往年精选纪委全会及党风廉政建设会议讲话汇编
2021年2月
目录
2011年
在市纪委九届六次全会上的讲话1
2012年
在中共甘孜州纪委十届二次全会上的讲话5
2013年
在县纪委第三次全体（扩大）会议上的讲话17
在市纪委六届二次全会上的讲话21
2014年
在十二届市纪委第五次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话25
2015年
在县纪委五次全体（扩大）会议上的讲话37
在四届市纪委五次全会上的讲话46
在市纪委十二届七次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话55
2016年
在巴东县纪委六次全会上的讲话64
2017年
市纪委十一届二次全会暨全市干部作风建设大会上的讲话71
2018年
在市纪委十一届三次全会上的讲话83
在中共常德市第七届纪委第三次全会上的讲话89
2019年
2020年
在旗纪委十三届六次全会上的讲话106
在集团公司纪委二届五次全委（扩大）会议上的讲话113
2021年
在自治区十届纪委七次全会第二次会议上的总结讲话122
在市纪委九届六次全会上的讲话
时任合肥市委书记孙金龙
（2011年2月25日，根据录音整理）
这次市纪委全会，是经市委研究决定召开的一次非常重要的会议。会前，市委常委会认真学习了中纪委、省纪委全会精神，学习了胡锦涛总书记和省委书记张宝顺同志的重要讲话精神，对今年我市反腐倡廉工作进行了专题研究。刚才，成瀚同志作了一个很好的工作报告，对今年的反腐倡廉工作进行了部署，我都赞成，请大家认真抓好落实。
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下，经过全市上下的不懈奋斗，我们共同创造了合肥建设与发展史上的新辉煌。五年间，全市GDP总量从925.61亿元增加到2702.5亿元，占全省比重由16.3%上升到22%；城市建成区面积从224平方公里扩大到320平方公里，市区常住人口从224万增加到318万，城市化率从55.8%提高到65%。在全国省会城市中，GDP总量由第18位升至第15位，人均GDP由第19位升至第11位，地方财政收入由第18位升至第10位，规模以上工业增加值由第17位升至第13位，城镇居民人均可支配收入由第18位升至第13位，农村居民人均纯收入由第22位升至第17位。“十一五”时期，合肥的GDP、规模以上工业增加值、地方财政收入和固定资产投资等主要经济指标的平均增速位居全国省会城市第一；在全国大中城市中，合肥GDP总量已经从第75位上升到38位。应该说，这五年是合肥跨越赶超、加速崛起的五年，也是合肥工业经济大发展、县域经济大突破、城乡面貌发生巨大变化、人民群众得实惠更多的一个时期。
合肥的发展与进步，是全市上下顽强拼搏的结果，其中也凝聚着全市纪检监察战线同志们的智慧、辛劳和汗水。多年来，全市各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强对各级党委政府重大决策部署执行情况的监督检查，深入推进领导干部廉洁自律和作风建设，着力纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，不断深化从源头上防治腐败工作，独具合肥特色的反腐倡廉建设已在全国初展头角，城市建设领域“合肥模式”受到中央领导和有关部委充分肯定，廉政文化“包公”品牌已走向全国，党风廉政建设取得了明显成效，为合肥跨越
赶超作出了积极贡献。在此，我代表市委，向长期以来在纪检监察战线工作的同志们表示衷心的感谢！
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好反腐倡廉工作，为全市经济社会发展开好局、起好步，提供坚强的政治纪律保证至关重要。在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记发表的重要讲话，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设的纲领性文献；在省纪委八届七次全会上，张宝顺书记的讲话，提出了全省党风廉政建设和反腐败工作的目标任务。这些都为我们进一步做好当前和今后一个时期工作的指明了方向。全市各级党委、政府和纪检监察机关一定要认真学习，深刻领会，扎实做好“十二五”开局之年的反腐倡廉工作，不断提高反腐倡廉工作科学化、法治化水平，为加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向迈进提供有力保证。
在成瀚同志报告的基础上，就做好今年的纪检监察工作，我再强调几点意见。
一是要继续在服务大局、促进发展上全面跟进。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，必须为实现党的中心任务服务。首先，要进一步保证政令畅通。政治纪律是党最重要的纪律，纪检监察工作要把严格维护和执行党的政治纪律摆在首位，着力规范各级党组织和领导干部的政治言论和行为。特别是，要进一步加强对中央和省市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通，更好地服务和保障“十二五”开局之年各项目标任务的完成。其次，要进一步保障经济发展环境。加快发展要有好环境。要围绕加快合肥建设与发展，针对当前经济社会发展的形势和任务特点，大力加强纪律检查、廉政监察、效能监察力度，不断深化机关效能建设，严肃查处阻碍投资创业的腐败行为，大力促进公正执法，实行阳光操作，规范从政行为，进一步营造良好的政务环境、法制环境和治安环境。第三，要进一步保护好改革创新者的积极性。改革创新是科学发展的主动力。改革和创新都是试验性的探索，改革者容易受指责，也容易犯错误。但是，事业发展不能没有改革者。因此，我们要十分爱护在改革创新中敢于第一个“吃螃蟹”的人，发现改革创新的偏差要及早提醒。要善于把握政策，把改革探索中出现的问题与违纪违法、腐败现象区别开来，切实保护和调动广大党员干部的工作积极性、主动性和创造性。
二是要继续在标本兼治、预防腐败上推陈出新。反腐倡廉，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步加大治本的力度。要把思想
政治建设摆在首位，大力加强廉政教育的针对性，进一步开展好《廉政准则》执行情况检查等各项工作，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想长城。要进一步健全法制，规范党员干部廉洁从政行为。要强化对权力的制约和监督，把党内监督、法律监督和群众监督结合起来，积极发挥舆论监督、群众监督的作用。要进一步创新体制机制，从源头上预防和解决腐败问题。经过反腐倡廉制度建设推进年、巩固年和执行年的开展，我市制度反腐工作取得了重要进展，但与建立健全惩防体系的要求还有较大差距。我们还要紧紧抓住腐败易发多发的领域、部位和环节不放手，围绕人权、财权、物权、事权等，不断推进预防制度的创新和完善，运用科学、管用的制度化设计，把行政权力自由裁量的空间压缩到最低限度。要加强对制度执行情况的跟踪评估和有效监督，使制度真正成为广大党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、远离腐化堕落的“防火墙”。要继续完善“预警”、“巡查”、“群众公议”等各项制度。要进一步加强制度建设中的科技含量，特别是电子监察建设，积极探索“制度+科技”的反腐败机制，用高科技手段规范行政权力的阳光运行。
三是要继续在查处案件、取信于民上敢于较真。脱离群众是我们党执政后的最大危险，腐败是破坏党同人民群众血肉联系的祸水，不坚决查处，人民不会答应。要继续加大查处腐败案件的力度，依法依纪严厉惩处腐败分子，不论职务多高，不论功劳多大，都要坚决查处。要坚决纠正“好人主义”等庸俗作风，坚决纠正一些地区和部门存在的瞒案不报、压案不查、查而不处的错误行为。要注重办案的政治效果、法纪效果和社会效果；坚持打击极少数，教育大多数。要通过查办案件，认真查找容易诱发腐败现象的部位和环节，深入分析从体制机制和管理上堵塞漏洞、防止腐败的有效办法。要下决心纠正不正之风，继续深入开展纠风治乱工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，抓住保持同人民群众血肉联系这个核心，坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，以反腐倡廉建设新成效取信于民。
四是要继续在基层建设、强基固本上再下力气。基层党风廉政建设是全市党风廉政建设的基础，也是基层党的建设的重要方面。搞好基层党风廉政建设，对于推进全市的党风廉政建设，改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，具有十分重要的意义。近年来，通过“三资”清理和建立村务监督委员会，我市基层党风廉政建设取得了一定成效，但侵害群众利
益的行为依然不同程度地存在。我们要以“阳光村务工程”建设为契机，进一步加强基层党风廉政建设，切实改进基层干部工作作风。要紧紧围绕“十二五”发展的重大问题、群众关注的热点难点问题，零距离接触群众，原生态听取意见，问政于民、问需于民、问计于民、取信于民。深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，大力推行政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开，保证权力在阳光下运行，切实维护人民群众的切身利益。
反腐倡廉建设涉及到一个地区经济、政治、文化和社会生活的方方面面。各级党委要切实担负起领导反腐倡廉建设的政治责任，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展的总体规划，寓于改革发展的各项工作之中，做到一起部署、一起检查、一起落实。对反腐倡廉建设中的一些重点工作，主要领导要亲自抓、直接过问。对苗头性、倾向性问题要早打招呼、早提醒，对出现的问题要负起责任、敢抓敢管。要继续加强纪检监察干部队伍建设，结合地方各级党委换届，积极做好地方各级纪委换届工作；要稳步推进纪检监察机关派驻（出）机构统一管理工作，在坚持党管干部的原则下，充分论证、综合考虑工作推进具体措施；要继续通过加大干部交流轮岗、挂职、竞争性选拔等工作力度，增强干部队伍的生机和活力。这里，我想强调一点，“十一五”又好又快发展，一个最根本的原因就是狠抓班子建设和干部队伍建设，其中最主要的经验就是干部交流任职。要将其作为一条最重要的经验坚持下去，特别是纪检监察干部，必须坚持交流异地异部门的原则，只有这样，才能避免死水一潭、近亲繁殖，促进工作开展。各级领导干部都要有全市干部管理“一盘棋”的思想，现在市里规定，没有在两个以上部门任职的干部不能提拔，以此来鼓励干部交流，这样才能拓宽干部视野、提高干部能力。纪检监察机关要进一步加强自身建设，深入推进学习型机关建设，改进教育培训方式，努力争创“全国纪检监察工作先进集体”。
同志们，加强反腐倡廉建设，责任重大、意义深远。我们一定要继续深入贯彻落实科学发展观，努力把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，深入推进反腐倡廉建设，为合肥跨越赶超、加速崛起提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效，迎接中国共产党成立90周年！
在中共甘孜州纪委十届二次全会上的讲话
时任甘孜州委书记胡昌升
（2012年3月1日）
同志们：
这次州纪委全会的主要任务是：传达贯彻十七届中央纪委七次全会和省纪委九届九次全会精神，回顾总结过去工作，安排部署今年任务，为建设生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜，为实现跨越发展和长治久安提供坚强的纪律和作风保障。刚才刘坪同志传达了省纪委九届九次全会精神，我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署、要求上来；下午，刘坪同志还将代表州纪委常委会作工作报告，希望同志们一并抓好贯彻落实。
近年来，面对宏观环境的复杂多变和维稳形势的严峻考验，在党中央和省委的坚强领导下，州委团结带领全州广大党员和各族干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持跨越发展和长治久安工作主题，围绕“一条主线、三个加强”的藏区工作总体思路，攻坚克难、奋力作为，圆满完成州第九次党代会和“十一五”发展规划确定的目标任务，开创了经济快速发展、社会政治稳定、民族团结和谐、人民幸福安康的良好局面。在推进跨越发展和长治久安的同时，各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，统筹推进教育、监督、改革、纠风、惩治、制度建设等工作，全州党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。全州广大纪检监察干部切实履行党章赋予的神圣职责，努力践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的光荣使命，在关键时刻和重大考验中展现出良好风貌和过硬作风，有力捍卫了党纪国法尊严、维护了社会公平正义、纯洁了党的队伍、巩固了党的执政基础，为推进全州跨越发展和长治久安作出了重要贡献。在此，受道平同志委托，代表州委、州政府，向全州纪检监察战线的同志们表示亲切问候和衷心感谢！
下面，讲几点意见。
一、保持党的纯洁性，要扎实抓好反腐倡廉建设各项工作，为党的十八大和省第十次党代会召开营造良好环境
今年是实施新一轮西部大开发和“十二五”规划重要一年，将召开党的十八大和省第十次党代会，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。要认真贯
彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和十七届中央纪委七次全会，省委九届八次、九次全会及省纪委九届九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真落实州第十次党代会部署，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，严明党的纪律，加强党的作风建设，保持党的纯洁性，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。
要继续做好以下五个方面的工作：
一是坚持把围绕中心、服务大局作为反腐倡廉建设的首要任务。要围绕建设生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜和实施“十二五”规划，强化中央、省委、州委重大工作部署、重要政策举措、重点目标任务落实的纪律保障，加强对执行党的政治纪律、藏区工作政策、转变经济发展方式、加强和创新社会管理、文化改革发展、扶贫开发、民生政策等方面的监督检查。总结推广扩内需灾后恢复重建监管的有效做法，加大工程项目实施及资金使用管理的监督检查力度，确保项目安全、资金安全、千部廉洁。在监督检查工作中，要坚持主动跟进、全程参与、明确责任、整合资源、建章立制、严明纪律，从严查处违纪违规行为；对中央、省委、州委重大决策落实中的腐败行为、庸懒散行为、不正之风要依纪依法严肃处理。
二是坚持把以人为本、执政为民作为反腐倡廉建设的根本取向。要切实加强领导机关和领导干部作风建设，针对挽届后领导班子和干部队伍新情况，通过加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，保持清正廉洁，努力树立新班子的新面貌新形象。各级领导干部，特别是新任职干部要树立正确的政绩观，贯彻党的群众路线，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，当好人民公仆，问政于民、问心于民、问计于民，用心用情对待老百姓。
坚决纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道、特权思想严重等不良倾向，密切党群干群关系，牢固树立群众至上、民生至上的思想。继续执行中央、省委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格“三公”经费预算管理。要加强基层党风廉政建设，深入推进基层事务公开和透明，加强对基层干部的教育、管理和监督。继续深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。要坚持畅通群众诉求渠道与排查梳理
突出问题相结合，加强作风建设与解决群众急盼相结合，查处大要案件与防控腐败行为相结合，把维护人民群众的切身利益贯穿到党风廉政建设和反腐败工作全过程。
三是坚持把源头治理、注重预防作为反腐倡廉建设的治本之策。要强化权力运行监督制约，全面开展廉政风险防控和建立健全“三早”预警等机制，不断提高源头防腐、系统治腐的能力。要坚持惩处和规范相结合，继续深化工程建设领域、公务用车和“小金库”等突出问题的专项治理，不断巩固和扩大治理成果。要重点抓好发展环境治理和机关效能建设，深化行政审批制度改革，规范行为、提高效率，严肃查处损害发展环境行为，努力营造廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。要对照中央《工作规划》和省委、州委实施意见的要求，全面梳理惩防体系建设工作，加大力度，加快进度，确保各项任务如期完成。按照“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路，以制约监督权力为核心，以健全制度机制为根本，以深化改革创新为动力，以现代科学技术为支撑，以人民群众满意为标准，加快建成符合我州实际的惩防体系基本框架。
四是坚持把改革创新、开拓进取作为反腐倡廉建设的动力源泉。要适应时代发展和实践需要，把握新形势下反腐倡廉建设的特点、规律和发展趋势，把反腐倡廉创新的要求融人经济、政治、文化、社会和党的建设各项工作中，积极探索教育崇廉、制度保廉、监督促廉、改革助廉、惩处警廉的有效途径，认真研究廉政文化建设，划清礼尚文化和廉洁文化，推进制度加科技预防腐败，建立健全党风廉政建设群众满意指数综合评价体系，实施反腐倡廉网络舆情应对新举措，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
五是坚持把突出重点、落实责任作为反腐倡廉建设的有力保证。州县各级党委、政府要带头落实党风廉政建设各项规定，始终把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划；各级各部门党政一把手要切实担负起反腐倡廉建设第一责任人的政治责任，落实好“四个亲自”要求；各级党政领导班子和领导干部要坚持一岗双责，认真抓好职责范围内的党风廉政建设。要切实抓好任务分解、督促检查和责任考核，推动形成州县乡村四级党风廉政建设责任体系，齐抓共管、整体联动，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜建设提供坚强的纪律和作风保障。
因此，在关键之年，必须有关键之举，要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，严肃党的纪律，加强纪律作风建设，保持党的纯洁性，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开。
二、保持党的纯洁性，要充分认识党的纯洁性是夯实党的执政基础，巩固党的执政地位的迫切需要
1月9日，胡锦涛总书记在第十七届中央纪委七次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效新经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。1月15日，省委奇葆书记在省纪委九届九次全会上就深刻领会锦涛总书记重要讲话精神，落实保持党的纯洁性各项要求，加强反腐倡廉建设，以坚强有力的党员干部队伍保障和推动四川各项事业发展进行了全面安排部署。我们要深刻领会，认真贯彻，抓好落实。
从我州当前所面临的形势和任务来看，把保持党的纯洁性各项要求落到实处，有着更为重要和特殊的意义。
（一）保持党的纯洁性，是掌握与达赖集团政治斗争的主动权，赢得斗争胜利的关键。当前，我州形势十分复杂严峻，维护稳定与加快发展相互交织，现实考验与历史机遇相互并存，发展、稳定、民生等各项工作任务更加繁重。今年1月上旬，达赖集团在境外举办“时轮金刚法会”，引诱信教僧众参加，伺机煽动分裂；1月23日、24日，达赖集团先后在我州炉霍县、色达县策动了非法聚集闹事和暴力犯罪事件。从这些事件看，达赖集团分裂破坏活动的对抗性、暴力性、煽动性明显增强，分裂破坏活动已经从自焚开始向暴力性对抗升级，非暴力与暴力行为相结合，公开主动挑衅行为更加明显，政治诉求公开化的趋势更加明显，我们正面临着2008年以来新一轮尖锐政治斗争的严峻考验。大量事实证明，我们同达赖集团的斗争就是一场长期的、艰巨的、复杂的，有时甚至是尖锐、激烈的政治斗争，而绝非经济利益诉求引发的人民内部矛盾问题，这场斗争的实质在于争夺政权，不可调和，更没有任何商量的余地。掌握主动权，打赢这场政治斗争，关键在党、关键在人，核心在于全州党员干部队伍能否真正经受考验、化解危险，始终保持党的先进性和纯洁性。总的看，我州绝大多数党员干部能够认清形势、把握大局、明辨是非、站稳立场，旗帜鲜明地
同达赖集团作坚决斗争，在反分维稳斗争中冲锋在前、勇于担当、忘我奉献，在攻坚克难、维护大局中展现了共产党人的先进性、纯洁性，充分发挥了先锋模范作用。但是也要十分清醒地看到，在复杂的形势面前，少数党员干部理想信念不坚定，明辨是非的能力不强，还不同程度存在认识模糊、态度摇摆的问题；有的在涉及祖国统一和民族团结的大是大非问题面前立场不坚定、态度不坚决，成为左右逢源、摇摆不定的“墙头草”、“两面人”、“两面官”；极个别人甚至还对达赖心存可笑的幻想，一心追随，背叛党和人民等等。这些问题，严重损害党的先进性、纯洁性，严重影响党在藏区执政地位巩固和执政政权安全。党员干部不能保持党的纯洁性，党的先进性就无从谈起，必然会影响党的团结统一，影响中央、省委、州委各项重大决策的落实，影响党在各个方面、各条战线作用的发挥；少数人身上存在的不纯洁行为不仅挫伤绝大多数同志的积极性，而且还可能为达赖集团实施分裂破坏提供可乘之机，从而瓦解党员干部的斗志，长此以往后果不堪设想。所以，保持党的纯洁性是我们赢得反分裂斗争的关键所在，也只有这样，才能得到广大党员干部和群众的信任、理解和支持，才能掌握主动权，打赢这场反分裂的政治斗争。
（二）保持党的纯洁性，是密切党和群众血肉联系，夯实执政基础，巩固执政政权，确保政权安全的基础。民为邦本、本固邦宁，水能载舟、亦能覆舟。实现建设生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜的宏伟蓝图，必须植根人民、依靠人民、服务人民。当前达赖集团妄图利用信教群众纯朴的宗教感情，打着宗教和民族两面旗帜蒙蔽群众，采取戒杀生、弃耕罢种、不嫁娶、不过传统节日等非暴力不合作手段，与我争夺群众、笼络人心，有的地方的声音已高过部分基层干部，对群众的煽动力已强于部分基层政府的号召力，在群众中的威信高于部分干部的威信。这种状况如不及时改变，我们党在藏区执政就会失去群众基础，必将给执政安全和政权安全带来严重影响。如何进一步加强和改进群众工作，把绝大多数群众紧密团结在党委政府周围，是对我们的执政水平和执政能力的重大考验。毋庸置疑，做好群众工作，最大限度地争取和团结群众已成为我们工作的重中之重和当务之急。然而在这样严峻复杂的形势下，在一些地区基层基础工作还极其薄弱，基层干部责任心不强、敏感性不强、工作不落实、措施不到位，仍然存在宗旨观念淡薄、作风漂浮的问题，甚至失职渎职，做出损害群众利益的事情。这些问题如不及时解决，将人为疏远党群、干群关系，使党员干部脱离群众，不仅损害党的形象，还可能把政权拱手相送，使达赖集团分
裂渗透和西方反华势力利用西藏问题搞乱中国的罪恶图谋得逞。必须十分清醒地看到：我们与达赖分裂集团斗争的焦点在争取群众、团结群众，在于民心向背。当前抢抓发展机遇，应对矛盾挑战，迫切需要把保持党的纯洁性各项要求落到实处。只有始终保持党的纯洁性，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，与能不断夯实执政基础，巩固执政政权，维护政权安全。
（三）保持党的纯洁性，是加强反腐倡廉建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的保证。中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会以来，出台了一系列支持藏区跨越发展的政策举措和富民惠民政策，我州面临着千载难逢的发展机遇。随着新一轮西部大开发战略和扶贫攻坚计划的全面实施，我州将进入大发展、大建设的时期。大发展、大建设必然会有大投入，经济发展任务重，各种项目资金多，就可能导致权力寻租和发生腐败的几率增加。同时受市场经济和利益分配格局调整影响，群众中普遍存有“仇官”、“仇富”、“仇警”等非正常心理，近年来因腐败等问题引发的社会矛盾和问题已屡见不鲜。随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，保持党员干部清正廉洁的任务十分艰巨，需要我们通过建立和落实相关制度，不断地探索路子，才能解决极少数党员干部为政不廉、失德失范、腐化堕落的问题。特别是我州面临分裂与反分裂、渗透与反渗透的特殊形势，腐败问题容易演变为政治问题，成为西方反华势力和达赖集团对我攻击的口实，导致经济问题政治化，个别问题全局化，不仅影响跨越发展，同时也危害民族团结和社会稳定。“物必自腐，而后虫生。”堡垒最容易从内部攻破，腐败不除，不仅损害执政者的形象，动摇执政根基，甚至还将丢失政权、亡党亡国，古今中外，概莫例外。党员干部出现腐化堕落，必然影响党的纯洁性。只有坚决惩治腐败，才能保持党的纯洁性，保证党的肌体健康，进一步增强党的凝聚力、战斗力和号召力。
在推进跨越发展、实现长治久安，加快生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜建设的历史进程中，我们不仅面临改革开放、市场经济的考验和能力不足、精神懈怠的危险，执政考验、外部环境考验和脱离群众、消极腐败的危险也更加尖锐地摆在我们面前，全州各级党组织和广大党员干部必须清醒认识始终保持党的纯洁性的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，广大党员领导干部必须身怀忧党之心、恪尽兴党之责，切实把保持党的纯洁性的各项工作落到实处。
三、保持党的纯洁性，要以坚强有力的党员干部队伍推进甘孜跨越发展和长治久安
始终保持党的纯洁性，是我们党经受风险考验、抵御危险挑战，始终站在时代前列、开创伟大事业的重要前提。坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，为党分忧、为国尽责、为民奉献，把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务切实抓紧抓好。
（一）强化思想纯洁，永葆政治本色。要强化理论武装。政治的清醒源于理论的成熟，理想的滑坡是最危险的滑坡。当前要把加强理想信念教育摆在更加突出的位置，把理论武装有机融入干部的培养、选拔、管理、使用全过程。要教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强政治意识、政权意识、忧患意识、责任意识，引导党员干部真学、真懂、真信、真用中国特色社会主义理论体系；自觉划清马克思主义同反马克思主义等重大是非界限，树立正确的祖国观、民族观、宗教观，坚定共产主义信仰，旗帜鲜明地抵制各种错误思想理论影响，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定、态度坚决。要不断拓展学习实践科学发展观的深度和广度，增强抓好改革发展稳定各项工作的科学性、预见性和创造性。要锤炼党性修养。要教育引导党员干部进一步认清与达赖集团斗争的长期性、艰巨性、复杂性和尖锐性，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，通过现象认清本质，锤炼党性，筑牢反分裂渗透的思想基础；要严格区分传统习俗与宗教信仰，做到信仰纯洁，切实解决好思想上入党问题；要自觉站稳政治立场，把认识统一到中央、省委、州委的要求上来，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。特别是在维护祖国统一、加强民族团结、反对民族分裂等重大问题上要自觉坚持党的原则，听从党的安排，维护党的权威。要坚持开展经常性的自我剖析、自我批评，找准党组织和党员个人党性党风方面存在的问题，及时清洗思想上的灰尘，学习一辈子、改造一辈子、奋斗一辈子，切实增强党性观念和党员意识。要选派干部到急难任务、艰苦环境，基层一线中接受实践锻炼，通过开展创先争优活动、学习宣传先进典型等多种形式，教育引导党员干部自觉加强党内生活锻炼，自觉改造主观世界，始终保持党的纯洁性和先进性。要加强道德建设。要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德尤其是从政道德建设，教育引导党员干部讲党性、重品行、作表率，模范实践社会主义核心价值体系，坚守道德底线，规范日常行为，抵
制歪风邪气，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。
（二）强化组织纯洁，永葆先进本色。要坚持重质量抓入口。发展合格党员既是组织纯洁的体现，也是组织纯洁的基础。要顺应社会结构深刻变动、社会阶层日益多元的新形势，进一步加强和改进发展党员工作，强化思想上入党，坚持党员标准和条件，严格审查入党动机，成熟一个发展一个，把社会各领域各阶层先进分子吸收到党内来，不断壮大全州党员队伍。同时要建立严格的政治审查制度，坚持“四审三查”，全面准确掌握入党者个人一贯政治表现、家庭主要成员和主要社会关系情况，切实把好入口关，不能给动机不纯、操守不洁者可乘之机。要严格标准、严格程序，建立发展党员过错责任追究制度，把保持组织纯洁的责任落实到党员发展工作的各个方面、各个环节。要坚持抓处置畅出口。要建立健全党员队伍纯洁机制、党员思想政治教育机制、党员党性定期分析机制、民主评议制度和不合格党员处置退出机制，注重组织处置和思想帮教相结合，对理想信念动摇、宗旨意识淡薄、革命意志衰退、组织纪律涣散、廉洁自律松懈、道德修养失范的不合格党员，既要最大限度做好教育转化工作，又必须及时清除“害群之马”，解决党员、干部能上不能下、能进不能出的问题。要长期坚持党的纪律教育，尤其是政治纪律教育，严明党的政治纪律。不论是谁，不论过去工作有多辛苦，功劳有多大，只要政治立场上出现了问题，违反了党的纪律，影响党的队伍纯洁，必须一律坚决清除出党。要坚持严管理真关爱。保持组织纯洁，关键是要“练好内功”，提高党自身的“免疫力”。要大力加强基层组织建设，健全组织生活，严格教育管理，充分发挥党组织在教育管理中的净化功能，做到哪里有党员哪里就有党的组织、哪里就有健全的组织生活和严格的教育管理。对党员干部苗头性闯题要努力做到早发现、早提醒、早纠正，使每位党员干部思想更成熟、党性更坚强、品德更高尚。要关心爱护党员干部，增强党员干部归属感、自豪感和责任感，使党组织成为更加团结、更加坚强的领导核心和战斗堡垒。
（三）强化作风纯洁，永葆为民本色。要密切同群众的血肉联系。要带着感情深入群众，广泛开展爱国主义教育、形势教育、法制教育和感恩教育，讲清分裂破坏的性质，深刻揭露达赖集团妄图分裂祖国的政治图谋。要大力宣传党的民族宗教政策和各项惠民政策，正确回答群众提出的各种敏感性问题，引领群众明辨是非、感恩奋进；依靠群众摸清影响安定和谐的各种隐患，查出分
裂破坏分子，为群众撑腰壮胆、伸张正义，把绝大多数群众紧密团结在党委政府周围。要围绕惠民作决策。要树立正确的政绩观，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为检验纯洁性的试金石，真正做到：做决策前看一看，自己是不是站在人民立场上、从群众利益出发；干工作时问一问，自己是不是在为人民谋利益，是不是代表最广大人民根本利益。要健全群众利益沟通协调机制，切实解决群众普遍关心的切身利益及合情合理合法诉求。坚持财政投入向民生倾斜的取向，大力改善民生，为群众办实事、做好事、解难事。始终牢记“两个务必”，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，真正把资金和资源用在惠民生促和谐上。要着眼富民抓发展。要时刻把群众安危冷暖挂在心上、抓在手上，顺应群众过上更好生活的新期待，认真开展“干部送温暖”、“挂、包、帮”活动，及时研究解决发展稳定民生中的重大问题，围绕富民惠民帮助群众理清发展思路、完善发展规划，着力解决群众生产生活中的实际问题，正确处理稳定、发展和民生的关系，千方百计增进全州人民福祉。要躬身为民树新风。要坚持保稳定、抓发展“双班子”运行，落实好“两个派驻”，深入实际、深入基层、深人群众、深入寺庙，与群众僧尼同吃同住，和群众打成一片，真正成为群众的贴心人，赢得民心。要坚决斩断分裂势力与群众联系的渠道，绝不表面化、简单化开展群众工作，真正沉得下、吃得苦、做得实，广泛发动群众，真心为民利民，做到思想上能沟通、感情上有共鸣、有问题能帮助解决，似真心换真话、以真情换真招、以虚心换智慧、以诚恳换方法，在服务群众、改善民生中转变作风，用群众工作的实际成效抵御分裂渗透。
（四）强化队伍纯洁，永葆优秀本色。要保持高尚节操。全州党员干部要自觉肩负起党和人民赋予的神圣职责，清醒认识与达赖集团政治斗争的长期性、复杂性、艰巨性和尖锐性，不断加强党性修养，保持高尚的精神境界，培养健康生活情趣，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，坚决抵制各种错误言论、腐朽没落思想和生活方式的侵蚀，在任何时候、任何条件下都体现出党员干部的先进性。要强化廉洁自律。要严于律己，把《廉政准则》作为党员干部立身行事的标尺，模范遵守廉洁自律各项规定，自觉净化生活圈、社交圈，正确处理亲情友情，管好配偶子女和身边工作人员。要正确对待组织监督、群众监督和舆论监督；真心实意听取各个方面的意见，习惯在监督下行使权力、开展工作。要严守法纪红线。正确认识改革开放和市场经济条件下自
身职责和使命，工作上要有进取心，生活中要有平常心，对法律法规要有敬畏之心，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，做到一尘不染、一身正气。要严格在法律规定的范围内行事，摒弃侥幸心理，公正用权、依法用权、谨慎用权，一定要做到为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉，只有这样才能展现自身先进性和锻炼自身纯洁性。特别是在与达赖集团的政治斗争中，各级党员干部必须牢记使命、坚定立场，洁身自好、两袖清风，奋力推进各项工作的落实，在推进跨越发展和长治久安的历史进程中展现先进性、锤炼纯洁性，以实际行动有效防止达赖集团的分裂破坏，为生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜建设作出新的更大贡献。
四、保持党的纯洁性，要强化保障措施，确保各项要求落到实处
保持党的纯洁性是党的建设一项长期性基础性工程，必须按照“关键在于落实、根本在于解决问题”的要求，求真务实、真抓实干、攻坚克难，确保各项任务要求落到实处。
一要加强领导，形成合力。保持党的纯洁性，是各级党组织的政治责任。各级党组织要把保持党的纯洁性工作贯穿到党的思想、组织、作风建设各个方面，列人重要议事日程，研究落实措施和办法。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，以反腐倡廉建设的实际成效维护党的纯洁性。党委（党组）主要负责同志要亲自抓、负总责，纪检监察、组织、宣传等党的职能部门要加强协调配合，积极履行职责，形成齐抓共管的强大合力。广大党员干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，坚持原则、敢抓敢管，同影响和损害党的纯洁性的行为作坚决斗争。
二要严明纪律，严格监督。铁的纪律是党的纯洁性的重要标志，也是维护党的纯洁性的重要保证。要在党员中开展维护党纪、保持党的纯洁性经常性教育，要严格遵守党章和党内政治生活准则，严格执行党的政治纪律、经济工作纪律、组织人事工作纪律和群众工作纪律，严肃处理违反纪律的行为，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有例外、执行纪律不搞特殊，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。要坚持关口前移、预防在先，突出重大工程、重要岗位、重点领域、关键环节，强化权力运行监督制约，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。要加强党内监督，特别是加强党员干部对领导干部和领导班子的监督，加强领导班子成员对“一把手”的监督和领导班子内部监督，
防止由少数人独断专行所导致的腐败。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，拓宽监督渠道，推进党务公开，使党员干部时刻处于人民监督之下。特别是要引导党员干部正确对待、主动适应信息化条件下网络等新兴媒体的监督，认真听取意见，积极改进工作，及时回应群众关切。
三要强化保障，建强队伍。党的纯洁与一切腐败现象是根本对立的，清正廉洁是始终保持党的纯洁性的关键。保持党的纯洁性，纪检监察机关担负着重大责任。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，帮助解决实际困难和问题，为纪检监察机关履职尽责创造良好条件。要认真落实恢复乡镇纪委建设的各项要求，规范乡镇纪检组织设置，选好配强基层纪检干部，着力提供经费、办公办案设施设备等保障条件。要关心爱护纪检监察干部，加大对纪检监察干部的选拔、培养和使用力度，为他们的学习、工作、生活创造条件。
各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，坚持教育、监督、检查、处理、保障并重，在维护党的纯洁性中充分发挥职能作用。要提高查办案件工作能力和水平，加大查办案件工作力度，坚决清除腐败分子；要建立健全党员权利保障机制，及时受理党员控告和申诉，保障党员各项民主权利正常行使和不受侵犯；要开展相关制度措施落实情况的监督检查，纠正在思想、组织、作风等方面存在的不纯现象。
广大纪检监察干部要按照“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的要求，牢记使命、勇挑重担、忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪，努力当好保持党的纯洁性的表率。一是增强党性、胸怀全局。要坚定理想信念，践行党的宗旨，坚持把纪检监察工作放到党委、政府工作全局中去谋划、部署和推进，在思想上政治上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。二是加强学习、提高本领。要牢固树立终身学习的理念，发扬理论联系实际的学风，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习纪检监察工作业务知识以及经济、政治、法律等方面知识，不断提升思想政治素质、工作能力和精神境界。三是恪尽职守、秉公执纪。要坚持原则，敢于碰硬，坚决维护党纪国法的尊严，坚决同各种腐败分子和消极腐败现象作斗争。四是求真务实、改革创新。要深入调查研究，把握工作规律，积极推进反腐倡廉理念思路、方式方法、体制机制创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。五是发扬民主、增强团结。要认真贯彻执行民主集中制，自觉维护领导班子团结，抓班子、带队伍，加强教育、
管理和监督。六是严于律己、清正廉洁。要带头执行廉洁从政各项规定，严格要求家人和亲属，自觉接受监督，真正做到一身正气、一尘不染。
同志们，保持党的纯洁性，严肃政治纪律，切实转变作风，加强党风廉政建设和反腐败斗争，任务艰巨、责任重大。我们要在中央、省委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，开拓创新、扎实工作，不断以新的工作成效取信于民，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！
在县纪委第三次全体（扩大）会议上的讲话
时任巴东县委书记陈行甲
（2013年4月3日）
刚才，光辉同志代表县纪委常委会所作的工作报告，思路清晰，任务明确，措施具体，我完全赞同，请同志们抓好贯彻落实。在全县党建工作会议上，我就加强纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设进行了安排部署。为深入推进党风廉政建设和反腐败工作，我再强调三个方面的问题：
第一个问题，落实党风廉政建设责任制。
刚才，三位同志就贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了述职，他们只是代表，代表了所有乡镇和县直部门。会后，纪委委员还要进行测评。总体上说，三位同志的发言都还不错。
党风廉政建设责任制，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项根本性制度，是反腐倡廉建设的“龙头”工程。去年，我县反腐倡廉工作从总体上说，成绩是值得肯定的，但也存在一些突出问题：一是责任不明确，思路不清晰，措施不得力。有少数单位“一把手”缺乏主体责任意识，没有认真研究，不知道抓什么、怎么抓？就这块工作，会开完了，也就完了，年年工作都是老样子。二是重形式轻内容，重结果轻过程，重人情轻管理。少数单位平时不重视，到年底考核的时候，补充材料，临时抱佛脚，应付检查。也不排除我们少数领导干部平时对干部管理不严，不愿管、不敢管，怕得罪人、怕丢选票，出了问题把精力放在防范和逃避责任上。这些问题必须引起高度重视，所以我在这里作特别强调。
落实党风廉政建设责任制，要重点抓好三个方面的工作：一要完善责任体系。各级领导班子和领导干部是落实党风廉政建设责任制的关键。抓好责任分解，明确责任分工，是落实党风廉政建设责任制的首要环节。要按照“谁主管，谁负责”的原则，将反腐倡廉任务进行分解，明确每位领导班子成员抓党风廉政建设的具体责任，真正做到“一岗双责”。同时，要将党风廉政建设责任逐级分解到内设机构和下级单位，明确责任领导，层层签订责任状，自上而下将责任落实到岗位、落实到人头，形成“横向到边，纵向到底”的责任网络体系。纪工委指导各单位编制的2013年党风廉政建设工作方案，明确了任务、职责，希望各单位认真落实。二要切实履行责任。这是落实党风廉政建设责任制的核
心。“一把手”要带头，各个分管领导和每一位工作人员都要切实履行责任。三要严格责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的重要保障，没有严格的责任追究，党风廉政建设就不可能得到有效落实。要按照《巴东县党风廉政建设一票否决实施办法》和上级有关规定，对违反党风廉政建设责任制规定的行为，严格追责问责，决不姑息迁就。
希望各单位“一把手”要切实履行好党风廉政建设的责任，发挥“领头羊”作用，既当好实践者，率先垂范，以身作则，又当好组织者，从严管理队伍，敢抓敢管，真抓真管，不搞无原则的团结，不当“好好先生”。
第二个问题，严厉查办违纪违规案件。
查办案件是纪检监察机关的一项基本职责，是惩治腐败最重要、最直接、最有效的手段。纪检监察机关通过查办案件，维护工作秩序，保障公平正义，营造发展环境，在经济社会发展中发挥了重要作用。所以，民间说纪委这个单位是拿“刀子”的单位。我希望大家，既然是拿“刀子”的，就要拿“真刀子”，不要拿“纸刀子”。拿“刀子”是什么意思呢？就是要办案，要做到有案必查、有贪必肃。纪委这么多人，兵强马壮，不查办几件有影响力的大案要案，何以立信？何以立威？
查案子，这是重点。我们必须摆在更加突出的位置，切实加大工作力度，始终保持严惩腐败的高压态势。重点是抓好两“极”，消除两“零”，即抓好纪委机关和乡镇纪委案件查办这两“极”，带动公检法司纪检组查办案件，消除“零双规”案件和“零办案”乡镇。近几年来，全县这么多资金、项目，没出现大的问题，这是我们抓党风廉政建设成果的重要体现。但是，从反腐败工作的规律和经验来看，这也不是很正常。这么大的资金量、这么多的项目、这么多的事情、老百姓的反映又这么多、我每年亲自签的信访件也不少，不可能没有问题。如果大家都当好好先生，要纪委这么庞大的队伍干什么？我们要围绕发生在群众身边、侵害群众利益、民怨较大的案件线索，严厉惩治基层干部违纪违法行为，查处一起、教育一片、震慑一方，以实际成效回应群众关切。
第三个问题，推进纪检监察派出机构改革。
派出纪工委监察分局经过3个月的运行，工作有序推进，开局良好。为进一步抓好纪工委的各项工作，我提几点要求：
一是统一思想认识。推进纪检监察派出机构改革，是党中央反腐倡廉建设的一项重大决策，是改革和完善党的纪检体制的重要内容，是新形势下全面推
进党的建设的必然要求。中央、省、州各级领导都非常重视这次改革，要求“只能成功，不能失败”。但有些领导同志对这次改革仍然抱有观望、抵触的态度；有些同志对纪工委的监督不适应，认为干涉了他们的工作，是对他们不信任、不放心；还有一些单位的主要负责人主观上不愿意按受派出机构的监督，不邀请派出机构负责人参加重要会议，这是不对的。这些糊涂认识，一方面说明少数同志的思想出了偏差，需要纠正；另一方面也说明改革确实起到了作用，这就是变“同体监督”为“异体监督”的效果。改革前，各单位的纪检组长同时分管其他工作，顶多20%-30%的精力用于这项工作，疲于应付。再说纪检组长觉得“一把手”的决策不合适，怎么好提出来？怎么敢提出来？自己监督自己，“同体监督”，怎么好监督？改革后，实现了监督主体与责任主体的分离，使派出机构保持了相对的独立性，增强了监督的有效性。县直各部门一把手仍然是党风廉政建设的第一责任人，分管领导仍然是直接责任人。并不是说纪检组撤销了，党风廉政建设工作就移交给纪工委了，这种思想认识上的误区必须革除。6月底，省里将对各地改革情况进行检查督办，请纪检、组织、编制、财政等责任单位对照鄂办发38号文件要求，抓好工作落实。
二是找准重点，大胆履职。纪工委是什么、干什么、怎么干，用一个词概括，那就是“监督”。纪工委就是要履行好监督检查、信访调查、案件查办、督促指导四大职责，加大监督力度，重点抓好三方面工作：一要围绕县委、县政府的中心工作，强化检查督办，确保令行禁止，做到落实政策不走样、执行决策不打折、政令畅通不梗阻。二要找准工作切入点，抓好“三重一大”事项的监督检查。“三重一大”事项的决策是一个单位职能职权的核心所在，只要把人、才、物、项目管好了，党风廉政建设也就不会出什么大问题。工作中既要坚持“集体研究、会议决定”的原则，更要主动接受纪工委的监督。“三重一大”事项决策没有按规定执行的，一方面说明你们心里虚、有问题，纪工委可以行使“一票否决”；凡是不配合纪工委监督检查的，要列为重点监督对象。这是县委赋予你们的“尚方宝剑”，希望你们在监督中充分运用好这把“尚方宝剑”，不要束手束脚，该出手时就出手。三是以落实中央“八项规定”、省委“六条意见”以及县委“五个严禁”、“四个不准”为重点，开展经常性的明察暗访活动，曝光一批典型案件。不要坐等群众举报，坐等案件上门，要主动开展工作。
三是明确分工，加强协作。纪工委监察分局要在监督中服务，在服务中监督，做到“到位不越位、参与不干预、建议不插手”。在参加有关会议和活动、开展调查研究和日常巡查的过程中既要服好务、又要把好关。县直各单位要树立监督就是制约、监督就是保护的意识，主动接受监督；加强与纪工委的联系，建立健全工作沟通、信息交流、情况通报、相互协作的工作机制，积极配合纪工委监察分局开展监督检查。纪工委对各单位的监督检查不是在“添乱”，而是在帮大家筑牢反腐“防火墙”。各乡镇纪委要与纪工委之间加强沟通与合作。县直部门很多业务工作都在乡镇，纪工委在日常监督检查中与各乡镇必定会产生工作交集，双方要加强信息共享和业务协作，打好“配合战”。
同志们，2013年是深入贯彻党的十八大精神的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的承上启下之年，让我们在党的十八大精神指引下，紧紧围绕县委政府的中心工作，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为推动全县经济社会科学发展、跨越式发展作出新的更大的贡献！
在市纪委六届二次全会上的讲话
时任衢州市委书记陈新
（2013年2月7日）
市纪委六届二次全会，是贯彻十八届中央纪委二次全会、省纪委十三届二次全会精神，推动我市反腐倡廉建设的一次重要会议。市委对开好这次会议非常重视。会前，市委常委会专题研究部署了我市反腐倡廉建设和反腐败工作。等会，杜康同志将代表市纪委常委会作工作报告，希望各地各部门认真贯彻落实。
刚刚过去的一年，全市各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以惩治和预防腐败体系建设为主线，把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会和生态建设，与党的思想、组织、作风、制度建设协同推进，各项工作取得了明显成效。主要体现在：积极开展“强执行促落实”专项督查、百个项目效能执法监察，保障了市委重大决策部署的贯彻落实；大力推进简政放权和审批流程再造“两项工作”和首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制“三项”制度，行政审批速度保持“全省前列、周边领先”；部署开展“治庸治懒治散、比责任比作风比业绩”行动，形成了比学赶超、干事创业的良好氛围；深入开展党风廉政建设和惩防体系建设，大力弘扬廉政文化，加强廉政风险防控，扎实开展纠风治乱和专项治理，反腐败各项工作协调并进。一年来，广大纪检监察干部认真履职、扎实工作，为我市经济社会健康发展作出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府向全市各级纪检监察干部致以诚挚的问候！
今年是干好“一三五”、实现“四翻番”的开局之年，也是深入实施“一个中心、两大战役”的落实之年。全市各级纪检监察机关要按照“干实事、抓落实”的核心要求，进一步围绕中心、服务大局，更好地履职尽职，为推动衢州发展新跨越提供有力保障。下面，我讲三点意见：
一、以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设
习近平总书记明确指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”遵守党的纪律，首先要遵守党的政治纪律。实践证明，严明政治纪律是我们党长期执政的“生命线”，是推动各项事业科学发展的“保障线”，是规范从政行为的“高压线”。广大
党员干部要自觉执行和维护党的政治纪律，做到政治信仰不变，政治立场不移，政治方向不偏。
一要与党中央和省委保持高度一致。同党中央和省委保持高度一致，是一个重大政治原则。习近平总书记提出了“八个不允许”：决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不允许公开发表违背中央决定的言论，不允许泄露党和国家的秘密，不允许参加各种非法组织和非法活动，不允许制造传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。这些是对各级党组织和党员干部最起码的要求，是每一名党员必须坚守的底线。各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强政治纪律教育，不断增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，提高党员政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。
二要一级对一级负责。全市各级党组织要“站好岗、放好哨”，自觉维护市委的权威，切实提高党员干部的执行力，坚决贯彻市委的决定。特别是贯彻落实市委、市政府重大决策部署过程中，不论遇到什么困难和问题，可以向市委报告，可以提出意见和建议，但前提是要不折不扣地执行市委、市政府的决策部署，决不能各说各话、自行其是。
三要严格遵守和维护党章。广大党员要认真学习党章、自觉遵守党章，用党章规范自己的一言一行，做到内化于心、外化于行。要运用党章这根“标尺”抓好党员教育和管理，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。各级党员领导干部要牢固树立党章意识，主动维护政治纪律，自觉作好表率，坚决维护纪律的严肃性和权威性。
二、以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设
党的十八大以后，新一届中央集体履职以来展现的施政新风令人耳目一新。总结起来主要体现在五个方面：一是亲民，二是务实，三是自律，四是清醒，五是创新。中央出台的八项规定向全党发出了改进工作作风、密切联系群众的动员令。此后，省委和市委也及时出台了一系列规定。各级党组织要认真学习领会中央和省、市文件精神，坚决把要求落实到每一项工作、每一个环节。要树立长期作战准备，持之以恒地改作风、正作风，以作风建设的新成效取信于民。
改进作风要密切联系群众。要巩固“进村入企”大走访活动成果，进一步健全领导干部下访约访接访、蹲点调研以及乡镇干部驻村、联户、住夜等直接联系群众的工作机制。今年2月中旬至4月中旬，要全面开展以领导干部下基层“三走进”（走进项目、走进村企、走进矛盾）为主要内容的“践行群众观、实现开门红”集中行动。市、县、乡三级领导班子，市、县两级部门单位领导班子带头，动员和组织市、县、乡万名机关干部广泛参与、一线创优，切实为基层解难题、办实事。特别是要多做雪中送炭的实事，少做锦上添花的虚功。
改作风要坚持真抓实干。要牢牢把握“干实事、抓落实”的核心要求，把思想精力集中到干事创业上，集中到抓落实促发展上，不要等、立即干，推动各项决策部署全面落实。一季度假期多、时间宝贵。要抓好时间进度安排，用好、用足每一天，一季度能做的事情不要拖到二季度，把工作往前排，速度往前赶，牢牢掌握工作的主动权，努力实现一季度经济“开门红”。
改作风要提倡敢于担当。范仲淹有句话：“凡为官者，私罪不可有，公罪不可无。”私罪就是当官的有私心，怕得罪人，不敢担当，遇事绕着走；公罪就是出于公心，坚持原则，得罪了别人。我们要大力倡导敢于担当的良好风气，只要有利于衢州发展，有利于衢州人民的利益，就要敢于得罪人。要树立正确的用人导向，让想干事的有机会，能干事的有平台，干成事的有地位。同时，加大对不担当、不负责、不作为“三不”干部的调整力度，让怕有事、不干事、乱说事的“庸懒散”干部失去市场。
改作风要厉行勤俭节约。“浪费也是腐败，节约也是政绩。”1月下旬，习总书记专门针对“舌尖上的浪费”作出批示，要求鼓励节约，整治浪费。我们要大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，积极推进节约型机关建设，从严控制行政经费和“三公”经费支出。坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，加大明查暗访力度，发现一起、处理一起，确保不反弹、不突破，努力使厉行节约、反对浪费蔚然成风。
三、以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设
反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，要在“常”、“长”两个字上下功夫，一个是经常抓，一个是长期抓，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
要深入推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉工作不断引向深入。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，把廉政文化建设与思想教育、纪律教育、法
制教育结合起来，融入社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育之中，建立健全长效机制。推进重点领域和关键环节的体制机制改革，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，围绕干部人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等权力，针对资金资源密集、容易滋生腐败的部位，制定防治腐败的有效措施，形成用制度管权、管钱、管事、管人的有效机制。认真谋划2013-2018年惩防体系建设，完善与惩防体系相配套的制度规定，形成环环相扣的制度链条和协调配套的制度体系。要严肃查处违纪违法案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，对已经查明的违纪违法案件，不论职务高低，决不姑息。
各级党委要加强对反腐倡廉工作的领导，切实担负起主体责任，定期听取纪委的工作汇报，及时就重大问题和重要事项作出决策，支持纪检监察机关全面履行职责，特别是查处大案要案遇到困难和阻力时，要态度鲜明地支持纪检监察机关依纪依法办案。各级领导班子主要负责人要切实履行“第一责任人”职责，班子成员都要认真履行“一岗双责”，加强对配偶、子女、身边工作人员的教育、监督和管理。领导干部要慎待权力，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，努力营造风清气正、干净干事的良好风气。
各级纪检监察干部要加强思想政治建设，自觉增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，始终做到对党绝对忠诚，永远做党的忠诚卫士。要加强执纪能力建设，深入研究新形势下反腐倡廉工作特点、规律和趋势，不断提高做好纪检监察工作的本领和水平。
同志们，做好新形势下反腐倡廉建设，意义重大，使命光荣。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要坚定信念、增强动力、扎实工作，推进反腐倡廉建设工作再上新台阶，为推动衢州发展新跨越，建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市作出新的更大贡献。
在十二届市纪委第五次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话
时任长沙市委书记易炼红
（2014年2月8日，根据录音整理）
同志们：
今天是春节长假上班后的第二天，我想应该代表市委、市人大、市政府、市政协、长沙警备区向在座的各位问一声新年好！衷心地祝愿各位马年吉祥、工作顺利、万事如意！我们也衷心希望在新的一年长沙各项事业兴旺发达！今天的会议是年前市委常委会议研究决定召开的，当时在讨论的时候，也有提到春节上班后的第一个大型会议就是部署党风廉政建设、反腐败工作，是不是信号太强了，大家经过讨论一致认为，不管怎么说，中央在这个问题上已经十分坚决、十分明确。年前召开的中央纪委全会，习近平总书记作了十分重要的讲话，而且总书记非常明确的强调，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。总书记的话的确是高屋建瓴、振聋发聩，再一次表明了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心，充分体现了我们党对解决自身问题的高度清醒和责任担当。因为党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡、关系国家的长治久安、关系经济社会发展的大局，所以应该说反腐败以促发展并不是矛盾的，并不是一种鱼和熊掌不能兼得的东西，反腐败加强党风廉政建设是为了更好地促进发展，更好地推动国家的兴旺发达，为广大人民群众带来更多更大的福祉，所以常委会议决定就在今天召开这次会议。当然今天这个会议按照以往的惯例，参加的人数要大得多，以往是所有的市直单位的班子成员、区县市的常委、人大、政协的主要负责同志都参加，今年我们根据工作的实际和需要，同时也是按照中央严格控制会议人数的要求，市直部门不是所有的班子成员都来，主要是部门“一把手”和分管纪检工作的同志，区县市也不是所有常委都来，主要是书记、区县市长、人大主任、政协主席、纪委书记、监察局长参加，会议的人数比以往是大大精简，但会议本身的重要性是更高更强了。
刚才，李军同志代表市纪委常委会所作的工作报告，经过了市委常委会议审议，我完全赞成。全市各级党委和纪检监察机关要认真抓好贯彻落实。
今天的会议，我们要十分明确地提出：要把贯彻落实中纪委、省纪委全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，作为当前的一项重大政治任务，不折
不扣地抓实抓好，为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快现代化进程提供坚强有力的纪律作风保障。下面，讲四点意见：
一、清醒认识形势，更加坚定党风廉政建设和反腐败斗争的信心决心，做政治上的清醒者
抓任何工作，都必须审时度势。对当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势怎么看，我们要有特别清醒的认识。
一是必须看到，党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效。刚才李军同志的工作报告把长沙市过来一年党风廉政建设和反腐败工作的成效进行了客观的报告。从全国来讲，所有的人民群众都深切地、直观地感受到了党风廉政建设的显著成效。具体来说，第一，从中央做起，率先垂范，以上带下，这一点是做得非常好的，也是全国人民公认的。中央出台八项规定，中央政治局从自身做起，从身边事情抓起，带头改进工作作风，带动全党抓好落实，对此我们有深切的感受、直观的认识、直观的见证。包括总书记来湖南、到长沙视察考察，亲车简从，不清场、不封路，严格控制陪同。我记得当时总书记考察蓝思科技，我们按照要求只能是市委书记一人、企业负责人陪同，我记得当时杨懿文同志、李科明同志都希望能有机会陪同考察，而且希望能有机会回答总书记考察时的提问。这些要求在平常来说都不过分，也可以说是工作需要，但规定非常明确，不能陪同。总书记在湖南考察第一站是湘西，在湘西考察一直考察到下午将近7点多钟，没有吃晚饭，然后乘飞机到长沙，已经是9点多钟才吃晚饭。所以中央领导、总书记率先垂范，由此带动整个党风政风、各级领导干部作风的大转变。第二个方面体现在以作风建设为切入口刹歪风、扬正气。全党从改进作风入手，立行立改，集小胜为大胜，提振了正气、震慑了歪风。中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》和相关的具体制度，各级纪检监察机关扭住贯彻落实八项规定不放，着力整治四风，抓住每一个时间节点，严禁用公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等节礼，制定一系列制度规定并严格落实，严肃查处曝光各种违规行为，这一点大家也是有目共睹。全国共查处违反八项规定精神的24521起，处理党员干部是30420人，给予党纪政纪处分的7692人，力度之大前所未有。第三体现在查处案件力度明显加大，形成对腐败分子的高压态势。去年，中纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案调查一共是31人，其中有8人移送司法机关依法处理，这个也是空前的。而且不仅查处苍蝇，而且敢打老虎。像薄熙来案件的查处产生了很大的社会反响，形成了对腐败分子的高压态势，
鼓舞了士气，增强了党员干部和人民群众开展反腐败斗争的信心。在这个过程当中，长沙的各级党委和纪检监察机关，围绕长沙更好更快发展的大局，在作风建设上严查严管，对办公用房、公务用车、公款吃喝、公款旅游、因公出国
（境）和铺张浪费等进行了集中整治，反响很好。长沙特别是在办公用房的整治上，走在了全省的前列，认为长沙行动坚决迅速，整改到位。其实办公用房的问题在座的都知道，小办公室和大办公室对办公效率的提升毫无关系，小的办公室也可以干出大的事业，做那么大的办公室干什么。在制度建设上不断加强，制定并实施“有错无为”、“不在状态”的问责办法，以创新精神全面启动巡查巡视制度，我们叫巡查，实际上和巡视制度是一样的，建立了六个巡查组，而且我想我们有300多个党政、企事业单位，的确需要加强巡查巡视的力度，恐怕在这个方面还要进一步考虑增加力量，加大力度，所以长沙在去年继续保持了经济发展与反腐倡廉的相互促进、相得益彰。
二是必须看到，当前面临的形势依然严峻复杂。中央对当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势作出“两个依然”的判断，即滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。尤其是如何防止作风建设的反弹反复，如何遏制重点领域、关键环节腐败案件的易发多发，是摆在全市各级党委和纪检监察机关面前的艰巨任务。同时，人民群众对反腐倡廉有着更新更高的期待，我们能不能以新的更大成效取信于民，也是一种现实考验。实话说，如果腐败不除，我们党就会腐化变质，就会失去人民的支持，被人民所抛弃。苏共垮台的教训极为深刻，不反腐败可能会亡党亡国。所以我们要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，按照中央和省委的要求，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
三是必须看到，反腐倡廉的要求只会越来越高。在这个问题上，我们一定要保持清醒的头脑，不要以为好像是一阵子的事。现在反腐倡廉有一个很好的开头，人民群众的评价很高，也有人认为会不会一阵子之后有所松懈、有所反弹，然后回归原位，恐怕这是不现实的想法。党的十八大以来，中央突出强调党要管党、从严治党，在党风廉政建设和反腐败工作方面提出了一系列新理念、新思路、新举措，力度之大、查处之严、效果之实、人民群众反响之好为近些年少有。中央政治局以上率下，带头践行八项规定，部署开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”解决突出问题；坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决查处腐败案件；从各个方面强化监督，“把权力关进制度的笼子”。这些过
硬的举措，让全党全社会看到了作风在抓、贪腐在查、风气在变，感受到了反腐倡廉的实实在在成效。省委对反腐倡廉也是旗帜鲜明、态度坚决，在纠“四风”、改作风方面开展了一系列的集中整治，这些都充分表明，反腐倡廉动真格、出重拳的高压态势已经形成，而且只会越来越严。所以在这个问题上不要再有侥幸心理或者期待松懈、期待反弹的幻想。有句话叫“智者避险于无形，明者远见于未萌”，在这个方面我们要做智者、明者、清醒者，做明白人。
二、准确把握任务，全力主攻党风廉政建设和反腐败斗争的重点难点，做公信力的维护者
我讲的公信力是党和政府的公信力、领导干部的公信力、公职人员的公信力，我们都要做公信力的维护者。严格的讲，过去由于某些腐败现象的滋生蔓延，导致党和政府的公信力受影响，导致领导干部和公职人员公信力受影响，这种公信力的下降是很危险的。如果党和政府没有公信力、领导干部和公职人员没有公信力，政权就很难维持，事业就很难推进，我们要科学准确把握。
一是深化作风建设，以更大的成效取信于民。去年，我们在整肃“四风”方面初见成效。一些网络上网民发出帖子叫做“为官不易”，我们现在很多领导干部和公职人员也感慨现在为官不易。其实所谓的“为官不易”只不过是让各级干部守住底线，坚持原则，不要违法乱纪而已。所谓的“为官不易”只不过是随心所欲不易了，违法乱纪不行了，必须看到作风建设一旦放松和反弹，过去已有的成果会前功尽弃，而且原有的恶习会变本加厉，为此我们要乘胜前进、构建常态，一个问题一个问题抓下去。今年要结合第二批群众路线教育实践活动，以钉钉子的精神抓作风建设、促作风改进，确保“四风”整治驰而不息，确保取得让人民群众满意的成效。为此，要牢固树立从严的思想，抓作风建设不严不足以扬正气，不严不足以刹歪风，要以坚定的理想信念抓作风建设，切实做到执行的标准严、监督的尺度严、查处的手段严、整改的措施严，破除“看着办”、“过得去”等惯性思维。其实严格是真正的关爱，我们领导干部要有敬畏之心，要敬畏法律，敬畏制度，敬畏规定，敬畏人民。领导干部如果没一敬畏之心，就会无法无天，那么就会离自我毁灭的日子不远了，我们要这样去思考，所以有敬畏之心才有从严是思想。要坚决贯彻平等的原则，作风建设、党风廉政建设人人平等，一视同仁。在深化作风建设中各级领导干部要认真带好头，继续做给大家看，以身作则，认真执行中央已经出台的各项规定。对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为，不管涉及到谁，都要发现一起、
查处一起，决不允许搞特殊化和“破窗效应”。要保持长期坚持的韧劲，对群众反映强烈的“四风”问题盯紧看牢，组织不间断的暗访，开展全方位的监督，坚持下去，打破时紧时松的怪圈。这里要特别强调，作风问题无小事，是检验我们党性强弱的“试金石”。作为党的干部，要坚持一是一、二是二，公是公、私是私，自觉做到公私分明、大公无私、公而忘私，不能是非不分、公私不分。所以要有这种长期坚持的韧劲。在这个问题上，只有从严、统一、坚持，这六个字做到了，我们才能取得作风建设更大的成效。当然这里客观地跟大家讲一讲，抓作风建设，贯彻落实中央的规定、省委的规定，这是毫不含糊的，但没有必要人人自危，没有必要过分的谨小慎微，搞得什么事都不敢干，什么事都不想干，那也不是中央的意图。我们讲要以作风建设的实际成效来推动党风、政风、社会风气的根本好转，以更好的党风、政风、社会风气来促进新一轮的更好更快的发展。这譬如说，该招商引资开展的节会活动，我们还是开展，正常的公务接待还得进行，还有服务民众、服务百姓的一些文化惠民、节庆惠民行动还要继续进行。
二是构筑高压态势，以对党和人民负责的精神惩治腐败。腐败问题是一个事关一个政党、一个政权人心向背和生死存亡的大问题，那么中央提出要以零容忍的态度惩治腐败，释放出一种强烈的反腐倡廉信号。我们要深刻理解其要义和深意，自觉构筑惩治腐败的高压态势。要坚持党纪国法面前人人平等、没有例外，无论什么人，只要触犯党纪国法，都要查个水落石出。要切实看到，一个干部能不能保持清廉，严格的自律固然重要，但组织的教育监督管理同样不可或缺。网开一面，法外施恩，就可能导致要么不暴露，要么就出大问题。对干部的教育监督管理要抓早、抓小、抓平时，经常敲警钟，有病马上治，出现苗头立即点醒，发现问题及时处理。这才是对干部真正负责、真正爱护。要通过查办腐败案件，举一反三，堵制度漏洞，扬法纪权威。那么在办案中要坚持依法依纪，严防发生办案安全事故。
三是健全反腐体系，以制度的“笼子”关住权力。那么这方面啊，中央印发了相应的工作规则，市委出台了相应的实施意见，各级各部门要认真抓好落实，特别是抓好对权力的制约和监督。历史的经验教训表明，失去制约和监督的权力必然走向腐败。在对待权力的问题上，我们不能抱有“人之初、性本善”的美好愿望，更不能完全寄希望于个人修养和道德良知的自我约束，要有严格的监督。权力运行一定要公开透明，一定要用制度的“笼子”把权力关紧关实。
要加强民主监督、法律监督、舆论监督、内部监督和审计监督，把权力的运行置于“阳光”之下，坚决避免搞“暗箱操作”。权力的监督问题大家应该有一个客观的认识。有一位学者在一篇文章里面写到，当权力失去20%的监督时，权力就会蠢蠢欲动，当权力失去40%的监督时，权力就会破门而出，当权力失去60%的监督时，权力就会铤而走险，当权力失去80%的监督时，权力就敢于践踏一切法律，当权力失去100%的监督时，权力就不怕上断头台。所以这个权力的监督是必要的。市委推出的巡查制度已经全面启动，要把它作为下情上达的“直通车”、反腐倡廉的“监督哨”、了解干部的“显微镜”，聚焦问题，敢抓敢管，常态监督，切实做到早发现、早报告、早查处，充分发挥巡查制度的“预警”、“免疫”、“保健”功能。中央对于这个巡查工作，提出了非常明确的要求，这个巡视组、巡查组一定要发现问题，不要去歌功颂德了，发现问题，发现不了问题是失职，发现了问题不报告是渎职，所以对这个巡查工作要求是很严的。我希望我们的巡查组按照中央的要求开展工作。
四是优化发展环境，以强有力的举措提升政务形象。环境问题关系重大，关系党和政府的形象。昨天我们上班第一天，我和衡华市长、泽珲常务副市长、献春秘书长等有关领导同志，到了政务中心，在现场我们也反复强调，政务大厅关系到市委、市政府的形象，关系到整个长沙的政务形象，我们工作人员要以高度负责的精神，以更加有序、优质、高效的政务服务更好地为广大人民群众服务。那么优化发展环境就是要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，更大程度地释放行政审批制度改革的“红利”，确保实现审批效率提高50%以上的目标。我们提出了长沙的政务服务要提速50%以上，不仅办事的速度，办理的质量、办理的效益也要同步提升，要以更好的发展环境来吸纳资源、引进项目，释放民间资本的活力，更好地推动长沙的发展。在治理发展环境上，当前尤其要加大整治力度和效能监督力度，严格规范党政机关、执法单位和窗口行业的执法和服务，把“权力寻租”的利益链条和“索拿卡要”的黑手彻底斩断，让投资者、创业者和广大群众看到新的变化。在这个问题上，我们会铁面无私地执行。如果某些执法单位、审批单位和工作人员，还想通过权力的平台来索拿卡要的话，我们会铁面无私地查处。在这个方面敢于碰硬，就是对人民群众负责，就是对长沙发展大局负责，决不能因为某些局部的利益、个人的利益而影响整个长沙经济社会的发展。尽管这些年，我们的环境整治取得了成效，但是企业、投资商对长沙的政务方面、行政审批方面还是颇有微词的。我们也不能
过高地估价这些年环境整治的成效，某些方面的意见还很大，反映仍然很强烈。所以要下决心进行整治。
三、推进制度建设，着力创新党风廉政建设和反腐败斗争的体制机制，做改革令的执行者
党的十八届三中全会已经向全国发出了全面深化改革的改革令。我们要做改革令的执行者。
一是积极推进“三项改革”。长期以来，纪检部门对同级进行监督，之所以有这样那样的顾虑，除了主观认识之外，体制机制不健全是重要原因。要围绕加强党对反腐败的领导、增强权力制约和监督效果，改革党的纪律检查体制，积极推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委为主，实行线索和案件查办“双报告”，各级纪委书记、副书记提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性；全面推行县级以上纪委向党和国家机关派驻纪检机构并实行统一名称、统一管理，派驻机构对派出机关负责并报告工作，专司监督职责。对这些改革要求，我们要领会好、理解透，并按照统一部署加以推进、坚决落实。
二是全面落实“两种责任”。在党风廉政建设中党委负主体责任、纪委负监督责任。这两大责任能不能有效落实，直接关系到党风廉政建设的成效甚至成败。各级党委要担负起主体责任。主体责任是什么呢？习近平总书记讲得很明确，主要是加强领导，选好用好干部，坚决防止人事任用上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的问题；切实强化对权力运行的监督制约，从源头上防止腐败；领导和支持执法执纪机关查处违法违纪问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。对照这些要求，我们有的党委对主体责任并没有认识清楚、落实到位，在党风廉政建设上，往往是开个会、讲个话或者签个责任状就万事大吉了。这个问题不仅仅是你们身上存在，我作为市委书记，也深感这方面有缺陷，做得很不够，没到位。对党员干部中存在的错误思想和作风不批评、不斗争、不纠正，睁一只眼闭一只眼，搞无原则的一团和气，甚至是说一套、做一套，自己带头搞腐败。这就完全背道而驰了。一些地方腐败的窝案，往往是主要领导人有问题。主要领导人的腐败会导致效仿，上行下效。党委的主体责任，首先是一把手要担负起第一责任人的责任。担负主体责任，要立足于关心干部、爱护干部、保护干部，这就需
要党委、主要负责同志早发现、早提醒、早警示，免得事情闹大了，问题搞大了，不可收拾。各级纪委要履行好监督责任。纪委是代表党委行使监督检查职能的，监督是否有力、是否到位，同样会影响党风廉政建设的成效。各级纪委既要协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作的任务，经常进行监督检查，严肃查处腐败问题。监督责任就是这么来界定的。有权就有责，权责要对等。无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责，守土尽责。出了问题，就要追究责任，谁也不能装糊涂、当好人。最近，网络上、媒体上报道了中纪委研究室提出的一个很重要的观点：为什么一些地方大案要案不断，追究查处不力？中纪委研究室提出要追究领导责任、监督责任和主体责任。我们要担负起应该担负的职责，守土有责、守土尽责。
三是坚决支持“三个转变”。中纪委根据党章规定，提出纪检监察机关要加快转职能、转方式、转作风，厘清职责定位，管好应该管的事，交还不该担的责，把自己的田种好。全市各级党委要全力支持纪检监察机关实现“三个转变”，真正让各级纪检机关和广大纪检干部的主要精力聚焦到作风建设、惩治腐败、执纪监督等主业上来，强化监督职责，提高履职能力。
四、严明党的纪律，自觉把遵纪守规的要求落到实处，做懂、守、讲的先
行者
去年11月初，习近平总书记来湖南视察工作时，特别提出全党同志要“懂
规矩、守纪律、讲诚信”。在中纪委第三次全会上，习近平总书记再次强调必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严，政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律都要严格遵守。政治纪律是基础，要把严明政治纪律放在首位，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，要自觉地、坚定地在思想上、认识上、行动上，与党中央、省委、市委保持一致，确保各项决策部署的贯彻落实。习近平总书记在中纪委第三次全会上，特别强调要严明组织纪律，增强组织纪律性。我们要推进长沙新一轮的大建设、大发展、大提升，同样需要严明的纪律作保障。这里我们就着重讲一讲，如何进一步严明组织纪律。
一是组织观念要切实强化。党员姓党，要有强烈的组织观念。党员从加入组织的那一天起，就应该坚定地跟党走、听党的话，自觉做到在党知党、在党爱党、在党为党、在党忧党。现在的问题是，有些党员，在党不爱党，反而经
常发表诋毁的言论；在党也不知党，对党章、党纪、党规一无所知、毫不遵循；在党也不为党，在党也不忧党。这种现象是客观存在的。有的对党没有感情、没有信任、没有服从；有的个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，总是跟组织讨价还价；有的把讲政治挂在嘴上，但行动上另搞一套，对上级的决策部署不执行或变相不执行，甚至连交办的事情也是变着法子来敷衍；有的平时当中看不出是一个共产党员，关键时刻、危难关头也丝毫没有共产党员的应有担当，碰到困难低着头，遇到矛盾绕道走等等。作为党员干部，一定要把增强党性、增强组织观念摆在重要位置，把相信组织、服从组织视为生命，永远做党的忠实拥护者、维护者。要强化党的意识，时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，任何时候都与党同心同德，决不搞当面一套、背后一套，更不能弄虚作假、阳奉阴违，这是党纪所不容忍的。有句话说“什么叫幸福，幸福就是你的所思、所想、所为、所说和谐统一”。作为党员就要自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。
二是组织制度要严格遵守。我们党是靠严密的制度组织起来的，民主集中制、党内生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。这里要特别强调：要严格请示报告制度。请示报告制度是执行民主集中制的有效工作机制，也是组织纪律的一个重要方面。不要错误地认为请示报告是小事，可以满不在乎。特别是重大事项不请示、不报告，我行我素，先斩后奏，必然会出问题。各级领导干部要有很强的组织观念、程序观念，在遵守请示报告制度上形成高度自觉，该请示的必须及时请示，该报告必须如实报告，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。这也是忠诚与否的重要衡量标准。对重大事项不报告或者不如实报告，造成严重后果的，纪检监察机关要介入和查处。要严格党内生活制度。现在，不少党员干部缺乏严格的党内生活锻炼，一些领导干部很少参与党支部活动，党内组织生活制度形同虚设，这是不正常的，也是组织观念不强的一种表现。所以必须严格执行党内各项组织制度，任何人都不能成为“特殊党员”。
三是组织纪律要坚决执行。“不以规矩，不能成方圆。”党的规矩，党组织和党员干部必须坚决执行。要加强监督检查，确保政令畅通。政令不畅通，长沙大建设、大发展、大提升就是一句空话。重大决策一旦作出，纪检监察部门要以铁面无私的纪律从严监督检查、全面监督检查，做到政令部署到哪里，监督检查就要推进到哪里。对阳奉阴违、明拖暗顶的，对当面不说、背后乱说的，对搞上有政策、下有对策的，要敢于亮剑、铁面问责、毫不留情。我们党
内有规定，在任何一项决策做出之前，你可以充分发表你的意见，这也是一种负责的行为，但是一旦形成集体的决定，哪怕你对这个决定仍然有看法，也只能保留你的看法，不能公开发表与决定有悖的言论，更不能有违背的行为，这是党的规矩、党的纪律。在现实生活中，我们某些同志就有这样的毛病，甚至当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，自作聪明、自以为是，这其实是一种品格低下的表现。对于集体作出的决策，所有党员尤其是党员干部只有全力维护、全力贯彻落实的责任，而没有违背的权利。对长沙的大局、长沙的整体形象，我们每一个同志都要像爱护自己的眼睛一样爱护她，有什么意见可以跟市委来反映，不要动不动就写个东西告上去。其实，市委、市政府的任何决策都是经过了严格程序、都是负责的，有意见可以正当的渠道来反映。我在几个场合都讲过，对于决策执行中的“肠梗阻”和“最后一公里”的问题是看得很重的。如果发现这样的问题，发现“肠梗阻”要立即切除，发现“最后一公里”不到位要重铺。这一点，不仅反复强调，而且会付诸实践。我们在决策咨询过程当中，需要我们的干部表现出强烈的责任心，表现出很强的能力，而且也需要能干事的干部、善干事的干部、干成事的干部、好共事的干部、不出事的干部。有句话叫做，能干不算本事，不出事也不算本事，只有能干事、干成事、好共事又不出事的干部，这才叫本事。我们的干部应该有一种大局意识，有一种全局观念，有一种协同精神。能干是一种素质，能处是一种境界，搞得班子里面矛盾重重，说明这个干部境界太低。一个干部要能够拿得起、放得下。一个放不下的干部，往往也是赢不了的干部。一个不能处的干部，往往也是不能久的干部。我们还得有一种大局意识、全局观念和协同精神，和衷共济、携手奋进。
推进新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争，各级纪检监察机关责任重大、使命艰巨。各级党委要旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责，关心爱护纪检监察干部。各级纪检监察机关要增强党的意识、责任意识，用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，履好职、问好责、把好关，并通过强有力的自我监督切实解决好“灯下黑”的问题，以实际行动取信于民。刚才李军同志就纪检监察机关自身的建设提出了非常明确的要求，我完全赞成。我们的纪检监察干部一定要有“打铁还需自身硬”的强烈理念和意识，作为纪检监察干部自身要过得硬。在这个方面，应该说全市纪检监察的班子和队伍是过得硬的，是值得信赖的。但是对某些纪检监察干部也
有反映，也有以公权谋私利和贪赃枉法的行为，这值得我们高度警醒。对于这样的纪检监察干部要及时地查处，要坚决清洗出去。这是就纪检监察工作、反腐败工作谈的意见。下面我还想就这个机会，讲下当前的工作，很简单，因为我们已经进入了新年的开局时期。
昨天，我和衡华市长等市领导走访了各民主党派、工商联、无党派人士。在座谈的时候，我提出，长沙现在的发展处于十分关键的时期，省委对长沙提出了“六个走在前列”的要求，要求很高。今年是马年，全市上下要以一马当先的气概，开创万马奔腾的新局面，全力推动长沙经济社会更好更快发展，在率先建成“三市”，强力实施“三倍”，加快现代化进程的关键之年取得新的更大的突破。做好当前的工作，就是要把责任担当到位，把干劲鼓足到位，把工作干实到位。
一是要把责任担当到位。长沙经过多年发展，已经站在了一个更高的起点上，排名全国省会城市第七位，要巩固好、发展好、扩大好这个良好的发展态势，要让发展的接力棒在我们手里继续保持强劲的冲刺。接力棒传递到我们手里，在更具激烈的区域经济竞争面前，不能输在我们这一棒，这就是一种责任担当。所以我们提出，要用五年时间强力实施“三倍”，产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，全市上下对这一点的认识是高度统一的。这种责任担当要融入到每一个干部的头脑里，融入到每一个人的意识里和行为当中。
二是要把干劲鼓足到位。人总要有点精神，人的精气神很重要，精神风貌、工作激情非常重要。很难想象一个没有工作激情的人能够把事业发展到极致，必须要有工作激情才能全身心的投入。新年伊始，我们要把所有干部群众的干劲鼓足到位，激发每一个人的工作激情，释放每一个人的工作能量，使大家全身心投入到工作当中。这样的话，长沙的发展才有希望，长沙事业才能得到有力推进。现在开始，要把工作的“发条”拧紧，让大家充满激情地干，甩开膀子干，俯下身子干，把干劲鼓足到位。我反复强调，我们的班子，特别是一把手一定要想方设法凝聚人、激励人、鼓舞人，充分发挥每一位同志的作用，调动每一位同志的积极性，要一切以发展来统一思想，以工作来凝聚人心，鼓励大家多做贡献，争创一流，这样才能够推动长沙发展。
三是要把工作干实到位。任何工作你不干，就落实不了。空喊口号无济于事，一定要实，一定要有行动。大家都知道，美国通用集团总裁威尔金向中国的企业家作过一次演讲，在演讲过程中讲到了他成功的一些因素。演讲结束的
时候，有中国企业家站起来提问，说你所讲的我们都想到了，但是为什么你能取得这么大的成功。他回答很简单，你是想到了，我是做到了。想到和做到之间的差别在于行动，不在于想不到，而是有些同志做不到。行动决定了这种差距、高低、距离，说一千，道一万，我们还得实干。工作要干实到位。不要以为市委、市政府一天到晚就喊点口号，喊口号的时代已经过去了，喊口号已经没人相信，必须以实实在在的行动取信于民。我在市人大会的闭幕式上讲到，我们要以行动，让市民直观地感受到这座城市在静悄悄地发生着欣喜的变化。欣喜的变化是一条马路的变化，我们年前动员开展清洁城市大行动，让市民、让回乡过年的域外乡友感受到了长沙这座城市的清洁度、清秀度、秀美度在提升。这就是一种实际行动，能够让老百姓直观地感受到。说老实话，长沙的市民，对于GDP的多少不可能会有直观的感受，但是通过我们的努力，把市民身边的道路变得更加宽敞、畅通，环境卫生变得更加整洁、清爽，或者交通秩序更加有序，他们就会直观地感受得到。我们要做的事情就是让老百姓感受这些。有了这些，长沙的美誉度、公认度就上去了，资源就会向这里聚集，民间资本的活力就会得到更大的释放。我们一定要把工作干实到位，立即全面铺开各项工作，强力启动各项重点工程。明天，省人大政协“两会”就要开幕了，我们不能再等省人大政协“两会”闭幕以后再来部署，那将会耽误一段时间。在这个时间点上，要把三个到位落实，尤其需要全市上下统一思想，尤其需要全市上下团结奋斗，尤其需要全市上下务实进取。班子团结就是战斗力，就是创造力，一把手一定要注意班子团结，凝聚每一个同志的力量，协调每一个同志的行动，发挥每一个同志的作用。这样才能够有无限的战斗力、创造力。
同志们，坚定不移地改进作风、惩治腐败，是党心民心所向，是事业发展所需，也是各级党组织的责任所系。我们要在中央、省委的坚强领导下，认真落实党的十八大、十八届三中全会和中纪委、省纪委全会精神，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，以反腐倡廉、严纪正风的显著成效，为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”，大步践行“六个走在前列”，加快现代化进程作出新的更大贡献！
在县纪委五次全体（扩大）会议上的讲话
时任巴东县委书记陈行甲
（2015年3月2日）
这次县纪委五次全会，是县委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入学习贯彻中央、省、州纪委全会精神，部署我县2015年党风廉政建设和反腐败工作。2014年，全县纪检监察机关聚焦主业，强化主责，落实“三转”，正风肃纪，工作成效明显，在州纪委年度绩效考核中排名全州第一，县委对纪检监察机关的工作非常满意。光辉同志代表县纪委常委会作了工作报告，全面部署了各项工作，我完全同意，请各级各部门抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、所有干部都要讲规矩守纪律
纪律和规矩是什么？党的纪律是党内的刚性约束，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部忠诚度的重要检验。
在党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。习总书记将其概括为“五个必须”，必须维护中央权威；必须维护党的团结；必须遵循组织程序；必须服从组织决定；必须管好亲属和身边人员。
今年，我县在讲规矩守纪律方面，要在全面落实上级要求的前提下，强化“四个不允许”。
（一）不允许有令不行。有规定不执行，有禁令仍随心所欲，拿纪律规矩不当回事儿的现象必须禁止。今年春节值班，县委办发了通知，要求主要领导至少要有一名在属地值班。我大年三十那天还专门安排继玲同志再次通知强调各乡镇和县直各部门要严明值班纪律。可就是这样三令五申，仍然有乡镇和部门不按要求落实。初一到初六，县委和县纪委的值班领导带队到部分乡镇和县直部门进行了现场抽查。初一，绿葱坡党委书记在岗，茶店子党委书记和值班人员不在岗。初二，沿渡河党委书记在岗，溪丘湾乡长不在岗，政府大门紧锁、无人值班。初四，东瀼口党委书记在岗，溪丘湾、官渡口党委书记不在岗。初五，茶店子镇长在岗。初六，官渡口党委书记、茶店子镇长在岗，溪丘湾党委
书记不在岗。抽查中，也发现了一个有令就行的好典型，县药监局对春节值班安排得十分到位，全县12个乡镇药监所的值班同志全部在岗。“五个严禁”出台三年了，明确规定严禁赌博，然而，群众反映我们少数局长、党员干部仍然置若罔闻，三五成群，借朋友聚会名义打牌赌博。最近公安执法水平有所提高，去年12月，我曾公开表扬交警拖走并重罚了一名副县长乱停乱靠的车，我期待着公安部门最近给我抓几个打牌的局长、主任。我相信，一定会有群众举报的。关于外出请销假问题，早在2012年，县委就出台了领导干部请假报备的规定，明确要求乡镇和县直机关党政正职离开本县出差、出访和安排休假必须按程序请假报备。然而，有少数乡镇长外出不请假不报告，想到哪儿去就到哪儿去。我到巴东三年半了，清楚地记得有名乡镇长仅仅给我报告过一次，你这几年真的只出去过一次吗？人出去了，有时连乡镇书记都不知道你去哪儿了，你还有没有点规矩？
今天会上，县委督查室已将2011年来县委政府出台的有关“五个严禁”、“四个不准”等相关制度、规则的文号梳理下发给你们，这些都是我县早已成文的应该遵守的规矩、准则、禁令，各乡镇、部门会后专门组织，重新学习、讨论、落实。
（二）不允许“为官不为”。习近平同志指出，各级领导干部肩负着重要责任，“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。领导干部作为我们党执政的骨干力量和中坚力量，既是公权力的直接行使者，也是经济社会发展的重要组织者、推动者和实践者。领导干部的核心任务是什么？那就是发展经济、推进事业、维护稳定、改善民生。无论是乡镇还是县直部门，每一个岗位都有明确的工作职责、有具体的目标任务，都凝聚着党的重托和人民的期盼。中央八项规定出台以来，特别是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展以来，对一些传统思维方式、工作方式的改变，让很多人不适应，“为官不为”便成为新的顽疾。一是不敢管理。全县去年共清理出吃“空饷”216人，这些人“吃空饷”长达数年，若按每人每年3万元工资计算，财政一年就要白白支出648万元，这可不是个小数目。请问各单位一把手，你难道不知道吗？你管了吗？你主动报告了吗？2012年县委县政府进行“两违”专项治理，共清理“两违”建筑535栋，很多人无视规划，无视法纪，想在哪里起就在那里起，想起多高就起多高。那么多屋又不可能三两天修起来，如果有人管理，有人负责，怎么会造成那样的局面？后来进行运动式治理，才遏制了这种混乱局面。但209绕城线开工以后，路还没
修起，路边的“两违”建筑已达到90多栋，相关的主管领导和部门在怎样履行职责？二是不抓发展。在其位，不履其职，不尽其责，只求当太平官。有的领导干部不谋划项目，不争取资金，不营造环境，在一个乡镇或部门一干好几年毫无变化，涛声依旧。每年初签订的各种责任状，都成了摆设。我告诉你，你那个乡镇没发展就是你没有负责任，你那个部门没进步就是你的失职！我们不要有水分的数字，但真正的群众认可的发展实绩我们必须要！不抓发展，要我们这多干部做什么？三是不担当。去年清理信访积案115件，都明确了包案领导、工作部门。但少数包案领导没有深入实际带案下访，没有与相关责任单位研判积案化解措施；少数包案单位只是应付，办法不具体，工作不到位；少数包案责任单位不积极主动按照信访事项上报结案情况。去年国庆期间，水布垭因为工作不力，造成信访人进京非访，最后被省州通报，分管政法副书记、综治办常务副主任、信访办主任、村书记和主任都受到党政纪处分。为一个人处分五个干部，教训深刻呀！
我在这里重申：今年要重点整治执行不力、监管缺位、推诿扯皮、慵懒无为等现象，让“不为”者不能“为官”。凡是对所属单位不敢管理、疏于管理，出现失职渎职行为，或出现“四风”问题被州县暗访通报造成重大影响的，乡镇和部门“一把手”一律由纪委问责；凡是不抓发展，与县委县政府签订的工作目标任务完不成的，乡镇和部门“一把手”一律换人；凡是不担当，不尽责，因责任链条任何一环缺失造成进京非访，或对发生群体性事件预警、处置不当造成重大影响，或所管项目建设出现重大安全、质量责任问题的，乡镇和部门“一把手”一律就地免职。今天我讲的“三个凡是”请大家听清楚，纪委和组织部要不折不扣落实。
（三）不允许闹不团结。去年下半年，我抽时间与12个乡镇的领导班子成员逐个进行了座谈，发现了一些问题。少数乡镇长说书记的不对，书记说乡镇长的不是，闹无原则的纷争，各自拉拢班子成员，搞小圈子，相互挤兑，搞得班子成员心神不定、无所适从，甚至连大街上的老百姓都知道书记乡镇长不团结。如果你切实认为对方有原则性问题，那你就及时坦荡地向组织反映说清楚，不准私下搞小动作。我在这里强调，今后凡是书记和乡镇长闹不团结搞内耗的，书记一律不得提拔重用，乡镇长一律不得转任书记。县直部门班子也比照执行，对闹不团结、搞小圈子的一律采取组织措施，调整岗位。
（四）不允许插手工程项目。今年，整顿工程建设领域秩序是县委拿在手上抓的一件大事。不允许领导干部插手工程项目建设，搞“暗箱操作”，谋取私利。今后，此类情况一经发现，一律停职接受调查。这个问题我将在第三部分着重强调。
二、要把“两个责任”坚决落到实处
第一，各级党组织要落实主体责任。2014年，县委出台了落实“两个责任”的实施意见，明确了责任清单，从实际情况看，很多单位主体责任并没得到落实。1月30日，州纪委调研组随机从县直部门和乡镇领导干部中选择26名同志，进行落实“两个责任”情况的问卷测试，其中50%是一把手。结果有近50%的不清楚“两个责任”是什么，有46%的不清楚公务接待陪餐人数标准，有53%的不清楚“五个严禁”的具体内容。接受测试的都是领导干部，是“关键的少数”，对这些最基本的知识都不了解，说明大家平时没有牢记“两个责任”，没有把主体责任承担起来。还有少数党委（党组）落实主体责任敷衍了事，习惯当“甩手掌柜”，把自己的活儿推给别人去干。我再强调一下主体责任，那就是把党风廉政建设和反腐败工作作为自己分内之事，加强领导，把惩治与预防腐败工作与经济社会发展和党的建设同部署、同检查、同落实，坚持选好用好干部，坚决纠正损害群众利益的行为，加强对权力运行的约束和监督，领导和支持执纪执法机关查处违法违纪问题。党委主要负责人对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办，同时洁身自好、管好自己、当好廉洁从政的表率。一分部署，九分落实，今后的工作关键要看各级党委（党组）和纪委能不能勇于担当，真正把责任扛起来。这次会后，再有党委（党组）书记、领导干部连“两个责任”、“五个严禁”的内容都搞不清楚，县委将马上考虑让你离开这个岗位。
第二，纪检监察机关要落实监督责任。落实监督责任，就是要求纪检部门聚焦主业。查办案件是纪委履行监督责任的生命线，是第一职责、第一主业。在去年落实“两个责任”工作会议和党的群众路线教育总结会上，我点名道姓公开了一批典型案件，不藏着掖着，不怕揭短亮丑，目的是想警示大家要洁身自好，同时也是向全县人民传达县委惩治腐败、支持纪委办案的坚定决心。全县纪检监察机关要继续保持惩治腐败的高压态势，抓早抓小、快查快结。加强对“四风”方面顶风违纪问题的纪律审查，加大对发生在群众身边不正之风和腐败问题问责力度，并集中力量查办大案要案，治病树，拔烂根。有个别纪检
干部人认为，纪检工作揽的是得罪人的活，干的是吃力不讨好的事，工作圈子小，熟人多，铁面执纪会贴上不通人情、不合群等标签，甚至影响自身的升迁、调动。这种观念是极端错误的。党风廉政建设和反腐败斗争，不是请客吃饭，得罪人在所难免，如果你不去得罪腐败分子，你就会得罪衣食父母，你就对不起党的信任和重托。请同志们相信，有县委作坚强后盾，不必有那么多顾虑。落实“两个责任”，要严格执行“一案双查”制度，对那些领导不力，不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延的，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，都要严肃追究责任。全县纪检监察机关要继续高举反腐利剑，以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的措施，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。
第三，纪检部门要落实自身管理责任。“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公生明廉生威”。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，纪检监察机关要自觉、主动、严格地加强自身管理，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的队伍。对瞻前顾后、碌碌无为的，该调整的要调整；对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责；对跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪行为，要从严惩处，坚决防止“灯下黑”。纪检监察干部要时时谨记对党忠诚是第一位的，干净是必须守住的底线，担当是对党忠诚的具体表现。要保持政治定力，严格锤炼党性，自觉地接受党纪国法的刚性约束。
三、从严查处工程建设领域腐败案件
去年9月，我和艳平同志带了70多人到宜都考察学习，宜都的工业好，我们学不了，我们主要看的是宜都的农业。站在八卦山顶，1.6万亩连片柑橘园尽收眼底，巴东在场的每一位同志无不震撼和折服。当时在发展这个项目的时候，宜都市整合了农业、林业、国土、水利和能源五个部门7000万项目资金，现在十多个山头1.6万亩柑橘园内路相通、田成方、渠相连、旱能灌、涝能排，基础设施完善，建成了现代高效农业示范园，真正发挥了项目资金的作用。反思我们巴东，这些年我们花掉的国家项目资金共有多少个7000万？大家心里有数。可是我们有没有哪怕是一个像八卦山这样的项目？
我们的钱都到哪儿去了？给大家讲一个纪委去年查处的案例。东瀼口镇小流域综合治理项目投资300万元，中标者田某交代项目前期费用就花了30万，给时任镇党委书记送现金50万，给具体负责该项目的镇党委副书记送现金20万(此人没敢要，上交了镇政府机关)，还给镇政府上交了20万管理费。这才300万的
项目，送都送出去了120万，多么的舍得！他还要赚钱，可想可知，真正落到工程建设上的资金有多少。这个项目的地址就在东壤口集镇旁边的山坡上，现在大家去看一看，哪里还看得出国家投过钱的痕迹？！
2月2日，省委第一巡视组开大会向恩施州反馈巡视意见，点名道姓指出巴东县工程建设领域问题很多，政府工程招投标严重不规范，有干部带薪离职插手工程，三峡后续工程中的某工程未公开招标并全部转包。
这种乱象不管怎么得了？今后五到十年，巴东后三峡时期的项目还有三十亿，国家还会有不少扶贫项目，那可是改变巴东贫困面貌的血汗钱啊！如果任由这些人恣意糟蹋瓜分下去，我们怎么对得起巴东50万人民，怎么向巴东的历史交账？！
综合分析我县工程建设领域方面的问题，突出表现在六个方面。一是前期工作草率，预算失去刚性约束。部分项目的可行性研究、地勘、设计等工作做得不扎实，漏项多，设计变更频繁，随意性较大，导致建设资金严重超出预算。巴东看守所搬迁项目，国家下达的投资计划为2984万元，中标价为2932万元，最终结算价却增至近8000万元。二是挂靠、借用资质、非法转包分包现象严重。有的将单个建设项目划分成多标段，使真正具备雄厚实力的大型施工企业进不来或不愿进来，为挂靠、借用资质参加工程招投标创造条件，导致工程项目进度严重滞后，工程质量无法保证。三是隐蔽工程管理没到位，只能依据施工现场签证单来计取，签证过程缺乏监管机制，导致无法客观真实反映实际发生的工程量。四是施工过程中随意变更设计，增加附属项目，提高装饰标准，导致投资增加，一再突破预算。县民族医院业务综合楼项目，招标价为2627.1万元，项目结算施工单位报送工程结算9090.13万元，初审结果6888.39万元，增加原因，主要是基础超深、设计变更、装饰提高标准、增加附属工程等，理由堂而皇之，实情天知地知。五是部分中介机构执业能力和水平参差不齐，部分从业人员缺乏应有的职业操守，施工单位和监理单位沆瀣一气，损害业主利益。六是法律意识淡薄，合同条款不严密，合同内容过于简单，有意无意为增加投资埋下伏笔，留下缺口。
这些问题，我可能还没说全。综合起来，有一个典型案例最能说明这一切，就是最近社会高度关注的平阳坝河堤工程。
去年七月以来，我陆续收到不少群众举报，反映国家投资4500多万元的平阳坝河堤存在重大工程质量建设问题。老百姓的举报很详细，有图有真相。我
抽了一个周末的时间，只带了办公室的一个同志，亲自到现场看了，感觉确实如老百姓所说。随后我签批到县纪委和公安局调查处理。案子的调查历时四个多月，过程很是吊诡。我认为吊诡的不是一些说情打招呼的情况，而是调查工作的举步维艰，似乎县纪委和县公安局经侦大队的一举一动、所有进展，被调查对象都一清二楚。在元月初公安局掌握确凿证据已经抓了几个人的情况下，外边居然还有人能买通看守的警员与其见面传信息！能量之大让人瞠目结舌。最后被调查对象坚定认为是我县委书记个人坚持硬要抓他的，从而采取了很有“针对性”的措施。1月21号，案子初步收网，抓捕6人，包括后来被省委巡视组今年2月2日全州巡视反馈会上点名、已在2009年拿着县医院开具的“完全丧失劳动能力”证明提前退休的公职人员“中标大王”。据说社会上对此案的细节传得沸沸扬扬。既然大家都在传，还不如我在这里说清真相。
这个案子我签批过两次，亲自督办过一次。过程中我是完全对事不对人。去年12月，在案子基本没有进展的情况下，我亲自听过一次汇报，那一次只有8个同志参加。会上我的确拍过桌子发过火，我说的原话是“面对这么明显的工程质量问题，如果我们几个部门联手都还查不出问题，那只能说明我们G产党的体制有问题！”后来证明我的原话居然也被传达给了被调查对象。
查办这个案子过程中，我有压力，也有困惑。我收到过不少电话、短信以及传话，意思大概有三类，一是“遇事留一线”，“工程质量问题花点钱再把工程搞好不就完了吗？”。二是“其实你住的地方我们知道，不要把这事闹得全县人民都知道”。三是办案过程中意外发现的“既然陈行甲想搞死我们，我们也要搞死他，搞不死也要搞臭他”，“我们到省纪委住着去告他！”。这三层意思，我都不怕。虽然去年州委王书记在跟我做“落实两个责任”单独谈话时曾表扬我，说我身上充满正能量，当了三年多县委书记，极少接到关于我的举报。但是，我也不会爱惜眼下这身还算白净的羽毛。我不知道他们掌握了什么，我也不敢肯定我的言行没有瑕疵，但是我坚信我有一样东西他们不一定有，那就是“底线”！所以他们去“住到省纪委”告我的时候，可以告诉我一起去，我可以就他们举报我的每一件事情向组织说明。
有同志曾善意的提醒，说我的讲话“尺度”大，肯定有人听着不舒服。对此我是这样想的，既然50万巴东人民信任我，省委州委信任我，还让我当这个县委书记，我该说的要说，我该做的要做。如果少数人心里有冷病怕吃稀饭，我说与不说他的病都是在那里的。也有朋友真诚地提醒我“收着点”，做人不
要高调。说“又没人逼你，你自己何苦主动站出来做靶子？这简直就是作死的节奏啊。”但是，既然他们都把话说到这份儿上了，也算是在成全我了。我从小就有英雄情结，总梦想有朝一日白马轻裘仗剑天涯，去斩妖除魔惩恶扬善。这一次，虽千万人，吾往矣！
我在这里正告巴东那些“中标二王”“中标三王”，你过去中的标还没做完的你好好地做，有任何质量问题政府和老百姓都不会饶过你的，平阳坝河堤就是活生生的例子。以后，老百姓传说的“即使是巴东街上拉板车的，只要搞定个把关键人，借个资质就能中个标”，“倒手就是钱，中个标就好像中次彩票”，这种“好日子”一去不复返了！
我也要正告各种项目主要的业主单位：水利局、交通局、水保局、林业局、农业局、环保局、住建局、国土局、移民局、发改局、财政局、扶贫办、教育局、招投标中心 还有十二个乡镇，你们这些局长、主任和书记、镇长，不要再在工程项目上想任何心思、做任何文章。在我们这样贫困的县，领导插手工程项目捞好处，就是在搜刮可怜群众的福利，用农村话说，是在“摁着叫花子拨眼屎”，怎么狠得下心？怎么下得去手啊？你必须明白，你的权力是公家的，你的位置是组织任命的，组织可以任你，也可以随时免你！
我还要正告32个在职的县级领导，大家在50万人中脱颖而出，身上有组织的信任、群众的期待、个人的汗水、家庭的荣光，走到今天不容易。我真心希望邓明甲是巴东走进监狱的最后一个县领导。
光辉同志在工作报告中已具体部署如何抓好工程建设领域的综合治理，两办也出台了《巴东县政府投资项目招标后设计变更及工程量增加管理试行办法》，请大家不折不扣地落实。在这里我要强调的是，各位主管领导千万不能迷信制度，制度是死的，人是活的。平阳坝河堤的一标在初查时完全符合制度，按公开招投标严格走了程序，但是在18个报名单位中，所谓的专家一审就刷下来13个单位，只有5个单位进入最后程序，开标后一、二、三名都是中标大王的队伍。纪委给我汇报这个情况的时候，我半天说不出话来。我宁愿被明火执仗的抢夺，也不愿制度的尊严如此被羞辱！在这些人眼中和手中，制度算什么？就是一纸空文，就是一个玩物，就是一个他们搞鬼的工具和在世人面前的遮羞布！很多时候道高一尺魔高一丈，如果“道”不跟着高起来，必然会群魔乱舞。这必须跟着高起来的“道”，就是监督，就是建设项目主管部门对执行过程的监督和纪委对他们的再监督。
同志们，党风廉政建设和反腐败斗争是历史的选择，是人民的选择，是党的选择，任重道远。我们必须“下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利！”
