行政复议法有效实施需破解三道难题
行政复议作为政府系统自我纠错的监督制度，不仅是解决行政争议的主渠道，也是推进法治政府建设的重要抓手。2024年1月1日起实施的行政复议法从复议范围、管辖、程序、证据和监督管理等方面作了大幅修改和调整。以行政复议法有效实施为契机加快法治政府建设，关键是要准确识别法律实施背景下我国法治政府建设面临的新问题，解决制约行政复议发挥化解行政争议主渠道作用的突出矛盾。
行政复议法的有效实施，需要与之相配套的机构设置、人员队伍、技术支撑。但是当前我国部分地区政府法治机构设置同法律的要求还有差距，行政复议队伍建设还有欠缺，基层复议机关面临复议工作人员难以满足工作需求的问题；一些地区的行政复议信息化建设和便民化举措还有薄弱环节；部分涉及行政复议规定的行政法规、地方性法规与法律要求存在不一致之处；等等。如何解决行政复议成本降低可能带来的复议滥用问题，提高复议质量，复议、调解、诉讼如何有效衔接，都是当前需要回应的问题。
为破解“人员”难题，重点是以复议标准化为导向，优化政府法治机构及其队伍建设。行政复议的主渠道作用要得到真正发挥，需要一支强有力的行政复议人员队伍来实现。一方面，随着新修订的行政复议法中集中管辖制度的设立、受案范围的扩大，以及复议前置案件类型的增加等新规定的出台，行政复议案件数量将大幅增加，行政复议的主渠道定位包含“整体数量”和“个案质量”双重要求，而一些行政复议机构的工作人员配备不足，专职人员配备不合理，人手难以应付庞大的复议工作量；另一方面，有的地方行政复议队伍专业素质有待提高，存在不敢监督、不愿监督、不善监督和重程序监督轻实体监督、重个案监督轻源头规范等问题。
破解这一难题，结合新修订的行政复议法对人员队伍建设提出的要求来看，一是进一步推进行政复议机构设置规范化。例如，探索在县级以上司法行政部门统一设置行政复议部门，实现“由一级政府统一管辖”“一个窗口统一对外”
。二是完善行政复议委员会制度构建。将各级政府复议机构中为办理行政复议案件提供咨询建议的组织进一步整合，完善行政复议的权责清单。同时，探索省、市级行政复议委员会的委员异地审理行政复议案件，并考虑队伍构成的多元化，加大遴选高校及研究机构的人员为行政复议委员会成员的力度，提升行政复议委员会的专业水平。三是加强行政复议队伍建设。根据本地区的行政复议工作需要，通过内部挖潜、部门划转、统筹调剂政法专项编制等方式选调优秀专业人才，调剂充实专职行政复议队伍。
