小微工程监管：审计发现4方面问题（附：整改建议）
近年来，随着经济社会的快速发展，基层地方政府加大了对公共基础设施、生态环境保护、社会综合治理、教育、医疗等领域的投资力度。审计机关在对政府投资项目进行审计时发现，不少投资金额在200万元以下的小微投资工程在建设中存在未严格履行建设程序、招投标管理不规范、合同签订不严谨等问题，由此产生相应的财政资金使用风险、廉政风险及投资风险不容忽视，应引起有关部门重视。
一、存在的主要问题
一是项目建设管理不规范。小微工程存在项目零散、投资额偏小、用工关系复杂等问题，导致此类工程建设管理不规范的现象较为常见。再加上工程建设项目一般是由相关部门负责，管理人员的专业性不高，建设单位常常把这种项目全权交由施工方实施，由此造成监管上的缺位、少为、不为，很容易让施工方钻空子。如某沟渠原设计为混凝土材质，施工方在实际施工时改为砖砌，而工程结算时仍按混凝土申报，却无人问津。如果不是审计人员复审时实地勘察，仅凭原设计图纸结算的话，就会多计工程造价，造成财政资金损失。还有很多小项目不遵循先勘察、后设计、再施工的原则，常常是先施工后补办手续，甚至无设计图纸直接施工等等，很多项目还存在指定施工队伍的情况，即使在履行竞标议标程序的项目中投标文件格式、报价呈现规律性差异，涉嫌围标、串标等情况的也很常见。
二是项目施工管理缺位。小微工程多为零星维修、提升改造等，大部分没有施工图纸和竣工图纸，施工过程中往往变更签证很多，建设单位对项目施工管理的不到位主要表现在工程签证管理上，有的签证不及时，有些建设单位履职不到位，做甩手掌柜，审计中发现很多小工程在施工过程中遇到变更、隐蔽工程等不及时办理相关手续，到最后审计时要扣减工程造价了才想起要补办相关签证手续，这时候对当时施工现场发生的具体情况谁也说不清，谁也道不明，可谓“公说公有理，婆说婆有理”，参加各方互相推诿，喋喋不休，各不相让，责任难以界定，导致工程结（决）算一拖再拖，无形中增加建设成本。有的签证审核不认真，现场签证单许多是由施工方填写，由建设单位审核签字，审计中常常发现建设单位管理人员，对需要签证确认的内容不细致审核就签字的情况。如某工程路面宽度因受现场条件限制，实际建造宽度由原设计的4米变为2.9米，在签证工程量时，相关人员对图纸与现场实际没有认真核对，却仍按原设计宽度4米签证，无形中增加了工程造价。
三是施工合同签订不规范。很多小项目建设单位的管理人员都不是专业人员，对工程法律法规不熟悉，不专业，签订的施工合同缺少必要的合同条款，常常是“一张纸”就是一份维修或改造协议，协议中对施工期限、双方权利义务责任、索赔争议如何处理等一概没有，更没有结算方式或者只写明最终结算由审计部门确定，合同的约束力无从谈起，给权力寻租留下无限空间。例如，在某装修改造工程审计中发现，甲乙双方在施工合同中约定结算方式为固定价格合同，但未明确是固定单价合同还是固定总价合同，从而给施工单位可乘之机，在工程结算时选择对自己有利的结算方式，导致双方产生争议。还有的施工合同不填写开竣工时间或合同生效日期，内容过于简单，造成合同中的要约以及承诺“形同虚设”。如某工程建设单位没有按合同约定的付款时限和数额支付工程进度款，施工单位也不采取索赔措施，而是擅自停工，双方都未严格履行合同，致使合同内容不能形成有效约束，造成工期拖延，影响投资效益。又如某绿化合同养护条款为“养护期2年”，但未注明起始时间。结算时，施工方认为应当自栽植之日起，建设单位则认为自竣工验收之日开始计，双方产生纠纷，争执不下。
