东工作，必须坚定不移把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为各项工作的科学指南，始终如一向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐；必须坚定不移坚持党的领导，加强党的建设，推动全面从严治党向纵深发展，不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力；必须坚定不移把发展作为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；必须坚定不移推进改革开放，不断破除制约发展的体制机制障碍，为经济社会发展注入新动力、增添新活力；必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想，站稳群众立场，走好群众路线，反映群众诉求，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚定不移巩固发展团结和谐稳定的政治局面，充分调动各个方面的积极性主动性创造性，取得干事创业的最大“公约数”，形成团结奋斗的最大“同心圆”。这些体会既是实践经验的总结，也是指导今后工作的重要原则，一定要倍加珍惜、继续坚持。

我们也清醒地认识到，对照习近平总书记对我省提出的走在前列的目标定位，山东发展还存在一些差距和不足，大而不够强仍是我省亟须解决的重大课题。面对经济发展新常态，我省的发展方式还不适应，自主创新能力和产业核心竞争力不够强，经济发展质量效益不够高；面对人民群众新期待，民生领域还存在一些短板，生态环保压力仍然较大，社会治理能力和治理水平有待提高；面对全面从严治党新要求，管党治党宽松软问题尚未根本解决，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。全省各级党组织和党员干部务必保持清醒头脑，增强忧患意识，不惧艰难、敢于担当，苦干实干、开拓奋进，勇于战胜前进道路上的风险和挑战，不断夺取新的更大胜利！

二、牢牢把握走在前列的目标定位，绘就经济文化强省建设新愿景

今后五年，我国要实现第一个百年奋斗目标，向着第二个百年奋斗目标阔步前进。作为东部沿海省份，我们必须强化走在前列的责任担当，为全国发展大局作出应有贡献。全省上下要牢记习近平总书记的嘱托，把走在前列作为长期坚持的目标定位和根本要求，贯穿党的建设和经济社会发展全过程、各方面，进一步解放思想、锐意进取、真抓实干，做到发展思路按照走在前列来谋划，发展布局围绕走在前列来展开，发展举措聚焦走在前列来制定，发展成效依据走在前列来衡量。

我们工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握走在前列的目标定位，把抓好党建作为最大政绩，着力营造风清气正的政治生态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，强化改革、开放、创新三大动力，突出转型、生态、民生三个重点，搞好区域、城乡、陆海三个统筹，着力打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态，为全面建成小康社会、加快由大到强战略性转变提供有力支撑，实现山东创新发展、持续发展、领先发展，奋力开创经济文化强省建设新局面。

建设强省是全省人民的美好期盼。山东近40年改革发展的历史，就是一部向着强省目标不断迈进的奋斗史。站在新的历史起点，我们要建设的经济文化强省，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在山东的具体体现，是“两个一百年”奋斗目标在山东的生动实践。我们要瞄准更高水平，统筹兼顾，突出重点，全面求强，持续推进经济文化强省建设，更好引领山东未来发展。

今后五年，我们要完成“十三五”规划确定的目标任务，提前实现2020年经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，在全面建成小康社会进程中走在前列；持续推动由大到强战略性转变取得重大进展，加快建设发展质量效益高、生态环境优、人民群众富、社会文明和谐的经济文化强省，向着基本实现现代化奋力前行。

——经济竞争力显著增强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%左右。产业迈向中高端水平，现代产业新体系基本形成，发展质量效益明显提高。以人为核心的新型城镇化加快推进，区域城乡差距进一步缩小。

——发展动力显著增强。新旧动能转换加快推进，创新型省份建设达到更高水平，全社会研发投入占生产总值比重提高到2.7%左右，科技进步对经济增长的贡献率不断提升。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济新优势更趋明显，各方面制度更加成熟。

——文化软实力显著增强。社会主义核心价值观深度融入人们生产生活和精神世界，国民素质和社会文明程度全面提高。中华优秀传统文化传承发展体系基本建立。公共文化服务实现城乡全面覆盖，文化产业成为国民经济支柱性产业。

——社会治理能力显著增强。人民民主更加健全，民主形式更加丰富，爱国统一战线不断发展壮大。法治山东、平安山东建设深入推进，社会更加和谐稳定，司法公信力明显提高，社会信用体系不断完善，社会治理现代化水平进一步提升。

——生态承载力显著增强。统筹生产、生活、生态成为自觉行动，生态文明制度更加健全完善，努力形成绿色发展方式和生活方式。能源资源利用效率大幅提高，大气、水和土壤质量明显改善，城乡环境更加优美宜居，展现绿色、生态、美丽山东新形象。

——人民群众获得感显著增强。脱贫攻坚任务全面完成，统筹解决城乡贫困问题取得积极进展。居民收入保持较快增长，基本公共服务均等化水平稳步提高，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上让人民群众更满意。

实现上述奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，必须始终做到政治上坚定有力，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不折不扣地把党中央决策部署落到实处；始终做到战略上保持定力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，创造性地做好山东各项工作；始终做到战术上精准发力，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，积极开拓保持经济社会持续健康发展的新途径；始终做到保障上全面给力，切实加强党的领导，深入推进全面从严治党，保证党的组织履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，汇聚形成干事创业的强大正能量。

我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有历届省委打下的坚实基础，只要全省上下团结一心，撸起袖子加油干，全面建成小康社会的奋斗目标就一定能够实现，经济文化强省建设就一定能够开创新的局面！

三、加快新旧动能转换，促进经济转型升级提质增效

今后五年是我省经济转型升级的重要窗口期，我们要实现腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，积极创建国家新旧动能转换综合试验区，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，培育壮大新动能，改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

（一）着力深化改革扩大开放。改革开放是决定山东未来发展的关键一招。要坚持正确方向，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，突出协同配套，勇于攻坚克难，坚定不移把改革开放向纵深推进。

深入推进“三去一降一补”。突出定向、精准、有度，推动五大任务取得更大成效。以钢铁、煤炭、煤电等行业为重点，坚决淘汰落后产能，有效化解过剩产能，做好去产能职工分流安置工作。坚持住房的居住属性，因城施策、分类调控，建立完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。支持企业通过债转股、股权融资等措施，积极稳妥去杠杆。进一步降低企业制度性交易和生产经营成本，让企业轻装上阵、更好发展。谋划推进一批重大工程，在公共服务、基础设施、创新发展、生态建设等方面补齐短板、厚植优势。

加快推进基础性重大改革。按照统筹兼顾、重点突破的要求，全面推进改革攻坚，更好发挥改革牵引作用。推进“放管服”改革，加快转变政府职能。深化国企国资改革，稳妥推进混合所有制改革，大力提高资产证券化水平和国有资本配置效率，优化国有资本投资运营机制。加快非公有制经济发展，进一步放宽市场准入，鼓励民营企业参与国有企业改革，支持民营企业加快建立现代企业制度，进一步激发民营经济发展活力。完善省以下财政事权和支出责任划分、收入划分相关制度，健全现代财政体系。深化投融资体制改革，创新政府与社会资本合作机制，提高产业投资基金运营水平，促进和扩大民间投资。扎实推进济南区域性产业金融中心、青岛财富管理中心等建设，健全多层次资本市场，大力发展普惠金融，更好服务实体经济发展。优化金融生态，提高防范金融风险能力，促进金融业健康发展。

实施新一轮高水平对外开放。充分利用沿海独特地理位置，着眼塑造开放型经济发展新优势，加快构建开放型经济新体制，进一步优化山东开放战略布局。深度参与“一带一路”建设，践行丝路精神，深化产业、人文等合作，在建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路中发挥积极作用。发展跨境电商、综合服务、市场采购等新业态新模式，推动外贸向优质优价、优进优出转变。优化投资环境，在法定权限范围内创新招商引资、招才引智政策，着力引进跨国公司战略投资项目和功能性机构，重视引进先进技术、管理经验和市场模式。深化国际产能合作，扎实推进境外经贸合作区建设，培育壮大山东本土跨国公司。支持开发区率先复制自由贸易试验区成熟经验，打造更高水平的对外开放平台。

（二）着力强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，加快建设创新型省份。

提升科技创新能力。坚持需求导向和产业化方向，强化基础研究和应用研究衔接融合，实施重大科技创新工程，着力突破制约产业发展的共性关键技术，研发具有自主知识产权的高端核心装备，推动“山东制造”向“山东创造”“山东智造”跃升。引导各类创新要素向企业聚集，支持建设产业技术创新战略联盟，构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的技术创新体系。高水平建设山东半岛国家自主创新示范区，加快创新型城市建设，培育技术创新中心和制造业创新中心等新型创新平台。强化知识产权运用、管理和保护，促进科技成果加快转化为现实生产力。

强化创新人才支撑。牢固树立人才第一资源理念，打好培养、吸引、留住、用好人才的组合拳，广聚天下英才，建设人才强省。加强高层次科技人才队伍建设，积极参与国家“千人计划”“万人计划”，完善提升“泰山”系列人才工程，精心打造“齐鲁”系列实用人才工程，大力引进“高精尖缺”人才，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。弘扬企业家精神，发挥企业家示范作用，造就优秀企业家队伍。完善充分体现知识价值的分配激励机制，加快构建国内领先的人才制度体系，让各类人才脱颖而出。

推进制度管理创新。深化科技体制改革，健全普惠的创新政策制度体系，加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变。推动科研院所建立法人治理结构，支持省属主要科研院所与高等院校融合发展。建设统一完善的政务服务平台，深化行政审批制度、商事制度、职业资格制度改革，打造一流营商环境，让一切创新创业源泉在齐鲁大地充分涌流。

（三）着力做强做优实体经济。实体经济是我省经济发展的根基。要坚持提升传统产业与发展新兴产业并重，加快构建现代产业新体系，不断提高实体经济的质量、效益和竞争力。

再创传统产业新辉煌。大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，实施工业强基工程，支持企业开展高水平技术改造，提高劳动生产率和全要素生产率，加快建设制造业强省。优化提升传统服务业，培育壮大技术含量和附加值高的现代服务业，推动服务业优质高效发展。积极优化产业组织，加强企业管理，培强一批主导产业、骨干企业、行业单项冠军和“专精特新”中小企业，完善产业链条，壮大产业集群，提高集约集聚发展水平。加强全面质量管理，推进“山东标准”建设，培育精益求精的“工匠精神”，支持企业增品种、提品质、创品牌，推动经济发展进入质量品牌时代。

抢占新兴产业制高点。围绕突破关键技术、扩大产业规模、提高核心竞争力，推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。聚焦新一代信息技术、生物、高端装备、新材料、绿色低碳、数字创意等重点领域，加快崛起一批战略性新兴产业。积极培植大数据、云计算、物联网、工业设计等特色新兴产业，促进分享经济、网络经济等健康成长。激活个性化、中高端消费需求，以消费升级促进新兴产业发展壮大。

做好产业跨界融合大文章。以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为路径，充分释放“互联网+”的力量，促进产业深度融合、跨界融合。推动农业“接二连三”，实现农业全环节升级、全链条升值。深化制造业与互联网融合，建设高质量的工业云服务和大数据平台，形成融合发展新生态。推动服务业与先进制造业深度融合，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动旅游业与文化、工业、农业等产业融合，积极发展全域旅游。大力促进产城融合，实现产业发展与城镇扩容良性互动、一体推进。

（四）着力发展现代农业。坚持“三个导向”，深入推进农业供给侧结构性改革，在确保粮食安全的基础上，调好调顺调优农业结构，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快培育农业农村发展新动能，不断提高农业现代化水平。

增加绿色优质农产品供给。围绕“吃得安全、吃得放心”这一社会最大关切，狠抓农产品标准化生产，健全全过程监管体系，打造农产品质量安全省。大力实施农业科技展翅行动，高水平建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区。坚持藏粮于地、藏粮于技，加快高标准农田和重大水利工程建设，推进粮食高产创建和绿色增产。加大政策支持力度，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，进一步优化农业区域布局。

培植壮大农业“新六产”。推进现代农业产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”，推动终端型、体验型、智慧型、循环型“四型发展”，促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通“三链重构”，全面提升农业供给体系质量和效率，持续增加农民收入。扎实推进农村产业融合“百县千乡万村”试点工程，壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态新模式。鼓励引导企业、社会资本到农村投资兴业，使农村成为创业创新的广阔天地。

深化农村产权制度改革。稳定农村土地承包关系，推行土地所有权、承包权、经营权三权分置，发展适度规模经营。积极发展各类新型农业经营主体和社会化服务组织，培养造就新型农民队伍。稳妥推进农村集体产权制度改革，加快农村产权交易市场建设，探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，赋予农民更多财产权利，增强集体经济发展活力和实力。

（五）着力优化协调发展格局。坚持区域协同、城乡一体、陆海并重，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

深入实施区域发展战略。开展“两区一圈一带”提升行动，强化规划对接、政策协同、产业协作，促进区域在更高水平上协调发展。提升青岛西海岸新区辐射带动作用，提高省会城市首位度，支持济南加快建设新旧动能转换先行区，积极推进黄河生态经济带建设，大力发展特色县域经济，培育新的增长极、增长带。全力支持雄安新区建设，深度对接京津冀协同发展等国家战略，进一步提升山东在全国发展格局中的地位。

扎实推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，深化户籍、财税、区划等改革，加快推进“三个市民化”进程。强化济南、青岛核心城市功能作用，深入开展大中小城市培育和特色小镇创建，提升山东半岛城市群融合度和竞争力。提高城市规划建设管理精细化水平，加快城市“十个系统”建设，注重运用法治思维和法治方式解决城市治理难题，使城市既有“面子”、更有“里子”。以美丽乡村标准化建设为抓手，深化农村“七改”，努力建设宜居宜业宜游的新农村，形成城乡一体发展新格局。

加快建设海洋强省。优化海洋开发布局，科学绿色立体开发海洋，促进海洋可持续发展。以青岛蓝谷建设为核心，发挥青岛海洋科学与技术国家实验室等重大创新平台支撑引领作用，打造海洋科技高地。实施“透明海洋”工程，以国家深海基地等为依托，建设全国深远海战略保障基地。健全现代海洋产业体系，推进“海上粮仓”建设，大力发展海工装备、海洋生物医药、海洋文化旅游等优势产业，建设具有国际先进水平的海洋经济发展示范区。

区域协同、城乡一体、陆海统筹离不开重大基础设施的互联互通和有力支撑。要突出智能化、网络化、现代化，加快推进“外电入鲁”、“两网两通”、航空水运、轨道交通、黄水东调、高速光纤网等重大工程建设，努力完善涵盖现代能源、综合交通、水资源保障、信息网络等的综合支撑体系，全面提升承载能力和保障水平。

四、以坚定的文化自信推动文化繁荣发展，不断丰富人民精神世界

文化是民族的“根”和“魂”，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。要坚持社会主义先进文化前进方向，着力建设社会主义核心价值体系，用好齐鲁文化资源丰富的优势，加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力构筑崇德向善、活力迸发、繁荣多彩、文明和谐的道德文化高地。

（一）巩固壮大主流思想舆论。坚持不懈用党的理论创新成果凝心聚魂，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深化习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略学习研究宣传，引导党员干部群众坚定“四个自信”。

加强意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。认真落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域阵地管理，提高做意识形态工作的素质能力。深入实施理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学，打造一批高水准的特色优势学科和高端新型智库。加强高校思想政治工作，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。

牢牢把握正确舆论导向，形成团结奋进的主流舆论强势。加强正面宣传引导，唱响主旋律，传播正能量。加强党报党刊、电台电视台、重点新闻网站和移动新闻客户端等媒体建设，推进媒体深度融合，打造传播力引导力影响力公信力强的新型主流媒体。加强互联网建设、管理和引导，深入实施网络内容建设工程，营造清朗网络空间。

（二）培育弘扬时代精神风尚。坚持以社会主义核心价值观为根本，深入推进美德山东、文明山东、诚信山东建设，大力弘扬民族精神和时代精神，弘扬沂蒙精神和新时期山东精神，继承发扬齐鲁儿女爱党爱国、忠厚正直、豁达纯朴、崇礼尚义、勇敢坚韧、勤劳智慧的优良传统，在齐鲁大地形成健康向上的精神风貌、文明风尚、人文氛围。

加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬中华传统美德。深化以孝、诚、爱、仁为主要内容的“四德工程”建设，深入开展“学雷锋，做山东好人”活动，倡树先进典型、道德模范、时代楷模和最美人物，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。加强爱国主义教育基地建设，打造一批红色文化宣传教育品牌。

深化拓展群众性精神文明创建，扎实开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。深入实施乡村文明行动第二个五年规划，大力倡导移风易俗，推动乡风民风、人居环境、精神生活全面“美起来”。实施社会文明风尚行动，推进文明礼仪、文明交通、文明出行、文明旅游，广泛开展志愿服务，展示山东人的文明素养和良好形象。

（三）大力推进文化小康建设。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，创新文化体制机制，增强公共文化服务能力，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。

推动公共文化服务标准化均等化，建设更高水平、更加均衡的现代公共文化服务体系。建好用好各级各类文化场馆，完善博物馆体系，推进档案、地方史志等事业创新发展。深化文化惠民工程，提高基层综合性文化设施建设和服务水平，加快实现广播电视节目无线数字化覆盖。深入实施文艺精品工程，推动山东文艺创作由“高原”迈向“高峰”。加快文化改革发展步伐，大力发展文化创意产业，做大做强国有骨干文化企业，优化文化产业结构，提升文化产业综合实力和竞争力。

（四）传承发展优秀传统文化。弘扬中华优秀传统文化，是习近平总书记对山东的殷切期望和要求。要勇于担当、不辱使命，大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，在中华文化繁荣兴盛进程中当好排头兵。

加快建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区，打造中华文化传承教育基地、儒家文化研究交流中心，努力建设道德文化首善之区。加强齐文化传承和保护，建设齐文化传承创新示范区。加强优秀传统文化研究阐发，努力在世界儒学传播和研究中保持充分话语权。推动乡村儒学、尼山书院、孔子学堂建设，提升尼山世界文明论坛、世界儒学大会等品牌影响力。

实施文物保护和利用工程，推进乡村记忆、历史文化展示和优秀传统文化资源普查工程，加强历史文化名城名镇名村保护，让文化遗产活起来。深入挖掘大运河历史文化资源，统筹保护好、传承好、利用好大运河文化。积极弘扬泰山文化。着力推动优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活，使中华优秀传统文化不断发扬光大。深入推进齐鲁文化“走出去”，加强对外传播能力建设，讲好中国故事、山东故事。立足于丰厚的文化资源，我们有信心有能力在文化强国建设进程中展现山东作为、作出更大贡献！

五、坚持以人民为中心的发展思想，建设和谐美丽的幸福家园

实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持人民主体地位，不断发展人民民主，切实保障和改善民生，维护社会公平正义，促进人与自然和谐，让人民群众在经济文化强省建设中更加富裕，拥有更多的获得感幸福感。

（一）切实保证人民当家作主。人民民主是社会主义的生命。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动社会主义民主政治建设，进一步形成生动活泼、民主团结的政治局面。

坚持以保证人民当家作主为根本。加强和改善党对人大、政协工作的领导，牢牢把握人大工作、政协工作正确政治方向。贯彻国家一切权力属于人民的宪法理念，坚持和完善人民代表大会制度，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。加强和改进人大立法、监督、重大事项决定和代表服务工作。健全完善社会主义协商民主制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。发展基层民主，完善基层党组织领导的基层群众自治制度，发挥基层各类组织协同作用。坚持党对群团工作的统一领导，深化工会、共青团、妇联等群团组织改革，保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。

深入推进法治山东建设。全面落实依法治国基本方略，加强保障宪法实施和立法、执法、司法、守法等方面的体制机制建设，加快形成高效的法治实施体系。加强党委对地方立法工作的领导，着力提高立法能力、立法质量。发挥好党委、政府法律顾问作用，全面推开综合行政执法体制改革，严格公正实施法律，建设法治政府。深入推进司法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入实施“七五”普法规划和2016-2020年依法治省规划，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。

注重发挥统一战线的重要法宝作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，正确处理一致性和多样性关系，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政、开展民主监督，在促进科学民主决策、投身全省重大战略、参与脱贫攻坚等方面积极发挥作用。加强党外知识分子、新的社会阶层人士和留学人员统战工作。加快构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。高度重视民族和宗教工作，深化与港澳合作，推进对台民间交流，密切与海外侨胞、归侨侨眷联系，广泛汇聚各方力量，共促经济文化强省建设。

积极支持国防和军队建设。坚持党管武装，健全国防动员体系，做好民兵预备役工作，助推改革强军战略顺利实施，支持武警部队现代化建设，提高军队服务保障社会化水平。加快建立军民融合创新体系，推进重点产业军民融合，打造国家军民融合深度发展示范省。深入开展双拥共建活动，进一步发扬光大山东军民水乳交融、生死与共的光荣传统。

（二）不断增进民生福祉。建设经济文化强省，民生改善是最真切、最生动、最温暖的诠释。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，织密扎牢民生保障网，提升公共服务水平，使改革发展成果更多更公平惠及全省人民。

坚决打赢脱贫攻坚战。创新扶贫思路，拓展扶贫路径，促进扶贫资源精准配置、高效使用，用绣花功夫做好精准脱贫工作。加大重点地区扶贫力度，2020年底前全面完成黄河滩区60万群众脱贫与迁建工作，统筹推进对口支援、东西部扶贫协作和省内扶贫协作。巩固提升脱贫成果，健全完善长效机制，推动由主要解决绝对贫困向重点缓解相对贫困转变，由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。打赢脱贫攻坚战是重大政治任务，是我们对全省人民的庄严承诺，必须以更大决心、更大力度如期实现这一目标，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验，小康路上决不能让一个人掉队！

努力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。深化基础教育综合改革，推进义务教育均衡提升，着力实现基本公共教育服务均等化。完善现代职业教育体系，培养高素质劳动者和技术技能人才。强化“双一流”建设，打造一批高水平应用型大学，推动高等教育优质特色发展。加快发展民办教育，办好特殊教育和继续教育。加大教育投入，加快推进教育现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。

大力促进就业创业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业和退役军人就业安置工作，促进就业与发展良性互动，努力实现更加充分、更高质量的就业。完善就业服务体系，构建和谐劳动关系。持续增加居民收入，规范收入分配秩序，逐步形成橄榄型分配格局。

建立更加公平更可持续的社会保障体系。深化社会保障制度改革，实施全民参保计划，健全完善养老、医疗等保险制度，不断提高保障标准和统筹层次，基本实现法定人员全覆盖。强化保障性住房建设，持续推进棚户区改造，努力解决城镇基本住房问题。切实保障妇女和未成年人权益，支持做好关心下一代工作，重视发展残疾人事业。发展社会福利和慈善事业，统筹城乡低保，健全社会救助制度，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。

深入推进健康山东建设。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，加快医疗联合体建设，促进优质医疗资源上下贯通，破解群众看病之“痛”。积极发展大健康产业，推进中医药传承创新，统筹群众体育、竞技体育和体育产业发展。提高出生人口素质，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，推进医养结合，健全多层次养老服务体系，切实做到老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

（三）全方位提高人民群众安全感。加强和创新社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。要加强和改善党对政法工作的领导，着力提高社会治理能力，努力建设更高水平的平安山东。

深入贯彻总体国家安全观。建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，深入开展反渗透、反间谍、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，坚决维护国家安全和社会政治稳定。

构建全民共建共享的社会治理格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，大力改进政府治理方式，完善公众参与机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。加快社会信用体系建设，切实解决执行难问题，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。

加强社会治安综合治理。各级党委要健全落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。健全立体化、信息化社会治安防控体系，提高对各种矛盾问题的预测预警预防能力，依法严厉打击各类违法犯罪活动。坚持重大决策社会稳定风险评估制度，实施阳光信访、责任信访、法治信访，完善社会矛盾排查调处化解综合机制，坚持教育转化、帮扶解困和重点管控相结合，及时妥善有效处理各类矛盾问题。强化城乡社区治理，建好用好基层综合服务管理平台，提高网格化管理、信息化支撑、社会化服务水平。

健全公共安全体系。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，深化安全生产领域改革，建立健全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大事故发生。健全综合防灾减灾体系，全面提升防灾减灾救灾能力。深化食安山东建设，把好饮食用药安全的每一道关口，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

（四）加快建设生态山东美丽山东。绿水青山就是金山银山。要把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，让良好生态环境成为人民生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现良好形象的发力点，努力开创山东生态文明新时代。

大力改善环境质量。实行最严格的环境保护制度，建立常态化跨区域污染治理联防联控机制，全面推进大气、水、土壤等污染防治，让人民群众在良好环境中生产生活。坚决打好蓝天保卫战，有效遏制重污染天气频发态势，努力使蓝天一年比一年多起来。实施水污染防治行动计划，深化“治用保”流域治污体系，健全完善河长制。强化土壤污染治理和农业面源污染防治。加大城乡环境综合整治力度，实行陆海污染同防同治，全面提升环境治理和风险防控水平。

持续增强生态服务功能。牢固树立山水林田湖生命共同体理念，严格落实生态红线保护制度，提升森林、河流、湿地、海洋等自然生态系统服务功能，积累更多生态财富。开展“绿满齐鲁·美丽山东”造林行动，建设一批自然保护区、生态保护带和湿地公园。加强永久基本农田保护，实施耕地质量保护与提升行动。加大采煤塌陷地等生态脆弱区和退化区保护治理，拓展绿色生态空间。

推进生产生活方式绿色化。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，构建贯通生产、流通、消费各环节的循环经济体系。实施重点领域能效提升计划、“工业绿动力”计划、循环发展引领计划，加大对水、土地、矿产、海域等资源节约管控力度，全面推行清洁生产。倡导推广绿色消费，强化公民环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

完善约束和激励并举的生态文明制度体系。贯彻落实生态文明体制改革总体方案，推动生态保护补偿、生态损害赔偿等关键制度建设取得决定性成果。完善落实主体功能区规划的制度和政策，推进“多规合一”，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系。强化法规规章和标准建设，健全生态信息公开机制，培育环境治理和生态保护市场主体。落实领导干部任期生态文明建设责任制，完善监管执法、政绩考核和责任追究制度，加大环保督察力度，严厉惩处环境违法违规行为，决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，让齐鲁大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美！

六、推动全面从严治党向纵深发展，为经济文化强省建设提供坚强政治保证

开创经济文化强省建设新局面，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治觉悟、政治站位、政治能力，坚持思想建党、组织建党和制度治党紧密结合，严字当头、实字托底，推进管党治党真管真严、敢管敢严、长管长严。

（一）坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑。习近平总书记系列重要讲话提出了一系列相互联系、相互贯通的新理念新思想新战略，形成了一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系，开辟了马克思主义中国化新境界，为我们做好各项工作提供了科学理论指导和行动指南。要持续深入抓好学习贯彻，教育引导党员干部把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善党委（党组）理论学习中心组制度，进一步发挥党校、行政学院、干部学院等培训主渠道作用，不断提升理论学习质量和效果。用好沂蒙党性教育基地、济宁干部政德教育基地、胶东党性教育基地等资源，加强理想信念教育、党性教育、道德教育，引导广大党员干部在开拓创新、攻坚克难中检验和锤炼党性，在推动山东创新发展、持续发展、领先发展中打头阵、当先锋，把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中。

（二）努力营造政治上的绿水青山。认真落实党内政治生活准则，坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则，用好用足以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的基本规范，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格贯彻执行党内监督条例，加强对权力运行的制约和监督，突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，健全监督体系，形成监督合力。坚持和完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，推行基层党组织“主题党日”制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极推进党代会代表任期制，探索各级党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式。加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤，涵养风清气正的政治生态。党员领导干部要发挥“关键少数”的示范带动作用，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，在讲政治这个根本性的大问题上，必须头脑特别清醒、眼睛特别明亮、态度特别鲜明、行动特别自觉，任何时候都不能有丝毫含糊和动摇。

（三）着力打造忠诚干净担当的执政骨干队伍。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，贯彻干部任用条例，树立正确选人用人导向，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，一切出于公心选干部，一切为了事业选干部，一切按照规矩选干部，真正把组织放心、干部服气、群众认可的好干部选出来、用起来。严肃干部工作纪律，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”，从严加强干部管理监督。加强各级领导班子思想政治建设，着力提高思想政治水平、专业化水平、贯彻执行民主集中制水平，强化领导班子整体功能。统筹做好年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔工作，加大从基层一线培养选拔干部力度，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。积极稳妥推进公务员职务与职级并行制度试点工作。加强干部教育培养，着力强化党性锤炼，提升干部的专业素养和履职能力。健全正向激励机制，按照“三个区分开来”要求建立容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，大力营造担当作为、干事创业的浓厚氛围。完善考核评价机制，着力推进干部能上能下。关心关爱基层一线干部，既要从严要求，又要“松绑减压”。用心用情做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，营造尊重知识、尊重知识分子、尊重人才的良好社会氛围。

（四）推动基层党组织建设全面进步全面过硬。强化大抓基层导向，推进全面从严治党向基层延伸。坚持和完善各级党委（党组）抓基层党建工作责任制，规范市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作。坚持抓乡带村，进一步加强农村基层党组织建设；以区域化党建工作为抓手，统筹推进城市街道、社区、非公有制经济组织和社会组织等领域党建工作；加大机关、国有企业、高校党建工作力度，不断强化各领域基层党组织政治功能和服务功能。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推动人力、物力、财力向基层倾斜，选好配强党支部班子，持续整顿软弱涣散党支部，抓实各项基础性工作，着力打造政治坚定、团结有力、担当尽责、群众信任的过硬支部。深化“第一书记”抓党建促脱贫攻坚工作。加强党员教育管理服务，提高发展党员质量。建好用好“灯塔—党建在线”综合管理服务平台，推动党的建设在线化数据化，为党建工作注入新的动力和活力。

（五）驰而不息加强作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神，把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯享乐主义和奢靡之风寸步不让，严治形式主义和官僚主义毫不松懈，强化监督检查，严肃查处追责。巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，引导党员干部主动作为、主动担当、依法作为，把严和实的精神体现在日常学习工作生活的各个方面，推动作风建设形成长效机制。民心是最大的政治，要始终把人民群众放在心中脑中，以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦，大兴调查研究之风，打造更多联系群众的“直通车”“连心桥”。

（六）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把纪律挺在前面，严格执行党章党规党纪，实践运用好监督执纪“四种形态”，强化日常监督管理，抓早抓小，动辄则咎，以严明的纪律管住管好全体党员。坚持目标不移、力度不减、节奏不变，以零容忍的态度惩治腐败，“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，加大国际追逃追赃力度，不给任何腐败分子以藏身之地，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。发挥巡视“利剑”作用，深化政治巡视，推进市县巡察工作，形成巡视和巡察联动格局。强化派驻监督，实现市县纪委派驻监督全覆盖。完善审计制度，推进审计监督全覆盖。按照党中央部署要求，推进我省国家监察体制改革。认真执行廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例等党内法规，引导党员领导干部在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律，在私底下、无人时、细微处做到慎独慎微，注重家庭、家教、家风，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

推进全面从严治党，关键在落实责任。要巩固中央巡视和巡视“回头看”反馈意见整改落实成果，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。坚持标本兼治，深入推进党的建设制度改革，加强党内法规制度建设，扎紧制度笼子。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任和领导干部“一岗双责”，健全责任体系，层层传导压力，强化问责追究，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

下半年，我们党将召开第十九次全国代表大会，这是党和国家政治生活中的头等大事。迎接党的十九大、学习贯彻党的十九大精神是重大政治任务，全省各级党组织和广大党员干部一定要以只争朝夕的精神、敢做善成的勇气、扎实严谨的作风，努力做好各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

同志们，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握走在前列的目标定位，不忘初心，继续前进，加快推进由大到强战略性转变，奋力开创经济文化强省建设新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略

为决胜全面小康让中原更加出彩而努力奋斗

——在中国共产党河南省第十次代表大会上的报告

（2016年10月31日）

谢伏瞻

同志们：

现在，我代表中国共产党河南省第九届委员会向大会作报告。

中国共产党河南省第十次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、中原崛起河南振兴富民强省进入关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，锐意进取，攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、让中原在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩而努力奋斗。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，科学把握世情国情党情新变化，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了科学理论指导和行动指南。到2020年全面建成小康社会，是我们党作出的庄严承诺，是亿万中原儿女的热切期盼。在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中让中原更加出彩，是习近平总书记对河南发展的殷切期望。我们必须牢记嘱托、不辱使命，不忘初心、继续前进，在决胜全面小康、让中原更加出彩的历史征程中昂首阔步、奋勇向前！

一、中原崛起河南振兴富民强省迈出坚实步伐，决胜全面小康、让中原更加出彩站上新的历史起点

省第九次党代会以来的五年，我们走过了不平凡的历程。面对复杂的外部形势、艰巨的改革发展稳定任务，我们全面贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，团结带领全省广大党员干部群众，聚焦中原崛起河南振兴富民强省，在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中砥砺前行，在从严治党中凝心聚力，较好完成了省第九次党代会确定的主要目标任务，干成了一批强基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了一系列具有标志性意义的突破。

综合实力大幅提升。我们坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，把调结构转方式作为主攻方向，推动经济平稳健康发展。经济增速持续高于全国平均水平，预计，2016年地区生产总值有望达到4万亿元、稳居全国第五位，一般公共预算收入年均增长超过12%，金融机构本外币存款余额实现翻番。粮食综合生产能力跨越1200亿斤大关，为保障国家粮食安全作出重要贡献。转型升级取得重大进展，服务业比重提高10个百分点左右，“金融豫军”加速崛起，高成长性制造业对规模以上工业增长贡献率接近60%，装备制造业、食品加工业成为万亿级产业，全球重要的智能终端生产基地基本建成，产业集聚区、商务中心区和特色商业区成为转型发展的突破口、招商引资的主平台、经济发展的增长极。科技创新能力持续增强，国家级研发中心数量、发明专利授权量实现翻番，可见光通信、硬岩盾构、新能源客车、特高压输变电设备等核心技术取得重大突破。蓝天、碧水、乡村清洁三大工程深入实施，节能减排完成国家控制目标，生态省建设取得明显进展。城乡面貌焕然一新，常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点以上，中原城市群成为国家重点培育发展的城市群。河南经济大省地位更加巩固，家底更加厚实。

战略支撑更加坚实。我们坚持谋全局、抓大事，继粮食生产核心区、中原经济区之后，郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区获得国家批复，中央决定设立中国（河南）自由贸易试验区，河南在全国大局中的地位日益提升，战略叠加效应持续增强。郑州机场二期工程建成投运，航空货运枢纽建设取得显著进展，米字形高速铁路网大格局基本形成，高速公路网连通所有县城，多式联运、高效衔接的现代综合交通体系初步建立；建成全国首个特高压交直流混联电网，郑州成为国家级互联网骨干直联点，南水北调中线一期工程河南段建成通水、平稳运行，现代化基础设施体系日臻完善，区域竞争优势进一步凸显。

改革开放成效显著。我们坚持以改革开放破解难题、释放活力。各领域改革全面深化，重点领域和关键环节改革进展明显，供给侧结构性改革扎实推进，行政审批事项大幅精简，商事制度改革全面展开，农村改革持续深化，国有企业改革加快推进，资源性产品价格形成机制不断健全，政府和社会资本合作模式全面推广，率先实现城乡居民大病保险全覆盖和省级统筹、即时结报，交通运输行政执法体制等改革走在全国前列，财税、金融、医药卫生、教育、科技、省直管县（市）等体制改革扎实推进。开放型经济新体制加快构建，与“一带一路”沿线国家合作务实推进，郑州航空港经济综合实验区引领开放作用日益彰显，郑州跨境贸易电子商务服务试点综合指标和中欧班列（郑州）运营水平全国领先，综合保税区等开放平台和大通关机制不断完善，功能性口岸数量跃居内陆省份首位，进出口总额翻了一番多，引进一大批龙头型、基地型企业，上海合作组织政府首脑（总理）理事会第十四次会议等重大活动在我省成功举办，河南对外开放实现历史性跨越。

民主法治不断加强。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度不断完善，社会主义协商民主扎实推进，爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作进一步加强，工青妇等人民团体桥梁纽带作用得到更好发挥。双拥工作持续深化，军民融合深度发展。全面依法治省积极推进，地方法规规章体系不断完善，依法新赋予15个设区的市地方立法权，法治政府建设成效显著，司法体制改革稳步推进，全社会法治意识普遍增强。社会治理体系不断完善，平安河南建设有效推进，信访工作制度改革不断深化，公众安全感和执法满意度不断提升，社会大局和谐稳定。

文化建设成果丰硕。我们大力推进文明河南建设，社会主义核心价值观深入人心，焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神持续弘扬，社会诚信体系加快建设，全民文明素质不断提高，“河南好人”现象引起积极反响。意识形态工作显著加强，舆论引导能力持续提升，网络空间不断净化。中原人文精神“五大工程”扎实推进，精品力作大量涌现。文化体制改革不断深化，文化惠民工程深入实施，公共文化设施基本实现五级全覆盖，文化产业发展壮大。华夏历史文明传承创新区建设稳步推进，中原文化影响力不断提升。

人民生活显著改善。我们坚持把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为根本目的，着力惠民生增民利。重点民生实事持续实施，财政民生支出占财政支出比重显著提高。累计新增城镇就业超过700万人、新增农村劳动力转移就业超过400万人。基本实现居民收入增长与经济发展同步，城乡居民收入比明显缩小。学前教育三年毛入园率提高约30个百分点，义务教育均衡发展取得新成效，高中阶段教育毛入学率超过90%，普通高考录取率提高14个百分点，高等教育快速发展，职业教育走在全国前列。医疗卫生资源持续扩增，阜外华中心血管病医院等高水平医疗机构加快引进，居民健康水平明显提高，人均预期寿命达到75.6岁，人口和计划生育工作取得新进展。社会保障覆盖面不断扩大、保障水平显著提高，统一的城乡居民基本养老保险制度基本建立、参保率高于全国平均水平，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保标准大幅提高。基本建成保障性住房145万套，实物保障与货币补贴相结合的住房保障制度基本建立。新建改建农村公路4.9万公里，解决440万农户“低电压”问题，改造农村危房103万户，3240万农村居民和在校师生饮水安全问题得到解决。全省677万农村贫困人口稳定脱贫，黄河滩区居民迁建有序推进，一批群众喜迁新居。

党的建设全面加强。我们制定实施推进全面从严治党的若干意见，严格落实主体责任和监督责任，推动全面从严治党向纵深发展。把思想建党放在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，广大党员干部中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。以习近平总书记联系指导兰考为标杆，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效显著，“两学一做”学习教育扎实推进。认真落实新时期好干部标准，完善选人用人机制，构建“三考一库”考核评价体系，以换届为契机建好各级领导班子，从严加强干部教育管理监督，高素质执政骨干队伍建设取得新进展。持续实施重大人才工程，人才工作取得新成效。分领域分层次开展基层党建述职评议考核，深化拓展“四议两公开”工作法，运用兰考“六步工作法”整顿软弱涣散基层党组织，累计选派2.6万名机关党员干部任村第一书记。持之以恒推进作风建设，严格落实中央八项规定精神，制定实施省委、省政府若干意见，“四风”问题得到明显遏制。创新“4+4+2”党建制度体系，管党治党长效机制建设初见成效。坚定不移推进反腐败斗争，坚持有案必查、有腐必惩，坚持纪挺法前，严格监督执纪问责，抓好中央巡视整改，实现本届省委巡视全覆盖，在全国率先建立和推行市县党委巡察制度，严肃查处一批违纪违法案件，不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐不想腐的效应初步显现，政治生态不断净化，正风反腐的成效凝聚起党心民心。

过去的五年，习近平总书记等中央领导同志多次到我省调研指导，极大鼓舞和鞭策着我们满怀信心、奋发有为地工作，河南发展势能蓄积壮大、地位形象显著提升、影响力不断扩大，全省人民自豪感、自信心、凝聚力明显增强。我们取得的所有成就，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，得益于历届省委接续奋斗奠定的坚实基础，归功于全省广大党员干部群众以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士的同心同德、奋力拼搏，得到了中央各部委、中央驻豫单位、驻豫解放军和武警官兵的大力支持，离不开港澳台同胞、海外侨胞和国际友人的关心帮助。在此，我代表九届省委，向所有为河南发展进步作出贡献的同志们、同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，我省人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有根本改变，突出矛盾仍是发展不足，工作中还存在一些问题，主要是：发展方式转变滞后，经济结构调整不到位，城乡区域发展不平衡，科技创新能力不强，高层次人才不足，资源环境约束趋紧，制约科学发展的体制机制障碍较多，稳定经济增长、提高发展质量任务依然繁重。社会事业发展存在短板，公共服务供给能力不足、水平不高，贫困人口基数大，金融风险、社会风险等隐患增多，提高人民福祉、维护社会稳定任务依然繁重。党的建设存在薄弱环节，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题不同程度存在，有的基层党组织软弱涣散，一些地方和部门党章党规党纪执行不够有力，一些干部不作为问题没有根本改变，一些地方和领域腐败问题易发多发，“四风”问题时有反弹，党要管党、从严治党任务依然繁重。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

总结过去，是为了更好地开创未来。我们必须始终保持清醒坚定，在新的起点上推动更高水平发展。

二、认清形势、坚定信心，把握决胜全面小康、让中原更加出彩的总体要求和主要目标

未来五年，决胜全面小康、让中原更加出彩是摆在我们面前的重大历史任务。在世界经济深度调整、我国经济发展新常态特征更加明显的背景下，我省发展的外部环境依然严峻复杂，面临诸多困难和挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，战略地位更加凸显，战略格局更加完善，战略优势更加彰显，战略保证更加有力，发展潜力加速释放，蓄势崛起态势日益增强。只要我们强化机遇意识、责任意识，保持定力、敢于担当，就一定能有效应对各种风险和挑战，开拓河南发展新境界。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，着力深化改革扩大开放，着力推动创新转型发展，着力强化法治维护稳定，着力改善民生补齐短板，着力从严治党规范党内政治生活，全面建成小康社会，让中原在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩。

贯彻总体要求，必须牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。实践中要把握好以下方面：坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为科学理论指导和行动指南，深刻领会基本精神、基本内容、基本要求，深入把握治国理政新理念新思想新战略，更好地用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以新发展理念为战略引领，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，充分调动各方面积极性主动性创造性，形成人人参与、人人尽力、人人享有的生动局面。坚持以改革开放创新为根本动力，持续深化重点领域和关键环节改革，推进全方位、宽领域、多层次对外开放，推进以科技创新为核心的全面创新，让创新创造的活力竞相迸发。坚持依法治省的基本方略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，维护宪法法律权威，健全法治体系，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。坚持以加强和改善党的领导为根本保证，落实全面从严治党要求，加强和规范党内政治生活，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实，更好肩负起领导经济社会发展和推进党的建设的责任。这些既是多年来实践经验的总结提升，也是面向未来必须牢牢把握的基本原则。

今后五年，决胜全面小康、让中原更加出彩，就是要确保与全国一道全面建成小康社会，进一步提升河南在全国发展大局中的地位和作用，奋力实现以下主要目标：

建设经济强省。提高发展的平衡性、包容性、可持续性，实现经济总量大、结构优、质量效益好的有机统一。经济总量保持全国前列，生产总值年均增速高于全国平均水平1个百分点以上。经济结构不断优化，服务业比重较快提升，工业化信息化基本实现，农业现代化全国领先，户籍人口城镇化率较大提高，中原城市群竞争力和影响力进一步增强，城乡区域发展趋于协调。发展质量效益明显提高，全要素生产率持续提升，财政收入占生产总值比重稳步上升。

打造“三个高地”。奋力建设中西部地区科技创新高地，郑洛新国家自主创新示范区建设取得重大进展，全省自主创新体系日益完善，创新创业蓬勃发展，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，成为创新型省份。基本形成内陆开放高地，融入国家“一带一路”建设取得新成效，郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等开放平台更加完善，建成连通境内外、辐射东中西的现代立体交通体系和物流通道枢纽，开放型经济水平位居中西部地区前列。加快构筑全国重要的文化高地，华夏历史文明传承创新区建设取得明显成效，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质全面提高，全社会向上向善、诚信互助的风尚更加浓厚，现代公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，加快建成全球华人根亲文化圣地、中国文化遗产保护传承示范基地、中华文化“走出去”重要基地。

实现“三大提升”。人民群众获得感幸福感显著提升，脱贫攻坚任务如期全面完成，公共服务体系更加健全，就业比较充分，居民收入较快增长，收入差距缩小，全民受教育程度和健康水平进一步提高，社会保障体系更加完善，生态环境质量明显改善。治理体系和治理能力现代化水平显著提升，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，人民民主更加健全，法治建设进入全国先进行列，社会更加和谐稳定。管党治党水平显著提升，各级党委领导水平和执政水平不断提高，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，党员干部推动改革发展的责任担当和素质能力明显增强，党内政治生活更加规范，形成风清气正的政治生态。

宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们要齐心协力、不懈奋斗，把决胜全面小康、让中原更加出彩的宏伟事业推向前进，开启社会主义现代化建设新征程！

三、坚持以新发展理念引领发展，抓好决胜全面小康、让中原更加出彩的第一要务

发展是解决所有问题的关键。要坚持以经济建设为中心，扭住发展不放松，贯彻新发展理念，持续落实习近平总书记对我省提出的打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化“四张牌”的要求，坚持四化同步发展，以供给侧结构性改革为主线，加快转变经济发展方式，推动经济较高速度、较高质量发展，形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

（一）加快产业转型升级，构建产业新体系。把加快新旧动力转换、提升供给体系质量和效率作为中心任务，顺应需求特别是消费升级新趋势，积极发展新技术新产业新业态新模式，加快产业结构战略性调整，推动产业向中高端迈进。

建设先进制造业强省。新型工业化是经济社会发展的主导力量。要实施中国制造2025河南行动，坚持做大总量和调优结构并重、改造提升传统产业和积极培育战略性新兴产业并举，推进信息技术与制造业深度融合，促进制造业向集群化、智能化、绿色化、服务化转型升级，推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变，提升新型工业化水平。聚焦重点领域，以发挥特色优势、实现局部突破为重点推动高端装备制造业升级发展；以龙头带动、集群配套为抓手促进电子信息产业加快发展；以绿色安全、知名品牌为引领推动食品加工业增创新优势；以新能源汽车产业化、汽车整车制造为重点推动汽车工业跨越发展；以加强技术创新、加快质量升级、促进产业集聚为重点推动生物医药产业加速发展；以技术突破、应用推广为重点推动节能环保产业加快发展；以产品提质升级为导向促进消费品工业提速发展；以延链补链、降本增效、化解过剩产能为主攻方向推进能源原材料工业转型发展，培育壮大“百千万”亿级优势产业集群。引导企业推进技术改造，着力增品种、提品质、创品牌，增强制造业整体素质。

建设现代服务业强省。着眼提升四化同步发展水平，大力发展现代服务业，是顺应产业演进规律、培育新的增长点和长远竞争力的必然选择。要坚持重点突破带动全局，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展，促进服务业比重提高、水平提升。突出发展现代物流，健全多层次大物流体系，培育壮大区域性物流中心，做强冷链等优势专业物流，发展“互联网+”高效物流，促进人流、物流、信息流、资金流集聚。突出发展现代金融，大力实施“引金入豫”工程，做大做强“金融豫军”，加快银行、证券、保险、期货、信托、租赁等各类金融业发展，推动金融组织创新、产品和服务模式创新，积极发展普惠金融、绿色金融、科技金融等新兴业态，支持企业境内外上市、挂牌、发行债券，优化金融生态环境。突出发展旅游业，推进全域旅游，打造一批旅游名城和精品旅游带，建设国际知名旅游目的地和全国重要的旅游集散中心。推动商贸、餐饮等传统服务业提升水平，大力发展健康服务、养老服务、家庭服务，加快发展研发设计、商务服务、信息技术服务、服务外包、通用航空等产业，积极发展教育、医疗、文化、体育等服务业。

建设现代农业强省。推进农业供给侧结构性改革，稳定提高粮食综合生产能力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，促进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，提高农业综合效益、农产品市场竞争力和农民收入，加快农业现代化进程。推进粮食生产核心区建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施高标准粮田“百千万”建设提升工程，加强农田水利建设，提高机械化、科技化水平，突出发展优质小麦，促进粮食绿色高产高效，承担好保障国家粮食安全的政治责任。以农产品精深加工为牵引，带动优质花生、优质草畜、优质林果等种养业发展，提升壮大现代粮油产业、现代畜牧业、特色农业，大力培育农业产业化龙头企业，打造一批全链条、全循环、高质量、高效益的农业产业化集群。发展都市生态农业，建成一批都市生态农业连片示范区。加快构建新型农业经营体系，壮大新型农业经营主体和新型职业农民队伍，发展多种形式适度规模经营，加强农产品流通设施和市场建设，更好发挥“互联网+”现代农业的辐射带动作用。

建设网络经济强省。信息化对工业化、城镇化、农业现代化具有渗透和提升作用，网络经济是信息化催生的新经济形态，最具潜力、最具爆发力、最具成长性。要全面推进互联网与经济社会深度融合，打造特色明显、优势突出的网络经济区域。实施“互联网+”行动，加快互联网在制造业、服务业、能源等领域应用，推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展，培育发展分享经济、体验经济，促进产业变革和商业、服务、管理等模式创新。推动电子商务大发展，积极引进和培育龙头电商，完善电子商务服务生态链，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。实施大数据发展战略，推进国家大数据综合试验区建设，推动数据资源开放共享和开发应用，深化云计算在重点领域运用，打造全国重要的区域性数据中心。加快国家物联网应用重大示范工程试点省建设，推进物联网技术研发和产业化，培育竞争力强的物联网产业基地和集群。提升扩容郑州国家级互联网骨干直联点，加快“宽带中原”建设和下一代互联网大规模商用，推进“全光网”河南全面升级，构建高效泛在的信息网络系统。完善网络安全保障体系,提高信息安全保障水平。

（二）大力实施创新驱动发展战略，培育发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，打造中西部地区科技创新高地。

提升载体平台。把郑洛新国家自主创新示范区作为带动全省创新发展的核心载体，开展创新政策先行先试，优化示范区空间和功能布局，加快建设开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区，扩大辐射范围，打造具有国际竞争力的中原创新创业中心。加快国家技术转移郑州中心、国家专利审查协作河南中心、河南粮食作物协同创新中心、国家创新型试点城市、中科院郑州工业先进技术研究院、国家知识产权创意产业试点园区等平台建设，争创更多国字号创新平台，推动高新技术产业开发区、经济技术开发区和创新型产业集聚区协同发展，构建跨区域创新网络。加强科技资源整合共享，促进城市间科技创新、产业发展分工协作，推动全省驶入创新发展快车道。

壮大创新主体。强化企业在科技创新中的主体地位和主导作用，鼓励引导企业加大研发投入，推进大中型企业省级以上研发机构全覆盖，培育有竞争力的领军企业和“科技小巨人”企业。健全产学研协同创新机制，积极发展协同创新中心、产业技术创新战略联盟和新型研发机构，实施一批重大科技专项。加强基础科学研究，充分发挥高校、科研院所作用，强化创新源头供给。推动大众创业、万众创新，放宽政策、放开市场、放活主体，完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系，建设一批“双创”基地，发展一批小微科技创新型企业，培育一批创新型企业家、技术专家和创客团队，让千千万万创新创业者的潜能充分迸发。

突出开放创新。完善省部院委合作机制，推动国内外一流科研院所、高校、企业在我省设立或共建研发机构、技术转移机构，鼓励企业通过技术并购、合资合作等方式融入全球创新网络。健全军民融合协同创新机制，促进军民科技深度融合。建设统一开放的技术交易市场，集聚用好国际国内创新资源。

健全创新体制机制。加快政府职能由研发管理向创新服务转变，加大科技投入，构建普惠性创新支持政策体系，推进科技投融资平台建设，加快发展创业投资基金，推进产业链、创新链、资金链、政策链精准对接。完善科研经费管理使用、科技成果评价和权益分配等政策，鼓励企业和高校、科研院所研究人才双向流动。实施质量品牌战略，加强知识产权保护和运用，强化科普和创新文化建设，让创新创造蔚然成风。

（三）加快推进新型城镇化，拓展发展新空间。新型城镇化是我省发展的最大潜力。要加快转变城镇化发展方式，建设以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，带动城乡区域协调发展。

着力提高城镇化质量。把中原城市群一体化作为支撑新型城镇化的主平台，坚持中心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，依托米字形综合交通运输通道，优化城市空间布局、提升城市承载功能、强化产城深度融合，推进交通一体、产业链接、生态共建、服务共享，把中原城市群打造成具有较强竞争力和影响力的国家级城市群。坚持以人的城镇化为核心，以“三个一批人”为重点，促进农业转移人口市民化，持续实施“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立健全“人地钱”挂钩机制，让更多进城农民能够安居乐业、融入城市。推进中心城市组团式发展，增强要素集聚、科技创新、高端服务能力，壮大综合实力。实施百城建设提质工程，全面增强县级中小城市综合承载能力。提升城市规划建设管理水平，推进多规融合，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，统筹城市地下和地上基础设施建设，推进地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，完善道路、公交、停车场、充电桩、供水供电供暖供气、垃圾污水处理、人防等设施，加快城镇棚户区、城中村和城乡危房改造，推动房地产业持续健康发展，深入推进城市管理执法体制改革，提高城市管理精细化、智慧化、规范化水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。

构建区域协调发展新格局。坚持分类引导，推动各地向心发展、错位发展、互动发展，形成多点支撑带动全面发展的局面。以建设国家中心城市为目标，将郑州建成国际性现代化综合交通枢纽、中西部地区对外开放门户、全国重要的先进制造业和现代服务业基地，提升区域经济、金融、商贸、科技文化中心地位，推动周边城市与郑州融合对接，推进郑汴一体化深度发展，加快郑新、郑许、郑焦融合发展，建设组合型大都市地区，提升对全省发展的辐射带动能力。巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，建设全国重要的现代装备制造业基地和国际文化旅游名城，推动豫西北各市与洛阳联动发展，形成带动全省经济发展新的增长极。开封、新乡、许昌、漯河等产业基础和配套条件较好的市要突出提质发展，平顶山、安阳、鹤壁、焦作、濮阳、三门峡、济源等资源型城市要突出转型发展，南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等农业比重大的市要突出跨越发展。支持省际交界城市提升跨区域竞争力和吸引力，支持大别山革命老区振兴发展和黄河金三角区域合作，支持省直管县（市）加快发展。

推动城乡一体化发展。大力发展充满活力的县域经济，积极承接产业转移，加快发展农产品加工业、劳动密集型产业和特色优势产业，培育壮大产业集群，形成一批实力强、特色靓、人气旺、环境美的经济强县。有重点地推进小城镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。促进农村集体经济和特色产业发展，因地制宜、科学规划、分类推进新农村建设。加强农村人居环境综合整治，深入实施乡村清洁工程，推进村庄绿化和水环境建设，打造美丽宜居乡村。健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，推进交通、供水、供电、信息、污水垃圾处理等基础设施向农村延伸，推进基本公共服务和社会服务网络向农村覆盖。加快城乡一体化示范区建设，在城市功能综合连片开发、城乡一体的基础设施构建和体制机制创新上取得突破。

（四）强化基础能力建设，打造发展新支撑。坚持突出重点、弥补短板、强化弱项，加强基础设施和科学发展载体建设，提升人力资源素质，夯实发展基础，蓄积发展后劲。

提升基础设施现代化水平。坚持交通先行，加快建设郑州国际性现代化综合交通枢纽和一批地区性枢纽，全面建成米字形高速铁路网，有序推进“四纵六横”货运干线铁路网和城际铁路建设，完善内联外通高速公路网，加强内河水运网建设，大力发展多式联运和智慧交通，构建枢纽型、功能性、网络化的现代综合交通运输体系。坚持内节外引，推进能源绿色智慧转型，加快新能源开发利用，集成优化现代能源输配网络，建设中部领先的城乡电网，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强江河治理、骨干防洪工程、大中型灌区、重大引调水、重点水源等工程建设，推进江河湖库水系连通，优化水资源配置，构建互联互通、调控有力的现代水网，提升水资源支撑保障能力。

完善提升科学发展载体。推动产业集聚区提质转型发展，以集群、创新、智慧、绿色为方向，做大做强主导产业，加快由规模扩张向量质并重转变，提高吸引力竞争力带动力。推动商务中心区和特色商业区提速增效发展，加快产业集聚、特色培育和功能提升，形成服务区域产业发展和民生消费的综合平台。

实施人才强省战略。把人才作为第一资源，树立大人才观，推进人才发展体制改革和政策创新，完善全链条育才、全视角引才、全方位用才的发展体系，最大限度解放和增强人才活力。突出“高精尖缺”导向，深入实施重大人才工程，加强院士工作站、博士后流动站（工作站）、海外高层次人才创新园和郑州航空港引智试验区等平台建设，大力培养和引进科技领军人才、现代金融人才等高层次专业技术人才和优秀企业家、职业经理人等高层次经营管理人才。深入推进全民技能振兴工程、职教攻坚工程和职工素质建设工程，建设知识型、技术型、创新型劳动者大军。完善人才评价激励机制和多元化投入机制，健全人才服务保障体系，优化人才发展环境，让各类人才各得其所、各路高贤大展其长。

以经济建设为中心是兴省之要。只要我们紧紧扭住科学发展不放松，就一定能够以发展赢得主动、赢得优势、赢得未来，富强河南一定会展现在世人面前！

四、全面深化改革开放，激发决胜全面小康、让中原更加出彩的动力活力

改革开放是决定河南发展前途的关键一招。要坚定不移全面深化改革，坚定不移扩大开放，着力培育体制机制新优势，不断拓展开放发展新空间，为发展注入勃勃生机。

（一）强化改革推动，充分释放发展潜能。坚持正确方向，突出问题导向，增强改革定力，保持改革韧劲，发挥经济体制改革牵引作用，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾深化改革。处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。加快转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，深化行政审批、商事制度等改革，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国有企业改革，坚持党对国有企业的领导，推进产权多元化，积极发展混合所有制经济，优化国有经济布局，健全现代企业制度，规范国有资产监管，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，着力“搬山破门”，加大教育、医疗、基础设施等领域向社会资本开放力度，构建“亲”、“清”新型政商关系，促进民间投资持续健康发展，激发非公有制经济活力和创造力。完善现代产权制度，依法保护各种所有制经济产权和合法权益，保证其公开公平公正参与市场竞争。深化财税体制改革，健全现代财政制度，加强地方税收体系建设。加快投融资体制改革，推广政府和社会资本合作模式，推进涉企资金基金化改革，规范发展投融资平台。健全主要由市场决定价格的机制，完善公共资源交易平台，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。深化农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村产权交易体系，让农民得收益、能发展。

聚焦影响人民群众切身利益的突出问题深化改革。健全促进就业创业体制机制，消除影响平等就业的制度障碍。推进收入分配制度改革，健全工资决定和正常增长机制，落实企业工资集体协商制度，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，健全再分配调节机制。深化教育领域综合改革，建立健全城乡义务教育资源均衡配置机制，积极推进考试招生制度改革。全面深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药联动，努力在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度建设方面取得突破。建立更加公平更可持续的社会保障制度，完善城乡居民大病保险制度，健全城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度，推进职工工伤保险省级统筹，推动社会保障由制度全覆盖到法定人员全覆盖。深化住房制度改革，建立购租并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。

（二）实施开放带动，推动中原腹地成为开放前沿。重点推动引进来，积极稳妥走出去，拓展开放的广度和深度，以开放促改革促创新促发展，打造内陆开放高地。

深度融入国家“一带一路”建设。聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，加快实施航空、铁路国际国内“双枢纽”战略，提升郑州、洛阳主要节点城市辐射带动作用，推动跨省域基础设施协同共建和高效衔接，建设空中丝绸之路、陆上丝绸之路和网上丝绸之路。推动中欧班列（郑州）往返高密度、高效益、常态化运营，把郑州打造成中欧班列内陆枢纽核心节点。积极推进国际产能和装备制造合作，布局建设一批境外园区、“海外仓”和能源原材料生产基地。深化人文交往交流交融，建设丝绸之路文化交流中心。加强旅游、农业、科技、教育、医疗卫生等领域合作，加快形成多领域、全方位的大合作格局。

大力推进中国（河南）自由贸易试验区建设。落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，围绕建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽，以制度创新为核心任务，探索内陆地区深化改革和扩大开放的新途径，创造可复制、可推广的新经验。创新国际物流管理模式，打造国际多式联运物流中心和分拨中心。创新投资便利化制度，降低外商投资准入门槛，建立投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，加快建设对外投资促进体系，实行以备案制为主的对外投资管理方式。创新贸易便利化制度，加快国际贸易“单一窗口”建设，强化通关一体化机制。创新政府管理方式，提升事中事后监管水平，营造国际化、市场化、法治化营商环境。

加快提升郑州航空港经济综合实验区建设水平。以拓展国际航线、完善集疏网络为重点，积极引进国内外大型物流集成商设立营运基地或分拨中心，建设国际货运枢纽和物流中心；以航空物流、高端制造业和现代服务业为重点，大力引进世界500强和国内500强企业，打造以航空经济为引领的现代产业基地；以完善公共服务和生活配套为重点，提升城市综合服务能力，强化开放门户功能和区域竞争优势，提升对全省开放的辐射带动作用。加快推进中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设，向“买全球、卖全球”迈进。整合优化海关特殊监管区域，丰富拓展各类口岸，构建综合性大口岸格局，大力发展口岸经济。

持续推进开放招商。积极承接产业转移，创新招商方式，突出精准招商，注重优质综合服务招商和功能区块整体开发运营招商，鼓励与发达地区共建产业园。坚持引资引智引技相结合，着力引进以中高端产品为主的龙头企业、知名品牌和重大项目，深化与央企战略合作，推动招商引资和承接产业转移向高端化迈进。提升中国（河南）国际投资贸易洽谈会等平台影响力，积极承办国际性重大活动，办好区域性招商活动。加强出口基地建设，创新发展加工贸易，大力发展服务贸易，培育外贸竞争新优势。

改革和开放相辅相成。我们要坚定不移高举改革开放旗帜，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，让改革开放的动力活力澎湃中原！

五、推进全面依法治省，强化决胜全面小康、让中原更加出彩的法治保障

治国凭圭臬，安邦靠准绳。要秉持法律准绳，用好法治方式，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，切实把各项事业纳入法治化轨道。

（一）坚持科学立法，提高地方立法质量。良法是善治之前提。要加强党对立法工作的领导，完善党委对立法工作中重大问题决策的程序。健全立法工作机制，优化立法职权配置，明确立法权力边界，更好发挥人大立法主导作用，加强和改进政府立法制度建设，稳妥有序推进设区的市地方立法工作。坚持立改废释并举，健全立法起草、论证、协调、审议、后评估机制，探索委托第三方起草法规规章草案制度，使每一项立法都立得住、行得通、切实管用。加强重点领域的地方立法，坚持立法与中央和省委重大决策相结合、与改革发展稳定相结合，突出保障我省重大国家战略规划的实施和民生改善，适时制定或修改地方性法规规章。

（二）推进严格执法，加快建设法治政府。依法行政是依法治省的关键。要完善法治政府建设推进机制，以规范权力运行、提高行政效能、维护群众权益为着力点，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格按照法定权限和程序行使权力。完善政府依法决策程序和机制，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，提升政府决策法治化水平和现代治理能力。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让人民群众及时了解政情、有效监督政府。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，推进服务型行政执法和重点领域综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，促进严格规范公正文明执法。

（三）保证公正司法，切实维护社会公平正义。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。要深化司法体制改革，着力解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，防止以各种形式干扰司法活动。加强司法规范化建设，推动落实以审判为中心的诉讼制度改革，优化司法职权配置，完善司法权力运行机制。积极稳妥推进司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障制度、省以下地方法院检察院人财物统一管理等改革试点工作，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。做好最高人民法院郑州巡回法庭的服务保障工作。突出司法为民，完善人民陪审员和人民监督员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，加大对执行难等突出问题的治理力度，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（四）促进全民守法，加快建设法治社会。全民守法是依法治省之基。要坚持把全民普法和守法作为长期基础性工作，健全普法宣传教育机制，建立完备的法律服务体系，引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加强法治工作队伍建设，大力提高法治工作者的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。领导干部作为“关键少数”，要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可碰触，以身作则、以上率下，自觉做尊法学法守法用法的模范。完善社会治理体系，增强社区服务和管理能力，推进多层次多领域依法治理，深入开展多种形式的法治创建活动，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善依法维权和多元化纠纷解决机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。深化平安河南建设，健全公共安全体系，加强和创新社会治安综合治理，完善立体化、信息化社会治安防控体系，增强预测预警预防各类风险能力，依法打击各类违法犯罪，依法强化影响安全生产、损害生态环境、非法集资、破坏网络安全等重点问题治理，严厉打击敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动、邪教干扰破坏活动和宗教极端活动，有效防范化解各类社会风险，切实维护国家安全和社会安定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，持续开展双拥工作，推动军民融合深度发展。

法治和改革如鸟之两翼、车之两轮。我们一定要强化法治的规范和引领作用，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

六、坚持以人民为中心的发展思想，增强人民群众在决胜全面小康、让中原更加出彩中的获得感

党的根基在人民，党的事业为人民。要尊重人民主体地位，站稳人民立场，坚持一切为了人民、一切依靠人民，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）发展社会主义民主，充分调动人民积极性。坚定走中国特色社会主义政治发展道路，保证人民广泛参加国家治理和社会治理，形成生动活泼、安定团结的政治局面。推动人民代表大会制度与时俱进，支持人大及其常委会依法履行职权，支持人大代表充分发挥依法参与管理国家事务的重要作用，扩大人民群众有序政治参与。推动协商民主广泛多层制度化发展，加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，探索社会组织协商，不断提高协商民主的科学性、有效性。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把政治协商纳入决策程序，自觉接受政协民主监督，支持人民政协参政议政。完善基层民主制度，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，发挥基层各类组织协同作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，全面正确贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，做好外事、侨务、港澳、对台工作，鼓励和引导新的社会阶层人士为经济社会发展作出更大贡献。加强和改进党对群团工作的领导，改革和改进群团组织机构设置、管理模式、运行机制，促进工会更好服务职工和维护职工合法权益、共青团更好服务和联系青年、妇联更好代表和维护妇女权益，支持其他群团组织发挥各自优势开展工作，保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性。

（二）加强思想文化引领，凝聚强大精神力量。坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，满足人民群众精神文化需求，深化文明河南建设，打造全国重要的文化高地。深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，广泛开展理想信念教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强社会诚信体系建设，拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，不断提高公民道德水平和社会文明程度。落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，对各种错误思想必须敢于亮剑，牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持党管媒体原则，把握正确舆论导向，巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，讲好河南故事，提升河南形象。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，提高主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。加强网络建设管理，发展积极向上的网络文化，净化网络环境，打造清朗网络空间。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革。实施重大文化工程，加快建设覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。发展壮大文化产业，完善文化市场体系，培育新型文化业态。推动文艺繁荣发展，深入实施中原人文精神“五大工程”，打造具有中原特色、中原风格、中原气派的文艺精品。推进中原智库建设，塑造中国特色哲学社会科学的中原品牌。加快建设华夏历史文明传承创新区，推动中原优秀传统文化与现代文明融合创新，加强历史文化遗产保护和利用，增强根亲文化、古都文化、汉字文化、功夫文化等中原文化影响力，支持郑州、开封、洛阳、安阳、焦作等建设国际文化旅游名城，叫响“老家河南”品牌，推动中原文化走向世界。

（三）坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面小康不落一人。紧盯“两不愁三保障”目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，对扶贫资源精确配置，对贫困户精准扶持，对贫困人口精细管理。以增加贫困人口收入为核心，以革命老区、“三山一滩”地区为重点，采取转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特殊救助等途径，突出教育、交通运输、医疗卫生、水利、电网等领域专项扶贫，坚持扶贫与扶志、扶智并举，打好脱贫攻坚“组合拳”，做到精准帮扶与集中连片特困地区开发紧密结合，扶贫开发与经济社会发展相互促进、与生态保护协调并重、与社会保障有效衔接。严格落实脱贫攻坚责任制，突出抓好贫困县、贫困村脱贫攻坚，统筹做好非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫工作，压实县级党委、政府主体责任，强化责任追究，对规定时间内完不成任务、弄虚作假的严肃问责。脱贫攻坚是群众所呼所盼，不能有丝毫懈怠。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢这场硬仗。

（四）着力保障和改善民生，夯实人民幸福之基。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断提高公共服务共建能力和共享水平，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

坚持就业优先战略。创造更多岗位，完善公共就业创业服务体系，鼓励以创业带就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，支持农民工返乡就业创业，妥善解决化解过剩产能中下岗分流职工再就业问题，构建和谐劳动关系，实现更加充分、更高质量的就业，推动居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。

办好人民满意的教育。全面实施素质教育，促进教育公平，推进各级各类教育协调发展。鼓励普惠性幼儿园发展，基本普及学前三年教育。推动义务教育均衡优质发展，完善城乡统一的义务教育经费保障机制。全面普及高中阶段教育，支持有条件的地方率先把高中教育纳入免费教育。统筹发展职业教育，推进产教融合、校企合作，加快构建现代职业教育体系。推动高等教育内涵发展、转型发展、特色发展、开放发展，支持郑州大学、河南大学等有条件的高校争创一流大学、一流学科，积极引进嫁接国内外名校开展合作办学。办好特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育发展。

建设健康中原。树立大卫生、大健康观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，优化重大疾病防控防治策略，加强重点人群健康教育和服务，倡导健康文明生活方式，发展体育事业，推动全民健身和全民健康深度融合，加强心理健康服务，提升全民健康素养。加快构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，全面增强优质医疗卫生服务供给能力，打造区域性医疗中心；坚持保基本、强基层、建机制，促进医疗资源向基层、农村下沉。推动中医药振兴发展。健全食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从药企到医院的每一道防线。坚持计划生育基本国策，适应人口发展新形势，促进人口均衡发展。完善社会救助体系，支持社会福利和慈善事业发展，大力发展老龄事业，保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖。

（五）切实改善生态环境，建设天蓝地绿水净的美丽家园。把良好的生态环境作为最普惠的民生，推进绿色发展，建设美丽河南，让蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。强化资源节约循环高效利用，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，发展循环经济，推进绿色清洁生产，培育以低碳、绿色为特征的新经济增长点。深入实施蓝天工程，加强城市大气环境质量目标管理，深化区域大气污染联防联控，确保大气质量显著好转。深入实施碧水工程，加强水源地和重点流域水环境保护，加快城市河道环境综合整治，促进水环境质量全面改善。实施土壤污染防治工程，加强农业面源和重金属污染防治，促进土壤资源永续利用。推进生态省建设，实施山水林田湖生态保护与修复工程，建设“四区三带”区域生态网络及黄河明清故道生态走廊，加快国土绿化，协同推进森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态和城市生态系统建设，构筑绿色生态屏障。完善生态文明制度体系，健全落实生态环境保护激励机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度，用制度保护生态环境。

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要时刻把人民放在心中最高位置，与人民同甘共苦、团结奋斗，带领全省人民过上更加幸福、更有尊严的生活。

七、推进全面从严治党，肩负起决胜全面小康、让中原更加出彩的历史使命

决胜全面小康、让中原更加出彩，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要强化管党治党政治责任，严格遵守党章党规党纪，突出党的领导，加强党的建设，聚焦全面从严治党，做到管党有方、治党有力、建党有效。

（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理，准确把握贯穿其中的坚持和发展中国特色社会主义鲜明主题、治国理政新理念新思想新战略、科学思想方法和工作方法，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，坚定“四个自信”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。坚持学以致用，研究解决改革发展稳定的重大问题、群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题。把党性教育抓在日常、严在经常，教育引导党员干部深化党章党规和党史学习，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。把加强道德修养作为必修课，教育引导党员干部自觉守正修德，以德修身、以德立威、以德服众。完善中心组学习制度和党员经常性学习教育制度，进一步发挥党校主阵地和“三学院三基地”阵地作用，提高思想政治教育的针对性实效性。

（二）加强和规范党内政治生活，全面净化党内政治生态。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。要贯彻新形势下党内政治生活的若干准则，以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。坚持党中央的集中统一领导，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全面贯彻执行党的基本路线，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。严明党的纪律，以铁的纪律从严治党，特别是严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。坚持民主集中制原则，坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论研究重大问题，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。严格党的组织生活制度，坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，提高民主生活会和组织生活会质量，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。切实用好批评和自我批评这个武器，坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，坚持“团结—批评—团结”，提高解决自身问题和矛盾的能力。发扬党内民主和保障党员权利，坚持和完善党内民主各项制度，提高党内民主质量。

（三）坚持抓常抓细抓长，推动党的作风全面好转。把作风教育融入党员干部日常学习工作生活，深学细照笃行焦裕禄精神，大力弘扬密切联系群众的作风，站稳群众立场，增进群众感情，改进和创新联系群众方法，把对上负责和对下负责一致起来，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系；大力弘扬理论联系实际的作风，解放思想、转变观念，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力；自觉践行“三严三实”，切实做到真抓实干、守土有责，做到无私无畏、敢于担当。严格落实中央八项规定精神和省委、省政府若干意见，健全改进作风的各项制度，推动作风建设常态长效。坚决反对“四风”，加强监督检查，特别是要防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把作风建设进行到底。

（四）树立正确选人用人导向，打造忠诚干净担当的执政骨干队伍。加强干部队伍建设是事业兴旺发达的关键所在。要严格标准、健全制度、完善政策，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。坚持党章规定的干部条件，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持新时期好干部标准，把公道正派作为干部工作的核心理念贯穿选人用人全过程，注重以事择人、人岗相适，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。改进干部选拔任用方式，强化党组织的领导和把关作用，落实干部选拔任用工作纪实制度，自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”。突出选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，强化优秀年轻干部的战略培养和合理使用，加强女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔，加大从基层一线培养选拔干部的力度，加大党政机关与国有企业、高校、科研院所等单位干部双向交流力度，拓展社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道，努力形成结构合理、素质优良的干部队伍。完善干部考核评价体系，加强日常考核、完善年度考核、改进任职考察，考准考实领导班子运行情况和领导干部德才表现，推进领导干部能上能下。加强精准培训和实践锻炼，提升干部专业素养和工作能力。坚持既严格教育、严格管理、严格监督干部，又在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱干部，鼓励干事创业、大胆作为。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。做好离退休干部工作，发挥好老同志作用。

（五）创新基层党建工作，夯实党的执政根基。把抓基层打基础作为长远之计、固本之策，严格落实基层党建工作责任制，把政治属性放在首位，坚持政治功能与服务功能相统一，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合党的要求和服务群众的需要，更好发挥战斗堡垒作用，推动基层治理能力有效提升。探索不同领域党组织设置和发挥作用的有效途径，创新提升农村、城市社区、高校、国有企业、机关事业单位等传统领域党建工作，建立健全非公有制经济组织、社会组织等新兴领域基层党组织，确保党的组织、党的工作全覆盖。加强基层党组织带头人队伍建设，从严发展、教育、管理党员，创新流动党员管理。完善和落实各项基层基础制度，进一步深化拓展“四议两公开”工作法。健全农村、城市社区基层党组织运转经费保障机制，加强活动阵地建设，确保有资源、有能力为群众服务。

（六）坚定不移推进反腐倡廉，着力营造政治上的绿水青山。反腐倡廉关系党的生死存亡和国家的长治久安，是一场输不起的斗争，只有进行时，没有完成时，永远在路上。各级党组织要切实担负起主体责任，各级纪委要切实担负起监督责任，深化标本兼治，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政文化建设，推动领导干部注重家庭、家教、家风，筑牢拒腐防变思想防线。严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持纪在法前、纪严于法，用好监督执纪“四种形态”，让广大党员干部坚持理想信念高线、守住纪律底线。严格落实党内监督条例，加强对权力运行的制约和监督，突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，实行权力清单制度，推进主要领导干部权力公开透明运行试点，把权力关进制度的笼子。严格落实问责条例，促使领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。发挥巡视巡察利剑作用，把握政治定位，推动巡视巡察监督向纵深发展，实现横向全覆盖、纵向全链接、监督无死角。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让那些搞了腐败的人付出代价，想搞腐败的人断了念头，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们！决胜全面小康、让中原更加出彩，使命重大，责任在肩。在古老厚重而又充满生机的中原大地上，进行这样一项造福亿万人民、服务全国大局的宏伟事业，是我们的光荣和担当。广大党员干部要把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高追求，牢记“两个务必”，永葆奋斗精神，永怀赤子之心，用智慧和汗水创造无愧于历史、无愧于人民的业绩！

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，不忘初心，继续前进，谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的美好篇章！

坚定不移闯出新路决战决胜全面小康

为建设创新协调绿色开放共享的美好安徽

而奋斗

——在中国共产党安徽省第十次代表大会上的报告

(2016年10月30日)

李锦斌

同志们：

现在，我代表中国共产党安徽省第九届委员会向大会作报告。

中国共产党安徽省第十次代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是，全面总结省第九次党代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和重点任务，动员全省广大党员和干部群众，立足新的历史起点，不忘初心、继续前进，奋力开创安徽改革开放和现代化建设的美好前景。

一、美好安徽建设迈出坚实步伐

省第九次党代会以来，全省各级党组织认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，胜利完成省第九次党代会确定的目标任务，经济强省、文化强省、生态强省建设和各项事业取得新的重大成就。

一是理论武装得到新加强。认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，党的十八大以来，先后召开106次省委常委会会议、59次省委中心组理论学习会议，举办10期市厅级领导干部专题培训班，组织各级各类理论宣讲14万多场次，推动理论学习步步深入、全面覆盖，广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步树牢，道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步增强。坚持理论联系实际，与时俱进丰富完善发展目标和思路举措，工作的前瞻性、系统性、战略性不断增强。

二是经济发展实现新跨越。经济持续健康较快发展，全省生产总值由2010年的1.2万亿元提高到2015年的2.2万亿元、年均增长10.8%，财政收入由2064亿元提高到4012亿元、年均增长14.2%，固定资产投资达到2.4万亿元、年均增长20.3%，社会消费品零售总额达到8908亿元、年均增长15.7%。产业结构持续优化，农业现代化深入推进，粮食生产实现“十二连丰”，战略性新兴产业异军突起，高新技术产业快速发展，服务业比重显著提升，新产业新业态新模式蓬勃兴起，规模以上工业企业数达到19077户、居全国第6位，高新技术企业数增长2.4倍、总量居全国第8位，新兴工业大省地位初步确立。全省实现国家区域发展战略全覆盖，成为长三角经济区重要成员，行政区划调整积极效应充分显现，常住人口城镇化率提高到50.5%，城乡面貌发生巨大变化。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，大力实施“四督四保”推进机制，一批重大产业和基础设施项目相继建成，为长远发展积蓄了力量、增添了后劲。

三是创新水平得到新提升。创新型省份建设成果丰硕，系统推进全面创新改革试验、合芜蚌国家自主创新示范区启动实施，中科大先进技术研究院等重大创新平台相继建立，量子信息等前沿领域取得一批原创性成果。“十二五”期间，研发经费支出占生产总值比重由1.32%提高到1.96%，发明专利授权量增长9.1倍、总量居全国第7位，区域创新能力连续4年居全国第9位，创新已成为展示安徽形象的靓丽名片。入选国家“千人计划”人才153人，省市扶持高层次人才团队200个，建成院士工作站114家，人才对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显。

四是改革开放实现新突破。国家级重大改革试点取得重要阶段性成果，农村土地承包经营权确权登记颁证于今年年底前基本完成，新型城镇化试点省建设全面展开，医药卫生体制综合改革试点成效显著。在全国率先推行政府权责清单、涉企收费清单制度，农村综合改革、公共资源交易监管体制、新型政银担合作机制等改革走在全国前列，财税金融、商事制度、国资国企等改革取得重要进展，民营经济快速健康发展，大众创业、万众创新掀起热潮，“十二五”期间各类市场主体由166万户增加到276万户。积极融入国家“三大战略”，综合保税区等重大开放平台建设取得突破，铁路国际货运班列和航空国际货运航线相继开通，进出口总额累计2144亿美元、年均增长15%，实际利用外商直接投资累计519亿美元、年均增长22.1%，全方位对内对外开放的新格局进一步形成。

五是文化建设迈上新台阶。加强和改进新形势下意识形态工作，舆论引导和阵地管理水平进一步提升。社会主义核心价值观日益深入人心，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，全国首家省级好人馆建成开放，荣登“中国好人榜”人数连续8年居全国榜首，全国文明城市新当选数、提名数均居全国第一。五级公共文化服务体系逐步完善，文化市场繁荣有序。文化体制改革走在全国前列，3家企业入选全国文化企业30强，对外文化交流与贸易合作深入开展，打造了一批知名文化品牌。

六是生态文明取得新进步。国家生态文明先行示范区建设启动实施，千万亩森林增长工程全面完成，长江、淮河、巢湖水质稳定向好。新安江流域和大别山水环境生态补偿等改革试点有序推进，水质保持优良。大气、水、土壤等污染整治深入推进，美丽乡村建设及“三线三边”环境治理扎实开展，秸秆禁烧和综合利用长效机制基本形成。“十二五”节能减排目标任务超额完成，单位生产总值能耗和用地累计分别下降21.4%、39.1%。

七是人民生活得到新改善。全省城乡居民收入增长快于经济增长，2015年分别达到26936元和10821元，年均分别增长11.6%、13.4%。民生投入力度持续加大，“十二五”期间民生支出累计近1.8万亿元，占财政支出总量80%以上。义务教育阶段学校标准化和信息化覆盖率大幅提高，学前、高中阶段和高等教育毛入学率超过全国平均水平。就业形势持续稳定，高校毕业生总体就业率保持在93%以上，城镇累计新增就业327.9万人，新增农村劳动力转移就业474.7万人。“两孩政策”全面实施，全民健身和竞技体育扎实开展，医疗卫生服务水平和可及性进一步提高。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度实现全覆盖，企业退休人员养老金水平持续提升。开工建设保障性安居工程215万套，居全国第4位。精准扶贫精准脱贫扎实推进，累计减贫481.2万人，贫困发生率由14.7%下降至5.72%。社会救助体系进一步健全，特殊困难群众生活得到有效保障，“老字号”、以船为家渔民等群体生活问题得到一揽子解决。防灾减灾救灾能力进一步提升，今年抗击严重洪涝灾害取得全面胜利。平安安徽建设持续深化，社会服务管理信息化建设成效明显，城市社区管理体制改革试点稳步实施，立体化数字化社会治安防控体系不断健全，安庆油气管廊迁建等重大工程顺利实施，“铸安行动”扎实开展，人民群众安全感、幸福感持续提升。

八是民主法治建设取得新进展。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等法定职权，立法主导作用充分发挥，设区的市行使地方立法权实现全覆盖。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，创新实施年度民主协商计划，人民政协作为协商民主重要渠道作用充分发挥。爱国统一战线进一步巩固壮大，民族、宗教、侨务、港澳和对台工作不断加强。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。全面依法治省扎实推进，司法体制改革试点稳步推开。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结大好局面不断巩固。

九是全面从严治党开创新局面。制定实施深入推进全面从严治党的若干意见，管党治党力度不断加大。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，取得了一批重要的实践成果和制度成果。严格执行20字好干部标准和党政领导干部选拔任用工作条例，领导班子和干部队伍建设持续加强，市县乡党委集中换届风清气正、圆满完成。基层党建不断强化，“三级联述联评联考”“三个清单”制度等深入实施。认真贯彻落实中央八项规定精神，制定实施省委、省政府“三十条”，“四风”整治成效明显。切实以“不贰过”的决心，加大中央巡视和巡视“回头看”反馈意见整改力度，取得重要阶段性成果。全面加强反腐倡廉建设，九届省委巡视全覆盖任务全面完成，市县巡察有序开展，审计监督、重要岗位干部交流轮岗、制度规范全覆盖扎实推进，一批违纪违法案件得到严肃查处，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现。

过去的五年，是我省综合实力大幅提升、人民生活显著改善的五年，是改革开放持续深化、创新活力加速迸发的五年，是管党治党深入推进、政治生态不断优化的五年，是“三个强省”建设成效彰显、向着全面建成小康社会阔步前进的五年。五年的成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是全省各级党组织团结带领广大党员和干部群众锐意进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表中共安徽省第九届委员会，向全省广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻皖解放军和武警官兵、公安民警，向所有关心和支持安徽发展的朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意!

总结五年来的工作，我们的主要体会是：必须以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚决落实党中央决策部署，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持以经济建设为中心，牢固树立和积极践行新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，坚持不懈调结构转方式促升级，着力做大经济总量、提升发展质量。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，变中求新、新中求进、进中突破，在创新创造中培育竞争新优势。必须把改革开放作为推动发展的根本动力，与时俱进解放思想、更新观念，大力弘扬敢为人先的“大包干”精神，以自我革命的勇气破除体制机制弊端。必须把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问政、问计、问需于民，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须坚定不移推进全面从严治党，坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，真正把全省各级党组织建设成为推动改革发展的坚强领导核心，为全省各项事业发展提供坚强保证。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在不少困难和问题，主要是：发展不足、发展不优、发展不平衡的问题仍较突出，城乡区域发展差距较为明显;教育、就业、医疗、养老等领域的供需矛盾依然存在，脱贫攻坚任务艰巨;制约和影响发展的深层次体制机制弊端尚未根本破除，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升;少数党员干部思想不够解放，群众观念不强，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在;从严管党治党责任需要进一步强化，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，努力在实践中把各项工作做得更好。

二、坚定地以新发展理念引领发展行动

在决胜全面小康的开局之年，习近平总书记亲临我省视察并发表重要讲话，深刻论述了安徽发展的一系列方向性、根本性问题，在安徽发展史上具有重要里程碑意义。习近平总书记要求我们坚持用新发展理念引领发展行动，加强改革创新、努力闯出新路，并提出“五个扎实”的任务要求，这“一大目标、五大任务”是指引我们站上新起点、抢抓新机遇、实现新跨越的行动纲领，是加快建设美好安徽、全面建成小康社会的强大思想武器。我们要把学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与全面落实党中央决策部署结合起来，贯彻到经济社会发展和党的建设全过程、各方面，确保习近平总书记重要讲话精神在江淮大地落地生根、开花结果。

当前和今后一个时期，我省仍处于大有可为的重要战略机遇期。世界范围内新一轮科技革命蓄势待发，新的产业革命正在孕育突破，为我们引领新常态、培育新动能、发展新经济提供了难得机遇。国家深入实施“三大战略”，推进供给侧结构性改革，加快创新驱动发展，为我们加快转变经济发展方式、提高发展质量效益提供了难得机遇。我省是长三角和中部地区重要成员，处于“一带一路”和长江经济带重要节点，为我们发挥“左右逢源”的优势，在更大范围、更高层次上集聚配置要素资源提供了难得机遇。经过多年努力，我省发展已经站在新的历史起点上，推动绿色发展、低碳发展有基础，推动深化改革、内陆开放有闯劲，实施创新驱动、产业升级有优势，实现更好更快发展、创造更加美好前景其时已至、其势已成。同时要认识到，世界经济仍在深度调整，复苏进程艰难曲折，我国经济正处在“三期叠加”阶段，新一轮增长动能尚在孕育，我省结构调整和转型升级任务艰巨，前进道路上面临不少风险挑战。我们要牢牢扭住发展第一要务，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，不断把改革开放和现代化建设事业推向前进。

今后五年工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，坚定地用新发展理念统领发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新驱动加快调结构转方式促升级，坚持统筹协调增强发展平衡性，坚持绿色优先增强发展可持续性，坚持扩大开放拓展发展新空间，坚持共建共享增进群众获得感，坚持全面从严治党强化政治保证，不断开创美好安徽建设新局面。

今后五年的奋斗目标是：坚定地在践行新发展理念中闯出新路，奋力在全国发展方阵中走在前列，圆满完成“十三五”发展规划，确保如期全面建成小康社会，推动全面从严治党不断深入，加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽。概括起来就是“五大发展”闯出新路、全国方阵走在前列、全面小康决战决胜、党的建设全面加强、美好安徽开创新篇。

决战决胜全面小康、建设“五大发展”的美好安徽，就要扩大战果、积累成果，量变质变、勇于争先，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——综合实力全面提升。经济持续又好又快发展，主要指标增幅和质量效益在全国发展方阵中走在前列，全省生产总值力争达到4万亿元。创新型现代产业体系基本形成，新型城镇化水平明显提升，重点领域和关键环节改革取得决定性成果。

——创新能力全面增强。研发经费支出占生产总值比重达到2.5%，重大创新创业平台、产学研体系建设加快推进，一流大学和一流学科建设取得积极成效，创新型人才队伍不断壮大，创新体制机制进一步完善，科技进步对经济增长的贡献率提升到60%，综合性国家科学中心和产业创新中心基本建成，科技强省建设迈出坚实步伐。

——文明程度全面提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。文化事业全面繁荣，文化产业发展壮大，公共文化服务体系基本形成，文化软实力显著增强。法治安徽建设深入推进，社会治理能力现代化水平不断提升。

——生态环境全面改善。能源资源利用效率、生态系统稳定性和环境质量稳步提升，主要污染物排放总量持续下降。空气、土壤、水污染等突出环境问题得到有效防治，城市空气质量优良天数比例逐年上升，重点流域水质优良比例不断提升。主体功能区布局基本形成，生态文明制度体系不断健全。

——人民福祉全面增进。居民人均收入力争达到全国平均水平，城乡居民收入差距逐步缩小。现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。就业比较充分，社会保障制度不断完善，教育现代化取得重要进展，全生命周期的卫生与健康服务惠及人人，基本公共服务均等化水平稳步提高。

决战决胜全面小康、建设“五大发展”的美好安徽，就要坚持以新发展理念为引领，全面实施“五大发展行动”，努力走出一条符合中央要求、体现时代特征、具有安徽特色的发展之路。

——实施创新发展行动，加快建成创新型“三个强省”。牢固树立创新第一动力、科技第一生产力、人才第一资源的理念，大力弘扬崇尚创新、宽容失败、鼓励探索的创新文化，积极推进以科技创新为核心的全面创新，使创新成为安徽发展最鲜明的特色、最强劲的动力。

——实施协调发展行动，加快建成城乡区域一体发展新体系。注重统筹兼顾、综合平衡，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动物质文明与精神文明协调发展，着力增强发展的整体性。

——实施绿色发展行动，加快建成生态文明建设安徽样板。坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快构建绿色发展方式和生活方式，实现绿水青山和金山银山有机统一。

——实施开放发展行动，加快建成双向互动内外联动的内陆开放新高地。进一步强化全社会大开放意识，充分发挥沿江近海、居中靠东、承南接北的区位优势，以深化长三角一体化发展为着力方向，全方位扩大对内对外开放，努力把我省打造成“一带一路”的重要枢纽，打造成长江经济带的重要战略支撑，打造成长三角新发展的重要增长极。

——实施共享发展行动，加快建成人民幸福社会和谐的美好家园。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，持续加大民生投入，加快脱贫攻坚步伐，持续增加居民收入，使发展成果更多更公平地惠及全省人民，朝着实现共同富裕的目标阔步迈进。

决战决胜全面小康、建设“五大发展”的美好安徽，就必须切实加强党的领导，把抓好党建作为最大政绩，把全面从严治党作为根本保证，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，努力营造积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态，汇聚起推动安徽发展的磅礴力量。

我们坚信，经过全省上下共同努力、不懈奋斗，就一定能够夺取全面建成小康社会的决定性胜利，一定能够创造美好安徽建设更加辉煌的成就!

三、着力推进供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革是适应把握引领经济发展新常态的重大创新。要深入实施调结构转方式促升级行动计划，着力打造创新型现代产业体系，全面提高供给体系质量和效率，推动发展迈向中高端水平。

(一)全面落实“去降补”五大任务。围绕调结构推进去产能，大力推动钢铁、煤炭等行业脱困发展和转型升级，积极稳妥做好职工安置工作。围绕稳市场推进去库存，分类指导、因城施策，引导新市民住房消费，扩大棚改货币化安置和公租房货币化保障，促进房地产市场健康发展。围绕防风险推进去杠杆，优化融资结构，降低企业负债率，完善全口径政府债务管理，确保不发生系统性区域性金融风险。围绕提效益推进降成本，打好降低制度性交易成本、用能用地成本、物流成本等“组合拳”，优化实体经济发展环境。围绕增后劲推进补短板，着力拉长产业发展、基础设施、社会事业、生态环境等方面短板，进一步增强发展的全面性、协调性、可持续性。

(二)加快建设制造强省。深入实施“中国制造2025安徽篇”和战略性新兴产业“十三五”发展规划，统筹推进“三重一创”建设，加快建设新能源汽车、新型显示、机器人、生物医药、语音技术等一批重大新兴产业基地，扎实推进太赫兹芯片、精准医疗等一批重大新兴产业工程，组织实施量子通信与量子计算、智能汽车、石墨烯等一批重大新兴产业专项，加快构建创新型现代产业体系。大规模实施传统产业技术改造，大力发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，实施“专精特新”中小企业培育计划，开展增品种、提品质、创品牌行动，推动安徽品牌向中国品牌、世界品牌升级，加快建设“质量安徽”。积极发展军民融合产业，打通军民技术双向转移转化通道，打造一批军民融合创新示范区、示范企业和产业发展基地。

(三)大力发展现代服务业。加快发展现代金融、现代物流、研发设计、信息软件、中介服务等产业，高水平规划建设一批现代服务业集聚区，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快打造具有国际竞争力和影响力的旅游精品景区、特色旅游产品、旅游精品线路、旅游新业态、旅游领军企业，把旅游业培育成重要支柱产业。发展壮大文化创意、信息消费、健康养老、体育健身等新兴服务业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，深入实施电商安徽战略，广泛运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等创新生产服务模式，积极发展平台经济、分享经济，培育新的经济增长点。

(四)全力提升现代农业发展水平。加强农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，多渠道增加农民收入，推动传统农业大省向现代生态农业强省跨越。实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力。调整优化农业结构，积极发展多功能大循环农业，推动农产品加工业转型升级，发展壮大休闲农业与乡村旅游、农村电商等新型业态。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，加强农业社会化服务体系建设。推进现代生态农业产业化示范创建，促进农业高效安全可持续发展。

四、着力推进创新驱动发展

创新是安徽最宝贵的遗传基因。要在新一轮创新发展中勇立潮头，下好创新“先手棋”，把制度创新作为根本保障，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，塑造更多依靠创新驱动的引领性发展。

(一)系统推进全面创新改革试验。加强创新平台建设，积极创建量子信息国家实验室，大力推进一流的大科学工程和设施集群建设，加快推进高水平大学、一流学科和科研机构、新型研发机构建设，支持高校、企业、开发区建设各类创新型孵化器，新建一批企业技术中心、工业设计中心和制造业创新中心，组建一批产业技术创新联盟。继续实施科技重大专项，突破一批关键核心技术。加快构建充满活力的科技管理和运行机制，推进产业链、创新链、资金链精准对接，发挥省产业基金、各级各类股权投资基金和风险投资作用，健全技术转移转化市场体系，完善企业主导产业创新研发的体制机制，大幅提高科技成果转化中科研人才收益的比例，全面落实股权激励和技术入股有关所得税政策，深入实施科技创新后补助政策，扩大股权激励和分红试点。

(二)加快建设合芜蚌国家自主创新示范区。充分发挥科教优势、产业优势、政策叠加优势，促进科技与经济深度融合，加快建设科技体制改革和创新政策先行区。强化基础研究、应用研究、成果转化及产业化衔接，畅通科技成果转化通道，加快建设科技成果转化示范区。推动产学研用融合发展，培育一批有核心竞争力的创新型领军企业、中小企业和创新集群，加快建设产业创新升级引领区。着力构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，加快建设大众创新创业生态区。

(三)聚力打造创新创业人才高地。充分发挥科教大省优势，把人才高地建设作为创新发展的引领工程，突出“高精尖缺”导向，创建“双创”载体，创优发展环境，创新激励机制，广泛聚集各类人才。大力实施高层次人才特支计划和科技人才团队支持计划，开辟引进人才绿色通道，畅通各类人才流动渠道，培养引进一批高端人才和创新团队。积极倡导企业家精神，培养造就一大批勇于创新、敢于冒尖的创新型企业家。加强职业教育和技能培训，大力倡导工匠精神，加快建设技工大省。高起点规划建设一批基于产业、生态、人文优势的特色小镇，打造创新创业人才集聚区。

五、着力推进城乡区域协调发展

全面小康是城乡区域共同发展的小康。要加大统筹城乡区域发展力度，更加注重社会事业均衡发展和基本公共服务均等化，努力构建城乡区域协同发展新格局。

(一)积极推动区域一体化发展。推动我省与苏浙沪联动发展、省内其他城市与合肥联动发展、各城市之间联动发展，提升放大安徽板块整体效应。实施皖江城市带承接产业转移示范区建设展期规划，健全拥江发展、两岸联动机制，打造引领全省转型发展的支撑带。提升合肥都市圈建设水平，支持合肥与淮南同城化发展，加快合肥与六安、滁州、桐城一体化步伐，促进合芜发展带、沿江发展带、合铜发展带、合淮蚌发展带建设，打造全国有重要影响力的都市圈。完善和落实支持皖北发展政策体系，推进淮河生态经济带建设，加快皖北地区“四化”协调发展步伐，实施新一轮南北结对帮扶和园区合作共建，打造全省发展新的增长极。高水平建设皖南国际文化旅游示范区，支持黄山、池州、宣城等地开展国家全域旅游示范区创建，打造美丽中国建设先行区、世界级旅游目的地。大力实施大别山革命老区振兴发展规划，加大基础设施建设和基本公共服务支持力度，进一步改善生产生活条件。

(二)深入推进城乡统筹发展。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村，全面落实强农惠农富农政策。创新城乡融合发展体制机制，促进城乡在规划布局、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。全面推进美丽乡村建设，加强传统村落保护与发展，着力建设一批名镇名村，打造农民幸福生活美好家园。

(三)加快提升中心城市能级。加快创建国家级合肥滨湖新区，支持合肥加快建设长三角世界级城市群副中心，努力打造具有国际影响力的创新之都。支持芜湖加快建成长江经济带具有重要影响力的现代化大城市，支持蚌埠建成淮河流域和皖北地区中心城市，支持安庆、阜阳、黄山分别打造成皖西南、皖西北、皖南现代化区域性中心城市，支持亳州、宿州、六安、滁州、宣城打造成省际交汇区域中心城市，推动芜马宣、宿淮(北)、安池铜城市组群建设。大力支持淮北、淮南、马鞍山、铜陵等资源型城市转型发展，增强持续发展能力。坚持“一尊重、五统筹”，实施“四创一建”，深入推进“三治三增三提升”，全面提升城市规划建设管理水平。加强城市空间开发利用管控，推进“多规合一”，强化城市设计和特色塑造，推进“海绵城市”和地下综合管廊建设，优先发展公共交通，推动城市集约紧凑绿色发展。深化城市管理和执法体制机制改革，打造智慧城市、安全城市。积极稳妥推进行政区划设置，着力推进有条件的县改市(区)。

(四)全面振兴县域经济。积极推动县城完善功能、提升品质，强化基本公共服务和要素保障，培育一批现代中小城市。加快县域经济转型升级，提升开发园区发展水平，支持融入中心城市产业链布局和创新体系，壮大特色产业，打造一批工业强县、农业强县、商贸强县、生态名县和旅游文化名县。加强对县域经济特别是贫困县发展的政策支持。

(五)大力提高基础承载能力。加强重大公共设施和基础设施建设，推进与苏浙沪等周边地区及省内各城市之间的无缝对接、互联互通，构建现代立体化综合交通运输体系。积极实施农村道路畅通工程，大幅度提高皖北地区农村公路通达水平。深入实施水利安徽战略，全面建成引江济淮工程，推进长江、淮河干支流和巢湖流域治理等工程建设，制定实施新一轮水利建设规划，加强中小河流治理、小型水库除险加固、城乡排涝设施建设、湖泊防洪综合治理，改造提升农村水利基础设施水平，全面提高水资源保障和抵御自然灾害能力。推进储能和智能电网建设，加快城乡配电网升级改造。实施“互联网+”安徽行动计划，加强新一代信息基础设施建设，大力提升经济社会信息化水平。

六、着力推进改革开放

改革开放是最鲜明的时代特色，是发展进步的活力之源。要坚持改革不停顿、开放不止步，争当击楫中流的改革先锋，全力打造内陆开放新高地。

(一)勇当全面深化改革排头兵。深入推进国家级重点改革试点，形成更多可复制、可推广的改革成果，进一步打响安徽改革品牌。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，放大确权成果效用。深入开展新型城镇化试点省建设，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制。深化医药卫生体制综合改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”，在分级诊疗、全科医生培养、现代医院管理等领域加大改革力度，加快形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推进以完善司法责任制为重点的司法体制改革试点，进一步提升司法公信力。

(二)推动重点领域关键环节改革攻坚。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，动态完善权责清单、涉企收费清单，实施全方位公共服务和全口径中介服务清单，全面推行“双随机一公开”监管改革，大力推广“互联网+政务服务”模式，提升政府服务管理效能。进一步加大国资国企改革力度，充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，以管资本为主加强国资监管，优化国有资本布局，积极推进整体上市和兼并重组，开展国有控股混合所有制企业员工持股、职业经理人制度、规范董事会建设等试点，加快完善现代企业制度，做强做优做大国有企业。大力发展民营经济，坚决破除制约民间投资体制机制障碍，支持民营企业参与国有企业改制重组，完善政府与社会资本合作机制，构建“亲”“清”新型政商关系，营造高效透明的政务环境、公平竞争的法治环境、亲商安商的市场环境。深化财税体制改革，统筹推进预算管理制度、税收制度改革，加快建立事权和支出责任相适应的制度。深化投融资体制改革，推动农村商业银行优化股权结构和公司治理建设，积极推动组建民营银行，完善政策性担保体系，大力发展普惠金融，推动企业上市挂牌，促进金融资本与产业发展、技术创新有效融合，建立健全更好服务实体经济和产业创新的综合金融服务体系。坚持农村基本经营制度，以深化农村土地制度改革为主线，积极稳妥推进农村综合改革，探索“三权分置”有效办法，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点。建立改革任务落实“三察三单”制度，确保各项改革举措有效落地。

(三)深度融入国家“三大战略”。积极参与“一带一路”建设，扎实开展与沿线国家和地区多领域合作。主动对接京津冀协同发展。深入推进长江经济带发展，统筹水、路、港、岸、产、城布局建设，推动皖江港口一体化发展，优化整合和高效利用长江港口岸线资源，加快建设生态文明建设先行示范带、创新驱动带和协调发展带。深化长三角一体化发展，强化产业、资本、人才、技术的深度合作，加快推进基础设施共建共享、市场体系统一开放、生态环境联防联控、社会管理互通互认，与苏浙沪地区实现全方位等高对接，共同打造具有较强国际竞争力的世界级城市群。

(四)全面提升开放型经济水平。加快大通道大平台大通关建设，大力发展多式联运、江海联运，建设中德合作产业园，推进与苏浙沪共建合作园区，推进各类口岸和海关特殊监管区建设，全面实施通关一体化，大力推动单一窗口建设。复制推广上海等自贸区改革试点经验，积极争创国家自由贸易试验区和合芜蚌金融服务自主创新综合改革试验区。优化进出口商品结构，积极发展服务贸易，大力发展跨境电子商务等新型贸易方式，促进对外贸易提质增效升级。加大精准招商力度，深化与央企、知名民企、外企合作，高水平办好国际徽商大会，支持企业走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链。积极推进各领域对外合作，构建多层次、全方位对外开放新格局。

七、着力推进社会主义民主政治建设

人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，进一步形成生动活泼、安定团结的政治局面。

(一)保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强立法工作组织协调，加强对宪法、法律实施情况和“一府两院”的监督，健全人大讨论、决定重大事项制度，完善代表联系群众制度，充分发挥地方国家权力机关的作用。积极构建程序合理、环节完整的协商民主体系，重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，探索社会组织协商，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，继续实施协商年度工作计划，巩固党委统一领导、政府大力支持、政协积极承办、各方分工负责的政协协商民主格局。加强和改进新形势下党的群团工作，坚持党建带群建，推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新，保持和增强政治性、先进性和群众性。

(二)完善基层民主制度。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民依法直接行使民主权利。深化基层群众自治组织规范化建设，不断完善和拓展自治功能。完善落实党务、政务、村务、厂务和各领域办事公开制度。建立健全居民、村民监督机制，健全完善企事业单位职工民主管理制度，提升群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

(三)巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，大力支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。做好党外知识分子工作，创新新的社会阶层人士和留学人员统战工作，加强党外代表人士队伍建设，扎实推进非公有制经济领域统战工作。加快少数民族和民族聚居地区全面建成小康社会进程。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。扎实做好港澳台海外统战工作和侨务工作，广泛凝聚海内外同胞共同推进兴皖富民大业。

(四)大力推进全面依法治省。推进科学立法、民主立法，围绕经济社会发展等重大问题，加快立法进程，提高立法质量。健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，深入推进综合执法，强化对行政权力的制约和监督，加快建设法治政府。完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，促进公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进法治社会建设，实施“七五”普法规划，开展江淮普法行动，增强全民法治观念。积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度。推进落实法治建设责任制，党员干部特别是各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，努力建设更加崇法、善治、公正的法治安徽。

(五)推动军民深度融合发展。健全军民融合组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。加强新形势下全民国防教育和双拥工作，积极配合完成跨军地的国防和军队改革任务，进一步营造“爱我人民爱我军”的浓厚氛围。

八、着力推进文化繁荣发展

全面建成小康社会，既要物质富足，也要精神富有。要坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，以高度的文化自觉和文化自信，持续推进“八个强”建设，深入打造创新型文化强省。

(一)牢牢掌握意识形态工作领导权话语权。严格落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。把握正确政治方向和舆论导向，深入开展以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略等重大主题宣传，宣传中国梦和中国特色社会主义在安徽的成功实践，唱响主旋律，筑牢主阵地。坚持把网络舆论工作作为宣传思想工作的重中之重，实施网络内容建设工程，努力营造繁荣清朗的网络空间和文化环境。加强党的新闻舆论阵地建设，推动传统媒体与新兴媒体深度融合，打造一批新型主流媒体，形成立体多样、一体发展的现代传播体系。

(二)扎实推进社会主义核心价值观建设。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深入开展“践行核心价值·打造好人安徽”活动，大力学习宣传时代楷模、道德模范等先进事迹，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，加快社会诚信体系建设，深化拓展文明城市、文明单位等群众性精神文明创建活动。深入发掘安徽传统文化积极内涵，大力弘扬红色文化精神之魂，用文化的独特魅力成风化人。

(三)加快构建现代公共文化服务体系。均衡配置公共文化资源，以中心村农民文化乐园和乡镇综合文化服务中心等基层文化设施为重点，健全五级公共文化设施网络。实施精品战略，持续打造中国农民歌会、中国安徽黄梅戏艺术节等公共文化活动品牌，扶持优秀文化产品创作生产，推出更多体现徽风皖韵的优秀文艺作品。繁荣发展新闻出版、广播影视事业，实施哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设。抓好文物和非物质文化遗产的保护、传承和合理利用，实施优秀传统文化传承工程，实现创造性转化和创新性发展。

(四)做强做大文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，分类推进文化管理体制、文化企事业单位改革，加快构建现代文化产业体系、文化市场体系。加快文化产业示范园区建设，扶持骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造一批具有竞争力的文化企业集团。推动传统文化产业转型升级，积极培育数字出版、创意设计等新型文化业态，大力推进文化与科技、金融、旅游及相关产业融合发展。依托“一带一路”布局文化交流合作，加快文化走出去步伐。

九、着力推进以脱贫攻坚和民生改善为重点的社会建设

带领人民群众创造幸福美好生活，是我们矢志不渝的奋斗目标。要牢固树立共享发展理念，大力加强社会建设，注重机会公平，保障基本民生，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

(一)坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，以大别山区和皖北地区为主战场，深入实施脱贫攻坚十大工程，切实做到“六看六确保”，落细落准落实脱贫攻坚任务。完善产业政策支持机制，大力实施带动能力强的产业扶贫项目，着力增强内生动力。完善贫困地区基础设施建设长效机制，加强统筹规划，加大多元投入，加快建设步伐。加大科技扶贫力度，强化贫困地区基层科技服务，推进科技特派员制度。扎实推进就业扶贫，精准开展技能培训，强化劳务输出对接合作，促进就近转移就业。大力推进健康扶贫，创新贫困人口医疗卫生服务体制机制和服务模式，切实解决因病致贫、因病返贫问题。深入推进教育扶贫，持续加大对贫困地区教育投入和政策支持力度，决不让贫困地区的孩子输在起跑线上。加快农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，完善特困人员救助供养制度。全面推进抓党建促脱贫攻坚，严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，建立健全监督、监测和评估、评价全覆盖的工作机制，完善包保帮扶制度，保持贫困县党政正职稳定，保持所辖贫困县较多的市和贫困人口较多的乡镇党政正职相对稳定，对长期在贫困地区一线、实绩突出的干部给予表彰并注重提拔使用，努力形成党委领导、政府主导、全社会共同参与、协同推进的大扶贫工作格局，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。

(二)持续扩大公共服务供给。深入实施民生工程，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密织牢民生保障网。办好学前教育，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，加快推进高等教育强省和职业教育大省建设，构建灵活开放的终身教育体系。实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，确保零就业家庭动态“清零”，实施“创业江淮”行动计划和大学生就业创业促进计划，形成大众创业、万众创新的生动局面。健全覆盖城乡的社会保障体系，完善城乡居民基本养老保险制度，健全全省统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善社会救助体系，健全符合省情的住房保障和供应体系。加快推进健康安徽建设，推动全民健身和全民健康深度融合，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，加快健全养老服务体系，支持医养结合和养老产业发展。切实保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。

(三)不断提高社会治理水平。更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，进一步完善社会治理体制机制，努力建设更加稳定、和谐、有序的平安安徽。学习运用“枫桥经验”，注重从源头上防范和化解社会矛盾，完善矛盾纠纷多元化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度，深化信访工作制度改革。加强城乡社区建设，推进社会服务管理信息化，创新流动人口和特殊人群服务管理，深化平安乡镇、平安村庄建设。坚持积极引导和依法管理并重，加大对各类社会组织培育扶持力度。强化和落实社会治安综合治理领导责任制，着力构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系和公共安全网络，依法严厉打击各类违法犯罪行为。贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全工作。严格落实安全生产责任和管理制度，深入开展“铸安行动”，加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。

十、着力推进生态文明建设

生态文明建设关系人民福祉，关乎长远发展。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设绿色江淮美好家园。

(一)筑牢生态安全屏障。全面落实主体功能区规划，划定并严守生态红线、耕地保护红线、城镇开发边界红线，加快建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的省域国土空间体系。坚持联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，深入推进以城市生态修复、“三线三边”为重点的城乡环境综合整治，加强采煤塌陷区生态修复和治理，解决好影响人民群众身体健康的突出环境问题。

大力开展生态文明示范创建，实施森林和湿地资源保护、造林绿化提升等重大生态环保工程，建设生态优先、绿色发展的皖江生态文明建设示范区，建设人水和谐、绿色共享的淮河生态经济带，建设山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区，建设城湖共生、宜居宜业的巢湖流域生态文明先行示范区，综合规划建设大黄山国家公园，加强大别山生态环境保护，争创国家旅游度假区，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。

(二)构建绿色发展模式。强化资源节约集约高效利用，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。大力发展绿色经济和生态环保产业，积极调整能源结构，发展清洁能源产业，支持传统产业清洁化生产、绿色化改造，统筹推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链发展，推动绿色建筑规模化发展，建立循环型工业、农业、服务业体系，培育生态经济新业态。提高全民生态文明意识，倡导绿色低碳生活方式，形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围。

(三)完善生态文明制度。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立健全排污权、碳排放权、用能权、用水权交易制度，推行合同能源管理和环境污染第三方治理。完善生态保护补偿机制，实现重点领域和重要区域生态保护补偿全覆盖。建立健全自然资源资产产权制度和国土空间规划及用途管理制度，完善环境保护管理制度，建立资源环境承载能力监测预警机制。探索编制自然资源资产负债表，完善领导干部自然资源资产管理和环境保护责任离任审计制度，实行生态环保党政同责、一岗双责、终身追责制，切实用制度守护好青山绿水。

十一、以“三严三实”要求深入推进全面从严治党

建设创新协调绿色开放共享的美好安徽，关键在党，必须坚定不移推进全面从严治党。要认真履行管党治党政治责任，综合施策，标本兼治，推动管党治党真正走向严实硬。

(一)坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。伟大的事业需要科学理论指引。要坚持不懈抓好理论武装，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神摆在首要位置，发挥各级党委(党组)中心组的示范带动作用，深化拓展“两学一做”学习教育，深刻领会十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，准确把握贯穿其中的马克思主义立场观点和方法。要毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，教育引导广大党员、干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。在学习中强化对党绝对忠诚的政治自觉，把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，切实增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持融会贯通、学以致用，善于在讲话精神中找指针、找方法，转化为安徽发展的科学思路、政策举措，确保安徽各项事业沿着党中央确定的正确方向前进。

(二)严肃党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要以党章为根本遵循，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面加强和规范党内政治生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。要严明党的纪律，把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，始终对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人。坚持民主集中制原则，严格落实集体领导制度，认真执行党委(党组)议事规则和决策程序，确保议而有决、决而有行、行而有效。用好批评和自我批评这个我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子，共同维护坚持党性原则基础上的团结。严格党的组织生活制度，坚持和完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和党性定期分析等制度，创新方式方法，切实增强党的组织生活活力。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，坚持党内民主平等的同志关系，进一步扩大县(市、区)党代会常任制试点范围，全面试行乡镇党代会年会制，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，不断提高党内民主质量。

(三)打造高素质干部队伍。推动各项事业发展，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持20字好干部标准，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。强化党组织的领导和把关作用，严格执行推进领导干部能上能下若干规定和防止干部“带病提拔”的意见，加强干部队伍综合分析研判和考核，建立干部基础信息档案、运行情况备案、调整配备预案，严把人选的政治关、品行关、作风关、廉洁关，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。加强对干部的教育培养，用好各级党校、行政学院和“三学院两基地”等阵地，更加注重思想理论教育、党性教育和专业化能力培训，更加注重必要台阶和递进式的培养，更加注重关键岗位、艰苦环境、基层一线的扎实历练，促进更多优秀干部脱颖而出。统筹抓好各级领导班子建设，不断优化领导班子知识专业年龄经历结构，加大培养选拔优秀年轻干部力度，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部的选拔培养工作，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子。进一步加强离退休干部工作，更好发挥老同志的政治优势、经验优势和威望优势。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，统筹加强各类人才队伍建设，奋力开创人才辈出、人尽其才的生动局面。

(四)不断加强党的基层组织建设。党的工作最坚实的力量支撑在基层。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，认真落实基层党建工作责任制，严格执行基层党建“三个清单”，深入开展基层党建工作述职评议考核，扎实推进农村、城市社区、机关、企事业单位、非公有制经济和社会组织等领域党建工作。强化基层组织政治功能和服务功能，加强基层党组织带头人队伍建设，坚持和完善选派优秀年轻干部和高校毕业生到村任职工作，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿。深入抓好党员发展、教育、管理和服务工作，及时处置不合格党员。推进基层党组织标准化建设，健全人员向基层流动、资金向基层投入、政策向基层倾斜的工作机制，关心和爱护广大基层干部，推动基层组织建设全面过硬。

(五)驰而不息改进作风。党的作风是党的形象。要认真贯彻党的群众路线，大力弘扬密切联系群众的优良作风，全面推行机关联系基层、干部联系群众的“双联系”制度，引导党员干部多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，为群众办实事、解难事，切实当好人民公仆。深入贯彻中央八项规定精神和省委、省政府“三十条”，坚决反对“四风”，认真落实作风建设“两清单”，建立作风领域新问题新矛盾及时发现和处理机制，持续抓好机关效能建设，在坚持中见常态，在深化中见长效。要大兴调查研究之风，把调研贯穿于决策的全过程，加强理论思考，加强政策谋划，不断提高决策的科学化水平。认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”的要求，充分信任、关心、爱护干部，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，鼓励干部大胆探索、勇于实践，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，最大限度保护和调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

(六)坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。腐败是我们党面临的最大威胁，必须建设廉洁政治，坚决反对腐败。要认真落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，健全责任体系，拧紧责任螺丝，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。切实加强警示教育，以倪发科、韩先聪、杨振超等反面典型为镜鉴，明底线、知敬畏、守规矩。要加强政治文化建设，规范和纯洁党内同志交往，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。坚持纪在法前、纪严于法，认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党内法规，以“六项纪律”为标尺，实践好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，促进各级干部干净干事、干成事不出事。严格落实《中国共产党党内监督条例》，突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，完善权力运行制约和监督机制，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。坚持党内监督和人民群众监督相结合，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级互相监督作用，切实把党内监督体现在时时处处事事上。制定实施省委巡视工作五年规划和巡视全覆盖工作方案，持续加强政治巡视，不断拓展深化巡视监督。始终保持惩治腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处政治问题和腐败问题交织，党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，加大国际追逃追赃力度，着力整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深化纪检体制改革，推动各级纪委进一步转职能、转方式、转作风，充分发挥纪委派驻机构职能作用，着力提高执纪监督能力和水平。各级领导干部要始终端正世界观、权力观、事业观、群众观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，做到秉公用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，培养高尚道德情操，注重家庭、家教、家风，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。

(七)切实加强管党治党制度建设。制度建设是管长远的根本性建设，必须贯穿于党的建设各方面。要认真落实中央全面从严治党的新部署新要求，与时俱进制定完善党内法规制度，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深入开展党内法规制度教育，进一步增强制度意识、法纪意识，把党章党规党纪刻印在心上。加强对党内法规制度执行情况的监督检查，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，不断提高管党治党规范化、制度化水平。

同志们，决战决胜全面小康，建设“五大发展”的美好安徽，朝着全面开启现代化建设新征程阔步前进，是时代赋予全省350万共产党员和7000万江淮儿女的光荣使命。在新的征程上，我们的责任更大、担子更重，必须强化担当精神，牢记党和人民重托，以全省发展为己任，坚定信心不动摇，扛起责任勇担当，勤勉敬业，夙夜在公，奋力开创安徽各项事业新局面;必须强化进取精神，树立雄心壮志，抬升发展标杆，敢于攀高比强，奋力在闯出新路中实现更好更快发展;必须强化实干精神，坚定地干在实处、走在前列，奋力创造经得起实践、人民和历史检验的优秀业绩。

同志们，宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全省各族人民，众志成城，砥砺奋进，坚定不移闯出新路，决战决胜全面小康，加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽，共同谱写中华民族伟大复兴中国梦的安徽篇章!

聚力创新、聚焦富民

高水平全面建成小康社会

李强

同志们：

现在，我代表中国共产党江苏省第十二届委员会向大会作报告。

一、砥砺奋进取得重大成就的五年

省第十二次党代会以来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结带领全省各级党组织和广大干部群众，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，扎实推进“两个率先”，深入实施“八项工程”，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，团结拼搏、开拓奋进，经受住各种困难挑战和风险考验，胜利完成省第十二次党代会确定的目标任务，迈上新台阶、建设新江苏取得重大进展。

综合经济实力明显增强。全省地区生产总值连跨三个万亿元台阶，突破7万亿元，年均增长9%，一般公共预算收入超过8000亿元，年均增长9.5%。交通、水利、能源、信息等一大批重点项目相继建成，基础设施现代化水平不断提高。苏南提升、苏中崛起、苏北振兴取得新的成效，沿海地区发展步入快车道，全省整体发展水平明显提高。

转型升级取得积极进展。产业结构实现“三二一”的标志性转变，高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业比重分别超过40%和30%，农业综合生产能力持续提升，新业态新模式蓬勃兴起。区域创新能力处于全国领先水平，科技进步贡献率超过60%。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进。生态环境和城乡人居环境有效改善，节能减排超额完成国家下达的任务，空气和水环境质量逐步好转，林木覆盖率达到22.8%。

人民生活水平持续提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和10.4%，城镇新增就业每年超过百万人。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，基本公共服务水平不断提高，全省农村年人均纯收入4000元以下的贫困人口如期脱贫。社会事业全面进步，县域义务教育基本均衡实现全覆盖，居民主要健康指标明显提升，体育、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展。

民主法治有序推进。人大和政协充分发挥职能作用，地方立法工作有效加强，协商民主建设有序推进，爱国统一战线发展壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。“法治江苏”“平安江苏”建设水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。国防动员、双拥共建活动扎实开展，军民融合深入发展。

文化建设成果丰富。中国特色社会主义和中国梦宣传教育广泛开展，社会主义核心价值观建设扎实推进，新时期江苏精神大力弘扬，群众性精神文明创建富有成效。文化体制改革不断深化，文化事业产业加快发展，文艺创作更加繁荣，文化整体实力和竞争力持续增强。

改革开放不断深化。全面深化改革布局有序展开，以经济体制改革为主轴，重点领域和关键环节改革取得重要进展，供给侧结构性改革取得初步成效，行政管理体制、司法体制等改革力度加大。积极参与“一带一路”建设，开放型经济发展取得新成果，企业、城市、人才国际化进程加快，开放水平和层次实现新的提升。

全面从严治党有力推进。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得实实在在成效。市县乡三级党委换届圆满完成。理论武装持续加强，从严管理干部不断深化，“四风”顽症得到有效遏制，反腐败斗争强力推进，风清气正的政治生态进一步形成。

五年的砥砺奋进，不仅为未来发展奠定了更加坚实的基础，也积累了宝贵的经验。第一，坚决贯彻中央大政方针，在全面落实中创造江苏特色。始终坚持与党中央保持高度一致，把中央精神作为根本遵循和行动指南，特别是紧紧围绕习近平总书记2013年全国“两会”期间对江苏工作的重要指示和2014年视察江苏的重要讲话精神，紧密结合实际，认真对标、展开布局，深化部署、狠抓落实，推动江苏各项事业发展迈上新台阶。“中央有要求，江苏有行动，落实见成效”，成为江苏工作的鲜明基调。第二，牢牢把握发展第一要务，在着力创新中促进经济转型升级。坚持稳中求进总基调，利用宏观经济环境变化带来的倒逼压力，把创新作为江苏发展的主引擎，大力实施创新驱动发展这个核心战略，积极推进苏南国家自主创新示范区建设，千方百计稳增长、调结构、促转型，加快发展动力接续转换，推动产业迈向中高端，努力由经济大省向经济强省跨越。第三，坚定不移深化改革开放，在纵深推进中增创体制机制优势。在中央全面深化改革顶层设计的大框架下积极先行先试、大胆探索，充分激发全社会的创造活力，为各类市场主体特别是民营经济发展营造良好环境;在国家开放大格局中创新对外开放体制机制，加快开放型经济转型升级，不断拓展江苏发展新空间。第四，始终坚持以人为本、执政为民，在共建共享中创造美好生活。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大对保障和改善民生的投入，每年兴办一批民生实事和惠民工程，加快构建基本公共服务六大体系，更大力度推进生态环境保护和治理，努力缩小区域和城乡差距，打好脱贫奔小康攻坚战，不断增强人民群众的获得感和满意度。第五，落实责任抓好党的建设，在全面从严中强化根本保证。坚持党要管党、从严治党，把责任牢牢扛在肩上，严明政治纪律，强化作风建设，在落实中央八项规定和省委十项规定精神、加强干部队伍和基层组织建设、深入推进反腐败斗争、充分发挥巡视巡察利剑利器作用、开展“三解三促”活动等方面，强化制度建设，锲而不舍推进，努力做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明。大力弘扬优良作风，选树先进典型，创造良好环境，提振广大党员干部干事创业的精气神。

五年的砥砺奋进，充分展现了江苏广大干部群众昂扬向上的精神风貌，展示了全省上下团结拼搏的巨大力量。我们取得的一切成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在历届省委打下的工作基础上各级党组织接续奋斗的结果，是全体江苏人民辛勤创造的结果。在此，我代表中共江苏省委，向全省广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向人民解放军驻苏部队和武警部队，向中央各部委和兄弟省区市驻苏单位，向长期关心支持江苏发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战，领导和推动事业发展的能力水平需要与时俱进不断提升。特别是对照引领经济发展新常态的要求，我省经济发展的质量效益、自主创新能力、城乡区域协调发展水平都还存在明显短板;对照人民群众过上美好生活的期盼，目前群众富裕程度、公共服务供给水平、生态环境质量、公民文明素养和社会文明程度都还存在较大差距;对照全面从严治党的责任，各级党组织对于深入推进正风肃纪、保持党的先进性纯洁性，在思想认识和工作力度上都还存在不足。我们要始终保持清醒理性的头脑和求真务实的作风，始终保持中国共产党人的奋斗精神，不忘初心、继续前进，让中国特色社会主义事业在江苏大地焕发出更加蓬勃的生机。

二、高水平全面建成小康社会

未来五年，我们肩负着全面建成小康社会的重大历史使命。完成这一历史使命，我们必须清醒认识和准确把握发展面临的外部环境、内在条件和阶段性要求的新变化。当今世界政治、经济格局正在发生广泛而深刻的变化，我国经济发展新常态的特征更加明显，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成交汇，外部的诸多风险挑战与国内的改革发展稳定难题交织叠加，宏观形势更加复杂。我省经济持续增长的资源环境约束加剧，物质要素投入边际效益递减，解决发展起来以后的问题比过去更为迫切，解决先发地区较早遇到的问题比其他地区更为艰巨。总的来看，今后五年我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。全省各级党组织要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，顺势而为，趋利避害，不断开辟江苏发展新境界。

今后五年，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢记“两个率先”光荣使命，积极引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，深入实施七大发展战略，聚力创新，聚焦富民，推动各项事业发展和全面从严治党迈上新台阶，高水平全面建成小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。

到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。江苏是东部沿海省份，当初小平同志正是以苏州发展为例证，系统阐述了小康目标的内涵和现代化建设“三步走”的战略构想。多年来，全省上下为圆梦小康孜孜以求、扎实奋斗，创造了丰硕成果。2014年底习近平总书记视察江苏，为我们勾画了建设“强富美高”新江苏的美好蓝图。近两年来，全省上下紧扣这一定位，积极展开实践，赋予全面小康建设新的内涵。我们要在已经凝聚起强大力量、迈出坚实步伐的基础上，坚定不移地以新江苏定位引领高水平全面建成小康社会，不仅要确保如期全面建成，而且要高水平全面建成，建成一个贯彻新发展理念、体现“强富美高”要求、惠及全省人民的小康社会。主要体现在六个方面：

——经济发展更高质量。实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。现代产业新体系基本形成，创新型省份建设水平进一步提高，开放型经济竞争力不断提升，全要素生产率进一步提高，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

——人民生活更加幸福。有更满意的收入、更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，基本形成设区市城市到南京1.5小时的高铁交通圈，城镇社区形成15分钟的医疗、文化、健身、养老等服务圈，城乡居民逐步享受到标准化均等化基本公共服务，享受到丰富多彩的精神文化生活。

——生态环境更加优美。生态环境保护和治理取得重大成果，绿色发展成为鲜明特色，资源保护与利用水平大幅提升，突出环境问题得到有效解决，环境风险防范体系、自然灾害防御体系更加完善，生态环境质量明显好转，努力使江苏的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

——文化发展更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。公共文化服务体系更加完善，文化产业加快发展，具有地域特色的优秀传统文化进一步传承和弘扬。文化精品力作不断涌现，形成更多特色文化品牌，文化国际影响力持续扩大。

——城乡区域更加协调。全省发展空间布局持续优化，南北区域优势互补、融合互动格局进一步形成，新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，城乡、区域发展协调性进一步增强。

——社会治理更加完善。“法治江苏”“平安江苏”建设深入推进，法治政府基本建成，公共安全体系更加健全，社会公平正义得到保障，诚信体系建设扎实推进，社会治理现代化水平明显提升，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。

高水平全面建成小康社会，核心要义就是发展水平要更高、群众获得感要更强。围绕这一要求，今后五年我们的发展取向、工作导向、奋斗指向，都必须更加鲜明、更加突出、更加集中，这就是：聚力创新，引领发展转型升级;聚焦富民，让百姓过上更好生活。

高水平全面建成小康社会，必须把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置。我省的发展转型正处在爬坡过坎的关键时期，正在经受着调整的阵痛。未来五年，我们能不能冲出转型的关口、实现发展的凤凰涅槃，能不能在新一轮竞争中占据先机、赢得优势，根本上取决于发展动力转换的速度，取决于创新这个驱动发展的新引擎能不能成为主动力。在这一阶段，不创新不行，创新慢了也不行，必须以只争朝夕的紧迫感，快马加鞭持续推进。要紧紧牵住科技创新这个牛鼻子，加快集聚高端要素、发展高端产业，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。要推动全面创新，着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新，让改革创新贯穿全省一切工作，成为江苏最鲜明的时代特征。各级党委、政府要营造创新环境，各类企业要勇挑创新重担，各方面人才要施展创新才能，让创新成为全社会的自觉追求和共同行动，激发出高水平全面建成小康社会的强大动力。

高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。现在我省居民收入与经济发展水平还不够相称，有些地方老百姓收入还不高。如果这种状况不改变，高水平全面建成小康社会就不可能得到人民群众的认可。必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求，千方百计加快富民步伐，下大力气解决好事关群众切身利益的问题，切实帮扶困难群众和弱势群体，让百姓得到更多实惠，确保全省人民在小康路上一个不少、一户不落。要顺应民生需求新变化，切实保障人民群众各方面权益，促进人的全面发展，让人民群众有更强获得感和幸福感。要把生态文明建设作为全面小康的重要标杆，作为提升人民生活质量的重要内涵，着力改善生态环境，增加生态产品有效供给，切实增进人民群众的生态福祉。无论是抓改革还是促发展，都要强化民生导向，实现政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，共同创造全省人民幸福生活。

聚力创新，大势使然;聚焦富民，民心所盼。这是我们最应干、能够干、必须干好的事情，也是我们今后五年要打赢的主攻仗。全省上下要集中力量、集中资源、集中政策，在这两个方面求大突破、见大成效，打开发展新天地，展示决胜全面小康的过硬成果。

三、奋力开创各项事业发展新局面

奋斗目标的实现，是靠干出来的。未来五年，我们要高水平全面建成小康社会，让全省人民过上更好的生活，必须明确重点任务，抓住关键环节，实现各领域各方面的工作突破，开创各项事业发展新局面。

1.着力推进经济转型升级。经济发展新常态下加快转型升级，需要足够的定力和韧劲。要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，加快产业结构调整和发展动力转换，努力实现更高质量和效益的发展。

新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇，要把发展的基点放在创新上，加快建设创新型省份，进一步完善区域创新体系，着力推进以科技创新为核心的全面创新。坚持有所为、有所不为，聚焦最有条件、最具优势的领域，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。依托高新区、开发区和各类创新载体，推动区域内创新组织的集成联动，大力吸引海内外各类科技人才和各类高水平研发机构落户我省，进一步引导金融资源和社会资本向关键创新领域聚集，加大研发投入，培育有竞争力的创新集群。推动关键领域核心技术的攻关突破是科技创新的重中之重，要发挥好企业的主体作用、领军人才的关键作用和高校科研院所的平台作用，大力推动产学研协同创新，通过产业技术创新联盟等形式把各种力量聚合起来。依托特色优势产业，打造一批具有世界影响的展会品牌。集中力量建设苏南国家自主创新示范区和南京江北新区等重大平台，集聚创新资源，加强分工协作，推进机制创新，打造人才高地、创新高地、产业高地。

当前经济发展中矛盾的主要方面在供给侧，要在继续扩大有效需求的同时，围绕提高资源配置效率、增强核心竞争力、增强经济免疫力，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务。要坚持用改革的办法解决供给侧结构性问题，充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，综合运用财政、金融、价格杠杆等多种手段，通过技术、质量、环保、安全、用地、能耗等标准的倒逼，着力减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。

提高供给体系质量和效率，最终要落到现代产业新体系的构建上。发展战略性新兴产业，要突出先导性和支柱性，聚焦细分行业和领域，积极发展具有比较优势的战略性新兴产业，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新金融等新产业。发展先进制造业，要坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化的方向，推进中国制造2025苏南城市群试点示范，推动智能制造快速发展，加快提升传统产业，调整优化制造业布局，加强历史经典产业保护和发展，努力打造具有世界影响力的产业集群和知名品牌。发展现代服务业，重点是促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。积极创新商业模式，促进和引领产业转型发展。实体经济发达是我省的鲜明优势，在经济转型升级中，要把做强实体经济作为重要取向，大力实施“互联网+”行动计划，促进互联网和实体经济深度融合发展，加大金融等政策支持力度，发挥资本市场撬动作用，推动企业重组整合，努力培育具有国际竞争力的跨国企业，支持中小微企业技术创新，使实体经济焕发新活力、形成新优势。

推进新型城镇化和城乡发展一体化是经济转型升级的重要内容。要顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势，发挥南京特大城市带动作用，推动宁镇扬等板块一体化发展，促进大中小城市和小城镇协调发展。以长江两岸高铁环线和过江通道为纽带，推进沿江城市集群发展、融合发展。城市发展要树立精明增长理念，全面提高规划建设管理水平，更加注重自然保护和历史传承，更加注重城市地下空间开发，推动特色发展、绿色发展、集约发展。要积极推进以人为核心的新型城镇化，实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。要深入推进城乡发展一体化，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家战略的实施，为我们在更高层次统筹区域发展提供了重大机遇。苏南地区要着眼形成更多引领型发展，在新技术、新产业、新业态、新机制上率先突破，为全省转型发展提供示范。苏中地区要重融合、创特色，深入推进陆海统筹、跨江融合、江海联动发展，加快融入苏南、融入长三角核心区。苏北地区要深度挖掘和利用各自资源禀赋，摆脱传统路径依赖，积极探索生态优先、绿色发展的新路子。在统筹推进沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线发展的同时，加快推进淮海经济区、淮河生态经济带规划建设，对沿宁杭线地区的发展作出谋划和推进。要加快构建现代综合交通运输体系，推进长江深水航道和深水海港建设，加大沿江、沿海港口整合力度，提升航空运输水平，特别是抢抓高铁建设的历史机遇，突出苏中苏北这个重点，统筹布局，加快建成覆盖全省的高速铁路网。在推进省内区域协调发展的同时，认真贯彻落实中央要求，扎实做好对口支援工作。

2.着力提高农业农村发展水平。全面建成小康社会的重点难点在农村，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为重中之重，加大对农业农村投入力度，健全农业支持保护体系，持续强农、惠农、富农，努力实现农业现代化。

转变农业发展方式是推进农业现代化的根本途径。要加快农业结构调整和产业化经营，构建现代农业产业体系，促进主导产业提升、特色产业扩面、多元复合经营、产业融合发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保供需平衡、口粮自给。加快农业标准化生产，加强农产品质量安全监管。培育新型农业经营和服务主体，发展多种形式适度规模经营。提高农业物质装备和技术水平，加快现代信息技术推广应用，推进互联网+现代农业，加强农田水利设施和高标准农田建设，加快农业机械化进程。

增加农民收入是“三农”工作的中心任务，要千方百计拓宽农民增收渠道。支持农民自主创业、转移就业，鼓励外出务工农民返乡创业就业，培育新型职业农民。大力发展高效设施农业，发展农村电子商务，发展乡村旅游和特色乡村经济，培育农民增收新的增长点。推进农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。

确保人均年收入6000元以下的农村低收入人口脱贫，是高水平全面建成小康社会的一场硬仗。要深入实施脱贫致富奔小康工程，努力减少相对贫困、促进共同富裕，确保包括低收入群体在内的全省人民一道迈入小康社会。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大生活、就业、教育等扶持力度，着力解决好因病因残致贫返贫问题。对经济薄弱村、革命老区、集中连片困难地区，实行重点帮扶，壮大集体经济，增强内生发展动力。健全完善扶贫开发体制机制，创新扶贫工作方式方法，动员全社会力量广泛参与扶贫开发事业。

让乡村生活更加美好，是全面小康的重要标志。要坚持把基础设施和社会事业发展的重点放在农村，统筹推进新农村建设，持续兴办农村实事，深入实施村庄环境改善提升行动，分类推进村庄规划建设，推进小城镇环境改善，大力保护历史文化名镇名村，加快美丽宜居村庄建设，着力培育一批有特色的美丽乡村。提高农村基层治理水平，丰富乡村文化生活，促进农村和谐稳定。

3.着力加强社会主义民主法治建设。人民民主是社会主义的生命，民主法治是建设新江苏的重要保证。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，巩固和发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。

扩大人民民主，必须更加注重健全民主制度、丰富民主形式。要充分发挥人民代表大会制度作为保证人民当家作主根本政治制度作用，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。健全社会主义协商民主制度，支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，实现政府管理和基层自治良性互动。

法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。要全面推进依法治省、建设“法治江苏”，让法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志。加强党委对地方立法工作的领导，突出加强重点领域立法，着力提高立法质量，加强省和设区市立法能力建设。围绕基本建成法治政府目标，着力提高依法行政水平。深入推进司法体制改革，确保审判权、检察权依法独立公正行使，提升司法公信力。加快推进法治社会建设，深入实施“七五”普法规划，深化法治城市、法治县创建。加强社会信用体系建设。广大党员干部要带头尊法学法守法用法，在全社会大力弘扬法治文化，着力营造良好的法治环境。

创新社会治理，是高水平全面建成小康社会的重要方面。要坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，创新社会治理体制机制，依法严厉打击严重刑事犯罪，深化反恐工作，推动立体化、信息化社会治安防控体系创新升级，提升“平安江苏”建设水平。创新基层综合服务管理，加强流动人口和特殊人群服务管理。全面实施重大决策社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制。高度重视安全生产，加强食品药品安全监管，强化灾害监测预警和风险防控，完善突发事件应急社会动员和部门联动处置机制。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，对于凝聚各方力量、推动事业发展具有十分重要的意义。要切实重视和加强统战工作，支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用。健全与党外人士合作共事机制，加强新的社会阶层人士统战工作。着力构建“亲”“清”政商关系，依法保护财产权，增强企业家发展信心。落实党的民族和宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深化与港澳合作，推进对台民间交流，加强与海外侨胞、归侨侨眷联系，做好出国和归国留学人员联络工作。

4.着力提升文化软实力。文化是民族的血脉，是发展的深层动力。要坚持社会主义先进文化前进方向，加快建设文化强省，努力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地，推动精神文明和物质文明协调发展。

加强科学理论引领，发展先进思想文化，是文化建设的核心内容。要深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，大力推进马克思主义大众化，引导全体党员全社会坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。推进哲学社会科学创新发展，打造一批高端智库、特色智库。加强高校人文学科建设。

积极培育和践行社会主义核心价值观，是文化建设的主心骨。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，广泛弘扬雨花英烈精神、铁军精神，丰富拓展新时期江苏精神。实施优秀传统文化传承计划，加快推进江苏文脉研究和整理。深化拓展群众性精神文明创建活动，推动志愿服务和诚信建设制度化，充分发挥家规家训传播正能量作用。加强高校思想政治工作和未成年人思想道德建设。加强和改进基层思想政治工作。要更加注重在落细、落小、落实上下功夫，使社会主义核心价值观融入政策法规制度、融入日常工作生活。

让全省人民享有丰富多彩的精神文化生活，是文化建设的重要目的。要进一步繁荣发展文艺事业，实施文艺精品创作工程，大力扶持戏曲传承发展，多出无愧于时代的文艺精品。深入实施文化惠民工程，基本建成现代公共文化服务体系。大力发展创意文化产业，推进文化业态创新，扩大和引导文化消费，促进对外文化贸易。加强文化遗产和档案记忆的保护、传承和利用，塑造地域特色文化。加强文化人才队伍建设，努力多出大家名师。促进全民阅读，普及科学知识，提高全民科学文化素质。

在信息化时代，提高舆论引导能力和水平，是文化建设的一项紧迫任务。要牢牢把握正确舆论导向，壮大主流舆论，弘扬主旋律，切实增强人民群众对中国特色社会主义事业、对党和政府的向心力。进一步加强党报党刊、电台电视台、重点新闻网站和移动新闻客户端等媒体建设，推进传统媒体与新兴媒体深度融合，打造拥有强大影响力竞争力的新型主流媒体。推进网上舆论生态治理，发展积极向上的网络文化。加强和改进社会舆情引导，关注网络民情民意，走好网上群众路线。推进国际传播能力建设，创新对外传播方式，传播好中国声音，讲好江苏故事。

5.着力保障和改善民生。让人民群众过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。要按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，实现经济发展与民生改善的良性循环。

百姓富，是全面小康的直接体现。群众致富的最大潜力在创业，要进一步优化环境、改进服务、强化政策支持，充分调动创新创业的积极性，促进各类社会群体依靠自身努力和智慧创造财富。坚持把就业作为民生之本，着力优化就业结构、提高就业质量，构建和谐劳动关系。拓宽居民增收渠道，增加财产性收入来源，实行差别化收入分配激励政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，努力扩大中等收入群体。

公共服务供给水平的高低，是衡量民生福祉的重要标准。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共服务供给，创新提供方式，提高共建能力和共享水平。要大力推进基本公共服务标准化，明确基本公共服务清单和分类建设标准，科学确定公共设施服务半径和覆盖人群，努力实现布局优化、普惠可及。积极鼓励社会力量参与提供各类非基本公共服务。

提高社会事业发展水平，是优化公共服务的重要内容。人民群众对教育的主要期待在于公平和优质，要积极推进教育现代化、均衡化，高水平发展15年基础教育，健全城乡一体的义务教育发展机制，加快发展学前教育和继续教育，推进一流大学、有特色高水平大学和一流学科建设，完善现代职业教育体系，努力办好人民满意的教育。没有全民健康就没有全面小康，要把人民健康摆在优先发展的战略地位，推进“健康江苏”建设，健全现代医疗卫生体系，完善基本医疗卫生制度，坚持中西医并重，努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生和健康服务。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。推动全民健身与全民健康深度融合，倡导健康生活方式。实施全民参保计划，健全城乡统筹和区域转接机制，努力建设更加公平更可持续的社会保障制度。加快推进住房保障和供应体系建设，推动住有所居向住有宜居迈进。加快完善老龄政策，建立健全多层次社会化养老服务体系。支持残疾人和慈善公益事业发展。统筹做好社会救助工作。切实保障妇女和未成年人权益。

6.着力推进生态文明建设。生态环境是我省全面小康建设的突出短板，必须摆在重中之重的位置。要深入践行绿色发展理念，下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理，力争实现生态环境质量的根本性好转。

我省经济体量大、环境容量小，发展中不仅要提升科技含量，更要彰显生态特色。要坚持空间管控一张蓝图，严格落实主体功能区规划，严守农业空间和生态空间保护红线。要严格控制开发强度，着力提高开发水平，加快建立自然资源变化动态监测机制，坚决守住开发强度的警戒线。要提高环保准入门槛，实施更加积极的环境经济政策和更大力度的绿色调整，以产业结构优化带动环境质量改善。加强环境保护督察，对各类违法行为坚持零容忍，切实解决群众身边的突出环境问题，严厉惩处背后的利益获得者和姑息纵容者，决不允许把污染成本转嫁给社会。

良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要多方面齐抓共管，多领域协同并治，着力打好治气、治水、治土三大攻坚战。要抓住当前最突出的环境问题，以减少化工污染、减少煤炭消耗总量为重点，从源头上为生态环境减负。要持续推进城乡环境综合整治，更大力度治理各类环境污染，切实消除各种环境风险隐患。

山水林田湖是一个生命共同体，全方位推进生态文明建设，核心是打通彼此间的“关节”与“经脉”。要统筹实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升森林、河流、湿地、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。坚持不懈抓好太湖治理，促进太湖水质持续改善。按照长江经济带建设“共抓大保护、不搞大开发”的要求，推动沿江两岸现有产能改造提升、有序转移，腾出高端产业发展和生态建设的空间，让长江母亲河永葆生机活力。加强沿海土地、滩涂、岸线等资源保护，扎实推进近岸海域污染防治。在南水北调沿线高起点规划建设江淮生态大走廊，以此为主轴构筑起江淮大地的生态安全屏障。全省上下都要强化尊重自然、顺应自然、保护自然的观念，更大力度推进生产方式和生活方式的绿色化转型，为子孙后代留下宝贵的生态财富，努力走向社会主义生态文明新时代。

7.着力深化改革扩大开放。我省过去的发展得益于改革开放，未来发展必须更大力度推进改革开放。要坚持以解放思想为先导，充分释放体制机制活力，着力增创对外开放新优势，为经济社会发展注入强大动力。

打好全面深化改革攻坚战，是我们面临的一项重大而紧迫的硬任务。要按照既定时间表、路线图，全力攻坚克难，确保各项改革举措落地见效。围绕经济体制改革这个主轴，突出处理好政府与市场关系，深化行政管理体制改革，更加充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，用行政权力的减法换取市场活力的加法。完善现代财税制度，深化科技体制改革，推进地方金融改革创新，加快投融资体制改革，切实防范财政、金融风险，分类推进国有企业改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，深化以所有权、承包权、经营权分置为重点的农村土地制度改革。深化文化管理体制改革，分类推进文化事业单位改革，创新国有文化企业社会效益和经济效益相统一的体制机制。深化社会体制改革，深入推进医药卫生体制改革，加大教育改革力度，完善保障改善民生、促进社会公平正义的制度安排。深化生态文明体制改革，推进排污许可制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境保护补偿、生态环境损害赔偿、省以下环保机构监测监察执法垂直管理等重要制度改革，开展自然资源统一确权登记。抓好具有标志性、引领性、支柱性作用的重大改革试点，创出具有江苏特色的改革经验，发挥对面上改革的示范带动效应。

开放是我省发展的鲜明特色，在新形势下需要创新思路办法，更好发挥比较优势，再造新的优势。要更加主动地融入国家对外开放大战略，积极用好国家外交成果，深入实施经济国际化战略，全面提升开放水平。依托地处“一带一路”交汇点定位，放大向东开放优势，做好向西开放文章，加强与长江经济带建设、长三角区域发展一体化的战略互动，形成陆海统筹、东西互济、面向全球的全方位开放新格局。深入推进企业、城市、人才国际化，开展多领域对外交流合作。着力增创开放型经济新优势，推动外贸向优质优价、优进优出转变，发展各种新型贸易方式;提高利用外资质量，推进服务业扩大开放，引进功能性机构，发展总部经济;加强政府服务和政策支持，推动企业更大步伐走出去，开展国际产能和装备制造合作，开展跨国并购，增强国际化经营能力和竞争力。加快构建对外开放新体制，积极借鉴复制自由贸易试验区改革经验，健全同国际贸易投资规则相适应的体制机制。加强国际友城工作，深化与港澳台地区的合作交流。着力推进开发区转型升级、创新发展，充分发挥对外开放主阵地作用。

四、坚定不移推进全面从严治党

我省已进入全面建成小康社会决胜阶段，发展面临的宏观环境更加严峻复杂，我们要赢得优势、赢得主动、赢得未来，就必须把各级党组织建设得更加坚强有力，使广大党员干部的积极性得到充分发挥。要认真贯彻落实中央对党的建设的一系列决策部署，切实强化管党治党责任，把全面从严治党要求贯穿于全面小康建设全过程，落实到党的建设各方面，推动各级党组织更好地承担起团结带领全省人民高水平全面建成小康社会的历史重任。

1.充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。突出把方向、管大局、作决策、保落实，完善党委全会、常委会、党组会议工作机制，有效实施党对各个领域的领导。加强对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导，健全沟通协调机制。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，推动群团改革取得实质性进展。健全和落实党管武装制度，积极支持部队建设和改革，推进国防动员和后备力量建设，深化双拥共建，加快军民深度融合发展，巩固和发展军政军民团结。

2.坚持思想建党和制度治党紧密结合。要紧紧围绕坚定理想信念，推动党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，学习习近平总书记系列重要讲话精神，以党章党规为遵循，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握主动权。深入推进学习型党组织建设，加强和改进党委(党组)中心组学习，统筹发挥各类学习平台作用，用好县委书记工作讲坛等载体，切实加强领导班子思想政治建设，提高党员干部政治素质和专业能力。思想教育必须结合落实制度规定来进行，要突出务实管用，坚持一手抓制度完善、一手抓制度执行，真正用制度管人管权管事，使思想建党和制度治党相互贯通、相互促进，形成最大合力。

3.全面加强和规范党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。要认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，突出用好组织生活这个经常性手段，用好批评和自我批评这个有力武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，让党内生活真正成为党员干部加强党性锻炼、提高党性修养的大熔炉。严格执行民主集中制，坚持集体领导制度，大力发展党内民主，规范完善党务公开制度，拓宽党员意见表达渠道。进一步完善党代表任期制，推进党代会常任制试点。各级党员领导干部特别是党组织的主要负责同志要以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持率先垂范、以上率下，为广大党员和干部群众作出示范。

4.推动作风建设常态长效发展。作风就是形象，就是凝聚力、战斗力。要毫不松懈抓好中央八项规定和省委十项规定精神的落实，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成果，推动作风建设不断深化、党风政风持续好转。大力弘扬求真务实作风，推动党员干部讲真话、办实事，脚踏实地、苦干实干，不搞虚假政绩、数字攀比，做出实实在在的业绩。认真落实党员干部直接联系服务群众制度，进一步密切党同人民群众的血肉联系。切实加强党员干部家风建设，坚决反对特权思想、特权现象。要在整治懒政怠政、为官不为的同时，更加注重健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

5.努力建设高素质干部队伍和人才队伍。认真落实“20字”好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，要加强和改进对干部德和政绩的考核，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。强化党组织的领导把关作用，选优配强各级领导班子，切实加强领导班子和干部队伍建设，坚决防范选人用人上的不正之风。以战略眼光实施青年干部培养计划，大力选拔优秀年轻干部充实到各级领导班子，同时选好用好各年龄段干部，统筹做好女干部、党外干部选配工作。认真落实从严管理干部“五个要”要求，抓住领导干部这个“关键少数”，完善从严管理监督干部制度体系。做好离退休干部工作。

人才是发展的第一资源，要以高层次人才引领高水平发展，以人才优势增创发展优势。坚持党管人才原则，深入推进人才发展体制机制改革和政策创新，舍得下本钱、搭建好平台、提供好服务，努力打造具有国际竞争力的人才发展环境。强化精准聚才理念，加强各类人才培养，充分挖掘本土人才资源，吸引更多海内外人才特别是高端人才到江苏创新创业，让人才的智慧充分释放、创造的力量充分涌流，进一步形成人才促发展、发展兴人才的生动局面。

6.建强党在基层的战斗堡垒。党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑也在基层。坚持政治属性和服务功能相统一，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。巩固扩大各领域基层党的组织覆盖和工作覆盖，突出国有企业、高校党的建设，突出非公有制经济组织和社会组织党建工作，推动基层党组织在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。选优配强基层党组织带头人，培育选树先进典型，加强基层党务工作者能力建设，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。深化基层服务型党组织创建，推动力量、投入、资源和工作向基层下沉。加强党员队伍建设，提高党员发展质量，从严加强党员日常管理，积极稳妥处置不合格党员，推动党员更好发挥先锋模范作用。

7.深入推进反腐倡廉建设。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，坚定不移反对腐败的决心不能变、惩治腐败的力度不能减。要认真落实党委主体责任和纪委监督责任，严格执行党章党规，执行《中国共产党党内监督条例》，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持把纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，用纪律管住大多数。推动巡视向纵深发展，加强市县党委巡察工作，用好巡视巡察成果，更好发挥巡视巡察作用。加强审计监督，对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。推动全面从严治党向基层延伸，切实解决好群众身边的不正之风和腐败问题。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约监督机制，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要以良好的党风促政风带民风，积极推进廉洁社会建设，在全社会营造崇尚廉洁的良好风气。

同志们!时代的发展，如滚滚长江奔腾不息、永远向前，高水平全面建成小康社会的使命落在了我们身上，历史的接力棒交到了我们手中，我们这一代江苏共产党人重任在肩、责无旁贷。我们的事业植根于江苏大地，植根于江苏广大干部群众。在江苏这片热土上，正是靠着广大党员干部的苦干实干带头干，靠着人民群众的聪明智慧和辛勤劳动，靠着全社会积极性主动性的充分发挥，创造了江苏发展史上一个又一个辉煌。在新的征程上，我们要传承好弘扬好这些优良传统，永不满足、永不懈怠，奋发进取、勇攀高峰，以富有时代气息的江苏精神凝聚江苏力量，以更加理性务实的江苏行动书写江苏篇章，在革故鼎新、复兴圆梦的伟大实践中创造江苏新的辉煌!

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，高水平全面建成小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，共创全省人民更加幸福美好的生活，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出新的贡献!

勇当排头兵敢为先行者

不断把社会主义现代化国际大都市建设

推向前进

在中国共产党上海市第十一次代表大会上的报告

韩正

同志们：

中国共产党上海市第十一次代表大会，是在上海将要基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，步入全面深化改革、加快创新发展的新时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者，深入推进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，全面提升城市的吸引力、创造力、竞争力，让人民拥有更好生活。

一、过去五年的工作回顾

市第十次党代表大会以来的五年，是上海坚定前行、推进创新驱动发展与经济转型升级的攻坚阶段，是我们奋力改革、加快“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的关键时期。五年来，面对复杂多变的外部环境，肩负艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，始终按照继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的根本要求，团结带领全市党员和干部群众，万众一心，砥砺奋进，胜利完成市第十次党代表大会提出的目标任务，在奋力推进创新驱动发展、经济转型升级的艰难跨越中，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设再上新台阶，人民生活和各项事业发展水平又有了大提升，上海发展站上了新的更高起点。

改革开放取得重大成果。深入推进供给侧结构性改革，统筹推进改革开放。率先探索自贸试验区建设，协调推进投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新，形成一大批可复制可推广的制度创新成果。“营改增”、司法、公安、教育、医药卫生、群团等中央决定的先行先试改革试点，取得预期成效。深化“放管服”改革，率先开展分类综合执法试点改革和“证照分离”改革，政府职能转变取得重大进展。营造公平竞争的市场环境，推进国资统一管理和国企分类改革，国有企业竞争力进一步提升，非公有制经济活力进一步增强。继续扩大全方位对内对外开放，走出去、引进来水平提升。积极服务国家“一带一路”、长江经济带发展战略，大力促进长三角地区率先发展、一体化发展，圆满完成中央交办的对口支援任务。

创新驱动发展实现关键突破。坚决减少经济增长对投资、房地产业、重化工业、加工型劳动密集产业的依赖，主动适应引领经济发展新常态。全市生产总值年均增长7.2%，一般公共预算收入年均增长13.3%，第三产业增加值占全市生产总值比重达到70%以上，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重超过15％，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到3.8%，单位生产总值能耗五年累计下降24%。新技术、新产业、新业态、新模式迅速发展，航空航天、电子信息、先进医疗设备、生物医药、新能源等领域技术创新取得关键突破，国产大飞机实现首飞。全面谋划部署和推进具有全球影响力的科技创新中心建设，张江综合性国家科学中心建设加快，光源工程二期、超强超短激光装置等一批重大科技基础设施启动建设。全面创新改革试验系统推进。科技成果加快转化应用，人才政策实现创新突破，市民科学素养不断提升，大众创业、万众创新迅速兴起。

中心城市功能不断增强。金融开放创新不断深化，初步形成全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心，金融市场年交易总额达到1300多万亿元，金融业增加值占全市生产总值的比重超过17%，成为全球金融市场体系最齐全的城市之一。国际贸易功能优化提升，上海口岸货物贸易年进出口总额突破1万亿美元，服务贸易进出口规模保持全国领先，跨国公司地区总部和功能性机构超过1300家。国际枢纽港地位进一步巩固，集疏运体系不断完善，上海港集装箱吞吐量连续7年世界第一，机场货邮吞吐量保持世界第三，航空旅客年吞吐量突破1亿人次，成为全国第一、全球第五个亿级航空城市。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本形成，轨道交通运营里程跃居全球之首。实施闸北区、静安区“撤二建一”和崇明撤县设区，虹桥商务区、国际旅游度假区、世博园区、临港地区等重点区域和郊区新城建设加快、功能显现，区域和城乡协调一体化发展水平明显提升。

社会治理创新走上新路。把握核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新，积极探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路。抓住城乡社区基层治理这个重心，全面取消街道招商引资，强化公共管理、公共服务、公共安全职能，优化完善街镇管理体制和机构设置，推进人、财、物进一步向基层下沉，居村党组织书记和社区工作者队伍大大加强，基层服务管理水平大幅提高，基层治理法制保障基本形成。补短板，强法治，依法严禁外环线内烟花爆竹燃放，加强“五违四必”区域环境综合整治，开展道路交通违法行为大整治，推进城乡中小河道综合整治，全面加强食品安全工作，总体环境面貌显著改善。基层干部不怕困难、倾情投入，广大群众拥护支持，干成了过去我们一直想做、却一直没有解决的难事。推进重点行业领域安全整治，加强重点公共场所安全防范，深化城市网格化管理，全面加强人口服务管理，立体化社会治安防控体系基本建立，城乡安定有序，社会和谐稳定。

民生福祉持续增进。牢记群众观点须臾不能忘记，着力促进人的全面发展，统筹解决民生问题。促进创业带动就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民收入持续增加，退休职工养老金大幅提高，建立老年综合津贴制度，率先实现城乡统一的居民养老、医保、低保等基本社会保险和救助制度。“四位一体”住房保障体系继续完善，旧住房综合改造大力推进，市民基本居住得到有效保障。养老服务体系不断完善，养老床位达到13.28万张，基本养老服务全面加强，老年人多样化服务需求得到更好满足。义务教育均衡化不断推进、质量持续提升，高等教育发展水平普遍提高。城乡医疗卫生资源布局持续优化，更多市民就近享受更好的医疗服务，平均期望寿命83.18岁，达到国际领先水平。生态环境持续改善，PM2.5年均浓度降至45微克/立方米。

国际文化大都市建设成效明显。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城市精神进一步彰显，市民文明素质和城市文明程度整体提升。抓好报业、文广、出版集团改革，媒体深度融合、整体转型有力推进，舆论影响力和话语权显著增强。深入推进国有文艺院团“一团一策”改革，文化主体活力增强，文艺演出、文博展示、重大国际体育赛事精彩纷呈，精品力作持续涌现。文化创意产业成为支柱产业，影响力全面提升。一批重大功能性文化体育设施建成并投入使用，现代公共文化服务体系日趋完善，更多历史建筑和文化风貌得到修缮保护，城市更显历史底蕴、文化内涵。

党的建设全面加强。坚持思想建党与制度治党紧密结合，推进全面从严治党。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，党员干部对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，在坚定理想信念、解决实际问题、转变作风上取得实效，党风政风和社会风气焕然一新。从严管干部、从严带队伍，坚守正确用人导向，面向基层、面向实践、面向群众培养选拔年轻干部，优秀中青年干部加快涌现，干部队伍素质能力普遍提高。推进基层党建工作创新，符合上海实际的城市基层党建工作格局基本形成。率先规范领导干部亲属经商办企业行为，以体制机制和制度创新管权治吏。驰而不息纠“四风”，以零容忍态度惩治腐败，反腐败斗争压倒性态势已经形成。市委领导体制和工作机制不断完善，人大、政府、政协工作取得新成效，民主法治建设继续加强，多党合作事业深入发展，爱国统一战线日益壮大。

同志们，五年的实践很不平凡，五年的成就来之不易。我们之所以能经受住艰巨考验，勇毅笃行，取得令人鼓舞的成就，这是以习近平同志为核心的党中央科学决策、坚强领导、亲切关怀的结果，是中央各部门、各兄弟省区市、社会各界和全国人民大力支持的结果，得益于历届市委接续奋斗奠定的坚实基础，归功于全市200万党员和2400多万市民的不懈努力、顽强拼搏。在此，我代表中共上海市第十届委员会，向全市广大党员、干部和群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻沪解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与上海建设发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识，前进的道路上还有诸多风险，存在着许多困难与挑战，我们的工作与中央要求和群众期盼相比，还有不少差距。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发、孕育突破，我国经济发展新常态特征更加明显，上海科技创新能力还不适应建设具有全球影响力的科技创新中心，城市的创造活力、创新动力还不够足，调结构、转方式、促创新任务依然繁重。社会结构深刻变动，社会主体更趋多元，利益关系更加多样，社会矛盾更为复杂，协调利益关系、处理各种矛盾的难度更大、要求更高，我们的领导水平和执政能力需要提高，运用法治思维和法治方式推动改革、发展、稳定的本领有待增强。确保超大城市生产安全、运行安全、网络安全、环境安全的压力很大，城市建设和管理中还存在一些短板，垃圾分类处置、无害化处理、资源化利用明显滞后，部分中小河道水质低劣，有些区域环境脏乱差依然突出。就业、养老、教育、医疗卫生、住房等民生领域仍有不少要解决的问题。全面从严治党永远在路上，一些重点领域和关键环节腐败问题仍然易发多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的基层党组织软弱涣散，有些党员干部作风不实，缺乏敢闯敢试、改革创新、勇于担当的精神，不作为的问题不同程度存在。从严管党治党责任需要进一步强化落实，党风廉政建设必须常抓不懈、持续用力。

总结五年工作，我们主要有五点体会。第一，谋划上海工作，要始终牢记习近平总书记对上海工作的指示要求，胸怀全局、着眼大局，坚持服从服务国家战略，紧密结合本市实际，坚决把党中央路线方针政策和决策部署不折不扣贯彻始终、落到实处。要深刻认识上海在国家发展全局中的功能定位和重要责任，我们抓发展、促改革、做一切事，只有始终站在全局和战略高度思考谋划，一切以大局为重，才能准确把握大势，创造性推进各方面工作，不断取得新的进步。

第二，推进上海发展，要不断解放思想，勇于创新，敢为人先。坚持率先改革开放，解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；紧紧依靠科技创新和制度创新，激发和释放经济社会发展新动能。上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。我们唯有保持战略定力，坚持发展质量效益和结构优化导向，勇担当、敢改革、善创新，立于改革开放潮头，走在创新发展前头，才能保持经济社会持续健康发展，为全国作出应有的更大贡献。

第三，建设超大城市，要始终践行以人民为中心的发展思想，坚持以人为本、规划为先、安全为重，牢牢守住常住人口规模、规划建设用地总量、生态环境和城市安全四条底线，不断解决超大城市发展的突出问题和永恒难题，保障社会安定、市民安康。只要我们把握和尊重超大城市发展规律，树立底线思维，增强忧患意识，强化依法治市，持续提升城市管理和社会治理体系现代化水平，城市明天就会更美好。

第四，做成各项事业，要坚持目标导向和问题导向，有咬定青山不放松的韧劲，有一抓到底钉钉子的精神，深入实际抓推进抓落实抓突破。站高一步、看远一步、想深一步，认准正确目标，就不怕路途遥远、道路艰险，直面问题、解决问题，一步一个脚印坚定前行。实践证明，上海改革发展建设的很多大事，都是十年磨一剑干出来的。定下来的目标，想明白的事，明确的任务，只要把准方向往前走，不绕过难题、不回避矛盾，走稳步、不停步，就一定能务期必成、取得实效。

第五，办好一切事情，关键在党。必须坚决维护党中央的集中统一领导，提高地方党委总揽全局、协调各方的领导能力，发挥党组织的创造力、凝聚力、战斗力，汇聚推动改革开放和社会主义现代化建设的强大合力和不竭动力。我们坚信，只要我们牢固树立、自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面从严管好党治好党，就一定能带领全市人民，开创上海改革发展新局面！

二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标

今后五年，是我国实现全面建成小康社会第一个百年目标、向着第二个百年目标迈进的重要历史关头。上海发展处于全面深化改革承前启后的关键阶段，城市创新发展迈入继往开来的重要时期。面向未来，我们既要全面完成“十三五”规划，又要组织实施“十四五”规划；既要推动上海经济整体创新转型，实现城市发展方式重大转变，又要基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，开创改革开放和社会主义现代化建设新局面。站在新的历史起点，面对持续深刻变化的外部环境，肩负更加艰巨繁重的伟大任务，推进上海各项事业持续发展，我们使命光荣、责任重大。我们要勇敢地担负起历史和时代赋予的重任，不受环境复杂变化所惑，不为各种风险挑战所惧，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，坚持一切为了人民、一切依靠人民，不忘初心，继续前进。

今后五年工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，抓好发展这个第一要务，抓好改革创新这个重大战略举措，抓好党建这个最大政绩，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

今后五年奋斗目标是：全面深化改革取得决定性胜利，创新驱动发展、经济转型升级实现历史性跨越，基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，在全球大都市中的影响力稳步提升。实现建成更高水平全面小康社会的目标，城市更加宜居宜业，吸引力、创造力、竞争力不断增强，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

——经济平稳健康发展，质量效益持续提高。全员劳动生产率保持全国领先，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重20%以上，单位生产总值能耗进一步下降。以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系基本形成。

——科创中心建设加快推进，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例4%以上，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例40%以上。以张江综合性国家科学中心为核心，重大科技基础设施集群、重要研发与转化功能型平台为支撑，重要承载区为依托的科创中心构架体系基本建成，科创中心的核心功能显著增强。

——国际文化大都市基本建成，文化软实力和国际影响力日益增强，城市精神充分彰显，文化上海更显魅力。

——城市管理与社会治理创新深入推进，以党建为引领的基层社会治理创新深化拓展，符合超大城市特点和规律的社会治理体系更加完善。

——群众生活质量持续改善，就业更加充分，居民收入和经济增长基本同步，基本公共服务和社会保障更加公平，生态环境持续改善。PM2.5年均浓度力争降至40微克/立方米以下，消除劣V类水体，平均期望寿命保持在83岁以上。

——全面从严治党深入推进，党内政治生态不断净化，“四个意识”进一步增强，城市基层党建格局进一步完善，党风廉政建设继续加强，党的建设科学化水平不断提高。

今天，我们比历史上任何时期都更加接近中华民族伟大复兴的目标。我们要加倍努力，有更高的要求、更远大的志向，为实现中国梦作出更大贡献。共绘愿景，未来的城市，创新之城充满活力、更有朝气。全球创新企业、创新机构密集，国际科技精英和各类人才云集，世界创新资源、要素和资本聚集，创新智慧无处不在，创新创造活力竞相迸发。人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相辉映，现代和传统文明兼收并蓄，建筑是可以阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是尊法诚信文明的，城市始终是有温度的。生态之城更具韧性、更可持续。拥有绿色、低碳、健康的生产方式和生活方式，人与自然更加和谐，天蓝地绿水清的生态环境更加怡人。

同志们，建设令人向往的卓越的全球城市，任重道远、前途光明。我们要把人民放在心中最高位置，顽强奋斗、克难前行、再接再厉、不懈进取，努力兑现对人民的承诺，向着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。我们已经下定决心、务必团结一心，我们的目标一定要实现，我们的目标一定能够实现！

三、贯彻落实国家战略，深入推进自贸试验区和科技创新中心建设

勇当排头兵、敢为先行者，关键要以自贸试验区改革为突破口，以科技创新中心建设为重要载体，持续挖掘制度创新红利，持续激发市场活力和发展动力，为国家深化改革创新开拓新路。

（一）对标国际最高标准、最好水平，全面深化自贸试验区改革开放。继续解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境。建设开放和创新融为一体的综合改革试验区。深化投资管理体制改革，优化贸易监管服务体系，完善创新促进机制，加强改革系统集成，充分激发市场活力。全面深化商事登记制度改革，全面实现“证照分离”。建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，建立具有国际竞争力的创新产业监管模式。建设开放型经济体系的风险压力测试区。放宽投资准入，缩减自贸试验区外商投资负面清单。实施贸易便利化新规则，推进各环节监管方式改革，创新跨境服务贸易管理模式。加快构建面向国际的金融市场体系，建设人民币全球服务体系，提升金融监管能力。设立自由贸易港区，实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度，探索符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。打造提升政府治理能力的先行区。支持浦东新区以政府职能转变为核心，深化一级地方政府管理体制创新。深化分类综合执法改革，建立健全审批、监管、执法适度分离的事中事后监管体系。优化信息互联共享的政府服务体系，实现市场准入“全网通办”、个人事务“全区通办”、政务服务“全域共享”。构建服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。创新经贸投资合作、产业核心技术研发、国际化融资模式，搭建开放合作新平台，增强金融服务功能，探索具有国际竞争力的离岸税制安排，建设服务“一带一路”的市场要素资源配置功能枢纽。强化改革创新联动和辐射带动。完善自贸试验区改革与全市重大改革、上海国际金融中心、科技创新中心建设联动机制，放大政策集成效应，促进实体经济发展，提高科技进步对经济增长贡献率。促进制度创新成果复制推广，持续放大自贸试验区的溢出效益和辐射效应，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。

（二）大力实施创新驱动发展战略，加快科技创新中心建设。把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设。加快建立世界一流的重大科技基础设施集群，集聚建设国际先进水平的国家实验室、科研院所、研发机构、研究型大学，提升集中度和显示度。高水平规划建设张江科学城，打造世界级科技创新中心的增长极。推进重大战略项目、基础前沿工程和研发与转化功能型平台建设，在信息、生命、材料、环境、能源、物质等交叉前沿领域产生一批有影响力的科技成果，在重要产业领域形成拥有自主知识产权的核心技术。深化科技体制机制创新。以系统推进全面创新改革试验为抓手，建立符合创新规律的政府管理制度，完善以企业为主体的产学研结合的技术创新体系，构建市场导向的科技成果转移转化机制，实施激发市场创新动力的收益分配制度，推动形成跨境融合的开放合作新局面。推进人才政策创新突破。借鉴运用国际通行、灵活有效的办法，完善创新人才培养、引进、使用和评价激励机制，造就一批能够把握世界科技大势、研判技术发展方向的战略科技人才，培养一批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才，集聚一批勇于创新、善于创造的企业家和高技能人才，使人才这个第一资源在科创中心建设中发挥中流砥柱作用。营造良好的创新创业环境。推动科技与金融更紧密结合，完善适应科技创新产业化需求的金融体系。严格知识产权保护制度，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，建立高效的知识产权综合管理体制。建设一批各具特色的科技创新中心重要承载区，打造更多开放便捷高能级的众创空间，创新创业蓬勃潮涌。

四、深化改革开放，加快经济转型升级

加快建设社会主义现代化国际大都市，向着更加宏伟的目标迈进，根本靠发展，关键要以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，努力实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（一）奋力推进经济结构优化升级，大力增强城市核心功能。聚焦解决经济结构性问题，确保到2020年基本建成“四个中心”，全面提升配置全球市场资源和要素的能力。增强企业内在动力，推动产业转型升级，大力发展现代服务业，优先发展先进制造业，壮大战略性新兴产业，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进二三产业共同发展、融合发展。落实“中国制造2025”战略，实施产业创新工程，推进工业强基，发展高端制造、智能制造，改造提升传统优势制造业，弘扬工匠精神。防止产业结构形态虚高，防止资源、资金、资产脱实转虚，提升供给体系质量和效率，加快建设综合经济实力雄厚、产业能级高、服务能力强的国际经济中心。按照国家部署要求，积极稳妥推进金融开放创新，优化金融市场体系和机构体系，扩大市场定价权和国际影响力，提高配置全球资金资本的能力，完善金融市场服务实体经济功能，健全风险防范机制和监测预警机制，基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心，迈入全球金融中心前列。打破垄断，放开放活，营造高度开放、公平竞争的市场环境，巩固国际贸易中心地位，打造国际贸易投资新高地和国际消费城市。优化集疏运体系和航运服务体系，构建高效、多样、智能、联通、便捷的现代物流体系，增强高端航运服务竞争力，提升国际航运航空枢纽港地位与功能，进一步增强集聚效应，基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

（二）持续促进区域和城乡协调发展，着力提升城市整体发展水平。更好统筹空间地域、资源环境、基础设施、产业布局，疏解城市非核心功能，补短板，促均衡，增强城市发展协调性。优化市域功能布局。中心城区要全面提升品质和能级，集聚发展高端现代服务业，积极推进城市有机更新，营造具有历史文脉传承、人文气息浓郁的城区环境，增强综合服务功能。实现中心城黄浦江两岸全面贯通开放，打造高品质滨水公共活动空间。郊区要加快产业转型升级，加大存量调整、资源盘活、建设用地减量化和生态环境建设力度，重点发展高端先进制造业，培育生产性服务业，促进产城融合，提升环境品质和发展质量。加快推进虹桥商务区、国际旅游度假区、徐汇滨江、世博园区、临港地区等重点区域功能建设。大力推进桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾等重点调整区域经济转型升级。促进城乡发展一体化。以重大工程建设为抓手，持续推动公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜，基础设施建设投入向郊区倾斜，执法管理力量向城乡结合部倾斜，逐步提升基本公共服务的统筹层次和保障水平，缩小城乡发展差距。提高郊区新城、核心镇和新市镇建设水平，发展特色小镇，优化城镇村布局体系。推进农业供给侧结构性改革，深化农村改革。加快转变农业生产方式，大力发展绿色农业和多功能都市现代农业，着力提升农产品供给质量和农业劳动生产率。积极培育新型职业农民，促进农民持续增收。有序推动农民向城镇集中居住，改善农村生态环境，保护乡村自然风貌和历史文化资源，让农村更具乡土韵味、更多自然景致。

（三）贯彻落实绿色发展理念，深入推进生态文明建设。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难续。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要守牢生态环境底线，决不以牺牲环境为代价换得一时发展，以高品质生态支撑可持续发展。统筹推进生产、生活、生态协调发展。坚决调整淘汰低效落后产能，大力发展循环经济，完善生态补偿机制。实施最严格的环境和能效标准，全面推行排污许可制度，强化能源资源与污染排放双控管理，倒逼环境治理和产业升级。加大金融对绿色发展支持力度，鼓励引导社会资本投入绿色产业。鼓励绿色出行、绿色消费、绿色居住，推广绿色账户，加快海绵城市建设。增加绿色生态空间。严守保护红线，拓展生态空间，倍加呵护会呼吸、有生命的基础设施，推进外环和郊环绿带、生态间隔带建设，完善市域生态空间格局。建成世博文化公园。加快郊野公园、小微绿地和特色景观道路建设，开放更多休闲绿地空间。举全市之力，高水平、高质量推进崇明世界级生态岛建设，打造长江生态大保护的标杆和典范。加强环境保护与生态修复。以提高环境质量为核心，坚持标本兼治、分类防治、系统联治，持续实施环保行动。以控制PM2.5和臭氧浓度为首要任务，深入推进长三角区域大气污染联防联控，让老百姓看到更蓝的天，呼吸到更清新的空气。强化水岸共治，全面落实河长制，加强中小河道综合整治和长效管理，全面提升水环境质量，让水清岸绿景色常在。建立土壤环境管理体系，推进污染场地修复治理，加强土地再开发利用的环境监管，保持土壤质量稳中向好。

（四）以制度创新为核心，进一步深化改革、扩大开放。改革是发展的强大动力，开放是上海最大的优势。深入推进供给侧结构性改革。把牢提高供给质量主攻方向，依靠深化改革根本途径，抓好“三去一降一补”重要任务落实，全面实施国家各项减税政策，着力降低制度性交易成本，破解制约科技创新和扩大开放的制度性短板，实实在在增加企业实惠。落实好中央确定的改革试点任务。按照国家要求，深化司法、公安、教育、医药卫生、群团等改革，积极争取新的试点任务，及时总结、复制推广改革成果，为国家全面深化改革探索新路。深化经济体制改革。深化政府自身改革，全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度，完善事中事后监管体系，创新政府服务，建设高效市场和有为政府，实现由审批型政府向法治政府、服务型政府转变。以国资管理创新带动国企改革发展，深化国企分类改革，推动市场竞争类国有企业整体上市，走公众公司为主的混合所有制发展路径。健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，推进市场化选聘职业经理人制度，构建中国特色现代国有企业制度，做强做优做大国有企业。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施，进一步放宽市场准入，激发非公有制经济活力和创造力。建立全面规范、公开透明的现代预算制度，合理划分市区两级政府的财政事权和支出责任，深化市与区收入分配机制改革。稳步推进资源环境、公用事业、社会民生等领域价格改革。构建开放型经济新体制。坚持扩大开放，大力吸引外资，提升总部经济发展能级，促进跨国公司总部拓展功能。支持鼓励本土企业走出去，开拓国际市场、拓展海外业务、投资购并企业，参与国际经济合作与竞争，增强技术创新能力和产业国际竞争力。促进长江经济带、长三角地区合作发展，积极参与京津冀协同发展、新一轮东北振兴等国家战略。按中央要求做好东西部扶贫协作和对口支援工作。聚焦帮扶地区精准扶贫、精准脱贫，助推受援地区脱贫攻坚，为全国同步全面建成小康社会作出上海应有的贡献。

五、把握正确方向，加强民主政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，高扬人民民主旗帜，弘扬社会主义法治精神，增强人民大众团结，不断为中国特色社会主义建设凝聚力量、提供保障。

（一）巩固发展社会主义民主，扩大公民有序政治参与。加强党对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协职能作用。健全党委听取人大常委会党组、政协党组工作汇报制度。完善市人大主导地方立法工作的体制机制，围绕解决人民群众反映强烈的突出问题和改革发展稳定的重要问题，加快重点领域立法，提高立法质量。支持人大及其常委会依法行使监督权，加强对“一府两院”有效监督，发挥人大监督在国家治理体系和监督体系中的重要作用。支持和保障人大在讨论决定重大事项和人事任免等方面行使法定职权。进一步畅通公民有序政治参与的渠道，密切人大代表与人民群众的联系，提高人大代表履职能力，让各级人大代表更好地代表人民利益和意志。发挥政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，完善年度协商计划制定和实施制度，支持政协团结各方、凝聚共识，开展生动多样有效的协商活动，促进协商成果转化落实。支持政协依章程加强民主监督，拓展监督渠道，提高监督实效。健全党委、政府委托政协开展重大课题调研和邀请政协委员参与重大项目研究论证的工作机制，加强政协委员履职能力建设，推进参政议政深入开展。扎实推进基层民主制度建设，保障人民民主权利。完善基层民主制度和运行与管理监督机制，健全以居村为基础的基层民主管理体制。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设。

（二）深入推进依法治市，加快法治上海建设。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，在全社会树立宪法法律权威，把上海建成法治环境最好的城市之一。加快法治政府建设，优化行政决策程序机制，完善行政执法体制机制，强化行政权力制约监督和责任追究，实现政府活动全面纳入法治轨道。深入推进司法体制改革，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，着力提高司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。引导促进全民尊法学法守法用法，党员领导干部带头尊法守法、坚决维护法律权威。完善法律援助、司法救助等公共法律服务体系。加强社会信用体系建设，进一步提高全社会诚信水平。全面落实信访工作责任制，严格落实依法按政策处理信访事项，推动阳光信访、责任信访、法治信访。

（三）巩固发展最广泛的爱国统一战线，壮大共同奋斗的力量。团结是战胜一切困难的强大力量，必须牢牢把握大团结大联合主题，巩固统一战线共同的思想政治基础。高度重视发挥民主党派、工商联和无党派人士积极作用，坚持和完善政党协商的保障机制，支持民主党派开展民主监督，不断提高政治把握、参政议政、组织领导、合作共事、解决自身问题能力。加强党外代表人士队伍建设，做好知识分子和“两新”组织、留学人员、新媒体代表人士工作，引导新的社会阶层人士为改革发展积极贡献力量。加强和改进民族、宗教、侨务、港澳和对台等工作。

六、坚持文化强市，大力提升文化软实力

文化是体现城市竞争力的核心资源。把握社会主义先进文化前进方向，着力提升核心价值观感召力、理论成果说服力、宣传舆论影响力、文化产业竞争力，不断增强城市软实力，努力为城市发展进步提供思想引领、精神力量和人文滋养。

（一）大力弘扬城市精神，增添城市人文魅力。城市精神凸显一个城市内涵特质，是城市的魂和根。深入开展中国梦宣传教育，弘扬伟大的民族精神和时代精神，深入实施党的诞生地发掘宣传工程，展现上海海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，提振整个城市的精气神。积极培育、努力践行社会主义核心价值观，在落细、落小、落实上下功夫，使之像空气一样无处不在、无时不有。广泛开展理想信念教育，推进群众性精神文明创建活动，深化拓展志愿服务，深入推进公民道德建设和家庭文明建设，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。加强未成年人思想道德建设和高校思想政治工作，让真善美扎根青少年心灵。全市人民自觉行动，从我做起，努力让我们的城市处处洋溢人文关怀、文明风气，时时可见好人好事、善行义举。

（二）牢牢掌握意识形态工作领导权，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。落实意识形态工作责任制，加强干部理论教育和思想政治工作，推动哲学社会科学创新工程和中国特色新型智库建设，深入宣传以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，研究、回应和解答广大干部群众关心的思想、理论和实践问题。各级领导干部特别是主要负责同志要旗帜鲜明站到意识形态工作第一线，责无旁贷承担起政治责任。坚持正面宣传，加强统筹协调，善用各种渠道，创新传播形式，把党和政府的决策部署、方针政策、工作情况及时有效传递给社会公众，把人民群众的呼声期盼、意见建议全面准确反映给党和政府，唱响主旋律、弘扬正能量。加强主流媒体建设，强化资源整合，持续推动传统媒体与新兴媒体深度融合、整体转型，打造新型主流媒体集团。健全新闻发言人制度，创新完善新闻发布及媒体沟通机制。提高对外新闻舆论传播的覆盖面、影响力、有效性，展示大都市形象，讲好上海故事，传递中国声音。加强网上思想舆论阵地建设，培育健康向上的网络舆论环境。

（三）完善文化体育设施功能布局，让市民更好参与文体活动。坚持高水平布局、专业化改造，补短板、提功能，加快规划建设一批功能性多样化文化体育设施，提升举办一流艺术展演和国际性重大专业赛事的能力。增加和改善居民身边的文化体育公共活动空间，扩大公共文化和体育产品供给，方便市民就近参与各类群众性文体活动。加快建设世界著名旅游城市和全球著名体育城市。全面加强对历史建筑、风貌街区成片成区域修缮保护，重现历史风貌，再塑内涵功能，延续历史文脉。

（四）深化文化体制改革，激发文化活力和创造力。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，正确处理好阵地与市场、导向与效益的关系，推进文化管理体制和国有文化单位改革。深化国有文艺院团及报业、文广、出版集团改革，培育体育产业集团和中介服务机构，增强文化事业和文体产业竞争力。扩大文化领域开放，鼓励多种所有制文化创意企业平等竞争、共同发展，推动文化与科技、教育、金融、贸易等融合发展。繁荣社会主义文艺创作，激励原创、鼓励演出、促进出大作品，培育和汇聚大师大家，推动代表中华传统文化、上海本土文化、世界优秀文化的艺术根植上海、竞相展演，让市民文化生活更丰富多彩。

七、切实保障改善民生，深化社会治理创新

人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，深入推进社会治理创新，着力补短板、强管理、促公平、提质量，让人们安居乐业。

（一）做好惠民生各项工作，让群众有更多获得感。着眼满足群众民生需求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断在全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，让群众幸福指数跑赢经济增长指数。率先实现教育现代化，努力办好人民满意的教育。以立德树人为根本，深化教育综合改革和高考综合改革，培养又红又专、德才兼备、全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。促进学前教育公益普惠、基础教育优质均衡，办好每一所家门口的学校。促进高等教育内涵式发展，建设世界一流大学和一流学科。丰富职业教育培养通道，重视特殊教育，完善终身教育体系，规范教育培训市场，让人们都能享有更好更公平的教育。坚持把促进就业放在优先位置，推动实现更加充分、更高质量的就业。提升劳动力供给质量，解决就业结构性矛盾。实施更加积极的就业政策，大力推动创业带动就业。健全人力资源市场，完善就业服务体系和援助促进机制。着力做好以高校毕业生为重点的青年就业创业工作。切实做好城镇困难人员就业帮扶工作。确保做好退役军人就业工作。加强职业技能培训，造就一支高素质的技能人才队伍。积极做好来沪人员就业服务管理工作。崇尚勤劳、鼓励创新，千方百计增加居民收入。深化收入分配制度改革，统筹协调分配关系，有序推进企业和机关事业单位分类管理的收入分配制度改革，拓宽各种收入渠道，在经济发展、财力提高和社会劳动生产率提升的基础上，提高各类人群收入。增强居民收入增长的可持续性，规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，增加低收入者收入，取缔非法收入。统筹推进社会保障体系建设，让群众普遍享有公平的基本保障。健全城乡一体化的基本保障制度，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，稳步提高社会保障待遇标准。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业。完善住房市场体系和保障体系，确保住有所居。按照“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持以居住为主、市民消费为主、普通商品住房为主，构建更加完善的住房市场体系，加强房地产市场调控，健全房地产业健康发展的长效机制。加快发展住房租赁市场，完善购租并举的住房制度，优化廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、征收安置房“四位一体”的住房保障体系。加强旧住房改造和各类房屋物业管理，创新旧区改造模式，坚持实物和货币相结合，加大货币化征收安置力度，保障和改善市民基本居住条件。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。加快健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，保障养老基本公共服务需求。充分发挥市场和社会作用，扩大多层次养老服务供给。促进医养融合发展，重视老年教育，让老人安享老年生活。建设健康上海，全面提高人民健康水平。把健康放在优先发展地位，全方位、全周期维护和保障人民健康。补好儿科、全科医生、老年医疗护理等短板。推动优质医疗资源下沉城乡社区，推进优质医疗资源均衡布局，实现签约家庭医生全市基本覆盖。深化医药卫生体制改革，实行分级诊疗，推进医药分开，建立现代医院管理制度。打造一批国际一流的医学学科和研究型医院，促进“海派中医”传承创新，建成亚洲医学中心城市。健全重特大疾病保障和救助机制，做好突发公共卫生事件应急和重大疾病防控工作。落实计划生育基本国策。

（二）以党建引领基层社会治理创新，增强社区自治共治、共建共享能力。把握城乡社区这个重心，强化基层党组织领导，依托区域化党建平台，完善基层社会治理体系，着力提高基层治理水平和为群众办事能力。规范和理顺条块关系。下沉资源、服务、管理力量，健全自下而上的考核导向、服务管理机制，强化市区两级职能部门对基层的服务指导。引导促进社会力量参与。加大政府购买公共服务力度，鼓励、支持、培育社会组织发展，引导动员区域企事业单位、各类机构组织共建社区。深化基层自治共治。深入拓展区域化党建，推动驻区单位、辖区党员积极参与社区治理。充分发挥社区委员会共治功能和居村委会自治功能，加强业委会等自治组织规范运作，建立健全自下而上的自治议题、项目形成和回应机制，吸引群众积极参与，构建党建引领的自治、共治、德治、法治一体的基层治理格局。推进以住宅小区和郊区村庄为重点的城乡社区综合治理。政府支持、社区协同、各方参与、居民携手，推动美丽家园和美丽乡村建设全覆盖，解决群众关心的居住条件、社区环境、公共活动、物业管理、公用设施和便民服务等问题，增进市民对所在社区的认同感和满意度。

（三）提高城市科学化、精细化、智能化、法治化管理水平，让城市更有序、更安全、更干净。治理超大城市不能有丝毫粗心大意，要像绣花一样精细。坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，全面强化依法治理，提升城市治理整体能力。牢牢守住城市安全底线。除隐患、重防范、强管理，加强重点行业领域安全监管和整治，提高城市日常管理和维护标准，完善城市综合防灾减灾体系，确保城市生产安全和运行安全。持续用力补好短板。依法严管、综合施策，强化区域环境综合整治和道路交通违法行为整治，建立健全常态长效管理机制。按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求，建设市民满意的食品安全城市。加快推进城市垃圾分类处置、无害化处理和资源循环利用。加快智慧城市建设。建设国际领先的宽带、无线城市，促进互联网、大数据等现代信息技术广泛应用，推动信息技术和城市发展全面深入融合，提升网络安全和信息化水平。夯实城市网格化管理，实现网格化管理全覆盖。大力发展公共交通。实现以大容量轨道交通为主体的公交线网服务市域全覆盖，中心城公共交通出行比重达到55%以上。在确保轨道交通安全基础上继续增能提效、延长运营时间，加强最后一公里换乘衔接，使公交成为最便捷准时安全的市民出行方式。促进长三角区域交通一体化，实现上海与主要城市90分钟可达。推进更高水平的平安上海建设。健全信息化立体化社会治安防控体系，加强社会治安突出问题综合整治，积极防范、依法严厉打击电信网络新型违法等犯罪活动。深入贯彻总体国家安全观，加强国家安全和反恐怖、反邪教工作，严密防范和严厉打击各种敌对势力渗透颠覆破坏活动。持续开展双拥工作，推动军民深度融合发展。

八、全面从严治党，着力加强和改进党的领导

实现奋斗目标，关键在党。我们必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设，深入推进全面从严治党，提高领导水平和执政能力，确保党始终成为坚强的领导核心，为各项目标任务推进落实提供根本保证。

（一）加强思想教育，强化理论武装。始终把思想政治建设放在首位。教育引导党员、干部坚持共产党人的价值观，坚守理想信念，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，不断坚定和提高政治觉悟。基础在学，关键在做，学用结合，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑。学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，在真学真懂真信真用上下功夫，增强贯彻落实党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性。全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决维护党中央的核心、全党的核心，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉维护党中央的集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）严肃党内政治生活，强化党内监督。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。严肃认真开展党内政治生活。始终坚定正确的政治方向，敢于直面问题，勇于自我解剖，向顽瘴痼疾开刀，及时发现和解决党内出现的新问题，严格按照党内政治生活准则办事，自觉接受党的纪律约束。健全和落实民主集中制具体制度，领导干部要带头执行民主集中制，发扬党内民主，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，善于正确集中，增强团结统一。加强党内政治文化建设，围绕迎接建党100周年，传承革命文化的红色基因，建设具有时代特点的党内政治文化。全面强化党内监督。完善党内监督体系，织密监督之网，扎紧制度笼子，促进党内监督与各方面监督相结合，形成监督合力，增强监督实效。强化巡视监督，实现任期内全覆盖，不留死角、没有空白。建立健全党委开展巡察工作体制机制，构建巡视巡察一体化格局。探索区纪委开展派驻机构改革，发挥派驻机构“探头”和“前哨”作用。牢牢抓好领导干部这个“关键少数”，全面从严加强对各级领导干部特别是一把手的监督。

（三）持续抓作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。作风建设没有休止符，必须持续用力、一抓到底。中央八项规定是铁律，必须抓常抓细抓长，切实防范和认真查处群众不满和痛恨的“四风”问题，有违必究，以干部队伍好的作风取信于民。始终保持党同人民群众的血肉联系，是战胜一切困难和风险的根本保证。认真践行党的群众路线，发扬密切联系群众的优良传统，创新联系服务群众方式方法。大兴调查研究之风，问政于民、问需于民、问计于民，提高做好新形势下群众工作能力。党员干部特别是各级领导干部要在讲实话、干实事中检验和锤炼党性，自觉做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。领导干部要把家风建设摆在重要位置，注重家庭、家教、家风，廉洁修身、廉洁齐家。

（四）建设高素质干部队伍，集聚用好各类人才。正确路线确定以后，干部就是决定性因素。坚持正确的选人用人导向，落实新时期好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。面向基层、面向实践、面向群众，大力培养选拔和使用有一线工作实践经验的优秀年轻干部，关心和用好各年龄段干部，统筹做好女干部、少数民族干部、非中共党员干部工作。创新选人用人机制，拓宽视野，加强干部统筹调配。坚持从严要求管理干部，真心爱护干部，探索形成尽责免责、创新容错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。加大治庸治懒力度，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。人才是上海最大的资源，必须大兴识才爱才敬才用才之风，聚天下英才而用之。坚持党管人才原则，推进人才政策创新突破和细化落实，构建具有国际竞争力的人才发展体制机制，大力引进国际高端人才，建设全球性人才高地，培养引进用好各类高素质人才，让各类人才近者悦而尽才、远者望风而慕。青年是祖国的未来、民族的希望，决定上海这座城市的前景。我们要更加关注青年、关心青年、关爱青年，让广大青年茁壮成长，让青年人有更多平台和更大舞台。

（五）抓合力、增活力、强能力，创新党建工作体制。完善党的领导体制和工作机制。全面发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实，完善常委会、全会议事规则和工作机制。完善党组领导体制和运行机制，充分发挥市人大常委会、市政府、市政协、市高级人民法院、市人民检察院党组的作用。加强和改进党对工青妇等群团组织的领导，深化群团改革。加强市委工作党委建设，创新工作机制，发挥工作党委对归口系统的领导核心和政治保证作用。形成尊重老同志、爱护老同志、学习老同志的良好社会氛围，认真做好老干部工作。推进基层党建工作创新。主动适应社会群体结构和社会组织构架的变化，深入推进城乡基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，补短板、强基层、重服务。全面加强机关和事业单位、国企、高校、非公有制经济组织和社会组织党建工作，巩固扩大党的组织覆盖和工作覆盖，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。把握超大城市特点和规律，完善全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局。切实增强基层党组织政治功能和服务功能，强化党员教育管理，加强党支部书记队伍建设，努力让基层党组织有活力、党员起作用、群众得实惠。

（六）坚持无禁区、全覆盖、零容忍，抓好党风廉政建设和反腐败斗争。腐败是党面临的最大威胁，反对腐败是党心民心所向。要坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断铲除腐败现象的生存空间和滋生土壤。坚持把纪律挺在前面，有令必行、有禁必止，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，坚决查处各种违反纪律的行为，真正让纪律成为“带电的高压线”，用纪律管住大多数。坚持用制度管权治吏，立“明规矩”、破“潜规则”，下大气力抓落实、抓执行，严格落实规范领导干部亲属经商办企业行为规定，全面执行领导干部个人有关事项报告制度，确保权力运行置于党组织和人民群众监督之下。坚持把推进改革与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，在金融、工程建设、医药卫生等重点领域建立健全廉政风险防控机制，确保权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管。有腐必惩、有贪必肃，“打虎”“拍蝇”“猎狐”，着力解决发生在基层和群众身边的不正之风和腐败问题。按照党中央部署要求，深化纪律检查体制改革，推进监察体制改革，完善纪检监察体系，加强和改进纪检监察工作。

（七）落实全面从严治党责任。共产党人爱党、忧党、兴党、护党，既是责任，更是担当。领导干部要旗帜鲜明讲政治，强化责任担当，聚精会神抓党建，以自我革命的政治勇气，解决党内存在的各种问题，真管真严、敢管敢严、长管长严，做到管党有方、治党有力、建党有效。坚持以上率下，落实各级党委全面从严治党主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”四责协同、合力运行的责任落实体系，形成层层担当、人人担当、共同担当的局面。坚持有责必问、问责必严，推动监督检查、目标考核、责任追究有机结合，以问责常态化促进履职到位。

上海是中国共产党的诞生地，是中国近代工业和中国工人阶级的发祥地，是一座有着光荣革命传统的城市。站在接近实现第一个百年奋斗目标的历史关口，回首近代以来中华民族浴血斗争的峥嵘岁月，亲历改革开放带来民富国强的伟大进步，我们一定要传承好共产党人的光荣和梦想，接续努力、接力探索，不断创造新的辉煌。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，勇当排头兵、敢为先行者，不断把社会主义现代化国际大都市建设推向前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出上海应有的更大贡献！

高举旗帜牢记嘱托全面建成小康社会

开启湖北“建成支点、走在前列”新征程

——在中国共产党湖北省第十一次代表大会上的报告

（2017年6月25日）

蒋超良

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党湖北省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党湖北省第十一次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢记习近平总书记视察湖北时的殷殷嘱托，全面建成小康社会，开启湖北“建成支点、走在前列”新征程。

一、“五个湖北”建设和党的建设取得丰硕成果

省第十次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，大力建设富强、创新、法治、文明、幸福湖北，圆满完成了各项目标任务。

五年来，我们大力推进富强湖北建设，经济实力稳步提升。全省地区生产总值由1.96万亿元增加到3.23万亿元，由全国第10位升至第7位；地方一般公共预算收入由1470亿元增加到3102亿元。三次产业结构由13.1∶50.1∶36.8调整为10.8∶44.5∶44.7。民营经济占经济总量一半以上，在全省经济社会发展中发挥了重要作用。千亿元产业由9个增加到17个，农产品加工业总产值达到1.5万亿元。武汉地区生产总值超过万亿元，过千亿元的市由4个增加到9个。建成一批重大项目，湖北持续发展的基础更加坚实。