按照县委关于做好两项改革“后半篇”文章工作部署要求，为进一步提升基层应急管理能力，现制定如下工作方案。
一、总体目标
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委八届八次、九次、十次全会部署，统筹发展和安全两件大事，积极融入乡村振兴战略，加强基层应急管理体系建设，顺向优化资源配置，构建集约高效基层应急管理机制，全县应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高。到2023年底，全面理顺基层应急管理体制，建立政府力量为主、基层社区、社会组织、公民个人协同参与的大应急格局。2025年，基层应急管理力量完备、机制顺畅、责任落实、保障有力，全县应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。
二、重点任务
（一）加快基层应急救援力量建设
1.建强中心消防站。紧扣两项改革精神，对全县驻地有效保护范围以外的镇（街道）划分网格化保护单元，优先选择驻地镇、中心镇，统筹考虑重点镇和一般镇，作为网格化保护单元区域中心，建强补齐中心消防救援站。
2.组建镇（街道）应急救援队伍。每个镇（街道）要组建以民兵预备役人员、义务消防队员、医务人员、公安辅警、护林员、地灾监测员、安全网格员、镇（街道）在职人员等构成的在位率高、随时能投入应急处置的综合性应急救援队伍，每支队伍不少于20人。
3.组建村（社区）应急救援队伍。村（社区）结合自身特点，组建由村组干部、在家党团员、民兵、网格员、公益性岗位人员、各类信息员等组成的村（社区）应急响应队，每支队伍不少于10人（人员不能同时担任镇街应急救援队伍队员），确保第一时间先期处置事故灾害。
4.引导建设社会救援队伍。积极支持引导社会应急力量依法有序参与应急救援，鼓励采用购买服务、签订协议等方式常备救援力量；支持鼓励社会组织建立志愿者应急队伍。
（二）健全完善应急管理组织架构
1.健全镇（街道）应急管理体系。成立由党政主要领导任主任、分管领导任副主任的安全生产委员会、应急管理委员会、减灾委员会，负责统筹指导安全生产、应急管理和防灾减灾工作。健全镇（街道）应急管理机构，负责组织本镇（街道）的安全生产、应急管理和防灾减灾工作。按照人岗相适的原则，优先足额保障安办、应急办、减灾办编制和人员。另可通过聘用人员、购买社会服务等方式，增强综合应急管理力量。
2.设立村（社区）应急管理工作小组。村（社区）要成立以党组织主要负责人为组长的领导小组，明确应急管理相关责任人，将应急管理作为自治管理的重要内容。
（三）梳理明确应急管理工作职责
1.镇（街道）应急管理机构工作职责。各镇（街道）应急管理机构负责统筹、组织、协调本镇（街道）的安全生产、应急管理和防灾减灾工作。实行“3＋X”基本构架，即承担辖区内安全生产综合监管和职责范围内的行业监管、统筹防灾减灾救灾、协调应急处置救援，督促有关办（所）做好水务、自然资源、道路交通、教育、旅游、消防等领域的安全监管，实现第一时间排除安全隐患、第一时间监测预警、第一时间抢险救援、最大限度减少灾害事故损失。镇（街道）要厘清各职能部门在应急管理工作中的职责边界，按照“三个必须”要求职能归位、各司其职、依法履职。
2.村（社区）应急管理机构工作职责。完善基层应急细胞，在镇（街道）应急管理机构的指导下，明确专人做好本村（社区）安全生产、防灾减灾和应急救援工作，完成上级交办的相关工作任务。
（四）建立健全应急管理指挥体系
1.建立应急指挥部。在应急委下设安全生产、地灾防治、森林防灭火、防汛抗旱等专项应急指挥部，由镇（街道）党政主要负责人为总指挥，相关负责人为副总指挥，有关单位负责人为成员，负责辖区内安全生产、防灾减灾和应急救援的组织、指挥、协调等工作。
