中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改落实专题民主生活会个人发言提纲
按照自治区党委、市委关于召开中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改落实专题民主生活会的有关要求，会前，通过个人自学和常委会、扶贫领导小组集体学习的方式，深入学习中央脱贫攻坚和习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话指示批示精神，针对中央脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见，对照落实中央、自治区党委、市委脱贫攻坚方针政策和我本人承担“第一责任人”责任，重点围绕政治、思想、工作、作风等方面进行全面梳理、认真分析、深刻对照，坚持不回避、不推脱、不遮掩，勇于查找认领，精准细化措施，坚决抓好整改落实。现对照检查如下。
一、对照要求查找到的突出问题
（一）学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述不到位和落实党中央脱贫攻坚方针政策不精准方面。一是理论学习不够扎实。因为忙于日常工作，静下心来精研细读的少，学习的自觉性和主动性还不够强，对习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述学习不全面不深入，在统筹推进乡镇改革、乡村振兴战略、农业水价综合改革、肉牛产业和落实国家治理体系和治理能力现代化整体发展顶层设计方面，存在学用脱节问题。二是聚焦抓党建促脱贫攻坚的思想和行动没有得到有效统一。没有充分认识决战决胜脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，在统筹县乡村三级思想认识方面力度不够，没有很好地把党建引领、党建保障、党的政治优势、组织优势和群工作优势转化为推动决战决胜的胜势。冲刺劲头与实际践行“四个意识”，做到“两个维护”的思想认识还需强。三是扶贫与扶志、扶智相结合工作力度不够。对贫困户内生动力激发办法不、力度不够、效果不明显，部分村开展宣传引导形式单一。没有充分利用乡村大喇叭、政策宣讲、艺节目等群喜闻乐见的形式组织宣传，入脑入心的效果不明显。个别贫困户还存在“等靠要”的思想。比如每次组织开展的进村入户帮扶活动是围绕手册填写、落实政策情况为主，激发贫困户主动发展生产和自主就业的较少。
（二）落实巡视整改主体责任方面。一是责任落实还不到位。虽然经常对各级各部门脱贫工作进行调度、督查，经常强调扶贫工作纪律和要求，但在责任落实方面还有欠缺。比如今年以来，我主持召开X次扶贫专题会议，对落实产业、保障就业等方面次进行安排部署，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”以及XX调研我县仍然发现许问题，根本原因还是在于各级各部门责任尚未压实。在抓好具体工作落实过程中，我都要亲自抓、亲自问、亲自管，一些领导干部在推动工作中变成“二传手”，工作发挥主观能动性不够。二是摸底排查工作不够细致。在安排部署全县摸底排查工作同时，我主持成立了推进组、作战专班、巡回督导组，并由县级领导牵头负责，但统筹协调、点突破的能动性发挥不明显。比如我在日常调研中发现，个别领导干部对习近平总书记次强调的六个精准、五个一批、四个不摘、“两不愁三保障”掌握不够扎实，各乡镇与包扶部门存在各自为营、被动应付现象，部分驻村干部对帮扶对象的基本情况不清楚，遍访贫困户走过场，驻村干部轮流驻，大排查表与明白卡、基础数据和群实际情况不一致。这些问题根本在于对干部“不作为、慢作为、乱作为”整治存在教育、督促、管理、问责还不到位。三是工作作风还需强。在扶贫领域腐败和作风问题专项治理上存在以审查调查为主的问题，有时过于强调纪委监委监督责任，从而在抓作风、抓纪律主体责任落实方面力度不够，一些乡镇部门有关改进作风的规定和纪律没有完全执行到位。比如我在基层调研过程中，个别乡镇存在“拉横幅”“打条幅”、陪同人员数量控制不严的情况。四是正风肃纪氛围不浓。在县委巡察和纪委监督执纪问责工作上，对发现问题跟踪落实不够，有时考虑到干部成长不容易，是希望干部认识并改正错误，没有动真碰硬，致使一些干部对扶贫领域的党风廉政建设工作认识还不到位。五是联系基层不够深入。平时到基层调查研究比较，但往往是以县委书记的角度去强调压实责任，作为推进组长的工作落实不到位，同时也忽略了自己承担的包村、包户责任，为包扶联系贫困户解决实际困难做得还不够、帮扶的针对性不强，与群深入交流做得还不够，掌握的“第一手情况”还不全面细致，落实“五级书记抓扶贫”要求还需强。
（三）解决巡视反馈的“两不愁三保障”突出问题方面。一是基本医疗保障还需强。部门乡村卫生院（室）管理和硬件设施配备不到位，行业部门对卫生院（室）监督管理不到位，对上级政策掌握不精准，村民在村卫生室解决常规病就医问题还需深入研究，全县尚未脱贫的XX户XX人基本都是因病致贫，在落实基本医疗保障和社会救助等方面有待完善解决。比如XX调研中发现，两户家庭一户有慢病签约表，另一户没有。我们排查中却没有发现这个问题，这说明我们医疗保障没有精准落实。二是危房改造和易地搬迁问题需要解决。对危房改造和易地移民搬迁问题，我次要求各乡镇及行业部门解决。但在实际工作落实中，部分乡镇、行业部门干部存在“畏难”情绪，危房改造进度慢，全县农村C、级危房仍有存量，部分改造房屋还未鉴定，易地扶贫搬迁“拆旧”问题仍然突出。有的村还出现回退情况，去年第三方评估时，个别乡镇就出现了这样的问题，这些都需要下大力气抓紧落实。三是村民饮水用水仍然存在问题。我在平时调研中了解到，部分农户冬季存在自来水冻管情况，一些农户对净水设备不够了解，认为净水设备平时比较电，造成大量设备闲置，这些问题需要我们耐心细致去做工作。
（四）巡视整改责任压力传导方面。一是统筹协调不够有力。自开展脱贫攻坚工作以来，我把主要精力都用在了脱贫摘帽各项工作上，往往要求通过各级压力传导去解决问题，过分注重问题见底的结果而忽略过程，从而对基层扶贫产业发展难、项目推进不平衡、扶贫政策落实有偏差、不到位等问题跟踪指导不够到位，统筹协调各级各部门围绕脱贫攻坚工作履职尽责还不够有力，没有完全形成脱贫攻坚工作的强大合力。二是基层战斗堡垒抓得不紧不实。围绕决战决胜扶贫攻坚，巩固脱贫成果，促进乡村振兴，开展软弱涣散村党组织整顿的“回头看”和对“四个一”的工作机制落实不到位，相关问题解决不彻底，整顿效果不明显。部分村党组织书记不胜任、不尽职，推动基层治理、村级集体经济壮大、产业帮扶项目长效增收和服务群能力不强，村“两委”班子有待充实提高。三是驻村干部履行职责不到位。部分驻村干部工作仍然停留在整理档案资料、填写数据表格方面，到目前对村基本情况、帮扶对象基本情况没掌握，对各类帮扶政策一知半解，个别驻村干部“两头跑”“轮流驻”的问题依然存在。四是帮扶责任人工作松懈。“一对一”帮扶成效有待提高，对帮扶责任不摘、力度不减的要求认识不到位，工作不细不实，存在应付了事情况。这些问题反映出，县驻村办责任压得不紧不实，县纪委监委、县委组织部在日常监督问责方面存在“宽、松、软”情况，行业部门存在“一派了之”问题，个别乡镇对驻村工作队管理还不到位，驻村工作队和帮扶责任人作风不严谨，工作不扎实。
（五）巡视整改工作落实方面。一是问题整改督促不到位。在落实巡视反馈问题整改方面，我能够主动靠前指挥，但对整改质量和进度的督促还有欠缺，问题整改工作仍有差距。深入实施挂牌作战，继续瞄准突出问题和薄弱环节，狠抓政策落实的力度需要进一步强。在克服新冠肺炎疫情影响，严密防范境外疫情输入风险，尽快恢复正常生产秩序，大力度解决贫困人口外出务工就业，扶贫项目建设和资金投入等方面还需强统筹谋划。二是建档立卡识别退出不精准。部分村在识别过程中识别、退出年限有误，有的不属于识别对象缺识别进来，这次XX调研时也发现了这个问题。这就反映出我们对自治区出台政策掌握不扎实，摸底排查工作不实、不细。三是息数据存在不一致。部分农户明白卡数字改了又改，与扶贫手册、系统数据不一致，甚至摸底排查中又出现另外数据，需要我们认真核实。四是脱贫户监测工作不到位。部分脱贫户因年龄偏大、退耕还林、入股分红到期等问题，之新冠肺炎疫情影响，可能产生返贫风险，我们对脱贫户返贫风险掌握不全面，需要进一步强监测，及早应对。
（六）落实政策方面。一是产业扶贫带贫益贫长效机制不健全。我次强调我县属于欠发达地区中的欠发达地区，经济总量小，必须坚持以发展现代农牧业为基础，较早提出“XX”的发展思路，在个乡镇调研时要求乡镇、村“两委”班子鼓励农户养殖肉牛、奶绵羊，提早谋划集体经济长效收益，确保逐年稳定增收。但一些干部缺乏对脱贫攻坚工作深入细致的思考，落实脱贫政策反应还不够迅速，抓扶贫工作是完成上级规定任务，解决村级集体经济、产业发展、群脱贫内生动力等重点难点问题的创新办法还不够。二是益岗位管理力度不够。除县本级设置的益岗以外，部分乡镇自行设置许益岗位，对益岗位人员缺乏监督管理，安置之后不闻不问，部分安置人员存在不劳而获情况。三是易地扶贫搬迁后续帮扶力度不够。我次要求行业部门跟进易地移民搬迁后续帮扶力度，确保搬迁户搬得起、稳得住、能致富，同时也以会议纪要的方式下发相关部门，要求尽快摸排梳理。但在实际工作落实中，个别行业部门仍对全县易地搬迁人口情况梳理掌握不精准。包括XX在调研中也指出，易地搬迁后无劳动能力贫困户可以通过政策兜底进行保障，关键在于劳动能力的贫困户缺乏稳定就业和可持续发展产业，这正是我们目前最为迫切的问题，需要各级各部门认真对待。
二、产生问题的原因分析
