2025年社情民意：关于健全基层监督体系规范一肩挑干部履职的提案

一、权力集中下的"一言堂"现象透视

在XX市开展的"基层政治生态调研"中，随机访谈58个行政村的176名群众发现，37%的受访者认为本村存在"支书说了算"现象。2024年XX镇纪委通报的典型案例显示：某村支书王某在未召开村民代表大会的情况下，擅自决定将集体土地流转给某企业，导致23户村民失去土地收益，引发群体性信访。这种"家长式"执政方式暴露出基层监督体系的严重缺位。

典型语录实录：

"我是支书，我说了算！"（XX村2024年党员大会录音）

"这件事就这样定，其他的就不提了。"（XX街道某村两委会议记录摘录）

"我是支书，主要是开会和安排活，活儿主要是你们村常任干部和驻村干部在干。"（XX县驻村工作队督导谈话记录）

二、制度症结：权力运行机制的结构性缺陷

调研数据显示，当前基层监督存在"三重三轻"矛盾：

1.制度设计重形式轻实效：全市89%的行政村虽建立"三务公开"制度，但62%的公示内容存在"选择性公开"；

2.权力制约重程序轻实质：在抽查的43个"一肩挑"村，38%未建立重大事项决策票决制度；

3.监督力量重上级轻群众：村级纪检委员中，74%由支委兼任，独立监督形同虚设。

2023年XX村违规修建文化广场事件中，尽管村民多次通过"xxx"反映场地超标问题，但因监督渠道梗阻，最终造成财政资金浪费xxx万元。该事件暴露出"上级监督太远、同级监督太软、群众监督太难"的治理困境。

三、破题路径：构建"四维一体"监督新格局