关于行政机关败诉案件的调研报告

一、2018—2020年行政机关败诉案件基本情况

肥城法院2018年审结行政诉讼案件54件，其中行政机关败诉13件，败诉率24.07%。2019审结行政诉讼案件128件，其中行政机关败诉5件，败诉率3.91%。2020年审结行政诉讼案件159件，其中行政机关败诉4件，败诉率为2.52%。近三年，行政机关败诉率下降了21.55个百分点。

二、行政机关败诉原因分析

（一）超越职权。行政执法主体及其工作人员超越法律法规所规定的权限范围，或者实施了无权实施的具体行政行为。因超越职权导致败诉的案件2件，占全部败诉案件的9.10%。部分行政机关未在职权范围内作出相应的处理，如越权答复。根据《医疗事故处理条例》，某市卫计局应将医疗事故认定申请移送上一级人民政府卫生行政部门，无权作出认定，因此其作出的答复部分内容超越其法定职权，依法应予撤销。

（二）执法程序不规范。行政机关执法工作中违反法定程序，是目前执法工作中较为突出的问题，导致败诉5件，占全部败诉案件的22.73%。主要有以下类型：一是未履行法定职责。包括未按法律法规之规定履行法定职责，及超过法定期限履行职责，有的行政机关超过法定期限作出行政处罚，且不能提供延长办案期限的证据。某市房产管理服务中心未按照法律、法规的规定将法院协助执行通知书在档案中留存或在档案中进行备注，致使该房产被其他法院查封，导致当事人无法办理房产过户手续。二是未充分保障相对人权利，告知不周全。在作出不利相对人的行政行为时，未就具体的处罚结果进行告知，仅就违法事实及法律依据进行了告知，不符合法定程序，作出的告知程序违法。某机关在行政处罚告知笔录中，未就适用何种罚种及处罚的幅度进行告知。