技法例讲起草党代会报告要注意的几个问题
XX市政协机关28年度干部选拔任用工作专题报告
眼下，各地都在陆陆续续召开党代会。会议的重头戏就是党委主要领导在党代会上作工作报告。党代会报告是在一定时期终结时，党委主要领导总结全局工作、分析形势并提出今后任务的讲话。笔者认为，起草党代会报告要注意以下几个问题：
一、党代会报告的内容有哪些？
党代会报告的内容，一般包括两个主要部分:过去一年工作的简要回顾和当年工作的总体部署。今年是各地党委换届之年，还要对至少前后五年的工作进行回顾总结和安排部署。
会议报告同工作总结讲话内容上有相似之处，但总结讲话的重点在于对前段工作作总结，会议报告的重点则在分析形势和部署任务。工作总结可以列举典型事例，但工作报告不可以如此，只能列举面上的数据和事实。报告中的总结部分不同于年度工作总结，后者较之前者要细而全，而前者强调要抓住关键、突出重点，不能面面俱到。报告中的形势分析不同于一般的形势分析，作为一个过渡部分，有承上后下的作用，因此，分析形势既要把握当前国内外以及省、地、市发展大局，又要紧密结合报告本身，不能成为空中楼阁式的高谈阔论。
报告中的工作部署部分是主体部分，这一部分是党委总体工作的基本思路、基本目标和基本要求，而不是具体的操作方案，因此，这一部分要抓住重点，突出重点工作的关键环节，让与会代表感到清晰可记、一目然。
二、起草党代会报告要做好哪些准备工作？
党代会报告不仅是过去一年乃至五年党委工作的总结，是新一年乃至五年党委的施政纲领。因而党代会报告的起草过程，同时就是新一年乃至五年党委工作的总体策划过程。为了起草好报告，我们要做好以下准备工作。
一是主动征询党委政府领导的意见。尤其是要主动征求党委主要领导的意见，以确定报告中的党委工作指导思想与重大决策。除此之外，还要主动征询政府及其各部门领导的意见，尤其是政府主要领导的工作思路，以便好地对党委今后的工作作出科学部署。
二是收集研究件资料。起草党代会报告，起码需要收集以下几方面的资料:上年度乃至前五年国民经济和社会发展规划的完成情况，主要依靠统计部门提供，其中有些数据需要向有关综合经济管理部门或专业管理部门收集；对各个方面上年度工作的评价，由各有关部门提供；本年度或今后五年的工作的目标、任务和政策措施，由发展改革部门和各有关部门提供；还要收集专业咨询研究机构形成的研究报告。同时，起草党代会报告之前，需要阅读和研究许件，其中包括:党中央、国务院的有关件；省委、省政府的有关件；上年度的党代会报告及党代会的决议；各方面的专题性件。
三是深入调查研究，了解百姓意愿。如征求党代表、人大代表、政协委员的意见等等，把各有关方面的主动性、积极性和创造性调动起来、激发出来，努力提高起草工作的效率和质量。
三、起草党代会报告要坚持哪些原则？
一是要坚持客观性。反映在报告的内容上，回顾工作成绩不夸大，主要是从中总结行之有效的经验，以便在新的一年或今年五年坚持和发扬；分析发展中的问题不回避，据此认清我们面临的形势，调整我们的发展思路和具体政策；制定新一年或五年的目标有根有据，并尽可能具体量化，向市民作出承诺，同时提出具有可操作性的工作措施，便于对照检查，跟踪落实。表现在报告的形式上，字表达不浮躁，力求朴实无华，语言简练，避空谈和形式主义。
二是要坚持创新性。在部署新一年或五年的工作时，要在正确分析判断形势的基础上，与时俱进，积极创新。关于推进未来五年发展要把握的基本原则，处理起来有一定难度，因为有关内容在各地“十四五”规划中都已作了表述。党代会报告中既要保持连续性，又要有所创新。
三是要坚持连续性与协调性。也就是在时间上和空间上做好工作的衔接。新一年或五年的工作安排在纵向上，既要与上一年或前五年相衔接，也要与五年规划相衔接；在横向上，要放眼全国、全省及周边地区发展的大局，注意与周边城市的发展战略和规划相衔接、相协调。
四、党代会报告的结构是怎么样的？
结构通常有两种:
一是两块式结构。即整个报告分为两大部分:关于前段工作的回顾与总结；关于今后工作的任务。如县级市党代会报告的结构如下：
例：县级市党代会报告的结构
一、过去五年的工作回顾
（一）五年奋进，经济实力不断壮大。
（二）五年实干，产业质效稳步提升。
（三）五年耕耘，城乡面貌显著改善。
（四）五年拼搏，三大攻坚战取得决定性成果。
（五）五年开拓，发展基础持续夯实。
（六）五年倾情，民生福祉全面增进。
（七）五年笃行，自身建设不断强。
二、今后五年的总体目标和重点任务
（一）聚力构建现代产业体系，奋力开创经济发展新局面
（二）聚力建设“三宜”城市，奋力开创新型城镇化新局面
（三）聚力乡村全面振兴，奋力开创“三农”工作新局面
（四）聚力厚植生态优势，奋力开创生态明建设新局面
（五）聚力深化改革开放，奋力开创合作共赢新局面
（六）聚力增进民生福祉，奋力开创共建共治共享新局面
二是块式结构。块式结构又分为两种情况：第一种情况是将“工作总结”作为一部分。将“工作任务”分为几部分，与总结部分并列。如B地级市党代会报告的结构如下：
例2：B地级市党代会报告的结构
一、过去五年决战决胜，交出了高水平全面建成小康社会的满意答卷
（一）这五年，我们坚持高举旗帜，推动党的创新理论在XX结出丰硕成果。
（二）这五年，我们坚持转型升级，推动经济发展水平跨上新台阶。
（三）这五年，我们坚持改革开放，推动发展动力活力显著提升。
（四）这五年，我们坚持生态优先，推动污染防治攻坚战取得突破性进展。
（五）这五年，我们坚持化润城，推动化大市建设持续向前发展。
（六）这五年，我们坚持稳中求进，推动社会大局保持安全稳定。
（七）这五年，我们坚持牢记宗旨，推动人民群生活品质大幅改善。
