22年民主生活之国企问题
根据全国国有企业党的建设工作会议五周年“回头看”和全国国有企业党的建设工作会议五周年“回头看”汇编整理而成。
.对国营企业经营管理体制机制僵化等突出问题，把思想政治工作科学有效地融入企业生产经营工作中去。
2.在责任担当方面，有的没有认识到国有金融企业肩负的特殊政治责任和社会责任，片面地“在商言商”。在司治理方面，移植过来的“三会一层”（股东大会、董事会、[repy]3[/repy]
监事会、经理层）治理架构还有改进余地；党的领导虽然已融入司治理，但还没有完全落实到各个环节，存在“层层衰减”现象；面对价值观念元化格局，缺乏直接有效的治理制度统筹协调股东、客户、企业、员工和社会相关方利益诉求，党领导下的职工民主管理机制的作用还没有充分发挥出来。在内部管理方面，还存在行政色彩较浓、“大企业病”滋生等问题；日常管理、督促检查、考核监督、执纪问责中还存在失之于宽、失之于松、失之于软的现象，在严格管理、严守底线特别是风险底线方面还存在薄弱环节。48．在党员干部管理方面，还存在党性和宗旨意识教育不够的问题，有的同志没有认识到自己的第一身份是共产党员；个别同志受西方金融化影响，以“金融白领”“高端人士”自居，比高薪要待遇、讲吃喝论排场，搞各种各样的“特殊论”；等等。产生这些问题的原因很，但根子还在于党建工作的弱化、淡化、虚化和边缘化。
3.部分党员领导干部没有认识到国有控股金融企业肩负的政治责任和社会责任，片面强调“在商言商”，认为既然是企业，经济效益上去了才是硬杠杠；党的领导还没有有机融入司治理，决策、执行、监督环节的权责尚不明晰，党的领导、党建工作存在层层递减现象，极个别同志还片面地把党的领导和现代企业制度对立起来，甚至认为党的领导是建立现代企业制度的障碍；在党员干部管理方面还存在党性和宗旨意识教育不够的问题，有的同志忘记了第一身份是共产党员；等等。产生这些问题的原因很，但根子在于党建工作被弱化、淡化、虚化和边缘化。
4.研究企业基层党组织功能与管理组织职能融合问题既是落实重大命题、重大原则的客观需要，也是强党对国有企业的全面领导，解决企业党组织嵌入管理组织不深入、党建工作融入生产经营不紧密“两张皮”问题的现实需要。5．当前，在国际大气候和国内小气候的双重影响下，如何提高国有企业的自主竞争力以应对经济全球化、市场经济复杂化、社会转型困难化的冲击和挑战是国有企业迫切需要解决的现实问题；而国有企业如何避市场经济的负面效应对其内部的腐蚀和渗透也是国有企业始终没有彻底解决的顽瘴痼疾；在全面深化改革背景下国有企业如何摆正企业与国家、市场与政府、党的领导与企业内部治理有效性的内在逻辑关系、协调企业内部职工分配问题以促进企业和社会
的和谐发展也面临许新的挑战。概言之，国有企业发展中应对一切重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大问题，皆离不开党对国有企业的坚强领导。
6.其一，着力解决在国有企业治理主体元化的场域中，基层党组织权威的重建问题。其二，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。造成国企党组织弱化、虚化、边缘化的原因是复杂的，如现代法人治理结构对党组织组织权力的架空，造成党组织地位边缘化；基层组织设置不健全、覆盖面不广，尤其是在深化改革和拓宽国外市场的实践中，基层党支部设置与管理体制、运行模式存在严重的不协调；较之司的经营管理层，国有企业党组织在企业发展、经济效益发挥的作用不够明显，在一定情况下也会影响基层党组织政治领导力的发挥等。其三，着力解决一些国有企业基层党组织对党中央阳奉阴违，政治站位不高，政策执行力不够，不能切实做到维护党中央权威问题。其四，着力解决好一些基层党组织党内政治生活政治性淡化、时代性弱化、原则性泛化、战斗性退化等问题。
7.其一，由于国企党组织机制设置不健全，党员无组织现象时有发生，且因长期与组织失联，缺少党组织的教育、管理与监督，不自觉地放松对自己的要求，造成党性不强、宗旨意识淡薄、理想念动摇甚至是滑坡；其二，长期以来司主要注重对员工的业绩考核，而疏忽对党建成效考核，党员先进模范作用的发挥缺少激励机制、考核机制、处罚机制、纠错机制、优化机制，导致部分党员思想懈怠、政治觉悟不高问题突出；其三，在西方资产阶级腐朽思想的侵蚀和渗透下，一些国企基层党组织中仍然不乏一些党员干部缺乏政治定力和疫
力，精神懈怠、能力不足、脱离群、消极腐败问题突出，没有切实做到对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为党造福，无法发挥先进模范的带头作用。8．对党建工作的重要性认识不足。虽然党建工作的主要对象是人，强调了对员工的思想政治教育，但由于其不能像生产经营活动一样，涉及对具体人财物的管理和分配，所以其作用体现于让国企间接获益。在激烈的市场竞争环境下，人们往往会把经济效益作为衡量企业发展和管理水平的标准，因为认识不到党建工作的重要性，基于这种思想上的认知偏差，使得国企党建工作面临着核心地位有所弱化、党组织的职能有所弱化、党组织地位权限模糊等问题。
9.党建工作与生产经营存在“两张皮”现象。“两张皮”指的是党建工作与生产经营相互分离，“各吹各的，各唱各的调”。一谈具体业务工作头头是道，将其作为“硬任务”“硬指标”来抓，一谈党建工作则官话套话连篇，认为党建工作是务虚的工作，不愿意花时间和精力在党建工作上。只有临近考核、检查时，才在党建工作上“搞突击”“弄花样”。究其原因，并非企业领导干部不清楚党建工作的重要性，而是两者见效时间长短不一样，生产经营涉及具体业务，一抓就容易见效果，而党建工作的是做人的思想政治工作，周期长、见效慢。长此以往，必然造成党建工作与生产经营脱节的问题。
.基层党建工作缺乏活力。在深化改革的过程中，国企生产经营得到了进一步优化，上现代企业管理理念的普及，让传统党建工作已经无法适应新形势下国企的发展需要。而对基层党组织而言，所学习和了解到的国家政策和决策部署大属于宏观层面，没有细化到国企生产经营中，至于如何围绕企业生产经营开展工作，成了基层党组织比较困惑的问题。比如，采用照本宣科的方式学习党的政策性件，工作缺乏责任意识和创新意识，这不仅让员工难以学习和体会，而且容易对党建工作产生抵触情绪，最终的结果往往是不了了之。．党建工作与生产经营的融合有待强。党的十九大报告已明确提出，我国经济发展已转向高质量发展阶段，这对国企党建工作提出了高的要求，国企也要不断向高质量、高品质、做优做强发展，但是目前国有企业基层实践中仍然存在着党建工作与生产经营脱节的现象。一些企业将生产业务实际与党建思政工作分割，没有做到相互融入、共同发展，存在“党建是党建，生产是生产”的“两张皮”现象，尤其是在基层工作中，由于生产任务重、工作繁杂，工作重心放在生产，忽视了党建引领作用下对提高工作效率的积极作用，甚至由于方法不当、思想认识不足，把党建工作当成了额外负担，以至于在国有企业基
层党建工作中存在部分党建活动内容脱离了生产、主题不够鲜明、缺乏吸引力等情况。有人认为，造成国有企业基层党建工作与生产经营脱节现象的原因是对党建工作的忽视，但在工作实践及走访调查中不难发现，十九大以来，国有企业十分重视党建工作，注重上级件精神的传达，但在传达落实中存在方法不当的情况，出现以件传达件，以诵读代替领会的现象。具体来说，就是件层层下达后，由于思想认识不足，造成传达出现孤立地看待党建工作，忽视党建工作对生产经营的引领促进作用，党建没有很好地融入实际工作，传达学习未达到理解、掌握及应用的层面，理论对实践无法实现深入指导，存在脱离群现象。
2.形式化问题仍然存在。党建工作的考核与党建活动开展的情况直接影响党建工作的目标计划与效果实现。一方面，为完善党建工作机制，促进基层党建充分展现作为，许国有企业考核趋向于以量化方式进行，此项举措大大强化了基层党建工作管理，激励了党建工作发展，让基层党建工作有章可循，弥补了过去党建工作考核相对虚化的问题。但是也造成了“痕迹管理”甚至“痕迹主义”的问题，依据考核要求，大事、小事、急事、缓事事事留痕迹，件、方案、记录、照片处处留痕迹，耗大量的时间、精力。另一方面，在国有企业基层实践中，党建活动往往形式样、内容丰富，但却存在一部分效果不明显的现象，许活动为举办活动而举办活动，没有以实际工作需求、员工需求为导向，没有结合自身发展要求，导致没有收到良好的效果。在考核工作方面，由于思想工作实际效果难以快速衡量，许企业采取了量化考核方式，这一点大大激活了基层党建工作活力。但有的考核内容形似“量化”实则生硬照搬教条，有甚者以资料少为考核合格与否的标准，以至于在国有企业基层工作中经常出现资料、资料盒、重复打印、消耗人力的现象。党建活动方面，存在为活动而活动的现象，有的难以结合实际工作，为完成“任务”而开展活动，有的看似结合了实际需求，但往往受限于各类条件如人手不足、活动时间与工作冲突等原因，收效甚。
3.专职人员设置不足。在国有企业基层党建工作中，存在一人身兼职，不设专职思想政治岗位，此岗位由其他岗位兼任的现象。这些职工除党建工作外，往往还要负责行政、宣传、后勤等各类工作，往往一人对接个上级部门，负担过重。为了完成各项工作任务，基层人员在有限的精力下很可能极其被动地接受工作，影响党建工作完成质量。人员配备有限，基层党建队伍人员配备薄
弱，一定程度上造成了党建工作开展过程中的形式化，工作者完成任务的观念大于思考如何恰当处理党建工作的观念，忽视与生产的融合，造成党建工作效果的打折。
4.党组织职责定位“而不专”导致功能弱化。25年3月伊始，中央巡视组对26家央企进行巡视，结果显示普遍存在着“重业务轻党建，管党治党不严”的问题。经巡视，中国移动等单位存在党的建设滞后的共性问题，党组织作用弱化、功能空化现象长期且普遍存在着，国投司、国机集团、中船重工等单位落实“两个责任”不到位，对干部的监管不力，执纪不严，导致企业党组纪律涣散，企业化建设也受到不良影响，中建总司等单位则频频发生“苍蝇”式腐败。⑤类似的问题在一些地方国有企业中也同时存在着，“25年，山东省管企业实现利润72亿元，其中盈利企业的盈利额556亿元，但亏损企业的亏损额达到379亿元，相当于23的利润被‘吃掉’”。⑥长期以来国有企业管理体制、工作机制存在的弊端就是用管机关的办法管理国企，管理得太死板，企业严重脱离市场，决策效率低，机制僵化。
5.党组织机构设置被“边缘化”。当前国有企业党建所面临的两个较为突出且普遍的问题是党建工作排不上以及在工作过程中无视党管干部原则。①“由于一些改制企业取消了党委工作部，将党委工作职能散落到了其他部门，致使党委统一、协调工作难度大，特别是对选拔任用的干部难以从源头上、从过程中全面控制和管理，致使党管干部、党管人才原则难以明确体现。”②对待党建工作存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”③的态度和做法。不重视党组织机构的设置，将其“弱化”、“边缘化”，势必会直接削弱国有企业党组织的领导力，进而影响企业党组织的政治核心作用的有效发挥。
6.党组织活动混乱无序。国有企业在党组织活动上存在混乱无序的现象。25年3月至5月期间，中央巡视组对中国核工业集团司等26家央企进行了巡视，经巡视后发现，“重业务轻党建”是一个具有普遍性的问题，将党建工作搁置一边坐“冷板凳”，其在很央企都不同程度的存在着。①同时，还存在着搭党组织生活的便车，大搞娱乐、旅游等变形走样的活动。②
7.党组织党建工作意识不强。国有企业在规模、类型、级别上差异很大，这决定了党组织建设的模式也必然样。国有企业党组织职责定位出现“而不专”的现象，很重要的因就是企业党组织党建工作意识不强，墨守成规、完全按照上级原则指示，在具体实践操作上不思创新、缺乏探索，没有依据国有
企业本身的特征，去设身处地思考如何将党建工作与企业经营的实际好的融合，而是普遍都在照本宣科。
8.党组织体制跟进不到位，纵向监督体系不协调。（）国有企业党组织相关的体制跟进不到位，缺乏制度的保障，有些国有企业的党组织一度出现“角色不清”的困境，“由于一些改制企业取消了党委工作部，将党委工作职能散落到了其他部门，致使党委统一、协调工作难度大。”③（2）国有企业还存在着纵横监督体系不协调的问题。不同规模企业所受的制约监督的不平衡，深刻反映出当前国有企业纵向监督体系存在着不协调的问题，折射出上下级企业间的管理和监督还存在着极大的漏洞。同时，侧面也暴露出国有企业监督管理体系中横向监督和制衡的缺乏，往往是传统的上下级纵向监督管理体系中一个环节出现了问题，受其影响的部分无法“自我疗伤”，而只有等到企业外部监督部门介入调查后，才能发觉到自身企业所存在的问题，进而才开始对相关问题进行整治。
9.党政人才选拔机制不健全。国有企业党政人才选拔出现普遍的“家天下”现象，深层次上反映出来的问题是党政人才选拔考核制度不健全。在党政人才选拔考核中，没有人才选拔与考核细致准确的量化指标，没有保证这些量化指标实行的相关制度，无疑就会给“家天下”的暗箱操作提供的“灵活性”和便利。
2.领导干部制约机制与监督模式滞后。（）监督模式的针对性不足。相对于国有企业现代化企业制度建立完善日臻成熟的发展浪潮，仍有相当一部分企业内部的领导干部制约机制监督模式存在跟进不到位的问题，存在着简单的“拿来主义”问题，将上级国家行政机关部门的监督措施和办法直接套用在企业之中，不结合企业发展实际，缺乏必要的分析思考。（2）“见子打子”，创新性不够。当前国有企业监督工作处于“见子打子”的状态，往往是外界机构涉入调查后才“东窗事发”，有时甚至发现了问题，也不能及时跟进去进行调查解决，致使国有企业内部的“毒瘤”滋生蔓延，危害扩大。（3）党政人才选拔工作相关制约监督机制不健全。“家天下”在国有企业中的泛滥和猖獗，其中一个重要因就是缺乏制约和监督，或者制约监督机制滞后，必然会使得国有企业“生态平衡”被破坏，进而产生腐败链式反应。
2.党建工作机制和活动载体缺乏创新。（）党建工作机制不健全。国有企业党组织党建工作机制不健全，缺乏创新。具体来看，就是当前国有企业党组织
党建工作机制与国有企业新的管理模式、经营模式等不能有机融合，直接导致党建工作在现代化企业制度建立的背景下的实践中呈现滞后现象。市场经济环境千变万化，如果国有企业党建工作机制不能及时创新适时完善，无疑会造成党建工作在实践上缺乏针对性，进而还有可能造成党组织活动的混乱无序开展。“马克思主义之所以成为科学，就是反对‘任何理论一经生产就是僵死的一成不变的教条’，马克思主义就是开放的系统，不是僵死的一成不变的东西，它是实践的需要，实践呼唤的结果。”④（2）党组织活动载体不严肃。国有企业党组织活动普遍存在着“娱乐化”、“福利化”现象，党组织活动载体存在着不严肃的问题，这也在侧面反映出了当前党组织活动载体缺乏创新的现实困境。没有良好的载体，党组织活动的作用就会大打折扣。
22.企业化建设存在薄弱环节。（）经济利益元化，党政领导干部教育工作效果不明显。在市场经济建立和完善的过程中，国有企业改制中的经营模式、管理模式、人事制度等都发生了深刻变革，与以往强调政治不同，经济利益往往成为当下很企业领导人重视的问题，因为这直接关系着党政领导干部的政治成绩、工作绩效，不其中某些人会出现“重业务，轻党建”的思想工作作风，进而甚至会出现一些党员领导政治养、思想道德滑坡的现象。（2）企业化建设载体缺乏创新。国有企业在改制以后，企业化建设战略不再单方面着重强调政治，而是逐渐变为促进企业经济效益提升与巩固党的领导双向同步推进的战略，这无疑对当前国有企业党组织化建设提出了高要求。但实际情况是，当前国有企业的党建化载体过老，形式生硬，不能很好地满足职工追求“时鲜”的味蕾。
23.中国特色的现代企业制度理论还未完善成熟。现代司治理理论和模式源于英美国家政治、经济、法律等体系下的实践总结，具有一定的科学性。但是，在不同的政治、经济和法律背景下，同样的制度可以促进，但也可能阻碍司的发展，这取决于是否有互补的制度来增强其功能。中国特色现代企业制度在引进现代司治理模式的基础上，提出把党的领导融入司治理。实践证明，这是一种科学的创新，也是难以复制的创新，是对现代司治理实践的一次重大突破。目前，作为优化中国现代企业制度设计的理论基础尚未形成成熟的完整的体系，一方面不利于促进达成统一共识，为中国特色的现代企业制度的完善提供坚实的理论依据；另一方面，在积极参与全球治理体系变革中难以获得国际认同。
24.党委履行前置程序有待进一步规范。在党组织参与重大决策方面，党建工作制度缺少标准化、流程化的规则和具体标准，可操作性不强，客观上降低了党组织参与企业重大问题决策的有效性。在实际操作过程中，部分国企在履行党委会前置程序过程中面临前置泛化、职责不清等问题。比如，有的企业对前置的时间节点不明确，针对由董事会最终决策的具体事项，究竟应该在经理层审议阶段就由党委会前置研究，还是在董事会最终决策前再前置，没有明确规定，结果导致前置事项泛化，事无巨细都要由党委（组）事前讨论；有的企业对应该前置的决策内容不清，有的对前置事项决策的议题把握不准，有的“眉毛胡子一把抓”，议题的方方面面都讨论，有的“走过场”，前置研究成为一个摆设；有的企业对前置决策研究的权责不清，党委（组）对前置事项讨论作出“同意”的决定后，决策责任的承担主体难以确定；有的企业决策分歧处理缺乏指导，有的决策企业为避党委（组）决策被董事会否决，采取会前沟通达成一致的做法，但是这种方式一定程度上抑制了董事的积极性，弱化了董事会的功能；有的二、三级企业照搬照抄上级或同级相关件的情况，没有根据企业特点规范具体前置研究事项。
25.“党的领导进入司章程”的法定地位未彻底解决。按照党的十九大新修订的《中国共产党章程》第33条规定，“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。依照规定讨论和决定企业重大事项”，大部分国有企业和国有控股上市企业将党建工作总体要求纳入国有企业章程。但与此同时，党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位还未彻底解决，比如《中华人民共和国司法》（以下简称《司法》）没有明确“将党委（组）纳入司章程”，现行《上市司治理准则》和《上市司章程指引》中也没有明确党组织在国有控股上市司的地位、职能。理论上，通过修改《司法》《上市司治理准则》等法律法规可以解决这个难题，但是现实中还存在着一定的难度。一方面，由于制度路径依赖关系，法律法规的修订涉及面广，需要征求方方面面的意见和建议并进行反复论证；另一方面，全球司治理越来越趋同，《司法》《上市司治理准则》等制度是英美法系下形成并在各国应用的过程中不断调整并趋于稳定的成熟经验，其“三会一层”、激励约束、息披露等机制在国际市场得到高度认可和广泛应用，成为国际通用的准则，《G2OEC司治理准则》正是这样一个产物。中国作为G2参与国，不仅要遵守这些规则，
同时还要接受该准则的评估。因此，“党建纳入国有企业司章程”的法定地位需要在成熟的理论体系支撑下，通过立法层面予以解决。
26.国有企业的根本属性认识不深刻。国有企业部分党员干部对其根本属性认识不深刻，容易导致企业化建设丢“根”少“魂”，出现对企业定位不准、企业发展方向不明朗的问题。我国的国有企业是在中国共产党领导下的经济组织，它不仅具有像民营企业、外资企业等一般市场主体所普遍具备的经济属性，而且具有一般市场主体所不具备的特殊属性即鲜明的政治属性，这种政治属性集中体现在它的党性和人民性。同时，国有企业提供着我国铁路、路、电力、电、油气、民航、邮政等基础设施和共产品，承载着中国特色社会主义的民生福祉，肩负着重大社会责任，具有显著的社会属性。这也就是说，我国的国有企业是经济属性、政治属性与社会属性的联合体。因此国有企业的经营发展要切实将企业党组织的领导核心和政治核心作用发挥到位，始终把不断满足人们日益增长的美好生活需要作为企业经营发展的出发点和落脚点，确保党和国家的各项方针政策、重大部署在国有企业建设中不跑偏。然而部分党员干部在进行企业化建设时却没能够充分认识到国有企业所具备的特殊属性，其认识仅仅停留在一般企业所普遍具备的经济属性上。造成一些国有企业党组织在贯彻落实党建工作与企业化建设相结合时，存在“两张皮”的情况，就企业化谈企业化，就政治理论学习谈政治理论学习，“不能将企业使命、企业愿景、企业精神与企业发展战略、经营管理体系、员工行为规范等统一起来，”造成企业化畸形发展，导致企业发展迷失方向。
27.以党建工作引领企业化建设不明显。虽然我国国有企业的管理建设一直在取得进步，党建工作制度也日趋完善，但由于传统管理理念和历史遗留下来的不良风气的存在使得党建工作制度并没有得到落地落实，由此弱化了党对国有企业化的领导，淡化了党的领导在国有企业化建设中的核心地位。一些国有企业在开展党建工作和化活动时，普遍存在搞“形式主义”的老路，走过场、敷衍了事的现象频发。即便是查处其中存在的问题对其责令整改时，部分党员干部口头表态，行动落实不够，思想站位不高，使得党建工作与企业化建设未能真正成为化软实力的重要组成部分；有些思想站位虽然达到了，但是政治业务能力不够，没能从企业实际出发，在讲求经济效益的同时忽视社会效益，干事就事论事，致使企业化弥漫着不正之风、充斥着拜金之气。此外，一些党员干部不愿担当、不敢当担、
不会担当的问题也不同程度的存在，有的干事创业的精气神不足，有的对工作存在的问题不敢矫正控硬，有的遇到困难就打退堂鼓等等现象不同程度存在。28．国有企业部分员工综合质不高。国有企业党员队伍质参差不齐，综合质有待提高，且党务工作者队伍不稳定，并不能充分将党的思想建设同企业化建设相结合。主要表现在：一是党务干部认识不深刻。企业为了节约成本往往另一些人员身兼数职，这就造成了国有企业内部党务干部兼职化、业余化、边缘化的问题，致使党务干部在工作中常常顾此失彼，很难集中精力抓好党的建设工作，之物质待遇偏低，一定程度上挫伤了党务工作者的积极性，导致党务工作者后继乏人。二是党务干部业务能力不熟。国有企业一部分人员进入司后不善于学习，造成部分党务干部专业知识不足，对党的工作不熟悉，不能充分将党的建设与企业化建设相结合，不能解决在企业化发展中出现的新问题、新情况。在思想观念方面，部分党务工作者固守传统观念，在企业化建设方面老办法不知变通运用，新办法不知创新使用；在工作作风方面，部分党务工作者工作作风不踏实，并没有将党务工作列为自己职业生涯发展的中长期规划，在实际工作中存在短期行为，工作浅尝辄止，形式化严重；在思想作风方面，部分党务工作者思想成熟度不够高、工作作风不过硬，工作热情度不高，缺乏积极性、创造性和事业心，一定程度上影响了国有企业党组织发挥政治核心作用的效果。
29.基层党建主体责任落实不到位，存在党的领导被虚置弱化现象。第一，有的企业虽然将党建工作写入企业章程，但做得不实。通过查阅企业章程，我们发现上述情况表现为三个方面。一是党建工作往往以单独的条款出现，没有做到党建工作与业务工作有机融合。二是“书记意识”不强，在章程中通常提到的是董事长及总经理，没有真正把国有企业党组织内嵌到企业治理结构之中。三是党建工作写得不全面，按照《条例》要求，企业章程要写明党组织的权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，目前，对于运行机制、基础保障，企业章程鲜有提及。第二，参与企业的重大问题讨论时，党组织研究讨论作为董事会和经理层决策重大问题的前置程序在有的企业中流于形式。没有厘清党委（党组）与董事会、监事会、经理（厂长）的权责界限，没有根据实际需要建立相应的权责清单，导致各主体越位、缺位行为屡屡发生。党对国有企业的领导存在被弱化的现象，难以完成党委（党组）应尽的“把方向、管大局、保落实”的政治责任、经济责任、社会责任。第三，党建带群建机制作用发挥不
充分，未能充分调动共青团、工会和广大职工围绕党建中心工作开展群团活动。第四，党管干部原则落实不到位。个别国有企业党委（党组）书记和董事长仍然没有分设，还有部分国有企业没有专职副书记。第五，执纪监督问责不到位。个别企业没有配备专职纪检书记，导致企业执纪监督被弱化。
3.组织生活存在流于形式现象，个别基层党组织涣散软弱。第一，从重视程度看，个别存在着“上热、中温、下冷”的情况。第二，从党组织的覆盖面看，党组织在个别地方仍为空白，没有及时将党支部建在项目上，在临时承包队中甚至没有建立党支部。在国资委专项排查中，党员空白的班组依然存在。第三，“流沙党员”依然存在，主要包括两大类：一类是在职的“口袋党员”，另一类是长期不过组织生活的离退休党员。第四，党组织生活不规范、不严肃。在省国资委专项排查中，组织生活不规范在个别基层党组织仍然存在，在民主生活会和组织生活会上，把批评和自我批评变成了表扬自我表扬，使正常的组织生活失效。
3.党务工作者队伍力量较为薄弱，抓党建成为短板弱项。第一，支部书记表现为“两个缺乏”。一是缺乏党务基础知识。在调研中，当被问到发展党员程序、党使用等基本问题时，个别党支部书记回答不准确。二是缺乏理论养。调研中发现，个别支部书记上党课照本宣科、讲授内容肤浅。第二，专职党务工作者力量薄弱。表现为人数少、业务生、结构不合理。第三，党员结构不合理，吸收党员原则不明确。在党员结构上，机关党员比重大、基层党员所占的比重小，党员发展未能做到向一线倾斜；在吸收党员的原则问题上，存在“火线入党”和“突击入党”界限不明的现象，违反“成熟一个，发展一个”的组织原则。
32.少数党员不达标，不能发挥先锋模范作用。少数党员达不到党员标准，表现为五个方面。一是理想念动摇。不马列鬼神，封建迷和宗教仰在个别国企党员中还有市场。二是政治站位低。没有以主人翁姿态对待企业发展，没有把个人的职业生涯与企业的发展紧密联系起来，把自己看作企业的雇员而非企业的主人。三是个别党员受西方思想影响，以西方标准看待和衡量一切，没有牢固树立“四个自”。四是对自己比较放任。不能严格执行“八项规定”，为了一己私利，甚至然触碰党纪红线、践踏法律底线。五是责任担当能力不足。干事业缺乏闯劲，干工作缺乏韧劲，搞科研缺乏钻劲，做项目缺乏拼劲，既没有替党分忧的“宽肩膀”，也没有做好工作的真本领。
33.基层党组织的地位和作用弱化。一是有的党员干部缺乏抓党建工作的责任意识，在思想上未真正重视党组织建设，党建工作责任制执行不力。二是“一岗双责”落实不到位，“重业务，轻党建”现象还存在。三是党组织作用没有充分发挥，一些党组织在“把方向、管大局、保落实”上还有差距。
34.工作开展缺乏实效性。一是“三会一课”、主题党日等组织生活制度落实不到位、不及时。二是党组织工作开展缺乏活力，一些基层党组织工作开展常是按部就班，仅停留在件学习、通知传达等，重形式轻内容，重过程轻效果。基层党组织书记队伍现状不容乐观。一是部分党组织书记质亟待提升，以适应新形势新要求。二是党务干部配备不足，一些基层单位未设立专职党务人员，或人员配备不足，没有重视党务后备人才培养等，很大程度上影响了基层党建工作效率和效果。
35.一是党建工作责任制考核量化和评价难。党建工作是以人和思想作为主要对象，侧重于软实力建设，具有柔性管理、渗透引导、长期见效的特点，不具备完全量化、物化的优势，在短时间内难以见到数字化的成果。这是影响国有企业党建工作考核考评的客观因，也是党建工作面临的一项长期的重大课题。二是党组织的领导和作用“弱化”。中国商飞上海航空工业（集团）有限司通过向党员发放“政治生日”贺卡，使党员牢记入党初心使命。
36.主要原因是党的领导和党的建设落实不力，党组织职权不明晰。一些企业章程中没有明确表明党组织的法定地位，一些国有企业没有在议决规则、董事会、章程修改、司合并分立等关键环节体现党的声音。党的建设工作深度不够，让党的作用难表现，不能施影响。37．基层党组织工作方法和载体“虚化”。近年来，由于市场经济发展与社会转型、党和国家历史方位的变化以及党员价值观念元化、需求样化，基层党组织工作方法和活动载体创新难度越来越大。面对一沓一沓的学习料，各种各样的会议和活动，有些感到盲目。以会议传达会议精神，以件学习件精神的党组织生活还时有存在。
38.党员队伍教育和管理“淡化”。国有企业党员来自五湖四海、全国各地、甚至世界各地，不同的成长背景、不同的生活经历、不同的化养等，决定了党员生活方式、兴趣爱好、价值观念以及工作态度的不同，党员队伍出现新变化。在沟通方式上传统的灌输式教育、简单的说教已不适应新的对象。
39.党务队伍培养和储备“边缘化”。不同于对专业人才的选拔，党务干部人才队伍选拔相对单一和封闭，缺乏面向市场发现、吸收和选拔后备人才的机制。基层党支部书记一般由行政部门领导兼任，很难做到党建与业务同等对待、同时兼顾。
4.做一名新时代的优秀领导干部，必须拥有世界眼光和战略思维，始终站在时代前沿和战略高度，深刻理解把握好一系列关系党和国家根本利益的大局大势，自觉高出两三个层次想问题、看问题、解决问题，必须不断克服狭隘的经验主义、事务主义、地方主义倾向，以海纳百川的胸襟不断提振干事创业精气神、凝聚担当作为正能量，实现党和人民事业新跨越。
22年民主生活会第五方面问题起草指南
今天共享22年民主生活会第五方面问题起草指南。
这是五个方面之中的最后一个方面，也是相对来说，最好写的一个方面。为什么这么说呢？
因为这里主要剑指作风建设，内容涉及面比较广，可选择的点比较。
一方面，领导干部抓作风建设的一个显著特点就自身建设和队伍建设的“双管齐下”，这就为问题查摆提供了很广阔的空间——既可以查摆自身，又可以“靶向下级”，后者容易放开手脚找出深刻问题，从而借查摆问题之势，在上级领导和相关同志面前体现出自身洞察问题的领导能力。
另一方面，22年高层对基层减负工作非常重视，还专门下发了件，很单位也进行了查摆，这里可以稍改造直接“拿来主义”；很单位部门接受了巡视巡察，召开专题民主生活会，其中作风建设是永恒的主题——上级、领导、群提出的问题，可以“对入座”；班子存在的问题，可以“主动认领”；其他同志的问题，可以“对照反思”。
因此，这个方面相对来说比较好写。但起草的时候，也需要注意几个问题。一是要紧紧扣住“作风”这个核心要。不然就容易与之前的四个方面查
摆的问题形成杂糅。因为全面从严责任的范围太大，可以说是涵盖一切，没有一个具体的抓手，就会天马行空。
二是要避要进行查摆。这个方面一共由9句话构成，且从内容上看相对比较独立，按照以往规律，我们可以从9句话中的任何个方面进行问题查摆。但是，这9句话中的内容，要么范围过大，如讲政治；要么角度过窄，如监督；要么话题过重，如八项规定；要么容易与其他方面形成杂糅，或以往年度已进行次查摆，无合适的角度入手，如，如纪律规矩。
因此，建议围绕正反两方面经验；全面从严责任；形式主义官僚主义三个方面进行查摆。
需要注意的是，查摆这个方面要注重“写实”，特别是要对照本单位以及分管领域已经出现、开和通报的问题，从作风方面进行深刻查摆，具体到事，实现“精准画像”。
一、正反两方面经验
这个方面相当难写，单位层级太低以及字功力不足的友，建议直接跳
过，以“自废武功”。
这个方面的关注点在正反两个角度，虽然是对照检查，但从约定俗成的查摆要求来看，一般都是见贤思齐，但很少有见不贤而内自省，除非是以案促改，不得已而为之，何况这是要对照党史这个大框架和大命题。因此，认为“反”这个角度，不到一定的级别层次，还是“绕行”，用最直白的话来讲，没这个资格。
在对照“正”的时候，一定要扣住“作风”两个字，不然容易写散；同时，要用好“靶向下级”这一招。
﹒汲取党史中的经验养分不够到位。学习和体悟党史中的思想方法、工作方法和伟大的建党精神不够全面和充分，未能追寻党在各个时期的历史轨迹，逐项领悟党在成长、成熟过程中形成的一系列伟大精神，导致在强自身建设、改进工作作风方面有欠缺之处，效果没有达到最大化。特别是没有将自己领悟到的红船精神、井冈山精神、长征精神、抗疫精神、脱贫攻坚精神等一系列伟大精神，向分管部门的干部进行系统性地“传道解惑”，通过会前的谈心交心和座谈交流，我感觉一些分管干部在从党史学习中汲取有益经验方面还存在不足，在思想、工作、生活等方面的作风建设，没有达到最优的改进效果，作为分管领导，这体现出了自己作风不严不实的问题。
二、履行全面从严责任
这个方面比较大，可选取的点也比较，基于角度、内容等方面的考虑，建议从真抓真管、落实责任、监督考核三个角度进行查摆。这个方面，不易过小，三会一课参不及时、交纳党不主动、批评与自我批评不深刻等方面，就不要查摆了，太lo了。
﹒在真抓真管上有差距。作为分管领导，对照“一岗双责”的要求，自己在领导、检查、督促分管部门落实主体责任方面还存在不足，对干部教育管理监督虽然严格，但不够全面细致，对照高质量发展的要求，自己在推动分管部门和干部明责、履责、监责等方面，还存在着责任不够清晰，措施不够具体，制度不够健全等问题，一些单位不能聚焦自身全面从严进程中的重点环节和突出问题，机械化、显象化、政绩化地开展党建工作，压力衰减、责任“空转”，对一些干部苗头性、倾向性问题，未能及时地进行“咬耳朵、扯袖子、敲警钟”，导致个别干部在思想和行为上出了问题，甚至被党纪政纪处分，这是我抓作风建设不紧不实的结果，我需要承担领导责任。
2﹒在落实责任上有差距。全面从严治党主体责任的清单体系不够健全，在一些领域内，未能有效地将责任的具体行动要求和实践衡量指标确定化、开化、精细化，也缺少清晰化、可视化的责任清单，一些基层领导干部存在着主体责任抽象化、模糊化的现象，不能准确定位自己应该承担和履行什么样的主体责任，落实主体责任窄化、泛化，没有将管党治党的责任由“软任务”变成“硬指标”，在用主体责任破解党建问题方面还存在虚化弱化的问题，导致干部能力作风还不能很好地适应新时代、新使命和新要求。
3﹒在监督考核上有差距。对主体责任监督的范围有限、力度不够，方法不，有些基层党组织未能将责任制度的刚性约束效力覆盖到党内权力运行的各个方面和各个环节，没能综合运用好党员监督、群监督、网络媒体监督等样化的监督形式，导致权责监控的权威性和实效性打了折扣。在将主体责任考核结果与评先评优、职务晋升直接挂钩上顾虑较，有时存在“平衡”的想法和做法，执行制度的刚性不足，使全面从严治党责任制度效力出现弱化的问题。
三、反对形式主义官僚主义
很友看到这个方面，不暗自窃喜，因为相对来说，这个方面较，也比较好写，的确是这样。但也容易出现查摆过浅、过乱的问题。这里切忌“胡子眉毛一把抓”，让人看不出个数。因此，建议从对形式主义、官僚主义新问题应对不足、领导带头作用发挥不到位、基层减负三个方面进行查摆。﹒对形式主义、官僚主义新问题应对不足。一些领导同志对形式主义、官
僚主义的顽固性、反复性和隐蔽性认识和研判得不够到位，未能时刻以高度警惕的状态，驰而不息、锲而不舍的全面检视和靶向纠治，导致分管单位和领域出现了一些花样翻新的形式主义、官僚主义。如有的基层单位为了迎接检查，班搞突击，补会议记录、抄计划总结，台账准备齐全、迎检资料制作精美、涉及内容具体翔实，近乎无可挑剔；有的基层单位存在以智能化为特点的数字形式主义，利用各类软件、网络平台和工作群推动工作落实，只在乎形式、过程和数据，不重视内容、结果和质量，导致一些工作“空对空”、“假对假”，无实效，重唱功轻做功、重面子轻里子、重帽子轻实效的工作氛围在一些单位和部门还有生存的土壤，一些干部群对这些形式主义、官僚主义的新问题意见很大。
2﹒“关键少数”作用发挥不够到位。在反对形式主义官僚主义攻坚战中，一些领导同志未能把强党中央集中统一领导和发挥地方主观能动性结合起
来，在推动工作落实上，还存在以会议落实会议、以件落实件，无章法、不负责地搞“上下一般粗”的问题，没有履行好“关键少数”的领导职责。一些基层领导干部未能有效发挥好“头雁效应”，带头转变作风往往挂在嘴边，落实到行动中就打了折扣，不愿意“冒风险”帮群谋福利、为发展尽职责，面对工作中的风险挑战“绕着走”，没有做到一级做给一级看、一级带着一级干，未能以“关键少数”的政治自觉和行动自觉，带动“绝大数”党员干部的作风转变。
3﹒推进基层减负存在短板。一些职能部门在出台部门政策时不能始终遵循实事求是的原则，出台的条例和措施越来越细化，规定越来越细致，出台的政策与基层政府的现实情况和发展需求不符，给基层执行造成诸不便。基层为了完成工作任务，出现了政策件照抄照搬、为了按时销而不重质量重数量的现象，被动产生了以形式主义应对上级职能部门的官僚主义的问题，基层在把上级赋予的政策优势转化为发展优势方面，精力不足，推动乏力，效率不高。
总结：为了这次民主生活会，如椽大笔共撰写了六篇章，对22年民主生活会对照检查料的整体情况和五个方面问题进行了分析，需要说明的是，这只是个人的一些体悟，只代表个人的观点，不构成解读。
关于原因分析和整改措施两大部分，故考虑不再撰分析。之后，如椽大笔将视情况决定是否出专题分析。
22年民主生活会问题第五方面
一、正反两方面经验
.中华人民共和国成立后，毛泽东同志等无产阶级革命家，坚持以人民为中心思想，心系群，善于向人民群学、从历史中学，把总结经验教训作为重要
的思想方法和工作方法。
2.把党史学习教育同学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，普及党史知识，教育引导广大党员深刻认识党的性质宗旨。
3.要认真学习毛泽东同志总结经验的思想方法和工作方法，甘心向人民学习、拜人民为师，教育引导广大党员悉心汲取红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、抗战精神、西柏坡精神、大庆精神、“两弹一星”精神、载人航天精神、改革开放精神、抗疫精神、脱贫攻坚精神等一系列伟大精神中营养，追寻其历史轨迹，探究其深刻内涵，阐释其时代价值，做到学史明理、学史增、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。
4.深化党史学习教育，既要发挥好胜利和成功经验的正面引导作用，也要发挥好挫折和失败教训的反面警示作用，真正做到既能够见贤思齐、择善而从，又能够面对错误提高警惕、警钟长鸣。
5.我们每位党员干部都要通过学习党史，从中汲取有益的经验教训，并结合自己的思想、工作、生活实际，深刻反思自身以及所负责的工作是否存在类似问题，从而达到学史明理、学史增、学史崇德、学史力行的效果。
二、全面从严治党责任
.各级党组织应依据时代方位和历史坐标，构建以党章为根本遵循，健全完善“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，由学习与遵守制度的理论要求转变为运用与建设制度的实践能力。
2.主体责任既是党章赋予各级党组织的基本责任，也是习近平总书记的重要指示和明确要求。能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对各级党组织担当精神的检验，是对遵守党的政治纪律和政治规矩的检验。这既是政治责任、政治担当问题，又是政治态度、政治立场问题。
3.统筹抓好其他工作。根据中办印发的主体责任《规定》，除了上述内容，落实主体责任还有其他几项任务，比如落实制度治党、依规治党情况，比如领导、支持和监督所属党组织落实主体责任情况，比如强对统战和群团工作领导情况，比如结合实际解决影响全面从严治党突出问题的情况。
4.落实主体责任，党委（党组）就是责任主体，并且还是关键主体。各级党委
（党组）一定要守责、负责、尽责，紧紧围绕强和改善党的全面领导，把严的要求贯穿管党治党全过程，推动全面从严治党在各领域、各方面、各环节全
覆盖。
5.领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任，按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。对于党的领导干部而言，无论分管哪个领域，从事哪项工作，都与主体责任密切相关，都要履行“一岗双责”。
6.就落实全面从严治党责任制度的内在机理而言，它内嵌着明责、履责、监责、问责四大环节。
7.通过建立规范的责任清单体系，能够有效地将全面从严治党主体责任的具体行动要求和实践衡量指标确定化、开化、精细化。清单式管理的缺失或责任清单的不清晰，极易导致全面从严治党责任制度落实不够精准化。就实际状况而言，各级党组织负责人的管党治党责任抽象化、模糊化现象依然大量存在，8．全面从严治党责任清单还有待进一步细化和具体化。比如，由于缺少清晰化、可视化的责任清单，有些领导干部不明确自己具体应该承担什么样的主体责任，搞不清到底需要承担哪种领导责任，也有些领导干部窄化、泛化自己的主体责任，本该履行的管党治党责任却没有履行。
9.责任清单孤立式、单向度建构的倾向一定程度上存在，逐渐成为完善全面从严治党责任制度的一大制约因。比如，权力清单与责任清单不对等，造成权力越位、错位现象无法得到有效规制，极大地阻碍了全面从严治党的落实推进;正面清单与负面清单不兼具，尤其是负面清单的缺位，导致不能准确甄别、评判相关负责人的作为是否符合全面从严治党主体责任的行为要求;目标清单、任务清单与问题清单不健全，导致较难实现管党治党工作由“软任务”向“硬指标”转变，无法为有效破解各种党的建设突出问题提供硬核支撑。
.部分党组织的管党治党责任意识不强并不鲜见。比如，有的地方党组织存有“抓党建工作务虚、抓经济发展才务实”的糊涂认识，甚至存有不愿不屑抓党建的错误观念，致使全面从严治党责任制度“徒有虚名”;有的基层党组织将“盒子治理”奉为圭臬，扭曲发挥“橱窗效应”，机械化、显象化、政绩化地开展党建工作，深深陷入重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的泥潭之中，导致全面从严治党责任制度流于形式。
.就当前全面从严治党的总体态势而言，党和国家监督体系已然成型，但“党建监督难、党建监督虚”的问题尚未彻底解决。
2.责任监督理念陈旧落后。比如，有些党组织不能完整准确地理解纪检机关专责监督定位，把日常监督等事项全都推给纪委;有些党组织在进行责任监督时缺乏创新性思维，不善于把监督执纪“四种形态”等实践创新成果当作全面从严治党的有力抓手。
3.责任监督覆盖范围有限。有些地方党组织未能将全面从严治党责任制度的刚性约束效力覆盖到党内权力运行的各个方面和各个环节，导致权责监控的权威性和实效性大打折扣。
4.责任监督力度不够。有些地方党组织因监督主体实施监督及监督客体接受监督的自觉程度和质量水平欠佳，诱发出监督制约强度不够、形式上监督而实际上没有监督、留有监督空白地带等不良现象，一定程度上导致全面从严治党责任制度功能不能有效发挥。其四，责任监督方式相对单一。有些地方党组织往往侧重自上而下的纪律监督、巡视巡察监督、派驻监督，相对忽视了自下而上的民主监督，没能综合运用好党员监督、群监督、网络媒体监督等样监督形式。
5.在监督方式方法的使用上简单粗暴，无法把各监督力量的作用方向拢在一起，整合成各有侧重、相互协调、优势互补、健康有效的监督合力。
6.基于对全面从严治党新形势的分析研判，可以发现，不少基层党组织在责任督查考核方面依然存在不科学、不规范、不扎实的问题。
7.责任考核内容主观笼统。一些地方仅仅以领导讲话、上级件为依据对考核内容作简单的原则性规定，并没有设计出量化具体、针对性强、重点突出的考核指标，使得实际的责任督查考核工作难以有序开展;一些地方只是刻板地套用某些具体的规则，不能聚焦自身全面从严治党进程中的重点环节和突出问题，造成考核内容与实际操作的脱节。
8.责任考核过程敷衍了事。这主要表现为三种错误倾向:一种为“被动式”考核，即当上级部门高度重视和明确要求时才开展督查考核工作，缺乏勇于担当、积极作为的政治品格;一种为“静态单一式”考核，即以年终一次性考核为主导模式，无法形塑“日常督查+年终考核+专项整改”动态过程模式;一种为“走过场式”考核，即主要采取看料、听汇报的方式，象征性地走一下“民主测评”“开述职”等程序，难以保证考核结果的客观性和有效性。
9.有的地区、部门和单位在落实管党治党责任中还存在一些亟待解决的问题：
有的党委“挂帅不出征”，党委书记习惯当“甩手掌柜”；有的纪委履行监督责任不到位，“种了别人的田，荒了自己的地”；有的班子成员“一岗双责”有名无实，把政治和业务搞成“两张皮”，分管领域责任落实“挂空挡”；有的单位管党治党压力层层递减，“上面九级风浪，下面纹丝不动”，上级对下级失管失察，各责任主体层层失守，以致出现腐败窝案。这些问题的存在，既有思想认识存在偏差，各责任主体责任不清、履责不到位的原因，也有工作机制不完善，在责任落实中协同不够、传导不力的原因。
2.存在压力衰减、责任“空转”问题。
2.落实好领导干部谈话制度，综合运用日常谈话、职务调整谈话、访谈话、诫勉谈话，对干部存在的苗头性、倾向性问题，及时咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒早纠正，防止干部小错变成大错。
22.完善政治生态分析和问题整改机制，纪委协助党委定期研判政治生态状况。
23.近年来，按照习近平总书记关于不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性的要求，各级各部门在推动”两个责任＂衔接贯通、协同发力上积极探索，形成了不少好做法好经验。比如，做实反腐败协调小组职能，强党对反腐败工作全过程领导；围绕深化政治巡视巡察，把巡视巡察发现问题与纪委、组织部门等督促整改落实结合起来，做好”后半篇章”；以党内监督为主导，推动各类监督贯通融合，等等。
24.忽视责任考核结果运用。一些地方没有将考核结果与评先评优、职务晋升直接挂钩，也没有将考核结果与典型通报、追责问责深度关联，严重阻滞了责任督查考核应有作用的充分发挥，一定程度上引发全面从严治党责任制度效力弱化问题。
25.班子成员要在职责范围内履行监督职责；强调健全制度、细化责任，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，把全面从严治党各项措施落到实处。
26.建立“四责协同”机制，就是不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示要求，对管党治党的责任主体、内容方式、环节过程等进行系统梳理与科学安排，通过组织制度和方式方法创新，一环一环拧紧管党治党责任的螺丝，把守土有责、守土尽责体现在每个党组织、每个岗位上，不断把全面从严治党引向深入。27．以党的政治纪律和政治规矩为标尺，聚焦政治原则、政治生态、政治担当，把落实全面从严治党责任制度作为政治监督的重要内容、衡量党的政治建设的
重要指标、考察领导干部政治能力的重要方面，切实强监督检查。
28.要不折不扣抓好问题整改，既要抓好检查指出的问题整改，也要举一反三、
29.健全完善“关键少数”顶格协调机制，做到重要工作靠前部署、重大事项靠前推动、重点环节靠前协调和落实情况靠前督查，形成层层抓落实的政治引领工作机制。
3.高校从严管党治党制度制定普遍不够全面，对基层党组织的内外监督力度不够，在制度层面和督查层面都还没有形成完善的体系。基层党组织制度落实需要各级党组织的不断努力，也需要各种外部的约束和监督。
三、形式主义官僚主义
.服务基层能力不足。有的机关和服务保障机构不考虑基层实际需求，或只考虑自身便利，把办事流程设计得比较复杂，环节繁琐，造成效率较低，服务基层、服务企业生产经营的能力不足。有时职工为了办事和解决实际问题，需要往返次才能办成;三是服务群“冷硬横推”。有的干部站位不高、服务意识不强，遇事推诿扯皮、不愿担责;有的干部遇事“打太极”，遇到复杂问题层层上报、不愿表态，不动脑筋、急于推脱。
2.转变作风仍有欠缺。有的领导人员与基层职工直接联系不主动，有的下基层浮在面上，不愿直面难题、解决问题，调研不够深入，覆盖面不广，存在听现场负责人汇报、与基层班子及骨干交流，与一线群交流少的现象;政治理论系统学习不够深入，存在着一定的实用主义倾向。党组织学习安排内容过满、贪求全，造成照本宣读，研讨发言不，对学习的理论知识不能深度消化。部分党务工作者由于能力不足，不会做、不想做、不愿做、不善做职工思想政治工作，影响了职工群的获得感、幸福感、安全感;二是制度执行刚性不足。虽有一套较为完整的管理制度体系，但是执行制度缺乏刚性。对违反制度的处罚规定不痛不痒，未涉及追究深层次原因和相关责任人员的责任，追责问责及考核不到位，也在某种程度上影响了制度的执行力。
3.党政机关在工作中处于给基层指方向、定措施、作决策的位置，但有的领导干部疏于深入基层、深入群做调研，坐在办室“拍脑袋”定政策、作决策，致使一些工作安排脱离实际，得不到很好落地；有的一方面反对以件落实件、以会议落实会议，一方面又习惯以件落实件、以会议落实会议，一“会”了之、一“方案”了之，将责任层层转移；有的一方面要求督查检查、考核评比不以台账留痕作依据，一方面又以是否做了台账、留了痕来取代工作落实成
效，对工作不深入研究、对基层不深入指导，致使下级也通过搞“山会海”应付了事。
4.对官僚主义而言，只考虑高高在上、独断专行、发施令，完全不考虑基层的感受，典型的官老爷做派。工作中不能从客观实际出发，不能主动深入基层，不愿意和群坐在一条板凳上拉家常、探实情，处理问题推诿扯皮不负责，开展工作主观臆断瞎指挥，讲空话、讲套话、讲大话，用群的话说，“决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上。”对上级的要求、领导的指示，只管照本宣科、照抄照转，甘当“收发室”“传声筒”，至于下级落实怎样、效果如何，也只是要点料看一看，坐着小车转一转，听着汇报见一见，这种官僚主义的做法，着实害人不浅。
5.在全面从严治党向纵深推进的大背景下，这些精致的利己主义者大奉“干错、少干少错”条，不愿意“冒风险”帮群谋利、为发展尽力，面对工作中的风险挑战“绕着走”，缺乏面对新问题、新挑战的勇气，对新事物怀疑抵触，凭老经验办事，严重影响了工作的落实效率和质量。
6.健全完善考核方式，强化顶层设计，统筹运用干部平时考核、年度考核、专项考核、任期考核等方式，畅通党内监督、群监督、社会监督、媒体监督渠道，考准考实政治质、工作作风、工作实绩，为党员干部精准“画像”，以考核传导压力、凝聚动力、激发活力。突出结果导向，坚持考用结合，将考核结果与职务变动、精神激励和物质奖励挂钩，与干部选拔任用挂钩，畅通干部“能上能下”的通道，激励广大党员干部新时代新担当新作为。
7.领导干部以上率下带动担当。纠正形式主义、官僚主义，要抓住领导干部这个“关键少数”。一方面，各级纪委和组织部门要强对领导干部的监管，动态分析形式主义、官僚主义的最新形态，对工作不担当、不作为的领导干部严肃问责。强对身边典型案例剖析，以案明纪、以案示法，让党员干部在反思中警醒，不断修正政绩观和价值观。另一方面，党员领导干部要发挥好“头雁效应”，带头转变作风，列出整治形式主义、官僚主义负面清单，一级做给一级看、一级带着一级干，以“关键少数”带动“绝大数”党员干部作风转变。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把执行中央八项规定精神、整治“四风”作为强作风建设的切入点、全面从严治党的突破口，一件一件抓到底，一年一年不松懈，取得很大成果，但作风积弊还没有根除。当前作风建设的主要任务就是持续落实中央八项规定精神、持续整治“四风”，消除特
权思想和特权现象。中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。
8.在实际工作中，有的单位为了迎接上级检查，班搞突击，提前按照检查的内容针对性地进行应急准备，做足了迎接检查的功课，平时没有的工作计划也有了，没有召开的会议也开了，没有学习的内容也学了，等等。乍一看光鲜亮丽，各种台账准备齐全、迎检事项制作精美、涉及内容具体翔实，近乎无可挑剔。
9.党中央深刻分析形式主义、官僚主义的成因，提出克服形式主义、官僚主义的治本之策。在反对形式主义方面，着重解决工作不实问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。在反对官僚主义方面，着重解决在人民群利益上不维护、不作为问题，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群最关心最直接最现实的利益问题。
.党员、干部真抓实干的劲头不断增强。同时也要清醒看到，形式主义、官僚主义问题具有反复性、隐蔽性，会以不同形态经常出现。因此，克服形式主义、官僚主义，要时刻保持警惕，以驰而不息、锲而不舍的精神，从思想深处查不足、找根源，从行为遵循方面定规范、设准则，做到全面检视、靶向纠治。．绝大数党员、干部能够身体力行反对和克服形式主义、官僚主义，但在少数党员、干部身上依然存在形式主义、官僚主义问题。有的抓理论学习不深不透，理解不够到位，自以为学了就是懂了，讲过就是落实了，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；有的以为抓工作落实就是层层发、层层开会，贯彻党中央决策部署“依葫芦画瓢”，搞“上下一般粗”；有的热衷于同下级单位签“责任状”，将责任下移，把压实责任变成“击鼓传花”。
2．坚决铲除形式主义、官僚主义滋生蔓延的土壤，必须紧盯形式主义、官僚主义新动向和新表现，充分认识形式主义、官僚主义的样性和变异性，始终把坚决反对和克服形式主义、官僚主义作为重要任务，既解决老问题也察觉新问题，既解决显性问题也解决隐性问题，既解决表层问题也解决深层问题。3．近年来，上级“条条”出台的条例和措施越来越细化，规定越来越细致。这一定程度上方便了基层操作执行，但有些政策缺乏调研、脱离实际，且不同基层政府之间存在一定的差异性，反倒在基层执行时造成了诸不便。从某种意义上说，上级职能部门发布这些件的过程实际上就是权力上收的过程。在一些领域，留给基层政府因时制宜、因地制宜主动作为的空间被大大压缩。基
层政府和上级职能部门之间原有的相对平等地位在一定程度上被打破，协同关系逐渐改变。
4.一些地方的市、县职能部门在出台部门政策时不能始终遵循实事求是的原则，出台的政策与基层政府的现实情况和发展需求不符合，不接地气。例如，“上下一般粗”，政策件照抄照搬现象较为突出;时间紧任务重，讲究按时销，不重质量重数量和速度。相对而言，基层政府权力小、责任大，为了完成上级部门分解的任务，完成考核的数量化指标，也为了避责，有时候不得不以形式主义应对上级职能部门的官僚主义。
5.值得警惕的是，有的地方形式主义、官僚主义存在一些“新动向”，比如：漠视群利益和疾苦问题，新官不理旧账问题，不担当不作为乱作为假作为问题，落实中央决策部署打折扣、做选择、搞变通问题，坚决做到“两个维护”方面存在的“核心不离口，背后留一手”问题，以智能化为特点的数字形式主义问题等等。这些现象容易导致党员干部只讲究形式、不重视内容，忽视实际、脱离群，往上推问题、往下甩责任，最终导致工作无实效。究其根源，既有思想建党方面的党员干部党性修养不足、思想觉悟不够、道德水平不高等原因，也有制度治党方面的监督机制不健全、激励机制不到位、问责机制不完善等原因。新时代警惕形式主义、官僚主义“新动向”就要坚持思想建党与制度治党协同发力，系统性整治形式主义、官僚主义。
好反对形式主义官僚主义攻坚战，坚持把强党中央集中统一领导和发挥地方主观能动性结合起来，坚持解决突出问题，综合施策整体推进。
22年民主生活会第四方面问题起草指南
今天，共享22年民主生活会第四方面问题起草指南。这个方面重点不太好把握，如果方向不明确，极其容易写散写偏。因此，我们先来分析一下这个方面的内容。
当前，世界处在百年未有之大变局，战略机遇期与风险高发期相互交织，各种重大风险复杂样。
面对这种严峻形势，作为“关键少数”的领导干部，必须要积极主动地应对风险挑战。
怎么应对呢？
我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在攻坚克难中壮大的，在不同历史时期成功应对了各种各样的风险挑战，积累下了丰富的经验，这是要学习、研究和运用的。
单单学习和运用就够了吗？显然不是。
“为将之道，当先治心。泰山崩于前而色不变，猛虎逼与后而心不惊。”领导干部必须要有事前有忧患意识，遇事要保持战略定力，这也是一种领导能力，做不到这一点，其他的能力也就无从谈起了。
仅仅有这种能力还是不够的，这是领导干部宏观上的能力，对于基层的领导干部来讲，中观和观能力为重要。提高能力本领，主要就是指中观和观能力。
那么，具体包括什么呢？注意下面两个方面。
①在22年秋季中青年干部培训班开班式上要求：干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群工作能力、抓落实能力；②在22年经济工作会议上要求：领导干部要提高领导经济工作的专业能力；强经济学知识、科技知识学习。
指向非常明确。各位友一定要明白一个道理，高层提工作要求不是随意的，而是通过研判各类件后综合而成的，具有很强的针对性和指向性。因此，上述的那些能力，可以视为当前一些领导干部身上存在的问题。
其中，政治、调查研究、群工作、抓落实四方面能力，在之前三个方面的查摆中，已涉及，这里就不要重复查摆了。主要在科学决策、改革攻坚、应急处突三个方面进行重点查摆。之后，经济、金融等相关部门，只要有一点直接或间接联系的，就要对经济工作能力进行查摆。
具备以上的能力就可以了吗？还差一点，这个字逻辑闭环还没有合上。就是领导干部必须要敢于斗争，在斗争的过程中，还要运用上面的本领，
实现善于斗争。
只要每一名领导干部都做到了以上的要求，那么，这艘巨轮就可以“在危机中育新机、于变局中开新局。”
下面，我们要紧紧围绕“能力”这个核心要，进行具体查摆。需要注意的是，这个方面主要是指领导干部个人的能力，如果是单位层级太低或职务级别不高，就不要采用“靶向下级”这种写法了。
一、应对风险挑战
这是一个大方面，必须要找到具体的抓手，才能进行有效查摆，不然，查摆问题就会陷入迷惘而不知所措的境地。
建议从底线思维的能力、从风险中学习的能力两个角度进行查摆。
.底线思维能力还有所欠缺。自己作为“关键少数”，对当前战略机遇期与矛盾高发期相互交织形成的复杂样的风险，缺少全面认知和科学掌控的能力，忧患意识、风险意识不足，防范知识和工作方法存在短板，未能准确站在领导干部的职能定位上，始终坚守底线思维，做足长期准备，时刻做到立足最低点、争取最大期望值，自己预判形势风险、驾驭工作风险的执政本领不够强，导致对一些风险掌控的主动权把握得不够紧、不够牢，有时遇到突发紧急事件，在心理和本领上都面临底线思维的“恐慌”，出于求稳考虑，在化解风险的行动上也慢了半拍，一些可以初期化解在基层，消除在萌芽状态的风险，却由小变大，由局部变成系统，虽然仍在可控范围，但却对工作造成了一定的影响，不得不走“回头路”，甚至要以于之前数倍的精力去解决，这都是自己底线思维能力不足而造成的。
2.在风险中学习的能力不足。自己在风险预警、风险研判、风险防控的过程中，把“坏事”变成为“好事”，把教训变成财富的意识和能力不足，未能及时有效地从风险挑战中学习改进，对于在应对风险中发现和体会到的事物发展的科学性和趋势性规律，没有及时提炼总结成经验，也没有开展经常性的反思、查摆和梳理工作中的风险点，未能把应对风险所形成的经验，有效地变成提高自身认识问题、分析问题、解决问题水平的能力。
二、增强忧患意识，保持战略定力
这个方面与之前查摆的方面或或少都有交叉，查摆角度不好选择，容易造成问题的杂糅，同时，还要围绕“能力”这个核心要，难度系数较高，不建议友查摆。一些层级较高的领导干部，这个方面需要进行查摆，主要围绕战略定力。
．未能从根本上保持战略定力。对保持战略定力的认知不够深刻，主观认为始终保持对马克思主义的坚定仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定念就可以了，思维定式存在偏差，战略规律把握不牢，对于当前“两个大局”、党的创新理论、高质量发展等新时代下的重大命题，自己还没有完全从之前的中央的战略部署中走出来，对于战略发展中形势和事物的变化反应不够灵敏，改变不够高效，自己的战略定力未能及时把握住新时代脉搏，持久生根。
三、提高能力本领
主要在科学决策、改革攻坚、应急处突三个方面进行重点查摆，还要注意经济工作的要求。
.在科学决策能力上有差距。对分管工作中出现的一些新情况和新问题，缺少全面系统的研究，获取决策的重要息不足，息不对称，听取意见建议也不够广泛，综合分析，权衡利弊、科学研判得不够及时深入，导致对一些工作的目标、问题、方案、举措、效果、过程未能做到全面掌控，精准精确，在做决策时，未能真正做到透过现象看本质，也没有准确充分地把握规律、看清态势，厘清思路、抓住关键，作出的决策虽然也取得了成效，但距离科学化、高质量的要求，距离行家里手、内行领导的标准，还有存在一定的差距。
2.在改革攻坚能力上有差距。对在工作中推进现代化建设，应对得不够及时有力，学习新知识、发现新事物、掌握新情况的意识和能力不足，对于自己在新本领上的短板、新经验上的欠缺、新专业上的不足，也未能全方位地进行锤炼，导致在遇到没有先例可循的新工作时，问题研究、原因研究、思路研究、对策研究、方法研究等方面，科学性、预见性不足，原始创造力不强，不能及时拿出推进改革创新的有力措施，工作推进按部就班，分管的工作很少形成可供复制的先进经验。
3.在应急处突能力上有差距。对新发展阶段不够适应，思想观念跟不上时代发展要求，接受互联网时代的元化、讲跨界的新形势较慢，导致自己的视野不够开阔、实践不够丰富，能力不够综合，没有形成新时代下领导干部履职尽责必备的知识体系，在遇到基于新形势诱发的突发事件时，自身的能力本领不足以科学有效应对，未能完全做到准确识变、科学应变、主动求变，解决问题有时事倍功半。
4.在经济工作能力上有差距。有时认为自己的工作，与经济工作关联性不大，因此，主观上放松了对马克思主义政治经济学以及习近平经济思想的学习研究，没有认真学好练好经济学的理论内功，未能充分认清“两个大局”对领导干部提出了高全能力要求的新形势，忽视了学好经济理论、掌握经济思维就可以把握经济社会发展的规律和走向的道理，对照现代化建设新要求和人民群新期待，由于自身经济工作能力的短板，导致了一些决策谋划不够合理，推进质量不高，成效不够均衡。
四、敢于斗争、善于斗争
这个方面主要围绕善于斗争来查摆，因为敢于斗争和能力匹配不够紧密，善于斗争才是一种能力。
．斗争策略不够科学。对斗争所需的法律规范、决策部署、群诉求和专业知识没有做到深入了解和精准掌握，对社会上、工作中、网络里的杂音，实事求是地讲，有时只有能力制止，而没有能力批驳，斗争的知识体系还不够牢固。斗争的艺术有所欠缺，不善于在复杂变的斗争中找准规律，把握时机；斗争的角度、尺度、力度把握得不够精准，有时面对不同的群体未能快速地选择出最合理的斗争方式，常常采用正面驳斥的方法，让人产生居高临下的训斥之感，反而产生了厌烦之意，斗争的效果不够好。总结斗争经验不够及时，在把强烈的斗争精神转化为自身的斗争能力上，缺少行之有效的方法方法。
22年民主生活会问题第四方面
一、应对风险挑战
.善于主动防备风险、科学管控风险并及时从风险挑战中学习改进，从而能够积极稳妥地应对各种艰难险阻并在应对过程中愈挫愈勇、百炼成钢。
2.世界处在百年未有之大变局，我国处在由大向强、将强未强的历史阶段，战略机遇期与风险高发期相互交织，各种重大风险复杂样。习近平总书记在不同场合、从不同角度次强调，我们正在进行具有许新的历史特点的伟大斗争，要不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。
3.以底线思维为科学方法，推动重大风险具体化和防范化解重大风险工作的操作化。底线思维是指以底线为基本导向，估算可能出现的最坏情况，调控事物朝着预定目标发展的一种思维方法。
4.坚持底线思维，要求我们增强忧患意识、风险意识、责任意识，开展重大风险情景构建，客观设定最大假想敌，采取有效的防备措施，立足最低点、争取最大期望值，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。
5.坚持底线思维，做足长期准备，是中国共产党的重要思想方法、工作方法、领导方法，也是中国共产党防范化解重大风险的一项基础性、前瞻性、战略性工作。
6.底线思维被列为领导干部必须掌握的科学思维方法之一；“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危”，被列为中国共产党治国理政的一个重大原则；“驾驭风险”成为增强执政本领的重要内容，“应急处突”成为提高领导干部解决实际问题能力的重要方面。
7.党中央统揽全局，对重大风险事态及时作出研判，把重大风险管控列为各级党委政府的“当务之急”和各项工作的“重中之重”，提出风险管控的总体要求并通过强大的组织体系自上而下快速高效地贯彻落实。
8.善于从风险中学习，在挫折中奋起，变“坏事”为“好事”，变教训为财富，是中国共产党人面对重大风险的基本态度，也是中国共产党建设学习型马克思主义执政党的重要内容。
9.今天，时代变化和中国发展的广度、深度都远远超出了马克思主义经典作家当时的想象，迫切需要我们在实践上大胆探索，在理论上不断突破。
.做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，善于在危机中育新机、于变局中开新局，不断夺取具有许新的历史特点的伟大斗争新胜利。
实践证明，越是形势复杂、任务繁重，越要把握大势、坚定心、站稳脚跟，聚焦聚神聚力做好自己的事。保持战略定力，就要说了算、定了干，稳扎稳打、勇毅笃行、百折不挠，以顽强的意志、不懈的奋斗去达成目标。
.保持历史耐心，不是一味等待、无所作为，觉得工作可以“慢慢来”、条件可以“等等看”、有点成绩就“歇歇脚”，而是要在其位、谋其政、负其责、尽其力，只争朝夕、干在当下，“跑好自己这一棒”。保持历史耐心，也要防止毕其功于一役的浮躁、只求短平快的功利、大干快上的盲目，而是要把目标逐个分解、把任务逐项落实，一个问题一个问题地解决。
2.改革进入攻坚期和深水区，各种潜在风险与挑战日益显露，意识形态领域的斗争日趋激烈，国家治理体系和治理能力现代化急需推进。
3.一些敌对势力对中国歪曲、丑化之行不断，西化、分化之心不死，遏制、施压之态大。世情的变化与问题的存在，考验着党的斗争智慧、斗争能力和斗争意志。
4.我们党以敏锐意识和高超能力，准确研判事物发展的趋势性、规律性，洞察问题的苗头性、倾向性，不断增强斗争的科学性、预见性，对斗争的方向作出了五个方面的科学判断，即“凡是危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战，凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战，凡是危害我国实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，我们就必须进行坚决斗争，而且必须取得斗争胜利”。
5.人民对美好生活的向往，让满足人民群需要的领域不断拓展，让需要满足的层次不断升级。当前，改革已经进入攻坚期和深水区，解决绝对贫困问题后快推动实现共同富裕，快实现碳达峰、碳中和目标，不断提高发展质量和效益，不断增强人民群获得感、幸福感、安全感，面临风险挑战。6．总结运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，围绕风险预警、风险研判、风险防控，在落实风险防控责任等环节建立健全制度、机制。
7.面对百年未有之大变局，各级要做好在较长时间内应对外部环境变化的思想准备和工作准备，在常观大势、常思大局中提高认识问题、分析问题、解决问题的水平，锤炼“松风一起知虎来”的见知著能力和在危机中育先机、于变局中开新局的能力。同时，要坚决做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾、社会治理等重点领域，认真排查并及时化解风险隐患，完善风险防控预案。
8.对各级党委、政府和领导干部来说，要坚持系统思维，全面深入理解总体国家安全观的内涵，统筹发展和安全，在推动经济发展的同时不忘安全，强化国家安全工作保障经济社会的健康稳定发展。
2.我们在防范化解风险方面已经建立了相当的法规制度、工作流程和处理规范。一些重大风险本来可以在初期化解在基层，消除在萌芽状态，但是，正是因为自身缺乏相应的风险意识、防范知识和工作方法，使工作没有做到位，才会发生那么没有被发现，没有被盯住的风险点，最后由茶杯里的风暴变成真正的重大风险。过去这样的教训屡见不鲜。要改变这一局面，需要我们认真仔细地、谨小慎地开展工作，经常性的反思、查摆和梳理工作中的风险点，及时采取有力的工作措施，并防杜渐合理应对风险，尽早将风险隐患消除。2．应对重大风险挑战是一项长期性、系统性、复杂性工程，防范、应对、善后、总结任何一个环节都不容忽略，其中，防范风险是掌握应对重大风险挑战主动权和制胜权的先决条件。
22.我们在应对重大风险挑战过程中，必须站稳人民立场，坚持为了群和依靠群交互融合，真正把握中国共产党应对重大风险挑战的精神实质；必须增强忧患意识，坚持防范风险和化解风险相辅相成，真正把握中国共产党应对重大风险挑战的逻辑前提；必须讲求斗争策略，坚持把握规律和善于行动有机统一，真正把握中国共产党应对重大风险挑战的关键环节；必须强党的全面领导，推进领导水平和执政本领全面提升。
23.根据应对重大风险挑战面临的新形势和新实践，按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的基本要求，在战略上精心谋划，在理论上深刻阐释，在实践中有效推进。
24.要从底线思维上把握，在贯彻落实新发展理念中及时化解矛盾风险，防止矛盾风险挑战由小变大、由局部变成系统、由国际演变为国内、由经济社会化生态领域转化为政治领域矛盾风险挑战。
25.防止思想上有偏差。要经常重温党章，重温自己的入党誓言，重温革命烈士的家书。经常进行思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，不断较正偏差，聚焦党和人民新要求，守正创新地做好各项工作。
二、增强忧患意识，保持战略定力
.坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一、坚持战略判断和战术决断相统一、坚持斗争过程和斗争实效相统一。在战术上强调要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，坚持有理有利有节，合理选择斗争方式、把握斗争火候，在原则问题上寸步不让，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争。
习近平总书记指出：“在各种重大斗争中，我们要坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一、坚持战略判断和战术决断相统一、坚持斗争过程和斗争实效相统一。”走好新的赶考之路，积极响应伟大召，我们要弘扬伟大建党精神，不断强化斗争意识，把握斗争时机，掌握斗争策略，讲究斗争艺术，提高斗争本领，以勇于战胜一切的志气和底气，不断夺取伟大斗争新胜利。
2.战略定力源自政治定力，这要求广大党员干部始终保持对马克思主义的坚定仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定念，始终坚守初心使命，把人民的利益放在第一位，为党和人民的事业凝心聚力。要善于从政治上看问题，保持战略清醒，透过现象看本质，坚持学思践悟、知行合一，永葆原则和守住底线，以强大的政治定力、战略定力，积极应对各种风浪考验，确保始终掌握历史主动。
3.坚持底线思维、增强忧患意识，是我们党战胜风险挑战、不断从胜利走向胜利的重要思想方法、工作方法、领导方法。这就要求我们越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患，越是要把防范化解重大风险工作做实做细做好，要牢固树立国家总体安全观，强化系统观念，统筹发展和安全，全面化解政治、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等重点领域风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。
4.这就要求我们立足底线，把握时代脉搏，不断提高科学研判、见知著的预警能力，作足“下好先手棋，打好主动仗”的必要准备，在应对风险挑战中把握机遇、赢得机遇。
5.对于战略规律的把握，绝不是与时俱变，而是与时俱进。在前进中就需要把握战略发展中哪些事物变化了，哪些事物没有变化。通过在变与不变中，明确哪些事物在战略发展中应该扬弃，哪些事物应该延续，由此战略定力在战略发展中就能持久生根。
6.战略定力的思维模式主要由底线思维、辩证思维和系统思维构成。三者以辩证思维为主轴，底线思维偏重战略发展中矛盾的底线坚守，由此守住底线，夯实战略基础。
三、提高能力本领
．要锤炼过硬的专业本领。推进现代化建设，很事情没有先例可循，很工作没有现成的模式可以借鉴，对领导干部的能力本领提出了高的要求。今后五年是我省现代化夯基垒台、继往开来的五年，直接关系到江苏未来5年、3年的发展。各级领导干部是事业发展的中坚力量，要自觉对标习近平总书记强调的“八种本领”“七种能力”，以时不我待的精神，切实提高调查研究能力、科学决策能力、改革创新能力，有针对性地拉长本领上的短板、弥补经验上的欠缺、克服专业上的不足，全方位锤炼各方面的能力，使自己的工作本领与岗位职责相匹配、与现代化建设需要相适应，好地担负起时代赋予的重任。2．我们要在工作上经风雨、见世面，进一步练胆魄、磨意志，不断学习新知识、掌握新技能，持续完善履职尽责必备的知识体系，提高综合养，让自己成为从事本职工作的行家里手；坚持在干中学、在学中干，边干边学、边学边干，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，
3.安而不忘危是战略定力底线思维的重要内容。在战略全局中，战略定力是为了实现国家的安定与发展，但只有坚守不忘危亡的底线才能用为理性的意志推进战略的发展。
4.不断增长能力本领的过程，是动态而非一成不变的。进入新发展阶段、构建新发展格局，形势与任务都有了新变化，也带来新挑战，比如面对新一轮科技革命和产业变革大潮，面对数字化时代如何做好群工作等，都需要我们继续锤炼本领。
5.锤炼本领既要继承党在历史上积累下的经验、优良传统，也要和当前的发展相结合。
6.不断学习新知识、尝试新方法至关重要，不能局限于所做工作本身，视野要开阔、实践要丰富。互联网时代是讲元化、讲跨界的，有种能力傍身、提升综合养，才能适应发展大势。
7.党员干部对发现的问题要及时分析研究,提出合理化意见建议和科学化解决办法,并真正以解决。
8.要把提高应急处突能力,体现在防患未然上。面对新的困难、新的问题、新的风险,身处危局困局时敢于果断出手,才能有效处置、妥善安置。
9.要学习有关风险的理论和实践知识，提升自身防范化解重大风险的能力。通过经常性的学习，切实提高居安思危意识、敏感警觉意识、未雨绸缪意识、临危不乱意识、总结反思意识，为防范化解重大风险做足思想准备。
.科学决策中的全面权衡、科学决断，就是要在全面掌握有关情况、相关息的基础上，通过深入研究、综合分析，权衡利弊、科学研判，所作出的最后决断。
.科学决策的真谛就是思考要全面，包括目标、问题、方案、举措、效果、过程等都要体现全面的要求，要代表各方利益、体现各方诉求、符合实际情况。2．既要听取专业人士的专业意见，又要听取非专业人士的一般意见，据此可以拓宽思路；既要听取领导干部的真知灼见，又要听取基层百姓的真实感受，据此可以接地气；既要听取党员群体的意见建议，又要听取党外人士的建言献策，据此可以全面。
3.对各级领导干部来说，必须在坚持抓经济工作上下大功夫，认真学习马克思主义政治经济学的重要内容，夯实抓经济工作的理论基础：把握经济社会发展的规律和走向，练好经济学的理论内功；不断提高贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，锤炼抓经济工作的过硬本领，努力成为经济工作的行家里手。
4.自觉学习新知识、新息、新要求，提高运用创新思维、专业方法、法治手段、市场机制解决问题的能力，成为推动高质量发展的行家里手。
5.经济社会发展是一个系统工程，领导经济工作必须具备专业能力，要强统筹协调，坚持系统观念，做到科学谋划，综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等方面因。既要强经济学知识、科技知识学习，又要学好历史知识、厚植化底蕴、强化生态观念，使自己真正拥有“几把刷子”，成为领导新时代经济工作的“行家里手”，不断提升领导水平和工作成效。
6.增强能力本领、胜任工作要求，同样一刻也离不开学习。特别是进入新时代，各种风险、挑战无处不在，各种新知识、新情况、新事物层出不穷，我们适应的一面正在下降，不适应的一面正在上升。如果不抓紧学习，就难以履行好领导职责，就不能胜任领导工作。
7.领导干部必须活到老学到老，把强学习作为对党和人民事业的一种责任、一种追求，深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，用理论上的清醒促进政治上的坚定：尽可能地学习和掌握历史知识，特别要深入学习中国近现代史和中共党史、新中国史和改革开放史、世界近现代史和马克思主义发展史，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识：全面学习做好本职工作必需的各方面知识，快知识新，优化知识结构，拓宽眼界视野，克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。
8.领导工作中每天都会面对问题交织、矛盾叠、错综复杂的各种情况，如果规律不研究、特点不掌握，就不可能透过现象看本质，出错、失误就在所难。只有善于联系地、发展地、一分为二地研究分析事物，深入研究事物的本质和发展的内在规律，认真探求事物之间的联系和相互作用，才能真正做到透过现象看本质，把握规律、看清态势，厘清思路、抓住关键，找到办法对策，而不被表面现象所蒙蔽、不被偶然因所影响、不被枝节问题所干扰。9．领导干部必须把研究作为一种态度、一种方法，一种不可或缺的基本功，始终坚持在研究状态下工作，认真学好马克思主义哲学看家本领，强问题研究、原因研究、思路研究、对策研究、方法研究，等等，干什么就研究什么，在哪里工作就研究哪里的工作，切实增强工作的科学性、预见性、创造性。2．当前，党和国家各方面工作越来越专业化、专门化、精细化，领导干部无论是从事某项工作，还是治理一个地方，都需要一定的专业化能力和水平。如果只是泛泛知道其中一些概念和要求，而不注重构建与之相适应的知识体系，
不能真正成为本行业本领域的行家里手，就难以胜任工作，不可能干好工作。2．领导干部必须拥有高超的专业化水平，具备过硬的专业知识、专业思维、专业方法、专业能力、专业精神，成为一名专家型干部。要干一行爱一行，发扬专业精神，忠诚于事业、专注于工作，专心、守职、尽责，爱岗敬业、尽心竭力、全身心地投入本职工作：要干中学学中干，全面学习经济、政治、历史、化、社会、科技、军事、外交等方面的专业知识，有针对性地深钻细研履行岗位职责所必备的各种知识，不断丰富专业知识，提高专业能力；要钻一行精一行，运用专业思维和专业方法发现问题、分析问题、解决问题，弘扬工匠精神，追求精益求精、力求卓越的专业品质。
22．既要当“专家”，也要当“杂家”。业精才能成事，博学方能才。专业和博学是辩证统一、相互支撑、相辅相成的。专博相济，才能本领高强，办事才会有成效。新时代党员干部必须发扬工匠精神，聚精会神攻主业，成为行家里手、内行领导，也要博学闻、开阔思路眼界，做工作的“面手”，成为复合型人才。既提升理论养，又提升实用技能，用过硬的能力本领带领群攻坚克难、开创佳绩。
四、敢于斗争、善于斗争
.我们要运用马克思主义的基本原理，冷静观察当今世界和现代中国，处理好主题和主流的关系，自觉将马克思主义的斗争精神贯彻和应用到新时代中国特色社会主义的各项事业中，不忘初心，牢记使命，永远奋斗，努力锻造一个具有斗争精神、掌握斗争本领的马克思主义政党。
2.发扬斗争精神，要在实践中不断培养斗争意识，提升斗争能力，增强斗争胆识。复杂的社会现实，不同的利益诉求，要求广大党员干部要进一步增强竞进和斗争意识，强化斗争能力。斗争能力、斗争胆识来自哪里？一是来自对法律法规的熟知了解，二是来自对中央、国家方针政策和省委省政府、市委市政府决策部署的熟悉把握，三是来自对人民群不同诉求的详细了解，四是来自于专业知识、战略思维、决策能力的掌握运用。只有在实践中斗争，在斗争中取得实效，才能不断提高能力和本领，做斗争精神的“践行者”。
3.要善于开展批评和自我批评，勇于思想交锋、揭短亮丑，敢于同不良现象、不良苗头作斗争，切实做到讲原则不讲面子、讲党性不徇私情，开正，道正派。不做说一套做一套阳奉阴违的“两面人”，要做言行一致一诺千金的“实诚人”。
4.由于受长期和平环境影响，有个别党员干部斗争精神不足、斗争经验缺乏。有的在困难矛盾面前畏难惧进，不敢亮剑；有的党员身份意识淡化，党性原则弱化，甘愿当“好好先生”。这些都是缺少责任、缺乏担当的表现。
5.面对新阶段新矛盾新风险，亟需我们科学统筹“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，主动担责担难担险，淬炼敢于斗争、敢于胜利的政治品格，准确识变、科学应变、主动求变。
6.我国发展的外部环境变得严峻复杂，这需要我们充分发挥敢于斗争、敢于胜利的精神，明确斗争红线和底线，进一步增强忧患意识和风险意识，不断提高善于开顶风船、化危为机的能力，以斗争捍卫主权和维护和平，推动快建立国际政治经济新秩序。
7.敢于斗争、敢于胜利要增强政治定力和战略定力。当前，积极应对各种风险挑战，关键是要沉得住气、稳得住神，不被外部环境干扰，保持战略睿智和战略定力。越是不稳定，越是考验我们的政治智慧、战略定力和意志，这要求我们培育开阔胸襟和眼界，以此来增强政治定力和政治敏锐性，提高抵御各种风险和经受住各种考验的能力。
8.党的百年历史充分证明，夺取斗争的胜利，不是靠空喊口得来的，而是要具备坚定的政治立场和过硬的斗争本领，准确把握斗争发展的方向，锻造夺取胜利的坚强意志。
9.习近平总书记强调：“要增强斗争本领，科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因和不利因，透过现象看本质，抓好战略谋划，牢牢掌握斗争主动权。”这要求我们要不断夯实思想根基，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群工作能力、抓落实能力等，通过严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，切实提高敢于斗争、善于斗争的能力本领。
.斗争艺术根植于辩证唯物主义方法论中，要学思悟透马克思主义唯物辩证法，善于在复杂变的斗争中掌握规律，提高斗争艺术。要统筹“两个大局”，立足三个“新发展”，抓主要矛盾，围绕关键问题，有针对性地进行斗争。．习近平总书记强调：“要根据形势需要，把握时、度、效，及时调整斗争策略。”把握“时”就是抢占先机的时效，审时度势，把握最佳时机，赢得主动权；把握“度”就是科学判断斗争形势的发展，及时调整决策部署；把握“效”就是争取最佳的斗争效果，取得胜利果实。提高斗争策略，要把握内在规律，坚持有理有利有节，合理选择斗争方式，把握斗争火候，确保始终赢得伟大斗争主动权。
2.要提高斗争本领、掌握斗争策略和讲究斗争艺术，
3.斗争是需要本领的。要用科学理论武装斗争，把握斗争规律，提高准确识变、科学应变、主动求变的能力。
4.党员干部在斗争实践中，要善于经一事长一智，由此及彼、举一反三，练就斗争的真本领、真功夫。
5.敢于斗争绝不等于猛打猛冲、粗率鲁莽，而是斗争科学与艺术的完美结合。党员干部要善用辩证思维，处理好渐进与碰硬、整体与局部、原则与策略、趋势与现实之间的关系。要发扬创新精神，在解决好大势与环境、本质与表象、质变与量变、先机与契机的关系的基础上解放思想、锐意进取、大胆探索。6．要筑牢底线意识，充分认知复杂的形势、高度警惕异动的风险、全面把握政治问题的转换，深刻把握斗争的长期性与艰巨性。要培养预判能力，坚持从发展眼光看待风险挑战和矛盾困难，时刻保持政治敏感、警醒潜流暗涌，真正做政治上的明白人，善于从政治上思考解决问题。
7.要坚持增强斗争精神与提升斗争本领相结合，努力从历史中获得启迪，从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝，强化斗争意识，丰富斗争经验，提高斗争本领，下好先手棋、打好主动仗，有力有效应对各种风险挑战。
8.紧紧围绕“两点论”和“重点论”，聚焦我国现代化全局的重点领域，坚持“两点论”和“重点论”的辩证统一，保证斗争的实效性、准确性、艺术性。敢于斗争，要从思想理论上树立正确的党史观，用好马克思主义立场观点方法，9．准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质，正确认识和科学评价党史上的重大事件、重要会议、重要人物，用思想的武器、真理的武器，捍卫党的革命、建设、改革开放和新时代全部历史。
2.把握斗争规律、斗争策略和斗争方法才能成功应对复杂严峻的风险挑战。
2.需要不断发扬斗争精神，增强斗争本领。新征程上，我们必须坚定斗争意志，做到在任何困难和风险面前，不畏惧、不退缩，敢于出击、敢战能胜；把握斗争规律，始终坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一、坚持战略判断和战术决断相统一、坚持斗争过程和斗争实效相统一，牢牢掌握斗争的主导权；讲求斗争艺术，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，坚持有理有利有节，合理选择斗争方式、把握斗争火候，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动。斗争需要较真碰硬的勇气，也需要把握其中的艺术。
22.应对重大风险挑战离不开正确的斗争策略，斗争策略是无产阶级政党在应
23.对风险挑战中的智慧总结，体现对斗争形势的科学研判和斗争方法的理性分析。
24.在应对重大风险挑战中讲求斗争策略，既要抓住矛盾的普遍性以把握其中蕴含的规律性认识，又要深入剖析矛盾的特殊性以便进行具体分析，从而迅速确定行之有效的方案并投入行动。中国共产党始终坚持“谋定而后动”与“谋定而快动”相结合，才得以抓住应对重大风险挑战的最佳时机，取得显著效果。
25.在应对重大风险挑战中，必须既发扬敢于斗争的精神，又发挥善于斗争的智慧，既保持坚定不移的原则，又善用灵活样的方法，通过规律性和实践性的有机结合，使斗争策略发挥其最大效能，在斗争中取得事半功倍的效果。
22年民主生活会第三方面问题起草指南
今天共享22年民主生活会第三方面问题起草指南。
如果说前两个方面侧重于务虚，注重思想、理论、认知的话，那么第三方面就侧重于务实，注重方法、措施和效果。这也是最需要结合实际工作的一个方面。
这个方面的核心要有两个，一是以人民为中心，二是我为群办实事，这就需要我们以服务为主线，以人民群获得感幸福感安全感为目标，进行查摆问题。
需要注意的是：这里的人民群，包括干部职工，一定要把握好。与人民群直接关系不大的单位和部门，不要硬往上靠，将查摆的角度对准干部职工即可。
一、以人民为中心
可以从满足人民群的新期待、满足人民群的精神化需求、促进共同富裕、以及人民群的主体地位四个角度进行查摆。
.在满足人民群的新期待上有差距。对新时代下人民群的新期待研判
得不够及时，掌握得不够全面，未能全面认清和系统把握人民群对物质化生活的样化、个性化的新需求，特别是面对当前人民群复杂而又具体的利益新要求，以及元而又具有个性化差异的新目标时，自己在谋划发展、统筹工作的过程中，未能做到科学合理地关照各方、兼顾各类群体。对照现代化建设新要求和人民群新期待，自己也知道要用改革思维来锻民生长板、补民生短板，但民生领域的历史欠账较，且纷繁复杂，自己在如何把改革发展红利转化为民生幸福指数方面，统筹谋划不足，举措办法不，持续用力不强，成效还不够明显。（注：此方面需要融合本单位的工作职能。党委政府的友，注意参考笔苑vip会员2个系列资料之“你懂的”系列第44和45期）
2.在满足人民群的精神化需求上有差距。在日常工作和生活中，对干部群的物质化生活方面考虑得一些，关注点常常放在如何强和改善“硬件”上，认为这样见效快、反响好，能够快速增强干部群的获得感幸福感安全感，但对干部群样化、层次、方面的精神化需求方面关注不足、调研不、了解不够，没有充分发挥出社会主义核心价值观引领精神化需求的重要作用，一些干部群在智力、健康、道德、养、个性等方面的全方位
协调发展上的短板日渐显现，在会前征求意见时，一些干部群提出了“虽然现在物质化生活改善了，但精神还不够富足”的问题，这是我们的责任，还没有真正打通人民群对美好生活的向往的“最后一里”。
3.践行以人民为中心的理念不够严实。主观上有时会认为以人民为中心的
发展理念比较抽象玄奥，自己又在业务部门，与以人民为中心的关系不是特别直接和紧密，因此，存在着做好本职工作就是践行了以人民为中心理念的片面认识，在思考谋划如何将本职工作好地服务于以人民为中心理念方面，缺少积极性和主动性，有一些好想法也常常停留在口头上、止步于思想中，未能将以人民为中心的理念完全体现在谋发展、做决策、促改革的各环节和全过程，对照协心协力推动共同富裕取得实质性进展的要求，自己并没有真正画好最大“同心圆”。（注：党委政府部门如要查摆这个角度，必须要具体到事！）
4.听取干部群的意见建议不够充分。与一些同志相比，自己在摆正位置，放下架子，扑下身子，拜干部群为师方面，还存在一定差距，虽然能够做到问需于民、问情于民，但在问计于民、问政于民方面责任压得不实，忽视了人民群的主体地位和首创精神，特别是在制定一些单位内部的政策方案时，听取干部群的意见不够，导致干部群参与单位发展的积极性不够高，导致一些出台的工作措施未能完全契合单位发展的需要，也没有贴近日常实际需求，一些干部群对此有意见。
二、我为群办实事
“我为群办实事”实践活动是党史学习教育的重要抓手和成果的检验标尺，从形式上来说是一次活动，因此，可以按照活动的思维逻辑顺序，分为实践活动的推进、方法、成效三个方面，之后分别进行查摆。需要注意的是，这个部分一定要有细节，做到见人见事见思想，不然问题查摆就会显得假大空。
.“我为群办实事”实践活动推进不够均衡。在实践活动推进的过程中，对干部群的实际需求考虑得不够全面系统，集中表现在对干部群关心的重点问题关注得比较，热点问题解决得比较快，但在涉及历史遗留的难点问题上，用力不足，效能不高，推进缓慢，解决问题不够彻底。虽然制定了考核督导方案，但综合运用跟踪督办、重点督办、挂牌督办的力度不够，有时只是注重下督办件，跟踪督办却持续用力不足，导致各部门在分工协作解决问题上，缺乏广度、深度、力度，使一些工作的效果打了折扣。
2.推进“我为群办实事”实践活动的方法不够科学。“我为群办实事”
和党史学习教育结合不够紧密，注重解决干部群的操心事、烦心事、揪心事，但在解民忧的过程中，对宣传新时代党的创新理论思考不足、形式不新，方法不，虽然为干部群办了好事实事，但在借力打力，传递党和政府声音，让新时代党的创新理论走进干部群心坎方面成效还不够明显，发动干部群、组织干部群、引导干部群还未真正形成工作态势，班子带着党员干、党员带着干部群干、干部群之间比着干的干事创业浓厚氛围也尚未根本形成。
3.“我为群办实事”实践活动的成效优势不强。对分管干部的教育、引导、纠正不够及时有力，干部为群服务的内生动力不足，导致有的干部将“为群办实事”作为形象工程、政绩工程，把做做样子、拍拍照片、写写料当成主要任务，落实成效却成了次要目标，群反映的“问题清单”没有完全转变成为群办实事的“履职清单”，有的干部也未能通过“我为群办实事”实践活动，真正树立以人民为中心的服务意识。对实践活动中形成的做法经验总结提炼宣传得不够及时有效，在实践活动中形成的走访反馈、跟踪督导、效果评估、激励约束等先进做法，没有及时固化为针对性和可操作性强的长效机制，一些重点工作跨越式赶超的思想优势和发展后劲稍显不足。
22年民主生活会问题第三方面
一、以人民为中心
.从实践看，从内政到外交等党治国理政全过程、全方位，都要坚持“以人民为中心”。从评判标准看，以人民的“获得感、幸福感、安全感”为标准，用人民标准来评判执政效能。
2.习近平总书记要求党员领导干部要始终把人民群放在心中脑中，必须做到以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，察民情、接地气，倾听群呼声，反映群诉求。
3.人民共享的发展观就是坚持以人民为中心的发展思想，“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。
4.党作出的每一项决策、推出的每一项改革、推进的每一项工作，都要把增进最广大人民的福祉作为根本目的，都是为了顺应人民群对美好生活的向往。5．把人民满意作为根本标准，就要根本扭转唯GP等“见物不见人”的政绩评
价准则。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。
6.富起来后，人民群对物质化生活有了高要求，需求呈现样化个性化，不断提档升级，同时对民主法治、平正义、安全环境等等，也有了新的期待。我们要及时准确把握、积极回应满足这些新期待。
7.以人民为中心的发展思想不是一个抽象玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想中，而要体现在经济社会发展各环节、全过程。当今，尤其要体现在促进共同富裕上，使全体人民共同富裕取得为明显的实质性进展。
8.实现共同富裕成效的衡量尺度是人民群的满意度。坚持以人民为中心，就要把人民群的获得感、幸福感、安全感，作为评判实现共同富裕成效的根本标准。
9.认真办好民生实事，在教育、医疗、养老、育幼、住房、环境等方面用心用力，着力补齐基础民生短板，扩大共服务供给，努力为群创造高品质生活。同时，投化社会主义核心价值观引领，不断满足群样化、层次、方面的精神化需求，注重智力、健康、道德、养、个性等人的全方位发展，实现人的自主与精神富足。
.人民蕴藏巨大的潜力，这股潜力可以推动历史向前发展，不仅创造了辉煌灿烂的物质明与精神明，还参与并促成了我国发展中的重大变革。人拾柴火焰高，听取人民群的意见，调动人民的积极性去参与国家、社会的发展。紧紧依靠人民，则中华民族伟大复兴的中国梦便指日可待。
.把“满足人民日益增长的美好生活需要”作为工作目标。市民群对于教育、就业、医疗、养老、居住等有着层次需求。必须坚持经济高质量发展的工作导向，树牢以人为本、民生为重的价值取向，快补齐民生短板，进一步提升共服务供给质量，才能好满足人民群美好生活新期待。
2.把“解决人民群普遍关注、反映强烈、反复出现的问题”作为工作重点。群对教育、医疗、住房等问题的反映较为强烈，既有较长时间历史积弊的缘故，也有制度机制创新不足的缺憾。必须始终坚持问题导向，以创新思维探索系统解决方法，敢于较真碰硬、敢于直面困难，才能从根本上破解关乎群切身利益的深层次难题。
3.把“紧紧依靠人民推动改革”作为工作支撑。人民群中蕴含着丰富的改
革智慧，忽视了人民群的主体地位和首创精神，改革就会成为无源之水、无本之木。必须密切与群的血肉联系，深入开展“大学习、深调研、真落实”，倾听群呼声诉求、畅通群参与渠道，才能把群的智慧和力量凝聚到民生事业的改革发展上来。必须以深圳综合改革试点为战略牵引，进一步扫除体制机制障碍，让一切推动社会发展的活力竞相迸发，才能同群一道把改革推向前进。
4.把“提高发展的平衡性协调性包容性”作为工作路径。实践证明，发展的不平衡性造成的区域、城乡、收入差距等问题，需要通过有力的政策措施逐步以解决。深圳发展格局“西密东疏、南重北轻”,部分区域基础设施、共服务欠账较，基层管理相对薄弱，内部不平衡问题较为突出。必须把发展的平衡性协调性包容性摆在突出位置，强力推进原特区内外一体化发展，快构建优质均衡的共服务体系，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，才能将发展成果平惠及人民。
5.群所盼即是改革发展所向。深圳坚持民生导向的改革思维，用心用情用力锻长板补短板，着力破解民生难题，兜牢民生底线，把改革发展红利转化为民生幸福指数，让人民生活殷实、安康、舒适。
6.正确处理好群短期利益与长期利益、局部利益与全局利益等关系，注重在体制机制、制度政策上系统谋划，形成以机制保障实效、以实效增强机制的良性循环。要紧盯问题、狠抓落实，着力办好年度民生实事和民生实事，解决好群急难愁盼的现实困难，切实让人民群看到新的变化、得到实惠，民生福祉达到新水平。要深入研究、系统谋划，强长效机制建设，维护好实现好群的长远利益。在系统涵盖“民生七有”目标涉及重点领域的基础上进一步明确量化目标，健全民情反映机制、民主决策机制、责任落实机制、投入保障机制、督查考评机制等一系列工作机制，努力实现为民办实事工作的规范化和制度化。
7.在新的征程上，要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得为明显的实质性进展。
始终坚持以人民为中心的发展思想，把让老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点。
8.新时代新阶段，全党要把人民群的利益始终放在心中最高位置，虚心向群学习，真心对群负责，热心为群
服务，诚心接受群监督。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，并在制度上作出有效的安排，做到全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。唯有如此，才会有正确的发展观、现代化观，我们党才能获得人民群的衷心拥护。
9.补短板、强弱项、提品质、增福祉，让群幸福指数跑赢经济增长指数。
2.把群的关切作为工作的“晴雨表”，把群拥护不拥护、满意不满意作为工作的“度量衡”，办好民生实事，兜牢民生底线，让群有直接实在的获得感、幸福感、安全感。
2.坚持执政为了人民。要进一步构建和完善“以人民为中心”的政策制定与执行体系，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。既要精准聚焦现阶段我国存在的突出问题和明显短板，精准对接改革所需、人民群所思所盼，着力解决人民群急难愁盼问题，又要好满足人民在经济、政治、化、社会、生态等方面日益增长的需要，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点。
22.坚持执政依靠人民。要尊重人民群的主体地位和首创精神，发展广泛、充分、健全的人民民主，切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和化事业的权利。
23.坚持执政效果由人民评判。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。要倾听人民的心声，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，从群反映最强烈、最集中的问题入手，在高水平上满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群获得感幸福感安全感充实、有保障、可持续，让发展成果惠及全体人民群，把人民凝聚成推动新时代发展的磅礴伟力。
24.推进共享发展就是要践行以人民为中心的发展思想，坚持社会主义基本经济制度和分配制度，坚持全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享，调整收入分配格局，完善再分配调节机制，提供的共服务产品，维护社会平正义，推动共同富裕取得明显的实质性进展。其次，要树立正确政绩观。习近平总书记强调，“必须把为民造福作为最重要的政绩。”在实际工作中坚决反对“见物不见人”的倾向，统筹好经济增长与民生改善的辩证关系，在全面提升群生活品质过程中既尽力而为、也量力而行，不追求轰轰烈烈的表面形式，注重扎扎实实的具体举措，用实实在在的惠民成果展现“一枝一叶总关情”
的民本情怀。
25.要在建立机制、完善体制上下功夫。进一步完善为民办实事制度、访工作制度、社会保障制度，健全财政投入机制、收入分配机制、救助帮扶机制等，不断畅通群诉求表达渠道，把民生改善纳入制度化建设的轨道。
26.在科学发展上依靠。人民是发展的主体，是推动发展的根本力量。进入新发展阶段，我们要战胜一切艰难险阻、赢得胜利，不仅要发挥共产党员先锋模范作用，要汇聚全体人民的磅礴力量。要坚持从群中来、到群中去的领导决策方法。“好措施、好办法哪里来？答案是从群中来。”在具体工作中，要摆正位置，放下架子，扑下身子，拜群为师，经常深入基层、走进群，不仅要问需于民、问情于民，还要问计于民、问政于民，真正做到懂民心、知民情。要到相对落后、条件较差的地方去，到矛盾、群有意见的地方去，虚心听取群意见，深入进行调查研究，在此基础上制定政策方案，确保工作措施契合发展实际、贴近群需求、能发挥利民实效。
27.要主动接受群监督。善于听取来自不同方面的意见，善于在群监督中开展工作，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量一切工作的根本标准，把来自于群的意见和评价作为完善和改进工作的重要依据。要防止命令主义和尾巴主义。“共产党员一定要服务群并教育群。”做好政府工作，一方面要广泛听取群意见，尊重群意愿，办好民生实事；另一方面，注重提高群工作能力，宣传、教育和引导群，做到对上负责和对下负责相统一，现实条件和主观意愿相统一，当前利益和长远持续相统一。
28.群利益无小事，践行以人民为中心的发展思想，要把人民群身边事当成大事来抓。对照“八个”的要求，聚焦群反映集中的共性要求和存在的普遍性问题、聚焦发展亟待解决的痛点难点问题、聚焦长期以来未能解决的历史遗留问题，大共财政投入力度，着力解决好“一老一小”、就学就医、救急救难等老百姓的揪心事、烦心事，推出一批为民利民的实招硬招，实施一批直接造褔于民的实事项目。
29.要完善抓落实的机制体制。驰而不息整治形式主义和官僚主义，坚决反对功利主义和实用主义，真正做到为民实事在计划上有安排、实施上有项目、资金上有保障、过程上有监管、结果上有考核，快构建抓落实的闭环工作机制，确保事关人民群切身利益的难事烦事急事真正解决到位，以实际行动保障以人民为中心的发展思想落地见效。
3.之所以出现这些群反映强烈的问题，根本上是因为一些人发展观、政绩观出了偏差，没有按发展规律办事，没有把人民利益真正放在心上。抓经济工作，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须树立和坚持正确政绩观。要敬畏历史、敬畏化、敬畏生态，坚持从实际出发，尊重规律，把脉群需求，倾听群呼声，做到慎重决策、慎重用权，真正把工作做好做实，做到人民群的心坎上。
3.要让人民的利益诉求表达实时便捷。由于社会生活节奏不断快，人民群对解决某一个问题的耗时是非常敏感的，不能快速回应或者解决问题往往会被看作是不担当、不作为或能力不足。
32.要让人民的利益诉求表达充分具体。人民群的利益复杂而又具体，元而又具有个性化差异，我们一定要关照各方，兼顾各类群体的需求。同时，我们还要做好相关的反馈工作，能第一时间解决的直接给予解决，不能短时间解决的，必须给出明确的解决时限，短时间无法解决的必须做出合理的政策解释。要畅通息渠道，保证不同阶层、不同利益群体特别是弱势群体的利益诉求及时表达出来,并为决策者所知晓，以便相关职能部门采取有效措施予以解决。33．把人民当作亲人，要求我们必须大兴密切联系群之风，认真了解群疾苦，做到在群家坐得下、粗茶淡饭吃得进、大事小事谈得拢、难题难事解得开，时刻保持党同人民群的血肉联系。把人民当作亲人，要求我们必须始终热情地服务群，坚决纠正官僚作风，切实改变“门难进、人难见、脸难看、事难办”的现象。
34.坚决同特权思想作斗争。特权损害社会平正义，啃食人民群获得感，破坏政治生态。广大人民群对官僚主义、特权现象最为痛恨。坚决反对特权思想和特权现象，是我们党一以贯之的政治立场，也是每个党员必须坚守的职责使命。特权现象屡禁不绝，根子在于特权思想作祟。现实中，有的党员干部自恃有些小权力，就高高在上，官僚主义习气浓厚，这都是思想不纯、念不坚，迷失初心、背离使命的表现。反对特权思想和特权现象，必须从思想反起、从自身做起。
