在2021年全市重点工作推进会议上的讲话
同志们：
今天召开这次政府重点工作推进会议，主要是这几项工作都是我市当前必须抓好的重点工作。烟叶收购和农产品销售季节性强，时间不等人，我们要不误农时，迅速抓好落实。其他几项重点工作，是我们必须完成的刚性任务，从我们调度的情况看，有些工作进度还不理想，县市之间发展还不平衡，必须毫不松懈推动各项工作全面落实，确保年度任务全面完成。刚才，XX县、XX县、XX县就烟叶收购工作作了发言。XX秘书长和相关部门的负责同志通报了有关工作情况，对下步工作进行了具体安排，提出了工作要求。他们讲的意见要求，是经过市政府研究同意的，各级各部门要全面抓好落实、抓出成效。下面，我就全市烟叶收购、农产品销售等重点工作分别讲些意见。
一、关于烟叶收购工作
今年以来，各级党委政府及烟草部门紧紧围绕市委市政府确定目标任务，按照“上规模、整资源、促增收、提质量、夯基础”工作要求，全力推进各项工作落实，烟叶产业呈现良好发展态势。
第一，要充分肯定烟叶工作成绩。一是稳定了发展信心。市委市政府把烟叶产业作为巩固脱贫成果、稳定农民收入的重要产业来抓，专门制定了《关于支持烟叶产业高质量发展的若干政策》，下发了《关于认真做好2021年烟叶生产工作的通知》，细化了计划任务、支持政策和工作举措。从最近我到龙山、永顺等烟叶生产基地调研的情况看，今年烟叶长势好于去年，广大烟农种烟劲头很足，对烟叶产业发展充满信心。二是稳定了种植规模。全市累计整合财政资金1.14亿元支持烟叶产业发展，今年全市落实烟叶种植面积20.08万亩，同比增加0.95万亩，其中推广湘烟7号新品种4.6万亩，占22.9％，50亩以上种植大户达到963户，种烟75671亩，推动烟叶种植规模稳步发展。三是稳定了基层基础。市政府下发了《关于认真做好永久烟田规划建设和保护工作的通知》，全市32万亩永久烟田建设与保护计划已分解落实到位。烟叶产业发展基础设施及配套设施不断完善，新建密集烤房1300栋，新购烟夹1045套，两场设施项目修复及改造557处。其他各项工作正有序推进，夯实了烟叶产业发展基础。
第二，要科学有序抓好烟叶收购。各县市政府和烟草部门要优化服务，科学有序做好烟叶收购工作，确保完成36万担以上烟叶收购任务。一要抓实烟叶采收烤管。当前，正值优质高价的中上部烟叶采收期，各县市和烟草部门要安排专人专班，按照标准化生产技术要求，全面抓实成熟烟叶的采烤，抓实烤后烟叶保管，促进烟叶量质齐升。要利用今年气候利好契机，提高烟叶成熟度及分级纯度，优化烟叶收购等级结构，推动烟农收入较大幅度提升。二要确保收购科学有序。各县市政府要统筹做好收购工作，确保所有烟叶全面及时收购。烟草部门要强化服务意识，落实服务措施，提升服务质量，特别要落实“公开、公平、公正”的阳光收购政策，杜绝“人情烟”、“面子烟”、“关系烟”。烟草、公安、工商等相关部门，以及各边界乡镇政府、派出所、烟站要主动作为，全面抓好收购动员、政策宣传、秩序维护等工作，严查跨区收购、倒卖烟叶等“二传手”和“内鬼”行为。这里要特别强调的是，在当前疫情防控形势下，各级各部门要坚决把疫情防范措施，落实到烟叶收购的各个环节，确保烟叶收购安全，确保人民群众身体健康。三要严格兑现政策。各县市政府要严格按合同计划收购、兑现收购价格和补贴，及时、足额兑现政策及承诺，切实保障烟农合法权益。烟草部门要严格执行烟叶收购价格上浮5％及各项补贴收购政策，对本辖区内烟农自产烟叶做到应收尽收，不得压级压价，充分保障烟农利益。要做好受灾理赔和灾损救助工作，切实减少烟农损失。
第三，要推动烟叶产业高质量发展。全国烟草行业明确了“十四五”时期是烟叶产业高质量发展的关键时期，全省烟叶会议明确了推动“可持续发展”“生产转型升级”“产业融合发展”的烟叶高质量发展方向。我市要抢抓国省烟叶产业高质量发展机遇，以高成熟度上部烟叶质量、高安全性生态烟叶品牌为目标，着力将我市建成全国独特馥郁香型烟叶高质量发展的样板区。一要加快推进永久烟田建设。市政府已将基本烟田永久保护纳入“十四五”规划，我市还专门编制了烟叶高质量发展专项规划，各县市要落实市政府通知要求，以全市32万亩永久烟田分解任务为底线，在今年12月底前全面完成永久烟田划定工作，按每年50％的要求分两年完成永久烟田土地流转。要将烟田建设与高标农田建设、乡村振兴及特色农业项目建设统筹推进，依法整合有关资金，推进永久烟田建设。要建立永久烟田保护制度，实现建管并重、高效运行，确保永久烟田面积不减少、质量不降低、用途不改变、生态不破坏。二要加快培育现代经营主体。要在稳定现有烟农基础上，加大新型职业烟农和新型经营主体培育，培育一大批懂技术、会经营、善管理的烟农队伍。烟草部门要建立技术支持工作专班，系统为烟农提供保姆式服务，促进烤烟绿色生产、标准化生产。要提升规模化水平，加大对万担以上的种植乡镇、3千担以上的村、500担以上专业合作社、30亩以上的种植大户的支持力度，稳定一批、培育一批、发展一批专业大户和合作社。三要加快推进烟叶产业提质增效。我市是全国优质烟叶基地，是全省三大优质烤烟区之一，是XX中烟、广东中烟、浙江中烟的重要原料供应基地，这些荣誉和品牌来之不易，要继续巩固和擦亮“XX金叶”品牌。要大力推广新品种种植，明年湘烟7号新品种种植面积要达到10万亩以上。要在烟叶产量质量上下功夫，不断提高烟叶单产和质量，不断提升XX烟叶在中高端卷烟品牌配方中的使用率。四要加快推进烟叶产业融合发展。要把烟叶产业发展与农业特色产业发展相结合，与现代粮食生产相结合，全面建立烟稻轮作为主、烟后杂粮轮作为辅的耕作制度，实现与大农业产业有机融合。
第四，要科学谋划明年烟叶工作。各级各部门要提前做好明年烟叶生产的各项准备工作。一要抓好种植计划任务落实。聚焦明年种植面积不低于20万亩、产量不小于40万担的目标任务，市政府办、市烟办和烟草部门要结合各县市情况，9月底前将任务明确到县市，各县市11月底前将任务落实到乡镇、到村、到烟叶生产基地。各项计划任务下达后，各县市要在12月底前，完成90％以上的目标任务发动，春节前完成套餐配肥，全面启动烟田冬翻、育苗、施肥起垄等工作，彻底扭转过来工作比较被动的局面。二要抓好资金争取和分配。明年，市政府将继续从农发资金中安排不低于400万元资金用于烟叶产业发展，加快形成与烟叶种植规模同步增长的良性投入机制。在今年11月底前，市烟办和烟草部门要提出明年烟叶产业的具体投入方案。烟草部门要积极向上汇报衔接，争取在烟基工程、土壤改良、烤房建设等方面，获得更多资金项目支持。三要抓好烟草项目建设。要抢抓黄金施工期，加快烟草援建工程、烟基工程等项目建设，尽快建成投用，发挥效益。要管理和维护好已建成烟基项目，建立健全烟基项目管护工作机制，完善管护措施，每个项目都要落实具体“管护人”，切实发挥好烟基项目作用。
二、关于农产品销售工作
当前，我市农产品已经进入销售季节，葡萄、猕猴桃、百合、金秋梨、柑橘等特色农产品将陆续上市。各级各有关部门要抓住季节、及时谋划，认真组织好农产品销售工作，确保我市农产品不滞销，争取卖个好价格，实现增产增收、产销两旺目标。
第一，要科学研判销售形势。总体来看，今年，我市农产品销售面临着特殊的严峻复杂形势。一是从供需关系看。据预测，今年全国柑橘、猕猴桃产量分别达4000万吨、234万吨以上；今年全省柑橘、猕猴桃产量分别达600万吨、32万吨，均增长8％以上；今年我市柑橘产量达49万吨，同比略有下降，但猕猴桃增产，达23.4万吨，增长8％左右。总的判断是，今年柑橘、猕猴桃产大于销，销售压力整体加大，并在一定程度上影响销售价格（全国柑橘、猕猴桃总体价格下降10％－15％左右）。因此，谁工作做得好，谁工作做得快，谁工作做得主动，谁就有可能抢占农产品销售先机和市场。二是从疫情影响看。全国疫情呈现局部爆发、多点散发的趋势，各省各地都面临着管控范围大、管控措施严，虽然我市已经全域为低风险地区，但紧临的张家界市疫情复杂。受疫情影响，目前市内外均采取人员、运输车辆限制性措施，外地车辆进来、市内车辆出去都比较困难，以致农产品运输通道受阻，严重影响我市农产品销售。三是从短板弱项看。我市农产品销售存在仓储冷链严重不足、品牌营销力度不够、客商签单偏少等诸多问题。比如，全市猕猴桃冷藏库容量仅有2万吨左右，不到全市猕猴桃总产量的10％。永顺县是猕猴桃生产大县，今年预计产量达12万吨，但冷藏储存仅有4000吨左右。因此，各级各部门要充分认识当前农产品销售的严峻形势，高度重视，扎实推动，破解难题，千方百计做好农产品销售工作。同时，要加大农民群众的宣传引导，使农民群众正确看待市场，克服观望心态和惜售心理，努力规避销售风险。
第二，要坚持系统谋划高位推进。农产品销售工作涉及千家万户和众多市场主体，需要全市上下共同努力，系统谋划、高位推进。一要加强组织领导。市政府成立了以市长为组长，分管商务和农业农村工作的副市长为副组长，商务、农业农村、供销、乡村振兴、财政、卫健、交通运输、公安、市场监管、人社等市直部门主要负责人为成员的销售工作领导小组，从商务、农业农村等职能部门抽调精兵强将组建工作专班，加强销售工作的组织领导。各县市要组建相应的工作专班，及时协调解决农产品销售中的困难和问题。猕猴桃生产大县永顺、XX，柑橘生产大县泸溪县、永顺县、保靖县、龙山县，党政“一把手”要靠前指挥，积极调度，各乡镇要明确专抓领导和专抓人员，深入基地、农户和市场主体协调落实好销售工作。二要坚持全市一盘棋。要牢固树立全市销售工作一盘棋思想，继续实施领导挂帅、政府和市场双向发力、全市上下协同推进的农产品领导销售机制，制定农产品销售工作方案和相关配套政策措施，统筹全市各级各部门、各市场主体和全社会的力量，压茬推进猕猴桃、金秋梨、柑橘等农产品的销售和对接工作，构建有力有效的农产品销售新格局。要加大统筹调度力度，市县工作专班和猕猴桃主产乡镇要坚持一周一调度、一周一研判，从8月25日起，每周五逐级报告猕猴桃销售情况，及时掌握销售动态，及时掌握市场信息，及时解决销售中的困难和问题，形成强大工作合力。三要压实工作责任。各县市人民政府要落实农产品销售的主体责任，全面实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村的农产品销售责任机制，全面加强与销售商的对接，全力以赴做好农产品销售工作。各级各职能部门主要领导要亲自研究、亲自安排、亲自督导，各县市分管商务的副县市长要集中一段时间专抓销售，要带队走出去抓推销。各级商务、农业农村、柑办、供销等职能部门要进一步落实农产品销售订单，广泛宣传发动，组织企业、产业大户主动对接市场，合力招引客商。邮政、商贸物流企业要积极搞好流通环节保障，提供便捷高效优质服务。市农产品产销联盟要积极搞好产销对接，开拓销售市场。各驻村工作队要把猕猴桃、葡萄、黄桃、金秋梨、柑橘等销售工作作为当前乡村振兴工作的重点任务，各后盾单位主要负责人要深入村指导，确保农产品销售及时清零。要严肃工作纪律，对因组织不力、措施不到位影响农产品销售的部门和个人，要严格追究相关责任人的责任。
第三，要加强对接拓宽销售渠道。各级各部门要全面用好各种渠道资源，全面加强对接，打通线上线下销售渠道，加强与全国各地大市场、大公司、大龙头企业对接合作，努力拓宽农产品销售渠道。要重视和做好农产品销售包装，按照订单要求包装到位，不能搞“大篓子”，减少二次包装，提升农产品综合竞争力。一要依托市场主体抓销售。要按照“政府主推、市场主动、企业主体”的原则，充分发挥好XX市农业特色产业产销联盟、保靖韵莱农业发展有限公司、永顺伟佳进出口贸易公司、泸溪红山椪柑公司等龙头企业、产业大户和合作社的作用，巩固拓展销售渠道，及早签订销售合同，持续扩大销售规模，把我市更多优质、特色农产品推向市场。二要请进客商抓推销。着力打好“感情牌”，在抓好疫情防控的同时，落实好市政府与北京新发地、XX高桥大市场以及上海、济南等地大批发市场的农产品销售战略合作，主动邀请与我市建立密切关系的全国各地农产品大批发市场、经销商来我市开展基地考察、对接洽谈，提前采购，推动早对接、早预售、早签约，开辟农产品市场销售的新领域，发挥线下扩大销售主力军作用。三要积极走出去抓展销。要组织好XX绿色、生态、有机农产品通过专柜形式参加中国农民丰收节、中国农交会等大型农产品展示展销会，特别要组织搞好第23届中国中部（XX）农业博览会XX展团的参展工作，为市场主体搭建好平台，充分挖掘品牌农产品等优质乡村资源，增强农产品销售能力。各县市要安排专项经费，充分利用好中博会等平台，推进农产品外销。要积极支持在XX、深圳、北京、济南、上海等大城市建设展示窗口，组织好我市猕猴桃、柑橘产销对接活动，签订更多的销售大单。四要策划活动抓促销。要创新组织开展农产品网上“开园节、丰收节、采摘节”及电商网红直播带货等线上促销活动。要捆绑销售任务，加快全市电商企业与市外知名电商企业对接合作，通过网上宣传我市的产业、产品，进一步推动“线上推介销售、线下带动销售”。要在做好疫情防控情况下，在猕猴桃、柑橘、葡萄、金秋梨、黄桃等农产品生产大县、重点基地开展农产品促销活动，扩大销售规模。
第四，要全面落实兑现奖补政策。去年，我市出台了《关于开展产销对接帮助市场主体纾难解困的实施意见》等支持农产品销售政策，取得了很好的效果。今年要继续落实有关销售政策。市政府根据今年实际制定了猕猴桃、柑橘等大宗特色农产品销售奖补政策。奖励的总原则是以销量论英雄，以销量来兑现奖励，就是卖出去多少猕猴桃、柑橘奖励多少钱，而且做到即报即核即兑现，真正发挥政策激励和引导作用。奖励的对象，包括线下、线上销售以及物流企业。对农产品销售有贡献的企业、客商和个人，包括国家公职人员，不受限制，只要达到相应的销量，有管用的销售凭据，都可以兑现奖励。比如，我们计划对销售猕猴桃500吨、柑橘1000吨以上的企业（大户），按照50元／吨的标准进行奖补；对销售猕猴桃2万单、柑橘4万单以上的电子商务企业，按照0.2元／单的标准进行奖补。各县市政府要结合本地实际，研究制定奖补政策，对为农产品销售做出突出贡献的相关企业、经销商、农村合作经济组织、农村经纪人和销售大户给予一定的奖补激励，充分调动广大销售商的积极性。
