法治政府建设“四大行动2025年”工作实施方案

为深入实施法治政府建设提升工程，全面完成《全省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》各项任务，制定本工作方案。

一、实施公正文明执法水平提升行动

坚持把严格规范公正文明执法理念贯穿到执法全过程，涉及群众的行政执法，以教育引导为主，换位思考、以民为本、为民服务；涉及企业的行政执法，合理设置频度，妥善把握力度，提升执法精准度，努力做到既不缺位、也不越位，让人民群众在每一个执法决定中感受到风清气正、公平正义。

1.严格依照法定权限执法。行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和行政执法事项清单、随机抽查事项清单xx%向社会公布并动态调整。开展规范涉企行政执法专项行动，严格落实涉企行政检查标准，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。严禁未取得行政执法资格的人员从事执法活动。对关系群众利益的重点领域违法行为，及时查处、避免缺位。

2.规范执法程序。适时修订《xx区行政程序规定》。全面落实行政执法“三项制度”，重大执法决定法制审核目录清单建立，法制审核主体适格、意见全面；音像记录存储规范、证据材料随案卷整理归档；执法决定信息公开发布、撤销和更新机制健全完善。

3.规范执法文书使用。国务院部委已制定行政执法指引和行政执法文书示范文件的，严格遵照执行；国务院部委尚未制定的，自治区执法部门于2025年6月底前出台本系统行政执法指引和行政执法文书示范文件，并指导基层规范使用。

4.落实行政裁量权基准制度。将行政裁量权基准适用纳入执法培训必训内容，提高行政执法人员运用行政裁量权基准解决执法问题的能力。严格规范罚款实施，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围，防止处罚畸轻畸重、类案不同罚。

5.创新执法方式。推行服务式执法，在重点行业、风险领域围绕高频执法事项探索开展“预约式”合规指导说理，引导当事人主动自觉履行法律义务、预防违法行为。全面推行说理式执法，在执法过程中讲清违法事实认定的“事理”、法律法规适用的“法理”、行政裁量行使的“道理”，不断提高行政执法的公信力。完善包容审慎监管机制，包容免罚事项清单动态调整公布率达到xx%。对轻微违法不予处罚的，加强指导，督促行政相对人及时纠正违法行为，确保免罚不免责。

6.依法保障执法对象权益。充分听取执法对象陈述申辩，认真复核执法对象提出的事实、理由和证据，未采纳的，在行政处罚决定书中说明理由。严禁辱骂、威胁、推搡、殴打当事人。严禁损坏或者违法销毁当事人物品。严禁随意扩大强制措施对象范围。

7.加强行政执法监督。行政执法监督人员、岗位职责明确，年度行政执法监督工作方案xx%制定并落实，对本地区、本系统行政执法工作开展常态化监督。健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，完善投诉举报处理机制，对办理不及时、群众不满意的，运用督办、约谈提醒等方式督导办理。

8.提升行政执法人员文明素养。加强职业道德教育，引导执法人员树立正确的执法理念，解决“为谁执法、为谁服务”问题。注重仪容举止和执法风纪，维护和提升行政执法形象。规范、准确、文明使用执法用语，不得使用粗俗、歧视性、侮辱性以及威胁性语言，不得通过含糊、敷衍的用语诱导行政相对人和推卸自身责任。严守廉洁纪律，严禁以权谋私、逐利执法、刁难设阻、吃拿卡要。

二、实施补短固优增效行动

2025年是实施《xx区法治政府建设实施方案（年）》的收官之年，要动态评估《xx区法治政府建设指标体系》完成情况，按照短板类、提升类、巩固类三类指标找准定位、精准发力、集中攻坚、提质增效，确保如期完成既定目标。

9.强化规范性文件管理。严格准确认定行政规范性文件，全区各级人民政府及县级以上政府工作部门制定文件时，首先应当准确认定所拟文件是否属于行政规范性文件。严格遵守行政规范性文件制定程序和“三统一”制度，严禁议事协调机构、临时机构制发行政规范性文件。探索推广法律顾问统筹调配使用机制，在行政规范性文件合法性审核中更好发挥法律顾问的参谋助手作用。落实《法规规章备案审查条例》，健全政府规章和行政规范性文件常态化清理机制。

10.加强重大行政决策事项目录执行管理。建立重大行政决策事项执行情况报告制度，决策承办单位每年第四季度向决策机关报告重大行政决策事项完成情况。承办单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者发生不可抗力严重影响决策目标实现的，应当及时向决策机关报告，由决策机关依程序动态调整当年重大行政决策事项目录。