市农村基层党风廉政建设调研报告

农村基层党风廉政建设既是我们党反腐倡廉建设的重要组成部分，又是密切党群干群关系、保持农村稳定、巩固党的执政基础的重要保证。作为一个传统的农业市，切实加强农村基层党风廉政建设显得尤为重要。2014年11月份，市纪委监察局专门成立调研组，先后深入XX县XX镇XX村，XX区XX镇XX村，XX区XX乡XX村、XX乡XX村、XX村和乡“三资”委托代理服务中心，采取现场察看、入户走访、召开座谈会等形式，对农村基层党风廉政建设情况进行深度调研。

一、做法及成效

近年来，我市以加强和改进农村基层干部作风建设为重点，以解决损害群众利益的突出问题为突破口，以创新基层权力运行监督机制为着力点，扎实推进农村基层党风廉政建设，探索出了一些成功经验，呈现出了一些亮点工作。

（一）普及廉洁从政教育，基层干部廉政意识不断增强。坚持把反腐倡廉教育作为农村党员干部教育的基础工程，创新方式方法，狠抓工作落实。一是突出“一把手”廉政教育。普遍开展“两个责任”宣讲约谈活动，试行乡镇党政“一把手”述责述廉制度，扎实开展党政“一把手”廉政知识测试、廉政承诺、上廉政党课活动，增强“一把手”的廉洁从政意识。二是加强基层廉政文化建设。XX区开设“廉政教育大课堂”，目前已举办3场，受教育干部800余人。XX县开展“送电影下乡”活动，组织廉政教育影片巡回各村放映。县区普遍开展廉政书画作品展、廉政文化演讲比赛等活动，增强了广大党员干部的廉政意识。三是创新教育载体。XX区启动“周末大讲堂进乡村”宣讲活动，目前共开展活动4次，受教育干部300余人次。XX区开展“双进双创”活动，激发了各级各单位的积极性。四是筹建廉政文化教育基地。XX县积极筹建廉政警示教育基地，计划春节前建成投用。XX区建成投用“3D网络警示教育基地”，充分利用现代网络技术，让党员干部足不出户、随时随地就能接受廉政警示教育。

（二）建立健全各项制度，基层党风廉政建设不断规范。普遍建立健全村务公开、村务监督、责任追究、“两委”成员“双述双评”、廉政监督员以及惠民项目资金监督管理等各项制度。XX县开展“村官直审”工作，成立村级财务审计分局，重点对群众路线教育实践活动和中央、省委巡视反馈问题较多的村进行集中财务审计，合计审计资金230多万元，发现违规违纪资金10万元，查处党员干部8人。XX区探索推行乡镇党政正职监督模式，围绕权力运行轨迹，实施“五不直接分管”和七项权力运行内控机制，从制度层面对权力进行分解、制约和规范，促进了干部监督制度化和规范化。

（三）抓好专项治理工作，维护群众利益力度不断加大。全市普遍围绕落实涉农惠农政策，将损害群众利益问题作为专项整治的重点，查处发生在群众身边的腐败。XX区开展城乡低保、新型农村合作医疗、农村危房改造等12项惠农政策执行情况专项整治活动，共检查农村低保31000多人次，撤销各类不符合政策享受人员1600多人；检查城乡居民养老保险209421人，清理违规人员313人；检查农村危房改造1523户，发现问题112个。针对查出的问题，立案查处26起，给予党政纪处分26人，对问题较多的6个乡镇的党委书记、乡镇长进行了约谈。

（四）从严从快查处案件，惩治小官腐败工作不断加力。突出查办案件主业，坚持有腐必惩、有贪必肃。在办案重点上，突出查处发生在群众身边的违规违法案件；在办案结构上，由过去全面查处向查处城中村、城乡结合部等重点区域转变；在办案举措上，认真落实信访举报五项机制，集中查办五类重点、开展“六个一批”工作。今年以来，三县区共立案215起，给予党政纪处理223人，移交司法机关查处16人。

（五）夯实基层组织基础，乡村廉政建设力量不断壮大。乡镇纪委积极推进转职能、转方式、转作风，纪委书记不再分管其他业务工作，及时转换角色，聚焦监督执纪问责主业，切实改变过去“无所不在”、“包打天下”的状态，从“越位”的地方“退位”，从“缺位”的地方“补位”。

二、问题及原因

（一）主要问题

1.村干部违法违纪现象不断增多。从纪检监察查处案件情况看，近年来农村干部违纪违法案件不断增多。今年以来，共立案查处农村基层干部违纪违法案件155起，比去年同期增长7．64％；处分153人，比去年同期增长16．79％。从典型案件看，一部分是套取、贪污涉农资金。如召陵区邓襄镇沱北村原党支部书记、于庄村原党支部书记等，采取虚报冒领的方式，骗取沼气补贴款；一部分是城中村、城乡结合部的村干部，以虚列拆迁附属物补偿款、出售门面地皮等形式，套取补偿资金、侵占集体资金。同时，近年来，涉案金额越来越大。如孟寨镇澧河村原党支部书记、村主任张健国采取集体收益不入帐或少入帐的方式，侵占集体资金70多万元。