人民军队党委制的建立和发展

人民军队党委制的建立和发展

人民军队党委制诞生于我们党独立领导武装斗争的实践探索中，确立于红军时期，后来随着革命形势的变化几度消长，新中国成立初期被明确为党对军队的领导制度。

（一）

南昌起义前后，我们党开始探索在军队中军师两级成立党委，支部则建在团级，军师团各级分别设立党代表，领导起义的前敌委员会也是党的组织，同时还借鉴了苏军的党团组织模式，在军队中设立党团，由革命委员会统一领导军事工作，党通过党团落实党的政策。由于只强调“指导”而非“领导”，使得党不能对军队实施直接的组织领导。党组织领导功能的弱化不仅严重阻碍了军事指挥，还对部队的思想稳定带来不利影响。

毛泽东通过领导三湾改编将全军交由党的前敌委员会统一领导。其中，各级部队分别建立党的组织，班排设小组、支部建在连队上、营团建立党委、连以上设党代表，部队一切重大问题都必须经党组织集体讨论决定，从而在组织上保证了党对军队的领导，确立了人民军队党指挥枪的铁律。这一创举把党的基层组织和军队的基层单位结合起来，使党的领导深入群众、抓住士兵。对此，毛泽东后来指出，“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因”。（二）

1928年5月，宁冈会师一个月后，为有效指导营党委、连支部和士兵委员会开展政治工作和宣传工作，中共湘赣边特委和红四军军委决定，红四军在团以上各级建立党委机关，兼负政治部职能，组织指导政治工作和宣传工作，克服国民革命军中只是政治部少数人做政治工作和宣传工作的弊端。同年11月，《红军第四军第六次党代表大会决议案》决定，“连上支部干事会应改称连支部委员会，扩大委员数量，使多数同志参加干部指导工作。切实做到连支委为红军核心”，进一步使党的领导贯通到基层。但是，随着井冈山革命根据地的建设发展，红四军内部就党的领导、军政关系、军内民主等问题出现矛盾与争论。

1929年9月下旬，中央在经过多次谈话、讨论和研究后，逐步形成统一意见，委托陈毅起草给红四军前委的指示信（即九月来信），其中关于肯定党委制、要求实行政治委员制和民主集中制等相关精神后来成为古田会议决议的重要依据。12月下旬，古田会议决议明确党对军队绝对领导的原则和以军队党委制为核心的领导制度，形成党委领导下军政分工负责的基本框架，为党领导军队根本制度的确立奠定了基础，党委统一领导下的首长分工负责制雏形初显。

1930年1月15日，中央军委主办的《军事通讯》创刊号全文发表陈毅写的关于红四军历史及其状况的报告，周恩来亲笔加了一段很长的编者按语，指出红四军对党领导军队的制度探索“在中国是独一无二的，在世界是未之前见或未之前闻的”，是“宝贵经验”，要求各地红军、各地方党组织都要学习和采用红四军的经验。在中央的大力宣传下，红四军党委制和党委建设经验得以在红军中推广。