各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党厦门市第十一届委员会，向大会作报告。
党中央国务院和省委省政府始终高度重视厦门经济特区建设发展。习近平总书记曾直接领导和参与了厦门经济特区建设初期的改革开放实践，主持制定
市第十一次党代会以来的五年，是厦门改革发展承前启后、成果丰硕的五年。在党中央和省委的坚强领导下，市委认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把握中央支持福建加快发展和我市实施综合配套改革、建设自贸试验区等重大战略机遇，大力推进科学发展跨越发展，加快跨岛发展，建设美丽厦门，各项事业取得新的成绩，较好发挥了经济特区的排头兵作用。
综合试点城市复评第一。高新技术产业加快发展，全社会研发投入占生产总值比重提高至3%以上。实施“海纳百川”计划，集聚了一批高层次创新创业人才。都市型现代农业发展水平持续提升。预计五年累计完成全社会固定资产投资8380亿元，年均递增14.6%，发展后劲不断增强。
化服务体系示范市，妇女儿童、计生、养老、残疾人保障等事业加快发展，市民公共服务满意度位居全国第三。深入开展美丽厦门共同缔造行动，全国社区治理创新工作会议在我市召开。认真做好精准帮扶脱贫工作，积极推进东西部帮扶协作和省内挂钩帮扶，有效促进共同发展。率先实施生态控制线制度，空气质量稳居全国前列，获评国家森林城市、国家生态市。
同志们！面对今年来全球最强、也是1949年以来登陆闽南的最强台风“莫兰蒂”的正面袭击，全市党政军民众志成城、守望相助，在全省大力支持下，抗御和灾后重建取得重大阶段性胜利，让世界看到了一个有大爱、有品格、有力量的文明厦门。这是全国文明城市“四连冠”和双拥模范城“九连冠”创建
成果的集中展现和高度升华，是全市人民勇往直前、战胜一切艰难险阻的力量源泉，必将成为激励我们自强不息、开创更加美好未来的强大精神支撑！
五年工作实践启示我们：做好厦门工作，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，始终在大局下行动、在探索中奋进，切实担当起国家和时代赋予的战略使命；必须坚持以经济建设为中心，以新发展理念引领经济发展新常态，大力推动产业转型升级，不断激发发展的内生动力，努力实现速度、结构、质量、环境的协调发展；必须坚持敢闯敢试、争创一流，主动融入世界经济大循环，让改革开放成为经济特区的最鲜明特质、最显著优势；必须坚持维护最广大人民群众的根本利益，把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往；必须坚持党要管党、从严治党，不断加强党的先进性纯洁性建设，锻造一支忠诚干净担当的党员干部队伍，为事业发展提供坚强政治保证。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。突出表现在：二产偏小、三产偏慢，龙头企业不多、带动力不足，生产性投入比例偏低，经济发展后劲和创新驱动能力有待增强；适应和引领经济发展新常态的体制机制还不健全，经济特区先行先试作用有待进一步发挥；岛内外发展不平衡仍较突出，中心城市功能品质有待提升；公共服务水平与群众期待还有差距，教育、医疗、交通、住房等民生保障需进一步改善，社会和谐稳定面临新矛盾新挑战；有些党员干部不敢担当、回避矛盾，干事创业的激情冲劲不足，服务意识和办事效率有待提高；少数党组织管党治党的主体责任落实不到位，“四风”现象明显收敛但未完全消除，个别党员领导干部违纪违法造成不良影响。这些问题，我们都必须下大力气解决，努力把工作做得更好。
今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是我市实施“十三五”规划、
开创发展新局面的关键期，机遇前所未有，挑战也前所未有。纵观全局，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育新的突破；我国发展仍处于大有可为的战略机遇期，综合国力显著增强，适应、引领经济发展新常态，成为贯穿发展全局的大逻辑。环顾兄弟城市，经济发展的区域和产业分化加剧，新的竞争格局正在重塑。立足我省，中央支持福建加快发展的利好政策叠加，再上新台阶、建设新福建，已成为全省的一致行动。走过了35年光辉历程的厦门经济特区，发展的基础更好、实力更强，但改革攻坚期、动力转换期、转型碰撞期交汇叠加，发展的创造性、协调性要求更高。我们要立足新起点，把握新机遇，开拓进取、奋勇争先，努力把厦门的宏伟事业推向前进，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。
今后五年，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不断强化“四个意识”，牢固树立和贯彻五大发展理念，深入实施美丽厦门战略规划，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施创新驱动发展战略为动力，以加快跨岛发展为抓手，以增进人民福祉为根本，以落实管党治党责任为保障，不断破解发展难题、厚植发展优势，率先全面建成小康社会，建设“五大发展”示范市，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。
今后五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右，人均生产总值和人类发展指数达到中等发达国家水平。经济实力再上新台阶，基本形成以创新驱动为主引擎的发展动力机制，形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业体系，建成具有较强国际影响力的区域科技创新中心。改革开放再上新台阶，经济特区的体制机制更趋完善，营商环境、城市国际化水平走在全国前列。跨岛发展再上新台阶，岛内外一体化和厦漳泉龙同城化形成新格局，城市竞争力明显增强。生态环境再上新台阶，人居环境质量保持全国领先，建成国家生态文明建设示范市和生态文明先行示范区。人民生活再上新台阶，建成城乡一体、全国领先的公共服务体系，努力实现社会治理体系和治理能力现代化。
今后五年，我们的战略核心，就是建设“五大发展”示范市。这是厦门贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、发挥经济特区服务全局作用的
具体行动，更是培育发展新动能、推动发展再上新台阶的内在要求。厦门在创新、协调、绿色、开放、共享发展方面相对均衡，协同推进五大发展综合优势明显，完全有条件、更有责任通过不懈努力，在全国发挥示范引领作用。我们一定要坚定信心、主动作为，不断创新发展的思路举措，奋力开辟发展的新境界。
建设国家自主创新示范区。坚持把创新作为引领经济社会发展的第一动力，主动融入全球创新体系，大力推进福厦泉国家自主创新示范区厦门片区建设。加快发展数字经济，推动大数据、云计算、物联网、电子商务等新产业新业态新技术新模式发展壮大，加快智能控制、工业机器人的推广应用。充分发挥企业科技创新的主体作用，鼓励行业骨干企业与高校、科研机构联合组建研发平台和创新战略联盟，加速科技成果转化。积极营造有利于创新的生态环境，鼓励发展风投、创投、私募基金等产业资本，构建覆盖科技创新全链条的金融支撑体系。引导建设众创空间和创客基地，引进一批高水平的运营主体，建立有利于大众创业、万众创新的全方位服务体系，把厦门建成创业创新的热土。
打造现代产业发展新高地。深入实施千亿产业链（群）培育工程，促进制造业与服务业深度融合，大力培育新的产业增长支柱，打造海峡西岸强大的高端制造业高地和最具竞争力的现代服务业集聚区。实施集成电路产业发展规划，充分发挥公共技术服务平台和产业基金作用，推进与中科院共建厦门微电子工程学院，打造国家级集成电路产业基地。加快发展生物医药、软件动漫等战略性新兴产业，抓紧布局石墨烯、碳化硅等未来产业，积极抢占海洋高新技术等特色优势产业的发展先机。推动现代服务业专业化、高端化发展，着力打造金融商务中心、文化创意中心、全域旅游示范市、国际会展名城，做精做优会计、法律、信息评估等中介服务业。拓展产业载体平台，推进“新城+基地+众创”发展模式，加快建设同安、翔安高新技术产业基地和丙洲、美峰现代服务业基地，继续推进软件园三期、生物医药港、国际邮轮母港、军民融合高技术产业园等园区建设。强化招商引资，重点瞄准世界500强、大型央企、民营旗舰式企业，针对产业高端和关键环节，引进一批关联度高、带动力强的龙头项目。加快培育高成长性企业，推动现有企业增资扩产，重点跟踪服务33家未来三年有条件上市、市值可达百亿元以上的成长型企业。加快传统企业信息化、智能化改造提升，扶持中小企业创新发展、做强做大。
建立创新驱动发展的体制机制。健全知识产权保护、科技多元化投入、科技成果转化等机制，构建城市创新管理服务体系，力争到2020年全社会科技研发投入占生产总值比重达到4%。创建国家科技与金融结合试点城市，完善科技金融服务体系，强化财政性资金的撬动作用，引导社会资金支持中小微科技企业创新创业。深入实施人才强市战略，完善人才评价激励机制和创业服务保障体系，大力引进产业领军人才、科技创新人才、高技能人才和高水平创新团队，打造更具吸引力和竞争力的人才特区。
加快推进跨岛发展。科学统筹生产生活生态布局，拓展优化“一岛一带多中心”城市空间格局，全面推进以人为核心的新型城镇化，进一步提升岛内外一体化水平。岛内要围绕增强承载力、提高宜居度，切实控制开发强度，降低建设密度，提升环境品质，增强高端服务功能。大力保护风景名胜、风貌建筑、历史文化街区，强化鼓浪屿综合整治与保护管理，加快老旧小区和城中村改造提升，延续城市文脉，争创国家历史文化名城。岛外要坚持高起点、高标准、高层次、高水平，全面推进产城融合发展，加快开发环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，完善集美新城的基础设施和公共服务配套，尽快形成新的发展极。建设特色小城镇，实施美丽乡村建设，加强农田水利设施建设，进一步改善农村生产生活环境。
增强城市发展的系统性协调性。建成总里程达265公里的6条地铁线，建成翔安机场，基本建成“两环八射”快速路网和新城、产业基地主路网，完善港口集疏运体系，构筑现代化立体化综合交通体系。完善覆盖城乡的供水供电供
气、防洪排涝、污水垃圾处理等市政设施体系，建设一批市政综合管廊。加强灾害预警预报，推进防灾减灾工程建设，增强城市防抗各类灾害的能力。建设智慧城市，完善信息化基础设施体系，加速新一代移动通信网络全覆盖，高标准建设大数据应用服务平台，全面提升公共服务智能化水平。
同心铸造城市文明品牌。文明作为厦门的精神底色，历经时间检验而愈加光彩夺目，是全体厦门人共同的骄傲，需要我们倍加呵护。要巩固全国文明城市“四连冠”成果，把共同缔造行动与深化文明创建紧密融合，着力完善机制、丰富内涵，提升品牌示范效应。创新宣传思想工作的理念和手段，将践行社会主义核心价值观落细落小落实，巩固发展向上向善、和谐健康的城市文化。进一步提升群众性精神文明创建实效，完善社会诚信体系，推进志愿服务常态化。繁荣发展哲学社会科学，支持文艺精品创作，推动闽南文化创造性传承发展，提升城市文化软实力。促进军民融合深度发展，持续提升双拥共建水平，建设军政军民团结的标杆城市。
加强环境保护和生态建设。深入实施生态市战略，落实主体功能区战略和生态控制线制度，加强生态整体保护、系统修复、综合治理，保护生态系统平衡和生物多样性。持续改善水资源环境，推进九龙江、厦门湾水环境治理，完成岛外9条小流域综合治理，提高饮用水质量标准。加强工业废气、汽车尾气、扬尘、油烟等污染整治，确保空气质量位居全国前列。加强公园、绿道、立体绿化建设，提升界边、山边、路边、水边景观，塑造花园式城乡社区空间环境，唤醒田园乡愁。加快灾后绿化美化恢复提升，再建一批社区公园和步行道。高标准建设国家海绵城市，建好一批城市“绿肺”和生态湿地。建设国家级海洋生态文明示范区，完善海洋环境监督机制，提升海岸带综合管理水平。
推动绿色低碳发展。突出以产业转型升级和节能降耗减排为导向，推进低碳城市建设，增强绿色发展竞争力。构建绿色产业结构，加强生态工业园区建
设，严格执行环境准入条件，形成园区循环经济发展体系。发展节能环保产业，推广清洁生产技术和节能低碳产品，鼓励发展绿色交通、绿色建筑。倡导绿色生活方式，实施生活垃圾分类和减量管理，形成全民参与绿色发展的良好格局。
推进生态文明制度创新。实施城乡生态建设和环境保护一体化管理，实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控制度。完善生态文明建设和环境保护目标责任制，落实“党政同责”、“一岗双责”，实行生态环境损害责任终身追究制度、环境保护督察制度。建立健全污染企业停产治理、淘汰退出机制，完善环境风险评估和生态补偿机制，建设企业环境信用评价信息平台，全面落实节能减排目标。
打造国际一流营商环境。营商环境决定开放度和竞争力。继续实施国际一流营商环境建设三年行动计划。着力营造高效透明的政务环境，推进简政放权、放管结合、优化服务，建立覆盖企业全生命周期、高效便捷的服务体系，构建“亲”“清”新型政商关系，把行政服务效率提高到国际一流水平。优化市场环境，力争在市场准入、市场服务、社会信用、市场监管体系建设上达到国际先进水平。加强社会环境建设，力争在公共安全、公共服务、文化融合等方面形成与国际接轨的体制机制。提升城市国际化水平，积极争取承办国际高端会议展览、顶级赛事，完善国际化的学校、医院、社区等服务配套环境，吸引更多跨国公司、国际高端人才集聚。
打造“一带一路”战略支点。全面融入国家“一带一路”战略，提升与沿线国家、地区各领域的务实合作水平。推进国际航运中心建设，增辟国际航线，放大中欧（厦门）班列的辐射牵引作用，建设“一带一路”无缝对接的海陆空交通枢纽。加强国际产能合作，健全双向投资促进体系，建设经贸合作枢纽。
加快转变外贸增长方式，培育一批新型贸易综合服务平台，形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。积极引进跨国公司、金融机构来厦设立区域总部和研发机构，支持企业开展跨国、跨地区布局。发挥华人华侨传统优势，大力弘扬嘉庚精神，深入开展与“海丝”沿线的文化交流活动，加强与东盟的海洋领域合作，建设人文交流枢纽。
打造两岸融合发展示范区。把握两岸形势新变化，深化综合配套改革，再造台商投资区新优势，提升两岸融合发展的层次和实效。促进产业深度融合，加快“一区三中心”建设，深化厦台集成电路、生物医药、文化创意、金融服务等产业对接合作。促进文化深度融合，以闽南文化为纽带，全面深化两岸教育、卫生、体育、社区等交流合作，持续办好海峡论坛。促进同胞情感深度融合，创新台胞服务保障机制，建设海峡两岸青年创业基地，使厦门成为台胞在大陆创业就业最活跃、居住生活最舒心的城市。
多渠道促进就业增收。实施更加积极的就业政策，突出以产业发展和社会需求为导向，落实人才培养与就业技能培训计划，实现产业转型与促进就业同步提升。充分发挥中小微企业、民营经济吸纳就业的主渠道作用，推动以创业带动就业，加强对低收入人群的就业帮扶，拓展城乡居民增收渠道。支持发展都市型现代农业，创新农村集体土地流转机制，健全农业龙头企业与农户生产协作和利益分配机制，高度重视被征地农民和海域退养渔民转产转业，发展特色乡村旅游，加快农村一二三产业融合发展，引导、支持用好集体发展用地，有效增加农民经营性、财产性收入。
构建城乡一体全国领先的公共服务体系。按照覆盖全体市民、覆盖市民全生命周期、覆盖公共服务全领域的目标，优化公共财政支出结构和投入机制，加大对岛外农村倾斜支持力度，不断提升基本公共服务均等化水平。优化教育资源配置，促进基础教育公平、优质、均衡发展，优先保障学校建设用地，五年新增中小学学位10万个，打造一批特色校、品牌校，重视发展继续教育，推动职业教育、高等教育与地方经济更紧密融合。建设健康厦门，深化医药卫生体制改革，建立公平可及、系统连续的分级诊疗体系和更高质量的医疗服务体系。积极推进国家健康医疗大数据中心和产业园建设试点工作。深入实施文化惠民工程，推动文化资源向岛外和基层社区倾斜，打造公共文化服务示范城市和文化产业发展先进城市。推动群众体育和竞技体育全面发展。优先发展公共
交通，加快停车场建设，提升交通智能化管理水平，切实缓解交通拥堵和停车难问题。实行居住证制度，促进基本公共服务常住人口全覆盖。
构筑更加公平可持续的社会保障网。健全住房政策体系，强化对房地产市场的合理调控，加大公租房建设供给力度，完善购租并举的住房制度，着力解决中低收入家庭的住房困难问题。突出抓好底线民生，扩大基本养老、基本医疗、工伤等保险覆盖面，健全城乡低保动态调整机制，建立企业最低工资标准与物价上涨幅度挂钩机制。加强对困难群众的精准帮扶，重视发展社会福利、慈善事业和残疾人事业。
建设最具安全感的城市。全面建设法治厦门，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动率先建成法治政府，提高司法公信力。深入推进平安厦门建设，完善立体化社会治安防控体系，健全社会稳定风险评估、应急处置、多元化纠纷解决等机制，及时有效预防和化解社会矛盾，依法严密防范和打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖和严重刑事犯罪活动，切实维护国家安全和社会稳定。加强和创新社会治理，健全基层群众自治机制，培育发展社区社会组织，完善社区网格化管理服务模式，推动管理服务重心下移、质量提升。严格落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查，坚决遏制重特大安全事故。强化日常监管执法，全过程保障食品药品安全。构建统一的城市公共安全管理平台，健全突发公共事件应急保障机制，完善重大活动安保体系，增强城市抗风险能力。
事业兴衰，关键在党。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，着力提高管党治党能力和水平，营造良好政治生态和从政环境，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。
闻、网络等思想阵地，牢牢掌握意识形态领域的领导权、话语权。
行为和腐败分子，不断增强人民群众对党的信任和支持。
同志们，伟大的事业召唤着我们，宏伟的蓝图激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，不忘初心，继续前进，为建设“五大发展”示范市而努力奋斗！
同志们：
中国共产党长春市第十三次代表大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，动员全市广大党员干部群众，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，解放思想、开拓奋进，抢抓机遇、创新发展，加快老工业基地全面振兴和吉林中部创新转型核心区建设，为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗。
下面，我代表中国共产党长春市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
市第十二次党代会以来的五年，是长春经济社会发展史上不平凡的五年。五年来，在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，主动适应把握引领经济发展新常态，积极作为、真抓实干，圆满完成了市第十二次党代会确定的目标任务，为在新的起点上谋求更大发展奠定了良好基础。
市委始终以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神为统领，全面贯彻中央“五大发展”理念和省委“三个五”战略，不断强化“打先锋、站排头”意识，在全市深入开展了“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，自觉把长春发展放在更大的格局中去思考、谋划和推动，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，努力在解放思想中统一思想，在统一思想中深化认识，在深化认识中推动工作，凝心、聚力、干事，形成了推动振兴发展的强大合力。
始终坚持发展第一要务，积极推动经济结构调整和发展方式转变，全市经济在复杂多变的形势下，实现了平稳较快增长。
集中精力做大“底盘”，全力以赴扩大有效投资，滚动推进重大项目建设，华为、浪潮等一批世界500强和中国500强企业相继落户长春，5年累计完成投资
近2万亿元；经济规模不断壮大，由4000亿元发展到接近6000亿元。
积极推进重点领域和关键环节改革，供给侧结构性改革深入实施，投融资体制、商事制度改革扎实开展，司法体制改革走在全国前列，民营经济综合配套改革示范区被列为国家试点，“一门式、一张网”政务服务改革强力推进，改革红利得到有效释放。
全力创建国家创新型城市，围绕建设吉林中部创新转型核心区，加快实施了“一二四五”创新驱动发展战略，高水平谋划建设了长春科技大市场等一批创新服务平台，国家级“双创”综合性示范区已进入审批流程，国家自主创新示范区创建取得实质性进展。
加快构建开放高地，长春新区体制机制优势初步显现，兴隆综保区获批国家一类口岸，中俄、中德、中韩等国际合作园区建设扎实推进，“长满欧”国际铁路货运班列顺利开通，对俄、对欧跨境电子商务深入开展，长客、吉通等企业“走出去”步伐不断加快，东北亚博览会、汽博会、农博会、电影节、雕塑展、冰雪节等一批重要节庆展会成功举办，经济开放度和外向度明显提升。
拓展，城镇化率达到58.6%，城市空间布局和生产力布局不断优化。
坚持基础先行，城市功能不断完善，“两横三纵”快速路正式通车，地铁快轨建设积极有序推进，长春站、西客站换乘中心投入使用，南部新城综合交通枢纽建设进展顺利，国家“公交都市”示范城创建扎实推进，整个城市的综合承载能力不断加强。
坚持“双核带动”战略，在加快新区建设同时，大力实施旧城改造提升工程，先后实施了交通秩序整治、市政公用管线改造、街路环境提升、老旧小区改造、重点商圈改造、绿化美化亮化提升、城市功能完善、历史文化街区改造、暖房子改造和城市管理体制再建“十大工程”，伊通河综合治理取得阶段性成效，我市成功获评“国家森林城市”，城市面貌发生日新月异变化。
着力抓好普惠民生，持续加大社会事业投入力度，大力推进棚户区改造和保障性住房建设，群众居住环境和条件得到改善；高度关注就业增收，多措并举促进就业，累计新增就业62.8万人，城乡居民收入“暖流计划”取得明显成效，人民群众收入水平不断提高；积极推动教育均衡发展，全面构建布局合理的学前教育公共服务体系，深化城区义务教育“大学区”管理，大力推动优质教育资源向薄弱校、农村延伸，高质量通过国家义务教育基本均衡评估验收；全力推进城市公立医院综合改革，体育、广播电视、新闻出版、老龄以及残疾人等各项社会事业蓬勃发展。
突出解决热点民生，全面加强大气污染治理，深入开展食品药品安全、生产安全、消防安全等重点领域专项整治，我市被确定为“国家食品安全示范城市”试点，广大群众的幸福感和满意度持续提升，长春连续九次获评“最具幸福感城市”。
弘扬社会主义核心价值观和传统文化，加快培育壮大文化产业，繁荣文化事业，我市跻身首批“国家公共文化服务体系示范区”行列。国家级文化和科
技融合示范基地落户长春，城市文化软实力不断提升。
积极支持人大、政协依法依章履职，大力加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，认真做好民族宗教工作，不断壮大爱国统一战线，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用；巩固军政军民团结，深入推进军民融合发展，增强国防后备力量，长春荣获“全国双拥模范城”八连冠。
加快推进“法治长春”建设，依法行政、阳光司法水平不断提高，我市连续4次被评为全国法治宣传教育先进城市；大力推进社会治理模式创新，不断完善“联调联动”矛盾纠纷多元化解机制和重大信访案件领导包保制度；深入推进“平安长春”建设，全面开展夜治安巡逻防控，依法严厉打击各类违法犯罪，我市荣获“长安杯”荣誉称号。
坚持把“抓好党建作为最大政绩”，把全面从严治党要求贯穿到党的建设各个方面。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，结合长春实际在全市深入开展党员领导干部争做“六个表率”和基层党组织、党员“打先锋、站排头，建功立业共圆长春梦”活动，党员领导干部政治素养和思想境界进一步提升；认真贯彻好干部“五条标准”和合格党员“四讲四有”要求，不断强化正确用人导向，努力做到凭能力用干部、以实绩论英雄，圆满完成市县乡村四级领导班子换届，一批组织和群众公认的好干部走上领导岗位；突出抓好基层基础，选优配强基层“带头人”，全面整治软弱涣散村党组织，长春被评为“全国和谐社区建设示范城市”；坚定不移落实“两个责任”，坚决贯彻执行中央八项规定精神，切实发挥“电视问政”创新性监督作用，驰而不息整治“四风”，卡住纪律“戒尺”，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件，全市上下呈现出风清气正、干事创业的良好氛围。
奋斗成就事业，成绩来之不易。过去五年取得的进步和成就，在长春发展历程中留下了坚实足迹！这是在党中央、省委坚强领导和亲切关怀下取得的，是在历届班子砥砺前行、接续奋斗中实现的，是在全市广大党员干部和各族人民群众同心协力、开拓进取下创造的，也是驻长中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表中共长春市第十二届委员会，向全市广大共产党员和干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与长春改革振兴发
展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地认识到，纵向比长春发展在加快，横向比仍有差距。我们必须面对工业“一柱擎天”和结构单一“二人转”的双重制约；传统动力减弱和新兴动能不足的双重挑战；改革开放程度不够和科技创新能力释放不充分的双重难题；城市综合承载功能不强和绿色宜居品质整体不优的双重矛盾；民生保障层级不够高和人民群众诉求更加多元的双重压力；建设东北亚区域性中心城市的繁重任务和党员干部队伍能力水平有待提高的双重现实；全面从严治党深入推进和党风廉政建设仍需强化的双重要求。我们一定要进一步增强忧患意识、责任意识和前瞻意识，切实采取有效措施，全力以赴推动长春经济社会发展跃上新台阶。
思想的先进是本质上的先进，观念的落后是根本上的落后。在长春转型跨越的历史关口，我们一定要顺应时代发展潮流，进一步解放思想，准确把握发展大势，牢固树立科学发展理念，坚持向创新开放要活力，变中求新、变中求进、变中突破，努力开启振兴发展新篇章。
立足吉林看长春，“打先锋、站排头”是我们必须肩负的使命担当。作为省会城市，“打先锋、站排头”既是省委寄予的殷切期望，更是义不容辞的历史使命，我们必须敢于担当、善于担当、体现担当，在全面落实省委“三个五”战略、“东中西”区域协调发展战略中，多行“表率”“领先”之举，不断强化省会城市的龙头作用，更好地引领、辐射和带动全省经济社会快速健康发展。
放眼全国看长春，抢抓机遇、加快振兴是我们必须坚定的战略选择。在国际国内经济社会发展大背景下，长春经济发展面临着难得机遇：随着国家“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群建设等重大战略的深入实施，长春作为“一带一路”北线重要节点城市、长吉图腹地城市和哈长城市群核心城市，发展的空间更加广阔；《东北振兴“十三五”规划》、《加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等一系列政策的密集出台，尤其是国家开展长春与天津对口合作，给我们注入了新的活力，带来了难得的发展机遇；吉林中部创新转型核心区建设全面启动，长春新区获批国家级新区，为我们推动产业转型升级、打造新的增长极提供了重要平台。我们必须抢抓机遇，创新发展，为加快东北老工业基地振兴做出新的贡献。
走向世界看长春，开放合作、积极作为是我们必须践行的时代要求。当前
世界经济依然在调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我们必须以世界眼光审时度势，更加主动融入全球经济发展大局之中，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，全方位、多层次、多领域地参与国际竞争与合作，大力推动开放型经济发展，努力在互惠互利中提高对外开放水平，全力打造对外开放新格局。
今后五年，全市工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，认真践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持“稳中求进”工作总基调，全面落实省委“三个五”发展战略，按照“打先锋、站排头”要求，以全面振兴为主线，突出吉林中部创新转型核心区建设，不断提高从严治党水平，努力在率先全面建成小康社会进程中，把长春建设成为东北亚区域性中心城市。
按照这个思路，未来五年我们要始终突出建设东北亚区域性中心城市这个发展方向，自觉把长春经济社会发展置于国内外大局中进行比较、思考和推动，加快推进长春参与区域发展、集聚资源要素、抢占发展先机、拓展发展空间，努力做到“五个一”：“一个高于”，主要经济指标增速持续高于全省平均水平，经济发展在全省的首位度持续提升，综合经济实力和经济增长质量位居全省首位，在全省经济发展大局中的核心增长极作用进一步增强；“一个前移”，城市综合竞争力在全国同类城市中实现位次前移，逐步实现速度换挡、结构升级、动力转换，城市的集聚力、辐射力、影响力进一步扩大；“一个领先”，生态文明建设保持全国领先水平，生态环境质量综合评价在全国省会城市保持前列，绿色、循环、低碳发展理念深入人心，自然生态环境和市民生活环境不断优化；“一个率先”，在全省率先全面建成小康社会，人民群众共享改革发展成果，生产生活水平明显提高；“一个提升”，党建科学化水平全面提升，从严治党深入推进，为经济社会发展提供坚强的组织保证。
未来五年，要在打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”生动实践中，努力实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”。
——经济发达。坚持从速度、结构、动力全方位入手综合施策，以改革的
——法治优良。着眼提升城市治理体系和治理能力现代化水平，全面推进依法治市，法制环境不断优化，人民群众合法权益得到有效保障，公共法律服务体系进一步完善，民主法治化水平不断提高，尊重尊严、公平正义、和谐友爱、安全有序的社会秩序逐步形成，长春成为全国一流的法治城市。
——生态一流。牢固树立绿色发展理念，积极推动生产生活方式绿色化，生态建设各项约束性指标全面达标，单位地区生产总值能源消耗持续降低，空气质量优良天数不断增加，国家水生态文明城市建设试点任务全面完成，1000平方公里“森林城”建设有序推进，全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率稳步提高，良好的生态环境成为人民生活质量的重要保障。
——人民幸福。始终把关心关注人民群众最现实的利益问题作为各级党委政府的行动自觉，“幸福长春行动计划”滚动实施，脱贫攻坚任务圆满完成，城乡居民收入稳步提升，收入增长与经济增长保持同步，基本社会保险覆盖率全面提高，社会救助体系更加完善，各项社会事业蓬勃发展，逐步把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的幸福家园。
建设东北亚区域性中心城市，打造“五个升级版”，实现“六个目标”，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的长春篇
章，是追逐“中国梦”征程中实现“长春梦”的战略构想。我们坚信，只要全市凝心聚力、万众一心、不懈奋斗，就一定能够化蓝图为现实，重塑老工业基地全面振兴的新辉煌！
立足新起点，迎接新挑战，全面建成小康社会，开启长春全面振兴新征程是我们的责任和使命。面对新的形势和任务，我们必须全面落实“五大发展”理念，求真务实、开拓进取，确保各项重点工作任务不折不扣地落到实处。
党中央、国务院站在加快区域协调发展的战略高度，强力推进新一轮东北老工业基地振兴，意义重大、全国瞩目。未来一个时期，我们必须抢抓这一难得的重大机遇，坚持把全面振兴作为经济社会发展的主线，以强烈的责任意识和担当精神抓好各项决策部署落实，率先开创老工业基地振兴发展的新局面。
抢先抓早，全面做好政策承接。国家出台的支持东北振兴的系列政策措施，含金量很高，指向性很强，既有中长期战略规划，又有宏微观配套政策，打出了一套高强度的政策“组合拳”。全市上下一定要紧盯国家政策导向，全力做好对接落实。政策承接要准，准确把握国家政策要求，确保用好、用足、用活；试点争取要快，积极做好上争下促，高标准建设一批平台载体，力争更多国家试点、试验和示范落位长春；项目推进要实，对已经列入计划的项目要加大跟踪力度，同时高水平谋划包装一批重大战略项目，力争纳入国家东北振兴“大盘子”，努力把战略机遇期转化为振兴发展黄金期。
突出重点，务实推进对口合作。认真落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》精神，积极推进长春与天津对口合作。要加快建立高效畅通的对口合作机制，深入落实长春同天津对接交流成果，坚持全市一盘棋，统筹推进各领域对接合作，努力实现互利共赢；要务实推进长春天津产业合作园区建设，学习借鉴发达地区先进改革经验，全力将合作园区打造成两市对口合作的典范；要借助我市被国家列为“双创”基地机遇，共建长春天津创新创业合作示范区，推动“大众创业、万众创新”进入发展新阶段；要积极推进干部人才交流，加快建立两市干部交流挂职长效机制，学习天津全国人力资源服务产业创新基地经验，推动人力资源合作共享。同时，要按照国家和省安排部署，主动做好与浙江省对口合作工作。
强化责任，全力促进工作落实。各级各部门对国家政策文件中提出的重大战略、重大政策、重大项目，对我市与天津、浙江对口合作明确的重点任务，要逐项明确责任、提出目标、规定时限、拿出方案，确保各项决策部署落到实处。要守土有责、守土尽责，更多从内因出发，积极研究新情况、发现新问题、探索新办法，把支持东北振兴的各项举措与长春实际结合起来，与建设东北亚区域性中心城市的发展目标结合起来，务实创新开展好各项工作，确保取得实实在在的成效。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要深入实施创新驱动发展战略，加快建立国家自主创新示范区，着力打好“有中生新”转型牌和“无中生有”创新牌，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
发挥科技创新引领作用。科技创新是基础，是全面创新的战略支撑。要以全面落实市委市政府《关于大力推进科技创新的实施意见》为抓手，积极推动科技创新取得实质性进步。
要加大科技研发投入。积极增加各级财政科技投入，在发挥财政资金引导和放大效应的基础上，吸引战略投资者共同建立科技成果转化基金、产业引导基金、创业投资基金，加快形成社会化创新投入稳定增长机制，到2021年规上企业R＆D经费支出占主营业务收入比重达到2%以上，全社会R＆D经费投入占地区生产总值比重达到3%以上。
要抓好平台项目建设。大力推动基础研究平台建设，支持在长高校、科研院所、企业建设一批国家级重点实验室和技术研究中心，鼓励打造优势学科集群和高水平科技创新基地，围绕制约支柱优势产业、战略性新兴产业发展的重大瓶颈问题开展攻关，高水平谋划和推进一批科技攻关和科技成果转化项目，助推产业升级，力争到2021年国家级重点实验室达到20个，科技产业园区达到
30个。
要加快科技成果转化。面向经济社会发展主战场，加快科技成果转化为经济社会发展第一推动力。进一步完善协同创新机制，充分发挥长春科技大市场在资源共享、创业孵化、科技中介等方面的引导作用，探索多种形式的成果转化模式，加快推动企业创新需求向科技攻关成果转化、科技攻关成果向中试成果转化、中试成果向产业化转化，不断提高创新成果属地转化率，力争到2021年达到35%左右。
突出企业创新主体地位。企业既是市场主体，也是技术创新主体。要全面提升企业创新能力，引导各种创新要素向企业集聚，推动企业成为研发投入的主体、技术创新的主体、成果应用转化的主体。
要把发展中小科技企业作为重要途径。中小科技企业是知识密集型实体经济，具有机制活、贴近市场、效益高、成长性强的典型特点。要坚持“抓大不放小”，大力实施企业培育计划，全方位扶持企业成长壮大，力争全市国家级高新技术企业累计达到1000家、科技型“小巨人”企业新增1000家，着力打造更多的“希望之星”，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势。
要把培育创新文化作为精神动力。坚持以创新引领企业文化建设，大胆学习借鉴一切先进经营管理理念和经验，积极培育在创新中求生存、以创新求发展的价值理念和企业精神。
激发人才创新创造活力。创新驱动的核心是人才驱动，人才驱动的核心是体制机制改革。要牢固树立人才是第一资源意识，深入实施人才优先发展战略，大力推进人才政策创新，增强人才要素、资源、保障等方面有效供给，破除制约创新活力释放的体制机制枷锁，不断吸引更多创新领军人才；要广开进贤纳才之路，坚持“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常来”，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，探索建立“人在彼地、才施长春”的人才智力汇聚机制；要搭建人才干事创业舞台，激励各类人才岗位建功，促进人才、
科技、资本等生产要素融合对接，努力提供人尽其才、才尽其用的良好环境。
发展不够、不充分、不协调仍然是长春的最大市情，我们必须用发展的办法解决前进中的困难和问题，紧紧抓住发展这个第一要务，放手发展规模，努力提高质量，全力做大经济量级。
积极扩大有效投资，不断积蓄发展动能。今天的投资总量决定明天的经济增量，今天的投资结构决定明天的产业结构，必须把扩大有效投资牢牢抓在手上，摆在突出位置，确保经济当前有动力，未来有潜力；要多渠道做大有效投资规模，积极培育优质投资、引进战略投资、争取国家投资、激活民间投资，以有效投资形成有效供给，拉动有效需求，形成有效增量，着力解决总量不足、底盘不大的问题；要坚持不懈优化投资结构，立足我市产业基础、资源禀赋、特色优势，选择主导产业，加大“既利当前、又利长远”的投资力度，重点抓有质量、可持续的投资，着力提高投入产出比，提高投资强度和科技含量，坚决杜绝高耗能、高污染、重复建设的投资，以投资结构的优化推动产业结构的转型升级。
全力推进项目建设，持续强化发展支撑。项目是点，产业是线，经济是面。我们与发达地区的差距，表面上是经济总量上的差距，但归根结底还是项目的差距，只有每一个项目顺利落地投产，产业才会壮大、经济才能发展。
要超前谋划储备项目。项目建设具有周期性特点，我们一定要有前瞻意识，着眼未来振兴发展需求，积极抢抓国家“一带一路”“中国制造2025”等战略机遇，高水平谋划一批体现区域发展战略高度、体现顶层设计要求、引领产业发展和完善城市配套功能的重大项目，形成充实完善的项目储备库。
要积极推进重大项目建设。在经济新常态下，必须用新理念新思维推进项目建设。要以创新理念抓项目，全力推进一批科技创新和产业项目；以协调理念抓项目，加快推进一批重大基础设施和城建项目；以绿色理念抓项目，着力推进一批生态环保类项目；以开放理念抓项目，积极推进一批对外开放平台类、载体类重大项目；以共享理念抓项目，重点推进一批民生改善类项目，努力发挥项目对经济增长的重要支撑作用。
要完善项目推进落实机制。项目建设具有明显的时效性，经济项目一旦久拖不决，市场先机就会失去；民生项目如果久建不成，社会效益必然大打折扣。要认真落实重大项目建设包保责任制、项目服务秘书制，进一步探索完善绩效
考核办法，加强督促检查，严格绩效考核，推进项目落实，全面提高项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率，营造敢抓项目、善抓项目、大抓项目的良好氛围。
强力实施招商引资，切实增强发展后劲。发展是第一要务，招商是经济发展第一要事。要主动打破旧思维旧观念束缚，用新思想指导新实践，用新观念开创招商引资工作新局面。
要解放思想抓招商。资金项目落位从来不是自然选择的结果，区域和资源是有形优势，而信心和智慧则是无穷变量。要充分发挥主观能动性，主动适应国内外产业和资本转移大趋势，坚持优势互补、差异发展，向内多挖潜、向外多引进，努力闯出长春招商引资新天地。
要强化服务抓招商。牢固树立“开明重于精明”“服务重于资源”理念，着眼便商利商，积极转变政府职能，打造务实高效的政务环境；着眼兴商富商，积极打造优质便利的投资环境；着眼聚商活商，积极打造公平有序的市场环境，特别是要把诚信作为环境建设的重点，加快建设诚信政府、打造信用企业、培育守信市民，形成吸引投资的良好社会效应。
业平稳健康发展。
调整优化经济存量，择优打造经济增量，加快传统动力引擎优化升级、新兴动力引擎蓄势发力是我们必然选择。要牢牢抓住转方式、调结构这条主线，坚定不移地推进三次产业转型升级，实现发展动能转化，全力构建支撑未来发展的现代产业新体系。
优化一产，争当现代农业建设排头兵。推进农业农村经济发展，不仅要立足于“大”，更要立足于“强”，必须以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，加快推动长春由“农业大市”向“农业强市”跨越，向率先实现农业现代化目标迈进。
要围绕转变农业发展方式，科学调整农业内部产业结构。在确保国家粮食安全前提下，处理好发展传统产业与引进先进技术、重视粮食生产与发展高效经济作物的关系，主动适应市场需求和政策调整变化，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步调整农业内部结构，依据不同区域的产业基础，坚持扬长避短、分区施策，大力发展高效特色农业和现代都市农业，推动农业产业结构不断优化升级。
要围绕打造绿色农产品基地，突出抓好品牌建设。以创建国家绿色有机农业示范市为依托，全面推行农业标准化生产、基地化建设、产业化经营、品牌化发展、全程化可追溯，实现绿色有机农业面积、总值“双倍增”，打响绿色有机农产品品牌，努力将长春建设成为全国绿色有机农业示范基地。
要围绕提升农业比较效益，大力发展农产品加工业。坚持以工业化思维谋划农业，发挥农产品加工业在促进农村三次产业融合发展中的重要作用，放眼国内外市场，立足长春农产品加工业发展优势，下大力气培育和发展龙头企业，全面提升农产品加工档次和产业化层次，着力打造一批产值超50亿元、100亿元的“农”字号大企业，促进我市农产品加工业向“双千亿”目标迈进。
要围绕探索发展新模式，着力抓好现代农业实验区建设。以推进农业供给侧结构性改革为突破口，整合优势资源，高标准、高水平集中建设好五大现代农业实验区，强化农业水利基础设施建设，推动先进适用技术广泛应用，确保粮食综合生产能力稳定在200亿斤阶段性水平，努力打造现代农业产业实验区，引领农业跨越发展。
抓牢二产，打造东北亚智能制造基地。工业是实体经济的脊梁，是长春发
展的根基，必须抓住“中国制造2025”试点示范城市获批机遇，坚定不移地走新型工业化道路。
要积极推动传统产业品牌化。大力实施品牌发展战略，促进传统企业改造升级，不断提升产品生产标准、产品质量、技术含量和附加值，加快培育一批名牌产品、知名商标和国家地理标志保护产品，形成传统产业品牌集群优势，努力实现“长春制造”向“长春创造”转变。
要积极推动支柱产业高端化。着力实施制造业高端发展战略，全力建设世界级汽车、农产品加工和轨道客车研发制造服务基地。加快发展节能汽车、新能源汽车和智能网联汽车，形成350万辆整车规模，大力发展汽车零部件产业，推动汽车产业向低碳化、网络化、智能化方向发展；突出发展粮食深加工、绿色食品，推进特色资源开发转化，推动农产品加工向绿色化、精深化、品牌化发展；提高轨道客车研发制造能力，加快维修基地建设，推进协作配套服务，推动轨道客车产业向基地化、集成化、国际化迈进。
突破三产，建设东北亚区域性服务业中心城市。全力打好服务业发展攻坚战，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。
功能要向专业化转型。围绕服务实体经济，大力推动金融业发展，加快建设东北亚区域性金融服务中心；发挥区域交通枢纽优势，不断壮大临空经济、陆港经济和高铁经济，加快建设国际物流中心；立足打造“长春服务”品牌，积极推动国际贸易、服务外包、跨境电商等多领域合作，加快形成参与国际竞争的比较优势。
品质要向高端化转型。打好“优势牌”“特色牌”“融合牌”，实施全域旅游战略，支持冰雪和避暑旅游产业发展，变“冷冰雪”为“热资源”，着力打造区域性旅游名城；建立健全“大健康”服务体系，着力打造休闲康养基地；提升东北亚博览会、汽博会、农博会等展会层次和水平，着力打造会展经济高地。
布局要向集聚化转型。全面落实长春新区等特定区域的突破性政策，引导资源配置向重点区域、优势行业集中，高标准打造一批像净月商务、欧亚汇集一样的服务业集聚区、城市商业综合体和特色街区，努力形成集约集群发展态势。
改革开放是实现新一轮全面振兴发展的制胜法宝。必须坚持深化改革不停顿、扩大开放不止步，深化供给侧结构性改革和关键环节改革，不断解决经济运行中的供给侧、结构性、体制性问题，努力以改革开放的新突破引领全面振兴发展的新实践。
深化供给侧结构性改革，充分释放市场活力。严格执行国家和省部署，按照“最终目的是满足需求、主攻方向是提高供给质量、根本途径是深化改革”要求，抓住供给约束、供给抑制、供给结构老化主要矛盾，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项重点任务，着力减少无效和低端供给，突出补齐有效投资不足、产业不协调、城市功能不完善、民生保障层次不高、县域经济不发达、科技创新能力不足和软环境建设的短板，努力实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
深化行政管理体制改革，不断优化市场环境。要充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，正确处理“放”和“管”的关系，全力下好简政放权“先手棋”，以政务服务“一门式、一张网”综合改革为抓手，继续深化“放管服”改革，全面建立清单管理制度，实行权力清单、责任清单、投资项目负面清单和财政专项资金管理清单，加快财税管理体制和投融资管理体制改革，真正用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
深化国企国资改革，努力壮大市场主体。进一步加强国有企业党的建设，按照“三个有利于”要求，进一步深化国企国资改革，尤其是要抢抓国家在东北开展混合所有制改革试点机遇，加快完善国有企业治理结构、经营机制和国有资产监管体制。要坚持市场化改革方向，努力做强做优做大竞争类国有企业；坚持服务为先的理念，不断提升公益类国有企业的服务能力和水平；坚持聚焦发展全局，在服务城市建设中壮大功能类国有企业，进一步放大国有资本功能，不断激发国有企业的发展活力和内生动力。
深化民营经济改革，全面激发市场潜力。坚持“两个毫不动摇”，积极构建“既亲又清”的新型政商关系，以提高质量效益为中心，以加快转型升级为
主攻方向，以民营经济综合配套改革示范区建设为依托，全面提升民营经济集约化、规模化、特色化水平。要坚持发展大中小微民营企业并举、三次产业并举、发挥国企优势和挖掘民企潜力并举，努力形成有利于民营经济集聚发展的体制机制和发展环境，促进更多民营资本扎根长春、更多民营企业成长壮大，到2021年，民营经济增加值占GDP的比重要达到60%以上。
加快对外开放步伐，大力拓展市场空间。主动融入“一带一路”沿线国家和地区的经济技术合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设，支持龙头企业、品牌企业“走出去”；全力抓好长春新区、兴隆综保区、空港开发区等对外开放平台和“长满欧”等对外通道建设，进一步提高龙嘉机场空港承载能力，充分发挥国家内陆口岸功能；积极推进中韩产业投资贸易合作示范区、中德工业园、中泰产业园、中俄、中白科技园、中古生物技术产业园等一批国际合作园区建设。同时，不断扩大对内开放力度，积极与长三角、珠三角、环渤海等区域开展交流合作，与发达地区进行产业对接，建立一批产业转型升级示范区，不断提升我市利用“两个市场、两种资源”的能力和水平，全面构建立体化对外开放新格局。
科学把握城市发展规律，加快转变城市发展方式，坚持走城区、县域、开发区均衡发展，生产布局和空间布局统筹协调的新路，全力打造深度融合、协同发展的城市发展格局。
构建长春都市经济圈。充分发挥哈长城市群核心城市带动作用，携手市州、联动周边，延伸长春对外辐射半径，促进长吉、长平一体化发展，着力打造环长春一小时经济圈；加大与环渤海、京津冀城市群的对接力度，探索建立区域合作与协同发展机制，增强跨区域资源和要素整合能力，着力打造区域带动力和辐射力全面升级的大都市经济圈。
优化多元化发展格局。顺应社会主义市场经济体制要求，创新体制机制，推动要素集聚，加快构建科学合理的生产力布局。开发区要立足打造转型升级创新发展“排头兵”，加快向创新转型、向集约集聚转型、向以特色园区为载体的新型工业化转型，通过不懈努力，使开发区经济增长速度持续领跑全市，占全市经济总量比重持续提升，特别是长春新区要敢于大胆创新，着力在科技、体制机制创新等方面先行先试，不断提升要素集聚能力，全面提高发展水平，力争在国家级新区中后来居上；城区要立足打造内涵发展“火车头”，切实发
挥区位经济、多元经济、集约经济的比较优势，以发展现代服务业为重点，进一步提升产业层次，着力完善服务功能，积极打造城市品牌，加快建设宜居宜业的现代化城区；县域经济要激发活力，主动和国内发达地区对标，坚持产城融合、差异发展，因地制宜培育主导产业、富民项目和特色经济，高标准抓好县城建设管理，加快转变“二元”结构，努力建设中等城市，形成八仙过海、各显神通的良好竞争局面。
推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，深入推进国家新型城镇化综合试点，率先建立农业转移人口市民化成本分担机制，完善多元化的城镇化投融资机制，积极推进户籍制度改革，促进基本公共服务向常住人口均等化覆盖，着力抓好“美丽乡村”建设，切实发挥重点城镇示范效应，探索形成一批农业现代化、新型工业化、城乡一体化等特色小城镇发展模式，努力推动城乡协调发展。
牢固树立“以人民为中心”的思想，推动城市功能、形象、品位和人居环境全面提升。
坚持科学规划，明确发展坐标。规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的品质。要学习借鉴先进的城市规划理念，以战略思维来审视规划工作，使规划具有长远的眼光、科学的预测和理性的控制，既立足当前，又顺应未来。要坚持科学发展，调整优化产业结构；坚持以人为本，改善提升人居环境；坚持区域特色，注重文化品位；坚持环保优先，打造生态文明，全力促进城市发展提质，坚决避免和防止“摊大饼”式的城市发展模式。要突出规划的权威性和严肃性，在推动发展过程中不折不扣地抓好落实，做到一本规划、一张蓝图、一抓到底，引领建设“百年城市”。
注重功能完善，提升城市能级。建设城市既要好看，更要好用，对外有形象，对内有品质。要从长春实际出发，深入实施“双核带动”战略，一方面加快建设新区，走内涵式发展道路，努力打造城市新的增长极；另一方面抓好旧城改造提升，不断完善城市功能，努力为人民群众提供良好的生活环境。今后一个时期，要立足解决“城市病”问题，全力推进生态修复工程、轨道交通建设工程、路网提升工程、住房改善工程、要素保障工程、环境整治工程和“公交都市”“海绵城市”创建工作，努力为城市“强筋壮骨”。同时要大力发展绿色节能建筑，规划建设装配式建筑产业园区，加快实现建筑业转型升级。要
坚持“五季长春”理念，统筹规划实施“地下长春”工程，加快建设寒地地下空间利用示范城市。
坚定文化自信，共建精神家园。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极倡导“宽容大气、自强不息”的城市精神，打造共同奋斗的思想基础；要扎实推进社会主义核心价值观建设，不断完善以爱国主义教育基地和“长春德苑”等主题公园为主体，以主题社区、主题街路等教育阵地为补充的“一体多翼”宣传教育网络体系，通过大众化、有形化的阐释和表达，让城市始终充满积极向上、和谐包容的正能量；要切实加强意识形态工作，强化党对意识形态工作的领导，牢牢把握领导权、管理权、话语权，认真抓好新闻舆论宣传，强化文化对外交流，讲好长春故事，传播长春好声音，更好地发挥文化宣传引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，不断提升长春文化的传播力和影响力。
壮大文化产业，提升文化实力。坚持做大总量和优化结构并重，发展产业
和繁荣市场并举，走文化产业与产业文化、城市特色相结合的发展路子。要加快构建现代文化产业体系，在不断壮大传统文化产业基础上，进一步强化“文化+”战略思维，大力推进文化与旅游、科技、金融、互联网深度融合，加快培育一批新媒体、数字动漫、文化创意等新兴文化业态，不断提升全市文化产业的规模和层次，努力把文化产业打造成新的支柱产业；要深入实施“扶优扶强”和“中小文化企业”发展战略，进一步把骨干文化企业做大做强，把中小文化企业做精做特，引导文化企业开发适销对路的文化产品和服务，积极推进国家文化消费试点，培育新的文化消费增长点；要加快完善文化市场服务体系，提升文化市场综合管理水平，积极构建文化产业投融资平台，用好文化产业发展基金，推动有条件的企业兼并重组、上市融资，形成强大的文化产业发展合力。
繁荣文化事业，实现文化惠民。要坚持文化事业和文化产业“双轮驱动”，深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，保障人民群众的基本文化权益；要坚持政府主导、社会参与、重心下移，鼓励和扶持社会力量参与公共文化服务，引导各类文化资源向基层延伸、向社会开放；要着力实施文化惠民工程，积极发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，着力推出文化精品力作，丰富公共文化产品和服务供给，做好文化“精准扶贫”，推行“菜单式”服务，切实为全市人民提供更多的精神食粮和文化大餐。
以人为本、关注民生是党和政府一切工作的出发点和立足点，要主动适应群众对美好生活的新需求，进一步提升民生工作水平。
坚决打赢脱贫攻坚战，补齐全面小康短板。按照“精准扶贫、不落一人”总要求，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、扶贫开发与基层组织建设有机结合，深入实施“六个一批”举措和“双包双转化”工程，切实以精准施策推动精准脱贫，同时要扎实做好贫困人口动态调整、贫困对象退出、项目建设、考核验收等工作，确保到2017年在全省率先实现全面脱贫。
持续推动增收就业，打牢民生工作基石。深入实施城乡居民增收“暖流计划”，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，积极构建职工收入正常增长机制，完善农民工工资“精准支付”模式，多渠道增加城乡居民财产性收入；全力抓好就业，着力完善就业创业服务体系，切实做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业工作，不断降低结构性失业风险，努力
实现充分就业。
统筹推进社会事业，办好各项民生实事。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展方向，不断提高公共服务共享水平。优先发展教育事业，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展、职业教育加快发展、高等教育协调发展、农村教育城乡一体化发展，加快建设东北亚区域性教育中心；积极推进“健康长春”建设，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业，扩大公共卫生均等化服务范围，努力打造区域性医疗中心；统筹城乡居民养老保险制度，实施城乡居民医疗保险并轨，完善工伤、失业、生育保险制度，大力发展慈善事业、养老事业、残疾人事业、志愿服务等社会公益事业，完善社会救助体系，全方位提升社会保障水平。
积极回应群众关切，解决民生热点问题。坚持多看百姓的身边事，多听百姓的心里话，多算百姓的生活账，进一步加大民生实事落实力度，着力畅通沟通机制和解决渠道，全力抓好“菜篮子”工程、保障性住房、交通出行等群众关心关注的重点问题。当前，尤其是要突出抓好空气污染治理，各级党委政府必须把责任担起来，以更大的决心全面加强整治，积极落实“煤改电”“煤改气”等扶持政策，统筹推进煤炭高效利用和秸秆综合利用等源头调控措施，力争2021年基本消除重污染天气。
始终把法治作为一种价值导向和实践标准，加快建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治长春。
积极推进民主政治建设。大力支持人大及其常委会依法履职，使立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志；支持人民政协广泛多层次推进协商民主，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局；巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务发展的独特优势，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，努力形成生动活泼、安定团结的政治局面。持续抓好“双拥”工作，积极推动军民融合深度发展，为实现“强军梦”贡献力量。
全面提升“法治长春”水平。紧紧围绕“规范公权、保障私权”两项基本任务，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进。加强党对政法工作的绝对领导，加快建设法治政府，规范行政执法行为，着力提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；深
化司法体制改革，健全司法权力运行和监督机制，规范司法行为，提高司法公信力；深入推进公共法律服务体系建设，扎实做好“七五”普法，全力营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。
全力维护社会和谐稳定。围绕创建国家安全发展示范城市，全面提升社会治理的网格化、信息化、社会化、精细化、法治化水平，积极落实社会稳定风险评估、主体责任制、责任追究制度，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，突出抓好重点领域安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故发生，真正把长春打造成为最具安全感城市。
事业兴衰，关键在党。要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，坚决贯彻落实党中央关于全面从严治党的新要求新部署，坚持从党内政治生活管起、从党内政治生活严起，不断将从严治党推向新高度，努力把党的政治优势和组织优势转化为推动振兴发展的强大力量，为建设东北亚区域性中心城市提供有力保证。
理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会总书记治国理政新理念新思想新战略，自觉地用重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
要严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威，真正做到在思想上深刻认同核心、在政治上坚决维护核心、在行动上坚定紧跟核心，确保中央和省委的各项决策部署在长春落地生根。
要始终把灵魂置于高处，深入学党章党规、学系列讲话，学党的历史，学中国特色社会主义理论，推进“两学一做”学习教育常态化，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
政治路线确定之后，干部就是决定因素。要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，按照好干部“五条标准”，旗帜鲜明地树立正确的用人导向，树立注重学识的导向，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者；
树立注重发展的导向，大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者；树立注重创新的导向，大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁；树立注重实绩的导向，大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家；树立注重勤廉的导向，大胆起用政治清醒、经济清楚、生活清白的明白人，努力形成“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好氛围。
要紧紧围绕加快打造“五个升级版”、实现“六个目标”选干部配班子，进一步落实领导干部能上能下实施意见，细化政绩考核评价办法，做到优上劣汰庸下；要深化干部人事制度改革，加大优秀年轻干部培养选拔力度，优化干部培养路径，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。
要大力弘扬“做官务必做事、做事绝不做秀”的务实精神，铭记“看重组织考核、注重群众感受”的公仆情怀，完善容错免责办法，敢于为勇于担当者担当、为实干创业者负责、为改革创新者撑腰，让广大干部的干事创业热情竞相迸发。
要加强能力建设，干部培养要“保证储量”，更要“提升质量”，学会用马克思主义认识论和方法论观察问题、分析问题、处理问题，进一步强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，不断提高驾驭全局、化解矛盾、推动发展的能力和水平。
党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑也在基层。要坚持政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，大力开展“做表率、当先锋”行动，领导做表率，党员树形象，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。
要强化政治引领，注重典型引路，打造党建品牌，选优配强基层党组织带头人，推动力量、投入、资源和工作向基层下沉；要巩固扩大各领域基层党的组织覆盖和工作覆盖，突出国有企业、非公有制企业和社会组织党的建设，促进基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。
畅一公里”，让人民群众感受到党的力量和温暖。
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》和党内监督条例、地方委员会工作条例、党组工作条例以及巡视工作条例、纪律处分条例、问责条例等党内法规，让制度治党落地生根。
要严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话制度，切实用好批评和自我批评这个锐利武器；认真落实民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，凡属重大问题，必须发扬民主、善于集中、敢于担责，努力形成团结、紧张、严肃、活泼的生动政治局面。
要认真执行党内监督条例，全面落实党内监督责任，促进党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督相结合，形成监督合力，提升监督实效，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；要坚持制度面前人人平等，使制度成为硬约束，以刚性的制度规定和严格的制度执行，推进全面从严治党规范化、常态化、长效化。
要进一步增强落实“两个责任”的坚定性和自觉性，党委（党组）书记要切实履行“第一责任人”责任，各级党委（党组）要牢固树立首责主业意识，切实担负起全面从严治党主体责任；各级纪委要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要强化“永远在路上”的思想自觉和行动自觉，严格执行中央八项规定精神和省、市委具体规定，坚决防止“四风”反弹回潮；要坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，真正使纪律规矩成为“带电的高压线”。
要加大对腐败问题的查办力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出解决好群众身边的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃，切实以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
同志们，全面振兴发展使命在肩，我们唯有坚强担当；建设中部创新转型发展核心区目标在前，我们必须拼搏进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，解放思想、凝心聚力，开拓进取、合力攻坚，为建设东北亚区域性中心城市而不懈奋斗！
同志们：
现在，我代表中国共产党湖南省第十届委员会向大会作报告。
中国共产党湖南省第十一次代表大会，是在我省全面建成小康社会决胜阶段、开启实现基本现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻五大发展理念，大力实施创新引领、开放崛起战略，着力建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗。
省第十次党代会以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入领会贯彻习近平总书记在湖南视察和参加全国“两会”湖
我们积极破难题、激活力，改革开放深入推进。财税、金融、投融资、农林水、国资国企、商事制度等改革取得重大进展，供给侧结构性改革有序进行。行政管理体制改革积极推进，政府机构改革、乡镇行政区划调整改革全面完成，行业协会商会与行政机关脱钩改革取得阶段性成效。司法体制改革深入实施。文化、科技、卫生、教育等社会领域改革迈出实质性步伐。党的建设制度改革积极稳妥推进，制度管党治党水平不断提升。对外开放全方位拓展，融入国家“三大战略”取得阶段性成果，区域合作不断深化，引进来与走出去同步推进，开放型经济发展取得新进展。
我们坚持施法治、促民主，政治文明稳步提升。坚持和完善人民代表大会制度，人大立法、监督等工作不断加强。在党中央的坚强领导下，严肃查处衡阳破坏选举案，维护了党纪国法的尊严。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，党外知识分子、非公有制经济人士、民族、宗教、港澳、对台、侨务等工作不断加强，“同心工程”深入实施，爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团组织发挥更好作用。基层民主稳步发展，群众自治机制不断完善。法治湖南建设深入推进，法治政府加快建设，执法司
法公信力明显提升，全社会法治意识和法律素养普遍提高。
我们着力固根本、树形象，文化建设步伐加快。高度重视意识形态建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持党的创新理论，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，全社会文明程度进一步提高。深入推进文化强省建设，新闻出版广电文艺事业蓬勃发展，公共文化服务体系建设取得重大进展。
我们扎实办实事、惠民生，人民福祉显著改善。坚持分类指导建小康，全面小康实现程度大幅提升。民生投入持续加大，累计投入民生资金1.54万亿元。全力推进脱贫攻坚，累计减少贫困人口561万。城乡居民收入稳步增加，人均分别达到28838元、10993元。重点民生实事项目深入实施，就业规模持续扩大，“两房两棚”建设有力推进，解决了1000万居民的住房困难问题。各项社会保障制度实现城乡全覆盖。教育事业发展成效显著，医疗卫生条件大幅改善，生育政策调整平稳有序，全民健身运动蓬勃发展。社会治理不断创新加强，平安湖南建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。
我们突出抓治理、建两型，生态建设卓有成效。长株潭两型社会试验区改革建设积极推进，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法。深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，长株潭重金属污染耕地修复治理取得成效，加快推进“一湖四水”综合治理，圆满完成湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划，节能减排目标全面实现，三湘大地天更蓝了、山更绿了、水更清了。
严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党风政风持续好转。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，整治“雁过拔毛”式腐败，发挥巡视“利剑”作用，严肃查处了一批严重违纪违法案件，反腐败斗争压倒性态势正在形成。深刻汲取衡阳破坏选举案反面教训，精心组织换届选举工作，市县乡党委换届实现了风清气正。加强人才培养，人才队伍建设成效明显。
坚持落实党管武装原则，支持国防和军队改革，国防动员与后备力量建设、国防教育、双拥共建扎实推进，全民国防意识和国防动员能力增强，军民融合深度发展，驻湘部队和民兵预备役在全省经济社会发展中作出积极贡献。
五年的历程极不平凡，五年的成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省各级党组织、广大党员干部和各族人民团结拼搏的结果，是各方面共同支持的结果。在此，我代表中共湖南省第十届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大党员、干部和人民群众，向始终关心支持全省工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向为我省改革发展稳定作出积极贡献的人民解放军驻湘部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员，向中央驻湘单位和中央企业，向所有关心和支持湖南现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回顾五年历程，我们深刻认识到，做好湖南各项工作，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致；必须坚持贯彻五大发展理念，牢牢抓住发展第一要务，加快转方式、调结构，走出一条符合湖南实际的发展路子；必须坚持解放思想、开拓创新，一以贯之抓改革、促开放；必须坚持以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；必须坚持党的领导，全面从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性。这些成功经验是我们的宝贵财富，只要坚持好、继承好、发扬好，我们就能在新的历史征程中，推动新发展，取得新成就。
回顾过去五年，我们也要清醒看到：发展不足、发展不优、发展不平衡的状况尚未根本改变；改革攻坚和法治建设还需下更大功夫；生态建设任重道远，脱贫攻坚任务艰巨繁重，教育、医疗、住房等民生领域还存在薄弱环节；党的建设有待继续加强，腐败问题依然存在，贯彻中央八项规定精神尚需不懈努力，
有的干部开放意识不够，进取精神不强，推动落实不力，等等。对此，我们必须高度重视、有效解决，坚决清除改革发展道路上的一切障碍和藩篱。
今后五年，是湖南全面建成小康社会进而开启实现基本现代化新征程的关键时期，是推进供给侧结构性改革、推动发展动能转换、实现转型升级的关键时期，是重塑经济空间、厚植发展优势、奋力走在中部崛起前列的关键时期。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国际环境不稳定不确定因素增多，但和平与发展仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命、产业变革蕴含着历史性机遇；我国发展面临经济下行和转型升级双重压力，但物质基础雄厚、市场空间广阔、制度优势明显，经济长期向好基本面没有改变；我省发展道路上面临不少问题和挑战，但“一带一部”区位优势独特，物质技术条件良好，干事创业氛围浓厚，发展潜能十分巨大。机遇不会等待我们，挑战也不会自动消失。我们要进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、增强发展信心，把机遇转变为发展红利，把挑战转化为前进动力，奋力推进湖南改革开放和现代化建设宏伟事业。
宏伟的事业需要美好的愿景凝聚人心。建设富饶美丽幸福新湖南，是三湘儿女对美好生活向往的集中体现，是当前和今后一个时期的发展愿景。实现这个愿景，就是要推动综合实力显著增强，实现从经济大省向经济强省转变；推动创新能力显著提升，实现从人才大省向科教强省转变；推动文化发展显著进步，实现从文化大省向文化强省转变；推动生态环境显著改善，实现从绿色大省向生态强省转变；推动开放程度显著提高，实现从内陆大省向开放强省转变。具体到未来五年，富饶，就是要坚持发展为要，全面建成小康社会，人均地区生产总值力争达到10000美元以上，经济社会发展整体达到中等发达国家和地区水平；美丽，就是要坚持生态优先，使三湘大地山清水秀、天朗地净，家园更美好；幸福，就是要坚持民生为本，让全省人民生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，全社会更有爱心。
宏伟的事业需要精准的定位指引方向。实现富饶美丽幸福新湖南愿景，需要把湖南放到全国发展的大格局中去定位。习近平总书记到湖南视察时，从全局视野和战略高度科学阐述了湖南“一带一部”的区位优势，为湖南发展明确了定位、指明了方向。我们要紧紧抓住产业梯度转移、空间梯度开发、开放梯
度推进和国家实施“三大战略”等重大机遇，发挥“过渡带”优势集聚资源要素，发挥“结合部”优势扩大对外开放，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。
宏伟的事业需要科学的战略牵引前进。落实“一带一部”区域定位，必须大力实施创新引领、开放崛起战略。当今时代，既是创新的时代，又是开放的时代。创新是湖南发展的最大希望，开放是湖南发展的必然要求。只有全面创新、深度开放，才能在东部沿海地区向中西部地区梯度发展中、在长江开放经济带和沿海开放经济带协同发展中分享经验、聚集要素、抢占先机、赢得优势。实施创新引领、开放崛起战略，是把“一带一部”区域定位落到实处的必然要求，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在，要让创新、开放如鸟之两翼、车之两轮，驱动富饶美丽幸福新湖南发展愿景加快实现。实施创新引领、开放崛起战略，核心内涵是以科技创新为引领，推进理念创新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面的全面创新；以融入“一带一路”为切入点，实现引进来与走出去并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放；基本要求是以培育创新精神、开放意识为先导，以提高创新能力、提升开放水平为重点，以完善体制机制为保障，充分激发全社会的创新热情、开放活力；关键举措是依靠创新、开放汇聚生产要素、培育发展新动力，发展高端产业、增创发展新优势，打造新增长点、拓展发展新空间；根本目的是做大总量、做强存量、做优增量，推动经济发展更具活力、更有效率、更可持续。
宏伟的事业需要有力的抓手推动落实。实施创新引领、开放崛起战略，落实到工作层面就是要突出“三个着力”“四大体系”“五大基地”这个抓手。“三个着力”，即习近平总书记对湖南提出的着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。“四大体系”，即加快构建科技文化创新体系，形成创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新治理更加科学、创新效率大幅提高、科技文化与经济发展高度融合的创新新格局；加快构建现代产业体系，形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业新格局；加快构建新型城镇体系，形成以长株潭城市群为核心，以市州中心城市为主体，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的城镇新格局；加快构建综合交通枢纽体系，形成省内省外通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通
南北连接东西的交通新格局。“五大基地”，即着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。
始终坚持以经济建设为中心，以创新为第一动力，推动经济、文化、社会、生态各项事业全面发展，确保如期全面建成小康社会，阔步迈向基本现代化。
加快经济转型升级，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，努力建设经济强省和科教强省。
济带、张吉怀生态旅游经济带为重点，以国家级园区等各类特色园区为依托，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。
开放是实现崛起的必由之路。树立世界眼光，发挥“一带一部”区位优势，加快建设开放强省，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。
着力引进资金、技术、人才和管理经验，重点引进产业集群、总部经济、研发中心、采购中心和结算中心，提升招商引资质量效益。
牢固树立文化自信，依托湖南文源深、文脉广、文气足的优势，打响湖湘文化品牌，加快建设文化强省，提升文化的市场竞争力和国际影响力。
化。加强文物和非物质文化遗产保护。加强湖南新型智库建设。提升文化产业发展整体实力，重点发展影视传媒、新闻出版、动漫游戏、演艺娱乐等优势文化产业，推动文化跨界融合，发展新型文化业态，打造文化创意产业集群。促进对外文化交流，传播湖南声音，扩大湖南影响。
生态环境没有替代品，用之不觉，失之难续。要发挥湖南山清水秀的生态优势，坚持绿色发展、绿色惠民，加快建设天蓝地绿水清土净的生态强省。
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。倡导人人参与、人人尽力、人人享有的理念，切实保障改善民生，增进人民福祉。
力。健全贫困人口进退机制，加大督查巡查考核力度，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，决不落下一个贫困地区，决不落下一个贫困群众。
全面深化改革进入集中攻坚期，必须精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力。
成新供给、释放新需求，培育经济增长新机制。深化财税体制改革，建立现代财政制度。深化要素配置市场化改革，推动公共资源配置市场化，加快建立现代产权制度，确立科学的价格机制，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。推进自然资源管理制度改革，全面落实不动产统一登记制度。深化农村改革，以农村土地制度改革为突破口，建立“三权分置”的农村土地管理制度，完善农村基本经营制度，创新农村产权制度，健全支持保护农业的制度。推进政府机构改革和职能转变，充分运用网络、大数据等先进技术，创新管理方式，提高政府效能。深入推进文化、生态、司法、社会、群团组织、党的建设等各领域的重点改革，注重改革系统集成，形成配套制度体系，推动治理体系和治理能力现代化。
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，积极发展最广泛的人民民主，深入推进法治建设，让民主法治的阳光普照三湘大地。
行、管理、服务、结果“五公开”，确保权力始终在阳光下运行。
治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导。加强和规范党内政治生活，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实民主集中制，开展经常性批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，强化党内监督，增强责任意识，落实全面从严治党主体责任和监督责任。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，加强经常性党性教育、管理、监督，不断提高组织生活质量和效果。
民群众的满意度检验作风建设的新成效。
驻湘人民解放军、武警部队和民兵预备役是建设富饶美丽幸福新湖南的重要力量。落实党管武装要求，坚持经济建设和国防建设协调推进，发扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，拥护支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，努力开创军政军民团结新局面。
同志们，一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的使命。在那个激情燃烧的烽火岁月，以毛泽东同志为主要代表的老一辈湘籍无产阶级革命家已经铸就了经典式的红色传奇；在这个风生水起的火热时代，充满朝气的新一代湖南共产党人正在描绘着史诗般的壮丽画卷。在中国共产党成立一百周年即将到来的神圣时刻，我们心潮澎湃，一百年充满艰辛、一百年创造辉煌、一百年举世无双。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在新的伟大长征征途上，我们要传承好共产党人的光荣与梦想，永怀赤子之心，永葆奋斗激情。让我们更加紧密
地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加爱民的情怀，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗！
7“.一号重点工程”：将湘江保护和治理作为“一号重点工程”，从2013年起连续实施三个“三年行动计划”，实现湘江干流水质稳定保持在Ⅲ类以上。
同志们：
现在，我代表中共包头市第十一届委员会向大会作报告。
中共包头市第十二次代表大会，是在我市深入实施“十三五”规划、进入全面建成更高质量小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会。主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、自治区党委各项决策部署，认真总结市第十一次党代会以来的工作，安排部署今后五年的目标任务，选举产生中共包头市第十二届委员会、纪律检查委员会和出席自治区第十次党代会代表，动员全市广大党员和各族干部群众，解放思想、开拓创新，不忘初心、继续前进，为全面建成更高质量小康社会而奋斗。
市第十一次党代会以来的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央和自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，奋发进取，顽强拼搏，谱写了经济社会发展的新篇章，开创了各项事业建设的新局面。
国中西部地区首个石墨烯材料综合研发中心，建成2个国家级重点实验室，一批具有自主知识产权的产品进军国际市场，获评“国家科技进步示范市”。
生态环境建设成效显著。全面实施重点生态工程，森林覆盖率由15.1%提高到17.2%，草原植被盖度由29%提高到32%，获批国家可持续发展实验区、生态文
明先行示范区。投资78亿元实施242个大气污染综合治理项目，2015年全市空气良好以上天数达到250天，比2014年增加57天，市民对城市大气环境满意度达到90%以上。集中开展沿路沿线、六大出入口环境综合整治，拆除一批违章建筑，关停治理一批污染企业，新增绿化面积3700多公顷，城市周边环境明显好转。推进生态保护制度建设，实行环境网格化管理，建成空气环境质量预报预警系统，实现重点企业实时监控；在自治区率先开展节能和碳排放权交易试点，成功入选国家第二批循环经济示范城市、第三批节能减排综合示范城市。
民主法治建设扎实推进。支持人大及其常委会依法履行职责，办理代表议案、建议3000多件，作出《包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案》等重大决议30项，制定城乡规划条例等地方性法规12件，立法工作走在全区前列。完善政协协商民主机制，征集提案2353件，开展专题协商、对口协商、界别协商35次，汇聚力量、建言献策和服务大局能力不断提升。建立市委政府领导联系民主党派成员、政府部门与民主党派及工商联对口联系制度，支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政，爱国统一战线持续壮大。积极推进群团改革，工会、共青团、妇联等群众团体工作取得新成绩。认真落实党的民族、宗教政策，深化民族团结进步创建，依法加强对宗教事务的管理，巩固了民族团结、宗教和顺的良好局面。加快依法治市进程，推行政府法律顾问制度，开展行政执法全过程记录试点，实行司法人员分类管理、司法责任制，建成覆盖城乡的法律援助网络，圆满完成“六五”普法任务。
《宗旨》、话剧《惊蛰》、微电影《爸爸妈妈的橡树》等一批优秀作品荣获国际国内大奖，以北梁棚改为题材的电视剧《安居》正在央视一套热播。实施文明城市创建“三年行动计划”、文明村镇创建“五年规划”，四次蝉联“全国文明城市”称号，是全国仅有的两个地级城市之一。
各项社会事业长足发展。新改扩建校舍345万平方米，学前教育三年毛入园率由59.5%提高到92.5%，六个旗县区通过国家“县域义务教育发展基本均衡县”
验收，高中优质资源供给能力显著提升，建成西部最大的职教园区。包医国际医院、市儿童医院等重点项目开工建设，旗县医院标准化建设、医师多点执业、分级诊疗工作积极推进，预防接种等11类基本公共卫生服务向城乡居民免费提供，成为自治区首个全国社区卫生服务体系建设重点联系城市。建成奥林匹克公园等多功能健身场地和国家北方青少年足球夏令营基地，举办亚洲中学生足球锦标赛等一批有影响力的体育赛事，足球改革试点工作得到中央深改办肯定，我市被评为全国群众体育先进集体。科技馆投入使用。民政福利园区、残疾人康复中心启动建设。社会保持和谐稳定，连续五次被评为“全国社会治安综合治理先进城市”，三次获得全国综治最高荣誉“长安杯”，荣获全国双拥模范城“八连冠”。
人民生活水平不断提高。城乡居民收入年均增长10.5%、11.6%，达到38098元、13667元，居我国西部城市第1位和第7位。着力扩大就业创业，新增城镇就业23万人，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%的较低水平，农牧民转移就业每年20万人次以上。健全完善城乡救助体系，扩大社会保障覆盖面，在全区率先完成城乡居民医疗保险整合，实现城乡居民平等享有基本医保权益。建设各类保障性住房23万套，人均住房面积由31.7平方米提高到35.6平方米。深入推进“三到村三到户”精准扶贫，13万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由10.5%下降到2.9%。农村牧区自来水普及率达到98%，城乡水质检测实现全覆盖。建立健全农畜产品质量和食药安全追溯体系，成为全国肉菜流通追溯体系试点城市。
实现纪委派驻机构和市委巡察工作全覆盖，反腐倡廉工作不断强化，营造了风清气正的政治生态。
五年的变化有目共睹，五年的成就振奋人心。人们公认，这五年是包头发展质量效益最好、城乡面貌变化最大、改革开放成效最实、人民获得实惠最多、民主团结氛围最浓、对内凝聚力和对外影响力提升最快的时期之一。这些成绩的取得，得益于中央、自治区党委的正确领导，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，得益于全市各级党组织和广大干部群众的顽强拼搏。同时，也是各民主党派、工商联、无党派人士团结奋斗的结果，是中国人民解放军驻包部队和武警官兵齐心共建的结果，是社会各界大力支持的结果。在这里，我代表市委，向全市广大共产党员、各族干部群众和所有为包头建设作出贡献的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回顾过去五年的实践，我们深切体会到：
办好包头的事情，必须坚持立足市情、把握大势，不断完善地区发展思路。市委准确把握我市处于欠发达地区、发展不足仍是主要矛盾、“五化”同步任务远未完成的基本市情，全面贯彻落实中央、自治区党委重大决策部署，主动适应新形势新任务新要求，在推动科学发展、转型发展上积极探索、大胆实践，形成了一系列符合地区实际、具有包头特色的思路和举措。特别是党的十八大以来，通过市委十一届五次、六次、七次、八次全会，统一了思想认识，明确了“三个中高、两个翻番、一个建成”目标要求和“6521”战略定位，绘就了“十三五”宏伟蓝图，凝聚了全市思想共识和工作合力，推动经济社会发展实现了新跨越、迈上了新台阶。实践证明：只有在把握大势中深谋远虑，在擘划发展上找准定位，与时俱进创新完善发展思路，才能引领各项事业始终沿着科学的轨道阔步前行。
办好包头的事情，必须坚持解放思想、改革创新，充分激发发展动力活力。市委旗帜鲜明地提出坚决破除“包老大”思想，强化执行力落实力建设，鞭策干部创新业、立新功、争一流，全市上下等不起、慢不得、坐不住的意识明显增强，跑项目、争资金、谋发展的局面全面形成。市委锐意推进体制机制改革，大刀阔斧精简和调整行政审批事项，充分激发各类市场主体潜能，为经济发展注入了新活力。市委坚持以科技创新引领全面创新，与国内知名院校共建研发机构，全面加强产学研合作，汇集众智、凝聚要素、协同创新，有效解决了创新资源配置效率不高、科技研发与市场需求脱节、中小企业创新能力不足等问
题，促进了创新潜能加速释放。实践证明：只有拿出自我革新的勇气魄力，敢于打破传统的思维定势，更加积极主动、更加富于创造地开展工作，才能汇聚创业创新的持久动力，推动包头向更高层次、更高水平发展。
办好包头的事情，必须坚持迎难而上、奋发作为，着力破解发展瓶颈制约。市委始终坚持问题导向，主动向沉疴痼疾开刀，集中解决了一批困扰和制约包头发展的老大难问题。针对经济下行压力持续加大的影响，牢牢把握经济工作主动权，紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，研究制定了稳企业、增投资、扩需求等一系列有力举措，谋划实施了一批大项目、好项目，确保了经济平稳健康增长。针对转方式调结构这个亟需破解的难题，实施上百个产业转型升级项目，调整存量、做优增量，提升了经济发展的质量和效益。针对空气污染严重、城区周边环境脏乱差问题，下决心开展大气污染防治和环境综合整治，空气质量和城市环境明显好转。针对城市城乡二元结构矛盾突出问题，加大城市棚户区、城乡结合部改造建设力度，治理老旧小区、背街小巷，“一边高楼大厦、一边棚户连片”的状况大为改观；推动政策、资金、项目向外围旗县区倾斜，基础设施和公共服务向农村牧区延伸，城乡差距明显缩小。实践证明：只要我们敢于直面问题，勇于担当作为，就没有闯不过去的难关、攻克不下的难题，就一定能在发展的征程上披荆斩棘、砥砺前行。
办好包头的事情，必须坚持上下联动、干群同心，汇聚磅礴力量开拓奋进。市委始终以团结促发展、以发展聚人心，充分信任支持市人大、政府、政协开展工作，形成了几大班子同心同向、全市上下同频共振、干部群众团结奋斗的生动局面。抽调2000多名各级干部深入北梁开展动迁，制定符合实际、体现群众利益的征拆安置补偿政策，动员广大居民积极配合征拆，号召社会各界鼎力支持棚改，仅用三年时间就啃下了这个“硬骨头”。选派4000多名党员干部下乡驻村蹲点、推进美丽乡村建设，发动广大农牧民出工出力、投资投劳、共同创建美好家园，农村牧区面貌焕然一新。安排38名市级领导对口联系贫困苏木乡镇、310个机关企事业单位结对帮扶贫困嘎查村，激励贫困群众增强信心、艰苦创业，全市贫困人口明显减少，脱贫攻坚迈出坚实步伐。实践证明：只要全市形成一盘棋、拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，就一定能推动包头的事业从胜利走向新的胜利。
办好包头的事情，必须坚持党的领导、固本强基，牢牢铸就坚强领导核心。市委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区党
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻中央、自治区党委各项决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，围绕“三个中高、两个翻番、一个建成”奋斗目标和“6521”战略定位，解放思想、与时俱进，大力实施创新驱动战略，始终保持率先发展优势，不断提高发展质量效益，打造全区经济社会发展火车头、改革开放领头羊、统筹城乡发展先行区、生态环境保护示范区，全面建成更高质量小康社会。
“十三五”时期，全面建成更高质量小康社会是全市发展的总目标，是市委向283万包头人民作出的庄严承诺，也是未来五年我们必须完成的神圣使命。这个“更高质量”，要体现在“五位一体”全面进步上，真正实现经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加文明；要体现在惠及全体人民上，努力让人民群众劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，不断增强富足感、愉悦感、幸福感；要体现在城乡协调发展上，持续缩小城乡居民收入差距，实现公共服务均等化、要素配置合理化，切实让农牧民更多更好更公平地享受改革发展成果；要体现在高于全国全区平均水平上，经济社会发展主要指标、小康社会指标完成情况走在全区前列、高于全国同类城市。具体奋斗目标是：
——经济保持健康发展。经济实力不断壮大，地区生产总值年均增长8%左
——生态环境明显改善。绿色发展、循环发展、低碳发展深入推进，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大突破，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率达到18.3%，草原综合植被盖度达到35%，自然湿地保护率达到50%。大气、水、土壤污染防治成果进一步扩大，城市空气质量优良天数比例达到80%，污水处理率、中水利用率持续提高，土壤环境质量总体保持稳定。能源资源开发利用效率显著提升，单位生产总值能耗降幅高于国家、自治区要求，建成国家绿色低碳循环发展先行区。
——文化实力大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和城市文明程度显著提高，保持全国文明城市荣誉。人民群众精神文化生活更加丰富，公共文化服务体系更加完善、服务效能进一步提高，人均拥有公共文化设施面积达到全国先进水平。文化产业加快发展，文化装备制造业、文化创意产业走在全区前列，文化与旅游、科技、金融、互联网融合发展迈出实质性步伐，区
域性文化旅游中心基本建成，文化产业增加值占GDP比重达到5%。
升。平安包头建设深入推进，社会安全指数达到90%，形成民主法治、安定有序的社会环境。
实现上述目标，要紧扣时代的主题和要求。要全面贯彻中央治国理政新方略。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼新的发展实践，提出了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”等一系列新理念新思想新战略，为今后五年乃至更长时期发展指明了方向、提供了遵循，我们要不折不扣抓好贯彻落实，努力以党的治国理政新方略推动各项事业取得新进展。要主动适应引领经济发展新常态。“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态，这是经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的必然趋势，我们一定要把适应、把握、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，深入研究和自觉遵循新常态下的发展规律，增强信心、主动作为，努力开创包头经济社会发展新局面。要深入落实我市“十三五”规划总蓝图。市委十一届八次全会立足新起点，确立了未来五年经济社会发展的奋斗目标、战略定位和重点任务，符合中央精神，符合市情实际，符合人民意愿，是全市干部群众为之奋斗的行动纲领，我们必须坚定不移予以坚持，努力将美好蓝图变为现实。
实现上述目标，要抢抓面临的机遇和优势。中央全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类生产要素向更具比较优势的地区集中，为我们集聚要素资源、增强发展活力创造了条件。国家深入实施创新驱动战略，激发创新主体热情，推动“大众创业、万众创新”，为我们更好地发挥人才、科技优势，加快创新发展带来了机遇。国家推动实施《中国制造2025》、“互联网+”行动计划，为我们发展先进制造业、促进信息化与工业化深度融合提供了契机。国家深入实施西部大开发、“一带一路”、京津冀协同发展等战略，推动沿海发达地区投资、贸易、生产要素西移北上，自治区深入推进沿边沿线开发开放、呼包鄂协同发展，有助于我们扩大开放合作、承接产业转移、打造新的增长极。我市产业基础雄厚、交通条件便利、商务成本较低、人力资源富集、创新能力较强、加工配套水平较高，尤其是包钢550万吨稀土钢板材等一批大项目竣工投产，包铝110万吨轻金属材料、神雾集团年产80万吨聚乙烯多联产等一批大项目落地实施，包头北千万千瓦清洁能源基地及特高压外送通道、包头至西安高铁、包头地铁等战略性工程列入国家规划并陆续开工建设，为全面协调可持续发展积蓄了后劲。我们一定要立足优势、坚定信心、抢抓机遇、
乘势而上，积极对接国家和自治区总体布局、重大决策，努力在新一轮竞争中争取主动、赢得先机。
实现上述目标，要补齐发展的短板和不足。多年来，我市经济社会各项事业取得了长足发展，但受历史原因、发展条件等影响，也积累了一些矛盾、问题和短板。从经济领域看，经济增长主要靠投资拉动，消费、出口支撑能力较弱，结构调整、产业转型升级步伐还不够快，现代服务业、文化旅游业及非公经济发展不足，科技创新对经济增长的贡献力不够强，实现新旧动能转换仍需长期努力。从统筹城乡看，城市快速发展带来的新矛盾和历史遗留的老问题相互交织，农村牧区产业支撑不充分、基础设施薄弱、公共服务水平较低，城市城乡二元结构问题依然突出。从生态环境看，包头生态脆弱的局面还没有根本改变，处在“进则全胜、不进则退”的紧要关头，生态建设和环境保护必须持之以恒地抓紧抓好。从社会发展看，优质的教育、医疗、文化等公共服务资源供给还不充足，社会治理现代化水平还不够高，全面发展社会事业还有大量工作要做。此外，全社会崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，党的建设和精神文明建设存在薄弱环节，领导班子和干部队伍建设还有待加强，作风建设仍然在路上。这些问题和不足，都需要在未来发展中认真解决。我们一定要强化责任意识，保持战略定力，集中力量破难题、千方百计补短板，确保如期全面建成更高质量小康社会。
业家队伍，推动企业更好适应市场经济发展要求。
技术转移服务体系，围绕优势特色产业实施一批重大科技项目，开展共性关键技术攻关，推进科技成果向现实生产力转化。深化军民协同创新，加速人才科技基础要素融合，促进技术双向转移转化，创建国家军民融合创新示范区。大力推进“草原英才”“鹿城英才”工程和“大学生集聚计划”，培育引进发展急需的创新创业人才。深化科技体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目、经费分配和评价结果机制，改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，构建有利于创新创造的制度环境。
务的落实，在健全生态文明制度、完善龙头企业与农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制方面不断取得新成果。深化经济体制改革，鼓励支持非公经济发展，降低非公经济准入门槛，发展混合所有制经济，引入非国有资本参与国企改革，推动国有资本与其他所有制资本交叉持股、相互融合、共同发展；加快财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，规范地方政府举债融资体制。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，进一步精简行政审批事项，创新事中事后监管方式，全面推行“五证合一、一照一码”登记模式和“双随机、一公开”监管模式，最大限度激发市场活力；创新资源配置方式，充分发挥市场决定性作用，推进供水、供热、供气、交通等领域价格改革，完善主要由市场决定的价格机制，促进基本公共服务公平可及。深化农村牧区改革，完成农牧民不动产确权登记颁证，有序推进土地承包经营权和住房财产抵押贷款工作，完善土地和草牧场流转制度；建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，允许进城落户农牧民自愿有偿退出承包地和宅基地，增强农村牧区发展活力。统筹推进其他领域改革，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利发展的体制机制。
作、公共服务共建共享、统筹创新驱动发展、共同推动改革开放等方面率先发力、实现突破。积极对接京津冀协同发展，完善双边多边合作机制，加快生产要素高效组合，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保领域合作。加快融入环渤海经济区，主动参与生产力布局调整和产业链重构，支持有条件的园区、开发区共建产业转移园区，实现深度融合发展。
破基础设施瓶颈制约，进一步提升农村牧区道路通行等级和通行能力，加强农田水利工程建设，实施新一轮农网升级改造工程，加快行政村通光纤等信息基础建设，为农村牧区发展夯实基础。全面发展农村牧区社会事业，推动公共服务向农村牧区延伸，不断提升公共服务均等化水平。健全完善长效管理机制，引导群众提高自我约束、自我管理能力，巩固新农村新牧区建设成果。
用市场手段进行环境治理和生态保护，推行环境污染第三方治理，确保生态环境阈值底线不被逾越。
让人民群众共享改革发展成果。
固阳区贫县摘帽，到2020年按照我市标准农村牧区贫困人口全部脱贫，确保贫困群众与全市人民一道迈入更高质量小康社会。
履行新使命、实现新目标，根本在党，关键在人。要认真贯彻从严治党要求，严格落实管党治党责任，进一步加强和改进党的建设，为全面建成更高质
量小康社会提供坚强的政治保证。
业、现代服务业、新型城镇化、农牧业现代化等新知识的学习，推动干部走上去感知大局、走出去开阔视野、走下去经受历练，使专业素养和工作能力跟上时代节拍、适应发展需求。要以正确的导向选贤任能。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持好干部标准，树立敢于担当、群众公认、注重基层的导向，选任律己严、重落实、善创新的干部，选任在重点项目、重点工程、重点工作推进中表现突出的干部，真正让好干部有用武之地；执行和完善干部选拔任用廉政审核、“一报告两评议”、全程纪实等制度，持续整治选人用人不正之风，坚决防止干部“带病提拔”；注重从基层一线培育选拔干部，加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养使用，加大后备干部队伍建设力度，不断优化干部队伍结构。
充分激发他们扎根基层、服务群众的积极性主动性。
部个人有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任等制度，健全行政执法、工程招投标、公共资源交易等重点领域的预防腐败制度，深化纪检、巡察、司法、审计等部门协调配合机制，强化制度廉洁性审查，及时发现和堵塞制度设计中容易滋生腐败的漏洞，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。要保持反腐高压态势。发挥监督聚合效应，强化对权力运行的制约和监督，规范领导干部从政行为，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。从腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节入手，加大问题线索收集、管理、处置力度，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、腐化堕落、滥用职权、失职渎职行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。广大党员干部特别是领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，严格要求和约束自己，严格教育管理好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受组织和人民的监督，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
同志们，站在新起点，我们不能忘记走过的路，不能忘记走过的过去，要从回顾历史中增强开拓前行的勇气和力量；迈上新征程，我们不能忘记为什么出发，不能忘记党和人民的重托，要在面向未来中不忘初心、继续前进，以全面建成更高质量小康社会的伟大业绩，向历史、向包头人民交上一份更加优异的答卷！
各位代表，同志们：
现在，我代表中共辽源市第六届委员会，向大会作报告。
市第六次党代会以来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市党员干部群众，牢牢把握“坚持科学发展、加快全面转型”工作主题，紧紧围绕建设富裕文明、充满活力、幸福和谐新辽源目标，凝心聚力，埋头苦干，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
过去的五年，我们主动适应经济发展新常态，努力克服“三期”叠加带来的严峻挑战，注重把握发展大势，抓住发展关键，突出发展重点，努力在一些重大关键问题上攻城拔寨，率先突破。五年来，我们致力于提升区域发展竞争力，不断完善转型发展思路，在调结构、转方式上持续发力，产业发展思路更加清晰，为推进更高层次转型发展奠定了坚实基础；我们致力于推进城乡统筹发展，在完善城乡发展规划、加强重大基础设施建设、推进城市扩容和城市功能提升上持续发力，城乡面貌发生重大变化；我们致力于扫清制约发展的深层次矛盾，在理顺体制机制、实施创新驱动、推动招商引资上持续发力，区域发展活力和动力不断增强；我们致力于激活创新创业动力，在完善扶持政策、健全服务体系、推动全民创业上持续发力，经济自主增长机制正在形成；我们致力于建设一支群众信赖的高素质干部队伍，在强化干部教育管理、党性修养和能力作风建设上持续发力，巩固和提升了良好的政治生态。五年来，我们扎实推进重点工作落实，取得了新的发展成果。
产业占比达
辽源被国务院命名为“全国创业先进城市”和全国民营经济发展改革试点市。
着力推进辽源特色城镇化，全面提升基础建设品质，城乡面貌日益改善。坚持把辽源特色城镇化作为拉动区域经济社会发展的强劲引擎，统筹推进城乡协调发展。城乡规划体系进一步完善，政府主导、多元投入的建设机制和以城
带乡、梯次推进的城镇化发展格局基本形成。辽长铁路、伊开高速等重大交通基础设施工程顺利推进，辽源机场前期工作正式启动。调整完善城区发展规划，协调推进老城区改造和南部新城建设。持续推动东辽河、大梨树河等城防工程和城区街路、桥梁、景观建设，加强城市绿化美化亮化，实施畅通工程，城市环境明显改善。“智慧城市”建设取得重要成果，南部新城“四馆”、职教园区、地下综合管廊加快建设。小城镇建设稳步推进，东丰县被列为省级生态城镇化试点，辽河源镇被列为国家级特色小镇，金州乡省级特色城镇化示范镇建设进展顺利。实施碧水蓝天工程，建立覆盖城乡的污染防控治理体系，生态环境不断改善。扎实推进新农村建设，统筹实施“千村示范、万村提升工程”，农村人居环境加快改善。
积极推进民主法治建设，完善社会治理体系，维护和促进了社会和谐。坚持统揽全局、协调各方，及时召开市委人大、政协、统战、群团工作会议，切实加强和改进对人大、政协、统战和群团工作的领导，积极为人大代表、政协委员参政议政搭建平台。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，党群工作取得了新成绩。高度重视统一战线、党管武装、双拥共建和民族宗教等工作，团结、民主、和谐的局面进一步形成。制定实施《全面推进依法治市实施意见》，协调推进依法治理和民主管理相关措施落实。地方人大立法取得新成果，《水源地保护条例》通过省人大常委会审批。加强法治宣传教育，辽源市荣获全国“六五”普法先进城市。深入推进平安辽源建设，依法化解各种矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪活动，社会治安防控体系、生产安
全和食品药品安全监管体系进一步健全。辽源连续五年获得全国见义勇为城市奖，连续七年获省政府安全生产目标责任制考核一等奖。
看到成绩的同时，我们也清醒地看到面临的挑战和不足，主要是部分行业企业出现业绩下滑，民间投资意愿下降；推进“三去一降一补”重点任务进展不平衡，转方式、调结构任务仍然较重；推进创新发展的手段能力不足，新产业、新业态的培育面临很多障碍；财政实力较弱，保障改善民生压力较大；城乡规划刚性约束不足，建设管理水平有待提高；少数干部担当精神不足、服务意识不强，中梗阻问题没有彻底解决；违反中央“八项规定”精神和省委、市委具体规定的现象仍时有发生，全面从严治党不力、“两个责任”落得不实等问题仍不同程度存在。
回顾五年的工作，我们能够有效应对经济发展新常态，保持稳健发展的良好势头，主要归功于省委、省政府正确领导，归功于历届市委班子传承接力，归功于全市各级党组织和广大干部群众的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的真诚合作，归功于驻辽部队、武警官兵的积极参与和大力支持，归功于广大离退休老干部、老同志的热情支持和鼓励鞭策。在此，我代表六届市委向所有为辽源发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年的工作，我们深刻体会到，做好辽源各项工作，必须坚持党的领导不动摇，坚决贯彻落实党中央和省委的决策部署，牢牢把握正确的政治方向；必须坚持抓住发展这个第一要务不动摇，紧扣创新转型工作主题，一任接着一任干，一张蓝图绘到底；必须坚持改革开放不动摇，在改革创新中汇集资源力量，在扩大开放中拓展发展空间；必须坚持以人为本不动摇，着力保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感；必须坚持全面从严治党不动摇，努力保持党的先进性和纯洁性，不断巩固党在基层的执政基础。
未来五年是实施“十三五”规划、如期全面建成小康社会的攻坚决胜期。党中央在深入分析国际国内形势的基础上，作出了我国正处于发展重要战略机遇期的重大科学判断。“一带一路”战略的实施以及“中国制造2025”、《东北振兴十三五规划》等一系列重大决策部署的出台，为我们谋划推动创新发展创造了更好的外部环境。习近平总书记视察吉林时强调，“要大力推进创新驱动发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系”，为我们加快推进结构调整和产业升级指明了方向。吉林省把辽源定位为中部创新转型核心区的重要支点城市和吉林省向南开放的门户，赋予辽源率先实现创新发展的重要使命。辽源经济转型取得重要成果，以高新技术为支撑的现代产业体系逐步建立，发展竞争力不断增强；民营经济发展日益活跃，加快发展的内生动力不断增强；生态环境和农牧资源优势日益显现，农产品精深加工等主导产业不断发展壮大，推进创新发展的基础日益坚实。
在重大机遇面前，我们也要看到辽源发展面临的困难和挑战。从宏观环境看，世界经济仍处于深度调整期，不稳定、不确定因素增多，辽源经济外向度持续提高，受此影响越来越大。从区域环境来看，辽源与周边地区在产业布局上同质化竞争明显，资金、资源、项目、人才竞争日趋激烈，推进结构调整和
新兴产业培育将面临更大挑战。面对机遇与挑战并存的发展形势，我们必须创新求变，闯出一条符合辽源实际的创新转型发展之路。全市上下必须增强忧患意识、机遇意识、责任意识，牢记使命，不忘初心，以更大的勇气和魄力破解难题、开拓前进，努力把辽源建设成为改革创新先行区、高端产业集聚区、转型升级示范区、可持续发展实验区，成为东北地区乃至全国资源型城市转型和民营经济改革发展的示范市。由此确定我市未来五年经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和五大发展理念总要求，把握转型升级主线，突出创新创业引领，聚焦优势产业培育，加快发展动能转换，强化民营经济主体支撑，着力转变发展方式、提升发展实力、增进民生福祉、维护社会和谐。继续深化改革开放，改善发展环境、优化发展布局、整合发展力量，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为如期全面建成小康社会、加快辽源创新转型发展而不懈奋斗。
推进创新转型发展是辽源重塑竞争优势，积蓄发展力量，实现跨越赶超的必然要求，要把扩总量、转方式、提质量、增效益作为今后五年发展的核心目标，把确保经济保持中高速增长作为一项硬任务。到2021年，全市地区生产总值年均增长7%左右，地方财力保持同步增长，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%左右，全社会固定资产投资年均增长10%左右，三次产业结构更趋合理。统筹城乡发展成效明显，城镇化率达到58.5%以上。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面体制机制更加完善，对外开放深入推进，创新创业更加活跃，民营经济比重达到60%以上。人民生活水平全面提高，就业更加充分，社会保障实现全覆盖。社会文明程度显著提升，中国梦和社会主义核心价值观深入人心。社会事业全面发展，社会保持和谐稳定。
今后五年，我们要以更具开拓性的创新思维引领发展。致力于加快发展动能转换，着力推进思想创新，不断加强前瞻性探索，努力争取更多的国家和省级试点，做创新发展的开路先锋；着力推进科技创新，大力实施创新驱动战略，努力培育以创新为引领的经济体系和发展模式，推动经济社会发展走上质量更高、效益更好、结构更优的创新发展轨道。要以更精准的改革推动发展。准确把握市情，全面深化适应性改革，努力打破常规，有针对性地破解制约发展的深层次矛盾，完善体制机制，扫清制约发展的关键障碍。要以更良好的投资环
境促进发展。准确把握投资对环境的需求，努力打造良好的金融环境、人才环境、人居环境和高效的行政服务环境，营造“亲清”新型政商关系，促进发展要素向辽源集聚。要以更具活力的民营经济支撑发展。发挥辽源人创业意识强、民营经济活跃的传统优势，用足用好我市被确定为国家民营经济发展改革试点的政策机遇，完善鼓励创新创业的扶持政策，激发创新创业活力。坚持平等尊重，引导规范，扶持发展一批高素质民营骨干企业。要以更加务实的作风保障发展。弘扬踏石留印、抓铁有痕的“钉钉子”精神，克难攻坚，务实担当，以严细实的作风推动事业发展。
实践创新转型发展是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，要求我们不断解放思想，以前瞻性、国际化的思维和视野去探索和创新，要求我们以更大的责任担当一以贯之地不懈努力和推动，要求我们必须坚持全面从严治党，加强干部队伍能力作风建设，以党的建设新成效推动改革发展实现新突破。
认真贯彻“五大发展”理念，坚持产业化、工业化、城镇化、信息化“四化”统筹，创新发展路径，转变发展方式，提升发展质量。
加强农村经纪人队伍建设。要强化政策驱动，发展一批带乡富村骨干企业，建设一批专业化、规模化农业产业集聚区。要加强农业生产保障体系建设。努力建设科技服务平台，推动产业化龙头企业与科研机构开展合作研发，建设一批高标准农业科技示范园区。搭建农产品质量安全管理服务平台，加快推进农产品检验检测基地建设，积极开展“三品一标”认证。加快建立市县乡村四级电子商务服务体系，大力发展“智慧农业”，推动农业生产精细化、订单化。加大政府支持力度，构建集农村金融、保险、防疫、气象、检测、认证于一体的新型现代农业服务体系。大力发展农产品专业市场，促进生产与市场有效对接。要加快推进县域经济发展。坚持区域统筹、差异发展，夯实产业基础，进一步优化产业布局，增强发展后劲。要大力发展县域服务业，补齐短板，优化结构，增强县域经济发展活力。支持东丰县纳入全省扩大经济社会管理权限试点，建设“三产融合”发展示范县。
全力推进新型工业化。对接“中国制造2025”，全力做好“无中生有”和“有中生新”两篇文章，把辽源建设成为吉林省乃至东北地区工业名城。要积极发展“智能制造”，推动汽车零部件、建筑机械、模具加工、矿山机械制造等重点行业企业加快开发新产品，提升市场竞争力。要突出抓好高素质产业化龙头企业培育，鼓励农产品深度开发和循环利用，带动发展特色种植养殖业。重点支持金翼蛋品规模化养殖和全产业链生产，建设国内最大的蛋品精深加工产业基地。要重点支持麦达斯铝业、利源精制等骨干企业加快高新产品开发，保持高精铝加工产业发展的领先优势。要坚持规模扩张和效益提升并重，着力推进袜业全产业链发展和品牌培育，建设国内最大的棉袜生产基地。要推动辽源原料药企业重组，抓好中医药、化药及生物制药和保健品等新产品研发，提升医药健康产业发展竞争力。要支持辽矿集团、鑫达铸造、金刚水泥等企业调结构、去产能，加快技术改造、产品更新，再造竞争优势。要推进战略性新兴产业加快发展，重点支持中聚新能源、鸿图锂电隔膜等企业发展，鼓励太阳能、生物质能开发应用。要持续推进辽源经济开发区转型升级，加强开发区和工业集中区基础设施建设，不断创新管理服务模式，高标准建设企业孵化器和集技术研发、产品检验检测、金融信息等于一体的综合服务平台。要突出抓好袜业、医药、新能源、汽车零部件等专业园区发展，力争到2021年，建设形成高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源等一批百亿级产业基地。
推动服务业提速提质。实施服务业发展攻坚，推动服务业速度规模和质量
效益同步提升。要加快发展生产性服务业。突出发展现代物流、电子商务、文化创意、科技服务等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。科学规划物流产业发展，把辽源建设成连接长春、沈阳两大经济圈的重要物流节点城市。要全面提升生活性服务业。围绕建设宜居城市，坚持多元化、便利化和高品质发展方向，改造提升传统服务业，积极培育和开发新业态。要加强市场调控，稳健发展房地产业。要突出发展健康养老产业。加强规划引导，实施一批健康养生和医养结合的养老项目，满足不同人群的养老需要，打造辽源健康养老品牌。要全域发展休闲旅游业。突出抓好国家矿山湿地公园、凯旋王国创意产业园、房车营地、国家级登山健身步道等重点项目建设，深度开发影视基地体验、皇家围场狩猎、民居民宿、农业观光等一批具有较强吸引力的休闲旅游产品，培育发展金州、辽河源、那丹伯、小四平等生态旅游小镇，建设一批具有市场竞争力的高品质旅游景区，把辽源打造成区域性生态休闲旅游目的地。
加快科技创新能力建设。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力打造装备制造、农产品深加工、高精铝加工等八个产业创新链。充分发挥企业在研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，加快培育一批创新型企业和高新技术企业。促进企业与大专院校、科研机构密切合作，建立协同创新战略联盟、技术研究中心等创新平台。大力实施知识产权战略，坚持精准扶持，集中资源持续支持重点企业实施一批科技攻关项目。要以职教园区为依托，加快建设中德创新中心，打造“双创”孵化示范基地。到2021年，全市培育科技“小巨人”企业50户以上，建成市级企业技术中心50个以上，科技进步贡献率提升到60%以上。
加快推进重大基础设施建设。精心组织实施高速公路、高速铁路建设项目，加快推动辽源4C级机场建设，进一步优化辽源对外联系沟通的人流、物流通道，不断提升区位优势。要积极向上争取，将东辽河流域治理纳入国家重大水利建设项目，全面整治东辽河源头区域生态环境。继续抓好“引松入辽”、中小水库扩容、“库库联通”等重点水利工程建设。积极推进省级海绵城市建设试点，增强水资源供给能力，保障生产生活用水安全。加强城乡电网、气网建设，强化能源保障。
建设宜居宜业的区域中心城市。坚持以高标准规划为引领，高水平建设和
管理城市，完善城市功能，提高城市品位，彰显城市魅力。加快推进老城区改造提升，力争两年内基本完成棚户区改造任务。继续抓好中心城区街路改造，统筹推进城区老旧供热、供水管网改造、气化辽源等重点工程，配套建设商贸、文化、教育、医疗等公共服务设施，增加中心城区绿地和休闲空间，有计划地推进城市整体风貌改造提升。有序推进南部新城开发建设，打造集教科文、康体休闲、高新产业和商住于一体的现代化新城区。创新城市管理体制机制，提高城市保洁机械化水平，建立市容环境卫生管理长效机制。统筹推进智慧型城市建设，持续开发智慧公共服务项目，协同推进“无线城市”和公共WIFI建设，提高城市管理智能化水平。
着力建设以人为本、产城融合的新型城镇化。把城镇化与农村产业发展、农民增收致富相结合，进一步完善城乡发展规划，构建以市场为导向、以产业为支撑，城乡一体、产城互动、生态宜居、和谐发展的城镇化发展格局。要把开发区和工业集中区作为推进新型城镇化的重要引擎，与城乡经济社会发展统筹规划、一体建设。
全面加强生态文明建设。致力于建设生态友好型城市，倡导有利于实现可持续发展的新的生产和生活方式。要推动生态产业发展。鼓励企业工艺技术装备更新改造，实施清洁生产。积极发展生态农业，使农业生产活动与自然环境承载能力相适应。要加强生态环境建设。建立最严格的生态保护制度，健全覆盖城乡的生态治理和管理体系，加强环境污染防治，严格落实污染物总量减排措施。加强饮用水水源地保护和东辽河流域综合整治，抓紧实施城市污水截流干管工程。设立生态保护红线，加大湿地、自然保护区建设力度，做好东辽河源头自然保护区和国家生态修复城市修补试点申报工作，把辽源打造成吉林中南部绿色屏障。加强城乡环境综合整治，改善农村人居环境，建设美丽乡村。要努力建设节约型社会。推进资源节约集约利用，坚持最严格的节约用地制度和水资源管理制度，完善节能标准体系和能源、资源管理体系。倡导绿色发展，提高全民生态文明意识，培育绿色生活方式，加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。
要继续推进供给侧结构性改革。落实好“三去一降一补”任务，提高供给体系的质量和效率。着力推动重点领域和关键环节的改革取得新突破，最大限度释放发展活力。要充分利用国家支持资源枯竭、产业衰退地区转型政策，积
极推进国有工矿企业、国有林场改革，推进采煤沉陷区、工矿废弃地综合治理。要继续简政放权。积极推行企业投资项目管理和市场准入负面清单制度，
强化对各种所有制经济产权平等保护。进一步完善促进“大众创业、万众创新”的政策机制。强化扶持推动，建设一批高标准创业孵化基地，推进小微企业加快生成。强化政府主导的融资平台建设，加快发展农村商业银行，积极扶持重点企业上市融资。要大力弘扬创业精神，培育重商文化。要关心关爱企业家，重视企业家队伍建设，选树一批民营企业家创业典型。要扎实开展“信用辽源”建设，完善政府守信践诺机制，引领全社会共同营造诚实守信的营商环境。
要深入实施开放带动战略。主动融入“一带一路”和长吉图开发开放战略，融入我省向南开放大格局，推进全方位对外开放。要扩大多领域国际合作，继续深化与德国在生态农业、职业教育、科研等领域的合作。要始终瞄准国内发达地区产业发展动态，抓住我省与浙江省建立对口合作机制的政策机遇，建立高效工作团队，精心谋划，抢占先机。要坚持引资引智并举，争取吸引一批引领性、创新性、成长性强的重大产业项目和研发机构落位辽源。
展，实现义务教育更高水平均衡和基本实现教育现代化。普及高中阶段教育，搞好职普衔接。大力发展现代职业教育，全面推进技术技能人才双元培育改革和现代学徒制改革试点工作，广泛开展国际合作、校企合作，抓好特色专业学科和地方发展急需的学科建设，打造辽源职业教育品牌。要推动文化发展繁荣。积极鼓励社会文化艺术团体发挥作用，推进文艺创作繁荣发展。实施文化惠民工程，加强场馆建设。抓好文化传承与发展，重视历史文化资源开发、利用和保护，挖掘历史文脉，讲好辽源故事，厚积城市文化。继续培育东丰农民画、东辽满族剪纸、显顺琵琶等文化品牌，彰显辽源文化特色，促进文化产业发展。要提高全民健康素质。落实全国卫生与健康大会精神，实施“健康辽源”工程，坚持预防为主，提高全民健康素质；坚持重点突破，深化医药卫生体制改革，提升基层卫生与健康服务能力；坚持中西医并重，推进中医药振兴发展。全面落实计划生育相关政策，促进人口协调均衡发展。完善体育公共服务功能，增加体育设施，拓展活动空间，促进群众性体育活动及全民健身运动蓬勃发展。
完善社会治理体系。落实党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会管理网格化、智能化，增强社会治理的协同性、整体性。培育发展社会组织，大力倡导社会志愿服务。完善社会监督和舆情快速反应机制，加强社会稳定风险评估和预警研判。建立健全决策咨询和听证制度，提高决策的科学化和民主化水平。构建社区综合服务平台和社会信息服务网络，促进政府行政管理与社区自我管理的有效对接，增强社会活力。
推进法治辽源建设。坚持依法执政、依法行政、依法治市共同推进，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法有机统一。推行党政机关法律顾问制度，深化行政执法体制改革，全面推进政务公开。加强司法执法队伍建设，健全公共法律服务体系，大力推进“七五”普法，依法化解各类矛盾，增强全民法治意识，切实维护社会公平正义。
要充分发扬党内民主，切实抓好民主集中制建设。要严肃党内政治生活和组织生活，完善党务公开、述职述廉、个人事项报告等监督制度，建立多维监督体系。要积极为人大、政协组织履行职能搭建平台，每届党委任期内至少要召开一次人大、政协工作会议。支持人大及其常委会依法行使职权，讨论决定重大事项，履行监督职能，体现人民意志，维护人民权益。支持市人大开展地方立法工作。充分发挥人民政协协商民主的重要渠道作用，支持其履行政治协商、民主监督和参政议政职责，推动基层协商民主广泛多层制度化发展。要巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，积极为民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，做好党管武装、双拥共建、民族、宗教、侨务、对台和港澳工作，加强和改进党对群团工作的领导，推动工作重心向基层延伸。
认真贯彻党的十八届六中全会精神，立足辽源实际，把党要管党、从严治党的要求真正落到实处。
同志们，建设和发展辽源是我们肩负的光荣责任，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共吉林省委的正确领导下，不忘初心、开拓前进，为如期全面建成小康社会、加快辽源创新转型发展而不懈奋斗！
各位代表，同志们：
现在，我代表中共攀枝花市第九届委员会向大会报告工作。
五年来，在省委坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，深入贯彻落实“三大发展战略”，积极应对经济下行、结构调整等困难挑战，大力实施“三个加快建设”，全力打好“六大硬仗”，奋力开创“四区驱动”新格局，不断创造经济社会发展新成就，圆满完成了市第九次党代会确定的主要目标任务，为在全省高水平率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。
养、旅游、物流、电商等重点产业，花舞人间、普达阳光、红格康养旅游小镇等重大项目加快推进，2015年全国各地到攀枝花过冬康养的“候鸟”老人突破13万人次，成功承办首届中国康养产业发展论坛、第六届四川国际自驾游交易博览会、首届四川养生旅游节等，被纳入中国大香格里拉旅游推广联盟、中国自驾游目的地试点城市，被列入中国十大避寒名城，成为全省首个养生旅游示范基地，跻身全国首批医养结合试点城市。新启、密地、格里坪等物流基地基本建成，电商产业园建成开园，区域物流和电商中心城市地位初显。在产业支撑带动下，2016年全市地区生产总值预计将突破千亿大关，实现历史性跨越。
青龙山三角梅产业园及马坎、机场路生态修复工程等项目基本建成，成功攻克钒钛磁铁矿烧结烟气脱硫难题，全市空气质量优良率2015年排名全省第三、2016年上半年达100%，创建成为省级森林城市、省级文明城市，通过国家卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市复检，成为全国文明城市提名城市。
级创新型企业和国家级高新企业44家，连续举办3届院士行暨钒钛论坛，22个重大科研项目全球招投标顺利实施，获省科技进步奖86项，全国钒钛磁铁矿标准化分技术委员会在攀枝花成立，获得钒钛全流程技术标准制定话语权，跻身全国首批区域工业绿色转型发展试点城市、西部首个地级国家知识产权示范城市、全省全面创新改革先行先试地区。强力推进军民深度融合发展，与海军、火箭军等合作开发产品，高炉渣提钛产业化、宇航级钒铝合金、大功率EB炉国产化、攀昆粉末冶金、金沙纳米超细铁粉等项目取得重大突破，综合科技进步水平、“双创”综合评价均位居全省第三。
家级，苴却砚博物馆建成开放，成功承办省第七届少数民族艺术节，公共文化服务在全省实现“四个率先”。分级诊疗制度基本建立，区域医疗中心、精神卫生中心、职业病防治中心建设初见成效，3所卫生院被评为全国“群众满意乡镇卫生院”，初步建成区域教育文化卫生高地。
同志们！五年来，在攀枝花这片热土上，全市干部群众共同洒下了辛勤的汗水，创造了令人瞩目的业绩；共同体会了创业的艰辛，分享着收获的喜悦。在此，我谨代表第九届中共攀枝花市委，向全市人民以及关心、支持攀枝花发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年攻坚克难、励精图治，五年冬耕夏耘、春华秋实，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到：只有坚持解放思想，才能走出一条符合自身实际的科学发展之路；只有坚持抢抓机遇，才能在发展大潮中抢占先机、走在前列；只有坚持创新驱动，才能实现更高水平、更好质量、更有效益的发展；只有坚持以人为本，才能为推进共同的事业充分凝聚智慧和力量；只有坚持固本强基，才能为加快发展提供最强有力的政治保证和组织保证。
与此同时，我们也始终清醒地认识到，全市工作中还存在一些突出的问题，主要是：经济增长质量有待提高，转方式调结构的任务还很艰巨；资源、环境和发展之间的矛盾日益凸显，生态
建设和环境保护的任务还很艰巨；部分群众生产生活还存在不少困难，保障和改善民生的任务还很艰巨；社会结构深刻变动，社会矛盾多样多发，创新社会治理的任务还很艰巨；干部队伍建设还存在一些薄弱环节，官僚主义、消
极腐败等现象仍一定程度存在，加强干部作风建设的任务还很艰巨，等等。针对这些问题，我们一定要增强忧患意识，坚持问题导向，以敢于担当的勇气、务实高效的举措，切实加以解决。
验区“四区驱动”，加快形成四川新的经济增长点，奋力实现在全省高水平率先全面建成小康社会。
——综合实力再上新台阶。地区生产总值保持高于全省的增速，到2018年，全市地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上；到2021年，人均地区生产总值突破2万美元，城乡居民收入保持全省领先并超过全国平均水平。
——产业升级实现新跨越。钒钛钢铁、机械制造、新能源、新材料、石墨等产业持续发展，实现从基础原材料基地向新兴制造业基地的转变。阳光康养、现代物流等重点产业突破发展，服务业比重进一步提升。现代特色农业不断做精做优，实现规范化标准化品牌化国际化发展。
——城市建设取得新进展。新区建设、旧城改造和集镇新村建设取得显著成效，城市管理精细化水平进一步提高，城乡发展一体化格局基本形成。
——民生保障得到新加强。基本实现城乡基本公共服务均等化，区域教育文化卫生高地地位进一步巩固，保持比较充分的城镇就业，建成更加公平可持续的社会保障制度，全面完成脱贫攻坚任务，人民生活质量和健康水平不断提高。
——生态建设取得新成效。单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，长江上游生态屏障建设取得明显成效，“五创联动”任务基本完成，力争实现全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市、中国阳光康养旅游城市创建目标。
——改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得重大突破，继续走在全省前列。开放合作的广度、深度不断拓展。
——民主政治建设迈出新步伐。党的建设扎实推进，依法治市工作深入开展，民主制度更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显增强，社会治理体系和治理能力现代化水平持续提升。
发展是解决一切问题的关键。实现未来五年宏伟目标，必须坚持立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生等各方面工作，在加快发展中提升实力，在转变方式中增强优势，在转型升级中彰显特色。
市，守住安全底线。
实现美好蓝图，关键在党，重任在各级领导干部。必须进一步提高新形势下党的建设科学化水平，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力把广大党员干部锻造成忠诚、干净、担当的鲜艳旗帜，把各级党组织建设成开拓创新、干事创业的坚强领导核心。
扎实开展“七五”普法，突出抓好“法律七进”，提升全社会法治素养，建设法治攀枝花。
价值取向。
各位代表，同志们，攀枝花这座英雄之城、光荣之城即将开启新的征程、谱写新的篇章，省委对攀枝花的发展寄予厚望，全市人民对攀枝花的未来充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，继续前进，夙夜在公，昼夜兼程，为推动攀枝花在全省高水平率先全面建成小康社会、创造全市人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！
同志们：
中国共产党东莞市第十四次代表大会，是在东莞进入率先全面建成小康社会决胜阶段召开的一次极其重要的会议。大会的主要任务是，总结市第十三次党代会以来的工作，明确未来五年东莞发展的总体要求和战略部署，动员全市各级党组织、广大共产党员和人民群众，为在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程而不懈奋斗！
现在，我代表中国共产党东莞市第十三届委员会向大会作报告。
五年来，我们全面深化各项改革，重点领域成效显著。供给侧结构性改革取得重大进展。稳步推进国家和省50多项改革试点任务，国家新型城镇化综合试点、节能减排财政政策综合示范城市、城乡土地生态利用制度改革、农村综合改革等方面探索出了“东莞经验”。在全国率先探索商事制度改革、外商投资管理服务改革、“三互”大通关一体化改革，实施项目投资建设直接落地，建立农村集体资产“两个平台”，形成了“东莞品牌”。扎实推进行政审批、科技创新、教育卫生、社会治理、司法体制等重点领域改革，进一步激发了发展活力，优化了营商环境。
五年来，我们持续增进民生福祉，人民生活不断改善。坚持每年办好十件民生实事。高质量就业稳步推进。率先在全国建立起全面公平的城乡一体化社会养老和医疗保险体系。市内扶贫开发“双到”不断深化。积极推进教育均衡优质发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡市、省推进教育现代化先进市。大力推进卫生强市建设，居民健康水平、疾病预防控制水平、城乡环境卫生水平等指标位居全省前列。全民健身活动和群众体育广泛开展。成功创建全国首批、全省首个国家公共文化服务体系示范区，中宣部“五个一工程”奖实现零的突破，“音乐剧之都”成为靓丽的文化名片。深入推进“友善之城”建设，扎实开展基层文明创建“补短板促提升”行动，镇村面貌发生根本性改观。加
会自身建设，支持人大依法履职，支持政府依法行政，支持政协依章履职。积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，爱国统一战线稳固发展。老干部、双拥共建、党管武装工作取得新成绩，工青妇等群团组织桥梁纽带作用不断增强。全面推进法治东莞建设，地方立法有序展开。深入开展平安东莞建设，社会服务管理“智网工程”扎实推进，规模性、组织化“涉黄”违法犯罪彻底消除，蝉联全国社会治安综合治理优秀市，荣获全国社会治理创新优秀城市称号。切实加强安全生产、食品药品、轨道交通等公共安全专项整治，人民群众的安全感进一步增强。
五年来，我们坚持从严管党治党，党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部受到深刻党性洗礼。严格执行干部选拔任用条例，切实以“好干部”标准选准用好干部。从严抓好干部监督管理，“裸官”专项整治、超职数配备干部清理等任务顺利完成。镇街抓党建述职工作全面落实，镇街领导干部驻点联系群众工作扎实推进，镇街领导班子换届顺利完成。村（社区）党组织全部改设党工委，软弱涣散基层党组织持续实现有力整顿，基层治理涉农“六大问题”完成省下达的目标任务，党代表工作室、“阳光雨”党员服务中心等基层党建品牌不断擦亮。严格落实中央八项规定精神，“四风”问题得到有效遏制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪律检查体制改革不断深化，“清风行”巡察工作有序推进，查办了一批违纪违法案件，为东莞改革发展稳定提供了坚强的政治保障。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾五年来的实践，我们深深体会到：必须始终坚定正确的政治方向。只有深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省委决策部署，紧密结合实际创造性地开展工作，才能推动东莞在科学发展道路上行稳致远。必须始终保持转型升级的定力。只有牢牢把握制造业立市不动摇，坚持不懈推动经济发展方式转变，加快转换发展动能，才能推动东莞制造向东莞智造、东莞速度向东莞质量跨越。必须始终弘扬改革创新的精神。只有传承书写改革开放历史的城市基因，以改革的办法破解难题，
用创新的思路谋划发展，持开放的理念拓展空间，才能持续向改革要红利、向创新要动力、向开放要活力。必须始终坚持“两个文明”的协同。只有坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”，大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，才能交出“两个文明”建设好的答卷。必须始终牢记执政为民的宗旨。只有坚持发展为了人民、依靠人民，致力补齐公共服务短板，加快发展民生社会事业，才能促进发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。必须始终强化全面从严治党的保障。只有坚持把抓党建作为主业和最大政绩，突出强化监督执纪问责，不断提高执政能力和领导水平，才能更好地担当起执政一方、发展一方、造福一方的责任和使命。
此时此刻，我们有一个共同的感受：经过全市人民五年的同甘共苦、开拓进取，东莞发展取得的成就有目共睹、振奋人心！过去的五年，是攻坚克难、砥砺奋进，强化“东莞担当”的五年；是专注发展、致力转型，彰显“东莞作为”的五年；是开放包容、求实创新，汇聚“东莞力量”的五年；是活力迸发、亮点纷呈，绽放“东莞精彩”的五年；是硕果累累、铸就辉煌，凸显“东莞形象”的五年。我们城市的影响力、竞争力不断提升，知名度、美誉度不断扩大，东莞在高水平崛起中站在了更高起点上。
回望过去五年高水平崛起之路，我们对省委、省政府一直以来的高度重视、悉心指导深表感谢，对历届市委班子打下的良好基础、老领导老同志的关心支持深怀感恩，对全市共产党员和人民群众的凝心聚力、锐意进取以及驻莞部队和社会各界的关心支持、积极参与深为感动。在此，我谨代表中共东莞市第十三届委员会致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：新旧动能转换任重道远，稳增长的基础尚不牢固，资源要素约束趋紧，加快发展难度增大；结构优势有待巩固，规模优势面临挤压；统筹集约发展不够，发展不均衡不协调仍较突出；优质公共服务供给不足，改善环境质量还需下更大力气；深层次矛盾日益凸显，社会治理任务艰巨；少数党员干部担当精神减退，存在“为官不为”现象；党的建设还有薄弱环节，从严治党仍需长抓不懈。我们必须高度重视这些问题，切实增强忧患意识，下大力气加以解决。
同志们！前进的道路不会一帆风顺，发展的事业不会一蹴而就。我们必须始终保持清醒头脑，不为任何困难所阻，不为任何干扰所惑，不断开创东莞发
展新局面，决不辜负全市共产党员和人民群众的期望与重托！
综观发展大势和东莞发展态势，把握历史方位和区域定位，我们已经站在一个新的更高起点上，也将肩负起更加光荣而艰巨的使命。今后五年，是东莞推进结构调整、动能转换、经济转型的攻坚期，也是我市率先全面建成小康社会、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程的关键期。我们还将迎来建党100周年、改革开放40周年、升格地级市30周年。机遇与挑战同在，希望和困难并存。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育新的突破，国家实施创新驱动发展战略、推进“一带一路”建设、加强供给侧结构性改革的积极效应正在逐步显现，新旧动能转换速度正在加快，为我们保持态势、扩大优势、实现更高水平发展创造了新契机。但是，在世界经济总体低迷和国内经济下行压力持续的宏观环境下，东莞发展面临着高端制造回流和低端市场分流的“双重挤压”、区位优势弱化和城市竞争加剧的“双重困境”、开发强度偏高和生态负荷过重的“双重约束”、“三驾马车”减速和动能转换胶着的“双重风险”、化解社会矛盾和消除安全隐患的“双重挑战”、推进深度转型和锻造一流队伍的“双重考验”等一系列困难与挑战。我们要应对新挑战，实现新发展，必须要有更高的层次与标准、更高的境界与追求。
回顾历史、立足现实、展望未来，我们必须将“在更高起点上实现更高水平发展”作为新常态下东莞经济社会发展的价值追求。
这是贯彻中央治国理政新方略的具体实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了“两个一百年”目标、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”等一系列新理念新思想新战略。结合东莞实际，我们要以中央治国理政新方略为指引，积极探索在更高起点上实现更高水平发展的新路子。
这是落实省委对东莞发展要求的总体体现。省委书记胡春华同志要求我们立足新常态在更高起点上实现更高水平发展，我们一定要围绕实现我国“两个一百年”目标以及我省“三个定位、两个率先”目标，把省委对东莞的殷切期望落实到东莞的各项工作中，加快在更高起点上实现更高水平发展。
这是破解东莞发展瓶颈制约的战略选择。东莞经过多年的快速发展，积累了一系列困难和问题。我们要实现自我超越，必须居安思危、积极应对，解放思想、主动破解，坚持打基础、促创新、办实业、走正道，以更高水平发展赢
得城市竞争的主动和先机。
这是再创东莞辉煌的使命担当。全市共产党员和人民群众在每一个改革发展的关键时刻，都务实进取、敢闯敢拼，把东莞改革发展不断推向更高的起点。立足高起点，前行目标自然要定位在更高水平上。全市广大党员干部必须以一种历史的纵深感和面对更高期待的使命感，接好东莞发展的接力棒，加快在更高起点上实现更高水平发展，努力再创东莞新辉煌。
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚持把供给侧结构性改革作为根本性战略，坚持把在更高起点上实现更高水平发展作为价值追求，以构建开放型经济新体制综合试点试验为契机，加快转变发展方式，厚植发展优势，破解发展难题，补齐发展短板，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进经济结构更优、发展动力更足、体制机制更活、城市环境更美、人民生活更好，为广东实现“三个定位、两个率先”目标作出积极贡献。
今后五年，我市发展的主要目标是：
——率先全面建成小康社会，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程。东莞目前历史性地站在一个更高的起点上，有条件在制胜“全面小康”目标的同时，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程。这是习近平总书记对广东的要求，是我国“两个一百年”目标在东莞的具体化，是东莞新一轮改革发展的前进方向。
——跨越生产总值万亿元。地区生产总值年均增速8.3%以上，2021年超过万亿元，在经济转型过程中形成较大的经济规模，继续处于全国地级市前列。
——跨越“中等收入陷阱”。科技创新、体制机制支撑作用显著增强，产业结构明显优化，经济平稳较快可持续发展，社会治理和谐有序，人均国内生产总值稳步提高，顺利迈进高收入地区行列，确保在跨越中等收入阶段后更好地向前发展。
——动能转换与经济转型取得根本性突破。供给侧结构性改革取得重大突破，先进制造业和高技术制造业成为驱动经济发展的主要引擎，产业层次向高
端迈进，内外源经济协调发展，集体经济向多元化转型发展，以增强自主性和根植性为目标的加工贸易转型形成格局，以智能化为方向的制造业转型形成趋势，新动能逐步挑起大梁，旧动能不断焕发生机，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，在全省建设科技产业创新中心中走在前列。
——社会和谐善治水平得到根本性提升。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本公共服务水平和均等化程度大幅提高，生态环境更加优美宜居，文化大发展大繁荣格局有效形成，“友善之城”建设不断深入，群众幸福感明显增强。社会治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，基层治理科学规范，民主法治更加健全，公平正义充分彰显，社会安定有序、诚信友爱、文明和谐、充满活力。
同志们！蓝图指引方向，实干成就未来。只要我们始终保持干事创业的精气神，矢志超越、永不懈怠，脚踏实地、久久为功，实现更高水平发展的价值追求一定能够充分彰显，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程的步伐一定更加铿锵有力！
今后几年，东莞率先全面建成小康社会、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程将形成历史性交汇。“两个率先”是总体统一、既有区分又紧密衔接的两个阶段。“第一个率先”是“第二个率先”的前提和基础，“第二个率先”是“第一个率先”的升华和跨越。我们必须在确保率先全面建成小康社会的同时，阔步迈上率先基本实现社会主义现代化新征程，才能避免错失当前难得的重大发展机遇，才能走出一条经济结构更优、发展动力更足、体制机制更活、城市环境更美、人民生活更好的发展新路。东莞在多年努力下已经站在了一个更高的起点上，有条件也应该在制胜“全面小康”目标的同时，奋力在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程，在全省、全国发展大局中凸显东莞的担当、作出更大的贡献。
与率先全面建成小康社会相比，率先基本实现社会主义现代化的要求更全面、内涵更丰富。我们要根据中央和省委的部署要求，准确把握东莞发展阶段特征，进一步突出重点工作和关键抓手，致力于第二个百年奋斗目标，率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进。
加快结构调整、动能转换、经济转型是东莞贯彻落实供给侧结构性改革的
必然要求，是事关东莞前途命运的一场硬仗。我们必须把经济转型作为东莞当前及今后一个时期的首要任务，深入实施创新驱动发展战略，建设更具竞争力的智造强市。
提升区域创新能力。推进经济转型、创新发展既要强化企业的主体作用，也要发挥政府的引导扶持作用。要深入实施高新技术企业“育苗造林”行动、科技企业孵化器“筑巢育凤”计划和大型工业企业研发机构全覆盖行动等系列创新主体培育工程。健全科技创新平台体系，统筹推进松山湖国家自主创新示范区、大学创新城、专业镇协同创新中心建设。加快东莞理工学院建设高水平理工科大学步伐，引进国内外知名高校研究生院。依托散裂中子源项目，建设中子科学城。落实普惠型创新支持政策，推动科技创新成果落地转化。推进众创、众包、众扶、众筹发展，让“大众创业、万众创新”蔚然成风。高水平发展需要高素质人才的有力支撑。要实施人才优先发展战略，创建省级人才发展改革试验区，靶向引进海内外高层次领军人才和科研团队，加强本土创新创业人才队伍建设，实施技能人才培养五年行动计划，推进人才安居工程，打造创新创业活力充分迸发的人才环境。
增强加工贸易自主性和根植性。东莞以加工贸易起步，逐步形成外向型经济发展模式，将来很长一段时期加工贸易仍是我们重要的贸易方式。要持续推动加工贸易转型升级、创新发展，支持加工贸易企业成立研发机构、加强技术
创新、创立自主品牌、开拓内销市场、发展高端制造，培育一批产值超百亿元的骨干企业、国家高新技术企业。大力推进贸易发展方式转变，申报综合保税区，建立国际展会、跨境电商、外贸综合服务等服务平台，帮助企业开拓国际市场。鼓励外资企业与民营企业融合发展、做大做强。
推动农村集体经济转型升级。农村集体经济是东莞改革发展成就的生动体现。要完善集体经济转型升级奖补政策措施，引导村集体发展优质物业型经济、服务型经济和投资型经济。规范农村集体资产“两个平台”建设与运作，构建现代产权管理制度，理顺集体经济统筹管理改革后续管理。健全农村股权流转和股东分红机制，推进农村土地经营权有序流转。支持村组完善土地、物业资产权证，积极参与“三旧”改造，进一步盘活集体资产，推进集体经济可持续发展。
开放型经济是东莞最明显的优势、最根本的特质。我们要坚持经济国际化战略，全面融入国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设等重大战略布局，加快建立自主性更强的开放型经济和国际化水平更高的开放新格局。
增创开放型经济新优势。国家赋予东莞构建开放型经济新体制综合试点试验任务，是我市增创开放型经济新优势的重大机遇。要积极探索开放型经济运行管理新模式、园区协同开放新机制、国际投资合作新方式、质量效益导向型外贸促进新体系、金融服务开放型经济新举措，努力形成可复制、可推广的东莞经验。重点围绕投资便利化、贸易自由化，学习借鉴自贸区改革创新经验，推进国际贸易“单一窗口”建设。加强商事制度改革后续监管，完善跨境电商监管与服务体系，建立国际商事仲裁和商事调解机制，打造法治化国际化营商环境。
扩大对外开放合作。面对国际经济格局的深度调整，我们必须坚持对内对外开放相互促进，“引进来”和“走出去”更好结合。要积极参与“一带一路”建设，加快建设广东（石龙）铁路国际物流基地，打造“一港一铁”、“多式联运”工程。高标准规划建设中俄贸易产业园，构建“一带一路”商品展示交易平台。继续办好海丝博览会、加博会等重要展会以及特色产业展会，深化与“一带一路”沿线国家在科技、经贸、文化、教育、旅游等领域的合作。深化产业国际合作，构建国际经贸合作网点，借助海外招商服务机构、海外重点商会等渠道，加强对欧美等发达国家、地区的经贸联系以及高端制造、先进技术、
新业态的招商引资。建立国际技术转移平台，加大支持企业“走出去”力度。积极争取承办国际高端会议展览、顶级赛事，加快建设国际社区，推进国际合作办学，加强与国际友好城市深度合作，提升城市国际化水平。
深化区域合作和扶贫协作。积极参与粤港澳大湾区建设，开拓莞港澳台服务业合作新领域，大力推进深莞惠“3+2”经济圈建设。广泛借助广州、深圳在科技、资本、人才等方面的优势，主动加强与广州、深圳在交通对接、产业互动、协同创新、环境治理等层面的全方位合作。认真做好对口支援西藏、新疆、四川以及对口云南扶贫协作工作，全面帮扶韶关振兴发展，扎实推进韶关、揭阳精准扶贫，争当援建帮扶工作排头兵。
促进统筹协调发展是东莞率先全面小康、实现共同富裕最重要、最艰巨的任务之一。我们要把握统筹兼顾、协同发展的根本方法，科学处理好市镇统筹、区域协同、城乡一体等重大关系，切实增强发展的均衡性协调性。
推进园区统筹片区联动发展。与国内先进园区相比，我市园区辐射带动作用不明显，必须进一步增强园区内生发展动力和辐射带动能力，提升在全市发展中的支撑性、引领性、标杆性作用。要创新园区开发模式，突破制约园区发展的行政管理、土地开发、投融资、交通联通等共性问题，“一园一策”推动园区加快发展。以松山湖（生态园）、水乡管委会两个区域统筹平台与周边镇联动协同发展为试点，实施市级行政审批事项服务前移，高标准开发建设片区重点区域，积极探索片区内在规划融合、土地开发、招商共享、基础设施建设、公共服务布局、干部交叉挂职等方面的制度安排，形成各大片区协同发展。以园区统筹片区联动发展为牵引，克服市镇管理体制短板，落实组团集约发展战略，促进全市均衡发展。
促进次发达镇村加快发展。实行市级部门、发达镇（街道）与次发达镇结
对共建，扎实推进新一轮市内精准帮扶。对次发达镇村实施差别化扶持，采取产业扶持、用地支持、行政减负、资源整合等措施，切实增强次发达镇村和困难群众的自我发展能力。
我市土地开发强度大，空间资源紧缺，依靠传统的要素驱动和增量空间拉动经济发展已难以为继。我们必须走效益挖潜、内涵提升的集约发展之路，全面提升产业集约、资源集约、空间集约水平。
实施企业规模与效益“倍增计划”。我市有一批具有管理优势、技术优势、市场优势的行业“单项冠军”企业。要强化精准服务，实施“一企一策”，创新要素供给，支持企业强化科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、加强产业链资源整合、开展服务型制造、提升资本运营水平，推动存量企业做大做强。“倍增计划”是持续与多维度的工作抓手。要以市级200家试点企业为示范，形成市镇联动、以点带面的态势。通过持续抓好存量企业的“倍增”，促使东莞现有企业实现规模与效益的显著提升，促使东莞走上一条与靠资源要素驱动全然不同的集约发展新路。
推动增量项目高端化。我市后备土地资源十分宝贵，我们要在有限的土地空间里集约发展新的高端产业项目，确保新增项目具有持续客观的效益贡献。要完善重大项目招引统筹机制，实行引资、引技、引智有机结合，加大产业链高端环节和关键缺失环节的精准招商力度，重点引进技术水平高、投资规模大、带动作用强的重大产业项目，积极争取国家和省重大项目在我市布局。坚持从强化项目储备、加快征地拆迁、完善督导考核等方面着力，推进重大产业项目尽快建成投产，不断增强发展后劲。
优化土地资源集约利用。进一步完善产业用地政策措施，推进土地供应方式改革，加强用地指标统筹分配，提高土地供给效率。强化土地收储管理，探索设立封闭式土地收储基金。加强项目用地准入把关和批后监管，加大闲置土地处置力度。组建城市更新机构，加快“三旧”改造，完善“工改工”政策，创新工业用房管理和土地开发模式，形成土地利用“倍增效应”。
推进城市空间集约开发。加强规划统筹和空间管控，推动跨行政区域的片区规划建设，构建疏密有度、组团式发展的城市空间格局。加快推进“多规合一”，建立“一张图”规划管理制度体系和统一空间信息平台。实行建设用地总量和强度“双控”行动，科学划定城市增长边界，优化生态控制线，守住基
改革是引领发展进步的活力源泉，是突破发展瓶颈的不二法则。我们必须坚持问题导向，大力推动改革向纵深发展，构建政府、市场、社会相互协调、良性互动的格局，不断增创体制机制新优势。
促进多种所有制经济共同发展。多年来，我市多种经济成分并存，呈现外资、民营、国有经济相互促进、共同发展的局面。要坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步放宽非公经济市场准入，营造公平竞争的市场环境。继续倾力支持外资经济扎根发展，健全投资服务促进体系，保持外资经济发展活力。继续鼓励引导民营经济做大做强，落实系列扶持政策，促进民营企业转型、
创新发展，强化民营经济在全市发展中的支撑作用。继续深化国资国企改革发展，以市场化、专业化、规模化、平台化为方向推进国有资产重组，改组组建国有资本投资运营公司，激发国有企业发展活力，增强国有企业在公益性、战略性领域的支撑和保障作用。积极发展混合所有制经济，促进市属国有资本、集体资本、非公有资本融合发展，形成各种所有制经济相互促进、内外源经济协调发展的态势。企业靠企业家运作，无论是何种所有制属性，有能力素养和社会责任的优秀企业家都是东莞发展的坚挺脊梁，理应受到全社会的尊重。要践行“亲”“清”政商关系，推进“亲企清政”工程，弘扬企业家精神和工匠
精神，实施企业家“创二代”培养计划，切实关心、爱护和培养企业家队伍，做好“重商、安商、稳商”大文章。
良好生态环境是最公平的公共产品。我们要践行绿色发展理念，实施城市品质提升计划，推动环境质量根本性改善，努力建设高品质现代化城市。
坚决打赢水污染治理攻坚战。东莞因河而盛、依水而兴，防治水污染、保护水环境是我市血脉维系、延续兴旺之本。要坚持科学治水、系统治水，创新体制机制，落实镇街（园区）属地责任，加快推进截污次支管网建设，开展污水处理厂提标改造，推进污水厂网一体化，提高污水收集率和处理率。全面实施“河长制”，全面完成重点流域、内河涌污染整治和生态修复，彻底根除河道及内河涌黑臭现象，全面改善我市水系水质。
强化生态环境综合治理。全面完成国家生态文明建设示范市创建任务。强化生态补偿和责任追究，开展环境保护督察，加强环境监管执法，构建生态文明建设长效机制。加大扬尘、粉尘、废气等治理力度，持续改善空气质量。提高固体废弃物处理能力，加快生活垃圾无害化处理设施建设，实现原生生活垃圾全焚烧和零填埋。开展受污染土地综合整治和土壤治理修复，健全海洋污染防治防控体系。加快淘汰落后产能，深入推进节能减排。大力发展循环经济，推行清洁生产，倡导绿色低碳生活。
提升城市承载功能。加快轨道交通、高快速路等重大基础设施建设，构建轨道交通、常规公交、慢行交通一体化的公共交通体系。加大路网升级改造力度，打通市际市内断头路，完善区域交通微循环。推进“海绵城市”和地下综合管廊建设，完善供水、电网、天然气、防洪排涝等公共设施体系。加快建设智慧城市，完善新一代信息基础设施。
人民群众对美好生活的向往，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要践行以人民为中心的发展思想，坚持多谋民生之利、多解民生之忧，努力让东莞的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。
提高公共服务质量。公共服务是民生幸福的基石。要坚持教育优先发展，健全教育资源规划建设机制，新建扩建一批公办学校，扶持民办教育发展。完善积分制入学和阶梯式购买学位政策。推进办学模式改革，积极创建省现代职业教育综合改革示范市。加快教育信息化建设，全面提升教育质量，努力打造东莞“慧教育”。优化整合医疗资源，加快建设区域医疗中心，完善分级诊疗制度。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，积极打造健康东莞、卫生强市。优化人口素质结构，促进人口均衡发展。发展体育事业和体育产业，不断增强市民身体素质。
健全社会保障体系。社会保障是人民生活的安全网。要实施更加积极的就业创业政策，拓宽群众增收渠道，扩大中等收入群体。依法拓宽社会保险覆盖面，不断提高社保待遇水平。构建多层次养老服务体系，促进医疗卫生与养老服务融合发展。大力发展专业社工和慈善事业，加强对弱势群体的救助保障。完善住房保障制度，促进房地产市场规范健康发展。
护。牢牢把握新闻宣传和舆论引导主动权。加强城市形象宣传推介，讲好东莞故事，进一步提升城市知名度美誉度。大力发展文化创意产业，打造动漫科技、现代印刷、创意设计等产业集群，做大做强特色文化产业。
和谐善治是我们的不懈追求。我们要积极推动社会治理理念、制度、机制、方法创新，努力建设更高水平的平安东莞。
深化基层治理创新。东莞非户籍人口数量庞大，不同类型的村（社区）并存，深化基层社会治理任务艰巨。要务实探索“政经分开”改革，厘清基层党组织、自治组织、集体经济组织等各类组织的权责关系，稳妥推动基层组织重构，积极推进集体经济转型创新、稳步发展。逐步解决农村土地等历史遗留问题，夯实基层稳定根基。完善非户籍常住人口融入东莞的制度设计，推动非户籍常住人口参与基层治理、共建共享发展成果。
创新社会治理体系。加快社会服务管理“智网工程”建设，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。探索“四社”联动模式，充分调动各方面力量参与社会治理。研究出台租赁房屋管理方面的地方性法规。加强社会信用体系建设，制定企业信息公示和信用约束管理“两张清单”，让守信者得益、失信者难行。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。加强和改进信访工作，健全社会矛盾排查化解长效机制。严格落实安全生产责任，完善食品药品安全监管体系，加强自然灾害监测预报和应急救援，努力提高社会安全指数，切实维护人民群众生命财产安全。
推进法治东莞建设。健全立法体制机制，推进地方立法科学化、民主化。全面加强法治政府、法治经济、法治社会建设。深化司法体制改革，推进司法理念、司法能力、司法保障现代化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深化不动产统一登记改革，推进产权保护法治化。扎实开展“七五”普法，营造全社会学法守法用法的浓厚氛围。
同志们！人民城市人民建。只有各尽其能，才能各得其所；只有人人参与，才能人人享有。我们一定要弘扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神，汇聚全市上下的智慧和力量，一步一个脚印向着率先基本实现社会主义现代化迈进，让东莞改革发展事业焕发新的蓬勃生机，绽放新的时代魅力！
推动改革发展事业，关键在党，关键在党要管党、从严治党。我们要进一
步落实全面从严治党各项要求，确保各级党组织成为各项事业发展的坚强领导核心。
新”党建工作模式，实施“阳光雨”党员服务中心升级推广工程，促进“两新”党组织与村（社区）党组织深度融合、同频共振。深化基层党建标准化建设，统筹抓好机关、国企、高校等领域党建工作，强化基层党建工作保障，扎实做好基层党员的发展、教育、管理和服务工作，努力实现各级党组织全面进步、党员队伍全面过硬。
同志们，回首过去，高水平崛起的瞩目成就令人振奋；展望未来，更高水平发展的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，攻坚克难、奋勇拼搏，为东莞在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
办事大厅，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统，建设政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一门集中、一网受理、一窗通办。
时上好党课。
同志们：
这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省第十次党代会、省“两会”和市第四次党代会精神，全面总结2016年工作，安排部署今年各项任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，进一步解放思想，敢于担当、创新突破，推动普洱追赶跨越、绿色崛起迈出坚实步伐。
下面，我受市委常委会委托，向全委会报告工作。
我们紧跟中央和省委全面从严治党的坚定步伐，强化管党治党的政治自觉和责任担当，在服务大局中提高政治站位，在聚焦主业中把握职责定位，进一步构建了风清气正的政治生态，营造了干事创业的从政环境，为推动普洱追赶跨越、绿色崛起提供了坚强的政治保证。主要做了几件大事：
保持高度一致，不折不扣地把中央和省委、省政府的决策部署落到实处。
（区）党员10人以上村民小组活动场所实现全覆盖，村集体经济覆盖率达92%，626
一年来，面对复杂严峻的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，我们在省委、省政府的坚强领导下，主动服务和融入国家、省发展战略，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，在抢抓机遇中干大事，在攻坚克难中求突破，在改善民生中促和谐，圆满完成了全年各项发展目标任务。重点抓了六个方面工作：
保护是第一政绩、创新是第一动力、人才是第一资源、党建是第一保证“七个原则”。会议确定的总体要求和目标任务，符合中央和省委要求，切合普洱实际，顺应群众期盼，为普洱发展描绘了蓝图、指明了方向。
半年听取1
省5.6个百分点。加快全域旅游发展，强化旅游同城化营销，完成智慧旅游平台建设，墨江北回归线标志园通过4A景区省级终评，思茅区成功创建第三批国家旅游标准化示范县区，新开通普洱—长沙航线，普洱“绿三角”旅游发展规划编制工作加快推进。旅游总收入增长56.6%。新经济、新业态蓬勃发展，云南国际咖啡交易中心落户普洱，云南普洱茶交易中心功能有效发挥，“中国普洱云”项目加快推进，农村电子商务不断发展，平台经济迈出新步伐。开放合作水平提升，边合区、沿边金融综合改革试验区建设取得新进展；友城工作在全国率先实现市、县（区）、乡（镇）、村全覆盖；组团参加2016品牌农业发展国际研讨会，成功举办第二届普洱绿色发展论坛、第七届西南论坛暨澜湄合作智库论坛等活动；与深圳华侨城、清华启迪控股、香港新华集团、云南能投集团等签订合作协议。全年引进市外到位资金530.6亿元。
绿色经济考评体系和考核办法，特色生物、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生基地建设初显成效，绿色GDP占全部生产总值的85%。突出规划引领，强化主体功能定位，优化区域总体布局，统筹城乡协调发展，启动思宁一体化规划编制，全面实施城乡人居环境提升行动计划，着力推进全国文明城市创建工作，加快海绵城市、智慧城市和美丽宜居乡村建设。普洱被确定为全国首批“产城融合示范城市”，荣获“2016年创建生态文明标杆城市”；思茅区荣获“中国十佳绿色城市”；景东生物多样性保护工作被联合国环境规划署评价为“中国首个县城环保样本”；澜沧国家森林公园获批，新创建16个生态乡（镇）、264个生态村。绿色发展工作得到党和国家领导同志的充分肯定。
同志们，一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻普军警部队官兵和离退休老同志，以及社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表中共普洱市委，向所有支持普洱改革发展的各级领导、各界人士以及各族干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在前进道路上还存在不少困难和
2017年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十次党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，加强和改善党对经济工作的领导，深入实施生态立市、绿色发展战略，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，解放思想、更新观念、创新举措，以推进供给侧结构性改革为主线，以培育产业为重点，全力以赴稳增长、增投资、强工业、促开放、惠民生、防风险，加快推动普洱追赶跨越、绿色崛起，为与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
我市今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%，一般公共预算收入增长5%。实现这一目标，要抓好以下重点工作：
确保国家绿色经济试验示范区建设顺利通过中期评估。加快构建绿色发展政策、平台、金融等支撑体系，把规划和国家、省支持政策项目化，全力推动“四大绿色产业基地”和“八大试验示范工程”建设，推广绿色循环低碳生产生活方式，创建一批绿色发展示范企业，打造一批具有良好示范效应的亮点工程。全面推行绿色经济考评体系，严格重点行业、重点产品的绿色化评价标准，充分激活试验示范区机制创新、项目落地、绿色融资等功能。
加强环境保护和生态建设。实行最严格的保护制度，按照“党政同责、一
岗双责”要求，加快建立和完善适应绿色发展的党政领导干部政绩考核评价体系和终身责任追究制度，细化、量化、实化环境保护目标责任。巩固提升“森林普洱”建设成果，统筹污染治理、总量减排和环境风险管控，抓好水、土壤、大气污染防治，全面改善环境质量。积极探索建立资源有偿使用和生态补偿制度。严格环保执法，严厉惩处环境违法违规行为。强化生态文明宣传教育，开展生态文明创建，加快争当生态文明建设排头兵步伐。
大力发展绿色产业。把发展产业作为主旋律、铁抓手，继续打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”，扬长补短、聚优成势，促进产业优化升级，逐步向中高端迈进。推动高原特色农业现代化，狠抓质量兴农、品牌创建，促进种养加、一二三产业融合发展，推动“生产导向”转向“消费导向”，实现“种得好”和“卖得好”相统一。培育壮大农业经营主体，推动产业适度规模经营，促进优势高原特色产业向优势区域和企业集中。用好“普洱”巨大的无形资产，强化品牌、标准、品质、规模、影响力“五要素”，打响“景迈山”大品牌，让“普洱茶”金字招牌变成知名品牌，打造“世界的普洱”。加快农旅融合步伐，大力发展庄园经济。全面建成全国咖啡产业知名品牌示范区。推动工业绿色化，打好工业经济攻坚战，延伸产业链、拓宽产业幅，大力发展绿色制造业，集中力量培植生物医药、健康食品、林产工业、绿色矿业等一批优势产业；加快出台人权、事权、财权全面下放工业园区的支持政策，把园区打造成对外开放的先导区、改革创新的实验区、转型升级的主阵地。推动现代服务业特色化，加快发展现代金融、文化创意、电子商务等生产性和生活性服务业，完善城乡寄递物流渠道，大力发展农村电子商务、跨境电子商务。打造精品旅游线路，积极发展工业旅游和乡村特色旅游，启动洗马湖全民健身公园建设，推动康体养生养老服务业发展，加快普洱从旅游“驿站”转为旅游“目的地”步伐。
加快综合交通网建设。提速建设墨江至临沧、思茅至澜沧、景东至南涧、景东至文东等高速公路，全力推进玉磨铁路建设和大普铁路建设前期工作，启动宁洱至江城至红河铁路和思茅城区轨道建设前期工作，加快国省干线和农村公路建设，实现澜沧景迈机场通航，力争开工建设景谷通用机场，加快多式联
运发展，提升交通物流的整体效率。
加快清洁能源基地建设。构建更加安全高效的电力网络，扩大电力市场化交易规模，大力支持符合产业政策的载能企业发展，加快电力“走出去”步伐，积极开拓境外电力市场。新建玉溪至普洱天然气支线等12个项目。
加快农田水利建设。以水源工程为骨干、灌区渠道为网络、农田水利设施为基础，加快建设景东青龙、孟连东密、景谷民乐河等水库，力争尽早开工建设黄草坝大型水库，全力解决工程性缺水问题。
坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，在总结扶贫开发经验、巩固脱贫攻坚成效的基础上，投入更大精力，制定更加精准的措施，按习近平总书记“军中无戏言”的要求，立下军令状，担“责”不推、担“难”不怯、担“险”不畏，确保高质量完成今年脱贫目标任务。强化产业扶贫，拓宽产业发展路子，创新产业发展方式，强化产业支撑能力，发展壮大村集体经济。着力提升贫困群众素质，提高农村人口受教育程度，阻断贫困代际传递；加大农村劳动力技术技能培训和劳务输出，开展万名返乡留乡青壮年素质提升行动，增强贫困群众脱贫致富能力。深入实施健康扶贫、文化扶贫行动计划。完善农村基础设施，突出抓好路网、水网、电网和通讯等设施建设，加快推进农村危房改造、安居工程和易地扶贫搬迁工程建设，改善农村生产生活条件。优化脱贫体制机制，认真总结宁洱县等脱贫攻坚工作，提炼经验，典型带动；压实脱贫攻坚领导责任，严格考核评估和督查巡察，力争在扶贫责任落实、扶贫资金监管、两项制度衔接、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新突破；积极探索化解因病致贫返贫、保障安全住房、帮助“直过民族”特困群体脱贫等方面的有效机制，鼓励社会力量参与脱贫攻坚，确保2个贫困县脱贫摘帽、12个贫困乡（镇）79个贫困村脱贫出列、6.99万贫困人口脱贫。
加快发展各项社会事业。保民生、保急需，确保经济发展和人民群众幸福感同步提升。办好人民满意的教育，积极发展学前教育，确保景东、景谷、镇
沅义务教育均衡发展通过国家验收，加快普及普通高中教育，大力发展职业教育，稳步推进高等教育；深化教育领域综合改革，加强校长、教师队伍建设，努力提高教育整体水平。提升公共卫生服务水平，加强基层医疗卫生机构标准化建设，推进中西医并重，大力发展中医药、民族医药事业。实施创新驱动发展战略，以中科院、中国工程院对口帮扶为契机，充分发挥专家工作站、技术研究中心、重点实验室等创新平台作用，深化沪滇科技合作交流，着力打造科技引领型产业孵化基地。建设文化普洱，坚定文化自信、增强文化自觉，培育和践行社会主义核心价值观，深挖普洱文化富矿，大力繁荣文化事业、发展文化产业，提升文化“软实力”，增强文化影响力。全面实施民族文化“珍珠链”工程，推动文化与大数据、大健康、大旅游等深度融合，促进文化旅游特色化、国际化、高端化发展。加快建设民族文化传承基地和边境文化长廊，全力推进景迈山古茶林申遗工作，鼓励广大文艺工作者创作一批立得住、传得开、留得下的精品力作。促进“大众创业、万众创新”，加快普洱创业技能实训基地、创业园区和众创空间建设，着力做好高校毕业生、城乡就业困难人员、退役军人等人群就业工作，有序推进农业转移人口市民化，积极构建和谐劳动关系。提高社会保障水平，整合城乡居民医疗保险，扩大城镇医疗保险定点服务范围；健全完善机关事业单位、企业职工、城乡居民养老保险制度和城乡居民最低生活保障制度；加快发展社会救助、优抚安置、社会慈善、残疾人等社会保障事业，鼓励社会力量兴办养老机构、发展养老产业；加强防灾减灾救灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。
推进关键性改革。深化供给侧结构性改革，推动司法体制、财税金融、国有企业、城市公立医院等改革取得新突破。深化农村集体产权制度改革，推进高标准农田地建设、土地整治以及科技创新的推广应用，加快培育农业龙头企业和“小巨人”，增加绿色优质农产品供给，培育农业农村发展新动能。用活用好产业投资基金，大力推广运用PPP模式。
提高对外开放水平。推动与周边国家互联互通，积极争取新设孟连（勐阿）国家级边合区，做活做实勐康口岸、龙富通道边民互市，扩大与周边国家地区政府、民间、企业交流，全面落实深化经贸、农业、人文、边境维稳、生态环
保等领域的合作，努力辐射周边。
着力打造一批特色城镇。抢抓全省打造100个特色城镇的机遇，积极申报、
全面提升城乡人居环境。深入实施城乡人居环境提升行动，推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治，加强“两污”治理，推动公共设施、公共服务向农村延伸，不断提升城乡“颜值”和品质。全力推进思茅河治理，加大主城区“五湖两库”截污工程实施力度。巩固国家级卫生城市创建成果，全力争创全国文明城市，深入实施文明行动计划，广泛开展群众性精神文明创建活动，引导群众崇文、厚德、向善，让礼仪、诚信、有序、文明的普洱成为人们向往的美好家园。
与管理、环境保护、历史文化保护等地方立法，为全市经济社会发展提供法制保障。支持和保障人大及其常委会行使监督“一府两院”职权和人大代表执行职务，依法开展立法、监督、重大事项决定和人事任免工作。积极推进“放管服”改革向纵深发展，加快法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。支持人民政协依照章程履行职能，更好地发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。引导民主党派和无党派人士围绕全市中心工作开展政党协商。巩固发展爱国统一战线，推进港澳台等统战工作。全面落实党的民族宗教政策，扎实推进民族团结进步示范区建设和民族团结进步创建活动。加强基层民主建设。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，做好关心下一代工作。积极营造有利于非公经济发展的环境，鼓励、引导非公经济人士和非公经济企业参与脱贫攻坚和光彩事业活动。支持司法机关依法独立公正行使司法权，深入开展“七五”普法工作。深化平安建设，严防严打各类暴恐和违法犯罪活动，大力加强边境管控工作，扎实打好第四轮禁毒防艾人民战争，全面推行网格化服务管理，加快全国公共安全视频及联网应用示范城市建设，净化网络环境。抓好边境疾病联防联控、食品药品安全、安全生产等工作，确保人民生命财产安全。加强党管武装工作，全力支持国防和军队改革，抓好“双拥”工作，推动军民融合深度发展。
全面从严治党永远在路上。必须坚持严字当头，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。
地可管可控，建立和扩大党的互联网工作优势，坚决维护意识形态领域安全。
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党乐山市第六届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席同志提出意见。
中国共产党乐山市第七次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、奋力实现第一个“百年目标”的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省委治蜀兴川总体方略，干在实处、走在前列，为全面建成小康社会而不懈奋斗！
市第六次党代会以来，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，深入实施省委“三大发展战略”，积极应对复杂多变形势，主动适应、把握和引领经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，全市经济社会持续健康发展，党的建设不断加强，乐山站上了新的发展起点。
——改革开放不断深化。五年来，我们始终坚持以改革为动力，以开放为手段，以创新为引领，不断增强全市经济社会发展活力。重点领域和关键环节改革稳步推进，13项国家部委改革试点、26项省级改革试点取得积极进展，获批创建首批国家级旅游改革创新先行区、国家全域旅游示范区。非公有制经济
占国民经济的比重提高到56.8
——法治良序正在形成。五年来，我们始终坚持总揽全局、协调各方，广泛凝聚共识，形成全面建成小康社会的强大合力。全面加强社会主义民主法制建设，支持人大及其常委会依法履职行权，行使地方立法权获省人大常委会通过。加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。支持人民政协充分发挥职能作用，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。全面推进依法治市，强化依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，社会法治环境逐步改善。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，安全生产形势保持平稳，无重特大安全生产事故。民族、宗教、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、社科联、残联等人民团体作用有效发挥。国防后备力量建设不断加强，连续四届获“全国双拥模范城”称号。
——从严治党全面推进。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，努力营造良好政治生态。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，筑牢全面建成小康社会的思想基础。严格落实中央八项规定和省、市十项规定，扎实开展“实现伟大中国梦建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部队伍思想作风明显改进。鲜明重品行、重实干、重公认的用人导向，不断深
化干部人事制度改革，全面加强领导班子和干部队伍建设，顺利完成县乡换届，选人用人公信度逐步提升。认真落实党风廉政建设主体责任，始终保持惩治腐败高压态势，创新开展党风廉政建设巡察和“9＋X”正风肃纪，党风政风不断好转。
回顾砥砺奋进的五年，路程充满艰辛，成就令人振奋。成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的科学指引，得益于省委的坚强领导、关心支持，得益于历届市委领导班子的苦干实干、接续奋斗，得益于全市党员干部群众的共同努力、无私奉献。在此，我代表中国共产党乐山市第六届委员会，向全市广大党员干部和人民群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻乐部队指战员和武警官兵，向全体离退休老领导、老同志，向所有关心支持乐山改革发展稳定的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同程度存在，适应经济发展新常态的能力有待提高，等等。这些问题，我们一定要高度重视、勇于面对，以对历史和人民负责的态度，认真加以解决。
过去五年，我们在压力下奋起，在困难中前行，既有经验，也有教训。五年的生动实践，让我们深切体会到：
——必须坚决落实中央、省委部署。谋划乐山长远发展，要坚定不移、不折不扣贯彻落实中央、省委决策部署，聚焦乐山优势和潜力，站高谋远，科学确定主攻方向、着力重点、实现路径。要坚持在解放思想中统一思想、在凝聚共识中汇聚力量，不争论、不反复、不折腾，朝着既定目标迈进。
——必须坚持专注发展量质并重。抓紧做大经济总量、加快转变发展方式，既是当务之急，也是长远之计。要坚持心无旁骛抓发展，主动适应经济发展新常态，始终保持经济增长处于合理区间。坚持用“五大发展理念”引领乐山发展全局，正确处理好总量和质量、速度和效益的关系，更加注重转变发展方式、提高发展质量，发挥科技创新在调结构、促转型中的重要作用，增强发展的可持续性。
——必须坚持深化改革扩大开放。改革的时代要有改革的精神，既要按照中央、省委的统一部署，自上而下抓好改革落地；又要结合自身实际，坚决破除体制机制障碍，让一切创造活力竞相迸发。在信息时代和经济全球化背景下，自我封闭没有出路，只有广泛开展交流合作，深度融入国际产业分工协作，才能在更大范围内聚集发展要素，厚植发展优势。
——必须坚持以人为本共建共享。改革发展的目的，是让人民群众共享改革发展成果。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进群众福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，通过人人参与、人人奋斗、人人共享，进一步增强全市群众的获得感。要把脱贫攻坚作为全局工作的重中之重，牢牢锁定共同富裕的目标，确保全面小康不落下一户一人。
——必须坚持主动作为奋勇争先。为官不为，贻误一方。干部队伍的精神面貌，决定一个地方的发展面貌。广大党员特别是党员领导干部要胸怀理想、
不忘初心，甘于奉献、勇于担当，以立志做大事、不立志作大官的家国情怀，推动党和人民的事业不断取得进步。
这“六个必须”，既是过去工作的经验总结，也是做好今后工作的重要遵循。
未来五年，乐山面临全面小康的决战期、扶贫开发的攻坚期、发展动能的转换期、结构调整的阵痛期、基础设施的清欠期“五期叠加”的局面，形势严峻，任务繁重。我们必须从全局和战略的高度研判形势，抓住主要矛盾，找准着力重点，因势而谋、顺势而为，科学确立今后五年全市发展的总体思路。
我国经过30多年的高速发展，资源环境约束日益趋紧，人口红利逐步消失，传统生产要素成本不断提高。一些结构性矛盾和深层次问题也逐步显现，保持经济社会持续健康发展面临巨大挑战。
纵观全局，今后五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇、扬长避短，坚定信心、乘势而上，就一定能够走出一条符合乐山实际的崭新道路！
“一个取向”：即始终坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，各项工作都以“干在实处”为根本要求，以“走在前列”为检验标准。
“四个定位”：即把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区。
“五个转变”：即牢固树立“五大发展理念”，推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变、发展格局由同质同构向协调有序转变、发展方式由简单粗放向绿色低碳转变、发展路径由传统低端向开放高端转变、发展成果由保障基本向包容共享转变。
个先于、两个高于、四个提升”的目标，加快建设宜居宜业宜游的幸福美丽新乐山，为全省实现“两个跨越”作出更大贡献。
“两个先于”：先于全省全面实现贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫，坚决打赢脱贫攻坚硬仗；先于全省实现“两个翻番”，全面建成小康社会。
“两个高于”：未来五年，全市主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，经济总量进入全省“2000亿俱乐部”；城乡居民人均收入年均增速高于全国平均水平，赶上或超过全国当年平均水平。
上述奋斗目标，贯彻了中央、省委要求，体现了速度与质量并重、经济发展与社会事业相协调，既符合实事求是的科学精神，又体现跳起摸高的坚定决心。只要全市干部群众戮力同心，同向同行，我们的目标一定能够实现！
实现奋斗目标，既要脚踏实地、攻坚克难，更要仰望星空、站高谋远。要坚持全市“一盘棋”，围绕发展定位、优化功能布局，绘好发展蓝图、实现科学发展。
核心景区，整体打造乐峨休闲度假带，丰富看点、玩点、卖点，推动核心景区由“两点”向“一带”延伸。景城一体方面，重点打造“一湖五湿地”。坚持把城市作为景区来建设，充分利用中心城区“半城山水半城绿”的天然优势，依托岷江港航电开发形成的25平方公里湖面，建设5个湿地公园，打造“三江六岸”亲水空间，保护提升9平方公里的绿心公园，把乐山建设成为全省环境最优美、游客最向往的山水园林城市。全域旅游方面，重点打造“一环九组团”。实施“一县一品、特色发展”，开发9个区县旅游组团，构建市域旅游大环线，形成“县县有景、处处是景”的全域旅游发展新局面。
坚持运用“五大发展理念”指导全市经济社会发展实践，围绕目标定位，明确重点任务，推动“五个转变”，确保建成高质量的全面小康社会。
坚持旅游主导。旅游业是推进乐山绿色发展最具优势、最有潜力的产业。要坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”，确立旅游业在全市经济发展中的主导地位，一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游促转型、三产围绕旅游强服务，从国际旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地、国家级旅游度假区、全省旅游商品集散地四个方面着力，加快建设四川旅游首选地。2021年，文旅投资、旅游综合收入实现“双千亿”目标，旅游业增加值占GDP的比重达到15%以上。打造“两核一带”，以峨眉山“佛教圣地”、乐山大佛“佛国乐园”为载体，建新复旧，加快核心景区扩容提质。沿峨眉河布局一批休闲度假、康健养生、文化演艺、空中观光项目，打造旅游观光核心区、休闲度假集中区、佛禅文化体验区，全面提升核心景区品质。推进景城融合，有序推进城市绿心公园、5个湿地公园等重大项目建设，改造提升“三江六岸”景观带，完善旅游公共服务设施，实现“快进慢游、长住多买”。开发特色资源，加快东风堰、桫椤湖、大峡谷、黑竹沟、大风顶等特色景区综合开发，构建全域旅游大环线。推出登山攀岩、漂流越野、农耕采摘等体验项目，开发有特色、有品牌、成体系的旅游商品，推动乐山旅游“全域化”发展。优化旅游环境，加大旅游宣传营销力度，办好四川国际旅游交易博览会，加快推进智慧旅游城市建设。加强旅游市场执法监管，发挥行业协会自律作用，坚决打击扰乱旅游秩序行为。健全旅游评价考核奖惩机制，营造“人人都是形象、处处都是环境”的良好氛围。
发展现代农业。充分利用乐山生态优势，坚持以绿色有机为方向，以规模化组织化标准化为手段，努力提高农业现代化水平。推动适度规模经营，培育壮大专业大户、家庭农场等新型生产经营主体，推动茶叶、林竹、畜牧等特色优势产业连片布局，力争五年建成有机农产品基地30万亩以上，建成全省有机茶和有机笋主产区。培育特色品牌，精心打造“峨眉山”“小凉山”等区域品牌，加快培育企业品牌，加大绿色食品、有机产品和国家地理标志保护产品认证力度，增强品牌影响力。推进产业融合，引进培育一批农产品加工企业，加快发展休闲观光农业，推动农业与二产三产深度融合。强化政策配套，全面落实强农惠农富农政策，加强农业基础设施建设，大力发展农业信贷、农业保险等金融服务，用好财税杠杆，推动生产要素向“三农”聚集。
提升服务业。服务业是衡量一个地区发展水平的重要标志，也是绿色发展的重要方向。2021年实现服务业增加值总量翻番，建成区域性服务业中心城市。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业。加快发展研发设计、技术孵化、软件外包等生产性服务业，推进服务产品、技术、业态和模式创新，实现生产性服务业向高端化、专业化、标准化发展。运用现代服务理念、经营模式和信息技术，改造提升餐饮、住宿、娱乐、商贸等传统服务业，促进生活性服务业向特色化、精细化、高品质转变。
保护生态环境。乐山作为全省生态建设的重点地区、生物多样性的富集区和世界知名旅游城市，必须实行最严格的生态环境保护，为子孙后代留下更多绿水青山。要打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，突出抓好“蓝天工程”“三百水利工程”等重点工作，确保环境质量明显提升。全面实施城乡环境综合整治，建设垃圾焚烧发电站，农村垃圾统一实行“村收集、镇运输、县处理”，在乡镇实施污水处理全覆盖。实施“绿秀嘉州”工程，加快推进新一轮退耕还林，推动全市绿化“扩面提质”。大力弘扬生态文化，倡导绿色生活方式。
动力。乐山产业结构不优、增长后劲不够，根本上是创新不足。要坚定不移实施创新驱动发展战略，围绕产业链布局创新链、延伸价值链，推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变。
建设创新基地。坚持把乐山高新区作为创新龙头，围绕“总部经济聚集区”的发展定位，充分发挥在乐高校、科研院所、军工企业优势，广泛汇聚科技资源，全方位打造产学研用协同创新体系和重点产业技术联盟，支持建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科研平台，以及科技成果转化平台、企业孵化平台，重点培育2－3个高新技术产业集群。坚持把五通桥、犍为、夹江三个工业基地作为创新主战场，努力将五通桥基地建设成为“循环经济示范区”，将犍为基地建设成为“临港产业示范区”，将夹江基地建设成为“军民融合产业示范区”。加快高新区扩区调位步伐，实现“一总部三基地”的有机整合。引导企业以搬迁入园为契机，实施技术改造、工艺更新和产品升级，推动“二次创新”，增强核心竞争力。加强协作配套，支持基地内关联企业建立产业联盟，设立互助基金，协同开展基础性前沿性应用性创新研究，培育一批有国际竞争力的创新型领军企业。
拓展创新领域。加快基于互联网和智能技术的各类创新，拓展产业发展新空间。推进“互联网＋制造”，推动生产智能化、产品智能化与产业链集聚创新、协同共进。推进“互联网＋服务”，加快发展智慧城市、智慧旅游、智能交通、互联网金融等新兴服务业。推进“互联网＋农业”，大力发展农村电商，创新名优土特产和农产品的生产方式、营销模式。深化大众创业、万众创新，推动众创、众扶、众包、众筹平台建设，培育一批创新创业主体。
壮大创新团队。实施“嘉州英才工程”，加强与清华大学、北京大学等院校的合作，加快引进一批行业领军人才、高层次科技人才、高技能人才和创新创业团队，建设一批院士工作站、博士后工作站、大学生科技园，加大人才双向交流挂职力度。实施“企业名家工程”，培养一支高素质的企业家和职业经理人队伍，让企业家有尊严受尊重。实施“人才储备工程”，支持重点园区、重点企业新建一批技能大师工作室、高技能人才培训基地，培育一支本土创新人才队伍。
优化创新环境。制定落实支持企业和科技人员原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新的优惠政策体系，推进知识产权资本化，保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配。加强财政性资金引导，健全科技创新投融
资体系和科技金融服务体系，确保科研投入逐年增长。深化科技体制改革，集中力量支持重点科技项目攻关，更加注重科技成果转化运用。
推动区域协同发展。深入贯彻落实多点多极支撑发展战略，综合考虑各县
（市、区）的区位特点、资源优势、发展基础，明确功能定位，实现特色发展，夯实县域经济“底部基础”。支持平坝地区加快产业和人口向城镇聚集，提升发展水平，实现率先发展。推动丘区山区强化特色产业支撑，完善城镇功能，实现赶超发展。深入开展汉区、彝区扶贫协作，加强“三县一区”基础设施建设，发展优势产业，增强贫困地区“造血功能”，实现跨越发展。
统筹社会事业发展。坚持经济发展与社会发展协调推进，不断增强群众获得感。全面深化教育改革，实施“教育发展十大工程”，提升各阶段教育质量，支持发展民办教育，大力发展职业教育，加快建设大学城，筹建旅游学院、书法艺术学院等，推动公共教育与城市建设同步发展。深化医疗体制改革，优化医疗卫生机构布局，完善“三医”联动机制，提升公共卫生服务能力，实现人人享有基本医疗卫生服务。繁荣文化艺术创作、增强文化产业实力，提高文化
遗产保护利用水平，建成国家公共文化服务体系示范区。发展体育事业，推进全民健身，加快场馆建设，壮大体育产业。实施就业优先发展战略，健全职业能力培训体系，持续扩大就业规模。健全社会保障体系，建立再分配调整机制，兜住困难群众生活底线，促进社会公平。深入推进城乡保障性住房建设，继续实施“百万安居工程建设行动”。大力发展养老健康服务业，推进服务体系建设。协调发展妇女、儿童、残疾人等各项事业。
深入推进依法治市。健全以依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、社会法治为重点的法治建设体系，提高全社会法治化水平。践行总体国家安全观，建设平安乐山，推进专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合，提高治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。落实企业安全生产主体责任，推进安全隐患排查治理体系、应急处置体系建设，确保安全生产形势持续向好。加快建设“放心舒心消费城市”，强化农村公共安全，重拳整治食品药品等领域违法犯罪行为，让损害人民群众身体健康的违法分子无处藏身！
凝聚各方智慧力量。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推进民主法治建设，努力形成齐心协力、团结奋进的生动局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职行权。积极转变政府职能，推动“放管服”体系构建，加快建立“三张清单”制度，增强政府执行力和公信力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程履行职能。加强和改进党对政法工作的领导，深化司法体制改革，促进公正司法。巩固和发展爱国统一战线，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的协商与合作，认真做好民族、宗教、侨务、对台、史志等工作，充分发挥工青妇等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用，切实做好老干部、老龄工作。加强党管武装，推进国防后备力量建设。
加快释放改革红利。全面抓好中央、省委各项改革部署落实，加快重点领域和关键环节改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，降低制度性交易成本，扩大有效投资、增加有效供给。积极争取全国、全省改革试点，在先行先试中赢得先机。加快建立“亲”“清”新型政商关系，进一步深化行政审批制度改
革，全面推行阳光审批、并联审批、网上审批，把乐山打造成全省审批事项最少、程序最简、办事最快、服务最优的城市。深入推进投融资体制改革，做大做强“1+7+N”国有投融资平台，综合利用政府投资基金、地方债券、PPP、直接上市融资等多种方式，多渠道筹集资金，保障重大项目资金需求。加快理顺和完善市区管理体制，消除管理盲区，提高工作效率，促进责权对等。
建好基础设施。围绕安全住房有保障，统筹整合彝家新寨、易地扶贫搬迁、农村廉租房、危房改造、幸福美丽新村建设等项目，让贫困群众住上好房子。突出抓好易地扶贫搬迁，在尊重群众意愿基础上，坚持因地制宜、应搬尽搬，通过“挪穷窝”实现“断穷根”。坚持把打通“致富路”作为先导工程，构建对外畅通、路况良好、连村连户的全域交通网络。统筹推进水利、能源、通信、环保等基础设施建设，改善贫困地区发展条件。
提升公共服务。强化教育保障，全面落实“9＋3”免费教育和贫困地区15年免费教育，提升贫困地区教育质量，从根本上阻断贫困代际传递。强化医疗保障，加强贫困地区卫生基础设施建设，完善贫困群众医疗保障制度，落实民族地区计生政策，防止因病、超生致贫返贫。强化就业扶贫，完善就业创业服
务体系，加强劳动技能培训，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。强化产业支撑。把产业发展作为贫困地区脱贫奔康的治本之策，稳定实现
扶贫对象不愁吃、不愁穿。因地制宜发展茶叶、林竹、蔬菜、中药材、养殖、刺绣、乡村旅游等特色产业，努力实现村村有产业、户户有项目。加强金融扶持，落实好扶贫小额信贷。深化“百企帮百村”，通过帮助建立基地、发展加工、组织营销、增加就业，促进贫困群众稳定增收，过上好日子。
落实政策兜底。对建档立卡贫困人口中因病、因残、年老等丧失劳动力的贫困群众，采取集中供养和居家救助等多种方式进行兜底，确保应养尽养。逐年提高农村低保标准，全面落实贫困线与低保线“两线合一”，实现应保尽保。大力实施对口援彝，把美姑县作为乐山“第12个县”，确保按期脱贫。
强化精神扶贫。深入开展婚嫁高聘金、高礼金“两高”治理，培育勤俭节约、讲究卫生的好习惯，形成崇尚科学、遵法守法的好风气。推动知识下乡，办好“农民夜校”。深入开展感恩奋进教育，充分激发广大贫困群众脱贫奔康的内生动力，自力更生、感恩自强，用勤劳的双手改变落后面貌、创造幸福生活。
全面建成小康社会，关键在党，关键在人。必须坚持以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断提高党的建设科学化水平。
加强理论武装。坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，持续深入开展“三级三讲”活动。引导全市干部群众坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
弘扬社会正气。培育和践行社会主义核心价值观，持续开展“道德模范”“最美家庭”等评选表扬活动，发挥好“乐山好人”“乐山好干部”等品牌的示范带动作用，讲述乐山故事，传播乐山好声音。深入开展学习型社会建设，营造“人人皆学、处处能学、时时可学”的良好氛围。广泛开展“传家风、立
家规、树新风”活动，推动社会风气持续好转。积极创建全国文明城市，加快建设一批文明单位、文明村镇，发挥好农村道德讲堂、志愿服务站等“文明细胞”作用，全面提高城乡居民文明素质。
推动团结奋进。坚持用全面建成小康社会的美好愿景引导人、鼓舞人，通过“三江讲坛”“百姓宣讲”等平台，广泛宣传全面小康的美好蓝图，凝聚干部群众共建共享的强大合力。强化典型宣传，深入挖掘报道各条战线涌现出的先进人物，激发干部群众不等不靠、攻坚克难，共同把全面建成小康社会的宏伟目标变成美好现实。
鲜明用人导向。坚持党管干部原则，坚持“好干部”标准，落实省委“三重”用人导向和“三个六”用人原则，更加注重在经济建设主战场和脱贫攻坚一线考察识别干部。深化干部人事制度改革，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人环境。完善容错纠错机制，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。强化选人用人日常监督，落实干部选拔任用责任追究制度，防止干部“带病提拔”，不断提高选人用人科学化水平。
建好班子队伍。结合换届后领导班子和干部队伍现状，加强思想政治建设，有针对性地开展教育培训。抓好优秀干部人才递进培养，加强年轻干部培养选拔，重视女干部、党外干部、少数民族干部培养使用，努力建设一支信念坚定、素质优良、结构合理、数量充足的干部人才队伍。优化各级领导班子结构，加大干部交流任职力度，增强干部队伍的生机活力。健全人才工作体系，最大限度激发人才队伍活力。抓好党员日常教育管理，建立“两学一做”学习教育等长效机制，做合格党员、当干事先锋。
严肃党内政治生活。坚持以党章为根本遵循，认真践行党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性、实践性。坚持和完善民主集中制，坚决防止“家长制”“一言堂”等问题。发扬党内民主，保障党员权利，拓宽党员表达意见渠道，不断激发党内正能量。严格落实党的组织生活各项制度，坚持不懈用好批评与自我批评这个武器，做到讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。
夯实基层基础。坚持“落实到基层、落实靠基层”，系统谋划、整体推进
不同领域的党建工作，构建以党组织为核心的新型基层治理体系，推动党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势。持续整顿软弱涣散基层党组织，对执纪不严、工作不力的基层干部，坚决及时调整，打通各项决策部署落实的“最后一公里”。开展基层干部能力素质培训、政策法规宣传、作风检查督查，不断增强基层干部为民服务的意识和能力。统筹推进基层组织体系、党员队伍、活动载体、工作制度建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。全面落实党建工作责任制，深化党建述职评议考核制度，层层压实责任。
完善落实机制。健全决策反馈机制，各项重要决策部署，都要跟踪问效、第一时间反馈，落实不到位的严肃问责。健全巡查督导机制，对重大工作推进情况，定期组织开展巡查督导、评比打分，并作为评价班子和干部的重要依据。健全领导挂联机制，强化督导检查，定期调度会商，协调解决问题，确保工作落实。
强化担当意识。进一步强化勇于担当、争先进位的思想自觉，各项工作都要以走在全省乃至全国前列为目标，自我加压、标高奋进。探索建立“有为激励、无为问责”的制度体系，坚决打破“大锅饭”，充分调动各层次各方面做好工作的积极性主动性创造性。深入整治“为官不为”，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等现象。改革体制机制，提高办事效率，全面优化发展软环境。
做到挺纪在前、监督到位。坚持“一案双查”，既追究当事人责任，又追究直接责任人、监督责任人的责任。
加强制度约束。完善权力运行制约和监督机制，有针对性地“堵漏”“补缺”，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。大力开展“普规普纪”行动，让制度规矩深入人心，真正集干净与干事于一身、勤政与廉政于一体。持续抓好中央八项规定和省、市十项规定的贯彻落实，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深入开展党风廉政建设巡察，推动市、县两级巡察工作规范化制度化。围绕脱贫攻坚、信访维稳等重点工作，开展“挂图监督”。针对重点领域、关键部门，系统化防治腐败。加强廉洁文化建设，培厚预防腐败土壤，全民参与、全域共建廉洁嘉州。
各位代表、同志们！
“天下大事必作于细，古今事业必成于实”。一切愿景，只有在实干中才能实现；一切难题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能把握。大美乐山的宏伟蓝图已经绘就，决胜全面小康的号角已经吹响！我们要坚决破除得过且过、小富即安的“盆地意识”，坚决打破停滞不前、无所作为的“西部宿命”，牢固树立时不我待、永争一流的昂扬斗志，干在实处、走在前列，以“愿干”提升境界、以“敢干”展示气魄、以“会干”增强实效，一件事情一件事情抓好落实，一个项目一个项目抓出成效，干一件成一件，积小胜为大胜！
各位代表、同志们！
未来五年，将是乐山击鼓奋进的五年。实现中华民族伟大复兴中国梦的第一个“百年目标”就在眼前，我们必须强化使命担当，主动创新作为，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩！
未来五年，将是乐山攻坚克难的五年。改革发展稳定任务十分艰巨，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也是退。我们必须坚定信心、团结一致，敢
于攻坚、善于破难，完成团结带领全市人民致富奔康的历史使命！
未来五年，将是乐山充满希望的五年。全面建成小康社会的壮丽画卷已经展开，多重机遇叠加，多种挑战并存。我们必须振奋精神、倾力奉献，以昂扬的斗志，奋力开启乐山经济社会发展新局面！
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，同心同德、携手奋进，干在实处、走在前列，为开创乐山发展新局面，全面建成小康社会而不懈奋斗！
李小敏
各位代表，同志们：
现在，我代表中共无锡市第十二届委员会向大会作报告。
市第十二次党代会以来，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展任务，在中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，适应新常态、应对新挑战，落实新举措、推动新发展，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，顺利完成了市第十二次党代会确定的主要目标任务。
转型升级成效显现。确立产业强市正确道路，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，积极构建现代产业体系和产业科技创新体系。2015年全市服务业增加值占GDP比重达到49.1%，五年提高6.3个百分点，文化产业增加值占GDP比重提高到4.25%，建成5个省级旅游度假区；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到42.3%，五年提高8.1个百分点；农业园区化比重达到46%，五年提高33个百分点，国家现代农业示范区建设成效明显。2015年全社会研发投入占GDP比重达到2.78%，万人发明专利拥有量达到25.4件，科技进步贡献率达到62.2%、居全省第一。国家超级计算无锡中心建成投运全球最快超算系统。全
市万元GDP
城乡一体步伐加快。坚持以人为核心统筹谋划新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，在全省率先编制出台主体功能区实施计划，在全国率先实现大市范围内户籍管理制度城乡一体化，常住人口城镇化率达到75.4%。着力推进太湖新城、锡东新城、惠山新城建设，稳步实施老城区更新，完成古运河风光带提升改造。完成9079个自然村环境整治，“三星级康居乡村”和“江苏最美乡村”数量位居全省前列。苏南硕放国际机场二期工程竣工，实现一类口岸扩大开放，京沪高铁、宁杭高铁无锡段建成通车，无锡（江阴）港跻身亿吨大港，地铁1、2号线正式通车，地铁3号线一期、1号线南延线工程开工建设，苏锡常南部高速公路正式获批、将于年内启动建设。智慧城市建设顺利推进，成为全国首个高标准全光网城市。
民生福祉持续改善。坚持就业优先战略，五年新增城镇就业70.2万人。拓宽城乡居民增收渠道，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到45129元和24155元，年均分别增长10.5%和11.9%，城乡收入差距进一步缩小。率先建立城乡一体的居民基本养老保险制度，基本建立城乡一体的医疗和大病保险制度，
城乡各项社保覆盖率达到98
民主法治积极推进。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强党对立法工作的领导，五年分别制定、修改完善地方性法规23部和6部。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行职能、充分发挥作用，支持各民主党派、工商联和无党派知识分子联谊会参政议政、民主监督。扎实做好民族、宗教、侨务、台湾和港澳工作，建立全球锡商联盟，成功举办第四届世界佛教论坛。全面推进依法治市，法治政府建设取得新进展，各级政府及部门实现法律顾问全覆盖。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。完成“六五”普法工作，法治惠民实事工程深入实施，成为全省首批法治城市创建工作先进市。
实意识形态工作责任制，坚持党管媒体原则，加强舆论宣传引导，新闻作品荣获第25届中国新闻奖一、二、三等奖。深化干部选拔任用制度改革，精心做好市（县）区、乡镇集中换届工作。积极开展村级“四有一责”建设，健全“两新”组织党建领导体制和工作机制，夯实基层党建基础。深化党风廉政建设，细化“五张清单”，认真贯彻中央八项规定和省委十项规定精神，制定实施市委十项规定，扎实做好中央巡视组和省委巡视组反馈意见整改落实工作，反腐倡廉建设扎实推进。加强和改进党对群团工作的领导，充分发挥群团组织的作用。切实抓好党管武装工作，实现全国双拥模范城“七连冠”。
五年砥砺奋进，成绩来之不易。我们能够经受严峻考验、取得发展进步，是中央和省委正确领导的结果，是全市干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果，也离不开历届市委和老领导、老同志打下的坚实基础。在此，我代表中共无锡市第十二届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向人民解放军和武警驻锡部队、各驻锡单位，向所有关心支持无锡改革发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去五年，我们在探索实践中，也积累了宝贵经验，这些经验对于在新的起点上推动各项工作迈上新台阶具有重要意义。
——必须坚定不移抓好发展第一要务。实践证明，发展是解决一切问题的关键，不发展没有出路，低水平发展没有未来。我们要坚持以五大发展理念为根本遵循，紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢扭住发展不动摇，抓住一切机遇、克服各种困难推进发展，不断壮大无锡的经济实力和综合竞争力。
——必须坚定不移走产业强市道路。实践证明，产业是发展之要、强市之基。我们要坚定实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，坚持以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，加快推进供给侧结构性改革，加快提升科技自主创新能力，加快推动产业转型升级，加快培育优势产业和规模企业，全力打造现代产业发展新高地。
——必须坚定不移深化改革扩大开放。实践证明，改革开放是推动事业发展的重要法宝。我们要始终保持改革开放的锐气和勇气，加大改革攻坚力度，全面扩大对外开放，做到改革不停顿、开放不止步，积极构建更具活力的体制机制，着力构筑更加开放的发展格局，让无锡的发展生机勃勃、活力无限。
——必须坚定不移贯彻以人民为中心的思想。实践证明，只有坚持一切为了人民、一切依靠人民，才能赢得人民群众的信任和拥护。我们要始终把人民
放在心中最高位置，持续加大民生事业投入，扎实办好各项民生实事，努力使发展更有“温度”，让人民群众的日子一年比一年好。
——必须坚定不移推进全面从严治党。实践证明，只有坚持全面从严治党，才能保持党的先进性和纯洁性，提高党的凝聚力和战斗力。我们要认真落实全面从严治党各项任务，着力加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为经济社会发展提供坚强保证。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题，主要是：产业转型升级任务艰巨，经济发展的质量效益不够高，城乡区域发展不够平衡；重点领域和关键环节改革需要深化，发展的体制机制还需完善；社会事业仍然存在不少短板，保障改善民生需要付出更多努力；环境资源约束加大，污染防治形势严峻；维护社会和谐稳定面临新情况新问题，社会治理创新有待加强；党的基层组织和干部队伍建设存在薄弱环节，全面从严治党任重道远。我们必须高度重视存在的问题，保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是打造现代产业发展新高地、加快建设“强富美高”新无锡的关键时期。综观大势，复杂多变，机遇与挑战并存，召唤我们乘势而为。当前我国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、全球科技发展酝酿新突破，前进道路上充满种种挑战，但又富含重重机遇，特别是我国仍处于重要战略机遇期，国家建设“一带一路”和长江经济带、打造长三角世界级城市群、建设苏南国家自主创新示范区等战略部署，形成历史性机遇叠加。机遇稍纵即逝，我们唯有积极抢抓、顺时而起，方能乘势而上。环顾周边，千帆竞发，合作与竞争并存，激励我们争先敢为。地区竞争不断加剧，兄弟城市你追我赶，不进则退、
慢进亦退的现实已经摆在我们面前。同时，随着国家推进长三角一体化等发展战略，区域间合作发展的趋势更加明显，竞争与合作是未来区域发展的主题。发展百舸争流，我们唯有敢于竞争、善于合作，方能争先进位。正视现状，负重爬坡，有喜与有忧并存，倒逼我们奋发作为。近年来无锡以产业强市为突破口，经济社会发展取得了积极成效，稳的态势在持续，进的力度在加大，新的动能在成长，好的因素在累积。但也要看到，发展的隐忧仍然较多，无锡还处于困难阵痛期。现实喜忧参半，我们唯有迎难而上、克难前行，方能再上台阶。放眼未来，任重道远，希望与困难并存，昭示我们大有可为。当前无锡的
发展面临创新突破、产业转型、资源环境等方面的困难和挑战，并且新的矛盾还将不断显现。但全市上下面对发展、面对未来，凝心聚力抓落实，千方百计创优势，内生动力不断增强，良好局面正在形成，希望大于困难。征途绝非坦途，我们唯有披坚执锐、奋发图强，方能实现愿景。
今后五年工作的总体目标是：顺利实现“十三五”发展各项目标任务，高水平全面建成小康社会，兑现对全市人民作出的庄严承诺；“强富美高”新无锡展现出现实模样，在“经济强”上有突破进展，在“百姓富”上有切实成效，在“环境美”上有显著改善，在“社会文明程度高”上有明显提升，为迈向基本实现现代化新征程奠定坚实基础。
——努力打造国内一流、具有国际影响的现代产业新高地。供给侧结构性改革成效显现，苏南国家自主创新示范区和国家传感网创新示范区建设取得重要成果，以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系和以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系基本建立，科技进步贡献率保持全省领先，经济增长的质量和效益显著提升，提前实现地区生产总值比2010年翻一番目标。
——努力创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活。提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番目标，低收入者收入显著增加，经济薄弱村全部脱困转化，全覆盖、多层次、均等化的公共服务体系基本形成，城镇社区形成15分钟医疗服务圈、文化健身圈、便民生活圈，人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
——努力建造生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家园。太湖治理和河
道综合整治成效显著，大气、土壤污染治理取得实质进展，新型城镇化发展质量明显提高，城乡“六个一体化”水平全面提升，锡澄锡宜一体化发展加快推进，主体功能区建设稳步实施，空间布局持续优化，基础设施配套完善，地下综合管廊和海绵城市建设有序推进、取得实效，无锡的天更蓝、水更绿、山更青、路更畅，城市功能更优、质态更好。
根据以上指导思想和目标任务，我们要在今后工作中把握好以下五条基本要求：
——坚持创新创先、敢闯敢试。解放思想、与时俱进，着眼全局、立足实际，扎实推进全面深化改革，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，积极探索推出适应经济新常态、利当前惠长远的改革举措，使改革更加符合发展所需、基层所盼、民心所向，为推动发展注入不竭动力。
——坚持定向定靶、聚焦聚力。突出抓全局的重点、抓重点的关键、抓关键的具体，紧紧抓住对经济社会发展具有基础性、支柱性、引领性的重大改革、重大建设、重大事项，聚焦推进实施过程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，靶向发力、精准用力，以重点工作带动全局工作、以关键突破打开整体局面。
——坚持补短补缺、固优固强。以补短促扬长、以扬长促补短，对于发展中低的方面、弱的环节、劣的领域，要加大力度、攻坚克难，着力补齐短板、弥补不足；对于发展中高的方面、强的环节、优的领域，要百尺竿头、更进一步，着力巩固提升、完善提高，增强发展的平衡性、协调性、可持续性。
——坚持融会融通、协同协调。善于把上级精神与无锡实际相结合，善于协调推进各方面工作，把握结合点，找准切入点，创造性贯彻好上级的部署要求，系统性推进好经济社会发展各项事业，在融会贯通中创造发展特色，在统筹协调中提高发展成效。
——坚持提标提质、共建共享。切实把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想贯彻到党委和政府的全部工作中去，不断提高民生工作的标准和质量，加大公共社会资源向薄弱地区和困难群体倾斜力度，让人民群众更多更公平地分享改革发展成果，让人民群众过上更加美好的生活。
今后五年，全市各级党组织和广大党员要围绕奋斗目标，抢抓战略机遇，突出发展重点，加大推进力度，狠抓工作落实，推动无锡经济社会发展迈上新的更高台阶。
创新是引领发展的第一动力，必须摆在发展全局的核心位置。要积极推动以科技创新为核心的全面创新，坚决破除阻碍创新的体制机制障碍，充分激发全社会的创新活力和动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，着力打造具有独特优势的创新型城市和区域产业科技创新中心，让创新成为无锡最鲜明的城市品格。
提升科技创新水平。聚焦苏南国家自主创新示范区建设，优化区域创新体系和创新平台布局，形成“一区三核多特”的创新发展格局，努力走在苏南国家自主创新示范区建设前列。实施“科技企业培育百千万工程”，引导各类创新要素向企业集聚，支持骨干龙头企业和规模企业建设高水平研发机构，积极争取国家重大技术创新平台、重大创新基础设施、重大科技项目落户无锡，培育更多具有国际竞争力的创新型领军企业、军民融合式骨干企业和高成长性科技小巨人企业。鼓励开展协同创新，推进众创空间建设，依托互联网构建开放共享的协同创新机制和平台，推动企业、科研机构、高校、创客等创新主体的互利合作，提高科技创新的效率和效益。坚持把科技创新的重点放在核心技术研发和成果转化上，努力在重点产业领域攻克一批关键核心技术，掌握一批独创独有技术，转化一批处于世界领先水平的科技成果，抢占技术制高点，加快由“无锡制造”向“无锡创造”转变。改革科技体制机制，完善普惠性创新支持政策，建设覆盖科技创新全链条的服务体系，促进科技与金融深度融合，加大知识产权保护力度，努力营造优越的科技创新环境。
集聚创新创业人才。坚持以“高精尖缺”为导向，深入实施“太湖人才”计划，进一步提高政策的吸引力，积极吸引高校毕业生落户，在全球范围内集聚一批与现代产业发展相适应的创新创业领军人才、创新型技能领军人才和现代服务业领军人才，全面优化无锡的人才结构。大力实施“人才强企”工程，强化企业在聚才引智中的主体作用，支持企业与高校、科研院所共建人才合作培养平台，放大“一镇一院一产业”效应，加强本土创新创业人才和高技能人才的培养，努力以高层次人才支撑企业高水平创新、高质量发展。建立完善新
型企业家培育机制，实施企业家铸造工程和青年企业家“基业长青”工程，打造能够引领未来发展的新锡商群体。强化党管人才工作，推进人才体制机制改革创新，健全完善以市场为导向的创新人才评价激励机制，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献相匹配的收入分配制度，充分释放创新人才的智慧资源和创造潜力，让天下英才近悦远来。
推进供给侧结构性改革。协调发挥市场无形之手和政府有形之手作用，分类有序处置过剩行业中没有竞争力的企业，引导和推动企业采取兼并重组、技术改造、调整布局等方式淘汰落后产能，为增加有效供给腾出宝贵的资源要素和市场空间。大力化解非住宅商品房库存，有效化解部分地区住宅库存，实行经营性用地供应计划刚性管控，促进房地产市场平稳健康发展。积极用好各类产业投资基金，借助各类资本市场，提高企业直接融资比重，优化企业债务结构，有效防范化解金融风险；强化政府债务限额管理和预算管理，加大存量债务置换力度，严控政府性债务规模。严格落实国家和省市降成本政策措施，合理降低企业税费负担，有效降低企业融资成本和生产要素成本，着力降低制度性交易成本。对照高水平全面建成小康社会各项目标，深入排查突出的短板和不足，逐项制定落实措施，确保全面达标。
深化经济体制改革。分类推进国企混合所有制改革，稳步推进国有资产证券化，健全公司法人治理结构，开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，探索实行国有资本授权经营模式，着力整合资源、优化布局，做强做优做大国有企业。深化投融资体制改革，落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，激发非公有制经济发展活力。加快建设要素市场体系，统筹推进和实施水、天然气、电力等领域价格改革，注重运用差别价费政策，形成主要由市场决定价格的机制。深化财税体制改革，落实国地税征管体制改革措施，创新实施重大基础设施项目市（县）区共建共享共担机制，建立事权和支出责任相适应的现代财政制度。深化金融体制改革，做大做强地方金融产业，加快发展普惠金融、绿色金融，规范发展互联网金融，促进金融更好服务实体经济。健全改革推进机制，加强改革督察工作，推动各项改革部署精准落地、开花结果。
推动政府管理创新。加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，最大程度为企业和群众办事松绑解绊。深化行政审批制度改革，扎实开展相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批局，加快构建事中事后监
管体系。深化综合行政执法体制改革，整合执法资源，减少执法层级。加快公共资源交易平台整合，实现公共资源交易法制化、规范化、透明化。深化商事制度改革，着力放开放活市场，优化市场竞争环境。深化事业单位分类改革，创新社会组织管理制度，推进行业协会商会改革发展，规范社会中介组织发展。积极推进公共服务流程优化简化和服务方式创新，加快“互联网+政务服务”平台建设，不断提高政务服务效率和服务质量。
产业是经济发展的命脉。要围绕提高经济发展的质量和效益，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，传承工商基因，弘扬工匠精神，构建现代产业体系，加快实现经济增长新旧动能转换。
提高产业发展层次。优先发展战略性新兴产业，围绕物联网、云计算、大数据、集成电路、石墨烯、增材制造、海洋工程装备等重点领域，加快打造一批新兴产业集群和龙头企业，加大力度推进国家传感网创新示范区建设，强化资源集聚和融合发展，高水平办好世界物联网博览会，高标准建设物联网小镇，促进新兴产业加快发展壮大。大力发展先进制造业，以两化融合为切入点，以智能制造为突破口和主攻方向，突出机械、纺织、电子信息等传统优势制造业领域，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等先进制造业领域，着力推进制造业智能化升级、绿色化改造、服务化延伸，努力建设全国领先的“智造强市”，打造具有国际影响力的先进制造业基地。加快发展现代服务业，积极发展分享经济、数字经济、创意经济，一方面依托无锡制造业优势，推进国家物流标准化试点和省服务业综合改革试点工作，推动产业金融、现代物流、服务外包、信息服务、商务服务、科技服务、检验认证等生产性服务业发展，加快服务业集聚区优化整合、提档升级，提高生产性服务业比重；另一方面把握居民消费升级新趋势，发展旅游休闲、文化体育、健康养老等“幸福产业”，加快建设中国旅游休闲示范城市，培育网络教育、远程医疗、智慧社区等新型服务模式，促进服务业新业态、新模式加快孕育成长。扎实推进农业现代化，创新完善现代新型农业经营、农业产业、农业物质装备技术、农业可持续发展、农业支持保障五个体系，创建国家农业高新技术产业示范区，着力发展现代高效农业，促进农业与二三产业融合发展，提升农业绿色化、精品化、园区化、融合化和智慧化水平。
优化产业发展布局。按照主体功能区实施计划，加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束，合理确定产业用地规模、布局和形态。根据中心城、县级市、重点镇等不同区域的发展定位、资源禀赋和产业基础，推动各类开发区、工业园区、服务业集聚区、旅游度假区优化整合，加快形成产业发展集中集约、特色产业带差异发展的良好格局。加强对产业用地的绩效管理，盘活工业闲置土地资源。加快旧园区、旧厂房改造升级，转型建设一批都市型产业载体，打造一批存量工业用地再利用示范区，提高土地的产出效益。有力有序推进产城融合发展，鼓励建设用地复合利用和功能混合布局，实现产业布局与城镇空间的协调互动、形态建设与功能开发的协调发展。
开放型经济是经济社会发展的重要支撑。要坚持对内对外开放联动互动，全面融入国家和省开放发展总体战略，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，不断提高开放型经济的质量和水平。
拓展对内对外开放空间。充分发挥无锡产业、区位、交通、环境等综合优势，主动融入长江经济带建设，加强与长江沿线城市的合作，努力把无锡建设成为国家长江经济带发展战略中的重要节点城市。主动做好对口支援工作，积极推进南北挂钩合作。加快“走出去”步伐，主动融入全球产业分工，切实加强国际产能合作，推动纺织、钢铁、化工等传统优势产业在境外设立生产加工
基地。大力培育本土跨国公司，鼓励企业境外投资由加工制造环节向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等环节延伸，不断提升无锡企业跨国经营能力和国际竞争力。积极开展境外园区建设，重点推进柬埔寨西港特区建设，努力打造“一带一路”样板园区。
转变外贸发展方式。积极开拓国际市场，重点加强对“一带一路”沿线国家和地区市场的开拓，稳住传统市场份额，扩大新兴市场出口。不断优化进出口结构，推动加工贸易转型升级，积极培育外贸自主品牌，扩大机电产品和高新技术产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值，同时鼓励企业加强先进技术设备、关键零部件和紧缺资源、原材料进口，推动外贸向优质优价、优进优出转变。加快发展服务贸易，提高资本技术密集型和高附加值服务出口比重，争取国家服务贸易创新发展试点，打造中国服务外包高地。探索市场采购贸易等新型贸易方式，加快政府主导型外贸公共云服务平台建设，建设一批跨境电商产业园和出口产品公共海外仓，争创中国（无锡）跨境电子商务综合试验区。
提高利用外资水平。加强产业链招商，立足现有产业基础和配套条件，突出产业“建链、补链、强链”的要求，引进一批世界行业龙头企业和产业链关键企业。拓宽外资利用渠道，充分利用侨务、友城、海外商（协）会和港澳台资源，瞄准重点国家和地区开展招商活动，提高利用外资的成效。鼓励发展总部经济，积极引进外资区域性总部和功能性机构，促进跨国企业在无锡实现研发、生产、销售和运营管理一体化发展。突出重大项目招引，集中力量引进一批带动力、辐射力、影响力强的重大项目，实现利用外资总量和质量的“双提高”、领域和层次的“双突破”。推进开发区转型升级。优化开发区空间布局和资源配置，对国家级开发区，着力提升创新功能和社会功能，集聚高端产业、高端技术、高端人才，引进多元创新主体，增强综合竞争力，提升在全国开发区中的位次；对省级开发区，重点在打造优势特色产业上下功夫，实现错位发展、差别竞争。推动开发区升级，支持惠山经济开发区、江阴临港经济开发区升级为国家级开发区，提升新吴、江阴等综合保税区功能，加快无锡工业转型集聚区、苏南快递产业园等园区建设，支持开发区建设创新园区、智慧园区、金融园区、生态园区和海关特殊监管区。推动开发区在引进重大产业项目上取得突破，提高投资强度和产出效益，提升对全市经济增长的贡献度。
优化对外开放环境。积极复制推广上海自贸区创新政策，推动中韩（无锡）科技金融服务合作区列入国家支持计划。推进外贸便利化改革创新和外汇便利
化管理政策落地，加快国际贸易“单一窗口”建设，全面推行口岸管理部门一次通关新模式，实现快进快出。探索推行外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，促进外资项目加快落地。实行“备案为主、核准为辅”的境外投资项目管理模式，搭建“走出去”的公共服务平台，着力优化境外投资管理流程。加快航空口岸建设，增加国际货运航线，提升口岸综合服务能力和开放水平。推进国际社区、国际学校、国际医院等配套设施建设，提升城市国际化水平。
无锡在区域发展格局中举足轻重。要进一步推动城乡一体化发展，优化市域城镇体系及空间发展形态，全面推进国家新型城镇化综合试点，加快新农村建设，把无锡打造成为长三角现代化国际化区域中心城市。
强化长三角区域合作。积极参与长三角世界级城市群合作共建，借力沪宁合杭甬、沿江两条发展带，加强与长三角城市的合作交流，全面融入长三角一体化发展大格局。
主动接轨上海大都市圈建设，强化锡沪同城效应，在承接服务上海中实现自身更好发展。推动苏锡常都市圈建设，促进苏锡常综合交通互联互通、基础设施共建共享，促进城市边界地区的规划布局、建设发展更加合理，促进苏锡常基础设施、城市建设和产业发展加快实现一体化。推进锡常泰跨江融合发展，整合港口资源，促进港城联动，共同打造沿江特色产业集群，拓展无锡向北发展腹地，在推动苏南提升、苏中崛起中发挥更大作用。
优化市域城镇体系。突出规划引领和刚性控制作用，确立精明增长理念，依法科学编制《无锡市城市总体规划（2016-2030）》，加强国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态建设规划和城镇规划的相互衔接，精心描绘城市未来的“成长坐标”。严格控制城市建设用地规模，明确不可逾越的底线，为未来发展留足空间。优化市域空间结构，围绕“一体两翼”总体布局，加快构建以无锡中心城市为核心，以江阴、宜兴为副中心，以重点镇、特色镇为支撑，以规划发展村庄为节点的城镇体系，促进大中小城市与小城镇合理分工、协调发展。
加快锡澄锡宜一体化进程。坚持空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建、环境共治，增强全市域发展的整体性和协调性。统筹老城区更新与太湖新城、锡东新城、惠山新城等新城区建设，科学布局综合功能设施，优化产业发
展分工，促进核心城区与周边地区错位发展、功能互补，提高无锡中心城市的集聚辐射能力。推进江阴、宜兴“两翼”发展，发挥江阴临江优势和产业优势，打造沿江发展带的重要节点城市，当好无锡融入长江经济带和辐射苏中、苏北地区的桥头堡；发挥宜兴地处宁杭走廊中心优势，支持宜兴向苏西南、浙西北、皖东南地区拓展腹地，将宜兴打造成为苏浙皖交界地区的区域性中心城市。强化“一体两翼”之间基础设施的互联互通，加快推进苏锡常南部高速公路、宜马快速通道、锡宜高速拓宽、盐泰锡常宜城际铁路、锡澄运河“五改三”工程、锡溧漕河整治、S1市域铁路等重大交通项目建设，积极规划建设通用机场，促进锡澄锡宜加快一体化发展。
生态环境没有“替代品”。要严格贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施生态文明建设工程，扎实推进省“两型社会”综合配套改革试点，统筹生产、生态、生活空间布局，建设人文与山水交相辉映、人与自
然和谐共生的美丽宜居城市。
加大环境保护治理力度。推进国家生态保护与建设示范区建设，实施主体功能区战略，合理划定城市开发边界，全面划定永久基本农田，加强生态保护红线管控。扎实开展新一轮太湖治理和城乡河道综合整治，加快推进新沟河、新孟河延伸拓浚及望虞河西岸除险加固和控制工程，加大工业污染、生活污染和农业面源污染防治力度，提升排水达标区建设管理水平，强化“河长制”、“断面长制”监管责任，稳步提高Ⅲ类以上地表水比例，全面完成黑臭水体治理目标任务。健全大气污染联防联控体系，全面完成重点工业行业脱硫脱硝除尘提标改造和工业燃煤窑炉整治工程，强化城市建设工地扬尘综合治理，不断改善环境空气质量。加强土壤环境综合监管，抓好重点区域污染土壤综合治理与修复试点示范，削减存量污染，严控新增污染。着力完善社会公共环境基础设施，高标准建设生活垃圾处理设施，加强危废固废处置能力建设，确保城市生态环境安全。
推动形成绿色发展方式。扎实开展能源、建设用地、水资源消耗等总量和强度“双控”行动，实施最严格的节约集约用地制度和水资源管理制度，大幅降低单位产出的资源消耗强度。实施循环发展引领计划，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高全社会资源产出率和综合利用水平。积极调整能源消费结构，持续削减全市用煤总量，扎实推进近零碳排放区示范工程，推动产业、能源、建筑等领域实现低碳发展，加快中瑞低碳生态城建设步伐，落实国家低碳城（镇）试点示范任务，不断减少主要污染物排放总量。深入推进绿色生活行动，提高公众参与度，夯实绿色发展的社会基础。
健全生态文明制度体系。充分发挥市场机制促进生态保护作用，落实自然资源资产产权制度，构建完善用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度和交易制度，强化环境污染责任保险制度，深入推进环境保护信用体系建设，全面开放环境污染治理市场，鼓励引导更多社会资本参与生态保护与建设。创新生态受益地区与保护地区之间的补偿方式，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。认真落实新《环境保护法》，完善符合无锡实际的环保法规体系，实行最严格的环境监管和执法制度，推动环保督查从“督企”向“督政”与“督企”并重转变，决不允许把污染成本转嫁给社会，把环境危害转嫁给群众。全面落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，健全突发环境事件责任追究机制，开展党政领导自然资源资产审计试
点，对造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。
带领人民群众创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。要按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，深入推进民生幸福工程，多为群众办实事解难事，不断提高人民群众的获得感和满意度。
提高居民生活水平。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强对重点群体的就业援助，推动职业培训市场化，加大新型职业农民培育力度，让无锡人民拥有更多更好的就业岗位。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，拓宽居民经营性、财产性收入渠道，实现居民收入增长与经济增长同步，让无锡人民的“钱包”更鼓。强力实施低收入人员和经济薄弱村脱困致富奔小康工程，创新完善精准帮扶助困机制，逐步提高最低工资标准，健全最低生活保障标准自然增长机制，稳步抬高无锡人民收入的“地平线”。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障制度体系，打造社会保障可持续发展的样板区。
改善居民生活条件。改进和优化住房保障方式，健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系。加快棚户区（危旧房）和城中村改造，推进老旧小区更新提升，开展农村危旧房改造和农房适度集中工作，规范提升物业管理服务水平，加强睦邻中心规划建设，积极推进农贸市场改造提升，提高城乡居民居住环境质量。着力优化城乡公共交通网络，完善轨道交通接驳体系，构筑公交微循环系统，不断提高公共交通的通达性和便捷性。
加快社会事业发展。坚持立德树人、促进公平、提高质量方针，高水平发展15年基础教育，促进学前教育优质普惠发展，统筹优化城乡义务教育资源配置，优化发展特殊教育，实施普通高中办学品质提升计划和职业教育质量提升工程，扩大本科层次高等教育资源，推进南京信息工程大学滨江学院建设，支持江南大学、太湖学院等高校创新发展，健全终身教育体系，建成苏南教育现代化示范区。把人民的健康摆在优先发展的战略地位，坚持预防为主方针，推进健康无锡建设，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度和现代医院管理制度，构建现代医疗卫生服务体系，努力为人民群众提供全生命周期的卫生和健康服务。创建智慧体育城市和国家级科学健身示范区，提升基本公共体育服
务水平。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。积极应对人口老龄化，推进国家养老服务业综合改革试点，促进医养融合，提高老龄事业和养老服务业发展水平。积极推进残疾人和慈善事业发展，切实保障妇女和未成年人权益。
推动文化繁荣发展。广泛开展中国特色社会主义和中国梦主题宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，为高水平全面建成小康社会提供思想保证、价值共识和精神动力。加强公共文化设施建设，完善现代公共文化服务体系，繁荣文艺创作生产，推动哲学社会科学发展，培育新型文化业态，推动文化产业提质增效升级，实现文化事业和文化产业繁荣发展。加强历史文化遗产保护利用，推进惠山古镇祠堂群申遗工作。加强和改进舆论引导工作，促进传统媒体与新兴媒体深度融合发展，打造一批新型主流媒体，培育积极健康、向上向善的网络文化，提升新媒体格局下的价值引导力。推进国际传播能力建设，提升无锡文化的国际影响力。巩固提升全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建活动，实现文明城市建设常态长效，努力建成全国文明城市群。推动志愿服务制度化，打造具有无锡特色的志愿服务品牌。
加强社会治理创新。深入推进平安无锡建设，健全立体化现代化社会治安防控体系，努力创建平安中国示范区。坚持以法治为引领，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，创新劳动关系协调机制，推行“阳光信访”，走好网上群众路线，全力化解信访积案。创新基层社区治理模式，完善减负增效长效机制，推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，建立基层信息资源全面共享机制。加强社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。健全完善食品安全治理和技术支撑体系，创建国家食品安全城市。完善落实安全生产责任和管理制度，强化灾害监测预警和风险防范，加强公共安全监管，提升突发事件应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。
全面推进依法治市。深化法治无锡建设，努力创建法治中国示范区。加强党委对立法工作的领导，强化重点领域和关键环节立法，提高立法质量。扎实推进依法行政，严格规范公正文明执法，建设法治政府。积极推进司法体制改革，确保审判权、检察权依法独立公正行使，提升司法公信力。广泛深入开展“七五”普法工作，健全公共法律服务体系，实施法治惠民实事工程，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。
适应新形势，推动新发展，开创新局面，核心在党的领导，关键在党员干部。要按照“党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段”的要求，紧紧抓住提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性这根主线，与时俱进加强党的自身建设，把全面从严治党责任履行到位、工作推进到位，促进全市各级党组织、广大共产党员以“不忘初心、继续前进”的思想自觉和行动自觉，更好肩负起高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡的时代重任。
从严治党，关键是从严治吏。要健全完善党员领导干部集体学习制度、讲党课制度、联系点制度等，加强换届后党委领导班子建设，推动各级领导班子、领导干部立身有魂、创业有道、建功有我、行为有规。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，深化干部人事制度改革，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，统筹谋划干部工作，统筹配置干部资源，严格选拔条件资格，严格选拔任用程序，严格选拔纪律要求，防止干部“带病提拔”，推进干部能上能下，切实把那些以发展为己任、为发展尽其责、抓发展有作为的干部及时发现和使用起来。选好用好各年龄段干部，培养选拔一批70后、80后、90后优秀年轻干部充实到各级领导班子，统筹做好女干部、党外干部选配工作。加强干部培训轮训，促进干部更新理念、开拓眼界，提升领导和推动改革发展的能力水
平。重视发挥考核“指挥棒”作用，科学检验各级干部抓经济、促改革、惠民生的实际成效。落实从严管理干部“五个要”要求，完善干部管理体系，强化日常监督管理，既管选拔任用又管思想管作风管纪律，既管履职用权又管修身齐家，促进干部健康成长。建立实施激励机制、问责机制和容错纠错机制，旗帜鲜明支持和保护爱护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，推动干部勇于负责、敢于担当。
党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。要认真落实中央关于严肃党内政治生活的部署要求，以更高标准加强和规范党内政治生活，让每一名党员在严格的党内政治生活中锤炼坚强党性、提高政治素质。把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置，引导党员干部切实增强“四个意识”，自觉做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。各级党委
（党组）要认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，带头改进工作方法，带头加强民主集中制建设，健全议事规则和决策程序，尊重党员主体地位，规范党务公开制度，提高领导能力和工作水平。建立经常性提醒和批评制度，用好批评和自我批评有力武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。充分运用党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成功经验，完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，创新方式，提高质量，焕发党内生活的生机活力。
重视抓基层、打基础是我们党历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要经验。各级各部门党委（党组）尤其是党委（党组）书记要强化抓党建的主体意识和主动精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持政治功能与服务功能相统一、分类指导与整体推进相结合，巩固扩大各领域基层党的组织和工作有效覆盖，使全市基层党组织真正成为落实党的任务的基础支撑、推动改革发展的工作支撑、联系服务群众的桥梁支撑。整合各类资源，丰富平台载体，创新运行方式，深化区域化大党建工作，提升城乡党建工作整体水平。扎实推进新兴领域党建工作，切实加强园区党建工作，健全完善“两新”党建体制机制，打造
一批非公企业和社会组织党建先进群体。优化基层干部队伍结构，选优配强基层党组织“带头人”，拓展和深化各领域各条线基层党建工作“雁阵计划”，培育选树一批基层党组织和党员干部先进典型，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。认真做好党员发展、教育、管理和服务工作，关爱帮扶生活困难党员，积极稳妥处置不合格党员，促进党员更好发挥先锋模范作用。
作风问题具有顽固性、反复性，作风建设必须常抓不懈、久久为功。要进一步明要求、严纪律、强约束，毫不松懈抓好中央八项规定和省委十项规定精神的贯彻落实，严格执行市委十项规定，既用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，又严打“四风”问题的隐形变异，防止反弹回潮。认真落实党员干部直接联系服务群众制度，健全完善改进工作作风的长效机制，铲除滋生不良风气的“土壤”，推动作风建设常态化长效化。深化机关作风效能建设，促进广大机关干部更好地服务发展、服务企业、服务群众。把坚决查处和纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重，进一步形成正风肃纪的“强气场”。各级领导干部要身体力行、率先垂范，带头抓作风、转作风、改作风，带头重家教、立家规、正家风，形成层层示范带动效应。
党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重大任务。各级党组织要切实担负主体责任，强化主责就是首责、守土必须尽责的责任意识，加强纪律建设，用好“四种形态”，把“全面从严”的要求落实到党风廉政建设和反腐败工作全过程。各级纪检机关要切实履行监督责任，坚持纪在法前、纪严于法，充分发挥廉洁自律准则、纪律处分条例、党内问责条例等制度利器的作用，紧握巡察“利剑”，强化派驻监督，用好审计结果，切实把党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律立起来、紧起来、严起来。坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，让搞了腐败的付出代价，想搞腐败的断了念头。加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育，健全完善权力运行制约和监督体系，积极构建“亲”“清”新型政商关系，进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。各级领导干部要牢固树立正确权力观，模范遵守廉洁从政各项规定，自觉接受各方监督，始终做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人的政治本色和廉洁操守。
各位代表，同志们！
高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡，是全市人民的共同目标、共同追求、共同责任。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党对各个领域的政治、思想和组织领导，广泛凝聚全市人民的奋斗力量，充分激发全市人民的创业激情，上下同欲、各方齐心，不断开创无锡各项事业发展新局面。深入贯彻中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，加强新形势下的政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥人民代表大会制度作为保证人民当家作主根本政治制度作用，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，扎实做好民族、宗教、侨务、台湾工作和港澳工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，为改革发展提供广泛力量支撑。加强和改进对工会、共青团、妇联、科协、社科联、侨联、文联、残联等群团组织的领导，完善党建带群建工作机制，支持群团组织按照“三性”要求推进改革创新，加强自身建设，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。坚持政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，认真细致做好离退休干部工作。加强对人民武装工作的领导，深入开展双拥创建活动，做好军转安置工作，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结的良好局面。
各位代表，同志们！
历史，总是在继往开来中谱写；事业，总是在接续奋斗中发展。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共江苏省委坚强领导下，发扬“功成不必在我、建功必须有我”的担当精神，弘扬“定了干、马上办、办到底”的实干作风，开拓创新、砥砺前行，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡而不懈奋斗！
同志们：
现在，我代表中国共产党南京市第十三届委员会向大会作报告，请审议。
过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全力推进经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京建设，顺利完成市第十三次党代会确定的目标任务，全市各项事业取得新成绩。
城市功能日益提升。城市发展格局进一步优化，完成新一轮行政区划调整，城市建成区面积由619平方公里拓展到755平方公里。江北新区获批国家级新区，河西新城建设加快推进，仙林大学城向科技城转型，南部新城核心区开发全面启动，麒麟科创园建设扎实推进。南京南站、禄口机场二期等重要枢纽工程建成使用；完成城西干道快速化改造、机场高速扩建，建成扬子江隧道、溧马高速、淳芜高速等一批重大项目和752公里干线公路，综合交通运输体系进一步完
善；城市轨道交通运营里程由85公里增加到225公里，列全国第四；长江12.5米深水航道初通南京。长江、滁河等防汛能力得到增强。国家新型城镇化综合试点全面推开，常住人口城镇化率由78.5%提高到81．4%；建成美丽乡村示范片区1400平方公里、市级以上示范村103个，农村面貌明显改观。成功举办青奥会，实现了习近平总书记提出的“办得精彩、办出中国特色”的要求，城市的国际影响力和美誉度显著增强。
改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得积极进展，经济体制、社会管理体制、行政管理体制等改革力度持续加大，供给侧结构性改革取得初步成效。21项国家和省级改革试点取得重要进展，在全国率先取消全部非行政许可审批，率先实现农村产权交易市场全覆盖，率先组建综合性文化金融服务中心。开放型经济发展取得新成效，实际利用外资和进出口总额分别是前五年的1．6倍、1.5倍；企业境外投资额年均增长36%，增幅居全省第一。南京综合保税区获批运行。成功举办两岸企业家紫金山峰会，两岸产业协同发展和创新试验区建设扎实推进，宁台经济合作交流交往不断加强。
文化建设成效明显。积极推进社会主义核心价值观建设，扎实开展爱国主义教育实践活动，大力弘扬雨花英烈精神。做好意识形态领域工作，主流思想舆论不断壮大。哲学社会科学事业稳步发展。文化遗产保护利用工作扎实推进，颐和路、梅园新村入选全国首批历史文化街区，六朝博物馆和南京大报恩寺遗址公园、牛首山文化旅游区建成开放。文艺创作生产保持繁荣，31部作品分获全国、全省“五个一工程”大奖。文化惠民取得新成效，被评为全省公共文化服务体系示范市。文化产业增加值占GDP比重由4%提高到5.9%，位居全省前列。文化体制改革有序推进，文化发展活力有效释放，在全省文化绩效考核中连续五年名列第一。举办“名城会”等国际文化交流活动，文化影响力进一步提升。群众性精神文明创建富有成效，再次获得“全国文明城市”称号。做好南京大屠杀死难者国家公祭活动服务保障工作。
民主法治扎实推进。加强和改进党对人大和政协工作的领导，不断完善社会主义协商民主制度和工作机制。推动人大及其常委会依法履职，地方立法质量和水平不断提高，监督“一府两院”及重大事项决策等职能进一步加强，专委会建设和代表工作等取得新的成绩。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，政治协商、民主监督、参政议政职能进一步增强。巩固壮大爱国统一战线，群团组织的作用积极发挥。构建依法治市推进体系，推进法治政府、法治社会建设，法治建设水平不断提升。加强党管武装和双拥共建工作，军民融合有序展开，荣获全国双拥模范城“八连冠”。
党的建设全面加强。落实全面从严治党要求，积极构建从严治党责任体系、推进体系、制度体系和督查体系。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。坚持新时期好干部标准，从严规范干部选拔任用工作，干部队伍建设取得新的成绩。大力整顿软弱涣散基层党组织，基层党组织整体功能得到增强。严格落实中央八项规定和省委十项规定精神，“四风”积弊得到有效整治，党员干部作风明显转变。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，切实加强廉政教育，强化监督执纪问责，建立巡察制度，强化对权力运行的监督制约，保持惩治腐败高压态势，严肃查办一批违纪违法案件，推动党风政风和社会风气进一步好转。
过去的五年，是综合实力较快增长、城乡面貌明显改善的五年，是民生福祉持续增进、社会大局和谐稳定的五年，是大事要事成功举办、城市影响力美誉度不断提升的五年。这些成绩的取得，是党中央和省委坚强领导的结果，是
全市各级党组织和广大党员奋发有为的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共南京市第十三届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向人民解放军和武警驻宁部队，向中央和省驻宁单位，向所有关心支持南京发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的困难和问题，主要是：自主创新能力不够强，科技成果转化率不够高，发展动能转换不够快，科教资源优势还未充分发挥；产业结构不够优，产业层次不够高，产业核心竞争力还不够强；城乡发展不够平衡，公共服务资源配置不够均衡，城乡居民收入差距较大；城市功能品质有待进一步提高，生态环境质量改善任务繁重；制约发展的体制机制障碍仍然存在，发展环境需进一步优化完善。党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，“四风”问题树倒根在，腐败现象时有发生，少数党组织主体责任落实不到位，一些干部不作为的现象没有根本改变，全面从严治党还需付出更大的努力。对此，我们要始终保持清醒的头脑，始终保持奋斗的精神，始终保持务实的作风，在建设“强富美高”新南京的征程上不断取得新的更大成绩。
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设“强富美高”新南京的关键时期。做好今后五年工作，必须坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。要以高度的使命感和责任感、自觉性和坚定性，深入学习、深刻理解系列讲话的新思想新观点新论断新要求，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，把讲话精神贯彻落实到建设新南京的各个领域，体现到党的建设各个方面，作为做好一切工作的根本遵循。必须协调推进“四个全面”战略布局。要深刻理解“四个全面”战略布局的科学内涵、内在联系和实践要求，紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标，进一步强化全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略举措，统筹推进“五位一体”总体布局，更加扎实地推动经济发展，更加坚定地推进改革开放，更加充分地激发创造活力，更加有效地维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，更加深入地改进党风政风。必须牢固树立和自觉践行五大发展新理念。要深刻认识创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循，自觉把思想和行动统一到新发展理念上来，用
新理念引领新常态，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，加快形成落实新发展理念的体制机制。必须准确把握新阶段南京的战略定位和发展要求。要把深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神、加快建设“强富美高”新南京作为总体目标，坚定不移、坚持不懈地为之奋斗。要把国务院批复的城市总体规划中我国东部地区重要中心城市、长三角城市群发展规划中特大城市的战略定位，作为国家对南京发展的新要求和战略坐标。要一以贯之推进现代化国际性人文绿都建设，按照新定位新要求，提升发展标杆，丰富发展内涵，增创发展新优势，增强核心功能，持续提升资源集聚力、创新辐射力和发展带动力，努力在服务国家宏观战略中不断提升城市地位。必须紧紧围绕高水平全面建成小康社会的总体要求。高水平建成一个贯彻新发展理念、体现“强富美高”要求、惠及全省人民的小康社会，是省委提出的明确要求。我们要全面聚焦问题和短板，努力回应人民群众诉求和期盼，扎扎实实提高全面建成小康社会的质量和水平，加快把美好蓝图变为发展现实，不断增强人民群众的获得感、幸福感，努力在高水平全面建成小康社会的征程中，走在全省前列、发挥表率作用。
站在新的起点，面向未来发展，我们面临许多重大机遇和独特优势。从外部环境来看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展进入新常态，经济发展总体平稳、稳中有进、稳中提质，为我们深化改革扩大开放、推进经济结构调整和产业转型升级提供了良好环境。从发展机遇来看，随着“一带一路”、长江经济带等重大国家战略的深入实施，南京作为“一带一路”节点城市和长江经济带门户城市大有可为；东部地区重要中心城市和特大城市的定位，为我们在全国和区域发挥更大作用提供了战略空间；江北新区获批国家级新区，为我们打造新的重要增长极、推动南北联动发展和扬子江城市群建设提供了重要平台。从自身优势来看，南京是全国科教中心城市，科研机构和人才资源集聚，总量位居全国前列，这是新常态下推动创新发展、转换发展动能的重要基础和突出优势；南京是国家历史文化名城，文化人才荟萃，文化底蕴深厚，文化遗产众多，文化资源优势十分明显；南京地处沿江和沿海经济带“T”型发展轴的连接点，是“一带一路”和长江经济带两大国家战略的重要交汇点，承东启西，沟通南北，区位优势明显；南京水陆空综合交通体系完备，尤其是长江12.5米深水航道为我们提供了江海联运重大基础，凸显了南京的航运枢纽地位；此外，作为省会城市，发展总部经济及金
融等现代服务业的优势独特。同时，也要清醒地认识到，面对全面深化改革进入深水区、经济发展进入新常态、全面从严治党提出的新要求，我们在新一轮发展中还面临许多困难和挑战。全市上下要认清形势，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以求真务实的作风埋头苦干，敢于担当、积极作为，扬长补短、开拓创新，努力创造经得起实践、历史、人民检验的崭新业绩。
今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照东部地区重要中心城市、特大城市和现代化国际性人文绿都的战略定位和要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动，着力推动转型升级，全面深化改革，全面扩大开放，高水平全面建成小康社会，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京。今后五年的主要目标是：
民生福祉显著增加。五年新增城镇就业70万人，社会就业更加充分。基本实现教育现代化，在公办幼儿园和民办惠民园就读幼儿比例超过85%，义务教育优质教育资源覆盖率达到100%。健康南京建设取得重大进展，人人享有更高水平的基本医疗卫生服务。基本社会保险实现全民覆盖，社会救助体系更加完备。城市中低收入住房困难家庭住房应保尽保，保障性住房覆盖率进一步提高。多层次养老服务体系基本形成。城乡居民普遍享受到标准化、均等化基本公共服务，人民群众的获得感和幸福感明显提升。
文化自信显著增强。社会主义核心价值观深入人心，优秀传统文化和红色文化广泛弘扬。市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，诚实守信、崇德向善、公益互助的社会风尚更加浓厚，社会文明程度明显提高。现代公共文化服务体系基本建立，群众的精神文化需求得到更好满足。文化产业发展水平明显提升，文化产业增加值占比提高到8%。历史文化名城保护和建设扎实推进，文化国际影响力进一步增强。
党的建设显著加强。全面从严治党主体责任有效落实，各级党组织和党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，理想信念更加坚定，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级领导班子更加坚强有力，基层党组织的凝聚力和战斗力全面提高。党内法规制度体系更加健全，各项制度规定得到严格遵守。党内政治生活质量和水平进一步提高，政治生态全面净化。人民民主不断扩大，依法治市深入推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。社会治理更加完善，诚信建设取得实效，社会更加和谐稳定。
“一个高水平建成、六个显著”是今后五年的奋斗目标，是加快建设“强富美高”新南京、迈上新台阶的具体体现，凝聚着全市人民的美好期盼。蓝图
已经绘就，奋斗实现梦想。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，只要全市共产党员艰苦奋斗、无私奉献，广大干部群众同心同德、奋力拼搏，我们一定能够不负重托、不辱使命，将宏伟蓝图变成美好现实，在建设“强富美高”新南京的新征程中迈上新台阶、创造新辉煌！
创新是发展的动力之源，产业是发展的重要支撑。要充分发挥我市突出的科教人才资源和雄厚的产业基础优势，深入实施创新驱动发展战略，加快发展动能转换，推动产业转型升级，提升经济发展质量和效益。
大力推动创新发展。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加快推进以科技创新为核心的全面创新，努力培育发展创新型经济，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展的骨干企业。创新体制机制，健全完善政策举措，积极构建有利于促进创新的制度框架和政策体系，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，营造良好的创新生态。加大对科技创新的投入，发挥好财政资金的撬动作用，积极引导各类社会资源投入创新，形成政府资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。加强科技创新平台和技术交易平台建设，健全组织体系，完善政策配套，集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研究，提高创新资源的集聚能力和转化效率。强化企业创新主体地位和主导作用，促进在宁高校、科研院所与企业的对接，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重大关键技术，落实一批高新技术产业化项目。充分发挥我市产业基础较好、军工企业较多的优势，加强合作共建，促进军民深度融合和技术双向转化。着力激发科技人员的积极性，实施更加积极的创新人才培育和引进政策，努力为各类人才创造良好创新创业环境。强化知识产权创造、运用、保护和管理，建设知识产权强市。
着力推动产业转型升级。着眼调高调优、增强核心竞争力，以发展先进制造业和现代服务业为主攻方向，以建设国际软件名城、中国“互联网+”名城、中国智能制造名城、中国现代服务业名城为抓手，加快产业结构调整步伐，推动我市产业发展向中高端水平迈进。大力推进钢铁、石化、汽车、电子等传统产业提档升级，调整空间布局，优化产品结构，淘汰落后产能，提升发展能级。着力建设“中国制造2025”试点示范城市，聚焦重点领域，积极培育引进一批行业领军企业，建成一批新兴产业集聚区，促进先进制造业发展壮大，战略性新兴产业年产值突破1万亿元。突出抓好以新型显示、信息通讯设备、云计算、
大数据及物联网、卫星应用、集成电路及专用设备等为支撑的新一代信息技术产业发展，打造全国有重要影响的信息产业高地；大力发展智能制造、轨道交通、航空航天等高端装备制造业，加快推动向高端化、智能化制造方向迈进；大力发展生物医药和医疗器械产业，着力提高产品研发和核心技术实力；巩固提升新能源汽车、智能电网等新兴产业发展水平，加快形成新的竞争优势；做大做强新材料、节能环保等产业，努力培育龙头企业和产业集群。办好“全球未来网络峰会”和“世界智能制造大会”，搭建国际产业创新与交流合作平台。加快推进产业转型升级，服务型经济是南京的优势所在，也是潜力所在。要进一步提升商贸业、物流业现代化水平，打造区域商贸物流中心。紧紧围绕服务实体经济，促进金融业健康稳定发展，加快建设区域金融中心。持续提升软件与信息服务业发展水平，力争2020年软件业务收入突破8000亿元。大力发展文化产业和旅游业，建设文创旅游中心和国际重要旅游目的地。扎实推进科技研发、服务外包、商务咨询、居民和家庭服务等服务业发展，加快发展总部经济、楼宇经济、电子商务。充分发挥综合交通枢纽特别是航运枢纽优势，大力发展枢纽型经济，不断壮大港口经济、临空经济、高铁经济，打造江海港、空港、高铁港三大枢纽经济区。切实转变农业发展方式，强化农业科技园区的辐射带动作用，提升农业科技和信息化水平。大力发展高附加值的现代都市农业，壮大一批竞争力、带动力强的农产品加工龙头企业，促进农业与生态、旅游、文化等融合发展，推动现代农业建设迈上新台阶。
加快推进“大众创业、万众创新”。小微企业是“大众创业、万众创新”的重要生力军。要进一步优化政策环境，全面落实和完善促进小微企业发展的政策措施，创新小微企业发展机制，特别是在放宽市场准入、简化审批流程、优化融资环境、加强人才培养、完善财政投入等方面，加大对小微企业及创业者的支持力度。要把载体建设和平台打造作为推进“大众创业、万众创新”的重要抓手，深入开展“互联网+小微企业”行动计划，大力发展创业园、创业社区、创业大街、创新工厂、创客空间等多种形式的众创空间。深入实施“创业南京”英才计划，积极鼓励支持高校科研院所等各类各方人才创办科技型企业，着力建设科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才和青年大学生等人才队伍，为企业发展提供强有力的人才支撑和智力支持，努力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局。
进一步发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营经济转
型升级、加快发展，力争全市民营经济增加值占地区生产总值的比重提高到55%以上。鼓励支持民营经济自主创新，培育发展一批掌握核心技术、拥有知名品牌的大型骨干民营企业。推进实施民营企业家培养计划，建设一支具有战略眼光、国际视野、市场理念、创新精神的高素质民营企业家队伍，引导和推动民营企业建立更加完善的现代企业制度。鼓励民营资本进入基础设施、金融服务、市政工程、公共服务等领域，参与国有企业改制重组。进一步支持民营企业发展，关心民营企业家成长，加大对民营企业的对接服务力度，促进更多民营资本扎根南京、更多民营企业发展壮大。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们一定要高擎创新的火炬，抢抓创新发展的历史机遇，努力把科教人才资源优势转化为现实发展优势，让全社会的创新活力竞相迸发，让创新真正成为引领南京发展的第一动力！
南京山水城林融为一体，是一座历史文化和现代文明交相辉映的大都市。我们要坚持人民城市为人民，充分认识、尊重和顺应城市发展规律，推进城乡一体发展，全面提升城市宜居宜业水平。着力提升规划建设水平。充分发挥规划对城市的引领作用，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实增强系统思维，坚持地上地下统筹、里子面子并重，综合考虑城市功能定位、历史文化等多重因素，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，努力让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快推进“多规合一”，坚持集约节约用地，进一步优化城市用地结构。强化城市设计，明确人文历史、开放空间、视廊控制及建筑风格色彩等方面要求，着力塑造沿明城墙、沿长江、沿秦淮河、沿历史街巷的生态人文空间，彰显“山水城林”和历史文化名城的城市风貌。切实提高建筑质量，大力推行绿色节能建筑，塑造具有南京地域特色的高品质建筑风格。加大老城保护力度，加快推进鼓楼滨江、铁北、燕子矶等片区更新改造，有序开展城市修补和有机更新，提升城市品质和整体形象。
城，加快溧水、高淳副城建设，进一步优化城市布局。
强力推进江北新区开发建设。江北新区是我市落实“一带一路”和长江经济带发展战略的核心载体。要把保护好生态环境放在优先、突出的位置，大力发展绿色产业、循环经济。要坚持创新发展，优化创新创业生态，推进省产业技术研究院等重大创新功能平台建设，积极争取国家级创新中心落户；要坚持产业引领，集中力量引进一批技术含量和附加值高、带动力强的龙头项目，形成集成电路、生物医药、新能源汽车等千亿级产业集群，加快建设现代产业、高端产业集聚地；要坚持基础先行，加快基础设施和公共服务设施建设，推进中央商务区、浦口火车站历史街区和国际健康城建设，进一步加密过江通道，推进南京北站、西坝港等交通枢纽建设，完善道路交通体系；要坚持改革创新，积极借鉴开发区、自贸区的新经验、好做法，构筑新区体制机制的优势，大力营造良好发展环境，努力把江北新区建成全市发展新的重要增长极，在全省跨江发展、扬子江城市群建设中发挥更大作用。
加快城乡基础设施建设。全面建成“井字三环、轴向放射、组团快联”的高快速路网和主城“经六纬十”的主干路网框架。大力推进南沿江高铁、宁淮高铁、疏港铁路等重点工程建设。完成宁合、宁马高速公路扩建工程，建成长江五桥以及溧高、高宣高速公路。加快城市轨道交通建设，完成地铁4号线、5号线、7号线和2号线西延线等建设。把互联网、云计算等作为城市基础设施重要内容统筹规划建设，促进互联互通。加快土山机场迁建工作。深化城乡交通一体化发展，完成2200公里农村公路提档升级。积极推进地下综合管廊和海绵城市建设，加强城市地下空间开发利用。推进重大水利工程建设，实施江河、水库防汛消险工程，提高城市防洪减灾和安全保障能力。
推动城乡协调发展。深入开展国家新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，推动城乡土地管理、产城融合等改革创新。规划建设一批特色小城镇，在彰显特色上做文章，在丰富内涵上下功夫，使其成为城乡统筹、产城融合的新平台，转移就业、促进增收的新空间。推进基本公共服务均等化，让农民享受城市化公共服务。大力推进美丽乡村建设，努力把广大农村建成都市美丽乡村、农民幸福家园。
不断提升城市管理水平。城市“三分建、七分管”。要大力深化城市治理体制改革，建立责权一致、重心下移、高效有序的管理体制，积极探索完善特大城市治理模式。推动城市精细化管理，科学划分网格单元，实现城市管理无
盲点、上下联动无缝隙。加快智慧城市建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务有机融合。深入开展环境综合整治、交通秩序整治和市民文明素质提升行动计划，努力让城市运行规范有序高效、城市文明形象不断改善提升。
南京文化底蕴深厚，文脉源远流长。我们要加强文化建设，坚定文化自信，增强文化自觉，全面提升文化软实力，进一步彰显历史文化名城的魅力与风采。
切实加强意识形态工作。加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。坚持正确舆论导向，坚持正面宣传为主，健全新闻发布、舆情研判和舆论引导机制，进一步高扬主旋律、弘扬正能量。创新对内对外宣传工作，讲好南京故事，传播南京声音。加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体和媒体集群。增强网络安全意识，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，让网络空间更加清朗。发展哲学社会科学事业，打造具有南京特色的现代新型智库。
深入践行社会主义核心价值观。将社会主义核心价值观主题教育实践活动融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，充分发挥社会主义核心价值观的整合力、凝聚力和塑造力。继承和创新南京优秀传统文化，让收藏在房屋里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，使其成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。用好用活南京丰富的党史资源，传承弘扬雨花台革命烈士崇高理想信念、高尚道德情操、为民牺牲的大无畏精神，激发起全市人民不断开拓前进的强大精神力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全体市民文明修养，形成崇德向善的良好风尚。重视和做好科普工作，提升市民科学素养。
进一步加强历史文化名城保护。强化顶层设计，按照名城整体格局风貌、历史地段、古镇古村、文物古迹和非物质文化遗产五个层次，串联整合历史文化资源，促进与现代城市功能有机融合。加强名城整体格局和风貌的保护，保护好“襟江带湖、龙蟠虎踞”的山水环境，维护好“依山就水、环套并置”的都城格局，传承好“南北交融、承古启今”的建筑风格，彰显历史文化名城的特有风貌和恢弘气度。加强对历史轴线和历史地段的保护，重点推进历史文化街区保护建设，保持街区的历史真实性、风貌完整性和生活延续性。加强对古镇古村的保护，通过规划布局、保护性修复以及生态建设，保持古镇古村的传
统格局和历史神韵。本着对历史负责、对子孙后代负责的态度，做好历史文化遗产和文物保护工作，加大对古建筑、名人故居及周边环境的保护力度。做好“中国明清城墙”和“海上丝绸之路”南京遗迹申遗工作，打造世界级城市文化名片。建设一批具有地域文化特色的博物馆等文化设施，加强城市文化整体展示，充分展现南京历史文化的独特魅力。
丰富人民群众精神文化生活。加大文化惠民力度，不断满足人民群众精神文化需求。推动政府向社会力量购买公共文化服务，推进基层综合性公共文化服务中心建设，完善现代公共文化服务体系。优化文化场馆资源配置，推动各类公共文化设施免费向社会开放。推进公共文化服务数字化建设，为群众提供便捷高效的文化服务。促进全民阅读，打造“书香南京”。加强非物质文化遗产的传承和发展，推动传统技艺回归大众生活。坚持以人民为中心的创作导向，大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，打造一批文化艺术精品，用优秀作品激励人、感动人、鼓舞人。
加快提升文化产业竞争力。深化文化体制改革，推动文化与旅游、科技、金融及互联网等融合发展，发展新型文化业态，提升文化附加值。优化文化产业空间布局，加强载体和平台建设，提高文化产业整体发展水平。聚焦文化特色塑造，传承发展云锦等历史文化产业，打造具有震撼力的文化品牌。紧紧依托文化资源和人才资源双重优势，大力发展各类创意产业，建设全国重要文化创意中心。做大做强文化骨干企业，鼓励非公有制文化企业发展。积极促进文化开放交流，鼓励和支持文化企业走出去，提升南京的国际影响力。
文化是城市的血脉，是全体市民的精神家园。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，传承好城市的“根”和“魂”，让中国特色社会主义文化成为引领前进的旗帜，让历史文化名城焕发出新的时代光辉！
把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断加大保障和改善民生力度，扎扎实实办好民生实事，努力让人民群众有更多获得感、更高满意度。
努力提升民生保障水平。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，创造更多就业岗位，着力解决好结构性就业矛盾，实现更加充分、更高质量的就业。坚持把富民作为聚力点，千方百计增加城乡居民收入，大力拓展增收渠道，着力增加居民财产性收入、经营性收入。深化收入分配制度改革，实现居
民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。深入实施脱贫致富奔小康行动计划，提升脱贫开发水平，提高精准度，确保高水平全面建成小康社会路上“一个不少、一户不落”。建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度，加强社会保险市级统筹，实施全民参保计划，推动社会保障体系全面覆盖城乡居民。完善社会保障待遇正常调整机制，持续提升社会保障水平。构建新型社会救助体系，提高社会福利水平。积极发展残疾人、慈善、红十字等事业，关心下一代健康成长。做好物价、供水、供电、供气、气象、人防和应急备用水源地建设等工作，进一步提升服务民生水平。
大力推进健康南京建设。没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，努力让人民群众公平可及地享有全方位、全周期的健康服务。深入推进公立医院综合改革，加快建设现代医院管理制度。优化医疗资源配置，提升基层医疗机构服务能力，构建覆盖城乡的现代医疗卫生体系，积极发展智慧医疗，为群众提供安全有效、方便价廉的基本医疗服务，努力解决好群众看病难、看病贵问题。加强公共卫生体系建设，做好传染病防控和突发公共卫生事件应对工作。积极应对人口老龄化，加快构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合发展的养老服务体系，努力实现老有所养、老有所安。做好人口和计划生育工作，稳妥实施全面两孩政策。推动中医药健康服务体系建设，促进中医药事业发展。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。严格食品药品安全监管，完善农产品质量安全监管体系，确保全市人民“舌尖上的安全”。
更大力度办好民生实事。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持每年有针对性地办好一批群众要求强烈、感受明显的民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。深化教育领域综合改革，优化教育资源布局，全面提升教育质量，推动基础教育全面优质协调发展，促进职业教育创新发展，支持高等教育提质发展。新建、扩建一批普惠性幼儿园和中小学校，实现义务教育优质教育资源全覆盖，努力让人民群众享有更好的教育。加快实施棚户区改造和老旧小区整治行动计划，加快既有建筑节能改造、背街小巷整治、管线
入地等步伐，切实做好城市积水淹水片区改造，从根本上改善居民生活环境。大力完善住房保障体系，建成各类保障性住房1500万平方米，扎实做好公共租赁住房保障工作。做好房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展。加强主城与副城、新区之间的快速通道建设，综合施策破解交通堵点，努力缓解交通拥堵问题。加快打造公交都市，调整完善公交线路，加密公共自行车服务网点，加强公交换乘体系建设和城市停车设施建设管理，让居民出行更加顺畅。
加强和改进社会治理。深入实施社会治理创新工程，健全完善现代社会治理模式。深化街道和社区体制改革，健全网格化服务管理体系，强化社区服务功能，充分发挥社会组织作用，提升社区治理现代化水平。深入推进“平安南京”建设，建立社会风险预警机制，创新和完善立体化现代化社会治安防控体系，坚决防止重特大公共安全事件发生。严格落实安全生产责任制，抓好重点领域安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故发生。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，带着感情做好群众工作，从源头上减少和化解不稳定因素，坚决防止大规模群体性事件发生。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高抵御自然灾害的综合防范能力。
人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。保障和改善民生只有新起点，没有终点站。我们一定要始终把人民放在心中最高位置，矢志不渝地抓好事关群众切身利益的每一项工作，一件接着一件办、一年接着一年干，让全市人民生活得更加幸福安康！
新的空气。
推动形成绿色生产生活方式。加大节能减排降耗力度，强化资源环境约束性指标调节和管控。深化转变土地利用方式创新试点工作，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。开展领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境考核和责任追究机制。完善生态补偿激励机制，全面推行排污许可证和排污权有偿使用交易制度。大力发展生态型经济，支持绿色环保产业发展。倡导绿色生产生活，使绿色发展理念深入人心。
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，使青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为提高人民生活质量的增长点！
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动发展的制胜法宝，只有进行时，没有完成时。我们要坚定不移推进改革开放，不断为新南京建设注
入新的动力和活力。
蹄疾步稳推进改革。认真贯彻落实中央、省委各项改革部署，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，突出抓好具有标志性、引领性的重点改革，抓好国家和省级重大改革试点，争当全省深化改革排头兵。大力推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”任务。以经济体制改革为重点，全面深化投融资体制、国有企业、价格机制等改革，提高资源配置效率，激发市场活力。加大社会领域改革创新力度，深入推进教育、医疗、社会保障等民生改革，让群众得益受惠。统筹推进文化建设、生态文明、民主法治、党的建设等各领域改革取得重大进展。
进一步提升国际化水平。大力推动开放型经济发展，着力转变外贸发展方式，稳步提升外资利用水平，加快企业“走出去”步伐，扎实推进国家服务贸易创新发展试点、省跨境贸易电子商务试点，引进和培育一批以南京为总部的国际品牌企业和跨国集团。更大力度推动人才国际化，加强国际人才交流和学术合作，积极引进海外高端人才，鼓励高校扩大国外留学生招生规模，逐年增加留学生奖学金名额。更大力度推动国际化支持体系建设，打造国际化商务载体、生活街区，完善国际化教育、医疗卫生等功能，健全对外宣传和城市形象推广机制，不断提升城市知名度和美誉度。
积极推动区域协调发展。抢抓“一带一路”战略机遇，推进更广范围、更宽领域、更深层次合作交流，加快构建全方位对外开放新格局。积极对接“长江经济带”战略，全面提升生态保护和产业发展水平，进一步增强辐射带动能力。主动对接上海，深化与长三角城市间的合作，充分发挥中心城市作用，合力打造具有全球影响力的城市群。深化扬子江城市群协作，推进南京都市圈建设和宁镇扬同城化，围绕生态环境保护、基础设施建设和产业发展、市场准入和质量标准体系等重点领域，加强协调合作，促进区域融合发展、一体发展。
着力加快开发区建设。开发区是全市推进转型升级、创新发展的主战场，是改革开放的排头兵。要强化体制机制创新，加大招商引资力度，进一步创优投资环境，加快形成一批具有国际竞争力的产业集群，打造一批千亿级产业基地，引领全市转型升级。南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区综合实力力争进入全国前列，中新生态科技岛建设加快推进。
大力营造良好发展环境。良好的发展环境就是生产力。要把营造良好环境作为招商引资的着力点，紧紧围绕优化法治环境、政务环境、市场环境、政策
环境和社会环境，加大简政放权力度，扎实推进“放管服”改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”；积极复制推广上海自贸区改革试点经验，大力推动投资管理领域、贸易便利化领域、金融领域、服务业开放领域、事中事后监管等创新；严格落实政府及其部门的权力责任清单制度，推进政府监管体制改革，创新监管模式和手段。依法打击扰乱市场经济秩序行为，使市场活而不乱；优化政府服务，全面推进“互联网+政务服务”，提高行政办事效率。要全面构建“亲”“清”政商关系，主动为市场主体服务，为企业发展服务。积极创建国家信用体系建设示范城市，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，着力营造“守信得益、失信惩戒、诚信自律”的良好社会氛围。
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加强社会主义协商民主建设，深入推进依法治市，不断巩固和发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。
坚持完善人民代表大会制度。充分发挥人民代表大会制度作为保证人民当家作主根本政治制度的作用，支持人大及其常委会依法履行立法、监督、决定和任免等职权。切实增强人大监督的刚性，保证宪法和法律法规有效实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法；加强对“三重一大”事项的监督，切实提升监督实效。加强和改进代表工作，提高履职能力，强化履职实效；密切代表同人民群众的联系，注重体察民情、反映民意、集中民智，有效发挥人大代表的主体作用。进一步加强区和街镇人大建设，充分发挥基层国家权力机关作用。
坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，支持政协围绕团结和民主两大主题，更好履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极改进协商方式，广泛拓展协商途径，有效搭建协商平台，提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步加强同各民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商和其他方面协商，不断巩固统一战线共同的思想基础。落实党的民族和宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥我市独特优势，进一步推进宁台交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平发展。深化与港澳合作，加强与海外侨胞、归国侨眷联系，做好出国和归国留学人员统战工作，为建设
新南京凝聚广泛智慧和力量。
坚持发展基层民主。完善基层党组织领导的基层群众自治制度，推进城乡基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，形成民主管理制度化、规范化、常态化。建立健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障人民依法直接行使民主权利。
深入推进依法治市。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。加强党对立法工作的领导，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域的立法工作，提高立法质量和水平。加强法治政府建设，积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，优化组织结构，理顺责权关系，创新和完善行政管理、行政执法运行机制，全面推进政务公开，强化权力监督，提高依法行政水平。推进司法体制机制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，确保人民法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。加强法治社会建设，深入开展“七五”普法，教育引导广大干部带头遵守法律、带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，使尊法、学法、守法、用法成为全市人民的共同追求。
实现未来五年的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织要把全面从严治党要求落到实处，深入推进党的建设新的伟大工程，着力营造风清气正的政治生态，使党始终成为坚强有力的领导核心，为高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新南京提供坚强政治保证。
牢牢把握正确政治方向。政治上的坚定源于理论上的清醒。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察江苏重要讲话精神作为重大的政治任务，深入系统地读原著、学原文、悟原理，在真学真懂真信真用上下功夫，切实领会精神实质，把握核心要义，增强对讲话精神的思想认同、理论认同和情感认同，增强战略思维、创新思维、辩证思维能力，努力提高运用科学理论解决新问题的能力水平。要坚定理想信念，牢记为民宗旨，切实增强“四个自信”，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践
者。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢记第一身份是共产党员，对党绝对忠诚，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央大政方针和省委决策部署在南京落地生根、贯彻执行。
认真履行管党治党政治责任。各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任，牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，把党要管党、从严治党作为应尽之责、分内之事，敢管敢治、严管严治、长管长治。要把责任追究作为全面从严治党的重要利器，层层传导压力，以常态化问责倒逼责任落实。加强和改进党对群团工作的领导，落实好群团改革任务。加强党管武装和双拥共建工作，高度重视国防动员和后备力量建设，大力支持驻宁部队建设，不断巩固和发展军政军民团结。
大力加强干部队伍建设。从严治党，关键是从严治吏。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，强化党组织的领导和把关作用，加强和改进对干部“德”和政绩的考核，进一步拓宽选拔视野，真正把党和人民需要的忠诚、干净、担当的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，造就一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。选好配强各级领导班子“一把手”，优化班子结构，提升整体功能。深化干部人事制
度改革，大力推进干部能上能下，努力营造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境。加大优秀年轻干部培养选拔力度，优化干部培养路径，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。加强干部交流。统筹做好女干部、党外干部选配工作。认真落实从严管理干部各项要求，强化对“一把手”和关键岗位干部的监督管理，严肃整治为官不为和为官乱为等问题。认真做好离退休干部工作。切实加强党管人才工作，进一步提高人才工作科学化水平。
全面筑牢党的基层基础。党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层。强化基层党组织政治功能，牢固树立阵地意识和责任意识，在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。着眼城市社区区域化新特点，有效整合党建资源和工作力量，切实提高服务群众能力。针对“两新”组织发展新变化，重点抓好园区和商务楼宇党建工作，确保党的组织和党的工作有效覆盖。加强和改进国有企业党建工作，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。坚持以经济薄弱村为重点，选优配强基层党组织“第一书记”，大力整顿软弱涣散基层党组织，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。严格党员发展、教育、管理和服务工作，把政治标准放在首位，严把入口、畅通出口，健全流动党员双向共管制度，完善党内激励、关怀、帮扶机制。把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织核心任务和基层干部基本职责，落实党员干部联系服务群众制度，深入推进在职党员进社区工作，充分发挥好党员的先锋模范作用。
坚持不懈推进正风反腐。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期复杂艰巨的任务，必须坚持永远在路上，常抓不懈、警钟长鸣。要坚持纪严于法、纪在法前，坚决把纪律和规矩特别是政治纪律和政治规矩挺在前面，坚持纪律面前一律平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。严格执行党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例、党内问责条例等党规党纪，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，充分发挥党的纪律在管党治党中的根本性作用。要毫不松懈抓好中央八项规定和省委十项规定精神的落实，健全市、区、镇街三级作风监督网络，突出防隐身、防变异、防反弹，坚决整治“四风”突出问题。要以坚定的决心、有力的措施，持续保持惩治腐败的高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，充分发挥惩治的综合功效。坚持思想建党和制度治党相结合，全方位扎紧制度的笼子，强化党内监督，完善权力运行监督制约机制，全面开展市、区
两级党委巡察工作，针对突出问题抓好整改落实，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
积极营造干事创业氛围。空谈误国，实干兴邦。要不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，激发广大党员干部牢记新使命、确立新标杆、争创新业绩，为建设新南京作出自己应有的贡献。要深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众办实事、解难事。大力弘扬求真务实作风，靠实招展示能力，靠实干成就事业。坚持严格管理与关心爱护干部相结合，坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀相统一，积极探索建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，旗帜鲜明地鼓励和支持广大党员干部担当作为、干事创业。各级干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，干在实处、走在前列，一级做给一级看，一级带着一级干。要加强宣传舆论引导，鼓励创新、宽容失败，最大限度激发企业家、创新人才的主动性和创造性，让全社会干事创业的热情竞相迸发。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，在中共江苏省委的坚强领导下，团结带领广大党员和干部群众，继往开来、勇攀高峰，为高水平全面建成小康社会，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京而努力奋斗！
过去的五年，洛阳走过了极不平凡的历程。面对复杂严峻的宏观形势、改革发展稳定的艰巨任务和管党治党的重大考验，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委各项决策部署，凝心聚力、拼搏进取，较好地完成了市十次党代会确定的目标任务，取得了新的发展成就。
改革开放全面深化。供给侧结构性改革稳步推开，简政放权、商事制度、国有企业、投融资体制等改革实现新突破，教育领域综合改革、医药卫生体制改革、农业农村改革取得明显进展，各项改革向纵深推进。主动融入“一带一路”建设，国家自贸区顺利获批，招商引资富有成效，71家境内外500强企业进
驻洛阳，一批“洛阳制造”走向世界，对外开放正在打开新局面。
文化发展成效明显。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建和志愿服务活动广泛开展，涌现出杨奎烈、马海明等一批先进典型，实现丝绸之路、大运河“双申遗”，成功创建全国文明城市。国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进，覆盖城乡的四级公共文化服务网络基本形成，文化精品力作不断推出，文化惠民活动惠及千家万户。
党的建设全面加强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。坚决落实中央八项规定精神，“四风”问题得到有效遏制，“清新简约、务本责实”的作风导向得到倡树。县乡党委换届顺利完成，软弱涣散基层党组织集中整顿、社区“达标创优”等工作成效明显。严肃查处了一批腐败分子，党风廉政建设推向深入，反腐败斗争压倒性态势正在形成。党管武装得到加强，荣获全国双拥模范城“七连冠”。
成绩值得肯定，问题不容回避。主要是：经济实力不够强，传统支柱产业
低位运行，稳增长的基础尚不巩固。发展质量效益有待提升，产业结构不优，创新动能不足，加快转型升级十分迫切。深层次矛盾不断积累，体制机制掣肘依然较多，开放型经济发展水平总体不高。城乡发展不平衡，县域经济实力不强，民营经济发展薄弱，农村基础设施仍是短板，城乡居民收入差距较大。民生领域欠账较多，公共服务供给能力和水平偏低，脱贫攻坚范围广、人口多、难度大、任务尤为艰巨。作风建设任重道远，顶风违纪、“四风”变形时有发生，干部队伍中不敢担当、为官不为仍然存在；反腐败斗争形势依然严峻，重点领域和关键岗位违纪违法问题易发多发，必须引以为戒、警钟长鸣。
回顾过去五年的工作，我们更加深切地体会到：政治立场任何时候都不能动摇，必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央和省委各项决策部署在洛阳落地生根。提质发展任何时候都不能停顿，必须坚持理念引领，强化体系支撑，着力通过改革、开放、创新破解制约发展的深层次问题，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。群众观念任何时候都不能淡化，必须坚持以人民为中心，努力实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。管党治党任何时候都不能放松，必须把抓好党建作为最大政绩，切实履行管党治党责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，营造政治上的绿水青山。
未来五年，我们肩负新的使命。决胜全面建成小康社会，是摆在我们面前的重大历史任务。推动老工业基地焕发新活力，当好全省创新发展排头兵，成为全省发展的重要增长极，是洛阳应有的责任担当。让洛阳发展得更有质量、让人民生活得更加幸福、让洛阳的地位更加突出，是全市上下的共同意愿。
未来五年，我们迎来新的机遇。展望全国，经济基本面长期向好，供给侧结构性改革、“一带一路”建设等深入推进，促进中部崛起政策红利进一步释放，为我市提质发展、主动融入创造了新契机。放眼全省，“五大国家战略”全面实施，“四个大省”建设加快推进，为我市保持态势、放大优势开辟了新空间。立足洛阳，“十三五”发展的目标、布局、路径清晰明确，国家自主创新示范区、国家自贸区、“一带一路”重要节点城市等重大机遇千载难逢，全市上下人心思进、事业思干、发展思变，洛阳发展迈上了新征程。
未来五年，我们面临新的挑战。观全局，世界经济总体保持复苏态势，但面临增长动力不足、需求不振等多重风险挑战；我国经济进入新常态，面临动
力转换、方式转变、结构调整的繁重任务。看周边，区域竞争日趋激烈，比较优势正在重塑，新的发展格局正在形成，千帆竞发、百舸争流，标兵渐远、追兵渐近。审市情，传统优势有所弱化，资源环境制约加剧，产业结构亟待优化，干部的思维方式、能力素质与新发展理念要求还不相适应。
面对新使命、新机遇、新挑战，我们要牢固树立新发展理念，提升战略，咬定目标，推动各项事业沿着正确方向继续前进！我们要顺应人民群众新期待，选准路径，再鼓干劲，在全面建成小康社会征程中率先发展！我们要牢记省委嘱托、不负人民期盼，服务全局、发挥优势，在决胜全面小康、让中原更加出彩进程中实现更大担当、做出更大贡献！
未来五年的总体要求是：
未来五年的具体目标是：
“五强六新五特”现代产业体系基本形成，新旧动能转换成效明显，发展质量效益持续提升，对外开放载体平台更加完善，综合实力不断壮大，区域竞争力辐射力带动力进一步增强。生产总值年均增长9%左右。
脱贫攻坚任务如期全面完成，公共服务体系更加健全，城乡居民收入较快增长、精神文化生活更加丰富，人民群众的幸福感获得感安全感持续增强。
“四级联动”城镇总体布局更加完善，“一中心六组团”城市发展战略深入实施，中心城区“三大板块”优化发展，县级城市扩容提质，常住人口城镇化率达到62%。
生态环境建设体系全面构建，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城乡生态环境质量持续改善。绿化覆盖率达到45%。
以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式基本建立，郑洛新国家自主创新示范区“领头羊”、全省创新发展排头兵的地位不断夯实，创新型城市建设走在全省前列，建成中原经济区重要创新高地。科技进步对经济增长的贡献率达到65%。
管党治党责任全面落实，各级党委执政能力和领导水平不断提升，基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用充分发挥。积极健康的党内政治生活更加严肃规范。选人用人正确导向不断树立，干部作风全面好转。党风廉政建设和反腐败斗争持续深入，形成风清气正的政治生态。
蓝图指引方向，实干成就梦想。只要全市上下万众一心、奋发图强，“四高一强一率先”的奋斗目标就一定能够实现，一个经济发展、政治昌明、文化繁荣、社会和谐、生态环境优美、党的建设全面加强的崭新洛阳必将展现在人们面前！
发展是解决所有问题的关键，新发展理念是发展的指挥棒。必须咬定发展不放松，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，向产业要实力，向创新要动力，向改革要活力，向开放要优势，向市场要资源，不断增强区域竞争力和辐射带动力。
要加快构建“五强六新五特”现代产业体系，明确主攻方向，加快新旧动能转换，不断增强产业核心竞争力。方向明确才能行稳致远。坚持上下游延伸、左右链配套、集群式发展，发挥优势强化主导产业，瞄准市场培育新兴产业，立足禀赋发展特色产业，大力实施中国制造2025洛阳行动、“互联网+”行动，促进新型工业化与信息化深度融合、制造业与服务业深度融合，不断壮大产业实力。致力到2020年，以装备制造为代表的一批千亿级产业集群做大做强，一批百亿级企业集团竞相发展，越来越多的“洛阳品牌”迈出国门、走向世界！坚持“双轮驱动”积蓄新动能，“双向发力”培育增长极，“双高引领”抢占
制高点，“双赢并进”激发内动力，让传统产业加快转型、新兴产业加速发力、发展动能更加强劲。加快推动中心城区疏解低端、抢占高端、提升终端，推进产业集聚区提质转型、商务中心区和特色商业区提速扩容。促进民营经济加快发展，打造一批超500亿元的县域经济增长极。谋划实施一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目，加快实施机器人智能装备产业园、光伏光电产业园、军民融合产业基地等重大项目，形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目投产达效的良好态势，带动产业结构不断优化。要以市场为导向，以产业为牵引，以资本为纽带，以项目为抓手，地企共建、市县联动，精准对接、务实合作，打造一批产业孵化新基地，建成一批二次创业新园区，实现地企合作共赢发展。
以供给侧结构性改革为主线，推进全面深化改革在洛阳精准落地。积极实施供给侧结构性改革方案，着力推进“三去一降一补”五大任务。坚持以“去”促优，坚定不移去产能，精准施策去库存，严控风险去杠杆，为优质产能、有效供给腾出发展空间。坚持以“降”促效，不断提高政府服务效率，降低市场门槛和实体经济成本，着力让企业生产经营环境显著改善、成本回归合理、效益明显好转。坚持以“补”促强，加快补齐脱贫攻坚、公共服务、生态建设、服务业发展等短板，促进各项事业均衡发展。坚定不移推进国有企业改革，积
极稳妥发展混合所有制经济，健全完善现代企业制度和市场化经营机制，完善以管资本为主的国有资产管理体制，积极服务驻洛央企省企改革，更好发挥示范带动作用，不断增强国有企业的效率和活力。着力深化农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分置改革，促进农业转移人口市民化，增强农民群众改革获得感。以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革，统筹推进政治体制、文化体制、社会和司法体制改革以及党的建设制度改革，努力在重要领域和关键环节上取得新突破。
正确处理政府和市场的关系，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，培育大市场、实现大繁荣、带动大发展。充分发挥市场配置资源决定性作用，坚持市场化改革方向。倡树“亲”“清”新型政商关系，坚持非禁即入，支持非公有制经济平等参与竞争，促进民间投资持续健康发展。大力发展各类要素市场，改造提升商品市场，积极培育新兴市场，带动有形与无形市场、线上与线下市场融合发展。更好发挥政府作用，把政府不该管的事交给市场，把市场管不了、办不好的事管住办好，少一些发号施令、多一些贴心服务，让各类市场主体在洛阳受到尊重、感到公平、成就事业。
推进新型城镇化是未来五年全市的重大战略任务。要坚持以人为本、规划引领、产城互动、城乡一体，优化城镇布局，改善生态环境，强化基础支撑，
把洛阳建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业现代化城市。
要尊重城市发展规律，顺应人民群众期待，统筹做好规划、建设、管理三篇文章，推进新型城镇化持续健康发展。以布局拓展空间。着力构建“四级联动”城镇总体布局，以中心城区为引领、县级城市为带动、中心镇特色镇为支点、美丽乡村为依托，分类推进、整体联动。大力实施“一中心六组团”城市发展战略，着力优化洛北城区、洛南城区、伊滨城区“三大板块”功能布局，适度疏解城市非核心功能。强化南部四县的生态保育和经济联系，构建生态屏障，实现南部生态涵养区与北部城市发展区协调联动。科学制定规划，统筹主城区、协调六组团、覆盖全市域，实现规划一盘棋、审批一支笔、管理一体化。坚持多规合一，加强城市设计，启动五期城市总规修编，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑，构建疏密有度、错落有致、显山露水的空间格局，塑造古今辉映、板块互簇、山环水润的城市风貌。以建设完善功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设，加大棚户区改造力度，推进城乡一体化示范区建设，加快海绵城市试点进度，积极实施地下综合管廊、轨道交通一期、古城快速路等重大项目建设，逐步打通城区断头路，让城市高效运行、生活舒适便捷。加快推进县级城市扩容提质，不断增强县城和小城镇综合承载力。以管理提升品位。加快从被动管理向主动服务转变、从人治思维向依法治理转变，不断提高城市管理服务精细化水平，真正让广大居民生活得更安心、更省心、更舒心。
要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加快构建生态环境建设体系，扎实开展蓝天行动、碧水行动、林业生态行动、乡村清洁行动、生态修复行动，努力走出一条具有洛阳特色的绿色发展之路。生态保护必须从源头做起。严守生态保护红线，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，积极推进伊洛
要坚定文化自信，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，以自美其美的底气、美人之美的胸怀、与人共美的合作，加快构建文化传承创新体系，推动文化大发展大繁荣。
始终坚守社会主义核心价值观的精神高地，大力弘扬焦裕禄精神，深入学习杨奎烈、马海明等先进模范事迹，在全社会形成向上向善的良好风尚。牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权，把握正确舆论导向，发展积极向上的网络文化，弘扬主旋律、传播正能量。深入汲取优秀传统文化的丰厚滋养，持续文明创建，拓展志愿服务，办好道德讲堂，培育工匠精神，打造诚信洛阳，让精神文明之花在河洛大地处处绽放。坚持以理服人、以文化人、以情感人，学校、家庭、社会联动，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德同步提升，使社会主义核心价值观春风化雨、滋润心田。
加快建设华夏历史文明传承创新区，积极实施隋唐洛阳城、汉函谷关、汉
魏洛阳故城等一批遗址公园项目，建成二里头夏朝遗址博物馆等一批文物保护展示工程。加强非物质文化遗产保护利用，传承历史文脉，扩大交流互鉴，加强河洛文化研究，让千年帝都、牡丹花城等城市名片更加响亮。推动历史文化基因融入城市建设、融入群众生活，积极做好历史名城、名镇、名街、名村保护建设，留住老洛阳的“底片”，建好新洛阳的“客厅”，把洛阳打造成传统与现代交汇、古韵与新风交融的历史文化名城。
深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，加大公共文化基础设施投入，推动公共文化场馆免费开放、高效利用，保障人民群众基本文化权益。加快文化改革发展，促进新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣进步。着力推出文化精品力作，建设“书香洛阳”，广泛开展文化惠民活动，打通公共文化服务“最后一公里”，为全市人民提供更多更好的精神食粮、文化大餐。
深入挖掘洛阳特色文化资源，把历史活化为故事、把资源转化为优势，推动文化、文物与旅游、科技、体育、创意等深度融合，把洛阳建设成为国际知名旅游目的地。积极发展“互联网+文化+旅游”，着力推动龙门石窟等重点文化旅游园区转型升级，持续提升历史文化游、山水游、生态游、全域游等文化旅游品牌，加快培育文博会展、创意体验等新业态，打造洛阳文化旅游靓丽风景线。
民主法治是激发社会活力、实现社会和谐的重要基础。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，广泛调动全市人民团结奋斗的积极性，形成生动活泼、安定团结的政治局面。
要推动人民代表大会制度与时俱进，支持各级人大及其常委会依法履行职能，加强县、乡人大工作和建设，夯实基层政权基础。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。用足用好统一战线这个重要法宝，加强同各民主党派、无党派人士合作共事，进一步发挥工商联职能作用，扎实做好港澳台侨等工作，汇聚洛阳率先发展的强大合力。坚持党对群团工作的领导，积极推动群团组织改革，发挥好工人阶级主力军、团员青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用，
更好地凝聚群众、联系群众、服务群众。完善基层民主制度，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，让法治成为全社会的信仰。良法是善治的前提。围绕事关洛阳发展的重大问题和群众关心的热点难点问题，坚持立改废释并举，不断提高地方立法质量。法律的权威在于实施。深入推进依法行政，加快建设法治政府，做到法无授权不可为、法定职责必须为，让权力在阳光下运行。公正是法治的生命线。大力推进严格公正司法，深化司法规范化建设，全面提升司法公信力，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。全民守法是依法治国的基础。扎实做好“七五”普法工作，抓住领导干部这个关键，尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式推动工作，带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
要以创新体制机制为重点，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，不断改进治理方式，持续提升治理水平。社会治理重心在基层。深化拓展“四议两公开”工作法，着力构建社区“四位一体”实体化网格治理新模式，促进重心下移、力量下沉，使基层有职、有权、有条件为群众提供优质服务。坚持以发展促团结、以团结聚人心，巩固和加强民族团结，依法管理宗教事务。和谐稳定是根本大局。要完善矛盾纠纷多元化解机制，引导群众依法有序反映问题，把群众合理合法的利益诉求解决好，把各种不稳定因素排查在初始、解决在基层、消除在萌芽。平安是幸福安康的基本要求。持续推进平安洛阳建设，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感。严格落实安全生产责任，牢牢守住消防、交通、公共卫生、食品药品、自然灾害、旅游设施等公共安全领域的每一道防线，切实维护人民群众生命财产安全。
支持国防和军队建设是洛阳的优良传统，要切实加强新形势下党管武装工作，持续提升“双拥共建”水平，完善军地协调机制，不断巩固发展军政军民团结的良好局面。军民融合是兴国之举、强军之策，要深入贯彻军民融合发展战略，推动军民融合产业发展、军地科技协同创新、军地基础设施共建共享，
争创军民融合创新示范区，打造军民融合发展的“洛阳样板”。
把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面落实“六个精准”要求，扶真贫、真扶贫、真脱贫。认真落实“五个一批”举措，分类推进转、扶、搬、保、救，让贫困群众稳定实现“两不愁三保障”。要引导群众树立自力更生、勤劳致富的坚定志向，用自己的双手创造美好幸福新生活。各级党员干部要带着感情、带着责任，把贫困群众当作自家亲人，把脱贫攻坚当作分内职责，把基层一线当作人生舞台，老乡不脱贫、帮扶不脱钩，确保到2019年，全市6个贫困县全部摘帽、31.67万农村贫困群众全部脱贫。
普及三年学前教育，推动义务教育均衡优质发展，全面普及高中阶段教育，打造职业教育品牌，支持高等院校改革发展，鼓励和规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。健康是小康之基。加快构建大卫生、大健康格局，把健康融入所有政策，在基本医疗卫生服务领域政府有所为，在非基本医疗卫生服务领域市场有活力，积极实施医疗、医保、医药“三医”联动，加大健身场所设施、游园绿地建设力度，守护群众“舌尖上的安全”和用药安全，让人民享有公平可及的健康生活！保障是幸福所系。实施全民参保登记计划，大力推进安居工程，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，统筹做好人口计生管理服务、社会救助、社会福利、残疾人社会保障、慈善服务等工作，兜住兜牢民生底线。
坚持问计于民、问政于民、问需于民，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极回应群众关切，尽力而为、量力而行、循序渐进，每年谋划实施一批惠民实事，一件接着一件办、一年接着一年干，把每一件实事办到人民群众“心坎上”。健全财政资金保障机制，创新服务供给方式，发展社会中介服务组织，推进政府购买服务，多做雪中送炭的实事，把有限的财政资金用到“刀刃上”。
事业成败，关键在党。在继续前进、率先发展的征程上，全市各级党组织要始终牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，突出党的领导，加强党的建设，聚焦全面从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，锻造各项事业发展的坚强领导核心。
要切实加强理论武装，持续深化“两学一做”学习教育，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，筑牢信仰之基，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。深化党章党规学习，完善中心组学习制度，充分发挥党校主阵地作用，创新优化干部教育方式，做到真学真懂、真信真用，避免少知而迷、无知而乱，不断拧紧世界观人生观价值观“总开关”。把加强道德修养作为党员干部的必修课，明大德、守公德、严私德，做到以德修身、以德立威、以德服众，在不断提高道德修养中砥砺党性。
要树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，注重从群众的口碑、关键时刻的表现、对待名利的态度、干事创业的业绩中，全面深入地了解识别干部，以事择人、人岗相适，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，建设一支忠诚干净担当的干部队伍。积极推动干部能上能下，防止干部“带病提拔”，着力优化领导班子整体功能和干部队伍结构，完善干部考核评价体系，充分调动广大干部干事创业的积极性。坚持从严管理与热情关心相结合，让能干事的干部有舞台，为敢担当的干部而担当，始终保持干部队伍的生机活力。
要牢固树立大抓基层的鲜明导向，严格落实基层党建工作责任制，因地制宜建立健全基层党组织。创新提升农村、城市社区、高等院校、国有企业、机关事业单位等传统领域党建工作，建立健全非公有制经济组织、社会组织等新兴领域基层党组织，确保党的领导、党的组织、党的工作全覆盖。坚持把政治属性摆在首位，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合党的要求和群众需要。加快建设服务型党组织，把更多的资源向基层倾斜，着力发展村级集体经济，推动基层党组织将工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。
要认真落实中央八项规定精神，坚持群众路线，践行“三严三实”，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，让新风正气充盈河洛大地。改进作风首在务本。要牢牢抓住发展之本、民生之本、社会稳定之本、全面从严治党之本，摒弃繁文缛节、杜绝形式主义、着力求实求效。改进作风贵在担当。各级领导干部要勇于担当、敢于担当、能够担当，承担责任不推诿、正视困难不回避、直面矛盾不上交。改进作风重在实干。要真抓实做、埋头苦干，既想干愿干积极干，又能干会干善于干，努力创造经得起历史、人民、实践检验的业绩。家风也是党风。要注重家庭、注重家教、注重家风，以好家风促党风、带民风。着力推进作风建设常态长效，抓常抓细抓长，从严惩处顶风违纪行为，让良好作风成为党员干部的思想自觉、行为习惯。
全市广大党员要始终牢记共产党员第一身份，心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，永葆共产党人的政治本色。党员领导干部作为“关键少数”，要始终树立正确的权力观地位观利益观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，依法用权、秉公用权、为民用权、廉洁用权，成为推动各项事业发展的中流砥柱。
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党益阳市第五届委员会向大会作报告，请予审议。
肩负加快发展重任，伴随时代前进步伐，我们走过了极不平凡的五年。五年来，面对国际国内复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央和省委的坚强领导下，保持定力、精准发力、形成合力，各项事业取得新进步。
过去五年，经济发展实现了量质齐升。2015年，全市实现生产总值1354.4亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11%；完成一般公共预算收入104.6亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.4%；完成固定资产投资1223.8亿元，是2010年的
商事制度、投融资体制等改革取得重大进展。农村集体土地所有权确权颁证全面推进，农村土地流转率位居全省前列。全市累计招商引资形成固定资产投资1407亿元，年均增长15.5%，有387个投资过亿的项目落户益阳。与国外友好城市合作不断深化，对外交流进一步加强。
建设各类保障性住房19
过去五年，民主法治呈现了新的气象。市委总揽全局、协调各方，支持人大及其常委会依法做好立法、监督、决定、任免、代表工作，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，切实加强民族、宗教、侨务、对台等工作，爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新的成绩。全面推进依法治市，法治益阳建设成效明显。高度重视加强国防和后备力量建设，军民融合发展不断深化。创新“1+X”网格化服务管理，社会治理水平不断提高，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
过去五年，党的建设得到了全面加强。扎实开展创先争优活动、党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，结合益阳实际，创造性开展“三访三化促发展解民忧”专项活动，党员干部作风明显好转。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部党性修养有新提升。完善选人用人机制，严格干部监督管理，积极推进干部交流，班子结构和班子功能得到改善。坚持党管人才原则，实施“十百千万”人才工程，启动“双创先锋”评选，引进了一批紧缺人才。扎实推进基层党建“五个一”行动，“四位一体”新型农村治理机制在全省推广。全面加强党的纪律建设，深入贯彻“一准则两条例”，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
五年的奋斗充满艰辛，五年的成就令人振奋。这些成绩的取得来之不易，
是中央和省委正确领导的结果，是全市党员干部群众共同奋斗的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主党派、工商联、各界人士、人民团体、驻益部队和武警官兵共同参与的结果。在此，我代表中共益阳市第五届委员会，向全市共产党员和广大干部群众，向所有关心支持益阳改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
市第五次党代会以来，我们取得了新的成就，也收获了宝贵经验。实践启示我们：
必须始终扭住抓经济、谋发展这一要务不放。五年来，我们勇于正视发展的差距和困难，顶住经济下行压力，盯紧抓实项目建设、产业发展、企业帮扶、招商引资等重点工作，推动了经济持续较快增长。
必须始终咬住惠民生、奔小康这一目标不松。五年来，我们按照全面建成小康社会的总体要求，把民生放在更加突出位置，深入推进精准扶贫，千方百计解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育等民生问题。
必须始终突出强工业、兴园区这一重点不偏。五年来，我们强力推进园区建设大会战，建成了由1个国家级高新区、8个省级工业园区组成的园区阵容，发展壮大了食品加工、装备制造、电子信息等一批优势主导产业，推动全市工业经济总量迈上新台阶。
必须始终聚焦强交通、打基础这一关键不变。五年来，我们强力推进交通建设大会战，建成了高速公路、国省干道、铁路、水运、农村公路等一批重大交通项目，破解了交通瓶颈制约，书写了交通大发展的新篇章。
必须始终坚守强党建、正党风这一主责不移。五年来，我们认真履行管党治党的政治责任，突出干事创业导向，突出抓好“关键少数”，突出夯实基层基础，以党的建设的新成效促进了经济社会的新发展。
在肯定成绩的同时，也要看到前进道路上的问题和困难，主要是：经济总量不大，结构不优；区域竞争力不强，改革内生动力不足；城乡区域发展不平衡，民生问题的解决还欠力度；发展环境不优，政府职能还需进一步转变；少数党员干部精神不振、不敢担当，党风廉政建设和基层党建工作还存在薄弱环节。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
站在新的发展起点上放眼未来五年，我们既面临重要战略机遇，又面临诸多矛盾挑战。
未来五年，发展机遇叠加，不容我们错失。我国经济发展进入新常态，但经济长期向好的基本面没有改变，宏观环境总体上依然有利。随着国家“一带一路”、“京津冀”、长江经济带战略全面展开，全国区域经济版图正在加快形成新的格局，益阳作为“一带一部”典型地区和长江经济带的重要地区，成为国、省政策叠加洼地。益阳第一次全域纳入了国家层面的洞庭湖生态经济区规划，同时还是湖南省现代农业改革试验唯一市，国、省政策支持集中发力，将助推益阳在更大空间、更广范围内集聚各种资源和要素，为开发开放、创新创业注入强劲动力与活力。益阳谋求科学跨越发展，其势已成，其时已至。
未来五年，矛盾挑战严峻，不容我们退缩。从发展阶段看，益阳尚处于工业化中期的初级阶段，而全国全省已进入工业化中后期阶段，正是这种发展阶段与全国全省的不同步，使我们面临加快发展与加快转型的双重压力。特别是距离全面建成小康社会的时间节点越来越近，如期建成的任务紧迫而艰巨。问题就是导向，差距就是潜力。面对矛盾和挑战，我们必须以攻坚克难的勇气，迎难而上，苦干实干，“人一之、我十之”，加快建成全面小康社会。
未来五年，群众期望更高，不容我们懈怠。随着全面小康社会建设的深入推进，群众期望值不断增高，人们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，希望喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更安全的食品，期待尽早过上更富裕、更安全、更快乐、更有尊严的生活。人民群众对美好生活的向往，就是我们的工作目标。我们务必积极回应人民期盼，担当责任，不辱使命，持续增进民生福祉。
今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，把加快发展作为全市上下的第一要务，把改革创新作为推动发展的第一动力，把新型工业化作为后发赶超的第一选择，把项目建设作为富民强市的第一抓手，始终坚持民生和生态“两个优先”，全面实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，强力推进交通和园区建设“两大会战”，切实强化依法治市和从严治党“两个保障”，确保如期全面建成小康社会，努力建设富饶绿色幸福新益阳。今后五年益阳发展的主要目标是：确保“一个高于”，即经济增速高于全国全省平均水平，全市经济
总量迈上2000亿元台阶；达到“两个提升”，即区域综合实力和人民幸福度大幅提升；实现“三个增强”，即法治保障力、文化软实力和党的凝聚力显著增强。
大力践行五大发展理念，深度推进“五位一体”建设，创造性地推动“四个全面”战略布局在益阳深入实践，这是全市各级党组织未来五年的主要执政使命，是我们必须担负的历史重任。
推动现代农业发展新跨越。加快建设国家现代农业示范市，稳步推进现代农业改革试验。稳定粮食、生猪生产，大力发展黑茶、蔬菜、水产、花卉苗木、笋竹、芦笋等特色产业，推动农产品加工业精深化、品牌化，提高农业特色产业水平。积极发展专业大户、农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快农村土地经营权流转，提高农业经营管理水平。
推进农村土地综合整治和高标准农田建设，完善农田水利设施，提升农业生产效率和抗风险能力，推进农机农艺配套，提高农业基础设施建设水平。整合涉农项目和资金，加大金融机构对农村经济、农民合作社和农户小额贷款的支持力度，形成多元化的投资机制，提高农业支持保障水平。实施最严格的耕
地保护制度，加强农业标准化体系、“三品一标”农产品生产体系、产品检测体系建设，提高农业可持续发展水平。
推动现代服务业发展新跨越。坚持把服务业作为转型升级的战略重点，推动现代服务业向高端化、智能化、绿色化发展。推进养老服务、健康医疗、药品器械等大健康产业发展，打造中医药制造基地、健康食品生产基地、健康服务基地，建设“健康益阳”。突出文化与生态两大特色，大力发展旅游产业，强化中心城区旅游核心地位，建设南洞庭湿地生态旅游区、安化黑茶故里旅游区、桃花江国家森林公园旅游区，创建“国家旅游休闲示范城市”。加快发展现代物流业、现代商贸流通业、现代金融业等生产性服务业。积极发展文化创意、电子商务、节能环保、融资租赁等新兴服务业。
要推进城乡区域协调发展，加快新型城镇化和美丽乡村建设步伐。
把益沅桃城镇群打造成全市跨越发展的主引擎。强化规划引领、政府推动、市场运作，坚持“一节点两中心五基地”发展定位，加快益沅桃城镇群一体化发展，推动大益阳城市圈战略落地见效。做大做强中心城区。优化城区空间布局，依托银城大道向东发展，将益阳东部新区打造成城镇群的重要次中心、对接长沙的桥头堡；依托高铁枢纽建设向南发展，打造高铁新城。加快构建现代化城市公共设施体系，高标准建设资江风貌带和“一园两中心”。按照《益阳市城市设计导则》要求，加强城市设计，彰显益阳的山水环境、空间品质、历史人文等特色风貌，实现山水湖城共生共荣。经过五年发展，中心城区人口超过100万，进入大城市行列。加快“一核三心”城镇组团发展。增强中心城区这一核心和沅江、桃江、益阳东部新区这三个次中心发展的整体效应和协同效应，促进基础设施互联互通、产业发展错位补位、公共服务设施共建共享。在“一核三心”带动下，推进国家级重点镇、省级中心镇、省级特色镇、省级试点示范镇建设，打造一批功能齐全、产业繁荣、特色鲜明的小城镇，将其培育成新增长点。推动“一带两轴”产业集聚发展。在长益常经济发展带建设益阳最具发展潜力和前景的新型工业化走廊。沿益沅、益桃一级公路两条轴线布局现代农业、休闲旅游、商贸流通、高端三产等特色产业。
把山区经济翼打造成全市绿色经济发展带。以安化县、桃江县为主的山区经济翼，要充分利用丰富的山地资源，着力发展绿色经济，加快实现绿色崛起。安化县要用好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策平台，加快发展黑茶、中药
材加工、清洁能源、休闲旅游等产业，推动矿产业转型升级，做大做强安化黑茶产业园，扎实创建国家循环经济示范县。桃江县要依托现有发展基础，加快发展竹木、装备制造、新材料等产业，发展壮大桃江经开区、灰山港省级工业集中区，强力推进桃花江核电项目。
把湖区经济翼打造成全市生态经济发展带。以沅江市、南县、大通湖区为主的湖区经济翼，要走好生态优先之路，为建设更加秀美富饶的大湖经济区交出一份优秀的“益阳答卷”。沅江市要着力发展船舶制造、纺织服装、芦笋等产业，强力推进“五湖连通”、赤山国际生态旅游岛建设，加快建成生态水城。南县要着重抓好食品加工产业，聚力聚焦物流产业，加快建成湘鄂边区域消费中心城市。大通湖区要强力推进城乡一体化建设，大力发展水产等富民产业，重点抓好“一湖一路一电一企一中心”等工作，加快建成生态宜居示范区。
把美丽乡村打造成益阳城乡统筹发展的靓丽名片。完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡资源均衡配置，着力激发农村发展活力。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村公路、饮水、照明、宽带、环卫等设施建设，全面改善农村生产生活条件。落实《益阳市美丽乡村导则》，加强对农民建房的引导、管理和服务，注重保护修缮传统村落，全面推动现代美丽民居建设。继续推进农村清洁工程，深入推进美丽乡村示范村建设，着力建设业兴、家富、人和的美丽幸福新农村，使其成为益阳城乡一体化发展的靓丽名片。
品的扩大供给。要鼓励支持改革试点，不断探索益阳加快发展的新路子。
突出创新驱动。培育尊重知识、崇尚创造、鼓励创新、宽容失败的创新文化，让创新在益阳大地蔚然成风。实施“四大科技创新计划”，推进“六大科技创新行动”，加大科技创新投入，加强知识产权的运用和保护，加快提高科技创新对经济增长的贡献度。引导人才、技术、管理等创新要素向企业集聚，激化企业创新动力，注重创新型企业尤其是行业领军企业的培育。支持市外科研院所来我市开办创新型企业，大力推动产学研用结合，推进产业链、创新链、资金链、政策链的深度融合。强化众创、众包、众扶、众筹平台支撑，扶持高等院校、投融资机构、园区和专业孵化器建立众创空间，鼓励科技人员、在校大学生、社会大众等创业创新，持续开展“双创先锋”评选。全面实施“回归工程”，积极动员在外益阳籍人士回乡创业。
长株潭改革开放、两型建设和创新发展的成功经验，学习长株潭在城市规划、政务服务和营商环境等方面的先进经验，提升我市各方面的管理和服务水平；加强交通对接，推进益阳市域多点、多线、多种交通与长株潭路网的连接，加快形成“直通”长株潭的现代交通网络；加强产业对接，主动向东对接长株潭制造业产业带，促进新型工业和文化旅游业等协同发展。
加快开放型经济发展，强化大开放支撑。坚持“招大招群招特”，狠抓工业招商、园区招商、集群招商和互联网招商，着力引进战略投资者，提升招商引资质量。参与国际竞争，培育出口知名品牌，重点支持有意向有能力的企业“走出去”，带动产品出口；加快发展跨境电子商务等贸易新业态，推动外经、外贸、外资“三外”经济转型升级。加强口岸机构建设，推动与周边地区海关、出入境检验检疫局跨区域的通关合作，推进长沙海关在益阳设立办事机构，建立保税仓库，打造多渠道、一体化通关体系。
打好环境污染防治三大战役。扎实推进空气、水、土壤等三大环境治理，让益阳空气常新、水体常清、城乡常净。打好大气污染防治战役。加快调整能源结构，降低煤炭在能源消费中的比重，加强废气治理和城市建设施工管理，从源头上有效防治大气污染。打好水污染防治战役。扎实推进“一湖一江一库”等重点区域的水环境治理，巩固提升“两河”治理成效，有效解决水少、水死、水脏以及农村面源污染等问题，着力构建和谐的人水新关系。打好土壤污染防治战役。抓好重点区域土地污染治理、饮用水源地保护、矿山环境整治、重金属污染治理等工作，防止因土壤污染问题影响环境质量、危害人体健康。
实施生态建设四大行动计划。实施国土绿化行动计划。加强城市公园、街
头绿地建设，拓展城镇立体绿化空间，积极实施森林生态保护、平原防护林、林业血防、城乡绿化、林业产业等工程建设，推进“百湖湿地”修复，全面构建城乡绿色生态。实施节能减排行动计划。强化规划环评、项目环评，刚性落实节能减排目标，加快淘汰“五小企业”等落后产能，积极推广节能减排新技术，加快推动资源利用方式的根本转变。实施两型产业培育行动计划。着力发展循环经济和低碳经济，支持绿色生产，控制重点行业碳排放，发展节能环保产业，加快构建由绿色产业体系、绿色能源体系有机组成的绿色经济体系。实施低碳生活行动计划。强化绿色价值观教育，引导消费者购买节能环保低碳产品，推动城乡居民形成勤俭节约、绿色消费、文明健康的生活方式。
提高公共服务供给力。坚持普惠性、均等化、可持续原则，加强基本公共服务供给。深化教育领域综合改革，提高教育质量，全面推动优质教育资源均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，推进医药分开，实行分级诊疗，健全区县（市）、乡镇、村（社区）三级医疗卫生服务网络，提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡增长。统筹发展体育事业和养老事业，实现体育健身设施覆盖城乡，建设多层次养老体系。切实加强质量安全和食品
药品监管，认真做好档案、气象、水文、统计、科协、妇女儿童、志愿者等工作，促进各项社会事业全面协调发展。
织密织紧就业社保网。就业是民生之本，社保是民生之福。实施更加积极的就业政策，增加就业岗位，拓宽就业渠道，推动城乡劳动者充分就业。深入实施居民收入倍增计划，健全工资正常增长机制、支付保障机制和企业工资集体协商制度，持续增加居民收入，缩小城乡收入差距。健全覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保登记计划，巩固提高各类社会保险参保率，基本实现法定参保人员全覆盖。大力发展企业年金、职业年金等补充社会保险，构建多层次社会保障体系，稳步提高社会保障水平。认真落实城乡居民大病保险制度，同步提高城乡最低生活保障标准。不断完善社会救助体系，大力发展公益慈善事业。
全力办好惠民利民事。全面落实各项惠民政策，把民生实事办好、办实。大力推进“两供两治”、农村饮水安全工程、“天网工程”等民生项目。大力推进“城中村”、城市棚户区和农村危房改造，完善住房保障体系和公积金制度，确保困难家庭安居。大力推进公共文化、公共交通、公共停车场、新型农村社区、农村健身设施等建设，让人民群众看到变化、得到实惠、感到幸福。
构建公平正义的法治环境。全面推进依法治市，扎实推进全国法治先进城市创建，加快建设法治益阳。深入推进依法执政，提高党委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平，支持人大依法行使地方立法权。深入推进依法行政，加强法治政府建设，推进各级政府及其部门严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保法无授权不可为、法定职责必须为。深入推进公正司法，深化司法体制改革，推进司法公开，规范司法行为，加强对司法活动的监督，打造阳光司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入推进全民守法，持续开展法治宣传教育，大力弘扬法治精神，强化公职人员尊法学法守法观念，增强全民法治意识。构建民主团结的政治环境。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障各级人大及其常委会依法履行职能、人大代表依法行使职权，使立法、监督、决定重大事项和选举任免更好地体现人民意志、服务全市大局。坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商
制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高人民政协工作科学化水平。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的团结合作，认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。落实党管武装制度，加强全民国防教育和后备力量建设，促进军民融合深度发展。加强和改进党的群团工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众能力。
构建和谐稳定的社会环境。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解三大难题，有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进平安益阳建设，加强社会治安综合治理，提高人民群众的安全感。加强和改进信访工作，推进信访工作法治化。实施最严格的生产安全责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，健全公共安全体系，坚决遏制重特大事故。加强防灾减灾和应急体系建设，突出建设好重大防洪安全工程，切实维护人民群众生命财产安全。
构建文明向上的人文环境。大力培育和践行社会主义核心价值观，把弘扬时代精神和弘扬城市精神结合起来，让益阳充满向善向上、创新包容的正能量。扶持优秀文化产品生产，实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系。充分挖掘和发展地域特色文化，加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，重点保护开发好兔子山遗址、羊舞岭古窑址，开展万里茶道申报世界文化遗产工作，推动“益阳花鼓戏”等文化品牌走出湖南、走向全国。深化群众性精神文明创建活动，积极推进全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市、国家环保模范城市创建和国家历史文化名城申报工作，提升城市文明程度。加强公民思想道德建设和社会诚信建设，进一步提高全民文明素质。
构建积极健康的舆论环境。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，加强和改进宣传思想工作。全面把握舆情动态，建立健全突发事件舆论引导机制和应急处置机制，净化舆论环境，抢占舆论制高点，掌握舆论话语权。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。推进传统媒体与新型媒体融合发展，抓好“六个一”宣传文化载体建设，讲好益阳故事，传递益阳声音，扩大益阳影响，彰显益阳力量。
事业发展，关键在党，关键在人。要按照全面从严治党要求，切实加强和改进党的建设，为益阳加快发展提供坚强保证。
村（居）民参与村（社区）事务的积极性、主动性，进一步优化“四位一体”组织架构；找准“一条路子”，因地制宜发展集体经济，壮大村（社区）经济实力。要进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，系统推进机关、国有企业、学校、非公有制经济组织、社会组织等各领域基层党建工作。全面落实基层党建工作责任制，提高基层组织的干部待遇及保障水平，督促全市各级党组织的工作重心向基层下移、力量往基层充实、资源向基层配置。
员干部要强化自我修养、自我约束、自我提升，尤其是领导干部更要自觉遵守廉洁自律各项规定，既严格管住自己，又严格管住亲属和身边工作人员，做到自己清、亲属清、身边清。要让利剑高悬，做到不敢腐。坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃，既严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部的大案要案，又着力查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。推进全市巡视巡察一体化，着力发现问题，发挥巡视巡察的震慑作用。严格落实中央问责条例和市委“两个责任”追究办法，坚持“一案双查”，对于失职失责造成严重后果的，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要让制度扎根，做到不能腐。坚持深化改革与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，抓住用权、用人、用钱等关键环节，进一步扎紧织密制度笼子，从源头上防治腐败。把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围，让铁规发力，让禁令生威！
同志们！展望未来，我们的目标坚定而明确，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，依靠和带领全市人民，满怀使命意识、满怀担当精神、满怀奋进豪情，努力开拓创新、努力攻坚克难、努力赶超进取，以建设富饶绿色幸福新益阳的优异成绩，谱写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于益阳的绚丽篇章！
易鹏飞
同志们：
现在，我代表中共郴州市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党郴州市第五次代表大会，是在我市深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”战略要求，着力实施“产业主导、全面发展”总战略，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州，致力打造湖南“新增长极”，为率先建成全面小康社会而努力奋斗！
站在新的发展起点，肩负新的历史使命，我们一定要倍加珍惜历届市委打下的坚实基础，始终牢记人民群众的殷切期盼，继续弘扬真抓实干的务实作风，在新一轮改革发展的道路上阔步前行、续写辉煌。
市第四次党代会以来的五年，是郴州发展史上极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府的坚强领导下，按照市第四次党代会的决策部署，我们团结带领广大党员干部群众，积极应对经济持续下行的巨大压力，抢抓国家扩内需、稳增长等系列政策机遇，保持战略定力，加快转型发展，各项事业不断向前推进，全市改革开放和现代化建设取得了巨大成就。
五年来，我们深化市情认识，战略思路在把握规律中不断完善。这五年，我们坚持尊重规律，立足郴州实际，确立了一系列务实科学的发展理念。市第四次党代会以来，我们根据区域发展的新态势，确立了开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州的指导思想，提出了“大干新三年、再创新辉煌”的总体要求和“一化两城三创四大”的总体构想。特别是去年以来，着眼新常态
下的形势任务变化，根据郴州发展的阶段性特征，确立了“产业主导、全面发展”总战略，提出了建设“五个郴州”总目标，着力实施工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”。这些务实科学的发展理念、思路和举措，契合中央精神，符合人民意愿，思想一脉相承，成为引领郴州不断向前发展、取得一个又一个胜利的旗帜和动力。
五年来，我们把准主题主线，综合实力在转型突破中实现跨越。这五年，我们按照省委、省政府“四化两型”“三量齐升”“五化同步”总要求，抢抓“一线一点一片一区”建设等重大机遇，大力转方式、调结构、扩内需、惠民生、促和谐，“十二五”经济社会发展主要目标基本完成，经济总量不断扩大、质量不断优化，发展速度居全省市州前列。地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别迈上2000亿元、1000亿元、200亿元新台阶，固定资产投资年均增长29.3%，三次产业结构调整为当前的9.2∶48.8∶42。县域经济加速崛起，资兴、宜章、永兴、临武、汝城被列为“全省特色县域经济重点县”。
五年来，我们聚焦短板瓶颈，发展活力在改革开放中显著增强。这五年，我们持续解放思想，推动一大批重大改革走在全省前列，极大地释放了经济发展与社会进步的活力。主动对接“一带一路”等重大战略，加快推进湘南承接产业转移示范区建设，“湘南承接产业转移投资贸易洽谈会”“中国（湖南）国际矿物宝石博览会”永驻郴州，郴州高新区升格为国家级高新区，东江湖成功创建为国家5A级景区，郴州（安仁）国家农业科技园区获得国家科技部批复。海关、检验检疫、公路口岸、铁路口岸、铁海联运等开放平台不断完善，纳入广东往来港澳陆路跨境快速通关改革试点城市，成为中西部同类城市中开放平台最完备的城市之一。五年累计引进转移型企业1000余家，实际利用外资49.3亿美元，到位内资1576.5亿元。非公有制经济成为经济社会发展的主力军。
一体化工作取得阶段性成果，北湖区、桂阳县成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，苏仙区、桂东县列入首批国家全域旅游示范区创建单位，嘉禾县被评为全省城乡一体化示范县。交通网络不断健全，新建4条高速和881公里国省干道，一二级以上公路通车里程居全省第一，100%的行政村通水泥路，郴州民用机场正式获得国家批复。生态人居环境明显改善，全市森林覆盖率达67.7%，荣获国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国绿化模范城市称号，列入全国水生态文明建设试点市、全国生态文明示范工程试点市，入选“中国50大氧吧城市”。
五年来，我们狠抓党的建设，发展保障在从严治党中不断强化。这五年，我们不断提升党的建设科学化水平，扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全市党员干部受到深刻的党性洗礼。从严整治软弱涣散组织，大幅提高经费保障水平，全面推进村党组织书记和村级后备干部“双培双带”工程，基层党组织战斗力不断增强。坚持正确的选人用人导向，认真落实“好干部”标准，大力实施人才强市战略，干部人才队伍活力迸发。积极推进民主政治建设，高度重视市委常委会自身建设，支持人大及其常委会依法履职、人民政协履行职能。切实加强对统一战线、
意识形态、民宗、外事、侨务、对台、工青妇、老干部工作的领导，推动各项工作实现新发展。强化党管武装，驻郴部队积极参与地方经济社会建设、完成急难险重任务，国防后备力量建设、国防教育和“双拥”共建取得新成绩。全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进反腐倡廉建设，严肃查办了一批领导干部违纪违法案件，大力整治“雁过拔毛”式腐败问题等损害群众利益的行为。持续推动作风大整顿、大提质，党风政风明显转变，作风建设经验在全国引起较大反响。
总的来说，过去的五年，既是攻坚克难、砥砺奋进，强化“郴州担当”的五年；也是开放包容、求实创新，汇聚“郴州力量”的五年；更是硕果累累、铸就辉煌，凸现“郴州实效”的五年。全市上下提振不屈不挠、奋勇争先的苦干精神，保持专注发展、务实转型的战略定力，敞开开放合作、互利共赢的包容胸怀，共建同心同德、风清气正的政治生态，创造了一个个“郴州速度”，打造了一个个“郴州品牌”，形成了一个个“郴州现象”，郴州的吸引力、影响力、竞争力不断提升，是我市经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、生态环境改善最明显、人民群众受惠最多的时期之一。
成绩来之不易，这是党中央、省委正确领导的结果，是历届班子接续奋斗的结果，是全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表中共郴州市第四届委员会，向全市共产党员、干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向人民解放军和武警驻郴部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与郴州改革发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的发展历程和艰辛探索，我们深刻地体会到，推动郴州改革发展，必须始终坚持党的领导不动摇，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢牢把握好郴州发展的正确方向；必须始终坚持思想解放不动摇，以开放的视野、改革的锐气、创新的勇气，理性务实地认识郴州、建设郴州、发展郴州；必须始终坚持发展第一要务不动摇，牢牢抓住经济建设这个中心，保持战略定力，加快产业转型，培育市场主体，切实摆脱资源路径依赖；必须始终坚持人民立场不动摇，推动人人共促发展、共建和谐、共享成果。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，是未来发展必须遵循的重要原则，务必长期坚持、不断完善。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到：我市经济总量不够大、增长动力不够强、质量不够优、发展不平衡的基本市情仍然没变；产业转型任重道远，
未来五年，是郴州蓄势待发、转型提质的关键时期，我们既面临着新的机遇，承担着新的使命，也将迎来新的挑战。从机遇看，“一带一路”“长江经济带”“一片一区”“一核三极四带多点”等系列重大战略、重大改革、重大政策、重大举措深入实施，外部环境总体有利，郴州发展大有可为。从使命看，未来五年是加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康的攻坚期、突破期、决胜期，在这五年许多战略目标要取得阶段成果，许多重点工作要实现重大突破。从挑战看，我市资源路径依赖、体制机制障碍、竞争优势削弱等历史性、结构性问题仍然存在，有的甚至可能在经济新常态的复杂环境下进一步加剧。新的机遇、新的使命、新的挑战，对我们的责任担当、胸怀胆识、能力智慧提出了更高要求。我们必须更加自觉地增强忧患意识和使命担当，更加主动地把握发展机遇与自身优势，更加积极地应对各类风险和多重挑战，不断推动科学发展、转型发展、率先发展取得更大突破。
未来五年总的任务是：加快建设“五个郴州”，打造湖南“新增长极”，率先实现全面小康。加快建设“五个郴州”，就是要加快建设实力、创新、开放、生态、人本“五个郴州”。这是我们着眼“十三五”发展作出的战略部署，紧密结合了郴州实际，高度契合了“五大发展理念”，开启了中国梦的郴州新篇章。加快建设“五个郴州”，要以发展为第一要务，推动产业转型、动能转换，实现发展质量与经济效益同步提升；要以创新为主要动力，坚持深化改革、创新驱动，实现发展活力与增长动力同步增强；要以开放为基本取向，深化区域合作、平台提质，实现开放层次与投资环境同步提升；要以生态为核心优势，促进环境保护、生态文明，实现生态建设与经济建设同步推进；要以人本为最高追求，改善民生民利、公共服务，实现幸福指数与社会财富同步增长，努力走出一条有郴州特点、更高水平的科学发展之路。
打造湖南“新增长极”，就是要落实省委“一核三极四带多点”战略布局，切实把郴州打造成全面对接珠三角和粤港澳、辐射带动湘南地区的湖南“新增长极”。这是省委对郴州发展的战略定位和工作要求，是郴州融入全国乃至全球开放格局、加快新一轮发展的重大机遇。郴州具有成为湖南“新增长极”的坚实基础和独特优势，也面临前有标兵、后有追兵的倒逼态势。能否真正成为“新增长极”，要靠实力说话。全市上下务必强化使命担当，苦干实干快干，努力在产业发展、基础条件、改革创新、开放承接、生态文明等各方面走在全省前列。
率先实现全面小康，就是要在全省领先、湘南率先建成全面小康社会。这是全市人民对美好生活的向往，也是市委、市政府作出的庄严承诺。按照这一要求，我市的全面小康建设必须全面提速，确保2018年提前两年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，2019年提前一年在扶贫片区率先脱贫摘帽、在湘南地区率先建成全面小康社会。实现这一目标，必须全面覆盖，不以平均数掩盖大多数，不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队；必须全面提质，让人民群众有更稳定的工作、更满意的收入、更方便的出行、更健康的身体、更充分的社保、更宜居的环境；必须全面稳固，始终保持发展的稳定性、有效性、可持续性。
具体来说，未来五年，我们的工作目标是：
——综合实力显著增强。地区生产总值迈上3000亿元大关，主要经济指标年均增速高于全省平均水平。转型发展取得实质突破，产业结构和层次进一步调优，竞争力较强的现代产业体系基本建立。培育一批千亿、百亿产业集群和产业园区，实现年主营业务收入过百亿企业“零”的突破。
——改革开放更具活力。重点领域和关键环节改革继续走在全省前列，形成一批有利于转型发展、效能提升、民生改善、群众获得感增强的改革成果。科技创新能力显著增强，“大众创业、万众创新”活力迸发。平台建设、产业招商、区域合作取得新的突破，走出一条更高层次的开放发展之路。
——城乡统筹稳步推进。城镇化率力争达到全国平均水平。成功创建全国文明城市。县域经济综合实力不断增强，建成一批国家级、省级产镇融合特色
小镇。城乡基础设施进一步改善，农村经济更加繁荣，城乡一体化进程明显加快。
要实现上述目标任务，必须始终不渝、毫不动摇地坚持“产业主导、全面发展”总战略。产业是发展的支撑和动力，也是郴州当前最大的短板和瓶颈；全面是发展的本质要求，也是“五个郴州”、湖南“新增长极”、全面小康的题中之义。抓产业的目的是促全面，促全面的路径在抓产业。实施“产业主导、全面发展”总战略，就是要把发展产业作为工作的重中之重，扎扎实实“兴产业、强实体、提品质、增实效”。同时，以产业发展为龙头，带动和促进经济社会全面协调发展，形成以抓产业带动抓全面、以抓全面促进抓产业的良性发展局面。实践充分证明，这一战略完全符合郴州实际，省委高度肯定，社会广泛认同，是实现郴州健康、协调、可持续发展的现实选择和战略路径。全市上下务必高度统一思想，保持战略定力，不动摇、不懈怠、不折腾，一张蓝图干到底，持续发力，久久为功，真正把“产业主导、全面发展”总战略落到实处，确保各项目标任务如期完成。
始终坚持发展第一要务，牢牢扭住产业发展“牛鼻子”，不断提升经济发展的综合实力和可持续性。
服务改革，为外来创业就业人员解决在郴落户、子女入学、医疗保障等方面的现实问题。下大力气完善产业配套、降低营商成本、集聚技术人才，使郴州成为人人向往的创新创业之城。
培育壮大主导产业。力争通过五至十年的努力，基本构建以有色金属、旅游文化、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料为重点的有较强竞争优势的现代产业体系。加快培育优势产业集群，重点加强与在行业有重大影响力的战略资本的深度合作，加快建设全国乃至全球性的有色产业产权、产品交易中心，打造两千亿有色金属产业集群。高标准规划建设郴州微晶石墨产业园，积极争取湖南省石墨烯产业园区布局郴州，打造千亿石墨产业集群。促进电子信息、新材料、先进装备制造、节能环保、矿物宝石等新兴产业规模化、集群化发展。大力推动传统优势产业链式发展，努力实现有色金属产业加快向稀贵金属合金新材料延伸，石墨产业加快向高纯石墨、石墨烯新材料延伸，矿物宝石产业加快向宝玉石加工、会展交易延伸，电子信息加快向LED高端产品、大数据和信息服务延伸，锻铸造加快向数控机床整机、工程机械、数字装备、机器人等先进装备制造延伸。积极推进农业向工业、服务业拓展延伸，促进一二三产业融合发展。务实推进旅游文化千亿产业四年行动计划，按照“一核两极多点”总体布局，推动旅游文化产业与健康养老养生产业、体育运动产业、休闲度假产业融合发展，打造区域性生态休闲和康养名城。支持莽山创建国家5A级景区。
做实做强产业园区。完善全市园区总体发展规划和产业布局专项规划，引导、促进园区实现工商并举、产城一体、错位布局，推动园区集群化、特色化、差异化发展，加快形成合理分工、协同发展格局。做实园区产业，引导优势企业向园区集聚，促进优势产业集群发展，打造一批特色鲜明、产业链完整、竞争力强的优势产业园区，让园区真正成为产业洼地、企业洼地、财源洼地。推动郴州出口加工区升级为综合保税区，力争郴州经开区、资兴经开区获批国家级经开区，推进湘南国际物流园创建国家级示范物流园区。支持郴州高新区宝石产业园、郴州经开区电子商务产业基地、宜章氟化学产业园等特色园区发展，统筹抓好其他省级工业园区建设发展。加大园区简政放权力度，建立高效、透明和以服务为取向的管理体制。建立完善以入园项目的开工和竣工、规模工业增加值及增幅、财政收入增幅、产业投资增幅等为核心指标的园区考评机制。积极探索“飞地经济”等利益共享机制。依托产业园区创建一批国家级、省级
创业基地。
夯实稳固“三农”基础。执行最严格的耕地保护制度，全面落实强农惠农富农政策，稳定粮食生产。提升现代农业发展理念，因地制宜培育烟草、茶叶、水果、药材等特色农业品牌，大力发展都市农业、绿色生态农业、休闲观光农业。加强农产品加工园区建设，大力培育标志性农业龙头企业，打造以“企业+基地+合作社+农户”为主要形式的产加销一体化综合体。加快农产品市场流通体系建设，多举措畅通农产品销售渠道。加强城乡统筹，积极推动生产要素城乡双向自由流动，基础设施城乡一体配套建设，公共服务城乡均衡协调推进，大力改善农村水利设施、农田灌溉、安全饮水、交通、通讯等基本生产生活条件。持续推进农村环境综合整治，进一步规范农村村民建房，打造一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽新村。大力实施优秀农村实用人才带头人培养等“四项工程”，全面提升农民科技素质和自我发展能力。
持续发扬先行先试传统，以更大的力度推进改革创新，最大限度激发各方面创新活力，努力实现创新发展。
落实创新驱动发展战略。强化重点领域和重点区域创新，整合优质创新资源向企业发展需求、产业提质升级、产品更新换代、产业链条延伸等重点领域倾斜，向产业园区等重点区域倾斜，紧紧围绕有色、石墨、智能制造、氟化工、食品医药、大数据等重点产业部署创新链，实现产业链、价值链的延伸。强化企业创新主体地位，鼓励企业建立自己的研究所、研发中心，支持企业和企业、企业和高校、企业和科研机构共同创建产业技术创新战略联盟。推进科技成果处置权、收益权、分配权改革，鼓励本市科研院所着眼市场应用开展学科教育创新、科研项目管理创新，加快科技成果转移转化。发挥国家有色贵重金属产品质量监督检验中心、国家石墨产品质量检验中心等国家级技术平台优势，争取以“3+1”模式将郴州纳入“长株潭”国家自主创新示范区建设范围，使郴州成为全省重要的创新型城市。
坚定不移全面深化改革。深入推进供给侧结构性改革，加快淘汰建材、水泥等行业落后产能，严格控制平板玻璃、煤炭等行业新增产能。建立租购并举的住房制度，全面推行棚改货币化安置政策，扶持房产租赁行业规范发展。突出“化债、转型、求效”，鼓励企业创新融资模式，防范政府债务风险。继续实施企业帮扶计划，把企业成本实实在在地降下来。加快补齐产业结构不优、
市场主体不强、科技创新不足等短板。深化经济管理体制改革，重点推进市场主体投资贸易便利化、企业和个人办事便利化、投融资体制、财税体制、园区体制等改革，加快推进土地承包经营制度、农村集体产权制度等农业农村综合改革，激发经济发展的活力和动力。深化行政管理体制改革，加大简政、放权、提速、增效力度，切实提高市场、政府作用的有效性。深化民生和社会事业改革，重点在医药卫生体制、教育体制、社会保障制度、户籍制度改革等方面取得实质突破。统筹推进生态文明、司法体制和党的建设、纪律检查等各项改革。
着眼创业推动万众创新。深入推进“大众创业、万众创新”，让千千万万个市场细胞活跃起来，使创新创业蔚然成风。健全创新创业政策体系，研究制定合理的、差别化的激励政策，在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面加大支持力度。加强中小微企业服务平台建设，建立健全创业指导援助机制、小微企业社会化服务机制，为创新创业主体提供全方位、多层次、高质量的服务。提升创新创业平台载体，统筹资源配置，创办一批创业孵化基地、农民工返乡创业园、众创空间等新平台，积极探索众包、众扶、众筹等新模式。深入实施“互联网+”行动计划，鼓励更多基于“互联网+”的创新创业群体落户郴州。大力实施人才强市战略，全面改革人才培养、引进、使用机制，让人才引进来、留得住、能发展。重点引进和培养一批产业领军人才、优秀企业家、海内外科研团队，打造区域性创新创业人才聚集中心。
顺应开放发展的时代潮流，抢抓战略机遇，全方位敞开“南大门”，对接粤港澳，融入珠三角，努力打造内陆开放新高地。
加快建设现代化开放城市。根植开放理念，做好科学规划。坚持全域规划，完善统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系，形成城乡统筹发展的空间布局和对外开放的发展格局，打造形象好、生态美、功能全、文明程度高的现代化开放城市。提升开放品质，建设精美城市。统筹生产、生活、生态布局，推进智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设。坚持新城综合开发和旧城提质改造联动，加快破除新老城区联结瓶颈。进一步打开开放大门，加快推进郴州民用机场、赣郴永兴铁路、桂新高速、黄长高速、郴永大道延伸段、城际轨道交通等交通项目建设，提升城市宜居宜业宜游品质。塑造开放形象，推进精细管理。以创建全国文明城市为抓手，强化市容市貌、环境卫生、园林绿化、交通秩序综合治理，有序疏解老城区人口，完善公共服务配套，逐步化解交通拥
堵、城市内涝、就学就医难等“城市病”。
大力推进开放平台建设。以湘南承接产业转移示范区为载体，突出抓好通关口岸、精品会展、电子商务等开放平台建设，力争建成中西部地区开放平台最全、开放功能最强的城市。抓好口岸公共服务平台和电子口岸建设，拓展出口加工区、公路口岸、铁路口岸、铁海联运、国际快件中心等平台功能，积极推进区域通关一体化，争取设立郴州海关和升格国家一类公路口岸，建设“无水港”城市。做大做强“中国（湖南）国际矿物宝石博览会”“中国湘南国际承接产业转移投资贸易洽谈会”等展会品牌，引进、培育会展主体，延伸会展产业链，着力将郴州打造成辐射全省、对接珠三角和华南地区、面向国际的精品会展基地。加快推进“郴品网上行”工程，深化与优势互联网企业的合作，大力发展大数据产业，引进和培育一批跨境电商企业和电商平台，争创湖南省跨境贸易电子商务服务试点城市、国家电子商务示范城市。
积极深化区域合作。对接国家“一带一路”战略和湖南“一带一部”战略，主动参与京广经济带、长江经济带和厦蓉经济带的区域合作，使郴州成为区域经济版图中的重要“拼图”。大力推进“湘粤开放合作试验区”建设，积极争取省委、省政府赋予郴州在湘粤开放合作中先行先试的政策。突出在产业对接、政策衔接、市场环境、人才科技、干部交流以及基础设施、生态保护、旅游文化等方面与广东开展实质性的合作对接，把郴州建设成为湖南对接粤港澳的“特区”、粤港澳产业梯度转移的重点承接地、粤港澳科技文化人才和国际交流的重点辐射区。加强市域内基础设施互联互通，深化各县（市、区）之间合作，促进整体联动、优势互补、合作共赢。
坚持“两型”引领、生态立市、绿色惠民，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，建设蓝天白云常现、绿水青山常在、鸟语花香常伴、清新空气常有的宜居、健康、美丽家园。
推动绿色低碳发展。扎实推进节能减排，推广清洁低碳技术应用，实施近零碳排放试点示范工程，有效控制有色、火电、建材、水泥等重点行业碳排放；对主要污染物排放总量控制实行精细化管理，减少污染物排放。厉行集约节约，降低水、土地、能源等消耗强度，提高资源能源产出效率。大力发展节能环保产业，积极发展清洁能源，开发利用“城市矿产”，构建循环型工业、农业、服务业体系。倡导低碳生活方式，推进全民节能行动计划，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色休闲，让绿色低碳成为人民群众的生活习惯，倒逼绿色生产、绿色转型。
参与机制。
始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，真正让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。
坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实“五个一批”“七个精准”工作部署，确保脱贫攻坚各项工作抓细、抓实、抓到位。夯实贫困地区发展基础，推进水、电、路、讯、房、环境整治“六到农家”，强化教育、医疗、养老、低保、五保供养、村集体经济发展“六个落实”，尽快改变贫困地区基础条件和公共服务配套落后状况。增强贫困地区自我发展能力，以市场为导向，充分发挥贫困地区的生态环境优势，因地制宜加快发展现代生态农业、乡村旅游、养老养生等特色产业。鼓励支持社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，帮助贫困群众有效参与市场竞争，实现增产增收。建立扶贫开发多元投入机制，继续加大财政扶贫资金投入，加大金融扶贫力度，推进全省光伏扶贫试点，鼓励和支持电商扶贫。加强贫困村党员队伍建设，建强贫困村基层战斗堡垒，更好发挥驻村帮扶工作队作用，打造扶贫脱贫的“生力军”队伍。
切实保障和改善民生。千方百计提高居民收入，将就业摆在突出位置，继续实施更加积极的扶持就业创业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村贫困人口、退伍军人等重点群体就业创业工作，确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全企业职工工资正常增长机制，不断扩大中等收入者比重，缩小收入差距。健全社会保障体系，深化社会保障体制改革，完善城乡统一的医疗保险制度，全面实施大病保险和生育保险制度，建立更加公平可持续、覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步完善社会救助体系，健全最低生活保障和临时救助制度，支持和发展公益慈善事业，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。加强食品药品安全监管。扩大住房公积金覆盖面。有序推进保障性住房建设、棚户区改造和农村危旧房改造。
繁荣发展社会事业。大力实施教育强市战略，逐步实施高中阶段免学杂费教育，加快发展学前教育，解决中小学“大班额”问题，完善义务教育均衡优质发展机制，大力加强乡村教师队伍建设，努力使每一个孩子都有公平接受教育的机会。鼓励湘南学院转型发展、郴州职院和湘南幼专创新发展，支持郴州
技师学院创建高等职业学院。积极鼓励社会力量兴教办学。高度重视老年人教育，切实办好老年大学。加强基层医疗卫生服务体系建设，扎实推进市城区医疗卫生服务发展三年行动计划，让人民群众享有公平可及、系统连续的医疗卫生服务。大力发展中医药事业。鼓励支持社会力量办医。积极创建全国健康城市。坚持和完善计划生育目标管理责任制，稳妥有序落实全面两孩政策。积极应对人口老龄化。大力发展体育事业，推动全民健身，提高全民身体素质。实施新一轮妇女儿童发展规划，健全残疾人社会保障和服务体系，保障妇女儿童、残疾人等群体权益。深化文化管理体制改革，构建现代公共文化服务体系，加强和改进基层思想宣传文化工作，加大文化遗产传承保护，推进文化与旅游、科技、金融、农业、体育等融合发展，增强郴州文化软实力和竞争力。
积极创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，全面推进网格化管理，提升社会管理科学化水平。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的生产安全责任和管理制度，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故发生。加快推进社会诚信建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。
全面推进依法治市。贯彻全面依法治国重大方略，深入推进法治郴州建设。稳妥推进地方立法工作。加快法治政府建设，全面实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度。深入推进行政执法体制改革。促进人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督等有机结合，强化对行政权力的制约和监督。着力推进重点领域和关键环节政务信息公开，打造“阳光政府”。积极稳妥推进司法体制改革，构建公正高效的司法制度。加强执法规范建设，做到有案必立、有诉必理，健全冤假错案防范纠正机制，严格落实领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件责任追究制度。加强司法活动监督，健全网上执法办案平台，探索引入第三方对司法质量和执法过程实施评估的机制，构建更加开放、透明、便民的阳光司法工作机制。加强法治文化建设，推动落实“谁执
法谁普法”责任制，全面实施“七五”普法，深化法治创建活动，营造尊法学法守法用法的良好社会环境。
全面落实从严管党治党责任，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提升党的建设科学化水平，充分发挥党在各项事业中的领导核心作用。
强化思想理论武装。突出思想建党，持续开展“两学一做”学习教育，加强中国特色社会主义理论体系学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话，自觉用贯穿其中的立场观点方法武装头脑、指导实践。深入推进学习型党组织建设，建立健全党委（党组）中心组学习制度和理论学习领导责任制，切实增强党员干部“四种意识”和“四个自信”。进一步发挥好党校作为干部教育培训的主阵地、主渠道作用，扎实做好新形势下干部教育培训工作，坚定干部理想信念，优化干部知识结构，提升干部综合素质。充分发扬“开放包容、求实创新”的郴州精神和敢闯敢试、敢为人先的优良传统，持续推进思想解放和观念更新。
加强干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，严格按照“好干部”标准，着眼事业发展需要，把忠诚、干净、担当的干部选出来、用起来。注重“从一线选用干部，把干部用到一线”，为基层、项目、民生一线的干部畅通成长渠道，鼓励引导优秀干部到一线建功立业。加强各级领导班子建设，优化班子结构，统筹做好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔工作。完善干部交流机制，加大地区之间、部门之间干部交流力度。贯彻执行领导干部能上能下有关规定，健全“有为激励、无为问责”制度体系，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人局面。不断健全干部考核机制，探索建立目标管理、过程监控、绩效评价“三位一体”的考核体系，形成以发展实效和工作实绩评价检验干部的考核导向。
解决合乡并村后村级组织活动场所滞后等问题。建立基层运转经费正常增长机制，加快实施村集体经济发展行动计划，全面消除村级集体经济空白村，逐步改善村干部待遇。积极推进园区非公企业等新兴领域党建工作。大力优化党员队伍结构，创新流动党员教育管理机制。突出基层党建服务功能，推动基层党建活动扎根基层、扎根群众，促进基层党建与经济社会发展深度融合，提升党组织服务产业发展、促进社会和谐、服务广大群众的能力和实效，增强党组织在全社会的影响力和凝聚力。
全面推进从严治党。牢牢抓住党委主体责任和纪委监督责任，推动全面从严治党政治责任落实落地。坚持把纪律建设作为从严治党的治本之策，认真开展党纪条规教育，严格纪律执行情况监督检查，切实把纪律和规矩立起来、严起来。始终坚持有腐必惩、有贪必肃，保持反腐高压态势。突出群众身边不正之风和腐败问题的查处，推动全面从严治党向基层延伸。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，正确把握运用“四种形态”，推进廉政监督机制创新，加强党内监督等制度建设，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深化作风大提质，警惕“四风”新动向、新变种，突出整治“为官不为”等新问题，驰而不息推动党风政风持续好转。不断完善干事创业容错免责的实施办法，大力营造“鼓励担当有为、宽容改革失误、关心爱护干部”的良好氛围，形成敢于担当、大胆干事的良好风气。
凝聚改革发展合力。加强党管意识形态，扎实做好党的新闻舆论工作，持续培育和践行社会主义核心价值观，全方位讲述好郴州故事、传播好郴州声音、凝聚好郴州力量。推进党内民主，落实党内民主制度，充分调动党员干部的积极性。加强社会主义民主政治建设，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。支持人大及其常委会依法履行职责、人大代表依法行使职权，确保地方立法、监督、决定、任免、代表等工作更好更有效实施。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力发展基层协商民主，充分发挥政协在政治协商、民主监督和参政议政方面的职能作用。加强党对新时期统一战线工作的领导，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的优势作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。认真做好民族、宗教、对台、外事侨务工作，积极推进群团工作改革创新，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。高度重视老干部工作，组织引导老同志通过各种方式为党的事
业增添正能量。
同志们，引领我们的事业不断走向前进的领导核心是中国共产党；人民群众是我们党始终保持先进性和纯洁性的力量之源。实现我们的奋斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民，始终为了人民，用真抓攻坚克难，用实干成就梦想。这就要求我们，紧密团结和带领全市上下，紧盯目标，狠抓落实，在发展方向上矢志不渝；勇于担当，敢抓落实，在发展重点上精准发力；少说多干，善抓落实，在发展实效上不断突破，努力把“加快建设‘五个郴州’，打造湖南‘新增长极’，率先建成全面小康社会”的伟大事业推向前进！
让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力、奋发有为，不忘初心、继续前进，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩，共同谱写郴州改革发展的新篇章！
规模标准，满足市中心城区中小学就近入学需求。
旅游产业总收入640亿元，文化体育产业总产出440亿元。
系，到2018年实现市城区街道社区卫生服务中心全覆盖，使老百姓看病难、看病贵问题得到有效缓解。
各位代表，同志们：
现在，我代表中共梅州市第六届委员会向大会作报告，请予审议。
五年来，我们在党中央和省委的坚强领导下，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党的十八大和十八届历次全会以及省委的决策部署，立足梅州实际，紧紧围绕振兴发展目标，运用“两大振兴政策”，扭紧“三大抓手”，坚守“两条底线”，建设“一区两带”，推进绿色发展与振兴发展紧密结合，既要绿水青山，也要金山银山，全市经济社会发展保持总体平稳、稳中有进的态势。2015年省促进粤东西北地区振兴发展评估考核，梅州排名第一。
——城乡建设呈现新面貌。统筹推进城乡建设，生产生活条件日益改善。交通等基础设施建设有较大突破。新增2条出省高速公路，实现“县县通高速”目标。梅汕高铁动工建设。扩建梅县机场，旅客吞吐量突破30万人次。国省道改造升级加快。完成梅江、汀江、韩江航道整治工程。粤电大埔电厂建成投产，高陂水利枢纽工程、五华抽水蓄能电站顺利动工，完成中小河流域治理上千公里。原中央苏区农村超高速无线局域网应用试点加快推进，被列为创建“宽带
——民生社会事业取得新进步。五年累计投入1061亿元用于民生建设，占全市财政总支出的77.7%。新增城镇就业16万人/次，转移就业43万人/次，城乡居民人均收入持续增长。成功创建粤东西北地区首个教育强市，“全国义务教育发展基本均衡县”全覆盖。公共文化服务体系建设在“十二五”评比中居粤东西北地区第一。农村文化俱乐部建设项目被列为国家公共文化服务示范项目。实施振兴足球之乡十年规划，梅州五华足球队跻身全国甲级联赛。推进医疗体制改革，“医联体”试点工作收到良好成效。社会保险制度实现城乡全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达100%。完成两轮扶贫开发“双到”任务。全面推进依法治市，成为全省首批获得地方立法权的地级市之一。推进社会治理创新，连续8年获评“全省综治工作优秀市”，连续两次评为“全国双拥模范城”。
——改革开放实现新突破。突出抓好经济领域、重点环节改革，制定实施供给侧结构性改革总体方案，“三去一降一补”取得初步成效。推进行政审批改革，建成行政服务大厅、网上办事大厅和政府热线等平台，市级行政审批事项压减一半以上，审批时限缩减64%。“营改增”税制改革全面落实。推进商事制度改革，市场主体年均增长11.5%，总数达到19.6万家。推进司法体制改革。完成党政机关公务用车制度改革。蕉岭在全省率先完成农村土地确权改革，入选全国创新典型。深化投融资体制改革，成立市公共资源交易中心，健全政府与社会资本合作机制，在全省率先建成“金融生态市”。县级公立医院改革不断深化，建立分级诊疗制度。稳妥实施全面两孩政策。推进传统媒体、文艺院团及相关文化产业融合发展。成功举办第三、四届世界客商大会，在欧美、东南亚和港澳台设立15个经贸文化联络处、18个旅游推广中心，成为全国“一带
一路”旅游推广十强城市。
过去的五年，市委支持和保障市人大及其常委会依法履行职责，加强立法领导，发挥人大监督作用。支持政协开展各项履职活动，推进协商民主，促进履职成果转化。加强统一战线工作，坚持与各民主党派合作共事，民主政治建设取得新进步。支持司法机关依法独立行使职权，维护司法公正。重视国防教育，做好“双拥”工作。工会、共青团、妇联等人民团体和民族、宗教、对台等各项工作富有成效。
各位代表，同志们！
五年创业路，艰苦奋斗史。过去五年取得的成绩，来之不易、令人鼓舞。这离不开党中央和省委的正确领导，得益于历届班子打下的良好基础，归功于全市党员干部群众的艰苦奋斗，凝聚着港澳台同胞、海外侨胞、驻梅单位、部队和武警官兵、各民主党派、无党派、工商联和社会各界人士的关心支持。在此，我代表中共梅州市第六届委员会，向为梅州振兴发
回顾五年，经验弥足珍贵。我们深深体会到，办好梅州的事情，必须紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地执行党的基本路线，保证梅州的发展始终沿着正确的方向前进。必须主动适应经济发展新常态，立足梅州实际，抓住发展第一要务，遵循发展规律，加快转变经济发展方式。必须抢抓国家和省促进原中央苏区振兴发展的机遇，聚焦产业和项目建设，不断夯实发展基础，积蓄发展后劲。必须全面深化改革、扩大开放，推动创新驱动发展，努力切换发展动力。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，持续改善
民生，让人民共享发展成果。必须全面从严治党，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成加快发展的强大合力。
党的十八届六中全会，明确习近平同志在党中央和全党的核心地位。这是我们党和国家的根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。这对于维护党中央的权威、维护党的团结和集中统一领导，对于全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证我们党和国家兴旺发达、长治久安，都具有十分重大而深远的意义。我们必须坚决维护习近平同志的领导核心地位，始终做到思想上高度统一、政治上清醒坚定、行动上坚决有力。习近平同志对革命老区，特别是原中央苏区饱含深情，期望殷切。他在参加全国人大江西代表团讨论时，语重心长地指出，要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，要立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。梅州是广东唯一全域列入原中央苏区的地市，省委省政府领导特别是主要领导对梅州苏区的改革发展和扶贫攻坚高度关注，鼎力支持，并寄予厚望。确保梅州与全省同步全面建成小康社会，是我们全市上下、新一届党委政府班子的历史使命和责任担当。全市党员干部尤其是各级党员领导干部应以“朝受命、夕饮冰”的使命感和“昼无为、夜难寐”的责任感，全力加快梅州全面建成小康社会的进程，确保梅州苏区人民与全省人民共享全面建成小康社会成果。
从当前形势看，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，国家大力实施创新驱动发展战略，我省加快建设全国科技和产业创新中心，新技术、新产业、新产品、新模式迅猛发展。与此同时，中央和省高度重视革命老区、原中央苏区建设，这对于我们加大基础设施投入、加强公共产品供给、增进民生福祉，对于我们发挥后发优势、加快转型升级都十分有利。我们也要看到，世界经济复苏缓慢，区域竞争加剧，行业走势分化加深，经济下行压力加大，梅州还处于工业化初期，产业基础薄弱，发展水平较低，贫困人口较多，环境资源约束趋紧，保持经济中高速增长压力大、挑战多。未来五年，梅州的交通建设大会战将取得决定性胜利，工业园区扩能增效将有突破性进展，中心城区扩容提质将大大增强辐射带动功能，梅州更有条件化挑战为动力、变机遇为现实，进入
未来五年的总体目标是：经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境五个领域指数，基本达到我省“十三五”全面建成小康社会的指标评价要求，生态发展区的主体功能得到进一步加强和发挥。至2018年，全市生产总值和城乡居民人均收入力争比2010年翻一番，全市农村相对贫困人口全部脱贫，与全省同步全面建成小康社会；至2021年，全市生产总值力争突破1600亿元、年均增长8.5%左右，人均生产总值达到37000元、年均增长8%左右。
未来五年的主要任务是：构建“一区两带六组团”发展新格局。基本内涵是，立足梅州生态发展区的功能定位，以“五大发展理念”为引领，以构建快速交通体系和现代信息基础设施为支撑，以发展新型工业为主导，以发展绿色健康文化旅游产业为特色，以推进中心城区扩容提质为引擎，以城市综合服务能力的显著提升支持县域和城乡统筹发展，推动发展转型、产业升级、城市升值。
一区：即建设梅州中心城区，以梅江、梅县两个市辖区为主体，重点推进嘉应新区起步区江南新城、梅县新城、芹洋半岛建设，同步打造雁洋、畲江两个卫星城，以交通互联推动产城联动，建设粤东北门户枢纽城市。至2021年，17.8平方公里的起步区基本建成，中心城区建成区面积扩大到60平方公里，常住人口达到70万人左右。全市城镇化率达55%。
两带：即建设广东梅兴华丰产业集聚带和梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。从生产端入手，从供给侧发力，一手抓新型工业，一手抓现代服务业，进
一步优化产业结构，致力增强全市经济发展的内生动力。
广东梅兴华丰产业集聚带规划建设面积226平方公里、核心区面积143平方公里，以“原中央苏区振兴发展示范区、珠三角与原中央苏区经济合作新平台”为定位，以广州（梅州）产业转移工业园为核心区，以梅县水车工业园、兴宁水口工业园、五华河东工业园、丰顺埔寨工业园为重点，发挥区域内交通、土地、劳动力等要素相对集中的优势，加快建设综合保税区、空港区、高铁商务区、现代创新创业孵化园，着力培育发展先进制造业和战略性新兴产业。力争至2021年，广东梅兴华丰产业集聚带工业总产值达700亿元，规模以上工业增加值达到185亿元。
六组团：立足加快县域经济发展，按照主体功能区定位，依托兴宁、平远、蕉岭、大埔、丰顺、五华六个县域的资源禀赋和产业基础，以市区或县城为核心，以中心镇、专业镇为节点，以产业园区为载体，以交通、水利、信息、环保等基础设施为支撑，打造特色主导产业，以工哺农、以城带乡，促进县域经济特色化、组团式发展，城乡统筹发展。至2018年，各县二三产业发展水平显著提升，基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化水平基本达到全省平均水平，努力实现全面建成小康社会。至2021年，全市县域生产总值突破1000亿元，人均生产总值达30000元，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，年均增长10%左右。
“一区两带六组团”是不可分割的整体，三者相互联系、相互促进、相辅相成。“一区”是全市经济社会发展的核心和引擎，以梅州中心城区和雁洋、畲江为平台，构建全市科创、商旅、物流和文化中心，服务“两带”产业建设，辐射引领“六组团”互动发展。“两带”是产业成长带，以产业提质增效促进“一区”现代服务业发展和人口规模发展，带动“六组团”振兴发展。
“六组团”既是“一区两带”外延发展的承接空间，也是“一区两带”建设的基础支撑。主战场在六个县（市）的县城、中心镇、专业镇和产业园区，重点是做大做强县域二三产业，推进县域农林业集约经营、效益倍增，促进新型城镇化水平显著提升。
构建“一区两带六组团”发展新格局，必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。要把创新发展放在更加突出的位置，以嘉应新区和广东梅兴华丰产业集聚带为主阵地，围绕科技创新这一核心任务，推进制度创新和实践创新，力促技术与产业融合发展，切实转换经济发展的动力。要把协调发展落实到各个领域的统筹发展上来，着力推动城乡统筹发展、区域统筹发展、内涵式经济与外延式经济统筹发展、人与自然和谐发展，补齐各领域尤其是产业发展和社会事业短板，不断增强发展后劲。要把绿色发展贯穿于各项建设全过程，把环境资源作为经济社会发展的内在要素，加倍呵护我们的绿水青山，逐步实现经济活动过程和结果的绿色化，力促梅州走上生产发展、生活富裕、生态文明的可持续发展道路。要把开放发展摆到扩大合作的大局上，坚持“请进来、走出去”双向发力，积极参与“一带一路”建设，深化粤港澳服务贸易自由化省级示范基地建设，加强与港澳台地区经济文化合作，着力提升世界客都的凝聚力和影响力。要把共享发展体现在重点民生的改善上，从人民群众最根本的利益问题入手，聚焦精准脱贫和民生实事，着力公平保障基本民生和促进基本公共服务均等化，让城乡居民更好地共享改革发展成果。
构建“一区两带六组团”发展新格局，既是对历届市委发展思路的传承，又是完善振兴发展路径的创新。我们要树立“功成不必在我任”的政绩观，把握重点、突破难点，创新举措、奋力攻坚，一以贯之、脚踏实地抓下去，形成“一区两带六组团”不可逆转的发展态势，把宏伟蓝图变为美好现实。
今后五年，我们要大力推进以下重点工作。
目，加快完善高速公路网络，有机对接市域路网，打造内畅外联、快速便利的交通环境。建成梅汕高铁，推进龙川至梅州至龙岩、瑞金至梅州铁路建设，使梅州全面迈入“高铁时代”。支持梅县机场增加航线，拓展梅州与国内及东南亚主要城市的空中通道，加快机场迁建立项前期工作，充分发挥空港对外开放的重要作用。
完善水利能源信息基础设施。加快高陂水利枢纽工程、益塘水库引水工程建设，全面完成2000公里中小河流域治理任务。推进五华抽水蓄能电站建设，完成新一轮农村电网升级改造。深入实施省信息基础设施建设三年行动计划，在全市农村广泛利用超高速无线局域网技术，建成覆盖城乡的高性能互联网，力争全市带宽和服务能力达到国际先进水平，成为“宽带中国”示范城市。
扎实推进嘉应新区起步区建设。按照“多规合一”的城市规划体系，以梅江为轴线，建成江南新城、芹洋半岛、梅县新城，推进中心城区扩容提质。积极推进棚户区改造，尽快完成安置区建设。加快地下综合管廊建设，完善数字化管控平台，着力建设“海绵城市”和智慧城市。推进市政骨干道路、城市馆、青少年科技馆和学校医院等基础设施建设，提升城市公共服务功能。加快经济总部区、商贸综合体等产业项目建设，推动产城融合发展。至2021年，中心城区人口规模达到70万左右，生产总值突破600亿元。
优化提升江北老城区。以梅江区为主体，着力保护利用历史文化街区，擦亮国家历史文化名城品牌。以文化公园周边、周溪河流域、黄塘河流域三个区域为重点，整合体育、教育、医疗等资源，规划建设足球文化公园、教育文化新区、保健疗养社区，全面提升江北老城区人居环境。统筹建设县城和中心镇。根据交通区位、产业基础、人口规模和功能定位，推进县城新区建设，深化产城融合发展，实现扩大规模与提高质量相统一、人口集聚与产业壮大相协调，着力建设经济实力较强、人口规模适宜、人居环境优越，有历史记忆、地域特征的县城。每个县（市）要花大力气抓好中心镇的规划建设，着力完善基础设施，增强公共服务供给，提升产业、人口吸纳能力，加快农村城镇化进程。积极培育一批特色小镇，因地制宜发展文化旅游、健康养生、体育休闲、商贸物流、农林牧渔等优势产业。
加快集聚带核心园区建设。按照“三年打基础、五年大突破”的目标，重点推进广州（梅州）产业转移工业园及周边四个工业园区建设。广州（梅州）产业转移工业园要加快建成综合保税区、创新创业孵化园、铁路货场物流园，打通园区快速干线，高标准建设集聚带水务环保等基础设施。
整合资源，办好园区内的医院、学校和其他公共服务事业，着力提升园区生产生活配套功能。集中资源、集聚要素，全力推进广汽汽车零部件等四个产业集聚区建设。通过努力，把产业园区建成国家级经济技术开发区，成为主导全市工业发展的新引擎。
有重点，打造梅州城区旅游核心、沿江滨水旅游发展带，以及平远蕉岭为主的健康山水养生集群、雁洋大埔为主的文化慢城旅游集群、丰顺为主的风情温泉度假集群。实施“互联网＋旅游”行动计划，依托“一带一路”城市旅游联盟，加强有效宣传和精准营销，不断扩大梅州旅游影响力和吸引力。
推动城乡环境优化升级。把产业带建设与生态文明建设紧密结合，优化大环境，打造景观轴，丰富旅游产品新供给。持续推进“绿满梅州”大行动，加快创建国家森林城市、国家环保模范城市，探索国家公园建设，发展林业碳汇交易，增强绿色惠民。巩固创建国家卫生城市成果，实施省《农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划》，实行市域乡村规划全覆盖，推进全域村庄整治，整体提升农村道路硬化、卫生净化、植树绿化、村居美化水平，活化利用好一批客家特色村居、历史文化名镇名村，建设山更绿、水更清、天更蓝的美丽梅州。
促进农旅融合发展。坚持农旅结合，以农促旅，以旅强农，做大做强特色高效农业。依托特色专业镇村和富硒资源，建设富硒农产品种植基地，开发长寿农产品。巩固提升金柚、脐橙、茶叶、油茶、优质稻、南药等主导产业的优势，实施农业龙头企业、农民合作社、家庭农场培优工程，推进集约化产业化经营，建设农产品仓储物流和电商体系，创建全国快递服务现代农业示范基地，推进农产品精深加工，打造一批有名气的无公害、绿色、有机农产品，把农业生产、农村建设融入旅游活动，建设客家新村，培育新型农民，实现耕山致富。
兴宁组团要围绕建设梅州副中心城市，加快开发南部新城，推进与广州天河共建工业园、水口工业园和城南物流园区建设，重点发展装备制造、五金机电、商贸物流产业，努力建成粤东工贸重镇。平远组团要围绕建设精致休闲山水城镇，统筹县城和石正、东石、仁居三镇发展，推进广州南沙（平远）产业转移工业园和五指石景区建设，重点发展稀土新材料、家居建材和旅游产业，建设国家全域旅游示范县。蕉岭组团要围绕建设山水绿城，统筹桂岭新区和美丽乡村建设，擦亮世界长寿乡品牌，推进广州南沙（蕉岭）产业转移工业园扩能增效，着力打造长寿健康、新型建材两大主导产业，建成梅州绿色发展先行地。大埔组团要围绕建设中国客家文化生态保护示范区，推进县城和高陂、大
麻、茶阳三镇联动发展，加快广州海珠（大埔）产业转移工业园建设，重点发展电力和陶瓷产业，打造电力基地、陶艺新城、美丽山城，创建国家全域旅游示范县。丰顺组团要围绕建设梅州南大门、潮汕后花园，推进丰顺新区与留隍、潭江、砂田、丰良等镇的综合开发，大力发展体育休闲和温泉旅游产业，创建国家全域旅游示范县，形成梅江韩江绿色健康文化旅游产业带的龙头带动效应；加快广州海珠（丰顺）产业转移工业园建设，努力建设“中国电声之都”。五华组团要围绕建设“工业新城、宜居五华”，擦亮“球王故里”品牌，推进琴江新区和安流、华城两个中心镇建设，加快广州番禺（五华）产业转移工业园、河东工业园建设，重点发展五金机电、自行车产业和生物医药产业，力争建成创业兴业新城。
创新科技供给支撑产业发展。要充分发挥科技“第一生产力”的作用，大力培育和引进先进技术和引领型创新企业，设立工程中心、重点实验室、博士后科研工作站等研发机构，推进科技信息、科技成果转化等公共技术服务平台建设，加快构建新型研发体系、孵化育成体系，提高服务企业自主创新的能力。推进质量强市建设，实施品牌带动战略。加强知识产权保护，推动科技成果加速转化为现实生产力。
创新机制体制推动人才集聚。研究制定人才引进系列计划，探索设立人才发展专项基金，创建全球客家青年创新创业中心，有重点地引进培育行业紧缺人才和领军人才。发挥梅州籍院士、专家和大学校长众多的优势，建设院士驿站等新型智库，推动乡贤信息回馈、智力回乡、技术回援。实施干部素质能力提升工程和企业家人才培养工程，推动人才知识结构转型升级。全面落实人才落户及其子女入学、配偶就业等优惠政策，大力表彰具有突出贡献的人才，努力在梅州营造“爱才、揽才、用才、成才”的良好氛围。
创新运营模式提升融资服务。放大财政资金四两拨千斤的杠杆效应，注资成立政府平台公司，变资产为资本，调整优化资本结构。深化银政企合作，设立发展基金，争取政策性银行中长期贷款，运用地方政府债券、股权投资增资扩股等形式，筹资支持产业发展及基础设施建设。鼓励企业上市直接融资，发
展高新技术项目，提升创新能力。激发民间资本活力，形成多元化的投融资体系，推动各类资本与技术创新有机结合，加快梅州转型升级步伐。
大力发展社会事业。创建教育现代化先进市。进一步优化教育资源配置，完善教育支农渠道，推进城乡教育均衡发展，拓宽教育投入渠道，鼓励民资参与兴办教育，大力增加优质学位供给。实施“名校名师”工程，打造一批全省乃至全国有名的品牌学校。新建高等职业学院，支持嘉应学院办成国内知名特色大学。打造广东文化高地。落实文化强市《规划纲要》，提升公共文化场馆设施，建设一批农村文化俱乐部，完善城乡公共文化服务体系。推进客家文化生态保护区建设，加强文物保护，做好围龙屋“申遗”工作，办好市非遗艺术周，创作客家文化精品。设立文化产业基金，扶持文创园区、骨干文化企业，推动林风眠艺术系列项目建设，形成创意产业“梅州板块”。实施“健康梅州”工程。以创建卫生强市为统揽，着力优化配置医疗卫生资源，把市人民医院建成粤闽赣边区域性医疗中心，支持中山大学粤东医院、市中医医院等创建三甲医院。实施“强基创优”三年行动计划，推进基本医疗和基本公共卫生服务示范镇（街）建设，提升基层医疗卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策。发展体育事业，振兴足球之乡。落实《振兴足球之乡十年规划》，建成国家级足球训练基地，支持本地职业足球俱乐部建设，大力发展群众性足球运动，推动足球事业和足球产业互动发展。
坚决打赢脱贫攻坚战。按照中央“六个精准”和省“八大工程”的部署，深化穗梅对口帮扶，推进349个省定相对贫困村和全市63045户175917名相对贫困群众精准脱贫。不断创新扶贫攻坚方式，坚持科学扶贫、精准扶贫，找准贫困地区发展路子，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游，将整村推进与
扶贫到户相结合、产业开发与改善农村基础设施相结合、物质扶贫与智力扶贫相结合，分类施策、有效帮扶。健全长效机制，整合民政、社保、残联、教育、住建、扶贫等资源，建立农村低收入群体大数据库，精准到人、长期帮扶，特别重视做好困难家庭和残疾人家庭子女的教育帮扶，阻断贫困代际传递。广泛发动各行各业参与扶贫攻坚，形成全社会大扶贫的良好局面。
加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，着力提升公民的精神追求和道德修养。深入发掘原中央苏区革命遗址，创新开展革命文化、苏区文化宣传教育，传承红色基因，塑造新时期梅州人精神。弘扬优秀客家传统人文精神，加强公民思想道德建设，激励全社会崇德向善、见贤思齐。牢牢把握意识形态工作主动权，认真落实工作责任制，规范管理各类意识形态阵地，抓好网上网下舆论引导，巩固发展主流意识形态。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，增强信息生产和服务能力。
强化改革攻坚。认真落实中央和省委全面深化改革的决策部署，推进重点领域和关键环节改革。着力推进供给侧结构性改革，优化资源要素配置，形成经济转型升级新动力。推行“一门式一网式”政府服务模式，深化行政审批制度改革，全面实施商事制度改革并加强后续监管，推进政府职能转变。积极稳妥开展司法体制改革，着力提高司法公信力。进一步推进户籍制度改革，促进人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快完善
基本医疗卫生制度，全面实施分级诊疗，实现人人享有基本医疗卫生服务。推进文化体制改革，深化教育领域改革，促进文化繁荣发展和教育现代化。改革农村产权制度，健全农业支持保护制度，完成农村土地确权和集体林地股权改革，打好民生领域改革“组合拳”，为实现动力转换夯实社会基础。
扩大对外开放合作。充分发挥侨乡优势，擦亮世界客都品牌，办好世界客商大会，创建国家级外贸转型升级基地，加强与“一带一路”沿线国家特别是东南亚客属地区的交流合作，积极推进粤港澳服务贸易自由化，继续深化海峡两岸交流基地建设，培育跨境电商和外贸新业态，提升利用外资水平。多向拓展区域合作，主动对接珠三角，融入汕潮揭、海西区，联动赣闽粤原中央苏区，力促交通基础设施和产业共建共享，推动经济互利共赢发展。继续加强与非洲国家卫生医疗合作，发挥梅州青蒿素药品援非抗疟的作用。
优化营商环境。要树立崇商重企的理念，进一步明晰政府与市场的边界，构建“亲”“清”新型政商关系。完善社会信用体系、市场监管体系，维护公平公正、竞争有序的市场秩序，着力发挥市场配置资源的决定性作用。落实国家新一轮正税清费政策，减轻企业社保、税负等制度性交易成本，营造国际化、法治化、便利化的营商环境，逐步形成吸引投资的政策洼地。
习近平同志指出，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。做好今后五年工作，各级党组织要按照中央和省委关于深入推进全面从严治党的部署要求，进一步强化主业意识，坚持问题导向，严字当头，严格落实管党治党的主体责任，增强党的创造力凝聚力战斗力，为加快建设“一区两带六组团”、决胜全面小康提供坚强的政治保证。
党内政治文化建设，严肃党内政治生活。
区分”原则，健全激励机制和容错纠错机制，支持鼓励各级干部敢担当、善作为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有案必查，有腐必惩。深化农村基层党员干部违纪违法线索排查，加强扶贫领域监督执纪，严肃查办侵害群众利益的违法违纪问题。推进纪检体制和监察体制改革，建立实施市县党委巡察制度。挖掘运用优秀传统文化，创新廉洁文化教育。坚持“以案治本”，加强风险防控，深化标本兼治，营造廉洁生态，提高党风廉政建设水平。
同志们，全面建成小康社会的宏伟蓝图，承载着梅州人民的美好梦想，凝聚着客家儿女的共同追求，激励着我们不忘初心、砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，弘扬苏区精神，牢记使命、开拓创新、真抓实干，加快建设“一区两带六组团”，为梅州全面建成小康社会而努力奋斗！
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党黄冈市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设富裕文明新黄冈奋斗目标，抢抓机遇，加快发展，全市经济社会发生深刻变化。
这五年，我们深化市情认识，创新完善发展思路体系。贯彻中央和省委决策部署，立足黄冈经济社会发展阶段性特征，提出突出发展重点、加强分类指导、促进科学发展跨越发展的若干意见，形成了以“四个大别山”为发展旗帜、以“开创战略”为统领、以“双强双兴”为重点、以“四大行动”为载体的科学发展思路体系，成为引领全市砥砺奋进、跨越赶超的行动纲领。我们把握机遇、主动作为，成功推动大别山革命老区振兴发展规划上升为国家战略，成功争取京九客专阜九段和武杭高铁黄冈至黄梅段分别列入国家铁路网中长期和“十三五”发展规划。黄冈大别山试验区实现“三年明显变化、五年大变化”，向“十年跨越式发展”目标迈进。全国高校实践育人暨创新创业现场会、中国光彩事业老区行现场会、全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会、全省县域经济工作会议等重要会议在我市召开。
这五年，我们实施“双强双兴”，综合实力显著提升。全市地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入年均增长9.4%、23%和18.6%。坚持“打造大园区、发展大产业、建设大项目”，加快新型工业化。全市规模以上工业企业发展到1497家，新增规上企业数量位居全省前列。国内最大的LNG工厂昆仑能源建成投产，黄冈历史上最大的工业单体项目晨鸣林浆纤一体化开工建设，长江经济带产业基金首个重点项目长江循环经济示范园落户黄冈。坚持“两转四用”思路，实施“个十百千”工程，加快农业现代化。全市建成千亩以上农业现代示范园128个，市级以上农业产业化龙头企业318家，农业总产值即将跨
这五年，我们坚定文化自信，文化强市卓有成效。开辟黄冈讲坛，持续开展文化讲座，传播黄冈历史文化，大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展感动黄冈十大人物、黄冈道德模范、黄冈好人等评选活动，增强文化自信和文化自觉。大力推进文化体制改革，高度重视精品文艺创作。原创黄梅戏七次进京、八上春晚、两出国门，黄冈影视两次荣获全国“五个一工程奖”和华表奖，一次荣膺金鸡奖。创新实践文化产业发展方程式，一批重点文化产业项目建成运行。文旅融合步伐加快。积极推进全域旅游、智慧旅游，旅游人次和综合收入年均增长20%以上，创建省级旅游强县4个，大旅游品牌正在形成。基本建成较
为完善的公共文化服务网络，成功举办大别山旅游节、中国东坡文化节、湖北黄梅戏艺术节、市运动会，群众文化生活丰富多彩。成功创建“中国书法城”“中华诗词之市”。
这五年，我们聚焦民生福祉，群众生活明显改善。始终把民生摆在优先位置，社会保障水平不断提升，城乡就业不断扩大，城镇居民和农民人均可支配收入分别是5年前的1.7倍和2.1倍。深入实施“六大食品安全工程”，努力保证人民群众“舌尖上的安全”。卫计、体育、科普、妇女儿童、残疾人康复等社会事业全面进步，各类教育协调发展。老年大学、黄冈博物馆、黄梅戏大剧院、中职教育园、体育中心等一批重大民生设施相继建成，基本公共服务均等化加快提升。“法务前沿”、“1343”维稳工作机制、“网格化+”社会治理服务模式、“阳光信访”、普法教育等工作在全国全省有一定影响，首部实体性地方法规《黄冈市饮用水水源地保护条例》制定出台，法治黄冈、平安黄冈建设成效明显。安全生产连年不间断获全省考核优秀等次。坚持“人民群众生命安全第一、生活安置第一”，发扬伟大抗洪精神，取得了抗击“98+”特大洪涝灾害的重大胜利。
这五年，我们抓党建严纪律促发展，全面从严治党迈出坚实步伐。深入推
这五年，是我市城乡统筹发展、区域协调发展、“五化”协同发展的五年，是党风政风更加净化、战略机遇不断叠加、城市形象明显提升的五年，也是人民群众归属感、获得感、幸福感大为增强的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是历届领导班子艰苦奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表中共黄冈市第四届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和各界人士，向驻黄部队全体官兵，向所有关心支持黄冈发展的朋友，表示衷心的感谢！
今后五年，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜期。在我国经济发展新常态特征更加明显的背景下，在促进中部地区崛起规划、大别
山革命老区振兴发展规划、长江经济带发展规划纲要等国家战略和武汉城市圈、大别山试验区、跨江跨区合作发展等全省战略的引领下，黄冈发展虽然面临诸多困难和挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，战略优势更加彰显，战略保证更加有力，发展潜力加速释放，振兴崛起态势日益增强。我们要把国务院批复的《大别山革命老区振兴发展规划》对黄冈的战略定位作为基本遵循，按照全市“十三五”规划要求，弘扬老区精神，把握发展机遇，务实重行、奋勇争先，开拓黄冈大别山革命老区振兴崛起的崭新局面。
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实五大发展理念，加快振兴崛起、决胜全面小康，为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章。
今后五年的奋斗目标是：
——经济实力显著增强。经济增速高于全国全省平均水平，经济结构明显优化，新型工业化加速提升，新型城镇化加快推进，农业现代化和新农村建设取得新进展，迈入创新型城市行列。
——人民生活显著改善。城乡居民收入稳步提升，基本公共服务均等覆盖，社会保障体系更加完善，建成全面的小康和人民群众认可的小康。打造健康中国的黄冈样本。打赢脱贫攻坚战，全市建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，稳定实现农村贫困人口“一有、两不愁、四保障”目标。
——绿色生态显著提升。坚持生态立市，环境保护和生态建设持续加强，循环经济、低碳经济形成示范，绿色产业率先发展，为长江经济带生态文明建设作出重要贡献。
——社会文明显著进步。文化软实力不断增强，人民思想道德、科学文化和健康素质进一步提高，精神文化生活更加丰富。社会主义法治更加完善，人民民主更加健全。社会治理现代化水平逐步提高，社会事业全面进步。
——全面从严治党取得显著成效。党内政治生活更加规范，党组织凝聚力战斗力显著增强，党风廉洁建设和反腐败斗争深入推进，不敢腐不能腐不想腐的机制有效建立，风清气正的良好政治生态全面形成。
围绕到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，以新发展理念为遵循，对标聚焦、补齐短板，全面提升、形成特色，确保黄冈老区与全国人民一道稳步跨入全面小康。
版”。实施现代农业强基计划，继续坚持“两转四用”“个十百千”的思路，充分发挥龙头企业的带动作用，加快培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加快推进农村一二三产业融合发展。实施现代服务业提速计划，扶持一批旅游、商贸、物流、文化、金融保险、健康养老等企业做大做强，进入全省服务业“五个一百”行列。把文化旅游作为战略性支柱产业，打造大别山旅游核心品牌和精品线路，建成全国重要旅游目的地。实施扩大投资增效计划，着眼扩大需求和改善基础设施，实施一批长江干支流防洪保安、流域治理、高标准农田、城乡电网改造、管廊城市、海绵城市和信息化等重大项目。突出产业投资，加快推进林浆纤纱一体化、清洁能源、港口物流、文化旅游等重大产业项目，提升产业发展水平。创新投融资方式，加快PPP项目落地见效，撬动更多社会资本参与各领域建设。实施“互联网+”360行动计划，围绕激发创新活力、促进产业发展、服务改善民生三大目标，主抓网络铺路、产业转型、项目示范等六大工程，落实十条保障措施，运用互联网思维推动各个领域创新发展、换道超越。实施小微企业成长计划，加快推动个转企、小进限和小进规，促进市场主体增量提质。实施市校合作计划，围绕推动大众创业万众创新，以“一园八基地”“千企联百校”为载体，在更高层次上推进市校合作。大力推进科技成果产业化，创建国家级黄冈高新区和一批省级高新区，争取引进一批国家科技重大专项，创建一批国家级创业孵化器和特色众创空间，把黄冈建设成为国内知名、中部领先的创新创业高地。实施黄冈大别山英才计划，大力推进人才强市战略，构建科学高效的人才管理体制，扩大企事业单位用人自主权、薪酬分配权，创新人才评价、流动、激励等机制，激发用人主体和各类人才的创造活力。
布局、重大基础设施向县域延伸。推动城市绿色发展。围绕对接大武汉、建设全省区域性中心城市，加快白潭湖片区建设，同步推进基础设施建设、招商引资项目落地和体制机制创新，着力打造五大发展理念试验区、产城融合集聚区、滨湖生态宜居区、体制创新示范区和“互联网+”智慧城。实施地下综合管廊、防洪排涝等十大工程，系统解决老城区发展瓶颈问题，不断提高城市管理水平，努力让城市环境更整洁、交通更顺畅、生活更美好。推进县市城区提质扩容，因地制宜实施中心城改造和新城新区建设，加快产业集聚、土地集约、人口集中，提高以人为核心的新型城镇化水平。统筹城乡一体化发展。发挥全国重点镇、全省重点中心镇和文化小镇的示范牵引作用，着力提升小城镇建设水平，打造一批观光农业型、商贸流通型、旅游休闲型、生态养生型特色小镇。全面放开城区、建制镇落户限制，促进农业转移人口市民化。深入推进社会主义新农村建设，统筹抓好农村基础设施、产业发展和公共服务，健全村民自治共管长效机制，促进城乡共同繁荣。坚持内修人文、外修生态，精心打造“一带一片”美丽乡村示范片。建设文化小康。以争创全国文明城市为抓手，深入开展文明创建和道德模范评选表彰，推动社会主义核心价值观落细落小、深入人心。健全市县乡村四级公共文化服务体系，进一步增强人民群众特别是农村群众对文化惠民的认同感、获得感。大力实施文艺精品工程，壮大文化人才队伍，推出一批展示时代风貌、体现黄冈特色、深受群众喜爱的优秀作品，推动黄冈文化走向世界。加强红色文化、名人文化、戏曲文化、中医药文化等历史文化遗产的保护利用，创建国家历史文化名城。
护，扎实开展畜禽养殖综合治理和农业面源污染防治，实施农村生活垃圾专项治理，切实保护好绿水青山。倡导绿色生产生活方式。以创建全国资源综合利用“双百工程”示范基地为引领，鼓励绿色消费、清洁生产，构建绿色低碳循环发展产业体系，建设绿色低碳城市。坚持节约集约利用土地资源，鼓励全社会节水节电、低碳出行。
更方便。建设教育强市。坚持教育优先发展，推进义务教育优质均衡发展，全面提升农村义务教育水平，着力优化市区中小学布局。大力发展学前教育，提升高中教育，做强职业教育，支持和规范民办教育。支持黄冈中学改革发展，支持黄冈师范学院建设高水平综合性大学，支持黄冈职业技术学院创建全国优质高职院校。支持湖北理工学院小池滨江学院建设。切实加强高校思想政治工作。建设健康黄冈。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药“三医联动”，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，让人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。加快推进大别山区域医疗中心建设和疾控中心、妇幼保健院整体迁建，着力提升医疗服务水平。积极发展大健康产业，推动中医药振兴发展。深入开展爱国卫生运动，巩固提升创建国家卫生城市水平，积极创建健康城市、健康村镇。广泛开展全民健身运动，积极举办体育赛事活动。加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。实施“全面二孩”政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设。
各位代表，同志们！确保农村贫困人口如期实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务，是未来几年黄冈最大的政治任务和第一民生工程。我们要坚决响应党中央、国务院和省委、省政府的号召，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重中之重，摆在更加突出的位置，坚定信心、痛下决心、横下一条心，举全市之力决战决胜，确保如期实现精准脱贫目标。我们要坚决贯彻落实精准扶贫方略，坚持党的领导、政府主导、群众主体、全社会协同发力，扎实推进五位一体产业扶贫，统筹推进易地搬迁扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫和社会保障兜底扶贫，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，让每一个贫困人口都感受到党和政府的温暖，确保精准扶贫、不落一人。我们要坚决压实脱贫攻坚的政治责任，锁定目标、挂图作战，不辱使命、勇于担当，采取超常规措施，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利。
突出重点领域，狠抓关键环节，统筹推进以经济体制改革为重点的各项改革，切实提高改革精准化、精细化水平。
实降费减负各项措施，降低企业税费成本，大幅削减收费项目、降低收费标准；开展投资项目联批联审，全面推进中介机构脱钩改制，降低制度性交易成本；发挥大别山绿色发展股权基金、城市建设基金、企业转贷基金作用，拓宽实体经济融资渠道，降低企业融资成本；实施企业稳岗补贴政策，规范经营服务性收费，培育壮大物流主体，降低企业用工用能用地和物流成本。综合运用金融、土地、财税、投资等手段，促进房地产市场平稳健康发展。聚焦现代市场、公共服务、现代产业和绿色发展等重点领域，增加中高端产品和优质服务供给，不断增强经济社会发展的协调性。
好国家可持续发展实验区。
坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，用法治思维和法治方式更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，促进各项事业持续健康发展。
安全。坚决贯彻落实总体国家安全观，切实担当维护国家安全的黄冈责任。
加快振兴崛起、决胜全面小康，关键在党，关键在党要管党、从严治党。必须坚持不忘初心、继续前进，把严的要求、严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程、落实到党的建设各方面，以永远在路上的定力和韧劲，不断开拓全面从严治党新境界。
健全体现“四个全面”战略布局的考核评价体系，推动新发展理念贯彻落实。用心用情做好老干部工作，引导老干部为黄冈发展增添力量。
善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构的作用。进一步加强统战工作，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，落实民族、宗教、对台和侨务政策。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，促进军政军民双拥共建、融合发展。坚持党建引领群团建设，推进群团工作改革创新。支持垂直管理部门、驻黄企事业单位的改革发展，凝聚各方智慧和力量，形成加快振兴崛起的强大合力。
打铁还需自身硬。市委要带头牢固树立“四个意识”，带头履行管党治党责任，带头落实中央八项规定精神，带头务实重行、以上率下，带头坚持民主集中制，带头严守纪律规矩，不断提高执政能力和领导水平，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导作用。
各位代表，同志们！每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。今天，黄冈已经站在新的历史起点上，时代赋予我们加快振兴崛起、决胜全面小康的重大使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、开拓进取，为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章而努力奋斗！
淘汰落后产能，推进黄冈长江经济带生态保护。
促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。
教育培训体系、创先争优活动体系、信息化服务体系、党建工作保障体系、党建责任目标考核体系。
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党合肥市第十届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党合肥市第十一次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶
段、合肥发展处于关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、
共享的理念，以新理念引领新发展、指导新实践，把新理念转化为合肥的美好蓝图。
市第十次党代会以来的五年，我们认真学习贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，坚持“四个全面”、践行“五大理念”，在省委的坚强领导下，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，开启了全面建成小康社会的决定性阶段，经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得新进展，全面从严治党和党的各项建设取得新成效，圆满完成了市第十次党代会确定的目标任务。
——这五年最深远的影响是城市定位和特色的提升。五年前，在行政区划调整的基础上，我们及时提出“长三角地区继沪宁杭之后的现代化新兴中心城市”这一新定位，凝炼提出“大湖名城、创新高地”的城市形象设计，确立起“创新转型升级”的发展路径，翻开了城乡建设发展的崭新篇章。今天的合肥，已被国家确定为长三角世界级城市群副中心、“一带一路”和长江经济带“双节点”城市、全国性综合交通枢纽，成为一座创新之城，城市定位得到前所未
——这五年最突出的成效是人民群众获得感的增强。我们坚持以人民为中心的发展思想，着力在改善民生上做“加法”，在解决问题上做“减法”，在保障特困群众生活上发挥政府“兜底”作用，让发展更有“民生温度”。五年来，从行政区划调整后民生标准的统一，到就业、社保等工作的加强；从扎实开展脱贫攻坚，到一年一度的民生工程实施；从改革红利的释放，到教育、文化、卫生等公共服务的提升；等等，这一点一滴的努力，都化作人民群众实实在在的获得感，变为人民群众日益增强的认同感、归属感和自豪感，让我们这座城市稳居全国幸福城市前列。
——这五年最深刻的洗礼是从严治党和作风的转变。我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神指导党的建设，以作风建设拉开全面从严治党的序幕。从贯彻执行中央八项规定精神、省“30条”和市“10条”规定入手，到坚决破除“四风”顽疾、整改不严不实等突出问题，始终聚焦作风建设，强化问题导向，针对作风之弊、行为之垢，开展大排查、大检修、大扫除，以优良的作风凝聚起全市上下团结奋进的强大力量。我们强调防骄破满、拉高标杆，倡导想干事、会干事、干成事、不出事，使“讲大局、强责任、提能力、抓落实”在全市上下蔚然成风。
过去的五年，合肥在全面建成小康社会新征程上阔步前进，全市上下为了合肥的发展，进行了不懈探索和奋斗。
五年来，我们着力推进“创新转型升级”发展，综合实力、创新能力迈上更高台阶。主要经济指标保持“两位数”增长，2015年全市生产总值超过5600亿元，5年连跨3个千亿台阶；财政收入连跨6个百亿台阶，超过1000亿元。省会经济首位度5年提高3.8个百分点，达到25.7%；“新跨越、进十强”这一到2020年的奋斗目标，提前5年基本实现。合肥综合性国家科学中心启动建设，与国内外高校、院所、企业广泛合作，以中科大先进技术研究院为先导，创新平台建设和人才战略取得重要突破，创新创业活力竞相迸发。合肥的自主创新主要指标进入全国省会城市前七位，国家级高新技术企业达到1056户、5年增长1.4倍。战略性新兴产业产值5年增加2.7倍，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55.7%。京东方10.5代线、12
目相继建设，新型显示、太阳能光伏、新能源汽车、智能语音、机器人等一批新兴产业集聚发展，集成电路、量子通信、生物医药、高端医疗装备、燃气轮机等一批新兴产业接续突破。国际金融后台服务基地、万达文旅城等一批现代服务业集聚区逐步建成，金融、现代物流、文化旅游会展和大健康、电子商务、服务外包等产业发展势头强劲。传统产业改造在“两化”融合中深度推进，高技术服务等生产性服务业紧密协同，家电、汽车等制造业向价值链高端迈进。粮食生产实现“十二连丰”，养殖业占农业比重达到50%，特色高效农业占农业比重提高到80%，农业产业化和农业规模化集约化经营加快发展。
五年来，我们努力提升城市综合承载力和辐射带动力，统筹协调发展取得重要突破。高起点编制“1331”城市空间发展战略规划及一系列专项规划，“十二五”以来新建和续建“大建设”工程9类2000多项，完成投资1800多亿元。全国性综合交通枢纽建设快速推进，新桥国际机场建成通航，高铁南站投入运行，“米”字型高铁网络逐步形成，“一环八线”高等级公路网基本建成，合肥港
五年来，我们深入开展精神文明建设，城市文化软实力不断增强。加强思想引领，广泛开展中国梦宣传教育，深入开展城市主题宣传，大力培育和践行社会主义核心价值观，着力加强公民思想道德建设，不断增强“四个自信”。
群众性精神文明创建活动广泛深入，荣获第四届“全国文明城市”称号。目前共有123人（群体）入选“中国好人榜”，位居全国省会城市第3。网络精神文明建设和乡村学校少年宫建设经验向全国推广。公益志愿服务深入开展。文化体制改革继续深化，进一步激发了文化发展活力。渡江战役纪念馆、安徽名人馆等一批重大文化设施建成开放，县（市）区“两馆一场”建设加快推进，全市公共文化服务标准化均等化水平持续提升。大力繁荣哲学社会科学，支持和促进文学艺术事业发展，戏剧、电影、歌曲、图书等形式多样的文艺精品不断涌现，多部作品获全国、省“五个一”工程奖，“大湖之约”艺术名家大讲堂、合肥文化大讲堂等一批特色文化活动广受欢迎，合肥文博会等品牌影响力不断增强，“大湖名城、悦读合肥”等文化惠民活动广泛开展。国家级文化科技融合示范基地建设不断取得新成效，三河古镇成为合肥首个国家5A级景区，首个省级创意文化战略性新兴产业基地落户合肥，文化产业增加值年均增长超过10%，总量居全省首位，城市文化服务功能显著增强。
五年来，我们坚持总揽全局、协调各方，巩固和发展了良好的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，大力支持人大及其常委会依法行使职权，出台加强人大工作和建设的意见，构建适合地方国家权力机关特点、运行有效的人大工作制度体系。坚持人大主导立法，创新监督方式，尊重代表主体地位，在全国率先开展代表议案建议办理满意度测评，充分发挥专门委员会和常委会工作机构作用，人大许多工作走在全省乃至全国前列。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕大局履行职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门机构作用。支持政协搭建大团结大联合特色平台，推动合肥与上海“双城合作”，“合肥之友”、巢湖综合治理民主评议等多项工作在全省、全国有地位有影响。巩固壮大爱国统一战线，支持市各民主党派加强自身建设，发挥工商联作用，做好无党派人士工作，加强党外代表人士队伍建设，引导非公有制经济人士做合格的社会主义建设者，持续推进“同心”实践。基层自治组织和民主管理制度得到加强。社会主义协商民主不断完善。民族、宗教、外事、对台、侨务等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用进一步发挥。出台和实施全面推进依法治市的意见，加快建设法治合肥，获得“中国法治政府”提名奖，司法改革探索取得实效，被评为全国“六五”普法先进城市。国防和后备力量建设扎实推进，军民融合深度发展，实现全国双拥模范城“八连冠”。
五年来，我们全面从严治党、坚决落实主体责任，党的建设全面加强。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚持思想建党和制度治党相结合，深入系统学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、视察安徽重要讲话，强化“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，把从严管党治党全面推向深入。相继开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，取得了一大批思想、制度和实践成果。加强思想政治建设，抓好意识形态工作，实施大规模干部教育培训，推进干部教育培训创新，党员
干部理想信念更加坚定，党性修养不断提高。认真贯彻落实中央、省委出台的党内法规，完成新中国成立以来党内规范性文件清理，建立市委法律顾问制度，
《中共合肥市委关于深入推进全面从严治党的实施意见》《中共合肥市委工作规则》等一系列党内规范性文件相继出台。认真贯彻干部选拔任用条例，坚持好干部标准，树立鲜明用人导向，圆满完成县乡党委换届工作，领导班子和干部队伍建设不断加强。统筹配备全市干部资源，加大年轻干部培养力度，干部轮岗交流常态化实施。持续开展领导干部违规兼职、超职数配备干部、“裸官”等问题专项整治，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，从严管理监督干部常抓不懈。老干部工作进一步加强。坚持党管人才，人才特区建设取得新突破。制定县乡党委书记抓基层党建“双六条”职责，扎实开展述职考核评议工作，党建工作责任制不断强化。机关事业单位、国企、社区、“两新”组织等各领域党的建设全面加强，一批先进基层党组织和先进个人获全省、全国表彰。成功召开市党代会2015年会议，党代表任期制全面落实，开发园区党建工作创新成效明显，村、社区党组织书记专职化管理深入推进，社区党建“三有一化”水平显著提升。创新开展“四联四定”等工作，大力推广“一线为民工作法”，联系服务群众制度富有特色。坚决抓好巡视反馈意见整改落实。惩防体系建设深入推进，“四个全覆盖”有序开展，廉洁自律预警等制度不断深化。落实纪检监察机关“三转”要求，纪检体制改革取得新成效。认真实践监督执纪“四种形态”，严肃查办一批违纪违法案件，开展重大腐败案件“一案双查”，创新实施“一案两谈”制度，坚决查处基层和群众身边的“四风”和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。加强廉政宣传教育，包公廉政文化成为响亮品牌。
今年入汛之后，我市遇到历史罕见的洪水。大灾面前，我们坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位，迅速行动起来，科学决策调度，各级领导干部靠前指挥，广大军民共赴一线，全市上下团结奋战，夺取了抗洪抢险全面胜利。同1991年相比，巢湖最高洪水位仅差3厘米，但淹没损失减少90%，这充分检验了我市多年来水利建设和这次抗洪抢险的成效。洪水退去，我们倍感精神的宝贵。一场场抢险斗争、一个个平凡人物，生动诠释了伟大抗洪精神，展现出合肥人民顾全大局、英勇顽强的可贵品质，成为我们开展灾后恢复建设、进而成为我们建设合肥的强大动力。
过去的五年，通过全市上下的不懈努力，合肥的经济实力、创新能力上了
一个大台阶，城乡建设水平、人民生活水平上了一个大台阶，城市知名度和影响力也上了一个大台阶。这些成就的取得，是在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们始终坚持“四个全面”、践行“五大理念”的结果，也是我们强化“四个意识”、坚持全面从严治党、实践党的宗旨的结果。这些成就的取得，凝聚着全市各级党组织和广大党员干部群众的共同奋斗，离不开历届市委和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界、海内外朋友的大力支持，离不开中央部委、省直机关、兄弟城市和驻肥部队、武警官兵、省部属企业、高校院所的关心协助，离不开来自各地参与合肥建设的广大劳动者的辛勤付出。在此，我代表中共合肥市第十届委员会，向所有为合肥改革开放和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去的五年，我们之所以能够取得新的辉煌成就，根本就在于，我们深入学习贯彻以习近平同志为总书记的党中央提出的一系列治国理政新理念新思想新战略，推动各项工作落地生根、开花结果。实践告诉我们：必须把中央精神、省委要求与合肥实际结合起来，在融入大局中提升定位、把握机遇；必须主动适应和引领经济发展新常态，坚定不移地推进创新发展、加快转型升级；必须注重统筹协调发展，在城乡一体、联动周边、助力全省发展上着力；必须坚持生态优先，推进绿色发展，让发展更可持续、家园更加美丽；必须坚持解放思想，在深化改革、扩大开放中不断提升发展水平；必须坚持以人民为中心的发展思想，以更多的有力之举、更多的务实之策惠及百姓；必须全面从严治党，大力营造良好的政治生态和从政环境。
五年的辉煌成就，五年的实践探索，五年的经验积累，正在变为一块块基石，铺展在我们前进的征途上。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还面临不少突出的问题和挑战。主要是：在新的台阶上实现争先进位的压力比较大，与长三角世界级城市群副中心定位相比还有不小的差距；创新发展、转型升级还需要进一步加大力度，巢湖综合治理、大气污染防治等任务仍然繁重；维护省会长治久安、抓好社会治理任务艰巨；党员干部中还存在着一定的自满情绪、守成思想和庸懒散现象，不作为等效能问题还不同程度存在；少数干部理想信念动摇，发生在基层和群众身边的腐败现象不容忽视；等等。对这些问题，我们要勇于面对，采取有力措施，切实加以解决。
习近平总书记对安徽、合肥的自主创新工作给予充分肯定，指出安徽、合肥“在新兴产业发展方面动作快、力度大、成效明显”，语重心长地说，“下次我来，一定会看到更多崭新的成果”。总书记的殷切话语，是对我们的巨大鼓舞。总书记要求安徽、合肥用好科教优势，“下好创新‘先手棋’，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展”。总书记的亲切勉励，是对我们的巨大鞭策。总书记指出，安徽“推动绿色发展、低碳发展有基础，推动深化改革、内陆开放有闯劲，实施创新驱动、产业升级有优势”，希望安徽“在中部崛起中闯出新路、创造美好前景”。总书记的把脉导航，是对我们的殷切期望。作为省会城市和长三角世界级城市群副中心城市，合肥理应奋勇争先。面向未来，我们一定要牢记总书记的谆谆教导，自觉把合肥发展放在国家战略层面上来谋划，放在全省发展大局中来推进，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，加快打造“大湖名城、创新高地”，努力在全国提前、在全省率先全面建成小康社会，奋力开创长三角世界级城市群副中心建设新局面，以新的更大成效，助推创新型“三个强省”建设，谱写中国梦合肥篇章。
落实上述目标要求，必须细化具体目标，主要包括：
—经济总量位次前移。主要经济指标增速力争保持全国省会城市前列、总量位次进一步前移，省会经济首位度不断提高。到2020年，力争全市生产总值达到1万亿元，人均生产总值达到12万元，财政收入达到1600亿元。
—创新水平全国一流。主要创新指标稳居全国省会城市前列，合肥综合性国家科学中心、产业创新中心建设取得突破性进展，在安徽全面创新改革试验、合芜蚌国家自主创新示范区建设中的核心作用充分发挥，科教兴市和人才强市战略深入推进。
—城市功能显著增强。国家级合肥滨湖新区创建工作顺利推进，全国性综合交通枢纽基本建成，内陆开放高地、国际化都市区建设再上新台阶，新型城镇化体系基本形成，城乡区域发展更加协调，“大湖名城、创新高地”建设迈出更大步伐，合肥都市圈建设逐步成熟，对全省辐射带动作用进一步增强。
—民主法治不断加强。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民的积
极性主动性创造性进一步发挥。依法治市全面推进，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，着力把合肥建成全省示范、全国一流的法治城市。
—党的领导更加有力。从严治党全面推进，主体责任严格落实，理论武装切实加强，党章党规全面贯彻执行，严肃党内政治生活全面到位，组织建设、纪律建设和作风建设更加深入，党风廉政建设和反腐败斗争更加坚定，党的建设科学化水平进一步提高，更好地保障和推动经济社会发展。
率先全面建成小康社会，落实城市发展战略定位，任务艰巨，但机遇也蕴含其中、扑面而来。国家战略对合肥的覆盖和叠加、新常态下的发展动能转换、全球经济一体化的深入发展、宏观政策措施的有力支撑、自身发展基础的增强，等等，为我们提供了许多新的机遇和良好条件。对于这些机遇和条件，只要我们积极作为就能牢牢抓住，敏锐把握就能赢得先机，因势而为就能更加主动，乘势而上就能实现新的起跳。
围绕率先全面建成小康社会，坚定不移地崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
着力推进理念创新，进一步优化思路。坚持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”，把创新作为引领发展的第一动力，加快构筑新常态下的发展新动能，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。创新是一场沉默者的长跑、一条没有出口的高速公路，要有坚韧不拔的耐力；不能坐井观天、闭门造车，要紧跟世界潮流、树立战略眼光；不能急功近利、拔苗助长，要尊重科学规律、做好长远规划；不能叶公好龙、追求虚名，要秉承事业情怀、矢志不渝推动；不能因噎废食、裹足不前，要敢于“无中生有”、勇于“小题大做”。在实际工作中，要坚持特色和优势并举，充分发挥战略叠加和联动优势；坚持自主与开放并举，聚焦科技前沿和重点领域，抢占制高点；坚持追赶与引领并举，选择一些重点领域突破，实现由“跟跑”“并跑”变为“领跑”；坚持创新与创业
并举，打造一批创新要素集聚、综合服务功能强的“双创”承载区，让一切创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。
着力推进体制机制创新，进一步提升创新能力。继续贯彻中央和省委部署，突出“一个总目标”和“六个紧紧围绕”，把全面深化改革任务落到实处。以全面创新改革试验区建设为载体，围绕政府管理、产业创新、人才集聚、金融服务、开放创新、军民融合、推进“双创”等方面，加强改革探索，努力创造新经验。加大供给侧结构性改革力度，一体化推进“三去一降一补”，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新。争取国家量子实验室落户合肥，支持国家大科学工程及装置布局合肥，支持对原有科研设施更新改造整合。支持中科大等高校“双一流”建设，加快北京航空航天大学合肥科学城、安徽大学互联网学院等建设。继续推进中科大先进技术研究院等各类创新平台建设，依托科研院所和行业龙头企业，建设超导核聚变中心、量子中心、空地一体化网络、联合微电子中心、离子医学中心、智慧新能源集成创新中心、大基因中心等新的七大创新平台。
着力推进政策创新，进一步激活要素。全面落实国家各项税收扶持政策，加大首创、首台套等应用政策创新力度。创新政府投入方式，全面落实科研经费使用、科研成果转化、企业股权和分红激励试点等政策，积极利用多层次资本市场，促进创新链、产业链、资金链、政策链紧密对接。推进政产学研用紧密结合，加快集聚中科系、高校系、院所系、企业系等创新资源，在建设用地、研发设施、人才引进等方面给予大力支持。建设一流的科技创新成果转化体系，打通“最先一公里”和“最后一公里”，助推科学研究、实验研发、推广应用“三级跳”。到2020年，全社会研发投入占GDP比重达到3.5%，高新技术产业增加值占GDP比重达到25%。
代农业为基础的新型产业体系。新一代信息技术、新能源汽车、智能语音、新材料、高端装备制造、生物产业、新能源等战略性新兴产业集聚发展，家电、汽车及零部件、食品加工等传统制造业加速转型升级，高技术服务、金融保险、现代物流、旅游休闲、文化创意、大健康等生产生活性服务业发展全面提速，现代农业进一步加快“接二连三”发展、不断提质增效。
着力推进环境创新，进一步集聚人才。深入实施科教兴市和人才强市战略，大力建设创新人才高地，推进“外引内培”，聚天下英才而用之。突出“高精尖缺”导向，认真实施“双引双培”计划，发挥创新创业高层次人才协会作用，努力造就一批国际水准的创新型科技领军人才、技能大师和创新团队。高度重视企业家队伍建设，激发他们的创新热情、事业激情和壮志豪情。倾心打造有利于各类人才成就梦想的舞台，积极构建集研发、孵化、融资、服务和园区承接、知识产权保护等于一体的创新生态，更好地用事业留住人才，用平台成就人才，用环境凝聚人才。在全社会大力弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的价值取向，培育鼓励创新、宽容失败的创新文化，推动形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的良好局面。
围绕建设长三角世界级城市群副中心，积极融入国家“三大战略”，立足国家与安徽发展全局，着力提升城市能级，为全面建成区域性现代化新兴中心城市奠定更加坚实的基础，充分发挥合肥承东启西、连南接北的区位优势，全方位参与长三角城市群一体化发展，积极联动长江中游城市群发展，在长江经济带战略中发挥骨干作用，更好地引领合肥都市圈、辐射周边、带动全省。
基本形成都市区形态和架构。坚持“一尊重、五统筹”，按照城湖共生、
产城一体、全域统筹、融合发展的思路，细化“1331”城市空间发展战略规划，实行“多规合一”，全面优化功能布局和空间结构，加快构建中心城区、副中心、产业新城、新市镇、小城镇、美丽乡村协调发展的新型城镇化格局。围绕创新和产业等发展功能，交通和物流等枢纽功能，文化旅游等休闲功能，生产生活等服务功能，加快建设城市功能区，同步提升开发园区综合承载力，统筹推进城市有机更新和城区转型发展。着力提升中心城区辐射带动力，加快三大副中心、三大产业新城建设。推动市县对接联动发展，有序建设环湖十二镇及一批名镇名村，加快新型城镇化建设，深化城乡一体化发展。
加强城市特色化品质化建设。科学规划和管理，使城市空间立体、平面、风貌特征、文脉延续更加协调。继续规划建设特色街区，打造一批精品道路、品牌商圈、生态走廊和城市地标。适应城市人口快速集聚的新要求，不断完善城市功能，制定和实施一批公共服务设施专项规划，全面提升城市公共服务水平。加快城市地下空间和综合管廊的建设、改造和升级，推进“海绵城市”建设，完善水电气热等公用设施。进一步提升防洪保安、抗震设施建设水平，提高城乡抗灾能力。加快合钢片区改造，建成东部新中心，全面完成城中村、危旧房改造任务。加快构建智慧城市体系，推进信息基础设施建设和先进智能技术广泛应用，加强城市精细化、网格化管理。深化城市街道社区体制改革，提高服务管理水平，充分发挥社会组织和市民自我管理、参与管理作用。
任务。加快农田水利等基础设施建设，实施农村道路畅通工程，提升农村公共服务水平。积极稳妥推进农业供给侧结构性改革，加快构建新型农业经营体系，深化农村产权制度改革，促进农村一二三产业融合发展。
进一步提升城市文明程度。深入推进公共文明引导行动，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。坚持以社会主义核心价值体系为统领，加强公民思想道德和社会诚信建设，打造中国好人主题公园等教育基地，注重家庭、家风、家教建设，争创全国未成年人思想道德建设工作先进城市，广泛开展学雷锋等志愿服务活动，弘扬践行“开明开放、求是创新”的城市精神，加强科普工作，不断提升市民文明素质。
加快建设文化强市。坚定文化自信，推动文化大发展大繁荣，进一步提升城市文化软实力。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，切实加强阵地建设和管理，依法加强网络空间治理，推动传统媒体新兴媒体融合发展。加强城乡文化设施与服务网络建设，建设市中心图书馆、美术馆等各类文化服务设施，创建国家公共文化服务体系建设示范区，全面实现文化小康。办好合肥文博会等品牌文化活动，组织开展各类传统节日文化活动和群众文化活动，提升城市文化品位。繁荣发展哲学社会科学和社会主义文艺事业，大力支持文艺精品创作。做好地方历史文化遗产保护、开发和利用，传承振兴庐剧、巢湖民歌等传统文化艺术，深度挖掘“老合肥”文化底蕴。推进文化与科技、旅游、金融、互联网等深度融合，大力发展文化旅游、广播影视、智能语音、动漫游戏、创意设计等产业，加快建设国家级示范基地和省级创意文化战略性新兴产业基地，积极打造文化产业园区（基地）、特色文化街区和专业文化市场，力争到2020年文化产业增加值翻一番。全面深化文化体制改革，进一步激发文化繁荣发展活力，提高公共文化服务水平。
落实党管武装要求，加强国防教育、后备力量建设，提高国防动员能力，支持深化国防和军队改革，深化双拥共建，推动军民融合深度发展，争创国家军民融合深度发展改革创新示范区。
牢固树立生态优先、绿色发展理念。强化环境准入、环境标准硬约束，从严控制高耗能、高排放行业发展，发展壮大绿色经济，大力发展循环经济，努
力实现生态效益和经济效益、社会效益相统一。深化生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进城市空间、产业结构、生产生活方式向节约资源和保护环境方向转变。
大力倡导绿色生产生活方式。完善节能减排激励机制，强化工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，提高新能源汽车应用普及化程度。深入推进节约集约用地，全面创建节水型社会，大力弘扬生态文化。
推进大通道大平台大通关建设。加密“合新欧”国际货运班列，拓展国际航空货运通道，加强与国际大通道合作。高水平打造合肥综合保税区等一批重
大开放平台，拓展提升口岸功能。复制自贸区国际贸易投资体制机制，等高对接国际惯例和通行规则。全面推行关检合作“三个一”改革，全面实施单一窗口和通关一体化。
大力发展开放型经济。坚持“引进来”“走出去”并重，把开放创新摆在突出位置，大力引进境内外领军企业和研发机构，支持本地企业到境外设立研发机构和投资并购，积极参与跨省、跨国合作创新。坚持货物贸易和服务贸易并重，推进贸易发展方式转变，培育发展外贸综合服务、跨境电子商务等新业态，提高产品和服务科技含量。大力推进招商引资，突出精准招商和引才引智，深化与央企国企、外资企业和民营企业的广泛合作。
着力提升城市国际化综合功能。加快建设国际学校、国际医院、国际社区、文化演艺场馆等公共设施，开展国际化城市外语标识体系建设。加快合肥学院中德教育示范基地等建设。依托对外通道和战略平台，建设区域性国际物流中心，打造长三角国际化创新创业中心。进一步促进人文交流，在经贸、科技、文化、教育、医疗、旅游等方面，扩大与北美、欧洲等地区和俄罗斯等国家交流合作，加强与国际友好城市深度合作。
全面小康，必须首先全面脱贫。坚持精准脱贫，深入推进脱贫攻坚行动计划，确保今年年底贫困人口基本脱贫。在此基础上，再用几年时间持续巩固提升扶贫成果。
全面提高民生保障水平。深化收入分配制度改革，广开增收渠道，提高居民收入水平。鼓励以创业带动就业，完善就业服务体系。建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，推进居民、农民医保并轨和城市、农村低保并轨，健全覆盖城乡居民的社会保险、社会福利、社会救助体系，加强住房保障和供应体系建设，认真贯彻《慈善法》，支持慈善事业发展。深入实施民生工程，不断扩大群众受益面。
大力推进健康合肥建设，深化医药卫生体制综合改革，完善新型医疗服务体系，加强重大疾病防控和公共卫生工作，大力发展养老护理、康复、保健等健康产业。加快建设环巢湖国家旅游休闲区。大力发展体育事业，推进城乡公共体育服务一体化，打造具有国际影响力的体育赛事“四季品牌”，深入开展全民健身运动。落实国家人口政策，重视妇女儿童、残疾人等事业发展。
提升公共服务水平。以基础设施和基本公共服务等薄弱环节为切入点，在交通、医疗、养老、教育、文化、妇女儿童等领域加快建设一批重大民生工程。加强顶层设计，完善常住人口居住管理服务制度，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。加强特殊群体服务管理，提高养老服务社会化水平。创新公共服务供给方式，完善中介服务市场，推动公共服务主体多元化。
加强和创新社会治理。以建设“平安合肥”为目标，完善社会治理体制机制，充分运用互联网、大数据，开展系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，确保城乡和谐稳定。构建新型城乡社区治理体系，提升社区服务和管理水平。努力提高全社会诚信水平，积极创建国家社会信用体系建设示范城市。加强群众自治组织和各类社会组织建设，更好发挥其在促进社会和谐中的积极作用。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善多元化社会矛盾预防化解机制，加强和改进信访维稳工作。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，积极创建国家食品药品安全城市。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。完善立体化数字化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会安宁祥和。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步形成生动活泼、安定团结的政治局面。
坚持和完善人民代表大会制度。加强党对人大工作的领导，始终坚持正确政治方向，牢固树立以人民为中心的工作导向，推进人民代表大会制度理论与实践创新。支持人大主导立法，推进法律法规实施，增强监督刚性和实效，行使重大事项决定权，发挥人大代表作用，密切与人民群众联系，充分发挥地方国家权力机关的优势和作用。深入贯彻加强人大工作和建设的意见，坚持“抓落实、提能力、增活力、上水平”，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。完善党委、政府、政协共同制定年度重点协商计划机制，进一步提高协商民主质量和水平。支持政协创新履职载体，拓展团结联合平台，探索社会主义协商民主在基层工作机制。支持政协充分发挥优势，推动合肥上海“双城合作”，为党政战略合作和各领域务实合作搭建平台、做好服务；探索“合肥之友”发挥作用新载体，开拓招商引资、引才引智新空间。
加强党对统一战线工作的领导。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实统一战线工作条例，加强政党协商，发挥市各民主党派、工商联和无党派人士作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好非公有制经济人士、新的社会阶层人士等统战工作，加大党外代表人士队伍建设力度，深化与港澳台交流合作。
加强党对群团工作的领导。按照中央和省委部署，积极稳妥推进工会、共青团、妇联改革。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁和纽带作用，形成推动发展的强大合力。
全面推进依法治市。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强和改进地方立法工作，加快重点领域立法步伐。加快法治政府建设，深入推进依法行政，提升政府决策法治化水平，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，进一步提升司法公信力。加强政法队伍建设，促进公正廉洁执法，营造公平正义氛围。积极推动全社会参与法治实践，全面提升基层法治建设水平。
健全覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。扎实开展“七五”普法工作，大力弘扬社会主义法治精神。
坚持党的领导，全面从严治党，是事业发展的根本保证。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，不断加强和改进党的领导，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以伟大工程保障伟大事业。
的党建工作；党的工作部门要抓好职责范围内的党建工作。建立党建工作责任清单，明晰责任内容，划清责任边界，层层传导压力，逐级压实责任。完善县乡村党建工作“三级联述联评联考”等制度，把党建工作融入领导班子和领导干部综合考核，强化结果运用。
的领导班子，不断优化班子结构，增强班子整体功能。落实地方党委工作条例、党组工作条例，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加强干部交流轮岗和实践锻炼，重视在基层一线培养、发现、选拔干部。认真实施“年轻干部卓越成长计划”，加大女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔力度。严格实行“四凡四必”，确保选人用人风清气正。坚持“三个区分开来”，完善容错纠错机制，为干事创业创造良好条件。老干部是党和国家的宝贵财富，要用心用情做好老干部服务工作。
等新兴领域党建工作。强化基层党组织政治功能和服务功能，深化软弱涣散基层党组织整顿，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步拓展服务领域、创新服务载体、提升服务能力。加强基层党组织带头人队伍建设，深化村、社区党组织书记专职化管理，真情关怀、真心关爱、真诚帮助基层干部。全面落实农村“一定三有”和社区党建“三有一化”政策，发展壮大村级集体经济。按照“四讲四有”要求，从严加强党员教育管理，提高发展党员质量，做好流动党员工作。探索扩大党内基层民主，扎实推进党代表任期制工作。
各位代表、同志们，率先全面建成小康社会，任务艰巨、意义重大。这是一份沉甸甸的责任和使命，我们要勇于担当，不负全省、全市人民的热切期盼，义无反顾地扛起时代赋予的任务，以“舍我其谁”的姿态主动作为、奋勇争先，以“对标对表”的状态干在实处、走在前列，以“奋楫者先”的拼劲锐意进取、务求必胜。这是一种前进中的挑战和考验，我们要站在“两个一百年”目标的高度，来清醒审视实现“第一步目标”的重大意义，以“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲和韧劲，勇于接受考验，切实做到，困难再多、“率先”的要求不变，挑战再大、“全面”的标准不降，任务再重、“决胜”的信心不移。这是一场决战前的冲刺和突破，我们已经进入全面建成小康社会决胜阶段，越是接近目标、越是要一鼓作气去冲刺，越是接近成功、越是要加油添力去突破，惟有拿出“人一之我十之，人十之我百之”的精气神，勇往直前、率先抵达，才能夺取最后的胜利，向党和人民交出一份优异的答卷！
各位代表、同志们，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记告诫全党，要不忘初心、继续前进。历史，从未停止前行的脚步；时代，期待共产党人新的出发。回首我们这些年走过的奋斗岁月，放眼未来发展的光明前景，我们要倍加自信、倍加努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，承前启后、继往开来，万众一心、开拓前进，加快打造“大湖名城、创新高地”，努力在全国提前、在全省率先全面建成小康社会，为开创长三角世界级城市群副中心建设新局面、创造安徽美好前景、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党吴忠市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
这五年，是产业转型成效凸显的五年。坚持在发展中转型，在转型中发展，推进三次产业跨界融合，实现了结构优化、质效提升。工业优势再造实现突破，
市被评为全区唯一的全国厕所革命先进市；临空经济、健康养老、现代物流、金融保险等新业态蓬勃兴起。
这五年，是改革开放活力迸发的五年。坚持抓改革、促开放、增活力，发展动能加速释放。行政审批制度改革率先突破，商事主体“一照通”改革走在全国前列，市场主体总量跃居全区五市第二。市、县机构改革全面完成，在全区五市率先公布“两个清单”，市政务服务中心成为全区唯一通过ISO9001质量管理体系认证的服务中心。金融改革不断深化，村镇银行、城商银行县域全覆盖，55家企业挂牌直接融资，嘉泽发电主板上市进程加快，我市被确定为全国31个小微企业信用体系建设试验区之一。新组建八大投资公司，国企改革迈出实质性步伐。中央深改组确定的湿地产权确权试点工作全面完成，全区司法体制改革在吴忠破冰，青铜峡市五星村土地股份制改革闯出新路子，教育、科技、文化、卫生等领域改革稳步推进。全方位扩大对外开放，与浙江宁波等20多个友好城市关系更加巩固，特色产品挺进大中城市，特色餐饮走向全国；成功举办第五至第七届中国回商大会，开放平台作用充分发挥，招商引资成倍增长，引进利用外资实现零的突破，丝绸之路经济带“黄金节点”效应日益显现。
积极向上的氛围更加浓厚，激发了各族干部群众热爱家乡、建设家园的巨大热情。
这五年，是民主法治不断进步的五年。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续推进社会主义民主法治建设。支持人大及其常委会依法行使职权，围绕全局性工作作出决议决定，改进人事任命供职和部门工作评议方式，加强对“一府两院”的监督，启动地方立法工作，加强县乡人大建设，代表工作和“三联系”活动走在全区前列。支持政府依法履行职责，让政府及其部门放手大胆开展工作，突出科学理政、依法行政、服务简政，推动政府从管理型向服务型转变，政府施政能力和服务水平显著提升，人民满意政府建设取得重要进展。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在全区率先出台《加强社会主义协商民主建设的实施办法》，围绕中心开展协商议政活动，重视政协专题调研、委员视察、提案办理等协商议政成果运用，人民政协作为协商民主的重要渠道作用更加凸显。加强同民主党派、工商联、无党派人士和各界人士的合作共事，民主党派列席市委常委会、全委会常态化。爱国统
一战线巩固壮大，党史、对台、老干部等工作扎实有效，工青妇等人民团体桥梁纽带作用得到较好发挥。党管武装进一步加强，军政军民融合发展，实现全国双拥模范城“三连冠”。平安建设深入推进，新一轮禁毒人民战争经验全区推广，安全生产、信访工作考核连续三年全区第一，人民调解专业化走在全国前列。法治建设持续深化，“六五”普法全面完成，盐池县连续三次荣获全国法治宣传教育先进县，我市被评为全国法治城市创建活动先进单位。民族团结进步事业蓬勃发展，我市被国家民委授予全国民族团结进步创建活动示范市，五个县（市、区）全部被授予示范县。依法加强宗教事务管理，社会主义核心价值观进清真寺入选中宣部《宣传思想文化工作案例选编》，国旗进清真寺在全国开创了先河，宗教人士“八大员”做法荣获中央统战部实践创新奖，红寺堡区被评为全国创建无邪教示范县，全市政治稳定，民族团结，宗教和顺，社会和谐。
这五年，是党的建设全面加强的五年。坚持以党建“强龙工程”为总抓手，切实履行全面从严管党治党主体责任，党的建设科学化水平不断提高。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，从严规范党内政治生活，高质量抓好中心组理论学习，扎实开展干部教育培训，各级干部党性修养和能力素质明显提升。坚持好干部“20字”标准和“四论四看四比”，完善干部选拔考核监督机制，一大批忠诚干净担当的干部脱颖而出。县乡换届圆满完成，换出了新气象、新面貌。人才强市战略深入实施，各类人才队伍不断壮大。统筹推进农村、社区、机关、国企等各领域党建工作，
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是中央和自治区党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和各族群众同心同德、艰苦
奋斗的结果，也是社会各方面热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共吴忠市第四届委员会，向辛勤工作在各条战线的党员干部群众，向关心支持全市工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向为我市改革发展稳定做出积极贡献的驻吴部队、武警官兵，向央属区属企业和驻吴单位，向所有关心和支持吴忠发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的丰富实践，使我们深刻地体会到，办好吴忠的事情，必须做到“五个坚持”：坚持向思想观念要生产力，解放思想谋大谋远。我们紧抓解放思想不放松，持续开展解放思想大讨论，大密度举办专题辅导班，促进干部观念转变、视野突围、思路转换，以全球视野、战略思维、前瞻眼光谋划发展，将吴忠置于全球全国全区大格局中去审视思考，以思想解放的程度促进了改革的深度、开放的力度、发展的速度。坚持向改革创新要生产力，敢想敢试敢闯新路。面对经济社会发展中的种种挑战，我们坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，推动理念创新、技术创新、制度创新、工作创新，不畏难、不退缩，大胆探索，勇于实践，为经济社会发展注入了生机和活力。坚持向干部作风要生产力，认真较真久久为功。我们视干部为最宝贵的财富，驰而不息抓作风建设，全市上下“干”字当头、“实”字为要，硬碰硬、实打实，敢打敢拼，真抓实干，既培养锻炼了干部，又确保了各项工作落地见效、善作善成。坚持向民智民力要生产力，以人为本共建共享。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，在改善民生中赢得了民心、集中了民智、汇聚了民力，形成了共促发展、共建和谐、共享成果的良好局面。坚持向政治生态要生产力，凝心聚力团结拼搏。在市委领导下，市四套班子和社会各界以发展为重、以事业为重、以大局为重，心往一处想、劲往一处使，同心同德、和衷共济，团结一心、攻坚克难，全市上下政通人和、心齐气顺，形成了强大的向心力、凝聚力。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵精神财富和不竭动力，必须倍加珍惜，一以贯之，不断坚持和发展。
回首过去五年，我们也要清醒地看到：全市经济发展水平还不高，经济总量还不大，发展不足的市情还没有根本改变；产业结构不够优、规模不够大，要素制约突出，转型升级面临不少困难；城乡山川发展不平衡，精准脱贫任务重，区域统筹协调还需加大力度；财政收支矛盾突出，城乡居民收入总体水平
偏低，保障改善民生需要付出更多努力；维护社会和谐稳定面临许多新情况新问题，社会治理创新有待加强；党的建设存在一些薄弱环节，党员干部的思想观念、工作作风、能力水平离党和人民的要求还有差距，从严管党治党力度有待进一步加大等等。对这些问题，我们务必保持清醒头脑，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。
纵观未来发展趋势，外部环境依然复杂多变，全国经济发展新常态的特征更加明显，经济下行压力还在加大，困难挑战依然很多。一是经济增速换挡期、结构调整阵痛期、动能转换困难期“三期叠加”，矛盾问题相互交织；二是经济转型呈现从“中国制造”向“中国智造”、从规模城镇化向人口城镇化、从物质型消费向服务型消费升级“三大趋势”，要求越来越高；三是随着我国步入中等收入偏上发展阶段，资源环境制约呈现由短期制约向长期制约、弹性制约向刚性制约、隐性制约向显性制约“三大转变”，生态环境约束日趋强化。把吴忠放在全国大形势中来审视，我们面临着保持发展速度与保护生态环境的双重压力、做大经济总量与提升发展质量的双重任务、要素瓶颈破解与发展动力转换的双重课题，“三个双重”要求我们必须尽快转变发展理念和思路，进一步优化发展方向和路径，不断调适发展重点和举措，以牢牢掌握发展的主动权。未来五年，要顺利爬坡过坎，实现弯道赶超，确保如期全面建成小康社会，我们必须打破旧的思维定式和传统路径依赖，坚定不移走绿色发展之路。
循环经济和生态经济在内的经济形态。对吴忠而言，坚持绿色发展，必须做到政策设计绿色跟进、经济结构绿色调整、传统产业绿色改造、新兴产业绿色培育、新上项目绿色引进、基础设施绿色投入、消费观念绿色引领，努力实现经济发展、环境增值、生态提升、社会和谐、人民幸福。
坚持绿色发展，我们既有挑战和压力，也有优势和基础。特别是随着我市生态立市、转型发展的深入推进，发展方式加快转变，产业结构不断优化，正在步入良性循环、加快发展的新阶段；生态建设、环境保护、节能减排取得重大进展，生态环境持续改善，比较优势不断增强；城镇综合承载能力显著提升，生态、智慧、人文、低碳特色日益彰显，近期我市又成功入选“中国十佳绿色城市”。这些既是支撑吴忠未来发展的优势所在，也为吴忠绿色发展打下了坚实基础。只要我们坚定信心，抢抓机遇，放大比较优势，挖掘潜在优势，就一定能在绿色发展中抢占先机、赢得主动。
今后五年，全市工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，认真落实自治区党委决策部署，以绿色发展、转型升级为主题，以提高发展质量和效益为中心，率先走出西部欠发达地区绿色发展新路子，建设绿色经济示范市，全面建成小康社会。
今后五年，全市工作的总目标是：建设绿色经济示范市，全面建成小康社会。具体来说，要重点实现“六个更加”：
——人民更加幸福。社会事业协调发展，就业、教育、医疗、住房、社保、养老等公共服务和保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，人民群众生活得更有尊严、更加富裕。
——文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设水平持
续提升，创成全国文明城市。公共文化服务体系不断健全，文化事业文化产业繁荣发展，文化软实力显著增强，创成国家公共文化服务体系示范区。
——社会更加和谐。民主法治建设不断加强，人民民主更加充分。法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识普遍增强。社会治理体系日益完善，治理能力和水平大幅提升，人民群众安全感明显增强。
——生态更加优美。美丽吴忠建设有序推进，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量显著下降，环境空气质量明显改善，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积进一步提高，生态优势更加彰显，争创国家森林城市，创成国家环保模范城市、国家生态文明建设示范市。
——政治更加清明。全面从严治党主体责任落地生根，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强。党内政治生活严肃规范，干部作风明显好转，党群干群关系更加融洽，良好政治生态巩固发展。
发展绿色经济是大势所趋。我们建设绿色经济示范市，就是要坚持生态立市战略不动摇，合理统筹生产生活生态空间，经济发展与环境保护并重，新产业新业态培育壮大与传统产业改造升级同步，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，实现经济持续健康发展，并为宁夏乃至西部地区探索经验、提供示范。
批”工程、“十三项”行动计划，加大财政资金整合投入力度，精准安排扶贫项目，开展“点菜式”扶贫，确保每个贫困户都能脱贫。深化闽宁对口扶贫协作，着力推动县与县精准对接，探索建立乡镇、行政村之间结对帮扶机制。实行脱贫攻坚全面量化管理，落实市县乡村脱贫攻坚责任，调动社会力量积极参与，发挥驻村帮扶工作队作用，强化巡查，精准调度，严格考核。健全脱贫退出机制，做到脱贫真实、程序规范、退出有序。稳步提升社会保障水平。坚持新增财力向民生领域倾斜，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生保障。实施更加积极的就业政策，统筹解决好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民就业问题，千方百计增加群众收入。继续扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖范围，发挥商业保险补充作用，提高社会保险统筹层次。健全保障性住房建设、分配和退出机制，满足困难家庭基本需求。完善城乡社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业。推动城乡公共服务均等化。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡、山川差距。加快教育事业发展，扩大普惠性幼儿园覆盖面，推进义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育；加快发展现代职业教育，做大吴忠职业教育联盟，支持宁夏民族职业技术学院、同心阿语学校等院校提高办学水平，建设红寺堡区、同心县职业教育中心。加快健康吴忠建设，深化公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，促进医疗资源向基层流动；支持中医药、回医药产业发展，广泛开展全民健身运动，全面保障人民群众身心健康。坚持计划生育基本国策。积极应对人口老龄化，加大社区养老服务中心、农村互助幸福院建设力度，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。强化食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。
绿色发展是一项长期艰巨复杂的系统工程，必须引导全社会聚焦聚力、共谋共建，协调行动、合力推进。
监督。健全代表履职保障和激励机制，促进代表积极发挥作用。支持政府依法行政。为政府集中精力抓经济、促发展创造条件，加大简政放权“放管服”改革力度，全面加快政府职能转变，提升行政服务效能，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。支持政协民主监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协发挥协商平台作用，积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，提高协商民主实效性。紧扣经济社会发展重点参政议政、建言献策，通过视察调研、民主评议等方式加强民主监督。积极发展基层民主。健全基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度，深化“四议两公开”、“民主议政日”等工作法，促进群众在参与村居治理、基层事务和公益事业中，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
（党组）依法决策。加强党对立法工作的领导，推进科学立法、民主立法。加快法治政府建设，健全完善重大行政决策机制，落实政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持规范公正文明执法，全面推进政务公开，实现政府活动全部纳入法治轨道。大力推进公正司法。深化司法体制改革，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理有关制度，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权。深入推进司法规范化建设，完善办案质量终身负责制，加大司法公开力度，加强司法活动监督，不断提升司法公信力。健全公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助工作，降低公共法律服务门槛。增强全民法治意识。全面实施“七五”普法规划，深入开展“法律九进”活动，突出青少年、宗教人士等重点普法对象，教育引导全民自觉守法。抓住领导干部这个关键，完善学法制度，增强法治思维，严格依法办事，带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
民主党派和无党派人士更好地议政调研、建言献策。充分发挥知联会作用，
公经济人士教育引导，构建“亲”、“清”新型政商关系。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深化拓展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，维护民族宗教领域和谐稳定。完善党建带群建长效机制，为工会、共青团、妇联等人民团体开展工作创造有利条件，充分发挥其桥梁纽带作用。继续做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。加强新形势下党管武装工作，深入开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展。
适应新形势，实现新目标，关键在党员干部，核心在党的领导。必须坚持党要管党、从严治党，提高管党治党能力和水平，为改革发展稳定各项事业提供坚强保证。
格按程序、规则和集体意志办事。落实党委专题听取同级人大、政府、政协、法检“两院”和人民团体党组工作制度，健全情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，推进党务公开，发扬党内民主。严格民主生活会制度。用好批评和自我批评武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，让红红脸、出出汗成为常态。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，使广大党员在党内政治生活“大熔炉”里锤炼成长。
各位代表、同志们！伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们开拓奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自
治区党委的坚强领导下，以强烈的使命担当、责任担当，同心同德，励精图治，为建设绿色经济示范市、全面建成小康社会而努力奋斗！
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党黄石市第十二届委员会向大会作报告。
中国共产党黄石市第十三次代表大会，是在我市转型发展进入关键时期、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持抓好党建最大政绩，坚持抓好发展第一要务，坚持转型发展之路，弘扬务实重行之风，深化生态立市产业强市，为决胜全面小康共创美好生活而不懈奋斗！
市第十二次党代会以来的五年，是黄石发展史上极不平凡的五年，是经受考验、克难奋进的五年，是开拓创新、砥砺转型的五年。五年来，面对经济下行的严峻形势、改革攻坚的严峻挑战、自然灾害的严峻考验，市委团结带领全市广大党员和干部群众，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委决策部署，坚持生态立市产业强市、加快建设现代化特大城市，较好完成了市第十二次党代会确定的主要目标任务，开拓了资源型城市转型发展新境界。
公园、莲花湖省级湿地公园，获批创建国家生态文明先行示范区。建立县（市）区轮流举办园博会机制，连续举办三届市级园博会，带动多层次举办园博会，首届湖北省（黄石）园博会暨矿博会圆满成功，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。
这五年，我们推进产业强市，产业结构发生深刻变化。坚持产业生态化、生态产业化，大力实施振兴黄石制造行动计划，持续开展千名干部进千企“五抓一促”活动，5年累计投资600多亿元支持产业生态化改造升级，推动产业发展从“地下向地上、黑色向绿色、高碳向低碳、制造向创造”转变。有色产业跻身千亿元产业集群。电子信息、新能源汽车等新兴产业从无到有、从小到大，印刷线路板产能将达到2000万平方米/年，黄石正成为全国第三大印刷线路板产业聚集区。实施服务业发展三年行动计划，建成万达、沃尔玛、武商、中商、亿赞普跨境电商平台、华中矿产品交易中心等一批服务业项目，区域服务业聚集区加速形成。建成熊家境、父子山等国家级登山步道，生态旅游、休闲健身、养生养老产业蓬勃发展。粮食生产实现十一连增，农业现代化水平稳步提高。产业结构不断优化，第三产业比重比2011年提高6.8个百分点，第二产业比重下降8.1个百分点，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高3.4个百分点。
这五年，我们加快市域一体，城市格局发生深刻变化。树立全域黄石理念，坚持南拓北延、东接西联，破除行政壁垒，打通大山、大湖等天然阻隔，推动黄石城区与大冶、阳新一体化发展，全市城镇化率达到61.3%。南向拓展城市核心腹地，启动建设大冶湖生态新区，城市发展由“环磁湖时代”迈向“环大冶湖时代”。首期总投资130多亿元的核心区重大基础设施项目全面推进，“三园三馆三中心”和“五纵三横”路网建设进展顺利，月亮山隧道建成通车，黄阳一级公路即将通车，“一年打基础、三年见成效”目标基本实现。
北延西联构建立体通道，大广、杭瑞、黄咸等高速公路建成通车，武汉至黄石城际铁路通车运营，武九客专开工建设，综合交通网总规模达到7348公里，实现村村通公路、通客车。东向沿江对接融合，启动建设沿江大道、棋盘洲长江公路大桥、武穴长江公路大桥等一批重大交通项目，免收过往黄石长江大桥17座以下中小客车通行费，区域辐射带动作用明显增强。
这五年，我们全面深化改革，发展动力发生深刻变化。建立改革项目市级干部领衔责任制，大力推进供给侧结构性改革，实现省下达去产能“三年任务
一年完成”，率先在全省实行棚改货币化安置，上市挂牌企业数量居全省前列。深化要素改革，重组城投、交投、众邦、国资、环投等市级投融资公司，总资产近900亿元，年融资达150亿元。大力实施“放管服”改革，率先在全省实现涉企行政性“零收费”，推行“五证合一”、“一照一码”商事制度改革，市场主体数量三年翻一番。统筹社会事业改革，组建鄂东医疗集团、鄂东职教集团、鄂东医养集团。司法体制、文化体制、党委巡察和纪委派驻、干部教育管理、信访维稳等改革稳步推进。开放功能不断强化，建成全省地市级首家保税物流中心，黄石新港开港、新港口岸开关，获评“中国外贸百强城市”。
这五年，我们强化社会建设，民生面貌发生深刻变化。民生支出占财政总支出70%以上，城乡居民收入年均分别增长10.6%、13.3%。坚持“四看”标准，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，加快建设“两镇一区”和“老区库区”精准扶贫样板带、美丽乡村体验带，率先在全省对特困人口实施集中福利供养，五年减少贫困人口8万人。建设各类保障性住房7.79万套，6.6万户棚改户实现安居梦，基本解决中低收入家庭住房困难问题。大力推进大众创业、万众创新，累计新增就业35.29万人，“零就业”家庭基本消除，荣获“全国创业先进城市”称号。覆盖城乡社会保障体系基本建立。学前教育、义务教育、高中教育质量稳步提升，湖北师范学院成功更名为湖北师范大学，湖北理工学院顺利通过教育部本科教学审核评估。成功创建国家公共文化服务体系示范区，刘伦堂被评为全国“时代楷模”，“黄石矿冶工业遗产”列入《中国世界文化遗产预备名单》。法治黄石、平安黄石建设扎实推进，构建治安防控体系“九张网”，推进农村“祠堂变文化礼堂”，社会保持和谐稳定，连续五年被评为全省综治优胜市。
持之以恒推进作风建设，认真落实中央八项规定精神、省委六条意见，制定市委六点要求，“四风”问题得到有效整治。坚定不移推进反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，党风政风持续好转，群众满意度不断提升。干部精气神充分激发，战胜今年特大洪水，全市上下干事创业氛围浓厚。充分发挥党委总揽全局、协调各方领导作用，人大、政府、政协工作富有成效，统一战线和多党合作事业健康发展，群团、民族宗教、外事侨务、双拥国防、老干老龄等工作取得新成绩。
各位代表、同志们，在黄石发展的历史长河中，五年弹指一挥间。回首五年的历程，全市人民在挑战中奋进、在压力中自强，战胜了一个又一个困难，打赢了一场又一场硬仗，干成了一件又一件大事，用心血和汗水把资源型城市转型发展事业推进到崭新阶段，用拼搏和创造开辟了老工业基地振兴崛起的崭新天地。这五年的每一次突破、每一项成绩、每一个进步，都是党中央和省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市广大党员和干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表中共黄石市第十二届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黄部队和武警官兵，向所有关心支持参与黄石发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的实践告诉我们，坚定正确政治方向是黄石推进转型发展的根本前提。只要我们树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央和省委部署要求，黄石各项事业发展就一定能够沿着正确的航向破浪前行！五年的实践告诉我们，生态立市产业强市是黄石推进转型发展的根本路径。只要我们始终坚定信心、保持耐心、树立雄心，深化生态立市产业强市，大胆改革创新，黄石转型发展之路必将越走越宽！
五年的实践告诉我们，坚持以人民为中心是黄石推进转型发展的根本导向。只要我们把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分发挥人民主体作用，处处为老百姓着想、真心为老百姓办事，就一定能够得到群众的衷心拥护！
五年的实践告诉我们，始终保持战略定力是黄石推进转型发展的根本要求。只要我们坚持“功成不必在我”，看准的事情坚定地干，一年接着一年干，久久为功、善做善成，黄石转型发展将无往而不胜！
五年的实践告诉我们，坚持全面从严治党是黄石推进转型发展的根本保证。
只要我们坚定不移推进全面从严治党，真管真严、敢管敢严、长管长严，就一定能够经受住各种考验，凝聚起干事创业的磅礴力量！
同时我们也必须清醒地看到，黄石转型发展任务还十分繁重，总量不大、速度不快、质量不高仍然是黄石面临的主要矛盾，创新发展、产业升级、动能转换还必须进一步加强；生态建设、民生改善、社会治理任务艰巨，体制机制和发展环境还需进一步优化；少数党组织管党治党意识不强，落实主体责任不到位，少数党员干部能力不够、动力不足、作风不实甚至违纪违法，全面从严治党还需付出更大的努力。问题就是导向，我们务必保持清醒头脑、增强忧患意识，切实解决好这些问题。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，深入践行五大发展理念，深化生态立市产业强市，加快建成鄂东区域性中心城市、长江中游城市群重要战略节点城市和国家生态文明先行示范区，率先在全省全面建成小康社会，共创美好生活。
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，把一切工作的出发点和落脚点聚焦到人民对美好生活的向往上，为决胜全面小康共创美好生活而不懈奋斗，让我们的生活一天比一天更美好，让我们的日子一天比一天更美满，让我们的家园一天比一天更美丽。
今后五年的奋斗目标是：保持较快经济增长速度和较高投资增长速度，努力实现地区生产总值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入和高新技术产业增加值年均增长10%以上，2017年率先在全省实现精准脱贫，2018年全面建成小康社会。城市布局和功能更加优化，大冶湖生态新区核心区形成规模，公共服务水平显著提高，市域一体化格局基本形成，城镇化率超过65%，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家生
态市。全面深化改革取得新成果，体制机制活力充分释放。法治黄石、平安黄石建设持续走在全省前列，社会关系更加和谐，社会秩序更加良好，社会大局更加稳定。
做好未来五年的工作，我们要毫不动摇地全面贯彻执行党的路线方针政策，科学把握黄石当前所处的历史方位，着眼全国全省大局，立足黄石发展实际，做到“四个必须”。
必须牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统一思想、引领工作，紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标，更加深化转型发展，更加深化改革开放，更加深化依法治市，更加深化民生改善，更加深化从严治党，推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在黄石落地生根。
必须始终坚持以五大发展理念为指引。把五大发展理念深深刻印在头脑中、牢牢扎根在实践中，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，以理念更新破解发展难题，以理念领先带动发展争先。
必须一以贯之推进生态立市产业强市。生态立市产业强市体现了适应新常态与贯彻新理念的有机统一，是实践证明符合黄石转型发展实际的正确路径，要坚定不移走下去，推动“绿水青山就是金山银山”与“发展第一要务”深度融合，奋力实现黄石转型发展新突破。
必须大力弘扬务实重行的工作作风。把转型发展任务落实到具体项目上，把共创美好生活落实到具体行动上，少说多干、真抓实干、埋头苦干，确保说一件干一件、干一件成一件。
今后五年，我们要围绕决胜全面小康、共创美好生活，深化转型发展，加快建设共享型城市，让发展更有质量，让群众有更多获得感、幸福感。
加快振兴黄石制造。全面对接“中国制造2025”，实施“互联网+”行动，
基地，生命健康产业基地，节能环保产业基地和工业物联网基地，打造区域性先进制造业中心。
大力发展现代服务业。坚持生产性服务业与制造业融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向品质化转变。以加快发展新经济为引领，突出发展现代物流、现代金融、大数据、电子商务、生态旅游等服务业，着力打造区域性消费中心、现代物流中心、金融中心和大数据中心，服务业占地区生产总值比重达到47%以上。
扎实抓好“三农”工作。加快现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，增强抵御自然灾害和市场风险能力。加强现代农业品牌建设，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、农产品深加工，推动一二三产融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。坚持“四看”标准不动摇，深化产业扶贫、基础设施扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、政策兜底扶贫等举措，建成“两镇一区”和“老区库区”精准扶贫样板带、美丽乡村体验带，坚决杜绝“数字脱贫”，确保精准脱贫、全面小康、不落一人。
推进大众创业、万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体，支持大冶湖国家级高新区创建，大力发展创业园、创业街、创业社区等多种形式的众创空间，将磁湖汇
强力推进“五水共治”。落实“五长”责任制，实施富河、大冶湖综合治理等一批战略性重大水利工程项目，加快污水处理厂和污水管网建设，推进山水林田湖生态保护与修复工程，加强农村垃圾处理、农业面源污染防治，深化“五边三化”生态修复治理，推进大气污染联防联控、土壤污染防治，推动生态环境持续改善。
加强生态环境监管执法，建立生态补偿机制和主要污染物排污指标交易制度，强化生态保护刚性约束。
加强生态示范创建。持续推进“绿满黄石”行动，推动大江大河大山保护，支持保安湖生态新区，网湖国家级自然保护区，磁湖、莲花湖国家湿地公园，黄荆山、七峰山国家森林公园等创建，森林覆盖率超过38%。完善多层次举办园博会机制，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产方式和生活方式，形成绿色发展人人自觉。
坚持全域发展。推进大冶湖生态新区大开发、大建设、大提升，完成“三馆三园三中心”、“两桥一隧道”等重大基础设施，加快推进地下综合管廊和特色小镇建设，继续规划建设一批重大功能性项目，打造品质化新区。加快老城区提质升级，补齐排渍防涝、公共交通、停车场、集贸市场等短板，全面完成城市棚户区改造任务。坚持强镇域、促县域，加快乡镇特色化、差异化发展，支持大冶市实现全国县域经济百强再进位，阳新县跻身全省县域经济十强、奋进全国县域经济百强，市开发区奋进全省国家级开发区第一方阵，支持各城区在全省同类城区中争先进位。
建设畅通城市。完成黄阳一级公路、沿江大道等市域重大交通项目建设，构建东部沿江地区“金三角”路网格局，发展城市轨道交通，推进城乡公共交通一体化，打造全域“半小时交通圈”。开通武汉至黄石城际铁路直达专线，完成武九城际铁路黄石段、武汉至阳新高速黄石段、黄石至武汉一级公路、长江两座跨江大桥和一条过江隧道等跨区域重大交通项目，打造区域性综合交通枢纽。打造运动之都。加强城乡公共体育健身设施建设，拓展体验式健康生活新空间，优化提升黄荆山、大众山等登山步道建设，加快建设父子山环山绿道，把父子山和大冶湖建设成融观光休闲与运动健身于一体的城中山、城中湖，打造“唤醒父子山、幸福天下人”的闪亮名片。大力发展群众体育、竞技体育、体育产业，发挥奥体中心、新国乒基地等场馆优势及品牌效应，积极申办国际国内重大体育赛事，办好第十五届省运会。
民群众反映强烈的热点难点问题，聚焦痛点、堵点改革攻坚，提高效率、优化服务、增强活力。
深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大重点任务，聚焦要素市场改革，优化人才、技术、资源、资本配置，提高供给质量和效率，全面激发市场活力，努力创造适合市场主体快速健康发展的肥沃土壤。
深化“放管服”改革。加快转变政府职能，深化行政审批、商事制度等改革，让群众和企业少跑路、好办事、不堵心。持续优化发展环境，构建“亲清”新型政商关系，鼓励支持引导非公有制经济健康发展。深化户籍制度改革，提高吸纳人口能力，增强城市活力。统筹推进财税、科技、国企、三农、生态文明、民主法治等各领域改革取得重大进展。
大力培育和践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，提高城市文明水平。
构建现代公共文化服务体系。完善城乡公共文化服务设施，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强文物古迹、工业遗产、古村落、古民居等修复和保护，打造全国地矿科普基地，传承民俗节庆、民间工艺等非物质文化遗产。大力实施文艺精品创作工程，推出一批文艺精品。
大力发展文化产业。加强文化产业示范园区和文化产业示范基地建设，培育文化市场主体。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，加强网络建设管理，打造清朗网络空间。培育特色文化品牌和龙头企业，提高文化产业增加值占地区生产总值比重。
建设法治黄石。加强地方立法工作，提高立法质量和水平。全面推行法律顾问制度。深入推进依法行政，积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，规范权力运行，提高行政效率。深入推进司法体制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，积极回应群众司法关切。加强普法宣传教育，完善法律服务体系。完善社会信用体系，建设信用黄石。
建设平安黄石。健全多元化矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，推进责任、法治、阳光、亲民信访建设。维护公共安全，完善治安防控体系“九张网”建设，严防发生重特大公共安全事件。严格落实安全生产责任制，严防发生重特大安全生产事故。严格食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加强防灾减灾体系建设，健全突发事件应急处置机制，提高救灾应急能力。
坚持党的领导，推进全面从严治党，是事业发展的根本保证。全市各级党组织要深入贯彻党的十八届六中全会精神，严格落实管党治党责任，不断加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，做到管党有方、治党有力，奋力开创全面从严治党工作新局面。
党内政治生活的若干准则》，全面加强和规范党内政治生活，营造山清水秀的政治生态。严明党的纪律，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导。坚持民主集中制，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。严格党的组织生活，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，坚持对党员进行民主评议，坚持请示报告。用好批评和自我批评这个锐利武器，把善意的批评作为同志之间最好的礼物，开展积极健康的思想斗争，构建清清爽爽的同志关系。践行党的群众路线，始终保持党与人民群众的血肉联系。
加强党风廉洁建设，持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉洁教育，推动领导干部注重家庭、家教、家风，筑牢拒腐防变思想防线。严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，用好监督执纪“四种形态”，坚持理想信念高线，守好纪律规矩底线。严格落实党内监督条例，加强党委巡察和纪委专责监督，突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，实现监督无死角、无盲区，把权力关进制度的笼子。严格落实问责条例，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持反腐败高压态势，做到无禁区、全覆盖、零容忍，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
事成于和睦，力生于团结。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导作用，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，发挥人大代表作用，推动地方人大工作创新。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把政治协商纳入决策程序，自觉接受政协民主监督，支持人民政协参政议政。发挥统一战线重要法宝作用，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全和落实党管武装制度，支持国防后备力量建设改革，深入开展双拥共建，加快推动军民融合发展。推进群团工作改革创新，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，营造黄石转型发展的强大气场，汇聚决胜全面小康、共创美好生活的强大合力。
各位代表，同志们，站在决胜全面建成小康社会的新起点，我们心潮澎湃、豪情满怀。全市上下务必要以战之必胜的信念担当使命，以夙兴夜寐的拼劲干在实处，以敢为人先的气魄走在前列，用智慧和汗水书写新的时代华章！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市广大党员和干部群众，不忘初心、继续前进，决胜全面小康，共创美好生活，奋力续写建设现代化特大城市的崭新篇章！
同志们：
现在，我代表中共辽宁省第十一届委员会，向大会作工作报告。
中国共产党辽宁省第十二次代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段，在辽宁振兴发展处于滚石上山、爬坡过坎和政治生态净化修复的关键时期，召开的一次具有特殊重要意义的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会而奋斗！
党的十八届六中全会明确了习近平总书记在党中央、全党的核心地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要，是实现党和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦的现实和历史的郑重选择。我们必须牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，真正做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心，更加坚决地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署在辽宁落到实处。
省第十一次党代会以来的五年，是极不寻常的五年。我们走过了一段不平凡的路，既有困难、挫折和教训，也有转机、信心和希望。我们直面复杂严峻的国内外形势和全省经济下行的巨大压力，承受着政治生态遭到严重破坏的后果，困难和压力前所未有。我们也深切感受着以习近平同志为核心的党中央对
辽宁的高度信任、亲切关怀和大力支持，收获了全省在经济社会发展中无所畏惧、克难奋进、开拓创新所取得的可喜成果，见证了净化和修复政治生态带来的积极变化，成绩的取得实属来之不易。
五年来特别是党的十八大以来，省委团结带领全省广大党员干部群众，全面贯彻党中央各项决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项事业取得了新进展新进步。
经济保持持续发展。综合经济实力不断增强，产业结构、经济结构逐步优化，创新能力稳步提升。基础设施更加完善，铁路、公路、输水工程等一批重大项目建成使用，城乡面貌焕然一新。
民主法治建设水平得到提升。人大立法、监督等工作成效明显，政协协商民主发挥重要作用。统一战线工作得到加强。各民主党派、工商联、无党派人士积极建言献策。法治辽宁建设取得了新的成绩。
文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值观宣传教育和体系建设扎实推进。文化体制改革不断深化，公共文化服务均等化水平逐步提高，文化产业较快发展，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和公共体育事业蓬勃发展，成功地承办了第十二届全运会。
民生和社会建设全面进步。就业和社会保障工作取得积极进展，城镇登记失业率持续低于控制目标，社会保障水平逐步提升。人民生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入年均实际增长81%和9
生态环境不断改善。蓝天、碧水、青山、沃土工程和农村环境综合整治扎实推进，节能减排力度加大，生态文明建设取得重要进展。
党的建设全面推进。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得明显成效。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设有序推进。落实中央八项规定精神和整治“四风”不断深化。党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。习近平总书记系列重要讲话和对东北、辽宁振兴发展作出的重要指示，为辽宁振兴和各项事业发展提供了根本的遵循。省委坚决贯彻落实习近平总书记提出的要求和党中央决策部署，注重加强政治、思想和组织领导，注重管方向、作决策、保落实，注重统
筹全局、把握大势、聚集力量，重点抓了几件大事。
资等领域改革取得重要进展，增添了发展新动力。通过市场驱动，市场体系逐步完善，市场环境逐步优化，市场活力得到释放，市场在资源配置中的决定性作用和政府的作用进一步发挥。通过开放驱动，融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略，辽宁自由贸易试验区和大连金普新区获得国家批准并有序推进，对内对外开放的广度和深度不断拓展。新的增长点不断培育和壮大，有力推动了经济发展。传统产业转型升级步伐加快，启动实施了
《中国制造2025辽宁行动纲要》，装备制造、冶金、石化等产业技术改造力度加大。战略性新兴产业加快培育，机器人、高档数控机床、先进轨道交通装备、集成电路、生物医药等产业不断发展壮大。现代服务业支撑能力不断增强，制定实施旅游、文化等产业发展规划，加快发展金融、商贸、物流等产业，服务业比重逐步提升。以人为中心的新型城镇化健康发展，城市综合承载能力不断提升。农业发展方式加快转变，现代农业产业体系逐步形成，农业综合生产能力持续提高。县域经济稳步发展，特色小镇和宜居乡村建设成效显著。民营经济加快发展，各类市场主体不断壮大。
求真务实，按照“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，坚决整治弄虚作假、搞“忽悠”特别是经济数据造假问题。顶着巨大压力，主动挤压水分，做实经济数据。通过集中整治，广大党员干部的工作作风有了明显改进，追求有质量有效益、实实在在的发展已经成为共识。注重建立长效机制，出台了落实全面从严治党要求、营造良好政治生态的决定。巡视整改工作得到中央巡视组的充分肯定。
45名涉案全国人大代表被依法确定当选无效，依法终止453名省人大代表资格。根据全国人大常委会创制性安排，成立省十二届人大七次会议筹备组，代行省人大常委会的部分职责。补选447名省人大代表，召开省十二届人大七次会议，补选31名省人大常委会委员，通过84名省人大专门委员会组成人员，使省人大常委会恢复运转。同时，加大反腐败工作力度，坚决查处腐败案件，减少腐败存量、遏制腐败增量，巩固不敢腐的氛围。五年来，全省纪检机关共处分市（厅）级干部296人、县（处）级干部2453人。加大巡视工作力度，实现巡视工作全覆盖。以案为鉴，举一反三，在全省深入开展警示教育。通过查处案件、开展巡视工作和进行警示教育，全省广大党员干部普遍受到了刻骨铭心的思想洗礼、党性锻炼和法纪教育，有力地促进了党风政风好转。
年干部选拔任用工作总体评价满意率比上年大幅度提升，特别是整治选人用人不正之风工作满意率提高了10.01个百分点。创新工作实绩考核办法，实行差异化分类考核，充分发挥考核的“风向标”“指挥棒”作用。坚持把加强党委对换届工作的领导，贯彻到省、市、县、乡党委和村“两委”换届工作之中，切实落实各级党委书记第一责任人职责，严格执行“九个严禁、九个一律”的纪律要求，以铁的纪律、严的要求确保换届选举风清气正。全省14个市党委换届工作圆满完成，共选出了139名市委常委，全部高票当选，其中135名全票当选。通过换届，全省上下换出了团结，换出了新风，换出了干劲！
过去五年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省各级党组织、广大党员干部群众和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表中共辽宁省第十一届委员会，向全省广大共产党员、各族人民，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央驻辽单位、解放军和武警部队，向所有关心支持辽宁振兴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
同时，必须清醒地看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有一些亟待解决的困难和问题：在政治生态方面，过去一个时期，省委和部分党组织没有认真履行管党治党主体责任，导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，政治生态遭到严重破坏，一些干部不讲诚信、不懂规矩、不守纪律，买官卖官、跑官要官、拉帮结派、“圈子文化”、权力寻租盛行，严重挫伤了广大党员干部群众的积极性，严重削弱了党的凝聚力、战斗力。一些领域消极腐败现象易发多发，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。在经济社会发展方面，体制机制不活，投资、营商、人才等环境亟待改善。产业结构、经济结构不适应市场变化，经济增长新动力不足和旧动力减弱的矛盾突出，国有企业活力不足，实体经济发展困难较多，民营经济发展不充分，科技
与经济发展融合不够，经济运行质量和效益有待提升。发展中不平衡、不协调问题仍然突出，生态环境建设存在薄弱环节。社会保障和民生压力较大，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。在工作作风方面，干部队伍中有的弄虚作假、搞“忽悠”，有的不作为、乱作为，有的工作不深入、不扎实，有的缺乏担当精神和责任意识；还有部分干部对经济发展新常态认识不够，适应能力不强，发展理念滞后，发展信心不足，缺乏干事创业激情。对存在的这些矛盾和问题，我们要敢于面对，认真地加以解决。
辽宁拉票贿选案，是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件，性质严重、影响恶劣、令人震惊，给党和人民的事业造成了巨大损失，给辽宁的政治生态、从政环境和振兴发展带来了灾难性的破坏，教训极其沉痛。一是“三次选举”连续出现问题，没有实现中央的意图，完全背离了党的性质和宗旨，严重违反了党的政治纪律和政治规矩，是对社会主义民主和党内民主规则的严重破坏和挑战。如果不严肃查处，任其演变发展下去，后果不堪设想。二是选人用人出了严重问题，买官卖官、跑官要官，挖门子、拉关系，拉帮结派、搞小圈子、搞人身依附关系，这些从根本上重创了党的干部路线和组织路线。如果让那些搞潜规则、搞歪门邪道的人一路升迁，让“忠诚干净担当”“三严三实”的人心灰意冷，劣币驱逐良币，就会形成恶性循环。三是部分干部为了快速升迁，不择手段搞虚假政绩，弄虚作假，甚至身份造假、档案造假、数字出官、官出数字。如果这些问题不彻底解决，就会严重败坏党的实事求是思想路线和求真务实工作作风，严重地影响科学决策，严重地危害经济社会发展和人民群众利益。四是权力寻租、权钱交易大行其道，如果不严肃处理，就会形成以权谋私、官商勾结、破坏市场秩序的腐败利益链条，“亲”“清”新型政商关系就会名存实亡，构建公平公正健康的发展环境、投资环境就无从谈起。五是因为政治生态遭到严重破坏，从政环境恶化，导致各种乱作为、不作为现象多发频发。目前，辽宁经济面临较大下行压力，这里面固然有“三期叠加”的影响，有经济结构偏重的因素，有体制机制不活、创新创业能力不足的问题，也有过去一个时期，经济发展思路一度背离党中央的决策部署，脱离了辽宁实际，发展观、政绩观出了严重偏差，但深层次原因还是政治生态遭到严重破坏以后的综合反映和具体折射。这些问题，是辽宁政治生态中存在的“政治毒瘤”，如果解决不好，不能从根本上祛除病根，就会形成“破窗效应”，对社会风气产生严重的负面作用，对辽
宁的政治生态和从政环境、对外形象和发展环境产生恶劣影响，就会动摇广大党员干部群众的信心，影响辽宁的振兴发展。
辽宁拉票贿选案，对辽宁政治生态和从政环境的破坏不可低估，对经济社会发展和干部队伍建设的影响不可低估，对广大党员干部群众心理上的冲击和伤害不可低估。实践证明，以习近平同志为核心的党中央彻查辽宁拉票贿选案的决策部署是十分英明的，是完全正确的，深得全省党员干部和人民群众的衷心拥护。痛定思痛，知耻而后勇。我们必须彻底肃清辽宁拉票贿选案的恶劣影响，彻底肃清王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯案的恶劣影响，从内心深处进行深刻的反思，永远牢记沉痛教训，绝不能让类似问题在辽宁重演、再次发生，坚决营造良好的政治生态。这是省委向全省广大党员干部和人民群众作出的庄严承诺！
稳中求进工作总基调，是治国理政的重要原则，也是我们做好经济工作的方法论。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，稳不是无所作为，不是不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为。贯彻落实好这个总基调，对辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会具有十分重要的指导意义。
辽宁今后五年的奋斗目标是：综合经济实力再上新台阶，经济实现中高速增长，产业迈向中高端水平，经济结构优化升级，创新能力大幅提升，质量效益明显增强；先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地、重要技术创新与研发基地建设取得重大进展，努力建成老工业基地振兴发展的先行区；重要领域和关键环节改革取得重大成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，对外开放取得新突破。法治辽宁建设全面推进，社会治理制度不断健全。文化建设全面进步，公共文化服务体系基本建成。生态环境质量总体改善，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，贫困人口实现脱贫，人民生活水平和质量普遍提高。到2020年，实现“十三五”规划确定的各项目标，全面建成小康社会。在此基础上，争取再用10年左右时间，实现辽宁老工业基地全面振兴，走进全国现代化建设前列。
奋斗目标催人奋进，未来发展前景光明。只要我们保持战略定力，增强发展自信，求真务实、埋头苦干，不动摇、不懈怠，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。我们的目标一定要实现！我们的目标一定能够实现！
全面振兴东北地区等老工业基地，是党中央从战略全局高度作出的重大决策，事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国周边和东北亚地区的安全稳定。全面建成小康社会，是党的十八大确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。具有战略性、纲领性、引领性的五大发展理念，是辽宁培育发展新动力、开拓发展新空间、提升发展新境界的根本思想指引。习近平总书记对东北、辽宁振兴发展提出的“四个着力”，进一步为我们指明了发展方向。我们要按照总书记要求和党中央部署，深入落实五大发展理念和“四个着力”，坚决打赢扎实推进振兴发展、全面建成小康社会攻坚战。
落实五大发展理念，必须更加注重抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，切实把创新作为振兴发展的第一动力，把创新资源、创新人才调动运用起来，让创新的种子在辽宁大地生根发芽、开花结果；必须更加注重发展的整体性和协调性，既要着力破解难题、补齐短板，又要巩固和强化自身优势，推动区域、
城乡、经济社会协调发展；必须更加注重人与自然的和谐共生，坚持把保护生态环境作为最普惠的民生福祉，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持生态优先、绿色发展；必须更加注重对外开放，发挥辽宁地处环渤海、东北亚经济圈关键地带的优势，积极参与东北亚开放合作，加快形成更大范围、更高水平、更高层次的对外开放新格局；必须更加注重践行以人民为中心的发展思想，积极顺应全省人民对美好生活的向往，大力发展民生事业，切实做到发展成果由人民共享。
落实“四个着力”，要把着力完善体制机制作为治本之策，把着力推进结构调整作为主攻方向，把着力鼓励创新创业作为动力支撑，把着力保障和改善民生作为根本目的，贯穿在扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的全过程。
优化振兴发展软环境。树立软环境就是生产力的观念，把软环境建设作为推进振兴发展的突破口。加强法治社会建设，推动形成高效联动的立法、司法、执法、普法以及法律监督和服务体系，构建公平公正、竞争有序、充满活力的制度体系，落实《辽宁省优化营商环境条例》，促进投资营商环境不断改善。大力推动诚信社会建设，完善信用体系，健全信用制度。信守规则、信守合同、信守诺言，言必信、行必果，坚决纠正扭转“忽悠”之风。积极打造服务型政府，树立强烈的公仆意识、服务意识，不断提高服务质量和水平，构建“亲”“清”新型政商关系。通过全社会的共同努力，推动形成人人都是发展环境、处处营造发展环境的氛围，以良好的发展环境强力推动振兴发展。
加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，进一步减少审批、简化流程、提高效率。深化投融资体制改革，实行企业投资项目管理负面清单制度，鼓励政府投资与社会资本合作。深化商事制度改革，积极试点市场准入负面清单制度。有序推进财税体制改革。积极化解政府性债务。推进大部制改革，优化政府职能配置。扎实推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企步伐。
深化国企国资改革。坚定不移做强做优做大国有企业，不断增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力，提高对财政的贡献率。坚持党对国有企
业的领导，加强国有企业党的建设。加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。积极开展混合所有制和国有资本投资、运营公司改革试点。积极引进战略投资者，推进国有企业并购、重组，促进国资布局优化、国企业态调整。一企一策稳妥推进厂办大集体改革，着力解决国企历史遗留问题。推进辽宁企业与中央企业合作。推动军民融合产业发展。
大力支持民营经济发展。加强产权保护制度建设，依法有效保护各种所有制经济组织和公民的财产权，支持企业家专心创新创业。进一步放宽民间资本准入行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业与国有企业建立配套协作机制。疏通金融进入中小企业和小微企业渠道，健全融资担保体系，推进民营企业公共服务平台建设。辽宁有雄厚的工业基础，充足的人力资源，丰富的自然资源，独特的区位优势，只要把发展的环境和体制机制建设好，把市场力量、创新创业的土壤培育好，就一定能够成为各类社会资本和人才投资兴业、实现梦想的热土。民营经济、民营企业就一定能够成为振兴发展的生力军。
深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要深入落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。继续推动重点行业化解过剩产能，创造
条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。坚持因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，把去库存和促进人口城镇化结合起来。坚持把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，规范政府举债行为。加大减税、降费、降低要素成本工作力度，降低各类交易成本，推动企业降本增效。抓住制约振兴发展的关键环节，着力补上产业产品结构、科技创新、投资环境等发展短板。要把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，以三次产业供给侧结构性改革引导产业转型，不断提高供给结构对市场需求的适应性，促进产业结构和要素投入结构优化升级。在结构调整中，要始终辩证地把握好“进”与“退”的关系，该进，就勇往直前；该退，就壮士断腕！
积极构建现代产业体系。深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，落实工业八大门类产业发展政策，重点抓好装备制造、石化、冶金及建材、消费品、电子信息五大产业转型升级。大力发展先进装备制造业，做优做强航空装备、海洋工程及高技术船舶、汽车装备、成套装备，发展壮大机器人及智能装备、高档数控机床、先进轨道交通、集成电路装备。推进中德（沈阳）高端装备制造产业园建设，充分发挥示范引领作用。加快发展新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，打造国内领先的新兴产业集群。大力发展金融、商贸、物流、旅游、健康、养老等现代服务业，建设区域性现代服务业高地。坚持文化公益性、社会性原则，深化国有经营性文化事业单位改革，打造一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。推进文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展，做优做强文化产业。
大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，延长农业产业链条，增加绿色优质农产品供给。转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展，推动农业转型升级和提质增效。深化农村改革，多要素联动推进农村土地“三权分置”改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。大力培育新型农业经营主体和服务主体，发展农业适度规模经营。壮大县域经济，培育特色优势产业。加快美丽乡村建设，建设一批特色小镇。
建、徐大堡核电、辽西北供水二期工程等重点项目，推进渤海海峡跨海通道、辽中南城市群城际铁路等项目前期工作。
优化区域城乡协调发展格局。以沈阳大连为主轴，把沈阳经济区和沿海经济带有机联结起来，增强整体竞争力，打造辽宁经济发展新引擎。支持沈阳建设东北亚地区重要国际中心城市、引领东北振兴发展中心城市，以沈抚新区建设为重点，推进中部城市群协同发展，促进沈阳经济区各城市协同发展。深入推进沿海经济带开发开放，支持建成大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代制造业聚集区，充分发挥产业结构优化先导区、经济社会发展先行区作用，带动沿海经济带各城市互联、互补、互动发展。支持辽西北地区基础设施和重点产业集群建设，打造对接京津冀协同发展战略先行区。充分利用沈阳与阜新、大连与朝阳等城市对口援助机制，推动区域合作、融合发展。推进东部生态区建设，支持民族地区和边境地区发展。支持资源枯竭型城市转型和产业衰退地区可持续发展，积极稳妥推进城区老工业区搬迁改造。促进新型城镇化健康发展，有序推进农业转移人口市民化。坚持多规合一，加强城市规划建设和管理，加快智慧城市、海绵城市建设，要为城市发展注入改革、科技、文化的内在动力，既增强城市的发展活力、科技实力，又要延续辽沈大地的历史文脉，保留传承文化基因，提升城市的文化魅力，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
完善有利于创新的制度政策。落实支持创新创业的普惠性和差别化激励政策，健全创新政策支撑体系。落实以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，提高产业工人创新创造专利技术收益。深化科技管理体制改革，健全创新治理机制。培育和发展创新风险投资，探索建立适合科技创新企业发展的金融服务模式。
健全区域创新体系。强化企业创新主体地位，深化产学研用协同创新，加快构建产业技术创新联盟。密切省内企业与国内外一流高校、科研机构合作，搭建创新平台，推进创新链整合，促进重大科研成果产业化。加快推进沈大国家自主创新示范区建设，积极开展创新政策先行先试，打造东北亚科技创新创
业中心。加快沈阳国家全面创新改革试验区建设，及时形成创新驱动、发展转型的可复制可推广经验。
推动大众创业、万众创新。加快构建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，培育“互联网+”新业态新模式。建立一批低成本、便利化、开放式众创空间，更好地服务实体经济。强化创新创业扶持，促进便捷融资，构建支持创新创业的公共服务体系。加强创业孵化平台建设，鼓励社会资金参与创业投资。
促进稳定就业，提高收入水平。继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，保持就业形势稳定。落实就业促进和就业援助计划，突出抓好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业创业，确保零就业家庭实现动态为零。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的机制，鼓励城乡居民增加经营性收入和财产性收入，进一步提高城乡居民收入水平。
大力发展教育和医疗卫生事业。坚持教育优先发展，把立德树人作为教育的根本任务。推动教育改革发展，全面提高教育质量和水平。加大普惠性幼儿园建设力度，办好学前教育。统筹推进城乡义务教育一体化发展，基本普及高中阶段教育，完善现代职业教育体系。深入推进高等教育供给侧结构性改革，加快向应用型转变，支持高等院校“双一流”建设。大力推进高校思想政治工作，切实把党建和思想政治工作优势转化为高校发展优势。把人民健康放在优
完善城乡社会保障体系。推进城乡社会保险制度改革，逐步提高社会保障水平。加强社会保险扩面和基金征缴，扩大养老风险基金规模，确保各项社会保险待遇按时足额兑现。突出做好对企业困难职工、低收入人群和困难家庭的帮扶工作，健全社会救助体系，兜住民生底线。积极推进棚户区改造，加大保障性住房建设和供给。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加强居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的社会化养老服务体系建设。保障残疾人合法权益。
坚决打赢脱贫攻坚战。这是省委向全省人民承诺的庄重誓言。要严格落实扶贫工作责任制，实行五级书记抓扶贫。按照“六个精准”的要求，多渠道集聚各类资源，通过“五个一批”实现脱贫目标。我们要举全省之力，确保贫困人口如期脱贫，确保贫困县、贫困村如期摘掉贫困帽子，决不落下一个贫困户，决不落下一个贫困群众！
加快推进生态文明建设。深化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。坚持绿色、循环、低碳发展，加快形成节约资源、保护环境的生产生活方式。严格落实主体功能区规划，科学划定并严守生态保护红线。完善生态补偿机制，切实保护好湿地等生态安全屏障和水源涵养地。深入落实“大气十条”“水十条”“土十条”，继续实施蓝天工程、碧水工程、青山工程、沃土工程。全面落实污染防治责任，切实抓好重点领域污染治理。大力实施农村环境综合整治。推进重点工矿区生态恢复工程建设。健全海洋资源开发保护制度，开展海洋陆源污染专项整治。严格环境监管执法，落实生态环境破坏责任终身追究制度。加快美丽辽宁建设，让人民群众实实在在不断感受到生态环境在改善，天变得更蓝、水变得更清、山变得更绿、空气变得更新鲜！
扎实推进振兴发展、全面建成小康社会，仍然面临许多困难和挑战。波浪式前进是经济发展的基本规律。越是困难多、挑战大，我们越要保持战略定力，增强发展信心。信心来自于党中央实施新一轮东北老工业基地振兴战略。中央出台了一系列含金量高、操作性强的支持东北振兴重大政策和举措，像抓国家“三大战略”一样来抓东北振兴，为辽宁振兴发展提供了重大历史机遇。
信心来自于辽宁业已形成的良好发展基础。辽宁有坚实的产业基础、有丰
富的物质资源和人力资源、有完善的基础设施、有比较丰厚的技术储备、有工人阶级伟大品格的历史传承等发展优势。同时，我们确立了清晰的符合省情、符合规律的发展思路，为扎实推进振兴发展提供了有力的思想支撑。信心来自于形成了改革开放新优势。中央强力推进全面深化改革，为经济社会发展注入了新的动力。国家实施“一带一路”战略、建设中蒙俄经济走廊、批准设立辽宁自由贸易试验区，构建了对外开放新格局。信心来自于经济发展出现许多积极变化。辽宁经济经历近几年的下滑以后，经济发展先行性指标开始向好。新产业、新技术、新业态、新模式产生许多新的亮点。信心来自于期盼已久的风清气正的政治生态正在形成。辽宁虽然发生了拉票贿选案，但广大党员干部绝大多数是好的，是听党话跟党走的。我们从辽宁政治生态遭到严重破坏的教训中警省起来，坚决整治不良风气，净化和修复政治生态取得了一定成效，党风政风持续向好，提振了经济发展和改革攻坚的信心。特别是通过各级党委换届，提振了精气神，释放了正能量，形成了人心思进、奋勇争先的新局面。信心还来自于全省广大党员干部群众对辽宁老工业基地振兴发展的热切期盼和大力支持。我们从广大党员干部群众身上感受到不服输、不气馁、不甘落后、越战越勇的拼搏精神，看到了力量、看到了希望、看到了未来，为我们不断深化改革、扩大开放、推动发展提供了不竭动力。有信心就有希望，有信心就有勇气，有信心就有力量。只要我们坚定信心，苦干实干，再大的困难也难不倒我们！石再重、山再高，坡再陡、坎再大，也挡不住辽宁340万共产党员和4300万人民勇往直前、铿锵有力的坚定脚步！
办好辽宁的事情，关键在加强党的领导，关键在党要管党、从严治党。全省各级党组织特别是省委常委会要率先垂范，坚决贯彻全面从严治党要求，切实承担起管党治党的主体责任，坚持抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严，努力塑造风清气正的政治生态，建设团结奋进的领导班子，打造敢担当有作为的干部队伍，构筑坚实稳固的基层基础，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会提供坚强的政治保证。
自信、文化自信。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做到经常学、反复学、持续学，带着深厚感情学，带着执着信念学，带着强烈责任学，带着实践要求学，力求对讲话精神领会得更全面、把握得更准确、贯彻得更坚决。各级领导班子和领导干部要把学习贯彻讲话精神作为政治责任、政治任务，努力使广大党员干部的理想信念进一步坚定，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要通过深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，经常主动向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。各级领导干部要把对党忠诚作为立身之本，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持把辽宁工作放到党和国家事业发展全局中去思考、去定位、去谋划，切实把系列重要讲话精神转化为扎实推进振兴发展的具体思路，转化为推动全面建成小康社会的坚定行动，确保党中央决策部署在辽宁不折不扣地得到落实。
而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，形成系统配套的监督机制。建立健全党委（党组）全面监督、纪检监察机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。加强对重点人、重点领域、重要岗位监督，特别是要强化对“一把手”的监督，确保党内监督无死角、全覆盖。
务精准有效。只有把基层基础工作真正抓实了，把基层组织真正建强了，我们才能做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，才能有底气、有能力、有本钱应对振兴发展的任何风险和挑战！
虎”“苍蝇”一起打。重点查处十八大以后仍然不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能得到提拔使用的领导干部；重点查处政治问题和腐败问题交织的领导干部；重点查处资金管理、资产处置、资本运作、工程项目、选人用人等方面的腐败问题。加大整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题力度，把纠风惩腐压力向基层传导、责任向基层延伸、成效要在基层显现。强化反腐败制度建设，着力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，以党风廉政建设的新成效取信于民。民心是最大的政治，正义是最强的力量。我们绝不能让腐败问题和不正之风在群众身边反弹回潮！我们务必要为辽宁人民赢得一个风清气正的未来！
合，加强和创新社会治理。完善社会组织、个人参与社会事务、维护公共利益制度，推进基层社会治理创新。深入做好多元化矛盾纠纷排查化解，实施阳光信访、责任信访、法治信访，健全立体化信息化社会治安防控体系。深化平安创建活动，切实抓好安全生产和食品药品安全，保障人民群众生命财产安全。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革，增强政治性、先进性和群众性，团结广大群众齐心协力谋振兴、奔小康。进一步强化国防观念，加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，不断提高军民融合发展层次和水平。
同志们！辽宁是新中国工业摇篮，在各个历史时期都曾作出过贡献、创造过辉煌。今天，辽宁老工业基地浴火重生、再创辉煌的重任，历史地落在了我们肩上。我们必须坚定信心不动摇，咬定目标不放松，始终保持昂扬向上的斗志、务实奋进的作风、战胜困难的勇气，开拓进取、攻坚克难，敢于担当、敢于负责、敢于啃硬骨头，要不辱使命、不负重托。辽宁没有理由甘居人后！辽宁一定能够走出低谷、走出困境，重振雄风！
同志们！梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，万众一心、众志成城，励精图治、奋发图强，向着全面建成小康社会、实现辽宁全面振兴的宏伟目标奋勇前进，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
同志们：
我代表中共韶关市第十一届委员会，向大会作报告，请予审议。
这次代表大会在韶关振兴发展的关键节点召开，担负着重要的使命。大会的主题是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市广大党员和干部群众，践行新的发展理念，主动融入珠三角，为全面建成小康社会，实现振兴发展共同奋斗。
五年来，全市经济年均增长8.8%，总量迈上千亿元台阶；城乡居民人均可支配收入年均增长11．8%，人民生活水平和质量显著提高；社会大局保持和谐稳定，实现“四个不发生”工作目标；绿色生态优势更加凸显，森林覆盖率居全省首位，连续三年获得全省实行最严格水资源管理考核优秀等次，成功创建“广东省林业生态市”；全面从严治党有力推进，党的建设科学化水平不断提升，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和基层党建工作取得扎实成效，县镇两级党委换届工作圆满完成，正确的
执纪、用人、激励导向激发了干事创业热情；民主政治建设进一步加强，人大依法履行职能，地方立法扎实起步，政协依章开展工作，各民主党派、工商联和无党派人士参政议政富有成效，人民团体桥梁纽带作用得到更好发挥，意识形态、统一战线、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和党管武装等工作取得新进展；全市党员干部的改革思维、效率意识和担当精神有所提高，融入珠三角加快发展成为思想共识。
更为重要的是，通过五年的不懈努力，关乎韶关振兴发展的一些关键性问题得到了解决，实现了根本性改变。
——发展定位更加准确。从建设粤北区域中心城市到主动融入珠三角，谋划发展的视野更加开阔，新的发展定位，将引领韶关的发展实现根本性改变。
——经济结构明显向好。中央、省属企业工业增加值占规模以上工业增加值比重从55%调整为39.3%。钢铁和有色金属两大传统产业占规模以上工业经济比重下降了18.9个百分点。产业园区对经济的拉动作用进一步凸显，规模以上工业增加值占全市工业比重提高了24.3个百分点。县域经济和民营经济分别占全市地区生产总值的54.1%和52%，成为推动经济发展的重要力量。
——城市发展新格局初步形成。建成区面积从84平方公里扩展到99平方公里。市区骨干道路基本联网成环，城市总体框架逐步扩大。芙蓉新区建设全面提速，老城区、芙蓉新城和曲江城区一体化发展步伐显著加快，长期以小岛为中心的城市格局正在改变。
——体制机制改革成效日益彰显。改革意识和改革思维在各领域得到体现，重点领域和关键环节改革找到突破口，与社会主义市场经济相适应的体制机制正在构建，机关效能有新提升，营商环境进一步改善。
五年来，我们充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持“中央和省委有要求，第一时间有行动”的政治自觉，确保中央和省委的每一项重大决策部署及时全面地在韶关贯彻执行、落地生根，使我们的发展始终
沿着正确的方向前进；我们致力于推动韶关发展行稳致远，始终坚持“一张蓝图绘到底、一个目标干到底”的工作定力，紧紧扭住振兴发展，一任接着一任干，为韶关的长远发展奠定坚实基础；我们始终牢记心中有人民，肩上有责任，尽最大的努力改善民生，用党员干部的辛苦倍数换取人民群众的幸福指数；我们始终坚持全面从严治党，切实落实“两个责任”，持续正风反腐，营造风清气正的政治生态。
回顾过去五年的工作，我们深切认识到，经济总量过小，发展严重不足，是韶关的主要矛盾，必须始终把加快振兴发展作为一切工作的中心；我们深切认识到，在新一轮的区域竞争中，韶关再不抓住机会迎头追赶，广东的区域发展版图将会越来越往不利于韶关的方向重构，必须比任何时候更有发展的紧迫感；我们深切认识到，地区之间的竞争，说到底是人的竞争，是党员干部的工作比拼，要实现振兴发展，必须激发干事创业的精气神，必须更大胆开拓，更敢于担当。这些思想共识，是过去五年奋力前行积累的最宝贵财富。
过去五年取得的发展成就，离不开省委、省政府的正确领导，离不开各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和省直部门、驻韶单位、驻韶部队的大力支持，离不开广大企业家和干部群众的奋斗拼搏。在此，我谨代表中共韶关市第十一届委员会，向全市广大党员、干部群众，向关心支持韶关发展的各级领导和社会各界人士，向为韶关改革发展作出贡献的老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的成绩来之不易，但我们要更多地正视存在的问题和面临的挑战。当前，制约我市经济社会发展的一些长期性、结构性、体制性矛盾还没有得到根本解决，发展任务仍然十分繁重。全面建成小康社会的实现程度只达到86%，民生和社会建设领域的欠账仍然很多；产业结构和所有制结构单一，产业项目质量效益不高，民营经济薄弱，发展后劲不足；县域经济基础薄弱，总量小、活力不足的问题十分突出；社会矛盾纠纷仍然多发，山林土地、征地拆迁、“两违”建设、劳资纠纷、环境保护等矛盾问题突出，维护社会稳定的压力较大；一些干部思维固化、能力不足、不愿担责、不敢担当，重要领域和关键环节的改革力度还不够大，行政效率远不适应振兴发展的要求；农村治理机制不完善，部分农村基层组织软弱涣散，党的基层组织建设有待加强，等等。只有高度重视并直面解决这些问题，韶关振兴发展的路子才会越走越宽广。
站在历史的新起点上，我们必须不忘初心，继续前进，用我们的双手把韶
关的明天建设得更加美好！
改革开放以来，广东实施外向带动战略，依托香港发展出口加工业，工业发展重心转向更靠近香港的珠三角，韶关作为曾经的工业重镇，发展逐步边缘化。目前，韶关的经济总量已跌至全省第16位，城市地位和区域影响力也已经大幅下降。
重振韶关昔日的辉煌，实现韶关的振兴发展，既是省委的要求和期望，也是全市人民的共同愿望。今天，推动韶关振兴发展的历史使命，已经落到了我们这一代人肩上，我们必须责无旁贷地承担起来。
振兴发展，是一个涵盖产业、城市、县域、创新、文化、人才、生态等内容的系统工程，其核心要义是提升韶关的经济实力，提升城市的竞争力，提升县域的发展水平，让韶关人民更有获得感和幸福感。产业是振兴发展的核心，韶关的振兴，首要的是产业的振兴，只有做大做强产业，振兴发展才有支撑。城市是振兴发展的重点，只有下决心提升城市，增强城市的吸引力，才能聚集振兴发展所需要的人才和资本。县域是振兴发展的基础，县域经济发展了，农村面貌改变了，振兴发展才能真正实现。创新是振兴发展的动力，只有深化体制机制改革，不断培育新的增长动力，振兴发展才有活力。文化是振兴发展的根本，只有传承韶关的优秀文化，培育适应时代要求的人文精神，才能凝聚起推动振兴发展的强大精神动力。人才是振兴发展的关键，只有引进、培养和留住更多优秀人才，韶关的振兴发展才有希望。生态是振兴发展的底线，只有守住生态这条底线，坚持走绿色发展之路，才能实现更高质量的振兴发展。
综合考虑我市发展基础、条件变化和未来发展趋势，我们提出，用10年左右的时间，基本实现振兴发展目标。前五年，在全面建成小康社会的基础上，开启现代化建设新征程；后五年，人均生产总值等主要经济社会发展指标接近全省平均水平，实现与珠三角一体化发展。
未来五年，是实现振兴发展的关键五年。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以全面建成小康社会为核心任务，坚持稳中求进工作总基调，把握经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，
今后五年振兴发展的主要目标是：——基础设施条件明显改善。以公路为主体，铁路为龙头，航空、航道为辅的现代综合交通运输体系基本建立，与珠三角一体化的大交通格局更加完善。信息高速公路建设加快推进，信息基础设施实现共建共享。防洪安全、饮水安全、农业生产安全和生态安全的水利综合保障体系进一步完善。能源、环保等基础设施适应全面建成小康社会的需要。
——城市竞争力整体提升。城市格局进一步优化，芙蓉新区起步区主体功能形成，核心区初具规模，曲江城区与主城区实现融合发展。城市整体框架进一步拉大，市区建成区面积达120平方公里以上，人口达110万人以上。城市交通状况、环境质量明显改善，城市公共服务功能进一步完善，智慧城市建设深入推进，城市规划建设管理水平明显提升。中心城区面貌焕然一新，城市品质和形象大大提升，成功创建全国文明城市。
——现代治理体系更加健全。地方立法工作机制更加完善，立法工作有序推进。法治政府建设步伐加快，司法公信力不断提高。社会治理结构进一步完善，农村基层治理现代化水平大幅提升。社会和谐稳定，社会安全指数达标，
人民群众安全感明显增强。
同志们，沧海横流，方显英雄本色。只要我们始终保持干事创业的精气神，点燃激情去打拼，再多的困难也阻挡不了我们推动振兴发展的步伐，再大的挑战也动摇不了我们实现振兴发展的信念！
上世纪六七十年代，在国家“小三线”建设中，韶关率先获得了推进工业化和城市化的机会，一度成为广东重要的工业城市，奠定了粤北区域中心城市的地位。改革开放三十多年来，我们一直试图巩固这一区域中心地位，始终立足粤北谋划韶关的发展，发展格局一直没有根本性改变。
去年6
经过三十多年的改革发展，珠三角的发展方式和发展环境正在发生根本性变化，经济增长正从要素驱动转向创新驱动。越来越多的企业从加工装配转向自主制造，从单一外销转向兼顾内外市场。在珠三角要素成本大幅度提升的情况下，越来越多的企业希望在更大范围布局产业，获取综合竞争优势。珠三角与环珠三角之间交通、通讯等条件的根本性改变，环珠三角产业园区配套水平的提升，也为珠三角企业在更大范围进行生产布局提供了可能。这一区域发展的重要态势，预示着大珠三角经济区正在加速形成。目前，省委、省政府也正
在因势利导，推动珠三角9市与环珠三角6市融合发展。善借大势，方为智者。我们必须敏锐把握广东区域发展变化带来的重大机遇，彻底改变韶关长期形成的发展思维定式，坚定不移主动融入珠三角，构建大珠三角经济区一体化发展的新格局。
主动融入珠三角，不是对过去发展定位的否定，而是在新的历史条件下的战略选择。融入珠三角，不会让韶关失去自我，更不会削弱韶关的地位。相反，只有主动融入珠三角，韶关才能对接更多的发展资源，才会获得更大的发展机会，才有可能实现振兴发展。
主动融入珠三角，前提是主动，重点是全面，关键是融入，目的是要实现与珠三角的一体化发展。
——必须主动对接珠三角的思想观念和体制机制。以开放心态和主动接轨意识，改革不相适应的体制机制，构建便捷高效的政务环境和市场化法治化国际化的营商环境，与珠三角共同构建统一的资本、技术、人才、信用等市场体系，完善和优化政策体系，实现与珠三角地区政策的一体化实施，促进生产要素合理流动和资源优化配置。
——必须加快与珠三角基础设施的互联互通。主动对接珠三角城市群发展规划，在交通、信息、能源、水利、物流等方面加强衔接和融入，推动项目投资、人才流动、科技合作、设施建设等实现资源共享、信息互通。加快实现珠三角地区交通一体化，重点推进与珠三角地区客运交通公交化。
——必须积极参与珠三角产业分工。发挥韶关原有产业优势，以产业共建的方式融入珠三角的产业体系，构建以特色提升、绿色增长、差异化发展为标志的产业发展路径，打造大珠三角先进制造业基地、珠三角现代服务业的后援中心和高端农产品生产基地，形成与珠三角相互配套的产业体系，实现与珠三角产业一体化发展。
——必须融入珠三角社会协作体系。推动合作交流从以经济领域为主向经济社会并重转变，从产业帮扶为主向全面对口帮扶转变，加强与珠三角在社会民生领域的合作，共同探讨环境保护治理、城乡社区建设、教育现代化、卫生创强、维护社会稳定等方面的新理念、新思路、新举措，引入珠三角的优质医疗、教育、文化等公共服务资源，建立公共资源互联共享机制，提升我市城乡公共服务水平。
实施主动融入珠三角战略，是韶关发展思维和发展格局的根本性改变。全
市上下必须进一步凝聚思想共识，从粤北山区的思维定式走出来，拓宽发展视野，强化大珠三角意识，以积极的姿态、务实的举措，全面接轨珠三角，在加快大珠三角一体化进程中推动韶关的振兴发展。
城市振兴，产业为要。强化与珠三角产业共建，是未来振兴经济、培育壮大新动能的基本路径。围绕珠三角主导产业的发展需求和消费潜力释放带来的市场需求，立足韶关的资源优势和产业基础优势，找准切入口，参与珠三角产业分工，构建新的产业共建模式：总部和研发环节在珠三角，生产环节在韶关；龙头企业在珠三角，配套企业在韶关；科技孵化在珠三角，产业化基地在韶关。引导珠三角核心区优势行业、龙头企业向韶关功能性转移，推动韶关产业提质发展。
推动产业转型升级是实现韶关产业振兴的关键。要深化供给侧结构性改革，继续落实以“三去一降一补”为主要内容的行动方案，坚决淘汰落后产能，出清“僵尸企业”，提升钢铁、有色金属、能源电力、烟草、建材等行业竞争力；在加大投融资力度的同时，防控金融风险。以提高发展质量和效益为中心，加大对实体经济的支持力度，进一步优化投资结构、产业结构、消费结构，创造适应新需求的有效供给。加快以市场为导向的改革步伐，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高市场化程度，加快培育新的经济结构，强化新的发展动力。加强与珠三角产业协作，把珠三角企业的先进技术和高端产能嫁接到特钢、先进装备制造等产业上来，推动优势传统产业转型升级，实现从加工工业整体转型为装备制造业。加快推进金融改革，加大金融对产业转型升级的支持力度，进一步提升金融服务实体经济的能力。创建电力装备等优势产业联盟，发挥龙头企业带动作用，引导企业抱团出海，参与“一带一路”建设，积极参与国际产业分工。推行高新技术企业倍增计划，加快建设技术创新平台和孵化平台，加强与珠三角协同创新，大力引进和培育一批高成长性的高新技术企业，推动科技成果加快转化。加快推进国企改革，着力解决国有资产管理部门化问题，提高国有资本效率，增强国有企业活力。落实促进民营经济发展的政策措施，激发民营企业发展活力，培育更多市场主体，努力提高民营经济在全市经济总量中的比重。
敏锐把握新经济发展趋势，培育发展新产业新业态。坚持政府引导、市场驱动，高起点谋划和推动大数据产业发展，加强宽带、泛在、融合、安全的信
产业振兴归根结底靠项目，关键抓手是招商。加快实施产业共建“五个行动”，重点引进培育一大批投资亿元以上的产业项目，形成若干个超百亿元规模的产业集群，从根本上改变目前的产业结构。改变过去被动承接产业淘汰性转移的做法，从项目整体搬迁向产业整体布局转变，从粗放型招商向质量型招商转变。认真研究国家产业规划和产业政策，围绕先进装备制造、高新技术、大数据、商贸物流等产业，在产业契合度高的城市设立招商代理，开展定向招商、驻点招商、委托招商和联合招商，引导珠三角的产业环节和产业链在韶关布局。
提升产业发展水平，必须抓好产业平台建设。完善莞韶产业园基础配套设施，加快创建国家级高新区；高标准推进华南先进装备产业园建设，依托特钢材料优势，深化与珠江西岸先进装备制造业产业带的合作，整体提升整机装备制造水平和产业配套能力；在南部地区谋划建设珠江东岸产业合作区，积极承接珠江东岸城市的孵化企业和外溢产业，重点发展生物医药等科技含量较高、市场前景广阔的产业。进一步理顺政府职能部门与县区、园区的招商联动机制，有序推进园区开发、建设和管理市场化运作，加快园区投融资、科技孵化、检测检验、产品研发、技术咨询、人力资源等产业服务平台建设，为产业发展提供支撑。
良好的营商环境是招商稳商的重要保障。要学习借鉴珠三角的先进服务理念，推进简政放权、优化服务改革，简化办事程序，提高服务企业效能。整顿清理“红顶中介”，清理涉企收费和行政审批中介服务项目，降低企业生产要素成本和制度性交易成本。加快构建新型政商关系，深入企业了解情况解决问题，提振企业的发展信心。坚持“围墙内的事帮办到底、围墙外的事包办到位”“让数据多走路、让企业少跑腿”，营造有利于企业发展的政务生态。清除市场壁垒，促进市场各类要素自由流动和充分竞争，努力打造环珠三角最优、与
珠三角一体化的营商环境。
中心城市的竞争力，直接影响一个地区对人才、资本、产业的聚集能力。充分利用国家新型城镇化综合试点的契机，扎实组织实施城市提升三年行动计划，重点推进城市交通、城市功能、城市环境、新城建设和城市管理五大提升工程，再实施两年延伸计划，实现中心城区整体提升，全面增强城市综合竞争力。
优化城市格局是城市提升的基础。要加快芙蓉新城开发，加大政府主导项目的投资力度，完善基础设施和公共配套建设，引导老城区部分功能向新城疏解。老城核心区原则上只做减法，不做加法，严格控制新建项目，引导功能、人口合理分流，降低开发强度和居住密度。加快论证在曲江城区规划建设韶关东站新站的可行性，加快江湾大桥和曲江大道建设，推动曲江城区融入主城区，加快芙蓉大道和上饶路建设，实现新旧城区的协同发展。
以发展商贸物流业为重点，推进市区东部新城适度开发，进一步完善城市格局。推动房地产合理布局和健康发展，引领优化城市空间布局。
交通建设是城市提升的重点。要实施城市道路提升工程，完善城市道路网络。打通新兴路等断头路，形成市区小内环；建设生态路隧道东接莲花大道，缓解东河片区交通压力；新建市区外环线，疏导过境交通；改造重要节点交通设施，解决市区交通拥堵问题。树立公共交通引领城市发展理念，实施公交优先发展策略，提高公交占交通出行比重；规划建设城市轨道交通，建设城市综合交通枢纽，实现各类公交“无缝对接”；完成市区慢行交通系统建设，优化交通出行结构；合理规划建设停车场，解决人口密集区域的停车难问题。
依托优美的自然本底，按照“显山露水、用好山水”的思路，塑造山水城市风貌。加快城市主干线、城市出入口等道路断面改造和景观提升，全面改观门户形象。加快扩建韶州公园，新建芙蓉山城市中央公园和林桥坑湿地公园等一批市级城市公园，打造老城区“三江六岸”景观带和新城滨江景观带，加快建设一大批社区体育公园和街边公园，整治老旧社区环境，抓好棚户区和城镇危旧房改造，严厉查处“两违”建设，完善城市地下综合管网和污水处理系统，提升城市人居环境质量。
以创建全国文明城市为总抓手，提升城市文明程度和管理水平。完成市、区两级政府城市管理体制改革，逐步实现责权利相统一，发挥市辖区在城市管
理中的主体作用。推动城市管理管办分离，推进市政设施、市政公用事业管理运营专业化、市场化。建设城市大数据平台，实现城市的基础信息、政务服务、公共服务、公共管理等平台资源共享。推动“镇改街”和“村改居”工作，加快户籍制度改革，促进农业转移人口就地城镇化。完善城市治理机制，落实区、街道、社区的管理服务责任，发挥社区居民自治组织、社会组织的基层治理作用，鼓励市民参与城市管理，实现共治共管、共建共享。
坚持特色主导，围绕“一县一特色、一园一集群”，实施错位发展策略，每个县级园区培育几家龙头企业，带动形成特色明显的产业集群。积极推进农业供给侧结构性改革，围绕“一镇一业、一村一品”，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范和引导农村土地经营权有序流转，扶持发展新型农业生产经营主体，大力发展农村电子商务，健全农业服务体系，建设绿色优质农产品生产供应基地。大力发展生态养生、户外运动、乡村旅游等旅游业态，规划建设一批产业、旅游、文化与社区功能融合发展的特色小镇，打造大珠三角最受欢迎的休闲旅游目的地。
农村是县域的主体，必须加大投入，加快发展。扎实推进农村综合治理改革，调动村民管理监督村务的内在积极性，构建农村基层治理新机制。建设县
县城和中心镇是县域公共服务的重要载体，必须坚持规划引领、适度扩容的原则，加快建设规模适度、山水相依、功能完善的县城和中心镇。科学规划县城建设格局和产业发展，合理确定县城规模和开发强度，抓好县城的改造提质和基础设施建设，提升精细化管理水平。把城镇建设与满足居民追求更高生活品质的需求结合起来，完善县城和中心镇的教育、医疗等公共服务功能，为城乡居民提供更高水平的公共服务。
牢固树立共享发展理念，坚持以人民为中心，始终把改善民生作为振兴发展的出发点和落脚点，努力提升全市人民的满意度和获得感。
加快基本公共服务均等化推进步伐，集中有限财力重点解决最基本的民生问题。坚持教育优先发展战略，围绕教育现代化发展“三步走”目标，按照发展现代教育的要求，以学生的全面发展为核心，统筹教育资源配置，深化教育综合改革，建立现代教育制度，突出加强校长与教师队伍建设，办人民满意的教育。大力发展规范化、普惠性幼儿园，积极发展职业教育、特殊教育、社区教育和老年教育，加快应用型高等教育的发展，不断提高教育教学质量和办学水平，力争到2020年实现教育现代化。借鉴教育创强的经验，大力开展创建卫生强市工作，优化医疗卫生资源布局，重点提升城乡基层医疗卫生服务能力，推进市县一体化、县镇一体化和镇村一体化，加快医疗信息化建设，逐步实现分级诊疗。推进公立医院综合改革，推行公立医疗机构去行政化和人事编制岗位聘用管理，建立绩效评价等激励机制。全面实施12项国家基本公共卫生服务项目，为群众提供安全、有效、便利、优质的公共卫生服务。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，深入开展计划生育优质服务。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。全面推进社保改革，扩大社会保险覆盖面，织牢社保“安全网”。坚持面向基层、服务群众，加快建设文
化体育惠民工程，以社区、村为单位建设公共文化服务点，完善服务设施，引入社会服务组织，形成“群众点单、社会组织接单、政府买单”的基本公共文化服务新机制。加大文化遗产的保护与传承，打响韶关特色文化品牌。广泛开展全民健身活动，打造健康城市，提高人民健康水平。
改善困难群体的生活，是做好民生保障工作的重点和难点。全面完成精准扶贫精准脱贫，坚持综合施策与分类施策相结合，大力实施新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚行动，增强贫困地区、贫困人口的造血功能和自我发展能力。落实无劳动能力的贫困人群兜底性保障政策，确保现行标准下的贫困人口稳定脱贫。把扶贫工作与“三农”工作紧密结合起来，构建农村改革与扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设一体化工作格局。完善社会救助体系，健全事实无人扶养儿童基本生活保障制度、困难家庭及个人临时救助制度、重特大疾病医疗救助制度，支持公益慈善事业发展，让每一个身处困境者都能得到社会关爱。有序推进保障性住房建设、棚户区改造和农村危旧房改造，让每一个困难群众都享受到韶关振兴发展的成果。
良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。绿色生态是韶关最大的优势，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。必须牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，落实生态目标责任制，严守生态红线，实施山水林田湖生态保护和修复工程，以森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大重点工程为抓手，倾力打造广东绿色生态第一市和全国生态文明先行示范区。加快生态公益林示范区建设，加强自然保护区建设，完善并落实严格的管理制度，推进南岭山地森林生物多样性生态功能区建设，持续改善自然生态功能。严格执行环境保护制度，落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，实施重金属污染土壤修复治理等系列重点工程，加大解决历史遗留问题的力度。重视解决人民群众反映强烈的城乡环境污染治理问题，加强矿山地质环境恢复和综合治理，严厉打击偷排偷放、乱砍滥伐林木、盗采矿产资源等行为，开展采砂场、采石场等专项清理整治和违法违规建设项目的清理处置，全面治理农业面源污染和生活垃圾，让韶关的山更美、水更清、天更蓝。
履行党委法治建设职责，全面推进依法治市，确保社会公平公正，依法维护人民群众的根本利益。要科学开展城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法，建设地方法规体系。继续完善权力清单、决策机制、执
法体制和执法程序，建设法治政府。加快推进司法改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，进一步加强乡镇司法所建设，继续推行并完善“一村一法律顾问”制度，加强法治宣传，精准实施“七五”普法规划，实现良法善治。从被动稳控转向主动治理，增强预测预警预防各类风险能力，深入排查化解社会矛盾纠纷，实行基层治理和源头治理，建立部门协同联动机制，维护社会和谐稳定。积极推进社会治理创新，全力推进市、县两级“网格化”服务管理，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。持续开展平安韶关建设，始终保持打击各类违法犯罪高压态势，严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪、赌博等行为，深入推进警务机制改革，提高社会面见警率，增强群众安全感。完善安全生产、食品药品安全等监管机制，遏制重特大安全事故发生，维护人民群众生命财产安全。加快建立健全危机和风险管控机制，提升公共事件应急处置能力。
让人民更有获得感，很大程度体现在人民群众的主观感受上。必须尊重群众的首创精神，充分发挥全市人民在推动振兴发展中的主体作用。积极搭建党委、政府与群众沟通交流的平台，加强双向交流和信息互通，让人民群众对公共事务有充分的知情权、参与权和监督权，提高决策的针对性和科学性，构建党委、政府与群众和谐互信的公共关系。更加注重社会组织建设，引导社会组织积极参与社会治理，为群众提供社会服务。
深入贯彻落实党的十八届六中全会和省委十一届八次全会关于推进全面从严治党的部署，切实做到政治从严、思想从严、作风从严、制度从严、执纪从严、治吏从严，保持各级党组织、广大党员的先进性和纯洁性，为全面建成小康社会，实现振兴发展提供坚强政治保证。
坚决维护习近平总书记领导核心地位，维护党中央集中统一领导的权威，是从严治党的首要要求。全市各级党组织和广大党员干部，必须进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，决不在执行中央决策部署上打折扣、做选择、讲特殊、搞变通，确保中央政令在韶关畅通。落实党委（党组）意识形态工作责任制，不断巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。
加强和规范党内政治生活是全面从严治党的基础。当前，少数党员“精神缺钙”，部分基层党组织组织生活随意性、走形式、庸俗化问题突出，必须严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，认真解决党内政治生活存在的种种问题。大力推进理想信念教育，深化党章党规、中国特色社会主义理论体系的学习教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，使广大党员、干部不断坚定理想信念，坚定马克思主义信仰。认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，加快推进党内政治文化建设，推动民主生活会和组织生活会经常化，批评和自我批评常态化。各级领导干部特别是党政“一把手”，必须带头遵循组织程序，严格执行请示报告等制度，切实解决选择性执行上级决策部署等问题。加强各级党委（党组）以民主集中制为核心的制度体系建设，健全各级党委议事和决策规则，建立完善党内重大决策论证评估和征求意见等制度。
建设高素质干部队伍，是关系韶关振兴发展的根本大计。新形势下，一些领导干部能力不足的问题逐步显现，领导班子功能结构和干部队伍整体素质还需进一步优化。要深化干部人事制度改革，扎实推进领导班子分析研判、政绩档案等工作，加强干部“带病提拔”风险防控，全方位考察识别干部，把好选人用人的政治关和廉洁关，建立健全知人善任、人岗相适、充满活力的干部选任机制。加大优秀年轻干部培养选拔力度，重视培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部，合理使用各年龄段干部，保持干部队伍活力。坚持实施百期干部培训工程，选派百名干部到珠三角挂职锻炼，深入开展党性教育、新发展理念、主动融入珠三角以及新产业新业态等方面培训，提高领导干部政治素质和专业素养。完善从严管理监督干部制度体系，严格执行诫勉谈话、“三提示三书”和领导干部个人有关事项报告等制度，解决“重选轻管”问题。坚持党管人才原则，以实施“双百”人才工程为抓手，推动产业发展和公共服务领域的紧缺适用人才集聚，让更多人才在韶关贡献智慧、成就梦想。
加强基层组织建设是从严治党的基础性工程。要针对基层党组织凝聚力、战斗力不强的问题，进一步强化基层党组织政治引领作用和服务功能。认真落实基层党建工作责任制，突出县（市、区）党委在基层党建中的关键责任和乡镇（街道）党（工）委的直接责任，推动工作重心下移。加强“三选三强”项目建设，探索推进“镇选村培”的农村党员发展模式，建立乡镇党委把关、村内村外遴选与县镇机关选派相结合的村级党组织书记选拔机制，切实解决农村
加强党风廉洁建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。深入贯彻《中国共产党党内监督条例》，强化各级党委（党组）党内监督主体责任，切实解决党内监督责任不落实、监督不到位的问题。加强党员民主监督，保障党员监督权利。坚持内部监督与日常监督、党内监督与党外监督相结合，增强监督合力。以责任清单为导向，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。建立健全巡察工作制度，深化纪检派驻机构改革，构建巡察和派驻相结合的监督执纪格局。推动全面从严治党向基层延伸，认真落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，密切党和群众的血肉联系。加强反腐倡廉制度建设，深化标本兼治，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
立足韶关实际，推进全面从严治党，必须进一步营造有利于干事创业的氛围，不断激发党员干部推动振兴发展的精气神。要针对干部队伍不想做事、不愿作为，思想僵化、思维固化，不愿担责、不敢担当等问题，深入推进干部解放思想，引导各级党员领导干部牢固树立改革创新意识，打破条条框框的束缚，少说“不能办”，多想“怎么办”，只要有利于韶关振兴发展的事，都要大胆试、大胆闯、大胆干。坚持正确用人导向，突出基层导向、担当导向和为民导向，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的干部，考验面前敢于亮剑、挺身而出的干部，难题面前善于突破、勇往直前的干部，矛盾面前敢于担当、勇于负责的干部，真正把政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部选拔出来，用到重要岗位。坚持正确的执纪导向，始终保持反腐败的高压态势，正确运用监督执纪“四种形态”，把握“两个尊重”“三个区分”等执纪原则和执纪政策，做到抓早抓小、关口前移，真正体现对党员干部的严格要求和关
心爱护。加强机关作风建设和效能问责，开列“负面清单”，推动责任落实和作风转变；建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，让激情燃烧、干事创业成为越来越多党员干部的鲜明特质和价值追求，坚决不让不干事、乱干事的干部混日子，一定要让敢担当、会作为的干部腰杆硬！坚持正确的激励导向，在完善县（市、区）差异化考核办法和市直单位绩效考核办法等正向激励机制的同时，制定实施考验性管理等负向激励措施，打破“无错无为不摘帽”的惯例，让为官不为者无官可为。努力做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，不让勇于开拓者心寒，让好干部有用武之地、有成才之望、无后顾之忧，在全市上下形成想作为、敢担当、合力干的干事创业氛围。
坚持党的领导，必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。大力支持人大依法加强对“一府两院”的监督，加强党对立法工作的领导，支持政协依照章程开展工作，探索开展更加积极有效的政治协商方式。密切党委与各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士的联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党的群团工作，推动群团改革和转型发展。认真落实党管武装工作制度，巩固发展全国双拥模范城创建成果，推动军民深度融合发展。
同志们，蓝图已经绘就，伟业需要实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部和人民群众，以更加解放的思想、更加务实的作风、更加创新的举措，践行新的发展理念，主动融入珠三角，为全面建成小康社会，实现韶关振兴发展而共同奋斗，以无愧于时代的新业绩迎接建党一百周年！
同志们：
现在，我代表中国共产党通化市第六届委员会向大会作报告。
市第六次党代会以来的五年，是通化积极应对新考验、探索新路径、实现新跨越的五年。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市各级党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，加快推进绿色转型、全面振兴，胜利完成了市第六次党代会确定的主要目标任务，全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新的重大成就。
五年来，我们胸怀全局、把握大势，振兴发展的思路更加精准。注重把中央精神、省委要求与通化实际紧密结合，科学审视、准确把握通化的基础、优势和潜力，坚持在全省、全国乃至国际格局中科学确立通化的发展定位，认真落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，逐步形成了“妥善处理‘五个关系’，扎实推进‘六个一’发展布局，着力打造‘七个通化’，加快建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城”的整体发展思路，作出了建设吉林省向南开放窗口、突出发展大健康产业、推动通化医药高新区跨越发展、巩固提升县域竞争力等一系列决策部署，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路，得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持，一些重点工作上升为全省乃至国家战略，通化在东北老工业基地振兴发展大局中的作用日益凸显。
五年来，我们拼搏进取、争创一流，经济发展在全省领先。全力抓招商落项目、抓投资保增长、抓环境促发展、抓统筹求实效，经济持续健康较快发展。预计到年末，全市地区生产总值实现1040亿元，年均增长9.2%；社会消费品零售总额实现531亿元，年均增长12.9%；地方级财政收入实现84亿元，年均增长11.8%；全社会固定资产投资累计完成4312亿元，是前五年总和
的1.85倍，主要经济指标增速连续多年位居全省前列，成为吉林省率先走
出“新东北现象”的希望和支点。
实施国家和省科技计划项目305
五年来，我们精准发力、补齐短板，城乡基础设施建设取得重大突破。坚持问题导向，着力破解发展中的突出矛盾和问题。全力拉大中心城市骨架，积极推进产城融合，中心城区规划面积由745平方公里增加到825平方公里；累计投入资金260亿元，实施棚户区改造、供水、供热、供电、燃气管网改造和道路桥梁等一批重点城建工程，大力推进城中村改造，打造了全民健身中心、科技文化中心、红旗桥、五月花和西昌互通立交、水舞秀音乐喷泉等一批精品工程，城市功能和品位明显提升，促进了“五城联创”。积极突破交通瓶颈，通化机场通航，通丹铁路建成通车，5条高速公路全线贯通，市县基本实现高等级公路连接，被列入国家“十二五”公路运输主枢纽城市，实现了由通到快、由交通末梢到交通枢纽的历史性转变。
五年来，我们主动作为、担当进取，改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革富有成效。深入推进“放管服”改革，在全省率先向市辖区下放经济社会管理权限，向东昌区、二道江区放权87项，向通化医药高新区授权2211项，促进了城区经济发展。供给侧结构性改革完成阶段性任务，农村产权制度、司法体制、商事登记和“营改增”等改革取得重要进展。梅河口市被确定为全省扩权强县改革试点市，集安市被确定为全省开放发展试点市。对外开放实现重要突破。举全市之力支持通化医药高新区跨越发展，成功晋升为国家级高新区，修正、东宝、紫鑫、万通、科泰、四环等一批大企业、大项目落户高新区，创新示范、战略引领、发展引擎作用显著增强。吉林通化国际内陆港务区获批省级经济开发区，公路集装箱中心站、联检办公楼、保税仓库等项目竣工并通过验收，通化港实现通关运营。成功举办三届长白山国际医药健康产业发展论坛，提升了“中国医药城”的影响力。招商引资累计到位资金3300多亿元，美国辉瑞等世界500强和四环、步长、华润、康美、汇源、三聚等行业领军企业落户通化，城市开放度和区域竞争力明显提高。
五年来，我们执政为民、改善民生，人民群众获得感显著增强。滚动实施“十大民生工程”，每年为群众办百件民生实事。
号。
五年来，我们总揽全局、协调各方，振兴发展合力进一步凝聚。加强和改进人大工作，依法履职能力进一步提升。制定出台第一部地方性法规——《通化市城乡规划管理条例》。支持政协创新履职方式，政治协商、民主监督、参政议政的质量明显提高。市人大、市政协为振兴发展作出重要贡献。认真贯彻
《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，加强民族、宗教、侨务等工作支持各民主党派和工商联开展工作，爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用有效发挥。宣传思想文化工作迈上新台阶，开展“好人城市”创建、“市标、市树、市花、市歌”和城市精神征集活动，张宝艳、秦艳友夫妇当选“感动中国2015年度十大人物”、荣获第一届“全国文明家庭”称号，我市获得“第四届全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。启动全国法治城市创建，法治通化建设成效明显。加强国防和后备力量建设，推进军民融合深度发展，边境保持安全稳定。实现全国双拥模范城“八连冠”。
各位代表、同志们，五年的拼搏奋斗，开创了通化绿色转型、全面振兴的
崭新局面，夯实了新一轮又好又快发展的坚实基础。这些成绩的取得，是在省委的坚强领导下，在历届班子打下的扎实工作基础上，全市各级党组织和广大党员干部群众力同心的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共通化市第六届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志和历届领导同志，向驻通中省直各单位，向驻通部队和武警官兵，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
党的建设存在薄弱环节，有的基层党组织软弱涣散，一些党员干部的思想作风、能力水平有待进一步改善和提升，特别是个别党员领导干部触犯党纪国法教训深刻、影响巨大，党风廉洁建设和反腐败斗争任务艰巨，等等。这些，务必引起我们高度重视，以更大的决心、更有力的措施，认真加以解决。
谋划今后五年的发展，必须科学研判通化发展的历史方位和阶段性特征。从大环境看，新常态下我国经济发展长期向好的基本面没有改变，国家为加快实现东北地区等老工业基地全面振兴，连续出台一系列政策举措；我省深入实施“三个五”发展战略，着力推进长吉图战略向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进，为通化发展带来了新机遇新动力新空间。从自身来看，经过多年的发展，通化的区位优势、产业优势、环境优势、政策优势等多重叠加，特别是吉林省向南开放窗口建设加快推进和大健康产业蓬勃兴起，为振兴发展集聚了强大动能。
总的来看，我市既处于攻坚克难、转型升级的关键阶段，更处于大有作为、大展宏图的重要战略机遇期。我们要进一步增强改革创新、加快发展的紧迫感和使命感，认清新形势，把握新特征，抢抓新机遇，科学谋划今后五年的发展。
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，认真落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，积极践行五大发展理念，聚焦吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城“三个定位”，深入实施“五六七”发展战略，抓牢发展第一要务，深化改革开放，着力改善民生，加强党的建设，全面建成小康社会，努力在东北地区率先实现全面振兴，让全市人民生活得更加美好！
全市工作的奋斗目标是：
——全面建成小康社会。到2020年，经济保持中高速增长，高于全国、全省平均速度，地区生产总值提前两年实现比2010年翻一番目标。人民生活水平明显提高，提前打赢脱贫攻坚战，城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力显著增强。基本公共服务水平大幅提升。民主法治建设和社会治理全面加强，社会大局和谐稳定。生态文明建
设深入推进，环境质量明显改善。
——基本建成吉林省绿色转型发展示范区。创新驱动发展战略深入实施，转变发展方式迈出坚实步伐，全面深化改革取得决定性成果，绿色转型发展实现重要突破，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板方面取得显著成效，成为全省改革创新的先锋、开放合作的先导、生态宜居的标杆、绿色发展的典范、文明和谐的样板。
——基本建成东北东部中心城市。向南开放窗口建设取得明显进展，白通丹经济带建设加快推进，与东北东部城市合作更加务实深入，交通、信息、资金、物流、人文等互联互通格局基本形成，实现区域通关一体化和要素加速流动、资源高效配置、市场深度融合，通化从东北东部地理中心变为经济中心，在东北地区联动振兴大局中的引领作用更为突出。
——基本建成国际医药健康名城。突出发展大健康产业，做好“拉长补短”这篇文章，不断巩固和提升“药”的基础，加速补齐“医”的短板，实现医药生产、医疗服务、绿色食品、养生养老、休闲旅游、康复治疗等多个产业融合联动发展，基本形成全产业链、全价值链、全品牌文化链的现代产业新体系，成为闻名全国、辐射东北亚的生态环境的品牌之地、健康产品生产和服务的供给之地、人们追求健康的集聚之地。
站在新的历史起点上，我们要牢牢抓住千载难逢的历史机遇，解放思想、担当进取，共同谱写无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新篇章！
更加注重发展实体经济，加快转变经济发展方式，加大结构调整和产业转型升级力度，全面提升开放合作层次，深入推进新型城镇化，不断提高经济发展的质量和效益。
涵建设，充分挖掘特色资源优势，深入推进生产规范化、质量标准化、产业集约化、品牌国际化、市场全球化，扶持龙头企业做大做强，全力推动人参和葡萄酒产业振兴发展，打造绿色食品和功能保健品产业基地，擦亮“中国葡萄酒城”和“中国人参之乡”的城市名片。全面提升旅游业发展品质，以资源全域整合、产品全域优化、线路全域统筹、市场全域营销为抓手，深度挖掘长白山、鸭绿江、高句丽古迹、龙湾火山口湖群等世界级旅游资源的经济潜质和开发空间，打造东北亚国际旅游重要目的地。着力实施优势产业转型升级工程。坚持以高端、智能、专业、节能为方向，加快发展高端装备制造业，加快建设石油装备、汽车零部件产业基地。推动通钢绿色低碳发展，提高钢材就地转化率和制品化率，打造钢铁深加工产业集群。大力发展节能型建材，提高资源综合利用率，提升建材业发展水平。加快发展战略性新兴产业，以玄武岩、石墨等深度开发为重点，打造高性能纤维复合材料产业集群。着力实施现代服务业提质扩模工程。积极推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，扎实做好商贸、餐饮、住宿等传统服务业提升，突出抓好现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、健康养老、文化创意等现代服务业发展，加快金融街区建设，推动银行、保险机构和投资公司集聚发展，支持企业上市挂牌，推进股权交易中心和产权交易平台建设，着力培育一批服务业龙头企业、知名服务品牌和现代服务业集聚区，打造东北东部区域性服务业中心。坚持用工业理念发展农业，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，推动制造业与服务业融合，变传统制造商为服务型制造商，培育新技术新模式新业态。
通化至集安、辉南至白山、辉南至柳河、集安至本溪等高速公路建设，构建贯通辽吉黑、内联中西部城市群的高速公路网。加快推进通化至沈阳、白河、四平、丹东、集安等高铁建设，提升跨区域运输能力。推动通化机场扩建为航空口岸机场，依托通用通勤机场、支线机场和航空产业基地建设，加强与中国航空发动机集团合作，加快发展通用航空产业。提升沿边口岸等级，加强基础设施配套建设，提高通关能力。要以更高端的平台支撑开放发展。突出抓好“三区、两园、两中心、一论坛”八大平台建设。完善提升吉林通化国际内陆港务区的服务功能和承载能力，深化与丹东港务实合作，加强通化港的运营和管理，加快构建集海陆空、跨境电子商务和对外经济合作服务于一体的全方位、立体化开放平台，打造东北东部融入“一带一路”战略新支点。全力推动通化医药高新区跨越发展，构建以医药健康产业为主体、以高新技术产业和高端服务产业为两翼的现代产业体系，加快建成全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵，努力成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。积极推动中韩医药健康产业园、东北亚医药健康产品展示中心和长白山国际医药健康产业发展论坛等开放平台建设取得新突破。
美丽宜居乡村。把乡村建设纳入经济社会发展总体布局，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播，重点实施生态人居、生态环境、生态文化三大工程，着力建设一批布局美、环境美、生活美、风尚美的特色示范村。着力加强生态环境保护。坚持在发展中保护，在保护中发展，统筹抓好节能减排、污染防治、生态系统修复、重要生态区域保护，实施大气清洁行动计划、水体清洁行动计划和农村清洁能源工程，积极争取国家重点生态功能区政策支持，加快推进浑江、鸭绿江、哈泥河水系等重点生态廊道以及生态城镇建设，大力发展绿色产业，让通化青山常在、绿水常流、空气常新。
投资是市场经济条件下配置资源的重要手段，是经济发展新常态下供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。要充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用，提高投资的有效性和精准性，瞄准国家战略、政策导向、市场需求，围绕产业转型升级、基础设施互联互通、开发开放、生态文明建设、保障和改善民生等重点领域，谋划实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。始终把招商引资作为经济发展的重要抓手，积极开展定位招商、精准招商，吸引更多优质要素向通化集聚，引进一批符合我市产业发展方向的投资额度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的大项目、好项目。同时，更加有效地发挥消费的基础作用和出口的支撑作用，培育更多新的经济增长点。
改革创新是发展的活力之源，依法治市是发展的可靠保障，必须推动改革创新与法治建设齐头并进，努力为率先全面振兴提供动力支撑。
以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。突出抓好产业创新，围绕产业链部署创新链，把优势做优、特色做特、强项做强。突出抓好创新平台建设，全面提升公共技术研发中心、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、小微企业孵化基地的创新能力和孵化功能。突出抓好重大科技项目实施，深化与高等院校、科研院所合作，打造一批具有自主知识产权和前瞻性、战略性的新技术、新产品。
软环境是经济发展的硬支撑，必须持之以恒、常抓不懈。要综合运用改革、创新、法治手段，营造高效廉洁的政务环境、公平有序的市场环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境和文明和谐的社会环境。要对标国内先进地区，以更大力度推进“放管服”改革，开展优化投资营商环境专项行动，大力营造尊重企业家、善待企业家、包容企业家的社会氛围，积极构建“亲”“清”新型政商关系，着力打造“零距离”“零成本”服务和“帮忙不添乱、办事不求人”的发展环境。
民生是人民幸福之基、社会和谐之本，必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的新期待，着力保障和改善民生，让全市人民更有获
得感和幸福感。
社会治理新格局。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度。健全综合服务管理平台，建好用好基层便民服务中心，全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务。深化信访工作制度改革，认真落实信访工作责任制，依法分类处理信访诉求，坚决防止影响社会稳定的信访突出问题和群体性事件发生。深入推进平安建设。毫不放松抓好安全生产，强化红线意识，强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面落实“五个责任”，着力构建“五个体系”，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。深入推进军民融合发展，大力支持驻通部队建设，切实做好军转干部安置和随军家属就业工作，强化党政军警民合力治边机制，确保边境安全稳定。
率先实现全面振兴，关键在党，关键在从严管党治党。要严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，始终做到真管真严、敢管敢严、长管长严，永葆党的先进性和纯洁性。
治局面。
的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。坚持制度建党，扎紧制度“笼子”，突出抓好一把手这个关键，深入落实“三重一大”和一把手“五个不直接分管”等制度规定，加强对权力运行的制约和监督，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以良好的政治生态赢得民心、促进发展。
同志们，宏伟的目标需要我们团结奋进，崇高的使命激励我们砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、继续前进，为在东北地区率先实现全面振兴、让全市人民生活得更加美好而努力奋斗！
各位代表、同志们：
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本文标题：（56篇）各地优质党代会报告汇编
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