11月7日，习近平总书记在上海考察时指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，城市治理要面向群众而展开，要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业。这就意味着，基层社会治理是城市治理的重心和基础。党的十九届四中全会指出，推动国家治理现代化，就必须加强和创新社会治理，完善社会治理体系，建设社会治理共同体，推进社会治理现代化。
习近平总书记还专门强调，在推进城市治理时，要以充分重视基层党组织作用，提升其政治功能和组织力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。建国以来的上海实践充分证明，重视基层党组织建设，充分发挥党建引领作用，是推动城市社会发展的关键所在，也是实现基层社会治理现代化的重要方式。这既是中国特色社会主义社会建设的本质特征使然，更是现代城市社会发展与治理的内在逻辑。
近代以来，中国社会经历了一个从古典文明向现代文明转型的过程。鸦片战争之后，随着古典文明的崩溃，中华民族也开始走向衰落。为了实现民族复兴，就必须推动现代文明建设。辛亥革命之后，中国选择了用政党力量来领导人民来建立现代国家和现代社会，中国共产党最终承当起了这一使命。由此，党的领导就成为了中国现代文明建设的前提和基础。
中华人民共和国建立之后，为了克服现代化建设对组织化诉求与“一盘散沙”社会现状之间的矛盾，在党的领导下，我们在宏观上建立了以国家政权为主导的计划经济体制，在微观上建立了以基层党组织为领导的单位社会体制，从而为现代化建设奠定了组织化基础。这就意味着，从新中国成立之后，基层党组织就承担着社会建设的领导和组织的任务，不仅推动了社会发展，而且还实现了社会治理。作为计划经济时期的最主要城市之一，上述逻辑在上海市呈现得最为突出。
改革开放特别是市场经济建立之后，随着计划经济退出，单位社会也开始衰微。在上世纪90年代，上海市为了保证社会转型的顺利进行，积极发挥基层党组织的领导和支撑作用，一方面在需转制的企业中维护着秩序，另一方面在新建立的社区中承接着事务，从而实现了社会权力的有效衔接，防止了社会转型而导致的社会断裂。
