（12篇）党代会工作报告汇编

1.在中国共产党X市第六次代表大会上的报告1

2.在中国共产党X市第十二次代表大会上的报告36

3.在中国共产党X省第十二次代表大会上的报告73

4.在中国共产党X市第六次代表大会上的报告108

5.在中国共产党X市第十五届代表大会第三次会议上的报告136

6.在中国共产党X市第十二次代表大会上的报告159

7.在中国共产党X自治州第十二次代表大会上的报告182

8.在中国共产党X市第七次代表大会上的报告217

9.在中国共产党X市第八次代表大会上的报告247

10.在中国共产党X市第八次代表大会上的报告275

11.在中国共产党X市第十四次代表大会上的报告306

12.在中国共产党X市第十三次代表大会上的报告339

在中国共产党X市第六次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党X市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党X市第六次代表大会，是在隆重庆祝我们党百年诞辰、“两个一百年”奋斗目标历史交汇的重大时刻，在我市“十四五”规划顺利开局、开启全面建设社会主义现代化X新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，深入解放思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢记习近平总书记嘱托，大力发扬“三牛”精神，落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，推动高质量发展，为建设现代化新X而努力奋斗！

一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。习近平总书记考察X，首站来到X、考察沙洲，发表重要讲话，作出重要指示，嘱托我们“发挥优势、扬长避短，把X发展好”，为X提出了时代命题、指明了奋斗方向、确立了目标要求，是做好X工作、推动X高质量发展的总方针、总纲领、总遵循。我们要切身感悟习近平总书记对X父老乡亲、碧水青山的深深牵挂，深刻领悟习近平总书记对X传承红色基因、推进绿色发展的褒奖肯定，准确把握习近平总书记对X走好新时代长征路、谱写现代化X新篇章的莫大鼓舞，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进！

一、全面建成小康社会，为建设现代化新X打下坚实基础

市第五次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，锐意进取、攻坚克难，实现“十三五”规划胜利收官，圆满完成既定目标。

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动党的创新理论在X落地生根、结出硕果。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平总书记考察X考察X重要讲话指示精神统一思想、统揽全局、统领发展，相继召开三次市委全会，紧密结合X实际，确立“落实‘三高四新’战略、全力打造‘一极六区’”总战略、总目标，以X高质量发展的生动实践，彰显习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践伟力！

我们专注发展实体经济，综合实力显著提升。坚持产业主导、全面发展，深入开展“三个推进年”工作，全力以赴兴产业、强实体，高质量发展迈出坚实步伐，全市GDP总量突破2500亿元大关，财政收入质量由2016年的全省末位跃升至2020年的首位。一批500强企业落地投产，“六大产业集群”和“九大工业优势产业链”初具雏形，农业“四大百亿”产业蓬勃发展，园区规模以上工业增加值占比达75.9％，获批海峡两岸产业合作区，汝城沙洲红色旅游景区被评为全国红色旅游发展典型案例。成功创建全省环境空气质量达标示范城市，荣获全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖，入选全国绿色矿业发展示范区。

我们持续推进改革开放，发展活力显著增强。坚持创新引领、开放崛起，深入实施创新驱动发展战略，国家可持续发展议程创新示范区获批建设并且取得积极进展，初步形成“四水联动”X模式，全市绿色发展综合指数多年稳居全省第一，高新技术企业增至281家，进入全国城市创新竞争力百强。全面深化改革纵深推进，落实重大改革任务730余项，市县党政机构改革全面完成，自贸试验区X片区获批建设并且取得阶段性成效，国家服务业综合改革、“放管服”改革、农村集体产权制度改革等多项国家级改革试点任务圆满完成。对外开放全方位拓展，湘南湘西承接产业转移示范区建设成效显著，湘赣边区域合作示范区建设初见成效，中欧班列（X）跨境电商专列正式运行，获批国家跨境电子商务综合试验区、国家文化和旅游消费试点城市，入选全国外贸百强城市。

我们致力促进区域协调，城乡面貌显著变化。以人为核心的新型城镇化深入推进，国家新型城镇化综合试点顺利通过验收，县域经济逐步壮大，一批特色小镇入选国家和省级特色小镇。城乡基础设施和基本公共服务体系更加完善，高铁站、火车站改扩建竣工，汽车总站启动建设，北湖机场正式通航，X迈入“航空时代”；东江引水一期工程建成通水、二期工程顺利推进，莽山水库、桃源水库建成蓄水；“天然气入郴”项目成功通气；“四好农村路”建设、城乡客运一体化成效显著。城市发展能级不断提升，“两供两治”“城市双修”持续推进，中心城区市场搬迁和改造顺利实施，成功创建全国文明城市。脱贫攻坚任务全面完成，44万农村贫困人口全部脱贫，4个贫困县全部摘帽，442个贫困村全部出列，彻底解决了千百年来的绝对贫困问题。乡村振兴取得阶段性成效，农村人居环境整治三年行动圆满完成，“多规合一”村庄规划全面推进，获评中国美丽乡村建设示范地区。

我们大力增进民生福祉，人民生活显著改善。每年持续实施“十大惠民工程”，财政民生支出占比连续五年稳定在77％以上。全体居民人均可支配收入年均增长8.5％，累计实现城镇新增就业37万余人。抗击疫情斗争取得重大成果，常态化防控机制不断完善。教育事业全面加快发展，累计新增学位18万余个，义务教育大班额实现全面清零。社会保障体系不断完善。文化体育、卫生健康、养老服务等全面进步。食品药品、退役军人服务等工作有力有效。保障性住房建设成效明显，7.2万户房产办证信访突出问题妥善化解。市域社会治理现代化试点加快推进，扫黑除恶专项斗争胜利收官，禁毒人民战争持续开展，平安X建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。民调排名连续多年居全省前列。

我们坚持从严管党治党，党的建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，推动政治建设考察全覆盖。加强党的思想建设，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权。精心做好建党100周年、新中国成立70周年等重大主题节会活动的宣传，进一步增强了党员干部群众“感党恩、听党话、跟党走”的决心和信心。持续整顿提升软弱涣散基层党组织，有形有效推进两新领域“两个覆盖”。出台“三牛”型干部选拔使用办法，细化容错免责机制，建立新型政商关系正负面清单制，实施“林邑聚才”计划，干部人才队伍干事热情全面激发。积极推进民主政治建设，支持市人大、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院依法依规依章履职尽责，出台7部地方性法规。民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、民族、宗教、港澳台侨等工作不断加强，爱国统一战线进一步巩固壮大。工会、共青团、妇联等群团组织作用更好发挥。法治X建设水平不断提升。政法队伍教育整顿成效明显。基层民主稳步发展。党管武装取得新成绩，军政军民团结局面不断巩固。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，出台严明纪律规矩“五条措施”，常态化开展政治监督，完成五届市委任期内巡察全覆盖，持之以恒纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决严肃惩治腐败，反腐败斗争取得压倒性胜利并持续巩固！

五年砥砺奋进，五年春华秋实。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和党中央、省委的坚强领导，是历届班子打下坚实基础和老同志关心支持的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果，也离不开驻郴单位、解放军和武警部队官兵的大力支持，离不开各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的积极参与。在此，我代表中共X市委，向所有为X改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回首五年奋斗之路，我们深刻体会到，谋划X工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全市各项事业始终沿着正确方向前进。办好X事情，必须坚持党的全面领导，坚定不移全面从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力。推动X发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，持续用力解决人民群众急难愁盼问题，把好事实事办成百姓幸福事，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。干成X事业，必须坚持系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动高质量发展不断取得新进展。开创X新局，必须坚持深化改革开放，解放思想、先行先试，扩大开放、开拓创新，持续激发社会创造力和发展活力。新征程上，我们一定要把这些成功经验坚持好、继承好、发扬好。

在看到成绩的同时，我们也充分认识到，发展不足、发展不平衡不充分依然是X最大的市情。经济总量偏小，产业整体实力不强，财政质量有待进一步提升，创新支撑能力不足，要素成本仍然较高，营商环境有待进一步改善。民生领域依然存在弱项，基础设施和公共服务还有不少短板，城乡居民增收有待进一步拓展。统筹发展和安全压力较大，生态环境治理保护任务依然艰巨，社会治理面临不少新情况新问题。少数干部思想观念、工作作风、精神状态、能力本领还不能较好适应新形势新任务，党的建设还存在薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨等，必须采取精准有力措施加以解决。

二、牢记习近平总书记嘱托，落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，奋力建设现代化新X

未来五年，是全面建设社会主义现代化X开局起步的关键期，也是X高质量发展爬坡过坎发力期、转型升级突破期、综合优势转化期。踏上新的伟大征程，肩负新的历史重任，要高站位、谋发展。发展是第一要务，也是解决X一切问题的基础和关键，离开发展一切都无从谈起。我们必须自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一心一意抓发展，谋定后动、谋定快动，一天也不能放松、一刻也不能懈怠！要观大势、识大局。新冠肺炎疫情等增加了国际国内形势的不稳定性、不确定性，但我国发展仍然处于重要战略机遇期。我们必须自觉胸怀“两个大局”、服务“国之大者”，将X发展置于全省全国乃至全球坐标系上去审视，确保始终在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。要强信心、抢机遇。历经多年奋斗，开放平台扩面提质，营商环境持续优化，“航空时代”引发区位质变；国家推动粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起，省委实施“三高四新”战略，我市承担多项国家试点示范使命任务，“化学反应”“乘数效应”加速释放。我们必须坚定信心、乘胜出击，紧紧攥住机遇窗口期，牢牢把握发展主动权。要扬优势、补短板。X得天独厚的区位优势、资源优势、生态优势、红色文化传承优势和改革开放政策优势等相互叠加、相得益彰，同时短板瓶颈也较为突出。我们必须聚合优势变“胜势”，补齐短板增“潜力”，为“航空时代”的到来拓展新空间、打造新引擎、释放新活力。要转观念、强作风。X兼具内陆地区和资源型城市双重特征，推动高质量发展在区域竞争中走在前列，唯有大干、快干、抓紧干、拼命干！我们必须以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，发扬“拼、抢、实”的作风，敢于斗争、敢于担当，雷厉风行、真抓实干，不要回避问题找理由，要努力为解决问题找方法，在创新、协调、绿色、开放、共享发展中探索新路子、展示新作为、彰显新担当！

未来五年，我们的奋斗目标是：

——经济实力更强。经济发展质量效益显著提升，现代化产业体系加快构建，农业基础更加稳固，城乡、区域发展协调性明显增强，产业园区支撑带动作用更好发挥，经济增长速度和质量高于全省平均水平，地区生产总值迈上3500亿元大关。

——创新活力更足。创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力、科技引领能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，研发经费投入占GDP比重达到3％左右。

——开放程度更深。要素市场化配置改革和一流营商环境建设取得重大进展，高标准市场体系基本建成，更高水平开放型经济新体制基本形成，高水平“引进来”和高质量“走出去”取得实效。

——生态环境更优。绿色低碳发展方式基本形成，生态环境系统更加稳定，城乡人居环境明显改善，绿色发展指数稳居全省前列，国家水资源可持续利用与绿色发展典范基本建成。

——民生福祉更好。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平显著提高，社会保障体系更加健全，文化、教育、卫生健康等社会事业全面进步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众获得感幸福感安全感不断增强。

——治理效能更佳。安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境基本形成，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，更高水平的平安X、法治X建设取得明显成效。

——党建质量更高。全面从严管党治党责任意识明显增强，把方向、管大局、作决策、保落实的能力水平持续提升，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，政治生态正气充盈、清清爽爽，清廉X积厚成势。

展望2035年，社会主义现代化新X基本建成。那时的X，经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康X目标基本实现；那时的X，以更加开放昂扬的姿态，屹立于中部地区、长江经济带和粤港澳大湾区交汇区域的城市版图之中，成为名副其实的重要枢纽、关键节点、开放高地；那时的X，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，习近平总书记寄望的“把X发展好”胜景将在X这片红色热土渐次呈现！

实现五年奋斗目标、建设现代化新X，必须坚持“落实‘三高四新’战略、全力打造‘一极六区’”总战略。这一总战略，融战略定位、战略目标、战略任务于一体，体现了当前与长远、全局与一域、目标与路径、机遇与责任的有机统一，是对习近平总书记殷殷嘱托的最坚决落实、最生动实践、最有力落地，是建设现代化新X的重点所在、希望所在、潜力所在，符合X实际，省委高度肯定，社会一致认同，是未来五年乃至更长时期X发展的行动纲领。全市上下务必全力以赴促落实、抓推进，披坚执锐争第一、创唯一！

落实“三高四新”战略，就是助力X打造国家重要先进制造业高地，形成一批具有X地域特色的省级先进制造业产业集群，力争进入全省第一方阵；助力X打造具有核心竞争力的科技创新高地，提升X在全省科技创新体系布局的战略地位，加快形成比较优势、实现争先进位；争当X打造内陆地区改革开放高地“排头兵”，进一步创响“向南开放看X”品牌，塑造对外开放新优势；着力在践行“四新”使命、落实“五项重点任务”上履行X使命、作出X贡献，以一域之光为全域添彩！

全力打造“一极六区”，就是全力打造X省对接粤港澳大湾区重要增长极，内学X、外学深圳、对接广州，加快建成湘粤港澳合作示范的大产业园、大创新园、大生态园、大康乐园、大蔬果园、大美家园；全力建设国家可持续发展议程创新示范区，加快建成“绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”；全力建设开放程度更高的自由贸易试验区，加快打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区，走出一条具有独特核心竞争力的新路子；全力建设资源型产业转型升级示范区，深度融入长株潭、粤港澳产业链供应链体系，加快建成一批具有一定主导权和话语权的优势产业、优势企业、优势品牌；全力建设传承红色基因推进绿色发展示范区，加快建成全国有影响力的红色文化旅游目的地、红色教育基地、红色文创宝地、绿色发展高地和全国党史学习教育的重要“打卡地”；全力建设湘南湘西承接产业转移示范区，加快成为全省对外开放“主窗口”、产业集聚“主战场”和高效服务“大平台”；全力建设湘赣边区域合作示范区，加快推进省际区域协同发展，走在全省湘赣边区域合作前列。

落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”、建设现代化新X，必须准确把握“产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”总要求。产业立市，就是坚持把产业实体作为最实根基，兴产业、重实体、扶企业、抢机遇、抓招商、强园区、引项目、拼命干、优环境，让X更高质量、更可持续发展的道路越走越宽广！创新活市，就是坚持把创新驱动作为最强引擎，全面强化科创策源功能，推动科技攻关、机制创新、绿色发展等方面实现新突破，让更多创新要素和创新型企业在X集聚融合！开放强市，就是坚持把开放合作作为最佳路径，深入解放思想，以粤港澳大湾区为主攻方向，寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作，让X更高水平开放的脚步永不停滞！绿色美市，就是坚持把红绿融合作为最亮名片，扎实做好“红绿＋”文章，推动革命的“红”更加厚重、生态的“绿”更加靓丽，让每一个来到X的人都能在领略大美河山的同时接受赤诚初心洗礼，促进红色与绿色相映成画，建设美丽X！协调兴市，就是坚持把城乡共进作为最大潜能，强基础、补短板、增功能、促均衡、畅流通，让林邑大地绽放城乡和谐、区域联动、共同繁荣的蓬勃生机！共享富市，就是坚持把为民造福、为民创造财富作为最重要政绩，推动全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，带领X人民朝着共同富裕方向稳步前进，让财政收入越来越殷实、质量越来越高，让老百姓的钱包越来越鼓、日子越过越好，共享“福城”之“福”！

落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”、建设现代化新X，必须吹响解放思想冲锋号，打开解放思想“总开关”。要洗好脑，破旧习惯老思维；要装好脑，更新观念、扩大视野、注入新理念；要用好脑，用心做事、用情做实、用脑执行。要大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，焕发干部的青春朝气、释放城市的无限活力，为走好“产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”的高质量发展之路凝聚巨大能量。

以勇立潮头的胆气重开解放思想新气象。解放思想永无止境。一部X改革开放史，就是一部不间断的解放思想史。只有思想上的“破冰”，才会有行动上的“突围”！必须重新唤起全市上下强烈的忧患意识和清醒理性，深入开展“思想大解放、服务大提质、效率大提升、环境大优化”活动，把“先行先试”作为最有力的解放思想，既总结过去成功做法又借鉴外地有益经验，既鼓励大胆探索又坚持脚踏实地，既让敢为者放手去干又为失误者容错免责，允许改革失误，不允许不改革；勇于突破老旧的传统经验和陈规陋习，敢于打破利益的条条框框和固化藩篱，撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，别人没干过的先干起来，别人先做的学得更快、干得更好，暂不具备条件的创造条件干，有困难踏平困难，有问题解决问题，有障碍扫除障碍，不达目的誓不罢休！

以破立并举的锐气提升解放思想新高度。走前人没走过的新路，做前人没做过的新事，立前人没立过的新规，大胆闯、大胆试、大胆干！一要破甘守旧摊、按部就班思想，立改革创新意识；二要破封闭狭隘、夜郎自大思想，立开放合作意识；三要破安于现状、小富即安思想，立开拓奋进意识；四要破坐等靠要、慵懒散漫思想，立主动作为意识；五要破避责怕事、推诿扯皮思想，立负责担当意识！我们必须下大力解决只顾眼前不顾长远、只记小利不算大账、搞务虚的多抓落实的少、品头论足找问题的多真抓实干想办法的少、夸夸其谈的多想事干事成事的少等问题，坚决牢固树立“不为失败找借口、要为成功找方法”的理念，坚决彻底扭转与现代化新X建设不相适应的理念、习气、行为和作风，全力全面全速打造开放包容、求实创新、办事高效、服务一流、敢教X换新天的良好形象！

以做到最好的志气激发解放思想新担当。把人民至上、繁荣X作为最高追求，把服务企业、服务群众作为履职核心，时时保持加压奋进的“精气神”，处处体现争先率先的“加速度”，真正将解放思想落实到想问题、作决策、推工作中，拼字当先、抢字当头，敢与强的比、敢和快的争、敢向高的攀！只要是充当了现代化新X建设绊脚石的，就坚决搬开，不尽责就问责、不变状态就变位置、不换思想就换人，真正让想干事的人“跑起来”，让想观望的人“坐不住”，让不作为的人“躺不下”；只要是不违反中央和省委规定、法律法规不禁止的，只要是有利于实现人民美好生活向往，有利于解决群众急难愁盼问题，有利于落实“三高四新”战略、打造“一极六区”，有利于推动X高质量发展的决策和事情，就坚决支持、大力推进，旗帜鲜明为改革的人壮胆、为创新的人鼓劲、为干事的人撑腰，努力开创一个激情燃烧、干事创业、牛劲冲天的火红年代！

三、完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动建设现代化新X开好局、起好步

坚持新发展理念管全局、管根本、管长远的导向，突出高质量发展主题，落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，推动现代化新X建设迈出坚实步伐。

（一）毫不动摇坚持创新发展，构建高质量现代产业新体系

深入实施创新发展“六大计划”、产业发展“六大工程”，加快构建现代产业体系，助力X打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地。

大力激发科技创新活力。把高新产业做大做强，把人才潜能充分释放，把创新服务做细做实，抓创新发展像拼命！瞄准新材料科技研发、智能研发、创新平台、人才聚集“四个主攻点”，全面构筑“政、产、学、研、金、服、用”深度融合的全要素全链条创新生态。着力提升自主创新能力，以新材料、有色金属等为重点，实施“揭榜挂帅”，突破一批关键核心技术。争取国家、省在郴布局一批创新平台，加快建设国家可持续发展议程创新示范区创新中心，支持领军企业组建创新联合体，与高校、科研院所共建研发机构。抓住粤港澳大湾区外溢效应，积极打造粤港澳大湾区科技成果转化中试基地。完善以企业为主体的技术创新体系，加快构建有利于创新创造的体制机制，健全知识产权保护机制和科研诚信体系，破除制约科技成果转化的体制机制障碍。实施“林邑聚才”升级版，谋划筹建人才发展集团，建立郴籍在外人才库，加快构建全方位、宽领域、立体化的引才引智模式，聚天下英才而用之，打造区域性创新人才聚集中心。

全力创建“五好”园区。进一步形成抓园区、抓产业的工作机制，一方面抓招商引资引技，另一方面强化抓企业生产，为园区服务，为企业服务，稳企业、防风险，推动发展向园区聚焦、产业向园区集中、要素向园区倾斜、改革在园区先行，力争五年内打造3个以上千亿园区、新增1家以上国家级园区。科学规划布局园区主导产业，按照国家级园区“二主一特”、省级园区“一主一特”原则，探索“一园一链”“多园一链”发展模式，推进资源共享、优势互补、相互配套，实现集群化、特色化发展。支持X高新区湘威新材料科技城、X经开区电子信息新材料产业园、鲁塘石墨产业园、苏仙产业开发区装备制造产业园、东江湖大数据产业园、桂阳家居智造产业园、宜章氟化学循环产业开发区、永兴稀贵金属再生资源利用产业开发区、嘉禾锻铸造产业园、临武宝玉石产业园、汝城电子智能科技产业园、三一集团安仁产业园等特色园区，加快向第四代“现代产业生态园”迈进。推动新上产业项目“市级统筹、分类入园”，产业扶持政策向园区“主特”项目倾斜。大力发展园区实体企业，组建全市优势高成长企业培育库，建立健全分层孵化体系，做强大企业、培育小巨人，支持中小企业“专精特新”发展，培育细分领域“隐形冠军”“单项冠军”，构筑分类鲜明的“雁阵式”企业集群。鼓励优质郴企上市，壮大资本市场“X板块”。以主导产业为基点，打造研发、制造、营销、服务一体的产业综合体。坚持把“解放思想、敢为人先”的精神转化为园区高质量发展、产业大发展的利器，在敢闯敢干的斗志、落地落实的办法、担当作为的勇气上下功夫、使猛劲！优化园区考核评价体系，建立以质量和效益为核心，以亩均投资、亩均产值、亩均税收为主要指标的高质量评价体系。加快园区体制机制改革，支持多元化市场主体投资建设、运营、托管园区。开展跨区域合作，积极探索“飞地经济”、伙伴园区等多种合作机制，与粤港澳大湾区、长三角发达园区合作共建飞地园、园中园。

全面提升产业能级。整合金融资源，完善政府产业基金运行机制，促进产业升级，助推实体经济发展。协同推进传统产业绿色转型、主导产业扩容提质和新兴产业培育壮大，加快形成既有“参天大树”、又有“鲜花小草”的完整“产业生态系统”，力争用5－10年时间打造1－2个在全国有影响力的产业链。强化产业立市工业为首理念，重点打造“三大千亿工业产业集群”，突出建设通用航空、食品医药、矿物宝石等一批百亿产业，加快完善“3＋N”现代工业产业格局，全力建设资源型产业转型升级示范区。建设“六个制造基地”，到2025年，制造业增加值占GDP比重达到30％以上。加快提升现代服务业，实施千亿文化旅游产业创优发展工程，着力壮大文旅、康养、会展等优势服务业，争创国家全域旅游示范区，支持莽山、沙洲等景区争创国家级5A景区，引导桂东等基础条件较好的县市区打造康养旅游胜地。规范发展创意经济、平台经济、共享经济等新经济新业态，前瞻谋划布局未来产业，推进数字产业化、产业数字化，加快5G、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链推广运用，实施“上云用数赋智”行动，促进数字经济与实体经济深度融合。大力发展现代农业，推进“六大强农”行动，做强做优蔬菜、柑橘、茶叶、生猪“四大百亿”产业，打造提升一批现代化的农业产业园区，高标准建设粤港澳大湾区优质农产品供应基地，提升“湘赣红”“湘江源”“湘南柑橘”“X福茶”等区域公用品牌影响力。坚定不移贯彻“两个毫不动摇”重大方针，大力支持民营企业改革创新、转型升级、稳健发展，想方设法激活中小企业发展活力，切实把中小企业的成本降下来，同时培育工匠精神，弘扬企业家精神，锻造新时代高素质企业家队伍，促进民营经济高质量发展。

着力扩大有效需求。坚持扩大内需这个战略基点，多措并举扩内需、促消费，以供给侧结构性改革为主线，实施增品种、提品质、创品牌行动，推动X产品、服务向中高端升级。大力培育消费新增长点，加速数字赋能，培育一批消费品牌、特色商圈、特色主题街区，打造一批夜间经济集聚区等新消费场景，积极创建国家文化和旅游消费示范城市。畅通物流体系、市场体系，加快建设X国际物流集散分拨中心，加强物流基础设施网络建设，高标准建设生产服务型国家物流枢纽。全面提升投资质效，着眼供需两端受益，实施一批补短板、强基础、增功能、利长远的“两新一重”项目，争取一批5G基建、大数据中心等“新基建”项目，加大项目储备力度，保持投资合理持续增长。坚持交通先行，坚持项目为王，构建“市内半小时、一个半小时高速交通圈，X、广州一个小时高铁出行圈，两小时航空经济圈”，形成高效的立体交通运输网络。全力构筑项目投资“快速路”，加快推进临连高速、茶常高速安仁段（含安仁支线高速）、G4京港澳高速耒宜段扩容工程、桂新高速等项目建设，加快谋划推进兴永郴赣（赣郴段）铁路、广清永高铁等对外通道建设，加快布局“一核心四支撑多场点”机场体系，构建“对内大循环、对外大联通”综合交通运输体系，打造全省对接粤港澳大湾区、海峡西岸经济区的重要枢纽节点。完善和落实鼓励民间投资政策措施，进一步放宽民间资本市场准入，形成市场主导的投资内生增长机制。

（二）毫不动摇坚持协调发展，着力构建城乡融合新格局

扎实推进以人为核心的新型城镇化，强市区、治县域、优园区、兴乡镇，推动城乡发展一体化、区域发展协同化，加快形成城乡良性互动、协同共进的发展格局。

优化区域发展布局。坚持市域产业、经济布局统筹考虑、一体推进，按照“2＋2＋2＋5”总体思路，优化形成“一核四极、两轴四带”的区域经济格局。发挥好北湖、苏仙“2”区（即中心城区，含X高新区、X经开区）的“一核”支撑引领、辐射带动作用，提升产业、人口和资源的首位度、集聚度；推动资兴、桂阳“2”市（县）率先融城、郴资桂一体化发展，推动宜章、永兴“2”县加快融城，打造“四个增长极”；推动嘉禾、临武、汝城、桂东、安仁“5”县积极发挥各自比较优势，实现特色化发展。进一步理顺市、区管理体制，推动市本级“两区两园”加快发展、做大做强，按照“东进西拓、两翼齐飞、组团发展”思路，加快构建中心城区“一城两区四组团”空间布局，积极推进“西城门户”“东城客厅”建设，统筹“临空经济区”等片区规划建设。适时启动撤县（市）设区工作，力争2025年中心城区建成区面积达到105平方公里，2035年达到150平方公里。统筹区域产业布局，实施县域“首位产业”发展战略，市里按照“差异、配套、协同”原则，重点支持每个县市区发展1个首位产业，各县市区立足自身资源禀赋、产业发展基础和条件，科学确定县域首位产业，推动县域经济高质量发展。

推进城镇品质提升。加强中心城区建设。坚持精准规划、精致建设、精细管理、精心经营，实施城市更新计划，统筹新城综合开发和旧城品质提升，推进“地上与地下、硬件与软件”同步建设，注重历史文化保护传承，打造建筑品质更加精致、城市风貌更加文明、城市文化内涵更加凸显、城市承载力显著提升、更加宜居宜业宜游的现代化精品名城，建设有温暖力、活跃力、竞争力的城市。扎实推进“智慧城市”“数字城市”“韧性城市”建设，推行城市社区管理网格化、公共服务便民化、城市环卫市场化，推进城市微建设、微管理、微服务，实现人性化与法治化相统一，提升城市管理效能和服务水平。推动生产、生活、生态“三生融合”，科学布局城市功能产业，打造一批总部经济、金融服务、电子商务等集聚区，推进产城融合发展。着力打造产业主题鲜明、功能复合集成、服务配套完善的“产业社区”。加强县城建设，推动县城提质，提高县城综合承载和服务能力。加强特色小镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、农业特色小镇、省际边界要镇。

推进乡村全面振兴。切实把“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴上来，加快推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。坚决落实最严格的耕地保护制度，全面推进“田长制”，坚决制止耕地抛荒，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住粮食安全底线。强化特色农作物种质资源保护与利用，实施优质种苗繁育工程。落实脱贫地区5年过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点，健全防止返贫动态监测机制和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。推进乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，规范村民建房，保护传统村落和乡村风貌，让人们记住乡愁。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进空心房整治、厕所革命、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、精品村庄。加快培育新型农业经营主体，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，推动农村一二三产业融合发展。深入开展农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农村改革，巩固完善农村土地承包经营制度，推进农村土地制度和集体产权制度改革，探索宅基地“三权分置”实现形式，全面激发农村发展活力，加快“资源变资产、资金变股金、农民变市民”改革步伐。

推进市际毗邻区域协同发展。高标准建设湘赣边区域合作示范区，大力实施交通基础设施联通等“十大工程”，形成主体功能清晰、基础设施完善、产业发展协同、生态环境优美、公共服务均等、人民生活幸福的革命老区高质量发展新模式，走出一条湘赣边区乡村振兴示范区的新路，为全国省际区域协同发展探索经验。加强与粤北地区对接协作，支持湘粤开放合作先行区建设，推动一批基础设施、产业平台、生态旅游、公共服务等合作项目加速破题、落地见效。推动郴赣韶“红三角”区域经济合作，争取将“红三角”绿色经济圈上升为国家区域经济一体化合作战略。加强与X市、永州市区域合作，形成湘南地区开放发展强大合力。

（三）毫不动摇坚持绿色发展，全力打造生态宜居新环境

贯彻习近平生态文明思想，以建设国家可持续发展议程创新示范区为总揽，大力开展绿色X三年攻坚行动计划，全面建设人与自然和谐共生的美丽X。

加强生态环境保护治理。严守生态保护红线，完善主体功能区布局。统筹推进山水林田湖草沙生态保护修复，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态系统功能整体性提升。实施大气治理工程，强化大气污染联防联控工作机制，实现大气主要污染物的协调减排和控制。深化做实河长制，落实最严格水资源管理制度，打好长江禁捕退捕攻坚战，全面完成湘江（X段）保护和治理第三个“三年行动计划”。拓展“四水联动”X模式，突破一批水资源保护、水环境治理、水安全利用的关键技术，做优做美水环境、水安全、水资源、水产业、水文化和谐发展的“水立方”。强化固体废物监管，统筹危废处置设施布局，提升医疗废物处置水平。加强废弃矿山生态修复治理，扎实推动国家级绿色矿业发展示范区建设。全面推行林长制，大力开展生态廊道建设，加强生物多样性保护。深入打好污染防治攻坚战，持续推进东江湖、三十六湾及周边地区等重点流域区域生态保护与治理，坚决抓好中央、省环保督察及其“回头看”反馈问题整改销号工作。加快构建现代环境治理体系。

推动绿色低碳循环发展。加快推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，鼓励以市场方式建立逆向物流回收体系。推动产业、能源、交通运输、用地结构调整，完善能源消费总量和强度双控制度，到2025年底，单位GDP能耗强度比2020年降低15％。加快建设国家工业资源综合利用基地。以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效，推进森林碳增汇行动，抓好国家低碳城市试点建设。构建绿色制造体系，壮大绿色环保产业，持续推进有色、铸造、园区等重点产业、重点行业、重点区域绿色化改造，大幅提高经济绿色化程度。加强生态文明教育，倡导绿色生产、生活、消费方式，开展绿色创建行动，共建绿色美丽家园。

深化“红绿融合”发展。坚决落实习近平总书记“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”重要指示精神，全力建设传承红色基因推进绿色发展示范区，挖掘红色潜力、点燃红色引擎、打造红色品牌。加强红色资源保护，实施重点红色文物提质改造工程，建设中国共产党X历史陈列馆，重建中国女排陈列馆、竹棚训练馆，突出抓好X（沙洲）红色文旅特色产业园建设，着力把X建设成为全国传承红色基因开展党史学习教育的引领区、推进绿色发展与乡村振兴融合发展的样板区、文旅融合高质量发展的创新区，创响党的“初心诠释地”品牌。整合红色资源，打造红色文旅精品线路，全域推进以红色为主题的文旅产业发展，推动红色文旅与农旅、研学、商旅融合，加强大湘南、湘赣边、红三角等区域红色文旅、康养产业联动发展，让“湘南红”成为X文旅开放合作的“最亮色”。加快以红色为主调的文创产业发展，引进培育一批优质文创企业、文创项目，着力打造红色文创集聚区。谋划建设视频文创园。

（四）毫不动摇坚持开放发展，全面提升内外合作新水平

主动融入国家重大区域战略，深入实施“四大改革行动”“五大开放行动”，千方百计拿订单、拓市场，主动出击招项目、引外资，危中寻机强平台、提能级，全力打造X省对接粤港澳大湾区重要增长极，争当全省打造内陆地区改革开放高地“排头兵”。

以更深层次改革促进更高水平开放。坚决贯彻落实中、省部署改革任务，积极推进改革试点试验，科学谋划、着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，更好发挥改革的突破和先导作用。以深化“放管服”、要素市场化配置、投融资体制、国资国企改革等为重点，加快转变政府职能，完善经济治理体系，促进要素有序流动、资源高效配置，进一步激发市场主体活力。以经济体制改革为引领，统筹推进各领域改革系统集成、协同高效。总结推广基层改革经验，努力打造更多具有X特色的改革品牌。

提质对外开放平台。落实国家、省里关于自贸试验区X片区定位，加快改革试点任务落实落地和经验复制推广，全力建设贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区、对接粤港澳大湾区市场化法治化便利化自由投资贸易走廊。统筹推动综合保税区、跨境电商综合试验区、海峡两岸产业合作区、省级以上产业园区以及铁路口岸、铁海联运、国际快件等各类平台整合升级、协同衔接、联动发展。积极争取中欧班列（X）常态化开行，支持湘粤港直通车运营，加快融入湘粤非铁海联运通道建设，全力打造“X国际内陆港”。全面提升口岸功能，加强与沿海口岸合作，有效衔接多式联运，畅通南向出海达洋国际物流通道。

扩大对外开放合作。全方位对接融入粤港澳大湾区，推进与长株潭地区联动发展，加强与长三角、闽东南等东部沿海地区的经贸合作，提升开放合作的范围、层次、水平和质效。建立完善招商机制，创新开展以商招商、中介招商、协会商会招商、资本招商、互联网＋招商。坚持引企与引资引技引智相结合，注重产业链“切块式”招商，瞄准“三类500强”、细分行业领军企业等战略投资者，招引一批产业配套和关联带动效应强、集聚和引领能力强的优质项目。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，支持桂阳（家居）、汝城（电子信息）、临武（食品）、安仁（鞋机）、嘉禾（玩具）、资兴（塑具）、北湖和苏仙（刀具和模具）主动对接、积极承接东莞等大湾区城市产业转移。积极推进国际产能合作，鼓励“抱团出海”“郴品出境”，加快建设柬中金属材料产业园。加强外贸供应链平台和园区外贸综合服务建设，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易、数字贸易和跨境电商，持续提升外贸质量。

打造一流营商环境。对标国际一流水平，复制推广深圳、上海、广州等沿海地区先进经验，打造市场化、法治化、国际化营商环境。实施统一的市场准入负面清单制度，完善市场公平竞争制度。深入推进“一件事一次办”，大力实施审批服务事项“减材料、减时限、减环节、减跑动、优服务”，探索推行所有投资建设审批事项“一窗通办”、政务服务事项“一网通办”。完善惠企政策和帮扶措施，倡导“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”作风，推行产业项目从落地、开工到投产、发展全过程、全周期服务，积极构建亲清新型政商关系。聚精会神抓经济，千方百计为企业搞好服务，抓重点企业、抓重点行业、抓重点平台、抓重点保障，规范涉企执法检查，依法保护企业家和企业合法权益，进一步营造重视企业、尊重企业家的舆论氛围，急企业之所急、想企业之所想，促使企业注重产出、注重市场、注重投入、注重创新、注重管理、注重效益。建立健全企业公共信用综合评价机制，创建全国社会信用体系建设示范城市。

（五）毫不动摇坚持共享发展，不断增进人民群众新福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把握共同富裕时代课题，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，让共同富裕更可感知、可拥抱、可获得。

大力促进就业创业。实施就业优先战略，突出做好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作；加强就业失业统计与失业风险防范管理，建立健全统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系；大力推行终身职业技能培训制度，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位，努力实现更加充分更高质量的稳定就业。加强劳动者权益保障，切实维护劳动者权益。加快收入分配制度改革，全面落实“调高、扩中、提低”措施，积极拓宽城乡居民增收渠道，鼓励勤劳、创新致富，引导高收入人群和企业更多回报社会。

健全社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，强化灵活就业人员社会保障，健全退役军人工作体系和保障制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善基金监管机制，优化异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度。健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加强无障碍环境建设，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实三孩生育政策及配套支持措施，保障实行计划生育家庭的合法权益，推进3岁以下婴幼儿照护服务。推动养老事业和养老产业协同发展，打造粤港澳大湾区旅居休闲康养目的地。继续实施民生工程建设，办好民生实事，用心用情解决“学位、床位、车位、厕位、梯位”等人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉。

繁荣发展社会事业。大力实施教育强市战略，落实立德树人根本任务，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励普通高中多样化、特色化发展，加快构建现代化职业教育体系，规范民办教育发展，办好老年大学。支持湘南学院尽快获得硕士学位授予资格，鼓励引导在郴高校有效融入X发展。落实“双减”政策。加强师德师风建设，打造高素质专业化的教师队伍。实施健康X行动，深化医药卫生体制改革，积极支持社会办医发展，促进中医药传承创新，大力发展健康产业。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生体系建设，落实常态化疫情防控措施，筑牢公共卫生安全屏障。广泛开展全民健身活动。围绕促进人民精神生活共同富裕，全面推进基本公共文化服务标准化均等化，深度挖掘利用“湘昆”、“福”文化、“廉”文化、女排“竹棚精神”等特色文化资源，抓好各类非物质文化遗产保护与传承。坚持“房住不炒”定位，完善住房保障体系，促进住房消费健康发展。

加强和创新社会治理。统筹发展和安全，防风险、守底线。推进市域社会治理现代化，抓好县乡村三级社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“大接访、大下访”活动，夯实基层社会治理基础。推进现代科技与社会治理深度融合，强化网格化管理，实现精细化服务。贯彻落实总体国家安全观，从源头上防范化解各类风险和社会矛盾。以系列专项整治为抓手，全力营造安全稳定的社会环境，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪和非法违规生产，推进安全防控“六大体系”建设，建立健全安全生产、应急救援、防灾减灾救灾和社会治安责任长效机制，建设更高水平的平安X。

加快建设法治X。贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，推动法治X、法治政府、法治社会一体建设。完善立法工作格局，提高立法质量和效率。深化综合行政执法改革，提高依法行政水平。巩固政法队伍教育整顿成果。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，严格落实防止干预司法“三个规定”，促进公正廉洁司法。加快推进公共法律服务体系建设，加强律师、公证、仲裁、法律援助、司法鉴定工作。全面实施“八五”普法，广泛开展民主法治示范村（社区）创建活动，不断提升全民法治意识和法治素养。

四、坚持和加强党的全面领导，为建设现代化新X提供坚强保障

实现奋斗目标，关键在党，关键在人。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党领导现代化建设水平。

（一）加强党的政治建设。坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，严格落实党内法规制度，严查“七个有之”，做到“五个必须”，持续巩固发展良好政治生态。加强和规范党内政治生活，认真落实民主集中制各项规定。持续深化政治建设考察，常态化开展政治体检。深入巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，加强党性锻炼，强化宗旨意识，坚定理想信念，永葆共产党人政治本色！

（二）强化理论武装。坚持思想建党、理论强党，持续深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。继续扎实做好“七进”等基层理论宣讲工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。强化社会主义核心价值观引领，持续提高社会文明程度，巩固深化全国文明城市创建成果。牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，抓实党（工）委书记抓基层党建和意识形态工作述职评议，加强阵地管理，切实维护意识形态领域绝对安全。加快网络综合治理体系建设，打造清朗有序的网络空间。把握正确舆论导向，加强传播能力建设，提高对外宣传水平，讲好X故事，传播X好声音！

（三）锻造“三牛”特质的高素质干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，树立正确用人导向，扎实推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等干部工作“五大体系”建设。聚焦事业发展需要，完善“三牛”型干部选拔使用办法，健全平时考察考核机制，精心选育、大力使用“三牛”型干部，建立“想干、敢干、能干、会干”的用人机制。强化干部“八项本领”“七种能力”，练好内功、提升修养，切实做到信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领。加强干部教育培训和管理监督，加大干部培训阵地建设，高质量建好办好市委党校沙洲分校，推进大学习大培训常态化制度化。加强各级领导班子建设，持续优化领导班子配备，统筹考虑年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部与其他干部的选拔使用，注重加强年轻干部的培养锻炼。重视和关心老干部工作。坚持严管和厚爱相结合，健全完善干部待遇保障、容错纠错等机制，有效激励和保护干部担当作为！

（四）夯实基层基础。树立“大抓基层”的鲜明导向，深入实施党支部“五化”建设提质工程，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、医院、“两新”组织等各领域党建工作，不断提升基层党组织政治功能和组织力。推行新任乡村干部“导师帮带制”，分级分类抓实乡村干部履职能力培训。深化抓党建促乡村振兴工作，派强用好驻村第一书记和工作队，抓好红色村组织振兴、建设红色美丽村庄试点工作，发展壮大村级集体经济，把沙洲村打造成为“初心诠释地”“乡村振兴选派驻村第一书记（工作队）首倡地”。提高发展党员质量，稳妥审慎推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作。深化党员队伍分类管理试点，全面推广流动党员“双报一领”管理机制。持续为基层减负赋能，加强基层保障机制建设。坚持党建引领，推动基层组织建设与中心工作深度融合，提升基层公共服务（一门式）全覆盖水平，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒！

（五）建设清廉X。压紧压实全面从严治党政治责任，发挥“四责协同”联动效应。始终坚持严的主基调，坚持惩治腐败力度决不减弱，零容忍态度决不改变！健全权力运行制约和监督体系，强化政治巡察，深化党务政务公开，推进审计监督全覆盖，加强公共资金资产资源管理，加强对金融、医保、工程建设招投标等重点领域专项治理。加强干部党性和法纪教育，突出对“关键少数”特别是“一把手”的监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义官僚主义，深入整治教育、医疗、社保、生态环保、安全生产、司法执法等领域腐败和作风问题。精准运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，鼓励真抓实干容错免责。贯通“四项监督”，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深入开展清廉文化宣传教育，在传承红色基因中涵养清风正气。统筹推进各领域清廉单元建设，将清廉X建设融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，贯穿于党的建设各个方面，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

（六）凝聚干事创业强大合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步强化全市上下落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”的共识，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，发展全过程人民民主。全力支持政府依法行政，支持法院、检察院依法独立行使职权。积极推进社会主义协商民主建设，更好发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识作用。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，做好民族、宗教、党外知识分子和新的社会阶层人士工作，广泛凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，引导社会组织服务发展大局。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深化军民融合发展，争创全国双拥模范城市。

同志们，一切愿景，唯有实干方能实现；一切辉煌，唯有实干方能铸就。不管前方的路有多苦多难，只要走的方向正确，拼命地向前走，就比站在原地更接近胜利，就能让X的产业更富强、城乡更美丽、人民更幸福、社会更和谐！X是毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家浴血奋战过的红色热土，红色历史光辉夺目、红色故事感人至深、红色精神历久弥新。“半条被子”的故事，跨越半个多世纪至今仍然温暖着我们，当年三位女红军剪下的是半条被子，诠释的是共产党人的初心本色，彰显的是共产党人的使命担当！踏上新的赶考之路，我们要赓续红色血脉，传承红色基因，始终同人民群众想在一起、干在一起，实干当先、奋勇争先，该干的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该担的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，真正闯出一片新天地、试出一条新路子、干出一个新未来！

同志们，习近平总书记的殷殷嘱托催人奋进，党中央的伟大号召激扬斗志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心担使命，开启新程向前进，大力发扬“三牛”精神，落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，为建设现代化新X而努力奋斗！

在中国共产党X市第十二次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党X市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党X市第十二次代表大会，是在习近平总书记考察X一周年之际、“两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点、全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“三高四新”战略，推进“三强一化”建设，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，奋力建设国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

市第十一次党代会以来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在X落地生根、开花结果。对标对表习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动中，认真贯彻中央和省委决策部署，落实“三高四新”战略，推进“五个新X”“一体两翼”建设，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全面打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，全市呈现出良好发展局面和广阔发展前景，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——这五年，我们着力把握发展机遇，战略地位实现新跨越。积极融入“双循环”新发展格局和国省重大战略，成功跻身国家区域重点城市、省域副中心城市，获批湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市及湘南地区中心城市，X高新区升格为副厅级单位。积极打造立体交通运输新体系，南岳机场上榜2020年全国百强机场，航线数量、旅客吞吐量较2015年均翻了两番，交通枢纽和区位优势日益扩大。积极树立大城X新形象，承办全国农村厕所革命现场会，“X经验”在全国推介；承办第十三届省运会和第十届省残运会，被誉为“全省最好、全国一流”；成功举办第十届中韩青少年体育交流活动和X首届国际马拉松赛、国际网球公开赛等重大赛事，我国首辆火星车命名为“祝融号”，X的承载力、影响力、辐射力日益凸显。

——这五年，我们着力加快经济发展，综合实力迈上新台阶。经济质效明显提升，地区生产总值五年年均增长7.4％，2020年总量突破3500亿元；三次产业结构优化为12.6∶33∶54.4；地方税占比由2015年的43％提升到2020年的65.6％，金融机构本外币各项存款余额、贷款余额分别是2015年的1.54倍、2.18倍。主导产业加速集聚，争当承接东部产业转移“领头雁”，引进“三类500强”企业项目43个，输变电国家先进制造业集群创建工作扎实推进，钢管及深加工、有色金属及新型合金、化工新材料、电子信息等产业链加速裂变，新能源汽车、纺织服装、视觉等产业链整链入驻、初步成型；第三代杂交水稻双季稻亩产刷新世界纪录，“两黄两茶一花”产业发展提质提速，“X油茶”中国特色农产品优势区获国家认定，耒阳市获评全国油茶产业创新发展示范市，祁东县获评“中国黄花菜之乡”，常宁市获评全国农村三产融合发展先导区，农产品加工业总产值是2015年的2.5倍。着力构筑“一核多极”的文旅产业布局，南岳区成功创建首批国家全域旅游示范区。成立企业上市辅导中心，42家企业进入全省上市后备企业资源库名单。市场主体突破40万户，各类创新平台增加2.6倍，高新技术企业增长3.5倍，X的发展后劲越来越足。

——这五年，我们着力深化改革创新，发展动力释放新能量。坚持以改革强动力，供给侧结构性改革取得明显成效，497项重点改革统筹推进，24项“国字号”试点大力实施。在全省首创“码上办”政务服务新模式，“一件事一次办”跨域通办获2020年政府信息化管理创新奖，12345政府服务热线连续三年荣获全国热线“先锋”奖，国资国企、行政执法“三项制度”、农权抵押贷款、教育改革“三三五”工程等一批改革走在全国全省前列。坚持以开放挖潜力，成功获批跨境电商零售进口试点城市，中欧、中亚班列先后运行，对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。坚持以创新添活力，国家创新型城市建设取得显著成效，获评“科创中国”试点城市，培育“专精特新”小巨人企业19家，X高新区获批全国大众创业万众创新示范基地，“黄花菜不止于菜”项目荣获全国双创大赛一等奖。在全国首创市校企合作引才机制和“UP”模式，引进高层次人才2.1万余人。衡州大道数字经济走廊加快发展，科技创新成为高质量发展新引擎。

——这五年，我们着力应对风险挑战，治理效能获得新提升。成功交出新冠肺炎疫情防控大考合格答卷；成功防范湘江干支流近十年来最大洪峰；纵深推进扫黑除恶、禁毒治乱和反电信诈骗等领域专项整治，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”，社会大局和谐稳定安全；扎实推进新时代县域城乡警务工作，网络综合治理体系建设稳步推进，“一门式”服务实现全覆盖，市域社会治理现代化试点合格城市创建取得实质性成效，成功入选国家智能社会治理城市管理和社区治理特色基地，衡南县、衡山县、南岳区获评全国信访“三无”县，展现了X治理新形象。

——这五年，我们着力保障改善民生，社会事业彰显新成效。脱贫攻坚战取得全面胜利，322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，322个贫困村全部出列，省级贫困县祁东县成功摘帽，全面消除了绝对贫困。深入推进全国文明城市创建，荣获国家园林城市、国家卫生城市。来雁新城、陆家新区等产城融合片区初具规模，首条过江隧道竣工通车，城市社区“三清三建”升级版扎实推进，老旧小区和棚户区改造成效明显，城市颜值、气质和内涵不断提升。全力推进污染防治攻坚战，持续开展湘江保护和治理“三年行动计划”，湘江干流水质稳定达到Ⅱ类标准，环境空气质量首次达到国家二级标准。累计新增城镇就业31.93万人，城镇登记失业率稳定控制在4.5％以内。民生支出占财政支出比重提高到72.97％。“学位、床位、车位、厕位”等老百姓急难愁盼问题得到有效缓解，义务教育超大班额彻底清零，大湘南区域医疗卫生中心、省级区域中医诊疗中心落户X，医保基金市级统筹改革全面推行，“15分钟健康服务圈”基本建成，居家和社区养老服务改革试点获评全国优秀，雁峰区获评全国社区教育示范区。

——这五年，我们着力推进民主政治，依法治市迈出新步伐。支持人大及其常委会依法履行职责，有效监督“一府一委两院”工作，制定出台9部地方性法规和1部政府规章，人大创新工作连续5年被全国人大推介。支持政协依章程履行职责，健全完善政协协商工作机制，实现委员工作室乡镇、街道全覆盖，政协委员参与委员工作室工作全覆盖，线下委员工作室入驻政协云全覆盖，工作经验被全国政协推介。一体推进法治政府、法治社会、法治X建设，衡东县获评全国“六五”普法先进县，蒸湘区获评全国“七五”普法中期先进县（市、区），珠晖区被评为第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。支持各民主党派、工商联、无党派人士积极开展工作，脱贫攻坚民主监督深入推进，7个民主党派市委和市工商联顺利完成政治交接。民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作发挥新作用，大统战格局基本形成。工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等群团组织改革深入实施。

——这五年，我们着力弘扬主旋律，思想文化建设取得新进展。加强党对意识形态工作的领导，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，精心举办庆祝中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年和纪念王船山诞辰400周年、夏明翰诞辰120周年系列活动。建成水口山工人运动纪念馆、X党史教育基地、夏明翰党性教育基地、廉政文化雕塑园、归园爱国主义教育基地。群众性精神文明创建活动扎实开展，“翰墨醇香·六十年代”全国书法名家学术邀请展永久落户X，“X群众”被中国文明网确定为新时代文明实践地方特色品牌，雁峰区志愿者协会获评全国“最佳志愿服务组织”，“艺术童伴——留守儿童关爱工程”为农村孩子插上艺术的翅膀。获评第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市，“党史学习教育＋屋场恳谈”模式得到中央学教办推介。流落海外的明万历《衡州府志》点校出版，“X孤本”回归祖国怀抱。完成县级融媒体中心建设。在全省率先全域推进新时代文明实践中心建设，X县、石鼓区被纳入新时代文明实践中心全国试点。

——这五年，我们着力全面从严治党，党的建设呈现新气象。深入开展政治建设考察，统筹推进巡察有形有效全覆盖，扎实开展政法队伍教育整顿，各级领导班子和干部队伍政治建设不断加强，政治生态不断优化。圆满完成县乡村党组织集中换届。扎实推动党建创新，“先锋家园”、远教站点“四加六代”模式荣获全国基层党建创新优秀案例，机关党建“六微”模式入选“中国改革2020年度典型案例”，X县梅花村党总支被评为全国先进基层党组织。始终坚持严的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，出台23条“硬核钢规”，有效整治形式主义官僚主义中的“老毛病”和“新变种”。推动全面从严治党向纵深发展、向基层一线和群众身边延伸，在全国地级市率先探索实行对“一把手”监督和同级监督，进一步巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利，政治生态的清正底色愈加鲜明。

全面落实党管武装，支持国防和军队改革，国防动员与后备力量建设、国防教育、双拥共建扎实推进，获评“全国双拥模范城”称号，军民融合深度发展，人防融合发展“X模式”在全国推介，全民国防意识和国防动员能力明显增强，驻衡部队和民兵预备役在全市经济社会发展中作出积极贡献。

过去五年的奋斗历程和良好局面，已经载入X史册，铭记在全市人民心中。成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻衡部队、武警官兵、消防指战员和所有关心X发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共X市第十一届委员会，向关心支持X发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年风雨兼程，五年接续奋斗，五年春华秋实，体现了专注发展不动摇的执着，诠释了改革攻坚不畏难的精神，砥砺了狠抓落实不懈怠的作风，彰显了改善民生不停步的情怀。五年的奋斗历程，让我们深切感受到：必须坚持把旗帜鲜明讲政治作为首要原则。只要我们自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，沿着正确道路阔步前进，就一定能确保中央和省委重大决策部署落地生根。必须坚持把以人民为中心作为第一追求。只要我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，认真做事而不“做秀”，造福一方而不“造势一时”，用心用情办好民生实事，就一定能够得到人民群众的大力支持和真心拥护。必须坚持把负重奋进攻坚克难作为力量源泉。只要我们始终保持发展定力，紧盯既定目标任务，不懈怠、不折腾、不“掉链”，迎难而上不畏难，知难而进不退缩，定能使命必达，无往而不胜。必须坚持把全面从严治党作为根本保证。只要我们始终把纪律和规矩挺在前面，全面营造风清气正的良好政治生态和正向激励的干事创业环境，就一定能科学应对各种风险和挑战，在高质量发展的征途中行稳致远。这些经验，必须长期坚持、巩固发展，持续以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在不少问题和不足，主要是：全市总体发展水平还不高，主导产业不够鲜明，城乡区域发展不够协调，开放程度还不高，人口呈现流失态势；制约和影响发展的体制机制弊端尚未根本革除，治理能力现代化水平需要进一步提升；少数党员干部开放意识、创新意识、责任意识不强，干事创业精气神不够，不想为、不敢为、不会为的现象不同程度存在；从严管党治党责任需要进一步强化，个别地方和领域腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，努力把各项工作做得更好。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略，强创新、强开放、强集聚，不断加快区域中心化进程，加快建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

今后五年，我们的奋斗目标是：

——经济实力显著增强。地区生产总值达到5500亿元，经济总量、质量、均量位居全省前列。优势产业集群发展壮大，现代产业体系基本建立，实体经济、数字经济、县域经济实现高质量发展。三次产业均衡协调、深度融合，农业基础地位更加稳固，消费不断优化升级。

——创新要素有效赋能。产学研深度融合的技术创新体系基本建立，创新链与产业链深度融合，创新引领发展的水平走在中部地级市前列。全社会研发投入强度达3％以上，各类创新平台、研发平台和高新技术企业、“专精特新”小巨人企业、科技型中小企业实现突破性发展。

——开放格局不断扩大。政务服务、市场机制建设、营商环境优化走在全省前列，要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更高水平的开放型经济新体制基本形成，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长都在10％以上。

——城市能级快速提升。行政区划优化调整，发展空间大幅拓展，中心城区首位度、承载力不断提升，城市规模效应、集聚效应和辐射引领能力明显增强。城市更新稳步推进，基础设施加快完善，城市功能品质明显优化，新业态新模式蓬勃发展，城市竞争力和影响力不断增强。

——民生福祉持续增进。城乡居民收入差距逐步缩小，分阶段促进共同富裕加快实现。优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善。污染排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善。乡村振兴战略取得明显成效。群众生活水平和幸福指数明显提升。

——治理体系更为完善。建立健全城乡标准化治理体系，全力创建全国文明城市，社会文明程度显著提高，高品质新型大城市形象深入人心。社会主义民主法治更加健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

——党的建设全面加强。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，总揽全局、协调各方作用充分发挥，党的组织体系更加健全，让优秀人才脱颖而出、让消极腐败无处遁形的机制基本建立，干部作风持续好转，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态进一步巩固提升。

伟大事业需要宏大叙事，更需要宏伟蓝图。实现宏伟蓝图既需要强大的物质支撑，也需要强大的精神支撑。

在全省率先基本实现社会主义现代化需要坚定的信心支撑。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点谋划X未来发展，必须在历史赋予的使命担当中科学分析形势、把握发展大势，坚定必胜信心。从全球宏观大势看，世界百年未有之大变局加速演变，世界格局“东升西降”已成大势，中国日益走近世界舞台中央；从全国总体趋势看，发展新优势正在重塑，“双循环”新发展格局加快形成，新一轮科技和产业革命方兴未艾，创新“第一动力”作用更加凸显；从全省发展态势看，“三高四新”战略正在加快转化为现实生产力，中央推动中部地区高质量发展又为X注入了新动能；从我市机遇优势看，中央、省委赋予X国家区域重点城市和省域副中心城市的战略定位，X发展迎来前所未有的机遇。我们要坚定信心、乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，化新优势为新胜势、变大机遇为大发展，在建设社会主义现代化新征程中走在前、当主力。

在全省率先基本实现社会主义现代化需要科学的方略支撑。担当起建设国家区域重点城市和省域副中心城市的特殊使命，绝不允许我们走常规化发展老路，必须克服路径依赖，走出一条把握“三个新发展”、落实“三高四新”战略的奋斗之路，走出一条在继承“五个新X”“一体两翼”中与时俱进的创新之路，走出一条尊重X历史、立足X现状、契合X未来的崛起之路，走出一条顺应时代大势、抢抓政策机遇、发挥基础优势的跨越之路。“三强一化”就是新形势、新阶段我市的路径选择，“三强”是抓手，“一化”是目标，只有强创新、强开放、强集聚，才能加快中心化进程，不断提升X在全国区域布局中的中心地位。

“强创新”就是要坚持创新首位战略，以科技创新为引领，全面推进理念创新、技术创新、制度创新、管理创新、文化创新，统筹推进科技、品牌、组织、商业模式创新，营造良好创新生态，建设更高水平的国家创新型城市，加快“科创中国”试点城市建设，创建国家级文化和科技融合示范基地，让一切创新创业源泉充分涌流。

“强开放”就是要加快融入国内国际双循环，融入中部地区、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略布局，在新发展格局中构建对外开放新网络、拓展经济发展新空间，打造区域开放中心，建设全国承接产业转移示范城市、中西部地区内陆开放合作示范城市、高标准市场体系和营商环境示范市。

“强集聚”就是要加快城区、园区、县域扩容提质，建设全国性综合交通枢纽、陆港型物流枢纽、能源枢纽基地，开展新型城镇化和城乡融合试点，吸纳人流、物流、资金流、信息流等生产要素向X转移，助推产业向城区集聚、向园区集聚、向链上集聚。

“中心化”就是要持续增强综合承载力、区域吸引力、经济辐射力和示范引领力，不断彰显中心地位和中心功能，加快建成区域经济中心、区域消费中心、区域医疗中心、区域教育中心、区域应急中心，基本建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市。

在全省率先基本实现社会主义现代化需要强劲的力量支撑。实现社会主义现代化绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要全市上下同心同德、齐心协力，付出长期而艰辛的努力。我们要提升政治力，善于从政治上去分析问题、解决问题、谋划发展、推动工作，确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。我们要提升团结力，大力发扬团结拼搏的雁阵精神，坚持以党的事业为重、以全市大局为重、以人民利益为重，思想同心、目标同向、工作同力、落实同步。我们要提升推动力，对看准的目标和部署的工作紧盯不放，顶住压力干、迎着困难上，真抓实干、埋头苦干，敢抓敢干、一抓到底，不达目的不罢休。我们要提升持续力，坚定勇往直前的信心和决心，保持接续奋斗的耐心与恒心，锚定宏伟目标不放松、不懈怠，脚踏实地、绵绵用力、久久为功，干一件成一件，积小胜为大胜，以永不言弃的精神状态扛牢职责使命、实现宏伟蓝图。

三、推进“三强一化”建设为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础

全面落实“三高四新”战略，聚力推进“三强一化”建设，需要统筹抓好六个方面的重要工作。

（一）强创新，建设更高水平的国家创新型城市。X创新基因强大、创新土壤肥沃、创新潜力无限，要推动创新从低层次向高层次进阶，打造区域性科技创新中心，让创新成为X最鲜明的标识。

强化科技创新，建设产业转型升级示范区。强化科技创新核心地位和战略支撑作用，以科技创新引领产业发展。要突出企业主体地位。推动创新要素向企业集聚，鼓励和支持企业加大研发投入、参与国省重大科技项目，开展关键核心技术攻关，争取取得一批原创突破性成果。要突出创新平台搭建。争取国省科技资源共享服务平台布局X，在光纤陀螺、医工（核）交叉、输变电、机油泵、无缝钢管、涡轮增压等优势领域共建科创平台。要突出科技成果转化。推行“揭榜挂帅”等制度，组建创新联合体、现代产业学院和新型研发机构，合力解决行业关键共性技术难题。建立新技术新产品推广对接平台，打通基础研究到产业化的绿色通道，实现创新链产业链深度融合。要突出传统产业转型。持续实施“原地倍增”计划，鼓励企业加大技改投资力度，全面推行数字赋能，大力开展5G建设专项行动，支持工业富联“X智造谷”、中国电信等互联网平台和通信运营商对传统行业和企业实行智能化改造、数字化赋能，打造一批“5G＋工业互联网”示范工厂、示范基地和示范园区，建设可持续发展示范区、转型创新试验区、产业转型升级示范区。

强化产业创新，建设先进制造业示范区。加快发展数字经济产业。充分发挥互联网骨干网节点城市优势，推进衡州大道数字经济走廊和大数据中心建设，加快布局人工智能、移动互联网等新兴产业，加速挖掘和开放一批数字经济应用场景，推动数字经济与产业链建设、实体经济深度融合，打造数字X名片。大力发展新能源汽车。推动在建新能源汽车产业项目投产达产，支持传统汽车及汽车零部件企业向新能源汽车领域转型，强化基础设施配套，打造区域性汽车产业基地。加快发展先进制造业。用足用活先进制造试点示范城市政策，打造国家级输变电产业集群、“钢管之都”、国家级有色金属与合金新材料产业基地和全国化工新材料特色产业基地；大力发展电子信息产业，加快建设声学智造群；强力推动白沙绿岛区域开发建设，加快发展核应用产业和光纤陀螺惯性导航产业，打造央地深度合作军民融合产业示范园。统筹发展其他产业。支持医药企业发展，打造区域性生物医药产业基地；加快界牌陶瓷产业转型升级，打造中部地区重要陶瓷生产基地；支持纺织服装、视觉、钟表、纸品等产业发展，打造轻工消费品产业中心。

强化金融创新，建设金融创新运营示范区。要提升金融供给效率。紧紧围绕服务实体经济，持续深化金融改革，积极搭建金融服务对接平台；灵活运用政银企合作、基础设施REITs试点等形式，调动民间投资积极性；充分发挥企业上市辅导中心作用，全力抓好企业上市孵化培育，构建多层次、多渠道、多元化的产业投融资体系。要提升金融组织功能。加快发展壮大金融业，支持小额贷款、融资担保、融资租赁、地方资产管理等金融组织更好服务中小微企业发展。要提升金融产品特色。建立产业发展基金、创业基金和风险补偿基金，引导金融机构创新产品和服务，扩大中长期贷款、信用贷款规模，加大对重大产业、科技创新等重点领域的金融支持力度。要提升风险防范能力。加强社会诚信体系建设，建立失信惩戒机制。有效防范化解金融领域重大风险，守住不发生系统性金融风险底线。

强化模式创新，建设城乡产业融合发展示范区。要创新产业对接模式。建立健全城乡产业协调发展机制，探索组建城乡产业综合运营平台，实现城乡产业高层次动态平衡，形成城市产业向乡村延伸、乡村产业向高端发展、城乡产业在互动中优化的良好格局。探索城市近郊型和远郊型乡村振兴发展范式，建成一批特色小镇。加快补齐县域经济短板，引导现代产业、交通能源设施、公共服务设施向县域延伸布局，推进县域经济强市，努力实现全国百强县零的突破。要创新生产组织模式。推广农业产业化联合体，探索建立“农业＋”新模式新业态，推动一二三产业深度融合发展。要创新资源利用模式。探索“点状供地”等灵活供地新方式，提升建设用地合理配置和集约高效利用水平；运用市场化手段，提升镇村集体闲置房产、土地等资产资源利用效率，支持多个农民专业合作社共同出资组建经济联合体，鼓励支持地域相邻、资源相近、产业相似的行政村跨地域联动发展产业。要创新利益分配模式。强化以工补农、以城带乡，把更长的产业链、更多的附加值留在农村，为农民提供更多非农就业机会。大力发展村级集体经济，允许村集体承建农村中小型项目，鼓励将部分涉农投入转化为村集体股份，不断提升村集体“造血”功能。

强化机制创新，建设创新创业生态示范区。以建设国家创新型城市和“科创中国”试点城市为契机，推进创新创业向更高质量发展。要创新平台培育机制。大力培育高新技术企业、“专精特新”小巨人企业、科技型中小企业，助推初创型成长型科创企业发展，建设一批各具特色的科技创新承载区，促进市场主体保持高位增长。要创新人才引育机制。推出差异化、精准化人才引进政策，建立健全高校毕业生留衡机制，加大科研领军人才引进培育力度，支持柔性引才，评选“X优秀专家”，创建国家级人力资源服务产业园。要创新产权保护机制。鼓励企业参与甚至主导国际、国家和行业标准制定，严格知识产权保护制度，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，让创新在公平公正的环境中走得更远。要创新支持引导机制。推广科学的质量管理制度、模式和方法，力争实现“中国质量奖”零的突破；支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度，改革科研项目资金使用办法，积极营造鼓励创新、宽容失败的创新生态，激发各类创新主体的活力和动力。

同志们，新故相推，日生不滞。创新意识和开拓精神早已融入X人的血脉。我们要事事呼唤创新、处处鼓励创新、人人追求创新，让每一个创新基因都释放出强大的活力，让每一寸雁城热土都绽放出创新的光彩！

（二）强开放，建设中西部地区内陆开放合作示范城市。牢固树立大开放理念，主动融入新发展格局，在更高层次推进全域开放，不断增强参与国际国内合作和竞争新优势。

实施区域战略融入行动。要深化产业布局融入。按照承接粤港澳、衔接粤湘桂、对接长三角、协作长株潭、辐射大湘南的总体思路，主动融入区域发展战略，构建工业品“大湾区研发、X生产分拨”、农产品“X加工集散、大湾区消费”的产业深度嵌入、高度协同格局。要深化设施联通融入。统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，加快完善交通、能源、信息、水利、物流五张网，着力打造中部地区开放大通道互联互通、大数据储存接入的关键节点。要深化要素流动融入。通过环境优化和政策、制度、机制创新，加速汇聚湘南、粤北、赣西、桂东北等区域要素资源，推动资金、技术、人才、信息等要素自由流动、多向流动，促进资源高效配置和市场深度融合。

实施平台效能升级行动。用活用好X综合保税区“金字招牌”，加强与沿海沿边港口合作，做大做强中高端制造、跨境电商、保税加工、保税物流等主导产业，积极拓展融资租赁、检测维修等业态，建成具有保税特色的现代服务业集聚区。加快X航空口岸申报，推进临空经济示范产业园建设。统筹抓好高铁站配套性建设和规范化管理，加快发展高铁经济。更好发挥铁路监管作业场所等开放平台作用，高效集约开行中欧、中亚班列，加快湘粤非铁海联运通道建设，完善集疏运体系，培育服务贸易新兴业态。做大做强外贸合作交流平台，提升各类园区外贸综合服务能力，推进跨境贸易降费提速。

实施开放合作对接行动。以产业链承接作为主攻方向，全面提升承接产业转移层级和质量，争当湘南湘西承接产业转移示范区“领头雁”。要加大招商引资力度。建立全市统一的招商信息共享平台，实施科学招商、精准招商、专业招商、统筹招商，着力引进一批头部企业、核心零部件企业，做到好项目紧盯不放、好企业紧扶不松、好企业家紧帮不弃、好资源紧挖不断。要加大外贸工作力度。继续实施外贸“破零倍增”工程，支持“雁字号”品牌拓展海外市场，积极推动衡企出海、产能出海，带动装备、技术、标准和服务“走出去”。用好中非经贸博览会合作平台，推动有色金属、钢铁、装备制造等优势产能到非洲、西亚、东南亚等地区建立生产基地，深度融入全球产业链、供应链、价值链、物流链。

实施环境优化提升行动。要优化提升政务环境。推进“互联网＋政务服务”，深化“一件事一次办”改革，推行“不见面审批”“容缺受理”，促进入驻事项更全面、窗口设置更科学、办事流程更优化、审批手续更简约。将12345热线打造成为群众身边的智慧管家。要优化提升服务环境。建立对企业和市场主体服务的“五赋”机制，建立赋“码”保护机制，规范涉企检查行为；建立赋能升级机制，对企业开展科技、数字、品牌、资源赋能；建立赋权办事机制，支持企业依法行使信息权、评判权、监督权、建议权；建立赋利共惠机制，从奖补、用工、用能等多层面降低企业成本；建立赋魂明向机制，以党建引领助推企业沿着正确道路健康发展。要优化提升法治环境。强化合同意识，加大依法履约力度，积极稳妥解决一批遗留问题；设立民营企业服务中心，完善矛盾纠纷多元化解协调机制；建立健全刚柔并济的执法机制，对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”，建设湘南地区商事仲裁中心，打通公共法律服务“最后一公里”。要优化提升人文环境。全面构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围，切实做到“环境兴业、政策聚人、服务暖心”。

实施改革精准攻坚行动。要聚焦落实国省部署实施改革攻坚。深化国资国企改革行动，推进国有经济布局优化和结构调整。深化财税体制改革，全面推进预算管理一体化，强化预算约束和绩效管理，推进财源建设工程，努力提高全口径税占比。深化农村集体产权制度改革。要聚焦项目快速推进实施改革攻坚。大力推进原创性、自创性改革，探索对项目建设实行承诺考核制、备案监督制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和“云调度”平台的“五制一平台”工作机制，打造更多X改革样板。要聚焦难点突破实施改革攻坚。系统梳理全面深化改革的“硬骨头”，加快推动城区、园区管理体制改革和平台公司市场化转型，真正做到“责权利统一、建管服统筹、质量效协调”。加强市内区域间协同发展，积极探索经济区与行政区适度分离，构建“一核一圈一带”区域发展新格局。统筹推动文化、卫生、生态、司法、供销、社会、群团组织、党的建设等各领域改革。

同志们，决定一个地区开放程度的不仅仅是区位和交通条件，更是政策和人文环境。一切关心X、建设X、贡献X者，我们都要满怀热情去欢迎、去团结、去包容、去服务，为他们创造条件，让他们尽展风采！

（三）强集聚，建设高品质新型大城市。树立精明增长理念，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，以优势资源的强集聚助推高品质城市建设。

提升城市能级，促进人口人才集聚。要扩大城区规模。加快推进以人为核心的新型城镇化，加快推进行政区划调整，大幅拓展中心城区发展空间；持续推进城市片区开发，大力推进产城融合发展；推动“西南云大”城镇群发展，加快城区周边地区融城步伐，不断增强中心城区承载力和辐射力。要提质城市建设。统筹推进城市更新，加快完善市政基础设施，完成城市防洪闭合达标建设，打造宜居城市、海绵城市、韧性城市和智慧城市。把地方传统文化要素融入城市建设各环节，切实做到“一花一木总关情、一路一灯含用心、一楼一店出风格、一步一景显文化”。加快推进以县城为重要载体、中心镇为有益补充的城镇化建设，促进市区、县城和小城镇协调发展。要优化城市管理。建设城市综合管理服务平台，全域推进城市标准化、智能化、精细化管理，扎实开展市容环境、道路交通、园林绿化、空间立面等常态化管理维护，全面提升亮化、美化、绿化、净化、序化水平。要完善生活配套。同步打造安居硬环境和乐业软环境，完善外来人口本地化、转移人口市民化配套政策，建立健全外来人口公共服务市民化待遇，让外来人口在X享受体面的生活，打造一座可托付终身的品质之城。

建设“五好”园区，促进优势产业集聚。要把产业园区作为经济建设的主阵地、主战场，全力推动园区高质量发展，建设一批在全国有位置、有影响的特色园区，打造全市经济发展的重要增长极。要注重强基础。优化产业园区国土空间规划，大力推进园区调规扩区，加快完善园区水电路气讯等基础设施，不断强化吃住行娱育等生活设施配套，推进园区生产、生活、生态“三生”融合。要注重强链条。强化产业链思维，不断延伸产业链、稳定供应链、提升价值链，推动产业链的上下游、产供销、大中小企业协同发展。要注重强效益。坚持以“亩均”效益为核心，建立以质量和效益为导向的企业分类综合评价机制，实施资源要素差别化配置政策，促进各类要素资源在园区高效流动、高效配置、高效增值。要注重强品牌。不断提升产品质量和产品特色，鼓励外贸企业研发适销对路的内销产品，着力打造一批区域性公共品牌，推动企业有“品”有“牌”，让更多的“品”成为“牌”。要注重强服务。紧盯企业发展过程中落地难、创新难、融资难等问题，全面开展服务企业上门行动，实行“企业吹哨，部门报到”，一站式为企业发展提供全周期、全链条的高质量服务，让企业心无旁骛抓发展。

建设枢纽基地，促进发展要素集聚。要建设综合交通枢纽。统筹推动铁路、公路、水运、民航、城市公共交通等多种运输方式有效衔接，推进X铁路枢纽改造、南岳机场改扩建、高速公路扩容改造改线、国省干线公路、市县快速干道及湘江航道提质改造等一批基础设施项目建设，加快推进通用航空基地建设，形成科学系统、布局合理、立体弹性、外联内通、无缝对接的综合立体交通网络。要建设能源保障枢纽。谋划布局和实施一批电力输送通道、油气长输管道和大型储能工程，推进“宁电入湘”及湘南X电厂、燃气发电、大型抽水蓄能电站、盐穴储能、“气化X”、光伏、风电等一批重点能源设施项目建设，提高能源生产输送储备能力，打造区域战略性能源输送和储备的枢纽节点。要建设区域物流枢纽。加快构建以X陆港型国家物流枢纽为牵引的物流设施体系，建设中南地区重要的区域供应链服务组织中心，建设高效衔接、一体运作的多式联运组织系统；推动冷链物流体系设施群建设，打造国家骨干冷链物流基地。要建设大宗商品交易枢纽。以大宗商品仓储物流为依托，以金融机构、贸易商、现货企业等为参与主体，大力建设消费品交易中心、商品粮集散中心、油茶交易中心、快递集散中心，变集聚优势为经济优势。

打造政策洼地，促进总部经济集聚。总部是企业细胞最活跃的环节，总部经济是经济发展最活跃的因子。要量身打造总部经济政策。区分不同类型的总部经济政策需求，创新差异化、标杆性激励政策和措施，形成对要素特定需求的强大引力。要积极搭建总部平台。规划建设“央企城”“省企城”、国际金融城等总部重点聚集区，积极培育特色总部基地、特色总部小镇，最大限度发挥要素集成、空间集约、价值集聚的倍乘效应。要精准引进总部企业。瞄准央企职能总部和区域总部、跨国公司第二总部、民营企业总部、独角兽企业、平台研发机构等开展精准招商，引进一批企业总部、区域总部及功能性总部。要着力培育本土总部。支持本地企业向总部化转型，争取将更多驻衡机构升级为总部型机构，推动总部经济蓬勃发展。

推进乡村振兴，促进农村动能集聚。坚持农业农村优先发展，全面提升实施乡村振兴战略的深度、广度和力度，推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要壮大农业产业。优化农业生产结构和区域布局，做大做强油茶、茶叶、黄花菜、湘黄鸡、黄贡椒等特色农产品优势区，提高农产品精深加工水平，培育壮大粮食、畜禽、油茶、蔬菜、林竹、茶叶、中药材、水产等八大百亿产业，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地；深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，用长牙齿的硬措施保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；大力推广先进适用的农机化技术和装备；加强种质资源保护和利用。要提高组织程度。坚持农民主体地位，动员各类非公企业、社会组织、经济组织共建共享推进乡村振兴，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极推进土地整村流转，健全农业社会化服务体系。要涵养良好生态。开展农村人居环境整治攻坚行动，创建一批美丽乡村、秀美屋场、“五美”庭院，强力推进乡镇污水处理设施建设，持续深化农村厕所革命，让广大农村干干净净、顺顺畅畅、清清爽爽、舒舒服服。要吸聚乡土人才。大力培养一批能带富、善治理的村级组织带头人，积极培育新型职业农民，培养更多知农爱农新型人才；支持专业技术人员、高校毕业生到农村扶智、扶业、创业，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。要厚植文化底蕴。加强特色村落保护，大力推进移风易俗，改善农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。

同志们，推进城市人口、产业和生产要素强集聚，形成“极化”效应，激发“乘数”效应，是尊重经济规律的科学选择，更是建设高品质新型大城市的必由之路。在这条走向复兴、实现梦想的道路上，每位X人都必须同向发力，也必定会共享荣光！

（四）加快中心化进程，建设区域性中心城市。省域副中心城市赋予X在X省一定范围内承担经济发展核心带动作用的重大使命，国家区域重点城市赋予X在省内、省外更大范围内的区域带动责任，把这份使命和责任统一起来，就是要下大力气建设区域性中心城市，推动经济社会发展每一项工作都以“中心”为目标，朝着“中心”而努力。

打造区域经济中心。区域经济中心是加快“中心化”进程的首要任务。要大力推动产业结构转型升级，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系，培育打造一批千亿级产业集群、百亿级龙头企业，促进产业向X转移、要素向X集聚、人才向X流动。要强化区域经济中心功能，早日把X建设成具有强大向心力和吸引力的区域经济中心，发挥集聚和扩散效应，不断扩大经济动力、产业功能、创新成果的辐射范围，带动周边区域共赢发展，努力成为中部地区最具发展活力的城市。

打造区域消费中心。提质升级传统消费，积极培育多层级消费，深入推动消费产品及服务差异化、个性化、定制化，吸引一批知名品牌在X建立首店、旗舰店、概念店、体验店，打造具有区域影响力的新型消费商圈，争创新型消费示范城市。深入挖掘农村消费潜力，建强农村电子商务和物流体系，加快工业品下乡和农产品进城，引导农村消费提质升级。激活文旅消费新蓝海，发掘X独特的历史、习俗、传统技艺等文化资源，加大文创产品开发，打造“雁城”网红城市；推进石鼓书院、东洲岛提质改造，打造城市休闲庭院和文化客厅；积极推进文旅产业融合发展，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游等业态，做大做强“寿岳”文旅康养品牌，加快建设以南岳为龙头的文旅经济圈和康养中心，打造南岳衡山世界级文化旅游目的地，创建国家文旅消费示范城市。

打造区域医疗中心。深入实施健康X行动，推进以治病为中心向以健康为中心转变，统筹区域医疗卫生资源，打造一批特色专科医疗品牌，推进省重大疫情救治基地、省级区域中医诊疗中心、应急医疗物资储备基地和空中医疗救援中心建设，建设大湘南区域医疗卫生中心。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加强公共卫生体系建设，完善公共卫生服务项目，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险。推进中医药传承创新，加快发展中药材种植，发展壮大中医药产业。加强县级医院综合能力和乡村卫生机构建设，实现全科医生乡镇医院全覆盖，争创一批国家卫生县城和国家卫生乡镇。

打造区域教育中心。坚持教育优先发展战略，多途径扩大义务教育学位供给，优先补足重点区域和结构性缺口，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设，提升基础教育发展水平。全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，探索职业生涯规划教育，重视青少年身体素质和心理健康，实现学生德智体美劳全面发展。培育良好师德师风，建设高质量师资队伍。全面推动“双减”和规范民办义务教育发展工作，确保市域内民办义务教育在校生规模占比控制在5％以内。推动南华大学等在衡高校创建一流大学、一流学科，推动X师范学院更名为X师范大学，加快独立学院转设。办好X开放大学。提高职业教育发展质量，完善订单式、联合式培养机制，打造一批专业化、特色化职业院校，加快建成开放型产教融合实训基地、区域性职业教育联盟、产教融合共同体，着力打造“中部匠都”。

打造区域应急中心。加快建成全功能的区域性综合救援和应急实训演练基地。加快应急指挥平台建设，完善应急预警系统，提高应急救援能力，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。加强自然灾害防御工程建设，全面增强气象、生物、水旱、地质、地震等灾害防治能力。夯实应急管理基层基础，提高全民防灾减灾意识，提高防灾避险、自救互救能力。

同志们，中心化是时代赋予我们的使命。中心就要有中心的样子，中心就要有中心的功能，中心就要有中心的作为，为中心化努力就是为国家贡献力量，为X争取地位，为百姓带来福祉，为发展赢得未来！

（五）全面提升公共服务供给水平，不断满足人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心的发展思想，以高质量的公共服务供给，推动全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

全力促进就业增收。坚持经济发展就业导向，完善就业优先政策，健全就业需求调查和失业监测预警机制，着力解决结构性就业矛盾，让在家的方便就业、在外的竞争就业、强者创业就业、弱者保障就业，实现更高质量和更充分就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，着力提高劳动者素质，保障劳动者待遇和权益，让人民在劳动中创造财富，在奋斗中实现价值。

健全社会保障体系。完善社会保险制度，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社保基金监管工作机制，实现基金监管法治化、专业化和规范化。深入推进医疗保障制度改革，提升基本医保、大病保险、医疗救助三重保障水平。强化特殊困难群体帮扶，落实人文化关怀、个性化服务的帮扶机制。建设区域性慈善示范基地，着力打造人人参与、人人尽力、人人共享的“慈善之都”。坚持“房住不炒”定位，扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

推动文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力推进城市品牌建设，不断提升城市文化软实力和影响力。坚持城乡共绘一张文明蓝图、共建一套文明标准、共育一支志愿队伍、共享一套文化设施、共轨一套推进班子，全域、全员、全面、全程高标准创建全国文明城市。加强传统文化和历史文物保护，积极申报国家历史文化名城，深入挖掘用好红色文化、船山文化、大雁文化、书院文化、工业文化等特色资源，保护和延续城市文脉。建强用好县级融媒体中心，推动市县媒体深度融合发展。推进文化精品工程，积极发展文化创意、广播影视、动漫游戏、数字出版等产业，加快丰家洲等文化产业示范园建设。创新实施文化惠民工程，充分发挥公共文化和体育设施作用。大力开展文艺精品创作，广泛开展群众文化活动，大力推进全民健身，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。

加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实河湖长制、林长制、田长制，统筹推进山水林田湖草系统治理，打造“三江六岸”建设改造升级版，加强水土流失治理，建立全覆盖的生态环境管控体系，创建生态文明示范区。深入打好污染防治攻坚战，共同解决区域环境突出问题，实施尾矿库污染治理工程和粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度，完成南岳衡山国家级自然保护地整合优化，让X天更蓝、水更清、山更绿。积极践行碳达峰、碳中和，全面推行绿色低碳发展，加快淘汰落后产能，推动产能过剩行业加快出清，加快建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系，大力发展绿色经济。积极开展节约型机关创建活动，创建国家节水型城市。深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化，让绿色低碳生活成为新时尚。

大力发展社会事业。把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一选择、把群众利益作为第一原则、把群众满意作为第一标准，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生投入，常态化推进民生实事“五心工程”，实施解决“学位、床位、车位、厕位”等问题的一批暖心工程，实施守护中小学生水域安全、百姓舌尖安全等一批安心工程，实施城乡“断头路”三年“清零”计划、房地产遗留问题化解、既有住宅加装电梯三年行动等一批顺心工程，实施老旧小区改造、绿化提质、智慧出行等一批舒心工程，实施小游园、小广场、小绿地建设等一批开心工程。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局，分阶段促进共同富裕。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。完善残疾人服务保障体系。落实国家人口长期发展战略，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育支持政策及配套措施，大力发展普惠性托育事业，减轻家庭生育、养育、教育负担。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，建设老年友好型社会。

同志们，让人民生活幸福是“国之大者”。办好公共服务供给这些民生实事，要任务再多不怕多、实事再小不嫌小、推进再难不畏难，努力用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数！

（六）全面提升社会治理现代化水平，确保社会和谐稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，有效防范和化解各种风险，确保社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。

持续推进民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保证人大依法行使立法权、监督权、决定权和任免权，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，营造民主政治氛围，提高建言资政和凝聚共识水平。

持续推进法治X建设。深入贯彻习近平法治思想，把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落实到依法治市各环节全过程。突出地方立法针对性，出台具有X特色的地方性法规和政府规章，努力以法立信、用法增信。加快建设法治政府、诚信政府、阳光政府，深化行政执法体制和司法体制改革，规范行政执法，公正文明司法。深入开展法治宣传教育，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高公职人员特别是各级领导干部依法办事的能力和水平。

持续强化基层组织建设。全面落实新时代党的组织路线，深入贯彻省委全面加强基层建设“1＋5”文件精神。规范基层党组织设置，持续整顿农村软弱涣散党组织，扩大新兴领域党建有效覆盖。始终把政治建设放在首位，推广“屋场恳谈会”模式，探索党建引领“同富共治”机制，提高基层治理能力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。推进基层公共服务能力建设，鼓励探索基层治理创新，努力打造一批基层党建工作品牌。坚持党建带群建，强化群团组织的桥梁纽带作用，保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性。大力减轻基层负担，关心关爱基层干部。

持续巩固爱国统一战线。坚持大团结大联合，加强党对统一战线工作的集中统一领导，不断完善大统战工作格局，发挥各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子人才荟萃、智力密集的独特优势和参政议政、建言献策的重要作用，实现与市委中心工作的精准对接、深度融合。积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大程度凝聚起共同奋斗的磅礴力量。

持续推进平安X建设。认真贯彻总体国家安全观，科学统筹发展和安全两件大事。在标准化、制度化、常态化上下功夫，搭建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，扎实做好维护社会稳定的托底性、基础性工作。推动国家智能社会治理实验基地建设，加快健全“法治、德治、自治、智治”相结合的城乡基层治理体系，建立“一触即发”的反应机制和“一网覆盖、一体联办、一门督办”的问题处理机制，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚决捍卫国家政治安全，强化网络空间综合治理，防范和化解各类重大矛盾风险。深化政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、性侵未成年人等违法犯罪行为，坚决打好禁毒攻坚战，统筹抓好疫情防控、安全生产、森林防火、消防安全、食品药品安全等工作，为高质量发展筑牢安全屏障。

持续推进国防动员和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备。全面深化民兵调整改革，提高兵役征集质量，夯实基层武装基础，大力实施全民国防教育，积极拓展军民融合发展领域，落实国防动员体制改革，全面提升国防动员能力。严格落实党管武装制度，推进双拥工作向纵深发展，持续加强人民防空平战结合体系建设，不断巩固军政军民团结的良好局面。

同志们，X是我们每一个X人的X，每个X人都是个人命运与X发展安全紧密相连的共同体成员。我们要心连心携手，肩并肩努力，与城市共荣辱，为家乡添光彩！

四、加强党的全面领导为率先基本实现社会主义现代化提供坚强政治保障

实现新的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。全市各级党组织和广大党员干部必须深入贯彻党中央决策部署，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，做到管党有方、治党有力、建党有效，为加快建设现代化新X提供坚强政治保障。

（一）旗帜鲜明讲政治，让政治生态持续向好。坚定政治信仰，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在是非面前分得清、关键时刻靠得住，坚定不移沿着正确政治方向前进。强化政治领导，严明政治纪律和政治规矩，始终坚持和严格执行民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策，有效防范和化解政治风险。提高政治能力，把讲政治贯穿到工作的全过程和各方面，善于从一般事务中发现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑。涵养政治文化，严肃党内政治生活，坚决杜绝和消除“来头”“山头”“码头”文化，决不让这个“头”那个“头”有出头机会，努力实现政治生态风清气正。

（二）坚守意识形态阵地，让正能量喷涌奔流。增强理论影响力，用人民群众喜闻乐见的方式，广泛开展理论学习和宣传宣讲，不断增强干部群众对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同和情感认同。增强舆论引导力，严格落实意识形态工作责任制，建立线上线下联动的协同机制，占领网络舆论主阵地，引导新媒体传播X好声音，持续壮大主流思想舆论，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。增强精神感召力，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进新时代文明实践中心建设，广泛开展“X群众”志愿服务，以榜样的力量、精神的洗礼凝聚强大正能量，让X人爱X、X人建X成为风尚。提升发展服务力，积极构建“大宣传”工作格局，高扬主旋律，唱响正气歌，不断为高质量发展提振信心、凝聚人心。

（三）树立正确用人导向，让干事创业蔚然成风。坚持公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，让广大党员干部在公平的赛场上、公道的环境中增长才干、施展才华、茁壮成才。要健全干部常发现机制。拓宽选人用人视野，加强日常观察，强化一线考察，延伸终端考评，做到干部工作岗位在哪考察就在哪，服务终端在哪考评就在哪，让每一位干部既有施展平台，也有表现机会，更有成长空间。要健全干部常锻炼机制。探索干部成长“长回路”机制，改变干部在机关兜圈的“短回路”升迁现象，让干部主动到急难险重的前线、火线、一线去经风雨、见世面、长才干，让基层和一线保持数量充足、年富力强的精干队伍，在全市上下形成结构合理、流动顺畅、充满活力的干部梯队。要健全干部常召回机制。坚持干部能上能下原则，让“问题”干部或者“夹生”干部回炉再造，重新接受教育的洗礼，真正实现能者上、平者让、庸者下，始终保持干部队伍昂扬锐气、蓬勃朝气。要健全干部常关爱机制。按照“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。建立不实举报澄清保护机制，让勇于担当、敢于负责的干部消除顾虑、勇往直前。着力整治形式主义官僚主义，为基层减负增能，把干部从无谓的事务中解脱出来，让全市广大干部撸起袖子、甩开膀子加油干。

（四）坚持全面从严治党，让消极腐败无处遁形。坚持严的主基调，把严的标准、严的要求贯穿管党治党各方面全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断深化“三不”一体推进的理念思路和实践探索，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，深入推进“小官贪腐”和“微权力”专项整治，发现问题决不姑息迁就。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对贯彻落实党中央决策部署情况的监督检查，从严从重查处违反政治纪律行为，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。加强反腐倡廉规律性研究，健全权力运行的监督制约机制，构建立体式、多维度、全覆盖的监督体系。践行监督执纪“四种形态”，加强主动投案经验运用，对觉醒悔过者给予宽待机会，对执迷不悟者坚决从严执纪。推动巡察工作全覆盖，加强市县巡察上下联动，充分发挥巡察“利剑”作用，促进反腐败斗争深入开展，探索制度“补丁”机制，扩大巡察工作成果，完善以案促改的长效机制。加强警示教育，建设廉政文化，夯实拒腐防变的思想根基，坚决铲除以权谋私、消极腐败滋生土壤，大力营造“风清气正、心齐劲足、海晏河清”的良好氛围。

同志们，千秋伟业，百年只是序章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结带领全市干部群众，锐意进取，开拓创新，躬身“三高四新”战略新实践，砥砺“三强一化”建设新征程，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

在中国共产党X省第十二次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党X省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党X省第十二次代表大会，是在我们党成立一百周年的重要时刻，在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，牢记嘱托、不负使命，干在实处、走在前列，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化新X而努力奋斗。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，一头接续已经迈过的光辉历程，一头踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。回首来时路，我们热血沸腾、心潮澎湃。一百年来，我们党团结带领全国各族人民，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。三湘大地作为中国共产党和中国革命的重要策源地之一，发出“建党先声”、成为“建军摇篮”、开创“建政先河”，走出了以毛泽东同志为主要代表的一大批无产阶级革命家，成就了“十步之内必有芳草”的璀璨荣光，掀起了“遍地英雄下夕烟”的建设热潮，闯出了“长岛人歌动地诗”的改革之路，绘就了“芙蓉国里尽朝晖”的壮美画卷。眺望前行路，我们壮志在胸、豪情满怀。迈上实现第二个百年奋斗目标新征程，社会主义现代化建设的宏伟蓝图全面展开，我们有信心、有能力实现这个宏伟蓝图。在新的伟大征程上，湖湘儿女在这片红色热土上必将书写新的历史辉煌、铸就新的历史伟业。我们要深刻领会把握我们党百年奋斗的重大成就和历史经验，牢记初心使命、赓续红色血脉，以史为鉴、开创未来，更加奋发有为地把X社会主义现代化建设事业推向前进！

一、全面建成小康社会，各项事业取得历史性成就

省第十一次党代会以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务尤其是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对X重要讲话重要指示批示精神，求真务实、真抓实干，坚持创新引领开放崛起，大力实施“三高四新”战略，加快建设富饶美丽幸福新X，全省各项事业取得了新成就，实现了第一个百年奋斗目标，在三湘大地上全面建成了小康社会。

五年来，我们全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，理论武装得到新加强。坚持把学习贯彻新时代党的创新理论作为首要政治任务，推行全省理论学习中心组学习“每月一次、上下同题”，分级分类抓好领导干部轮训，广泛开展宣传宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想传遍三湘四水、深入千家万户。深入学习贯彻习近平总书记对X重要讲话重要指示批示精神，召开省委全会研究部署，明确目标任务和责任分工，深化主题宣传和研究阐释，推动落地生根、开花结果。通过深学细照笃行，全省广大党员干部深刻认识了中国特色社会主义进入新时代的深厚思想内涵，深刻领会了“两个确立”的决定性意义，增进了对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，增强了拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉，进一步树牢了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。

五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，高质量发展取得新成效。全面加强党对经济工作的领导，经济保持中高速增长，经济总量超过4万亿元，财政收入量质齐升。经济结构不断优化，农业农村现代化加快推进，乡村振兴战略全面实施，“六大强农”行动扎实推进，十大农业优势特色产业蓬勃发展，粮食产量稳定在600亿斤左右；工业主导地位更加突出，产业项目建设年活动深入实施，优势产业链培育成效显著，国家重要先进制造业高地建设全面铺开，形成了3个万亿级、14个千亿级产业；服务业总量规模、质量效益快速提升，成为拉动经济增长的重要引擎。具有核心竞争力的科技创新高地建设全面铺开，高新技术企业数量翻了两番，“三区两山两中心”等创新平台加快建设，“三超”等科技成果世界领先。区域发展协调性增强，“一核两副三带四区”区域经济格局加快构建，长株潭一体化高规格、大力度推进，X跻身特大城市行列。城乡融合发展步伐加快，城镇化率年均提高1.5个百分点左右。坚持“房住不炒”，房地产市场平稳健康发展。现代化基础设施“五张网”进一步完善提升，县县通高速、村村通硬化路基本实现，市市通高铁即将实现。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务、金融、安全生产、自然灾害等领域风险有力有效防范化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

五年来，我们全力以赴打赢打好脱贫攻坚战，全面小康社会增添新成色。扛牢“首倡之地当有首倡之为”政治责任，坚持尽锐出战，举全省之力脱贫攻坚，在推动“三个落实”、实施“五个一批”、做到“六个精准”上下足绣花功夫，走出了一条精准、有特色、可持续的脱贫路子，十八洞村成为全国脱贫典型。682万建档立卡贫困人口全部脱贫，6920个贫困村全部出列，51个贫困县全部摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题，贫困人口和贫困地区同全省一道进入全面小康社会，脱贫群众精神面貌和脱贫地区发展面貌焕然一新。

五年来，我们千方百计增强发展动力活力，改革开放实现新突破。内陆地区改革开放高地建设全面铺开。全面深化改革取得重大突破，主要领域基础性制度体系基本形成，重点改革任务深入推进，供给侧结构性改革成效显著，“三去一降一补”取得重大成果，深化机构改革全面完成，“一件事一次办”改革经验全面推广，营商环境明显改善，一大批国家改革试点任务顺利推进。对外开放全方位拓展，进出口总额年均增速居全国前列，中国（X）自由贸易试验区成功获批建设，中非经贸博览会落户X，海关机构实现市州全覆盖，在湘投资世界500强企业达180家，国际经贸“朋友圈”拓展至200多个国家和地区。

五年来，我们持之以恒推进民主法治，政治文明建设迈出新步伐。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的体制机制更加健全，坚持和完善人民代表大会制度，地方立法和人大监督全面加强。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，建设运用“政协云”，协商民主广泛、多层、制度化发展。党外知识分子、非公有制经济人士、民族、宗教、港澳、对台、侨务、外事等工作持续加强，爱国统一战线巩固发展。工会、共青团、妇联等群团组织强“三性”、去“四化”成效明显，作用更好发挥。基层民主制度不断完善。全面依法治省工作体系基本形成，政法队伍教育整顿成效显著，法治X、法治政府、法治社会建设取得实效。

五年来，我们守正创新抓好意识形态工作和文化繁荣发展，思想文化建设取得新进展。落实意识形态工作责任制，意识形态领域安全稳定。坚持正确舆论导向，媒体融合发展加快，网络综合治理体系日益完善，主流思想舆论巩固壮大，主旋律更加响亮，正能量更加充盈。社会主义核心价值观大力培育和践行，新时代文明实践中心加快建设，社会文明程度明显提升。公共文化服务体系不断完善，文化惠民工程深入实施，三湘文苑百花竞放、硕果满枝。文化产业走在全国前列，马栏山视频文创产业园快速发展，“文化湘军”实力更强、品牌更响。湖湘文化“走出去”活动影响广泛，“湘”字号文化产品享誉海外。旅游业发展实现历史性突破，旅游总收入接近万亿元。

五年来，我们一以贯之坚守人民至上，民生福祉达到新水平。持续办好重点民生实事，着力解决群众急难愁盼问题，民生支出占财政支出比重保持在70％左右。就业形势持续向好，居民人均可支配收入突破3万元，城乡居民收入差距不断缩小。教育事业全面发展，百所“芙蓉学校”花开三湘，义务教育大班额基本消除，教育综合实力居全国前列。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，二甲公立医院实现县域全覆盖，村卫生室空白村全面消除，新的生育政策全面落实，全民健身蓬勃发展，竞技体育成果丰硕。社会保障体系更加健全，基本养老保险实现城乡全覆盖，基本医疗保险参保率稳定在95％以上，残疾人事业得到发展，困难群众基本生活应保尽保。社会治理体系更加完善，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局保持和谐稳定，平安X建设迈上更高水平。

五年来，我们坚持不懈打好污染防治攻坚战，生态文明建设有了新进步。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，生态文明制度体系更加完善，生态优先、绿色发展成为鲜明导向。推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，一批突出生态环境问题全面整改，“一江一湖四水”综合治理深入推进，空气质量持续改善，土壤环境质量明显提升，蓝天白云渐成常态，绿水青山随处可见。节能减排目标任务全面完成，碳达峰、碳中和工作有序推进，绿色生产生活方式加快形成。山水林田湖草沙系统治理全面加强，生态环境保护和修复扎实推进。

五年来，我们驰而不息推进全面从严治党，党的建设开创新局面。把党的政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，开展政治建设考察并实现全覆盖。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年。坚持好干部标准和正确选人用人导向，不断增强各级领导班子整体功能，持续优化干部队伍结构，市县乡党委换届顺利完成。大力加强基层基础建设，基层党组织凝聚力战斗力不断增强，基层服务能力不断提升。推进芙蓉人才行动计划，各类人才聪明才智充分涌流。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”顽疾得到有效遏制。无禁区、全覆盖、零容忍正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入开展金融、涉砂涉矿、工程项目、医保社保等领域问题专项治理，发挥巡视巡察利剑作用，深化纪检监察体制改革，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决扛牢疫情防控重大责任，始终把人民生命安全摆在第一位，全省人民万众一心、共克时艰，广大党员干部舍身忘我、冲锋在前，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，青年一代不惧艰险、勇挑重担，弘扬伟大抗疫精神，抗疫斗争取得重大战略成果。

坚定扛起党管武装重大政治责任，支持国防和军队改革建设，重塑全省国防后备力量体系，全民国防教育创新深化，军民融合深度发展，退役军人工作体系建立健全，驻湘部队和民兵预备役人员在服务全省发展大局中作出了重要贡献。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是各方面大力支持的结果，得益于历届省委接续奋斗打下的坚实基础，归功于全省人民的和衷共济、顽强拼搏。在此，我代表中共X省第十一届委员会，向全省广大党员干部、离退休老同志和人民群众，向各民主党派、工商联和无党派人士，向人民解放军驻湘部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员，向中央驻湘单位和中央企业，向所有关心和支持X现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年波澜壮阔的发展历程，我们深切体会到，做好X各项工作，必须旗帜鲜明讲政治，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；必须扭住发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展；必须坚持人民至上，践行以人民为中心的发展思想，与人民同呼吸、共命运、心连心，在发展中保障和改善民生；必须一以贯之深化改革、扩大开放，坚持开拓创新，不断解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；必须统筹发展和安全，强化底线思维，增强忧患意识，坚持敢于斗争，筑牢安全屏障；必须坚持党的领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持自我革命，把各级党组织建设得更加坚强有力。

回顾五年波澜壮阔的发展历程，我们清醒认识到，发展中还存在一些短板不足，主要是：发展不平衡不充分问题较为明显，发展质量还有待提高，三次产业结构还要优化，县域经济还不强，城乡区域发展差距依然较大，财政收支平衡、生态环境保护和能源、土地、资金等要素保障面临不少现实困难；民生和安全稳定工作还有不少短板弱项；一些党员干部的作风能力跟不上现代化建设要求，治理体系和治理能力现代化还有很多工作要做，全面从严治党还须加强，等等。这些问题，我们必须高度重视、着力解决。

二、切实担负起习近平总书记赋予的新时代使命任务，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新X

习近平总书记高度重视X发展，亲切关怀X人民，党的十八大以来，三次亲临X考察，十二届全国人大四次会议期间参加X代表团审议，作出“一带一部”“精准扶贫”“三个着力”“守护好一江碧水”等系列重要指示要求，特别是2020年9月亲临X考察时，要求我们打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务。这是习近平总书记从党和国家战略全局高度对X发展锚定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，精辟阐述了关系X全局和长远发展的系列方向性、根本性问题，为X“十四五”乃至更长时期发展明确了指导思想、行动纲领和根本遵循。X作为中部地区高质量发展的重要引擎、长江经济带发展的重要增长极、国内大循环和国内国际双循环的重要节点、“一带一路”的重要腹地，在全国发展大局中肩负着新的战略定位和使命任务。我们要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，坚持谱写新时代中国特色社会主义X新篇章，坚持立足中部地区和长江经济带发展区位，坚持高质量发展，坚持服务和融入新发展格局，坚持打造“三个高地”，坚持农业基础地位，坚持全体人民共同富裕，坚持人与自然和谐共生，坚持党的全面领导，努力把习近平总书记为X擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对X重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的X新篇章，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新X。

经济社会发展的主要目标是：到2026年，经济实力更强，人均地区生产总值达到10万元左右，全员劳动生产率增长高于地区生产总值增长，粮食产量保持总体稳定，“三个高地”建设取得重大进展，三次产业结构持续优化，城镇化率达到65％左右；治理效能更优，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，数字化治理取得重大突破，防范化解重大风险体制机制更加完善，发展安全保障更为有力；文明程度更高，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，劳动年龄人口平均受教育年限不断提高，人民精神文化生活日益丰富，优秀湖湘文化传承弘扬；生活品质更好，居民收入迈上新台阶，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；生态环境更美，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。在实现五年奋斗目标的基础上，到2035年，基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新X。富强，就是人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成“三个高地”，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；民主，就是全过程人民民主充分发展，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治X、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化；文明，就是社会主义核心价值观深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，湖湘文化的精神力量充分彰显；和谐，就是中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，现代社会治理格局基本形成，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖，人民生活更加美好、心情更加舒畅、人生更加出彩；美丽，就是绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，青山常在、绿水长流、空气常新。

人民是历史的创造者，是真正的英雄。千百年来，三湘儿女前赴后继、开拓奋进，创造了辉煌灿烂的巨大成就，孕育了独树一帜的湖湘文化，形成了“心忧天下、敢为人先、经世致用、坚韧不拔”的精神特质，锤炼了“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的意志品质。精神火炬，代代相传。踏上新征程，我们要牢记“江山就是人民、人民就是江山”的真理，坚持人民主体地位，赓续湖湘精神，大力传承忠诚、担当、求实、创新、勇毅的精神基因，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在解放思想中闯出新路子，在真抓实干中闯出新天地，紧紧依靠全省人民开创美好未来。

三、贯彻新发展理念，推动经济高质量发展

发展是解决一切问题的基础和关键，发展必须是高质量发展。要始终坚持以经济建设为中心，坚决办好发展经济这个最大实事，加快建设现代化经济体系，不断增强经济创新力和竞争力，全面塑造发展新优势，在推动高质量发展上闯出新路子。

（一）打造国家重要先进制造业高地。实体经济是经济的立身之本、财富之源，必须坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，推动制造业比重稳中有升。深入推进“八大工程”，创建国家制造业高质量发展试验区，打造一批世界领先的产业集群、具有全球竞争力的领军企业、具有国际影响力的品牌产品、具有全国先进水平的产业园区。全力打造工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备三大世界级产业集群，培育电子信息、新材料、新能源与节能三大国家级产业集群，发展好石化、有色等产业，加快传统产业转型升级，培优育强战略性新兴产业，建设未来产业先导区，构建现代产业发展新体系。推进智能制造赋能，推动产业智能化、绿色化、服务化、品牌化发展。推进产业基础再造，大力发展优势产业链，优化区域产业链布局，着力建链补链延链强链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、人才链、政策链深度融合，提升产业链供应链稳定性和现代化水平。梯度培育优质企业，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市，促进中小企业“专精特新”发展。抓实“五好”园区建设，依法依规调区扩区，加快实现国家级园区市州全覆盖。加强质量品牌建设，打造湘品湘造质量形象。加快现代服务业提档升级，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质多样化升级，打造一批现代服务业创新发展区，推动现代服务业和先进制造业深度融合。迎接数字时代，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，大力发展“大智移云”等新一代信息技术，加快推进数字产业化和产业数字化，打造数字经济新优势，建设数字X、数字政府、数字社会，让数字文明造福全省人民。

（二）打造具有核心竞争力的科技创新高地。把创新摆在现代化建设的核心位置，坚持“四个面向”，深化创新型省份建设，深入推进“七大计划”，使X成为原始创新的重要策源地、关键核心技术的重要诞生地、重大创新平台的重要集聚地、科技成果转化的重要承接地、一流创新人才的重要汇集地。强化战略科技力量，加快“三区两山两中心”和X先进技术研究院等重大创新平台建设，争取国家级创新平台布局，培育岳麓山国家实验室，创建长株潭国家区域科技创新中心，启动建设X省实验室，加快形成全域创新体系。加强基础研究和应用基础研究，取得一批领跑世界的原始创新成果。探索关键核心技术攻关新型举国体制的X模式，实行“揭榜挂帅”等制度，实施一批重大科技项目，攻克一批“卡脖子”技术难题，加快科技成果转化，促进产学研用深度融合。强化企业创新主体地位，加快创新主体增量提质，鼓励企业加大研发投入，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。优化创新生态，发展科技金融，深化科研放权赋能改革，让科研单位和科研人员把主要精力投入到科技创新中。吸引全球科创资源，融入全球创新网络。以科技创新引领全面创新，让创新蔚然成风。

（三）深入实施扩大内需战略。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，畅通经济循环，在构建新发展格局中展现新作为。增强消费对经济发展的基础性作用。促进传统消费提档升级，发展新型消费，推动线上线下消费融合，发展数字生活新服务，鼓励消费新业态新模式新场景发展。支持X打造国际消费中心城市，建设一批区域消费中心城市。加快县域商业体系建设，畅通城乡流通渠道，建设城乡融合消费网络节点，释放农村消费潜力。保护消费者权益。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。突出项目建设，加大基础设施、产业和民生领域投资力度，以更有效的举措激发民间投资活力。推进“两新一重”建设，加快基础设施优化升级，完善交通、能源、水安全、物流、信息五张网。构建现代化综合交通运输体系，实现市市通高铁、乡乡通三级以上公路，拓展X四小时航空经济圈、建成“1＋13”骨干通航机场，打造轨道上的长株潭，构建以“一江一湖四水”为骨干的航道网及“一枢纽多重点广延伸”的全省港口体系，建设国家综合交通枢纽。夯实能源保障网，大力引进省外优质能源，充分发挥煤电兜底作用，加快发展新能源，积极推进抽水蓄能、燃气发电、化学储能电站建设，全面提升能源供应能力，构建保障有力、清洁低碳、适度超前的能源供应体系。筑牢水安全网，保障防洪和供水安全。优化物流配送网，建立健全现代流通体系，建设国家现代物流区域中心。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。

（四）深入实施区域协调发展战略。加强对接粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。深入实施主体功能区战略，科学统筹重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，优化“一核两副三带四区”区域经济格局，抓好长株潭都市圈建设，推进长株潭一体化发展，建设湘江西岸科创走廊和湘江东岸先进制造业走廊，打造全国重要增长极；加快X、X省域副中心城市发展；建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；推动长株潭建设全国城市群一体化发展示范区、洞庭湖建设秀美富饶的大湖经济区、湘南建设中西部地区内陆开放合作示范区、大湘西建设脱贫地区高质量发展先行区。实施强省会战略。因地制宜推动革命老区、民族地区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展，加快湘赣边区域合作示范区建设。实施县域经济高质量发展工程，做强做优主导产业，创新优化政策环境，推动县域经济向城市经济升级，促进县域经济整体跨越。加快推进以人为核心的新型城镇化，发挥中心城市和城市群带动作用，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强中心镇和特色小镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。坚持人民城市为人民，加快农业转移人口市民化，实施城市更新行动，推进新型城市和未来社区建设，构建“15分钟公共服务圈”，提升城市综合承载能力和城市治理现代化水平，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化城市。统筹城乡融合发展，推进城乡公共资源普惠共享，促进城乡要素自由流动。

（五）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，构建新型工农城乡关系。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品有效供给，提升农产品质量安全。加快发展精细农业，深入实施“六大强农”行动，抓好农业现代化示范区和现代农业产业园建设，推进种业创新和智慧智能农机产业链发展，继续推进农业机械化，壮大农产品加工业，推动农村一二三产业融合发展，基本形成十大农业优势特色千亿产业。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动公共基础设施往村覆盖、往户延伸，促进县乡村公共服务一体化，加强数字乡村建设，实施农村客货邮融合发展行动，实现“快递进村”全覆盖，接续推进农村人居环境整治提升行动，推进美丽乡村建设扩面提质，做强中心村，建设乡村新社区。培育文明乡风，焕发乡村文明新气象。推动乡村人才振兴，引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡。深化农村重点领域和关键环节改革，壮大新型农村集体经济，发展多种形式适度规模经营。大力弘扬脱贫攻坚精神，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

四、全面深化改革扩大开放，打造内陆地区改革开放高地

改革开放是时代的主旋律、是发展的动力源。要深入推进“四大改革行动”“五大开放行动”，以经济体制改革为重点，统筹推进政治、文化、社会、生态、党的建设等各领域全面深化改革，在内陆地区增强经济活力、完善市场体系、提升治理效能体制机制改革上走在前列，在内陆地区制度型开放、对非经贸合作、开放平台建设上走在前列。

（一）大力激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，支持各类所有制企业做强做优做大，培育更多充满活力的市场主体。深化国资国企改革，加快全省国有经济布局优化和结构调整，健全管资本为主的国有资产监管体制，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。促进非公有制经济健康发展，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持民营企业提升经营能力和管理水平，推动民营企业守法合规经营，让广大企业和个体工商户在社会主义现代化新X建设中发挥更大作用、实现更大发展。

（二）加快建设高标准市场体系。深化产权制度改革，健全产权执法司法保护制度，加强数据、知识、环境、自然资源资产等领域产权制度建设，实现产权有效激励。推进要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，建立健全要素价格市场化形成机制，完善土地管理制度，打造规范统一、共享共用的公共资源交易平台。坚持鼓励竞争、反对垄断，强化公平竞争审查制度的刚性约束，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可证制度。加强社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建以信用为基础的新型监管机制。

（三）不断完善经济治理体系。健全以发展规划为导向，财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。实施财源建设工程，深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹管理，加快建立现代财税体制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，推动金融改革创新，加快建设X金融中心，建立多层次融资服务体系，切实降低融资成本。健全基本公共服务均等化制度体系，构建为民办实事长效机制，探索建立推动共同富裕的体制机制和政策体系。转变政府职能，创新政务服务方式，深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，持续开展“减证便民”行动，加快实现“一件事一次办”，建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，深化工程建设项目审批制度改革，努力打造走在全国前列的市场化法治化国际化营商环境。

（四）深入推进开放型经济新体系建设。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善利用外资政策体系，优化重点外资项目跟踪服务工作机制。持续扩大进出口规模，优化外贸结构，大力发展贸易新业态新模式，推进内外贸、产工贸一体化，促进货物贸易与服务贸易、进口与出口协调发展。深化“单一窗口”建设，加快推进跨境贸易降费提速，提高投资贸易便利化水平。完善海外风险评估和安全预警体系，健全贸易摩擦应对机制。

（五）构建更加完善的对外开放支撑体系。以制度创新为核心，高标准高质量建设中国（X）自由贸易试验区，探索建设自贸区联动创新区，形成更多有国际竞争力的制度创新成果。健全对非经贸合作体系，办好中非经贸博览会，打造国家对非经贸深度合作先行区。统筹推进海关特殊监管区、跨境电商综合试验区等开放平台协同发展，做大做强各类国际经贸合作交流平台。拓展航空货运、中欧班列、江海航线、铁海联运为重点的国际物流大通道，对接共建西部陆海新通道。强化省际合作，推动区域开放联动。

（六）推动高水平引进来走出去。紧盯“三类500强”、头部企业、上市公司、外贸实体龙头企业，实行市场化专业招商。坚持引资引技引智相结合，大力引进国内外知名科研机构、跨国公司设立分支机构和研发中心。深度融入“一带一路”建设，大力开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场，稳步推进境外经贸合作区建设，加强优势产能国际合作，带动技术、装备、劳务走出去。统筹整合外事工作资源，深化友城合作，广泛搭建对外合作平台。

五、发展社会主义民主政治，建设更高水平的平安X法治X

民主法治是激发社会活力、实现社会和谐的重要基础。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持发展全过程人民民主，大力推进法治X、法治政府、法治社会一体建设，牢固树立总体国家安全观，把安全发展贯穿全省发展各领域全过程，推动高质量发展和高水平安全动态平衡，加快构建新安全格局，切实筑牢安全屏障。

（一）深入推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作，充分发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协专门协商机构作用，充分运用线上线下委员工作室，推动委员联系服务群众制度化常态化，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作质量。加强协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持和完善大统战工作格局，深化“凝心聚力新时代”行动，加强同民主党派、工商联、无党派人士合作共事，加强党外知识分子、非公有制经济人士工作，铸牢中华民族共同体意识，坚持和完善民族区域自治制度，坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，做好港澳、对台、侨务等工作，不断巩固发展爱国统一战线。完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，引领广大人民群众坚定不移听党话、跟党走，在社会主义现代化建设的火热实践中建功立业。

（二）全面推进法治X建设。深入贯彻习近平法治思想，推进全面依法治省，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。完善立法工作新格局，坚持立改废释并举，不断提高地方立法质量和效率。全面推进法治政府建设，坚持和完善重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法资源，完善行政执法标准化体系，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政水平。巩固深化政法队伍教育整顿成果，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

（三）持续深化平安X建设。加强国家安全体系和能力建设，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，有效防范化解金融、债务领域风险，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。深化平安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，提升公共安全保障能力。强化安全生产责任落实，坚决防范遏制重特大安全事故，确保全省安全生产形势持续稳定向好。维护人民群众生命安全，加强食品药品和特种设备安全监管，健全完善战略物资和应急物资储备体系、突发事件应急响应和处置机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

（四）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进市县乡村四级社会治理创新试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，加强诉源治理，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。实施“互联网＋基层治理”行动，加快构建立体化智能化社会治安防控体系。健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。

六、繁荣发展社会主义文化，加快文化强省建设

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，发展文化事业，壮大文化产业，促进满足人民文化需求与增强人民精神力量相统一，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。

（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，压紧压实意识形态工作责任制。加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，实施马克思主义理论研究和建设工程，加强马克思主义学院建设，精心打造理论评论品牌，强化理论研究阐释和宣传宣讲，建设好“学习强国”X平台。推进媒体深度融合发展，实施全媒体传播工程，形成具有强大影响力、竞争力的全媒体传播体系。深化网络综合治理体系建设，发展积极健康网络文化，防控新型网络安全风险，打造清朗网络空间。守住管好各类意识形态阵地，健全舆情应急处置机制，筑牢意识形态安全屏障。

（二）丰富人民精神文化生活。持续深化社会主义核心价值观建设，加大先进典型选树和学习宣传，加强和改进新时代思想政治工作。不断提高社会文明程度，推进全域全员全程全面文明创建，加强新时代文明实践中心建设，擦亮“雷锋家乡学雷锋”活动品牌。持续深化移风易俗，加强家庭家教家风建设。坚持以人民为中心的创作导向，推出更多在全国有重大影响的精品力作。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进新型智库建设。推动湖湘优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加强重点文物和非物质文化遗产保护传承。加快推进城乡公共文化服务体系一体建设，促进城乡文化协调发展。

（三）激发文化创新创造活力。坚持守正创新，把社会效益放在首位，坚持社会效益与经济效益相统一，持续推进文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系，扩大优质文化产品供给。完善文化产业功能区布局，打造优势文化产业集群。做强马栏山视频文创产业园，加快国家级文化产业园建设。落实文化产业数字化战略，加强“文化湘军”建设，提升广电、出版、演艺等品牌，打造新媒体、互联网等新品牌。实施全域旅游战略，建设世界知名旅游目的地，打造红色旅游基地，深化文化和旅游融合发展，推进旅游产品、模式、业态创新，提升旅游公共服务水平，进一步叫响“锦绣潇湘”全域旅游品牌，力争实现5A级景区市州全覆盖。扩大国际文化交流合作，加强国际传播能力建设，推动更多“湘”字号文化产品走出去，讲好中国故事X篇。

七、着力保障和改善民生，促进全体人民共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，用情用力解决人民群众急难愁盼问题，努力创造高品质生活，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，让全省人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（一）提升就业质量和人民收入水平。实施就业优先战略，扩大就业容量，缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，推进脱贫人口稳岗就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。促进创业带动就业，支持外出务工人员返乡创业，支持和规范发展新就业形态。健全全方位就业公共服务体系，广泛开展职业技能培训，探索建立新就业形态劳动者劳动权益保障机制，加强人力资源市场培育和监管，构建和谐劳动关系。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，构建工资合理增长机制，增加城乡居民财产性收入。实施居民收入十年倍增计划和扩大中等收入群体行动计划，畅通向上流动通道，持续缩小收入分配差距，形成橄榄型分配结构。完善再分配调节机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业。

（二）办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先，坚持立德树人，坚持教育公益性原则，以教育评价改革牵引教育综合改革，构建高质量教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，办好学前教育、特殊教育，普及高中阶段教育，实施标准化学校建设工程，加快农村村小和小规模学校提质改造，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加大职业教育建设改革发展力度。扩大优质高等教育资源供给，提升高校“双一流”建设成效，增强服务国家重大战略和地方经济社会发展的能力。推进素质教育，办好思政课，加强和改进学校体育美育和心理健康教育，深化体教融合，广泛开展劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展。推进学校家庭社会协同育人，落实“双减”政策。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，建设高素质专业化教师队伍。支持和规范民办教育发展，规范线上线下校外培训机构。推进“互联网＋教育”，完善服务全民终身学习的教育体系，建设学习型社会。

（三）深化健康X建设。人民健康是社会主义现代化的重要标志，必须把保障人民健康放在优先发展的战略位置，为人民提供全方位全周期健康服务。实施健康X行动，开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完善分级诊疗体系，推进全省药品和耗材集中带量采购，健全医疗服务价格调整机制，确保群众负担总体稳定、医保基金可承受、公立医疗机构健康发展可持续。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制和重大疫情救治体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，抓好常态化疫情防控，保障公共卫生安全。推进国家医学中心与区域医疗中心建设，注重医疗卫生人才培养和引进，支持社会办医，建设一批“花园式”医院，发展“互联网＋医疗健康”，提高医疗技术水平和服务质量。建设中医药强省，争创国家中医药综合改革示范区。建设体育强省，构建更高水平的全民健身公共服务体系，实现体育设施乡村全覆盖，建立运动促进健康新模式，加快体育产业发展。

（四）完善社会保障体系。坚持应保尽保，着力兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹，巩固提升失业保险省级统筹，适时推进基本医疗保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，发展商业保险。深化社会救助制度改革，构建分层分类综合救助格局。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强无障碍环境建设。坚持“房住不炒”，完善住房市场体系和保障体系，让全省人民住有所居。

（五）促进人口长期均衡发展。依法实施三孩生育政策及配套支持措施，健全婴幼儿照护服务发展政策，加强与经济社会政策配套衔接，降低生育、养育、教育成本，构建育儿友好型社会。坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人合法权益。建立健全老年社会保障体系、养老服务体系和老年健康支撑体系，逐步提升老年人福利水平，保障老年人合法权益，积极开发老龄人力资源，构建养老、孝老、敬老的社会环境，让老年人颐养天年、安享晚年、益寿延年。

八、加强生态文明建设，加快建设美丽X

全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建设全域美丽大花园，让绿色成为最亮丽的底色。

（一）全面推进绿色低碳循环发展。坚持节能优先方针，严格落实能耗双控，优化能源结构，推动能源清洁低碳安全高效利用，持续降低碳排放强度。推行绿色低碳生产方式，严把“两高”项目准入关口，推动落后产能出清，加快推进产业结构、交通运输结构、用地结构调整，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。建好X国家可持续发展议程创新示范区和X长江经济带绿色发展示范区。营造绿色低碳生活新时尚，推动绿色消费、绿色出行、绿色居住。实施碳达峰、碳中和行动，开展低碳城市、低碳工业园区、气候适应型城市试点工作，全面提升生态碳汇能力。

（二）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实解决环境突出问题。强化多污染物协同控制和区域协同治理，开展细颗粒物浓度达标行动，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，深化重金属和磷污染防治，加强地下水环境保护，保障饮用水安全。加强土壤污染风险源头管控和治理修复，推进农业用地和建设用地污染防治。强化固体废物治理，深入推进危险废物和医疗废物收集处理，推行生活垃圾分类管理利用，加强白色污染、新污染物治理。

（三）统筹抓好生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体保护、系统治理，建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，筑牢“一江一湖三山四水”生态屏障。科学开展国土绿化行动，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动天然林和湿地生态系统有效恢复，实施生物多样性保护工程。因地制宜推广耕地休耕轮作制度，推动土壤资源永续利用。加快推进重点区域矿山综合整治，打造一批绿色矿山。坚决“守护好一江碧水”，实施好长江十年禁渔，持续推动江湖协同、河湖共治，建千里湘江滨水走廊，还八百里洞庭碧波万顷。

（四）健全生态环境治理体系。深入推进生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，加强和改进生态环境保护督察和综合执法。深化做实“河湖林长制”，完善落实生态环境补偿、损害赔偿和资源有偿使用等制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立生态产品价值实现机制。建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，严格落实企业主体责任。完善能效、水效“领跑者”制度。创新环保资金投入机制，大力发展绿色金融。促进环境治理数字化转型，不断提升生态环境治理能力。健全环境风险预警防控体系，防范化解生态环境风险。

九、毫不动摇坚持和完善党的全面领导，深入推进全面从严治党

办好X的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。要深刻领会把握我们党百年奋斗的伟大成就、历史意义和历史经验，特别是要深刻领会把握“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有的决定性意义，深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，强化管党治党责任，把全面从严治党贯穿于现代化建设的全过程，落实到党的建设各方面，以高质量党建引领高质量发展。

（一）坚持以党的政治建设为统领。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要坚定执行党的政治路线，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严格遵守政治纪律和政治规矩，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上，持续增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚持民主集中制原则，强化党内政治文化建设，以良好政治文化涵养良好政治生态，永葆共产党人政治本色。

（二）全面推进党的思想建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，深刻学习领会“十个明确”，深入学习贯彻习近平总书记对X重要讲话重要指示批示精神，坚持发挥党委（党组）理论学习中心组的示范带动作用，全面落实第一议题制度，完善经常性学习教育机制，分级分类开展全覆盖培训，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。高度重视理想信念教育，引导全省广大党员干部挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，铭记生于忧患、死于安乐，走好新时代的长征路。持续深化以党史为重点的“四史”教育，认识历史规律、增强历史自觉、掌握历史主动，发扬红色传统，传承红色基因，弘扬伟大建党精神，努力为党和人民争取更大的胜利和荣光。

（三）着力建设德才兼备的高素质干部队伍。坚持党管干部原则，深入推进干部工作五大体系建设，坚持新时代好干部标准，突出政治把关，选拔使用对党绝对忠诚、对事业高度负责、对人民尽心服务的好干部，选拔使用在基层一线、在艰苦边远地区、在改革发展实践中苦干实干的好干部，切实把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选出来用起来。强化领导班子整体功能，优化年龄、知识和专业结构，有计划有力度地推进干部跨地区跨部门跨领域交流任职，大力培养选拔优秀年轻干部，重视女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔。发挥党校干部教育培训主阵地作用，深入实施干部专业化能力提升和新时代基层干部培训行动计划，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高各级干部的综合素质和能力。提升机构编制管理科学化规范化水平，更好地发挥编制资源作用。加强和改进老干部工作。

（四）加快建设人才强省。坚持人才引领发展的战略地位，深入实施芙蓉人才行动计划，真心爱才、悉心育才、精心用才，聚天下英才而用之，打造湖湘人才高地。建立健全靶向引才、平台聚才、柔性引才、专家荐才机制，大力培养引进使用战略科学家、科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才。发扬企业家精神，着力引育产业领军人才和企业家。弘扬工匠精神，壮大卓越工程师和高技能人才队伍。畅通人才流动渠道，鼓励引导各类人才向艰苦边远地区和基层一线流动。深化人才发展体制机制改革，健全全谱系人才集聚与培养支撑体系，向用人主体充分授权，为人才松绑，营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围，最大限度激发各类人才的活力和创造力。人才不问出身，英雄不论出处，要让有真才实学的各类人才英雄有用武之地。

（五）推动基层党组织全面进步全面过硬。牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，持续为基层减负，保障合理待遇，激发干事热情，夯实党的执政根基。以提升组织力为重点，突出政治功能，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强各领域基层党建工作，深化党支部标准化、规范化建设，推动整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化，加强和改进党员教育管理，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

（六）锲而不舍推进作风建设。不断加固贯彻中央八项规定及其实施细则精神的堤坝，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。落实容错纠错机制，完善干部担当作为的激励保护机制。广大党员干部要始终坚持以人民为中心的政治立场，把人民群众的安危冷暖放在心上，永远保持同人民群众的血肉联系。加强领导干部执行力建设，发扬实事求是、务实担当的好作风，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，把心思用在推动发展上，把精力放在狠抓落实上，在全省上下形成奋发图强、干事创业的新风正气。

（七）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。把严的主基调贯穿始终，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，把“查剖改”“惩治防”贯通起来，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。深化腐败易发多发领域系统治理，持续整治群众身边腐败和不正之风。加强对“一把手”和领导班子的监督，全面推进党务政务等公开，加强巡视巡察上下联动、巡视巡察整改和成果运用，完善全覆盖的监督机制。全面建设清廉X，建设清廉单元，弘扬清廉文化，规范权力运行，共建共创干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

强国必须强军，军强才能国安。新的征程上，我们必须深入学习贯彻习近平强军思想，进一步加强党管武装工作，健全完善国防动员体系，持续深化国防后备力量建设，不断推进军民融合深度发展，加快国防建设重点区域和创新示范基地建设，健全退役军人工作体系和保障制度，推动全民国防教育和双拥共建向更高层次发展，不断巩固发展军民团结如一人的生动局面。

青年是党和人民事业发展的生力军。我们要充分信任青年、热情关心青年、严格要求青年、积极引导青年，为广大青年成长成才、创新创造、建功立业营造良好环境。广大青年要自觉树立远大理想、热爱伟大祖国、练就过硬本领、担当时代使命，在实现第二个百年奋斗目标的新征程上放飞青春梦想、书写人生华章！

同志们！湖湘大地是充满希望、大有作为的红色热土，湖湘儿女是充满智慧、敢为人先的英雄儿女。一百年来，无数优秀湖湘儿女在党的历史上作出过杰出贡献、铸就了巍巍丰碑，在X的发展史上创造过历史荣光、书写了精彩华章。一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业总在继往开来中推进。今天，站在“两个一百年”交汇的历史新起点上，我们具有无比广阔的时代舞台，具有无比光明的发展前景，具有无比强大的前进动力。我们要一任接着一任干、一棒接着一棒跑、一关接着一关闯，承前启后、开拓创新，顽强拼搏、不懈奋斗，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的辉煌业绩！

同志们！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举旗帜、牢记嘱托，埋头苦干、勇毅前行，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新X而努力奋斗！

在中国共产党X市第六次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党X市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党X市第六次代表大会，是在建党100周年大庆和“十四五”开局之年，是在习近平总书记考察X一周年的关键节点，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬伟大建党精神，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”，全力推动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新X宏伟目标而努力奋斗。

一、市第五次党代会以来的工作

市第五次党代会以来，面对突如其来的新冠疫情、多发频发的汛情灾情、严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务，在党中央和省委的坚强领导下，我们紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个X”、“把X这座五省通衢城市建设成为‘西南明珠’”、“建设西部陆海新通道战略门户城市”等战略目标，坚持一张蓝图画到底，一仗接着一仗打，解决了一批难事、办好了一批实事、干成了一批大事，人民生活迈向了全面小康，圆满完成了市第五次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，我们旗帜鲜明讲政治，不断强化党的创新理论武装，政治建设明显加强。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话和考察X重要讲话精神，采取市委理论学习中心组学习、读书班研讨、党校培训班学习和宣讲报告会、媒体融合宣传等形式，推动学习入脑入心、见行见效。制定实施坚决维护党中央集中统一领导的规定、政治建设考察全覆盖“30条”要求，建立完善政治要件闭环落实机制，始终做政治上的明白人、老实人，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

——五年来，我们深入贯彻新发展理念，加快建设现代产业体系，经济发展质量明显提高。强力推进产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动，生态文化旅游、现代商贸物流、电子信息、医养健康（中药材）、绿色食品加工等特色优势产业持续壮大，地区生产总值将突破1800亿元，由2016年的1396.15亿元增加到2021年的1820亿元（预计数，下同）、年均增长7.1％；地方一般公共预算收入将突破100亿元大关，由78.97亿元增加到105.05亿元、年均增长5.89％；绝大多数主要经济指标增速位居全省前5位。成功获批X国家高新区、国家农业科技园、国家骨干冷链物流基地、湘南湘西承接产业转移示范区、X国家广告产业园等“国字号”平台，形成了“4＋1＋13”产业园区发展格局。脱贫攻坚取得全面胜利，13个贫困县市区全部摘帽、1024个贫困村全部出列、87.07万贫困人口全部脱贫；污染防治成效显著，中央、省生态环保督察反馈问题按序时进度推进整改，成功创建国家环境空气质量二级标准达标城市，荣获全国生态建设突出贡献奖，通道侗族自治县、鹤城区分别获批第四批、第五批国家生态文明建设示范县（区）；防范化解重大风险有力有效，成功处置X农商行“关门”危机，全市债务风险总体可控。获国务院和省政府真抓实干激励表彰58次，2018、2019年荣获省委、省政府绩效评估优秀市，2019、2020年获评全省安全生产先进市。

——五年来，我们统筹城乡一体化发展，加大建设投入力度，城乡面貌明显改观。中心城区基础设施累计投资48.6亿元，完成迎丰路立交桥等50余个重大项目建设，建成区面积由64平方公里扩展到67平方公里，城区人口由60.9万发展到66万，城镇化率由42.28％提升到47.18％，成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市。创建国家卫生县城7个、省级文明县城12个、省级园林县城3个。成功入选全国性综合交通枢纽城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市，怀邵衡高铁建成通车，“两线一站”正式开通运营，张吉怀高铁即将建成通车，靖黎、芷铜、沅辰、官张、官新高速公路顺利开工建设，高速公路通车里程达717公里、居全省第1位。乡村振兴和农业农村现代化全面推进，获批全国农业区域公用品牌2个，创建省级特色农业产业园区66个、国家农业产业强镇2个，农村人居环境整治三年行动圆满收官。

——五年来，我们持续深化改革、扩大开放，发展活力动力明显增强。创新引领取得重大突破，全社会研发经费投入占地区生产总值比重由0.46％提升到1.8％，高新技术企业由40家增加到400家，各类创新平台由63个发展到459个，刘良院士工作站落户X。全面深化改革取得重大成果，新一轮党政机构改革顺利完成，“四跟四走”产业扶贫、“三级一体”警务改革、“互联网＋监督”等改革获评X省首届管理创新奖，集体林业综合改革、林长制改革经验在全国全省推介。开放崛起取得重大进展，广州港X内陆港、公用保税仓、舞水出口监管仓等一批开放平台建成运营，X国际陆港开工建设，开通4条国际班列、1条铁海联运班列，新引进东旭集团等三类“500强”企业62家，进出口总额年均增长36.3％。

——五年来，我们着力保障和改善民生，不断增进民生福祉，人民群众的获得感幸福感安全感明显提升。财政民生支出占比保持在76％以上。城乡居民人均可支配收入由13808元提高到21296元、年均增长9.1％，为共同富裕打下了较好基础。制定实施解决岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位“六位”问题“1＋6”文件和义务教育均衡优质发展“1＋7”文件，芷江师范升格为X师专。疫情防控取得重大战略成果，防控工作得到钟南山院士点赞，采取“三不两必一加快”防控措施科学应对今年国内出现的零星散发疫情，确保了市域零感染、零病例。建立防汛防灾“12345”机制，连续5年保持防汛救灾“零伤亡”。依法依规强力推进历史遗留问题解决，44个房地产烂尾项目已盘活38个，4.5万套应办未办证房产已办证3.85万本。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，深挖彻查尘封16年之久的“操场埋尸案”。加强和创新社会治理，“溆浦经验”写入2021年省《政府工作报告》，平安建设（综治工作）考评连续5年保持全省先进。

——五年来，我们坚持依法治市、团结共事，民主法治建设明显进步。全力支持市人大、市政府、市政协依法依章程履职，出台村庄规划和村民建房管理条例、扬尘污染防治条例等6件地方性法规，率先在全国地级市作出疫情防控工作“人大决定”，深化与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，爱国统一战线进一步发展壮大，工青妇等群团组织作用积极发挥。认真履行党管武装责任，竭力服务国防和军队现代化建设，第八次获评“全国双拥模范城”。全面推进法治X建设，高质量完成“七五”普法工作，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚。

——五年来，我们纵深推进全面从严治党，狠抓干部纪律作风建设，政治生态明显好转。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，强力推进政法队伍教育整顿。强化党管宣传、党管意识形态，连续5年保持意识形态事件“零发生”，新时代文明实践中心建设试点、文化惠民等经验做法被中宣部推介。制定落实省委加强基层建设“1＋5”文件的“九条措施”，创新建立“四级干部集村部”机制，村级集体经济空壳村实现“清零”。选人用人工作“一报告两评议”总体评价满意度连续3年保持全省第1档，今年12个县市区党委换届提名人选全部满票当选。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，制定实施《关于加强纪律作风建设在实施“三高四新”战略中干在实处走在前列的若干规定》《关于营造一流营商环境的若干措施》，坚决杜绝形式主义、官僚主义。积极推进清廉X建设，市县两级实现巡察全覆盖，立案10953件、处分10173人，政治生态持续向好。

特别令人鼓舞的是，习近平总书记去年9月16日至18日亲临X考察，对X提出了“三高四新”的战略定位和使命任务，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记考察X重要讲话精神，坚持把“三高四新”战略落实到规划编制、政策制定、项目推进中去，科学编制“十四五”规划《建议》《纲要》和专项规划，谋划制定大力实施“三高四新”战略、奋力建设“三城一区”的目标任务。我们突出重点领域、抓住关键环节，举全市之力谋划推动制造业“六大基地”建设，实施规模以上企业研发机构、研发团队全覆盖，以建设X国际陆港和东盟物流产业园为突破口，更大力度推进对外开放。我们发扬革命传统，传承红色基因，从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，着力营造干事创业的浓厚氛围，扎实推动习近平总书记考察X重要讲话精神在X落地见效。全市经济社会呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好的高质量发展态势，今年上半年顺利实现“时间过半、任务过半”，地区生产总值增长12％、居全省第4位；1－8月，固定资产投资增长18.1％、居全省第1位。

各位代表，同志们：五年的发展历程波澜壮阔，五年的丰硕成果振奋人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表中国共产党X市第五届委员会，向全市广大党员干部群众、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻怀部队、武警官兵、民兵预备役人员和驻怀中直省直单位，向所有关心支持X改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾这五年的工作，我们深刻体会到：办好X的事，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续强化党的创新理论武装，始终沿着正确的方向前进，这是做好一切工作的根本遵循；必须坚持和加强党对一切工作的领导，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，这是做好各项工作的根本保证；必须站稳人民立场，不断满足人民日益增长的美好生活需要，这是做好一切工作的出发点和落脚点；必须紧盯发展第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的难题，这是解决一切问题的关键所在；必须凝聚各方力量，形成团结干事浓厚氛围，这是推进各项工作的动力源泉；必须全面从严管党治党，以优良的党风政风带动优良的社风民风，这是各项事业发展的根本保障。这些经验需要我们倍加珍惜，在实践中进一步丰富和发展。

在总结成绩的同时，我们必须清醒看到，工作还有不少差距，发展还有不少短板。主要是：经济结构不够合理，总量不大、均量不高、质量不优；实体经济依然较弱，产业短板较为突出；发展不平衡不充分问题仍然存在，县域经济实力不强，城乡居民收入差距大；城镇发展新旧问题交织，规划建设管理水平还不高；农业产业发展规模化、精细化、工业化、品牌化还处在较低水平；人民群众还有许多“急难愁盼”问题亟待解决；党的建设还存在薄弱环节，干部能力作风还不能很好地适应新时代发展要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的力度还有待加强，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加精准有力的措施努力加以解决。

二、坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”

未来五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年，是X高质量跨越式发展的关键五年。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，我们必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照省委、省政府要求，用心用情用力，苦干实干巧干，在全面推动习近平总书记为X擘画的宏伟蓝图变成美好现实中干在实处、奋勇争先。

未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话和考察X重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全两件大事，统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”，全力推动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新X宏伟目标而努力奋斗。

未来五年发展的目标任务是：

——奋力建设西部陆海新通道战略门户城市。到2026年，实际到位省外境内资金突破800亿元，外贸进出口总额年均增长20％以上。X国际陆港、东盟物流产业园初具规模，靖黎、芷铜、沅辰、官张、官新高速建成通车，“米”字型铁路网和“五纵七横一环”高速公路网更加完善，铁海联运和多式联运“最后一公里”基本打通，通关便利化水平和物流效率大幅提升，实现与成渝双城经济圈、北部湾经济区、粤港澳大湾区协同发展，开拓东盟、东南亚等海外市场。

——奋力建设西南地区现代综合物流枢纽城市。到2026年，商贸物流业产值突破1000亿元。“一枢纽七园区多节点”物流基础设施体系基本形成，物流集散功能和组织效率大幅提升，努力创建国家物流枢纽城市，建成国家骨干冷链物流基地、五省边区冷链物流区域中心。

——奋力建设五省边区生态文明中心城市。到2026年，森林覆盖率稳定在71％以上，单位地区生产总值能耗降幅15％以上，主要污染物排放总量持续减少，社会文明程度得到新提高。生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，积极创建国家生态文明建设示范市（县）、全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国生态产品价值实现机制试点市。

——奋力建设武陵山片区高质量发展示范区。到2026年，经济总量迈上2600亿元台阶，制造业增加值占地区生产总值比重达30％以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7％以上，产业投资占固定资产投资比重达61.5％以上。每万人口高价值发明专利拥有量达1件以上，争创国家创新型城市。常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上。居民人均可支配收入与经济增长基本同步。积极创建巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行示范区。民主法治更加健全，社会治理效能明显提升，发展安全保障更加有力，社会大局和谐稳定。

未来五年的发展路径是：

坚持高标建市。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，按照“推动高质量发展、创造高品质生活、建设现代化新X”要求，从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面推行标准化建设，从产业协同、要素协同、区域协同、城乡融合等方面推行标准化建设，从标准制定、实施、管理、监督、服务全流程推进标准化建设，以“重点工作争先创优、底线工作严防死守”的工作理念，打造更多具有X特色的发展品牌、工作经验。

坚持产业立市。牢固树立“产业优先、项目为王、产业是发展的根基”理念，坚持“经济发展靠产业、产业集聚靠园区、园区建设靠项目、项目支撑靠招商、招商成效靠环境、环境优化靠干部作风”，旗帜鲜明大抓产业、狠抓产业、猛抓产业，编制完善“十四五”产业及园区发展规划，加快“五好”园区创建和专业化园区建设，做大做强生态文化旅游、现代商贸物流、电子信息、医养健康（中药材）、绿色食品加工、桥隧装备制造六大特色优势产业，集中力量培育1－2个千亿产业，奋力跑出产业发展“加速度”。牢牢把握扩大内需这一战略基点，着力培育生产、生活、金融服务业，打造一批有内核、有品牌、高质量的服务业企业。

坚持创新兴市。聚焦建设国家创新型城市目标，紧紧扭住科技自立自强这个战略支撑，深入实施科技创新“四大计划”，加快科技创新体系建设，强化企业创新主体地位；积极创建省级以上创新平台，突出抓好X国家高新区、国家农业科技园等创新平台提质升级；完善柔性引才机制，健全高层次人才管理机制；深化科研放权赋能改革，建立市县与科研院所、高校结对合作长效机制，加快科技成果转化和产业化。

坚持开放活市。坚定不移深化全方位对外开放，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极融入西部陆海新通道、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化、长株潭一体化等国省重大战略，打通X至东盟国际物流通道，完善开放大平台，加强区域大合作，实施产业大招商，推进环境大提升，实现“商通天下、物畅其流”。

坚持生态美市。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扛牢“守护好一江碧水”政治责任，扎实推进生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，制定生态文明建设专项规划，着力推动“河长制”、“林长制”、“田长制”工作落地落实，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让X绿色“家底”更加殷实，不断厚植X绿色环境之美、绿色文化之美、绿色产业之美、绿色制度之美。

坚持富民强市。认真践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“让人民生活幸福是‘国之大者’”的理念，把促进共同富裕作为为人民谋幸福的着力点和出发点，坚持城乡统筹、城乡一体发展，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，坚持在发展中保障和改善民生，着力解决区域差距、城乡差距、收入差距等问题，奋力在高质量跨越式发展中促进共同富裕。