33篇城市管理工作会议上的讲话汇编
目录
突出整治重点强化责任担当重塑云南东大门城市形象
陈克祥局长在市城管局2017年度工作总结暨2018年工作部署大会上的讲话
陈克祥局长在市城管局2018年度工作总结暨2019年工作部署大会上的讲话
陈克祥局长在市城管局2018年前三季度工作讲评会上的讲话
陈克祥局长在市政维护管理处临时负责人见面会上的讲话
陈克祥局长在岳阳市城市管理和综合执法局挂牌仪式上的讲话
在全市城市精细化管理工作推进会上的讲话
“绣花管理”——城乡蝶变“多重转型”——大美萍乡
黄永强局长在全市城市管理工作推进会上的讲话
龙小红同志在全市城市规划建设管理工作会议上的讲话
仙桃市城市管理工作情况汇报
仙桃市城市管理执法局2018年工作总结
闵玉浩同志在2018年城市管理工作会议上的讲话
闵玉浩同志在城市管理工作会议上的讲话
加快把九江建设成山水文化名城努力在建设美丽中国江西样板中走在全省前列
在提升城市管理水平服务推进创城活动工作会议上的讲话
在全区城市管理工作联席会议上的讲话
立足长远突出特色不断提升城市建设管理水平
2018年忻州城区道路建设及创建国家园林城市工作情况汇报
不忘初心、砥力奋进奋力开创全市住房城乡建设事业新局面
对标前行务实进取奋力谱写全市住房城乡建设事业新篇章
在全市数字化城管平台建设工作推进会上的讲话
在城市建设“三改四化”暨迎接全国城市文明程度指数测评动员大会上的讲话
用钢规铁律管出人民满意的城市
王战营同志在全市百城建设提质暨文明城市创建工作推进会议上的讲话
在城管局党建工作暨作风效能建设会议上的讲话
张建慧同志在全市百城提质暨城市建设管理工作会议上的讲话
张建慧同志在市委城市工作会议上的讲话
深入贯彻落实党的十九大精神推进城市管理事业改革发展迈向新征程
在全县城市综合执法体制改革动员及工作部署大会上的讲话
周德睿在市委城市工作会议上的讲话
在全县2018年城市管理工作会议上的讲话
在全市城管执法系统2019年工作谋划会议上的讲话
突出整治重点强化责任担当
重塑云南东大门城市形象
同志们：
今天，我们召开城市建设管理工作会议暨城乡人居环境提升行动推进会议，也是一个部署的会议。主要目的是：认真贯彻落实中央城市工作会议、省州城市工作会议暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，对全县下一步城乡人居环境提升行动工作进行总体安排部署。刚才，县住建局牟成东同志汇报了城市管理工作情况，县委宣传部黄琳琨同志汇报了全县“脏乱差”治理情况督查工作的相关事宜，邵丽华、杨秀祥、韦思亮、蒙俊生、袁加全、孙天慧同志作了很好的发言。我都同意，请大家按照相关领导的要求，抓好落实。下面，我提三点意见。
一、直面问题，认清我县城乡人居环境存在的薄弱环节
环境卫生状况是城市发展水平的重要标志，是展示城市形象的重要窗口。富宁在云南省小城镇建设管理方面，曾获得“西有腾冲，东有富宁”的赞誉。我们想发展，想开发文化旅游，想给全县人民好的生活环境，想展示柔情富宁、休闲壮乡的美好形象，可是连基本的“脏乱差”都没解决，城市管理滞后，路面坑坑洼洼;雨天泥泞不堪，晴天尘土飞扬;交通秩序混乱，拥堵现象严重;摊点占道经营，垃圾到处乱仍。富泰路口被网友调侃为“走向大海路”，去县医院的路被调侃为“黄泉路”，调侃是一种幽默的批评，是讽刺的批评，是严肃的批评。现在是应该正视问题的时候了。从我来到富宁以来，因为城乡人居环境问题，特别是县城的卫生问题，已多次被省州主要领导和在富宁工作过的老领导批评，在县第十三次党代会期间也有很多党员代表提出了工作意见，在网络上更是受到全县人民群众和来往客商的指责。究其原因，主要有以下几点：一是思想认识不到位。大多数领导干部对城乡人居环境工作认识不到位、重视不足，认为城市管理、卫生保洁工作是住建部门的事，还没有形成全社会共同参与、人人有责的意识，干部职工、市民群众参与程度低，出现城市卫生仅仅单凭住建部门独自抓、又有些力不从心的局面。二是资金缺口很大。加强城市建设、改善城乡人居环境工作需要大量的人力、物力、财力投入，由于县级投入资金有限，造成在污水处理、环卫设施、垃圾清理、绿化建设、道路整修等方面难以得到切实的保障。部分已经实现亮化、绿化的街道不能对相关设施进行有效的维护，工作经费短缺。三是基础设施不健全。道路交通、环卫基础设施建设离群众的需求还有很大的差距，县城各行政部门、各商住小区布局散乱，管理难度较大，县城周边村庄及广大农村在规划建设时没有综合考虑排水、排污、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题，存在抢占、乱占和重复建设现象。四是群众参与意识不强。目前，我县还没有建立全民参与城乡环境卫生保洁管理制度，农村就不用说了，就是在县城，一些市民长期形成的不良生活习惯难以改变，主要街面上的个体工商户对保持卫生清洁毫无责任可言，生活垃圾不是倒入垃圾箱中，装在塑料袋里，而是随意堆弃在门口、人行道、河道、路边，城市卫生维护似乎与他们没有任何关系。
以上现象和问题是比较普遍的，与我们现在需要打造的“东大门”形象格格不入，与我们要建设卫生城市相差甚远，必须要采取强有力措施，认真研究，切实加以解决。
二、以宜居和谐为目标，深入开展城乡人居环境提升行动
省州党委、政府决定，实施新一轮城乡人居环境提升行动，把全省城乡建设成为环境优美、生活舒适的居住地，使人民群众生活环境、生活质量、生活水平和幸福指数有大的改善和提升，绝不把“脏乱差”的环境带入小康社会。这是省州党委、政府面向全省全州人民的庄严承诺，这也是县委、县政府必须担负的重要责任，我县在决战决胜脱贫攻坚战役中，也绝不能把“脏乱差”的环境带入小康社会。当前，要突出抓好“两个全面实施”，深入开展城乡人居环境提升行动。
(一)全面实施城市管理大整治行动，全力恢复提升县城新形象。10多年前，我们富宁县城的建设管理曾经是上级领导表扬、外地考察参观的榜样，有了一套很好的经验，要恢复富宁的夕日形象，改变现在“脏、乱、差、灰、堵”的现象，必须紧紧围绕治乱、治脏、治污、治灰、治堵这个目标，全面开展“十大整治”工作：即整治占道经营、整治车辆乱停乱放，由县公安交警大队牵头、整治环境卫生、整治施工工地及车辆带泥入城、整治户外广告、整治农贸市场秩序、整治修车洗车及餐饮占道污染城市道路、整治城区河道、整治校园周边环境、整治违法用地和违法建设。高铁时代到来，如何提升城市文明，提升城市形象，先聚人气，再聚财气。以上整治行动，具体工作内容、目标要求、牵头单位等事项已在《富宁县城市管理综合整治工作方案》(征求意见稿)中明确，目前正在广泛征求意见。同时，将根据今天会议要求和大家提出的修改意见，会后由县委办、政府办汇总后正式印发执行。请各级各部门，特别是牵头单位，要认真履行职责，贯彻落实到位，确保大整治工作取得实效，彻底改变当前县城的管理状况。必须要抓住两个时间节点，8月15日前城市形象必须要有大改变，实现整洁干净;年底城市形象必须有大提升，再通过三年的努力，树立富宁崭新形象。
(二)全面实施“七改三清”环境整治行动，大力抓好美丽宜居乡村建设。城乡宜居环境提升行动，重点在农村，难点也在农村，要按照“建成新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展”的要求，在全县农村开展“七改三清”环境整治行动。“七改”，即：一是改路，要以主干道和支线道路为主，就地取材，实现村内道路硬化和等级提升;二是改房，要突出地方民族特色做好农房建设，实现外观特色化、内部功能现代化，做到特色鲜明、人畜分离、厨卫入户，太阳能实现美观设计。要严格控制农村危房改造和易地扶贫搬迁新村农房建房面积，不贪大求洋;三是改水，要加强农村污水处理设施以及排污沟渠建设，全面提升村民饮用水水质，提高供水普及率;四是改电，要通过增设变电站和电力管沟等方式实现村民及必要公共场所照明;五是改圈，要以实行牲畜统一圈养、统一管理为主，实现人畜分离;六是改厕，要拆除旱厕，实现水冲厕所入户，在人员密集处建设公共厕所;七是改灶，要实现厨房入户，引导使用清洁能源，推广使用电炊，推动管道和灌装石油液化气下乡进村。“三清”，即：“清洁家园，清洁水源，清洁田园”。
根据省委书记李纪恒、省长陈豪在全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议上的部署要求以及省委常委、宣传部部长赵金同志的安排，近日将由省文明办、省文明委相关成员单位组成的督查组对全省“脏乱差”治理情况进行专项督查。为做好此项工作，我县已作出的安排，下发了文件，请各乡镇、各部门要高度重视，精心组织，根据县上的统一安排部署，按照各自的工作职责，立即行动，扎实做好迎接省督查的各项工作的落实。
三、突出“六抓”，形成改善城乡人居环境的强大合力
改善城乡人居环境工作任务艰巨，工作繁重，2015年11月13日国家住建部等10部门联合下发了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，省州也相应出台了《城乡人居环境提升行动实施意见》和《实施方案》，对城乡人居环境工作提出了新的要求，面对新形势、新要求，按部就班的推进是不行的，这就需要我们解放思想，大胆创新，用改革的办法去破解城市建设管理难题，推动城乡宜居环境管理取得明显成效。
一是抓认识。加强城市建设和管理，改善城乡人居环境是一项长期、系统的工作，是全社会的责任，是所有部门的责任。从刚才发言和平时的了解，大家对城区“脏乱差”是深恶痛绝的，是发自内心的，大家都有共同感，就是没有行动，互相观望，等靠要，等别人来做，等有人牵头。各级领导干部必须高度重视，明确责任，增强改善城乡人居环境工作的责任感、使命感，真抓实干，攻坚克难，认真抓好各项工作的落实。在这里，明确由县委副书记邵丽华同志作为总协调，由县委常委、副县长袁加全同志具体抓，抓好环境卫生是件很光荣的事，大家总说部分农户家里“脏乱差”，对待环境卫生问题，我一直说不能司空见惯、见怪不怪、没办法等。大家要把思想统一到县委、政府的要求和部署上来，坚决纠正“城市管理，事不关己”的思想，切实在全县上下迅速形成领导重视、部门配合、全民参与城市卫生管理的良好氛围。
二是抓机制。要建立各级各部门密切配合，齐抓共管的工作机制，各部门单位要主动作为，进一步部署研究在城市管理中的责任，切实履行好职责。要围绕规划建设、市容环境、公用事业等管理内容，理顺管理体制，完善城市管理制度、管理标准和监督检查考核办法，科学划分工作流程，各部门在明确岗位责任基础上，要强化工作措施，加大执法力度，要马上行动起来，要持之以恒地抓。哪个工地做不到、不配合，集中力量就坚决搞他。碴土车、货运车哪个车不配合，就坚决查他。哪个部门不处理，就追究哪个部门责任。哪里有什么没办法，关键是大家要重视上心，责任落不落实，有没有执行力。要采取“源头控制、标本兼治”的办法，集中力量整治影响城市形象和品位提升的突出问题，逐步建立起“属地管理、分工明确、监督有力、运转高效、科学规范”的城市精细化管理长效机制。
三是抓投入。资金投入是必须，城市管理工作资金投入，下来后县委政府会具体研究解决。各乡镇对集镇管理也要加大资金投入力度，多方筹措资金。同时，充分发挥村级公益事业“一事一议”财政奖补政策作用，鼓励投工投劳，鼓励社会资本投资改善城乡人居环境，不足部分由县级财政解决并纳入财政预算，从而保障城乡保洁人员工资、农村生活垃圾和污水处理设施建设及维护等所需的资金。
四是抓宣传。要统筹政府、社会、市民三大主体，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，增强市民在城市建设、城市发展中的主人翁意识。要充分利用电视、广播、网络等多种载体，积极推广文化墙、宣传板等群众喜闻乐见的形式，大力开展宣传教育，采取多种形式宣传城乡人居环境提升行动整治要求、卫生文明习惯、城乡居民参与义务等，激发城乡居民清洁家园的积极性和主动性，营造政府主导、群众参与的舆论氛围，营造“富宁是我家、美丽靠大家”的良好氛围。要充分发挥学校、企业、协会、妇女、儿童、工会等群团组织作用，带头参与城乡人居环境提升行动，从而提高广大干部群众的思想意识，提高群众参与这项工作的自觉性。建立健全监督机制，通过网络、电话等监督渠道，增强社会的监督合力和实效。
五是抓责任。城市管理工作暨城乡人居环境提升行动涉及城乡生活的方方面面和千家万户，各乡镇各部门领导干部要始终保持“对党负责、对事业负责、对人民负责”的强烈责任，带头搞好本单位的绿化、亮化、美化工作，加强本单位公共绿地及三包责任区绿地管护，及时修枝、补植、养护，模范做好责任区内“门前三包”(包卫生、包秩序、包市政设施)。各部门单位“门前三包”范围为单位用地范围各两侧至人行道各路沿石，负责对本单位公职人员违反城市管理各项规定的行为进行劝诫、纠正直至消除负面影响，负责督促、监管本单位公职人员所出租门店或是所租用门店遵守城市管理各项规定直至其规范经营。卫生、市场监督、交警等具有行政执法权的部门要积极、主动开展行政执法工作，及时受理群众诉求，将各种矛盾和问题消灭在萌芽状态。
六是抓督查。城乡人居环境提升行动是惠及广大群众的民生工程，要想做好做实，严格的督查考核是落实工作任务的有效手段。要围绕城乡人居环境提升行动的各项重点工作，在县委、县人民政府的统一领导下，由县“脏乱差”治理情况专项督查工作领导小组负总责，由县委政府督查室牵头，各成员单位配合对全县城乡人居环境提升行动进行全方位的督导考核，对乡镇实行一季度一排序、一季度一通报，并将通报结果通过公共媒体进行曝光。坚持集中考核和日常考评相结合、集中抽查和日常监督相结合、专项检查和社会监督相结合的督导考核机制，实现督查工作的制度化、规范化、常态化。对工作优秀的乡镇将给予适当的奖励，对工作成效差、整治不到位的进行通报批评，加速在全县范围内形成比学赶超的工作氛围。
同志们，推进我县城乡人居环境提升行动，任务艰巨、责任重大、使命光荣。各级各部门要保持高度的责任感和使命感，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，为迎接高铁时代的到来和实现全面建成小康社会作出新的贡献。
陈克祥局长在市城管局2017年度工作总结暨2018年工作部署大会上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是，回顾总结2017年的工作，表彰通报在工作中涌现出的先进单位和先进个人，安排部署今年的工作。下面，我讲两个方面的内容。
一、2017年工作成效显著
过来的一年，全局上下紧紧围绕建设“美丽幸福岳阳”的工作目标，切实践行“出门就是工作，上街就是管理”的工作理念，全面提升城市管理、服务和执法水平，强力助推“四大会战”，城管事业实现了崭新跨越。
——管理水平得到了提升。在市容卫生上，将卫生质量标准细化为“无泥尘、烟蒂、油污”，全面推进机械清洗作业，实行“快速保洁”，使垃圾滞地时间基本缩短至10分钟，街道路面全部见本色。清理平整城区积存垃圾渣土370处、上万余立方，实现建筑垃圾常态化监管，时任市委主要领导圈阅批示：“整治成果明显”。在城管秩序上，出台限炮通告，加强禁炮整治；整改扰民夜市100余家，整顿了花板桥市场秩序，取缔了洞庭大道马路市场；强力开展市容秩序整治“百日会战”、渣土运输集中整治月等行动，切实堵住了污染源头；加强停车秩序管理，清理僵尸车上百台，施划停车泊位800余个，设置停车护栏200余米，有效改善了停车秩序。在美化亮化上，调整岳阳大道、南湖大道主要节点花境结构，提升琵琶王立交桥、王家河大桥、太阳桥等地立体绿化效果，打造出繁花似锦的城市景观；完成部分路段老旧灯杆全面翻新刷漆和系统清洗、南湖周边重要楼宇亮化提质、南湖广场林下空间改造、中心城区“小树换大树”等工作；拆除违规广告招牌500余处，有效解决了视觉污染。在设施维护上，对巴陵中路、青年路等20余条道路进行维修维护，城区道路环境明显优化；定期实施桥面刷漆，精细修补栏杆，并对69条主涵全面开展清淤、疏浚，提升城市排涝防渍能力。同时，火车站地区深入开展交通秩序、非法营运、喊客拉客“三大”整治，公园广场坚持便民服务，展示了良好的文明窗口形象。
——项目建设强化了基础。一是“乔木进城”行动有效。全年栽植乔木102270株，超额完成4870株。其中我局栽植9500株，超年度计划5个百分点；指导、督促“六区”和市直责任单位栽植乔木92770株。城区乔木数量明显增加，绿量分布进一步均衡，涌现出邕园路、巴陵东路、金凤桥南路、岳阳大道、君山大道等一批栽植示范工程，市民反响良好。二是垃圾末端处理加快。完成下太子庙停车场和铁小路等7座垃圾站提质改造；大型垃圾中转站建设进入项目设计招投标和设备采购招投标程序；城区范围内两个船舶垃圾收集点按标准完成改造升级；投入4200余万元开展花果畈垃圾填埋场防渗提质改造；垃圾焚烧发电项目完成项目公司重组并签订股权调整协议，各项开工手续基本完成；医疗废物处置中心建设项目破土施工。三是黑臭水体治理迅速。通过PPP模式，顺利实施蛇皮套调蓄池及“三大湖”黑臭水体治理工程；临时受领站北箱涵黑臭水体治理任务，完成部分征地拆迁、注浆3500米、临时便道修筑等工作。四是其他项目齐头并进。完成华天-市委十字路口停车场建设并交付使用，启动王家河大咀堤和桥东、格兰云天、十四中、李家冲等5个停车场建设，并完成5个公共服务中心停车场的改造；数字城管二期建设工程得到时任市委主要领导“建设得很好！是智慧城市建设的引领和标杆”的高度评价。
——改革创新得到了推进。一是体制改革纵深推进。紧扣中央、省委精神并结合我市实际，在深入调研、外地取经的基础上，按照“城管体制总体保持连续性，适当调整职能职责”的总体要求，拟定城管体制改革实施方案，待进一步做优做细后报市委编办。稳步推行涉事改革，将园林承担的行政许可、处罚、强制、检查职能，环卫承担的行政处罚职能，户外广告、渣土调配、道路破占承担的行政许可职能划入机关，保留其公益职能，真正实现政事分开、权责关系明确。二是法治能力不断增强。颁布实施政府首部规章《岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》，禁炮区域扩大到“六区”，禁止内容延伸至生产、销售、储存环节，禁放范围涵盖“电子礼炮”，堪称史上最严禁炮令，推动形成全民齐抓共管、各界共同禁炮的新局面。启动《岳阳市城市综合管理条例》立法调研和起草工作，并纳入人大分项立法建议；出台《岳阳市中心城区户外公益广告管理规定》《岳阳市中心城区城市照明管理办法》，进一步规范了行业管理。三是行业管理更趋优化。成功组织6处遗留广告位的公开拍卖，405万元的拍卖成交价创出历史新高，极大地盘活了公共资源。通过“市民随手拍、举报有奖励”活动收集并处理城市顽疾问题，提升了广大市民参与城市管理、共建文明城市的积极性。开通公共自行车“扫码租车”功能，为市民提供更加便捷的用车服务。更新新型环保智能渣土运输车69台，完成170辆“湘FZ”渣土运输车智能设备调试。新增许可经营企业30余家、城镇管输天燃气用户3.5万户。组织“五区”市容环卫和局系统标准化考评200余次，督促解决各类顽疾近千个，特别是将监管触角延伸到城区46家菜市场，有效改善市场环境。12319城管热线全年办结市民来电1.3万余件，政府热线工作全年四季度考核等级均为A级；监督指挥平台立案处置24万件，结案率、处置率分别达99%、98%。
——队伍（班子）建设取得了实效。一是狠抓学习培训，提高了整体素质。认真落实中心组学习、“三会一课”等制度，着力提升局党组科学决策、依法决策、民主决策的能力。坚持班长抓班子、班子带队伍，广泛开展业务知识、法律法规、形势分析等多主题的专题讲座和岗位练兵。二是健全机关制度，规范了公务行为。开展了巡察意见整改落实、人事劳资管理、工程项目管理、财务制度执行等“四大检查”，并紧跟督促整改，全局上下风清气正。出台了工程项目、审批执法、协管人员、公务车辆、公务外出管理五个“十条”规定，完善追责问责办法，进一步扎紧制度的“笼子”。三是突出“两个总揽”，调动了积极因素。把政治建设摆在首位，以政治建设总揽党的建设，将十九大精神贯穿于党建工作始终，引导党员干部强化党性修养和担当意识，打造人民满意城管；以党的建设总揽各项工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“出门就是工作，上街就是管理”、党员进社区、党员示范路段、“五个当一天”等多种活动，充分发挥党员干部先锋模范作用。四是抓实“三率（力）”提升，转变了工作作风。从建立高效、方便、快捷的工作运转机制角度出发，全面开展“提升执行力、工作效率、对象满意率”活动，以工作实效来检验干部的能力，全局上下政令畅通。五是强化底线思维，确保了和谐稳定。认真开展“歪风陋习”、“雁过拔毛”、“涉砂经营”、“吃空饷”等专项治理，政治生态进一步净化。落实“精准扶贫”任务，汨罗大荆镇金水村村容村貌明显改观，退出贫困村行列。带着感情和责任处理每一位群众的诉求，积极研究、妥善解决多年遗留的楼区供销社家属楼住户未开通天然气、市九中门口人行道绿化影响行人通行、原水果批发市场垃圾成堆、花果畈垃圾场臭异味影响周边环境，以及咪表公司拖欠职工养老金等问题，群众对处理结果非常满意。深入开展燃气安全大检查、行业安全大排查，同时认真落实依法行政、综合治理等各项工作，全局上下和谐稳定，人心思进。
——中心工作凸显了形象。一是环保督察整改迅速。督促五个县市区27个乡镇提前完成55个点、总量约9.6万吨生活垃圾清理整治工作，做到焚烧或填埋到位、无害化处理达标和日清日洁。推进长江经济带生态环境保护“五大整治”行动，确保垃圾场渗沥液处理系统运行稳定，道路扬尘污染源头有效遏制，取缔无证照夜市餐饮45处，督促县市区新建乡镇垃圾中转站75座，清理“五湖一河”沿岸、滩涂、水面的生活垃圾、生物垃圾近3万余吨。二是创建迎检勇挑重担。在全国文明城市和国家园林城市复查迎检工作中，坚持全标准、全落实、全员参与、全部精力的“四全”要求，逐条逐项对标整改，各项工作高质达标，有效确保了两大迎检顺利通过。每逢重大接待活动，以“尽善尽美”为目标，对管理要素开展“地毯式”排查整改，先后完成国家级、省部级和市级重大接待活动保障任务32次76天，为每次接待活动营造了最佳城市环境。三是服务保障万无一失。在应对城区暴雨上，充分发挥排涝防渍主力军的作用，围绕“保抽排、防隐患、保秩序”精准发力，确保了城市在强降雨期间未出现大面积、长时间的渍水现象；在燃气保供上，积极应对低温天气天然气供应紧张的严峻形势，及时启动二级响应，确保我市迎峰度冬天然气有序供应；在节日气氛营造上，坚持以简朴、祥和为原则，努力为市民、游客打造“白天赏花、夜晚观灯”的节日大餐。
一年来，机关事务、新闻信息、政务公开、政工人事、工青妇、财务、审计、行政审批等工作取得了新成绩。
2017年，在局系统干部职工的精诚团结、奋力拼搏和共同努力下，全局各项工作取得了显著进步，得到了市委、市政府的高度肯定和广大市民的充分认可。在部门工作市级评比中，安全生产、综治、信访、人口和计划生育、政府热线办理等多项工作喜获先进，特别是在市委、市政府的年度综合绩效考评中连续第四年荣获全市先进单位。
回顾2017年工作，主要存在四方面的不足。一是体制改革进程不快。二是工作执行力和工作效率不能适应形势的发展。有些单位和部分班子成员工作效率不高、执行力不强。三是个别项目建设进展不快，没有达到预期效果。四是工作中创新的方法和手段不多，没有从整体上予以突破。去年，我先后到局属各单位进行了调研，指出了各单位工作中存在的突出问题。针对这些问题，我们要运用创新的办法和手段予以解决。同时，我们要用发展的眼光看问题，要不断创新观念，环卫、园林、市政、路灯管理等要积极向市场化方向发展，不能停留于过去计划经济体制下的观念和做法。比如金鹗公园、南湖公园当前管理比较好，但是能否推行市场化管理，通过市场化的手段不断提升管理水平，丢掉“财政供养人员”的包袱，值得深思。总体上说当前城管系统在实行市场化管理方面进展不快，效果不佳。市财政每年划拨几千万资金给城管系统，主要是用于承担城市管理相关事务，但在实际工作过程中，大量资金都用于弥补单位工作经费和人头经费的不足。去年，我们曾到深圳市学习考察环卫管理工作经验。深圳市作为一个拥有两千多万人口的国际化大都市，环卫管理全面实行市场化管理，其环卫管理部门仅有40人从事考核和监管工作。我们要好好反思与别人的差距，为什么我们不能推行市场化、机械化，甚至是标准化？我们应该要好好借鉴别人的长处，以此不断提高我们的管理水平。孟子曾说“人要生于忧患，死于安乐”，所以，只有在工作中有了危机意识和问题意识，才会促使我们不断提高工作水平。
二、2018年工作更应奋发求为
2018年是贯彻落实党的十九大精神，加快建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市的重要一年，也是城管事业提质增效、蓄势发展、大有可为的关键一年。我局主要目标和任务是：
（一）明确“一个要求”
以市委经济工作会议、政府工作报告和“两会”精神为指导，全面强化工作基础，创新体制机制，完善区域内精细化、标准化的管理和执法体系，着力提升整体工作水平，推进城市管理和行政执法工作迈上新的台阶。
（二）抓住“四个重点”
1.体制改革。认真落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）文件精神，结合岳阳实际，推进城市管理和行政执法体制改革，畅通城市管理运行机制，达到“城市管理标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，现代城市治理体系基本形成，城市管理效能大幅提高”的目标。
2.项目建设。坚持把项目建设作为促进城管提质的支撑点，优化城市功能的突破点，做强城管事业的发力点，集中优势资源攻坚克难，推动城市管理项目建设全面提速，城市综合服务功能全面增强，市民群众的幸福感全面提升。
3.队伍（班子）建设。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，落实“四抓”（抓学习培训、抓交流调整、抓作风转变、抓业绩考核）和“五个过硬”（政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬）要求，打造一支讲政治、敢担当、重实干、乐奉献的新时代城管队伍。强化正风肃纪，认真落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息反“四风”、转作风，营造山清水秀的政治生态。
4.制度的完善和执行。一是抓制度的建立和完善。进一步细化完善内部相关制度，建立科学合理的制度体系，坚持用制度管人、管事、管权，确保各项工作有章可循、有据可依。二是抓制度的执行。将制度执行情况置于干部职工的监督之下，切实提高制度的执行力与约束力。三是抓执纪问责。大力推进巡察意见整改落实、人事劳资管理、工程项目管理、财务制度执行等“四大检查”常态化，确保全局令行禁止、知耻知止。
（三）坚持“五个突出”
1.突出日常管理，提升整体水平。城管秩序要重点抓好出店（占道）经营、夜市游摊、乱搭乱建；环境卫生要重点抓好车窗抛物、建筑垃圾整治；园林绿化要着力提高养护水平；市政设施维护要加强道路养护和地下管网清淤；户外广告要在“减量提质”上下功夫；路灯亮化要确保路灯完好率和亮点率达到100%，亮化效果不断提升；渣土运输要严格审批、依法规范、市区联动、强化考核；华润燃气要拓点扩面、充足供气、安全运行；火车站地区要在环境卫生、管理秩序上保持常态化，依法严厉打击喊客拉客和的士拼车的违规行为；停车管理要重点放在停车场的建设和停车收费的实施上。
2.突出项目建设，增强城市功能。以“产业项目建设年”为契机，切实抓好“十五件实事”：一是蛇皮套调蓄池及“三大湖”（北大湖、中大湖、南大湖和市政府南侧湖）和站北箱涵等黑臭水体治理工程；二是9件涉及环卫方面的：花果畈垃圾填埋场扩容提质、生活垃圾焚烧发电厂、大型垃圾中转站、医疗废物集中处置中心、建筑垃圾处理消纳场、洞庭湖船舶生活垃圾处理设施建设、公厕建设和管理、大型环卫作业车辆的添置、环卫工人休息室建设；三是5件涉及基础项目方面的：停车场建设和管理、地下综合管廊试点、南湖广场设施维修、市政设备仓库建设、城区部分破损路面维修。同时继续完成好2017年“乔木进城”的项目建设任务。
3.突出队伍（班子）建设，提高整体素质。一是抓学习培训。制定专题培训方案，加大业务知识、政策理论、法律制度等方面的培训力度，增强干部履职尽责、干事创业的能力。二是抓交流调整。通过交叉调整党组成员分工、轮岗交流局系统干部、从优选调基层干部等措施，达到培养干部、增长才干，激发活力、创新工作，优化结构的目的。三是抓作风转变。倡导干在一线的风尚，坚持问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、形象在一线树立；弘扬勇于担当的精神，要敢作敢为、敢抓敢管，为担责尽责的干部撑腰壮胆、当好后盾；锻造狠抓落实的作风，要马上就办、用心去办、一办到底、办就办好。四是抓业绩考核。完善考核实施方案，科学设置定性、定量指标，把实事项目和重点工作完成情况作为业绩考核的重要指标，鼓励争先赶超，树牢看重实绩的导向。
4.突出改革创新，强化工作保障。一是划转行政职能。厘清与各区及市相关部门的管理职责、目标任务和工作边界，与局系统环卫、园林、户外广告、渣土调配、道路破占的内部职能，构建权责明晰、服务在先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。二是出台管理规范。修订《岳阳市中心城区户外广告管理办法》，制定《岳阳市城市排水设施管理办法》《岳阳市城市道路人行道管理办法》《岳阳市城市环境卫生设施规划建设管理办法》等行业规范性文件，进一步提升依法管理能力。三是制定地方法规。出台《岳阳市机动车停车管理条例》，合理引导停车需求，严格规范停车秩序，促进城市交通可持续发展。
5.突出中心工作，彰显城管形象。一是深化文明创建。加大专项考评、定期巡查、资源整合、网格管理力度，完善创建整治长效管理机制，同时建立责任到岗到人、重点部位监控、应急突击处置等常态管理机制，为创建迎检提供最优环境质量。二是夯实底线工作。深入推进“打非治违”和安全生产大检查专项行动，突出抓好行业重点领域的监管，以安全责任的“零缺位”、安全隐患的“零漏洞”、安全问题的“零容忍”，确保重特大安全事故的“零发生”；突出抓好综治维稳、信访案件化解和应急处突工作，以“互联网＋信访”为抓手，大力推进积案攻坚、网上信访、领导包案下访，确保局系统和谐稳定；认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，深入推进第一责任人、“一岗双责”、管党治党责任的落实，抓未然、治未病、重监督，确保队伍多出彩不出事。三是强化服务保障。从严从实做好各项重大接待活动城市服务保障工作，确保城市管理的每个区域、各个环节都达到全国文明城市和国家卫生城市标准，营造最美的市容市貌。四是落实上级部署。坚决落实市委、市政府所安排的其他各项工作任务，助推“一三五”基本思路落地见效。
陈克祥局长在市城管局2018年度工作总结暨2019年工作部署大会上的讲话
（根据录音整理，2019年2月15日）
同志们：
今天会议的主要任务是，传达贯彻市委农村工作暨市县乡负责干部大会精神，回顾总结2018年的工作，表彰通报在2018年工作中涌现出的先进单位和先进个人，全面安排部署2019年的工作，推动局系统城市管理和综合执法工作高质量发展。下面，我讲两个方面的意见。
一、2018年工作怎么看
2018年，在市委、市政府的坚强领导下，全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委提出的“一三五”基本思路，大力践行“一线工作法”，真抓实干，跨越发展，推进城市管理和行政执法工作迈上了新台阶。今年1月3日，爱武市长来我局调研时，作出“管理精细，品质优良，响应有力，队伍过硬，主动创新”的高度评价。我们主要做了以下五大具体工作：
（一）日常管理提升了水平。在环境卫生上，采取“人工+机械”的作业模式，突出了“快速保洁”和“车窗抛物”的保洁创新，强力开展“车窗抛物”整治，受理投诉13728起，行政处罚10191起，使路面更洁净、交通更安全；首次购置多功能抑尘车，每天开展3次以上降尘作业，推动环卫保洁由地面“无灰尘”向空中“无扬尘”拓展，空中扬尘大量减少。在市容秩序上，开展乱停乱靠、夜市经营、占道经营、马路市场、禁炮管理、违法广告招牌拆牌六大集中整治，火车站地区喊客拉客、的士拼客、非法营运、乱停乱靠四大专项整治，对违法的坚决打击，违规的坚决取缔，取得明显效果。如按照“查炮源、广宣传、沉责任、严执法、强督查”的思路开展禁炮工作，优化了城区生态环境；再如对交警控高牌广告、路牌和公交站台不文明广告、金凤桥南路与岳阳大道交叉处的立柱广告依法强制拆除，受到了市民的广泛点赞。在美化亮化上，推进鲜花工程建设，更换及补植各类鲜花约60万盆，提升了城市景观效果；完成联港南路综合整治，昔日“脏乱差”变为今日“洁净美”；对城区51条主次干道、103条背街小巷绿地精心管养；路灯亮灯率持续保持在98%以上，设施完好率达100%；按照大气、雅致、热烈、节俭原则，结合传统、文化、时代、区域四大元素，高质量做好了节日期间氛围营造工作，受到广大市民和市委市政府相关领导的充分肯定。在市政维护上，投入2160余万元对沿湖大道等18条主干道路面、白杨坡路等人行道进行提质改造；对岳阳大道等路面968套检查井盖、940套雨水窗进行了更换；对王家河片区、南湖片区8条主涵全面清淤，清理管涵1.1万余米，市政设施服务保障能力明显增强。
（二）项目建设完善了功能。民生项目方面，王家河大咀堤生态智能停车场建成运行，庙前街停车场建成投用，新增停车泊位236个；完成学坡社区康乐幼儿园、太子庙社区居民点、洞庭茶厂低洼点、青年堤、土桥、下王组、南湖大道交叉口、梅溪桥泵站、湘岳医院9处渍水点整治。重点项目方面，生活垃圾焚烧发电项目累计完成投资28600万元，占总投的49%；医疗废物集中处置项目如期于9月29日试运行、11月9日正式运行，圆满实现了年度工作目标；大型垃圾中转站项目累计完成投资4000万元，占总投的22%。城建计划方面，23座环卫工人休息室建成投用；火车站和高铁站两个广场的提质改造项目如期竣工投用；数字城管系统二期建设9月18日顺利通过专家团队验收。
（三）改革创新激发了活力。一是划转行政职能。将环卫、园林、渣土、户外广告所承担的行政职能实行了划转，实现了政事分开、高效运行。二是出台管理规范。出台《城市管理和行政执法底线管理二十条》，以底线工作促推了城市管理和行政执法品质提升；印发《市中心城区公共厕所管理暂行规定》，推动公厕实现“五净三无”目标；出台《市中心城区建筑工地（含棚改区）扬尘控制暂行规定》，使扬尘控制收到明显效果；颁布实施《岳阳市城市环境卫生设施管理办法》，确保了城市环境卫生设施配套、完好和正常运行。三是制定地方法规。牵头起草的《岳阳市机动车停车条例（草案）》于9月30日获省人大常委会第六次会议审议通过，将于今年5月1日起正式施行，使我市停车管理工作有了明确、具体、权威的法律依据。四是实施对外开放。选取30家产权单位免费对外开放卫生间、10家产权单位免费对外开放内部停车场；摸排闲置土地建成5处临时停车场对外开放，新增停车泊位500余个，让市民切身感受到对外开放所带来的生产生活便利。
（四）队伍管理强化了保障。一是狠抓学习培训。印发《2018年局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，组织《中美贸易摩擦》等专题中心理论组学习9次；举办学习贯彻党的十九大精神专题培训班、党务干部培训班3次；向干部职工发放《社会主义有点潮》等辅导学习读本1200多本；举办以“不忘初心，牢记使命”“无奋斗不青春”为主题的2期道德讲堂，收到了明显效果。二是扎紧制度笼子。持续开展局系统财务管理、人事劳资、基层党建、工程项目四大专项检查，倒逼苗头性、倾向性问题迅速整改到位。印发《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神加强和改进工作的通知》，对办公用房、食堂管理、公车管理、公务接待、工作纪律、扶贫纪律、工程项目资金管理、党组议事规则以及出差考察和会议调研活动、工会活动等10项事项严明要求，持续纠正“四风”。三是确保和谐稳定。组织120多名副科以上干部到市反腐倡廉警示教育基地实地参观、接受警示教育。带着感情和责任处理群众反映突出的信访诉求，对金鹗公园东大门旁两家门店擅自圈地、环卫退休职工未补发增资养老金、花果畈垃圾处理场垃圾臭异味扰民等45件中央、省市交办的信访事项妥善解决，积极化解了矛盾，群众非常满意。全力推进依法行政、综合治理等各项工作，局系统上下和谐稳定、人心思齐。
（五）中心工作凸显了形象。一是夯实底线工作。积极开展市容环境“六大整治”、环保突出问题“百日攻坚”等行动，推动城管领域建筑扬尘、餐饮油烟、夜市游摊、垃圾堆放点、黑臭水体整治、洞庭湖矮围拆除等中央、省环保督察事项清零销号，有效化解了被问责的风险；严格落实河湖长制，“守护好一江碧水”，南湖、王家河、东风湖-吉家湖面源污染综合治理实现河畅、水清、岸绿、景美的年度工作目标；持续推进“打非治违”专项行动，检查生产经营单位511家，立案调查20起，经济处罚9.14万元，责令停业整顿23家，取缔关闭26处，并成功承办岳阳市天然气设施第三方破坏泄漏事故应急预案大型演练，消除了安全隐患。二是深化创建工作。按照全标准、全落实、全员参与、全部精力的“四全”要求，深化文明城市建设，跑好了“幸福接力赛”；高质达标通过国家园林城市省级复查和风景名胜区省级执法检查。三是强化服务保障。以“尽善尽美”为目标，圆满完成习总书记来岳视察等重大接待保障任务23次；成功应对1月下旬、12月底低温雨雪冰冻天气，不分昼夜清理道路、桥梁、车站、公园、广场等地积雪冰块，最大限度降低了灾害天气对市民群众出行的影响；面对“气荒+冰冻”严峻形势，协调岳阳华润高价采购管道天然气310万立方米、LNG和CNG540万立方米，保障了市民生产生活正常用气，岳阳华润被市政府专文通报表彰。
一年来，其他工作也稳中有为，精准扶贫、老干部、政工人事、行政审批、工青妇计、财务、审计等工作有了新进步；机关事务、档案管理、新闻信息、政务公开等工作有了新发展。
2018年，局系统上下顽强拼搏、奋发有为，各项工作获得了不同程度的进步，得到了市委、市政府的高度肯定和广大市民的充分认可。在部门工作市级评比中，安全生产、信访、人口和计划生育、人大代表建议办理、政协提案办理、12345政府热线办理等多项工作喜获先进，特别是在市委市政府的年度综合绩效考评中连续第五年荣获全市先进单位。市委市政府和广大市民群众的高度肯定和充分认可，是对我们工作最好的检验、最大的支持和最高的褒奖。在此，我代表局党组包括我个人向同志们一年来付出的辛劳表示衷心的感谢！
2018年，我们在做好常规工作的同时，还积极应对了中央和省两级环保督察以及政府控债化债消极影响，克服了许多困难，使我们城管事业得到了新的进步。这些成绩来之不易，同志们都付出了许多艰辛和努力。但成绩毕竟属于过去，我们又面临新的任务和新的要求。在新的任务和新的要求面前，我们要更加清醒、更加深刻地认识到我们工作所存在的各种问题。局党组认为，我们城市管理和行政执法工作还存在5个方面的问题：一是城市管理还有不少疮疤。如乱停乱靠、绿化带裸露、围挡档次不高、夜市游摊、井盖松动不平、部分路段的路面坑洼等影响文明城市形象的问题还较为突出。爱武市长1月3日调研我局时讲到8个方面的不足，其中就包括上述一些问题。当然，她没有直接讲是城市管理疮疤问题，讲的是城市管理精细化程度不高的问题，但异曲同工。二是行政执法力度还不够大。日常劝导、教育工作做得比较多，对违法违规行为严打严处还不够，导致在某些地段、某些区域、某些项目上形成“破窗效应”。我调查了解到，火车站地区12月份以来在柳局长、周书记的督导下，在火车站地区综合执法支队全体队员的共同努力下，执法力度显著加强。但在12月份以前执法力度是不大的，行政处罚太少，采取的行政强制措施不多，导致执法效果不理想。三是职责职能还有少许交叉。如户外广告和渣土运输监管主体多元、标准不一，环卫和园林一体化保洁不到位，地下通道管理不顺等，表现为工作中推诿扯皮。我去年提出建立环卫和园林绿化保洁一体化机制的问题，但没有落实到位。四是工作状态与工作任务要求有些不相协调。少数负责干部和职工存在不想为、不愿为，缺少工作激情，破解难题的新思路和新举措不多，对事关行业前瞻性发展的问题研究不够深入。五是干部职工思想观念还有些落后。部分干部职工缺乏开拓创新精神，对市场化、精细化等深层次疑难问题顾虑比较多，不敢决断，相关工作推进不力。对于以上5个问题，我们必须要有清醒的认识，精准把握，在今后的工作中切实加以解决。
二、2019年工作怎么干
2019年是充满希望的一年，有机遇也有挑战。机遇在于城管体制改革和职能职责划转；挑战在于市委市政府领导和市民群众的要求越来越高。1月3日爱武市长调研市城管局工作，讲了四个方面的问题，一是对市城管局工作的认识，二是对市城管局工作的评价，三是对市城管局工作不足的看法，四是回应几个具体问题。我建议局属各单位将爱武市长的调研讲话稿印发至每位干部职工学习，她讲得非常精准到位。和生书记在1月11日市八届人大四次会议闭幕会上提出的“大城市要有大作为”，爱武市长1月3日专题调研提出的“精细、智慧、人本、绿色”八字要求，为我们2019年工作指明了方向，提供了路径。2019年，我们的主要目标和工作措施是：
（一）明确“一个目标”
以市委经济工作会议、市“两会”、市县乡三级干部会议精神为指导，围绕建设“湖南发展新增长极”“国家区域性中心城市”“大城市”的目标要求，以城管体制改革为抓手，以标准化、精细化、信息化、机械化、市场化、网格化“六化”为带动，着力增强城市功能、提升城市品质、创新治理模式，全面提高城市管理、综合执法、行业服务工作水平，为广大市民群众创造优美的城市生态环境。
（二）落实“五个措施”
1.创新管理。一是推行全域环卫。继续强化快速保洁、“车窗抛物”整治，推行全域环卫，将点线环卫逐步扩展至地上、地下、空中，消除单位之间的壁垒。二是实施道路停车收费。在总结东茅岭路、站前路停车收费试点经验的基础上，全面推广道路停车收费，并逐步建立科学合理的机动车辆停放收费机制和管理体制。这是缓解停车难的重要举措，全局上下对此思想要高度统一。三是完善市场化运作机制。市场化是否开展？如何开展？今年要组织环卫、风景园林等单位外出学习考察一次。目前，风景园林中心搞了一些内部市场化，王家河公园搞了服务外包市场化，做到裁判员和运动员分离，效果非常好，环卫中心也部分实行了市场化。今后，金鹗公园、南湖公园、市政维护都可以实行市场化。市场化是发展方向，如果我们还沉迷于计划经济手段，终将被市场经济洪流所淘汰。四是逐步推进综合执法。进一步巩固2个火车站的综合执法成果，城管公安、公安交警要高度服从火车站地区综合执法支队的管理，通过考核、督查等方式促推形成执法合力。五是将数字城管逐步转换成智慧城管。第一，功能要拓展。将2个火车站、渣土运输车、泵站管理、道路维护等纳入智慧城管系统，纳入的城市管理部件和事件越多，则监督指挥平台功能才越全。第二，管理要升级。在办公室能通过平台能清楚看到城市管理的部件、事件，建议城管监督指挥中心将智慧城管系统接入每个负责干部、每个科室、每个下属单位主要负责人的办公电脑，要通过办公电脑能够看到所分管和负责的工作动态。“秀才不出门能知天下事”过去是神话、是理想，现在随着科学技术水平的提升，成为一种现实可能。这种可能跟我们城管结合，就是智慧城管。第三，覆盖要扩面。将智慧城管覆盖到中心城区6个区的每一个角落。第四，资源要共享。将城管信息化平台对接到12345公众服务信息平台；第五，公众要参与。要制作专门的软件，把市民群众投诉涉及的相关城市管理部件和事件问题汇总到软件上来，要畅通投诉和互动的通道，根据市民群众对城管的投诉信息量给予奖励，以充分调动市民群众关心城管、支持城管、参与城管的积极性。我前年9月跟城管监督指挥中心讲过，数字城管能否真正成为智慧城管主要看五条：功能拓展、管理升级、覆盖扩面、资源共享、公众参与。实现这5个目标后，才能算得上数字城管上升为智慧城管。我还提出，数字城管作为窗口单位，队伍建设要做到四条：年纪轻、形象佳、结构优、活力强。这些能否全部做到，城管监督指挥中心要研究。六是户外广告实现规划、审批、验收、监管“四统一”。户外广告是城市管理的疮疤之一，标准不一，到处乱设，没有规划。爱武市长1月3日调研时明确提出将户外广告上收统一管理，以提效提标、美化形象。每一处广告都是一个景观，但不能设置太多，要“适量提质”，原则上今后都要逐步使用LED广告，不能设置立柱广告，更不能设置三面翻广告。过来户外广告办、现在的户外广告科做了大量卓有成效的工作。下一步，我们两个依据要建立起来，一是《岳阳市中心城区户外广告总体设置规划》，二是《岳阳市中心城区户外广告设置技术规范》。2019年要完成这两个依据的编制，作为审批、验收的依据。
2.补齐短板。一是加强中心城区扬尘治理。深入实施“六个100%”，即：各工地必须100%高标准围挡；工地场内裸露的场地和建筑垃圾必须100%高标准覆盖；工地进出主要道路必须100%硬化且配齐清洗设施；渣土运输必须100%使用智能环保渣土运输车；工地作业车辆必须100%不得带泥上路；工地施工必须100%办理相关手续。通过“六个100%”，在城管领域有效控制扬尘污染。二是严格整顿城管秩序。城管执法支队的乱停乱靠、夜市经营、占道经营、马路市场、禁炮管理、违法广告招牌拆牌六大集中整治以及火车站地区综合执法支队的喊客拉客、的士拼客、非法营运、乱停乱靠四大专项整治要继续推行。三是强力推进“公厕革命”。新建5座公厕，对10座临街公厕星级标准提质改造，安装通风除臭设备；续建完成2018年度的10座公厕（公厕垃圾站）新建或提质改造任务。我这几年对环卫部门倾注的精力是比较多的，我以前讲了环卫设备问题、“车窗抛物”整治问题、快速保洁问题、环卫设施建设问题。这里，我再重点讲下环卫设施建设问题。环卫设施建设是一项基础性工作，环卫的公厕越多、垃圾中转站越多，环卫工人工作难度越小、运行成本越低。要千方百计增加中心城区的垃圾中转站建设。我讲的4大工作重点，环卫工作排在首位，环卫工作是城市管理的底色和基础性工作。只有将“车窗抛物”整治、快速保洁、车辆购置、环卫设施建设、市场化手段、垃圾焚烧发电、大型垃圾中转站建设、花果畈垃圾场渗滤液达标处理这些工作全部抓到位，环卫中心的班子才是一个优秀的班子。我们环卫历史欠账较多，当然不能怪哪个领导，也不能怪现在的领导班子。过去保障有问题，市城管局在谋划环卫工作方面思路也不是很明确。今后，环卫还要做好城乡一体化，既要管住主城区，又要加强农村环境治理，这是市委的要求。前段和生书记就指出，第二轮环保督察重点将督察农村人居环境整治。因此，我们既要注重主街主道，又要注重背街小巷；既要注重主城区、老城区，又要注重新城区和城乡结合部。此外，去年公厕垃圾站建设进度不快，主要受政府控债化债影响，今年要加快建设。四是切实解决市民群众反映的9大问题。包括：停车乱象问题，窨井盖问题，人行道和树穴隆起问题，市政设施错时维护问题，“车窗抛物”带来的“白飘”问题，道路坑洼问题，城市规模扩大带来的管理“盲点”问题，城市环卫“清洗”和绿化养护用水水资源节约问题，工地围挡的标准和规范化管理问题。上述9大问题，有些是城市疮疤问题，有些是市民反映、领导指出并给市民群众生产生活带来不便、影响市民精细体验的问题。
3.强化基础。一是谋划一批项目落地。2019年6大项目要争取列入城建计划：餐厨垃圾应急处置和治本项目，其中餐厨垃圾应急处置项目要确保在2、3月份落实到位，餐厨垃圾治本项目建设要尽快启动，加快拟定规划和实施方案；城管行政执法设施设备购置及建设；洞庭大道等6条主干道路灯提质改造；南湖广场服务功能完善及配套设施维修；渍水点整治；部分坑洼路面维修。要加强与市政府请示、与市住建、财政部门对接。2018年结转的项目要加快落地见效，包括垃圾焚烧发电、大型垃圾中转站、云溪区罗家坳垃圾填埋场收购、环卫设备添置、蛇皮套黑臭水体治理除污设施建设等项目。没有项目，我们就没有实力；没有项目，就没有功能的完善；没有项目，就没有城市管理水平的提升。二是用情办好民生实事。抓实抓好渍水点整治、停车场建设等市级民生实事办理，确保如期交账；同时，把“最多跑一次改革”推向深入，让群众真真切切感受到改革带来的明显变化和便利。三是维护局系统和谐稳定。第一，狠抓安全生产。安全生产有三个层面：目标上从零出发、向零迈进；功夫在诗外，要落实在平时监管上；抓好泵站、燃气、桥梁这些重点部位和重点领域的安全监管。第二，狠抓信访维稳。要积极化解信访问题，落实领导包案制。哪个单位信访出了问题，由该单位主要负责人负责，哪一条线上信访出了问题，由分管局领导负责。分管信访的同志只负责协调，不具体处理信访问题，即受访不处访。将来信访出了问题，按此原则问责。第三，强化城市服务保障。落实落细做好各项重大接待活动城市服务保障工作，确保城市管理的每个区域、各个环节都达到全国文明城市和国家卫生城市标准，营造最佳的市容市貌。
4.带好队伍。会上印发的材料提出了5条路径：突出“两个总揽”、加强班子建设、抓好教育培训、持续改进作风、树牢实绩导向，我认为都是正确的。我今天主要讲4个问题。一是突出讲政治。从大的层面来讲，要增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”；从中的层面来讲，要高度维护市委、市政府的决策；从小的层面来讲，要高度维护局党组的各项决定。我到市城管局工作四年多，总体上感受很好，但有些方面我确实有想法，有些干部安排工作讲价钱、不服从、执行力不强，如果他提出的要求是合理的，我们是能够采纳的，但他首先就讲价钱、难以落实。毛泽东主席早在1937年9月7日就提出过反对自由主义的问题。这个春节我熟背了四篇文章：《反对自由主义》《纪念白求恩》《愚公移山》《为人民服务》，收获很多。尤其《反对自由主义》提到，自由主义有11种表现，其中第四种表现为：“命令不服从，个人意见第一。只要组织照顾，不要组织纪律。”通过阅读这些文章，我感觉在我们党内和单位，还不同程度存在自由主义行为。二是突出讲团结。哪个单位工作成效好，则那个单位的班子和队伍是团结的，哪个单位工作推进不力，都与团结有关。所以团结出干部、出战斗力、出形象。俗话讲得好，人多计谋多，柴多火焰高。第二句话，一根筷子容易断，一把筷子难折断。第三句话，树多成林不怕风，线多搓绳挑千斤。第四句话，一花独放不是春，万紫千红才是春。同志们，要讲团结，要坚决维护班子、维护主要负责人的权威。单位团结有两个标志：一是班子能够形成决议；二是决议能够落到实处。我讲得正确与否，各单位主要负责人自己去思考。怎么做好主要负责人，我也多次讲过要总揽不独揽、善断不武断、信任不放任、大度不失度。处理同志关系也有三条：尊重同志，宽宏大度，经常沟通。这些供同志们参考。三是突出讲大局。要有整体的观念，各单位不能各搞各的。带头讲大局要做到三条：第一，要有不谋全局不足以谋一域、不谋一时不足以谋万世的理念。第二，要有胸怀，毛泽东主席儿时有一首诗：“天井四四方，周围是高墙。清清见卵石，小鱼囿中央。只喝井里水，永远养不长。”第三，要有戒律，我看了一本书，提出领导者要注意八个方面的问题：心中不能没有原则，不能自私，不能冷冰冰没有人情感，反省自己，恪尽职守，胸怀开阔，老实人说老实话，在内部利益分配上不占小便宜。这八个方面的问题值得我们深思。这次我们评先评优，局党组讨论，能否少评一些负责干部、班子成员。为什么?尽量地把荣誉让给基层一线的同志，在内部利益分配上我们尽量退后。如果主要负责人在名利面前往前站、不往后站，这个主要负责人绝对是当不好的。大家都知道单位主要负责人做了大量工作，也知道工作成绩都跟主要负责人有很大的关系，但主要负责人要特别清楚一个问题，许多工作我们只是牵头、主导、总揽，绝不全是自己的功劳。在名利面前只有往后站，才能充分调动同事、下属的积极性。在评先评优上，有个负责同志跟我们建议，不要搞成一个单位都是先进，我认为很有道理。我同局系统三个副处级单位主要负责人提出，市城管局系统评了先进，各自单位内部就不要再评先进了，要突出先进的典型性，不能作为福利和普惠，不然就丧失了评先进的本来意义。四是突出讲激情。什么是激情？是面对机遇敢竞争、面对艰辛敢探索、面对落后敢奋起、面对竞争敢创新的勇气。我主张工作上要有节奏感，要有力度、速度，但我反对工作上犯急躁的毛病，要急而不躁，这样才能高质量、高效率把事情干好。我们医疗废物集中处置中心建设项目在去年9月29日、11月9日两个时间节点顺利完成了试运行和正式运行的工作任务，靠的就是这种激情和效率。
5.优化整体。第一，工作要连成整体。我们有11项工作职责，包括环境卫生、城管执法、风景园林、市政设施维护、路灯亮化、户外广告、华润燃气、渣土运输、停车管理、火车站综合执法、公安城管。这11项工作职责要连成一体，不能由此及彼、由彼及此、此起彼伏，要均衡发展。第二，要突出重点。环境卫生要重点抓好“车窗抛物”整治、快速保洁、机械化作业率提升；园林绿化要着力提高养护水平和窗口单位的对外形象及服务水平；城管秩序要重点抓好出店（占道）经营、夜市游摊、乱搭乱建；市政维护要确保每一个维护项目都能高效高标准的运行；路灯的“两大维护”及景观亮化要齐头并进；渣土运输要控制扬尘污染，做到“6个100%”；火车站地区要保证环境优美、秩序良好；华润燃气要充分保障市场供应和运行安全；沿湖风光带要实现环境优美、秩序良好。第三，要激活全局。通过每一个部门抓住工作重点来激活整个城管事业的全局。这里，我还要强调指出的是，对主街主道、背街小巷和不同区域、不同管理主体要按同一标准进行考核，要通过强化考核来提升我们整个城区（含直管和监管区域）城市管理事项的管理水平。
最后，我代表局党组，并以我个人的名义，对大家致以新年的良好祝愿，祝愿大家在新的一年里身体健康，家庭和睦，工作顺利，一切如意！
陈克祥局长在市城管局2018年前三季度工作讲评会上的讲话
（根据录音整理，2018年11月1日）
今天的会议分了两个阶段：一是现场观摩，看一下比一下思考一下，看各单位工作做得怎么样；二是会议讲评，通报了局系统财务管理、人事劳资、基层党建、工程项目四大专项检查和作风建设检查情况，看各单位制度纪律执行得怎么样。会上，还编印了各单位的亮点工作材料，每个单位的内容我都看了一下，总体上说各单位都不错，看了现场的是比较典型的，没到现场看的也做了很多工作。
比如市政这块，市政改制后立辉同志带班一年多的时间，确实发生了很大的变化，包括路面维修、设施养护和基础工作等，能有现在这个样子非常不错。今天看了郭镇市政设备仓库，同志们感受非常深，市政过去什么样、现在什么样，基础工作大为增强。比如环卫这块，今天看了花果畈垃圾处理场，过去什么样、现在什么样，那确实有切身体会，在座的同志现场看后应该感受非常明显，我认为是有翻天覆地的变化。过去有很重的异臭味、苍蝇满天飞，办公室污头垢面、灰尘到处都是，搞环卫工作的同志都不注意卫生，那时其汉同志还没有去，现在确实变化很大，包括渗滤液的处理。今天看的快速保洁尽管有些不足，但毕竟有个良好的开端，买了100台快速保洁车，现在路面的白漂垃圾比过去少。环卫工作如果把清扫加清洗、车窗抛物、快速保洁这三块工作跟上来，肯定会有一个大的提高。比如园林这块，最近学文同志就行政审批职能划转后如何加强养护做了很多工作，园林部门的几个单位都非常不错，尤其是绿化中心创新养护办法，打造了新亮点。今天看的联港南路提质改造现场，实施半个月的时间就有明显变化，爱武市长都给了充分的肯定。最近完成的南湖宾馆绿化提质改造和生态停车场建设，和生书记也非常满意。实施过程中充分吸纳了专家的意见，形成了各方认可的实施方案。当然，今天园林还有几个亮点没看，包括口袋公园、金鹗公园提质改造等，都是搞得比较好的。
我过去讲，要提高整个城管系统的信息化、机械化、市场化、精细化、标准化、网格化水平，这“六化”是我们的工作思路，信息化、机械化、市场化是工作基础，精细化和标准化是工作要求，网格化是工作责任。各单位在这方面都有所进步，包括今天没安排现场观摩内容的路灯管理处、火车站地区综合执法支队、土石方服务中心、城管监督指挥中心、沿湖管理中心、停车管理办等单位，都做了大量的工作，这个要予以肯定。
10月11日，我陪同爱武市长在省住建厅对接工作时，省厅领导评价岳阳城市管理是湖南城市管理的一张名片，在全省同行业中处于领先地位。可以说，凡是来到岳阳的人，对城市管理都是很满意的，大量的满意是我们的市容卫生、园林绿化、路灯亮化和设施养护。当然，这既离不开在座各位科长们的奋发有为，也离不开在座各位班子成员的积极努力。这次因时间关系，有些项目没有去看，后段我还有个想法，组织去观摩一些重大的项目建设推进情况。如医疗废物集中处置中心建设，我们在很短的时间克服了众多的困难，目前总体上是满意的。总的来说，四大家的领导，市直部门的领导，包括老百姓的评价，对城管局的工作是十分肯定的。这是我们在座各位同志共同努力、齐抓共管的结果。当然，我们在看到成绩的同时也要看到问题。今天，我就这次会议的主题讲八个字：清醒、责任、创新、规矩。
第一，清醒。任何时候都要保持清醒，一个领导如果不清醒，工作是搞不好的。从通报情况来看，为什么各单位都或多或少存在这样那样的问题，有些单位的问题是不清醒带来的。比如凭证报销签个字、附个明细，工程项目搞个评审或内审等等，很多都是小问题、性质不严重的问题，但把握不好从站位上来看就是一个大问题。本德同志刚才通报的问题，有些问题看起来不是很大的问题，不重视将来就会成为严重的问题。洪兵同志刚才讲了一个例子，报账都有程序的，工程项目必须先有预算再有合同，有合同再有决算，有决算才能付款，没有决算就付款怎么行。清醒就是要这样清醒。一是要清醒的看到上级的要求和群众的期盼。在一个单位当领导，群众是怎么想的，绝大多数干部是怎么想的，必须要搞清楚，不能糊涂，犯低级错误。犯低级错误的人首先是糊涂，因为他不知道对与错、是与非，哪里有麻烦哪里是安全的，所以不能因小失大。一个党员干部失败一次就是一辈子失败，一个科学家成功一次一辈子成功。假如你在单位当“一把手”当得非常好，工作做得好，最后有一次失败了，那么你在这个单位所有做的工作、所有的丰碑，人家都不记得你，只记得你的一次失败，好多出了问题的党员干部就是如此。上面的领导怎么要求，单位的领导怎么想，单位的干部职工怎么想，要时时有紧迫感、危机感。如果一个单位有人投诉，其实是个好现象，怕就怕单位没人投诉、反映本单位的问题和其他情况。不要以为人家投诉举报一次就感到心里很纠结，有人投诉不管对或不对，能够使你警觉起来，个人能够警觉，个人就会安宁，单位同样安宁。反而一个单位鸦雀无声，没人投诉、没人反映，不见得是好现象。二是要清醒的看到单位工作的现状、问题和不足。一个单位的现状到底怎么样，要搞清楚。问题到底在哪里、不足在哪里，要有个清醒感。本德同志刚才通报的这个材料非常好，作出了总体评价，提出了具体问题，明确了下步要求。各单位回去后要认真对照看，每个单位都有一些具体问题，不要小看这些问题，有了问题也不要紧，加强整改、立马整改。洪兵同志刚才也讲了三条很好的意见：立行立改、完善制度、加强督促检查。有了问题不要紧，只要在改，切实改正它。不要因为小问题存在而带来比较大的问题，不能经常出问题，不能关键时候出问题，不能出大问题。一个单位如果经常出问题，关键时候出问题，出大问题，这个单位的领导就有问题。一个单位没有问题也是不可能的，但不能经常出问题，关键时候不能出问题，不能出大问题。一个单位不要有一两个问题就看得很严重，就看不到主流、看不到基本面，领导要清醒。三是要清醒的看到单位未来发展的方向和重点。如园林要以养护为重点，环卫要以市场化为重点，不能用过去的老观念来看待现在的城市管理问题。行政执法不能市场化，养护可以市场化、环卫可以市场化。城管干部职工的执行力强、工作效率高，但观念阻力还是比较大，陈旧的观念掣肘了工作上的创新，外地市场化可以推动我们怎么不能推动，观念要变，要研究这些问题。我跟学文同志讲，园林养护市场化搞一个点后逐步推开，当然有人员包袱的问题，这个可以慢慢来消化。现在水上环卫所、王家河清扫市场化搞得非常好，包括城陵矶新港区、南湖新区清扫都搞了市场化，环卫清扫、收集、运输、处置四个环节的第一个环节可以市场化，这些都要研究。观念决定思路，思路决定出路。一个领导的观念决定一个单位的思路，一个单位的思路决定一个单位的出路。市政这两年就抓住了机械化保障、路面维修、人行道改造等几个重点。环卫工人休息室、城管服务岗亭现在使用效果很好，有几个点使用率还是比较高，但有些点使用没有常态化，要发挥其功能。环卫买的100台快速保洁车，是不是完全在路上跑，一台车配的保洁员年纪大的跑不得，年纪青的要2000多一个月，主要问题在经费保障没到位，实际没跑这么多。火车站的应龙同志有开拓精神，现在综合执法尽管有问题和不足，但首先要强化基础、强化保障的这个思路和方法是对的。所以观念要变，变了就不一样。怎么做到清醒：一要多读书；二要多调查研究；三要多向先进典型单位学习；四要经常跟领导交流、汇报工作。华西村原党委书记吴仁宝讲：“吃透上头，摸透下头，才能找到准头。”看你们是不是都找到了。
第二，责任。一是要把单位局面搞稳。一个单位不能经常出事，有些单位群访就是不稳定的表现，特别是群众反映的合理诉求。局面搞稳是一个单位的工作职责所在。二是要把单位环境搞优。环境有内部环境和外部环境。当“一把手”要善于优化环境，这是你的工作职责所在。如果这个单位对你有意见那个单位对你有意见，外部工作环境涉及到的一些其他问题都解决不了，说明你有本事吗？很多时候单位工作成效的大与小，一个人工作能力的大与小，就表现在优化环境上。三是要把单位重点搞明。重点在哪里，不把单位重点搞明，单位工作怎么搞得好。四是要把单位队伍搞活。五是要把单位保障搞实。环境优不等于保障，但环境优要把保障搞实。什么是保障，机构、人员和资金，没有这些，怎么能把事情搞好。为什么有些单位工作有成效，比如市政买2000多万的设备，现在再不需要求外人调设备，很多市政设施的维修和养护可以用自己的设备来完成。所以我跟其汉同志讲，这三年每年1000万元，连续3000万元的环卫设备一定要高标准的采购到位。
第三，创新。一是要创新工作基础。二是要创新工作机制。用机制来调动积极性。三是要创新工作方法。用方法来解决工作目标、工作难度问题。四是要创新工作成效。比如南湖宾馆绿化提质改造和生态停车场建设、联港南路提质改造等，得到了领导的认可，相当一部分人都认为搞得好。又比如市政窨井盖整治，现在既美观，又与路面齐平没有高低落差，车子经过舒舒服服、不受影响，说明城市的精细化水平很高。包括志军同志讲在5条路上施划了843个公共停车泊位，为盘活停车资源做了很有效的工作，爱武市长在交通综合整治会上给予了充分肯定。还包括挡板管理现在也有变化，但没有达到期盼的要求，沫农和明飞同志要加强监管和执法，形成倒逼机制。很多同志讲的问题，要靠执法手段来保障。今后凡是行政审批的，执法过程中不要分析对与错，没有手续的一律不能搞；办了手续违反了政策法律规定和20条底线事项管理原则的，我们只找审批办。这里我要强调下，“一把手”除有工作能力外，还要有顽强拼搏的工作毅力。有些人水平高能力强但没有工作毅力、韧劲和担当是不行的。领导欣赏你有四种情况：一要忠于组织；二要把领导和组织交办的事办好；三要守规矩；四要在此基础上讲感情。做得到就表态，雷厉风行的做；做不到要讲明困难，领导给你创造条件把事做好；还做不到就讲明白。
第四，规矩。一是严守政策和法律的规矩。始终在政策的范围内和法律的框架下开展工作、规范行为。二是严守纪律和制度的规矩。比如单位因工作需要租车，既要按轮级管理原则向分管领导报告，同时要到纪检部门备案。总之要在守规矩的前提下推进工作。三是严守道德和传统的规矩。要发扬共产党的优良传统。如果一个领导在单位没有规矩意识，这个单位就肯定会出问题；个人如果没有规矩意识，肯定也会出问题。刚才洪兵同志讲的一些问题，我们要强化管理，对事不对人，有些问题商量着办、看着办，一切为了工作，在守规矩的前提下来研究。我反复讲，城管部门的工作有三个特点：事多而杂；透明度高；问题具体。这就要求我们城管系统每个单位的干部职工必须做到执行力强、工作效率高。如果认识不到这三个特点，做不到这两点，就不适合在城管部门工作，只能另谋高就。我们的这个特点，也决定了我们的整体形象和外部的总体评价。
总体来说，我们前段做了大量的工作要充分肯定，存在的问题要按照刚才本德、洪兵同志讲的“立行立改、完善制度、加强督促检查”三点措施来解决。我今天讲的四个问题，也是针对这次会议内容以及最近的工作局面来讲的，我们要树牢“清醒、责任、创新、规矩”意识，把握这八个字的内涵，来规范我们的工作行为，提高我们的工作效率，努力开创城管工作新局面，推动整体工作跃上新台阶。
陈克祥局长在市政维护管理处临时负责人见面会上的讲话
（根据录音整理，2018年8月28日）
一、对市政维护管理处工作怎么看
我记得，2017年2月22日，局党组研究刘立辉同志到市政维护管理处任负责干部；同年3月29日，我在这里开过一次座谈会，讲了党组的看法和寄托，提了工作思路和目标，谈到了班子问题、制度问题和队伍问题，其中就工作目标讲了三条：设施维护必须有标准，监督管理必须有要求，工作落实必须有保障。立辉同志带班到现在的18个月时间，我对市政维护管理处有这么四点评价：
第一，单位有形象。市政改制以来，在座的各位都做了大量的工作，特别是立辉同志主持市政维护管理处的工作以来，付出了很多的艰辛努力，例如单位内部的办公室改造、食堂建设，外部的各项设施维护，大家的精神状态非常饱满，这些都是单位形象的体现。在我印象中，有两件事非常深刻：一是去年的城市防洪，二是今年初的冰雪保畅，都做了大量的工作，包括道路维修、设施保障等等，增加了那么多资金，购买了那么多设备，保障了市政设施的正常运行和广大市民的安全出行，树立了单位的良好形象，立辉同志带班的这18个月时间确实不容易。
第二，班子有力量。第一个标志：班子成员都能维护“一把手”的权威。晓陆同志、占伟同志、汉才同志、培建同志，当然还有一些稍微年纪大一点的同志，都能维护单位大局。我在去年3月29日的座谈会上讲了“四制”：法人代表负责制，站长、所长、股长聘任制，劳务用工合同制，全体员工的绩效考核制。落实得怎么样？我看工作效果好，制度落实得好。第二个标志：班子成员能够较好地有效地落实班子所作出的各项决议。立辉同志主持班子工作会，每次作出的决议都能落到实处。工作中还发现江志潮等同志，包括立辉同志也多次跟我讲，在急难险重时，他敢于奋勇当先，努力工作，也付出了很多艰辛努力。第三个标志：班子成员能够圆满地较好地完成局党组所部署的各项工作任务。局党组的各项决议和重大工作部署都能够在市政维护管理处落到实处，且较有成效。我对立辉同志评价最高的一点：有担当、有办法，执行力强，是一名非常难能可贵的干部。虽然有时在有些方法上因为工作的紧迫性而不太讲究，但他的工作动机是非常纯洁的，工作力度是非常大的，对组织是非常忠诚的。这一点，在座的各位包括班子成员基本都能够做到。
第三，队伍有活力。几个大的行动，充分体现了市政维护管理处一班人是非常能干的。如低温冰灾天气铲冰除雪、极端暴雨天气排渍保畅，市政队伍一鼓作气、同心同德，不分白天黑夜，顽强拼搏，在自己的工作岗位上努力工作，得到了市委市政府的充分肯定和广大市民的广泛认可。
第四，工作有成效。从市政改制到位到市政维护管理处正式成立的短短一年多来，有以上这些特点，是非常难能可贵，所以在局系统的很多会上都充分肯定了市政维护管理处的工作。在座的各位应该为现在所在的单位感到自豪，感到有面子、有形象。为什么？因为你们做了大量的工作，付出了大量的辛劳，使单位条件改善了，工作保障增强了，外部影响力扩大了。当然，这些与立辉同志的顽强拼搏和辛勤工作是密不可分。局党组以及我个人包括全局上下对市政维护管理处的工作是充分肯定的。
二、围绕今天会议的主题讲三个问题
第一，背景。一是这次立辉同志确实因个人特殊原因，身体出现了状况，这是不能以个人意志为转移的，目前在向好的方面变化，短时间内难以恢复，难以主持工作、履行法人代表职责。但并不意味着他就终结了工作，今后仍可以为党和人民政府工作。二是市政维护管理处的工作非常重要，在市城管局的整个工作大体格局中是主体部分之一，同时也是个窗口部门。路面哪里有坑洼、下水道哪里不畅通、窨井盖哪里出了问题，人行道板哪里有破损，随时都要应对处理，不是可以空缺一两个月的一般单位。三是目前任务很艰巨。今年的市政项目比较多，尤其市政维护管理处作为一个差额拨款事业单位，整个财政预算只有2000多万，有100个劳务用工再加30个在编人员，经费缺口靠什么？要靠班子的努力，靠法人代表通过想办法、敢担当、善协调来解决这些问题。我们在看到成绩的方面更要看到问题所在。工作任务重是问题，保障没有完全到位也是问题，如何充分的保证单位的正常运转，首先要保证每个干部职工正常的制度所规定的合法的经费保障和收入保障。如果一个单位工资都发不出来，个人收入都保障不了，哪里有心干工作。共产党员讲奉献，首先要保障其正当的合法利益。这里我再讲下，为什么要从本单位外派人来带班，内部不能够产生负责干部履行职责、主持工作吗？因为这个单位工作任务太艰巨、问题太多，不是内部人胜任不了，是要加强班子力量，优化班子结构。党组考虑问题是从工作大局出发，从班子结构考虑。古人讲：“慈不掌兵，情不立事，义不理财，善不为官。”简单的说，就是要从大局上讲慈，从公道正派上讲善。相信每个班子成员都有这个境界、思想和认识，有这个基本的觉悟，有对组织最起码的忠诚。
第二，目的。一是要统一到市委市政府对市政维护工作的要求上来。包括泵站、道路、地下管网、人行道板等等，凡属市政设施、桥梁所维护的项目能够正常的、安全的、有效的运行。如泵站要24小时正常运行，道路不能有坑洼、渍水，桥梁要保证安全，地下管网要保证正常的排水、畅通。二是要统一到市城管局的工作大局上来。市政维护处要在充分履行职责的基础上打造出工作亮点。三是要统一到党组的决议上来。今天在这里开会，党组决定安排郑伟同志来临时主持工作，他年纪轻、有担当、有办法、善协调。市政维护管理的问题比较多，外部环境有一定的复杂性，要有充分的思想准备来应对工作上的一些艰难的工作局面和外部的较为复杂的工作环境。为什么工作复杂？因为我们的工作保障没有完全到位。立辉同志在这里主持工作、履行法人代表职责时，局党组在这方面是极力支持、高度维护他的，使他能够有效开展工作。这里同样说一句，郑伟同志现在在这里主持工作，局党组是高度的相信他的。拜托各位，尤其班子成员及中层骨干要高度维护他。局党组相信他，你们就要维护他，这是纪律要求。
第三，要求。一是要统一思想。刚才讲的背景、目的，都要统一到这个思想上来，不要猜三疑四。局党组研究的决定，是从刚才讲到的三个背景来谋划工作、安排人事的。二是要遵守纪律。凡是立辉同志过去在这里制定的工作制度和纪律，郑伟同志要继续得以执行，按制度按纪律办事。原市政公司改制走到今天非常不容易，为什么市政公司过来一段时间存在这么多问题，除体制有一定问题以外，最主要是管理上出了问题，在制度机制上出了问题，我说这个话是因为我在市政改制过程中作了大量的调查研究。我过去反复跟立辉同志讲，要把制度建立起来并不断健全，要通过制度管事管人管工作，管住了人和事，就管住了整个工作大局。我现在跟郑伟同志讲，当“一把手”要做到三条：首先要公道正派，不能拉帮接团，哪个能干事就重用谁、对谁好，因为市政维护管理处是个干事的单位，不是讲人情、拉关系的单位，这个导向要树立起来；其次要廉洁自律，中央的各项纪律规定、八项制度包括廉洁自律的相关纪律要求都要严格遵守；再次要率先垂范，要别人做到的事自己先做到，要别人能够办到的事自己先办好。为什么有些负责干部在单位有权威，老百姓都认可，就是因为这三条做得好。这些过去立辉同志都做到了，郑伟同志在市容环卫中心是做得非常好的，相信在这里同样做得好。三是要维护大局。市城管局所决定的事，要不打折扣的执行。城管工作有“四个重点、三个特点、两个要点”。“四个重点”：环境卫生、城管执法、园林绿化、市政维护。把这四个工作重点把住了，市城管局整个工作的基本面就树起来了。“三个特点”：事多而杂；透明度高；问题非常具体，不是靠打个电话、开个会可以解决问题的，要到现场去亲力亲为，要一抓到底才能把问题解决好，如果坐在办公室搞遥控指挥能够把城市管理搞好吗？没有务实的扎实的工作作风能够把工作落到实处吗？“两个要点”：工作执行力强、工作效率高。执行力不强、效率不高在城管系统干工作是干不好的，各方面也不会认可你。如上午9点出现的垃圾，上午还是下午能够处理到位，社会反映的效果截然不同；又如上午10点发现窨井盖缺失，到下午还无动于衷，没有任何反映，市民对市政维护工作会评价如何，我们可想而知。这就是我刚才讲的工作执行力和工作效率问题。有些时候我们不要讲价钱，不要讲前提条件，不能讲困难，不能讲问题，只能讲执行，执行到位了再来研究解决其他问题，这样才是维护大局。市政维护管理处党委班子所研究的工作、作出的重大决策，单位的每个人都要高度维护、坚决执行，而且要限时限点执行到位。四是要忠诚履职。在规定的时间内按标准完成任务，得到领导认可，自己认可，工作标准认可，老百姓认可，这才是有效履职。
最后，希望郑伟同志按照我今天所讲的工作要求，带领市政一班人把各项工作落到实处；市政每个班子成员在讲政治、讲大局、讲纪律、讲单位工作正常运行的角度来维护郑伟同志的工作，维护其各项工作上的决策；也拜托在座的各位同志按照局党组所作出的决定，高度维护现有班子的工作权威。
陈克祥局长在岳阳市城市管理和综合执法局挂牌仪式上的讲话
（2019年1月29日，根据录音整理）
作凤副市长，同志们：
今天，我们在这里隆重举行岳阳市城市管理和综合执法局挂牌仪式。岳阳市城市管理和行政执法局更名为岳阳市城市管理和综合执法局，这是我们在改革开放的大潮中深化机构改革的必然要求。形式上改了两个字，由“行政”改为“综合”，它本质上是工作职能的调整和行政执法手段的强化，标志着城市管理和行政执法有了新的标准，标志着城市管理工作职能和工作任务有了新的要求，标志着城市管理和行政执法所担负的工作担子有了新的变化。这种标准、这种要求、这种变化，预示着对我们未来工作的一种检验、一种期待、一种鞭策。在诸多挑战面前，我们市城管局和全体执法工作者在今后的工作中要更加努力，不辜负上级党委、政府对城市管理和综合执法的期待和要求。
我的讲话完毕。谢谢作凤副市长！谢谢各位！
在全市城市精细化管理工作推进会上的讲话
（2018年10月8日）
冯玉臻
同志们：
今天，我们召开全市城市精细化管理工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央、自治区各项部署要求，紧紧围绕城市发展实际和群众需求，动员全市上下，共同参与到城市精细化管理这场“大会战”中来，把我们的共有家园建设得更美、管理得更好。
下面，我强调几点意见。
一、清醒认识呼和浩特的战略定位、历史方位，切实增强推进城市精细化管理的责任感、使命感
第一，历史文化名城的品牌，需要精细化的传承。呼和浩特记载了匈奴文化、契丹文化、蒙元文化的发展历程，我们城市的最大文化价值，就是草原文化、蒙元文化、游牧文明的集中展示高地，这也是体现我们城市品位和形象的主要象征。历史文化名城的品牌定位，就要求我们在城市发展中必须更加充分、更加自觉地展示、弘扬和传承草原文化，在城市建设、管理的各方面都要充分体现草原文化和民族特色，让草原和民族元素成为城市的“亮丽名片”。
第二，自治区首府的地位，需要精细化的打造。作为首府城市，呼和浩特是全区的政治、经济、文化和金融中心，从很多方面上讲，呼和浩特都是全区的“窗口”和“形象”，首府的城市发展水平，在一定意义上就代表着全区的水平，自治区的建设发展成果，也要通过我们向全国、全世界进行展示。要充分认识首府城市在全区发展中的核心地位和重要作用，跳出呼市看呼市，切实用更高的要求和标准来建设首府、管理首府。
第三，区域性中心城市的定位，需要精细化的支撑。呼和浩特作为呼包鄂协同发展、呼包银榆经济圈和呼包鄂榆城市群的中心城市，无论是产业发展、生态建设、资源集聚、基础设施互联互通，还是在就业、教育、医疗、旅游、文化、科技等公共服务方面，都发挥着重要的承载、吸纳和消化作用。是区域经济社会发展的“排头兵”和“领头雁”，这样的城市定位，就需要有更加科学精细的管理手段、管理水平、管理效果，来为城市发展、区域服务提供坚实支撑。
第四，向西向北“桥头堡”的使命，需要精细化的保障。国家实施“一带一路”建设，是深化对外开放、融入世界经济发展大潮的一项重大举措，我们作为重要的节点城市和国家向西向北开放的重要“桥头堡”，承担着与俄罗斯、蒙古国以及欧亚国家，深化基础设施联通、产业经贸合作、人文领域交流等方面的重要职责，这是党中央交给我们的重大政治任务，也是区位条件赋予我们的重大历史使命。完善的城市设施、精细的城市管理、良好的城市形象，是我们进一步深化对俄、对蒙开放合作，圆满完成国家交给我们历史重任的重要基础和根本保障。
各地区各部门要准确把握我们所处的历史方位和城市定位，充分认识做好城市精细化管理的重大意义，勇于承担历史赋予的重大职责使命，进一步提高政治站位，强化责任担当，按照自治区的部署要求和市里的统一安排，对城市建设管理进行全方位的“精雕细琢”，共同把城市精细化管理这场硬仗、持久仗打好打赢，推动首府城市建设管理水平再上新的台阶。
二、坚持新思维、新理念，推动城市管理向“精细化”目标迈进
推进城市精细化管理，总体思路和目标就是要始终坚持“以人民为中心”的发展思想，以“城市管理应该像绣花一样精细”为导向，按照“服务人性化、功能标准化、建设宜居化、手段智能化、方式法治化”要求，坚决摒弃经验主义和传统思维模式，以改革的勇气推进城市管理方式的深刻变革，用全新理念、全新思路、全新模式，促进城市绿色发展、可持续发展、高质量发展，力争到2020年，把我市打造成为“环境优美、运转顺畅、服务便民、幸福宜居”的现代化首府城市。
一是要坚持“以人为本”，打造“人性化”首府城市。城市发展，最终的目的是为了让这座城市的每一个市民，都能生活得更舒心、更美好。市民出行是否顺畅、生活是否便利、需求是否能够更加便捷地满足，等等，这些都是检验我们工作好坏的重要标尺。精细化管理一座城市，就是要从细微处着手，来满足市民群众不断提高的差异化、多元化、个性化需求。推进城市精细化管理，必须以方便群众、让群众满意为出发点和落脚点，必须一个点一个点地去梳理，把影响城市发展、群众不满意的所有堵点、难点逐个找出来、解决掉，真正做到管理为民、管理便民。
二是要做到“规范为纲”，打造“标准化”首府城市。各地各部门要着眼城市管理职责特点和专业行业需要，既要从宏观层面上完善城市管理的法律法规体系，又要在微观操作中制定精准细密的管理标准，特别是围绕城市卫生清扫、垃圾清运、施工顺序、城管执法、市场管理等重点方面，要进一步细化完善统一可行的管理标准、作业标准、质量标准、费用标准和考核标准，让统一的法律规范，成为城市规划实施、建设施工、运行管理的唯一依据。
三是要体现“舒适舒心”，打造“宜居化”首府城市。推进城市精细化管理，就是要以群众宜居、宜业、宜游为目标，把治理的覆盖面进一步扩大，触角延伸到城市的每一个角落，切实打通城市管理的“最后一米”，甚至是“最后一厘米”，让生活在这座城市的人们感觉到非常舒服、非常安心，让大家对城市有一种由衷的认同感、归属感和自豪感。
四是要善用“大数据思维”，打造“智能化”首府城市。智能化是城市精细化管理的未来，也是城市精细化管理的关键。要结合“智慧呼和浩特”建设，加快推进大数据、云计算等技术在城市精细化管理中的应用，公安、交管、交通、民政、金融、房管等部门的数据，要尽快实现联网互动，打破信息壁垒。要将城市管理的所有职能全部整合到城市综合管理平台，做到信息共享、实时感知、智能管理，实现“一张网”接收反馈信息、“一张网”处置发现问题。
五是要强化“依法治市”，打造“法治化”首府城市。习近平总书记指出，“提高城市精细化管理水平要靠法治”。要着力抓好立法工作，强化执法检查，发挥部门联动执法作用，对违反城市市容和环境卫生管理规定的不文明行为，做到“严管、严治、严查、严罚”，以强有力的工作机制攻克管理顽疾。要倡导全民守法，引导市民熟悉法律赋予的权利义务，增强主人翁意识和社会责任感，自觉带头遵守和维护法律法规，积极参与城市精细化管理各项工作，共享城市发展成果。
三、加强组织领导、完善制度体系，为推进城市精细化管理提供有力保障
一是要强化组织保障。成立城市精细化管理领导小组，全面负责全市精细化管理各项工作，同时，要建立三年行动联席会议制度，负责统筹协调有关事宜。各相关地区也要成立相应组织机构、建立联席会议制度，保证各项工作有序开展、快速实施。
二是要完善规划方案。各地区各部门要认真研究《推进城市精细化管理三年行动方案》，保证各项任务按照《方案》要求逐项有序落实到位。同时，要结合自身实际，尽快制定出台本地区的《三年行动方案》，指导各项工作稳步开展。
三是要加大宣传动员。各级各部门特别是各级宣传部门，要采取多种形式，进一步加大城市精细化管理的宣传动员力度，教育引导社会各界、广大市民共同参与爱护城市、管理城市行动，在全市营造人人参与城市管理、发展成果人人共享的良好社会氛围。
“绣花管理”——城乡蝶变“多重转型”——大美萍乡
——在2018年全市城市管理工作会上的讲话
市城管执法局黄永强
尊敬的叶市长、城管系统全体同仁们：
寒辞去冬雪，暖带入东风。在这大地春回，万物复苏,辞旧迎新的好时光，我们隆重召开2018年全市城市管理工作会。市委、市政府对城市管理工作高度重视，分管领导叶华林副市长亲临指导，和我们共同梳理和回顾过去一年城管系统的耕耘和收获，分享全体城管人的苦和乐，盘点工作中的亮点和短板，动员和部署2018年萍乡城市管理工作。
一、2017年工作回顾
2017年是萍乡城市管理历史上金光闪闪、星光璀璨的一年，是城市管理事业春华灼灼、振翅腾飞的一年，是城管人意气风发、热血沸腾的一年，随着中央城市会议召开、中央、省、市一系列重要文件相继出台、市委、市政府对城市管理日趋重视、高位推进，城管人抢抓机遇，乘势而上，围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体目标，按照“11276”工作部署，以风雨无阻、昼夜不息的拼搏和坚守向市委、市政府、向这座城市、向200万萍乡人民交上了一份可圈可点的精彩答卷。
2017，是砥砺奋进、勇攀高峰的一年。这一年里，市城管委办充分发挥“鞭子”效应，动真碰硬持续加强督查督导，完善考评标准和考评机制，公平公正、严谨细致，以专业、全面、阳光的督导考评为推动各县区在城市管理中不断蓄势发力，提升城乡环境质量作出了突出贡献；同时积极对接，加强协调，构筑起了各县区、各单位密切配合、通力协作的重要桥梁和纽带，极大增强了全市城市管理工作合力。
市环卫处精益求精维护市容环境，以惊人的毅力和无悔的奉献攻克了大量工作难题，实现环卫管理“全覆盖、无间隙、无死角”，全年清理主次干道卫生死角垃圾120余万吨、辖区内人行道口香糖10万余处，完成果壳箱维修更新1447只，城区机械化清扫率达80%，以一个垃圾灰尘无所遁形、大街小巷洁净清爽的萍乡给了全市人民一个惊喜；更涌现出全国城建系统“先进工作者”李建英、全市劳模李金萍等城管系统“明星人物”，极大鼓舞了全系统士气，带动全体干部职工担当实干，奋勇争先。
市城管支队一丝不怠开展市容秩序整治，以摊点占道经营专项整治、出店经营专项整治、人行道车辆停放专项整治、夜宵市场专项整治、学校周边秩序专项整治、户外广告专项整治、市场周边专项整治、秋收广场周边秩序专项整治、邮政报刊亭专项整治等九项专项整治为抓手，助推城市“变脸”，共纠正门店跨店经营、劝导临街及市场周边占道经营66000余次；开展专项集中整治80余次，劝离、整治人行道违停车辆（机动车、非机动车）11000余次，清理“牛皮癣”10万起、违规户外广告近万处；坚持文明执法常态化，涌现出了“网红城管小伙”丁毅彬等文明执法典范，在百姓心中树立了全新城管形象。
市园林局作为9月份刚刚加入的家庭“新成员”，以极高的干部职工综合素质和卓越的工作水平大大增强了城管系统的整体实力，在尚未正式交接的情况下，就已经在极短的时间内顺利完成接管过渡，全面步入正轨，全程做到工作不耽搁、生产不停摆、纪律不松懈；在抓好日常工作的基础上，还出色的牵头落实了鳌洲书院建设工作，承担了创建“国家森林城市”的主体工作，一如既往的按照高标准、严要求，任劳任怨完成各项任务，将城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积增加到了35.6%、40.3%和9.03平方米，在全年重要节假日摆花达80余万盆，城区装点一新，花团锦簇。
市市政设施维修管理处和市市政建设工程公司作为今年全市基础设施大升级中当之无愧的重要功臣，以完善的工作制度、严苛的施工管理和过硬的工程质量在全市小街小巷“白改黑”改造提升全覆盖中一炮打响知名度，打造了有口皆碑的“市政品牌”，更在全市下水道疏通防内涝、市政设施维修维护等公益事业中作出巨大贡献，全年共计维俢破损人行道板20845㎡，安装人行道马钉、防撞柱10827根，清掏雨水井2968座、下水道淤泥1765m³，摊铺沥青、透水砖、透水砼53万余平方米，新做下水道5116.5m,疏通下水道19486m，实现了公益经营两不误，职工待遇不断向好，从以往的勉强发放基本工资到发放绩效工资，到足额发放工资福利，再到开始发放奖金，职工获得感与归属感显著增强，单位面貌从“松散消极”转向“凝心聚力”，焕发蓬勃朝气。
市建设工地管理处攻坚克难，在全市海绵城市建设如火如荼，“白改黑”及其它建设工地点多、面广等众多不利条件下，加强辖区内文明施工管理，确保配备洗车平台、降尘设施，对车辆带泥上路、超装撒漏、不覆盖篷布等行为从严处置，并做好安源区、萍乡经开区建设工地管理的监督指导工作，创造了中心城区全部工地净车出场、街面无泥，工地扬尘只减不增的管理“奇迹”，与此同时，相关单位密切配合，市环卫处每日冲洗主干道1次，洒水降尘8次，每两日冲洗次干道一次，市城管支队与交警部门一道大力加强治超治限，全年累计查处车辆约5598辆，累计卸货约1083.5吨，共查处罚款71.35万余元，共同重拳整治大气扬尘，提升空气质量。
市鹅湖园管理处作为海绵城市建设重要阵地，以大局为重，以服务为主，全力配合工程建设，从十一月起开始全面封园，一年中在维稳方面付出了大量努力，同园内游乐设施经营者、船队职工等反复沟通、协调，耐心劝导，加强园区管理，维护治安秩序，为海绵城市建设奠定了扎实的群众基础，以便建设单位心无旁骛投入项目施工，不断加快建设进度。
市秋收起义广场管理处以高超的管理水平，从容应对多重挑战，全年度保持广场井然有序，环境宜人。一是面对润达国际在广场周边落成，衍生浓厚商业气息，引入大量人流这一难题，积极协调润达LED大屏滚动播放萍乡红色文化宣传影像，与秋收起义纪念碑夜景相辉映，最终广场红色文化氛围未被冲淡反被强化；同时将润达广场的商业、休闲功能与广场接待、参观功能相衔接和结合，对人流进行合理引导，科学部署机动车、非机动车及公共自行车、共享单车管理，二是进一步加大巡查力度，完善管理制度，以极高的工作强度和责任心克服了夜间人流激增，管理难度加大的问题。处班子巾帼不让须眉，带领单位获得了全省三八红旗单位光荣称号。
市路灯管理处不遗余力做好城市“光明使者”，在海绵城市施工频繁挖断路灯电缆的情况下，24小时坚持第一时间抢修，在海绵建设不停，抢修不断，工作时间和强度加倍的极端条件下，全处仅15人确保了中心城区三十几条街道路灯亮灯率98%以上，保障市民安全出行；以19天时间完成了“一河两岸”项目亮灯；创建期间更是不惜举债确保路灯公益广告按国检标准实现全覆盖，彰显了令人钦佩的“路灯精神”。
市城市管理指挥中心在人员极少、身兼多职、工作任务繁重的情况下，不断加快“智慧城管”项目建设进度，仅用短短5个月在国检期间实现试运行，仅用9个月时间基本建设完成，多次获得省、市领导的肯定。
各县、区、管委会城市管理工作成效卓著、亮点纷呈。安源区持续加大城市管理工作投入，累计投入资金2.3727亿元，城乡环境综合治理形成长效机制，清理卫生死角建筑残渣、无主垃圾1700余吨，取缔露天垃圾池824处，投入资金1000余万元购置相关设施。完成8座垃圾转运站建设，形成垃圾转运一镇一站新格局。积极做好农村生活垃圾专项治理，投入1793余万元，形成户收集、镇转运、区处理的科学清洁模式，全力推进城乡环卫一体化，乡村环境面貌焕然一新，农村生活垃圾处理率达100%。
上栗县积极开展餐饮油烟污染整治，依法依规查处餐厨垃圾管理不规范商家，督促安装油烟净化设施。贯穿海绵城市理念，做优、做美李畋公园提升改造工程，改造总面积4500余平方米。加大绿化投入，耗资953万元完成了迎宾大道绿化提升、平安南路新建绿化18000平方米，完成李畋公园、政府后山公园绿化提升20000平方米。在县城区主次干道实施“街长”负责制，将城市管理从单一向多层次领域发展，获市民点赞。强力推行空调主机上墙，将城区主次干道2696台空调主机全部提高到距地面2米以上，保证市容美观，确保出行安全。
湘东区全面完成环卫市场化改革，将城区主次干道、公园广场共计面积66.4万平方米环卫“两清一保”工作移交桑德公司运营。按照亮点路、一级、二级路三个级别进行作业和管理。争取3900万元专项基金支持，建成收集、压缩、转运和处置城乡一体的生活垃圾处理系统，建成垃圾压缩中转站11座。打造城管示范路，全面推行路段长制和城管责任制，以工业陶瓷、民间绘画、皮影文化等当地元素融入建设中，突出湘东特色，基础设施全面升级，城区形象明显提升。
芦溪县积极推进乱搭乱建棚子、铁皮屋整治，重点做好了320国道芦溪段、高速公路挂线、芦南公路周边乱搭乱建专项治理工作。加强环卫市场化运作，环卫市场化总面积达111.5万平方米，加大了考核力度，全县生活垃圾年处理量达2.68万吨，无害化处理率达100%。实施绿化提升改造，建设畅美示范公路。投资800多万元对320国道新田至东阳段、高速挂线进行绿化提升改造，打造十个生态景观点。推进智能共享自行车项目，完善绿色交通网络。建设站点30个，投放自行车800辆，成为全市唯一引入智能共享自行车的县区。
武功山风景名胜区将城市执法体制改革同创建国家级5A景区相结合，成立景区综合执法局和四十人组成的景区执法大队，24小时执法。对景区进行改造，对景区公路进行新建、养护、绿化完善和路灯安装，环境质量大幅提升。将智慧城管建设工作与综治中心建设及智慧景区建设相结合，以综治平台为基础，利用天网摄像头对全区进行动态监控，目前智慧景区工作已经基本建设完成。
莲花县进一步优化城市垃圾倒放管理，清理乱倒乱放的建筑垃圾（余土）220余吨，县城区每日收集、清理、拖运生活垃圾达120余吨。彻底清理城区公共区域违规种菜场地。集中开展了大商汇农贸市场市容环境专项整治。拆除铁棚、杂房178余个，清理占道经营160余起，清理杂物、垃圾300多吨。加强环卫市场化运作，引进玉和田环境发展集团股份有限公司托管三个月，大幅增加道路作业车辆，明显提升环卫作业质量。
萍乡经开区环境卫生管理“日清日新”，新增环卫生产车辆10余辆，环保降尘喷雾用水1500余车，完成日处理量300吨的联洪压缩垃圾站建设。路灯管理工作“日维日新”，投入建设资金100多万元，完成小街小巷亮化改造工程，新安装路灯900盏，新铺电缆30000米。环卫收费突破千万，同比增长61.53%。积极推进城市管理环保专项行动，餐饮油烟废气治理成效显著，212家餐饮单位全部整改完毕，餐饮场所安装油烟净化器实现全覆盖。
2017，是流光溢彩、硕果累累的一年。我市新的“大城管”格局逐步打开，城市管理事业高潮迭起，实现了七大嬗变，城市宜居性和百姓幸福指数持续提升。
（一）从“城市”到“城乡”，综合整治见成效
城乡环境显著改善。将城市管理职能向城乡渗透，全面打响城乡环境综合整治战。城乡环境整治内容被纳入城市管理考评中，全年开展明察暗访考评十余次，督导考核8次，曝光问题4000余个，重拳开展高铁、铁路沿线环境整治，在“五子登科”考评问责机制下，持续增压形成竞争态势，推动各县区不断加大整治力度，环境污染得到有效抑制，空气质量及水质明显改善，农村面貌更加整洁秀美，城乡基础设施及公共服务能力日新月异，“两违”整治初步实现“零新增、零容忍、控增量、去存量”，沿线城市景观不断优化，城乡环境迎来“蝶变”，在11月省住建厅城乡环境综合整治暗访中跃居全省第二，百姓生活品质大幅提升。
（二）从“角落”到“风景”，背街小巷披华裳
中心城区小街小巷“白改黑”全覆盖提升改造温暖民心。全市仅用五个多月时间完成全年工作计划，共计改造小街小巷466条，改造面积比原计划翻了一番，达128.8万平方米，完成总投资3.83亿，创造了惊人的“萍乡速度”。改造后的街巷排水通畅、立面整洁、管线有序、噪尘降低，百姓出行“晴天不沾灰、雨天不湿鞋”，路宽、地净、天蓝，文化气息更加浓厚，有效实现居民住房升值，获省委书记鹿心社“总结、宣传、推广”的批示。十月份，全省城镇背街小巷整治现场推进会在萍召开，各地市参观学习我市“白改黑”成果。
（三）从“无”到“有”，项目建设迎突破
通过重点项目建设实现多项“零”的突破。全市首座生活垃圾、污泥干化焚烧发电项目完成建设，11月初正式点火焚烧垃圾，日处理垃圾700吨，从根本上解决我市城乡未来30年的生活垃圾处理末端问题，变废为宝，年发电近1亿度；彻底解决原填埋方式产生的大气、水污染问题，消除对百姓生活的影响，有效维护社会稳定。“智慧城管”横空出世，仅用半年完成建设任务，弥补了我市城市管理历史上无数字（智慧）城管的空白，建成全市城市管理统一“指挥棒”，实现全民参与，迅速反应，极大提升城市管理水平。公共自行车、共享单车首次亮相，全市建成63个公共自行车停车点，投放自行车1300余辆，投放共享单车2000辆，“绿色健康出行”蔚然成风，市民出行“最后一公里”问题有效解决。首条“绿道”在滨河西路建设完成，沿河观景体验大幅提升。地下综合管廊项目正式启动，将打造集综合性、长效性、环保性、低成本性为一体的集约型地下隧道空间。市政设施建设维修维护日趋精细，全市下水道全面畅通，城市功能不断升级，雨季不再“看海”，城市内涝明显缓解。小街小巷路灯全覆盖逐步完成，城市照明质量不断提升，夜景更加璀璨。
（四）从“烟灰”到“湖蓝”，城市天空变清澈
“净空”行动成绩显著，空气质量优良率较2016年明显上升。中央环保督导组反馈问题全部得到积极整改落实，大气扬尘整治力度不断加大。工地扬尘明显降低，通过“零容忍”从严整治，全市百余工地施工建设未对城市空气质量造成影响。道路扬尘得到有效抑制，通过开展“洗城”行动，“借雨”作业，夜间冲洗，自我加压增加冲洗、洒水次数，严管重罚治超治限，实现车行道见本色、人行道见本色、城市家具见本色“三个见本色”，市民呼吸更加清新，“蓝天保卫战”初步告捷。
（五）从“多头”到“统一”，执法体制求高效
城市执法体制改革逐步落地。6月30日，《中共萍乡市委萍乡市人民政府印发<关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案>的通知》（萍发〔2017〕9号）出台，着力消除职能交叉、多头执法乱象，建立高效统一的城市执法体制，提升城市治理水平，在全市推进城市管理智慧化、环卫作业市场化、城市执法综合化、队伍建设正规化。执法人员轮训启动，执法水平有效提升；换装工作基本到位，实行规范统一着装，统一标识标志；住建口行政处罚权逐步划转至城市管理部门，高效城市管理平台即将搭建完成。
（六）从“管理”到“服务”，城市运转更和谐
“强基础、转作风、树形象”专项行动卓有成效，城管队伍工作纪律更加严明，为民服务意识进一步强化，树立“亲民城管”、“阳光城管”良好形象，成功完成由“城市管家”向“服务大家”的转型；文明执法形成常态，变“严管重罚”为“服务与管理相结合”，实行执法过程全纪录，执法行为更加规范，市民满意度大幅提升；摊点疏导先行示范区设置获百姓点赞，通过合理规划摊点疏导先行示范区，按照“主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范管理”和“六统一”（统一经营地点、统一棚架样式、统一液化气灶、统一卫生容器、统一消毒设备、统一营业时间）的原则疏堵结合治理流动摊点，摊贩生计得到有效保障，居民采购更加便捷，百姓积极配合管理，城市更有“人情味”的同时更加规范有序；增人增时增力加大服务力度，提升服务水平，市民群众充分享受到家园大变样带来的舒适感和幸福感，自觉参与城市管理与维护的积极性大幅提高，共建共管、共治共享良好局面日渐形成。
（七）从“粗放”到“精细”，文明创建建常态
创建“全国文明城市”撬动城市管理里程碑式的巨大飞跃，为城市管理日趋精细化奠定坚实基础。举全系统之力实现城市环境质量惊人提升，环卫作业“三清一保”全天候到位，路面一尘不染，市容秩序井井有条，园林绿化精致优美，基础设施全面升级，城市空气洁净清新，公园、广场环境宜人，温馨有序，城区公益广告实现全覆盖，公益文化氛围更加浓厚，以极度有限的人力物力完成了极为艰巨的任务，实现了我市市容市貌、城市秩序的显著改善，引导百姓文明素质大幅提升。国检后继续按照创建标准形成工作常态，持之以恒，久久为功，城市面貌焕然一新。
2017年的辉煌，凝聚着全体城管人“五加二、白加黑、晴加雨”的坚守，在此，向全体城管人衷心道一声感谢，在这个平凡艰苦又美好光荣的岗位上，你们辛苦了！向2017年度脱颖而出的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！城管系统因你们而骄傲，城市因你们而美丽、而精彩！随着新的一年开启，过去的成绩也即将翻篇，2018的战鼓声声擂响，市委、市政府向我们交付了更加神圣而繁重的任务，百姓群众寄予我们更高更殷切的期待，我们的工作容不下一个休止符。下面我们就2018年度城市管理各项工作进行安排部署。
二、2018年工作计划
2018年，是城管系统的大干实干快干年，也是萍乡城市管理变样年，我们将继续贯彻落实市委、市政府“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体要求，全力推动城市管理走向城市治理，加快从管理型政府向服务型政府的理念转变，从部门管理到综合管理的定位转变，从粗放管理向精细管理的措施转变，从传统管理向智慧管理的方式转变，逐步实现城市管理工作的精治、共治、法治、慧治，积极实施“11196”作战计划，即围绕一个中心，强化一个引领，出台一部条例，办好九件民生实事，达到六个变样，掀起城市管理工作新浪潮。
（一）围绕一个中心
紧紧围绕党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院对城市管理工作的战略部署和总体要求，坚持以人民为中心开展城市管理工作。深入贯彻落实中央城市会议精神，“抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”，按照习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的工作标准，结合萍乡实际，立足市民群众需求，不断优化市民出行和居住环境，提升百姓幸福指数和获得感。
（二）强化一个引领
坚定不移以党的建设引领城市管理工作，继续以“强基础、转作风、树形象”为抓手提升服务意识和大局意识，通过深化学习强化思想武装，打造一支政治过硬、思想坚定、旗帜鲜明、行动统一的城市管理队伍。
（三）出台一部条例
确保《萍乡市市容和环境卫生管理条例》2018年出台。在市人大的高度重视和大力支持下，《萍乡市市容和环境卫生管理条例》前期准备工作基本完成，已列入市人大2018年立法计划。城管系统将深入调研，积极对接，全力推进，参照先进地市经验，结合萍乡实际，聘请高水平的专业律师团队共同承担起草工作，保障《条例》的权威性和可行性，从而真正实现城市管理有法可依，依法行政，违法必究。
（四）办好九件民生实事
1.大力开展“厕所革命”，以“小厕所”服务“大民生”。认真贯彻落实习近平总书记“坚持不懈推进‘厕所革命’，努力补齐影响群众生活品质短板”的重要指示，将“厕所革命”作为基础工程、文明工程、民生工程来抓，合理布局，逐步完善，一方面通过新建改造，确保城乡每个集镇、每个农贸市场至少有一个公共厕所；另一方面通过新建公厕、公厕升级、有序开放公共场所及行政事业单位厕所，努力为广大人民群众提供便捷、卫生、生态的如厕条件，确保城区居民步行15分钟内就能找到一座厕所。
2.实施城区小巷楼道点亮工程。一是全面排查老旧小区和插花地带、郊区等重点区域，消除城区照明死角和由此带来的隐患，确保所有小巷和楼道照明全覆盖。二是加快推进路灯LED节能改造项目，确保6月底前全面完成，采用光效高、能耗低、使用寿命长、显色性好的LED光源，彻底解决城区路灯光色杂乱、光照度不足等问题，实现中心城区路灯设置规范、光色统一、高效节能、科学环保，点亮城市美丽夜色。
3.合理设置便民摊点疏导区。针对流动摊点和夜宵摊点管理，以解决百姓就业、方便群众采购、维护城市秩序为出发点，继续按照“疏堵结合”的韧性执法方针，合理布局，不断完善疏导区规划管理，坚持按照“主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范管理”原则及“六统一”原则引导摊点文明规范经营，让城市更温馨，街道更有序。
4.开展“国道行动”。把握中环路通车，319、320国道车辆分流的良好契机，对319、320展开国道集中整治行动。将城乡环境综合整治向国道延伸，同时对国道开展市容秩序九项专项整治，市本级和各县区积极打造国道整洁有序示范路，以点带线，全面推进。市城管委办加强对国道及周边的城市管理、城乡环境整治考评考核和业务指导工作，各县、区和相关兄弟单位全力以赴，共同把关，扼住319、320两条影响城乡环境质量的重要命脉。国道干净漂亮了，城市就干净漂亮了。
5.实施城区交通畅通工程。统筹安排，综合施策，全面提升城区交通畅通能力。一是加强停车场建设和停车位拓展，多措并举缓解“停车难”城市病。在城区有条件的空地增设停车场，同时合理在7.5米以上人行道增设机动车泊位；积极推行行政、企事业单位停车场在部分时段面向社会开放；新建小区严格按照国家标准设置停车场及停车位，对症下药缓解中心城区“停车难”问题。二是加大占道经营整治力度，开展人行道净化专项整治，对邮政报刊亭、交通岗亭、治安执法亭等未经审批或占道的亭棚、搭建物；未经批准、擅自占（挪）用公共区域资源，影响行人通行的各类障碍物、隔离设施等；未经审批占用人行道随意摆摊设点、跨门经营等行为；未经审批悬挂、张贴的宣传品，户外广告招牌等；未经审批占用人行道、消防通道随意停放的车辆进行大规模治理，并利用“智慧城管”平台实现“全城区覆盖、无缝隙管理”，保障道路畅通。
6.实施文化体育惠民工程。着力实施一批文化精品工程，全面推进城乡健身小广场建设，并配套高品位、高品位小游园、小公园。增加建设密度，对现有小游园、小公园、健身小广场进行维护升级，完善设施，为广大市民创造良好健身条件，美化景观，不断充实城市绿化的“微血管”，为城市提供多元的生态效能，营造“城在林中、道在绿中、房在园中、人在景中”的城市景象，让市民享受“推窗见绿、出门赏景、起步闻香”的惬意生活。
7.全面完成全市环卫作业市场化，加快推进垃圾分类。确保2018年全市环卫作业市场化切实落地，开始按照创建“全国文明城市”国检标准实施全市城区清扫保洁、绿化带垃圾清理、垃圾收集、清运至垃圾场、道路冲洗和洒水降尘、垃圾容器管养、垃圾中转站维修、维护、公共场所、卫生死角垃圾收集、转运、公厕守护及化粪池清掏等环境卫生作业，确保全市环卫作业标准统一、质量统一、步骤统一、效果统一，城区机动车道机械化率增至100%，道路机械化清扫率增至90%，垃圾收运全部实现机械化作业、定时定点、专人负责，垃圾日产日清，无积存；同时加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置，坚持以点带线，循序渐进，根据我市社会发展实际，选择各类机关、事业单位、企业、学校和易于推进的街道、小区作为先行分类示范点，不断完善分类管理制度、设施设备和技术，再向市内其它街道、社区延伸，最终实现垃圾分类全覆盖，将萍乡打造成干净整洁、生态宜居的全省样板。
8.对中心城区除海绵城市项目包以外其它片区进行基础设施改造升级。按照海绵城市标准，对未纳入中心城区38公里海绵城市项目包的跃进路以西片区进行改造升级，完善区域内基础设施，进一步延伸和深化海绵城市建设成果，实现中心城区公共服务能力平衡发展，让全市人民共享民生项目带来的舒适与便利，有效提升百姓幸福感。
9.多措并举强化公共自行车、共享单车停放管理，解决“绿色出行”的管理难题，打造“绿色出行”示范城市。在中心城区新建公共自行车站点200处，增加公共自行车、投放共享单车共2500辆，积极探索和创新工作方式，督促共享单车公司做好车辆管理，杜绝乱停乱放问题，让百姓真正享受到“绿色出行”的便利。
（五）实现六大变样
一是城乡环境大变样。将城市管理延伸到城乡结合部和乡村，大力推进城乡环境综合整治，加强考评考核，推动城乡环境大变样；4月海绵城市建设全面完成后，5月用一个月的时间和县区一道对大街小巷开展“洗城”行动，实现道路、工地扬尘下降一半以上，萍乡画质从“标准”到“高清”，环境面貌焕然一新。
二是体制机制大变样。完成住建口集中执法，提升综合执法水平，实现机制更顺畅、职责更分明，让全新城市管理体制在城市治理中焕发巨大活力。
三是城市管理大变样。通过“智慧城管”平台提升管理效率，发挥“指挥棒”作用，实现全民参与、共治共管、共建共享，减少管理成本，提高治理水平。
四是大气质量大变样。进一步加大大气扬尘整治力度，打好蓝天保卫战，加强道路扬尘整治和工地扬尘整治工作，加大处罚力度，让城市空气更清新，天空更晴朗。
五是基础设施大变样。按照叶华林副市长的工作部署，点、线、面相结合，以点带线，以线带面，继续在全市打造富有浓厚文化特色的亮点精品。不断推进重点项目建设，按照海绵城市建设标准，完善人行道盖板、管网、路缘石、道路路面、路灯等基础设施的维修升级，保持下水道全面畅通，彻底消除城市内涝，提高百姓幸福指数。
六是队伍形象大变样。巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，定期在城管队伍中开展政治理论、法律法规和业务知识培训，继续坚持“721”工作法，加快从“严管重罚”到“服务和管理并重”的转型过程，文明规范执法；加大城市管理工作宣传力度，扭转过去一度被不良舆论妖魔化的城管队伍形象。
同志们，城市管理，永远在路上，永远随人民群众对美好生活的向往而不断突破，是一项永无止境的提升工程，是一场永不停歇的幸福接力，让我们积极发扬精雕细琢、敢于担当的工匠精神，孜孜不倦铺平百姓出行路，点亮百姓窗外灯，扫尽百姓屋后灰，规范百姓门前巷，栽植百姓巷中绿，扮靓百姓休憩所，绣好精细化城市管理之花，持续提升城市品位，打造大美大爱幸福萍乡。
2018年2月7日
黄永强局长在全市城市管理工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全市城市管理工作推进会，主要是总结回顾往期所做工作，研究讨论如何在当前形势紧迫、责任重大的局势下，抓好2017年这个城市管理工作关键年，科学部署，统一安排，进一步抓好小街小巷“白改黑”全覆盖民生工程的建设推进，进一步加强城市管理，促进城乡环境大提升，努力实现市委、市政府“年年有变化，三年大变样，五年新跨越”的总要求。
首先，我要为我们全市城市管理系统今年来所取得的骄人成绩点个赞。众所周知，城市管理工作繁难杂细，百姓诉求强，各方要求高，工作推进矛盾多，解决问题阻力大，面对的是千山万水、千门万户，需要我们城管系统干部职工道尽千言万语、想尽千方百计，近年来，我市城市管理工作多次得到市委、市政府的充分肯定和高度重视，可以想象我们在座每一位的同志付出了多少精力和汗水。第一，督查督导方面，我们城管委办不断加强考评考核，实现了考评对象和内容全覆盖，明察与暗访相结合，考评结果全公开，积极为全市城市管理工作提供业务指导，尽职尽责协调处理涉及辖区“交叉口”和“重三角”处的城市管理问题，对全市城市管理整体水平的提升起到了至关重要的作用；第二，环境卫生管理方面，市环卫处积极创新和完善环境卫生管理制度，完成环卫设施维修、维护建设，积极开展垃圾密闭运输整治和绿化带垃圾清理整治等整治活动，加强垃圾无害化处理，大力开展雨天、夜晚道路清洗，“借雨”作业，夜间作业，“机械化+人力化”工作模式，投入少，效果好，效率高；第三，市容秩序管理方面，市城管支队有序开展“门前三包”工作，重拳整治户外广告，因地制宜整治人行道车辆乱停乱放，合理规划流动摊点疏导区，疏堵结合进行管理，配合交通、公路部门大力加强治超工作从源头上整治车辆超载，带灰、带泥上路，严格保障学校周边环境安全安静，不断提升执法队伍形象；第四，基础设施建设方面亮点不断，垃圾焚烧发电项目稳步推进，小街小巷“白改黑”全覆盖工作如火如荼，城市照明方面在时刻确保亮灯率的同时，顺利完成了“一河两岸”亮化改造，提升了城市品位，共享单车项目正全力推进，智慧城管、路灯LED节能改造项目也已拉开序幕，市政基础设施维护步伐不断加大，在24小时加强基础设施维护力度的同时，还打造出了一系列市民满意的精品工程；第五，建设工地管理方面，市建设工地管理处严格管理制度，全程跟踪管理，严抓建筑垃圾管理，加大无主建筑垃圾清运投入；第六，大气和扬尘整治方面，大力开展了道路降尘治理和焚烧垃圾整治活动，增加城区主次干道及人行道冲洗和洒水频次，开展防治垃圾焚烧专项巡查，全面开展大气污染“百日”整治行动，多措并举，治理建筑工地扬尘问题，加大了对散装货运车辆监管力度；第七，公园广场管理方面，积极发挥了公园、广场的公益宣传服务作用，加强了广场、公园的全面管理养护和节假日布置，加强了广场、公园的基础设施建设，为市民群众创造了更加怡人的休憩环境。
取得的辉煌成绩令人鼓舞，但是我们要认识到，成绩已经成为过去，只有从过去的工作中积极寻找问题，在发现问题和解决问题的良性循环中不断推进工作，才能实现我市城市管理工作的长足进步。回看我们近年来的工作小结和市城管委办的督查督导情况通报，不难看出我市城市管理中存在着一些共性问题和不足，例如长效管理机制不到位、职能部门之间合力不够，城市管理工作标准不高，城市管理法规宣传还不够等，这些问题的解决都需要我们团结一心，从全市城市管理工作这个大盘子上统筹部署，上下联动，共同推进，把握机会，让我市城市管理工作逐步迈上新台阶。下面，我从两个方面谈谈我市城市管理工作推进中需要引起重视的要点：
一、全市城市管理工作一盘棋。随着我市经济社会发展对我们城市管理提出越来越高的要求，一些坐井观天的旧模式、旧观念早已到了被摒弃的时候，过去将各县区和市本级分离开来开展工作的弊端日益显现，因此这一局面亟待改变，转而由萍乡市城市管理这个大概念取而代之，将城市管理工作统一到全市的高度，全市城市管理一盘棋，统一管理，统一行动，统一标准，统一部署，同时发力，团结协作，实现城市管理水平整体提高，城乡环境整体优化，城市管理队伍形象整体提升，这不仅是新形势下推进我市城市管理工作的必要条件，也是我市城市转型对我们提出的重要要求。城市管理执法局和城管委办公室两块牌子，一套人马，对全市范围内的城市管理工作实施督导和考评，及时发现问题，及时统一整改，以高标准严要求实现大变样、大进步。
二、在“细”、“洗”、“管”、“严”四个字着手，全面推进全市城市管理工作。
（一）“细”。通过城市管理立法和城市管理体制机制改革，让城市管理工作做到“精细、细致、细化”。习近平总书记参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时强调，城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化管理，必须适应城市发展。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。”为实现精细化管理，城市管理立法和城市管理体制机制改革势在必行。根据中央《关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》文件精神，推进执法体制改革改进城市管理工作，要理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制；加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。当前，我市城市管理体制机制改革和立法工作已进入调研阶段，并将成为我市城市管理工作的重点，只有通过体制机制改革和立法，实现有法可依，有规可行，细化权责分配和机构设置，才能做到细致管理，才能实现城市管理的精细化。
（二）“洗”。城市的干净是洗出来的，在全市城市管理一盘棋的要求下，全市街道清洗必须统一高标准、高要求，才不会出现城市各片区环境卫生情况良莠不齐的局面。因此，安源区、开发区街道清洗必须尽快和市里同步，安源区要严格督促责任单位，按时按质按量进行清洗，而不是简单一冲了事，开发区要尽快成立班子，认真落实街道“夜洗”，对中心城区主次干道必须严格清洗，对高铁附近主次干道也要做到冲洗结合，每个月要定时上报路面清洗计划、图片和清洗后情况，城管委办应按时督导，并将清洗情况反馈在考评结果中进行公开。
（三）“管”。城市市容秩序是管出来的。一方面，考虑到我市空气质量仅70%的时间达到良，其余时间都处于污染状态的紧迫形势，为尽快改善空气质量，减少扬尘，要充分运用弹钢琴的手段，管理和建设相结合。首先，工地管理首当其冲，管字当头。市建设工地管理处要在现有基础上进一步加强管理，目前已制定相关建设工地整治方案，明天起开始施行。由潘益萍同志负责，何希波同志具体操作，定时对建设工地检查指导，指出问题，本月暂时不下督导单，下个月起开始下督导单，并报叶华林、康峰、刘建中等市领导和我。其次，市容秩序方面，门前三包工作、停车管理工作要继续认真推进，对流动摊点和占道经营的管理要进一步加强，同时调度开发区、安源区一起从九个方面对户外广告进行整治。
(四)“严”。城市文明是严出来的。一方面，严要体现在小街小巷白改黑全覆盖工作中，做到严管理，严质量，严安全，严廉洁，尤其是安全，民生项目的安全直接关系到百姓的安全，要以前几天垃圾焚烧发电项目中出现的安全问题为戒；还要严管理，相关单位要把项目明细、时间进度和责任人尽快上报，确保国庆前完工；要做到严质量，不打折扣，严格按照地下、地面、地上的程序，下水道改造要对小街小巷下水道进行雨污分流改造，不具备施工条件的地方进行清淤，解决下水道堵塞、污水外溢等问题，确保排水畅通。
综合管线整治要对各类管线进一步清理，在条件允许的路段建立综合管沟，将各类管线统一规范敷设，减少空中“蜘蛛网”，无条件下地的路段对各类管线进行统一整理，达到整齐美观的效果，沥青混凝土路面摊铺要对现有水泥混凝土路面进行病害处理后摊铺沥青混凝土路面，打造主题文化街道要进一步规范小街小巷的广告招牌，对道路两侧房屋进行立面改造，围绕社会主义核心价值观打造不同文化主题的宣传长廊，实现“一街一人文，一巷一景观”，提升城市形象，要将改造工程切实同六化相结合，要把好事办好，真正打造惠民利民的精品工程。
龙小红同志在全市城市规划建设管理工作会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，我代表市城管委就2017年全市城市管理工作作简要报告，并就2018年的重点工作进行安排。
一、关于2017年城市管理工作
2017年，在市委市政府的坚强领导下，全市上下抢抓城市管理机遇，克难攻坚，不断加大城市综合整治力度，城市环境面貌明显提升，全市城市管理事业呈现出良好的发展态势。这些成绩来之不易。概括起来主要体现在三个方面：
一是城市市容“顽症”得到有效治理，城市面貌显著提升。全市上下以全国文明城市创建为抓手，扎实开展城市管理攻坚行动。各县（市）积极行动，城区、部门密切配合，集中对城市管理“顽症”开展持续整治，集中解决了一些长期想解决没有解决的城市管理重难点问题，干净、整洁、有序的城市形象进一步彰显。
二是治违力度持续加大，保持了高压整治态势。强力实施“拆违风暴”行动，各县（市、区）、开发区积极健全完善查控违工作组织网络和快速处置机制，市城管、规划、建设、国土、水利、房管等部门密切配合，大力实施集中执法行动，全年仅市区共拆除违建1230多起，总面积25万多平方米，违建综合治理高压态势初步形成，有力保障了市区重大市政交通项目建设和棚改工作推进。
三是开展城管惠民行动，城市管理服务民生、服务发展能力进一步提升。城管工作紧紧围绕群众需求抓管理、抓服务，强化主次干道、居民小区环境综合整治，让城市管理成果惠及市民群众。春节前后，全市上下积极响应“干干净净过新年”清洁家园行动，各县（市）区、各单位把“清洁家园活动”作为作风建设“落实年”的具体抓手之一，抓住小切口、解决大问题，深入推进城市管理、飞扬撒漏和环境卫生整治，并精心设计在高速公路出入口、公园广场、火车站、机场、商场、老街巷等人群密集的城市窗口挂上红灯笼，同时机关干部、市民群众、志愿服务者积极参与共治美丽家园，打造干净、整洁、文明、有序的城市环境，让襄阳城市面貌焕然一新，市民群众真真切切参与活动，也真真切切感受到了清洁家园成果，过了一个干干净净、红红火火的新年，清洁家园实现全市总动员。
城市管理永远在路上。在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们的成效还是阶段性的，城市管理工作还存在一些不容忽视、不容回避的问题，如：城市管理精细化、智能化、人性化还不够，动员市民参与的举措还不丰富，背街小巷、三无小区环境卫生依然有差距且易反弹，环卫机械化作业面还有很大的拓展空间，城市管理长效化机制还不健全等等。问题就是时代的声音、问题就是工作的导向，我们要高度重视，拿出过硬措施，认真抓好整改落实。
二、关于2018年重点工作
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。全市城市管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻习总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，按照中央城市工作会议、市委十三届五次全会和市政府工作报告部署，以提高城市管理智能化、精细化、人性化水平为目标，以问题为导向，着力在精治（精细化治理）、共治（调动干部、群众、社会、市场等一切力量共同治理）、法治（依法治理）上下功夫。继续发扬过去良好的工作作风和精神状态，继续坚持成功的作法，对标高质量发展要求，聚焦不平衡不充分的问题，强化措施，创新思路，不断优化城市环境，完善城市功能，提升城市品质，真正以“抓落实、善落实、落得实”的精神，最终实现城市颜值与气质双提升。2018年全市城市管理工作要重点做好以下12项工作：
一是开展城市清洁工程。清洁是对城市的最基本要求，全我们要围绕打造“干净之城、有序之城、美丽之城、文明之城”要求，大力实施城市清洁工程。一是大力实施城市环境综合整治。要以新一轮全国文明城市创建为契机，出台《城市清洁工程三年(2018-2020)行动方案》，全面落实中央、省委和市委市政府关于城市清洁和垃圾治理的各项决策部署，以“八项整治”为重点，开展城市环境综合治理，优化社区环境卫生，加强校园周边环境治理，严格落实“门前三保”，全面提升城市主次干道管理水平。二是大力实施“以克论净”深度保洁。“以克论净”是城市管理精细化的具体举措，要在市区主次干道、背街小巷全面推广“以克论净”深度保洁作业模式，到2018年底，市区所有道路要实现：机扫道路每平方米地面尘土不超10克，人工保洁路段地面可见垃圾停留时间不超10分钟的“双十”标准。继续扎实推进道路机械化作业，加大对机械化作业的投入，年底市区环卫机械化作业率要达到85%以上。三是持续开展“清洁家园”活动。“人民城市人民管、管好城市为人民”，今年尤其是要在共治上下功夫，在城市管理中善于发挥好政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手的作用，要探索并实施小巷管家、“小巷长”“小街长”管理机制，动员全市上下把力量汇聚到城市管理中，形成齐抓共管的城市管理格局，让群众在参与中对城市有认同感、骄傲感、自豪感。同时，将坚持每季度对各城区城市管理项目进行拉练，对各县（市）区、开发区的环境卫生不定期进行检查、考评、排名通报，利用三年时间，解决城市环境卫生“脏乱差”现象，城市环境卫生各项指标全面达到全国文明城市标准。
二、持续推进“厕所革命”。今年，我们将抓住“厕所革命”这个小切口，解决关系民生的大问题，努力补齐这块影响群众生活品质和形象的短板，持续强化市区公共厕所规划、建设和管理工作，加大财政投入力度，2018年将新建84座公厕，按照《城市公共厕所设计标准》提质改造120座公厕，建设中要突出人性化要求，增加完善公厕无障碍设施，进一步形成布局合理、设施达标、管理规范、方便居民的城市公厕管理格局，在更高标准上解决好市民如厕难问题。
三、启动城市生活垃圾分类工作。城市生活垃圾分类是实现城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的有效途径，也是我们“深入推进减量化增长，加快打造长江经济带重要绿色增长极”的应有之义，必须扎实推进落实。2018年要积极配合人大做好《襄阳市城市生活垃圾分类管理条例》草案的起草工作，以指导市区生活垃圾分类工作的开展。要扎实做好整体推进和试点工作，认真贯彻落实国务院生活垃圾分类制度实施方案的要求，和推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知，在襄城区整区推进，其它各城区、开发区试点推进，到2018年底完成市区公共机构和襄城区生活垃圾分类工作，到2019年底市区全面推广生活垃圾分类工作，到2020年底实现城市范围内生活垃圾分类覆盖率70%以上，建立较为完善的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
四、加快重点环卫基础设施项目建设。环卫基础设置建设是保障城市管理正常运行的重要基础，各城区要严格按照《生活垃圾转运站技术规范》要求，加大市区垃圾转运站建设和改造力度，不断完善城市功能。2018年要完成新建改建10座垃圾转运站任务，进一步优化城市环卫基础设施项目布局。
五、规范建筑垃圾运输管理。建筑垃圾运输过程中的“飞扬撒漏”一直是城市管理中的顽疾，污染城市环境，危害交通安全，影响城市形象，群众反映强烈。我们要坚持法治思维，严格规范建筑垃圾运输管理。一是要理顺建筑垃圾运输管理体制，改革建筑垃圾运输管理模式。当前我们正在研究制定襄阳市建筑垃圾运输管理办法，实行建筑垃圾运输企业和车辆名录管理制度，对市区现有建筑垃圾运输车辆进行改造，推广使用新型智能环保车辆，2018年底前引进智能监控平台，新型智能环保车辆占建筑垃圾运输车辆达到50%以上。二是要加强施工工地管理。落实施工工地围挡、冲洗设施配备、出入口硬化、门禁系统、视频监控等具体要求。三是要开展建筑垃圾运输车辆“飞扬撒漏”、带泥上路专项整治工作，城区和部门要密切配合，保障执法力量，依法严肃查处飞扬撒漏、带泥上路现象，规范建筑垃圾运输市场。
六、完善垃圾终端处理设施的建设和布局。要着力解决好生活垃圾分类收集、分类运输后的分类处理问题，避免“前端有分类、末端一锅烩”的现象。一是加大对襄阳生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理厂运营监管检查力度，指导其规范运营，满足市区生活垃圾无害化处理要求，达到无害化处理率大于95%，各项污染物指标达标排放标准。二是加强环保理念宣传教育，将生活垃圾焚烧发电厂建成集工艺展示、垃圾处理和环保宣传于一体的教育基地。三是启动市区应急生活垃圾填埋场的选址建设工作，形成完善的垃圾终端处置体系。
七、加强市区户外广告设置管理。户外广告是城市文化、城市品位的具体体现，也是一个城市的气质表现，今年我们将按照彰显城市文化底蕴、突出城市风貌的要求，大力加强市区户外广告设置管理。一是要严格落实《襄阳市中心城区20条道路大型户外广告专项规划》，全面清理屋顶、墙体广告，拆除未经核准、不符合规划要求的广告，或虽经核准但超期设置的广告，清理违规设置在楼顶的发光字招牌，净化城市视角空间；二是要规范门店招牌设置，拆除不符合设置标准的门店招牌，清理一店多招、破损、陈旧、字体不规范的门店招牌；三是要结合棚户区改造、城市道路改造等工程，开展临街立面整治，美化临街立面空间。
八、持续开展“拆违风暴”。违法建设危害社会公平正义，带来重大安全隐患，是城市建设发展的“毒瘤”，必须强力整治。要坚持“重遏制、强高压、长震慑”，坚定不移、精准有序地推进“拆违风暴”，努力实现违法建设综合治理“无禁区、全覆盖、零容忍”。一是加强规章宣传，推进依法治理。市委市政府对此项工作高度重视。今年年初，郄市长发布的政府令《襄阳市防控和查处违法建设办法》将于3月1日起正式实施，各城区政府、开发区管委会和市直相关部门要通过媒体、网站、橱窗等多种形式进行广泛深入的宣传，做到家喻户晓、人人皆知，营造良好的违建防控查处工作法治氛围。二是开展集中攻坚，推进全面治理。全市治违大会曝光的42处违建，目前仅有襄州区全部完成拆除工作，率先“清零”。其他城区和开发区要进一步增强主体责任意识，强化攻坚克难精神，对部分拆除和未拆除的曝光违建要制定详细拆除计划，明确拆除时限，确保5月底前将市治违大会曝光违建全部依法查处到位。同时要健全完善网格化巡查管控机制，确保新增违法建设及时有效查处，坚决把违法建设消灭在萌芽状态。三是加强部门联动，推进源头治理。市规划、城建、国土、城管、林业、农业、水利等部门要加强协调联动，细化职责分工，畅通信息渠道，开展联合执法；对群众举报违建，要及时调查核实，依法依规查处，做到“事事有着落、件件有回复”。四是强化考评问责，实施综合治理。要建立查违控违工作考核评价机制，对责任单位违建摸底调查准确率、存量违建处置情况、新增违建控制情况、督办案件查处情况、新闻宣传和信息上报等情况进行全面考核评分，考核结果定期通报，对落实查违控违工作不力的单位和个人，要按照相关规定进行责任追究。
九、扎实抓好背街小巷综合整治工作。背街小巷管理是关系到如何让群众在城市生活中更安全、更方便、更舒心的大事情，市委市政府高度重视，市政府已经把背街小巷综合整治纳入今年市政府“十件实事”之一。请同志们务必发扬钉钉子精神，尽心尽力把这件实事办好。按照“环境卫生干净整洁、环卫设施完好充足、公共厕所保洁到位、街巷秩序管理有序、广告招牌规范美观、建筑立面整洁美观、架空线缆规范梳理”的标准，完成市区160条背街小巷整治任务。各城区政府、开发区管委会要对辖区背街小巷进行认真排查梳理，列出2018年度整治工作计划，市城管局综合各城区、开发区整治计划制定工作方案，3月20日前上报市政府批准后实施。
十、开展违规占道专项清理。占道行为挤占的是城市道路、消防通道、绿地等公共空间，侵蚀的是城市发展的公共资源，是个人利益、局部利益对群众利益、公共利益的侵害，必须大力整治。今年将继续深化出店经营、游散摊点、马路市场、露天炭烧烤、占道喷涂、非机动车停放秩序等违规占道专项清理，不断提高市容秩序管理标准，实现城市整洁，还路于民。
十一、提升城市管理信息化水平。城市管理智能化是城市管理发展的重要方向。今年一是要充分运用大数据、云平台等技术手段，打造智慧城管，实现城市管理问题智能化采集、调度派遣和信息化办案。同时，加强技防建设，通过视频监控无缝对接等措施，探索建立城市管理智能感知平台，实现对违法建筑智能图像对比分析预警、建筑垃圾运输车辆全程管控、建筑工地噪声智能感知、对“门前三保”责任人自动提示。二是要积极推广信息化政务服务模式，倡导无纸化、电子化办公方式，提高城市管理效率。三是要构建城市管理大数据分析平台，建立动态更新的城市管理大数据平台，实现全时段、全覆盖、全过程的城市智能管理模式，提升城市管理服务水平。
十二、全面深化城管体制改革。城管体制改革是贯彻中央、省委部署的重要改革任务之一，市委市政府高度重视城管体制改革工作，2017年11月底，出台了我市深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的实施方案，这是城管工作的历史性机遇。大家要牢固树立“城市治理”的理念，以《实施方案》落地为契机，推进体制机制、思路理念、方式方法和管理技术创新。体制改革方面，要根据市、区两级政府的事权划分，纵向上推进重心下移，强化基层主体作用；横向上厘清部门职能边界，理顺权责关系，构建起“统一指挥、层级分工、部门联动、统筹协调、全域覆盖”的城市综合管理新格局。
同志们，2018年是我市作风建设“落实年”，我们要驰而不息加强作风建设，全面推行“一线工作法”，全面实施工作项目化路线图的管理模式，定期开展城市管理拉练检查，健全完善城市管理检查考评机制，广泛营造社会共治的浓厚氛围，努力实现城市管理由被动管理向主动管理转变，由粗放管理向精细管理转变，由突击管理向长效管理转变，由传统市容环境整治向综合服务转变，确保各项工作再上新台阶，取得新业绩。让我们襄阳这座城市内外兼修，更健康、更美丽，让人民因在这座城市生活更幸福更骄傲更自豪。
仙桃市城市管理工作情况汇报
2017年，我市的城市管理工作紧紧围绕市第九次党代会提出的“绿色崛起，建设水乡田园城市”的目标，积极推进城市综合执法体制改革，不断强化队伍教育培训，加快循环经济产业园建设，大力开展市容环境卫生综合整治，城市管理工作取得了新的进展，为全市经济社会发展营造了良好城市环境。现将有关情况汇报如下：
一、开展两项活动，提高执法服务水平
以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管执法队伍为目标，积极开展城管队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动和贴近群众“面对面、听期盼”大走访活动，着力转变工作作风，提升城管队伍执法能力和服务群众水平，树立城管良好形象。
一是学习贯彻十九大精神。将深入学习贯彻落实十九大精神作为一项当前和今后一个时期的重要政治任务，充分利用各种宣传形式和学习手段，掀起学习十九大高潮。多次召开局党组、局属各单位主要负责人会议，专题部署学习贯彻十九大活动，提高干部职工思想认识。发放党的十九大报告、新修改的《中国共产党党章》等各类学习辅导资料700余份，组织干部职工逐字逐句读原文，抄原文、记原文。局领导班子成员带头进机关、进基层、进农村宣讲十九大精神，党员干部在周四集中学习日和“支部主题党日”活动上交流学习心得体会。紧扣十九大提出的目标任务，谋划今后五年的城管工作规划，确立了坚持以人民为中心、落实全面从严治党、推进城管综合执法体制改革、推进乡村振兴战略、注重生态文明建设等工作重心。
二是规范执法行为。结合“两学一做”、“支部主题党日”活动、“每月一法”等活动，开展封闭式集训、周四集中学习、无纸化学法，学习内容兼顾政治思想、党纪党规、法律法规和业务知识。编制并对全系统在岗执法人员每人发放《仙桃市城市管理行政执法实用手册》，不断提高城管队伍政治业务素质。开展行政处罚知识专题培训并组织闭卷考试，邀请市政府法制办领导、局法律顾问组成的评审组对2017年执法卷宗进行评查，并组织各执法队员传阅学习优秀执法卷宗，全面提升城管人员执法技能。制定了《城市管理局行政权力清单和责任清单》、《仙桃市城市管理局行政处罚自由裁量权办法》、《仙桃市城市管理局行政执法全过程记录制度》等规章制度，并在仙桃市城管局网站、市政府网站平台上公开，让权力在阳光下运行。推行“721”工作法，购买执法记录仪，并开展执法记录仪使用培训，加强对执法过程中执法记录规范使用和持证执法的监管，用制度的准绳来规范执法行为，营造公平、公开、公正的执法环境。
三是解决群众诉求。采取“走出去”、“请进来”的方式征集群众意见和建议，召开服务对象座谈会30多次，组织城管人员460多人，深入走访社区、服务对象，广泛征求群众意见、建议共1152条，网上征集市民对城管部门意见建议67条。其中城市管理方面的问题652条，涉及市容环境秩序管理、环境卫生管理、城市管理法律法规宣传、城管执法、垃圾生态治理等五个方面。建立问题台账，落实整改责任，实行销号管理，在《仙桃日报》上刊登整改公开承诺。对群众反映强烈的问题和重点事项，短期内能解决的立即解决，对需要长期时限解决的问题建立长效管理机制，逐步进行解决。成立了“城管110”，29名城管人员实行24小时值班，及时处置城市管理中的突发事件和市民反映的热点难点问题400多起。
四是营造良好舆论氛围。紧紧围绕“内强素质，外树形象”的目标，多形式开展宣传教育，争取全社会关心理解支持，为城市管理工作营造良好舆论环境。加强与市级主流媒体合作，在仙桃日报、仙桃周刊、仙桃电视台、仙桃广播电视台、中国仙桃网等媒体上开辟“人民城管为人民”专题专栏节目，做到城市管理宣传工作报纸有文字、电台有声音、电视有影像、网络有动态。自办《仙桃城管》刊物，每月一期，发送到省厅领导、相关处室和全市各地、各单位，宣传城管工作，扩大城管影响。在城管局官方微信公众平台上第一时间发布市级重要新闻和城管工作动态等正能量信息，并要求全体城管人转发、推送，引导舆论，应对舆情。2017年以来，在市级各类媒体上推送稿件300多篇，编发原创自媒体信息269条，其中被市委市政府官方公众号“仙桃发布”转发采用26条，城管自媒体关注订阅用户逐步增长，已初步具备一定的粉丝、人气及影响力。
二、完善体制机制，推进城市综合管理
我们不断健全完善“党政齐抓共管、部门协调配合、社会广泛参与”的“大城管”工作格局，逐步理顺城市管理执法体制机制，形成了城市管理分级负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。
一是构建大城管格局。市委、市政府高度重视城市管理工作，成立了由市长任主任、市“四大家”分管领导任副主任的城市管理委员会，以市城管局为基础，组建了市城市管理委员会办公室，履行城市管理组织协调、检查督办和考核评比职能。市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会议、深改组会议，研究城管体制改革、循环经济产业园建设等城市管理工作；“四大家”分管领导经济现场调研指导城市管理工作，协调解决城市管理中的突出问题；市人大、市政协将重启生活垃圾焚烧发电厂项目、加快推进农村生活垃圾治理等作为重要建议提案，全年不定期跟踪督办。制定了《仙桃市城市管理工作考核办法》和实施细则，将4个街道办事处（园区）、24个城市管理职能部门、市直8个战线、90个有庭院的机关企事业单位和城市建成区50个居（村）纳入城市管理责任单位。在临街单位和门店推行“包卫生、包市容、包秩序”的“门前三包”责任制，组织街道办事处干部职工、居（村）民和机关干部职工开展“清洁家园、共创文明”义务劳动。开发“城市E管家”软件，市民通过“城市E管家”可将身边城市管理方面的问题、信息及时上报至城市管理监督指挥中心进行处理，营造了全民参与、齐抓共管的浓厚氛围。
二是积极推进城市管理综合执法体制改革。为贯彻落实中发﹝2015﹞37号、鄂发〔2016〕38号文件精神，市委市政府成立深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组，统筹解决深入推进城市管理体制改革工作中的重大问题，并将城管执法体制改革列入2017年改革内容。组织市编办、市改革办、市城管局等相关职能部门到外地学习改革先进经验，多次召开市深改组会议和市委常务会，研究部署我市执法体制改革工作。出台了《中共仙桃市委仙桃市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，重新组建市城市管理执法局（加挂城市管理局牌子），并报省编办批准，由市政府直属事业单位变为政府组成部门，代表市政府行使城市管理和城市管理执法职能。将市住建委负责的市政管理、园林绿化管理方面的行政处罚权和市规划局负责的城市规划管理方面违法建设治理的行政处罚权划转市城市管理执法局集中行使。完成了城管执法人员制式服装招投标工作，预计月底，城管执法人员可换装到位。目前，市编办拟定了市城管执法局“三定”方案，正在按程序办文，并组织实施，组建综合执法机构，实施综合执法。
三是健全城市管理考评机制。建设运行数字城管平台，推进城市管理数字化、信息化、智慧化。依托数字城管平台开展城市管理日常考核，推进了城市管理考评公开公平公正。数字城管平台根据《仙桃市城市管理工作考核办法》、《仙桃市城市网格化精细化管理考核办法》的规定，采取“日巡查、周通报、月考核、年总评”的方式，对纳入考核的180个责任单位和城管局所属各单位日常管理和解决问题的情况进行核查和考核。考核结果与相关责任单位的年度综合考核和评先表模挂钩。自2014年7月数字城管运行以来，我市城管监督指挥中心共受理案件433402件，其中属于城管局的案件305649件，按期整改率98.3%，属于其它部门的案件127753件，按期整改率93.5%，有效促进了各项工作落实。2017年2月13日，我市数字化城市管理系统通过了省级验收。
三、开展综合整治，提升城市市容形象
围绕“创城保卫”、小米手机全球核心供应商大会等重大活动，坚持问题导向，开展“十乱”大整治，做到补齐短板，狠抓重点，攻克难点，整治污点，全力提升城市管理水平。
一是整治背街小巷市容。将市容管理由主次干道向背街小巷、城乡结合部延伸，不断提升城市整体市容形象。与街道办事处（园区）、社区、市场管理局等相关单位联合，重点整治了高轻道、凤凰河路、建设街等周边背街小巷存在的占道经营、马路市场、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱堆乱放等突出问题，拆除乱拉乱挂遮阳棚1000多处，收缴占道灯箱广告1600多个，清除垃圾杂物100多吨，规范商户出店经营行为1500余起,取缔流动摊点120多处，改善了背街小巷、城乡结合部“脏、乱、差”现象，受到了广大市民好评。
二是整治街景立面。清理整治临街立面杂乱的户外广告和架空管线，改善城市立面、空间形象。规范广告店招审批程序，拆除未经审批设置的指示牌200多处，拆除未经审批设置或逾期设置的楼顶广告、墙面广告或破损画面280多处，拆除、督促整改一店多牌或破损的门店招牌780多块。对仙苑路、丝宝路、黄金大道西段等道路沿线共229块临街门店广告招牌进行了拆除，并重新高标准规划设计、制作安装，打造了靓丽美观的小米手机核心供应商大会迎宾风景线。整治管线杂乱，在基本完成跨街管线整治的基础上，重点整治与道路平行的管线。组织供电、电信、移动、联通、广电网络等部门，整治了仙桃大道、仙源大道、沔阳大道、黄金大道等道路两侧平行管线，采取入地或捆扎套管等措施清理各类管线8000多米。
三是整治违章占道经营。重点整治学校、市场、广场、商业中心等重点区域占道经营行为，查处违章占道1300多起，对严重影响道路通行、市民反映强烈、环境脏乱差的袁市、小南、大洪小区、骏马雅园、富迪三友、仙桃职院、人民医院、健鼎、朵以周边等占道摊点群，进行了清理取缔。同时，采取疏堵结合的管理模式，按照“统一经营设施、统一经营时间、统一经营管理”的标准，在城区设立了7处临时便民疏导点，达到了“摊贩保饭碗，市民得实惠，城市有形象”的多赢效果。
四是整治非机动车停靠秩序。加强非机动车辆停靠设施建设维护，安排专人控管，采取宣传教育、主动帮摆等措施，规范人行道非机动车辆停靠秩序，逐步引导市民形成依线按点、规范有序停靠车辆的习惯。清理拆除城区主次干道人行道上私设的锁车器、地锁600多个。对怡家国际酒店、纽芬兰酒店、瑞珀酒店等10多家酒店的停车场的停车秩序进行了规范。
五是整治扬尘污染。加强建筑工地源头控管，查处了元泰未来城、现代森林国际城、满庭春等10多家未达标大型建设工地。开展渣土运输专项整治，在城区9个重点出入口设置扬尘污染整治岗亭，查处未密封、覆盖不合规、带泥上路等各类违章运输渣土行为200多起。规范临街门店装修围挡管理，采取上门服务，提供无偿运输、义务搬运、免费安装的一站式服务，主动为每个装修门店、私建工地免费配备建筑垃圾密闭箱，做到了建筑垃圾不落地、清运及时卫生。合理调整机扫车辆作业时间，加大道路洒水降尘频率，加强对污染源进行冲、洗、扫清洁，定时对工地周边道路进行喷洒压尘，今年，出动道路清扫车清理污染路面120余万平方米。
六是整治乱泼乱倒。针对深夜乱泼乱倒建筑垃圾的违法行为，成立整治工作专班，每晚21：30—23：30开展巡查，查处乱泼乱倒案件170余件。开展无主建筑垃圾大清理，对城区内建筑垃圾非法倾倒集中点进行排查，联合各办事处和社区对无主建筑垃圾实行大清理。今年，共投入经费30余万元，组织人力13万余人次，车辆2万余车次，清除城区无主建筑垃圾200多处，计600余吨。
七是整治违法建设。开展一日双查，对巡查过程发现的问题第一时间予以处理报告，加强与办事处、村居的沟通，强化监管，形成合力。2017年共查处违法建设267起，强力拆除职院前清水湾居民等乱搭乱建项目20个，拆除了三合鑫城等超面积建设项目1600m2，联合城区“三办一园”，依法拆除违法建设38起、8820m2。依法依规受理各类建设纠纷、群众来信来访107起，回复调处107起，调处、回复率100%。依法查处光明华府等违法建设项目5个，收缴罚款244.1万余元。
八是创建市容环境美好示范路。城管、公安交警、住建等部门相互配合，争取临街单位和相关社区支持，创建沔州大道省级市容环境美好示范路。投资5千万元，建设沔州大道两侧绿化带，栽植乔灌木10748株，模纹111万株，草坪10万平方米，投资12481.48万元，对沔州大道全段刷黑，投资1千余万元，对路肩路牙进行改造。理顺城市管理内部体制机构，对城南新区实行单独管理，成立城南大队，强化属地执法，提升城市管理网格化、精细化水平。取缔新人民医院周边30余个流动摊点，加强大型工地日常管理，联合办事处、村委会整治占道打谷晒粮，实行机扫和人工保洁、捡拾垃圾相结合的保洁模式，保持道路整洁卫生，达到地面整洁、立面美观、空间爽目、秩序井然的管理目标，努力把沔州大道打造成我市一条迎宾大道。
四、强化全域保洁，改善城乡人居环境
以实现绿色崛起，推进生态文明建设为目标，强化环境卫生精细化管理，全面推进“一把扫帚扫到底”，大力提升城乡环境卫生水平。
一是加强日常保洁管理。学习“中卫经验”，深入推进“以克论净”，以道路灰尘量多少考核保洁质量，引导日常保洁从注重清扫路面垃圾向清扫垃圾、清扫灰尘并重。实施“清扫、洒水、洗尘、捡拾”一体化作业的保洁方式，加大机械化作业力度，城市道路机械化清扫作业率达到70%以上。加强早、中、晚“三个时段”专项整治，有效保障环卫管理常态化、长效化，城市保洁质量不断提高。开展设施设备大整容，清理报废、破损严重的垃圾收集三轮车198辆、快保车15辆，更换各种型号垃圾桶8400个，更换果皮箱85个，修复果皮箱186个，更换公厕各类配件564个，粉刷公厕68座，中转站5座，重新涂装垃圾箱124个，并对垃圾清运车、道路机械化清扫车和垃圾收集及水域保洁船进行全面清洗、涂装和分类编号，使全市环卫设施设备形象得到整体提升。开展“死角盲区”环境整治，结合“创城保卫”工作，出动人力12.35万余人次，车辆1.56万余次，清理、转运城乡结合部、桥梁涵闸、夹缝死角等部位的垃圾杂物420余吨。
二是推进“一把扫帚扫到底”。以“一把扫帚扫到底”为抓手，按照“市场化运作、公司化管理”的思路，将城市环卫服务向乡镇、农村延伸，按照市区管理标准加强农村环境卫生日常管理工作，推进了城乡环卫一体化深入发展。截止目前，共托管了彭场、毛嘴、沙湖等8个镇区和彭场镇54个村、沙湖镇35个村（渔场）、胡场镇43个村、三伏潭39个村、沙湖原种场6村1居、排湖风景区5场1村、干河18个村、沔城12个村、沙嘴8个村、工业园4个村，共13个镇（办、场、园、区）309个村居的保洁工作。将15个镇区的生活垃圾运至市生活垃圾卫生填埋场进行无害化处理，基本建立起了城乡生活垃圾收集、中转、运输、处理一体化管理体系，城乡保洁质量显著提升，城乡人居环境显著改善。
三是开展城市“公厕革命”。根据《仙桃市全域旅游“厕所革命”示范市创建工作实施方案》精神，投资1800万元，新建、改建A级旅游公厕30座，目前已完成了30座旅游公厕规划选址建设方案，其中15座已办理规划选址意见书、设计平面图及施工预算等。对城区72座水冲式公厕实行标准化日常管理，制定了《公厕管理制度》、《公厕管理保洁人员职责》、《公厕管理作业规定》、《公厕消杀制度》、《公厕“八无十净”卫生标准》及《公厕厕所管理考核标准》等管理制度，根据公厕服务人口密度和范围，每个公厕配备1-2名专职管理人员，从6:00--23:00实行全天17小时工作制，积极推进城区公厕无障碍设施、无障碍通道建设。对54家行政事业单位公厕进行了重新改造，完善设施设备，设置指示牌，免费向市民开放，有效解决了市民如厕难的问题，提升了公共管理服务水平。
四是启动垃圾分类工作。为推进垃圾分类工作顺利展开，以市城管委名义出台了《仙桃市生活垃圾分类实施方案》，采取政府主导、试点先行；行业牵头、市场运作；全民参与、宣传引领；智能管控、积分奖励四项措施，扶持湖北绿洁循环环保科技有限公司在三丰鼎城社区、满庭春社区、德政园社区启动垃圾分类减量试点工作。制定了“四分类”、“四颜色”、“四环节”的垃圾分类方案，即将居民生活垃圾分为有害垃圾（红色），可回收垃圾（绿色），易腐垃圾（黄色）、其它垃圾（蓝色）四种分类，进行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理四个环节全过程的管理。截止目前，垃圾分类试点工作在4个小区顺利发展，已形成了一定的规模，注册会员的居民户近5000户。
五、整改突出问题，推进生态文明建设
以绿色崛起为引领，围绕市委、市政府“一号工程”，积极整改环境突出问题，全力推进循环经济产业园和垃圾焚烧发电项目建设。
一是重启垃圾焚烧发电项目建设。按照市委市政府安排部署，组织20多批次2000余人到江苏常州、广东佛山、浙江杭州等地考察学习垃圾焚烧发电项目和固废处理环保产业园。聘请中国城市建设研究院徐海云、中国战略性新兴产业环保联盟理事长张益来我市举办专题辅导报告会。从市直部门和机关企事业单位抽调人员成立了87个宣传教育工作组，进驻城区“三办一园”所有社区村居开展循环经济产业园“五个一”包保宣教工作。通过各种方式，争取了全社会支持，顺利重启了生活垃圾焚烧发电项目，预计2018年2月一期工程可点火试烧，扩建工程2018年5月可点火试烧，届时，我市垃圾焚烧处理能力将达到1000吨/天，基本实现城乡生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。
二是积极推进循环经济产业园项目建设。2017年2月16日，市政府与盈峰环境科技集团签订战略合作框架协议，采用PPP模式建设循环经济产业园，计划用3年时间，高标准建成一园五场（厂）三基地。目前，已初步确定产业园PPP项目范围包含市盈峰环境环保科技馆、餐厨垃圾处理+收集转运系统工程、污泥处理厂、建筑垃圾处置厂、渗滤液处理站一二期、存量垃圾治理工程、生活垃圾收集转运系统、生活垃圾卫生填埋场共九个子项目。其中，建筑垃圾处理项目计划投资1.2亿元，规模为50万吨/年，餐厨垃圾+收运系统计划投资1.3亿元，一期处理规模为50吨/天，远期规模为150吨/天，餐厨垃圾处理、污泥处理厂、建筑垃圾处置厂已经完成可行性研究报告及专家评审工作，待报市发改委立项；市盈峰环境环保科技馆、渗滤液处理站二期、炉渣厂已启动工程建设。
三是整改突出环境问题。针对中央第三环保督查组反馈的问题，启动了突出环境问题“四大整治工程”。一是老填埋场生态修复工程。投资4000多万元，做好封场处理和生态修复，目前已完成土方回填30多万方，达标处理污水10多万方，预计2018年3月底老场生态修复完工。二是卫生填埋场雨污分流工程。投资约300万元，对生活垃圾卫生填埋场库区全部实行膜覆盖，该工程现已完工。同时，投资90万元，加高集液井，开挖围沟，及时抽取渗滤液，严防跑冒滴漏，加强日常规范管理，对作业面实行日揭夜盖，每两个月对作业区进行调整，有效降低渗滤液产生量。三是渗滤液处理站服务外包工程。投资约750万元，采取购买外包服务的方式，每天达标处理渗滤液120-150方。四是新老填埋场库存渗滤液处理工程。投资约400万元，租赁移动设施设备，用高压反渗透方式处理库区积存渗滤液，现每天达标处理渗滤液180-200方，截至目前已达标处理渗滤液3.6万多方。
各位领导，在省住建厅和仙桃市委市政府的坚强领导下，在相关职能部门的关心支持下，在全市人民的共同努力下，我市城市管理工作取得了新的进展，但也还存在一些问题，如市容整治亮点还不突出，学校周边、市场周边、背街小巷、城乡结合部等部位流动占道、交通不畅、垃圾清运不及时等老百姓关心关注的问题时有反弹，城市精细化管理水平还有待进一步提高，城管队伍素质还有待进一步提高等等。我们将以此次检查为契机，认真落实各位领导提出的宝贵意见和建议，在2018年的工作中，深入贯彻落实党的十九大精神，务实重行，再加措施，加大力度支持农村人居环境整治，落实乡村振兴战略；强化措施开展垃圾分类、河湖长制、建筑垃圾、餐厨垃圾治理，推动生态文明建设；深入推进城市执法体制改革，不断提高城市管理水平，为仙桃实现绿色崛起，建设水乡田园城市的目标再做贡献。
仙桃市城市管理执法局2018年工作总结
在市委市政府的坚强领导下，市城管执法局坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实全面从严治党要求，推进循环经济产业园等重点项目建设，大力开展市容环境卫生综合整治和违法建设治理等工作，城市管理各项工作取得了新进展。现将工作情况总结如下：
一、2018年工作总结
（一）加强队伍培训，提高执法服务水平。进一步深化城管综合执法体制改革，着力提升队伍综合素质。一是开展全员“大练兵”，提升落实效能,通过开展封闭式集训、全员培训、“每月一法”、周四集中学习、无纸化学法等活动，多次组织执法队员进行执法办案和案例分析培训、执法记录仪使用培训，行政处罚知识闭卷考试，不断提高城管队伍政治业务素质。二是推行法制建设，提升执法效能。制定了《城市管理局行政权力清单和责任清单》、《仙桃市城市管理局行政执法全过程记录制度》等规章制度，用制度的准绳来规范队伍管理。推行“721”工作法，严格执行着装上岗、持证上岗、佩戴执法记录仪上岗，坚持依法、依规、依程序执法。三是回应群众诉求，提升服务效能。规范行政审批，在仙桃政务服务中心开通了网上办事系统，落实行政审批一张网制度，在省级信息汇集系统、城管官网等平台公示城管行政许可、行政处罚信息，做到阳光、透明、公开、公正。
（二）开展城市综合治理，提升城市市容形象。对城市路段管理和环卫保洁实行网格化精细化管理模式，依托城管数字平台强化监督考核，城市市容形象不断提升。同时，围绕创建全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市省级第三方评估、全省生态环保重点工程推进会等重点，开展了市场周边、学校周边、街景立面、违章占道、早夜市、违法建设等各类专项整治，解决城市管理工作中的各类突出问题，全力提升城市管理水平。2018年，共规范门店外延行为2600多处，查处流动占道2800多起，拆除私设地锁800多处，拆除、督促整改一店多牌或破损的门店招牌400多块，拆除未经审批违规设置或逾期设置的各类广告600余处，采取疏堵结合的管理模式设立了7处农产品临时销售点，依法拆除了群众反响强烈的刘口高架桥、醇殷酒店、忆美国际公馆、御江湾别墅区等40余处存量违建，面积达7898m2。
（三）提升精细化水平，改善城乡人居环境。一是强化日常保洁，全面贯彻落实省住建厅“学习中卫经验、清洁城市环境”的精神，深入推进“以克论净”，以道路灰尘量多少考核保洁质量，引导日常保洁从注重清扫路面垃圾向清扫垃圾、清扫灰尘并重。实施“清扫、洒水、洗尘、捡拾”一体化作业的保洁方式，2018年，投入600多万元，购置高压冲洗车、洗扫车等环卫机械化设备，加大机械化作业力度，城市道路机械化清扫作业率达到80%以上。二是全面推进城乡环卫保洁一体化，现已全域托管了17个镇（办、场、园、区）和444个村居的保洁工作，计划年底完成所有镇（办、场、园、区）和村居的托管工作；将15个镇区的生活垃圾运至市生活垃圾卫生填埋场和生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。
（四）打好污染防治攻坚战，建设生态文明。结合中央环保督察反馈问题整改，将习总书记生态文明思想落到实处。一是开展道路扬尘治理。对碧桂园、清华园、森林国际等40多处未完善降尘设施的建筑工地进行了整治，查处未密封、覆盖不合规、带泥上路等各类违章运输渣土行为260多起。投资100多万元，购置了2台抑尘车，对主次干道及城区出入口周边进行雾洒抑尘。合理调整机扫车辆作业时间，加大道路洒水降尘频率，出动道路清扫车清理污染路面300余万平方米。二是开展建筑垃圾治理。规范临街门店装修围挡管理，为每个装修门店、私建工地免费配备建筑垃圾密闭箱。在城区设立了2处临时建筑垃圾消纳场，向市民进行了宣传公示。清除城区、汉江边存在的非法倾倒的建筑垃圾共计1000余吨。三是开展存量垃圾治理。投资3400多万元，做好老垃圾填埋场封场处理和生态修复，现存量垃圾治理项目主体工程完工，已实现火炬点火和渗滤液抽排处理。
（五）加快推进重点工程建设，提升城市功能。一是开展城市“厕所革命”。现配套20个厕位的移动公厕已全部采购、布点到位，57座公厕的改造提升任务已全部完成，达到国家二类公厕标准，并全部免费对市民开放；67座新建公厕任务已建成3座，开工建设64座，年底前可完成所有新建任务。二是推进循环经济产业园建设。生活垃圾焚烧发电厂一期于2018年4月15日试运行，每天垃圾焚烧量约580吨，每天发电量约19万度，上网电量16万度，各项指标正常，排放指标达到国家标准或优于国家标准。垃圾焚烧发电项目在线监控系统全部安装到位，并与环保部门监控平台对接联网，实时监测烟气排放等核心数据。一期扩规项目预计2018年12月底进入72+24小时试运行。环保科技馆力争今年底完工。餐厨、建筑垃圾、污泥处理项目完成了规划选址、土地预审和平面规划等工作，计划2018年底由社会资本方启动项目建设。三是规范生活垃圾卫生填埋场运行管理。为进一步规范生活垃圾卫生填埋场的管理，彻底解决臭气扰民的问题，投资300多万，启动了卫生填埋场填埋气体收集处理工程，项目于2018年10月全部完工并投入使用。
二、2019年工作计划
2019年，我们将继续深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，明确发展思路，强化工作措施，加大落实力度。一是积极推进违法建设存量治理工作，尽快出台存量违建分类治理方案，清查并处理建成区违法建设，治旧控新，到2020年全面完成城市建成区违法建设专项治理任务。二是进一步推进城市“厕所革命”，按照我市“厕所革命”三年行动方案，完成2019年建设任务。研究制定我市公厕运行质量、环境卫生、监督管理等规范化管理制度，促进我市公厕运行管理全过程的规范化、标准化。三是加快推进循环经济产业园建设，加强对生活垃圾焚烧发电厂日常运营的监管，启动建筑垃圾处置、市政污泥处置、餐厨垃圾处置等项目建设，确保产业园配套工程早日完工，早出形象。四是开展全国文明城市创建，制定并出台《城市道路网格化精细化管理考核方案》，实行路段管理“三级考核”，从基础性工作、精细化管理、薄弱环节入手，提升城市治理水平。五是推进垃圾分类工作，进一步加大垃圾分类知识的宣传普及力度，建立、完善垃圾分类设施设备。
仙桃市城市管理执法局
2018年11月7日
闵玉浩同志在2018年城市管理工作会议上的讲话
同志们：
在新春即将来临之际，我们召开一年一度的城市管理工作会议，主要任务是，贯彻落实全省住房城乡建设工作会议精神和市委市政府关于城市管理工作的决策部署，总结2017年工作，表彰先进，结合城市管理工作面临的新形势新要求，安排部署2018年城市管理工作。刚才，我们表彰了2017年度城市管理工作先进单位和先进个人，部分先进代表做了发言，非常振奋人心，他们为落实2017年各项工作做出了巨大贡献，希望全体干部职工以先进为榜样，奋勇拼搏，积极应对城管改革发展的新形势，做好2018年的城市管理工作。下面，根据局党组讨论的意见，我讲三个方面的问题。
一、2017年工作回顾
2017，在市委市政府的坚强领导下，我局紧紧围绕“六个第一”工作目标，积极推进城管综合执法体制改革，不断强化队伍教育培训，加快循环经济产业园建设，大力开展市容环境卫生综合整治，不断提升城市整体形象，各项工作齐头并进，推进了水乡田园城市建设。主要表现在以下几个方面：
一是城管队伍展现了新形象。在市委市政府的高度重视下，积极推进城管执法体制改革，重新组建了仙桃市城市管理执法局，由原来的市政府直属事业单位变为政府组成部门，代表市政府行使城市管理和城市管理执法职能，实现了住建领域综合执法，城管人员换上了全国统一的制式服装，办公场所得到了改善，执法车辆等执法保障不断加强。在全局系统掀起了学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，通过学原文，抄原文、学重点、写心得，领导干部带头宣讲、交流学习心得体会等方式，使习近平新时代中国特色社会主义思想在城管系统落地生根。开展“强基础、转作风、树形象”活动和贴近群众“面对面、听期盼”大走访活动，加强城管人员经常性的思想政治和业务知识教育培训，不断健全完善执法制度，规范城管人员执法行为。落实24小时值班制、“城管110”24小时值班制，提升了工作效率和服务水平。多形式开展宣传教育，加强与市级主流媒体合作，自办《仙桃城管》刊物，建立城管局“两微一端”平台，2017年以来，在市级各类媒体上推送稿件300多篇，编发原创自媒体信息269条，其中被市委市政府官方公众号“仙桃发布”转发采用26条，城管自媒体关注订阅用户逐步增长，人气及影响力逐渐扩大，树立了城管良好形象，为城市管理工作营造了良好舆论环境。
二是循环经济产业园建设稳步推进。以绿色崛起为引领，围绕市委、市政府“一号工程”，通过组织外出参观考察、开展专题讲座、落实社区村居包保责任等方式，强化舆论宣传、社区宣传和新媒体宣传，争取全社会支持，顺利重启了生活垃圾焚烧发电项目、启动了循环经济产业园建设。现生活垃圾焚烧发电项目已顺利完工。经市政府常务会讨论通过，确定了产业园采用PPP模式以及项目范围边界和项目运作模式。完成了建筑垃圾处理、市政污泥处理、餐厨垃圾处理等项目的可研报告编制及专家评审工作，市盈峰环境环保科技馆、渗滤液处理站二期、炉渣厂已启动工程建设。针对中央第三环保督查组反馈的问题，投资1940多万元，开展项目环境整治“四大工程”，现除老填埋场生态修复工程正在进行中，卫生填埋场雨污分流工程、渗滤液处理站托管运营工程、库存渗滤液处理工程已全面完成。
三是城市市容市貌大改观。围绕国家卫生城市复审迎检、全国文明城市提名城市创建、2017年小米手机核心供应商大会筹备等重点工作，开展“十乱”现象大整治。共拆除乱拉乱挂遮阳棚1000多处，收缴占道灯箱广告1600多个，拆除各类破损、破旧、未经审批的广告招牌780多块，清除垃圾杂物500多吨，规范商户出店经营行为1500余起,取缔流动摊点120多处，清理拆除城区主次干道人行道上私设的锁车器、地锁600多个，采取入地或捆扎套管等措施清理各类管线8000多米，规范、查处城区各类车辆带泥上路、沿途撒漏、不密闭上路等行为200多起，拆除乱搭建构筑物120余处，做到了狠抓重点，攻克难点，整治污点，打造亮点，达到地面整洁、立面美观、空间爽目、秩序井然的管理目标。多种广告方式广泛宣传造势，拆除仙苑路、丝宝路、黄金大道西段等道路沿线共229块临街门店广告招牌，并重新高标准进行规划、设计、制作、安装，打造了靓丽、美观、有序的迎宾风景线，营造了2017小米手机核心供应商大会的浓厚氛围，提高了仙桃对外形象的美誉度。
四是环卫精细化水平进一步提升。对环卫保洁工作深入推进“以克论净”，以道路灰尘量多少考核保洁质量，引导日常保洁从注重清扫路面垃圾向清扫垃圾、清扫灰尘并重。实施“清扫、洒水、洗尘、捡拾”一体化作业的保洁方式，加大机械化作业力度，城市保洁质量不断提高。加强早、中、晚“三个时段”专项整治，有效保障环卫管理常态化、长效化。在“创城保卫”工作中，对城乡结合部、城市出入口、桥梁、涵闸、树梢树穴、夹缝死角、围墙背面等部位进行全方位拉网式大清除、大清扫活动，共出动人力12.35万人次，车辆1.56万多次，清理各类杂物420余吨，拆除乱搭建构筑物120余处，出动道路清扫车清理污染路面120万平方米。开展设施设备大整容，清理报废、破损严重的垃圾收集三轮车198辆、快保车15辆，更换各种型号垃圾桶8400个，更换果皮箱85个，修复果皮箱186个，更换公厕各类配件564个，粉刷公厕68座，中转站5座，重新涂装垃圾箱124个，并对垃圾清运车、道路机械化清扫车和垃圾收集及水域保洁船进行全面清洗、涂装和分类编号。按照全国文明城市考评体系标准，积极推进城区公厕无障碍设施、无障碍通道建设，城区主次干道多功能分类式果皮箱投放等工作，使全市环卫设备形象得到整体提升，成为城市靓丽的风景。
五是“一把扫帚扫到底”取得新进展。深入贯彻“乡村振兴战略”，以“一把扫帚扫到底”为抓手，按照“市场化运作、公司化管理”的思路，将城市环卫服务向乡镇、农村延伸，按照市区管理标准加强农村环境卫生日常管理工作，推进了城乡环卫一体化深入发展。截止目前，共托管了彭场、毛嘴、沙湖等8个镇区和彭场镇54个村、沙湖镇35个村（渔场）、胡场镇43个村、三伏潭39个村、沙湖原种场6村1居、排湖风景区5场1村、干河18个村、沔城12个村、沙嘴8个村、工业园4个村，共13个镇（办、场、园、区）309个村居的保洁工作。将15个镇区的生活垃圾运至市生活垃圾卫生填埋场进行无害化处理，基本建立起了城乡生活垃圾收集、中转、运输、处理一体化管理体系，城乡保洁质量显著提升，城乡人居环境显著改善。
六是落实全面从严治党成效显著。全面落实从严治党主体责任，制定市城管局领导班子落实党风廉政责任制工作清单，明确主体责任清单、“第一责任人”责任清单、“一岗双责”责任清单，形成了“一把手”抓班子成员、班子成员抓分管单位、科室，层层传导压力，层层抓落实的工作格局。在局机关设立单独的纪检监察室，在局属各单位配备纪检委员，推进“两个责任”落实，将全面从严治党向基层延伸。认真学习党内法规，学习省市纪委典型案例通报，加强城管队伍廉洁执法，筑牢拒腐防变的思想防线，确保全体城管人“能干事、会干事、干成事、不出事”。落实“三会一课”等制度，规范、严肃党内政治生活。通过谈话提醒、警示教育等形式，加强党员干部日常教育监督管理，促进全面从严治党、党风廉政建设等各项工作落实落地。对违反党风廉政建设规定和市城管局规章制度的，一经发现，严肃查处，在2017年，查处了5起违反劳动纪律、公车私用等违纪违规行为。
2017年，我们的城市管理、党风廉政、综治计生、信访维稳、精准扶贫、档案建设等各项工作齐头并进，取得了一定成绩，其中计划生育工作已被市委、市政府评为优秀单位，得到了市委、市政府和广大市民的认可。这些成绩的取得，离不开市委市政府的坚强领导，离不开全体城管人团结奋进、敢于担当、乐于奉献的共同努力。在此，我谨代表局党组，向过去一年为城市管理工作付出辛勤劳动的全体城管队员、环卫工人表示衷心的感谢！但在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，城市管理工作发展不平衡不充分的问题依然很突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距。如：城管队伍素质有待进一步提高；城市常态化精细化管理水平不足；城市治理体系未能有机衔接；基础设施和公共服务有待完善；全面从严治党还需进一步深化等等。
二、践行十九大会议精神，立足岗位，奋力新作为
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要以解决发展中的新矛盾新问题为导向，在工作中注重抓重点、补短板、强弱项，全面提升队伍素质和城市管理水平，在2018年展示队伍新形象，干出新业绩。
一是坚持深入学习宣传贯彻落实十九大精神。党的十九大精神是城管事业发展的根本遵循和行动指南。我们要学思践悟，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。以学习新时代新理论为载体，以落实全面从严治党，廉政执法为核心，以创新城市管理工作为落脚点，确保城管干部职工学懂弄通做实十九大精神，切实把思想和行动统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的各项任务上来，以工作实效开启新时代城管工作的新局面。
二是加强学习教育，打造一流的执法队伍。高素质是新时代对城管人员能力的要求，要建立长效化、常态化、制度化的学习规划，以纪律夯实执法队伍的基石，以人才永葆执法队伍的活力，以学习提高执法队伍的能力，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的高素质专业化城管队伍，树立城管良好形象。
三是创建“大城管”格局，建立一流的工作机制。充分履行城市管理组织协调、检查督办和考核评比职能，使全社会人人参与、齐抓共管。不断推进城市综合执法体制改革，建立信息共享平台，建立事前、事中、事后管理的有效衔接机制，初步建立协同和保障机制，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，提高城市管理和公共服务水平。
四是坚持廉洁从政、廉洁执法，营造一流的政治生态。坚持旗帜鲜明讲政治，尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强廉政制度建设，在持续整治享乐主义、奢靡之风问题的同时，用更多的精力和更大的力度，防范和纠治官僚主义、形式主义新问题，新动向，加大对履责不理、监管不严、不作为、慢作为等问题的查处力度，以调动党员干部的积极性、主动性、创造性为着力点，积极防范党员干部的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，营造风清气正、忠诚担当、干事创业的政治生态环境。
五是加强协调配合，建设一流的产业园区。以“三个争创”（即争创国家一级生活垃圾卫生填埋场、争创省级乃至全国循环经济产业园示范园区、争创住建部生活垃圾焚烧发电项目AAA级管理单位）为目标，加快推进循环经济产业园各项目建设和垃圾填埋场生态环境治理。配合市法制办出台相关管理办法，加强对生活垃圾焚烧发电厂和填埋场的日常管理，将循环经济产业园建设成全国产业园区的典范，全省的标杆，仙桃的形象。
六是强化精细管理，营造一流的城市环境。强化网格化精细化管理，重点整治流动占道、空间立面、广告宣传、建筑垃圾等突出问题，打造城市管理亮点，将城市管理、卫生保洁工作向背街小巷、城乡结合部、社区村居延伸，加快推进垃圾中转站等环卫基础设施设备建设，加强对违法建设、损绿毁绿、破坏市政公用设施行为的治理，努力提升城市整体形象。强力推进垃圾分类，加大垃圾分类知识的宣传普及力度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，力争在干河街道辖区全面推开垃圾分类减量试点工作。
七是贯彻“乡村振兴战略”，全面推进城乡环卫保洁一体化。加强农村环境卫生治理，推进城乡统筹发展。按照市政府《仙桃市全域推进城乡环卫一体化工作方案》要求，继续拓展未托管镇村保洁市场。同时，对所属的保洁、清运公司加强监管和培训，进一步提高已托管镇村的保洁质量，落实长效管理机制，2018年底前，全域城乡环卫实现运作市场化、队伍专业化、作业标准化、保洁常态化目标。
八是完善设施建设，提供一流的公共服务。坚持问题导向，努力补齐影响群众生活品质的短板。开展“厕所革命”，加快推进A级旅游公厕建设，逐步解决厕所布局数量不足、男女厕位比例失调、日常管理不够精细等问题。建设“智慧城管”，拓展数字化城市管理平台功能，推动数字化城市管理系统向智慧城管的升级。打造仙桃市“互联网＋智慧停车”，缓解交通堵、停车难、乱停车现象。
九是强化机关管理，做好一流的工作保障。加强机关作风建设，提高机关服务水平，做好党风廉政、信访维稳、综治政法、档案管理、财务管理、安全生产、精准扶贫等各项工作，为做好城市管理工作提供坚强保障。
三、强化措施，确保全年目标任务圆满完成
为政之要，贵在务实，重在落实，2018年的城市管理工作目标已经明确，任务已经部署。我们一定要采取有力措施，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，将各项工作任务落实落细，确保各项工作目标圆满完成。
一是要明确工作责任。今年，结合新时代城市管理工作的新任务、新要求，经局党组研究，各相关单位、科室集思广益，我们出台了《2018年城市管理工作要点》，局属各单位、科室要结合城市管理工作实际和各自的职能特点，制定各单位的学习计划、工作计划，明确工作措施、实施步骤、时间节点、工作目标、责任人等具体内容，迅速进入工作状态，为2018年工作开好局，打好头。
二是要强化考核督办。结合城市管理工作实际，我们修改完善了《城市网格化精细化管理考核办法》，监督指挥中心要严格按照考核细则对城管人员遵守工作纪律情况、规范着装情况、管理工作情况等加强日常检查督办，督促各单位迅速解决问题，促进各项工作落实到位。各单位也要制定内部考核办法，层层压实责任。年底将对各单位的城市管理工作、党风廉政建设、基层组织建设、宣传思想文化工作、社会治安综合治理、法治建设、财务管理、队伍管理等工作进行全面考核。
三是要创新工作理念。新时代城市管理工作呈现出许多新特点：城市快速发展，城市管理现代化进程不断推进，智能化监管、信息化服务要求进一步提高，城市管理逐步向城市治理转变。城市管理工作面临新形势、新挑战，任务更加艰巨。我们要进一步解放思想，创新工作理念和工作方式，以问题为导向，善学、善思、善谋、善做。
同志们，向新征程进军的号角已经吹响，希望大家在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，继续弘扬城管精神，务实重行，团结一致，开拓进取，克难奋进，以崭新的面貌和作风，在2018年再创佳绩，为建设水乡田园城市做出城管人最大贡献。
闵玉浩同志在城市管理工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开一年一度的城市管理工作会议，主要任务是，贯彻落实全省住房城乡工作会议精神和市委市政府关于城市管理工作的决策部署，总结2016年工作，表彰先进，安排部署2017年的城市管理工作。刚才，我们表彰了2016年度城市管理工作先进单位和先进个人，他们为落实2016年各项工作发挥了积极作用，希望全体干部职工以先进为榜样，做好今年的城市管理工作。我们通报了局领导班子民主生活会情况，这是推进“两学一做”学习教育、严肃党内政治生活、推进全面从严治党的具体举措。今天上午，各单位以支部为单位召开了组织生活会，请各支部按照有关规定，也要在一定范围内通报组织生活会情况。我代表局党组与各单位签订了党风廉政建设、党建、社会治安综合治理工作责任状，责任状就是军令状，责任重于泰山，希望全体城管人务实重行，开拓创新，全面完成责任状确定的各项工作目标。市纪委派驻住建委纪检组长张银红同志做了重要讲话，希望各单位按照张组长的要求，做好全面从严治党各项工作。三个单位就做好今年城市管理各项工作作了很好的发言，目标明确、态度鲜明、措施有力，新的一年有了新的期望、更高的追求。下面，根据局党组讨论的意见，我讲三个方面的问题
一、高度统一思想，进一步增强做好城市管理工作的责任感和紧迫感
2016年，在市委市政府的坚强领导下，我市的城市管理工作围绕深入推进精细化管理，全面深化“一把扫帚扫到底”成果，加大市容环境整治力度，加强城管队伍建设，不断提高城市综合管理执法和公共服务水平，城市管理工作取得了新的成效。主要表现在以下四个方面：
一是环卫管理水平有了新提高。一年来，我们强化日常保洁，优化作业模式，实施“清扫、洒水、洗尘、捡拾”一体化作业的保洁方式，加大机械化作业力度，城市保洁质量不断提高。深入推进“以克论净”，以道路灰尘量多少考核保洁质量，引导日常保洁从注重清扫路面垃圾向清扫垃圾、清扫灰尘并重，减少了路面灰尘，改善了人居环境，控制了扬尘污染。
二是城乡全域保洁有了新进展。我们以“一把扫帚扫到底”为抓手，按照“市场化运作、公司化管理”的思路，将城市环卫服务向乡镇、农村延伸，推进了城乡环卫一体化深入发展。截止目前，洁达保洁公司接管了彭场、毛嘴、沙湖、张沟、胡场、三伏潭、郭河、沔城、沙湖原种场、排湖风景区共10个镇（场、区）和114个农村的保洁工作，保洁面积590多万平方米；顺洁清运公司负责每天将15个镇区的生活垃圾运至市生活垃圾卫生填埋场无害化处理，基本建立起了城乡生活垃圾收集、中转、运输、处理一体化管理体系，城乡保洁质量显著提升，城乡人居环境显著改善，受到了各级领导和城乡人民群众的赞扬和认同，省内外兄弟城市纷纷前来我市学习参观考察，打造了仙桃城市管理“名片”，提升了仙桃城市美誉度。
三是城市市容环境有了新改观。持续开展城市环境专项整治行动，不断提升城市市容形象。将市容管理由主次干道向背街小巷延伸，解决了一些背街小巷、社区村居、城乡结合部存在的占道经营、马路市场、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱堆乱放等突出问题，改善了背街小巷市容形象。清理整治临街立面杂乱的户外广告和架空管线，拆除未经审批设置或逾期设置的各类广告的300多处，采取入地或捆扎套管等措施清理各类管线13000多米，改善了城市立面、空间形象。疏堵结合整治占道经营，升级改造了部分便民疏导点，达到了“摊贩保饭碗，市民得实惠，城市有形象”的多赢效果。整治扬尘污染，加强城区建设工地规范管理，督促工地安装红外线自动高压冲洗设备和喷雾降尘设备，在城区9个出入口设置检查站，教育、查处城区各类车辆带泥上路、沿途撒漏、不密闭上路等行为600多起，有效地降低了城市灰尘量，净化了城市空气。
四是城管队伍形象有了新提升。采取封闭集训、专题讲座、经验交流、“每月一法”专题学习、考试考核等形式，开展“两学一做”学习教育、“三抓一促”等活动，加强城管人员经常性的思想政治和业务知识教育培训，城管人员综合素质有了新的提高。制定城市管理执法权力清单79项，明确了职权依据、运行流程、收费处罚标准和自由裁量权限，并在网上公示，让权力在阳光下运行。践行服务理念，积极主动做好城市防涝排水救灾工作，2000名城管人员、环卫工人连续20多天坚守一线，雨中巡查守护下水井盖、雨后清理道路上的淤泥杂物，处置各种突发事件，确保了城市道路畅通、生活垃圾日产日清。
在全体城管人的共同努力下，2016年，我局综合考核、社会治安综合治理、落实“五制”包保企业工作、农村清洁工程、应急管理等工作等被市委、市政府评为优秀单位或突出单位。这些成绩的取得，是全体城管人勇于拼搏、敢于担当、勤于创新、乐于奉献的结果。在此，我谨代表局党组，向过去一年为城市管理工作付出辛勤劳动的全体城管队员、环卫工人表示衷心的感谢！
2017年注定是不平凡的一年。这一年，我们党将召开第十九次代表大会，城市管理执法体制改革工作也将全面启动，同时也是全国卫生城市复查年，做好今年的城市管理工作，意义重大，任务艰巨。我们要充分认识当前城市管理工作面临的新形势，把握机遇，借风过河，借势发力，再创城市管理佳绩。
第一、做好城市管理工作，是建设水乡田园城市的重要内容。我市第九次党代会提出了未来五年和更长一个时期，建设“生态宜居型、经济繁荣型、紧凑集约型、文明和谐型”水乡田园城市的目标。贯彻落实市第九次党代会精神，市城管局责任重大。市委书记胡玖明同志在报告中指出，建设水乡田园城市，要建设中心城区，加强网格化、精细化、智能化管理，进一步提升人居质量和城市形象；要建设美丽乡村，全面推进村绿村洁；要加强生态治理，实施生活垃圾焚烧发电，建设循环经济产业园。这些工作，既是建设水乡田园城市的重要内容，更是城管部门职责所在。我们要深刻领会、准确把握胡书记报告的丰富内涵和精神实质，牢固树立“四个意识”，务实重行，履职尽责，把行动凝聚到完成报告的各项任务上来。
第二、做好城市管理工作，是推进城管体制改革的必然要求。去年底，省委省政府出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，2017年，要实现城管执法制式服装和标识统一，完成城市管理综合执法机构设置，实现住房城乡建设领域综合执法。城管执法体制改革，不仅仅是机构的变化，职能的变化，服装的变化，更重要的是转变执法理念，突出服务为先，规范执法，文明执法，提高城市管理水平，提高政府公信力。我们要以城管执法体制改革为契机，着力提升城市综合管理执法和公共服务水平，着力打造一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，为建设更加包容、和谐、文明的现代城市提供支撑，更好地为城市发展和民生服务。
第三、做好城市管理工作，是解决当前突出问题的现实需要。近几年，我市的城市管理工作虽然取得了明显成绩，但我们也要清醒地看到存在的问题和不足。比如，“大城管”工作格局还待进一步健全完善；城市地面、立面、空间的市容管理水平相比环境卫生管理水平还有较大差距；城市常态化管理水平还不高，背街小巷、居民小区管理水平还与主次干道有差距，还不能完全做到节假日与平时一个样，晚上与白天一个样，八小时内外一个样；城市精细化、智能化管理水平还有很大的提升空间。这些问题都需要我们在新的一年里，用改革的办法、务实的举措，进一步加以解决。
新的一年，新的起点，新的征程。全体城管人要充分认识到自己肩负的责任和使命，把思想和行动统一到局党组的决策上来，不断开拓创新、攻坚克难，实现城市管理工作新的突破。
二、明确工作任务，全面推进城市网格化精细化智能化管理
为做好2017年的城市管理工作，会前，局党组多次召开会议，专题研究了机构设置调整、职责范围划分、人员编制核定、工作要点制定、考核办法调整等工作，目的在于进一步理顺内部运行机制，更好发挥全体城管人的主动性、创造性，更好地推进城市管理工作。会上，我们印发了今年的工作要点，请各单位、各科室按照要求，结合各自工作职能，贯彻落实。这里，我重点强调以下三个方面的工作。
（一）强化服务意识，着力加强城管队伍规范化建设
推进城市管理各项工作，必须要有一支强有力的队伍作保障。要以城管执法体制改革为契机，重点加强城管执法队伍规范化建设，不断提高管理水平，服务发展大局。
一是加强教育培训。局办公室、执法管理科要制定局系统全年学习培训计划，对局党组中心组学习、城管人员集中学习、封闭集训等做出具体安排。要结合城管执法人员、环卫管理人员等不同职责、不同工作要求，分门别类组织培训，丰富学习形式，增强学习效果。要将胡书记推荐的六本书发放到局领导班子成员、机关科长主任、二级单位主要负责人，通过学习提能增智，提高“关键少数”的能力素质。要按照住建部、省住建厅统一部署，开展“强基础、转作风、树形象”专项活动，着力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管执法队伍。要适应城乡环卫一体化管理的要求，注重环卫管理人才的引进、培养，切实解决环卫管理人才断档的问题。
二是改进工作方法。在城市管理执法上，要坚持以人为本、服务为先理念，杜绝简单粗暴，多做管理对象的思想工作，多做宣传教育工作。要倡导“721”工作法，即，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。要开展“人民城管为人民”主题宣传、走进群众“面对面、听期盼”大走访和城管主题文化宣传活动，倾听群众呼声，及时解决群众诉求，提升城管队伍为民服务形象。
三是规范执法行为。要坚持依法行政，不断健全完善执法制度，规范城管人员执法行为。按照上级部署，今年，要建立健全执法办案评议考核、执法公示和重大执法决定法制审核等制度，完善行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度，统一执法文书，完善执法程序，提高办案效率，落实行政执法责任制，健全责任追究机制、纠错问责机制，实现执法规范化。要建立城管执法权力清单和责任清单，并向社会公示。
（二）突出工作重点，坚决实现“六个一”工作目标
推进各项工作，既要注重全面、注重整体，更要讲求方法，通过重点突破来实现各项工作的全面进步。根据省住建厅和市委市政府关于城市管理方面的决策部署，结合当前我市城市管理实际，要把工作重点放在以下六个方面，通过一年的努力，坚决实现“六个一”工作目标。
一是把“一把扫帚扫到底”作为工作的“第一要务”来落地。“一把扫帚扫到底”是我市在城乡环卫保洁管理方面的重要举措，在改善城乡人居环境方面，特别是在提高村镇环境卫生管理水平、推进农村清洁工程上，发挥了重要作用。在今年全市经济工作暨招商引资工作会议上，市委书记胡玖明同志将“一把扫帚真正扫到底”列为今年市委、市政府要高度重视的“十件大事”之一。我们要牢固树立政治意识，加强领导，强化措施，明确责任，倒排工期，接管其余镇、场的日常保洁工作，确保在2017年底，实现我市镇村环卫保洁全覆盖，真正实现“一把扫帚扫到底”，用专业的人做专业的事，不断改善农村人居环境。
二是把“循环经济产业园”建设作为工作的“第一核心”来落实。启动垃圾循环经济产业园建设，是今年市委市政府要积极推进的十大工程项目之一，城管局作为主要职能部门，要在市委市政府的领导下，全力推进循环经济产业园建设。当前，要进一步加大宣传力度，充分发挥报纸、电视等主流媒体作用，充分利用网站、微信、论坛等新媒体平台，广泛宣传、普及垃圾焚烧发电知识。继续组织社会各界代表外出学习考察，争取公众对项目的理性认识，争取全社会支持项目建设。在做好循环经济产业园总体规划的基础上，争取在今年5月重启垃圾焚烧发电项目建设，年底建成并点火试烧发电。
三是把“城市管理精细化”作为工作的“第一名片”来打造。近几年来，在市委市政府的高度重视支持下，我市城市管理工作取得了一定成效，在全省有一定地位。我们要不忘初心，继续奋斗，巩固、提高城市城市网格化、精细化、智能化管理水平，不断提升城市品位。各单位要按照管理职责范围，划小管理网格，明确网格内的执法人员、协管员、环卫管理人员、保洁人员等城管人员的管理责任，促进常态管理；要以全省城市管理工作明查暗访考评标准作为我们日常管理的标准，通过提升日常管理标准，助推城市精细化管理；要大力宣传推广“城市E管家”手机软件，优化现有数字城管系统，推进智能环卫应用，逐步推进数字化城市管理平台向智慧化升级，推进城市管理数字化、精细化、智能化。
四是把对城市管理“考核”作为工作的“第一标准”来推动。通过严格考核结账，奖勤罚懒、奖优罚劣，调动全体城管人的工作积极性，促进各项工作落实。局督察室、办公室要牵头，对《城市网格化精细管理考核办法》进行修改，以考核结账为手段，以问题得到解决为目的，进一步完善考核方式，激发全体城管人干事创业的热情。考核办法经上上下下讨论修改后印发执行，局督察室严格按照考核办法，对城市管理各项工作进行考核结账，通过硬帐硬结，促进提高城市管理水平。
五是把“机关管理”作为工作的“第一水平”来衡量。机关管理水平如何，能够展示一个部门、单位的精神风貌、作风效能和对外形象。要加强机关管理，为城市管理工作提供保障。要严格落实工作纪律、上下班纪律等制度，坚持用制度管人、靠制度管事；要健全学习制度，通过学习增长才干，提升能力。要牢固树立为基层、为群众、为社会服务的意识，完善办事程序，不断提高服务水平和服务质量，建设服务型机关。要加强安全保卫、节能降耗、公务用车管理，保障机关正常运转。要改善机关环境卫生，建齐功能用房，规范着装仪表，提升机关整体形象。
六是把“廉洁从政、廉洁执法”作为工作的“第一准则”来做好。城市管理工作虽然责多权少，但毕竟还有行政审批行政处罚等行政权力。全体城管人时时刻刻都要牢固树立廉洁从政、廉洁执法意识，做到能干事、会干事、干成事、不出事。市委胡书记经常强调，“工作再多，方方面面都要体现党的领导；万事从严，第一是要体现全面从严治党”。为了贯彻落实市纪委九届二次全会精神，将全面从严治党向基层延伸，我们在各单位设置了纪检委员岗位，专抓党风廉政建设、纪检监察工作。各纪检委员要督促各基层党组织落实全面从严治党主体责任，履行全面从严治党监督责任；要充分运用监督执纪“四种形态”，加强党员干部队伍日常教育管理；要加强作风建设，纠正“四风”问题；要配合局纪检监察室查处违纪行为；要加强执行《条例》、《准则》情况的监督检查，强化党内监督；要加强干部管理，今后，凡不是中共党员的，不能担任局机关、各单位中层及以上干部，充分体现党管干部的原则，充分体现党员意识、党性意识。要接受市纪委派驻住建委纪检组的监督检查和业务指导，按照张组长刚才的要求，不断推进我局党风廉政建设工作。
（三）开展专项整治，不断改善城市市容环境秩序
集中时间、集中精力，开展阶段性专项整治行动，是解决突出问题的有效途径。针对我市市容管理水平存在的突出问题，继续开展专项整治行动，不断提升城市市容形象。
一是整治背街小巷市容。要继续推进市容整治向背街小巷、社区、城乡结合部等部位延伸。各单位要与街道办事处、社区及等相关职能部门联系、协调、沟通，联合开展城市环境整治行动。重点整治学校、市场、医院、社区、城乡结合部、背街小巷等部位存在的占道经营、马路市场、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱堆乱放等突出问题，在整治的基础上，落实长效管理机制，不断提升城市整体形象。
二是整治城市街景立面。户外广告设置过多过滥，门店招牌破旧乱、一店多牌，架空管线杂乱无章，是影响城市立面形象的主要问题。要持续开展户外广告、门店招牌、管线杂乱整治工作，着力打造整洁、靓丽的城市立面景观。要继续拆除未经审批、逾期设置、不符合设置规划的户外广告，引导符合设置条件的户外广告提升档次；要按照“店招整齐划一、管线入地规范”要求，对杂乱管线进行入地处理或捆扎入管处理，对门店招牌按照“一店一招”原则进行整治，保持街景立面干净整洁。各单位要根据辖区管理实际，提出整治方案，报局执法管理科，执法管理科综合各单位意见，制定全局的街景立面整治方案，并组织实施。
三是整治工地扬尘污染。整治扬尘污染是解决城市突出环境问题的重要内容。我们要联合住建委、环保、公安、交通等部门，按照“预防为主、综合整治、联防联控、重在落实”的原则，整治扬尘污染，改善大气环境。要规范建设工地管理，加强重要路口监控，实行运输渣土散体流体车辆密闭化管理，规范门店装饰装修及渣土管理，查处带泥上路、沿途撒漏、乱泼乱倒等违章行为，清除乱泼乱倒的渣土，有效改善城市环境质量。
三、强化工作措施，确保各项工作任务落实落地
今年的城市管理工作目标已经明确，任务已经部署。全面推进今年的各项工作，实现既定的目标，重在抓落实，贵在抓落实。要强化工作措施，强化执行力，确保城市管理各项工作圆满完成。
一是要明确工作责任。强烈的责任心是做好工作的前提。责任不明，工作就无法推进。会后，局办公室要将2017年城市管理工作要点分解到各单位、各科室，明确分管领导、责任单位和科室、完成时限。各单位、各科室要根据局责任分解，结合各自职能，对各项工作逐项制定具体的工作方案，包括工作措施、实施步骤、时间节点、工作目标、责任单位、责任人等具体内容。3月5日前，局办公室要分解2017年城市管理工作任务，3月15日前，各单位、各科室具体工作方案经局分管领导审阅后报局办公室和监督指挥中心。监督指挥中心要根据各单位、各科室工作方案和时间节点，加强日常检查督办并定期通报。在督办过程中，对成因复杂或涉及多部门、多单位的问题，要采取“一月一调度、一月一通报”的形式，明确责任，督促相关单位落实到位。
二是要严格检查督办。要加大日常检查督办力度，确保各项工作落实落地。今年，在网格化精细化管理考核方面，我们以解决问题为导向，对城市管理中的各类问题，只要在规定时限内解决了的，不予罚款。今年，我们将采取三种形式，加强检查督办，促进工作落实。其一是数字城管平台日常督办。继续按照“日巡查、周通报、月考核、年结账”的办法，迅速发现、及时解决城市管理中的问题。其二是重点突出问题专项督办。监督指挥中心根据巡查发现和大数据分析，对经常出现反复的问题、阶段性突出问题、上级领导批示的问题等重点突出问题，实行专项督办，抓住不放，直至问题解决为止；仍然不能解决的，上报局分管领导、局党组督办解决。其三是年度各项工作全面督办。对市委市政府和局党组部署的各项工作、局领导的批示件，对城市管理、队伍建设、设施建设、纪检监察、党建、宣传思想文化等方方面面的工作，凡有具体任务、时限要求的，由局办公室建立台账，经常督办，实行销号管理。凡因工作不力、责任不落实等原因，造成工作无进展或进展缓慢，甚至出现被市委市政府通报等情况，造成极坏影响的，局纪检监察室要按相关党纪政纪和制度规定予以处理，并问责追责。
三是要加强作风建设。作风建设永远在路上，良好的作风是决定事业成败的关键。要以严的纪律和实的作风，为全面完成今年的城市管理各项工作任务提供保障。要严明政治纪律，全体城管人要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，与市委市政府保持高度一致。要勇于担当，当前城市管理工作进入改革期、攻坚期，城市管理中的一些难题、“顽症”，需要我们知难而进、迎难而上、开拓创新。要推进“清晨之问”、“静夜之思”，时时反省自身在树立“四个意识”、工作落实情况、对待人民群众的态度、工作作风等方面的问题，有则改之，无则加勉，不断提高个人修养。要加强制度建设，建立健全科学的决策制度、完善的工作制度、高效的督办制度、规范的执法制度，用制度管人，用制度管事，用制度巩固作风建设的成果。
同志们，今年的城市城管工作任务已经明确，进军的号角已经吹响。希望同志们发扬优良作风，开拓进取，克难奋进，撸起袖子加油干，全面推进城市管理各项工作，创造优美宜居宜业环境，为建设水乡田园城市做城管部门新的更大贡献！
