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“六稳”“六保”：首要是稳保就业
“六稳”“六保”的辩证关系
“六稳”“六保”齐发力护航决战决胜
安徽推11方案落实落细“六稳”“六保”
把两会精神与四次全会精神贯通起来围绕落实六稳六保任务强化政治监督
创新税收举措服务“六稳”“六保”
从“六稳”到“六保”，凸显底线思维和忧患意识
非公党组织服务“六稳六保”显担当
关于《江西省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》的解读
扎实做好“六稳”工作着力落实“六保”任务
江西省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见
交好“六稳”“六保”答卷
紧紧围绕"六稳""六保"跟进监督保障落实为完成全面小康目标任务提供坚强保证
聚集“六稳六保”做好放管服文章
聚焦“六稳”“六保”提升改革创新成效
兰州市住房和城乡建设系统做好“六稳”工作落实“六保”任务实施方案
全力落实六稳六保当好区域发展先行
泉港区促“六稳”“六保”追赶行动方案
让老百姓端稳自己的饭碗
山东稳就业“六保三促”工作方案
深刻把握政治巡视的内涵要求督促六稳六保决策部署落实见效
省担保集团抓“六保”促“六稳”实施方案
围绕六稳六保跟进监督保障执行
围绕六稳六保加强监督保障落实
稳定经济基本盘兜牢民生底线
抓“六保”促“六稳”形成发展新动能
抓“六稳”促“六保”监管服务开新局
抓实六稳六保释放政策红利
做好“六稳”工作落实“六保”任务
做好“六稳”工作强化“六保”举措
做足精细监督“文章”护航六稳六保落地见效
有媒体报道说，国家发改委官员在谈到“六稳”“六保”工作时表示，今年没有直接提出经济增长具体目标，但经济增长的内容已经体现在其他经济社会发展目标之中。这一说法，与政府工作报告的表述相一致。政府工作报告指出，今年要明确工作的预期目标，要以“六保”作为实施“六稳”的着力点，突出抓好稳就业和保民生。
保就业、稳就业，既是经济社会发展目的的体现，也是经济工作的底线所在。“六稳”和“六保”中的其他“五稳”和“五保”，说到底，都是以稳就业和保就业为中心和重心的。没有就业，就谈不上民生，其他的“稳”和“保”就失去了抓手和意义。在今年这种特殊情势下，强化就业工作，并将重点聚焦于高校毕业生和农民工等重点群体，实际上即是抓住了经济社会发展的大纲。
以“六保”作为实施“六稳”的着力点，这就指明了稳就业实现的途径和办法。保就业之“保”，说明实现稳就业的目标，不可能一蹴而就，也不可能一帆风顺，而必须要付出努力和艰辛。此外，保就业之“保”，并不是被动的保护和保有，更不是缩手缩脚、不思进取的保守，而是要开动脑筋，千方百计开拓创新，想方设法寻找门路，确保就业目标的实现。最近几年，新业态创造的新就业形态，吸纳了巨量就业人口，为稳就业和保就业指明了努力方向。
来自“新华视点”的一则报道颇有启发意义。5月23日上午，习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，听取意见和建议。会议进行期间，当王一鸣委员（国务院发展研究中心原副主任）在其发言中提到在今年1月20日至3月30日疫情严重阶段，仅一个平台企业的新注册骑手就逆向增长了45.78万人时，“习近平总书记指出，新冠肺炎疫情突如其来，‘新就业形态’也是脱颖而出，要顺势而为”。这个“势”，就是新业态发展之势，这个“为”，就是要在促进新业态发展的同时，促进就业面的扩大。
有调查统计表明，2019年，以新业态形式出现的平台企业员工数已经达到了623万，比上年增长了4.2%；平台带动的就业人数约7800万人，同比增长4%。新就业形态下的外卖、闪购、民宿、网约车等平台经济的灵活就业，已成为吸纳就业、解决失业问题的新渠道，是实现“保就业”的重要载体。这些新就业形态依托互联网等新技术手段，降低了就业门槛和组织管理成本，在缓冲失业风险、帮扶困难群体就业等方面优势明显。在稳就业和保就业的压力下，借助不断出新的技术手段，就业工作当可实现“稳”和“保”的目标。
“‘六保’是今年‘六稳’工作的着力点。守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。”5月22日，国务院总理李克强在作政府工作报告时，对“六稳”与“六保”的关系作出阐述。
2018年7月，面对严峻复杂的外部环境和国内加大的经济下行压力，党中央审时度势，提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”，把“六稳”作为实现中国经济稳中求进的基本要求。
今年以来，突如其来的疫情严重冲击中国经济。党中央运筹帷幄，要求加大“六稳”工作力度，提出了保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的新任务。
“‘六稳’和‘六保’相互统一、相辅相成，二者都是稳中求进工作总基调的具体体现，是根据不同经济发展形势、不同阶段经济发展面对的突出问题作出的安排，体现了坚持问题导向的工作方法，体现了坚持一切从实际出发的思想路线。”中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授陈启清说。
“‘六稳’和‘六保’的关系体现在政府工作报告‘以保促稳，稳中求进’八个字上。‘六保’是‘六稳’的着力点。当前形势下，要通过‘六保’守住经济发展的底线，从而为实现‘六稳’创造基础和条件。”陈启清说。中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、研究员王小广指出：“‘六稳’体现了全面稳经济的思想，‘六保’是通过保六个关键点、基本点来确保总体稳定。‘稳’有弹性，时间也长；‘保’则显出刚性，短期必须确保，是硬任务。”
《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏指出：“今年面对前所未有的挑战，在‘六稳’的基础上又提出了‘六保’，核心就是要稳住经济的基本盘，兜住基本民生的底限。”
“作为‘六保’本身，内部也是相辅相成的。”国家发改委主任何立峰在“部长通道”接受采访时说：“只要保住了市场主体，就能有效地保住居民就业。就业是民生之本，保住了居民就业，就能够保住基本民生。再加上社会保障的兜底作用，这项工作就显得非常重要。保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，重点是从宏观层面、社会层面来保障前面的‘三保’能够更好落实。”
列在“六稳”和“六保”第一项的都是就业。“就业是最大的民生，‘六稳’工作、‘六保’任务，就业都摆在首位。这也从一个侧面表明‘稳’和‘保’是统一互补的。”陈启清说。
“‘稳’是高线，‘保’是底线。”陈启清指出，当前形势下，只有全面落实好“六保”，为渡过难关赢得时间、创造条件，才能实现“六稳”，也才能稳住中国经济这个大局，实现稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。比如，通过保居民就业实现稳就业，通过保基本民生、保市场主体实现稳投资，通过保产业链供应链稳定实现稳外资、稳外贸。
多位接受《经济参考报》记者采访的代表委员表示，在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，抓“六保”，促“六稳”，关键是抓好落实。要守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保如期全面建成小康社会。
守住“保”的底线
就业是最大的民生，无论是“六稳”还是“六保”，就业都被置于首位。市场主体是经济运行最基本的单位，保住市场主体，才能保住就业、保住民生。怎么让企业“活下去”，成为两会期间不少代表委员关注的焦点。
步步高集团是湖南知名的零售、百货企业，合作的商户涉及餐饮、娱乐休闲、教育培训等多种业态，其中很多是中小微企业。全国人大代表、步步高集团董事长王填对于疫情的冲击感受很直接。
王填告诉《经济参考报》记者，在保就业方面，相关部门出台了一系列稳定和促进就业的好政策，包括社保缴费减免、鼓励线上培训、补贴新员工招聘、工会经费全额返还等，为企业注入了能量，帮助企业“活下去”渡难关。鉴于疫情对我国经济造成影响，以及企业发展面临较大困难，建议国家延续企业社保缴费减免期，出台就业见习补贴、吸纳就业补贴两年短期政策，保障企业生存和稳健发展，为社会创造更多就业机会。
全国人大代表、特变电工衡阳变压器有限公司总经理种衍民表示，2019年5月实施的社保政策一定程度上降低了企业社保缴费负担，提高了企业经营效益，增强了企业生产经营的积极性，但对于劳动密集型企业来说，社保费依然是一笔不小的成本。
“假设一家劳动密集型企业有3000名员工。2019年5月政策实施前，企业全年社保支出约3000万元。政策实施后，按照16%的比例缴纳，全年社保支出约2300万元，明显下降，但仅这一项费用仍然需要占到企业员工支出的10%、企业成本的7%。”种衍民算了一笔账。对此，他建议针对劳动密集型企业出台专项优惠政策，将劳动密集型企业养老保险费率降至14%，更大程度减少劳动密集型企业人工成本，激发企业生产活力，扩大社会就业。
筑牢“稳”的基础
守住“保”这一底线，稳住经济基本盘，就能为渡过难关赢得时间、创造条件，实现稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。代表委员指出，既要守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础，也要保持“进”的态势。
种衍民十分关注新冠肺炎疫情蔓延对全球经济带来的巨大冲击，以及“新基建”按下“加速键”等一系列新变化。他认为，发展依旧是解决所有问题的基础和关键，加快供给侧结构性改革是解决中长期、深层次问题的关键，高质量发展的核心源动力是创新力。
全国政协委员、湖南工商大学校长陈晓红表示，减少疫情对中国经济的负面影响可从短期政策性应急和中长期结构性改革两方面入手，以强有力的政策组合拳实现疫情发生后的及时止损，转危为机，保障城乡平稳运行和经济持续健康发展。实施“积极的财政政策＋稳健的货币政策”的宏观经济政策组合拳，实施应对疫情中长期影响的结构化经济政策，稳定出口和扩大内需并举等。
王填表示，国内经济目前的困难是暂时的，作为全球最大的消费市场，中国经济未来仍将持续向好发展。在他看来，当前关键是要刺激消费。
他认为，疫情发生以来，各地纷纷出台发放消费券等一系列消费刺激政策，收效良好，但在具体操作层面，消费券使用的普适性欠缺、对基础民生消费考虑不足。他建议消费券发放注重普适性，可考虑定点发放米面油奶蛋等基础生活类商品的消费券给低保人员，保障民生，也可给低收入人群直接发放现金。
全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安对《经济参考报》记者表示，疫情发生以来，伴随复工复产复市的进程，直播电商呈现井喷之势。从需求端看，直播带货能有效刺激消费；从供给端看，直播电商能优化电商生态、大幅降低小商户进入市场的成本。当前，推动线上新型消费发展，实现线上线下融合，对增强经济动能具有重要意义。他建议，政府部门与电商平台共同为直播经济涵养良好生态，推动直播电商健康稳定发展，并以此为突破口带动更多消费增长。
护航决战决胜
代表委员指出，在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，抓“六保”，促“六稳”，关键是抓好落实。
全国工商联在《关于狠抓政策落实促进“六稳”“六保”的提案》中指出，实现“六稳”“六保”，民营企业将勇于担当，努力履行历史使命。疫情暴发以来，中央和地方出台了一系列助力企业复工复产、稳企纾困的政策措施，与近年来连续出台的惠企政策，共同构成促进民营企业健康发展的“政策组合拳”。这些措施及时、精准、有力，既解民营企业的燃眉之急，又利于长远发展，关键是抓好落实。
全国工商联调研表明，一些政策在落实上还存在痛点难点堵点，“最后一公里”问题仍然没有得到很好解决，政策效力打了折扣。为更好发挥民营企业在“六稳”“六保”中的重要作用，抓好惠企政策的落实至关重要。对此，全国工商联上述提案建议，以完善制度促落实，以巡视督查促落实，以有效参与促落实，以优化环境促落实。
全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌对《经济参考报》记者指出，2020年注定是个极其不平静、不平凡的年份。这一年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既要实现第一个百年奋斗目标，也要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。
张占斌表示，面对新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来的前所未有的冲击挑战，我们要夺取疫情防控和经济社会发展工作的“双胜利”，这是2020年必须完成的硬任务，也是对国家治理体系和治理能力的一次时代“大考”。我们必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。
他指出，当前，国内已呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势。这次疫情短期冲击很大，但中长期来看，并没有改变我国经济增长的内在动力和基本态势。我们要抓住疫情的倒逼机制，加速我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的步伐。我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大，要把这些优势逐步发挥出来。
安徽省委办公厅、省政府办公厅日前印发了《关于深入贯彻落实中央政治局会议精神扎实做好全省“六稳”工作全面落实“六保”任务的通知》（以下简称《“六稳”“六保”通知》）。安徽省发展改革委党组书记、主任张天培介绍，《“六稳”“六保”通知》包括11个具体工作方案，助力安徽全力稳住经济基本盘，有效保障人民群众基本生活，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
张天培介绍，《“六稳”“六保”通知》围绕总体目标任务半年“双过半”、全年夺胜利，进一步聚焦重点领域，主要包括守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础和保持“进”的态势三大方面：
守住“保”的底线。抓好援企稳岗培训，确保就业形势稳定。突出普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保实现人民群众基本生活有效保障。主动纾困解难，帮助企业渡过难关。加强生产流通管理，确保粮食能源安全。进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，稳定产业链供应链。统筹盘活存量财政资金，坚决兜住基层运转底线。
筑牢“稳”的基础。把高校毕业生、返乡农民工等群体作为稳就业的重点，把防范化解金融风险、服务实体经济作为稳金融的重点，把保市场、保订单、保份额作为稳外贸的重点，把优化外商投资环境作为稳外资的重点，把谋划推进重大项目作为稳投资的重点，把增强市场信心作为稳预期的重点，做到包地市稳全省、包企业稳发展、包项目稳投资。
保持“进”的态势。把牢“新基建”强劲引擎，突出信息新网络、融合新业态、创新新平台，创新实施“四送一服”专项行动，深化改革、扩大开放，坚定信心、乘势而上，以积极进取的主动性对冲疫情带来的不确定性，为加快建设现代化五大发展美好安徽提供坚强保障。
13举措控制失业率稳就业
就业是最大的民生，党中央、国务院对此高度重视，更是将就业工作置于“六稳”和“六保”之首。安徽省人力资源社会保障厅副厅长刘少华介绍，《稳就业工作方案》提出13项任务和举措，通过好减法，加力减轻企业负担；好加法，千方百计增加就业岗位；做好乘法，发挥创业带动就业倍增效应和强化保障，切实优化居民就业服务等举措，确保2020年城镇调查失业率控制在国家调控目标，零就业家庭至少有1人就业，劳动者就业有出路、生活有保障、权益有维护。
在具体举措方面，安徽放宽创业担保贷款申请条件，优化简化办理程序。支持青年创业园、省级农民工返乡创业示范园等各类创业载体建设。成立长三角一体化区域公共创业服务联盟，开展创新创业大赛，推动市级层面开展“双结对”活动。推进创业服务云平台服务功能向各市扩展，支持各市利用创业服务云平台发放电子创业券。举办12期“创业江淮•未来新徽商特训营”，遴选一批优秀创业项目和“返乡创业之星”。
冀利用外资规模达180亿美元
而面对全球疫情未得到有效控制的情况下，稳外贸、稳外资政策亦受到广泛关注。安徽省商务厅副厅长朱丹表示，安徽把保市场、保订单、保份额作为稳外贸的重点，把优化外商投资环境作为稳外资的重点，并分别提出11条举措稳定外贸外资。通过进一步修订完善稳外贸、稳外资工作方案，安徽在两方面的工作目标是力保全年外贸增长好于全国平均水平，力保全年利用外资规模达到180亿美元（含再投资、留存收益等到资）、增速好于全国平均水平。
其中，针对疫情发生后安徽外贸发展面临的新变化，该省在在稳外贸方面提出强化企业精准帮扶、实施拓展市场专项行动、加快发展跨境电商、积极扩大进口规模等11条举措。同时，在突出以进保稳、突出问题导向和突出政策保障方面提出了具体措施。在突出政策保障方面，该省从线上市场开拓、防疫医疗物资出口、海外仓建设使用、融资信保等方面制定一批针对性强、操作性强的政策保障措施。
今年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年，改革发展稳定任务艰巨繁重，新冠肺炎疫情带来前所未有冲击和外部环境变化，经济下行压力持续加大，不稳定不确定因素显著增多。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把贯彻全国两会精神与贯彻中央纪委四次全会精神贯通起来，紧盯党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作决策部署强化政治监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促党员干部自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，努力在危机中育新机、于变局中开新局，落实“六稳”、“六保”任务，确保各项决策部署落地生根，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。
2019年，以习近平同志为核心的党中央，立足世界百年未有之大变局，统揽中华民族伟大复兴战略全局，团结带领全党全国各族人民攻坚克难，完成了全年目标任务，国内生产总值99.1万亿元，人均突破1万美元，农村贫困人口减少1109万。今年面对突如其来的疫情，党中央统筹全局、沉着应对，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，因时因势科学决策、果断决策，引领全党全国统一思想行动、坚定信心决心、艰苦卓绝奋斗，疫情防控取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，社会大局保持稳定，3月份以来各项经济指标逐步好转。对于我们这样一个拥有14亿人口的大国来说，这样的成绩来之不易。根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于全国人民众志成城、共克时艰。
最近一段时间，中央政治局常委会会议、中央政治局会议对今年工作作出了一系列决策部署，政府工作报告也作了全面安排，突出强调要紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。要紧密结合实际，认真贯彻落实，围绕“六保”任务，一个一个、一项一项地研究分析，查找差距、找准对策，强化责任、落实落地，努力实现全年经济社会发展目标任务。
要树立全局的、长远的、辩证的眼光，对我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点有全面认识，对危中有机、化危为机的辩证关系有深刻体悟，增强战略自信和必胜勇气，提高化危为机、危中寻机的能力，着力构筑高质量发展的优势和动能。要把握好党中央结合疫情防控作出的中长期战略调整，比如实施扩大内需战略、优化和稳定产业链供应链、加强新型城镇化建设、保障粮食能源安全等带来的新机遇，统筹谋划、主动对接，下好先手棋、打好主动仗。当前，要持续抓好疫情精准防控，把外防输入、内防反弹措施落细落实，决不能厌战松懈；要确保完成脱贫攻坚目标任务，巩固拓展脱贫成果，把脱贫攻坚与乡村振兴衔接好，引导广大干部群众在新的起点上不懈奋斗。纪检监察机关要认真履行职能，在跟进监督、精准监督、全程监督上出实招、见实效，督促做好抗疫情、稳经济、谋发展各项工作，为维护经济发展和社会稳定大局、完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会提供坚强保障。
抓住机遇、抓好落实关键要见诸行动，必须有良好的党风政风作保障。要按照中央纪委四次全会部署，把“严”的主基调长期坚持下去，认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，持续净化党内政治生态，把风气搞好、把队伍带好。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负，鼓励支持干部担当作为、干事创业。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，统筹推进纪检监察体制改革，着力监督规范权力运行，推动构建亲清政商关系，积极营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。
近日，为使企业尽快摆脱新冠肺炎疫情影响，恢复生产销售，凤阳县税务局主动作为，积极发挥税收职能作用，落实落细落地支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策，创新服务方式，优化税收营商环境，助力企业复工复产，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务。
创新宣传辅导，解决纳税难题。该局为确保纳税人、缴费人应知尽知、应享尽享党中央、国务院出台的支持疫情防控和复工复产方面税费优惠政策，挑选了76名业务骨干，设立复工复产专班和志愿服务团队，为纳税人提供“线上+线下”辅导，通过提供电话、微信、视频连线等“非接触式”服务，多维度、多角度精准落实税费优惠政策。截至6月15日，累计服务了2800余户企业，为纳税人解决了420多个难题，打通政策精准落地的“最后一公里”。
改变工作思路，服务园区企业。该局创新提出了“432”工作思路，为凤阳经济开发区、凤阳宁国现代产业园、凤阳大庙石英产业园和安徽凤阳循环经济产业园4个园区发展做好服务，规范好房地产、建筑业、交通运输业3大行业管理，细化增值税、企业所得税2个税种的征收，从地区、行业、税种等不同维度，深入分析经济运行动态，服务党委政府科学决策。同时选取重点税源企业、千户企业、出口企业、农资企业进行专题研究，开展“一企一策”分类服务和扶持，对小微企业和民营经济进行定向帮扶，精准帮助上下游企业进行供需对接。
优化服务举措，帮扶困难企业。针对受疫情影响较重和防控物资生产企业，采取清单式管理，开展定向辅导，做到保供扶困、援企稳岗。截至6月15日，累计为29户企业依法办理延期缴纳税款申请，涉及税款1.04亿元；扩大“非接触式”办税缴费应用面和使用率，采取延时办、网上办、线上办、预约办“四步走”方法，289项税费事项均可通过网上办理。企业纳税人、缴费人90%以上的业务均可网上办理，其中企业申报纳税业务网上办理率达98%以上。
提升退税效率，助力外贸企业。全力支持对外贸易，在巩固原有出口退(免)税的“非接触式”举措基础上，实现出口退税审批再提速，“容缺办理”再扩围，线上退(免)税更贴心，为外贸企业复工复产夯实基础，截止6月15日，已办理出口退（免）税3247万元，充分发挥出口退税稳外贸、促开放的作用。
解决融资难题，促进中小企业。该局主动加强与县内各大商业银行等金融机构沟通联系，将企业诚信纳税信用优势转变为纾解困境的有形资金，为中小企业复工复产畅通金融血脉，全力保障企业资金链不断，助力中小企业发展。1-5月份，向银行推送了20余户重点帮扶企业名单，银行业金融机构发放“银税互动”贷款30余笔，中小企业获得“银税互动”贷款金额4700多万元，对保市场主体、保产业链供应链稳定发挥了积极作用。
4月17日召开的中央政治局会议上，首次提出“六保”--保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，引发广泛关注。
首提“六保”，不止是针对一季度经济数据下滑的即时反应，也是针对内外经济环境变化的及时调整，体现了国家对宏观策略层面的务实判断。
所谓“保”，是一种托底。从“稳”到“保”，“稳”“保”并行，实是凸显了一种忧患意识和底线思维。
具体来看，保居民就业、保基本民生是目标，而保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转在某些层面上，既是目标，也尤其反映出疫情影响之下，对一些潜在风险和问题的准确判断，突出强调了盘活存量资源的重要性。这几方面体现的底线思维与风险思维最值得关切。
对风险的认知，来自于正视现实:截至4月15日，全国复工复产率呈现齐头并进的趋势，25个省份的复工率超过80%，中小企业复工率达到84%。但是，住宿、餐饮、文化体育和娱乐业等生活性服务业的复工率仍然较低，甚至为零，这种风险需要被正视。而“保”，则是对规避、克服风险最底线的要求。
保市场主体，意味着需保持扶持企业相关政策的连续性，继续通过减税降费、提高部分产品出口退税率、加大金融支持力度等存量政策措施，帮扶企业尤其是中小微企业渡过难关。与此同时，还需要强化上下游行业、大中小企业之间的经营互通，向内寻求订单，减弱外部需求下降的冲击。
保粮食能源安全，就是保物价。虽然总体上看粮食不存在安全问题，但大豆等饲料材料的进口需求依然较大，猪肉价格还没完全稳定。第二波蝗灾和一些经济体的粮食出口禁令，对粮食期货价格也可能形成干扰。而国际石油战事实上还远未到结束时，相反刺激出新的地缘政治事件。对于国际粮食和能源价格失控必须要有底线预期，以免影响宏观调控节奏。
尤其值得重视的是保产业链供应链稳定。这一表述不仅强调对外部环境变化未雨绸缪，同时涵盖了对内部产业链供应链协调的新部署。
虽然因疫情给各国造成的经济压力，部分修复了全球产业链供应链，如美国给华为供应商临时出口申请延期、批准通用电气向中国C919项目出口民用航空发动机，但也要看到，不少国家已有重新打造自主产业链的行动。
对此，既需要努力维持全球产业链供应链，同时也要加大国内创新的力度，摸清国内产业链供应链的家底，提高国内产品的替代率，防止全球产业链供应链断裂对国内企业形成重大冲击。而摸清家底，同样是一种底线思维。
保基层运转，眼下来看就是保防疫。今年一季度，受疫情影响，不少地方企业所得税和增值税下降幅度较大，同比财政收入普遍出现下滑。基层受企业规模、数量、消费等限制，下滑更加明显。同时，由于疫情影响，基层社会运转受滞，活力不足，也将影响经济社会发展。保基层运转，就是保证基层社会尽快恢复秩序，生动活泼的社会生活局面尽快达成。
需要指出，虽然“六保”比“六稳”有表述上的明显变化，但其实宏调政策的方向并没有偏移。从目标看，“六稳”上稳就业居首位，“六保”同样如此。从操作面看，“六稳”中的稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期中，与“六保”中的保市场主体、保产业链供应链稳定含义相同。有所变化的是增加了保粮食能源安全和保基层运转。
整体来看，从“稳”到“保”，反映出的是当前的宏观政策“随疫应变”，突出了明显的底线思维与风险意识，中央对国内外环境有了更清醒的判断和更务实、更细致的部署。从方法论来讲，这种底线思维、风险意识要求不盲目强求扩大投资，不盲目改变住房等宏调基调，而强调盘活用好存量政策资源和经济资源。
毋庸讳言，受疫情影响经济社会发展必然会面临巨大的冲击。当此之时，只有提高风险意识，才能防患未然;做好防御，才有未来更大的进取。而保持忧患意识，做到常备不懈，就是当下最需要守的底线。
今年以来，眉县非公党委深入学习贯彻党中央、国务院关于抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作有关会议精神和关于加强“六稳”、做好“六保”重大决策，认真落实县委、县政府在常态化疫情防控中跑出加速度目标要求，突出党建引领，优化服务举措，引导非公企业党组织在服务“六稳六保”中担当作为，精准发力，持续有力服务中心工作，努力实现常态化疫情防控和经济社会高质量发展“两不误、两促进”。
牢固树立“两个维护”定盘星。深入学习贯彻习近平总书记关于“六稳六保”重要讲话精神，切实提高政治站位，以党的政治建设为统领，不断增强做好“六稳六保”工作的思想和行动自觉，把“两个维护”体现在坚决贯彻落实党中央决策部署的行动上，体现在支持引导非公企业扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务的实效上。
紧紧牵住中心工作牛鼻子。坚持把贯彻新时代全面从严治党要求突出体现在奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展双胜利中，引导和支持非公企业党组织在“六稳六保”中积极发挥引领作用，自觉担当企业健康发展的主心骨。坚持非公党建和推动发展同谋划、同部署、同落实、同检查，同考核，在常态化落实“六稳六保”中充分发挥非公党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，全力维护经济发展和社会稳定大局，努力实现“抓党建促发展、以发展强党建”的良性循环。
深耕细作党建工作责任田。强化主责主业意识，积极跟进常态化疫情防控等中心工作，找准党建工作与促进企业发展的结合点、发力点，按照“新建一批党组织，确定一批联系点，培训一批党建骨干，表彰一批先进示范，培育一批典型，总结一批特色做法”的思路，扩覆盖、强队伍，战疫情、助复产，创载体、育品牌，建机制、促长效，以高质量非公党建工作助推非公企业高质量发展，打造更多独具眉县特色的非公党建工作品牌。
有效助力“六稳六保”促发展。认真落实县委、县政府关于推动“六稳六保”工作的若干政策措施，下发《关于抓党建助推非公企业复工达产和高质量发展的指导意见》，突出组织优势，加大政策宣传，广泛宣传各级党委、政府出台的关于降低门槛、减轻税负、金融扶持、创业就业、项目建设等方面的稳企惠企政策，引导非公企业进一步坚定发展信心。深入开展“抗疫情、促发展、当先锋”行动，引导党员立足岗位做贡献。主动对接企业需求和稳企惠企政策落实,坚持经常性深入企业，及时了解困难诉求，查找分析原因，帮助研究解决措施，帮助企业保订单保市场、稳经营强队伍。充分发挥党组织牵线搭桥、协调联络左右，大力推动非公企业在生产经营、市场开拓、劳务用工等方面互帮互助，引导眉县泰隆村镇银行等金融机构主动支持服务企业发展，多渠道为非公企业提供融资支持。组织各类非公企业参加复工复产优惠政策推介会，通过逐户摸排建立台账、实地走访掌握情况、精准服务纾困解难，累计为非公企业解决融资难、用工难等各类困难和问题120多条，使400多户非公企业全面恢复生机，走上加快发展之路。
一、起草背景
4月15日、4月17日，习近平总书记分别主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议，分析疫情防控和经济形势，强调要加大“六稳”工作力度，着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，为做好当前经济社会发展各项工作定下了基调、指明了方向。
目前，江西省复产达产、复商复市步伐持续加快，经济运行呈现企稳向好态势。同时，国际疫情持续蔓延，江西省经济运行面临前所未有的困难和挑战。制定江西省做好“六稳”工作、落实“六保”任务的实施意见，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署的必然要求，关系到全省经济发展和社会稳定大局，关系到能否完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、与全国同步全面建成小康社会。
为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，根据江西省领导指示，江西省发展改革委会同有关单位在贯彻落实中央有关要求的基础上，充分征求并吸纳各方面意见，研究起草了江西省《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》，经第46次江西省政府常务会议审议通过，并向江西省委财经委员会第六次会议专题汇报，2020年5月22日以江西省政府名义正式出台实施。
二、总体考虑
《实施意见》的起草重点把握和考虑了以下三个方面：
一是坚持突出重点。紧扣落实中央新提出的“六保”任务，以“六保”为文件主框架，认真学习吸纳兄弟省市经验做法和我省已出台的相关政策，在措施谋划上坚持精准发力，增强文件的针对性、有效性。
二是坚持问题导向。聚焦当前江西省经济运行中面临的稳就业压力较大、民生领域存在不少短板、市场主体经营困难、产业链供应链循环不够畅通、基层财力不足等问题，坚持抓重点、补短板、强弱项，提出相关政策措施，力求解决实际困难。
三是坚持稳中求进。坚持稳中求进工作总基调，既围绕“六保”明确工作举措，兜牢底线，稳住经济发展基本盘；又在稳的基础上积极进取，将抓项目扩投资、抓消费挖潜力、抓产业促升级、抓改革扩开放、打好三大攻坚战等相关工作新举措融入“六保”任务中，努力促进经济全面复苏，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，与全国同步全面建成小康社会。
三、主要内容
《实施意见》聚焦“六保”提出了20条具体举措。
一是保居民就业。主要是从稳定就业岗位、抓好重点行业重点群体就业等两方面，针对疫情对就业带来的冲击，紧扣援企稳岗和大学毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业提出了一系列措施。
二是保基本民生。主要是从坚决打赢脱贫攻坚战、完善社会保障、提升公共服务水平、坚决打好污染防治攻坚战等四个方面作出部署，着力巩固脱贫攻坚成效，保障改善民生，进一步巩固提升生态环境质量。
三是保市场主体。主要是从进一步减轻企业负担、强化融资支持、实施精准帮扶、优化营商环境等四个方面提出一系列政策措施，以企业需求为导向，加大降成本、扶实体、优环境力度，让企业轻装上阵、帮助企业渡过难关。
四是保粮食能源安全。主要是从提升粮食安全保障能力、加快发展现代农业、加强能源运行保障等三个方面加大工作力度，着力保障粮食稳产稳供、推动农业产业升级、确保能源运行安全。
五是保产业链供应链稳定。主要是从推动产业链协同复产达产、畅通产业链供应链国内市场循环、进一步融入全球产业链供应链价值链、实施铸链强链补链扩链工程等四个方面，对落实好产业链“链长制”、打通国内外产业链供应链循环、提升我省产业链供应链水平等作出部署。
六是保基层运转。主要是从强化开源节流、财力向基层倾斜、切实防范债务风险等三个方面，着力减轻基层负担、加强基层工作保障。
黄守宏
今年是我国发展史上具有里程碑意义的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
对此，《报告》作出了重点突出、精准有力的部署安排。
一、加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业
我国有上亿户市场主体，这是经济发展的活力源泉。特别是量大面广的中小微企业、个体工商户吸纳90%以上的城镇就业，关系亿万家庭生计，在这次疫情中受到冲击和影响最大。只有尽力帮助这些市场主体渡过难关、防止出现大规模倒闭，经济增长才有基础，就业才有支撑，人民生活才有保障。《报告》对此提出了有力的政策举措。
加大减税降费力度。《报告》按照强化阶段性政策与落实制度性安排相结合的思路，从三个方面提出了减税降费举措。一是继续执行2019年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策。由于这两项大规模减税降费政策是分别于2019年4月份、5月份开始实行的，今年全年实施，新增减税降费约5000亿元。二是延长前期出台的阶段性减税降费政策执行期限。今年以来，为对冲疫情影响，我们出台了一批6月前到期的阶段性减税降费政策。包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，这些政策执行期限全部延长到今年年底。对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、旅游等行业企业，亏损结转年限由5年延长至8年。中小微企业和个体工商户在市场主体中占大头，也是就业的最大容纳器，各项惠企纾困政策要倾斜支持、及时覆盖。今年小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。延长支持疫情防控保供相关税费政策实施期限。三是围绕稳企业保就业新近推出一些减税降费政策。比如对符合条件的灵活就业人员缓缴社保费、对电影等行业给予税费支持等。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。
推动降低企业生产经营成本。《报告》从推动降低企业用能、用网、房租、物流等成本方面提出了具体措施。从国际比较看，我国居民和农业用电价格相对较低，但一般工商业特别是大工业用电价格偏高一些。这两年，我们已连续出台一般工商业平均电价降低10%的政策。今年我们又出台降电价政策，明确从2月1日至6月30日，将除高耗能行业外的大工业和一般工商业用户电价降低5%。《报告》明确，这一政策将延长到今年年底。最近几年，我国持续推动网络提速降费，不仅使群众普遍受惠、企业广泛受益，也有力推动了数字经济迅速发展。今年要在近几年资费大幅度降低基础上，实现宽带和专线平均资费再降低15%。疫情发生以来，一些行业领域企业、商户经营困难，但房屋租金等刚性支出压力凸显，甚至成了一些中小微企业和个体工商户不可承受之重。为此，《报告》提出减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予以政策支持。同时，要求坚决整治涉企违规收费，防止“按下葫芦浮起瓢”、各种乱收费死灰复燃。
强化对稳企业的金融支持。当前企业特别是中小微企业现金流极为紧张，维护资金链安全是稳企业最迫切的任务。为此，《报告》提出了几条重要举措。一是继续延长中小微企业贷款延期还本付息政策执行期限。在疫情发生后，有关部门出台了对符合条件、流动性暂时遇到困难的中小微企业、个体工商户贷款本金和利息给予临时性延期偿还安排政策，即对于2020年1月25日以来到期的中小微企业贷款本金及利息，最长可延长至2020年6月30日偿还，并免收罚息。鉴于当前中小微企业经营困难加剧情况，《报告》明确，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长到明年3月底，其中对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款由企业与银行协商延期。二是鼓励和支持金融机构对中小微企业增加信贷投放、扩大覆盖面。长期以来，中小微企业贷款难的一个重要原因是银企信息不对称，企业缺乏合格抵质押物。针对这一问题，《报告》提出要促进涉企信用信息共享，并要求银行利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性，对小微企业大幅增加信用贷款、提高首次贷款比例。大型商业银行全年普惠型小微企业贷款增速要高于40%。过去银行往往要求企业先还本再续贷，考虑到企业经营困难、资金紧张情况，《报告》要求大幅增加对小微企业的无还本续贷，以防止随意抽贷、断贷、压贷，避免造成资金链断裂。针对目前政府性融资担保的规模和占比较低、费率较高等问题，《报告》提出要大幅提高政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。在鼓励银行增加对企业贷款的同时，要支持企业扩大债券融资。三是完善激励约束机制。为鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，《报告》要求完善考核激励机制。包括要完善银行绩效评价指标体系和金融机构内部考核机制，落实尽职免责条款，阶段性放宽银行资本、拨备和不良资产核销等要求，有效增加中小银行低成本资金来源。加强监管，防止资金“空转”套利、脱实向虚或“垒大户”。为保市场主体，《报告》强调，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。
千方百计稳定和扩大就业。疫情对部分行业特别是住宿餐饮、旅游娱乐、居民服务等行业带来重创，企业停工歇业现象增多、用人需求减少。《报告》要求，加强对重点行业、重点群体就业支持。高校毕业生占新成长劳动力的一半以上，是宝贵的人才资源，承载着家庭的希望，是做好就业工作的重中之重。今年高校应届毕业生比上年增加40万人，达到874万人，再创历史新高，留学人员回国就业人数也明显增多。受疫情影响，今年高校毕业生招聘需求下滑、求职面试受限、选择余地明显收窄。《报告》对促进高校毕业生就业作出了安排。主要是，促进市场化社会化就业，对增加高校毕业生招用的企业予以政策支持；扩大基层服务项目等招聘，包括增加“特岗计划”“三支一扶”招募规模，拓展科研、社区、医疗等基层岗位，增加中小学和幼儿园教师招聘数量，提高各级事业单位空缺岗位用于招聘高校毕业生的比例；增加硕士研究生招生规模；扩大高校毕业生应征入伍规模；高校和属地政府要提供不断线的就业服务。《报告》对做好退役军人、农民工等其他重点群体就业和帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业工作也提出了要求。要加强劳动者权益保护，防止和纠正性别、身份、地域等就业歧视。现在我国灵活就业人员数以亿计，其中既包括传统的各类零工、企业非全日制用工、无雇工的个体工商户等，也包括近年来快速增长的电商、快递等新业态的就业人员。这些人员流动性大、社会保障政策存在缺失，受疫情影响较大。针对当前灵活就业人员面临的困难，《报告》提出了相关扶持措施。今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。城镇小店小铺、早市夜市、流动摊贩等服务业是群众生活所需，事关很多家庭生计，不能以保持市容整洁等为由一禁了之、一关了之，要合理设定流动摊贩经营场所，为其提供便利、留足空间、引导规范支持发展，以众多微就业托起百姓大民生。当前我国就业总量问题和结构性问题并存，特别是高技能人才供需缺口达2000万人，成为产业转型升级的重要制约因素。统筹考虑缓解当前就业压力和高技能人才短缺问题，在2019年职业技能提升和转岗转业培训超过1500万人次、高职院校扩招100万人基础上，今明两年职业技能培训3500万人次以上、高职院校扩招200万人，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，也为推动高质量发展提供更加有力的人才支撑。
二、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能
经济发展的动力来自于市场主体的活力。在当前困难情况下，保住市场主体并努力稳定其活跃度，是“六保”的重要任务。这要靠深化改革，大力破除体制机制障碍，让市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，培育新的增长点、增长极，增强内生发展动力。
深化“放管服”改革。营商环境就是生产力、竞争力，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。这些年，我国持续推进“放管服”改革，营商环境明显改善，使市场主体活力明显增强。经济社会发展形势越是严峻，越要千方百计优化营商环境。要在常态化疫情防控前提下，对前期采取的一些应急管控措施该坚持的坚持、该完善的完善、该清理取消的清理取消，促进全面复工复产、复市复业。要进一步缩减市场准入负面清单，制定和完善行政许可事项等清单，清理规范备案、登记等管理措施，坚决防止变相审批。经营场所是企业登记注册的核心条件之一，目前一些地方对中小微企业、个体工商户登记注册时提出的经营场所要求过高，增加了创业难度、抬高了创业成本。《报告》要求放宽登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。要深化“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，克服“准入不准营”的现象。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上可办。公平竞争是市场经济的灵魂，只有公平竞争，才能使市场活而不乱，实现优胜劣汰，否则就会“劣币驱逐良币”。公平竞争有赖于公正监管。要健全公开透明的监管规则和标准体系，创新公平公正的监管方式，严格规范行政执法，以公正监管维护市场公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
推进要素市场化配置改革。完善的现代市场体系不仅包括发达的商品市场体系，还要有健全的要素市场体系。与商品市场相比，我国要素市场发育还不充分，存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题。这影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为高标准市场体系建设的一个突出短板。深化要素市场化配置改革，是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。今年3月，党中央、国务院印发的关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，就扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革、健全要素市场运行机制等进行了全面部署。《报告》对推进资本、土地、人才、技术、数据等要素市场改革提出了要求。
提升国资国企改革成效。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。在这次抗击疫情中，国有企业在保障物资供应和产业链供应链稳定等方面发挥了引领作用。今年要实施国企改革三年行动，提高国有企业活力和效率。要加快形成完善的中国特色现代企业制度，完善公司治理结构，健全市场化经营机制。要完善以管资本为主的国有资产监管体制，推行出资人监管权责清单管理。分层分类深化混合所有制改革。今年基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。推动国有经济布局优化和结构调整，聚焦发展实体经济，更好服务国家战略。要通过改革，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本和国有企业。
优化民营经济发展环境。民营经济是创业就业、技术创新的重要主体和国家税收的重要来源。要全面落实党中央、国务院关于支持民营企业改革发展的各项举措，营造公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、平等保护的法治环境。要保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，坚决纠正侵害民营企业和企业家合法权益的行为。要限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。《报告》强调，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。要健全政企沟通机制，完善涉企政策制定和执行机制，及时帮助民营企业解决遇到的困难和问题，提振企业家发展信心。
推动制造业升级和新兴产业发展。制造业是一个国家经济的骨架，代表着综合实力、核心竞争力和抗风险能力。经过多年努力，我国成为世界第一制造大国，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，但总体上看，制造业大而不优、大而不强，仍处于全球产业链的中低端。当前我国制造业发展面临严峻挑战，投资增长低迷、生产成本上升、产业链供应链循环受阻，亟待加快转型升级。《报告》要求，支持制造业高质量发展。要加快补齐制造业产业链短板，优化供应链布局，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，大幅增加制造业中长期贷款。要发展工业互联网，推进智能制造，推动制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。近些年，我国新产业、新业态、新模式迅速成长，成为国民经济中最有活力、最具增长潜力的部分，不仅便利了群众生活，也为扩大就业提供了支撑。在这次抗击疫情中，电商网购、在线服务等新业态发挥了重要作用。如果没有这些新业态，疫情期间实行居家抗疫、隔离观察、小区封闭等很多管控措施都会增加难度。《报告》明确，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。
提高科技创新支撑能力。科学技术是第一生产力，无论是抗击疫情，还是做好“六稳”“六保”工作，促进高质量发展，都离不开强有力的科技支撑。基础研究是科技创新的源头和先导。从世界科技发展史看，凡具有颠覆性、突破性的重大科技创新，都是基于基础科学的长期积累。这些年，我国在应用技术领域进步迅速，一些方面走在国际前列，但基础研究与世界科技强国相比还有较大差距，这是我国原始创新成果少的重要原因。《报告》提出，要稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入，促进产学研融通创新。各级财政要继续加大对基础研究投入，完善基础研究经费拨付和管理办法，大幅度提高稳定支持比例。当然，基础研究不能由国家包揽，世界上没有一个国家的基础研究是仅靠政府投入的。据统计，韩国企业在基础研究方面投入占全社会基础研究投入的50%左右，日本是30%左右，美国是20%左右。过去10来年，我国企业基础研究投入仅占1.5%左右。要落实和完善相关政策，引导企业加大研发投入特别是基础研究投入，形成支持基础研究的合力。完善关键核心技术攻关新型举国体制，加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。深化国际科技合作，广泛汇聚和利用全球创新资源。加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动。要围绕调动科技人员积极性、创造性，改革科技成果转化机制，畅通创新链，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。《报告》提出，要实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。英雄不论出处，要在更多领域把需要攻关和转化的重大项目张出榜来，谁有本事谁就揭榜。这是深化科技体制改革的重大举措，有利于加快创新步伐，也有利于优秀人才脱颖而出。
深入推进大众创业万众创新。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，广大人民群众有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来，就能形成推动发展的强劲动力。《报告》提出了促进创业创新的扶持政策，包括支持创业投资和股权投资发展，增加创业担保贷款，深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地等。这些年，我国很多新业态新模式的快速发展，很大程度上得益于包容审慎监管方式。《报告》强调，要坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。我们既要支持探索创新，又要注意防范风险。对那些看得准的新生事物，要量身定制监管模式，给予足够的成长空间，不能削足适履，坚决取消各种不合理限制。对有些一时看不准的，也要多观察，不要一上来就管死。对那些潜在风险大、有可能造成严重不良社会后果的，要严格监管，发现问题果断出手。
三、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变
我国有14亿人口，人均GDP突破1万美元，居民消费正在优化升级，拥有超大规模并极具发展潜力的消费市场。同时我国正处于新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化深入发展阶段，有效投资需求潜力很大。这二者结合起来就形成了巨大的内需潜力，是我们大国经济发展的最大优势所在。只要把这个潜力和优势发挥出来，就能形成拉动经济增长的持久而强劲的动力。《报告》提出了实施扩大内需战略的系统框架和路径，要求深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。
推动消费回升。收入水平和收入预期是影响消费的重要因素。《报告》指出，要通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。要优化消费环境，提供消费便利，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，改造提升步行街。发展消费新业态新模式，推动线上线下融合，大力发展新零售，培育消费新增长点。过去相当长一段时间，汽车消费持续增长，对拉动消费增长发挥了重要作用。目前我国每千人汽车保有量为170多辆，不仅低于主要发达国家，也低于一些新兴市场国家，仍有提升空间。近几年汽车消费增速放缓的一个重要原因是城市停车位严重不足。《报告》提出，要促进汽车消费，大力解决停车难问题。我国老年人口数量多、老龄化速度快，60岁以上老年人口已达2.5亿，且以每年几百万人的速度增长，养老服务供给不足问题突出。实施全面两孩政策后，托幼服务需求猛增，而供给严重不足。要想群众之所想、急群众之所急，加快发展养老、托幼服务。健康是人民幸福之本，是社会发展之基。随着生活水平提高和健康观念增强，人民群众对健康产品、健康服务的需求持续增长。我们要因势利导，发展大健康产业，增加健康产品和服务供给，创新服务模式，更好满足群众多层次、多元化、个性化的健康需求，把健康产业打造成国民经济的支柱产业。近几年，农村消费较快增长，仍有很大潜力。要支持电商、快递进农村，拓展农村消费。只要解决好民生关切，消费潜力就会不断释放。
扩大有效投资。我国发展中还有许多短板弱项，扩大有效投资空间广阔。《报告》立足推动经济高质量发展、满足人民群众需求，统筹考虑促消费惠民生、调结构增后劲，提出了把“两新一重”建设作为投资重点。一是加强新型基础设施建设。这旨在激发新消费需求、带动新兴产业壮大、助力传统产业转型升级。《报告》提出了两个方面的重点。一方面是发展新一代信息网络、拓展5G应用、建设数据中心，这有利于壮大数字经济，促进信息消费、智能消费等新产业新业态发展，更好满足群众对数字生活的新需求。另一方面是增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车。近些年，为促进新能源汽车生产和消费，我们出台了一系列鼓励政策，新能源汽车产业较快增长。目前我国已经成为世界最大的新能源汽车生产和销售市场。但充电桩建设不足、充电不方便，是制约新能源汽车消费的一个重要因素。要科学规划充电桩布局，提高城市郊区、高速公路充电桩密度。二是加强新型城镇化建设。县城是新型城镇化的重要载体，也是联结城乡的重要节点。现在越来越多的农民选择到县城就业安家、安排子女上学。要大力提升县城公共设施和服务能力，扩大容量、增强功能。城镇老旧小区量大面广，公共服务设施不健全，居民生活有诸多不便。从此次应对疫情情况看，更加凸显了加快老旧小区改造的紧迫性和必要性。推进老旧小区改造，要全面规划、系统推进，既要搞好市政设施等硬件的提升，也要注重物业服务等软件的改善，既要完善便民生活服务设施，也要将加强公共卫生等应急能力建设一并考虑，不断充实老旧小区改造内容，使社区真正成为承载美好生活、完善社会治理的基础单元。今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个、涉及700万户。三是加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元，支持沿江沿海高铁、城际铁路等项目建设。完善公路网骨干线路，加快普通国省干线、内河航运等项目建设。推进机场改扩建工程，开工一批支线机场项目。加快在建重大水利工程进度，新开工一批重大水利工程。为支持“两新一重”建设，《报告》提出，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比2019年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。民间投资占投资的大头，扩大有效投资必须调动民间投资积极性。《报告》强调，要健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。
深入推进新型城镇化。以人为核心的新型城镇化，既可带动居民增加消费，又可拉动有效投资，是扩大内需的综合大平台和最大潜力所在。我国常住人口城镇化率虽然超过60%，但是仍远低于发达国家80%以上的水平，特别是户籍人口城镇化率不到45%，一些常住人口尚未完全享受城镇基本公共服务，新型城镇化有很大的发展和提升空间。要深化户籍制度改革，使更多农业转移人口在城市安家落户，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。要发挥中心城市和城市群综合带动作用，促进不同规模的城市和小城镇协同发展，培育产业、增加就业，提高城市综合承载能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。要完善便民、无障碍设施，让城市更宜业宜居。
加快落实区域发展战略。要统筹区域协调发展，改革完善相关机制和政策，促进要素合理流动、产业高效协同、供需有机衔接、比较优势充分发挥，构建带动全国高质量发展的新动力源。落实和完善推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的政策举措。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造世界级创新平台和增长极。落实长江经济带共抓大保护措施。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济。《报告》要求，要实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复。
提高生态环境治理成效。生态环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题。推进生态环境治理，必须坚持标本兼治，着力解决突出问题，持续推动形成绿色发展方式和生活方式。要突出依法、科学、精准治污，增强污染治理的持续性、针对性、有效性。深化重点地区大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类。优化环境治理方式，对企业既依法依规加强监管，又主动做好帮扶指导，防止简单粗暴关停。发展节能环保产业，是实现污染治理和经济发展的双赢之策。要完善价格、财税、金融等环境经济政策，引导社会资本进入环境治理领域，培育一批专业化骨干企业，做大做强节能环保产业。严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。要努力在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。
保障能源安全。对我们这样一个人口众多的发展中国家来说，能源安全始终是关系全局的战略性问题。我国能源禀赋的特点是煤多、油少、气缺。这些年，我国石油、天然气消费量不断增长，对外依存度持续提高，2019年分别为70.8%和43%。当前，全球能源供需格局正在深刻调整，主要能源价格剧烈震荡，能源市场不稳定因素显著上升，给我国能源安全带来风险。当前和今后一个阶段，我国能源消费总量将继续增长，保障能源供应和安全任务艰巨，要系统谋划。要深入推进能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，发展多元能源供给。目前煤在能源消费中的比重仍接近60%，今后煤的消费占比会逐步下降，但以煤为主的能源结构短期内不可能根本改变。要在加强煤炭清洁高效利用上想办法、找出路，这既利于保障能源安全，也利于减少污染排放。要科学规划煤炭开发布局，加快输煤输电大通道建设，提高煤炭集中利用水平。发展水电、风电、光电等可再生能源，提高清洁能源消纳水平。要聚焦短板，加快推进石油、天然气、电力产供销体系建设，提高能源储备能力，增强油气安全储备和应急保障水平。
四、确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收
《报告》强调，要落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给，提高农民生活水平。
坚决打赢脱贫攻坚战。目前全国未摘帽的贫困县有52个，贫困人口超过1000人或贫困发生率超过10%的贫困村有1113个。要加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，推动政策、资金、帮扶力量予以倾斜，实施挂牌督战，及时帮助解决遇到的困难和问题，强化对特殊贫困人口兜底保障，确保贫困县如期摘帽、贫困村如期出列、贫困人口如期脱贫。务工收入是贫困家庭收入的主要来源，稳就业是巩固脱贫成果的关键举措。《报告》强调，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动，组织产销对接，解决贫困地区农畜产品销售难问题，支持扶贫产业恢复发展。在过去五年时间内，有近1000万贫困人口和约500万同步搬迁人口实现易地扶贫搬迁，这是人类历史上前所未有的壮举。要加强易地扶贫搬迁后续扶持，确保他们搬得出、稳得住、能致富。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。为巩固和拓展脱贫成果，要继续执行对摘帽县的主要扶持政策，扶上马、送一程。习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”要接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，让脱贫群众迈向富裕。
着力抓好农业生产。解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是头等大事。今年经济社会发展面临的困难增多，保障粮食等重要农产品有效供给，对于稳定物价、保障群众基本生活、保持社会大局稳定具有特殊重要的意义。从目前看，今年粮食供给是充裕的，稻谷、小麦库存量能够满足一年以上的消费需求，现在夏粮丰收在望。其他大部分主要农产品供需基本平衡。但要看到，我国农业生产基础尚不稳固，抗御各类灾害的能力不强，农产品产量存在波动，目前少量品种还存在结构性的供给紧缺问题，特别是猪肉价格仍处高位。农业生产任何时候都不能放松。《报告》要求，稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。加强粮食生产能力建设，新建高标准农田8000万亩。非洲猪瘟等疫病对养殖业影响大，要有力有效加强疫病防控，促进生猪生产恢复和畜禽水产养殖发展。加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，加强先进实用技术推广。健全农产品流通体系，加强农产品市场调控，保持市场价格基本稳定。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加强考核监督。《报告》强调，14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。
拓展农民就业增收渠道。务工收入是农民增收的大头。对外出农民工，要落实在就业地平等享受就业服务政策。支持农民就近就业创业，加强农民职业技能培训，提高农民就业创业能力。支持农产品深加工，完善乡村产业发展用地保障政策，促进一二三产业融合发展，扩大以工代赈规模，增加就业岗位，让返乡农民工能打工、有收入。《报告》提出，扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务。规模经营是现代农业发展方向，要积极稳妥推进。我国人多地少，小规模农户经营将长期存在，要尊重农民意愿，保持土地承包关系稳定并长久不变，健全面向小农户的社会化服务体系。我国城乡发展差距，主要体现在农村基础设施和公共服务滞后。《报告》要求，增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。
五、推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘
面对外部环境复杂变化，我们要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展，完善开放型经济新体制，培育国际经济合作和竞争新优势。
促进外贸基本稳定。当前，我国外贸企业特别是中小企业生产经营面临巨大压力。国际市场需求萎缩，国外订单大幅减少，运营成本急剧增加，部分企业存在资金链断裂风险。外贸行业直接和间接吸纳1.8亿人就业，稳外贸事关就业民生，必须加大政策扶持力度。《报告》围绕支持企业增订单、稳岗位、保就业作出了部署安排。要引导金融机构加强和改进对外贸企业的服务，加大信贷投放，防止资金链断裂。扩大出口信用保险覆盖面，为出口企业提供风险保障，做到应保尽保。加快落实出口退税政策，简化出口退税手续，确保企业及时拿到退税款。提升通关效率，降低进出口合规成本，提升贸易便利化水平。提高国际货运能力，加快跨境物流体系建设。要发挥强大国内市场优势，支持出口产品转内销，落实和完善相关扶持政策，引导出口企业开发面向国内市场的产品，加强与电商平台、批发零售企业、大型商超对接，构建内销网络体系。近年来我国跨境电商进出口持续快速增长，成为外贸发展新亮点。当前传统外贸受到疫情较大冲击，要更大发挥跨境电商独特优势，以新业态助力外贸发展。《报告》要求，加快跨境电商等新业态发展。今年要在已设立59个跨境电商综合试验区基础上，再新设46个跨境电商综合试验区。推进新一轮服务贸易创新发展试点。第127届中国进出口商品交易会（广交会）将在网上举办，要运用先进信息技术，提供全天候网上推介、供采对接、在线洽谈等服务，让中外客商足不出户下订单、做生意。中国国际进口博览会成功举办两届，成为扩大进口的重要平台。要继续筹办好第三届进博会，积极扩大进口，为消费者提供更多选择、促进消费增长，促进产业升级、助力高质量发展。
积极利用外资。利用外资是我们的长期方针，对促进经济持续健康发展具有重要意义。当前全球跨国直接投资低迷，商务人员往来受限，我们要采取有力举措，优化外商投资环境，努力促进外商投资稳定增长、提升质量。近年来，按照只减不增的要求，我国外资准入负面清单几经修订，清单越来越短。2018年版保留的限制措施与2011年版相比减少约3/4，制造业基本放开，服务业和其他领域有序推进开放。2019年版外资准入负面清单进一步缩短了清单长度。其中，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条。《报告》指出，要大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单，这展示了我国坚定不移扩大对外开放的鲜明态度。改革开放40多年来，经济特区在我国经济体制改革中发挥了“试验田”作用，在对外开放中发挥了重要“窗口”作用。在新形势下，要深化经济特区改革开放，使之更好担负起为全国改革开放探路开路的重任。《报告》提出，赋予自贸试验区更大改革开放自主权，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。自2018年以来，海南开启了全面深化改革开放、全岛建设自贸试验区和探索建设中国特色自贸港的进程，取得了初步成效。《报告》提出，加快海南自由贸易港建设。今年要按照分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系的要求，对标世界最高水平的开放形态，突出以贸易自由和投资自由为重点，实施市场准入承诺即入制，建立公平竞争制度，完善产权保护制度。2020年1月1日起，新的外商投资法及其实施条例正式施行。要严格依法办事，加强外资促进和保护，加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。更加开放的中国大市场，将为各国企业提供更多发展机遇。
高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，完善政策、整合资源，发挥企业主体作用，鼓励地方积极参与，开展互惠互利合作，扎实抓好重大项目建设，积极拓展第三方市场合作，解决好金融支撑、投资环境、风险管控、安全保障等关键问题。要引导对外投资健康发展，创新对外投资方式，优化对外投资结构，提升风险防范能力。
推动贸易和投资自由化便利化。经济全球化符合世界各国的根本利益，是不可逆转的历史潮流。以世贸组织为核心的多边贸易体制，是当今国际经贸秩序的基石，其权威和效力应得到尊重和维护。《报告》强调，坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢。
六、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展
保基本、兜底线是政府的重要职责。面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。大力支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。民生保障好，人心就稳，社会就稳。
加强公共卫生体系建设。针对这次疫情暴露出的短板和不足，《报告》就完善重大疫情防控体制机制、加强公共卫生应急管理体系等作出了部署。2003年非典之后，我们初步构建起疾病预防控制体系、疫情信息直报系统，对于及时发现、报告和控制已知传染病发挥了重要作用，但也存在功能定位不清晰、疾病防治和应急处置能力不强等问题。总结这次新冠肺炎疫情防控中的经验教训，要改革疾病预防控制体制，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，加强传染病防治能力建设，完善传染病直报和预警系统，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。要依法实事求是、公开透明发布疫情信息，坚决查处瞒报行为。要推进疫情防控基础设施和条件能力建设，用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障。要优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。加快公共卫生人才队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式，使健康促进成为全社会的自觉行动。目前疫情尚未结束，《报告》强调要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。
提高基本医疗服务水平。经过这些年的努力，我们已建立全国统一的城乡居民基本医保制度。在新冠肺炎患者救治中，这一制度发挥了重要保障功能，将患者及其家庭的医疗费用负担降到最低。《报告》提出，居民医保人均财政补助标准增加30元，提高医保保障能力。开展门诊费用跨省直接结算试点，便利流动人口和随迁老人。受疫情影响，很多医疗机构难以正常开展业务、收入大幅下降，《报告》要求给予扶持。深化公立医院综合改革。发展“互联网+医疗健康”。建设区域医疗中心。提高城乡社区医疗服务能力。推进分级诊疗。在抗击疫情过程中，中医药发挥了独特作用。要促进中医药振兴发展，加强中西医结合。食品药品质量关乎每一个人的身体健康和生命安全，今年还出现了“大头娃娃”等食品安全事件。《报告》强调，要严格食品药品监管，确保群众饮食用药安全。
推动教育公平发展和质量提升。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，教育公平是人生公平的起点。2020年全国普通高等学校招生统一考试延期一个月举行。《报告》对有序组织中小学教育教学和中高考工作提出了要求。针对义务教育发展不均衡问题，《报告》要求加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设，完善随迁子女义务教育入学政策。办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育。针对学前教育资源短缺、民办幼儿园普遍面临困难问题，《报告》要求发展普惠性学前教育、帮助民办幼儿园纾困。以经济社会发展需要为导向，推动高等教育内涵式发展，推进一流大学和一流学科建设，支持中西部高校发展。《报告》强调，要稳定教育投入，优化投入结构，缩小城乡、区域、校际差距，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。
加大基本民生保障力度。养老金是老年人基本生活保障。今年继续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。现在全国领取养老金人数近3亿，《报告》强调必须确保按时足额发放。今年我国虽然实施了社会保险缴费阶段性减免政策，基金收入有所减少，但确保养老金按时足额发放是有保障的。这个保障就在于我们有积累、有调剂、有补助、有储备。一是基金有积累。截至2019年年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余5万多亿元，总体支撑能力较强。减免社保费后，大部分省份累计结余仍然比较多，可以动用一部分结余以丰补歉。目前全国已有20个省份实现基金省级统收统支，在全省范围内调动使用基金的能力进一步增强。二是跨省有调剂。今年企业职工基本养老保险基金中央调剂比例从2019年的3.5%提高到4%。三是财政有补助。近年来，中央财政持续加大对基本养老保险基金补助力度，地方政府也对养老保险予以补助。四是长期有储备。从本世纪初开始，我国建立了社会保障战略储备基金，目前基金规模已达到2万多亿元。划转部分国有资本是社保基金的重要资金来源，截至2019年年底中央层面已完成划转国有资本1.3万亿元，今年年底前要全部完成划转工作。《报告》提出，要落实退役军人优抚政策，做好因公殉职人员抚恤。《报告》要求切实保障所有困难群众基本生活。扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员，都要实施救助，尽可能帮助他们解决就业和生活难题，坚决防止冲击社会道德底线的事件发生。《报告》还对丰富群众精神文化生活、加强和创新社会治理、强化安全生产责任等作出了部署。
前所未有的挑战、艰巨繁重的任务，对政府工作提出了更高的要求。《报告》强调，各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想，落实全面从严治党要求，坚持依法行政，建设法治政府，坚持政务公开，提高治理能力。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败。《报告》强调，各级政府要始终坚持实事求是，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，遵循客观规律，一切从实际出发，立足办好自己的事。《报告》指出，要力戒形式主义、官僚主义，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众，尊重基层首创精神，以更大力度推进改革开放，激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量，这是我们战胜一切困难挑战的底气。广大干部应临难不避、实干为要，凝心聚力抓发展、保民生。只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行，中国人民追求美好生活的愿望一定能实现。
习近平总书记深刻指出，“中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。”我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下，全国人民同舟共济、砥砺奋进，一定能夺取今年疫情防控和经济社会发展的双胜利，实现全面建成小康社会目标，迈向新的伟大征程。
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力实现全年目标任务，现提出以下实施意见。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院关于做好当前工作的重要部署，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度，着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，培育壮大新的增长点，促进经济平稳健康发展，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，与全国同步全面建成小康社会。
二、保居民就业
（一）稳定就业岗位。落实阶段性减免企业社保费政策，职工基本养老保险单位按16%的比例缴纳，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日。按规定放宽失业保险稳岗返还政策裁员率标准，对符合条件的不裁员或少裁员的企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，其中中小微企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的100%。统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金，用于支持受疫情影响企业稳定岗位、保障基本生活等支出。对疫情防控期间为承租的中小企业减免租金的创业孵化示范基地、示范园区，各地可给予一定运营补贴。支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留劳动关系。推进实施职业技能提升行动，加大农村电商和职业农民技能培训力度。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省农业农村厅）
（二）抓好重点行业重点群体就业。积极挖掘省内国有企业、中央在赣企业和我省特色优势产业企业的用人潜力，大力开展“百千万线上线下招聘”专项行动，着力保障重点企业、重点行业用工。落实促进我省2020届高校毕业生就业创业若干政策措施，鼓励引导高校毕业生面向基层一线就业，扩大“特岗教师”计划、“三支一扶”计划、中小学教师招聘等规模，鼓励高校毕业生应征入伍或继续升学深造。鼓励农民工通过回归农业、农村电商、自主创业等方式就地就近就业，采取以工代赈方式，优先安排返乡农民工、建档立卡贫困劳动力参与政府投资基础设施工程、农村危房改造等项目建设。鼓励部分退役军人特别是退役大学生士兵“先入校回炉、再就业创业”，抓好退役军人免费职业教育和技能培训，推动各项招生优待政策落地。扩大创业担保贷款覆盖范围，增加支持群体，进一步降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛，在有条件的地方建立创业孵化示范基地、示范园区推荐免反担保机制。出台推动返乡入乡创业高质量发展的实施意见，对符合条件的有创业意愿的农民工按规定纳入一次性创业补贴政策范围。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省发展改革委、省扶贫办、省退役军人厅、省工业和信息化厅）
三、保基本民生
（三）坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚全面排查整改专项行动，聚焦“两不愁三保障”，持续关注低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，对因疫返贫致贫人群实施政策兜底。大力实施扶贫农产品“六进”活动，加快政府采购贫困地区产品进度，优先采购贫困地区农副产品。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加强产业基地、扶贫车间、以工代赈项目建设，积极帮助受疫情影响较大的龙头企业、农民合作社、致富带头人等扶贫经营主体渡过难关。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困，着力解决就业创业、医疗、教育、住房保障等方面的实际困难。全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和绩效考核反馈问题整改，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。（责任单位：省扶贫办、省财政厅、省民政厅、省商务厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省教育厅、省住房城乡建设厅）
（四）完善社会保障。指导确需较多裁员的困难企业制定裁员安置方案，依法依规妥善处理劳动关系和社会保险转移接续等工作。建立失业人员实名制台账和定期联系制度，推进失业保险基金省级统筹，对符合条件的失业人员及时发放失业保险金。深入实施全民参保计划，完善参保扩面长效机制，加快实现社会保险法定人员全覆盖。提高社保基金统筹级次，落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支，稳妥推进医疗保险基金市级统收统支，加快划转部分国有资本充实社保基金，缓解因阶段性降费对基金造成的收支压力，推动特定重大疾病免费救治、专项救治“应治尽治”，确保新冠肺炎患者救治费用顺利结算，确保各项社会保险待遇按时足额支付。全面落实临时救助等社会救助政策，建立健全残疾人两项补贴标准动态调整机制，对受疫情影响和因突发性、紧迫性问题导致基本生活陷入困境的困难群众，直接给予临时救助。适当提高城乡低保、抚恤补助标准。加快推进区域性儿童福利机构服务功能提升改造。加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度，2020年6月底前在原有补助基础上提高1倍发放。压实地方政府稳定居民消费价格总水平和市场供应保障主体责任，确保完成价格总水平调控目标。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省医保局、省民政厅、省退役军人厅、省发展改革委，各市、县〔区〕政府）
（五）提升公共服务水平。积极谋划建设一批教育、医疗、健康养老等民生项目。推进3岁以下婴幼儿照护服务设施建设，增加托育服务供给。合理扩大义务教育阶段学位供给，有序推动优质教育资源均衡配置。加快公办养老机构建设，提升养老服务兜底保障能力，实施城企联动普惠养老专项行动，鼓励社会资本参与普惠养老和医养康养结合项目建设。加强各级疾控中心能力建设，完善疾病预防控制体系。推动省属5所医院新院全面接诊开业。依托现有综合性医院、专科医院、基层医疗机构，做好平战结合建设，提高公共卫生整体水平。（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省卫生健康委、省民政厅）
（六）坚决打好污染防治攻坚战。纵深推进国家生态文明试验区建设，确保实施方案明确的各项重点制度、重点任务、重点工程全面完成，努力形成一批可复制可推广的制度成果。加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护和治理，深入实施长江经济带生态环境治理“4+1”工程，进一步巩固提升生态环境质量。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅等相关单位）
四、保市场主体
（七）进一步减轻企业负担。全力推动国家和我省一系列减税降费政策措施落地见效，坚决不收“过头税费”,统筹使用好各领域财政性帮扶资金，多渠道筹措社会资金，进一步挖掘租金优惠、降低融资费用和要素成本等空间，推动优惠政策向中小企业倾斜。鼓励国有骨干企业、行业龙头企业、重点平台公司加大对产业链上小微企业支持力度，深入推进应收账款质押融资业务发展，强化对交通运输、餐饮、住宿等行业的个体工商户和个人独资企业的帮扶。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省税务局、省金融监管局、省国资委、省商务厅）
（八）强化融资支持。用足用好国家再贷款、再贴现政策，鼓励与“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“银税互动”对接，切实降低企业和经营主体融资成本。落实普惠金融定向降准政策，提高小微企业不良贷款容忍度，增加小微企业中长期贷款和信用贷款。鼓励银行开发针对个体工商户的贷款产品，继续推广“诚商信贷通”。对受疫情影响暂遇困难企业不得盲目抽贷、断贷、压贷，对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。鼓励银行业金融机构适当下调贷款利率、完善续贷政策安排。有效发挥政府性融资担保、再担保机构作用，疫情期间，对疫情防控重点保障企业及受疫情影响较大企业，取消反担保要求，新发生融资担保业务收取的担保费不超过1%，所有再担保业务减半收取或视情免收再担保费。深入实施“映山红”行动，建立企业债务融资协调机制，拓宽融资渠道。（责任单位：省金融监管局、人行南昌中心支行、江西银保监局、省财政厅、省税务局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局）
（九）实施精准帮扶。深入开展各级领导干部挂点帮扶、企业派驻联络员等活动，确保实现省级以上开发区、规上工业企业两个全覆盖。拓展银企对接、专家问诊、产业联盟等特色帮扶活动范围和内容，切实帮助企业解决实际困难。打造重点行业、重点产品产销对接平台，建立重点工程与省产钢材、水泥生产企业对接机制，依法依规支持省市勘察设计、建筑骨干企业参加省市重点项目建设。加强对企业的法律服务和帮助，指导企业妥善应对由于疫情导致合约无法正常履行的情况。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省司法厅、省财政厅）
（十）优化营商环境。深入实施优化提升营商环境十大行动，及时做好设区市营商环境评价并予以公布。加快建成“赣服通”升级版，扩大掌上办理覆盖面。完善延时错时预约服务机制，深化“一次不跑”“只跑一次”“一链办理”等改革，深入推进全省第三批相对集中行政许可权改革试点，全面推行“互联网+监管”。推动实现省市政务服务“好差评”系统全面对接，建成全省统一的网上中介服务超市。加大行政审批事项下放力度，推行“一照含证”改革。实行建设项目联合验收。切实落实我省优化营商环境支持民营经济改革发展的实施意见，研究制定我省深化要素市场化配置改革实施意见。抓好已出台政策落地见效，在各级政务服务大厅推广设立企业政策兑现代办服务窗口，依托一体化政务平台、网上办事大厅、“赣服通”“赣商动力”等渠道完善线上服务，拓展政策知晓度和申办便利度。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、省政务服务办、省工商联）
五、保粮食能源安全
（十一）提升粮食安全保障能力。认真抓好粮食安全省长责任制落实，将粮食“两稳”纳入乡村振兴考核范畴。坚持藏粮于技、藏粮于地，扎实推进高标准农田建设，强化落实高标准农田建后管护。抓好农田水利基本建设。深入实施“优质粮食工程”，充分发挥专业化服务组织、种粮大户、农民合作社、家庭农场等新型主体的主导作用，全面落实“双季稻”种植面积，推动不适合发展口粮生产的耕地发展饲料用粮和工业用粮。推广一批绿色高效、农艺农机结合、全程机械化生产等水稻、旱杂粮新技术新模式，切实抓好水稻田间管理，强化自然灾害预测、预警和应对。积极发展稻鱼、稻虾等综合种养模式。保障粮食供应，认真落实国家粮食收储政策，支持粮油加工企业稳定运行，加快实施一批粮食仓储物流项目建设，加大市场监测调配力度。强化舆论引导，稳定市场预期。（责任单位：省发展改革委、省农业农村厅）
（十二）加快发展现代农业。扎实推进农业结构调整“九大工程”、农产品加工“七大行动”，建设一批现代农业产业园区，吸引龙头企业和科研机构建设运营，支持一批农业产业化龙头企业做大做强。落实“菜篮子”市长负责制，抓好绿色有机农产品示范基地试点省建设，建设一批“菜篮子”基地，加强主要农产品从田间到餐桌全程可追溯管理，进一步打响“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌。加强休闲农业与全域旅游对接，大力发展建设特色旅游村镇，抓好一批休闲农庄提质改造。加快推进生猪复产增养行动，切实加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，引导进口或商业储备猪肉转化为政府储备。加强产销衔接，加快推进一批农产品精深加工、仓储集配和冷链物流设施等项目建设，完善三级农村物流服务体系。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省市场监管局、省商务厅）
（十三）加强能源运行保障。强化能源运行监测调度，统筹做好油电煤气等供需平衡。精准对接重点区域、重点企业、重大工程项目用能需求。加强高峰时段综合调度和需求侧管理，确保电力迎峰度夏度冬。优化能源设施布局，坚持电网建设与电源建设并重、特高压与输配网并举，推动分宜电厂扩建项目首台机组尽早建成投产，加快推进新余电厂二期前期工作，推进瑞金电厂二期、丰城电厂三期、信丰电厂建设，加快雅中—江西特高压工程建设，开工建设鄱余等500千伏输变电和一批农村电网改造工程，推进一批风电、垃圾焚烧发电、生物质发电等新能源项目，加快省级天然气管网建设，推进煤炭储备项目建设。加强能源安全生产工作，确保全省能源行业安全、高效、稳定运行。（责任单位：省发展改革委、省国资委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省水利厅、省财政厅、省应急厅、省市场监管局，各市、县〔区〕政府）
六、保产业链供应链稳定
