（55篇）党的二十届三中全会学习资料之二

一、专家学者

中共中央党校（国家行政学院）专家工作室领衔专家韩庆祥：

全面深化改革必须坚持以人民为中心的价值取向6

北京大学副校长董志勇：

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力13

中央党校科研部主任陈曙光：

把党的领导贯穿改革各方面全过程23

李忠杰：深刻把握全面深化改革的方法论29

吴瀚飞：不断领悟全面深化改革的科学思想方法33

中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部副主任李江涛：

不断增强全面深化改革的决心和定力扎实推进中国式现代化40

对话程国强、黄承伟、涂圣伟：

全面深化改革激发农业农村发展活力45

中共中央党校政治和法律教研部二级教授刘锐：

在法治轨道上深化改革58

二、省委书记

广西壮族自治区党委书记刘宁：把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力62

福建省委书记周祖翼：以实际行动做新时代全面深化改革的坚定践行者72

浙江省委书记易炼红：在奋进中国式现代化新征程上交出进一步全面深化改革高分答卷82

三、评论员文章

任仲平：把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力88人民日报评论部：充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力104

人民日报评论部：着力解决人民群众所需所急所盼107

人民日报评论部：把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准110

人民日报评论部：始终把人民利益摆在至高无上的地位113

人民日报评论部：精准发力、协同发力、持续发力116

人民日报评论部：奔着问题去、盯着问题改119

经济日报评论员：坚持党的全面领导是根本保证122

经济日报评论员：改革脉搏与人民向往同频共振126

经济日报评论员：确保改革沿着正确方向前进129

经济日报评论员：同向发力增强改革整体效能132

经济日报评论员：“中国之制”成就“中国之治”135

经济日报评论员：在法治轨道上深化改革138

《求是》杂志评论员：以全面深化改革推进中国式现代化141

中国改革报评论员蔡若愚：让全面深化改革开放成为一种思想自觉148

以钉钉子精神抓改革落实151

探索具有本地特色的改革153

四、经验总结

从立改废释看新时代改革开放：在法治下推进改革在改革中完善法治156

全面深化改革必须坚持党的全面领导163

坚持以人民为中心推进改革170

创造中华民族新的更大奇迹180

世界眼中的新时代中国改革开放：奋楫扬帆勇向前189

坚持用改革精神管党治党197

坚持在法治轨道上深化改革202

世界眼中的新时代中国改革开放：奋楫扬帆勇向前212

以巨大的政治勇气和智慧推进全面深化改革220坚持党的领导为全面深化改革提供根本政治保证229

确保改革开放沿着正确方向前进239

让改革发展成果更多更公平惠及人民群众248

统筹推进深层次改革和高水平开放257

推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型266

增强改革系统性整体性协同性275

沿着正确道路推进全面深化改革284

以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革292

以科学方法论推进全面深化改革伟大实践302

深化财税体制改革 助力中国式现代化行稳致远311

谱写改革开放大潮中的司法行政新篇章318

全面深化改革是推进中国式现代化的关键一招323

辽宁省政协在深化改革中展现担当和作为：十年奋楫促振兴327

牵住经济体制改革这个“牛鼻子”333

为唐山高质量发展增势赋能339

党的十八届三中全会以来南昌市全面深化改革工作综述346

东莞全面深化改革系列综述：激荡改革之力助推高质量发展355

普洱市奋力开创全面深化改革工作新局面362

全面深化改革必须坚持以人民为中心的价值取向

中共中央党校（国家行政学院）专家工作室领衔专家韩庆祥

（2024年7月12日）

中共中央政治局6月27日召开会议，决定党的二十届三中全会于7月15日至18日召开，将重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。

党的十一届三中全会的划时代意义，在于它使党的工作中心由“以阶级斗争为纲”转向以经济建设为中心，聚焦解放和发展社会生产力，着力解决“有没有”的问题；党的十八届三中全会的划时代意义，在于聚焦全面性、攻坚性（治本性）改革，其全面性就是改革的全面性，全方位、各领域都进行改革，其攻坚性就是改革的治本性，聚焦完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，用显著的制度优势更好地治理国家（简称“中国之治”），注重解决“好不好”的问题；即将召开的党的二十届三中全会的重大意义，在于更加坚持人民至上，更加坚持以人民为中心的发展思想，力求通过进一步全面深化改革，推进中国式现代化，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，充分发挥亿万人民的创造伟力，为全面推进中国式现代化和民族复兴注入强大动力，进而实现全体人民共同富裕，真正解决人民生活“好不好”的问题。

一、进一步全面深化改革要把人民当作主体，依靠人民

中国共产党是进一步全面深化改革的领导主体，广大人民群众是进一步全面深化改革的动力主体。协调推进“四个全面”战略布局，意味着中国共产党是进一步全面深化改革的领导主体。中国共产党领导全国人民进一步全面深化改革，意味着广大人民群众是进一步全面深化改革的推动主体或动力主体，离开广大人民群众的支持和拥护，进一步全面深化改革是无法推动的。

1978年改革开放之初，广大人民群众作为推动主体或动力主体，对改革的参与度相对比较高；党的十八届三中全会，尤其是即将召开的党的二十届三中全会把继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为进一步全面深化改革的总目标，更需要充分发挥亿万人民的创造伟力，使广大人民群众积极参与到进一步全面深化改革的进程中来，真正把广大人民群众作为进一步全面深化改革的推动主体或动力主体。为此，必须解放思想、实事求是、求真务实，真正汇聚民众智慧，广泛听取人民群众的意见和建议，使广大人民群众畅所欲言，为进一步全面深化改革持续注入强劲动力。

二、进一步全面深化改革要把人民当作目的，为了人民

进一步全面深化改革，处处彰显着以人民为中心的发展思想。中共中央政治局会议所指出的进一步全面深化改革要贯彻的原则之一是坚持以人民为中心。

以人民为中心，是中国共产党和人民群众价值关系的高度凝练。在这种关系中，人民群众是作为进一步全面深化改革的终极目的而存在的，也是作为进一步全面深化改革的价值取向而存在的，中国共产党人是作为价值追求的主体而存在的。

新中国成立以来，中国共产党人的价值追求可以分为四个阶段，简要表述为：使人民当家作主；以人民物质富裕为本；以人为本；以人民为中心。使人民当家作主，很好理解，暂不赘述，这里着重分析改革开放以来中国共产党人价值观的历史演进。

改革开放之初，社会百废待兴，人民缺吃少穿。党的十一届三中全会提出，以经济建设为中心，大力解放和发展生产力，把提高人民群众物质生活水平作为奋斗目标。提高人民群众物质生活水平，实际上就是关注人，特别是关注人民群众的物质生活，这是以人民物质富裕为本的基本价值追求。

以人民物质富裕为本，有其哲学基础。改革开放初期，我们坚持以人民物质富裕为本，既合规律性又合目的性；以人民物质富裕为本的价值追求，是建立在改革开放初期人的生存和发展需要基础之上的，也是以当时生产力发展水平为基础的；以人民物质富裕为本，以社会主义本质为根据。中国共产党人所实现的富裕是广大人民群众的富裕，这体现了社会主义为人民大众的价值立场。

以人民物质富裕为本，有其社会主要矛盾的根据。改革开放之初，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这意味着由于受当时社会生产力发展水平即落后的社会生产的制约，人民的需求层次只能限于“物质文化需要”，这种“物质文化需要”主要就是实现人民物质富裕。

随着物质生产力水平和人民物质生活水平的提高，人民的温饱问题总体上得到解决。与此同时，一些新情况、新问题也暴露出来：片面追求GDP的粗放型增长方式，导致人与自然、人与社会、人与人之间的关系出现某些疏离。依据新情况、新问题，党提出以人为本的科学发展观。在人与自然、人与社会、人与人的关系中，针对“以物为本”，科学发展观在本质上坚持以人为本的价值取向，强调使全体人民共享发展成果。这有其哲学基础。改革开放初期，生产力水平落后的经济社会发展现状，要求我们解放和发展生产力，但当时人们对生产力中“物的因素”和“人的因素”的关系认识并不全面，结果导致经济社会发展出现“见物不见人”的倾向。以人为本的价值追求，打破了以物为本的窘境，使人的主体能力和作用凸显出来。以人为本的价值追求不是对以人民物质富裕为本的否定，而是对它的继承和发展。以人为本不仅包含继续实现人民物质富裕的价值追求，而且还包含对人本身发展的尊重、对全体人民共享发展成果的强调等。

中国特色社会主义进入新时代，进一步全面深化改革，更需要坚持以人民为中心的发展思想，使人民过上美好生活。人民有所呼、改革有所应，人民关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。中国式现代化，民生为大，通过进一步全面深化改革，让人民群众的获得感更强、幸福感更实、安全感更足。以人民为中心，是习近平总书记系列重要讲话的精髓和灵魂，具有文本依据。习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴，是近代以来中华民族最伟大的梦想，基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福；以人民为中心，是新时代中国共产党人的价值追求，具有深刻的时代特征。党的十八大以来，党团结带领全国各族人民不懈奋斗，推动中国特色社会主义进入新时代，取得了举世瞩目的成就，中华民族迎来了从“站起来”“富起来”到“强起来”的伟大飞跃。这一历史性成就为中国共产党人价值追求的跃升，提供了坚实的物质基础。从这个意义上讲，新时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代；以人民为中心，是解决新的社会主要矛盾的内在要求。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一主要矛盾要求中国共产党人通过解决发展不平衡不充分的问题，来满足人民日益增长的美好生活需要。

三、进一步全面深化改革要把人民当作尺度，人民至上

评价改革成败得失的根本标准或尺度到底是什么？任何社会历史发展，都必须坚持动力、平衡、治理相统一，这是人类社会发展的一条基本规律。第一，要把能激活人的创新动力，解放和发展社会生产力和增强综合国力，作为基本标准或尺度，这是被历史和实践证明了的。

第二，要把能保持经济社会发展的平衡，实现全体人民共同富裕，促进人的全面发展，使人民过上美好生活，作为根本标准。

第三，当经济社会发展动力不足、出现失衡的时候，要把能推进中国式现代化与国家治理体系和治理能力现代化，作为重要标准。

中国特色社会主义进入新时代，随着社会主要矛盾的变化，解决人民生活“好不好”是最为紧要的，为中国人民谋幸福，是新时代中国共产党人更需要坚守的初心，也是中国共产党人的奋斗目标。在我国经济社会发展水平较低的阶段，相对注重“物”的发展，物本逻辑成为主导；当我国经济社会发展水平能够促进人本身发展的时候，我国应把推进人本身的发展推到时代和历史前台，相对注重“人”的发展，人本逻辑应成为主导。我国经济社会发展不平衡不充分，衡量和评价经济社会发展不充分地区之改革成效的标准，自然离不开“物”的尺度，同时还要坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民”尺度，把满足人民对美好生活的向往作为价值评价的标准。而对于经济社会发展水平较高的地区，应相对注重经济发展的人文取向，注重把实现人民对美好生活的向往作为尺度。

四、进一步全面深化改革要把人民当作根基，扎根人民

进一步全面深化改革，需要广大人民群众的广泛参与和支持，坚持走群众路线，凝聚民众合力。我们绝不能脱离人民群众来谈进一步全面深化改革，绝不能把人民群众置于改革之外来谈进一步全面深化改革，绝不能离开人民群众这个根基来谈进一步全面深化改革，绝不能离开充分发挥亿万人民的创造伟力来谈进一步全面深化改革。

进一步全面深化改革是亿万人民群众的事业，其主体、目的、尺度都是人民。由此，进一步全面深化改革，就必须把人民当作根基，牢牢扎根于人民。

第一，进一步全面深化改革，要注重动力机制，激发广大人民群众的创造潜力和创新积极性。就是说，进一步全面深化改革的力量在人民。

第二，进一步全面深化改革，要注重平衡机制，促进公平正义，注重经济社会发展的平衡和谐稳定，化解社会矛盾。就是说，进一步全面深化改革的基础在人民。

第三，进一步全面深化改革，要推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，归根结底，就是为了充分发挥亿万人民的创造伟力，为了促进社会公平正义，实现全体人民共同富裕，使我国经济社会发展达到平衡和谐稳定。就是说，进一步全面深化改革的目的在人民。

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力

北京大学副校长董志勇（2024年6月14日）

从2013年党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革，到党的十九届三中全会在社会主义现代化建设的更高起点上整体谋划并推进了深化党和国家机构改革等重大决策部署，到2024年4月中央政治局会议强调全面深化改革要“为中国式现代化提供强大动力和制度保障”，再到习近平总书记5月23日在企业和专家座谈会上明确指出，“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力”。习近平总书记关于全面深化改革推进中国式现代化的重要论述，深刻阐述了进一步全面深化改革的目标任务、价值取向与方法路径，指明了全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，将我们党对全面深化改革的认识升华到前所未有的理论高度。

一、贯彻习近平经济思想的人民立场，是全面深化改革的出发点和落脚点

政之所兴，在顺民心。在企业和专家座谈会上，习近平总书记进一步强调，“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”。人民对美好生活的向往，是全面深化改革的价值取向。始终坚持以人民为中心，促进社会公平正义、增进人民福祉，是习近平经济思想的理论支点，也是进一步全面深化改革的出发点和落脚点。

习近平经济思想人民立场的科学性，已得到了新时代实践成就的反复印证。从国内成就来看，自党的十八大以来，在习近平经济思想的科学指引下，我国经济总体实力和综合国力实现历史性跨越，成为世界经济增长的最大动力源；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进；科技实力、创新驱动发展能力显著提升，创新型国家建设成效明显；实现全面建成小康社会目标，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了世界减贫史上的中国奇迹；坚定不移深化高水平对外开放，推动我国对外开放迈上新台阶。这些重大成就回应了人民群众对全面建设社会主义现代化国家的期待，使现代化建设的成果更多、更公平地惠及全体人民。从国际成就来看，中国式现代化立足于本国国情，从自身出发以独立自主和开放包容的姿态汲取有益经验，不通过掠夺他国来发展自己的现代化，不是“国强必霸”“以邻为壑”的现代化，而是合作共赢的现代化。从中国人民的共同富裕到全球各国的共同繁荣，从中国式现代化到构建人类命运共同体，习近平经济思想的人民立场具有广泛的价值延展和世界意义，不仅为世界各国发展提供了中国方案，更为全球治理提供了中国智慧。

习近平经济思想人民立场的科学性，与马克思主义经典理论一脉相承。从马克思主义唯物史观的基本原理出发，习近平经济思想科学回答了“发展为了谁、依靠谁、发展成果由谁共享”的基本问题，形成了以人民为中心的发展思想，具有理论的先进性。作为历史的创造者和推动社会变革的决定力量，人民群众在经济发展中创造了物质精神财富，走出了一条中国式现代化发展道路，形成了中国特色社会主义理论体系。正是坚持这一根本立场，习近平经济思想为马克思主义政治经济学作出了重大理论创新，成为当下马克思主义政治经济学理论创新的前沿高地。进一步全面深化改革，就要深入贯彻习近平经济思想的人民立场，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，为中国式现代化注入强劲动力。随着我国经济进入新发展阶段，社会主要矛盾随之发生了根本变化，经济工作的重心也从过去追求高速增长转向推动高质量发展。这就需要以人民为中心，科学运用习近平经济思想指导新发展阶段的经济实践。第一，坚持中国共产党的集中统一领导，发挥集中力量办大事的体制优势，才能在纷繁复杂的国内外形势下，保障经济行稳致远。第二，坚持以人民生命财产安全为底线，树立底线思维，统筹好发展和安全，其中保障好人民的生命健康安全是开展一切经济工作的基本前提，也是实现经济长期健康发展的重要保障。第三，坚持问题导向，充分发挥创新作为经济发展第一动力的作用，加快构建新发展格局，推动高质量发展，不断解决发展中面临的不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。第四，坚持实事求是，以时代眼光科学把握发展规律，充分发挥有效市场和有为政府作用，加快经济结构转型升级，特别是坚持以实体经济为经济高质量发展的着力点，避免国民经济陷入“无源之水，无本之木”的产业空心化局面。

二、构建高水平社会主义市场经济体制，是全面深化改革的重要方向

习近平总书记指出，“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性”。回顾改革开放史，中国共产党人开创性地把公有制和市场经济相结合，并分别在实践和理论层面取得重要突破。

在实践中，社会主义初级阶段的所有制结构与市场经济体制相结合的方向和路径逐渐明确。党的十二大报告提出“计划经济为主、市场调节为辅”，打破了社会主义与市场相互对立的传统观念。党的十三大报告进一步指出，社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制，强调计划与市场的作用范围是覆盖全社会的，不再提计划经济为主。党的十四大报告则明确社会主义经济制度改革应以建立和完善社会主义市场经济体制为目标。党的十五大报告则明确了社会主义市场经济的所有制基础，提出公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。党的十九大报告强调加快完善社会主义市场经济体制，党的二十大报告进一步提出坚持社会主义市场经济改革方向，构建高水平社会主义市场经济体制。

在理论上，改革的逻辑逐渐清晰：从生产关系和生产力的矛盾运动出发，阐释改革的历史必然性，把改革的本质归结为适应生产力发展要求的生产关系变革，并以生产力的解放和发展作为检验改革成效的根本标准。从生产关系的基础出发，改革所有制结构、公有制实现形式和国有企业产权结构，作为调整生产关系的主要措施。通过所有制和经济运行机制的有机结合，确定改革的总体模式，以所有制改革为基础，利用“增量改革”的办法协调企业产权制度改革与市场价格机制和竞争机制改革的关系。

社会主义市场经济的建立和完善，是我们党坚持“社会主义”这一定语，既发挥市场经济的优势，又发挥社会主义制度优越性的产物。作为与计划相对的资源配置方式，市场经济具有效率高、竞争充分、最大限度激发主体积极性等优势；与此同时，在资本主义制度下，市场经济也暴露出了自发性、盲目性、滞后性等弊端，甚至出现了严重的失灵和生产过剩现象。而在我国社会主义制度条件下，国家通过宏观调控和依法监管，有效遏制了恶性竞争与盲目的利润追逐，促成“有为政府”与“有效市场”的良性互动。

社会主义市场经济的建立和完善，是我们党坚持辩证唯物主义和历史唯物主义、运用辩证思维和系统思维领导改革与建设的产物。社会主义市场经济并非独立提出，而是建立在社会主义本质理论、社会主义初级阶段理论、生产关系和生产力的理论、所有制结构理论以及基本分配制度理论等基础之上的，与社会主义市场经济一同形成了中国特色社会主义经济制度的有机整体。我们党明确提出公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又适应了我国社会主义初级阶段的社会生产力发展水平，展现了党和人民的伟大创造。

改革永远在路上，社会主义市场经济体制还有待进一步完善。新时代改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政策研究的“富矿”，我国经济社会领域理论工作者大有可为。世界面临百年未有之大变局，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持从国情出发，从中国实践中来、到中国实践中去，使理论和政策创新符合中国实际、具有中国特色，保持理论和政策创新的先进性、科学性，推动中国经济的发展和经济学的发展不断迈上新的更高水平。

三、加快构建中国式现代化理论体系，是全面深化改革的重要遵循

习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话中强调，“概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的最新重大成果”，并指出“进一步深化对中国式现代化的内涵和本质的认识，概括形成中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，初步构建中国式现代化的理论体系，使中国式现代化更加清晰、更加科学、更加可感可行”，这对包括经济学科在内的哲学社会科学研究提出了更明确的方向指引和更艰巨的任务要求。将中国式现代化理论体系转化为指导全面深化改革工作的重要遵循，坚持目标导向和问题导向相结合，扎实推动全面深化改革的重大举措，为推动高质量发展和中国式现代化持续注入强劲动力。

加快构建中国式现代化理论体系，就要在历史视野下阐明中国式现代化的发展历程、实践经验、重大意义，总结未来推进路径。第一，加强宏观经验阐述基础上的微观分析。现有研究主要从历史视角梳理中国式现代化的探索历程，总结其关键特征和重大意义，但从现代化的全局视角出发，不可避免地忽略了经济领域的微观细节、忽视了企业和个人等微观经济主体的激励和实践。宏观层面的事实并非微观层面的简单加总，缺乏微观基础的研究存在科学属性不强、解释力度不足等问题。第二，注重典型事实发掘基础上的理论框架构建。部分研究仍未脱离西方视角，往往以西方国家的现代化实践为标准，对中国式现代化进行对比，这种“西方中心论”视角难以真实反映中国式现代化的重要成就。未来研究需凝练中国式现代化发展的典型事实，全力构建具有中国特色的经济学研究体系，实现理论体系的飞跃。加快构建中国式现代化理论体系，就要在实践维度上加强重点领域研究。第一，深入挖掘中国特色典型事实，坚持一般性与特殊性相结合。例如，从西方现代化理论来看，经济增长依赖于资本、技术等要素条件，但中国在这些方面都不占优势的情况下，却创造了从一穷二白到世界第二大经济体的“增长奇迹”；再如，从长期到短期、从中央到地方的中国式规划体系在经济社会发展中发挥着“指挥棒”作用，但如何协调短期目标与长期目标之间的资源配置、平衡信息集中与地方自主性之间的矛盾，仍是需要深入研究的中国课题。对这些独具中国特色的典型事实的有效挖掘，是将中国式现代化经验升华为中国式现代化理论的前提条件。第二，着重关注制度设计和创新过程，坚持短期和长期相结合。例如，在建设中国特色社会主义市场经济体制的过程中，中国形成了诸多独具特色的经济体制创新。具体而言，在预期管理方面，学界多关注发达经济体所采用的央行前瞻指引等预期管理方法，并将其模型化为系统理论，中国则不拘泥于西方的短期预期调节，而是更注重长期稳定的预期管理；在宏观调控方面，中国式现代化强调跨周期和逆周期的宏观调控，以穿越数个经济周期的趋势思维来熨平短期经济波动，以扩张或者收缩的经济政策使经济运行保持在合理区间。上述体制和机制设计是中国式现代化实践过程中的智慧结晶，有待进一步使用科学研究方法凝练为中国式现代化理论。第三，亟待推进研究范式革命，坚持定量与定性、历史与现实的分析方法相结合。大数据和人工智能的高速发展，在显著推动数字经济在中国发展繁荣的同时，也对经济学研究的现行范式构成了挑战和革新需求。要加快构建中国式现代化的理论体系，就要充分运用新技术、新数据的便利，构建全面、科学、系统、可操作的中国式现代化评价指标体系，全面反映中国式现代化的特征内涵与发展成就，助力重点领域的改革实践向纵深推进。

加快构建中国式现代化理论体系，就要在中西比较中凸显中国式现代化的基本特征、制度优势及其对世界历史的重大贡献，彰显中国式现代化理论的世界意义。一方面，厘清中国式现代化对已有现代化方案的深化和超越，推动中国式现代化理论体系的形成。中国式现代化对西方现代化模式的超越，集中体现在党的二十大报告中对中国式现代化的五大特征的阐述中，即中国式现代化摒弃了西方社会人口体量较小的现代化、贫富分化的现代化、物质主义的现代化、对外侵略扩张的现代化、环境资源紧张型的现代化；中国式现代化对马克思主义经典著作的超越，则表现为在生产力条件相对落后的前提下坚持社会主义的发展方向，既没有依附于世界资本主义经济体系，同时又与全球化进程保持密切联动，形成了马克思主义中国化时代化的伟大实践成果。改革开放以来，西方学者多次宣扬“中国崩溃论”，但中国式现代化的成就表明，中国不仅没有崩溃，反而实现了经济高速增长，挺过了一次又一次“危机”，成为全球第二大经济体。特别是党的十八大以来，全球经济和社会的不确定性和不稳定性增加，但我国经济总体运行状况仍保持平稳。这既是中国式现代化的伟大成就，也是中国式现代化理论研究的宝贵素材。另一方面，总结中国式现代化与已有现代化方案之间的共同规律，以中国式现代化持续推进人类文明的现代化进程。中国式现代化在其发展的全过程中，不仅深深根植于中国特有的国情和禀赋条件，也遵循了工业化、城市化、信息化、数字化等现代化的一般趋向，并广泛学习了世界发达国家和其他后发国家现代化的发展经验，广泛利用了国内国外两个市场、两种资源，这些共同规律也在二战后许多新兴经济体的发展历程中得到检验。中国的巨大人口体量和中国经济在世界格局中的重要地位，决定了中国式现代化必将对世界现代化发展进程产生重大影响，要坚持一般性与特殊性的统一，科学把握中国式现代化的特征规律与世界意义。

全面深化改革是实现中国式现代化的关键举措，只有继续推进全面深化改革，推动和实施一系列体制机制改革和制度创新，才能从根本上推动新质生产力加快发展、实现中国式现代化，这既是中国共产党的伟大使命，也是全体中国人的时代担当。我们应继续团结一心、矢志不渝，迎接挑战、攻坚克难，以坚定的信心和顽强的意志，共同开启中国式现代化发展的新纪元。

把党的领导贯穿改革各方面全过程

中央党校科研部主任陈曙光

（2024年7月4日）

办好中国的事情，关键在党。抓好改革的事情，关键也在党。今年5月，习近平总书记在主持召开企业和专家座谈会时强调，“改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇”。实践证明，党中央权威和集中统一领导是改革得以全面推进、不断深化，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的根本政治保证。新时代新征程，必须坚持和加强党的全面领导，正确认识形势、防范风险、化解危机、应对挑战，把各领域各方面的力量凝聚起来，推动改革开放行稳致远。

一、确保改革始终坚持正确方向

坚持党的全面领导，才能确保改革正确方向。我们党领导的改革历来是有方向、有立场、有原则的。习近平总书记指出，要“牢牢把握改革开放的前进方向”“改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改”。无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导绝不能变。

当前，全面深化改革面临的国内国际环境发生了深刻变化，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于40多年前。在纷繁复杂的形势面前，在各种思想观念和利益诉求相互激荡下，要沿着正确方向推进改革，必须牢牢把握党对全面深化改革的领导权和主动权。在中国这样一个有着5000多年文明史、14亿多人口的大国推进改革发展，没有可以奉为金科玉律的教科书，也没有可以对中国人民颐指气使的教师爷。要坚持一切从实际出发，坚持以我为主，能改的坚决改，该快则快、该慢则慢，不能改的坚决守住。进一步全面深化改革，是为了党和人民事业更好发展，一定要从我国的具体国情出发，从经济社会发展实际出发，有领导、有步骤地推进改革，不求轰动效应，不做表面文章。在涉及道路、理论、制度、文化等根本性问题上，在涉及改革方向、立场、步骤等重大原则问题上，必须保持战略定力，不讲模棱两可的话，不做遮遮掩掩的事，不犯颠覆性错误。新时代新征程，进一步全面深化改革，最重要的是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，确保改革始终沿着正确方向不断前进。要锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，紧扣推进中国式现代化主题，坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。

二、确保凝聚改革共识汇聚合力

坚持党的全面领导，是凝聚改革共识、形成改革合力的保证。全面深化改革是一个持续不断的过程，必然涉及各种社会关系、利益格局的调整。特别是随着改革进入攻坚期和深水区，改革的难度不断加大，改革的任务格外艰巨，没有坚强的政治领导、思想引导，改革就不可能顺利推进。

进一步全面深化改革需要广泛凝聚改革共识，汇聚推进改革的强大力量。习近平总书记强调，凝聚共识很重要，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。改革事业越是向前推进，越需要积聚最广泛的力量；改革越是处于攻坚期和深水区，越需要上下同心、共渡难关。实现全面深化改革总目标，需要全社会方方面面同心干，需要全国各族人民同心干。汇聚改革合力，要强化统筹协调，改革恰如十个指头弹钢琴，既要有重点、有节奏，又要统筹兼顾、做好协调；汇聚改革合力，就是要在党的领导下，保证改革过程中的社会稳定，通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进；汇聚改革合力，就是要在党的领导下，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，从而汇合成推进改革开放的强大力量。在中国这样一个14亿多人口的国家进一步全面深化改革，只有把各方面力量汇聚在一起、拧成一股绳，才能在改革道路上继续攻克一个个难关，爬过一道道坡坎，为推进强国建设、民族复兴伟业注入强大动力。

三、确保改革为了人民依靠人民

坚持党的全面领导，有利于最大程度凝聚群众智慧。习近平总书记指出，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。这深刻揭示了坚持和加强党的全面领导与发挥人民群众主体作用的关系。

人民群众是改革开放事业的实践主体，既是历史的创造者，也是社会变革的决定力量。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。改革开放只有深深扎根于人民群众之中，才能获得力量之源。

党是改革的领导力量。始终坚持党的集中统一领导，是改革开放取得成功的根本保证。回顾改革开放40多年的历程，正是在党的领导下，我们才作出改革开放的伟大抉择，制定了正确的路线方针政策，取得了举世瞩目的改革成就。改革开放的顺利推进，最核心的是加强和改善党的领导。离开了党的领导，就从根本上离开了改革的正确方向。

进一步全面深化改革需要把党的领导与群众创造统一于改革全过程。一方面，改革开放是亿万人民自己的事业，必须尊重人民群众的实践创造。人民群众是全面深化改革的实践主体，改革怎么展开，需要人民的深入实践，改革是否成功，人民的体验最有说服力。改革发展稳定任务越繁重，越要尊重群众的首创精神，善于广泛听取群众意见和建议，从群众的实践创造中汲取智慧，及时总结群众创造的鲜活经验，将其提升为推进改革的方针和政策，使改革的方案设计更符合群众期待，使改革的政策主张更接地气，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。另一方面，不断提高党领导、谋划、推动改革的能力和水平。改革发展稳定任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，把改革方案的含金量充分展示出来，不断夯实群众基础。从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发，切实做到人民有所呼、改革有所应，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

四、确保央地协同配合步调一致

坚持党的全面领导，有利于充分发挥中央和地方两个积极性。中央和地方权责不同，在改革中扮演的角色和发挥的作用也不一样。中央负责改革的战略谋划、宏观部署，从总体上把握改革方向和进程；地方负责改革部署的落地落实落细，从中观和微观上确保改革的有效实施。在推进改革的过程中，涉及顶层设计、总体布局、全局性事务方面，需要体现中央的权威性；涉及地方性事务，则需要发挥地方的积极性。要理顺中央和地方职责关系，充分调动中央和地方两个积极性，推动全面深化改革走深走实。

坚持党对全面深化改革的集中统一领导，有利于全党全国在改革上统一思想、统一步调、统一行动，为全面深化改革提供坚强政治保障，有利于地方稳步推进各项改革，不打折扣贯彻落实党中央的改革决策部署。

党中央决策部署关乎改革大局，要坚决维护党中央权威和集中统一领导，统筹改革全局。地方是改革的具体践行主体，在贯彻改革决策过程中具有灵活性，赋予地方相应的自主权，才能更好落实改革部署、检验改革成效。要健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，加快构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系，既体现全局统一性，坚持中央统筹全局、地方服从中央，又体现局部灵活性，中央对地方分类指导，地方因地制宜、积极作为，上下贯通、执行有力，更好发挥中央和地方的作用，确保全面深化改革成效。

进一步全面深化改革需要中央与地方协同发力。既做好从上到下、从中央到地方的筹划部署，也做好从下到上、从地方到中央的探索反馈。地方抓改革、推进改革，既要落实好党中央部署的改革任务，又要搞好探索创新。需吃透中央精神，吃透中央制定的重点改革方案，在坚持全国一盘棋的前提下，充分发挥积极性、主动性、创造性，结合地方实际确定改革重点、路径、次序、方法，使地方改革措施精准对接中央要求、发展所需、基层所盼、民心所向。

深刻把握全面深化改革的方法论

李忠杰

（2024年6月28日）

改革开放是决定中国命运的关键一招，也是一个庞大的系统工程。要把改革开放全面推向前进，不仅要有坚定的决心、正确的方向，还要有科学的路径、恰当的方法。各种具体的方式方法提炼整合起来，上升到思想理论的高度，就成为系统的改革方法论。

中国40多年的改革开放，不仅取得了举世瞩目的成就，而且积累了宝贵的经验教训，创造了丰富多彩的方式方法，形成了指导和推进改革开放的方法论。党的十八大以来，习近平总书记高度重视把握和运用推进改革开放和各项事业的方法论问题。党的二十大报告指出：“我们要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。”

即将召开的党的二十届三中全会，将重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。新时代新征程上的改革开放，将按照全面深化的路径，朝着中国式现代化的目标，迈出更大更坚实的步伐。面对这一新的伟大的系统工程，面对需要解决的大量问题，面对错综复杂的国际国内环境，要确保全面深化改革取得人民群众希望的成效，无论在改革开放的顶层设计上，还是在改革开放的实际操作上，除了必须有一往无前的坚定意志、科学缜密的总体谋划，还格外需要讲究改革的方法论。因此，我们不仅要认真总结以往改革开放的宝贵经验，而且要从新时代面临的新任务出发，加强对全面深化改革方法论的研究。

全面深化改革的方法论要从不同层面和角度来研究和提炼，在实践中也要有针对性地科学应用。

在指导改革的理念上，要有科学的思想方法。坚持实事求是、解放思想、与时俱进、求真务实，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚决破除各种僵化落后的观念，坚决抵制各种否定和反对改革开放的错误倾向；坚持以人民为中心，着力解决人民群众关心的急难愁盼问题，找准体制运转中的堵点问题，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事；坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决按照创新、协调、绿色、开放、共享的要求，谋划和决定改什么、朝哪儿改，致力发展新质生产力，进一步调整和完善生产关系；坚持辩证思维、系统思维，正确处理全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定三者之间的关系，引导改革开放稳步有序深入发展；坚持法治思维和法治方式，发挥法治的引领和保障作用，重大改革要于法有据，试验创新要法律授权，改革成果要用法律固化，确保改革开放在法治轨道上深入推进。

在改革开放内容的谋划上，要从全局和整体着眼。坚持守正创新，对已被实践证明正确的基本道路、基本路线、基本制度、基本政策不能改，同时，要勇于面对体制机制上的弊端，敢于创新，大胆探索，该改的坚决改，看准了就下定决心改，能改的就改好，需要改到什么程度就争取改到位；坚持全局观念和整体统筹，更加注重系统集成，更加注重顶层设计，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革同向发力、凝聚合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象；坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去，盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力；以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，处理好各种改革措施的主次关系，既要整体推进，又不能平均用力。

在改革开放政策措施的实施上，要着力提高操作能力和执行力。既要重谋划，更要重落实，以钉钉子精神抓好改革方案和措施的落地见效；加强改革问题的调查研究，关注矛盾问题集中的地方和领域，深入基层、走进群众，体察实情、解剖麻雀，从实际出发确定改革举措；坚持试点先行，通过试点检验改革方案，完善初始设计，明确操作程序，取得实际经验，以点带面，推动改革稳步发展；将顶层设计转化为具体方案，抓好重大改革任务的攻坚克难，既要积极主动，更要扎实稳健，明确优先序，把握时度效，尽力而为、量力而行；发挥基层和群众的积极性，激发社会各方面的创造活力，调动各方面深化改革的积极性，健全改革创新激励机制，加大改革典型经验交流推广，鼓励担当，鼓励探索；加强舆论引导，及时回应各方关切，提高网络文明水平，为改革开放创造良好社会环境和舆论氛围；密切关注改革进展，全面掌握改革动态，及时了解社会反映，认真听取人民群众意见，努力把人民群众期盼的好事办好。

不断领悟全面深化改革的科学思想方法

吴瀚飞

（2024年7月12日）

党的十八大以来，习近平总书记以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，科学回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等一系列重大理论和实践问题，亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革，推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为中国式现代化注入了不竭动力源泉。这一历史进程充分体现了习近平总书记作为马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务，党的二十届三中全会将重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。习近平总书记指出：“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。”我们要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神，不断领悟全面深化改革的科学思想方法。

坚持人民立场。习近平总书记指出：“推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。”人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。从人民利益出发谋划改革思路，首先要坚持以人民为中心，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点。遇到关系复杂、难以权衡的利益问题时，要认真想一想群众实际情况究竟怎样、群众到底在期待什么、群众利益如何保障、群众对我们的改革是否满意。其次，要尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。第三，要加强党对改革的领导。中国共产党始终代表中国最广大人民根本利益。把党的领导贯穿改革各方面全过程，对群众反映强烈的突出问题坚决改、马上改，对收入分配、教育、就业、社会保障、医疗、住房、环境治理、养老、食品药品安全等问题结合群众的现实需求，有针对性地推出一批改革举措，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持一切从实际出发。习近平总书记强调：“坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。”谋划指导改革，同样要坚持一切从实际出发。这个实际就是我国现时代的社会存在。党的十八届三中全会对我国全面深化改革作出的总体部署就是从我国现时代的社会存在出发的。进一步全面深化改革，依然要从我国现在的社会物质条件的总和出发，从我国基本国情和发展要求出发。坚持一切从实际出发，必须科学把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。为了摸清实际、摸清规律，有效推进改革，必须坚持在不断实践探索中推进改革。对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，要采取试点探索、投石问路的方法，先行试点，尊重实践、尊重创造，鼓励地方、基层、群众大胆探索、先行先试，及时总结经验，勇于推进理论和实践创新，不断深化对改革规律的认识。

坚持运用战略思维。习近平总书记指出：“我们是一个大党，领导的是一个大国，进行的是伟大的事业，要善于进行战略思维，善于从战略上看问题、想问题。”用战略思维谋划指导改革，首先要对改革全局从战略上进行谋划。这是因为要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，聚合各项相关改革协调推进的正能量。党的十八届三中全会就全面深化改革进行部署，这是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。其次，对于具体领域的改革，也要从战略上考虑。不同地方、不同部门在出台改革措施时，都应坚持运用战略思维，从全局看问题，看提出的改革举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业长远发展。

坚持运用历史思维。党的十八大以来，习近平总书记反复强调历史思维。用历史思维谋划指导改革，首先要坚持用唯物史观正确认识我国改革开放的历程。认真回顾和深入总结改革开放的历程，才能更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起改革开放的重大责任，才能更加深刻体会到改革开放是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的强大动力。其次，要从历史中寻找改革的规律。胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，顺势而为，奋发有为，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性，我们就能够更好前进。第三，要汲取历史上改革的经验和教训。比如，从历史经验看，凝聚共识对改革能否成功至关重要。要把党的历史经验作为正确判断形势、科学预见未来、把握历史主动的重要思想武器，更好观察时代、把握时代、引领时代。

坚持运用辩证思维。习近平总书记指出：“我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力。”当前，我国社会各种利益关系十分复杂，这要求我们善于运用辩证思维谋划指导改革，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择。要坚持“两点论”，全面分析改革中遇到的问题，深刻认识到任何一项政策出台，不管初衷多么好，都要考虑可能产生的负面影响，考虑实际执行同政策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应，不断提高政策水平、完善政策执行方式；要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，着力提高操作能力和执行力，确保党中央决策部署及时准确落实到位。同时，又要讲“重点论”，不能没有主次、不加区别，而要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，努力做到全局与局部相配套、治本与治标相结合、渐进与突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。

坚持运用系统思维。习近平总书记指出：“万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”改革开放是一个系统工程。随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合，必须在各项改革协同配合中推进全面改革。各个领域的改革，如深化党和国家机构改革、收入分配制度改革、户籍制度改革等，也都是十分复杂的系统工程，必须坚持运用系统思维。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，产生化学反应，产生共振效果。同时，要坚持统筹谋划、协同推进改革工作。统筹谋划，就是要提高改革决策的科学性。统筹深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。协同推进，就是要增强改革措施的协调性。对涉及面广泛的改革，要同时推进配套改革，聚合各项相关改革协同推进的正能量。

坚持运用创新思维。习近平总书记指出：“改革攻坚要有正确方法，坚持创新思维，跟着问题走、奔着问题去，准确识变、科学应变、主动求变”。用创新思维谋划指导改革，首先要坚持守正。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，要坚持改革开放正确方向，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。同时要把创新摆在国家发展全局的突出位置，在把握规律的基础上实现变革创新，坚持问题导向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。创新是多方面的，要顺应时代发展要求，着眼于解决重大理论和实践问题，以创新不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

坚持运用法治思维。习近平总书记指出：“要高度重视运用法治思维和法治方式推进改革”。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，二者相辅相成、相伴而生，必须坚持改革和法治相统一相协调。要坚持在法治轨道上推进改革，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。同时，要在改革中完善法治。科学统筹各项改革任务，深化法治领域改革，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，围绕让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义这个目标，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

坚持运用底线思维。习近平总书记指出：“党的十八大以来，我多次强调要坚持底线思维，就是要告诫全党时刻牢记‘安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱’。”改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。我们要深刻认识到，改革是社会主义制度的自我完善和发展，是为了推动党和人民事业更好发展，必须把握原则、坚守底线，决不能迎合某些人的“掌声”，也不能把西方的理论、观点生搬硬套在自己身上。同时，要把推进改革同防范化解重大风险结合起来，深入研判改革形势和任务，科学谋划推动落实改革的时机、方式、节奏，推动改革行稳致远。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航笔宝沿着正确航向破浪前行。

不断增强全面深化改革的决心和定力扎实推进中国式现代化

中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部副主任李江涛

党的二十届三中全会将于7月15日至18日在北京召开，重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放全新局面。

中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部副主任李江涛在接受中国经济时报记者专访时表示，改革开放可以说是中国的第二次革命，这场革命全面推动了我国社会主义制度的自我完善和发展，赋予了社会主义新的活力，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，开辟了马克思主义发展的新境界。全面深化改革释放的巨大红利、取得的辉煌成就，是推进中国式现代化的根本动力，对中国乃至全球发展产生着深远影响。要不断增强全面深化改革的决心和定力，扎实推进中国式现代化。一、进一步全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力

中国经济时报：为什么说全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力？

李江涛：全面深化改革推动并促进了我国社会主义制度的自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，是推进中国式现代化的根本动力。我国国家制度和国家治理体系的显著优势历久不衰，原因就在于我们党是用马克思主义科学理论武装起来的党，是按照社会发展规律指引自己行动的大党，是以人的解放和最终实现共产主义为奋斗目标的大党。我们党坚持把勇于推进理论创新、实践创新、文化创新同勇于推进制度创新作为统一的历史进程，不断为各方面制度发展与完善提供“源头活水”，从而避免了制度发展陷入停滞和僵化。正是在中国共产党的领导下，我国国家制度和国家治理体系得到不断创新和完善。中国能够创造经济快速发展的奇迹和社会长期稳定的奇迹，关键是在推进全面深化改革过程中始终坚持党的领导和推进党的领导制度的巩固和发展，以改革促发展，已经成为党领导全体人民推进中国式现代化的共识。

全面深化改革与中国式现代化相互促进、相互支撑。改革为现代化建设提供制度保障和创新动力，而现代化进程中产生的新情况、新问题又对改革提出新要求。例如，我国在减贫、教育、医疗、民生等领域取得的成就，与持续推进的改革密切相关，改革促进了社会公平正义和人民生活水平的全面提升。绿色发展理念的提出和实践，体现了改革在现代化进程中对生态文明建设的重视，推动了经济社会发展方式的转变。通过不断深化改革，中国能够在全球化的背景下不断优化自身的发展模式，实现从传统农业社会向现代工业和信息社会的转变，为中国式现代化奠定了强大的发展基础。

二、坚持党的领导是全面深化改革取得成功的关键和根本

中国经济时报：您认为，应如何继续通过改革的方法解决好发展不平衡不充分问题，以及发展中的质量和效益问题？

李江涛：全面深化改革已走过千山万水，但仍需跋山涉水。坚持党的领导是全面深化改革取得成功的关键和根本。

我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，核心在于坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进。实践充分证明，坚持党的领导有利于解放和发展社会生产力，有利于坚持改革开放的正确方向，有利于保持党和国家的活力，有利于调动人民群众的积极性、主动性和创造性，有利于集中力量办大事、有效应对各种风险挑战。

开弓没有回头箭，下一步要继续坚定不移推进新一轮全面深化改革。即将召开的党的二十届三中全会，将继续吹响全面深化改革的新号角。我们要坚定全面深化改革的信心决心，始终保持为中国发展注入强大改革动力的坚定意志。党的二十届三中全会将谋划制定新一轮全面深化改革的路线方针政策、将作出一系列改革决策部署，为全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动指明改革方向和目标。全面深化改革是一项复杂的系统工程，下一步还要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。

三、坚持守正创新，不断增强全面深化改革的决心和定力

中国经济时报：实现中国式现代化道阻且长。您认为，下一阶段如何守正创新，用足用好“改革”这个关键一招，开路破题、推动发展，推进实现中国式现代化？

李江涛：以全面深化改革扎实推进中国式现代化，核心是坚持守正创新，不断增强改革定力。改革最本质的要求就是创新。创新思维是以习近平同志为核心的党中央结合新时代特点和要求形成的改革方法论。当下，全面深化改革已进入攻坚期、深水区，更需要我们在积极主动作为中推动创新发展，把创新摆在国家发展全局的核心位置，通过创新激活改革动力，实现中国经济高质量发展，进而将改革进行到底。同时，必须坚定改革信心和定力，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法凝聚改革共识，形成改革合力，从而实现改革目标。面对推进中国式现代化新一轮改革的困难、挑战与考验，要以坚定不移的决心、久久为功的韧劲，进一步全面深化改革、抓紧落实各项改革任务。既要有与时俱进的态度，又要有强烈的历史担当精神。要争当改革的促进派，敢做改革的实干家，既要推出改革方案，更要追求改革效果，改革成果才能更饱满地展现出来。

以全面深化改革扎实推进中国式现代化，关键是要坚持问题导向。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化，这始终是改革最鲜明的内涵特征和最本质的实践规律。面对实现中国式现代化新形势新任务，全面深化改革已步入攻坚期、深水区，全面深化改革要始终保持强烈的问题意识，坚持系统谋划，把握好整体推进和重点突破的辩证法，按照“时间表”“路线图”如期完成改革任务。

以全面深化改革扎实推进中国式现代化，重点要抓住适应时代变化、适应高质量发展要求的新谋划、新举措。从本质上看，改革必然要碰硬骨头、触及深层次矛盾、影响部分人的既得利益，改革如剜毒瘤，这就是改革面临的阵痛，强调对各种矛盾要做到心中有数。要充分认识到改革有阵痛，但不改革就是长痛的道理。在推进新一轮全面深化改革的道路上，一定会遇到各种艰难险阻，光有闯劲、干劲和良好的愿望还不够，关键要以新方法解决新问题、以新思路谋求新发展、以新眼光把握新机遇，抓住改革时间窗口，务求实效。同时，既要看到改革所具有的艰巨性，也要看到改革的长期性。改革之路从无坦途，全面深化改革只有进行时，没有完成时。目前，解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活水平，推进中国式现代化建设，必须始终坚定不移地依靠全面深化改革，从而夯实高质量发展的基础，扎实推进中国式现代化。

全面深化改革激发农业农村发展活力

对话程国强、黄承伟、涂圣伟

（2024年7月11日）嘉宾：程国强中国人民大学吴玉章讲席教授、国家粮食安全战略研究院院长；黄承伟中国乡村振兴发展中心主任、研究员，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员；涂圣伟中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所农村经济研究室主任、研究员。

改革是乡村振兴的重要法宝。党的十八大以来，农村改革全面推进，农业农村发展活力不断汇聚，农村面貌也发生了翻天覆地的变化。党的二十届三中全会召开在即，进一步全面深化改革的顶层设计呼之欲出。回顾我国农村改革取得的显著进展和历史性成就、探讨农村改革当前的现状与挑战、展望进一步深化农村改革的未来，本期对话邀请程国强、黄承伟、涂圣伟三位专家学者就相关话题展开对话交流。

一、深化农村改革不仅带来了农村经济社会的历史性变化，而且推动整个经济体制改革向纵深推进

主持人：党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，对全面深化改革作出一系列重要论述，如何理解这些新思想、新观点、新论断的指导性与时代性？农村改革在哪些方面取得显著进展和历史性成就？

程国强：党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，重视全面深化农村改革，明确指出“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革”，强调“全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。要加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力”，要求“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线”，亲力亲为谋划指导部署推动承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系等一系列重大改革任务，同时要求“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。习近平总书记的重要论述，指明了乡村振兴的动力源泉，阐明了农村改革的根本方向、政策底线和科学方法，既从顶层设计上明确了原则，又为实践创新提供了指引，是新时代全面深化农村改革、激发农业农村发展活力的根本遵循和行动纲领。

深化农村改革，推动了农村产权重构、经营制度重塑和城乡关系转型，有效激发了农业农村发展内生活力，加快了农业农村现代化和城乡融合发展进程。解决当前“三农”面临的各种深层次问题，更需要依靠深化改革。当前的农村改革，更凸显推进乡村全面振兴的制度供给意义，通过深化农村改革推动制度建设，健全与乡村全面振兴相适应的制度和政策体系，为加快建设农业强国提供制度支撑。

黄承伟：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面深化农村改革，先后出台《深化农村改革综合性实施方案》等20多个文件，连续多年的中央一号文件对深化农村改革作出安排部署。总体来看，新时代农村改革的历史性成就主要体现在五个方面，一是农村土地制度改革取得积极进展。农村基本经营制度巩固完善，承包地“三权分置”制度初步建立，农村宅基地制度改革试点稳慎推进，农村集体经营性建设用地入市改革有序展开等。二是农村集体产权制度改革的阶段性任务基本完成，初步构建起归属清晰、权能完整、流通流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义集体产权制度，农村集体资产家底基本摸清、集体经济组织成员基本确认、农村集体经济组织基本建立、新型农村集体经济发展迈出新步伐。三是加快培育新型农业经营主体，带动小农户、服务小农户、提升小农户的政策体系初步建立。四是中央财政支农资金规模逐年扩大，初步构建起比较完整的农业支持保护体系。五是城乡融合发展体制机制初步建立。农业转移人口市民化成效显著，城乡均等的公共就业创业服务进一步加强，城乡基本公共服务均等化加快推进等。

主持人：“三农”向好，全局主动。农村改革的深刻历史实践创造了大量对全局改革具有重要参考意义的宝贵经验，如何看待农村改革与全局改革之间的关系？

涂圣伟：重农固本，是安民之基、治国之要。我国是一个农业大国，农村改革与全局改革之间的关系是无法割裂的。通过农村改革的突破进而带动全局改革向纵深推进，是被实践证明行之有效的重要改革方法论。农村改革与全局改革在良性互动中不断向纵深推进，农业农村也在国民经济的持续快速发展和社会的长期稳定中不断向前发展。当前，“三农”工作的全局性、战略性地位没有变，农村改革与全局改革之间的基本关系逻辑也没有变。农村改革依然是全面深化改革的重要内容，对全面深化改革具有重要牵引和支撑作用。同时，农村改革要进一步深化突破，也离不开其他领域配套改革的推进。

程国强：中国的改革最先从农村开始。农村改革不仅带来了农村经济社会的历史性变化，而且拉开了中国改革开放的序幕，推动整个经济体制的改革和国民经济社会的深刻变革。

新时代我国改革已进入深水区、攻坚期，各种矛盾和问题更加尖锐和复杂，迫切需要更加全面、系统、深化的改革。这就要求改革必须坚持以问题为导向，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。解决好不平衡不充分这一主要社会矛盾和问题，就必须抓住深化农村改革这个重点难点，补齐农业农村发展这个突出短板，通过深化农村改革的攻坚突破，带动整体改革的纵深推进、全面展开。与此同时，深化农村改革，不能仅仅局限于农村内部的体制机制、要素制度改革，而是要立足整个城乡改革和融合发展，注重改革的系统性、整体性和协同性，通过创新城乡融合发展体制机制等改革举措，着力破除体制机制障碍和结构性矛盾，推动全面深化改革举措切实落地见效。

二、保障农民与土地关系的长期稳定，是保持农村社会稳定的根基，是深化农村改革必须把住的主线

主持人：农村改革的重要指导思想，是在经济上充分关心农民的物质利益，在政治上切实保障农民的民主权利。在全面深化改革的过程中，应如何继续在这两方面发力？

黄承伟：在政治上切实保障农民的民主权利，最关键的是要在改革中不断激发广大农民的内生发展动力、不断提升广大农民的自我发展能力。为此，要围绕解放和发展农业生产力，深化农村土地制度改革，构建现代农业经营体系；要完善农村集体经济组织法人治理机制、明确集体资产权属归位相关配套政策，加快构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的农村集体经济组织运行机制，强化农村集体资产监督管理，持续推动集体资产监督管理制度化、规范化、信息化。同时，探索多样化的农村集体经济发展路径，引导农村集体经济组织搞活经营服务，拓展发展空间，增加集体收益，实现民富村强。完善价格、补贴、保险“三位一体”政策体系，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，完善乡村振兴多元化投入机制等举措，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，为农业现代化发展提供新动力、激发新活力。

程国强：40多年来农村改革之所以得到广大农民的衷心拥护和积极参与，根本原因在于始终坚持把保障农民权益作为出发点和落脚点。在经济上充分关心农民的物质利益，在政治上切实保障农民的民主权利，这是农村改革的重要指导思想，更是激发农民参与改革的积极性、主动性，增强农村改革动能、推动农村改革取得巨大成就的根本经验。新时代深化农村改革，必须坚持以人民为中心，继续维护和保障好农民权益，更加注重发挥农民主体作用，让农民平等参与改革进程、共同分享改革成果。要把农民满意不满意、答应不答应作为衡量改革成效的根本标准。深化农村改革是一项长期的历史任务，既要有现实的紧迫感，也要有历史耐心。对涉及农民基本权益、涉及全局的重大改革事项，要审慎稳妥，始终确保改革发展成果更多更公平惠及广大农民。

主持人：新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。当前应从哪些方面把握好这一问题？

程国强：我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。保障农民与土地的关系长期稳定，是保持农村社会稳定的根基，是深化农村改革必须把住的主线。

处理好农民和土地的关系这条主线，必须坚持和完善农村基本经营制度，要在农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、现有土地承包关系不变的基础上，按照统筹新型城镇化和乡村全面振兴的要求，立足农民与土地关系主要矛盾变化的新趋势，找准深化农村改革的突破口、着力点，统筹推进承包地和集体经营性建设用地入市制度改革，赋予农民群众更加充分的财产权益，促进农村土地资源合理优化配置，充分发挥深化农村改革赋能乡村全面振兴的重要作用。

黄承伟：在完善承包地“三权分置”制度方面，要坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，巩固和完善农村基本经营制度。在农村集体经营性建设用地改革方面，要积极推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，审慎稳妥推进入市试点，探索健全集体经营性建设用地使用权抵押融资相关制度，探索建立兼顾国家、集体和农民利益的土地增值收益调节机制。在改革支持有条件的小农户成长为规模适度的家庭农场方面，要大力支持家庭农场组建农民合作社，着力提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式，带动农户共同迈向现代化。在不断提升土地使用价值方面，要适应新质生产力的创新发展特点，加大土地流转价格形成机制、农村集体经营性建设用地入市制度等改革力度，盘活、激活闲置的土地资源，提高土地使用效率，以满足发展新产业、新业态的土地需求。涂圣伟：在保持主线不变的情况下，也需要把握好变的因素。特别是在当前城乡融合发展、农民群体不断分化的背景下，把握农民与土地的关系，要立足城乡两个空间、突破传统人地关系逻辑，充分考虑新形势下人地关系的内涵和具体形态变化。比如，从农民的内涵看，应该既包括一直居住生活在农村的农民，也包括进城农民，还包括下乡返乡的“新农人”，不同群体对农村土地的需求是不一样的，在处理好土地关系的过程中需要统筹兼顾。为此，处理农民与土地的关系，一定要放在统筹新型城镇化和乡村全面振兴的大框架下来考虑，促进城乡人口流动与土地资源优化配置有机结合。

三、深化农村改革，要实现多重目标的有效兼容

主持人：目前农村改革面临的主要挑战是什么？下一步应如何应对？

黄承伟：目前，各地在推进农村改革中仍面临诸多挑战。从农村土地制度改革来看，农户土地权能还不健全，农户在土地流转、抵押、继承等方面的权益受到限制，土地资源利用效率不高的局面仍未打破；土地流转机制尚不完善，影响了土地资源的集约化、农业规模化经营和农业生产效率提升；集体经营性建设用地入市政策不够完善，土地增值收益难以惠及农民。在构建现代农业经营体系方面，小农户与现代农业有机衔接仍待加强，同时，农业科技创新与转化应用机制不够健全，制约了农业产业转型升级；农户难以合理分享全产业链收益；就构建乡村绿色发展体系而言，农用地保护投入机制缺位，土地退化、农业面源污染问题仍然突出。而在加强和改进乡村治理方面，乡村内在文化传承机制缺位、乡村文化传承创新支撑力量存在不足、乡村治理人才缺乏、农民在乡村治理中的主体作用未得到有效发挥等问题依然存在。下一步应对的总体思路就是要坚持问题导向深化农村改革，着力建立完善解决上述挑战的体制机制和政策体系，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

程国强：新时代农村改革涵盖农村经济、政治、文化、社会、生态各个方面，领域更宽、范围更广，触及利益格局的调整更加深刻，涉及的矛盾和问题更加尖锐，突破体制机制的障碍更加艰巨，继续推进改革的复杂性、敏感性与联动性前所未有。

这就要求，新时代深化农村改革，必须坚持问题导向和目标导向相统一，进一步加强农村改革的顶层设计和整体谋划，加快建立健全与乡村全面振兴相适应的体制机制与制度安排；必须增强农村改革的系统性、整体性、协同性，加快推进农村重点领域和关键环节改革，破除长期形成的束缚农业农村发展的体制机制障碍，全面激发农业农村发展活力。

涂圣伟：改革是在不断解决问题中得到深化的，但改革越深入，新情况新问题会越多，面临的挑战也就越多。当前深化农村改革确实面临不少挑战，总的来看，我认为主要有三个方面。一是如何实现多重目标的有效兼容。深化农村改革的目标更加多元，保障粮食安全、促进农民增收、推进农业可持续发展等，都是农村改革要实现的重要目标，这些目标既具有统一性，也有一定的矛盾性，在不同发展水平、不同区域，统一性和矛盾性的表现又有所不同，要通过增强改革的系统性、协调性来实现多元目标的兼容。二是如何准确把握改革的力度和节奏。我国农村改革已经进入深水区，复杂性和敏感性更强，这对把握好农村改革的节奏和力度提出了更高要求。需要在保障农民基本权益的基础上，处理好改革发展稳定的关系，既保持历史耐心，又积极创造条件稳步推进。三是如何更好地激活和发挥市场在资源配置中的决定性作用。处理好政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。客观地看，目前我国农村市场体系还不健全，市场机制的作用发挥得还不充分，导致城乡要素流动不畅、资源配置效率不高。为此，要推动农业农村加快融入全国统一大市场建设，深化农村要素市场化配置改革，进一步健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。

主持人：未来农村改革的发展趋势如何？您对进一步深化农村改革有何建议与期待？

程国强：新时代深化农村改革，锚定实现农业农村现代化、建设农业强国的战略目标，坚持以处理好农民和土地的关系为主线，牢牢守住改革的底线，瞄准重点领域、关键环节和重大问题，以破除深层次体制机制障碍为攻坚重点和突破方向，强化改革的集成增效、协同高效和落地见效，为乡村全面振兴增动力、添活力、强内力、聚合力，为加快建设农业强国提供强大动力。

深化农村改革，要聚力破解多年来制约农业农村发展、目前急需解决的“用地难、用钱难”等问题。其中，破解“用地难”问题，关键要深化农村土地制度改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持土地承包关系稳定并长久不变；积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策，优先保障乡村产业发展和乡村建设用地，探索灵活多样的供地新方式；探索盘活农民闲置宅基地和闲置农房，发展乡村新产业新业态的有效办法。解决“用钱难”问题，关键是健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元化投入机制。积极发展农村数字普惠金融，多措并举推进农村信用体系建设，打通金融机构与农业经营主体间的信用障碍，推动农村金融重大创新突破。

黄承伟：未来农村改革的发展趋势，总体是以进一步深化改革加快推进乡村全面振兴。具体呈现为以深化农村经济体制改革为重点，以发展农业农村新质生产力为方向；以统筹推进乡村发展、建设、治理各领域改革为路径，坚持突出建设农业强国问题导向，完善农村改革落实机制。进一步深化农村改革，一是深化农村土地制度改革。继续扎实推进土地征收制度改革试点，

稳妥推进集体经营性建设用地入市，稳慎推进农村宅基地改革。核心是赋予农民群众更加充分的财产权益。要完善承包地“三权分置”制度，坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，巩固和完善农村基本经营制度。二是深化农村集体产权制度改革。要把握好坚持正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群众意愿三项原则。完善农村集体经济组织法人治理机制，强化农村集体资产监督管理，探索新型集体经济形式。三是深化农业经营体制改革。重点是深化农业经营体制改革、构建现代农业经营体系，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。以家庭农场和农民合作社为重点，培育多元化的新型农业经营主体，大力发展以托管为主要形式的农业社会化服务。四是完善农业支持保护制度。完善价格、补贴、保险“三位一体”政策体系，建立健全农村集体资产管理制度，完善乡村振兴多元化投入机制，建立健全我国农业贸易政策体系，构建农业对外开放新格局。

涂圣伟：我国农村改革下一步的趋势，我认为可能会更多围绕构建有利于农业新质生产力发展的新型生产关系来推进，改革与法治的统一性会更强，有效市场和有为政府的结合会更好。关于深化农村改革，期待在三个方面能取得更大突破，一是在城乡改革的联动性上实现更大突破。我国已经进入破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，要跳出“就农村谈农村”的思维，着眼塑造新型城乡关系、畅通城乡循环来统筹谋划和推进改革。二是在“统”与“分”关系的处理上实现更大突破。“统”与“分”都是发展农村生产力的重要途径，目前需要通过深化改革，在强化“分”的基础上，使“统”更好地适应市场经济、规模经济发展，发展壮大新型农村集体经济。三是在公平和效率关系的处理上实现更大突破。实践表明，对这一关系的正确认识和科学处理，关系到农村改革的力度、节奏和路径。大国小农是我国的基本国情农情，既要通过改革创造更高的效率，又要坚持维护社会公平正义，确保农村改革行稳致远。

主持人：深化农村改革的实践，在农业农村发展的各领域有效激发了内生活力，为加快建设农业强国提供了制度支撑。解决当前“三农”面临的各种深层次问题，更需要依靠继续深化改革。当前，深化农村改革依然要以处理好农民和土地的关系为主线，聚力破解多年来制约农业农村发展、目前急需解决的“用地难、用钱难”等问题，聚焦促进小农户和现代农业发展有机衔接，以统筹推进乡村发展、建设、治理各领域改革为路径，以推动农业农村对外开放为目标，坚持突出建设农业强国问题导向，完善农村改革落实机制。感谢三位嘉宾做客《对话》栏目，分享精彩观点！

在法治轨道上深化改革

访中共中央党校政治和法律教研部二级教授刘锐

（2024年7月9日）

中共中央政治局日前召开会议，研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。会议提出进一步全面深化改革要贯彻的原则，其中之一是“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”。

中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部二级教授刘锐在接受中国经济时报记者专访时表示，做到改革和法治相统一，关键是要加快立法体制机制改革。

一、正确认识改革和法治的关系

中国经济时报： 习近平总书记指出， “改革和法治如鸟之两翼、 车之两轮。 ”此次中央政治局会议也强调，要坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化。对此，应该如何理解？刘锐：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”是对新时代改革和法治关系的形象表达，也是处理二者关系的基本遵循。新时代，既要全面深化改革，也要全面依法治国，二者缺一不可。如何正确认识二者的关系？一方面，“两翼” “两轮”表明二者并不相同。改革是破除陈规、破旧立新，而法治强调制度应

该保持稳定，即使是“陈规”，在变革之前也必须遵守。在中国特色社会主义法律体系已然形成、法律“立改废释”受严格程序规范的背景下，改革和法治之间有时的确存在一定的张力。另一方面，“鸟之两翼、车之两轮”所揭示的恰恰是改革和法治应具有统一性、融贯性。“两翼”是鸟之生命有机体的“两翼”，“两轮”是同一辆车的“两轮”，二者本应平衡、协调，服务于共同的目标。独翼飞不高、独轮行不远，只有相互配合、相得益彰，方可远走高飞，顺利到达理想的彼岸。党的十八届三中全会和党的十八届四中全会，其主题分别是全面深化改革和全面依法治国，因此，被誉为“改革”和“法治”的姊妹篇，不仅表明新时代全面深化改革和全面依法治国意义重大，也意味着新时代推进改革必须处理好同法治的关系。

推进中国式现代化要坚持“在法治下推进改革，在改革中完善法治”，切实做到改革和法治同步推进，保持改革和法治的平衡、协调一致。一方面，法律在没有修改废止之前，必须遵守，即使改革任务急迫，来不及修改法律，也应当由有权机关作出突破法律的授权，不得未经授权随意突破法律，即使“良性违法”也要不得。另一方面，要统筹考虑改革决策和立法决策，在研究改革方案的同时一并考虑修法需求和计划，使立法主动适应改革需要和进程。特别需要强调的是，改革和立法都要遵循法治原则、法治精神，不可偏离实质法治的轨道。

二、为何强调改革和法治相统一

中国经济时报：为什么要强调改革和法治相统一？

刘锐：之所以强调改革和法治相统一，是因为，一方面，改革和法治本应统一，改革应在法治轨道上进行，不能走偏，更不能脱轨。改革开放初期的“先改革突破，后立法固定”的改革模式，的确带来了经济快速发展的结果，但也积累了不少难以解决的问题，实践证明是不可持续的，因而进入新时代后被“先立法后改革，重大改革于法有据”的改革新思路所取代。进一步全面深化改革，必须坚守法治轨道。

另一方面，要做到改革和法治相统一并不容易。改革是冲破思想观念束缚、突破利益固化藩篱、破除体制机制弊端的过程，其难度可想而知；法治是通过良法善规、权力规范制约、正当程序、妥当责任等约束权力、保障权利，其过程也必定艰难。而改革和法治相统一不仅表现为形式上相一致，更要求实质上相吻合。形式上相一致表现为改革和法律相一致，即使现行法律必须突破，也要依法经过授权，这需要高效的制度供给机制。实质上相吻合表现为改革要符合法治原则、法治精神，所触及的不仅是利益的深度调整，更是观念的深刻改变和法律制度的根本变革。不仅要逐步建成高水平市场经济体制，更要逐步使法治观念深入人心、法治信仰普遍建立，推进制度的法律化、法律的科学化、程序的正当化、责任的妥当化和法律制度的体系化。凡此种种，均非易事。三、加快立法体制机制改革是关键所在

中国经济时报：如何做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要？

刘锐：实现改革和法治相统一，首先要在“主动”“及时”上下功夫。改革求变，重机遇和效率，而作为法治的基础，法律则求稳，不可避免地具有滞后性。在全面深化改革的新时代，实现改革和法治相统一，就要在立法主动适应改革和经济社会发展需要上下功夫，突出制度供给的及时性。立法要和改革一起谋划，提前研究、摸清需求、科学规划，积极推动立法进程，发挥立法对改革的引领、保障作用。既不能因为部门利益或分歧迟滞、延缓立法进程，更不能不担当不作为，为了试点而试点，反复试点却不推动立法固定。

实现改革和法治相统一，需要进一步深化立法体制机制改革，提高立法质效。长期以来，制约我国立法质效的一个重要因素是部门主导的立法体制。部门主导立法体制的形成有历史原因，但随着经济社会的发展，逐渐暴露出部门利益法律化，以及部门利益影响导致的法律过于原则概括、立法授权过多、迟滞立法进程等问题。在立法机制方面，立法过程中的公众参与、专家参与机制等还不健全。党的十八届四中全会以来，立法体制机制改革取得了一定成效，但仍有不少方面需要进一步深化。加快立法体制机制改革，这是改革和法治相统一的关键所在。

把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力

广西壮族自治区党委书记刘宁

（2024年7月12日）

习近平总书记强调，“要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章”。广西深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，学习贯彻习近平总书记关于广西工作系列重要指示要求，蹄疾步稳推进改革攻坚，为谱写中国式现代化广西篇章蓄势赋能、破局开路。

一、坚定不移沿着党中央指引的方向全面深化改革

方向问题关乎改革性质和成败。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革，提出一系列新思想、新观点、新论断，深刻阐明了为什么改、改什么、怎么改等重大问题，明确指出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，全面阐述了改革的正确方向、原则方法、重点任务，为推动新时代全面深化改革提供了科学指引和根本遵循。广西深刻领悟习近平总书记关于全面深化改革的重要论述蕴含的道理、学理、哲理，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，将改革开放关键一招贯穿中国式现代化广西建设各领域全过程，以科学理论引领深刻变革。全面深化改革是一场关系党和国家前途命运和事业兴衰成败的伟大变革，面临任务之重、触动利益之深、攻坚难度之大前所未有，必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下一条心、全国一盘棋，汇聚起全面深化改革的磅礴力量。广西坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，建立健全党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实机制，对中央有具体改革要求的，不讲条件、不打折扣、不搞变通，一竿子插到底，原原本本落实下去；对中央提出原则性改革要求的，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，尊重基层和群众的首创精神，紧密结合实际细化实化改革举措，打通改革落实“最后一公里”，确保党中央决策部署在广西落地生根、开花结果、尽收其效。

习近平总书记十分关心广西改革发展和广西各族人民，对广西工作作出系列重要论述，既有战略层面的科学指引，又有实践层面的方式路径。特别是2023年12月考察广西时提出的“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”重要要求，蕴含着丰富而深刻的改革思想、改革方法、改革要求，为谱写中国式现代化广西篇章提供了切实可行的“桥”和“笔宝”。广西深刻领悟、准确把握这一重要要求的丰富内涵和精神实质，部署推进学方略、谋创新、抓落实，持续将全面深化改革引向深入。坚定不移解放思想、创新求变，着力解决“人”的问题、“体制”的问题，打开思想“总开关”，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，勇于求变、敢于求新、善于求质，在事关发展全局的体制机制上革故鼎新、大胆突破，坚决打破阻碍高质量发展的条条框框，建立健全鼓励创新、宽容失败的制度机制，以激励干部敢为引领地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。坚定不移向海图强、开放发展，着力解决“路”的问题、“方向”的问题，凝聚向海发展共识，拓展向海发展空间，做深做实开放平台，构建更有活力的开放型经济体系，与东盟共挽、与大湾区相融，加快打通广西开放发展的“任督二脉”，为高质量发展增添新动力、拓展新空间。

二、以全面深化改革推动新时代壮美广西建设

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，开创了改革开放崭新局面。广西坚决贯彻落实党中央全面深化改革决策部署，坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改，紧紧围绕建设新时代壮美广西目标任务，统筹推进2000多项重大改革举措，破解一系列发展难题，形成一系列制度成果，为谱写中国式现代化广西篇章注入了强劲动力。

为因地制宜发展新质生产力创造有利条件。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。广西科技发展滞后，人才短板突出，科技与产业融合不足，支柱产业数量不多、体量不大、链条不长，必须依靠改革创新大力发展新质生产力。习近平总书记要求广西“把科技创新摆到更加突出的位置，深化教育科技人才综合改革，加强科教创新和产业创新融合，加强关键核心技术攻关，加大技术改造和产品升级力度”。我们牢记嘱托，扭住科技创新这个“牛鼻子”，深入实施创新驱动发展战略、科教兴桂战略、人才强桂战略，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，成立自治区教育科技人才综合改革专项小组主抓力推，有效打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，2023年全区科技进步贡献率达57.34%，综合科技创新水平指数全国排名创历史新高。坚持以科技创新引领产业创新，围绕发展新质生产力布局产业链，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，不断催生新产业、新模式、新动能，构建体现广西优势的现代化产业体系，重点做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”4篇强产业大文章，形成10个千亿级工业产业、6个千亿级特色农业产业和一批现代服务业集聚区。把产业园区作为发展新质生产力的主阵地，组建自治区产业园区改革发展办公室，实施深化产业园区改革发展专项行动，以沿边临港产业园区为牵引深入推进产业园区体制改革，整合打造沿边临港产业园区、中国—东盟产业合作区及其协同发展区，构筑“4+3+7”矩阵式园区布局。今年上半年，沿边临港产业园区4个片区完成规上工业总产值同比增长13.76%，呈现强劲发展势头。

为持续扩大对内对外开放营造良好环境。以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。广西同东盟国家陆海相邻，是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，在国家构建新发展格局中区位优势凸显。习近平总书记深刻指出，“做活广西高质量发展这盘棋，‘棋眼’就在扩大开放上”，要求广西“持续扩大对内对外开放”“构建更有活力的开放型经济体系”。我们坚持扩大对内开放和对外开放并重，增强内外联动，以扩大开放促进深化改革、以深化改革促进扩大开放，主动对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快形成面向国内国际的开放合作新格局。打造国内国际双循环市场经营便利地，大力提升投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平，推进实体经济调研服务常态化长效化，持续建设市场化、法治化、国际化营商环境，建立覆盖40多个领域的中国—东盟合作机制，广西自贸试验区累计形成169项制度创新成果，面向东盟的金融开放门户形成案例成果276项、全国首创45项。打造粤港澳大湾区重要战略腹地，与广东、香港、澳门分别签署合作协议，完善粤桂合作特别试验区、“两湾”产业融合发展先行试验区、广西东融先行示范区等合作机制，2023年粤港澳大湾区企业在桂投资项目到位资金3730亿元，共建产业园区117个。高水平共建西部陆海新通道，建立健全港口扩能优服、通道高效畅通、物流提质增效、产业融合发展等政策体系和制度机制，大力发展向海经济、海洋经济、临港产业，北部湾港跃升全国沿海十大港口行列。推进平陆运河优质工程绿色工程廉洁工程综合改革，建立“三大工程”检查专家组和监督指导组工作机制，推动运河如期进入全线建设高峰期，截至今年6月底，累计完成投资350.5亿元，占总投资的48.2%。

为推进乡村全面振兴夯实坚实基础。全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化，是中国式现代化的重要基础。基础不牢，地动山摇。广西城乡、区域发展不平衡问题较为突出，优质公共服务供给不足，民生领域还有不少短板，乡村全面振兴任重道远。习近平总书记叮嘱我们，“乡村振兴是建设农业强国的基础性工程，要落实规划、扎实推进”。我们认真学习运用“千万工程”经验，从自身实际出发，从群众反映最强烈的事入手，紧紧围绕推进农业农村现代化完善和创新农村体制机制，如期打赢脱贫攻坚战，接续推进乡村全面振兴。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，探索宜居宜业和美乡村建设新模式，持续在就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房等民生领域改革上发力，2023年广西农村居民人均可支配收入1.87万元，是2013年的2.4倍。推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革，持续推进“三变”改革，农村土地资源进一步盘活。完善现代农业产业高质量发展体制机制，大力发展现代设施农业，横县茉莉花茶、柳州螺蛳粉、百色芒果、广西六堡茶等12个地理标志品牌入围2024中国区域品牌百强榜。完善糖料蔗购销市场机制，稳步推动糖业跨行业、跨地区、跨所有制战略性重组，糖料蔗种植面积和食糖产量连续33个榨季位居全国第一。

为边疆民族地区社会治理提供制度保障。广西是我国少数民族人口最多的自治区，同时是革命老区、边境地区，民族团结、边疆巩固同国家安全紧密相关。我们深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，把铸牢中华民族共同体意识作为全区各项工作的主线，深入开展建设铸牢中华民族共同体意识示范区行动，完善促进民族团结进步制度机制，有形有感有效共建共享中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、边疆稳定平安家园，民族团结、社会稳定、边疆安宁持续巩固发展。建立健全铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，健全文化事业和文化产业改革发展机制，“广西三月三”“刘三姐”等特色文化品牌影响力不断扩大。建立健全各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式社会结构和社区环境优化提升制度机制，完善平安广西、法治广西建设机制，2023年全区群众安全感达98.54%。完善党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，深入实施新时代兴边富民行动，持续推进边境地区“国旗工程”，坚决守住守好祖国的“南大门”。

为我国南方生态筑牢安全屏障。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。广西是全国岩溶（喀斯特）分布面积最广和石漠化严重的地区之一，环境承载力十分有限，承担着维系珠江下游特别是粤港澳地区生态安全的重大职责。我们牢记习近平总书记关于“广西生态优势金不换”的谆谆教诲和“在推动绿色发展上迈出新步伐”的殷切嘱托，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，持续深化生态文明体制改革，切实保护好广西的山山水水，持续擦亮“山清水秀生态美”的金字招牌，生态质量指数连续两年位居全国第二，生物多样性丰富度稳居全国第三。统筹推进山水林田湖草海湿地系统治理， 在全国率先实施生态保护清单制， 全面推行河 （湖）长制、湾长制、林长制、田长制，探索推进“国家储备林林票”制度改革试点，漓江“统一管理、统一经营、统筹各方利益”综合治理模式取得明显成效，粤桂两省区九洲江流域环境联合治理模式成为全国典范，那考河海绵城市建设项目获中国人居环境范例奖。稳妥推进碳达峰碳中和，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，构建清洁低碳安全高效新型能源体系，加快建设国家综合能源安全保障区，推进“无废城市”建设试点，支持旅游、康养、文化和现代特色农业等生态经济发展，经济社会发展加快全面绿色转型。

三、把全面深化改革各项工作抓实抓牢

党的二十届三中全会召开在即。今年以来，习近平总书记专门主持召开中央政治局会议、中央深改委会议、企业和专家座谈会，多次深入地方考察调研，对进一步全面深化改革进行研究部署，释放了改革重要信号。广西一定坚决贯彻落实即将召开的党的二十届三中全会精神，深学细悟习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚定改革信心，凝聚改革共识，锚定奋力谱写中国式现代化广西篇章“1+1+4+3+N”目标任务体系，接续奋斗、勇毅前行，真抓实干、善作善成，以钉钉子精神不断把改革推向深入，以中国式现代化广西实践为强国建设、民族复兴伟业添砖加瓦、增光添彩。

坚持和加强党的全面领导，是进一步全面深化改革的根本保证。我们一定切实提高政治站位，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定做到“两个维护”，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进，确保党中央决策部署在八桂大地不折不扣贯彻落实。加强各级党委对全面深化改革的统筹领导，充分发挥改革专项小组和责任部门作用，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作，强化集中统一的改革领导体制、务实高效的改革决策机制，牢牢把握改革领导权和主动权。完善领导领衔推进重大改革制度，鼓励和引导各级领导干部勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，发挥好示范引领和模范带动作用，看准了就坚定不移抓，把该改的、能改的改好、改到位，在重要领域和关键环节取得更大突破。

改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。我们将自觉锤炼过硬专业本领，深刻把握规律、改进方式方法，不断提高抓改革的能力水平。坚持政策为大谋划推进改革，吃透吃准中央精神，围绕国家赋予广西的“一区两地一园一通道”建设使命，找准切入口和发力点，推出一批紧扣中央部署、切合广西实际的改革举措，以重点突破带动全局发展。坚持改革系统集成、协同高效，持续推进一批重大改革集成，打好改革组合拳，强化改革举措优化整合和衔接配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能。坚持重大改革试点先行、示范引领，注重激发基层的改革创新活力，善于发现和总结基层的实践创造，积极为改革发展探新路、作贡献。

一分部署，九分落实。我们将坚持不懈重实效、强实干、抓落实，形成全过程、高效率、可核实的改革落实机制。健全上下联动的统筹协调机制，完善专项改革方案对接落实、改革任务项目化推进、联动协同攻坚等制度，压紧压实改革主体责任，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。健全改革激励和约束机制，改进督办督察工作，完善改革绩效考评制度，健全容错纠错机制，保护和支持改革创新。开展改革先进表彰，宣传改革典型，充分调动和激发广大干部群众积极性、主动性、创造性，营造全社会关心改革、支持改革、推动改革的浓厚氛围。

以实际行动做新时代全面深化改革的坚定践行者

福建省委书记周祖翼

（2024年7月3日）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧全面深化改革，推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。福建是改革开放先行省份，习近平总书记对福建全面深化改革工作高度重视、寄予厚望。全省上下深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，高举改革开放伟大旗帜，蹄疾步稳推进全面深化改革各项工作，为谱写中国式现代化福建篇章提供体制机制保障。

一、始终牢记殷切嘱托，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，确保福建全面深化改革行稳致远

习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，构成习近平新时代中国特色社会主义思想最为丰富、最为生动、最富创意的重要组成部分，是推动新时代全面深化改革开放的指导思想和根本遵循。福建坚持在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实增强改革的高度自觉，统筹推进各领域改革，做到习近平总书记有号令、党中央有部署，福建见行动、见实效。

深挖用好习近平总书记留给福建宝贵的理论和实践“富矿”。福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，这是福建发展最为重大而独特的优势。习近平总书记曾在福建工作17年半，开创了一系列重要理念和重大实践，带领干部群众率先打响摆脱贫困攻坚战，提出并大力推进数字福建、海洋经济强省、生态省建设和山海协作，总结推广“晋江经验”、科技特派员制度、集体林权制度改革，持续开展文化遗产保护和长汀水土流失治理、筼筜湖治理、木兰溪治理、“餐桌污染”治理，大力推进服务型政府建设、机关效能建设，深入推动双拥共建工作，积极倡导“弱鸟先飞、滴水穿石”“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风。这些思想财富、精神财富和实践成果，蕴含着改革的战略魄力和远见卓识、创新的进取意识和实干精神，对福建改革发展弥足珍贵。全省党员干部群众把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为推进改革的强大动力，传承弘扬习近平总书记在福建工作期间的重要理念和重大实践，解放思想、开拓创新，敢为人先、爱拼会赢，推动全面深化改革不断取得新突破。

深入践行习近平总书记寄予福建的谆谆重托和殷切期望。党的十八大以来，习近平总书记对福建全面深化改革提出一系列重要要求，2014年11月到福建考察时，亲自擘画“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建宏伟蓝图；2019年3月，在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时，强调“要坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境”；2021年3月到福建考察时，提出“四个更大”重要要求，并对深化医改、林改提出明确要求；等等。这些都为福建全面深化改革提供了科学指引和行动指南。我们把系统深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神作为重大政治任务， 认真研究具体贯彻措施， 常态化开展落实情况 “回头看” ，更好推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落地生根、开花结果。

深入落实习近平总书记和党中央赋予福建的重大使命任务。在习近平总书记亲自关心下，党中央赋予福建平潭综合实验区、海丝核心区、自贸试验区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区、两岸融合发展示范区等先行先试政策和重大改革试点。这是重大责任，也是重大机遇。我们大胆改、深入试，推动试点改革从局部探索、破冰突围向系统协调、全面深化转变，一批探索先行的改革成果以制度形式固化，有的上升为国家层面的制度和政策，既为福建发展增添活力、注入动力，也为全国改革探索路子、贡献经验。

二、始终抓住主要矛盾，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，社会主义市场经济体制改革推深做实

聚焦高质量发展“首要任务”，坚持把解决重大体制机制问题放在突出位置，发挥改革的突破和先导作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

聚焦强化基础性战略性支撑，一体推进教育科技人才体制机制改革。深化科技体制改革，建立福厦泉国家自主创新示范区协同创新机制，推进以创新实验室为引领的科技创新平台体系建设，完善科技成果转化机制，加快形成新质生产力；健全新时代科技特派员制度，牵头制定科技特派员国家标准。抓好教育综合改革，完善科教协同育人机制，职业教育改革、“双一流”高校建设取得积极成效。加快人才发展体制机制改革，不断完善人才政策体系，念好知、举、用、待、育“人才经”。

弘扬“晋江经验”和“松绑”放权精神，完善落实“两个毫不动摇”的体制机制。坚决贯彻“‘晋江经验’现在仍然有指导意义”的重要要求，不断创新发展“晋江经验”，部署实施新时代民营经济强省战略，构建“1+N”政策体系，推进优化民营经济发展环境综合改革，营造有利于民营企业发展壮大的市场、开放、政务、法治、社会环境，民营经济“七七七八九”贡献格局持续巩固拓展。弘扬“松绑”放权蕴含的强烈改革勇气和创新精神，持续深化国资国企改革，推进党的领导融入公司治理，强化战略性重组和专业化整合，深化人事、劳动、分配“三项制度”改革，国有企业核心功能、核心竞争力不断增强。

积极融入全国统一大市场，深化要素市场化配置改革。制定福厦泉要素市场化配置综合改革试点实施方案和授权事项清单。加快推动全省工业用地“标准地”改革，稳妥推进低效用地再开发试点和农村集体经营性建设用地入市试点。深化普惠金融、绿色金融改革，提升金融服务实体经济质效。出台全国首份公共数据开发利用规范性文件，成立福建大数据交易所，加快培育数据要素市场。

对标国际一流水平，持续推进营商环境创新改革。出台《福建省优化营商环境条例》等地方性法规规章。开展市场准入效能评估，健全隐性壁垒线索发现、认定、处置全流程网上办理机制。优化机关效能建设，深化数字政府改革，推进政务数据互联互享，深化政务服务模式创新。推进“高效办成一件事”改革，有效降低企业制度性交易成本。完善知识产权民事、刑事、行政协调保护机制，构建纠纷解决和诉讼服务体系。创新建立营商环境数字化监测督导机制，常态化开展营商环境“飞行检查”。

念好新时代“山海经”，健全城乡区域协调发展机制。树立“一盘棋”思想，出台进一步做深做实新时代山海协作推动区域协调发展的意见，闽西革命老区高质量发展示范区建设扎实推进，老区苏区加快振兴发展。深入学习“千万工程”经验，实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，以县域为重点统筹推进城乡融合发展，推进农业农村综合改革，走具有福建特色的乡村振兴之路。加快福州都市圈、厦漳泉一体化发展，形成福厦“一小时生活圈”、厦漳泉“半小时交通圈”。“闽宁模式”成为全国东西部协作典范，援藏援疆工作保持全国前列，上海三明、广州龙岩对口合作机制逐步完善。

三、始终敢于先行先试，不断深化具有福建特点的改革，改革开放“试验田”作用充分发挥

用好用足“多区叠加”政策优势，在闽台融合、对外开放、生态文明等方面改革上探路破题、勇于创新，不断塑造发展新动能新优势。

落实特殊使命，积极探索海峡两岸融合发展新路。扎实推进两岸融合发展示范区建设，加快打造台胞台企登陆第一家园，让广大台胞台企落得下、留得住、发展好。聚焦拉近“生活圈”，率先发布并落实225项台胞台企同等待遇清单，健全台湾青年来闽就业创业政策支持和服务体系，两岸社会融合机制加快建立。聚焦拧紧“合作链”，建立闽台融合发展重大项目清单，实行审批、要素、资金优先保障机制，高质量建设台商投资区、台湾农民创业园等，两岸经济融合机制不断完善。聚焦画好“同心圆”，实施亲情乡情延续工程，打造海峡论坛、海峡青年节等两岸民间交流品牌，两岸情感融合机制深化拓展。加快平潭综合实验区开放发展，扎实推进“一岛两窗三区”建设，构建全方位对台开放格局。扎实推进厦门综合改革试点，提升厦门与金门融合质效，促进全域融合发展。

以开放促改革，加快建设开放型经济新体制。围绕服务和融入新发展格局，坚持改革和开放“双轮驱动”，自贸试验区累计推出全国首创举措275项、35项创新做法向全国推广，厦门金砖创新基地建设稳步推进，制度型开放持续扩大；海丝核心区建设走深走实，“丝路海运”“丝路投资”“两国双园”“海丝中央法务区”等国际合作品牌加快打造；举办首届中国侨智发展大会，建立项目、人才、资源有效对接机制，新时代侨务工作机制不断完善，以开放促改革、促发展的步伐越走越坚实。

打造美丽福建，持续深化生态文明体制改革。始终牢记“青山绿水是无价之宝”，坚定不移实施生态省战略，国家生态文明试验区建设成果丰硕，自然资源资产产权、国土空间开发保护、环境治理体系、水资源水环境综合整治等领域的39项改革举措向全国推广，森林覆盖率连续45年保持全国第一。聚焦接续答好“林改四问”，一体推进明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权等综合改革，完善生态产品价值实现机制，林票、林业碳票等创新成果纳入国家深化集体林权制度改革方案。以武夷山入选首批国家公园为契机，构建具有福建特色的自然保护地体系。福建的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美，成为习近平生态文明思想的生动实践。

四、始终坚持人民至上，深入推进社会民生领域改革，人民生活品质和改革获得感持续提升

坚持以人民为中心的改革价值取向，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题切入，谋划改革思路、制定改革举措，推动改革成果更多更公平惠及人民群众。持续深化医药卫生体制改革。坚定不移支持和保护三明探索创新，不断深化“三医”协同发展和治理，相关改革经验被国务院医改领导小组多次推广，三明市获批全国唯一深化医改经验推广基地。统筹公立医院改革与高质量发展，推进区域医疗中心、医疗“创双高”、紧密型县域医共体等建设，公立医院综合改革效果评价连续9年位居全国前列。深化“药价保”集成改革，健全医疗服务价格动态调整、药品耗材集中带量采购等机制。探索全民健康管理新模式，推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，居民健康素养水平稳步提升。

深入推进社会事业改革。健全民生投入保障机制，每年全省财政支出七成以上投向民生领域。通过开展“点题整治”“点题协商”“小切口立法”等，积极回应群众关切，更好解决急难愁盼。就业、教育、养老托幼等领域改革不断推进，10年来全省城镇就业人数增加超500万人，失业率指标长期保持在控制目标内，集团化办学、“福见康养”、“长者食堂”、交通事故“快处快赔121”等改革典型不断涌现。完善多层次社会保障体系，建立健全低收入人口动态监测和救助帮扶机制，困难群体的兜底更有力、帮扶更暖心。

创新完善社会治理方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，全面推广“近邻党建”模式，制定出台全国首部规范村规民约的地方性法规。弘扬新时代“漳州110”精神，扎实推进综治中心实体化建设，平安建设绩效考评稳居全国前列。构建食品药品安全监管体系，创新药品使用环节管理机制，持续建设“食品放心工程”，深化治理“餐桌污染”，守住群众“舌尖上的安全”。

五、始终加强党的领导，坚持正确改革方法论，不断提升全面深化改革综合效能

发挥党委在改革工作全局中纲举目张的统领作用，坚持把方向、谋大局，聚合力、促落实，扎实推动改革提质扩面增效。

全面强化统筹领导，完善纵深推进改革的工作机制。建立健全省委深改委统筹抓总、专项工作小组牵头协调、各地各部门协同落实的改革工作体系，把党的领导贯穿改革各方面全过程。进一步强化省委深改委“议事”“协调”职能，省委深改委会议定期研究重点领域改革工作，明确由省领导领衔推进、协调落实重大改革事项，推动破解跨领域、跨部门、跨地区难点堵点问题，促进改革工作质效提升。

深入实施“三争”行动，充分调动各方面改革积极性。面对全面深化改革进入新征程，省委部署实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，引导推动党员干部打破思维定势和路径依赖，把改革精神、改革思维、改革办法贯穿各项工作始终，做到敢打头阵、勇当先锋、争创一流。着力推动“三争”行动常态化、制度化开展，建立完善责任落实、用人导向、选树典型、宣传报道“四项机制”，连续两年开展改革优秀案例评选活动，持续营造全省“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的浓厚氛围。

加强改革系统集成，构建上下协同、条块结合的工作格局。立足改革全局加强整体谋划，出台纵深推进全面深化改革实施方案，分领域部署实施重点改革任务，每年制定省委深改委年度工作要点，引导各部门明确改革责任，细化改革举措。尊重首创精神鼓励基层创新，推出居家社区养老服务、绿色发展机制创新等领域集成改革试点，部署实施“一市一试点、一县一特色”专项改革，增强改革创新性、引领性、突破性。通过顶层设计与基层探索的良性互动，福建改革味更浓、成色更足。

更加注重改革实效，以钉钉子精神抓好落实。建立全省改革工作“四张清单”，即中央统一部署的重大改革任务、赋予福建的国家级改革试点、省级层面谋划实施的特色改革项目、地方自主创新推出的改革试点探索，坚持挂图作战、跑表计时、到点验收，确保各项改革任务落深落细落实。建立省委深改委会议常态化听取专项工作小组改革推进落实情况机制，优化专项工作小组联络员会议制度，强化各专项工作小组抓改革落实职责。深化运用“四下基层”制度，开展改革专项督察，做细做实改革重点任务定期调度、跟踪督办、评估问效等工作，拉紧改革落实责任链条。

即将召开的党的二十届三中全会将对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，以勇立潮头、勇当先锋的志向和气魄，扎实做好进一步全面深化改革各项工作，奋力谱写中国式现代化福建篇章。

在奋进中国式现代化新征程上交出进一步全面深化改革高分答卷

浙江省委书记易炼红

（2024年7月9日）

去年以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和考察浙江重要讲话精神，攻坚克难、创新突破，聚焦聚力营商环境优化提升“一号改革工程”“牛鼻子”，抓紧抓实牵一发动全身重大改革“重头戏”，改革攻坚取得新突破、形成新成果，呈现出5个鲜明特点。

全面加强党的领导。始终把党的全面领导贯穿到改革全过程各方面，坚定不移深入实施“八八战略”，第一时间学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，出台工作方案、梳理改革项目，全面抓好落实。跟踪推进中央深改委审议事项落实和国家重要改革试点落地，确保中央改革部署落到实处。

强化重大改革牵引。以政务服务增值化改革牵引营商环境优化提升“一号改革工程”，以营商环境优化提升“一号改革工程”撬动全面深化改革。政务服务增值化改革从试点先行到全省推开，从破题起势到整体成势，取得明显成效，获李强总理充分肯定，国务院办公厅、中央改革办向全国推介，相关经验做法写入国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》。全国工商联发布2023年度万家民营企业评营商环境调查报告，我省评分连续四年位列第一，获评营商环境最佳口碑省份。

突出关键问题破解。坚持问题导向，常态化开展改革需求分析，全力攻坚建设世界一流强港改革、“扩中提低”改革等13项牵一发动全身重大改革和涉企投资项目审批中介服务提质、重点产业合规等12项营商环境专项行动，有效破解一批堵点难点问题。坚持系统闭环推进。做好改革顶层设计，构建改革攻坚“1+13+9”体系架构，在全省统一的跑道内体系化规范化推进改革工作。完善改革推进机制，形成落实闭环。

打造硬核标志成果。非标油治理、重点产业合规、清廉民企建设等改革经验做法获党和国家领导人批示肯定，技术要素市场化配置改革、小微市场主体发展促进机制、良渚遗址保护传承和活化利用等改革典型案例在全国推广推介，海洋塑料废弃物治理“蓝色循环”模式荣获联合国“地球卫士奖”。

当前，全省上下凝心聚力，奋力在奋进中国式现代化新征程上勇当先行者、谱写新篇章，做好改革工作意义重大。要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和考察浙江重要讲话精神，全面落实省委“新春第一会”部署要求，深入实施“八八战略”、强力推进改革攻坚，以政务服务增值化改革牵引营商环境优化提升“一号改革工程”，引领撬动各领域各方面体制机制创新，不断激发“创改开”新动能、打开“稳进立”新局面，在奋进中国式现代化新征程上交出进一步全面深化改革高分答卷。

紧跟核心践嘱托，在落实中央改革部署上聚焦发力。去年9月，习近平总书记又一次亲临浙江考察，赋予我省在奋进中国式现代化新征程上“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新使命，对浙江改革工作提出了“在深化改革扩大开放上续写新篇”的新期望新要求。今年2月19日，习近平总书记在中央深改委第四次会议上强调，要科学谋划进一步全面深化改革重大举措，聚焦妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍，明确改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、推进方式，突出改革问题导向，突出各领域重点改革任务。我们要一体学习贯彻习近平总书记对改革工作的重要论述重要指示批示和考察浙江重要讲话精神，立足中央围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革“大场景”，坚持“八八战略”“总纲领”，进一步提高政治站位、强化政治担当，不折不扣抓好中央改革任务落实，创造性推出具有“时代味”“浙江味”“改革味”的重大改革举措，努力以改革攻坚的实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要把对标落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神梳理出来的一批改革项目作为重中之重，压实主体责任、细化实施方案、明确目标要求、找准实施路径，推动每一个项目都有创新性举措、突破性进展、标志性成果。

紧扣重点强牵引，在优化提升营商环境上聚焦发力。今年省委深改委谋划构建了改革攻坚“1+11+7”体系，“1”即营商环境优化提升“一号改革工程”；“11”即省领导领衔的11项牵一发动全身重大改革；“7”即7个专项小组对应领域的重点改革。营商环境优化提升“一号改革工程”构建了“1+5+16”体系，“1”即政务服务增值化改革，“5”即政务、法治、市场、经济生态、人文五大环境，“16”即新一轮16项专项行动。这是今年改革工作的“总蓝图”，必须全面抓好落实、加快推进落地。要继续抓牢营商环境优化提升“一号改革工程”这个“牛鼻子”，坚持“两个毫不动摇”，聚焦中介服务、招投标、执法监管、要素保障、产权保护等领域深层次体制机制问题加强攻坚突破，着力激发市场内生动力、释放市场经营主体活力、增强政府整体合力。重点要抓紧抓实政务服务增值化改革这一牵引性抓手，持续巩固拓展、优化提升前一阶段改革成果，推动政务服务增值化改革提质扩面增效，进一步提升企业综合服务中心运行质量，推动政务服务中心和企业综合服务有机融合、线上线下服务一体融合，以产业需求为导向打造企业服务驿站，加强清单事项标准化建设；进一步推动改革向省级部门、国有企业、金融机构、高校院所等延伸扩面，更好发挥项目、政策、金融等8个增值服务领域牵头单位作用，形成“改革没有局外人”的生动局面；进一步增强涉企问题解决实效、政企良性互动实效、政策集成落地实效、新质生产力培育实效，更好发挥政务服务增值化改革对经济社会发展的赋能作用。

紧贴人才求突破，在激发“三支队伍”活力上聚焦发力。奋进中国式现代化新征程上，浙江要攻坚克难、突围发展，关键在人、关键在队伍。今年省委“新春第一会”，把人才作为推进中国式现代化的基础性、战略性支撑，提出要将全面加强“三支队伍”建设作为强力推进创新深化改革攻坚开放提升、发展新质生产力推进高质量发展的关键之招，并部署实施了7项行动。这7项行动，本质上都是具有牵引性、集成性、针对性的重大改革。要全面落实“新春第一会”精神，坚持“大人才观”，聚焦“六大方向”，将“三支队伍”重点改革穿透落位到全省改革总盘子中，围绕7项行动抓改革创新、攻坚突破，统筹推进创新人才评价机制、“亲清直通”暖企、容错纠错激励担当等重点改革项目，为全面加强“三支队伍”建设提供强大改革动力。特别是要将人力资源服务增值化改革行动贯穿7项行动，以增值化改革的理念、思路、方法、手段赋能人力资源开发、引进、流动、配置全链条，推动人才认定、居留落户、子女就学、资金补助、融资担保、知识产权保护等服务事项在企服中心“一站式”整合集成，强化全周期、全链条精准供给，推动实现从“保障型服务”向“发展型服务”转变。

紧盯落实优机制，在构建闭环运行体系上聚焦发力。要在压紧压实改革主体责任、用足用好改革抓手载体、磨炼磨砺干部能力本领等方面持续用力，完善上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制，构建“系统谋划—推进实施—督察问效—考评推广”的改革全周期闭环管理体系。根据重新制定的省委深改委“两规则一细则”要求，进一步健全省委深改委牵头抓总、省委改革办统筹协调、专项小组分领域负责、牵头单位组织实施、责任单位协同落实的组织体系。改革办、改革专项小组、改革牵头单位、改革责任单位等各改革主体要坚持“一把手抓、抓一把手”，履行职责、提升功能、完善机制、强化协同、发挥作用、防范风险，凝心聚力打好改革“总体战”“攻坚战”“持久战”，全力推动省委深改委各项改革部署落到实处、取得实效。

把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力

任仲平

（2024年6月26日）

（一）

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。“中国要前进，就要全面深化改革开放。”习近平总书记的铿锵话语，是历史的回声，也是时代的号角。秉承数千年变革和开放的精神气韵，从开启新时期到跨入新世纪，从站上新起点到进入新时代，中国共产党接续推进改革开放这场伟大革命，绘就了壮阔恢宏的历史画卷，创造了世人惊叹的人间奇迹。

党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。

党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革，提出一系列具有原创性、时代性、指导性的新思想、新观点、新论断。党中央明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，开启了气势如虹、波澜壮阔的改革新进程，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，全面深化改革取得历史性伟大成就。

当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国之问、世界之问、人民之问、时代之问给我们提出的新考题比过去更复杂、更艰难。

“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”。

“推进中国式现代化，必须进一步全面深化改革开放，不断解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。”

着眼中心任务，用好重要法宝，习近平总书记对进一步全面深化改革作出战略部署。

今年4月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。会议强调：“全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。”

今年5月，在企业和专家座谈会上，习近平总书记深刻指出，“进一步全面深化改革，要锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，紧扣推进中国式现代化”。

总目标一以贯之，主题十分明确。

（二）

从党的十八大开始，中国特色社会主义进入新时代。我国发展处于新的历史方位，“改革开放到了一个新的重要关头”。

发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，关系群众切身利益的问题较多，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发……“解决这些问题，关键在于深化改革”“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题”，习近平总书记的话语振聋发聩。

“改革开放也是有方向、有立场、有原则的”“不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的‘改革开放’也是死路一条”，习近平总书记的话语清醒坚定。

历史，往往历经时间沉淀，更显脉络之清晰、变革之深刻。

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度，义无反顾把改革开放推向前进，开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。

习近平总书记主持召开70多次中央深改领导小组和中央深改委会议，党的十八届三中全会确定的目标任务全面推进，各方面共推出2000多个改革方案……全面深化改革向广度和深度进军，以“中国之制”推进“中国之治”，为中国式现代化注入不竭动力源泉。

聚焦发展不平衡不充分问题，区域协调发展战略激活澎湃动能，户籍制度改革打破城乡二元体制；瞄准增强经营主体内生动力，深化财税体制改革减税降费，科技体制改革赋能创新；围绕群众反映强烈的现实利益问题，医疗卫生体制改革破解群众看病难、看病贵；满足人民群众对公平正义的更高需求，司法体制综合配套改革持续深化；针对管党治党宽松软的问题，从中央八项规定破题，深化党的建设制度改革……始终坚持问题导向，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，全社会形成改革创新活力竞相迸发、充分涌流的生动局面。

新时代以来不平凡的征程上，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我们党推动的改革是全方位、深层次、根本性的，取得的成就是历史性、革命性、开创性的。

放眼全世界，没有哪个国家和政党，能有这样的政治气魄和历史担当，敢于大刀阔斧、刀刃向内、自我革命，也没有哪个国家和政党，能在这么短时间内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度的改革。由此，我们更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚决做到“两个维护”，更加真切体会“中国特色社会主义制度的鲜明特征和显著优势”。

四川成都，坐落着国家级民用无人驾驶航空试验基地“天空之眼”。在这片海拔高度1200米以下、半径范围5公里的空域内，各类无人机来回穿梭，完成一系列测试任务。

以前，企业测试无人机，要先申报飞行任务，再申报飞行计划、放飞许可，没有一周时间下不来。经过低空空域协同管理改革，如今测试无人机，提前一小时报备即可。以改革之力助推低空经济“加速起飞”，从中能够读懂“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”的道理。关键时期，重要节点。进一步全面深化改革，“这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇”。

“推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业”。面对既定奋斗目标，我们始终保持战略自信，通过改革创新来推动事业发展，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

“千万不能在一片喝彩声中迷失自我。”面对取得的改革发展成绩，我们始终保持战略清醒，以勇于自我革命的精神，以改革到底的坚强决心，动真格、敢碰硬，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

“决不能有松口气、歇歇脚的想法。”面对改革道路上依然存在的很多复杂矛盾和问题，我们始终保持战略主动，坚持用改革开放这个重要法宝解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战，推动中国式现代化建设披荆斩棘、一往无前。

改革开放只有进行时、没有完成时。“改革不停顿、开放不止步，中国一定会有让世界刮目相看的新的更大奇迹”。

历史启迪当下、昭示未来。

（三）

中国式现代化，民生为大。习近平总书记指出：“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”这一重要论断，揭示了全面深化改革的逻辑起点、价值旨归。

为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。

一粒药，见证改革初心。恩替卡韦——一种治疗乙肝的药品。通过药品和医用耗材集中带量采购，相同厂家的一片药，价格大幅下降，一年下来患者花费也大幅降低。

一间房，彰显改革温度。在松江的保障性租赁住房里租下一套两居室，补贴后租金不到之前的一半。近年来上海加大保障性租赁住房筹措建设，让更多新市民、年轻人实现安居梦。

一条河，擦亮改革底色。赤水河生态一度遭到严重破坏，通过生态补偿机制“攥指成拳”，河水一年比一年清，河流两岸村民居住环境不断改善。

“我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”习近平总书记的话语掷地有声。

为了人民——改革由此而启程，因此而壮阔。城乡义务教育一体化改革发展，让人民享有更公平的教育；社保城乡统筹、有序衔接，让人民获得更可靠保障；稳步实施城市更新行动，让人民生活品质不断提高；大力推进公共文化产品供给侧改革，使人民在精神生活上更加充盈……

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，让人民群众收获着改革带来的丰硕成果。

人民心声是改革所向。“办事难、办事慢、办事繁”反映强烈，就持续深化“放管服”改革；基层负担过重，就持续深化整治形式主义为基层减负……

从群众最关心的事情做起，一系列既有针对性又有含金量的改革举措，让群众感受到了变化、得到了实惠。

时代在发展，人民群众的需求也在不断变化。注重从老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，就能更好托举起老百姓“稳稳的幸福”。

依靠人民——改革由此而获得动力，因此而创造奇迹。

改革开放在认识和实践上的每一次突破和深化，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个领域和环节经验的创造和积累，无不来自亿万人民的智慧和实践。

2020年9月，湖南长沙。习近平总书记专门请来基层代表，听取大家对“十四五”规划编制的意见和建议。他们中有乡村教师、农民工，也有货运司机、种粮大户。这样“听取意见和建议”的座谈会，习近平总书记在2个月内主持召开了7场。

“正确的道路从哪里来？从群众中来。”正是在一次次问计于民、广集民智中，改革找到破题的思路，凝聚起奋进的共识。

从坚持和发展新时代“枫桥经验”夯实“中国之治”的根基，到河长制、林长制等基层探索走向全国，坚持人民主体地位，发挥群众首创精神，及时总结群众创造的新鲜经验，全面深化改革拥有了最坚实的依托、最强大的底气、最澎湃的动力。

回望过往的奋斗路，改革让机会无限拓展，国家的前行成就着个人的梦想；亿万人民自觉自愿参与和支持改革，推动和促进改革劈波斩浪、奋楫向前。只有充分尊重人民意愿，形成广泛共识，人民才会积极支持改革、踊跃投身改革。

眺望前方的奋进路，一切改革的推进，都离不开人民的力量。改革无论改什么、改到哪一步，都要牢记宗旨、以人民为念，都要“把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准”，都要懂得“现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康”。

天地之大，黎元为本。坚守人民至上理念，坚持以人民为中心的改革价值取向，紧紧依靠人民推动改革，汇聚起的是更加深沉而磅礴的力量。（四）

改革之路无坦途。习近平总书记强调：“改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。”这是对新时代改革经验的深刻总结，也是新征程上谱写改革新篇章的鲜明昭示。

“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。”2014年2月，习近平总书记深刻指出：“胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。”

守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了重要方法论指导。

“我的问题是：在中国，人大代表是怎样代表人民利益的？”2023年9月，各国议会联盟主席帕切科走进北京东城区前门街道的“小院议事厅”，与基层人大代表直奔主题、你问我答。从“协商议事室”到“屋场恳谈会”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”……一个个全过程人民民主的改革创新实践，诠释了一条符合我国国情的民主发展之路，展示出勃勃生机和强大生命力。

“改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇”，这是始终如一的战略清醒和定力。“把该改的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓”，呼唤敢闯敢试的改革魄力和胆识。以守正为创新凝心铸魂，以创新为守正注入活力，改革就能在正确道路上稳步前行。

在考虑党的十八届三中全会议题时，“提出要制定一个全面深化改革的方案，而不是只讲经济体制改革，或者只讲经济体制和社会体制改革”，习近平总书记强调“这样考虑，是因为要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效”。

系统观念是具有基础性的思想和工作方法。 党的十八届三中全会之所以 “也是划时代的”，一个重要方面就在于坚持系统观念，系统整体设计推进改革。新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强。

实行大部门制、扁平化管理，设立跨境电子商务综合试验区，在全国率先上线企业跨省份迁移全程网办系统，推进自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点……河北雄安新区每一天都在书写新的历史。设施互联、票制互通、安检互信、信息共享……从理念到机制，从标准到规则，坚持运用好系统观念，粤港澳大湾区成为全球经济最活跃的地区之一，每天跨城通勤的人超过百万。新时代以来，我们党以全局观念和系统思维谋划推进改革，实现了由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的历史性转变。进一步全面深化改革，必须更加注重系统集成，加强各项改革举措的协调配套，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象，使各领域各方面改革举措同向发力，形成推进改革开放的强大合力。

面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，习近平总书记果断作出我国经济发展进入新常态、我国进入新发展阶段等重大判断，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，作出加快构建新发展格局的重大战略决策，提出新质生产力概念并作出重大部署……高瞻远瞩的战略谋划、审时度势的改革举措，为加快建设现代化经济体系、推动高质量发展不断向前迈进提供了行动指引。

在全局上谋势，在关键处落子。党的十八大以来的改革实践告诉我们，只要紧紧围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，紧紧扭住解放和发展社会生产力，就能为其他各方面改革提供强大推动，影响其他各个方面改革相应推进。

高质量发展是“首要任务”，是“新时代的硬道理”。进一步全面深化改革，必须更加注重突出重点，以经济体制改革为牵引，坚持和发展我国基本经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制，从最紧迫的事情抓起，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动全局工作提升。

作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，推动“高效办成一件事”顺应群众呼声、彰显改革决心。从国务院制定出台指导意见、明确第一批13个重点事项清单，到各部门迅速行动、加快健全常态化推进机制，再到各地出台实施方案、结合实际情况推进落实……压茬推进的时间表上，有分秒必争的紧迫感，也有事不避难的执行力。

“改革要重谋划，更要重落实。”习近平总书记强调：“要以钉钉子精神抓改革落实，既要积极主动，更要扎实稳健，明确优先序，把握时度效，尽力而为、量力而行，不能脱离实际。”进一步全面深化改革，必须更加注重改革实效，把抓改革作为一项重大政治责任，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既当改革促进派、又当改革实干家。

知之愈明，则行之愈笃。在守正创新中砥砺前行，在攻坚克难中越沟迈壑，路在何方？路在脚下。

（五）

在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。习近平总书记指出：

“以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。”

2024年5月，特斯拉又一座超级工厂在上海临港动工。从洽谈到签约仅用时1个月，再次刷新“临港速度”。这离不开优化营商环境制度的支撑。

首张外商投资负面清单、率先实施商事登记制度改革，全国第一家外商独资公募基金公司、第一家外商独资汽车制造企业……诸多“第一”“首家”标注了自贸试验区“敢为人先”的精神特质。从一花独放到繁花似锦，全国22个自贸试验区建设加快推进，海南自由贸易港扬帆起航。用心耕好这块“大试验田”，制度创新的“苗圃”结出了累累硕果。

开放也是改革。笃定“开放带来进步，封闭导致落后”，中国坚定不移推进高水平对外开放，坚持以开放促改革、促发展、促创新，推动建设开放型世界经济。从落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，到构建面向全球的高标准自由贸易区网络，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，开放的大门越开越大，进一步激活了中国发展的澎湃春潮。

现代化离不开开放，开放成就现代化。过去40多年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。不断扩大高水平对外开放，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，定能不断拓展中国式现代化的发展空间。

短短6天，第六届中国国际进口博览会，按年计意向成交金额达到784.1亿美元，创历届新高。借助进博会这个平台，埃塞俄比亚去年向中国出口咖啡生豆超2万吨。进博会6年间，巴西甜瓜、巴基斯坦樱桃、马来西亚菠萝蜜等80多个水果新品种，被准入中国市场。

“下一个‘中国’，还是中国”。今年以来，阿斯利康在江苏无锡高新区投资4.75亿美元新建小分子创新药工厂，法雷奥在上海嘉定打造“舒适及驾驶辅助系统生产研发基地”……外商纷纷持续投资中国，所关注的不仅仅是庞大的市场，更是以创新为驱动、以全要素生产率提升为核心标志的新质生产力，正在全球产业版图里形成新的吸引力。

“开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。”新时代以来，作为世界第二大经济体，我们以30%左右的增长贡献率成为全球发展的重要引擎；发挥中国超大规模市场的优势，为世界贸易、投资增长提供更加宽广的天地；利用工业门类最齐全的产业链供应链，为全球提供质优物美的产品，助力全球绿色低碳发展转型……中国不断扩大开放，为世界经济注入强劲动力。

习近平总书记强调，“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇”。在开放中扩大共同利益，在合作中实现机遇共享，中国始终是全球共同开放的重要推动者、世界经济增长的稳定动力源、各国拓展商机的活力大市场，必将为世界发展提供更多机遇。

今年5月25日，X8157次中欧班列从西安国际港站驶出，在十几天后抵达波兰的边境小镇马拉舍维奇。累计开行达到9万列、总里程已超7亿公里，中欧班列通达欧洲25个国家、连接11个亚洲国家，是当之无愧的“黄金通道”。

比数字更直观的，是各国人民的获得感。肯尼亚鲜食牛油果进入中国市场，成千上万的当地种植户受益；一条阿富汗羊毛地毯在中国销售，四五个当地编织工人家庭增收；中国的菌草技术已经在100多个国家和地区落地生根，给当地创造了数十万个绿色就业机会……英国历史学家彼得·弗兰科潘在《丝绸之路：一部全新的世界史》一书中预言：丝绸之路曾经塑造了过去的世界，甚至塑造了当今的世界，也将塑造未来的世界。共建“一带一路”源自中国，成果和机遇属于世界，汇集着人类共同发展的最大公约数。

新时代以来，从中国倡议扩大为国际共识，从美好愿景转化为丰富实践，从理念主张发展为科学体系，构建人类命运共同体成为引领时代前进的光辉旗帜。面向未来，中国坚持胸怀天下，坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，携手各国共行天下大道，推动建设更加美好的世界。

为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，为人类谋进步、为世界谋大同。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，既是中国人民追求美好幸福生活的光明之路，也是促进世界和平和发展的正义之路。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。

“我们都是奋斗者，从过去奋斗到今天，取得这么辉煌的成就。我们未来的目标很明确很伟大，要实现它，还得靠我们继续实干奋斗。要有这样的信心和底气，让我们共同努力！”今年5月，习近平总书记在山东考察，来到黄海之滨的日照港，一番话鼓舞人心、催人奋进——

“我们应当坚定一种信念，中国的改革开放之路一定可以成功。”

充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力

人民日报评论部

（2024年7月9日）

市民的好点子，如何结出政策的“金果子”？今年5月1日起上海市老年综合津贴实行“免申即享”的改革，就是其中代表。

2016年，上海在全国首创老年综合津贴制度，累计惠及500多万人，但一些老年人申领津贴多有不便。市民刘千荣建议：简化办理流程，增加申领渠道，实现线上办理。 上海相关部门研究吸纳， 升级改造信息系统， 推出 “免申即享” ，并优化了追溯补领政策。把群众智慧转化为改革举措，有力印证了：“真心拜人民为师，诚心向人民学习，虚心向人民求教，就能够得到源源不断的实践力量和理论智慧。”

一切改革的推进，都离不开人民的力量。无论促发展还是抓改革，我们党做事的一个指导思想就是尊重群众首创精神。回顾总结改革开放积累的宝贵经验，习近平总书记深刻指出：“前进道路上，我们必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。”把牢以人民为中心的价值取向，进一步全面深化改革，必须尊重人民主体地位，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，紧紧依靠人民推动改革。习近平总书记强调：“正确的道路从哪里来？从群众中来。”全面深化改革就是一场人民广泛参与的深刻变革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以人民为中心推进改革，坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持顶层设计和摸着石头过河相协调，坚持试点先行和全面推进相促进，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改革，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，全社会形成改革创新活力竞相迸发、充分涌流的生动局面。全面深化改革植根于人民群众的创造性实践之中，有人民群众的支持和拥护，必然成功也一定能够成功。人民是决定党和国家前途命运的根本力量。依靠人民，全面深化改革就能获得源源不断的智慧和力量。党的二十大相关工作网络征求意见活动，共收集各类意见建议留言超过854.2万条、2．9亿字。无论是科技界、产业界，还是乡村教师、种粮大户、快递小哥、餐馆店主、法律工作者等，都能通过各类渠道、各种方式提出真知灼见，推动政策落实、改革落地。从“加强对重大改革问题的调研，尽可能多听一听基层和一线的声音”，到“尊重基层首创精神，发现基层创新典型，及时宣传总结推广”，只要坚持人民立场，充分尊重人民意愿，人民就会积极支持改革、踊跃投身改革。

基层是改革创新的源头活水。发扬人民首创精神，激发基层的改革创新活力，中国式现代化的“百花园”定能更加绚丽多彩。习近平总书记深刻指出：“改革任务越繁重，我们越要依靠人民群众支持和参与，善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。”进一步全面深化改革，不仅要走好新时代党的群众路线，

继续围绕群众关心的就业增收、入学就医、托幼养老等急难愁盼问题，找到改革的发力点和突破口，而且要持续激发群众参与热情、畅通参与渠道、健全参与机制，及时总结群众创造的新鲜经验，提高改革决策的科学性，更好把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来。

“群之所为事无不成，众之所举业无不胜。”党和人民想在一起、干在一起，拼搏在一起、奋斗在一起，就能不断打开事业发展新天地。亿万人民全身心地投入改革实践，为改革谋划献计献策，为改革推进凝心聚力，我们一定能创造出令人刮目相看的新的奇迹。

着力解决人民群众所需所急所盼

人民日报评论部

（2024年7月10日）

善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

身到心到，把人民群众急难愁盼的问题清单，转化为改革的责任清单、任务清单，切实提升改革的精准性、针对性、实效性。二级以上公立医疗机构普通门诊“一次挂号管三天”，这项江苏近日推出的改革，受到群众好评。长期以来，挂一次号当天就诊，是医院的通行规则。错过了预约时间，检查结果当天未出，或者后期复诊，都得重新挂号，既费钱又费时。延长就医挂号“有效期”，给患者带来实实在在便利。这样的惠民改革启示我们：使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，才能更好造福人民群众。

中国式现代化，民生为大。我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。个人所得税改革惠及2.5亿人，养老保险全国统筹推动养老保障更公平，深化农村土地制度改革促进农民增收新时代以来，2000多个改革方案涉及衣、食、住、行等各个环节，记录全面深化改革为了人民、依靠人民、造福人民的铿锵步伐，生动诠释“让人民生活幸福是‘国之大者’”。

问题是时代的声音，人民心声是改革所向。“牛羊育肥期几个月”“种什么庄稼”“水产养殖怎么发展”2016年全国两会上，习近平总书记用了20分钟向一名村党委书记了解当地发展情况。习近平总书记主持召开企业和专家座谈会时强调，“注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事”。把牢进一步全面深化改革的价值取向，找准改革的出发点和落脚点，才能更好解决人民群众所需所急所盼。

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。满足人民群众对生态环境改善的新期待，出台《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》；为了小微企业、个体工商户、农户及新型农业经营主体融资更加便利，出台《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》；从保障人民群众用药需求出发，出台《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，体现出党的十八大以来全面深化改革坚持以人民为中心的价值取向，成为全面深化改革赢得人民支持、取得历史性伟大成就的一条重要经验。

改革味要浓、成色要足，改革举措就要有鲜明指向性，奔着解决最突出的问题去。今天，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，哪一项都需要我们更加关注群众多方面、多层次需求。了解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，才能拿出破解难题的实招、硬招。身到心到，把人民群众急难愁盼的问题清单，转化为改革的责任清单、任务清单，切实提升改革的精准性、针对性、实效性，一件一件抓落实，一年接着一年干，才能不断把人民对美好生活的向往变为现实。下功夫了解群众的所想所盼，高度重视解决实际问题，时刻把群众安危冷暖放在心上，实打实为群众排忧解难，凝心聚力推动发展，我们必能在新征程上创造更加美好的生活，以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景。

把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准

人民日报评论部（2024年7月11日）

在福建漳州南靖县和溪中心小学，乡村娃有了自己的足球场，既强体魄，又添欢乐；在贵州遵义道真仡佬族苗族自治县易地扶贫搬迁安置点，孩子们告别跋山涉水的上学路，在家门口就能享受到优质教育资源教育改革的成效，写在孩子们洋溢的笑脸上，体现在日益提升的教育质量里。

一切向前走，都不能忘记为什么出发。维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益是一切工作的出发点和落脚点。习近平总书记强调：“要坚持以人民为中心，把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准，让改革开放成果更好惠及广大人民群众。”把是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准，是我们党坚持人民立场、坚持全心全意为人民服务根本宗旨的生动体现，也是确保改革更加符合实际、符合经济社会发展新要求、符合人民群众新期待的必然选择。

人民的获得感，改革的含金量。习近平总书记深刻指出：“改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”深化收入分配制度改革，完善产权保护制度，建立更加公平更可持续的社会保障制度，推动城乡教育一体化改革发展，推动高校教师、科研人员薪酬分配制度改革新时代以来，把牢以人民为中心的价值取向，一项项惠民生、暖民心、顺民意的改革举措，一笔一画描绘幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的美好画卷。

民之所需，改革所向。让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准。改革成效，关键要看给人民群众办成了多少事，解决了多少实际问题，群众到底认不认可、满不满意。让孩子就近上个好学校，到一个好的医院看病，就地就业，有好的生态环境在2019年全国两会上，河南濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记李连成代表道出了农民的8个梦想。习近平总书记回应，“一些已经做成了，一些还在做的过程中，一些是下一步准备要做”。如今，西辛庄村不仅有了学校、医院，还有几十家企业，人居环境也大大改善，村民们干事创业的劲头更足了。事实有力证明，从人民群众所需出发，就能找准改革的方向和突破口；以群众到底认不认可、满不满意来检验，就能让改革落到实处、取得实效。

实践告诉我们，用好改革落实机制和评价机制，推动落实主体责任，发挥改革督察作用，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把改革举措效益充分发挥出来；把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分，确保改革促进经济社会发展、促进社会公平正义、给人民群众带来获得感，必能充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性。

保障和改善民生没有终点。前不久，甘肃平凉市民刘伟，计划用3天时间来办理企业开办手续。没想到，到了当地政务服务中心，一个窗口，不到3个小时，他就办好了全部手续。从昔日“门难进、事难办”，到如今的“马上办、网上办、就近办、一次办”，发展无止境，改革无止境。进一步全面深化改革，锚定人民对美好生活的向往，从最突出的问题抓起、最现实的利益出发，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，“好了还要再好，不能止步”，就一定能不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕，书写出更加精彩的改革答卷。

始终把人民利益摆在至高无上的地位

人民日报评论部

（2024年7月8日）

近期， 我国南方多地持续出现强降雨， 多家保险企业开启理赔 “绿色通道” ，为农业防汛救灾提供保险支持。今年起，我国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策。与曾经只购买“基本险”相比，借助这两个高保障的险种，每亩仅需要多交5.8元左右，遇到同样等级的灾害，获得的赔偿就能翻倍。政策性农业保险全面推开，用财政支出的“加法”，换来稳定农户收益和保障粮食安全的“乘法”，成为全面深化改革坚持以人民为中心的生动写照。

“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的价值取向，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改革，推动全面深化改革取得历史性伟大成就。紧扣推进中国式现代化这个主题进一步全面深化改革，必须坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

中国式现代化是14亿多人口的现代化，规模最大，难度也最大。把握“民生为大”的重要要求，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，中国式现代化的动力才会越来越强劲。企业准入门槛大大降低，激发了经营主体活力；司法改革深入推进，公平正义的阳光洒遍大地；深化招生制度改革，推出乡村教师支持计划，教育均衡化水平不断提升回望党的十八届三中全会以来的改革实践，一系列改革举措赢得人民衷心拥护，充分表明“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力”。

改革千头万绪，归根到底就是一个“人”字。以人民利益为旨归，改革的科学性才有支撑，落实的有效性才有保障。全面深化改革进入深水区，遇到的难以权衡的利益问题越来越多，复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，准确把握群众实际情况究竟怎样、群众到底在期待什么、群众利益如何保障、群众对改革是否满意。改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进。充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，才能同人民一道把改革推向前进。

发展无止境，改革无穷期。以医药卫生体制改革为例，2014年全面推开城乡居民大病保险试点，2015年实现城乡居民大病医疗保险制度全覆盖，2016年实现城乡居民医保和新农保整合，2017年城市公立医院综合改革试点全面推开，2018年国家医疗保障局挂牌，2019年在全国范围内推广国家组织药品集中采购和使用试点集中带量采购模式，2021年部署推动公立医院高质量发展，2023年跨省异地就医直接结算正式实施一步一个脚印，改革走过了千山万水，还需要继续跋山涉水。面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。把牢进一步全面深化改革的价值取向，必须注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事。

在企业和专家座谈会上，当有学者发言提到“接下来的这轮改革，力争让更多群体有更强的获得感”时，习近平总书记赞许道：“这句话正是点睛之笔，老百姓的获得感是实实在在的。”新征程上，我们要始终与人民风雨同舟、与人民心心相印，想人民之所想，行人民之所嘱，不断把人民对美好生活的向往变为现实，不断激发蕴藏在人民中的创造伟力，为中国铸就新的辉煌，为世界作出更大贡献。

精准发力、协同发力、持续发力

人民日报评论员

（2024年7月12日）

改革开放只有进行时、没有完成时。今年以来，从印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，到审议通过《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，再到系统部署新时代推动中部地区崛起、推动西部大开发等区域协调发展战略一项项重大改革开放举措加速落地，彰显了“将改革开放进行到底”的坚定决心，为推进中国式现代化注入了强大动力和活力。

一路披荆斩棘，一路凯歌前行。新时代以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革工作，改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，推动党和国家事业取得伟大成就。实践充分表明：改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，坚持用改革开放这个重要法宝解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战，才能把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。

“精准发力、协同发力、持续发力，坚决破除一切制约中国式现代化顺利推进的体制机制障碍”，这是习近平总书记提出的明确要求，是新时代推进全面深化改革的重要方法。

精准发力，才能切实解决问题。以“破四唯”和“立新标”为突破口，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系；紧扣制约科技与经济深度融合的突出问题，加快建设全面创新的基础制度新时代我国科技体制改革打开新局面，一个重要方面就是聚焦重点领域和关键环节改革攻坚，激活科技创新的“一池春水”。致广大而尽精微是成事之道。正是找准改革的发力点和突破口，切实提升改革的精准性、针对性、实效性，扭住关键、精准发力，推动全面深化改革不断迈上新台阶。协同发力，才能形成合力。全面深化改革是一项复杂的系统工程，在各项改革协同配合中，既实现了重点突破，又实现了整体推进。新时代以来，从《生态文明体制改革总体方案》架起生态文明体制“四梁八柱”，到实施“史上最严”新环保法，建立中央生态环境保护督察制度，全面实施河长制、湖长制、林长制系统谋划生态文明体制改革，准确把握改革的相互关系和耦合作用，中华大地天更蓝、地更绿、水更清。新征程上进一步全面深化改革，尤须坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性，加强各项改革举措的协调配套，形成推进改革开放的强大合力。

持续发力，才能更好发挥制度优势。当前我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂。顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，必须以制度建设为主线，动真格、敢碰硬，继续把改革推向前进。无论是加快形成有利于高质量发展的体制机制，还是着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，抑或是稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放唯有保持“咬定青山不放松”的战略定力，增强“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，久久为功、持续发力，推动改革向更深层次挺进，才能不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。新征程上，高扬改革之帆、把稳发展之舵、紧握奋斗之桨，精准发力、协同发力、持续发力，奋力谱写改革开放新篇章，中国式现代化一定能乘风破浪、一往无前。

奔着问题去、盯着问题改

人民日报评论员

（2024年7月13日）

问题是时代的声音。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。我们推进改革的过程，就是不断发现问题、分析问题、解决问题的过程。

涉险滩、破坚冰、闯难关，新时代全面深化改革取得历史性伟大成就，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，其中一条很重要的经验就是坚持问题导向。聚焦发展不平衡不充分问题，区域协调发展战略激活澎湃动能；紧盯老百姓在社会保障方面的急难愁盼问题，深化社会保障制度改革织密织牢民生保障网；瞄准“关系党和国家生死存亡”的党风廉政建设和反腐败斗争中遇到的问题，一体推进党的纪检体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。

实践充分表明，坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，体现着习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，是我们党重要的思想方法和工作方法。

“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”奋进在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的新征程上，中国之问、世界之问、人民之问、时代之问给我们提出的新考题比过去更复杂、更艰难，我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大。“解决前进道路上的困难和问题，关键在于全面深化改革。”唯有始终坚持问题导向，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障，才能推动中国特色社会主义巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远。

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。习近平总书记强调，“坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改”。奔着问题去，关键要正视问题、直面问题，突出改革举措的鲜明指向性，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，改革味要浓、成色要足。盯着问题改，就要坚持从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后查找体制机制弊端，找准深化改革的重点和突破口，把坚持问题导向贯穿始终，扭住深层次矛盾和重点难点问题持续用力，以钉钉子精神抓改革落实，确保改革不断取得突破。

回顾过往的奋斗路，我们党团结带领亿万人民用改革的办法解决发展中的问题，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。眺望前方的奋进路，把习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法转化为科学思想方法，作为研究问题、解决问题的“总钥匙”，把准改革的正确方向、掌握正确的方式方法，定能不断赢得优势、赢得主动、赢得未来。

坚持党的全面领导是根本保证

经济日报评论员

（2024年7月8日）

“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”日前召开的中共中央政治局会议上，习近平总书记在总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验时，将“坚持党的全面领导”旗帜鲜明地摆在首位，成为进一步全面深化改革务必牢牢把握的重要原则。这是指引我们一往无前、实现中华民族伟大复兴的根本保证。

改革，就是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益。所以古今中外，但凡改革，都会遇到各种各样的阻力，既有思想层面的障碍，又有利益固化的藩篱；既有内部风险的压力，又有外部风险的叠加。能否将改革进行到底，常常考验着执政党的毅力、能力与魄力。

对于进入新时代的中国，改革的担子更重、挑战更大。容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。以习近平同志为核心的党中央作出全面深化改革的重大战略部署，团结带领全党全军全国各族人民开启波澜壮阔的改革新进程，推动诸多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，谱写了中国式现代化崭新篇章。勇挑重担，直面挑战，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保了正确的改革方向和改革立场，汇聚了最大的改革共识和发展合力。

——事在四方，要在中央。党的十八届三中全会闭幕不到两个月，中央全面深化改革领导小组成立，由习近平总书记亲自挂帅。这是我们党首次在中央层面设置专司改革工作的领导机构，党的十九大后调整为中央全面深化改革委员会。从财税体制改革、司法体制改革等重大改革，到异地办理身份证、减轻学生作业负担等民生实事召开的72次中央深改领导小组和中央深改委会议，部署了一系列重大改革事项，点面结合、统筹兼顾，构建起制度建设的“四梁八柱”。

——因时因势，自我革新。党的十九届三中全会审议通过深化党和国家机构改革的决定和方案，党的二十届二中全会对继续深化党和国家机构改革作出重要部署，中央层面建立起一套条缕清晰、逻辑严密的机构改革领导体制和工作机制，保证了思想一致、认识一致、步调一致，推动党的全面领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

——一分部署，九分落实。全面深化改革这些年，人们一次次看到“看准了就坚定不移抓”的决心和实践。早在2014年1月，中央全面深化改革领导小组第一次会议上，习近平总书记就强调，凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效。此后的一次深改组会议，总书记专门听取了10项改革落实情况汇报，要求“盯着抓、反复抓，直到抓出成效”。

紧锣密鼓，笃行不怠。新时代以来，习近平总书记以强有力的领导、果敢勇毅的行动、钉钉子的精神抓好重大改革举措的“谋”与“干”。很多领域的“坚冰”被打破，很多方面的“硬骨头”被啃下，经济社会发展的动力活力更加强劲。

“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”

——于壮阔征程的行进中，我们收获了宝贵经验。哈佛大学一项持续多年的民调，显示中国民众对中国共产党的满意度长期超过90%，无疑又从外部视角印证了这样的判断。

“改革再难也要向前推进”。当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国之问、世界之问、人民之问、时代之问提出的新考题比过去更复杂，进一步全面深化改革的新要求跃然纸上。

改革开放任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。将历史经验运用到新征程，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定做到“两个维护”；不断提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力；永远保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神管党治党，进一步全面深化改革定能不断迈上新台阶、取得新突破。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。善用优势，乘势而上，推进中国式现代化的伟大事业，过去已大有作为，未来仍大有可为。

改革脉搏与人民向往同频共振

经济日报评论员

（2024年7月9日）

在党的二十届三中全会即将召开之际，习近平总书记明确提出，进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验。其中，需要贯彻的一个原则就是，坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。无论改革的领域拓展到哪里，只要毫不动摇坚持以人民为中心，把为人民谋幸福作为检验改革开放成效的标尺，改革之笔宝定能激流勇进，发展之路就会海阔天高。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，以前所未有的决心和力度推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。针对药价高、看病贵问题，医药卫生体制改革下大力气啃“硬骨头”，取消实行60多年的药品和耗材加成，建立集采制度，药价虚高乱象得到有力纠治；打破多年城乡壁垒，

户籍制度改革让1.4亿农业转移人口落户城镇；为中低收入群体减负，个人所得税改革惠及2.5亿人；致力于更好更公平的教育，教育改革不断缩小地区、城乡间差距；为了蓝天碧水的生活新期待，推动生态文明体制改革向纵深推进新时代以来的全面深化改革，紧扣经济社会发展的矛盾焦点，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

为了人民而改革，改革才有意义。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。回应群众呼声，读懂人民期待，看到人民群众心中的改革愿景，让改革行动始终与人民心声相激荡。用人民认可不认可、赞成不赞成来导航改革进程，才能最大程度地激发力量，凝聚起改革的强大合力。

依靠人民而改革，改革才有动力。实践表明，人民群众是全面深化改革最坚实、最深厚的力量。从北京“街乡吹哨、部门报到”，到浙江“最多跑一次”，再到天津“一颗印章管审批”，一系列切实有效的改革举措源自地方探索，并复制推广到全国。以改革促脱贫攻坚，建立精准扶贫、精准脱贫工作机制，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的良好局面，创造了8年间让近1亿农村贫困人口脱贫的伟大奇迹。改革的每一次突破和进展，每一个新生事物的产生和发展，每一方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的拼搏奋斗和聪明才智。只有紧紧依靠人民，发挥各行业各方面的积极性主动性创造性，方能干群一致、上下同心，突破前进路上重重阻碍，不断为实现中华民族伟大复兴开辟通途。改革是一项复杂的系统工程，必须凝聚全社会的智慧和力量。如今的改革，已经不可能胜败皆服，更不可能皆大欢喜。面对的更多是利益增进和利益调整并存、牵一发而动全身的复杂局面，尤其需要算好改革的利益账，始终把群众利益放在第一位，统筹各方面各层次利益关系，善于算大账、总账、长远账，让人民呼声与改革脉搏共振，使改革成果更多更公平惠及全体人民。如今的改革，惟其艰难，才更需勇毅，依靠更为深厚的动力源泉，尤其需要坚持问计于民、问需于民，加强对重大改革问题的调研，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，让改革更深入、更广泛地扎根在人民群众之中。

改革，是“一场人民广泛参与的深刻变革”。人民是改革受益者，也是改革推动者。回首过去，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题；面对未来，破解发展面临的各种难题、化解来自各方的风险挑战，需要笃定“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，继续用改革的方法促进社会公平正义、增进人民福祉，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

确保改革沿着正确方向前进

经济日报评论员

（2024年7月10日）

今日中国，改革的话题，总能激发广泛共鸣。自全面深化改革启动以来，云帆遍挂、大潮奔涌，开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。在总结宝贵经验时，习近平总书记明确“坚持守正创新”是必须贯彻的一个原则，这正是改革开放航笔宝始终沿着正确方向破浪前行的重要原因。

2013年11月，党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”设定为全面深化改革的总目标，并强调把创新贯穿改革的方方面面和全过程。以此为起点，以习近平同志为核心的党中央着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，既把成功的实践上升为理论，又以正确的理论指导新的实践，特别是将实践中已经见效的方针政策及时上升为党和国家的制度，坚持、捍卫进而创造性地发展了中国特色社会主义。

这是一段勇毅向前、攻坚克难的历程。复杂的国内国际环境，各种思想观念和利益诉求相互激荡只有回答好在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题，才能把准改革脉搏、开好改革药方。

“改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇”，彰显始终如一的战略清醒和政治定力。我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。确保改革方向正确，最根本的是在中国特色社会主义道路上不断前进，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。明确坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，将党的全面领导融入机构改革、国有企业治理、高校领导体制、群团组织建设等各项工作全过程；确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全意识形态工作责任制，推动全党动手抓宣传思想文化工作；深化社会主义市场经济体制改革，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们立场坚定，思路清晰，坚定不移在中国特色社会主义道路上将全面深化改革进行到底。

“把该改的、能改的改好、改到位”“对看准了的改革，要下决心推进”，见证开拓进取的改革魄力和发展胆识。

习近平总书记强调：“我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改，全面深化改革蹄疾而步稳。从以河湖长制的小切口谋划生态环境保护的大棋局，到在科研领域实行“揭榜挂帅”制度、激发科技创新活力；从以简政放权的减法、促进营商环境优化，到建设全国统一大市场、更好促进国内大循环一系列原创性思想引领变革性实践、形成标志性成果，让各领域制度更加成熟更加定型，不断提升国家治理现代化水平。

“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章。”习近平总书记在二十届中央全面深化改革委员会第一次会议上提出的要求，昭示进一步全面深化改革的路径。

致力于强国建设、民族复兴伟业，新时代中国坚持改革的方向、立场、原则，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新和其他各方面创新，定能在守正中根深叶茂、源远流长，在创新中寻求突破、扬帆远航。

同向发力增强改革整体效能

经济日报评论员

（2024年7月13日）

位于黄河“几字弯”顶部的内蒙古乌梁素海，曾经在水污染严重、生态功能退化时“就湖治湖”，效果一般。而从“治湖泊”转向“治流域”，通过上游治沙、湖区治水、山区修复草原植被，这里成为一个生态乐园。

乌梁素海的变化，是新时代生态治理的成果，也是系统推进改革的缩影。观察新时代全面深化改革的壮丽气象，就是因为加强系统谋划，准确把握改革的相互关系和耦合作用，以一系列体制机制改革推动了各领域各方面举措同向发力、形成合力。在总结宝贵经验时，习近平总书记明确提出“六个坚持”，其中之一就是“坚持系统观念”。这是贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的一个立场观点方法，对于进一步全面深化改革、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有重要指导意义。

全面深化改革，重在“深化”，难在“全面”。要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须涉及全领域、兼顾各方面，全面发力、一体推进。而且，改革越是深入，越要注重政策协调、整体效果， 越要注重各项改革之间的协同联动程度。 我们说改革碰到 “硬骨头” ，正是因为进入“深水区”后，牵涉的条块利益太多，打破利益壁垒太难。只有加强对各领域改革的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，才能避免各行其是、相互掣肘，在统筹兼顾中增强整体效能。

“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”“加强大江大河和重要湖泊生态环境系统治理、综合治理、协同治理”“要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成”“顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对改革规律的认识，一系列重要论述明晰了现实路径。

既注重“牵一发而动全身”，又讲求“十个指头弹钢琴”，按照习近平总书记的谋划部署，我们优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，用小切口解决大问题，以重点突破实现整体推进，全面深化改革朝着“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标不断迈进。

改革是自我加压，也是形势使然。“中国要实现现代化，方方面面都要强起来。”这就意味着，要统筹各个方面、各个层次、各个要素。紧扣中国式现代化进一步全面深化改革，是一场深刻而全面的社会变革，是全方位、全过程、宽领域、多层次的复杂系统工程，必然要求更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进。

“更加”的要求，凸显了在新征程上坚持系统观念的重要性。把这一要求落实落细，处理好一系列重大关系是关键抓手。处理好经济和社会的关系，使经济发展与社会治理相辅相成、相得益彰，才能推动发展成果惠及民生凝聚人心；处理好政府和市场的关系，让有效市场和有为政府更好结合，才能充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力；处理好效率和公平的关系，在全面推动质量变革、效率变革、动力变革的基础上，进一步增强全体人民机会公平、过程公平乃至结果公平，才能促进全体人民实现共同富裕取得实质性进展；处理好活力和秩序的关系，寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，才能推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；处理好发展和安全的关系，坚持把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署、一起实施、一体推进，才能牢牢把握改革发展的战略主动权。

“改革有破有立，得其法则事半功倍”。登高望远，我们推动全面深化改革向广度和深度进军，给新时代的中国带来巨变。面对人民群众新期待，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，运用好宝贵经验，必将开创高质量发展新境界，写下中国式现代化新篇章。

“中国之制”成就“中国之治”

经济日报评论员

（2024年7月11日）

制度优势是一个国家的最大优势。习近平总书记在总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验时，明确提出“坚持以制度建设为主线”是必须贯彻的原则之一。进一步全面深化改革，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，必将极大激发“中国之制”新优势，不断开启“中国之治”新境界。

制度管根本、管全局、管长远。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆在更加突出的位置，坚持“改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度”，从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，各领域基础性制度框架基本确立，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，党和国家事业焕发出新的生机活力。在总结新时代全面深化改革取得历史性伟大成就时，习近平总书记深刻指出：“这是一场国家制度和治理体系的深刻变革。”

经国序民，正其制度。改革本质上就是一种破旧立新的活动，只有形成合理的制度才能从根本上保障经济快速发展和社会长期稳定。新时代以来，全面深化改革以前所未有的力度打开了崭新局面。比如，全面实施市场准入负面清单制度，全面推开“证照分离”改革，深入推进简政放权，完善产权保护制度和要素市场制度，建设高标准市场体系等，让有效市场和有为政府更好结合，让社会主义市场经济体制更加完善，为推动高质量发展注入了强劲动力。从判断我国经济发展处在“三期叠加”阶段到提出新常态，从贯彻新发展理念到推进供给侧结构性改革，再到明确从高速增长阶段转向高质量发展阶段，不断用改革的办法解决发展中的问题，在解决问题的同时完成建章立制、构建体系的任务，是改革顺利推进、改革成果及时巩固的有效路径。

把制度建设摆在更加突出位置是新时代改革开放的一个鲜明特征。“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。”当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展。环顾国内，经济恢复仍处在关键阶段，周期性和结构性矛盾叠加；放眼全球，经济复苏乏力，逆全球化思潮涌动，单边主义、保护主义明显上升，我国发展面临的外部环境更趋复杂严峻。越是面临困难挑战，越是要在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有了更成熟更定型的国家制度、现代化的国家治理体系和治理能力，才能做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼笔宝”。

建章立制是定国安邦的大事。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，既涉及党的领导制度完善问题，又涉及其他各方面根本制度、基本制度、重要制度的完善和发展问题；既涉及国家制度的更加成熟定型问题，又涉及国家治理体系和治理能力现代化问题；既要立足当前，又要着眼长远。特别是当改革步入攻坚期和深水区，面对深层次体制机制问题和利益固化的藩篱，更需要提炼改革规律，把握新的历史主动，从全局高度、战略高度进行总体谋划和顶层设计，明确坚持和巩固什么、完善和发展什么，明确哪些先改哪些后改，分清轻重缓急，抓住根本、突出重点，远近结合、整体推进，破立并举、先立后破，增强系统性、整体性、协同性，形成集成效应。

前进道路上，始终突出制度建设这条主线，把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，不断健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，定能不断彰显中国特色社会主义制度优势，运用制度威力应对风险挑战的冲击，把发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。

在法治轨道上深化改革

经济日报评论员

（2024年7月12日）

全面深化改革、全面依法治国，是齐头并进的姊妹篇。进一步全面深化改革，必须坚持的一条宝贵经验就是全面依法治国。党的二十届三中全会召开在即，习近平总书记在近日举行的中共中央政治局会议上明确指出，“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”。夯实“中国之治”的制度根基，方法明确，指引清晰。

法者，治之端也。在治国理政的关键词里，“法治”重于泰山。改革发展稳定，内政外交国防，治党治国治军，无不以法治为依凭、用法治作保障、由法治来贯彻。我们党团结带领人民创造出经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”，与法治这个“制度密码”密不可分。新时代以来，全面深化改革取得历史性伟大成就，离不开全面依法治国提供的根本性、全局性、稳定性、长期性制度保障。

改革，意味着除旧布新；法治，意味着秩序稳定。如何处理二者关系，考验着国家治理能力现代化水平。党的十八届三中全会和四中全会分别对全面深化改革、全面依法治国作出重大战略部署，集中展现了“破”与“立”的辩证统一。习近平总书记一语道明，改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。法治的实现离不开改革推动，改革的深化也要求法治保障。二者协调统一，才能让我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

——坚持在法治下推进改革，改革步伐更加坚实。从出台新中国首部民法典，到制定外商投资法、海南自由贸易港法，修订国务院组织法、公司法等，这些年我国立法决策主动适应改革需要，立法参与改革之深之广前所未有。从自由贸易试验区改革，到农村宅基地制度改革试点等，立法授权允许更多试点地区先行先试。重大改革于法有据，做到法与时移，澄清了那种“改革就是冲破法律束缚”“改革要上路、法律要让路”的错误观点，增强了改革的穿透力。——坚持在改革中完善法治，法治体系更加健全。先后两次修改立法法，深化“放管服”改革，司法体制改革“动真碰硬”，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革法随时变，经济社会发展到哪里，立法就跟进到哪里；改革发展的进程，就是法治进步的过程。

把“先行先试”和“于法有据”统一起来，把大胆试、大胆闯和加强顶层设计协调起来，把坚持原则和鼓励创新结合起来，同步推进改革与法治，才能不因保守而缩手缩脚，不因冒进而蛮干乱干，为改革及时提供有力法治保障。

立治有体，施治有序。新时代的改革开放，制度建设分量更重。实践证明，全面依法治国，不仅是制度文明的发展，更体现着“运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险”的治理智慧。进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动各方面制度更加成熟、更加定型，才能逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化。

改革开放已走过千山万水，未来仍需跋山涉水。全面深化改革越深入，越需要法治引领、推动。啃下改革攻坚期的硬骨头，涉过利益格局调整的深水区，就必须把全面依法治国扎实推向前进。进一步提高运用法治思维和法治方式的能力，“共同推进、一体建设”法治领域各个环节，避免零敲碎打、单兵突进，最大限度将制度优势转化为治理效能。推进全面依法治国这场广泛而深刻的革命，必将助推“中国之治”再创新奇迹。

以全面深化改革推进中国式现代化

《求是》杂志评论员

（2024年6月30日）

神州大地，改革开放的大潮奔涌向前。中国式现代化的壮阔征程上，全面深化改革即将掀开新的篇章。

6月27日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，决定党的二十届三中全会于7月15日至18日在北京召开。中央政治局听取了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请二十届三中全会审议。

会议强调，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。1978年12月，我们党召开十一届三中全会，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。从那时起，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，不断战胜前进道路上各种世所罕见的艰难险阻，推动中国经济实力、综合国力、人民生活水平不断跨上新台阶。

随着实践不断深入发展，一些深层次体制机制问题和利益固化的藩篱日益显现，改革进入攻坚期和深水区。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央以更大政治勇气和智慧推进全面深化改革，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，开启了气势如虹、影响深远的伟大变革。

2012年12月，党的十八大之后第一次到地方考察，习近平总书记就前往改革开放“得风气之先”的广东，发出新时代“改革不停顿、开放不止步”的动员令。

2013年11月，我们党召开十八届三中全会，对全面深化改革进行总体擘画。这次全会确定全面深化改革的总目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，实现了改革理论和政策的一系列新的重大突破，有力推动中国特色社会主义事业蓬勃发展。

“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放全新局面。”

“划时代”的深刻意蕴，是全面深化改革前所未有的决心和力度，是领航者的大气魄大格局大担当。

党的十八大以来，习近平总书记亲自领导、亲自谋划、亲自推动全面深化改革。将全面深化改革纳入“四个全面”战略布局，亲自主持召开70多次中央全面深化改革领导小组会议和中央全面深化改革委员会会议，加强改革顶层设计，构建起制度建设的“四梁八柱”；系统总结改革开放宝贵经验，不断推进理论和实践创新，为改革注入强大思想和行动力量；从“改革开放的窗口和试验田”广东深圳，到农村改革发源地安徽小岗，从对外开放新高地海南，到社会主义现代化建设引领区上海浦东，深入各地各部门考察调研，察实情、听民声、谋良策。

改革的航程惊涛拍岸，思想的伟力澎湃激荡。

习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，准确把握改革规律，科学总结历史经验，提出一系列具有原创性、时代性、指导性的新思想新观点新论断——

“更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”。习近平总书记强调，必须“坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域”；“确保改革开放这艘航笔宝沿着正确航向破浪前行”。

“把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”。习近平总书记强调，“改革开放是当代中国发展进步的活力之源”，“推进中国式现代化，必须进一步全面深化改革开放，不断解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”；“要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手”。

“以人民为中心推进改革”。习近平总书记强调，“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力”；“推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措”，“做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”。

“必须坚持走中国特色社会主义道路”。习近平总书记强调，“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”；“要坚持党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于新时代中国特色社会主义伟大实践，长期坚持，决不动摇”。

“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。这是全面深化改革的总目标。习近平总书记强调，“新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴”；“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。

“重点推进经济体制改革”。习近平总书记强调，“经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用”；“推进经济体制改革要从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新”。

“统筹推进深层次改革和高水平开放”。习近平总书记强调，“改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革”；要“坚定不移深化各方面改革，坚定不移扩大开放，使改革和开放相互促进、相得益彰”。

“最大限度凝聚改革共识”。习近平总书记强调，“我们党靠什么来振奋民心、统一思想、凝聚力量？靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力？靠什么来实现我国经济社会快速发展、在与资本主义竞争中赢得比较优势？靠的就是改革开放”；“凝聚共识对改革能否成功至关重要”，“要坚定改革信心，汇聚改革合力，再接再厉，锐意进取，推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为”。

“必须坚持正确的方法论”。习近平总书记强调，“正确处理改革发展稳定关系，坚持党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持‘摸着石头过河’和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持试点先行和全面推进相结合，坚持改革决策和立法决策相结合”；“要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进”。

习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，对改革本质、改革作用、改革方向、改革目标、改革任务、改革动力、改革方法等作出系统阐述，深刻回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大问题，构成了一个内涵丰富、系统完整、逻辑严密的科学理论体系，为全面深化改革提供了强大的思想和理论武器，指引新时代改革开放取得历史性成就。

乘风好去，长空万里，山河壮丽。今日中国，经济体制改革全面发力、多点突破，民主法治改革迈出重大步伐，文化体制改革深入推进，民生保障制度基础不断巩固，生态文明制度体系基本建立，党的建设制度和纪检监察体制改革取得历史性突破，国防和军队改革开创新局面……改革实现由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴注入不竭动力。

“惟其艰巨，所以伟大；惟其艰巨，更显荣光。”

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。这是新征程上凝聚全党全国人民智慧和力量的旗帜，也必然是进一步全面深化改革的主题。进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻以下原则：坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新和其他各方面创新；坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度；坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度；坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。

党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，在强国建设、民族复兴之路上勇毅前行！

让全面深化改革开放成为一种思想自觉

中国改革报评论员蔡若愚

（2024年7月8日）

1978年的冬天，透着蓬勃的暖意。12月18~22日，党的十一届三中全会召开，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。

在那之后，各项改革渐次展开。1979年3月，价格体制改革开始进行，从直接反映市场信号的价格入手，成为我国从计划经济到市场经济的经济体制改革中必不可少且至关重要的一环。

1979年7月，中共中央、国务院同意在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区。1980年5月，这4个出口特区改称为经济特区。从经济特区开始，新中国面朝世界、春暖花开。

1982年1月，党的历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。从此，“一号文件”成为“三农”的代名词。

价格改革、特区试验、农业农村改革一项项具体的改革摸着石头过河，改革开放以来历届三中全会则成为总结经验、把握方向的关键节点。

进入新时代，改革不仅没有结束，还要更加全面深入。2013年召开的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标和经济体制改革的核心问题；2018年召开的十九届三中全会则刀刃向内，先从深化党和国家机构改革开始，为全面深改提供组织保障。

如今，时间来到了二十届三中全会。6月27日召开的中共中央政治局会议决定，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议将于7月15~18日在北京召开，届时将审议修改后的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》文件稿。

这样的安排，其实有迹可循。发展出题目，改革做文章。党的二十大报告明确提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在新的发展阶段，“中国式现代化”就是那道新题，而改革开放则是决定中国式现代化成败的关键一招。

从这个意义上回首46年前，思想解放的含义更加深远。那一年，邓小平发表《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话。46年后的今天，我们需进一步解放思想，用好改革开放这个“关键一招”，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

——将全面深化改革开放内化为一种思想自觉。4月30日召开的中共中央政治局会议指出，全党必须自觉把改革摆在更加突出位置。这也意味着，进一步全面深化改革要成为一种思想自觉。

——把握好“坚持什么”与“改变什么”的关系。一方面，我们必须坚守“改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇”；另一方面，也要敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，坚决破除各方面体制机制弊端。——系统性推进，钉钉子式落实。新时代改革，必须更加注重改革的系统集成、协调配套。同时，以钉钉子精神抓好改革落实，既要积极主动，更要扎实稳健，明确优先序，把握时度效，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。

2024年，十一届三中全会之后总是在秋冬召开的三中全会，第一次在盛夏启幕。在改革开放这件事上，迎接春天的故事之后，我们需要正值夏日的热烈。

以钉钉子精神抓改革落实

温金

（2024年7月8日）

改革重在落实，也难在落实。当前改革又到了一个新的历史关头，能否坚定信心、凝聚共识、攻坚克难，确保各项改革举措落地生根，直接决定着改革成败。正如习主席所强调的：“改革要重谋划，更要重落实。”

一分部署，九分落实。抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量党员干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”再好的目标、再美的蓝图，如果不抓落实，只能是水中月、镜中花。习主席强调，改革要聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。事辍者无功，耕怠者无获。同样的改革决策、同样的改革部署，在不同单位之所以产生不同效果，一个重要原因就在于抓落实的态度、力度和速度不尽相同。

习主席强调指出，要以钉钉子精神抓改革落实，既要积极主动，更要扎实稳健，明确优先序，把握时度效，尽力而为、量力而行，不能脱离实际。深化国防和军队改革大开大合、大破大立、蹄疾步稳，这一轮改革任务基本完成。我们应总结运用改革成功经验，把握新的形势和任务要求，聚焦备战打仗，勇于开拓创新，扎实抓好既定改革任务落实。对定下来的改革举措要不折不扣贯彻执行，一心一意攻坚克难往前推。越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上，有定力、有担当、有韧劲，确保各项改革举措落实、落细、落稳。

遵循改革的规律和特点，提高精准理解、精准发力、精准落地能力。要把解决实际问题作为出发点，在精准谋划、精准实施上下足功夫，改革为了解决什么问题、对制度建设有什么作用等都要做到心中有数。应掌握节奏和步骤，对关系备战打仗全局、涉及体系运行关节、有利于提升官兵获得感的改革，必须放在突出位置优先抓好落实。紧跟世界军事和战争发展趋势，紧贴我军现代化发展进程，搞好后续改革研究筹划。加大对改革执行情况的督促检查、情况反馈、问题整改力度，加强改革举措评估、改革风险评估、改革成效评估。

改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。领导干部要把抓改革作为一项重大政治责任，争当改革的促进派、实干家。身先能率人，律己能服人。领导干部应增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既要带领大家一起定好盘子、理清路子、开对方子，又要做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。各级应健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，坚定不移把改革进行到底。

探索具有本地特色的改革

徐晓丽

（2024年7月12日）

改革是发展的动力，能够不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。习近平总书记在宁夏考察时强调“探索具有本地特色的改革”，这为进一步全面深化改革提供了重要方法论指导。

探索具有本地特色的改革，是坚持实事求是、一切从实际出发的必然要求。上世纪80年代，时任正定县委书记的习近平同志针对正定紧邻省会的区位特点，经过深入调研，提出了“半城郊型”经济发展路子，并在实践中总结出了面向城市发展的“二十字经”：投其所好，供其所需，取其所长，补其所短，应其所变。这正是探索具有本地特色改革的生动体现。改革开放以来，从“大包干”到“三来一补”、从乡镇企业快速发展到创新创业创造蔚然成风，各地根据自身实际不断探索，推动改革在认识和实践上不断取得新突破。

在新时代全面深化改革的进程中，习近平总书记高度重视推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。习近平总书记强调：“中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践”“要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点”。新时代，我们党深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，加强顶层设计，推动改革向更深层次挺进、开放向更高水平迈进。同时，鼓励各地从自身实际出发，探索具有本地特色的改革。各地资源禀赋、区位条件、产业发展水平等各不相同，在国家发展大局中的战略定位也有所区别，只有结合本地实际推出一批具有针对性的改革举措，才能把党中央的决策部署落地落实，让改革真正取得实效。

探索具有本地特色的改革，是新征程上进一步全面深化改革、推进中国式现代化的内在要求。中国式现代化越向纵深推进，越会遇到更多新情况新问题新挑战，没有现成经验、固定模式可循。鼓励和引导各地探索具有本地特色的改革，特别是在前沿实践、未知领域敢为人先，寻求有效解决新矛盾新问题的思路和办法，并创造可复制、可推广的新鲜经验，对于改革向纵深推进具有重要意义。党的二十大以来，习近平总书记在地方考察时对改革开放提出许多重要要求，比如要求浙江“以服务全国、放眼全球的视野来谋划改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，要求江西“深化对内对外开放，以开放促发展，打造内陆地区改革开放高地，主动服务和融入新发展格局”，要求重庆“充分发挥比较优势、后发优势，进一步全面深化改革开放”。这些都是着眼于推进中国式现代化、鼓励各地结合自身实际大胆改革的重要体现。

需要强调的是，探索具有本地特色的改革，首先要坚决贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和党中央决策部署，深刻领会党中央战略意图，把党中央决策部署与本地实际结合起来，在此基础上创造性开展工作，确保具有本地特色的改革最终效果符合党中央战略意图。要牢固树立大局意识，把一地一域置于国家发展大局中去思考去谋划去推进，在整体大框架中找准自身的定位。探索具有本地特色的改革，还要深入调查研究，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点。同时，要尊重人民群众的主体地位和首创精神，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，善于总结基层的实践创造，把人民群众中蕴藏着的智慧和力量充分激发出来。

从立改废释看新时代改革开放：在法治下推进改革在改革中完善法治

人民日报

（2024年7月13日）

“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”。

党的十八大以来，在习近平法治思想指引下，坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力，法治保障服务改革发展成效更加显著。

处理改革和法治关系，必须立改废释并举。

立——编纂民法典，保障人民美好生活；制定乡村振兴促进法，为乡村全面振兴保驾护航；制定海南自由贸易港法，确保各项改革措施于法有据。

改——修改立法法，完善立法引领和推动改革创新的体制机制；修改环境保护法、大气污染防治法等，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。

废——先后废止劳动教养和收容教育制度，更好保障公民的人身自由；组织开展与黄河保护法、青藏高原生态保护法实施相关的规范性文件集中清理，推进法律体系与时俱进。

释——发布《最高人民法院关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，维护公平竞争秩序；发布《人民检察院公益诉讼办案规则》，为公益诉讼办案提供系统性的统一规范。