从五个方面统筹做好第三轮土地承包
今年《政府工作报告》提出，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。这为进一步深化农村土地制度改革作出了新部署。土地制度是一项关乎国家基础性、全局性的制度安排，鉴于多数地方农村土地第二轮承包是在2028年到期，第三轮承包期与全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的时间节点高度重合，做好第三轮土地承包意义重大，既要解决第二轮承包期间新形势新变化所带来的新问题，又要着眼中国式现代化“两步走”的总的战略安排。因此，需要总结吸收此前市、县、乡层面试点的经验，科学统筹“再延长”之后的土地权属观念、土地权能设置、适度规模经营、细碎化治理、依法自愿有偿退出等“五篇文章”，推动第三轮土地承包蹄疾步稳，充分发挥应有的政策效能，充分释放应有的改革红利。
推动土地权属观念的再回归，促进权利保障与顺畅流转协同。始于农村的改革开放，在成就历史性巨变的同时，历经40多年的实践，“统分结合的双层经营体制”在一些农户的观念中，已渐渐把“承包权”模糊为“所有权”，并由此形成对土地流转、“小田并大田”的根深蒂固的观念障碍。因此，在第三轮承包中，可进一步加大政策宣传力度，让农户厘清农村土地所有权、承包权、经营权的关系，推动土地权属观念回归到“土地集体所有、家庭承包经营”的基本制度上来，并让农户科学理解“保持土地承包关系稳定并长久不变”的政策内涵，在充分保障农户依法承包集体土地基本权利的同时，促进农业适度规模经营更加顺畅的开展。
推动土地权能设置的再重塑，促进效率增进与公平正义协同。正确处理农民和土地关系这一改革主线，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，是完善“三权分置”办法的初衷和目的所在。随着第二轮土地承包期间农村生产力的飞速发展，第三轮土地承包所面临的实际情况、所要解决的问题都更加复杂，需要对承包权属关系在“三权分置”框架下进行再重塑，回归到农村土地集体所有制这一根本制度的本质上。比如，针对2023年中央一号文件部署的“小田并大田”、解决细碎化问题，可视不同情况采取不同的方式，对于土地被整理、界址被打破的，可在所涉整片土地测量定位的基础上，采取虚拟还原、按序排位等农民认可的办法予以确权确地；对于以土地股份合作形式流转、整村整组流转等情况的，则可确权（确股）不确地，这样才能在事实上实现土地经营权的出租、入股、抵押等“物权”权能。此外，对“增人不增地、减人不减地”办法下所产生的事实上的不公平和不利于促进农民农村共同富裕问题，也可采取虚拟确权（确股）的方式，保证新增人口本应享有的集体所有制土地的承包权和收益权。当然，这些要顺利推进，需要有前置条件的限制，比如整村流转或整村推进土地整理，或者流转率、土地整理覆盖率在村（组）达到一定程度才能有效实施。
