39篇经济工作会上讲话汇编

目录

王爱明、张恒同志在梅河口市经济工作会议上的讲话

在全县经济工作会议上的讲话

在州委经济工作会议上的讲话

叶红专在州委经济工作会议上的讲话

在市委经济工作会议上的讲话

周德睿同志在市委经济工作会议上的讲话

在县委经济工作会议上的讲话

安徽省蚌埠经济开发区党工委书记王传鹏同志在全区经济工作会议上的讲话

白俊虎同志在全镇2017年经济工作会议上的讲话

在县委经济工作会议上的讲话

全县2017年半年经济工作会议上的讲话

湖南资兴市长罗成辉同志在市委经济工作会议上的讲话

担当使命苦干实干

金立耿同志在开发委、陶朱街道经济工作会议上的讲话

奋进新时代开启新征程全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津

李刚市长在全市经济工作会议总结会上的讲话

在全镇经济工作会议上的讲话

马志强在市委经济工作会议上的讲话

在市委常委会（扩大）会议上的讲话

加快走出一条具有广西特色的绿色转型绿色崛起之路

改革创新乘势而上全面加快建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市

在全镇经济工作会议上的讲话

在市委八届五次全会暨市委经济工作会议上的讲话

县域经济工作会议讲话稿

抢抓新机遇实现新跨越奋力开创全镇各项事业新局面

在全区经济工作会议上的讲话

在州委经济工作会议上的讲话

在县委经济工作会议上的讲话

在2018年县委经济工作会议上的讲话

在区委经济工作会议上的讲话

坚持“稳中求进”工作总基调努力实现经济平稳健康发展

在市委经济工作会议上的讲话

郑书记在县委经济工作会议上的讲话

在区委五届六次全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话

周荣市长在全市经济工作会议上的讲话

在区委五届六次全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话

在县委经济工作会议上的讲话

坚定信心务实重干奋力开启孟津现代化建设新征程

在县委经济工作会议上的讲话

王爱明同志的讲话

这次全市经济工作会议，是继市委八届五次全会之后，市委、市政府召开的一次十分重要的会议，既是贯彻落实党的十九大精神和中央、全省经济工作会议精神，对我市经济工作进行总结部署和谋划研究的推进会，也是按照全省“三抓”行动会议的要求，对加快建成中等城市进行思想再发动、工作再启动的鼓劲动员会。刚才，发改局、督查办、开发区以及步长制药、津升制药作了很好的发言。这些发言的共同特点，就是能够适应新时代、新形势和新要求，从不同领域为梅河口发展谋划了新的思路、新的举措和新的任务，展现出开局就是决战、起步就是冲刺的工作干劲，体现了市委、市政府凝神聚力抓经济、心无旁骛抓发展的战略定力。下面，我讲三个方面的问题。

一、市八次党代会以来全市经济工作的基本回顾

市八次党代会以来，我们紧紧围绕建成中等城市目标任务，牢牢把握保持经济中高速增长、招商引资和项目建设贯穿“十三五”发展始终的工作主线，扎实推进“三三四四五五”战略布局，取得了经济社会发展的历史性成就，为中等城市建设奠定了坚实的经济基础，朝着建成中等城市目标迈出了关键性、实质性的一步。概括起来，我们取得了十一个方面的成绩。一是从理论和战略层面，完善形成了经济社会发展总体布局和发展规划。围绕建成中等城市目标任务，我们通过召开市第八次党代会、市委全会和人大、政协“两会”，从发展战略和宏观布局上进行了深入研究和具体谋划，赋予了中等城市的科学内涵和具体任务，进而系统提出和完善了“三三四四五五”的发展战略，提出建设区域医疗、教育、文体“三个中心”，打造医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”，建设实力、活力、法治、幸福“四个梅河口”的目标任务。经过两年多的实践，我们的发展方向、发展思路、发展目标、发展举措越来越清晰，不仅得到了省委、省政府的高度认可，也得到了全市上下干部群众的认同和拥护，充分体现了市委、市政府抓发展的战略定力和坚定决心，今后要“不换频道不翻页”，持之以恒、坚持不懈的抓下去。二是经济保持平稳较快增长，总量不断扩张、质量快速提高、实力持续提升。主要经济指标始终保持高位增长。两年来，地区生产总值净增长29亿元，全口径财政收入净增长13亿元、地方级财政收入净增长8亿元，工业总产值净增长66亿元，固定资产投资净增长300亿元，社会消费品零售总额净增长28亿元，县域经济综合实力连续4年保持全省县市首位。这些成绩的取得来之不易。按照省委、省政府夯实经济数据和巡视“回头看”要求，我市在去年年底进一步把经济数据进行了夯实，为下一步实实在在、高质量的发展奠定了坚实基础。三是产业发展格局初步形成，主导产业对经济发展的拉动作用明显增强。我们确定的医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”，通过这两年持续用力推进，对经济的拉动、夯实作用明显增强。医药工业总量，相当于通化市医药工业经济总量。尤其在这两年的推进过程中，我市围绕四大主导产业，引进了一些外来的战略投资者和行业领军企业。原有的企业不断做强，外来新的增量持续进入，我市的产业格局初步形成，产业规模不断壮大。步长制药、津升制药等企业，产值都保持40%—50%速度增长，纳税每年净增长2亿元—3亿元。紫鑫药业投资10亿元实施中试车间项目，规划设计包括厂区布局已经全部完成，作为今年“三早”项目，计划4月份开工建设，一期工程投产达效后，销售收入将达到10亿元以上，税收将达到3亿元。随着我市产业格局的逐渐形成，这种后发优势和经济潜力迅速显现出来。同时，我们集中力量打造了产业发展的平台。比如，投资200亿元、占地10平方公里的工业新城，为我市未来发展准备了空间，目前管廊建设、征地拆迁在内的基础设施建设投资达到50亿元；投资105亿元、占地2.14平方公里的现代服务业示范区；投资102亿元、占地3000亩的康美健康产业园。四是招商引资和项目建设取得了历史性突破。通过这两年的招商引资活动，我们成功引进了康美药业、万达集团、紫鑫药业、恒硕集团、国药集团、中城银信、浙江物产中大、浙江传化物流、北京龙之旅等一大批外埠企业落户梅河口。最近，泸州老窖集团正式决定进入梅河口。另外，我市本地企业金宝药业成功组建了吉药集团，总部确定今年由外埠迁到我市。现在看，康美药业、四环制药、步长制药等外来企业，已经成为推动梅河口经济发展的主力军。从打造经济发展软环境和对企业发展支持角度出发，我市今年将启动外来企业家公寓建设，为家不在本地的外来企业家建设公寓。五是社会事业现代化加速发展，“三个区域中心”建设取得了实质性成效。在区域医疗中心建设上，康美药业投资40亿元建设医疗健康中心，今年计划完成投资10亿元，医疗、医养、医药物流、教学四个板块陆续投入运营。在区域文体中心建设上，无论是体育场馆、文化场馆，还是游乐场、温泉酒店，包括美食一条街，以及周边的一些其他业态，大家都有目共睹。特别值得一提的是，在区域教育中心建设上，我们做了大量的基础性工作，与东北师范大学、吉林师范大学、北华大学开展了积极合作，今年正式开工建设教育园区。通过“三个区域中心”建设，我市的社会事业现代化程度，在全省乃至全国都处于先进水平。六是名城创建工程取得重大进展，城市建设和管理水平走在全省前列。对于一座城市来讲，名城要有科学的内涵。去年，我们一年内成功创建国家级卫生城和全国文明城市。这两个国家级城市的荣誉称号，足以说明了梅河口这座城市在全国和全省的领先地位。无论是从梅河口城市的框架、设计的理念，还是城市规划，板块都特别清晰。对于老城，我们在原来的基础上进行了改造，通过创城工作又进行了提升。对于新城，我们在“十三五”时期进一步进行了谋划，具体规划政治中心、经济中心、文化中心、生态中心“四大板块”。对于城市规划，我们在原来的基础上进一步细化，在建设水准和功能布局上实现了高标准和具体化。梅河口这座城市，建设规模、建设水平、城市功能都走在全省乃至全国前列。我们提出“五城联创”，接下来还要创建园林城、生态城和健康城。围绕未来城市发展，我们也奠定了坚实基础。比如，围绕城市功能建设，投资7亿元建设南湖公园，今年“七一”之前建成开放；同时，开工建设了山水公园、人民公园，包括南部新城的水系。围绕城市建设的重点工程，同时开工建设华阳桥和东环桥，今年年内建成投入使用。七是乡村振兴战略得到有效落实，新农村建设全面提速。党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。“十三五”之初，我们提出了农业农村重点工作“五大任务”“三年攻坚”的目标任务。今年，是我市“三年攻坚”的收尾之年。通过两年来的努力，现在的农村无论是人居环境、基础设施建设、产业发展，还是乡镇财政实力、脱贫攻坚、生态文明建设、党的建设都取得了长足的发展，乡风文明、村容整洁大幅提升和改善。省委、省政府对梅河口新农村建设充分肯定、高度认可，全省新农村建设现场会在我市召开。八是实施民生保障提标扩面，广大群众的幸福感、获得感大幅提升。累计投资37.4亿元，落实民生实事18件。尤其是实施民生提标工程，城市低保和农村低保每人每年提高1000元；实施棚户区改造工程，住房困难群众得到安置。在梅河口不管是底线民生还是普惠民生，老百姓确实得到了实惠，获得感和幸福感大大提升。九是坚持全面均衡发展，经济社会保持和谐稳定健康发展的良好局面。一方面，我们坚持“清仓见底”，对历史上形成的包括涉法涉诉在内的信访积案，通过领导包保、各部门齐心协力，进行了有效化解。工作中，我们坚持直面信访问题，不回避、不遮掩，有问题就要解决，就要认真分析。群众有诉求、有要求，不管合理不合理，各级领导干部包括市级领导，都严格按照制度接访。全市信访工作领导小组，包括相关的市级领导同志，通过组织召开信访联席会议，对一些信访积案进行了集中化解，大多得到了实质性化解，取得了很好的效果。另一方面，全市各级领导干部，尤其是市级班子的领导，还有全市副科级以上的领导干部，团结干事，体现出担当作为的正能量。大家都围绕梅河口发展，主动做好本职工作，积极献计出力。全市广大群众，通过创城工作对党委和政府非常认可和支持。通过“十三五”这两年来的一系列工作，我们这种一心为民的做法，得到了全市上下干部群众的认同，非常难能可贵。十是打造了一支对党的事业忠诚、勇于担当、干净干事的干部队伍。通过市乡村三级集中换届，一大批能力强、作风硬、懂经济、会管理的优秀干部走上了各级领导岗位。各级党员干部坚持事业至上、担当作为，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，狠抓各项工作的落实，形成了梅河口在东北地区独有的一种干事创业的奋斗文化。虽然一些干部对照领导干部整体提升工程的要求还有一定的差距，但是通过在实践当中的历练和锤炼，我们的干部精神面貌和精神状态好，充分体现了梅河口人干事创业的奋斗精神。十一是梅河口的对外影响力和认可度越发突出。经过“十三五”以来的强力推进，梅河口已经进入历史上最好的发展时期，无论是发展基础、发展环境，还是城市承载能力、产业集聚能力都有了质的飞跃，梅河口很多亮点工作在全省排前列、在全国有影响。省委、省政府，包括全省各市州、县市，以及到我市调研考察学习的领导和客人，都对我市高度认可。朝鲁书记要求梅河口要作为全省县域经济发展的排头兵，引领全省县域经济发展；俊海省长也要求梅河口继续引领全省经济发展，当好全省县域经济发展的旗帜，这些都充分体现了对我们的充分肯定和高度认可。

回顾两年来经济工作取得的成绩，主要得益于五个方面的经验。一是得益于习近平新时代中国特色社会主义经济思想的引领，以及省委、省政府实施扩权强县改革试点的政策支持。省委、省政府实施扩权强县改革试点，赋予我市地级经济社会管理权限，各项工作直接面对省委、省政府，政策信息传递更加直接，办事效率更加高效。最重要的是，我们自加压力，在设定工作目标、工作标准，包括发展速度，工作思维和工作理念站在更高层面，与其他县市不能一样。由于我们这种自我加压的动力和能力，才使得梅河口取得今天的发展成就。二是得益于我们坚定的发展决心和发展定力。我刚到梅河口工作的时候，在市委理论中心组学习时，提出了梅河口存在的十个方面的问题和压力。比如，经济下行的压力，包括现在财政收支矛盾依然非常突出。面对扩权强县改革试点的要求，面对这样一些压力，我们首先提出的就是坚定信心的问题。还是那句话，无论到任何时候，发展信心和发展定力比什么都重要。如果我们思想滑坡，后退下来，就将一事无成。我们恰恰在这样一个艰难的形势下，在这样一个重要要求的基础上，坚定了“三个信心”，坚持了发展定力。在发展面前，在困难和问题面前，我们从不服输，就是体现了这种奋斗和担当的精神。三是得益于我们拥有团结干事敬业的领导班子和干部队伍。事业是干出来的，是奋斗出来的。我们取得今天这样的成绩，全市各级领导干部和广大党员群众，人人都做出了很大的贡献。梅河口今天取得的发展成就，靠的是梅河口的人民，正是我们的人民，把梅河口的事业推进到今天这种成就。四是得益于我们开放发展的科学理念。省委常委、组织部长王凯同志第一次来梅河口调研的时候，曾讲过两句话：第一句是，梅河口听说挺好，但是现场看一看，比听说的还好；第二句话，通过调研，梅河口之所以有希望，原因就是通过你们的工作和努力，在梅河口引进和集聚了一批行业领军企业。怎么才能集聚，才能引进国内一批行业领军企业，必须要有这种开放发展的思想和理念，必须通过引进的办法引进外来因素。同时，本地经济发展是基础，要让本地企业和外来引进的企业，享受同样的政策，使我市的产业和经济得到迅速的发展。五是得益于广大干部群众和投资者、企业家真抓实干、攻坚克难的担当精神。梅河口经济发展取得的成绩，是我们全市各级党员领导干部和广大群众，包括企业大家一起干出来的。习近平总书记指出，“幸福都是奋斗出来的”。回顾两年来走过的历程，我们梅河口更加努力、更加奋斗，才取得了今天这样一个幸福的成果。

二、2018年经济工作的重点

按照中央和全省经济工作会议的要求，结合梅河口发展实际，今年经济工作要突出抓好六个方面的重点工作。

1.全力保持经济平稳较快增长。中央和全省经济工作会议提出，继续把“稳中求进”作为经济工作总基调。党中央结合我国国情和当前经济形势，经过深思熟虑提出这样一个总基调。从近几年我省经济发展来看，最大的成绩就是保持住平稳发展。研究梅河口的经济发展，首先要在稳增长上下功夫。现在国内市场经济运行，不可预见的因素太多。有的企业效益很好，但市场瞬息万变，一些不可预见的因素一定要想在前头。因此，要做好梅河口的经济工作，首先要保持现有经济平稳运行的水平。这是基础，也是抓经济工作当中的重中之重。我们一定要把稳增长，尤其稳工业增长牢牢地抓在手上，才能保持梅河口经济有序健康平稳发展。一要稳工业。围绕着稳增长，首先就要稳工业增长。梅河口到2020年要建成中等城市，从主要经济指标上看，财政收入要达到50亿元。去年，我市实现全口径财政收入35亿元，地方级财政收入21亿元。在这个实打实的基础上，到“十三五”期末我们的全口径财政收入要达到50亿元，还有15亿元的空间，需要我们在3年内完成。工业产值初步预算要达到400亿元左右，地区生产总值达到500亿元左右。目前看，还有较大差距。去年，我们按照省委、省政府调整的统计口径对主要经济指标进行了夯实。与我们确定的建成中等城市的指标相比，全口径财政收入还差15亿元，工业产值还差130亿元，地区生产总值还差150亿元。面对这样的经济形势，我们今年稳增长的指标安排，全口径财政收入计划净增长5亿元，地方级财政收入净增长2亿元。特别是工业总产值要净增长30亿元，这30亿元的净增长是要有企业支撑的。每个月、每个季度、每半年都要开展经济运行分析。二要稳投资。稳增长最关键是稳投资。梅河口这几年经济保持平稳较快增长，主要得益于投资拉动。去年，我市固定资产投资实打实完成174亿元。今年稳增长、稳投资，要确定在200亿元左右。这些数据都是实际完成数，也为今后的经济发展提供了依据。我们一定要以务实的态度，把所有的工作抓实。只有这样，才能符合科学发展和中央要求，才能符合经济发展规律。三要稳财政。今年年底，我们全口径财政收入要达到40亿元，地方级财政收入要达到23亿元。财政部门、税务部门要深入到企业中，千方百计地挖潜税源，确保应收尽收，达到我们预期的目标。需要特别强调的是，国土部门要搞好土地的收储和释放工作。今后两年要通过经营土地解决财政增收问题。今年计划通过释放土地，获取收益15亿元。

2.全力打好产业发展攻坚战。主要抓好三方面工作：一是搞好现有企业改造提升工程。打好产业发展攻坚战，首先要把现有企业提升扩大、做大做强。现在新上一户企业非常难，从最初引进到最后投产达效，没有3-5年时间是不可能的。现有企业有品种、有市场、有人员，扩大再生产能够达到事半功倍的效果。我市未来这几年的工业经济，除了引进外来企业之外，还是要抓好现有企业扩大再生产，这是我们最大的一个亮点。刚才，听了步长制药、津升制药的汇报，企业在未来的两三年里，产值、销售收入、税金，将实现翻番式的增长，相当于在未来的两三年里，拥有2个步长、2个四环，甚至比现在企业规模还大，因为他们有很多的项目要实施。这两年，我们为什么给企业这么多的优惠政策，就是用于引进项目，对企业有效投资扩大再生产给予奖励。只有这样，才能把经济做活。通过两到三年的努力，我市经济状况将会越来越好。比如，阜康酒精集团，虽然面对原料收购成本上升、国内同等企业竞争等多种不利因素，但是也有有利的一面，国家投资集团即将入驻，已经进入实质性操作阶段，能够解决很多存在的实际问题。包括四环制药胰岛素项目、步长制药新上项目等等。步长制药在梅河口投资50多亿元，购买好的、优质的医药品种，通过这些医药品种的释放形成产业效应。另外，紫鑫药业、恒金药业、金宝集团等企业扩能改造上项目，通过这些企业集团的扩大再生产，夯实新一轮产业攻坚的基础。发改、工信等相关部门要尽快研究制定现有企业改造提升三年计划，努力促进现有企业做大做强，通过提升存量，扩大我市工业经济总量。二是搞好新的增长点培育和提高工程。围绕着我们的主导产业，积极引进新项目，培育新的产业增长点，以增量促进产业扩张。主要就是围绕四大主导产业，引进适合在梅河口发展的项目。我们选择好了就要全力引进，通过原有企业的增量扩张，以及新进项目的新的增长点，使我们的产业能够进一步的增强。三是要举全市之力建设工业新城。突出抓好三方面工作。第一，要在今年年底之前全部完成所有基础设施和政府类服务中心的项目建设。我们去年同步抓征地拆迁和项目建设，今年年底之前我们要把这项工作全部建完。第二，要全力以赴的利用现有空间，引进有效企业。现在，工业新城已经入驻一些企业和项目，包括紫鑫药业的1平方公里的产业园，康美药业投资8亿元的大米项目，还有两户果仁企业。我们核心目的就是要创造空间，把企业引进来，把园区做实，把新城做强。第三，要加强开发区自身建设。应该说，开发区这两年做了大量工作。但实实在在讲，对照市委、市政府的要求，有些工作的推进还存在一定的差距，核心问题就是开发区自身建设还有不足的地方。将来在开发区建设的问题上要形成一种导向，无论是开发区班子的建设，还是开发区中层干部队伍的建设，要集中全市优秀人才，通过政策、机制和制度导向都向开发区集聚。开发区是我们发展的重要平台，是经济发展的强力引擎、未来希望和城市亮点。要实现到开发区工作的同志待遇和收入最多。通过这样一个政策，把我们现有人才向开发区集聚，使开发区在制度建设、体制建设上实现新的突破。会后，连友同志，包括相关的市级领导要到省内外其他开发区进行考察学习，常委会还要进行专门研究开发区工作。

3.突出抓好招商引资和项目建设。关于招商引资工作。没有投入就没有产出，没有项目就没有发展。招商引资是项目建设最重要的一个来源。梅河口没有外来经济成分，我们怎么能实现建成中等城市的目标任务。这几年，我们招商引资的成果非常显著。主要就是市级领导示范引领抓招商，但部门的作用还没有完全发挥出来。我们在市八次党代会上明确提出，要把招商引资和项目建设贯穿到“十三五”发展始终。下一步，从全市的角度要成立招商引资工作领导小组，市级四个班子一把手都是招商引资工作领导小组的组长，下设副组长和办公室，办公室设在经合局。经合局要从开发区彻底脱离出来，作为政府直属部门，配足相应的人员。把我们的招商引资工作，从市级领导层面进一步倒逼，落实到部门当中去。要做好招商引资的基础工作，包括准备好对外宣传的资料、宣传片等等。要马上成立招商引资工作小分队，组织部门要从优秀的乡科级干部和后备干部中抽调懂经济工作的专门人员，到京津冀、长三角、珠三角、山东半岛地区开展有针对性的招商引资活动。抓招商引资工作，仅靠一个领导者、一个领导班子的力量确实有限，靠的是大家群策群力的去抓招商。今后，每一个部门都要组建招商队伍，每一个乡镇都要成立一个招商小分队，在全市上下形成大招商、全民招商的浓厚氛围。利用今天这次大会，我把相关要求都提出来，相关领导和部门要进行细化和落实。关于项目建设。一要抓好项目谋划。无论是招商引资工作，还是未来项目的发展，首先要谋划到位。我们必须把提高干部的谋划能力提到重要议事日程上来。现在有一些干部的头脑当中没思路、没想法，没有谋划能力、没有设计能力，这种干部就是严重缺项。我们抓项目工作，首先要抓项目的谋划，就是要围绕着四大主导产业发展，围绕着本部门的职能业务，围绕产业基础，包括城市基础设施建设等方面优势，把项目充分谋划好。这两年各部门有一个明显短板，就是向省里争取项目的力度不够。尽管我市的投资量上来了，项目数量也上去了，但是作为扩权强县改革试点，各个部门在省里、在各个厅是什么位置，主要负责同志跟相对应的厅长之间有没有建立起沟通和联系。包括我们的市级领导是否能直接与省级领导汇报和沟通。现在，我们国家有这么好的政策，支持基层发展、支持东北振兴，各部门、各单位一定要主动对接。我们所有涉及到项目建设的部门，首先要同上级主管厅长、处长建立充分的沟通和联系。回顾这几年的发展，尽管大家的精气神和精神状态够，但是沟通和衔接能力还存在短板，大家沟通衔接的不够。二要抓好项目落地。紧盯引进企业和签约项目，建立意向投资与征地拆迁同步推进的机制，确保项目引得进、留得住、建得好。要一手抓谋划、抓招商，一手抓项目、抓落地。我们引进一个项目多难，一定使项目在推进的过程当中，顺利的、实实在在的落下来。招商引资难，确实是很难。如果项目都来了，我们建设不好，甚至让项目流产、流失，怎么能说的过去。引进的项目，就是让它顺利的落地，顺利投产达效。三要抓好项目见效。建设项目的目的，就是让它产生经济效益。只有把项目实实在在落地之后，才能充分发挥企业主体作用，确保取得实实在在的成效。

4.加快社会事业现代化建设进程。核心工作就是抓好“三个中心”建设。目前，区域医疗中心、区域文体中心建设推进的非常顺利，力争年底前全部投入使用。在这个基础上，我们要集中力量抓好区域教育中心建设。今年，要启动建设占地2平方公里的教育园区，要上常委会专门研究。我们要谋划出思路、设计出概念、然后制定符合我市发展实际的政策，吸引一些社会资本来参与教育园区建设。一定程度上讲，教育产业也属于现代服务业，也是一个重要产业。对于一些重大企业，只要有实力，能把我们规划内容建立起来就可以合作。充分依托东北师大、吉林师范大学的平台作用，把我们的区域教育中心建设好。通过“三个区域中心”建设，使梅河口区域内的社会事业实现一个新的更大的飞跃。

5.深入实施名城创建工程。按照市委八届五次全会提出的打造“医药、教育、文体、生态、健康”5个名城的部署要求，坚持建管并举并重，不断完善城市承载功能，提升综合管理水平，着力把我市打造成为吉林省著名、东北闻名、全国知名的现代化中等城市。一要抓好重点工程建设。新建续建街路14条；完成华阳桥和东环桥的建设；启动建设梅河口到辉南二级公路；抓好4个城区农贸市场改造工程；完成儿童公园、南湖公园、人民公园、山水公园建设；启动辉发河下游湿地公园建设，把梅河口打造成为公园、花园式城市和生态城市。所有这些工程，到今年10月份左右都要见到成效和效果。二要创新城市管理体制。城市管理都要提升水平，关于环卫体制改革的问题，国家卫生城市和全国文明城市深化、保持成果的问题等等。围绕深化名城创建工程，适时召开全市城市工作会议，会上将拿出关于城市管理更详细的一些要求。绝对不是成功创建了国家级卫生城、全国文明城市，就万事大吉。广大市民群众对我们更加关注、更加期待。城市管理的标准还要提高，对于城市管理的问题一定要牢牢抓在手上。今天这次经济工作会，也是给大家、给各部门、各单位的收心会。我们一定要淡化过年意识，现在春节已经结束了，马上正月十五元宵节也要过去了。全市各项工作百业待举，真正要落到实处，需要我们各级领导干部和全体同志拿出滚石上山、抓铁有痕的勇气和气力深入推进下去。三要深入推进“五城联创”。在成功创建国家卫生城市和全国文明城市的基础上，启动国家园林城、健康城和生态城创建工作，全面提升梅河口在省内的位置和全国的影响力。四要强化市民文明行为和习惯养成。市民是城市的主人，也是城市的主体。巩固提升全国文明城市创建成果，还是要围绕市民文明素质和文明行为的规范和习惯养成上下功夫。虽然全国文明城市成功创建，广大市民的思想水平包括诚信程度，还有各种文明行为的养成都不是一蹴而就的，需要一个过程，并且要持续不断的抓下去。

6.下大气力保障和改善民生。今年，政府工作报告确定了15项民生工程，都是和群众生产生活息息相关的内容。对于新启动的民生工程要抓紧设计和抓紧研究，对于在建的民生工程要抓紧推进，尽快竣工投入使用。这15项民生工程是一个沉甸甸的责任，我们要真正落到实处，给广大群众创造利益、带来福分。关于农业农村工作，我们还要到乡镇开展专题调研，按照中央和省委的要求研究制定我市乡村振兴实施意见，然后专门召开全市农业农村工作会议，对今年农业农村工作进行安排部署。

三、狠抓落实，确保各项重点工作落到实处

现在，经济工作各项任务已经确定，关键要抓好落实。全市上下必须统一思想、坚定信念，不折不扣地落实好各项工作部署，在思想理念和推进举措上实现突破提升。

1.树立新思想和新理念。经济工作要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，就必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，进一步统一思想，解决好思想通、“总开关”问题。

一要牢固树立以经济建设为中心的思想。党中央提出“四个全面”战略布局，把全面建成小康社会放在首位，充分体现了以经济建设为中心的思想。研究梅河口的经济工作，必须始终坚持以经济建设为中心，这是解决我市当前和今后一个时期发展问题最关键的环节。现在看，尽管我市工业有基础，但发展的短板还是在产业和实体经济，现有的经济基础支撑不够，经济总量、产业规模和水平，包括财政贡献率还没有达到良性循环的程度。梅河口发展最突出的问题就是财政收支矛盾，有时在调度资金时会出现一些困难和问题，原因就是我们的经济基础还不够坚实。解决这个突出矛盾，就得靠产业和实体经济发展。要坚持以经济建设为中心不动摇，坚决树立抓产业发展、抓实体经济的思想，把抓产业发展、抓实体经济发展的理念深深的刻入每一名党员干部的脑海中，充分利用好工业新城这个平台，举全市之力来抓产业发展、抓实体经济，力争到“十三五”期末再造一个梅河口工业经济，保持我市经济持续平稳较快发展。二要树立健康平稳发展的思想。做好今年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，树立健康平稳发展的思想。特别是要把稳增长作为首要任务牢牢抓在手上。如果不能实现稳增长、财政收入增速慢、经济运行不顺畅、投资上不来，就不能实现稳中求进的目标任务。所以，必须树牢健康平稳发展的思想。三要树立有效发展的思想。做好今年经济工作，很重要的一个方面就是按照供给侧结构性改革的要求，找准投资方向。我市为什么制定鼓励有效投资的实施办法，目的就是实现有效发展。梅河口这两年发展也充分证明，我们追求发展质量和效益，就要实实在在把经济工作抓好，实现有效发展。对于到我市落户发展的企业，只要是有效发展，有利于梅河口的发展，就要牢牢的把它抓在手上。四要树立精准发展的思想。按照供给侧结构性改革的要求，现在发展要精准，方向要对头。比如，围绕发展四大主导产业，一旦选准了项目，而且项目对发展还有回报，宁可政府多投入一些钱做好基础工作，也绝对不能因为粗放经营，甚至决策失误而带来更大的损失。五要树立实实在在发展的思想。发展经济来不得半点虚假，一定要实实在在。比如，我市今年财政收入实打实增加5亿元，固定资产投资实打实完成200亿元，工业总产值实打实增加35亿元。我们一定要通过努力，实实在在发展经济，这样心里踏实，也符合经济发展的基本规律。

2.怎么样才能落到实处。按照我刚才讲到的五个方面的思想和理念，主要有四项推进措施。

一要领导干部带头。这两年，我们取得这么好的发展成果，市委、人大、政府、政协四个班子，包括各乡镇（街）、各部门、各单位，全市各级领导干部都做得非常好。尤其值得一提的是，我们人大、政协两个班子尤其是两位主要领导，一直在一线上参与决策，甚至是组织推动经济工作、项目建设，包括招商引资等重大事项。要把工作落到实处，领导干部一定要带头，充分发挥出示范引领作用，要求别人做到的，自己先要做到。对于抓工作不到位、成效不明显的部门单位，就要认真查找，在敬业、付出、站位方面还存在哪些差距，全力把工作赶上来。接下来，我们将召开全市农村工作会议和市政府全体会议，还要对年度工作进一步安排部署。大家从现在开始就要进入工作状态，力争各项工作任务实现“开门红”。

二要打造一流营商环境。朝鲁书记和俊海省长反复强调，环境就是竞争力。我们到浙江等发达省份考察学习，他们的营商环境非常好。我们梅河口的事业要不断做大做强，除了人的因素之外，就是要打造一流的营商环境。一要打造全国一流的创业发展的乐园。在创业发展方面，梅河口有基础，现在做的已经很好。我们要持续发力、再接再厉，全力把梅河口打造成为全国一流的创业发展乐园。二要形成特有的地域营商文化。一个地域形成营商文化需要一个过程。一个地方的营商环境好不好，关键在于这个地域人的商业意识强不强。广东、浙江、江苏等发达地区的资源禀赋，相对不是特别突出，那里的人们为了生存全力奋斗，进而形成了一种特有的营商文化。比如广东普宁，涌现出很多商界成功人士，靠的就是那种奋斗创业的营商文化。梅河口在打造营商文化方面有着非常好的基础。梅河口人的商业意识很浓，好于全省其他地区。从我做起，全市各级党员干部和全体城乡群众，人人都是发展环境，形成具有梅河口地域特色的营商文化，为本土企业和外来投资者提供一流的服务。三要加强诚信体系建设。现在，从省委、省政府，到各市州、各县市都在抓诚信体系建设。企业和企业之间的合作，诚信是基础。包括到银行贷款，也要讲诚信。我们梅河口人也要讲诚信，要打造一流的诚信文化，用诚信赢得商机、赢得市场、赢得发展。四要确保司法公正公平。司法公正公平也是重要的软环境。什么叫司法公正公平？就是群众的权益和诉求，通过法律的渠道能够得到合理公正的解决。如果到司法机关问题没有得到公正公平的解决，甚至不作为、滥作为，把白的说成黑的，把对的说成错的。这个地方的营商环境就无法打造。五要丢掉“官本位”思想。现在一些南方发达省份，明确要求公职人员要当好企业发展的“店小二”。各级党员领导干部一定要摒弃长期以来传统的“官本位”思想，全力打造一流的营商环境。省委、省政府把我市确定为“只跑一次”改革试点，正式批复组建行政审批局。全市所有部门涉及到的审批事项，都要拿到行政审批局中统一审批，涉及到的部门承担行政监管和执法监察责任。张恒市长，祖平、维良、存鹤等同志要给相关部门、单位开会，进行专题部署。组织部门要抓紧选配班子成员。相关部门、单位要把优秀人员配备到行政审批局中。打造一流的营商环境，也要从集中审批做起。我们不仅要集中审批，还要实行跑办、帮办服务。这些经验在南方一些发达地区已经非常成型，我们要在原有的基础上让群众更加满意。

三要建立完善激励和奖惩机制。这两年，纪检委、组织部、督查办等部门，围绕中心工作落实，整治不作为、乱作为等方面问题跟的比较紧，取得了显著成效。要注重结果的运用，坚决不能让工作难易不同一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样，切实推动各项工作落到实处。要运用好绩效考核激励机制，根据工作实绩把部门分出一二三类等级，把部门当中的每一个人分出一二三类等级，实行有效奖励，实现奖、惩两个机制并用。

四要转变作风真抓实干。现在，马上进入3月份。大家要从春节氛围中迅速脱身，把全年的计划细化、把落实的措施着实、把工作的责任捋清，迅速进入工作状态，把全部精力投入到今年的各项重点工作任务落实上来，迅速掀起真抓实干的热潮。全市各级党组织和广大党员干部，要倡导雷厉风行、马上就办、办就办好的作风，对市委、市政府的各项决策部署，坚决执行，不等不靠，主动工作，全力落实。要树立优良的工作作风，集中精力办大事、千方百计办成事，进一步加快跨越发展的步伐。

同志们，新时代是奋斗者的时代。建成中等城市绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要全市上下不懈努力、共同奋斗。让我们始终保持实干争先的创城精神、只争朝夕的梅河口速度，锁定目标，尽锐出战、精准施策，不断夺取建设中等城市的新胜利，为建设实力、活力、法治、幸福梅河口而努力奋斗！

张恒同志的讲话

刚才，发改局、督查办、开发区以及步长制药、津升制药，分别就抓好投资和项目建设、软环境和督查工作、招商引资工作及企业生产运营和项目建设工作，作了很好的表态发言。爱明书记按照省经济工作会议部署，站在迈进建成中等城市新时代的战略高度，全面总结了市八次党代会以来全市经济工作取得的成绩；明确提出了今年经济工作六个方面的重点工作；围绕狠抓落实，切实提出了做好经济工作必须坚持的思想理念和推进举措。爱明书记的讲话内涵丰富，目标明确，有很强的指导性，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，就贯彻落实好这次会议，特别是爱明书记的讲话精神，提四点要求：

一、迅速收心，凝神聚力进入工作状态

一年之计在于春。现在已是2月末，距离一季度结束仅剩一个月的时间了。从现在开始，全市各部门、各单位干部职工要立即进入工作状态，淡化节日气氛，突出工作重点，务必克服“节后综合症”。各部门、各单位要按照此次会议要求，迅速将各项工作部署下去，迅速将具体任务压在手上，以时不我待的紧迫感投入工作，彻底消除“年没过完，事不愿干”的思想，切实做到思想认识有新提高、履职尽责有新作为，确保全市各项工作开好局、起好步。

二、迅速对标，在全市上下掀起真抓实干热潮

会后，各部门、各单位要迅速传达学习会议精神，准确把握新时代发展大势，聚焦爱明书记提出的着力保持经济平稳较快增长、全力打好产业发展攻坚战、突出抓好招商引资和项目建设、加快社会事业现代化建设进程、深入实施名城创建工程、下大力气保障和改善民生等六个方面重点工作，主动对标对表，细化“路线图”“时间表”和优先序，要挂图作战，层层明确责任，一项一项抓好推进落实。要坚持以建设“四个梅河口”为引领，在落实思想理念和推进举措上实现突破提升，通过营造用心干、加快干的浓厚氛围，带动其他各项工作齐头并进，确保早见成效，早出成果。

三、迅速落实，全力推动经济社会健康发展

要突出抓好爱明书记讲话中部署的六个方面重点工作的贯彻落实。一是要倾尽全力打造一流的营商环境。由祖平副书记和存鹤副市长牵头，尽快启动行政审批局的组建工作。尤其要扎实、高效的设计开展好“最多跑一次”“一枚印章管审批”的流程再造工作，力争走在全省的前列，为我市的项目建设和营商环境的根本改善提供体制和机制上的彻底改良保障。二是抓工业经济运行，保持经济持续平稳增长。市委市政府建立了市级领导包保重点企业制度，各位包保领导要以强烈的服务意识切实落实包保责任，主动深入到企业开展调研，全面了解企业运营状况，及时帮助企业协调解决生产运行、扩能改造等遇到的困难和问题；工信部门要加强企业运行监控，全程做好运行分析，全面把握全市工业经济真实的运行态势。要通过各项指标数据的变化，分析出影响企业生产销售、运行质量等方面的不利因素，积极发现和解决企业运行当中出现的问题，确保工业经济平稳运行。工信、发改、科技、人社、环保等部门要围绕企业扩能改造、项目建设、科技创新、人才引进、污染防治等方面，积极主动帮助企业向上争取扶持政策和资金，助力企业加快发展。三是抓招商引资和项目建设，不断增强经济发展后劲。在招商引资工作上，市委市政府将组建专门的领导小组和工作机构，由明禄副书记、存鹤副市长和连友书记负责，组织编办、开发区，尽快拿出招商引资工作机构的组建意见；组织部门要抓紧为招商机构配齐配强班子成员，并选择素质高、责任心强的后备干部充实进去，特殊人才要研究特殊的引进政策。由连友书记负责，组织开发区、发改等部门参与，共同做好招商项目的储备工作以及招商手册等相关资料的策划编辑工作，要充分体现我市的招商政策和环境优势，特别是要提高招商项目的包装质量，提高招商引资的成功率；同时，要通过请进来讲、走出去学的方式，有针对性地系统化做好各部门、各乡镇（街）招商人员的培训工作，全面提升招商能力。各乡镇（街）要清醒认识到“飞地”政策对落实乡村振兴战略，从根本上改善乡镇财力的作用和意义，全力以赴做好“飞地”项目招商工作。在项目建设上，存鹤副市长要组织发改部门，抓紧梳理今年要落地实施的重点项目，特别是准备纳入全省“三早”行动的项目，要逐项做深做透前期工作，加大联合推动力度，确保在4月下旬全部开复工建设，要在“三早”项目建设上走在全省前列。相关部门要对重点项目提供全程“保姆式”服务，让在建项目尽快形成有效投资。四是抓社会事业发展，扩大区域中心影响力。艳玲副市长要组织卫计、教育和文体等部门，继续全力抓好区域医疗、教育、文体三个中心建设。要加快推进康美医疗健康中心项目进度，各板块年内要陆续投入运营；抓紧完善新华医院、天宝园林式医疗旅游园区等项目的前期各项准备工作，上半年要全面开工建设。要加快推进教育产业园区的规划设计、项目包装、合作招商工作，下半年要全面启动基础教育板块建设；要积极与东北师大、吉林师大、北华大学深化基础教育和高等教育合作，今年要取得实质性进展。要全面完成现代服务业示范区内各项续建工程建设，4月底前开工建设万人体育场，下半年，围绕体育公园、儿童公园、美食不夜城、温泉酒店等要形成人流集聚效应。五是抓名城创建，打造城市品牌。孙刚副市长要组织住建、城管、环保等部门，突出抓好城市基础设施建设、城市管理及环境污染整治和中央环保督查反馈问题整改等工作。六是抓民生改善，提高群众幸福感和获得感。今年，围绕解决人民最关心最直接最现实的利益问题，市委、市政府提出15项民生实事，这是市委市政府向全市人民做出的庄严承诺，相关市领导和牵头部门要高度重视，认真抓好推进落实，不能失信于民。每项工程都要细化建设和推进方案，明确责任人和时序进度，特别是要与财政部门进一步明确资金筹措方式，确保重点民生工程顺利推进。

四、迅速督办，推动各项工作落到实处

要紧扣中央、省、市重大决策部署的落实，紧扣全市各项重点工作、重大项目的推进落实抓好督促检查。重要工作一旦部署，相应的督查工作就要跟进，制定督查方案，明确责任分工，确定督查重点和时序进度。要直面矛盾，敢于担当，对在督查中发现的问题，该通报的要及时通报，该问责的要坚决问责，并把督查结果与奖惩考核挂钩，与选人用人衔接，使督查工作成为抓落实的一把利剑。凡是对市委、市政府的决策部署不执行或变相执行的，凡是因落实不力导致工作进度滞后造成严重影响的，一律从严处理，不仅要追究直接责任人的责任，还要严格追究相关单位主要领导的责任。

同志们，做好今年的经济工作责任重大，全市上下要紧扣高质量发展要求，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗精神全力抓落实，奋力开好局。在省委、省政府和市委的坚强领导下，砥砺奋进，埋头苦干，全力加快建成中等城市步伐，为建设四个梅河口做出新的更大的贡献!

高明伟

（2018年12月4日）

同志们：

今天是12月4日，离年底不到一个月时间，各项工作到了“收官”冲刺阶段。我们召开这次全县经济工作会议，主要任务是分析形势、统一思想，动员全县上下团结一心、凝心聚力，全面完成年度目标任务，奋力开创转型升级、高质量发展的新局面。一会儿，温书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。

下面，我就全县经济工作先讲几点意见。

一、全面总结前三季度工作，坚定发展信心决心

今年以来，在榆林特殊政治生态环境下，清涧保持了政治和谐稳定、经济稳中有进的良好发展局面。前三季度，实现生产总值30.98亿元、增长8.2%；完成固定资产投资41亿元、增长14.1%；完成地方财政收入1.3亿元、增长45%；社会消费品零售总额7.9亿元、增长14.6%；规上工业增加值完成5.51亿元、增长5.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到19559元、6776元，增长8.5%、9%。第三季度追赶超越全市排名南六县第三，营商环境排名全市第五。主要表现在以下几方面：

（一）城乡基础设施大幅改善

西城区集中供暖建成投运，县城大气环境有效改善；秀延河钢坝及景观工程建成投运，展示出了“清涧”名副其实的魅力；西沟砭纵向桥竣工投运，人车混乱、肇事多发现象明显改观；东沟大桥综合改造完成，通畅和防洪能力显著提高；农机厂等4个棚户区改造一期完工，数栋高层拔地而起；开元广场建成投用，居民幸福感大幅提升；标志性雕塑“红枣之乡”建成，成为展示清涧的一张靓丽名片；环城路市场建成投用、康家圪台建材市场即将完工，有效解决了占道经营、环境脏乱差等问题；引黄供水工程年底竣工投用，清涧将告别缺水的历史；新修环山路295公里、村组路47公里、油返砂路139公里，县域内自然村、村委会水泥路全面贯通，绥延高速公路进展顺利、有望明年10月通车，延榆高铁清涧段明年正式开工，清涧全秦要户的区位优势逐步凸显。

（二）致富产业培育成果丰硕

绿色养殖成为脱贫优势，建成标准化示范场14个、养殖基地55个、养殖大户285户；绿地羊、黑毛猪、鸡饲养量分别达25万只、12万头、30万羽；黑毛土猪绿色放心食品市场走俏，在西安、鄂尔多斯等地开设示范店15个。林果产业不断发展优化，完成红枣低改3万亩；新栽果树1万亩，果业公司建成集生产管理、观光旅游果园5000亩；新栽桑园4000多亩，核桃基地1000多亩，种植中药材1万亩；新建了61座标准化日光温室、11座拱棚。新兴产业加快崛起，完成100个电商服务站建设任务，网络销售额达到1600多万元，“双十一”红枣电商销售全国排名第七；众泰玻璃厂、陈家塔富程机砖厂、年产1000吨洋芋粉条生产线建成投运；天然气勘探井完钻12口；人和仙、巨鹰两个公司获批为省级转型升级示范企业，年产10万吨红枣深加工项目顺利推进，红枣有望走出困境；北国风光国家AAA级景区建成开放，毛泽东诗词馆、东征纪念馆、清涧起义纪念馆“三馆”主体完工，全县旅游收入达到18.91亿元。召开了首届文艺工作座谈会，举办了第二届红枣文化艺术节，清涧好看的、好听的、好吃的、好故事名扬天下。

（三）“三大攻坚战”稳扎稳打

在脱贫攻坚方面：村级集体经济迅速壮大，投资3680万元对46个贫困村实施了“三变”改革，“一村一品”产业格局初步形成。群众生产生活条件全面改善，11个移民搬迁集中安置点主体竣工，分散、去库存安置对象全部入住；481套保障房年底分配入住，210套新建保障房已经开工；完成土地增减挂钩363亩，完成填沟造田1812亩，新修桥15座；建成农村安全饮水157处，电力户表改造16000户，退出村、脱贫户水电问题全部解决；建成16所卫生室，全县贫困村卫生室实现全覆盖；发放产业扶贫小额信贷4438万元，落实苏陕对口帮扶产业资金1105万元；新选聘续聘生态护林员213名，开发扶贫公益性岗位649个。在污染防治方面：加大煤改气步伐，新增天然气用户192户，天然气总用户达到8300户；新增污水管网截流井31个；关闭了15个禁养区养殖场；生活垃圾无害化处理率达到94％，污水处理率达到92％；关停了秀延河两岸的石材厂，以及宇航果品公司、宏鹰机砖厂；黄河和无定河治砂工作成效显著，受到了市上好评；安排8000多万元用于乡村振兴和环境治理，242国道、205省道、清辛路和过境线环境卫生明显改善，王家堡等美丽乡村建设初见成效。在风险防范方面：成立了扶贫小额贷款风险防范领导小组，初步统计，截至目前县农商行、农行、邮储银行共有不良资产1.9亿元，逾期贷款7笔，金融生态环境良好有序。全县未发生重特大安全生产事故，社会大局和谐稳定。

（四）民生保障工作务实有效

持续深化教育“四制”改革，第三、四、五幼儿园建成投运，并开始招生，“双高双普”顺利通过验收。县医院、中医院硬件设施不断健全，中医院门诊综合楼主体竣工；妇幼保健站和计生指导站合并为妇幼保健院；县内门诊实行“直通车”报销制度，贫困人口门诊特殊慢病报销封顶线提高20%。38名退役本科毕业生、18名转业士官顺利安置，招聘了30名医学专业技术人员，城镇新增就业人员1115人。新建幸福院25个,城乡低保、救灾救助和扶贫政策有效衔接，发放各类救助资金9536万元。

二、理性分析存在问题短板，科学把握发展机遇

能否全面完成今年各项目标任务，主要取决于我们对发展大势的正确研判和利好机遇的积极把握。当前，全县经济发展主要存在七个方面的问题和短板：从指标完成情况看，欠账很大。地区生产总值欠26亿、固投欠19亿、地方财政收入欠1976万元、城镇居民可支配收入欠11041元、农村居民可支配收入欠3924元、社会消费品零售总额欠3.1亿元，还有省上40多项检测指标欠账也很大。从项目建设情况看，进度不快。134个重点建设项目，71个新建项目57个开工，32个续建项目完成22个，31个前期项目开工3个，还有42个项目仍在方案审定、设计评审、征地拆迁等前期阶段。进度不快的原因，有的项目因为不能举债建设搁浅，有的项目因为设计环节出了问题，有的项目因为阻工现象严重。从争项目争投资情况看，主动性不强、积极性不高。前一段时间，李市长带队到省上对接工作。其他县区都去了很多部门上的领导，但我县只去了农业局一个部门的领导。这是很好的和省厅部门接触对接的好机会，但大家都不重视。另外，全市向中央申报预算内投资项目95个、总额226亿元，我县仅报了5个、6075万元，项目数量和资金仅占全市的5.2%、0.26%；榆林向省上申报项目145个、总额364亿元，我县仅报4个（其中两个还重复），项目数量和资金仅占2.7%、0.73%。再比如，定边和米脂都报了4所新建学校项目，我县1所也未报。从资金拨付情况看，力度不大。比如乡村振兴战略，今年安排8040万元，但拨付率只有2%，到11月20日开调度会，拨付率也才10%，从资金拨付可以看出，项目建设进度缓慢。从招商引资情况看，落地较少。这几年，我们每年投资几百万元参加农高会、西洽会、煤博会，表面上签了不少合同、揽金不少，但实际落地、揽回金有多少，在座的大家都很清楚。有的项目仅是为了占指标、占资源。比如LNG、气转油、小型水电站、风力发电等项目合同签了，但因种种原因迟迟开不了工。今后发改局要严格按合同办事，合同期满未实行开工的，坚决投放市场重新招标。从投资环境情况看，令人担忧。客商说起清涧不是摇头、就是摆手，不愿到清涧投资、不敢来清涧投资。比如棚户区改造项目，因为个别人的因素，包括一些公职人员的参与，项目推进极为缓慢。还有个别部门仍还存在吃拿卡要现象，投资商们叫苦连天。从工作落实情况看，很不乐观。面对巡视整改、“以案促改”、机构改革、责任追究力度加大和胡志强案的影响，不少干部心里顾虑多、包袱重、束手束脚，既不担当，也不负责，定不下神、安不下身，工作上大打折扣。以上这些，都是实实在在存在的，长期下去，清涧很难摘掉贫穷落后的帽子，清涧的各项工作很难完成。

发现问题才能解决问题，抓住机遇才能乘风破浪。再好的机遇不抓就不是机遇。我想重点强调三个方面的机遇：一是政策机遇。习总书记近期就民营经济发展作了重要阐述，将出台一系列减税降费、解决融资难融资贵、营造公平竞争环境等方面的措施。国务院制定了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》等政策措施，为我们补齐基础设施短板、增加优质民生供给、提升城市功能品质、推进乡村振兴战略等工作提供了重要契机，同时也为争取中省市资金、化解政府债务、推进脱贫攻坚等工作提供了有力支持。二是环境机遇。在胡志强案对榆林产生极大的负面影响、榆林政治生态净化修复的特殊时期，清涧的人和事并未涉及，而且还通过打黑除恶，保持了凝心聚力、风清气正的干事创业局面，也保障了上级部门对我县发展的持续关注。市委主要领导明确表示，近期召开一次市委全委会，重塑榆林政治生态，使广大干部尽快放下包袱，为榆林发展作出新贡献。三是发展机遇。最近省上再次重申，“榆林要为全省做出更大贡献”；脱贫攻坚期间，地方党政主要领导不予调动，有效保证了干部稳定、工作连续，较其他县而言，我县的发展环境更和谐、发展速度更快速、发展成效更明显。为此，我们务必要坚定信心，持续用力，爬坡过坎，在正视问题中加快发展、在抢抓机遇中厚植优势、在转变作风中狠抓落实。

三、精准发力破瓶颈补欠账，确保年度任务完成

行百里者半九十。贯彻十九大开局之年，收好口子尤为重要，大家要打破“工程冬休、项目冬眠、干部冬闲”的习惯，集中精力做好“五补”工作。

（一）应统尽统，补足经济指标欠账

时间仅剩不到一个月，各项任务指标欠账“压力山大”，如果连年度目标任务也完成不了，谈何“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识）？谈何追赶超越？这是没有退路的，必须坚决完成。各级各部门要克服畏难情绪，主动认领，采取强有力措施挖掘行业指标增长潜力，下绣花功夫补齐差距和短板。一要整合起来上规模，各行业部门要将一些小企业打包成大企业，将一些零碎小工程整合成大项目，创造性地达到入统门槛，应统尽统完成各项任务指标。二要注册进来增税收，凡是本地中标施工的外来企业，务必要在本地注册财务独立核算的分公司，让分公司进行施工纳税。三是划转下来增投资，上级在清涧实施的建设项目，要积极协调做好划转切块工作，确保项目实施在本地、投资在本地。四要分工协作保完成。县发改、统计部门要科学合理、逐年递进地把好数据上报关；各相关单位直接上报省市的考核指标，要横向比对、纵向沟通，确保处于有利位次，同时还要与上级主管部门对接明年指标的下达，确保能完成、完成好。

（二）破解瓶颈，补上项目推进欠账

从现在起，我们要铆足干劲开展项目建设攻坚行动。已竣工的，要抓紧组织验收、完善资料、兑付资金；已开工的，要加快室内装修及采购进度，确保项目按计划建成投用；未开工的，要尽快完善前期工作，确保明年开春顺利开工。要利用冬闲时间，先行扫清项目开工建设的障碍，集中破解征地拆迁、手续审批、向上争取瓶颈，坚决打击非法阻工、抢建抢种行为。要重拳整治吃拿卡要、推诿扯皮，建立常务副县长抓重点项目联批联审制度，两周一次、集中办公，确保明年2月底前基本完成各项审批任务。要加大项目和资金的争取力度，各部门争取资金不能低于全市专项资金总额的8%，年底要对标考核。

（三）查漏补缺，补齐脱贫退出短板

今年脱贫退出任务是43个贫困村5295户15306人。现在到了开花结果的关键时刻，大家一定要咬紧牙关、再战一程。国家第三方评估即将开始，要对照贫困村退出“七个标准”、贫困户退出“五个标准”，一项一项再排查，补强硬件、做实软件，力争多拿分、不失分。尤其各类佐证材料和清单自述，包括动态调整信息数据，要经得起抽查，出了问题要严格按县委印发的退出奖惩办法处理。尤其是脱贫户的水电、住房、上学等问题，是“一票否决”、一眼就看得见的硬指标，谁出了问题谁负责。各包抓领导、帮扶干部要利用农闲时间、抓住消费旺季，帮助农民围绕红枣、绿色养殖等开展促销活动，切实增加农民收入。765户危房改造任务，本月底务必实现100%入住。关于移民搬迁问题，上周全省专项会议明确要求，严格处理“三超”问题（超面积、超成本、超自筹），坚决抓好产业支撑，严格对标“三率一度”（开工率、建成率、入住率、群众满意度），同时要坚决搞好搬迁户的旧宅基地腾退工作。目前，我县紧要的任务就是347户1252人的入住问题，各相关乡镇和部门要采取干部盯户、帮助入住的办法，确保年内脱贫户100%入住。

（四）认清形势，补好农业农村工作漏洞

当前，中省市高度重视非洲猪瘟防控和大棚房专项清理整治暨农村集体产权制度改革工作。昨天晚上，市政府专门召开了会议，对清涧几次进行了点名批评。

关于非洲猪瘟防控。目前，疫情在西安市鄠邑区出现，形势不容乐观。我们要克服侥幸心理，严阵以待。一是强化排查力度，对养殖、屠宰、流通、市场、无害化处理等环节全面排查，一旦发现疫区生猪及产品，立即查扣销毁。二是广泛开展宣传,普及“非洲猪瘟只传猪不传人”的常识，以免造成恐慌。做到“五要四不要”，“五要”包括：减少场外人员和车辆进入猪场；对人员和车辆入场前彻底消毒；对猪群实施全进全出饲养管理；对新引进生猪实施隔离；按规定申报检疫。“四不要”包括：不要使用餐馆、食堂泔水或餐厨废弃物喂猪；不要散放饲养；不要从疫区调运生猪；不要对疑似病例隐瞒不报。三是严格落实责任，畜牧局负责，交通、公安、食品药监、工商质检等部门配合，实行分片包干，做到“有事快报告、无事报平安”。四是加强生猪生产，严格生猪产地检疫和屠宰检疫，畅通销售渠道，确保产业安全、市场供应和社会稳定。

关于“大棚房”清理整治。一是认识要到位。要把“大棚房”清理整治提到重中之重地位，坚决遏制农地非农化乱象。二是整改要到位。我县同府谷、吴堡、子洲作为“零问题”县，上边高度重视。截至目前，我县发现两处问题。下一步，要继续开展自查自纠，改进工作方法，不误报、不漏报、不瞒报。对发现的问题，对标中省市督导组反馈的“用地备案手续不完善、培训不到位、资料填写审核不规范”等问题，逐一对照整改，务必于12月15日前清理整治到位。

关于农村集体产权制度改革。目前，全市农村产权交易市场建设全省最差。我县与米脂、子洲清产核资任务全省垫底。会上强调，年前赶不上进度、影响全市考核、拖全市后退的，坚决追责问责。由农业局牵头，积极与市农业局对接，各乡镇与相关部门全力配合，对照《清涧县“三变”改革指导意见》，加快工作进度，务必于年底前完成农村集体资产清产核资、农村产权交易市场建设、43个退出贫困村和63个“三变”改革试点村集体经济组织建立工作。

以上三项工作，由惠生卫县长负责，畜牧、农业两个部门要积极主动，相关部门和乡镇要全力配合，力争扭转排名垫底被动局面。会后，县纪检、督查、纠风等部门要加强监督考核，对完不成任务、给全县拖后腿的，坚决问责处理。否则，无法给市委市政府交账。

（五）善作善成，补强年关工作弱项

时至年末岁首，工作千头万绪，更需善作善成。一要做好综合考评迎检工作。县级层面要及早组织分管部门，对照年初上级下达的任务书查漏补缺，确保不失分、取得好成绩；乡镇层面要及早按照县上下达的任务书查漏补缺，确保各项工作无遗漏、全面完成。二是按照时间节点推进机构改革。县编办牵头抓紧制定完善机构改革方案，月底报省市备案，明年3月底完成机构改革。三是做好冬季各项民生保障工作。加快兑现各项惠农补贴政策，加大农民工工资支付力度，做好特殊困难群众的基本生活保障。四是做好安全生产和维稳工作。要时刻绷紧安全生产这根弦，认真履行安全生产一岗双责，督促企业履行主体责任，扎实开展重点领域安全生产专项整治，坚决防止重特大安全事故发生；要强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，及时化解各类矛盾纠纷，扎实做好信访维稳工作，守住“不到省进京聚集、不跨区域聚集”的底线。

四、认真谋划明年各项工作，确保来年靓丽开局

凡事预则立，不预则废。要提前谋划好2019年工作，力争在脱贫摘帽年交出合格出彩的发展答卷。

（一）坚决打赢“三大攻坚战”

打赢“三大攻坚战”是全面建成小康社会必须跨越的关口，各级各部门要进一步强化攻坚意识，久久为功、持续用力，确保逢战必胜、连战连捷。

关于精准脱贫攻坚战。要重点抓好三个方面：一是抓减贫任务谋划，要统筹考虑贫困发生率和兜底人口保障等因素，认真做好明年计划退出56村5539户13458人的规划，完成危房改造855户、移民搬迁入住117户的任务，分类梳理“八个一批”帮扶措施需求，提前安排脱贫项目。二是抓脱贫产业建设，坚持因人因户因村施策，继续给每个退出村安排80万元产业建设资金，科学安排集体产业，提前开展春季攻势、全面完成前期工作。同时要精准落实健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底保障等措施。三是抓内生动力激发。全面落实扶贫扶志工作，认真研究典型评选、生产奖补、劳务奖补、退出奖补、孝老敬老奖补等举措，最大限度激活群众脱贫的主动性和积极性。

关于污染防治攻坚战。要以中省市环保督察反馈问题整改为抓手，打好“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战。青山方面，县林业局负责，深入推进国家森林城市创建和林业建设任务，继续提升绿色植被、改善生态环境。蓝天方面，县住建局负责，督促棚户区改造等城建项目，减少扬尘污染，加大垃圾填埋场和污水处理厂二期工程建设。县环保局负责，严格控制各类废气和扬尘排放，减少污染物排放。县城管局负责，加大城区散煤燃烧治理力度，扎实推进“煤改气”工作，严防各类废弃废渣随意倾倒。碧水方面，县水务局负责，抓好农村饮用水水源地保护，扎实推进秀延河综合治理，巩固黄河、无定河无序采砂治理成果，严防反弹回潮。县国土局负责，坚决取缔秀延河畔的石材厂。净土方面，县创建办和各乡镇负责，扎实开展农村生态创建工作，全面改善人居环境。县畜牧局负责，加大禁养区畜禽养殖场清理工作。

关于风险防范攻坚战。全力防范化解金融领域和政务债务风险，要严格落实政府举债建设终身责任制，通过政府资产置换不良贷款，减轻信贷偿还压力。强化金融办职能作用，进一步加大银行不良贷款化解力度。县法院要统筹增强办案力量，提高财产处置变现效率；县纪委要从严开展公职人员不良贷款专项治理工作。上级明确：今后凡有贷款“黑名单”记录的，在统一招聘中不予考虑，在职务晋升中不予考虑，在提拔使用时不予考虑。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理、矛盾纠纷大排查、安全隐患排查整治等工作，集中处理征地拆迁、涉法涉诉、劳资纠纷等一批突出信访问题，确保社会大局和谐稳定。

（二）全力以赴抓好项目建设

项目是发展的生命线、原动力，关系发展全局、决定发展态势。明年全县工作必须紧紧围绕项目建设这个中心来开展。

要积极储备项目。市上2019年项目建设资金安排不低于2000亿元，我县和绥德、子洲一样，不低于65亿元。各部门要抢抓国家加强基础设施领域、补短板力度的机遇，结合民生需求、县情实际，积极储备大项目、好项目。力争把一批打基础、管长远、能完成的项目列入2019年重点项目盘子，力争将一些基础设施、重大产业和民生项目挤进市上和省上的盘子。要强化协调配合和包装策划，做实可研立项、初步设计等基础工作，用成熟的项目争取政策和资金支持。

要加快项目建设。明年要重点完成的项目有：石咀驿镇等10个乡镇土地开发项目，李家塔镇等4个乡镇高标准农田建设项目，高杰村现代农业示范园区建设项目。实施红枣低产园改造3万亩；红枣深加工项目，要确保在红枣成熟前竣工投产，积极开发、配套上下游相关产业，延长产业链条，有效解决红枣因雨霉烂问题，重塑清涧红枣对外形象和品牌；完成绥延高速公路建设，力争明年通车，全面提升“全秦要户”区位优势；完成九座花园、农机厂、稍门坡、虎头峁棚户区改造，提升城市品位和魅力；完成高标准游泳馆主体建设工程；打通魁星楼广场至南郊大桥、清中至西城区两条“断头路”，全面提升群众出行安全系数和幸福感；完成56个贫困村村容村貌整治和12个村乡村振兴示范建设项目，着力打造干净整洁、方便舒适、美丽宜居的农村人居环境；完成清涧起义纪念馆、东征纪念馆、毛泽东诗词馆内装修工程和袁家沟等毛泽东旧址维修打造，全面提升红色旅游魅力；完成污水处理厂二期工程、西城区至下七里湾新建城市排污管网4400米。明年要开工建设的项目有：无定河流域万亩现代农业示范基地建设项目；延榆高铁清涧段项目；投资7700万元的“三馆”（城建馆、档案馆、县史馆）项目；投资7000万元的“两中心一学校”（青少年校外活动中心、残疾人康复服务中心、特殊教育学校）项目；投资6000多万元的“双十路”；投资3000万元的工业园区至火车站道路、900万元的沿黄观光路黄家畔和庙墕驿站；投资6000万元开发西城区160亩土地，规划建设文化体育活动中心、电力大厦、农发行办公大楼、四星级高档酒店、大型商场以及高标准住宅小区。加快启动北大街、五金厂、药材公司片区棚户区改造，投资1.25亿元的北街步行街路面改造；启动建设看守所、拘留所、留滞场所项目；启动白明善故居、八路军留守兵团河防三团旧址、红十五军团司令部旧址、史志陈览馆改造提升工程。

要加大招商引资力度。我县财政形势极为严峻，收支矛盾十分尖锐。以2017年为例，上级补助19.5亿元，地方本级收入1.4亿元，非税收入4209万元。用于公共服务、公共安全、教育、卫生、保障等方面的开支巨大，特别还有11387名财政供养人员。重点项目仅靠县级财政支撑，根本没有可能。县财政要按季度通报向上争取项目资金情况，对未完成目标任务的部门，要按比例压缩第二年的预算，这要作为一项制度，严格执行到位。要加大宣传力度，积极发现商机，抽调专人“上榆林跑省城到北京”，吸引更多社会和民间资本参与项目建设。要放宽放活政策，吸引更多清涧籍客商回乡投资兴业。从明年起，要给县发改局、科技局、招商局、工贸局、工业园区等几个单位明确，年内至少完成一个实打实的能落地开工的招商引资项目，否则再不支持参加系列外出招商活动，以免劳民伤财。

（三）全力支持民营经济发展

当前，我县民营经济发展与全省全市一样，进入深水区，遇到了一系列发展困境，既有融资的困难，又有规模较小、产品单一等问题，特别是红枣因自然灾害损失惨重，对企业打击较大。解决这些问题，必须牢牢把握这次国家高度重视民营经济的政策机遇，整合政府、行业、社会各方面力量，全方位强化对红枣加工等民营经济的扶持。一是纾解民企融资难困局。要专门组织班子，争取市上3亿元的民营经济发展基金，统筹做好2019年新增地方政府债券申报工作，发挥好县担保公司资本金杠杆作用，最大限度争取债券资金支持项目建设；引导银行加大信贷投放力度，满足企业融资需求，尤其是村集体建成的扶贫产业，要想方设法给予贷款贴息政策，扶持其成长壮大。二是破解转型升级慢的难题。要紧盯中省市近期即将出台的支持民营经济政策，落实好全市扶持民营经济“十五条”政策措施，加大对民营企业技术改造、环保设备改造等方面的政策、资金支持，积极帮助企业争取上级配套奖补资金；借鉴刺绣厂改制成功范例，集中处理相关改制企业的历史遗留问题；加强与扬州市经济技术开发区的交流合作，鼓励和扶持农民就业创业，拓宽增收渠道。三是要主动服务民营企业。既要当好“店小二”，也要当好“急郎中”，帮助民企解决发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，让民企舒心、安心、放心，创业、创新、创造。

（四）持续优化提升营商环境

根据市委、市政府安排，营商环境整治至少要延伸至2019年6月底结束。政务服务中心维修改造工程要加快装修和设备购置进度，12月底务必进驻办公，做到能进则进。要进一步完善政务中心公共服务，利用实体大厅和网上服务两个平台，实现企业和群众办事“只进一扇门”，启用政务服务“一张网”，推进审批管理服务全流程网上运行，实现线上线下“一网通”。要全面推开“证照分离”改革，全面推行“一企一证”，大幅压缩企业开办时间。要加快推进县乡村三级政务服务体系建设，推进审批流程再造，让信息多跑路、群众少跑腿。今后一段时间，我们要研究成立棚户区改造专门推进领导小组，要研究兑现县级协管员的工资问题。优化提升营商环境，就要从当下做起，从小事做起。

同志们，开会旨在统一思想，关键在于真抓实干。当前，我们面对一方面要求地方加快项目建设、经济发展，另一方面又要求地方不准举债建设、举债建设“终身问责”的矛盾；面对一方面要求干部要勇于担当、追赶超越、创新作为，另一方面按规定、程序、条条框框限制多的矛盾；面对一方面要求大家踏踏实实工作、兢兢业业干事，另一方面面临机构改革撤并、领导职数调整、责任追究力度加大的矛盾。大家感觉不会干工作了，或者认为干一天是一天，消极作为、被动应付，袖手旁观、得过且过，不听不做不顶、明哲保身。但同样的政治环境下，有的同志就干得很好、很出色。比如我们的清涧老乡薛占海市长，这段时间被国家级媒体连续采访报道。薛市长说，“越是困难的时候，越考验领导干部的担当和作风。”“要把工作放在心上，抓在手上，落在行动上。”“要把贫困群众当亲人一样对待。”“只要心里装着老百姓，办法总比困难多。”面对外界的质疑，他说：“只干不说，多干少说，干成再说”。再比如庞玉芹同志，她生前任临潼区马额镇南留村党支部书记。身患先天脊柱畸形，身高仅有1.5米，却用24年常人难以想象的付出，将昔日贫穷的“烂刘村”变成了如今远近闻名的富裕村。2004年，庞玉琴同志被评为全国劳动模范。还有很多先进典型案例，值得我们看齐和学习。我想这些人、这些话，能够给我们一定的启示和思考，教会我们怎么干。我认为总结起来就是四句话：第一句就是要脚踏实地干，要按照县委、县政府的工作要求和标准，不折不扣把本职工作完成好，切实把工作记在心上、扛在肩上、抓在手上，一项一项研究解决，一项一项推动落实；第二句就是要科学智慧干，要切实把政策吃透弄通，从政策里面寻找工作方法，在政策框架下创造性开展工作，靠着政策灵活干、巧妙干，确保既合乎政策、又能完成任务。第三句就是要带着情怀干，人民给了我们干事创业的舞台，我们要珍惜珍重，全心全意为人民服务，始终不忘我是谁、从哪来、为了谁，始终心系人民,践行群众路线,敢于为民担当。第四句就是要清清白白干，禁酒令处理的都是违规喝酒的，打铁还需自身硬，只要自己清白管他巡视督察、“以案促改”拧螺丝、上砝码，肯定革命不到清白干事的人。只要我们从以上四方面作，工作一定能干好，一定能给组织和人民一个好交代。

同志们，年关将近，天寒地冻，正是考验大家的时候。既然冬天已经来了，春天就不会太远。让我们在县委的坚强领导下，拿出共产党人的好作风，拿出清涧人民的真性情，抢抓机遇、合力攻坚，为全年工作画上一个圆满句号，为明年工作开上一个好头，为全县人民交上一份满意的答卷，而共同努力。

谢谢大家。

龙晓华

（2019年1月2日）

同志们：

刚才，红专书记的重要讲话，全面总结了去年经济工作，深入分析了当前经济形势，明确了今年经济工作的总体要求、目标任务和发展路径。各级各部门要深刻领会、抓好落实。下面，我讲三个方面意见。

一、关于2018年经济工作

2018年，全州上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委省政府创新引领开放崛起战略，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展要求，按照州委“542”发展思路，突出打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济保持平稳健康发展态势。预计生产总值增长6%左右，财政总收入增长11.5%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长10.3%，规模工业增加值增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%，进出口总额增长15%，金融机构存款余额、贷款余额分别增长4%和16%。

过去一年，在州委的坚强领导下,全州上下团结一致，奋力拼搏，有效应对了严峻复杂的经济形势和矿业整治、防范风险等多重压力与挑战，较好地完成全年经济工作任务，朝着全面小康、高质量发展迈出更加坚实的步伐。取得这样的成绩，各级各部门付出了艰辛的努力，成绩确实来之不易。我们主要做了以下六个方面工作：

一是着力发挥自身优势，主动融入国省发展战略，赢得了新的发展机遇。近年来，我州抓住精准扶贫战略机遇，推动经济社会发展取得了巨大成就。去年，我州充分发挥自身优势，主动作为，在融入国省战略上，又取得了新的突破。首先，在全国30个少数民族自治州率先成功创建国家森林城市，这是我州践行习总书记生态优先、绿色发展理念，融入国家长江经济带发展的具体行动，也是我州发展全域旅游和大健康产业，打造国内外知名生态文化公园的绿色名片。今后，国家将制定“绿色银行”系列政策，加大生态补偿力度，森林资源就是我州的“绿色银行”。其次，通过积极汇报争取，成功获批国家承接产业转移示范区，这是我州继西部大开发、精准扶贫之后又一个进入国家区域协调发展战略的重大政策，必将对推动我州产业转型升级、新旧动能转换、高质量发展发挥重大作用。第三，通过积极争取，省里把花垣作为湖南省绿色矿业发展示范区试点，湘西经开区正式获批省级高新区，湘西海关正式批准设立，这些为我州转型发展，融入省委省政府创新引领开放崛起战略带来了新的机遇，将争取到更多政策资金支持。第四，我州争取到国家文化旅游部联点支持创建国家全域旅游示范区，正在积极申报国家级高新区和申创世界地质公园，为我州绿色发展、高质量发展创造新机遇。

二是着力补短板强弱项，坚决打好三大攻坚战，解决了一些发展中的主要矛盾和问题。严格执行中央、省委决策部署，坚持目标问题导向，集中力量攻坚克难，三大攻坚战初战告捷。第一，脱贫攻坚取得决定性进展。深入开展“脱贫攻坚冲刺年”，纵深推进精准扶贫“十项工程”，着力抓“两基两业”，扶贫效益与脱贫质量明显提高，预计全年减少农村贫困人口14.54万人，减少贫困村374个，贫困发生率下降至5%以下。十八洞村成为全国精准脱贫样板。大力推进产业扶贫，全州2/3以上贫困人口通过产业带动增加收入，全省产业扶贫现场会议在我州召开。大力推进就业扶贫，贫困劳动力转移就业22万人，建成50个扶贫车间，4200人实现家门口就业；大力推进农村“五通五有”微建设，完成农村微建投资23.5亿元，自然村通水泥（沥青）路1303公里、提质改造农村公路355公里、适宜通客车的行政村全部通客车，农网改造率达99.3%，农村基础设施条件加快改善。大力推进扶贫协作，济南市和省辖7市到位协作帮扶资金5.4亿元，我州劳务协作扶贫经验在全国推广。大力推进扶贫突出问题整改，中央巡视组、国家扶贫督察组反馈交办问题全面整改落实。第二，污染整治成效明显。以壮士断腕的决心狠抓以花垣为重点的矿业整治，拆除整顿163家浮选企业，完成34座尾矿库闭库治理，完成矿山覆土复绿6500亩。中央、省环保督查反馈问题全面整改落实，解决了一批群众关心的环境问题。全面开展露天矿山整治行动，大力推进大气、水、土壤环境污染综合整治，全面落实四级河长制，清除违规网箱养鱼1.5万口，处置“僵尸船”102艘，全面关停禁养区排放不达标畜禽养殖场476个，全面禁止天然水域投肥养殖，4个国控断面、16个水功能区断面水质全部达标，达标率100%。加大城市扬尘、采砂场、采石场污染治理，环境空气平均优良天数比例达到94.3%。去年中央环保督察“回头看”我州收到信访交办件39件，仅占全省总量的1%，在14个市州数量最少。第三，风险防控有力有效。全面开展政府债务清理审计，科学制定政府债务化解方案，争取到位政府债券及置换债券64.2亿元，其中，新增债券增幅为48.28%。采取减少财政支出责任、压缩项目投资、盘活资产等综合措施化解债务，核减PPP项目投资1000多亿元，融资平台公司整合转型成20个，政府债务风险总体可控。加强金融风险防控，全州不良贷款率为2.3%，低于5%监管红线。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，集中力量开展交通安全、危化品安全、食品安全、旅游环境整治等专项行动，社会大局保持和谐稳定。

三是着力发展优势产业，培育壮大实体经济，夯实了高质量发展的基础。大力实施“产业项目推进年”活动，制定出台产业发展三年行动计划和支持政策，重点推进10大特色优势产业发展，全年新增“四上”企业121家，增长55%，增速排全省第三。全州11个省定“五个100”任务全面完成，其中，5个重大产业项目完成投资20亿元；138个州级重点产业项目完成投资200亿元。泸溪县泰和美锂子生产线、凤凰县旅游产业项目、花垣县五龙万亩黄金茶综合开发等项目竣工投产，济南农业产业园、方彦半导体耗材生产线、湘西州冷链仓储物流等项目开工建设。工业转型升级步伐加快，工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长44.5%、131%、735.1%，增速领跑全省。新材料、电子信息、特色食品等新兴产业增加值提高11个百分点。探索建立湘西（长沙）“科创飞地”产业园区。现代农业加快发展，农产品加工企业销售收入达到90亿元，湘西国家农业科技园区通过国家验收。文化旅游产业高速增长，全年接待国内外游客5100万人次，实现旅游收入440亿元，分别增长24%、25%。大力实施质量强州战略，我州有效期内的质量品牌达300个，近两年来新创质量品牌114个，品牌影响力进一步提升。

四是着力兴办民生实事，在发展中保障和改善民生，践行了以人民为中心的发展思想。坚持把有限的资金重点用在保障和改善民生上，全年民生支出达到200亿元，占财政一般公共预算支出的65%以上，群众的获得感、幸福感和安全感明显提升。大力兴办民生实事，省定12件14项民生实事和州定20件45项民生实事全面完成。40个重点民生项目完成投资98亿元，完成易地扶贫搬迁2.2万人、棚户区改造1.5万套、农村危房改造2.5万户，巩固提升46.6万农村人口饮水安全问题。7个县芙蓉学校开工建设，湘西经开区3所学校如期开学，新增义务教育学位3.41万个，消除66人以上超大班额835个，建成“农村留守儿童之家”86所。组建了湘西现代职教集团,全州职业院校毕业生就业率达到90%以上,实施了300名农技特岗生培养工作。全州城镇新增就业2.3万人，城镇失业登记率控制在3.9%以内。全面实现医保异地就医跨省结算，全州农村适龄妇女“两癌”免费检查完成率达105.71%，孕产妇产前免费筛查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查率均在90%以上。着力提升保障水平，城乡低保、特困供养人员、残疾人“两项补贴”实现提标。

五是着力建设美丽湘西，实施乡村振兴战略，城乡面貌进一步改观。严格执行生态保护红线、永久基本农田红线，积极推进划定城镇开发边界线。启动了县市新一轮总体规划编制。城区路网管网、燃气管网、城市绿化亮化、公共厕所等配套设施不断完善，城市品位有效提升。启动了吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城规划建设。实施228个州重点项目，完成投资479亿元。张吉怀高铁完成投资40亿元，湘西机场完成投资5亿元，张花高速三条连接线完成投资2亿元，其中永顺连接线建成通车。黔张常铁路、乌巢河水库、武陵山创新创业大厦等一批项目进展加快。启动乡村振兴规划编制，实施农村人居环境整治三年行动，推进传统村落保护与整治，改造特色民居1万户，新获批90个中国传统村落，总数达到172个。抓好城乡同建同治、网格化服务管理，推行“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”村级微信群，实现线上线下服务群众。加强生态环境保护，落实生态公益林保护718万亩、天然林保护296万亩，实施千里生态走廊景观建设十大工程，通道绿化率达到83%，全州森林覆盖率稳定在72.24%，绿色生态成为高质量发展的鲜明底色。

六是着力深化改革，优化营商环境，激发了经济发展的内生动力。深入推进“放管服”改革，制定了“五全五办五公开”工作任务清单，完成了三清单清理公布，州本级权力清单精简43.9%，45项政务服务事项实现网上办理，76.5%的政务服务事项实现“最多跑一次”，我州市场主体登记全程电子化数量位列全省前列。公共资源交易平台运行成效显著，完成项目交易1441个，交易金额达243亿元。“智慧湘西”建设成效明显，在全省率先打通国家部委数据接口，对接国家数据共享平台，智慧湘西建设、“互联网+政务服务”实现后发赶超。积极推进医药卫生体制、商事制度、国企国资、社会信用体系建设等基础性关键领域改革，公立医院药品销售全部实行零差率、率先在全省实现营业执照自助办理终端。扩大对外开放，新出台了促进开放型经济发展若干政策，组织参加沪洽周、第八届湘商大会等重大招商活动，招商引资实际到位资金393亿元，增长20%。对外交往不断扩大，我州与俄罗斯联邦圣彼得堡谢斯得罗列茨克市建立友好城市。开展优化环境“六大”专项行动，组织行政审批中介服务和收费事项清理。依法保护企业家合法权益，营造了尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。

为保障打好打赢三大攻坚战，推动高质量发展，我们研究制定了脱贫攻坚、产业发展、放管服改革等一系列改革发展的配套政策，建立健全了资金管理、环境保护、风险防范等一系列加强管理的制度文件，并实行清单管理，效能评估，治理能力和水平不断提升。

总体来看，我州经济发展整体保持稳中有进、稳中提质、健康发展态势，但与全国全省一样，经济运行仍然面临巨大下行压力，还存在不少困难与挑战。一是三大攻坚战任务仍然艰巨。农村基础设施、公共服务领域短板仍然比较突出，产业发展和稳定就业还不充分；政府性债务今年处于还款高峰，财政还本付息压力较大；污染整治历史欠账及遗留问题较多，全面整治到位时间紧、任务重、压力大。二是经济转型发展仍需持续努力。矿业占比仍然较大，整治整合转型升级需要一个过程。新兴产业总体规模较小，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出。三是投资增长压力很大。投资保持多年高速增长之后，已经进入自然回落期，加上严控政府性债务、金融领域去杠杆深入推进以及高铁等项目投资不计入地方增速，投资增长下行压力较大。四是营商环境仍需持续优化。营商环境与市场主体离人民群众的期盼存在较大差距，企业和群众办事多头跑、重复跑、办事效率低的现象仍然比较普遍。一些地方管理粗放，部分干部的作风、能力和水平与高质量发展要求还不相适应。这些问题是前进中的问题，有短期的也有长期的，有周期性的也有结构性的。我们必须高度重视，抓住主要矛盾，采取有力措施，有针对性地加以解决。

二、关于深入贯彻中央和省委经济工作会议精神

前不久召开的中央、省委经济工作会议，对今年经济工作进行了全面部署和安排。中央经济工作会议，科学准确研判了经济形势，精辟论述了新时代重要战略机遇期，深化了对新形势经济工作的规律性认识，明确了今年经济工作目标要求、政策取向、工作方针和重点任务，为我们做好今年和今后一个时期的经济工作提供了重要遵循。会议指出，一年来，我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识：必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用；必须从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景；必须精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同；必须及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期；必须充分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力。会议确定了今年经济工作七大重点任务：一是推动制造业高质量发展。二是促进形成强大国内市场。三是扎实推进乡村振兴战略。四是促进区域协调发展。五是加快经济体制改革。六是推动全方位对外开放。七是加强保障和改善民生。对于做好今年经济工作，会议强调了“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

省委经济工作会议指出：去年全省经济保持总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势，但还存在经济下行压力加大，投资、消费、规模工业等增长放缓，新旧动能转换任务仍然艰巨，实体经济面临困难增多等困难和挑战。会议对今年经济工作需要把握的新机遇、实施的倾斜政策和重点工作进行了全面分析和部署。一要把握五个新机遇。全面准确把握用好重要战略机遇期，重点把握好党中央国务院高度重视中部崛起、新产业新动能进一步聚集、打好三大攻坚战、创新引领开放崛起、外部环境变化和国内政策调整等五个方面带来的新机遇。二要实施六个倾斜政策。实行财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费要向微观主体倾斜、金融资源要向实体经济和企业倾斜、投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜、就业扶持要向大中专毕业生和转移劳动力倾斜、转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜等六个倾斜政策。三要认真做好七个方面工作。即：大力推动产业发展，继续打好三大攻坚战，深入实施创新引领开放崛起战略，积极扩大有效需求，促进城乡协调发展，推动改革走深走实，全力以赴惠民生保稳定等七个方面工作。

结合我州实际，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，做好今年的经济工作，我们要把握以下几点：

一要把握时代发展大势，抢抓发展机遇。做好今年经济工作，必须从长期大势认识当前形势，认清长期向好发展前景。尽管世界大变局充满着风险与挑战，但和平与发展仍然是当今时代主题，经济全球化的历史大势不可逆转，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我省有五个方面的新机遇。对于我州来说，这些机遇就是我们的机遇，我们要立足州情，把握大势，抓住机遇，更加主动融入国省战略，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展。在用好用活精准扶贫政策，巩固“创森”成果，建好国家承接产业转移示范区和湖南省绿色矿业发展示范区试点的基础上，力争今年成功创建国家全域旅游示范区，成功申创世界地质公园，让我州在更多更大的层面融入国省战略，共享发展机遇。把握好国家今年加大地方政府债券发行规模机遇，科学谋划主动争取更多项目资金，推动我州加快发展。

二要把握经济发展特征，坚持高质量发展。做好经济工作，必须深刻把握新时代经济发展特征，充分认识到我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。必须尊重经济规律，按经济规律办事，坚持稳中求进工作总基调，切忌提出好高骛远、不切实际的发展目标；必须牢固树立高质量发展理念，端正发展理念和政绩观，打破惯性思维和路径依赖，按照高质量发展要求，保持定力，绵绵用力，加快形成推动我州高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、标准体系，推进我州高质量发展取得更大进展。

三要把握改革方向，激发发展活力。做好经济工作，必须深刻认识当前我州产业结构不优、实体经济弱小、投资增长回落、营商环境还需进一步优化等突出问题，坚持发展第一要务，坚持向改革要动力，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进“放管服”改革、国企国资改革、财税体制改革等重点领域改革，增强微观主体活力，提高我州优势产业的竞争力。必须营造法制化、便利化的营商环境，进一步落实减税降费政策，降低营商成本，不断激发市场主体活力。

四要把握底线要求，夯实发展根基。做好经济工作，必须增强应对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平。坚决守住民生底线，强化社会政策兜底功能，保障城乡困难群众基本生活；坚决守住生态红线，给子孙后代留下青山绿水，让绿色生态成为湘西第一形象；坚决守住安全发展底线，避免发生系统性金融风险，确保社会大局稳定；坚决守住廉洁从政底线，全面营造风清气正，干事创业的浓厚氛围。

三、关于2019年经济工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是州委确定的脱贫攻坚决胜年，产业项目建设年，美丽湘西提升年，也是我州承接产业转移示范区建设的开局之年。做好今年的经济工作，对于我州精准脱贫、全面建成小康和高质量发展至关重要。

根据州委常委会议集体研究意见，今年我州经济发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；财政收入增长10%左右；规模工业增加值增长10%左右；社会消费品总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右；金融机构存贷款分别增长5%、10%左右。从全国全省看，今年经济形势将更趋复杂，矛盾更加突出，不确定性更大，中央、省里对经济增长实行区间管理，中央预计今年生产总值是6.0%-6.5%之间，省里是7.5%-8.0%之间。州委州政府考虑到打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的需要，自加压力、积极进取，但要实现今年预期目标压力不小，需要大家跳起来摘桃子才能实现。我们要聚焦高质量发展要求，群策群力，突出抓好六个方面工作。

第一，全力以赴打赢三大攻坚战,创造高质量发展条件。对我州而言，三大攻坚战，仗仗都是硬仗，我们要全力以赴，尽锐出战，针对突出问题，打好重点战役。

一要决战决胜脱贫攻坚。坚持对标对表，重点解决好实现“两不愁三保障”突出问题，按照“户脱贫、村退出、县摘帽”的脱贫验收标准，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，确保10.58万农村贫困人口退出、236个贫困村全部出列、7个深度贫困县全部摘帽。持续推进精准扶贫“十项工程”，突出“两基两业”，以农村“微建设”为抓手，实施农村道路、安全饮水、农网改造等微建工程，补齐农村基础设施和基本公共服务短板。在产业扶贫上，坚持因地因村制宜，重点围绕8大农业特色产业，支持贫困村发展集体经济、贫困户发展当家产业，通过发展产业带动8万人脱贫；在就业扶贫上，要深化劳务协作，确保贫困劳动力转移就业稳定在22万人以上，州内新建扶贫车间，让无法外出务工的贫困群众实现就近就业。特别要注意解决好易地搬迁群众的后续就业问题，确保搬得出、稳得住，能致富。统筹做好专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，深入推进东西部扶贫协作，凝聚脱贫攻坚合力。要全面落实好兜底保障、危房改造、基本医疗、义务教育等各项扶贫政策，树立“幸福是奋斗出来的”扶贫导向，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生脱贫动力。要进一步加大支持力度，统筹协调推进非贫困村、非贫困户的发展，不断提升群众满意率。

二要坚决推进污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加速推进花垣县矿业环境综合整治项目、龙山县城乡污水处理工程、凤凰县小溪河水域综合治理工程等9个生态保护和治理项目建设，不断提升环境承载能力。突出绿色矿业发展示范区建设，扎实推动以花垣为主的全州矿业深度整治整合。全面开展露天矿山整治行动，确保按照既定目标整治到位。全面打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，统筹开展“散乱污”企业和城镇扬尘污染整治，进一步降低县市城区PM2.5浓度；扎实推进河长制，完成主要河流河道划界工作，建立河道保洁长效机制，加大河库生态综合治理投入力度，继续开展河库“清四乱”专项行动，持续推进农村河道整治和畜禽养殖污染治理工作，有序退出网箱养殖，全面消除城乡黑臭水体，保障饮用水安全，确保国省地表水考核断面水质优良率达100%；强化土壤污染管控和修复，加快推进城乡垃圾分类处理，不断完善配套设施，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。落实企业治污主体责任，支持企业制定环境治理解决方案，减少环境污染和生态破坏，让天更蓝，水更清，土更净。

三要全面防范重大风险。全国财政工作会议指出，要树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域的支持。今年仍是我州政府债务偿还高峰期，我们要压减一般性支出，特别是要严格执行省委省政府禁令，坚决不建楼堂馆所，集中财力保重点。全面实行地方政府性债务限额管理和预算管理，积极稳妥化解存量债务，按照债务化解目标,通过财政预算安排、置换地方政府债券、出让土地、债务展期等多渠道、多方式安排债务偿还资金，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。全面规范PPP项目融资，完成州县（市）两级平台公司消减任务，支持平台公司市场化转型，严控政府隐性债务。统筹抓好系统性金融风险、安全生产风险、环境保护风险等重大风险防控工作，为经济社会发展提供稳定健康的发展环境。

第二，全力以赴加快产业建设，夯实高质量发展基础。立足我州产业基础和资源优势，扎实推进承接产业转移示范区建设与10大产业发展深度融合，培育壮大实体经济，加快构建具有湘西特色的现代化产业体系。

一要加快承接产业转移示范区建设。要按照国家发改委总体方案要求，着力抓好示范区建设起步、开局。要精准对接规划，根据示范区方案，结合我州“十三五”规划、城乡规划等现有规划，加快编制州及各县市承接产业转移规划，明确发展目标和方法路径。特别是明确今明两年起步阶段的具体目标任务，绘好施工图。要精准对接产业，在产业选择上，立足我州实际，围绕10大重点产业，合理确定产业承接重点，坚决防止高污染、高耗能、高排放等落后产能转入；在区域选择上，继续深化与粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群、山东省、长株潭城市群等地区的对接，推动产业协同发展；在承接平台上，以“产业四区”为平台，发展壮大园区经济，加快提升产业集聚和产业承载能力；在企业选择上，瞄准国内外先进企业和先进技术，着力引进一批世界500强、国内500强和国内民营500强企业。要精准配套设施建设，突出抓好污水处理设施、保障性住房、服务平台等园区基础设施及配套服务体系建设，按照承接产业转移需要确定标准厂房建设，全面提高园区产业承载能力。加快完善交通、水利、能源、信息等设施，为全州承接产业转移提供基础设施条件。交通重点加快推进张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路等项目建设，确保如期通航通车；水利重点抓好中小河流治理、病险水库水闸除险加固等项目建设，继续推进吉首市大兴寨水库项目；能源重点抓好输变电工程、城农配网、天然气长输管网等项目建设，全部完成农网改造；信息化重点抓好智慧湘西等项目建设，4G覆盖率达100%，光纤通达率达98%以上。

二要持续推进产业转型升级。扎实开展“产业项目建设年”活动，围绕10大重点产业，实施150个产业项目，完成投资260亿元以上，新增“四上”企业200家。推进工业转型升级，加快工业园区内涵式发展，重点抓好省级工业集中区（高新区、经开区）、吉首市现代建筑智能制造产业园、泸溪县高性能复合产业园、湘西经开区智能终端产业基地、济南协作扶贫工业园等项目建设，整合湘西经开区、泸溪高新区、吉首经开区联合申报国家级高新区，打造工业转型升级平台。突出抓好矿业整合转型发展，推进花垣绿色矿业示范区建设。加快酒鬼酒生产三区、湘西老爹芙蓉镇现代农业产业园、古丈毛尖茶生态优势区等项目建设，培育壮大现有的酒饮料精制茶、食品加工、新材料等产业。推进农业高效发展。深入实施农业特色产业提质增效“845”计划，加快建成一批茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃等产业基地，巩固建设万亩精品园24个、千亩标准园316个。大力发展新型农业经营主体，规范和建设专业合作社300个、家庭农场200家。推进文化旅游产业高端发展。积极融入国家文化旅游大战略，以争创国家全域旅游示范区和世界地质公园申报为抓手，重点抓好世界地质公园博物馆、凤凰旅游观光磁浮等项目建设，提升景区品质。积极融入国内外旅游大市场，对接一批旅游大企业，特别是营销企业，加大旅游营销力度；对接一批旅游消费大城市，引入高端客源；对接国家旅游大政策，推动旅游业更好发展。积极发展旅游新业态，打造一批旅游新产品，做精景区，完善设施。力争全年接待游客5600万人次，实现旅游收入500亿元，分别增长10%、12%。推进现代商贸服务业发展。抓好全州冷链仓储物流、湘西红枫谷康养中心、凤凰文化创意科技产业园等项目建设。积极全面推进文化创意、现代金融、现代物流、健康养老、电子商务等产业纵深发展，打造2家省级服务业示范集聚区，建设2个服务业特色小镇。

三要加快推进质量品牌建设。要全面落实质量品牌兴州理念，坚持提升大质量、助推大产业、服务大市场，推动我州经济发展进入质量品牌时代。抓好品牌建设。按照“保护一批、创建一批、推介一批”的要求，打造一批享誉全国的湘西自主品牌。加强农产品品牌规划与整合，提升湘西绿色、生态、富硒农业品牌影响力和竞争力。加快推进工业品牌建设，提升特色加工食品、旅游商品、新材料和生物医药品牌影响力。整合湘西旅游品牌和产品体系，加大国家级旅游景区创建力度,力争5A级景区实现零的突破。加强质量监管。加大州长质量奖覆盖范围和奖励力度，加强质量认证体系建设，促进全面质量管理，加强对食品、农产品、药品等重点领域的重点监管、重点整治，坚决防止重大产品质量安全事件发生。推进标准化建设。围绕特色优势产业，抓紧研究制定符合我州实际的标准化工作发展规划，加快现代农业、新型矿产、新材料产业、现代服务业等领域的标准体系建设，主动承担、积极争取国家标准制定，着力提升标准化领域的话语权。

第三,全力以赴推动城乡融合发展，补齐高质量发展短板。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，推进城乡区域协调发展。

一要加快新型城镇化进程。实施新型城镇化建设三年行动计划，建设宜居、宜业、宜游、宜养的人民满意城镇和美丽乡村。突出州府吉首核心城市地位，加快推动人口、商户、产业向州府聚集，打造产业新城。加快州府客运枢纽及旅游集散中心建设，启动云巴旅游干线项目，推进吉凤融城发展。加快吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城建设，推动融合式、互动式发展，拉开城市骨架，对接高铁时代的到来。加快制定出台特色小镇培育发展政策，围绕边城镇、里耶镇、芙蓉镇、浦市镇、矮寨镇等10个特色优势明显、发展潜力很大的建制镇，打造一批旅游名镇、风情小镇、风味小镇、边贸重镇、商贸强镇。适应城市建设发展需要，推动社区管理向城市居民小区前移，开展优秀物业管理服务小区创建活动，创新城市居民小区建设、营运、管理模式，提高城市治理水平。

二要科学实施乡村振兴战略。省委省政府出台《湖南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，要求各地顺应乡村发展规律和演变趋势，立足发展基础，聚焦阶段任务，把握节奏，准确定位，梯次、分类推进乡村发展，差异化推进乡村振兴。规划把全省130个县市，分为引领区、重点区和攻坚区三类。我州只有已经脱贫的吉首市被划为引领区，尚未脱贫的7个县都是攻坚区。我们要按照省规划要求，结合我州实际，加快出台乡村振兴战略规划，分类、梯次推进乡村振兴。当前，吉首市要先行一步，按照2022年率先实现农业农村现代化的要求，加快推进乡村振兴。其他各县要从已经脱贫出列的村庄中，选择一批产业基础较好、特色优势明显、基层组织得力的村庄，作为示范引领型村庄进行规划实施，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，打造示范引领样板，带动全州乡村发展。

三要推进美丽湘西建设。扎实开展“美丽湘西提升年”活动，纵深推进生态文明、城乡同建同治、网格服务管理等三大工程，开展百个卫生城镇、千里生态公路、千个美丽乡村、万户最美农家等四大创建，抓实农村人居环境、城镇形象、美丽乡村、文明素养、基本公共服务等五大提升工作，力争实现黑臭水体、农村危房、集体经济空白村等“五个清零”目标。统筹推进城乡“双修双改”工作，着力改观城乡面貌。扎实推进农业与二、三产业融合，以发展特色农业、打造乡村旅游为重点，发展壮大绿色经济和美丽经济。深入实施“绿色湘西”工程，完成重点工程营造林9.16万亩，抓实自然保护地管护、古树名木保护、森林资源管护、林业生态防灾减灾等工作，着力巩固“创森”成果，全面提升城乡生活品质和美丽湘西形象。

第四，全力以赴推进改革开放，激发高质量发展活力。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，统筹推进各项改革，全面激发发展活力。

一要全面深化改革。突出抓好“放管服”改革，深入推进“五全五办五公开”，加快推进“一窗受理、集成服务”改革，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口。抓好帮代办队伍培训管理，加快实现州、县市、乡镇、村四级全覆盖帮代办服务。加快推进“多规合一”的投资审批改革，成立“投资项目全程代办服务中心”，开发全州统一的“多规合一”投资项目在线审批监管平台，将工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的实体服务窗口，整合归并到州、县市区政务服务中心，设立工程建设项目审批综合服务窗口。加快建设“互联网+政务服务”一体化平台，建成全州统一的12345政务服务热线平台。全面推行证照分离改革，加快推进政务服务前移，形成全州统一的便民服务事项目录。统筹抓好财税、统计、国资国企、殡葬等其他改革事项，提升整体改革效益，释放改革红利。

二要坚持创新驱动。进一步加大科技投入力度，力争全社会研发经费支出占生产总值比重达到0.7%以上。重点支持湘西（长沙）科创飞地建设，在长沙市高新区建立“科创园”，探索“研发在长沙、生产在湘西”的产业培育模式，培育引进新能源、新材料、智能制造等高科技企业入园发展，力争2019年落地州内项目8个、引进高科技项目8个。统筹推进高新区、农业科技园区、“双创”中心等科技创新基地建设。深入推进大众创业万众创新，优化扶持政策，培育创新主体，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，全州新增科技型企业50家以上。要推进现代新技术、新工艺、新模式在服务业中的应用，着力打造一批新经济示范基地、示范工程、示范项目和示范企业。

三要提高开放水平。以智慧湘西建设为抓手，全面推进智慧应用建设。大力推进政务云平台、大数据中心、数据共享服务平台、大数据融合分析平台的建设和推广应用，彻底打破信息孤岛和数据壁垒，提高大数据应用服务能力。加强与北京大学软件与微电子学院、中科院心理研究所、中国测绘科学研究院合作，分别组建智能软件工程技术联合实验室、人工智能工程技术研究中心和政务时空大数据工程技术研究中心，推进数据通、区块链、机器视觉感知、时空地理信息等技术在湘西落地应用，培育发展大数据产业。加快推进湘西海关建设，尽早发挥海关职能作用，完善对外贸易平台建设，促进对外贸易转型升级，借助国际国内两个市场、两种资源，围绕十大重点产业建链、延链、强链、补链，抓好产业招商，吸引更多更优的国内外企业到我州投资兴业，力争招商引资到位资金增长15%以上。

第五，全力以赴增进民生福祉，共享高质量发展成果。不断加大民生投入，切实改善和保障民生，力争民生支出占财政总支出70%以上。

一要加快民生项目建设。重点抓好完善生活保障、提升医疗服务、促进教育发展等三大类36个社会民生事业项目建设，完成投资72亿元左右。完成全州棚户区改造、7所芙蓉学校、新一代天气雷达系统等14个项目建设任务，并投入使用。加强民生项目管理，让民生项目建成民心工程、德政工程。

二要突出办好民生实事。今年，在办好省定13件重点民生实事的基础上，我们围绕基础设施、产业发展、政策保障、公共服务、文化医疗惠民帮扶等5个领域，确定了5大类20项民生实事。其中，基础设施类，要完成925公里自然村通水泥（沥青）路建设等6项任务；产业发展类，要完成贫困家庭“两后生”技能培训等4项任务；政策保障类，要完成20所农村义务教育学校学生课间营养餐试点等3项任务；公共服务类，要完成56人以上大班额消除等5项任务；文化医疗惠民帮扶类，要重点实施农村适龄妇女“两癌”免费检查等2项任务。民生无小事，民生实事暖人心。各级各有关部门务必把省州民生实事办好做实，办出人民群众满意的效果来。

三要着力提升民生保障水平。加快推进基本养老保险的基础养老金部分统筹步伐，实现公平享有基本养老保障，确保参保率达到90%以上，稳步提升社会保障能力。加强社保基金监管工作，守住基金安全红线，确保社保基金安全运行。把全州公立医疗机构医疗费增幅，控制在10%以内，完成贫困人口罹患食道癌等9大病种和新增肺癌等4大病种的集中救治任务；开展省定农民工尘肺病等5种大病的集中救治工作。推动创业就业，加大大中专毕业生就业服务工作，建成武陵山片区湘西创新创业大厦，并投入运营，确保全年全州新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增建档立卡劳动力转移就业0.7万人，新增城镇就业2万人，失业人员再就业0.9万人，新增市场主体1.1万户，让人民群众在共享发展成果中，增强幸福感、安全感和满意度。

第六，全力以赴推进工作落实，确保高质量发展成效。目标已经明确，重点已经确定，全州各级各部门务必埋头苦干，真抓实干，坚决推进各项工作落到实处。

一要对接政策抓落实。各级各部门要着重研究国家积极的财政政策和稳健的货币政策，用好用活较大幅度增加地方政府专项债券规模政策，统筹落实国省先后出台的支持实体经济发展、基础设施补短板、民营企业发展等系列具体政策措施，特别要加大对省委“六个倾斜”政策争取力度，让政策到我州开花结果。还要结合我州实际，持续加大对精准扶贫、承接产业转移示范区、国家森林城市、生态建设、省绿色矿业发展示范区试点等政策的对接力度，争取更多更大的差异化政策支持。总之，要分行业、分领域研究和对接政策，善于从既定政策里“淘宝”，从新的政策中“挖金”。与此同时，对我州出台的支持产业发展、招商引资、创业就业等系列政策，我们要搞好评估，全面兑现落实，充分发挥政策的杠杆作用，决不能让政策“睡大觉、放空炮”。

二要加大投入抓落实。要建立健全争资上项工作机制，围绕补齐基础设施和产业建设短板，加大项目策划、包装和申报力度，争取国省最大支持。要搞好土地增减挂项目，提升交易效益，但这里要强调的是，我们一定要实事求是，杜绝欺上瞒下，弄虚作假。要规范使用PPP融资模式，将乡镇污水处理厂等有稳定收益的项目，整合包装成大项目、大单子，自然就会引来“金凤凰”投资建设。要加强与金融机构合作，优化金融机构考核办法，引导金融投放向实体经济倾斜，确保信贷投放增长10%以上，着力解决民营企业和小微企业融资问题。要完善财政性资金银行存放管理办法，引导金融机构加大对中小微企业信贷支持力度。要支持信用优良、经营稳健的优质企业发行企业债券，支持实体经济发展。加快设立企业转贷应急基金，加强与省担保集团、省农业担保公司等公司合作，构建省、市、县三级融资担保体系，发挥担保增信作用，提升企业融资能力。州县财政要依法加大资金整合力度，大幅压减专项数量，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。

三要优化环境抓落实。要积极营造公平竞争的市场环境，全面放宽市场准入，支持民间资本进入法律、法规未明确禁止准入的行业领域，享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准。鼓励民间资本参与国有企业改革，参股政府融资平台的市场化转型。要积极营造法治化制度环境，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为，依法保护企业家人身安全和财产安全。要全面优化营商环境，出台进一步加强“放管服”改革优化营商环境的意见，坚持问题导向，强化问题整改，推动营商环境持续优化。要切实转变政府职能，减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，大力推进减税降费，彻底清除不合理收费，全面释放政策效应。大力减少各种不必要的证照，着力规范各类中介服务，不断降低营商成本和要素价格，着实为实体经济发展减负松绑。全面开展全州营商环境评价，倒逼优化营商环境，激发市场主体活力。

四要强化责任抓落实。深入贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，完善五个文明绩效考核和政府目标管理，将已经确定的重点目标、重点项目和重点工作，细化分解到到县市、到部门，确保人人头上有目标，个个肩上有担子，推动形成目标明确、责任清晰的工作落实机制。要强化督查考核结果运用，加大对真抓实干成效明显的县市区和部门、个人的激励支持力度，让能干事、敢干事、干成事者有舞台，见希望，能进步，全面营造干事创业的浓厚氛围，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

同志们，现在正值岁末年初，各级各部门要切实关心群众冷暖安危，切实保障煤电油气等能源系统正常运行，切实保障市场供应和食品安全，切实抓好安全生产和公共安全，让人民群众过上安全祥和的春节！

（2019年1月2日）

同志们：

这次州委经济工作会议的主要任务是，贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署下步经济社会发展工作。等下晓华同志将作具体安排。下面，我先讲四点意见。

一、坚持稳中求进工作总基调，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，保持了全州经济社会持续健康发展

2018年，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央决策和省委、省政府部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抓实新湘西建设各项工作，全州经济运行总体平稳、质量效益稳步提升。主要有六个方面的成效：

一是全年目标任务较好完成。深入实施供给侧结构性改革，成功创建省级高新区，传统产业逐步转型，新型产业加快壮大，新旧动能稳步转化，项目投资持续稳定。预计地区生产总值达到620亿元，增长6%左右，财政收入、居民收入、服务业、存贷款、消费、民间投资、工业投资等增速居全省前列。其中：财政收入达到120亿元，增长11.5%；城乡居民收入分别达到24773元、9183元，增长9%、11%；第三产业增加值达到360.6亿元，增长9.2%；存贷款余额分别达到1200亿元、733亿元，增长4%、16%；消费达到309亿元，增长10.3%；民间投资200亿元，增长82.3%；工业投资115亿元，增长44.8%。开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”，全州干事创业、比学赶超氛围更加浓厚，高效承办了1个国家部委精准脱贫现场会、3个全省脱贫攻坚现场会。深入推进简政放权，持续推进“最多跑一次”改革，取消、简化一大批不必要的繁琐手续，企业经营和群众办事的服务环境进一步优化。加强统筹谋划和调度督查，省对州绩效考核目标任务较好完成，预计全面小康实现程度突破90%。

二是三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚进一步压实责任，加大帮扶力度，强化质量评估，通过落实“三个一”制度、做好“三业”文章、推广“五兴互助”基层治理、开展民生领域“五个一”专项整治，激发内生动力，促进稳定增收，“十项工程”取得明显成效，预计今年脱贫14.5万人，贫困发生率降至5%以下，脱贫攻坚形成决胜之势。污染防治突出花垣矿业整治整合，打好绿水青山保卫战，继续实施“绿色湘西”工程，强力推进矿山环境整治，着力解决采石场非法开采、农业面源污染、城镇黑臭水体污染等环境问题，加快污水、垃圾处理等环保设施建设，成功创建国家森林城市，美丽湘西名片越擦越亮。防范化解重大风险取得明显成效，抓好网络舆情研判应对，加大自然灾害、动物疫病防控，特别是加强政府性债务风险和金融机构、民间融资行为管控，加快融资平台整合转型，规范举债行为和PPP项目运作，全州政府性债务和金融风险总体可控、社会大局和谐稳定。

三是产业项目建设强力推进。实施“1112”产业发展三年行动计划，推动优势产业、优质资源、优惠政策向“产业四区”聚集，省定“五个100”项目全面完成年度任务，州定重点产业项目超额完成年度任务。招商引资实际到位资金增长20%，新引进美欣达、中国建筑国际、上海复星、武汉欧亚达、恒大、碧桂园等6家“500强企业”投资项目11个，形成新的经济增长点。加快企业培育，新登记市场主体增长22%，新增“四上企业”121家，增长55%，其中新增规模工业企业36家、规上服务业企业15家、限上商贸企业27家、房地产企业31家、建筑业企业12家。

四是调结构转方式持续加力。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、全面小康等重点任务扩大有效投资，积极引导民间、金融资本参与产业发展、城镇建设、民生改善，财政用于扶贫支出增长64.1%，小微企业贷款余额增长12.76%。着力推进创新驱动，研发经费投入强度提高7个百分点，万元GDP综合能耗下降9.5%，以壮士断腕的决心关停污染企业，拆除整顿花垣“小散乱污”浮选企业163家，矿业占工业经济比重下降17个百分点，生态文化旅游业持续“井喷”发展，接待游客、旅游收入分别增长24%、25%，以旅游业为重点的第三产业对GDP增长贡献率达80%以上，“两茶两果一药一烟”规模农业加快发展，新材料、新能源、电子信息等创新型产业增长18.4%，电子商务、物联网等新业态快速发展，营利性服务业增加值增长25.5%。

五是城乡融合发展步伐加快。对接省里规划布局，以实施乡村振兴战略和新型城镇化建设为抓手，推进重点经济区建设，各县市区基础设施加快联通，城镇扩容提质、产城融合发展来势好，新增城镇就业2.5万人。加快推进民生事业发展，民生支出占一般公共预算支出的65%以上，抓紧义务教育标准化教学点和农村幼儿园建设，解决超大班额问题，组建了湘西现代职教集团，全州职业院校毕业生就业率达到90%以上，提质升级乡镇卫生院，深化药品耗材采购改革，抓实文化惠民工程，实施农村师范生、农技特岗生和医学生公费定向培养，群众获得感、幸福感不断提升。加强基层治理，抓好城乡同建同治、网格服务管理，推行“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”村级微信群，线上线下服务群众、接受监督，把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。

六是干部能力水平得到提高。组织学习贯彻新思想大培训、大讨论，开展“抓重点补短板强弱项”大调研，召开经济工作、脱贫攻坚现场会，推行干部严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强宣传思想工作，细化意识形态责任，开展统一战线“凝心聚力新时代”行动，广大干部“四个意识”进一步增强，政治站位有效提升，遵规守纪更为自觉，政策运用、项目推进、要素保障、群众工作等能力不断提升。特别是创新方式方法推进争资上项、招商引资、政银企合作，探索创新园区建设、招商、运营、管理和服务市场化模式，规范PPP等模式破解融资难题，为全州经济社会迈向高质量发展积累了条件、提供了保障。

事非经过不知难。在投资放缓、金融趋紧、环保倒逼等诸多压力下，能取得这些成绩实属不易。实践中有几点体会，值得坚持和发扬：一是加强党对经济工作的领导，坚持以新思想为引领，牢固树立新发展理念，对标中央决策部署，落实省委工作要求，把工作的重心聚焦到推进高质量发展，把工作的力量下沉到基层一线，统筹搞好议大事、抓实事，始终围绕既定目标精准发力、持续用功，既保证了事业朝着正确方向发展，又及时化解了发展难题。二是坚持创新特色发展，以“三特融合”引领城乡规划建设，以建设重点经济区为切入点拓展发展空间，做好土地“五个增值”文章挖掘发展潜力，尤其注重用好政策优势，放大生态优势，激活文化优势，转化经济优势，加快补齐短板，创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起迈出坚实步伐。三是突出问题导向，推进中央、省委巡视、环保督察整改，加强脱贫攻坚作风建设，高效办理群众信访反映的问题，及时纠偏了一些不合时宜的做法，及时破解影响发展的深层次问题和现实难题，全州政治生态持续向好，生态优先、绿色发展的理念深入人心，推进转型升级决心和力度前所未有，群众得到更多实惠。四是注重激发基层创造力，坚持以基层党建为引领，推动各级干部把“通天线”与“接地气”有机结合起来，尤其注重落实容错纠错机制推动广大干部放下包袱、放开手脚干事创业，注重及时发现、总结、推广基层干部群众创造出来的鲜活经验，有力提升了工作质量。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前经济社会发展面临的困难问题：一是转型压力持续加大。总体来看，我州创新驱动能力不强，新产业规模偏小，三产融合程度不深，实体经济发展相对滞后，应对环境约束增大和市场需求倒逼，推进转型发展、高质量发展面临较大压力。二是融资方式亟需创新。在防范风险的大背景下，PPP项目大幅缩减，金融信贷趋于紧张，企业融资难，需要我们以更新的理念加强项目策划，拓宽渠道、创新方式破解融资难问题，确保既守住底线又保障发展需求。三是民生保障任务艰巨。由于区位、历史等原因，湘西发展欠账多，教育、医疗等公共服务还有很多短板，特别是全州脱贫攻坚任务艰巨，民生保障水平有待提高。四是发展环境还需优化。政府职能转变还需加快，加强事中事后监管、为群众提供便捷多样的公共服务还不够，“放管服”改革还需加大力度，制度性交易成本较高，影响企业投资和群众创业创新。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

总之，2018年是湘西州历史上极不平凡的一年，经济社会发展在极其复杂困难的环境下稳中有进、稳中提质，成绩来之不易。一年的奋进路上，我们得到了很多上级关心、各界支持，这是我们战胜困难的坚强后盾。一年的奋进路上，州、县市区班子齐心协力，每一项大的部署都深思熟虑，每一个大的举措都落地坚定，这是我们履职尽责的必须作为。一年的奋进路上，各行各业都在为创造美好生活加油努力，特别是脱贫攻坚、项目建设一线的很多基层干部守住清贫、顶住压力、忍住委屈，为这一段不平凡的历史写下了生动注脚，令人感动，这是我们继往开来不可或缺的强大力量。所有这一切，让我们的前进方向更加明确、价值取向更加鲜明、方法路径更加清晰，也增强了继续“赶考”的信心，我们要把这种信心传导出去，让群众也有信心，让市场也有信心，共同描绘打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地的壮美画卷。

二、认真学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，突出目标导向接续奋斗，为全面建成小康社会收官打下决定性基础

中央经济工作会议对当前及今后一个时期经济形势作出重大判断，对做好经济工作作出精准部署，核心要义包括六个方面：一是深化对做好经济工作的规律性认识，坚持“五个必须”；二是坚持稳中求进总基调，进一步做好“六稳”工作；三是聚焦“八字方针”，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇；四是坚持三大政策协同发力，打造“最优政策组合”；五是针对突出问题，继续打好三大攻坚战；六是抓好七大重点任务，坚定迈向高质量发展。省委经济工作会议强调，要准确把握用好发展的重要战略机遇期，抓好产业发展、三大攻坚战、扩大有效需求等七个方面的具体任务。我们要保持政令畅通，把中央决策部署和省委工作安排细化到重大政策制定、重大任务部署、重大工作推进中去，奋力开创高质量发展的新局面。

贯彻中央、省委经济工作会议精神，推动全州经济社会发展迈上新台阶，我们面临重要战略机遇期。一是战略决策利好。习总书记对湖南作出“一带一部”战略定位，国家发改委等部委大力支持建设湘南湘西承接产业转移示范区，省委实施张吉怀生态旅游经济带建设。我们推进创新开放有了新的更宽视野和更大格局的坚实支撑，站在了新的更高起点上，招引战略合作伙伴推进产业转型升级、提质增效，推动新产品新技术“引进来”“走出去”，把资源优势、政策优势转化经济优势，迎来了新的战略契机。二是产业变革趋势。随着新一轮科技革命和产业变革逐步深入，新能源、新材料等新兴产业方兴未艾，电子商务、智能制造、信息互联网等新业态新模式不断涌现，农产品差异化、品质化和绿色生态化供给引领着农业综合效益提升，全域旅游已成为充满希望的朝阳产业，物流经济、港口经济对其他产业发展的支撑作用越来越明显。我们完全可以利用现有的产业基础和优势资源，顺势而为、乘势而上，推动经济发展由主要依靠资源和投资等要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步，不断延伸产业链，完善产业体系。三是宏观政策支持。中央坚持“稳中求进”工作总基调，推行“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度”“较大幅度增加地方政府专项债券规模”和“实施更大规模的减税降费”，我们争资上项有了更为广阔空间，培育企业有了更多底气。特别是国家和省加大对少数民族地区、贫困地区的扶持力度没有变，脱贫攻坚将极大促进农村产业发展和结构调整，改变农村面貌，带动农民增收，扩大农村消费。我们完全可以利用精准扶贫提出地和全省脱贫攻坚主战场备受关注的优势，把更多资源向贫困村聚集，把市场经济意识带到穷乡僻壤，调动广大农民提高推进乡村振兴的积极性。四是自身发展态势。我州全域旅游、新型工业、特色农业、商贸物流业逆势上扬，新业态、新产业蓬勃发展，为进一步扩大经济总量、提升发展质量打下了坚实基础。我们加快构建“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”的区域发展格局，三个重点经济区边界间的基础设施完善、产业布局优化，经济区内的功能优化、建设管理大有空间，加之我州大交通基础设施瓶颈的彻底破解，以及广大干部群众思富求变的氛围更加浓厚、适应新常态的作为更加有效，湘西州未来发展大有可为。一个地区的发展道路虽然艰辛漫长，但紧要处往往只有几步，关键节点的机遇尤为重要，得之则昌，失之则衰。抓住重要机遇，走好几步棋，就会迈上一级台阶;错过重要机遇，举棋不定，就会落后一个时代。我们要强化机遇意识，在坚持“五个必须”中把准规律，在聚焦“八字方针”中创新作为，在贯彻“六稳政策”中寻求突破，推动全州经济社会发展向高质量方向加快迈进。

做好今年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，按照“五坚持”“六稳”要求，继续打好三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施创新引领开放崛起战略，坚守“542”发展思路，抓实精准扶贫、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚决胜、产业项目建设、美丽湘西提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新湘西，推动创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起，为打造国内外知名生态文化公园奠定更加坚实的基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，城镇调查失业率4%，居民消费价格涨幅1.5%左右，单位地区生产总值能耗降8%左右。

把总体要求落到实处，完成全年预期目标，要用好用足上级政策，推进财政支出向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费向微观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜、投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜、转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜，实现最优政策组合和更好实际效果。尤其要坚持目标引领，找准发展定位，重点从三个方面努力：一是打造全国精准脱贫的鲜活标杆。牢记习总书记视察湘西州时“不仅要脱贫，还要创造可复制可推广经验”的殷切嘱托，始终在深学笃行习总书记关于精准扶贫重要论述中干在实处、走在前列，不断积累压实工作责任、激发内生动力、提高产业扶贫实效、抓实政策兜底等方面的先进经验，统筹抓好贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村的民生保障，积极探索脱贫攻坚与区域发展相互促进，与全面小康、乡村振兴相互衔接的有效做法，让高质量脱贫、高质量发展、高效能治理、高品质生活成为精准扶贫提出地的新名片。二是打造中西结合部开放合作的热土高地。坚持以开放谋发展，以合作求共赢，把建设湘西承接产业转移示范区作为加快建设新湘西的“跳板”，从更大范围、更广领域加强战略对接、经贸合作、人文交流，引进先进技术、管理经验和高素质人才，推进管理、组织、商业模式创新，优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，打造投资的热土、创业的沃土、发展的乐土，促进新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展，推动湘西从内陆腹地、开放末梢向前沿阵地、区域中心转变，推动中西部“过渡带”转变为高质量发展的“黄金带”。三是打造武陵山区协调发展的先进典型。围绕构建州域“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”区域发展格局，对接张吉怀生态旅游经济带、长株潭城市群、成渝经济带、长三角和珠三角等经济板块发展布局，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，推进州域经济重点突破、县域经济加快搞活，在提升地区之间、城乡之间基础设施互联互通、产业发展共建共赢、社会事业利民惠民、生态文明共治共享水平上创造湘西样板。

三、坚定不移推进高质量发展，聚焦重点任务精准发力，以优异成绩庆祝新中国成立70周年

2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。各项工作任务重、要求高，必须集中精力抓重点、抓关键，以重点领域和关键环节的突破，带动全局工作上水平。主要从以下六个方面努力：

（一）打好“三大攻坚战”，提升发展实效。突出抓重点补短板强弱项，拿出过硬办法，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，使全面小康得到群众认可、经得起历史检验。一要决胜脱贫攻坚。按照帮扶要精准、增收要稳定、保障要到位、脱贫要真实、群众要满意“五项工作要求”，全力推进“十项工程”，实现所有贫困人口脱贫、所有贫困村出列、所有贫困县摘帽。坚持短平快与中长期相兼顾、新特优相搭配、一二三产业相融合，做好“三业”文章，发展“四小经济”，稳定增加贫困群众收入。抓细抓实动态管理，全面落实教育、医疗、住房安全、社会保障等扶贫政策，让每个贫困家庭孩子都能上好学，每个贫困人口常见病、多发病都能看得起，每个贫困家庭住房安全有保障。加大易地扶贫搬迁后续产业、就业扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。抓好济南市湘西州东西部扶贫协作和省辖6市、国家部委、中央企业结对帮扶，推动产业项目援建、劳务协作、人才交流等帮扶取得更大成效。二要加大污染防治。以打好绿水青山保卫战为重点，大力实施“绿色湘西”工程，落实“四级”河长制度，借鉴浙江“千万工程”经验，加快农村人居环境整治、面源污染防治，推进农村“厕所革命”，抓好城乡垃圾就地分类、资源化利用和处理，完善污水处理系统，尤其大力发展生态经济，加快淘汰落后产能，加大矿山矿业环境整治力度，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。三要强化风险防范。重点是严控新增政府债务，深入开展非法金融活动风险专项整治，强化国有企业资产负债率和资本金约束，扎实推进国有企业市场化法治化债转股工作。特别是在处理地方政府债务风险中，要按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，把有序化债与保工资、保运转、保基本民生结合起来，把金融创新与脱贫发展实际需求结合起来，确保不发生系统性财政金融风险，确保不酿成“处置风险的风险”。

（二）承接产业转移，壮大实体经济。抢抓战略机遇，用足用活政策，认真落实《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，全力推进“1112”产业发展三年行动计划，打造创新创业“135”工程升级版。一要建好承接平台。强化“筑巢引凤”意识，优化提升“产业四区”发展布局和功能分区，加快完善配套设施，推进园区与高铁、机场、高速公路的联通项目建设。对接融入粤港澳大湾区、长三角城市群、成渝城市群、长株潭城市群，建强园区综合平台、科技创新平台、贸易服务平台、基础设施平台，推进湘西海关、出入境检验检疫和公路口岸通关一体化改革，积极争取建设综合保税区，鼓励发展跨境电子商务，提高对外贸易便利化水平。二要发展优势产业。以推进全域旅游为抓手，高品位打造四大核心景区，加快三个千公里快旅慢游体系建设和两条生态文化村镇游精品线开发，完善旅游公共服务体系，推动生态文化旅游业“四个提升”；实施农业提质增效“845”计划，重点发展“两茶两果一药一烟”规模农业，加快完善现代农业的产业、生产、经营体系；实施工业提质增效“151”计划，大力发展食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药和矿产品精深加工等产业；完善城乡商贸物流服务网络，以立体化交通网络加快形成助推商贸综合体、城市商圈、城乡流通体系项目建设和电子商务发展。三要加强招商引资。聚焦东部沿海地区的重点行业和前沿领域，发挥湘西商会、海外联谊会的桥梁纽带作用，有的放矢开展上门招商、专业招商特别是产业链招商，大力引进一批500强企业和成长型、科技型企业，吸引一批返乡创业人士，建强产业链，部署创新链，完善资金链，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况。要在保持亲清的新型政商关系的前提下，多与企业家交朋友，帮助解决实际问题。

（三）统筹区域发展，加快城乡融合。坚持“三特”融合、“四宜”定位，依托高速、高铁、机场大通道建设，抓实各类规划对接完善，创新合作方式、拓展合作领域，培育州域核心增长极，打造重点经济区，发挥县域经济支撑作用，形成核心引领、区域互动、轴带连接、多点支撑的竞相发展格局。一要加快重点经济区建设。州域南部核心经济区要围绕建设全州承接产业转移领头雁、开放合作示范区，抓好吉首区域经济中心、商贸物流中心、民俗文化展示中心、旅游集散中心、教育医疗服务中心建设，发挥凤凰旅游龙头作用和湘西经开区产城融合带动作用，加快推进以吉首为中心，泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈、芙蓉镇为半小时通勤的区域聚合发展，做大州域南部核心经济区，实现在武陵山区率先崛起。州府吉首地区三年内经济总量要达到全州的40%以上。州域中部重点经济区要结合打造一二三产业融合发展先导区，建设生态文化旅游、现代农业重要节点城镇和承接优势产业转移集群地。州域北部重点经济区要发展边区现代商贸物流业，打造湘鄂渝边区特色农产品加工、集散中心和商贸物流中心，提升龙凤经济协作区发展水平。二要大力推动乡村振兴。深入实施乡村振兴三年行动计划，围绕推进“十二项工程”引导更多资金、人才、技术向农业流动、向农村倾斜、向农民聚焦，深入实施“三个百千万”工程和“六大强农”行动，打造一批体现自然风光、民族风情的特色小镇，建设一批具有生产效益、生态价值的美丽乡村，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。尤其注重以乡情乡愁为纽带吸引各类资源“上山下乡”，推动实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。三要提升美丽湘西颜值。实施生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理“三大工程”，加快打造铁路沿线、高速公路、国省干线和旅游景区景观林带，加强特色民俗村寨建设和传统村落保护，建设生态美丽乡村。实施庭院绿化和城镇“透绿工程”，加快生态公园、生态社区建设，打造“城在山中、山在城中，城在绿中、绿在城中，城在景中、景在城中”的生态城镇。做好文化资源保护传承、挖掘开发、宣传推介“三篇文章”，让有形的民族文化留得住、活态的民族文化传下去，推动文化与经济社会融合发展。

（四）扩大有效投资，加强项目建设。抓住项目建设这个“牛鼻子”，创新工作方式，全力增投资、奋力促发展。一要把握政策导向。加强与国家和省重大战略、规划对接，吃透上级投资、财政、金融政策，把好的思路、规划和政策转化为好的项目，推动脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴等重点任务落到实处，加快补齐城乡差距、产业建设等发展短板，增强创新创业、科技支撑、人才振兴等工作弱项。二要突出投资重点。坚持把项目投资重心落到产业四区、四宜城镇、三个重点经济区、美丽湘西建设上来，加快高铁、机场、大中型水库及水利设施、干线公路、旅游公路、水运码头等重点项目建设，统筹实施城镇扩容提质、农村基础设施和公共服务配套项目，抓好人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，特别是把更多的资金投向产业转型升级、提质增效，加快发展新产业、新业态。三要加大推进力度。坚持纯公益性项目以政府主导投资为主、经营性项目以社会投资为主，注重向市场要资金、要活力，规范有效运用PPP模式，加强政银企合作，积极引纳社会投资，形成多元化的投资体系。抓好项目策划和前期工作，优化审批服务，用好公共资源交易平台，规范招投标行为，落实优惠政策，强化资金、土地、电力等保障，严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等行为，确保项目批得了、合作好、落地快、见效早。

（五）着力创新开放，激发发展活力。坚持在开放中创新、在创新中开放，使创新和开放成为脱贫发展改革的车之两轮、鸟之两翼。一要解放思想。破除制约创新发展的思想障碍，不能一味用“过去的我”来评判“今天的他”，也不能一味担心闸口放开而收不了、关不住，要主动纠正、摒弃不适合甚至违背创新、开放发展理念的认识和行为，充分借鉴吸纳外地在用活政策、项目融资、人才引进、管理创新等方面的经验作法，加快推进制度创新、管理创新、方法创新，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。二要创新方法。重点通过完善利益联结、结对帮扶机制激发脱贫内生动力，深化文旅融合、市场运作推动旅游业持续快速发展，注重工业园区标准厂房建设、招商项目入园带动工业转型升级，以“园社企水路”综合配套、适度规模经营推进现代农业，对接大通道、推进产城融合加快城镇扩容提质，注重运用市场办法破解资金、土地、人才等要素保障难题，尤其通过调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地“五个增值”使土地效益最大化。三要优化环境。多在拼服务、拼信用上下功夫，不能走过去拼资源、拼政策的老路。持续深化“放管服”改革，以“最多跑一次”改革形成市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。强化诚信建设和法治思维，各级党委、政府要做依法履行约定义务的表率，决不能新官不理旧账，决不许开“空头支票”，以良好的信誉创造发展的硬资源、软实力，为企业稳预期、降成本。落实“三联制度”，用心用力帮助企业解决实际难题，必要时采取一事一议，只要不触碰安全、环保和廉洁底线，都要“一路绿灯”。

（六）抓好民生实事，保稳定促和谐。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移、坚持不懈地把民生实事办好办实，让发展成果惠及更多群众。按照政府主导、多元参与的思路，实施基本公共服务标准化建设，加快农村“微建设”，实施文化惠民工程，推进城乡义务教育一体化发展，加快乡镇卫生院能力建设，推进医药体制改革，发展社会福利和慈善事业，完善复退军人服务体系，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，强化就业培训和政策帮扶，促进农村劳动力转移就业。坚持德治、法治、自治相结合，积极创新社会治理，健全村规民约敦风化俗，推进信访维稳、司法行政、消防管理、社区矫正、安全生产等民生事务进网格，落实矛盾纠纷化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”，开展扫黑除恶专项斗争，加强应急处突，抓好安全生产风险防控和隐患治理，严防较大以上安全事故发生，推动脱贫发展改革的任务在基层落实、措施在基层创新、成果在基层共享。落实好意识形态责任制，做好科学理论武装人、正确舆论引导人、优秀文化鼓舞人、文明风尚孕育人的各项工作，让广大干部群众看到希望所在、优势所在、价值所在，筑牢团结奋斗的思想基础，汇聚攻坚克难的智慧力量。深入贯彻党支部工作和农村基层组织工作两个条例，推进“五兴互助”基层治理，完善农村党群服务中心和“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”服务功能，充分发挥基层战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动脱贫发展改革工作取得更大成效。

四、加强和改善党对经济工作的领导，创造性推动决策部署落地落实，奋力开创新时代干事创业新局面

完成年度目标任务，每一项工作都不是轻而易举的，只有持续有效地解决“桥或船”的问题，才能顺利“过河”。各级各部门特别是领导干部要不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保各项决策部署落到实处、见到成效。

一要党委总揽全局、协调各方。坚持把践行“四个意识”作为党领导经济工作的首要任务，注重经常查找贯彻新思想的“温差”“落差”“偏差”问题，不折不扣落实中央决策部署，以实际行动彰显政治忠诚度、工作执行力。要严格执行民主集中、请示报告、“三重一大”等制度，更好凝聚力量攻坚克难，做到不越位、不缺位、不错位，对职责范围内的工作及时研究解决，该拍板时就要科学拍板，决不能推诿拖延和无原则地上交矛盾。要着力提升领导经济工作的专业知识、专业素养、专业能力，把握经济规律，加强经济形势分析、具体政策研究，做好前瞻性、战略性、全局性的工作谋划。要发扬伟大的斗争精神，勇于同削弱、歪曲、否定党的领导特别是“四个意识”“四个自信”的行为作斗争，同损害人民利益、脱离群众的行为作斗争，同顽固保守、不思进取的行为作斗争，同一切风险困难作斗争。要注重精诚团结，坚持大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台，决不在背后互相设防较劲甚至搞小团伙、小动作，以好的作风团结带领广大干部群众干出好业绩。

二要激励干部担当、宽容失误。当前脱贫发展改革任务重、纪律规矩要求严，是最需要担当的时候，也是最考验担当的时候。要激励干部干事创业的精气神，摈弃“老路子好走、老框框好用、老办法好使”的惯性思维，鼓励创造性地抓推进、抓落实。要树立重实干、重实绩的用人导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据，真正把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部选出来、用起来。要在强化责任约束的同时鼓励创新、宽容失误，旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者，体现组织敢抓善管的力度、撑腰鼓劲的温度，以良好的政治生态汇聚脱贫发展的强大正能量。

三要加强学习培训、调查研究。突出政治历练和实践磨练，加快干部知识更新、能力培训，使各级干部能力素质适应脱贫发展改革需要。要把新思想作为看家本领，把实践作为检验真理的唯一标准，全面增强“五个思维”“八种本领”，努力成为经济社会管理的行家里手。要针对本领恐慌、经验盲区、能力弱项，有针对性开展教育培训，培训指标要多向重要岗位、关键领域干部倾斜，向年轻干部倾斜。要坚持深入一线、深入群众，多到矛盾突出、困难较多、难点聚集的地方了解情况，把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻，使每一项决策都上接天线、下接地气，解决得了问题。

四要反对形式主义、官僚主义。形式主义、官僚主义是当前工作作风方面存在的突出问题，干部反映强烈，群众深恶痛绝，破解的“法宝”就是坚持实事求是。要大力弘扬真抓实干作风，坚持马上抓、经常抓、反复抓，统筹搞好利当前、惠长远的工作，不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，重点整治不作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，着力解决频繁考核、多头考核、搭车考核等问题，特别是解决好考核重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的问题，切实减轻基层负担，让干部把更多的时间用在抓工作落实上来。

为提升工作成效，推动工作落实，州委、州政府决定今年开展脱贫攻坚决胜、产业项目建设、美丽湘西提升“三年活动”。开展脱贫攻坚决胜年活动，就是聚焦“两不愁、三保障”，推动领导精力更集中、乡镇责任更明确、部门作为更积极、驻村队员更尽职、村组干部更细心、群众脱贫更主动，实施好精准扶贫脱贫“十项工程”，保证“打赢”的进度、“打好”的质量、“稳住”的要求，实现全面脱贫摘帽。开展产业项目建设年活动，就是以建设湘西承接产业转移示范区为抓手，以做大做强“产业四区”为重点，实施“1112”产业发展三年行动计划，引进聚集一批大项目好项目，加速培育形成一批新业态新优势，推动产业项目投资规模、增长速度、综合效益取得明显突破、实现全面提升，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。开展美丽湘西提升年活动，就是纵深推进生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理“三大工程”，抓好农村人居环境、城镇形象、美丽乡村、文明素养、基本公共服务“五大提升”行动，努力实现农户旱厕、非正规垃圾堆放点、黑臭水体、农村危房、集体经济空白村“五个清零”目标，让美丽湘西的品质更优、气质更佳、颜值更高。

做好今年经济工作，要突出抓好以下11个方面工作的落实：①脱贫攻坚方面，让每个贫困村有1个以上当家产业，每个贫困户有1个以上增收项目，有劳动能力的贫困家庭至少1人能稳定就业、有工资性收入，落实教育各阶段对贫困学生的补助政策，把农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%左右，全面完成易地搬迁和危房改造，新建35个扶贫车间、完成技能培训4万人，提高城乡低保、残疾人补贴和困难救助标准，抓好济南市、省辖6市等协作帮扶单位扶持项目建设，特别注重解决好贫困村和非贫困村的基本公共服务全面惠及问题、群众满意度提高问题。②污染防治方面，开展环保督察整改“回头看”，加快覆土复绿推进生态修复，抓好矿山矿业环境整治，确保重点工业企业主要污染物排放稳定达标、工业固体废物处置利用率达到省定目标，完成花垣矿业更高水平整治整合年度任务。③风险防范方面，落实防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险等10项配套政策措施，加强地方政府专项债券资金管理，规范有序推进PPP项目，完成年度化债目标。④承接产业转移方面，建好湘西承接产业转移示范区，优化营商环境、建设承接平台、提升承载能力，建立远近结合、梯次接续、滚动开发的项目储备体系，策划举办系列经贸合作、招商对接活动，招大引强一批大项目、大企业。⑤产业发展方面，完成工业园区投资100亿元，新建标准厂房80万平方米，实现入规企业30户，新增“四上企业”200家，培育销售收入过亿元龙头企业10家以上，力争茶叶、油茶均达到60万亩以上，力争凤凰古城成功创建国家5A级景区，加快矮寨奇观景区5A级创建工作，实现4星级酒店县市全覆盖。⑥民生保障方面，办好省定民生实事，完成所有芙蓉学校建设项目主体工程，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加大村综合文化服务中心建设力度，实现具备条件的建制村100%通客车，搞好县市区创新创业园、创业重点乡镇建设，落实农民工劳动报酬保证金制度，持续扩大社会保险覆盖面。⑦乡村振兴方面，加快推进乡村振兴“十二项工程”，抓好美丽湘西建设，创建16个省级美丽乡村示范村、100个州级美丽乡村精品村和300个示范村，新建或改造厕所9万座以上，建成最美生态公路400公里。⑧项目建设方面，加快推进省、州重点项目建设，完成固定资产投资550亿元以上，重大项目动态储备保持在2000亿元以上，加快推进张吉怀高铁、湘西智能终端产业基地、湘西光谷、凤凰文化创意科技产业园和花垣农村产业融合发展示范园等项目建设，力争黔张常铁路、湘西机场、天然气长输管网等重大项目基本完工，加快湘西50万伏和龙山、古丈、凤凰三个22万伏输变电站建设，加快大兴寨水库、铜仁至吉首铁路和龙桑高速等重大项目前期工作，力争早日开工。⑨基层基础方面，加强基层党组织“五化”建设，运用好“五兴互助”基层治理，完善“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”服务功能，加强“雪亮工程”建设，加快农村集镇、村（社区）主要路口、复杂场所等监控摄像头补点安装，抓好农村网格化实战应用。⑩深化改革方面，推进中央、省委各项改革任务落实，全面完成机构改革，抓好职能归位落实，加大“放管服”改革力度，持续推进社会保障机制、医药卫生体制、殡葬制度等改革，聚焦国有自然资源资产管理、自然生态保护与监管、产业结构调整，探索推出一批理念、政策、制度创新的改革事项。⑪宣传推介方面，继续提质一批演艺项目，创作一批影视作品，举办一批节庆活动，创优一批会展品牌，举办好吉首鼓文化节、花垣赶秋节、永顺和龙山舍巴节、凤凰民俗摄影双年展、穿越大湘西、奔跑吧奥运冠军等大型文艺文体活动，做好湘西“黄金茶之乡”等农产品品牌系列推介活动。

同志们，从改革开放40周年的新起点上再出发，摆脱千百年绝对贫困面貌的曙光已经来临，全面建成小康社会的伟大时刻已经不远，能参与和见证这一历史性伟业，是我们的荣耀和使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“一颗汗珠子摔成八瓣”的奋斗姿态，真抓实干、勠力攻坚，为决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康奋力拼搏，以美丽开放幸福新湘西建设的优异成绩庆祝新中国成立70周年！

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神及中央、省委经济工作会议精神，总结党的十八大以来我市的经济发展工作，部署2018年的经济工作，推动我市经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

在最近召开的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，科学总结了党的十八大以来我国经济发展历程，深入阐述了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大意义，深刻分析了当前形势，提出了明年经济工作的大政方针和重点任务，为做好当前和今后一个时期我国经济工作、引领中国经济向高质量发展阶段迈进指明了方向。李克强总理在讲话中，总结了今年经济发展和过去5年经济工作，部署了明年经济工作任务。日前，省委召开经济工作会议，省委书记谢伏瞻强调，做好明年和今后一个时期经济工作，要坚持把稳中求进工作总基调作为重要原则，坚持把推动高质量发展作为根本要求，坚持把供给侧结构性改革作为主线，坚持把改革开放创新作为动力源泉，坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针，坚持把加强党对经济工作的领导作为根本保证。就做好明年经济工作，省长陈润儿指出，要切实抓好六项重点工作，促进经济社会持续健康协调发展。这为我们做好当前和今后一个时期经济工作提供了遵循。

下面，我就贯彻落实中央和省委经济工作会议精神、做好全市经济工作，讲几点意见。

一、科学分析党的十八大以来我市经济发展工作，进一步坚定发展的信心

党的十八大以来，面对错综复杂的国内外经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，聚焦决胜全面小康，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济持续健康发展、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。一是综合实力跃升。5年来，全市生产总值年均增长9.0%左右，总量跨越2000亿元大关。全市一般公共预算收入跃过100亿元台阶，总量较2011年翻了一番。粮食综合生产能力常年稳定在120亿斤以上。规模以上工业增加值年均增长10.9%左右，纺织服装制鞋、食品、装备制造业成为千亿级产业集群，科迪乳业成功在A股上市。创建国家高新技术产业化基地4家、国家级科技企业孵化器5家，发展高新技术企业77家；省级高新区达到4家，居全省第1位。二是结构优化提升。产业转型升级加快推进，三次产业结构由23.1:46.7:30.2调整到19:41:40，服务业年均增长10.6%左右。供给侧结构性改革扎实推进，电子信息、装备制造等六大高成长性产业和高技术产业占规模以上工业比重分别提高13.1和8.0个百分点左右；现代服务业不断壮大，现代金融、现代物流、跨境电商、共享经济等新业态新模式快速发展。三是综合枢纽凸显。五年固定资产投资年均增长16.8%。全市城镇化率达到40%，五年提高8.5个百分点左右，中心城区人口达到125万人。加快推进“三环九放射”快速通道、商合杭高铁、商丘机场、动车所、沱浍河航运等重大项目建设，城乡道路客运一体化建设全省领先，多式联运综合交通体系正在加速推进。成功创建省级文明城并稳步推进全国文明城市创建，百城建设提质工程全域推进，商丘市城乡总体规划和古城保护规划顺利通过评审，“游商丘古都城、读华夏文明史”品牌进一步叫响。四是改革开放深化。“放管服”改革成效明显，是全省保留行政审批最少的省辖市之一。国企改革、财税金融、农村、司法、社会保障等领域改革稳步推进。保税物流中心顺利通过国家验收并投入运营，铁路物流中心、综合保税区建设进展顺利，开放平台建设取得历史性突破。成功举办3届国际华商节，实际利用省外资金总额居全省第3位，进出口增速居全省前列。全市市场主体发展到32.5万户，居全省第4位。五是生态环境优化。生态文明建设持续推进，环境污染防治攻坚战深入开展，蓝天、碧水、乡村清洁三大工程大力实施，PM10、PM2.5浓度持续下降，空气优良天数持续增多，黑臭水体得到初步治理，“商丘蓝”正成为常态。五年新增城市绿地547万平方米，全市森林面积、蓄积量稳步增加，成功创建国家森林城市。六是民生显著改善。五年各类民生支出达1397.6亿元，占财政支出比重达79.6%。城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，居全省前列，高于经济增长速度。城镇新增就业超过40万人，农村劳动力转移就业35万多人，农村劳动力转移就业总数达220万人。脱贫攻坚取得阶段性成果，67万人实现脱贫。平安商丘建设有效推进，连续六年荣获全省信访工作先进省辖市，安全生产形势总体平稳，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

今年以来，我们以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻落实十九大精神为动力，着力发挥优势打好“四张牌”，全力打好“四大攻坚战”，强力推进国家区域中心城市建设，持续保持又好又快跨越发展态势。预计全年，全市生产总值完成2220亿元，增长8.5%左右；规模以上工业增加值完成860亿元，增长8.3%；一般公共预算收入完成124亿元，增长11%，主要经济指标增速均高于全省平均水平。1—11月份，社会消费品零售总额、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标增速位居全省前3位。全省百城建设提质工程工作推进会、大气污染防治扬尘治理现场会、城市建设管理现场会在我市召开，我市在全省脱贫攻坚问题整改成效核查评估中取得第3名的优异成绩，平安建设公众安全感满意度位居全省第3位，政法机关执法工作满意度位居全省第2位。

这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果。五年来，我们始终站稳政治立场，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中央、省委的决策部署，坚持了经济发展的正确方向。我们始终自觉站位全局服务商丘，积极主动融入全省“三区一群”战略规划，着力建设“六区一中心”，打造带动全市发展新的增长极，为全省发展大局做出了商丘贡献。我们始终贯彻新发展理念，按照打好“四张牌”的要求，协调推进产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化，实现了居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高，生产总值、财政收入、居民收入等主要指标增速均高于全省平均水平。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，着力补短板、惠民生、增民利，努力增强人民群众的获得感，让人民群众共享改革发展成果。我们始终坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，推动党风政风和社会风气显著好转，以全面从严治党为经济社会发展提供坚强保证。我们始终坚持“四个总”工作要求，在全市大力实施“三·五”基层工作日制度，干部受到了教育，群众得到了实惠，全市上下马上办抓落实、撸起袖子加油干的氛围日益浓厚。实践证明，市委、市政府推动经济发展的思路举措是符合中央和省委精神、切合商丘实际的，成效是显著的。

居安思危，知难而进。面对新时代社会主要矛盾发生的新变化和高质量发展的新要求，我市发展不平衡不充分的问题显得尤为突出，人均生产总值还远远低于全国、全省平均水平，一二三产结构不合理、传统产业占比较高、城乡区域发展不平衡、乡村发展不充分等结构性问题尚未得到有效破解，科技创新能力不强、高端人才不足、体制机制不活、资源环境约束趋紧等深层次矛盾凸显，城乡居民收入差距较大，民生事业有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，金融、社会等领域风险隐患不可低估。对此，我们要保持清醒，下大力气解决，推动我市经济高质量发展。

二、全面落实中央和省委经济工作会议精神，明确明年经济工作的指导思想和目标、原则

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，做好经济工作意义重大。总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极对接“三区一群”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，按照市五次党代会提出的“四个总”工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，强力推进“六区一中心”、建设国家区域中心城市，强力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。

综合考虑各方面因素，明年主要经济指标可按以下预期目标来安排：总量指标方面，生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值稳步增长。结构指标方面，第一、二、三产业分别增长4%以上、8.5%、10%以上，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长8.2%，高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。效益指标方面，一般公共预算收入增长8.5%，税收占比不低于70%，研究与试验发展经费占比进一步提高，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定目标。民生指标方面，实现18万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长高于经济增长速度，居民消费价格上涨3%左右。

经济指标增速是综合性、基础性指标，也是确定其他指标的参照系。市委将明年经济增长预期目标按8.5%左右安排，主要有这几方面考虑。一方面从决胜全面建成小康社会来看，需要一定的速度，作为农业大市、发展中大市，商丘的经济总量和人均指标均低于全国、全省平均水平，要同全国、全省一道同步全面建成小康社会，必须保持一定的发展速度。另一方面，商丘市目前经济发展的规模、水平可以支撑和达到这个速度。再者是为推动高质量发展预留速度空间，对传统产业转型升级改造，推动质量变革、效率变革、动力变革，必须要有一个转换期，速度不可能过快，要保持在合理范围。第四方面，为调动各方面积极性和稳定市场预期，必须保持一个科学的速度，保持商丘又好又快跨越发展势头。

习近平总书记强调，增长速度不是绝对必保的东西，要保的是高质量，要更加重视质的问题，下更大气力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，切实完成好结构指标、效益指标、民生指标，在质的大幅提升中实现量的有效增长。

做好明年和今后一个时期经济工作，要把握好以下几个方面，概括起来就是“七个坚持”。

一是坚持一个重要原则，就是坚持把稳中求进工作总基调作为重要原则。坚持稳中求进工作总基调，是新时期中国特色社会主义事业发展的内在要求，体现了妥善处理稳和进的辩证关系，是需要长期坚持的治国理政的重要原则。工作中，要把握好节奏和力度，看问题、想对策、抓落实都要审时度势、深思熟虑、尊重规律，既坚决防止消极应付、不思进取，又坚决避免冲动蛮干、急于求成，切实做到该稳的要稳住，扭住科学发展不放松，充分释放发展潜力，稳住增长、稳住就业、稳住社会大局；该进的要进取，充分发挥优势，抢抓发展机遇，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动商丘经济尽快进入高质量发展的轨道。

二是坚持一个根本要求，就是坚持把推动高质量发展作为根本要求。推动高质量发展，是我国发展思想、发展战略的重大转变，是做好当前和今后一个时期经济工作的“纲”。必须强化认识，深刻理解高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。必须引正纠偏，摆脱速度情结、路径依赖，摒弃以增长论英雄、以生产总值论成败比高低的惯性思维，从“铺摊子”转向“上台阶”，从“有没有”转向“好不好”，从主要依靠要素投入转向更多依靠全要素生产率提高。必须加快建设现代化经济体系，结合我市实际，持续发挥优势打好“四张牌”，把产业结构优化升级作为主攻方向，把创新驱动发展作为第一动力，把新型城镇化作为主要途径，把基础能力建设作为重要支撑，把实施乡村振兴战略作为重要基础，把加快完善社会主义市场经济体制作为制度保障，把建设内陆开放高地作为强大引擎。必须按照中央和省高质量发展新的制度环境来制定政策、推动工作，遵照推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核等制度体系，引导各县区、各部门树立正确导向，努力推动我市经济向高质量发展。

三是坚持一条主线，就是坚持把供给侧结构性改革作为主线。深化供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的战略措施，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，这也是我市经济持续保持又好又快发展的重要原因。要坚持推进“三去一降一补”，大力破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本，推进商丘制造向商丘创造转变、商丘速度向商丘质量转变，实现结构优化、效益提升。

四是坚持一个动力支持，就是坚持把改革开放创新作为动力源泉。面对当前国际国内复杂多变的发展环境，只有坚持改革推动、开放带动、创新驱动，调动和运用好一切积极因素，不断转变思想观念，不断优化经济结构，不断完善体制机制，才能适应矛盾新变化、发展新阶段、科技新进步、人民新需要，为高质量发展带来持久动力。要进一步深化改革开放创新，积极主动融入“三区一群”战略，持续“一跟进、两聚焦”的总体思路，在经济体制改革上步子再快一些，以全面深化改革激发内生动力；深度融入“一带一路”建设，抢抓综合交通枢纽中心城市和产业转移示范市、对接长三角、珠三角经济区的区位优势，打造内陆开放高地，以全面扩大开放增添外源动力；全面实施创新驱动和人才强市战略，持续培育新生动力。

五是坚持一个重要方针，就是坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针。尽力而为、量力而行，是习近平总书记提出的解决民生问题的重要原则，既体现了以人民为中心的发展思想，又体现了实事求是的科学精神。商丘人口多、底子薄，发展不充分不平衡，涉及民生的问题十分敏感，如果调门过高，承诺过多，把胃口吊高了，说到做不到，往往适得其反。“尽力而为”就是要发挥主观能动性，调动一切积极因素努力为群众办实事、办好事；“量力而行”就是不超越发展阶段，不超越财政支撑能力，不竭泽而渔，“可汤泡馍”，有多大能力办多大事，决不搞政绩工程、面子工程，坚决牢固树立“功成不必在我”的决心。要坚持一切从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性的民生建设，提高基本公共服务能力，增强保障和改善民生的持久力。

六是坚持一个工作要求，就是坚持市第五次党代会提出的“四个总”工作要求。实践证明，“四个总”工作要求是推进商丘又好又快跨越发展的动力和保障，我们要持之以恒地坚持下去。就是要坚持以实现又好又快跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标，以忠诚干净担当干事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以“马上办抓落实”推进工作机制为总保障，尤其是要通过认真落实“三·五”基层工作日制度、重点项目联审联批周例会制度、城市重点项目建设周例会制度、网络舆情快速及时回应联动机制、服务企业五项工作制度、贯彻落实上级重要决策部署责任制度、重要工作定期报告和重大紧急事件报告制度、主要负责同志批示件快速办理制度、激励约束机制等“马上办抓落实”9项推进工作机制，来确保中央精神和省委部署在商丘落地生根、见到实效。

七是坚持一个根本保证，就是坚持把加强党对经济工作的领导作为根本保证。经济工作是党治国理政的中心工作，党的领导要在中心工作中得到充分体现。推动高质量发展，对加强党对新阶段经济工作的领导、提高领导能力和水平提出了新的要求，党领导经济工作的观念、体制、方式方法必须与时俱进。全市各级党委要对经济工作负总责、实施全面领导，加强对发展大局大势的分析把握，及时提出贯彻执行中央大政方针和省委决策部署的政策措施，推进党领导经济工作制度化、规范化，确保党对经济工作的领导落到实处，保证经济沿着正确方向发展。

三、强力推动高质量发展，扎实做好明年重点经济工作

推动高质量发展，商丘要重点抓好打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战、协调推进国家区域中心城市、全面深化改革、解决好民生问题等几方面工作。

第一，强力推动高质量发展，就是要坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是党的十九大提出的明确要求，也是中央、省委经济工作会议明确的重点任务，我们要认真贯彻落实。

一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。习近平总书记将防范化解重大风险作为三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维，凡事从最坏处打算，向最好处努力，抓好重点领域风险防范化解工作，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性系统性风险。要坚决防范化解金融风险。当前，我市同全省一样，金融风险总体可控，但也存在一些突出问题，个别县贷款不良率居高不下，特别是非法集资引发的社会不稳定风险依然存在，企业资金链紧张问题没有得到根本解决，交叉担保现象大量存在。我们要坚持金融风险防控服务于供给侧结构性改革这条主线，按照促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部良性循环的工作要求，依法严厉打击违法违规金融活动。要把防范和处置非法集资放在更加突出的位置，坚持依法管控、依法化解、依法处置，强化责任落实，深化宣传教育，抓好信访维稳，加大案件处置力度，始终保持高压态势，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。要稳妥化解地方债务风险。举债要同偿债能力相匹配，有多少本钱做多大买卖，这是必须遵循的经济铁律。总的来看，我市地方政府债务风险整体可控，但局部地区债务风险不容忽视，部分县区政府存在隐性负债较高、违规担保举债、伪PPP等问题。按照中央和省委要求，债务率超过规定的县区不能新增债务。各级党委政府要树立正确政绩观、正确发展观，建立风险评估和防控长效机制，强化属地风险处置责任。中央将研究出台政府举债终身问责、倒查责任的制度办法，明年还要把防范化解地方政府隐性债务风险列入国务院重点督查事项，严格依法问责，这表明再搞短期行为、搞“新官不理旧账”、搞“击鼓传花”那一套行不通了。大家一定要高度重视，切实增强责任感和自觉性，掌握真实底数，找准问题症结，稳妥化解存量，严格按规定进行融资，守好门、看好人，走正道、堵邪道。要有效防范社会风险。商丘地处豫鲁苏皖四省接合部，人流、物流、信息流集中，加之正处于经济社会加速转型期，各种社会矛盾和问题交织叠加，各类利益诉求群体数量大、人数多，公共安全隐患点多量大，暴恐威胁不断加大，反邪教任务仍很艰巨。我们要围绕打造共建共治共享的社会治理格局，增强党对社会治理的领导能力，推动社会治理重心下移，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，坚决维护国家政权稳定；健全信访稳定工作机制，深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动，及时预防和化解各类群体性问题；完善社会治安防控体系，全面加强社会面防控，持续开展严打整治专项行动，依法打击各类违法犯罪活动；积极发挥互联网在社会治理中的重要作用，加快形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系；健全公共安全体系，强化安全生产和食品药品监管，落实安全生产责任制，兜住兜牢安全底线。

二要坚决打好精准脱贫攻坚战。商丘有六个县是贫困县，明后两年是贫困县脱贫摘帽高峰期，精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时候，必须是脱真贫、真脱贫。我们要深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，紧盯脱贫攻坚晋位争优目标，强化打攻坚战、持久战的意识，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，如期高质量完成脱贫任务。一要对标目标任务，查找工作短板。从最近有关部门的暗访、督导、调研的情况看，各县（区）在脱贫攻坚方面都不同程度存在短板和问题，尤其是在增收措施方面还比较单一，仅限于养一头牛、几只羊，增收效能非常脆弱；同时政策落实针对性差，行业扶贫措施不到位；村容村貌、户容户貌有待提高，有的已脱贫户家中仍然是垃圾遍地、断壁残垣，“六改工程”不到位，贫困户面貌没有改变；在健康扶贫方面缺乏特惠措施，仍是重治轻防，对因病致贫的贫困户帮扶不够；政策宣传仍然不深入，个别乡、村只满足于张贴一张政策明白卡，只限于到贫困户家中宣传一下相关政策，不追求实际效果，有的贫困户不知自己如何脱贫。二要提高脱贫质量，强化帮扶措施。要脱真贫、真脱贫，千方百计提高脱贫质量。要抓好产业扶贫，重点实施好特色产业带动，建立好贫困户与带贫主体的利益联结机制，统筹推进好扶贫车间和光伏电站建设，加快项目规划和施工进度，为贫困村建立稳定的集体收入。要抓好转移就业，通过劳务合作、提供公益岗位、本地企业吸纳等多种渠道为贫困群众提供稳定的就业机会。要抓好健康扶贫，推广“预防、服务、减支、保障”四位一体机制，为贫困群众建立完善的医疗保险机制。要抓好金融扶贫，通过扶贫再贷款、扶贫贷款风险补偿金、扶贫互助金、银行贷款、农业保险等，深入推进“政银保”“政融保”“三帮一扶”等金融扶贫新模式，进一步提高贫困群众获贷率，破解贫困群众贷款难、融资难问题。三要建好基础设施，改善人居环境。要以“九大工程”和“六改工程”为载体，与乡村振兴战略紧密结合，加快推进农村基础设施建设，通过美丽乡村文明家园建设，开展移风易俗、清洁家园、孝善诚信专项活动，统筹农村垃圾收集、坑塘整治，建立完善的农村垃圾、污水处理系统，大力改变贫困村和贫困户面貌。四要强化正向激励，树立脱贫攻坚工作导向。要统筹整合全市现有的脱贫攻坚考核，完善考核内容，转变考核方式，重点对脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的情况进行考核，引导广大基层干部把主要精力聚焦在精准帮扶措施落实上。要强化正向激励，对在脱贫攻坚一线干事创业、攻坚克难、做出突出成绩的干部予以表彰奖励，经考核符合条件的予以提拔重用。

三要坚决打好污染防治攻坚战。高质量发展，是人与自然和谐共生的发展。去年以来，我们高度重视环境治理工作，通过项目施工现场整治、城市内河水系治理等，也包括最近实施的一系列治污管控办法，收到了明显成效，空气优良天数提前两个月完成全年目标。但是环境治理工作是一个动态的过程，不能一蹴而就，一劳永逸。因此，要增强打持久战的意识，久久为功，驰而不息，铁腕治污、依法治污、科学治污，坚决补上环境污染治理短板。要持续打好大气污染防治攻坚，以扬尘防治为主线，统筹推进燃煤治理、机动车尾气治理，深化工业企业治理，切实减少大气污染物排放。要深化水污染防治攻坚，以城市黑臭水体治理为重点，突出抓好畜禽养殖污染治理和河道环境综合整治，持续强化生态引水，着力恢复河流生态环境。要全面启动土污染防治工作，以恢复、修养土壤环境为要务，着力治理土壤面源污染和持久性有机物污染。要加强环保基础设施建设，全面推动城区集中供暖、产业集聚区集中供气、生活污水处理厂及配套管网、出境河流生态治理工程建设。要全力推动农村环境综合整治，建立健全农村垃圾收集处理机制，全面杜绝垃圾围村、垃圾围河、垃圾围坑现象。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的管理机制，强化地方党委、政府属地管理职能，落实部门行业管理职能，加强配合协同，完善工作机制，形成工作合力。

第二，强力推动高质量发展，就是要大力协调推进国家区域中心城市建设。强力推进“六区一中心”、建设国家区域中心城市，是省委深刻把握全省发展大局，对商丘提出的新的发展定位，是省委、省政府交给我们的一项重大任务，涵盖产业转型、交通枢纽建设、创新驱动、开放平台、文化建设等多个方面。我们要把建设国家区域中心城市作为商丘推动高质量发展的重点，着力发挥优势打好“四张牌”，大力发展实体经济，强力推进产业转型升级、综合交通枢纽中心城市建设百城提质文明城市创建、乡村振兴战略、创新驱动发展和人才强市战略、美丽商丘生态体系建设、招商引资开放发展、商丘古都城文化传承弘扬创新发展，加快高质量建设国家区域中心城市步伐，带动商丘又好又快跨越发展。

一要强力推进转型升级，打造现代产业体系。党的十九大强调，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。我们要着重把握以下关键环节：要围绕发挥承接产业转移示范市优势，突出“技术水平调高、制造能力调强、产业结构调优、产业链条调长”发展方向，大力开展招商引资，加快承接产业转移，积极培育发展新技术新产业新业态新模式，把传统行业转化为新兴产业优势，推动产业向高端迈进。要围绕实施产业集群提质行动，重点培育壮大纺织服装制鞋、食品制造、装备制造等千亿级优势产业集群，制冷、金刚石、钢卷尺、环保装备、电子信息、体育健康、制鞋、复合肥等百亿级产业集群，引导龙头项目和产业链关联项目向产业集聚区集聚，打造市域千亿级优势产业集群品牌。要围绕装备制造业发展，认真落实“中国制造2025”，以装备制造产业园建设为重点，加快神火铝箔、恒天印染、华晶金刚石等项目建设，大力发展智能制造、高性能医疗器械、工业机器人等高端装备制造，加大投入、加强研发、加快发展，努力占领产业制高点、技术话语权；加快制造业优化升级，实施制造业重大技术改造升级工程，推进消费品工业增品种、提品质、创品牌，推动传统产业把“低端”升为“高端”、把“原字号”变成“新字号”。要加快推进高新技术、新兴产业发展，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网＋制造业”新模式，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。要加快推进企业上市工作，切实抓住国家支持贫困县利用资本市场推动企业上市的政策机遇，建立“绿色通道”，加快上市挂牌和融资工作进度，出台支持推进企业上市的优惠政策措施，积极协调解决存在的困难和问题。要围绕加快现代农业发展，持续深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系，促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工业、农业服务业转型升级和融合发展；加快构建现代农业生产体系，提升农业科技和装备应用水平；加快构建现代农业经营体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化、专业化水平。要围绕加快发展现代服务业，积极发展电子商务、现代物流、跨境电商、健康保健、文化旅游等新兴业态，推动传统商圈转型升级和布局优化，培育壮大平台经济、楼宇经济、总部经济等都市新经济；重点发展数字家庭、远程定制、体验分享等消费新模式，提高生产性服务业专业化水平和生活性服务业精细化水平，持续推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。要以物流业为重点加快发展枢纽经济，推进铁路物流基地规划建设，发展以公铁物流为重点的综合交通多式联运，完善快递全国集疏网络和区域配送网络，推动快递物流和铁路、公路运输行业联动发展，大力发展高铁快件运输，打造全国重要的集疏分拨中心和快递物流中心。加快交通、物流融合发展，推动铁路、公路与沿海港口功能对接，推动多种运输方式协作、协调、协同发展，让国内外的客货源更多地在商丘实现集疏。大力发展冷链物流装备，加快冷链物流基地建设，提升冷链物流规模化、专业化水平。要围绕网络经济发展，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，对已具规模的新兴产业要做大做强产业集群，对正在成长的新兴产业要拓展发展空间，对处于萌芽状态的新兴产业要超前规划布局，使新动能早日挑起经济发展的大梁。要围绕壮大现代金融业，下大力气做好金融机构引进工作，引导各金融机构加快向县域延伸机构网点，进一步提升地方金融机构的资产规模和质量、盈利能力；加大金融服务实体经济的力度，将更多资金投向有效领域和优质企业，着力解决融资难融资贵问题，完善对小微企业的金融服务，降低企业融资成本。

二要强力推进综合交通枢纽中心城市百城提质文明城市创建工作。关于综合交通枢纽中心城市建设。交通优势是商丘的最大优势。要围绕构建高铁普铁“双十字”铁路枢纽和国道高速“米字型”公路枢纽，积极推动商合杭高铁、京雄商高铁、动车所、铁路物流中心、商丘机场、沱浍河航运、“三环九放射”快速路等工程建设，打造现代立体交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。深化枢纽互联互动，优化功能与节点布局，统筹布局大能力、高品质综合交通物流网络，以高速铁路为重点，构建链接东西、贯通南北、辐射八方的综合运输通道，形成以商丘为中心的国家运输通道和十字形主通道。关于百城提质和文明城市创建。这是省委省政府推进新型城镇化的重大决策部署。我们要坚持用新理念统领新型城镇化发展，落实“一尊重五统筹”的要求，坚持以人的城镇化为核心，引正纠偏，补齐短板，以百城提质全域创建全域推进为抓手，注意把握增强综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升市民文明素养四个重点环节，注意处理好宜业与宜居、地上和地下、软件和硬件、新区和老区四个方面的关系，以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，做大做强中心城区，推进县城实现品质提升、竞争力提升、环境提升，构建“一中心二组团五卫星城百镇千村”城乡融合发展体系。要突出产城融合，把百城建设提质工程与文明城市创建有机结合起来，与服务业“两区”提质升级结合起来，搞好城市规划，完善城市功能，强化城市管理，注重城市经营，不断提高综合承载能力和发展水平。要把中心城区作为重点，坚持“品质提升、均衡发展、有机更新、内涵增长、跨越发展”，扎实推进棚户区改造，推进海绵城市、智慧城市、人文城市建设，提升城市公共服务水平，提升城市形象，让城市更有吸引力，增强辐射带动作用。要把县城作为关键节点，围绕“改造提升老城区、加快组装新城区、完善产业集聚区、打造特色商业区”的发展主题，规范空间开发秩序，提升主体功能，明确主导产业和特色产业，提升县城在县域的主导地位，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。要加快文明城市创建步伐，通过推进全面创建、全域创建、全民创建，以城市带农村、以机关带基层、以干部带群众，开展思想道德素质提升行动、诚信守法提升行动、文明风尚提升行动，大力实施全国卫生城市创建、践行社会主义核心价值观、基层党建提升等文明城市创建工程，以文明城市创建带动城市建设整体提升。

三要强力推进乡村振兴战略。党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，中央和省委农村工作会议还要作专门部署，有关部门要认真研究，提前谋划，理清我市工作思路，筹备好市委农村工作会议。这里不多讲，我们要按照中央和省委、省政府的统一部署，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把乡村振兴和新型城镇化有机结合起来，把乡村振兴和脱贫攻坚有机结合起来，突出乡村产业发展方向和重点，深化农业供给侧结构性改革，夯实我市全面建成小康社会的坚实基础。

四要强力推进创新驱动发展和人才强市战略。高质量发展，必须是以科技创新为引领的发展。创新能力不足是我们的突出短板，也是最大潜力。我们要深入实施创新驱动发展战略，积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略，加快实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新等科技创新十大工程，打造科技创新高地。要加强高新技术产业化基地、农业科技园区建设，着力培育一批高新技术企业和科技型中小企业，积极引导和激励企业建立各类研发中心、创新创业综合体、院士工作站，推动以企业为主体的自主创新体系建设，以科技创新为核心带动全面创新。要依托省级高新区，创建国家高新区。要建立多元化、多渠道的科技投入体系，优化完善政府研发投入导向机制，强化法制保障，增强政府资金带动社会投入的放大效应，充分发挥政府研发投入的重要引导作用，引导和支持民间资本参与创新活动，推动全社会研发投入强度的提升。要加快推进大众创业、万众创新，高质量建设双创示范基地，提升科技企业孵化器、大学科技园孵化能力，构建区域创新创业促进体系，鼓励大企业科研院所向社会开放设施设备、技术等资源，推动内部外部、线上线下创新创业融通发展。要加快实施人才强市战略。贯彻落实“大人才观”，把人口优势转化为人力资源和人才优势，这是我市发展的最大财富、最大竞争力。要深入推进人才发展体制机制改革，既培养高素质高技能的劳动者大军，推进全民技能振兴工程、职教攻坚工程、职工素质建设工程，提升人力资本素质，切实提高岗位匹配能力和岗位转换能力；又突出“高精尖缺”导向，培养科技领军人物、企业家、高技能等高端人才队伍。要充分发挥商丘科学院引进高级人才的作用，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，更大力度引进高层次创新和急需紧缺型人才，以更开阔的胸襟、更长远的眼光、更优质的服务不拘一格引进人才，聚天下英才而用之。

五要强力推进美丽商丘生态体系建设。绿水青山就是金山银山。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”，像对待生命一样对待生态环境，加快构建“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统，以生态建设引领城市发展模式转变，让绿色发展成为全社会的自觉，建成天蓝、地绿、水清、生态宜居的美丽商丘。要实施山水田林湖生态保护和修复，重点抓好商丘古城生态水系、黄河故道生态廊道、市区内水系治理，整合区域内生态资源、文化资源、旅游资源、休闲资源，建设线性开放式绿道绿廊，让“水”与“绿”相映成趣。巩固国家森林城市创建成果，启动大规模国土绿化行动，大力开展植树造林，为城市划上“绿线”、打造“绿廊”。要加强生态环境监管，生态环境问题根子在粗放型增长方式，高排放、高污染增长不仅不是我们所要的发展，而且会反过来影响长远发展。我们要完善生态文明建设考核机制，强化指标约束和指标引导，加大环保资金投入，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，切实改变上热下温局面，从源头上减少污染。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行。

六要强力推进招商引资，促进开放发展。近年来商丘的快速发展，正是得益于开放发展招商引资战略的实施，实际利用省外资金总量、增幅位居全省前列，建成全省第三家、黄淮四市第一家保税物流中心，开放招商已经成为商丘的一张靓丽名片。我们要全方位扩大开放，在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展，加快打造内陆开放高地。要着力抓好招商引资，在突出引进世界500强、跨国公司、国内500强企业的同时，也要大力引进我市优势产业中的大企业，提高招商针对性和实效性。要改善投资环境，提高服务水平，不仅要招省外的、国外的企业，也要把本地资源、人才激活。要着力创新招商方式，围绕我市重点产业和新技术、新业态、新模式，实施产业集群招商、精准招商，积极推行股权招商、并购招商等“资本+招商”新模式，争取引进一批战略性、龙头型项目，提高招商实效。要积极融入“三区一群”发展战略，无缝对接郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区，建设商丘战略协同示范区，进一步打通开放通道，形成引领发展、创新发展的新格局。要加快开放平台建设，推动郑州海关商丘办事处升格为商丘海关，积极拓展保税物流中心业务，积极申建商丘综合保税区和铁路口岸查验区，推动跨部门、跨区域、跨境通关协作，打造一体化通关平台，促其在对外开放中主动融入、发挥作用。要坚定不移走开放创新之路，坚持引资和引技引智并举，提升招商引资的技术溢出效应、产业升级效应，大力招揽各类掌握关键技术的领军人才和研发团队，推动我市企业、高校、科研院所与国内外同行加强在创新领域的各种形式合作，最大限度用好省内外、国内外创新资源。要加快商丘科学院建设，着力打造政产学研用协调创新平台、创新成果转移转化平台、高端人才集聚平台、科技型企业孵化载体、高端科技智库。

七要强力推进商丘古都城文化传承弘扬创新发展。商丘是一座具有独特历史文化魅力的城市，华夏五千年文明史在商丘没有中断过，被国务院授予中国历史文化名城，是中国古代重要的都城之一，隋唐大运河商丘码头遗址被列入世界文化遗产，同时也是中国城市建设史上不间断的城市，被誉为“中国古城池建城史天然博物馆”。我们要认真落实中央《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，以深入发掘整理和开发利用商丘5000多年丰厚文明史的文化内涵为主导，以商丘古都城文化为主线，强力推进商丘古都城文化传承弘扬创新发展，进一步坚定文化自信，增强文化自觉，加快建设华夏历史文明商丘传承创新区。要传承优秀历史文化，深入研究阐发商丘文化的历史渊源、发展脉络、基本走向，以古都城文化传承弘扬创新发展为重点，以明清归德古城为代表的历史遗迹为主要载体，以办好国际华商节为抓手，加大火文化、商文化、古都城文化、汉梁文化、根亲文化等特色文化元素的展现、应用和传承，打造商丘文化高地。要大力发展文化产业，大力发展“文化+制造业”“文化+现代农业”“文化+旅游业”“文化+互联网”，提高相关产业的文化含量和产品附加值。要加快以文化为核心的全域旅游发展，稳步推进古城修复保护和展示利用，加快城墙维修加固工作，启动宋国故城遗址考古发掘工作，规划建设好大运河世界遗产公园，全力建设古都城景区，打响“游商丘古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌，推进以文化为核心的全域旅游跨越发展。

第三，强力推动高质量发展，就是要全面深化改革。我们要继续以更大力度深化改革，不断增强经济创新力和竞争力，以优异成绩迎接改革开放40周年。要坚持和完善“一跟进、两聚焦”的总体思路，持续跟进中央和省委部署、推动中央和省委各项改革举措在商丘具体化、实践化，持续聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾，聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题，坚定不移将改革推向前进。要突出抓好牵一发而动全身的改革，加快经济体制改革步伐，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。要着力攻克体制机制顽疾，在“放管服”、国企改革、非公经济、金融和投融资、农村、司法、社会保障等领域重点突破、精准发力，激发各类市场主体活力，用更高的标准抓好各项工作。要全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性障碍和各种隐形障碍，加快构建亲清新型政商关系。要着力抓好全面深化改革举措落实，强化责任、统筹谋划、督办督察，建立改革工作衔接会商、改革试点联系点等工作机制，完善红青黑管理等制度，完善改革考核评价机制，确保改革实效，让人民群众有更多获得感。

第四，强力推动高质量发展，就是要扎扎实实解决好民生问题。我们要把保障和改善民生工作放到更加突出的位置，在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，以办好省、市“十件实事”为重点，着力解决好人民最关心、最直接最现实的利益问题。要优先发展教育事业，在城市着力解决中小学课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，在农村着力推动城乡义务教育一体化发展，努力提升农村教育质量，推进普及高中阶段教育，全面加强职业教育，着力优化发展高等教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。要着力提高就业质量和收入水平，切实提高就业水平，注重解决结构性就业矛盾，突出抓好以全民技能振兴工程，大规模开展职业技能培训，全方位提供公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。要继续解决好“看病难、看病贵”问题，着力建设健康商丘，深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务能力建设，加快区域健康中心建设，推进实施卫生建设项目，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，加快老龄事业和产业发展，弥补医疗卫生事业发展短板，为人民群众提供全方位全周期的健康服务。要加强社会保障体系建设，继续推动以养老、医疗保险为重点的全面参保登记计划，健全养老、社会保险、住房等多层次社会保障体系，积极参与养老保险全国统筹。继续提高城乡居民基本最低养老金标准，做好困难群众大病补充医疗保险、异地就医直接结算等工作。要抢抓国家加快住房制度改革和长效机制建设的机遇，牢记“房子是用来住的，不是用来炒的”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展，加快推进安置房建设和交付使用，努力做到住有所居。要加强城市网格化、精细化、常态化管理，狠抓城市管理顽疾治理，着力解决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱、“逢雨必涝”、“马路拉链”等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题。

四、坚持和加强党对经济工作的领导，为推动商丘高质量发展提供坚强保障。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。

第一，要树牢“四个意识”。习近平总书记指出，做好经济工作，必须自觉维护党中央权威和集中统一领导；强调要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止。我们要增强“四个意识”，把自觉维护党中央权威和集中统一领导落实到工作的各领域和全过程，推动党中央和省委各项经济决策部署落地生根。各级党委要进一步提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，牢牢把握经济工作的主动权，切实履行好领导经济工作的职能，正确处理地方利益、部门利益与全局利益的关系，对中央和省委决策部署、对市委定下来的事情，要不折不扣抓好落实、抓出成效。

第二，要坚持“四个总”工作要求。实践证明，“四个总”工作要求，涵盖经济发展、干部队伍、工作抓手、制度保障等方面，在全市形成了共识、凝聚了力量、推动了发展。要以又好又快跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标，坚持稳中求进工作总基调，把推动高质量发展作为根本要求，着力发挥优势打好“四张牌”，突出抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会打下坚实基础。要以忠诚干净担当干事为总要求，全面加强党的领导和党的建设，着力打造高素质专业化干部队伍，推动基层党组织全面提升全面过硬，持之以恒加强作风建设，推动全面从严治党向基层延伸，着力营造风清气正良好政治生态。要以狠抓项目引进和建设为总抓手，坚定不移地把抓发展落脚到抓项目上，精力再集中、重点再突出、措施再强化，抓具体，具体抓，努力形成大上好项目、上大项目、快上好项目、多上好项目的良好局面。要以“马上办抓落实”推进工作机制为总保障，认真落实“三·五”基层工作日制度、重点项目联审联批周例会制度、城市重点项目建设周例会制度、服务企业五项工作制度等“马上办抓落实”9项工作机制，让“马上办抓落实”成为口头禅、固化为制度、变成工作习惯，确保干一件成一件、件件落到实处，持续营造撸起袖子加油干、马上办抓落实的浓厚干事创业氛围。

第三，要制定落实方案专案体系。为了迅速把中央和省委推动高质量发展的要求在商丘落到实处，在落实中不断强化深化对高质量发展的认识，更加集中精力研究问题、推进工作，市委、市政府决定制定推动商丘高质量发展的实施方案（试行）；制定打好化解重大风险攻坚战、打好精准脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战、产业转型升级、综合交通枢纽中心城市百城提质文明城市创建、乡村振兴战略、创新驱动发展和人才强市战略、美丽商丘生态体系建设、招商引资开放发展、商丘古都城文化传承弘扬创新发展等十个专案；制定推动商丘高质量发展的领导体系、责任体系、工作推进体系、政策支持体系和考核评价体系等。此项工作由市委、市政府相关领导牵头抓总，负责落实到具体部门、具体责任人，确定完成时限，并推进实施，做到专题专案专班专人负责，以重点突破带动全局发展。

第四，要全面提高本领。要加强学习和实践，大兴学习之风，持续深入学懂弄通做实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，培养专业能力，弘扬专业精神，既当好领导又成为专家，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。要积极推进思想解放和观念变革，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，做到不说外行话、不干外行事，有力有序做好经济工作。特别要注重调查研究，把“三·五”基层工作日作为重要的载体，大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，“身入”更要“心至”，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

第五，要坚持统筹兼顾。当前，各方面工作任务都十分繁重，领导干部要善于统筹兼顾，学会“弹钢琴”、牵住“牛鼻子”，协调推进改革发展稳定各方面工作。要坚持目标导向，一切工作都围着目标转、盯着目标干，及时对目标任务分解盘点，一项一项、一个节点一个节点把任务完成好。要注重项目化运作，把项目作为马上办抓落实的具体抓手，将每项工作都分解为一个个具体的、可操作性强的项目，使每项工作任务更加清晰、责任更加明确、要求更加具体。要强化问题意识，围绕解决制约发展的突出短板、突出障碍，正视问题、不回避问题、采取更加有力的措施解决问题，切实把短板变长、把弱项变强。

第六，要切实转变作风。习近平总书记强调，抓落实来不得花拳绣腿，光喊口号、不行动不行，单单开会、发文件不够，必须落到实处。我们要按照中央要求，真抓实干，一抓到底，确保各项政策措施不折不扣落到实处、见到实效。要坚决打好改进作风持久战，深化落实中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻落实习近平总书记进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，强化监督检查，持续整治“四风”，着力整治损害群众切身利益、破坏发展环境以及“微腐败”问题，以作风转变推动高质量发展。要埋头苦干实干，树立正确的政绩观、事业观，不务虚功、不图虚名，不好高骛远、不心浮气躁，稳得住心神、看得淡名利，脚踏实地、务实工作，深耕细作、精准发力，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。要加强督促检查，紧紧围绕市委、市政府中心任务和重点工作，坚持综合督导和专项督导相结合，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，努力推动各项目标任务落到实处。要坚持奖优罚劣，严格落实“三个区分开来”和干部能上能下制度机制，坚持为担当者担当，为真正干事者撑腰鼓劲，充分调动各级干部干事创业的积极性。

同志们！中国特色社会主义进入了新时代，经济发展也进入了高质量发展新阶段。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，锐意进取，苦干实干，久久为功，扎扎实实做好各项工作，确保明年经济工作开好局、起好步，奋力谱写我市经济高质量发展新篇章！

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，总结今年经济工作，部署明年经济工作，大力推进开放强市、产业立市，不断开创新时代经济社会发展的新局面。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、开放强市产业立市有好的势头，我们要乘势而上

即将过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央和省委省政府坚强领导下，市委市政府团结带领全市人民，全面贯彻党的十九大和市第七次党代会精神，大力实施开放强市、产业立市战略，着力抓好“四培”“四个转变”，经济社会保持平稳健康发展。

一年来，我们紧紧咬住创先争优目标，被评为贯彻落实党中央、国务院重大政策措施先进典型，并奖励“免督查”，综合治理、安全生产、计划生育工作在省委经济工作会议上被评为先进，获得“满堂红”；我们大力推进园区建设发展，成功创建国家级高新区，成为全省既有国家级经开区、又有国家级高新区的三个市州之一；我们积极办好重大会议活动，圆满承办中德法治国家对话研讨会、第十三届全运会龙舟决赛、全国100大城市机关党建工作经验交流会和常德国际马拉松赛，获得各方面的高度评价；我们深入抓好海绵城市试点，穿紫河治理得到央视《新闻联播》等多个栏目集中报道，海绵城市建设成果亮相全国“砥砺奋进的五年”大型成就展；我们加快发展文化旅游产业，闭园三年改造的桃花源正式开园；我们不断擦亮常德城市品牌，第三次蝉联“全国文明城市”称号，入选全国生态修复、城市修补试点城市和全国首批“公交都市”创建城市，成为央视《家和万事兴》栏目推介的四大城市名片之一；我们全力加强基础设施建设，全市人民盼望已久的常益长高铁将在12月26日正式开工，沅澧快速干线1号大道鼎城岗市至临澧太平段、2号大道石门段和澹水大桥至马堰段、6号大道汉寿段建成通车；我们成功应对特大水情雨情，实现了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、不因灾死亡一人的目标。可以说，这一年是全市经济社会发展好事连连、好戏连台、好评如潮的一年，是各项工作更有奋斗、更有态势、更有成效的一年。

1.体现在经济运行上。主要经济指标保持全省中上游水平。预计地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长14%；一般公共预算收入增长10%左右，税收收入占财政收入比重保持全省领先水平；城乡居民收入分别增长8.2%和8.6%；进出口总额增长50%以上。

2.体现在产业发展上。制定实施“1+X”系列文件和《推进产业立市三年行动计划》，加大降费减负力度，设立产业发展基金，实施常德品牌行动，促进实体经济发展。工业经济平稳向好。传统产业转型升级步伐加快，新兴产业发展势头强劲，新建标准化厂房139万平方米，新开工亿元以上工业项目73个，规模工业增加值增长6.5%。中国医药、中国建筑、中铁投、上海龙元、北京首创、中蓝科技等一批战略投资者引进落地，粤港模科、鑫曜科技、远大住工等项目建成投产，常德烟厂易地技改、溢多利、中联起重机械生产基地等项目加快推进。农业基础不断夯实。新增省级农业示范园区7个、规模农产品加工企业95家、农民合作社743家，农产品加工销售收入增长20%。现代服务业加速发展。积极推进全域旅游，培育壮大美丽经济，桃花源、柳叶湖、穿紫河、城头山等旅游热点不断升温，接待国内外游客增长25%，旅游综合收入增长21%。金融、商贸、物流、电商等服务业蓬勃兴旺。

3.体现在城乡建设上。坚持以新型城镇化带动美丽乡村建设，加快构建城乡一体发展新格局。城市建设进一步提速。海绵城市建设三年试点任务基本完成，华侨城卡乐世界、大唐司马、禾田居、常德画墙、片区棚改等项目加快建设，白马湖、阳明湖、丹洲生态城等板块开发有序推进。县城和小城镇建设全面提质，有17个乡镇被列为全国重点镇。农村面貌进一步改观。美丽乡村建设整市推进，农村环境综合整治力度加大，桃花源、太阳谷、城头山、西洞庭“四大示范片区”建设展现新的面貌。基础条件进一步改善。黔张常铁路、沅江隧道、沅水四桥等项目加快建设，新改建干线公路和农村公路1500公里，水利、通信、能源等基础设施建设取得新成效。

4.体现在改革创新上。深入推进改革攻坚，省委部署的30项改革任务和市里确定的十大自主改革有序实施，“两同时”谈话、津市“绿色存折”等一批改革形成常德经验。深入推进简政放权，继续精简下放审批权限，在全省率先推行“二十证合一”，涉企收费目录清单全面公示，企业负担明显减轻，群众办事更加方便。深入推进创新创业，高新技术产业增加值增长15%，新增市场主体4.5万户，大众创业、万众创新的氛围进一步浓厚。深入推进瓶颈破解，金融机构存贷款余额分别增长14%和28%，新增建设用地2.2万亩，人才引进取得突破。

5.体现在民生保障上。认真贯彻以人民为中心的发展思想，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。脱贫攻坚精准有力，举全市之力打好脱贫攻坚战，今年可实现石门贫困县摘帽、7.3万人100个以上贫困村脱贫、90%以上贫困村集体经济收入超过4万元，涌现出“扶贫楷模”王新法等一批先进典型。生态环保力度空前，强力推进中央环保督察问题整改，珊珀湖治理、欧美黑杨清除、河道采砂整治、城市黑臭水体整治等工作扎实有效，获得国际湿地城市认证提名。各项事业协调发展，高考继续保持全省文科第一、理科第二的好成绩，湘雅常德医院正式运营，新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业4.1万人，文化体育、社会保障、人口计生等各方面工作实现新的发展。社会大局和谐稳定，平安常德、法治常德建设深入推进，“回应民调关注、打击违法犯罪”富有成效，“无上访村（社区）”建设全面推开，一批信访突出问题得到有效化解；安全生产形势持续稳定。

6.体现在管党治党上。制定实施全面从严治党“18条”，推进全面从严治党向纵深发展。强化政治建设，始终把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，营造了风清气正的政治生态。强化思想建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全方位、多角度、深层次推动党的十九大精神入脑入心。强化组织建设，树立正确选人用人导向，不断优化干部队伍结构，提拔重用了一批优秀年轻干部；加强基层服务型党组织建设，圆满完成村、社区换届，创新推进智慧党建，努力把服务送到群众的家门口；构建大统战工作格局，爱国统一战线得到巩固、发展和壮大；党对人大、政协工作的领导全面加强；党管武装工作取得新的成绩。强化作风建设，出台实施严明工作纪律、严格工作责任十项规定，持之以恒纠“四风”、治陋习，深入开展公款吃喝、公款旅游、违规收受红包礼金、违规发放奖金福利、扶贫领域突出问题、“雁过拔毛式”腐败等专项整治，干部作风进一步好转。强化纪律建设，纪检监察体制改革有力有序推进，充分发挥巡察利剑作用，严厉查处各类违纪案件，始终保持了惩治腐败的高压态势。

事非经过不知难，发展的过程就是克服困难、解决问题的过程。当前，我们仍然面临着发展不足、发展不优的双重压力，面临着加快发展、转型发展的双重任务。产业发展后劲不足，传统产业转型升级难度较大，战略性新兴产业基础薄弱，新的经济增长点没有形成规模；项目落地进展不快，稿子铺整理，一些项目久议不决、久拖不建、久建不成的现象依然存在；开放经济体量不大，对外开放程度低，外经外贸总量小，对经济发展的拉动作用还很弱；经济发展环境不优，项目审批程序多、时间长、手续杂的问题依然存在，有的干部不作为、慢作为、乱作为的现象比较严重。想，都是问题；干，才是答案。我们要坚持问题导向，奔着问题去，揪着问题改，在干中战胜困难，在干中解决问题，在干中乘势而上，推动常德经济社会发展驶向更加宽阔的大道。

二、开放强市产业立市有好的机遇，我们要借机前行

明年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是新时代推进开放强市、产业立市的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年。做好明年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施创新引领开放崛起战略，大力推进开放强市、产业立市，切实抓好“四培”“四个转变”，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，争取全面建成小康社会达标授牌。

新时代蕴含新机遇，新机遇昭示新未来。中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，对各项工作提出了更高要求，也给地方发展带来了更多机遇。立足新的历史方位，我们要善于发现新机遇、把握新机遇、用好新机遇，努力把机遇转化为项目实体，转化为发展动能，转化为民生福祉，转化为开放强市、产业立市的生动实践。

1.要借宏观政策利好把开放强市产业立市推向前进。党的十八大以来，我们党坚持观大势、谋全局、干实事，在实践中形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。党的十九大胜利召开，为经济发展在理念上、战略上、举措上、预期上注入了强大动能。这次中央经济工作会议的一大亮点，明确提出推动高质量发展。省委省政府深入实施创新引领开放崛起战略，稿子铺整理，把明年确定为“产业项目建设年”。中央和省委省政府的决策部署，必将出台一系列推动高质量发展的政策措施，为推进开放强市、产业立市带来重大政策利好。我们要准确把握宏观政策取向，深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻领会新时代高质量发展新要求，创造性地落实各项政策措施，开拓性地抓开放、抓产业、抓发展。

2.要借国家战略机遇把开放强市产业立市推向前进。近年来，随着“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略的深入实施，常德的战略叠加效应日益凸显。党的十九大提出，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略；中央经济工作会议确定，明年重点做好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、推动形成全面开放新格局等8项工作；省委经济工作会议明确，明年重点推进产业项目建设、“三大攻坚战”、乡村振兴战略等6个方面工作，这为我们争取项目投资、扩大对外开放、加快产业发展带来了新的机遇。我们要充分整合优势资源，全面加强战略对接，深度融入国家和省里的发展战略，进一步培育发展新动能，开拓发展新空间，打造发展新高地。

3.要借基础条件优势把开放强市产业立市推向前进。在历届市委市政府打下的坚实基础上，常德经济发展稳的基础在巩固，进的动能在增强，调的空间在扩大。从产业发展来看，农业基础日益稳固，工业转型来势看好，服务业成为经济增长的重要支撑。从区位条件来看，随着杭瑞、二广、长渝3条高速贯穿沅澧，“四纵四横”快速干线连通市域，特别是石长铁路开通动车，黔张常铁路加快建设，常益长高铁、襄常高铁、常德铁路枢纽站、常益高速复线即将开工，常德打造交通枢纽将会起得晚、到得好、跑得远。从平台支撑来看，园区设施和功能不断完善，城市建设和管理更加优化，产业吸纳和承载能力进一步增强。我们要立足新的起点，把优势转化为来势，把来势转化为胜势，坚定信心推动常德的高质量发展。

4.要借浓厚发展氛围把开放强市产业立市推向前进。市委七届四次全会部署推进开放强市、产业立市以来，上上下下高度肯定，方方面面一致认同，在沅澧大地形成了态势，形成了氛围，形成了效果，给人以信心，给人以力量，给人以希望。今天的常德，领导班子精诚团结，干部群众信心高涨，加快发展的主旋律更加响亮，决胜小康的精气神更加充足，积极奋进的正能量更加强劲，全市上下推进开放强市、产业立市的决心空前，力度空前，措施空前。我们要提高政治站位，保持战略定力，端正发展理念，提振干事创业的精神和劲头，汇聚常德人民的智慧和力量，携起手来走向开放强市、产业立市的光明前景。

三、开放强市产业立市有好的抓手，我们要一抓到底

辉煌肯定有，就看怎么走。推进开放强市、产业立市，不缺目标，不缺思路，不缺重点，关键的关键是要上接天线、下接地气，突出抓重点、补短板、强弱项，把上级明确的发展要求一抓到底，把已经作出的决策部署一抓到底，把正在推进的各项工作一抓到底。

1.要聚焦项目建设，强力推进投资拉动。千条万条，没有项目就是白条；千讲万讲，没有项目就是白讲。推进开放强市、产业立市，要落脚到项目建设上，突出抓好“产业项目建设年”，坚定不移以项目扩投资、稳增长、促发展。

要拿出一股“傻劲”和“疯劲”。抓项目建设，不可能立竿见影，不可能一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。要本着对事业负责、对常德负责、对人民负责的态度，甘当推进项目建设的“傻子”和“疯子”，牢牢把项目建设扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

要攻克一批重点和难点。抓项目建设，不能撒胡椒面，不能眉毛胡子一把抓，需要突出重点、纲举目张。要着力抓好300个重点建设项目，完成投资900亿元以上，全力推进100个重大项目、200个重大前期项目。要把产业项目建设作为重中之重，不断增加有效投资，切实提高投资效益，确保产业项目的比重不低于60%。重点围绕全省新兴优势产业链培育计划，积极对接省委省政府“五个100”工作部署，有针对性地开发、储备、引进一批重大项目。要建立落实“意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的工作推进机制，确保前期项目开工率不低于60%。

要督出一种压力和动力。抓项目建设，不能上热下冷，不能搞数字游戏，需要传导压力、真抓实干。要把项目建设特别是产业项目作为绩效考核的重要内容，按照各区县（市）、常德经开区、常德高新区每年落地开工投资亿元以上的产业项目不少于15个，其中工业项目不少于7个的目标任务，实行严格的考核、严格的督导、严格的奖惩兑现。

2.要聚焦实体经济，强力推进产业发展。实体经济是发展之基、富民之源、产业之本。推进开放强市、产业立市，必须坚持以质量效益为中心，以产业为抓手，以园区为载体，以服务为保障，大力实施产业立市三年行动，着力培育、发展、壮大、做优产业，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

要把转型发展作为重要取向。按照建设现代化经济体系的目标要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，着力抓好传统产业老树开新枝、新兴产业插柳成荫、创新创业育种墩苗，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。狠抓新兴动能培育，大力发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保、智能制造等战略性新兴产业。狠抓产业集群发展，加快打造烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四个千亿产业集群。狠抓现代服务业发展，加快发展全域旅游，打造一批知名旅游景区和精品旅游线路，推动城市旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游火起来；积极发展现代物流，稿子铺整理，大力发展电子商务、服务外包、数字经济、现代供应链等新业态；促进房地产业健康发展，突出抓好棚改和安置房、问题楼盘的处理，积极建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。狠抓现代农业发展，坚持质量兴农、绿色兴农，做大做强龙头企业，培育新型农业经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业政策从增产导向转向提质导向，促进粮食、水果、蔬菜、林业、茶叶、养殖等主导产业转型升级。狠抓产业品牌建设，打响“常德品牌、中国品质”，推进质量强市建设，培育一批品牌产品、品牌企业、品牌工程。狠抓创新创业，大力支持重点（工程）实验室、科研中心、博士后工作站建设，推进创业孵化平台发展，促进大众创业、万众创新，高起点建设文化创意产业园，加快发展民营经济。

要把产业园区作为重要阵地。认真落实《关于促进产业园区发展若干措施的意见》，按照国家级园区不超过“三主三辅”、省级园区不超过“两主两辅”的要求，科学明晰园区定位和产业特色，支持创建津澧国家级经开区，支持发展总部经济园、专利产业园等特色园、园中园，推动园区走集约化、特色化、人性化发展路子。加强产业园区与发达地区、异地商会、行业协会的对接，推动结盟发展，承接产业转移。推动园区去行政化、趋市场化，给予园区更大的自主权，增强园区发展的内生动力。突出做大做强常德经开区和常德高新区，推动两个国家级园区由“保牌”向“进位”跨越。

要把帮扶企业作为重要责任。坚持培育骨干企业与发展中小微企业两手抓，倡导树立“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念，形成全社会支持企业发展的良好氛围。坚持“一企一策”精准帮扶，加大力度降成本，千方百计解难题，提速增效优服务，全力推动实体经济发展。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用，打造一支有信念、有实力、有信誉、有情怀的企业家队伍。推动构建亲清新型政商关系，只要做到有交往、没交换，有交集、没交易，就要大胆为企业搞服务、与企业家交朋友。

3.要聚焦招商引资，强力推进开放合作。开放带来进步，封闭必然落后。推进开放强市、产业立市，必须走开放合作之路，坚持一切围绕招商引资，一切服务招商引资，一切服从招商引资，切实打开开放的大门，拓宽合作的渠道。

要推动开放大引进。战略投资者是招商引资的主攻重点。要主动对接世界500强、中国500强、民营500强等大企业大集团，加强专业化、个性化、具体化的跟踪对接，鼓励发展总部经济，引进一批龙头企业。在外老乡是招商引资成功率最高的群体。要深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励引导更多的在外老乡投资家乡、建设家乡、造福家乡。产业链招商是招商引资最有效的方法。要重点围绕做大做强支柱产业，着力引进产业关联性大、带动力强的上下游项目，加快培育壮大产业集群。领导干部是招商引资的责任主体。各级领导干部要强化全员招商理念，强化招商主体责任，对招商引资做到“有求必应、随请随到”。

要构建开放大通道。加快黔张常铁路、常益长高铁建设，力争襄常高铁、常德铁路交通枢纽站开工建设，做好荆常城际铁路规划研究。加快安慈高速建设，开工建设常益高速公路复线。加快推进沅澧快速干线建设，确保2号大道澧县段、4号大道河洑至桃源段、6号大道常德经开区段建成通车。加强公路管理养护，长效推进公路治超。积极拓展航班航线，打造空港物流基地。推进航道整治和港口资源整合，组建港务集团公司，提升常德水运通江达海的新优势。

要打造开放大平台。建立健全水、陆、空立体口岸体系，突出抓好桃花源机场航空口岸、常德保税物流中心、德山水运口岸建设。大力推进通关改革，降低通关成本，提升通关便利化水平，推动常德产业、常德企业、常德产品更多地走出去。

4.要聚焦城镇带动，强力推进城乡统筹。新型城镇化是常德的亮丽名片，是推动开放、吸纳产业的重要载体。推进开放强市、产业立市，要始终把城镇带动抓在手里，积极走出一条以城带乡、以城促产、以业聚人的融合发展之路。

要坚持规划引领。进一步完善城市总体规划，大力推进多规合一，促进产业与城市有机融合，推动产业化与城镇化精彩互动。着力抓好北部新城、西部新区、东部城区、江南新城、德山新城的规划建设，科学布局功能分区，加快城市扩容提质。坚决维护规划的科学性、严肃性，保持控违拆违的高压态势，确保按照规划干到底、管到位、建设好。

要注重建管并举。以较真的精神抓海绵城市，大力发展海绵产业，建成一批示范工程，确保顺利通过三年试点考核。以民本的理念抓“城市双修”，启动实施一批生态修复、城市修补工程，加快片区棚改、沅江隧道、沅水四桥等重点项目建设，打造华侨城卡乐世界、大唐司马、禾田居等一批城市新亮点，进一步改善人居环境。以绣花的功夫抓城市管理，全面推进“公交都市”建设，切实破解垃圾清运、广告管理、停车场和街心公园建设等难题，不断提高城市管理的精细化、标准化、规范化水平。

要突出县域经济。县域经济是全市发展的一个突出短板。要加强科学指导，谋划推进一批能够带动县域发展的重大产业项目、基础设施项目，提升市县联动发展水平。加强扩权强县，能够下放的管理权限坚决下放，能够取消的行政审批事项坚决取消，扎实推进石门县省直管县经济体制改革试点。加强政策支持，在项目、资金、土地、人才等方面给予更多倾斜，推进县域经济加快发展、转型发展。

要推动城乡一体。突出县城扩容提质，提高县城的首位度。稳步推进津澧融城，打造市域副中心。深入实施“两西”发展战略，建设全域美丽乡村，打造常德卫星城。着力抓好津澧新城国家新型城镇化试点和中小城市综合改革试点、临澧产城融合试点、美丽城镇和特色小镇建设试点、安乡运动休闲特色小镇建设，不断提高新型城镇化水平。全面落实乡村振兴战略，把实施乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，大力实施美丽乡村提升工程，成片连线推进农村环境综合整治，加快农村电网、宽带、公路、水利、饮水、照明等设施建设与改造，突出抓好农村公路窄改宽和自然村通水泥（沥青）路，积极推进“厕所革命”，加大移风易俗力度，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新农村。

5.要聚焦瓶颈破解，强力推进环境优化。瓶颈问题就像一道门槛，跨过去了就是门，跨不过去就是槛。推进开放强市、产业立市，要以最大的决心和力度破除各类瓶颈障碍，为高质量发展开辟一条阳光大道。

要破除金融瓶颈。支持各类金融主体发展，培育一批村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司。激励金融机构开展产品和服务创新，扩大对实体经济特别是中小微企业的信贷投放。用好用活产业发展基金，促进主导产业发展。引导企业对接资本市场，推动企业上市发展。加强社会信用体系建设，依法打击金融违法行为，规范融资平台管理，有效防范金融风险。

要破除人才瓶颈。坚持党管人才原则，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力培育和引进一批高端人才、技能人才、紧缺人才、青年人才，打造一批“常德工匠”“常德能人”“常德专家”，努力把各方面的优秀人才集聚起来，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

要破除环境瓶颈。继续抓好“放管服”各项工作，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。坚持以铁的纪律、铁的面孔、铁的手腕查处影响发展环境的人和事，谁挡路、就要谁让路，谁搅局、就要谁出局，谁失职、就要谁失业。大力纠正庸政、懒政、怠政行为，决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。

要破除体制机制瓶颈。以改革开放40周年为契机，推进全面深化改革向纵深发展。严格落实上级部署的改革任务，结合实际抓好一批自主改革，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端，充分激发各类市场主体活力，推动改革朝着领域更广、举措更多、力度更强的新阶段迈进，真正使改革成为促进发展的动力、惠及民生的福祉、破解难题的法宝。

6.要聚焦人民向往，强力推进民生改善。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。推进开放强市、产业立市，要始终坚持以人民为中心，突出打好“三大攻坚战”，切实保障和改善民生，真正为群众排忧解难、让人民安居乐业。

要深入推进脱贫攻坚。认真落实中央和省委省政府打好精准脱贫攻坚战的部署，进一步压实工作责任，落细工作举措，确保退出贫困村100个以上、脱贫5万人以上，确保脱贫攻坚工作走在全省前列，确保群众满意。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，着力打好健康扶贫、教育助学、就业创业、住房安全、产业发展、基础建设六大硬仗，真正把脱贫攻坚工作做到老百姓的心坎上。突出抓好产业扶贫，抓好对已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”，帮助贫困群众稳定脱贫。

要切实抓好环保整治。认真落实中央和省委省政府打好污染防治攻坚战的部署，实行最严格的生态环境保护制度。实施生态保护修复，启动大规模国土绿化行动，持续推进中央环保督察问题整改、洞庭湖生态环境专项整治、大气污染防治和垃圾分类管理，强力整治突出环境问题。全面落实“河长制”，启动实施“湖长制”，加强“两水四岸”环境综合整治，还“一湖两水”浩浩汤汤、碧波荡漾。

要全力维护安全稳定。认真落实中央和省委省政府打好防范化解重大风险攻坚战的部署，突出严控增量、严格监管、严把关口，有效防范各种债务风险。深入推进无上访村（社区）建设，注重从源头上化解矛盾纠纷。加大社会治安综合治理力度，坚持“以打开路、打防结合”，依法打击违法犯罪行为，创新完善社会治安防控体系，着力解决涉众性经济犯罪、网上虚假信息诈骗等突出问题。带着感情、带着良心做好保障农民工工资支付工作，确保辛苦劳动的农民工们拿到自己的汗水钱。全面推进国家安全发展示范城市建设，完善安全生产责任制，加强监管能力建设，深化专项整治，坚决遏制较大安全生产事故，坚决杜绝重特大安全生产事故。积极创建国家食品安全城市，确保老百姓“舌尖上的安全”。

要全面发展社会事业。加快建成教育强市，深入推进教育综合改革，促进教育公平、优质、协调发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。坚持就业优先，加强重点人员就业工作，进一步完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系。稿子铺整理，加强新市民公租房保障，实施全民参保登记计划，健全全民基本医保，加大对特殊困难群体兜底服务，进一步织密扎牢社会保障网。完善现代公共文化服务体系，推进文化事业、文化产业、文化名城一体发展。健全市县乡村四级医疗卫生服务体系，抓好市一中医院、省妇幼常德医院等重点项目建设，完善湘雅常德医院建设管理，继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。

四、开放强市产业立市有好的前景，我们要靠前作为

走好开放之路，筑牢立市之本，关键在党的领导，关键要把坚持和加强党的全面领导作为根本原则。要深刻把握新时代党的建设总要求，突出把党的政治建设放在首位，切实加强党对经济工作的领导，推动各级党员干部靠前指挥、一线作为，加快把开放强市、产业立市的美好蓝图变成现实。

1.要以开展大学习凝心聚力。干部的核心竞争力，不在于“包装”得如何，而在于“武装”得怎样。要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，组织全市党员干部来一个大学习，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要在大学习中提高政治站位。党的政治建设是党的根本性建设。要旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，任何工作都要以贯彻党中央和省委省政府的决策部署为前提。要德字为先，用正确的价值观坚定政治意识；要民字为本，用正确的群众观坚定政治意识；要干字当头，用正确的事业观坚定政治意识；要廉字为要，用正确的权力观坚定政治意识。要在大学习中涵养绝对忠诚。一颗心是忠，一串心是患。要绝对忠诚于党，忠诚于核心，忠诚于国家，忠诚于人民，忠诚于职守，忠诚于沅澧大地。做人不一定要顶天立地，但一定要堂堂正正；做事不一定要尽善尽美，但一定要无愧于心。要在大学习中推动解放思想。有思想的人，是力量无边的人。这个思想必须是开放、开明的思想。要真正放活思想、放大胆量、放开思路，变“体内循环”为“敞开大门”，变“求稳怕乱”为“敢闯敢试”，变“常德视角”为“全球视野”，让思想的清新之风荡涤陈旧暮气、激发蓬勃活力。要在大学习中增强发展本领。领导推动改革发展的宏伟事业，我们各级党组织和党员干部既要政治过硬，也要本领高强。要学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，切实加强干部的针对性学习、专业化培训，下大力培养专业思维、专业素养、专业方法，在开放强市、产业立市的主战场上，让各级主要领导成为行家，让各级分管领导成为专家，让各地一线干部成为实干家。

2.要以科学方法论落细落实。抓工作方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半。有志者自有千计万计，无志者只剩千难万难。要学习掌握习总书记关于科学思想方法和工作方法的论述，不断提高抓落实的能力和水平。要坚持问题导向。问题是时代的声音、实践的起点。不解决问题，就是最大的形式主义；不化解矛盾，就是最大的官僚主义。要坚持不回避问题、不遮掩问题、不害怕问题，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动化解，不搞时间换空间，不把难题留给后人，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平。要坚持精准发力。习总书记多次指出，天下大事必作于细，这个细就是精准。精准不仅是一种思维、一种方法，更是一种态度、一种作风。要自觉涵养和运用精准思维，善于抓重点、抓关键、抓主要矛盾、稿子铺整理，抓矛盾的主要方面，真正做到用心用脑、精准精细抓落实，坚决杜绝大而化之、笼而统之地抓工作。要坚持统筹兼顾。既要抓住“牛鼻子”，也要善于“弹钢琴”，学会运用重点论、辩证法，把方方面面的工作分出轻重缓急，合理布局力量，对大事要事打好攻坚战，对急事难事打好歼灭战，对薄弱环节打好持久战。要坚持久久为功。虚晃一枪吓不倒人，虚晃一招落不了地。抓开放也好，抓产业也好，都是系统工程、接力工程，都要有一种抓在经常、利在长远的耐心和耐力。只有沉得下去，才能浮得上来。要站在高处、想在远处、干在实处，以“功成不必在我、成功必须有我”的胸怀，大力发扬钉钉子的精神，自觉做到不为噪音所扰、不为歪风所惑、不为暗流所动，努力积跬步以至千里、积小流以成江海。

3.要以好干部标准选人用人。各级党的干部是常德发展的中坚力量。推进常德发展，需要打造一支思想过硬、能力过硬、作风过硬、忠诚干净担当的好干部队伍。好干部从改革发展的一线中来。事业没有四季，努力就是旺季，不努力就是淡季。干部干部，干字当头。好干部是选出来的，更是干出来的。要坚持在一线锻炼干部，从一线选拔干部，到一线考察干部，形成重视基层、崇尚实干的用人导向，真正把那些潜心谋事、扎实干事、善于成事的干部使用起来。好干部从人民群众的口碑中来。金杯银杯不如百姓口碑，千赞万赞不如群众点赞。要把服务产业、服务项目、服务企业、服务基层群众作为检验干部作风的窗口，考察干部德行的前台，切实选准用好一批为人厚道、做事公道、恪守正道的好干部。好干部从关键时期的考验中来。疾风知劲草，烈火见真金。好干部，好在平常时候看得出来，好在关键时刻站得出来，好在危急关头豁得出来。要把关键时候的表现、急难险重的考验作为考察干部的重要依据，激励更多的干部敢于攻坚克难、敢于担当负责、敢于冲锋陷阵，不断提高驾驭复杂局面、处理复杂问题、应对复杂事件的能力和水平。好干部从年轻干部的培养中来。年轻干部是常德的未来、常德的希望。要在坚持干部使用“老中青”相结合、调动各年龄段干部积极性的同时，认真落实《关于进一步加强优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，切实选准苗子、搭好台子、压实担子、给出位子，努力让更多的优秀年轻干部脱颖而出、加快成长。

4.要以提升组织力强基固本。抓基层打基础，既是长远之计，也是固本之举。本固才能枝荣，根深才能叶茂。要以提升组织力为重点，以省委交办问题为导向，突出政治功能，坚持从严从实，推动基层党建全面进步、全面过硬。要切实强化“责任田”意识。严格落实基层党建工作责任制，进一步完善责任清单和述职评议制度，推动各级党组织书记当好第一责任人、种好党建“责任田”，形成一级抓一级、层层抓落实的基层党建新格局。要大力发挥“桥头堡”作用。持续推进基层党建创新，不断扩大“两个覆盖”。各党支部要切实担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。抓住全省干部大数据管理在常德试点的契机，创新建设智慧党建，以党务统领政务和商务服务，不断提升基层组织的组织力。要充分激发“先锋队”活力。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，不断提高党员的发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，切实发挥党员的先锋模范作用。各级都要真正重视基层工作，真心理解基层干部，真情解决基层困难，确保基层党组织有资源、有能力、有条件为群众服务。特别是年终岁末，要坚决清理掉不必要的评比检查项目，决不允许把检查工作搞成形式主义、“痕迹”主义，切实为基层干部“减负”，让大家集中更多的精力投入实际工作。

5.要以压倒性态势正风肃纪。最近习总书记作出重要批示：纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。各级党组织和领导干部要牢牢扛起管党治党的政治责任，坚持问题导向，聚焦正风肃纪，坚定走好新时代全面从严治党的长征路。要毫不松懈抓责任落实。路线是“王道”，纪律是“霸道”，“党要管党”从来不是一句口号。各级党委（党组）要紧紧抓住全面从严治党这个主业主责，毫不含糊地把主体责任扛在肩上，深入落实意识形态工作责任制。各级纪检监察机关要认真履行监督责任，切实做到有案必查、有腐必惩，有责必问、问责必严。各级领导干部要严格落实“一岗双责”，扎实开展“两同时”谈话，真正把责任落在平时、落在经常。要持之以恒抓作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，决不放过隐形变异的“四风”问题，坚持从具体规定严起，从具体问题查起，从具体节点管起，从具体对象改起，加大对干部作风问题的明察暗访力度，决不让“四风”问题反弹回潮，特别是对形式主义、官僚主义的新表现老问题，要拿出过硬措施，扎扎实实地改，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。要标本兼治抓反腐倡廉。有序推进国家监察体制改革，完善纪检派驻改革和党委巡察工作，用好监督执纪“四种形态”，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，以惩治腐败的坚决行动，换来常德政治生态的海晏河清、朗朗乾坤。要内外兼修抓自我约束。官场有禁区，官员有禁忌；当官不易，才是百姓之福。要常怀敬畏之心，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，任何时候都不搞特权、不以权谋私。人生没有侥幸，只有侥幸带来的不幸。要常怀谨慎之心，坚持慎初、慎微、慎独，严防“第一次”，拒绝“小意思”，不搞“小圈子”，切实扣好人生的每一颗扣子。贪者如火，不遏则自焚；欲者如水，不遏则自溺。要常怀淡泊之心，加强党性修养，陶冶个人情操，远离低级趣味，抵制歪风邪气，千万不要在欲望面前毁灭自我。

开放强市、产业立市的宏伟事业是620万常德人民的共同事业，必须调动各方面积极因素共同发力。要在维护党的领导地位、坚持党的全面领导、加强党的集中统一领导的核心前提下，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，加强宣传思想工作和互联网的建设、管理、运用，巩固和发展爱国统一战线，加强党管武装和国防后备力量建设，做实群团工作，确保全市上下始终围绕党的事业想在一起、干在一起，形成无往不胜、无坚不摧的强大合力。

同志们，历史把我们推向新时代。时代时代，时不我待。抓住了就属于我们的时代，抓不住就只有永远的等待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以学习贯彻党的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，只争朝夕，奋发作为，大力推进开放强市、产业立市，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗！

(2018年2月27日)

朱前明

同志们:

金鸡报捷梅花俏，玉犬迎春柳色新。在这欢乐祥和的新春时节，县委经济工作会议今天召开了。借此机会，我谨代表县四大家班子向在座的各位，并通过你们向全县150万父老乡亲拜个晚年!祝大家在新的一年里身体健康，工作

同往年相比，今年的县委经济工作会议有一个明显的不同，就是我们恢复了开三级干部会议的传统，将经济工作会议开到了村一级，这是自1995年撤区并乡以来的第一次。这样做，主要是基于村一级位置特殊、责任重大，关系到各级党委政府的各项决策部署能否真正落地见效，关系到广大人民群众的获得感和幸福感能否真正得到提升。这次县委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2017年经济工作，部署2018年经济工作。下面，我讲四点意见。

一、回首2017，我们交上了一份满意的“答卷”

2017年，是新世纪以来我县任务最重、困难最多、压力最大的一年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难、奋发有为的一年。一年来，我们咬定青山不放松、苦干实干不松劲，经济社会呈现稳中有进、进中见优的良好态势。全县完成地区生产总值245.4亿元、增长8.2%，财政总收入12.8亿元、增长9.3%，主要经济指标增幅大多居全市前列，并高于国家、省、市平均水平。

一年来，我们干群同心，撸起袖子加油干，抓好了“第一大事。”悠悠万事，脱贫为大。”我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准发力，攻坚克难，圆满完成36471人脱贫、45个贫困村退出的减贫任务。以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，强力推进脱贫攻坚突出问题整改工作，得到了国务院巡查组的充分肯定，并在全省大会上作了典型发言。整合资金4.7亿元，大力推进基础设施建设。面对易地扶贫搬迁人数全省最多(15534人)、统规统建面积全省最大(38万平方米,占全省的22%)的繁重任务，我们迎难而上、克难而进，强力推进易地扶贫搬迁“百日攻坚行动”，创新推行“1+3+x”拎包入住集中安置模式(即1层门面+3层住宅+产业配套等建设模式)，圆满完成省定目标任务。在全县贫困群众中倡导开展“人穷志不穷，脱贫靠自身”自强自立行动，深入开展“送一本口袋书、一台本土戏、一堂励志课下乡”活动，教育和引导贫困群众消除“等靠要”思想，用自己勤劳的双手创造幸福美好生活。中央电视台《新闻联播》先后专题报道了我县吉庆镇油溪桥村“不等不靠、自主脱贫”、水车镇锡溪村易地扶贫搬迁的典型事迹。

一年来，我们一步一个脚印，干成了一些打基础、利长远，增后劲、促发展的事。启动盐井路、园艺路、城东防洪堤三期建设和大洋江路改扩建，完成吉庆-白溪公路提质改造，有序推进龙琅高速、娄底大道新化段、新溆高速大熊山连接线等重点交通项目建设。完成第六批小农水建设任务和118个村的农村电网改造。常态化推进城区“禁燃、殡改、环境卫生和道路交通”四项专项整治并取得显著成效，“不干则已，干则必成”的禁燃精神，已成为全县上下攻坚克难的强大动力。出台史上最严控违令，拆除违法建筑7.4万平方米。招商引资取得重大突破，格林美、新五丰、中民筑友等上市公司纷纷进驻。抢抓贫困县企业上市免排队的机遇，全力打造文旅(上市)小镇平台，引进和培育金朋科技、湖南永雄、新印科技等31家上市、拟上市和上市中介企业。紫鹊界梯田入选全球重要农业文化遗产，新化经开区成功申报省级高新区，新化红茶、白溪豆腐、新化黄精的国家地理标志认证进入公示阶段。

一年来，我们把有限的财力用在“刀刃”上，办成了一些民生实事。全年民生支出达49.5亿元，占整个财政支出的78.1%。新增各类就业2.6万人，社会保障卡持卡人数达70万人。改造农村危房4153户、城市棚户区5255套。建成安置区5个。移民避险解困安置1103人。完成41个标准化教学点、17所“全面改薄”学校建设和铁牛小学改扩建。建立家庭医生团队96个。建成农村综合文化中心168个。小康实现程度达87.8%，提升4.9个百分点。

一年来，我们“涉险滩”“啃硬骨头”，改革步伐坚定向前。有序推进8大类37大项158小项改革任务，圆满完成年内任务。农村电子商务体系建设取得突破，以全省第一名的成绩获评全国电子商务进农村综合示范县。完成部分行政区划调整，撤销上梅镇与原上渡办，新设置上梅、上渡、枫林三个街道办事处。国家全域旅游示范区创建、国地税“四统一”合作治税、纪检监察干部外部监督机制、文旅(上市)小镇平台建设等改革经验向全省推介，改革红利加速释放。

一年来，我们以如履薄冰、如临深渊的态度，牢牢守住底线红线，确保了全县社会大局整体和谐稳定。扎实开展安全生产大排查大整治专项行动，煤矿等高危行业连续30个月实现零死亡，获评全省安全生产先进单位。大力推进“省级平安县”建设，群众安全感和满意度大幅提升，民调工作全市前十名乡镇我县就有6个。以“‘砸锅卖铁’也要解决群众有理诉求”的鲜明态度，强力推进“信访积案集中化解、建设领域解难题、防范和处置非法融资”三项重点工作，122件信访积案得到化解，57个征拆安置遗留问题得以妥善解决，立案打击非法集资案件26起。积极主动配合中央环保督察组工作，深入开展环保大整治行动，成功争取国家畜禽粪污资源化利用整县推进示范县项目。坚决打赢防汛避险抗灾保卫战，干群携手连续在资江大堤上奋战了三天三夜，创造了“一个晚上加高十里梅堤一米”的奇迹，受到了国家防总和省委省政府、市委市政府的高度肯定。

一年来，我们在干好各项事业的同时，也锤炼了过硬的干部队伍。这一年里，面对脱贫攻坚、中央环保督察、信访维稳等方面的重重压力，我们的干部不比条件比精神，不比基础比干劲，昂扬向上、奋勇争先，冒着酷暑严寒走村入户，与群众打成一片，没日没夜地访民情、解民难，加班加点地促项目、赶进度。我们在座的各位，哪一个不是摸爬滚打，既当指挥员又当战斗员，用满身的汗水换来百姓幸福满意的泪水。你们是好样的，你们是新化的脊梁，我要为你们点赞!

一年来，我们以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，赢得了上级、群众和社会的认可。一年内就先后有14位省部级以上领导到新化调研视察，给予我们高度评价。随着石冲口胜利煤矿违法排污案、县人社局贪腐窝案等一批大案要案的查处，随着乡村医生郑太红、“中国好人”彭育晚等先进人物的涌现，随着全国文明村油溪桥村、全省美丽乡镇奉家镇和193个县级文明村的创建，老百姓普遍认为现在新化的党风政风、社风民风都有了很大转变，社会各界对新化的整体评价也有了明显改观，认为新化城乡更干净了，社会风气更好了，全县呈现出风清气正、心齐劲足的大好局面。

“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。一年来，我们遇到困难不退缩，面对矛盾不回避，一步一步走来，充满艰辛,一点一滴成绩，来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委政府的正确领导，得益于全县上下的共同奋斗，得益于社会各界和离退休老同志的大力支持。在此，我代表县委、县政府向在座各位和全县父老乡亲表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量仍然不大，发展质效不高;财政收支矛盾突出，保运转、保民生压力巨大;脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重;信访维稳基础依然脆弱;基础设施建设仍然相对滞后;“放管服”改革还不到位，发展环境仍然不优;部分党员干部观念落后、作风不实、执行力不强，党内的腐败问题和不正之风依然存在;特别是“12.22”案件的发生，不但严重损害了新化形象，更是充分暴露了我们干部管理失之于宽、失之于软等突出问题。对此，我们要有清醒的认识，更要有应对的举措。

二、展望2018，“时”与“势”都于我们有利，机遇大于挑战

一是有战略机遇。国际环境虽然存在不稳定性因素，但世界经济缓慢复苏的大趋势没有变。党的十九大胜利召开，为我国经济发展在理念、战略、举措、预期上注入了强大动能。省委省政府、市委市政府对新化发展高度关注关心，给了我们坚强领导和坚定支持。二是有政策助力。中央经济工作会议、中央农村工作会议将乡村振兴战略、区域协调发展战略细化具体化，为县域经济增长提供了强劲动力。国家对脱贫攻坚支持力度不断加大，在基础设施建设、特色产业发展、民生政策争取等方面，必将给我们带来更多的政策红利。近年来，我县先后争取到库区县、老区县、省直管县、国家全域旅游示范区创建等数十项优惠政策，叠加效应明显。只要我们用好用足政策，就一定能推动县域发展再提质、再升级。三是有思路布局。县十二次党代会谋划了未来五年新化发展的美好蓝图，明确了“绿色崛起、科学跨越”主题和“脱贫转型、富民强县”目标。一年来的实践证明，我们的发展理念、发展方向、发展举措是科学可行的。只要我们不忘初心、牢记使命，一步一步地走下去，就一定能沿着绿色崛起的足迹，开创科学跨越的奇迹。四是有发展空间。随着立体交通网络的形成，新化日益凸显的区位优势、得天独厚的资源禀赋、无与伦比的生态优势比以往任何时候都更加吸引眼球。各级领导、各界人士、各大企业集团，都把目光投向了新化，新化的人气、商气、财气正在加速聚集。作为一个有着150万人口和3636平方公里面积的人口大县、地域大县，新化经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，只要我们因势利导、扬优成势，就一定能在新的起点上实现新的跨越。

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是九个“三年行动计划”的收官之年。做好全年的经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“绿色崛起、科学跨越”主题和“脱贫转型、富民强县”目标，科学把握“稳中求进”，按照高质量发展的根本要求，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，大力培育和发展实体经济，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好精准脱贫、防范和化解重大风险、污染防治三大攻坚战，全面完成九个“三年行动计划”，推动经济社会持续健康发展，加快实现由人口大县向经济强县的转变，努力打造沪昆高铁经济带上特色节点城市。

贯彻这一总体要求，县委考虑，今年经济增长预期目标为8.5%、GDP达270亿元，公共财政收入增长9%、达13.9亿元，固定资产投资增长18%、达205亿元,城乡居民收入分别增长10%、11%，达21193元、8791元。这个目标，综合考虑了省、市要求及我县实际需要，是跳起来能摘到的“桃子”。

幸福是奋斗出来的，美好生活是干出来的。做好今年的经济工作，必须把握好以下四点：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实现向高质量发展的根本转变。二是必须科学把握“稳中求进”总基调。新化作为后发地区，一方面要夯实“稳”这个基础，巩固稳中向好的发展态势。另一方面，要突出“进”这个关键，在发展动能、经济增量上求进，在发展质量、产业结构上求进，做到量增质更优。三是必须大力发展实体产业。产业强则新化强，产业兴则百姓富。要大力发展实体经济，推动各类生产要素向实体企业汇聚，各类优势产业向园区集中;改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，促进产业集群集约发展。四是必须突出抓重点、补短板、强弱项。围绕脱贫攻坚、产业培育、环境优化、民生改善等短板和弱项，集中力量攻坚克难，努力把短板拉长、把弱项变强。特别是要深化“放管服”改革，全力优化发展环境。

三、聚焦重点，精准发力，推动经济社会持续健康发展

今年的经济社会发展任务十分繁重，要聚焦聚力，重点抓好四个方面的工作。

(一)准确把握新时代高质量发展要求，大力发展实体产业。“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这是党的十九大作出的重大判断。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是可持续的发展。目前我县经济总量不大、人均均量偏小、运行质量不高，要坚持以提高发展质量和效益为中心，加快形成新的发展方式，坚定不移做强存量、做优增量、做大总量，实现“长个子”和“强体质”的良性互动。

1.抓改革、扩开放。新化与发达地区的差距，表面上是区位、资源、产业、人才等方面的差距，根子上是思想理念和开放水平的差距。大家都知道，正是由于改革开放，短短几十年时间，深圳由小渔村蜕变为国际化的大都市;正是由于改革开放，不靠海、不靠边、不靠大城市的内陆城市义乌成长为全球最大的小商品集散中心。从我县来看，洋溪、槎溪相对富裕，最主要的原因就是洋溪、槎溪文印人“敢闯敢试、开明开放”，敢于走出家门乃至国门去闯荡。开放带来进步，封闭必然落后。像我们新化这样的欠发达地区，要想实现绿色崛起、后发赶超，就必须勇于创新、扩大开放。要大力解放思想。要有大发展，思想必须大解放。要在全县继续深入开展“思想解放年”活动，对小农经济、“官本位”等背离市场经济的传统思想观念进行“格式化”，对领导干部头脑中的思维惯性进行“大扫除”，不仅要让各级干部树立“产业第一、企业家老大”的理念，更要提高其驾驭市场经济的能力。要引导全县党员干部更新观念，拓宽思路，以变求通，善于变“镣铐”为“钥匙”，变“资源”为“资产”，变“水到渠成”为“开渠引水”，变“看菜吃饭”为“种菜吃饭”。举个例子，目前我们城区的大班额问题非常严重，县政府想建学校却苦于无钱而“无米下锅”，国家又规定地方政府不能随意举债。如果按照老思维老套路去解决这个事，可以说是“此题无解”。但是，今年我们借鉴外地经验，决定由县城建投来贷款建设，新建3所学校，扩建5所学校，建好后再租给县教育局使用。这样一来，县城建投虽增了负债，但有了资产、可收租金，银行获取了利息，教育局解决了大班额问题，家长不再担心孩子“上学难”。一个思路的转变，实现了多方共赢。还有，失地农民的养老保险问题也是这样解决的。办法总比困难多，只要我们深入思考、反复探求，就没有克服不了的困难。在座的大多是“一把手”，在处理问题方面一定要有创新思维，这也是衡量我们领导能力强不强的一个重要标准。要全面深化改革。以改革开放40周年为契机，加快推进供给侧结构性改革、“放管服”改革，以及财税金融、教育卫生、农业农村、生态文明等重点领域改革，最大限度地破除束缚发展的体制机制障碍。改革，说起来容易，做起来难。因为你要改革，就势必会触动一部分人的利益，而“触动利益比触动灵魂还难”。像我们的禁燃工作，明明是绝大多数群众举双手赞成的大好事，可就是因为触动了极少数人的利益，受到了不小的阻力。正因为改革如此之难，习近平总书记才提出“改革再难也要向前推进”，“要逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底!”要矢志开放崛起。加强与长株潭、长三角、珠三角等发达地区的交流合作，推动与省内先进县市、邻近县市联动发展，促进区位优势向开放优势转变。积极对接省里“五个100”项目，全力向上争资引项。突出重点客商、重点产业、重点区域招商，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，务求招商引资取得新的突破。

2.兴产业、强实体。与发达地区相比，新化面临着“增量”与“提质”的双重任务。要以“产业项目建设年”为抓手，一方面培育市场主体，做大总量;一方面提升市场主体，加快转型升级。聚力园区，做大新型工业。按照“特色鲜明、布局优化、企业成群、产业成链”的原则，重点打造特种陶瓷产业园、新材料新能源产业园、精细化工园、文印产业园等四大“园中园”，着力推进这四大产业集群集聚。今年要完成园区工业固定资产投资20亿元以上，基础设施建设投资6亿元以上，新增规上企业15家以上。彰显特色，做优农产品加工业。农产品加工，既是农业现代化的最终“出口”，也是新型工业化的重要内容。2017年，我县实现规模以上农产品加工产值41.2亿元，占农业总产值的40.5%，虽然和前几年比大有起色，但和全面建成小康社会140%的要求相比，还差距巨大。要握指成拳，集中人财物力扶持农产品加工企业发展，力争今年新增入统规模以上企业10家以上，省级农业龙头企业2家以上。扬优成势，做强现代服务业。借“新春走基层·直播奉嘎山”的东风，深入实施“旅游立县”战略，突出做好“点”(景点)、“线”(交通干线)、“廊”(百里资江画廊)、“面”(广大城乡)文章，实现由“景点旅游”向“全域旅游”的转变;引进战略合作者，全面提升旅游品质，确保年内建成国家全域旅游示范区。推进医养旅融合，大力发展康体养老产业。加快绿穗冷链物流、同心建材城等重点项目建设，打造区域商贸物流中心。深化与阿里巴巴、颐高集团等领军企业的战略合作，大力发展电商产业。以新印科技为龙头，加快推进文印产业整体“打包”上市。

3.强基础、搭载体。一方面，要继续改善基础设施。全面完成大熊山连接线、娄底大道新化段建设，启动官新高速、资江四桥、县城到高铁南站公路、娄怀高速新化东互通至龙琅高速吉庆互通快速公路建设，加速推进龙琅高速、琅天公路、郭石公路、温金公路建设，强力推进娄底新化机场及其专线前期工作。扎实抓好“四好农村公路”建设。以提高防汛抗旱能力为目标，推进农田水利、中小河流治理、河湖库连通工程等重点水利项目建设。加大农村电网改造升级力度，力争早日实现全覆盖。另一方面，要大力提升城市品质。坚持节约集约用地，抓好城市综合体开发，努力做好土地增减挂钩文章，提高土地利用效率。实施城区断头路通畅工程、管网完善工程、城中村改造工程、小游园建设工程、棚户区改造和安置区建设“五大”工程，积极开展城市“双修”和黑臭水治理，加快停车场、公共厕所等公共设施建设。推进城管体制改革，构建“大城管”格局。深入开展禁燃、环境卫生、市容秩序整治，努力创建全国文明县城提名城市。同时，加快高铁新城和琅塘、温塘、吉庆、白溪、圳上、水车、孟公、西河、田坪等小城镇建设，打造一批产业繁荣、个性鲜明的特色小镇。

4.优环境、降成本。环境是气候，企业是“候鸟”，哪里环境好，企业就飞到哪里安家。就优化环境这个问题，一年多来我是大会讲到小会，年初讲到年尾。但效果不大，虽然明面上有改观，暗地里还是老样子。以至于我们千辛万苦引进的一些大企业、大公司的老总，当面跟我讲，新化发展环境太差，要退出新化。听到这些话，我真是如坐针毡、如鲠在喉、如芒刺背。我看新化当前的环境优化工作是讲得很多，要求很高，而抓得不紧，相关领导干部是表态多、调门高，行动少、落实差，有的甚至还完全没有动起来，最后结果落了空。环境优化工作今年一定要“刺刀见红”。要以“环境优化年”为抓手，以打击问责为主要手段，杀一儆百，打出震慑力，问出高压态势。县纪委监委要把查处“不作为、缓作为、乱作为”行为，作为全年工作的重点，从严查处一批负面典型，有多少查多少，谁违反就查谁，要查得这些人心惊肉跳。对利用手中职权索拿卡要、敲诈勒索的，不论金额多少，一经查实，坚决清除出队伍。要盯紧看牢重点部门要害岗位，定期交流轮岗，有效遏制“股长治县”行为。要强力推进三大工程，为项目建设、企业发展保驾护航。第一是“提速工程”。学习浙江经验，大力推行“只跑一次、只进一门、只找一人、最多一个月”改革，强力推进行政审批职能归并整合，变“多窗跑”为“一窗跑”，不断优化审批流程、精减审批环节。加大简政放权力度，按照“能简则简，能放则放”原则，强力推动县直部门将有关经济社会管理权限下放到乡镇，让群众就近办事。根据“权责对等、属地管理”原则，积极推进乡镇站所管理体制改革试点。加快网上电子政务平台建设，让群众足不出户也能办成事。对公开办事窗口，实行痕迹化管理，进行全程视频监控;建立完善即时反馈系统，让办事者可以方便即时反馈评分。第二是“减负工程”。县编办要牵头负责，进一步抓好行政审批事项清理“瘦身”。县政务中心要牵头负责，进一步完善重大投资项目审批绿色通道、重大项目代办制等制度。县优化办要牵头负责，全面落实涉企检查备案制、“企业宁静日”等制度，严肃查处趋利性、刁难型检查行为。县纪委监委要牵头负责，督促落实降费、价改、减税政策，为企业减负，支持实体经济发展。第三是“护航工程”。要以扫黑除恶专项斗争为契机，依法严厉打击“三强”行为，对有组织的恶性案件和社会影响恶劣的行为，公检法要依法从严从快查处，以雷霆之势坚决打掉他们的嚣张气焰，坚决扫除他们背后的“保护伞”。要强调的是，大力发展实体产业，当务之急是要按照市委、市政府部署，在全县开展以“进村庄社区、进项目工地、进实体企业”为主题的“春天行动”，引导全县党员干部集中思想、精力、智慧抓发展，确保今年经济社会“开门红”、开新局。

(二)坚持以脱贫攻坚为统揽，着力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，扎实做好民生保障各项工作。

1.持续发力，决战脱贫攻坚。今年是我县脱贫攻坚的关键之年。决战关头，气不可泄、劲不能松，大家务必继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，打起精神来，拿出耐心来，干出成效来。要盯紧目标，压紧压实责任。紧扣“两不愁、三保障”目标，层层分解任务、压实责任，全面完成75个以上贫困村退出和4.9万以上建档立卡贫困人口的脱贫任务。要紧扣要求，做足质量成色。脱贫攻坚不能有水分，要成色十足，经得起群众和历史检验。既不降低标准，也不吊高胃口，认真做好易地扶贫搬迁、基础设施建设等工作。认真抓好产业扶贫，继续探索和推广模式化稻田养鱼、乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫、文印扶贫等产业扶贫模式，让贫困群众真正持续增收。要因人施策，激发内生动力。继续在村党组织书记中开展争当“脱贫致富带头人”活动，在贫困户中倡导开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”自强自立活动，评选表彰一批“勤俭持家模范”、“勤劳致富模范”，不断激发贫困群众内生动力。

2.加大投入，办好人民满意教育。新化自古崇文重教、人才辈出，涌现出湘学复兴导师邓显鹤、教育家成仿吾与陈润霖、毛泽东老师袁吉六等名师大家。可以说，新化教育在近当代全国闻名。但近年来，由于财力紧张，教育投入相对偏少，与省内先进县市相比，在学校硬件建设、教育水平等各方面落后了。特别是当前义务教育大班额、农村教师数量严重不足、优秀生源大量外流等问题特别突出，都让我特别揪心。这些问题，都必须下定决心强力解决。治贫先重教，发展教育是减贫、脱贫的根本之策。在座各位“一把手”，要真正把教育摆在优先发展的战略位置，做到真重视、真用力。县委、政府将年均投入4亿元左右，主要采取前面所说的以租代建模式，在城区开工新建3所学校，扩建7所学校，建成1所大规模的普惠性民办学校，全力消除66人以上的大班额。要更加关注农村教育发展，不断改善农村教学条件，持续提升农村教师待遇，努力实现城乡教育均衡发展。要通过教育品牌的引进、教育理念和机制的创新，打造一批名教师、名校长、名学校。要大力加强师德师风建设，坚决去教育行政化、商业化。全面落实乡镇主职领导述职和教育专项考核制度，大力弘扬尊师重教的优良传统，积极发动社会力量捐资办学，在全县形成政府乐投、教师乐教、学生乐学、社会乐助的良好氛围。

3.用心用情，抓好民生实事。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，继续稳定房地产市场，持续推进城市棚改和农村危房改造。深化医药卫生体制改革，进一步完善分级诊疗制度，加快新中医院、疾控中心和医联体、医共体建设，积极推进家庭医生签约服务，让老百姓在家门口享受到优质、安全、便捷的医疗服务。加快现代公共文化服务体系建设，抓好县博物馆建设。继续实施全民参保登记计划，稳步提高社会保障水平。完善城乡社会救助体系与防灾减灾体系，积极鼓励社会资金进入养老、慈善等领域，让广大群众老有所养、困有所帮、灾有所助。

(三)大力实施乡村振兴战略，让农民群众生活更美好。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

1.走质量兴农之路，发展精致农业。乡村要振兴，产业是支撑。我县山多地少，人均耕地更少。要实现靠山吃山，就得精耕细作。要精准供给。做好“特”字文章，扩大市场紧缺、适销对路的名优特新农产品生产，加快培育和开发国家地理标志保护产品，把“种什么、吃什么”转变为“吃什么、种什么”。要精细分片。城郊农业要有序退出水稻玉米种植模式，建设农业综合体及蔬菜、花卉、特色水果生产基地，发展休闲观光农业、高效农业。丘陵与盆地农业在保证粮食安全的同时，可以适度开展特色规模经营。山区农业要念好“山字经”，打好“旅游牌”，大力实施“后尾箱工程”，让山上养的、地里种的、树上结的成为旅游商品，转化为群众增收致富的真金白银。要精心营销。强化品牌意识，做大做强“新化红茶”、“新化中药材”、“新化水酒”、“白溪豆腐”、“东岭田鱼”等特色品牌。用好用活全国电商示范县政策，推动优特农产品上网触电、进会展、进超市，让农民群众既能种得好，又能卖得俏。同时，坚持和完善农村土地“三权”分置，深化农村产业制度改革，推动“资本下乡”盘活农村闲置资源，激发农村发展活力。

2.走绿色发展之路，擦亮生态品牌。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。在我们这代人的记忆中，脑海里都盛满了儿时“在河里游泳、溪里捉鱼、池塘洗菜”的美好回忆。要坚决摒弃不顾资源环境“竭泽而渔”的发展方式，把该退的退出来，该治理的治理到位。加快光伏发电等绿色产业和循环经济发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。全面推进美丽乡村建设，突出抓好控违拆违工作。坚决打好污染防治攻坚战，持续推进天蓝水净地绿“三年行动计划”，下大力气抓好大气、水和土壤污染治理。大力实施农业废弃物资源化循环利用、畜禽粪污资源化利用整县推进项目。深入推进“河长制”，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标，真正将广大乡村打造成为干净、整洁、舒适、美观的绿色生态家园。

3.走文化振兴之路，留住美丽乡愁。乡土文化里饱含传统价值观，是维系中华文明生生不息的灵魂，需要我们去保护、挖掘和利用。要保护好农耕文明。以紫鹊界景区为重点，保护和传承好传统农耕文明，大力发展农耕体验游，让城里人都能到地里来秀一把农活、镐两锄农事，让更多的人能够融入农村记忆之中。要传承好传统美德。深入开展文明村创建，推动移风易俗，树立文明乡风，严厉整治赌博、地下六合彩、吸毒等行为，坚决破除大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，健全完善村民自治，成立村民议事会、矛盾纠纷调委会、扶危济困基金会，及时化解社会矛盾，疏导社会情绪，重构乡风文明，推动社会主义核心价值观在农村落地生根。要留得住美丽乡愁。乡愁的记忆是最美好的，是每个人一生的情感寄托。要认真保护好奉家、天门、水车、文田一带的古村古屋，让“梦里老家”留住乡情。深入挖掘新化山歌、梅山武术、梅山傩戏等文化资源，整理新化三大碗、十荤、十素、十大名小吃等美食遗产，做响“玩在新化”“吃在新化”品牌，既以此来唤起大家孩提时的记忆、留住美丽乡愁，又以此来丰富文化旅游内涵、促进农村特色化发展。

(四)全力防范化解重大风险，确保全县安全稳定祥和。新化这么一个大县、穷县，摊子大、底子薄、财力弱，我们所取得的每一点成绩和进步，都要比别人付出更多的汗水和辛劳，同时，又经不起任何的摔打和折腾，往往一着不慎、前功尽弃。这方面的教训太多、太深刻，2014年的温塘“7.24”事件也好，去年的“12.22”案件也好，都让我们付出了惨痛代价。各级领导干部切不可好了伤疤忘了痛，一定要牢固树立底线思维，坚定不移地抓好安全生产、信访维稳、平安创建、计划生育等底线工作。

1.永不懈怠，抓好安全生产。安全生产无小事，只能万无一失，绝不能一失万无。我之前讲过，安全生产再怎么重视都不为过、再怎么强调都不为过。要做好“责”字文章，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制。要做好“严”字文章，加强执法监督体系建设，强力推进安全隐患大排查、大管控、大整治、大督查。要做好“管”字文章，完善安全生产网格化监管体系、监管与应急救援中心平台建设，利用信息化手段加强对安全生产的监管。要做好“育”字文章，教育引导广大业主自觉担当主体责任，积极主动做好安全生产工作。

2.分类施策，抓实信访维稳。坚持“抓苗头、抓源头、抓‘头头’”，排查化解矛盾纠纷，做好“解释”和“解决”两篇文章：对群众的合理诉求，要依法及时就地予以解决，对群众的无理诉求，要耐心细致地解释，努力将各种不稳定、不和谐的因素解决在基层、消除在萌芽状态。对以上访为主业、多次进京恶意非访的，公、检、法三家要通力合作，依法重拳出击，打击一批，警醒一批。要创新方式方法，最好的办法就是“以信访人化解信访人”，把“上访户变成劝访户”，这样才不会顾此失彼、“按下葫芦起了瓢”。要深入推进“无上访乡镇、无上访村”创建，加大奖惩力度，压实基层信访责任。要加强网络舆情引导管控，建立网络意见表达的制衡机制，放大理性的声音，对冲偏激的意见;与一些网络大V主动沟通，引导他们了解事实真相，多帮助新化做正面宣传，弘扬正能量，变“风险”为“保险”。

3.全民动员，推进平安创建。以创建“省级平安县”为目标，扎实开展12项平安创建活动。保持严打整治高压态势，深入开展扫黑除恶专项斗争，重点整治涉黑涉恶问题突出的地区、行业和领域。深挖源头幕后，对黑恶势力“保护伞”，要毫不手软，坚决打击到位。严厉打击整治赌博违法犯罪活动，彻底整治一批赌博重点地区。加大社会治理创新力度，建好“天网”，织密“地网”，打造“人网”，最大限度发挥监控体系综合效能。积极稳妥处置非法集资案件，减存量，控增量，最大限度维护群众合法利益。同时，要充分认识2017年计划生育工作“退位降类”的严峻性，下大决心、花大力气抓好计划生育工作，确保“进位升类”。

四、坚持党要管党、全面从严治党，为干事创业提供强有力的组织和纪律保障

1.要以一流的基层组织推动干事创业。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在座的各位村(社区)党组织书记，你们是实现农业强、农村美、农民富的领头羊。你们长期扎根一线，常年面对复杂矛盾，很不容易，也很辛苦，对你们所做的工作，县委政府是充分肯定的。但是，我们也要清醒认识并村改革后村一级存在的突出问题。有些村级班子依然软弱涣散，书记主任闹意见，不团结;有些村财务管理仍然不规范;有些村干部刚从支书、主任岗位上下来，屁股一转就挑别人毛病;有些党员干部还充当黑恶势力和“三强”人员的保护伞。这些问题的存在，乡镇一级有责任，县里也有责任。今年，县里将进一步加大工作力度，重点针对基层党建、干部管理、财务管理、“三资”管理等方面出台一些针对性强、操作性强的办法举措，定规立矩，补上“短板”。同时，我们既要管好村干部，还要管好农村党员，坚决清退一批不合格的，惩治一批违反规定的，净化我们的党员队伍。要强化基层党的领导，特别是要大力推行书记主任一肩挑，鼓励合并村党组织书记参选村主任，从制度上防止书记、主任“各搭各的台，各唱各的调”。要以油溪桥村为样板，推进党支部规范化建设，严肃党内政治生活，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

2.要以一流的干部队伍聚力干事创业。我来新化也已经一年半了，见证了一些干部的成长，一些干部由过去的扶不起、推不动转变为现在的敢担当、肯作为。正是有这样一批干部，才有了我们今天的成就。但是，必须承认当前我们的干部队伍还面临不少旧毛病、新问题。有些干部不愿担当，遇事躲着走、绕着走，只想掌权不想担责。有些干部则胆大妄为，什么事也敢干，什么钱也敢花，把组织赋予的权力看作是自家的权力。虽然这不是主流，但如果放任自流，必将会影响我们干部队伍的整体战斗力。如何抓好干部队伍建设，我认为，必须做到“四个要”。要选用好干部。我担任县委书记以来，调整过几批干部，每次调整都坚持谁能吃苦耐劳谁就上，谁要嫌脏怕累谁就让。可以说，现在全县已经初步形成不跑官、不拉票、不贿选、不送礼的用人环境。今后我们选用干部，就是要继续坚持这样的原则，继续坚持“德才兼备、以德为先”的标准，继续坚持“凡提必扶”的导向，让“天天围着事业转，天天围着群众转的人”得到重用，让“天天围着领导转，天天围着位子转的人”没有市场。要培养好干部。过去我们交任务的多，压担子的多，对干部的培养做得不够到位。今后，要进一步加强对干部的教育和培训，努力增强其驾驭复杂形势、做好群众工作、推动科学发展的本领。要管得住干部。教育百遍不如惩处一个。现在我们有些干部，任你好话说千遍，我行我素全不顾。对这些人我们只有一条路可走，那就是严惩重处，谁“雁过拔毛”组织就拔谁的“毛”，谁“混日子”组织就摘谁的“帽子”，谁拆组织的台我们就让他下不得台，可以不一棒子打死，但是一定要一棒子打醒。要关心好干部。对干部既要严管，也要厚爱。要继续关心基层、重视基层、支持基层，让基层干部有干头、有盼头、有奔头。要派好派实驻村干部，稳步提高驻村干部待遇。继续开展优秀共产党员、“最具责任心”干部评选表彰活动。稳步提高在职村(社区)干部待遇，落实离任村(社区)主职干部生活困难补助。探索出台专门政策，定期从优秀乡镇(街道、场区)事业编制人员、优秀村(社区)干部和大学生村官中选拔乡镇(街道、区)机关领导干部，定期从优秀村(社区)干部中公开选聘乡镇(街道、场区)事业编制人员，拓宽基层干部晋升通道。出台《新化县正向激励实施办法》《艰苦边远山区工作激励实施办法》，激励广大党员干部更加奋发作为。

3.要以一流政治生态保障干事创业。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，落实意识形态工作责任制，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和责任心教育，引导党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”。深入开展“纪律作风教育整顿年”活动，驰而不息整治“四风”，动真碰硬整治乡镇干部“走读”行为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，让腐败分子闻风丧胆，让人民群众拍手称快，让全县的政治生态持续优化。

最后，借此机会，我想就做好一个村级党组织书记，和687位村(社区)党组织书记专门说几句。一要有绝对忠诚的品质。对党对人民绝对忠诚，这是最起码的要求。过去我们有个别村党组织书记不讲政治、不讲党性，明里暗里与党委、政府唱对台戏，这怎么行?在政治纪律越来越严明的今天，必然会“栽跟头”!二要有造福一方的能力。随着时代的进步，各种新事物层出不穷，要求我们不断加强学习，掌握新本领，干出新业绩。因为老百姓最讲实在，如果过了一年又一年，村里“面貌不改，山河依旧”，群众会对你满意吗?下次还会选你当书记吗?三要有为民服务的情怀。村党组织书记工作任务重、压力大、待遇低，没有一点为民服务的情怀、无私奉献的精神是干不好的，也是干不长久的。四要有公正无私的作风。现在基层工作很难做，但是，千难万难，心底无私就不难。只要真正做到公正无私，群众就会支持你，党员干部就会拥护你。以上四点，与大家共勉。

同志们，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，履职尽责、攻坚克难、争先创优，奋力谱写新时代新化高质量发展的新篇章!

（根据录音整理）

2016年，全区上下深入贯彻落实中央和省市系列重大决策部署，坚定地以新发展理念统领发展全局，积极应对新常态带来的机遇和挑战，提振精神、团结拼搏、锐意进取，较好地完成了全年各项经济工作任务，全区经济发展的质量和效益持续提升。

一、攻坚克难、砥砺奋进，全区经济社会发展迈上新台阶

2016年，全区经济运行稳中有进、进中向好。预计（下同），全年实现地区生产总值125亿元，同比增长9.2%；社会消费品零售总额24亿元，增长13.1%；固定资产投资89亿元，增长19.6%；财政总收入15亿元，增长18%；服务业增加值96亿元，增长10%。总体来说，全区经济社会发展呈现“七个”显著变化。

一是综合实力显著提升。从动态指标上看，全年财政总收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、服务业增加值、战略性新兴产业产值、规模以上工业增加值等主要经济指标均保持两位数以上增幅，发展动力进一步增强。从静态指标上看，全年地区生产总值近130亿元，继续领跑皖北片开发区；服务业增加值近百亿，连续五年居全市各区首位，发展基础进一步夯实。从实体经济发展态势上看，全年新增注册企业867家，同比增长18%，其中亿元以上注册企业13家；安徽聚本国际互联网智慧产业园获评省级服务业聚集区，实体经济取得长足发展。

二是产业结构显著优化。工业经济快步起飞。亚洲首条EMCCD生产线、瑞格智能装备产业园建成投产，泰富重装华东智能制造产业园、国轩新能源汽车产业基地开工建设，通航国际航空产业园、致善微电子产业园加快推进，魔猴3D打印云平台、普乐新能源生产运营能力不断提升。全区投产和在建亿元以上工业项目10个，总投资130亿元。现代服务业规模不断壮大。高端商贸业聚集发展，天湖国际、绿地中央广场、新地城市广场、凤凰国际、瀚林银座、百乐门等6座沿东海大道城市综合体加快建设，省内规模最大银泰城开业运营，五星级喜来登大酒店加快装饰装修。文化产业加快发展，古民居博览园风貌初现，环龙子湖在建亿元以上文化产业项目7个，总投资123亿元。“去库存”取得实效，全年房地产销售面积175万平方米，销售总额约102亿元，两项指标完成量均居全市各县区首位。

三是招商成效显著提高。积极应对招商引资形势变化，加快承接发达地区先进产业转移。重点区域招商、重点产业招商、无地招商、楼宇招商取得新成果，集成电路、智能制造、高端装备制造、新能源、新材料、智能服务、文体健康等一批重大项目陆续签约。成立招商服务小组，全程为新引进企业做好注册登记、办公选址、项目立项等工作，打通企业落户渠道、融资渠道、帮扶渠道，助力新引进企业发展壮大。全年新引进亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目4个，项目总投资121亿元，预计建成后年产值达300亿元。特别是总投资40亿元的泰富重装华东智能制造产业园项目，从签约引进到开工建设，仅用时100多天，开创了重大项目引进的“经开速度”。

四是创新活力显著激发。强化研发平台建设，重点支持微电子机械系统国家地方联合工程实验室和MEMS产业化基地博士后科研工作站发展。蚌埠电子核心器件产业基地研发生产的特色芯片助力神舟十一号飞船成功起飞。强化孵化平台建设，加强与南开大学、复旦大学合作，推进道创空间、CIGS研发平台、科大讯飞信息中心和绿地创客谷建设，激活大学科技园和安徽聚本国际互联网产业园发展活力，培育各类创新型企业100余家，全年专利申请943件。强化人才平台建设，加强与驻蚌高校合作，建立多个人才实训基地，全年培训各类创新型人才500人以上。

五是要素保障显著增强。争取农发行贷款54亿元，分别用于龙子湖水生态环境综合治理和长淮卫城镇化项目建设；争取国开行贷款到位资金6.6亿元，用于龙湖嘉园等安置小区建设。经投集团总资产规模达98亿元，综合实力和融资能力不断提升。设立1亿元集成电路产业发展资金，支持主导产业做大做强。搭建企业融资平台，通过知识产权担保等方式，帮助50余家相关企业筹融资金23亿元。拆除房屋面积逾40万平方米，交付净地逾3000亩，供地15宗、面积1487亩，确保重大项目顺利落地。

六是城区能级显著扩大。全年共实施路网、学校、安置房等大建设项目29个，完成投资40亿元。新增绿化面积31.8万平方米，改造提升绿化面积27.4万平方米。货场一路、红旗六路、广场三路竣工，龙湖嘉园和滨湖新区配套学校基本建成，龙子湖东公园绿地景观沙道、宏业游园建成开放。加快启动临港产业园开发建设，司马庄路、凤阳东路和治淮东路等3条道路地下综合管廊开工建设。

七是群众福祉显著改善。全年实施省级民生工程25项，投入区级配套资金2000万元。加快打造特色教育品牌，新城实验学校获全国中小学舞蹈教育传统校称号。织密社会救助网，开展城乡低保救助、医疗救助、临时救助等9项社会救助工作，全年发放各类社会救助资金2450万元，惠及居民6.3万人次。强化就业帮扶，通过就业信息进社区、定期举办招聘会、开展技能培训等方式，新增城镇实名制就业4600余人。注重敬老爱老，连续九年发放高龄补贴，天洋老年公寓获评“全国爱心护理工程示范基地”。

二、认清形势、鼓足干劲，咬定转型升级目标不松劲

当前，宏观环境依然错综复杂，我国经济正处在“三期叠加”的阶段，“三去一降一补”任务艰巨。从我区自身来看，在发展进程中也存在着不少困难和问题，主要是经济总量不够大、产业结构不够优、综合竞争力不够强；环境、土地、资金、人才等要素对发展的约束趋紧；少数干部担当意识不强，破解难题的办法不多，先行先试的闯劲不够。对于这些问题，我们将理性客观分析研究，采取有效措施，认真加以解决。

发展的过程就是不断迎接挑战和解决问题的过程。从总体上看，我区经济长期向好的大趋势没有改变。面对经济发展“新常态”，我们必须把握经济发展“新利好”。

一是发展环境更优。省第十次代表大会明确支持蚌埠建成淮河流域和皖北地区中心城市。前不久，国家发改委正式印发了《中原城市群发展规划》，明确支持蚌埠建设成为区域中心城市。这必将使我区发展的机遇更多、平台更大、条件更好。

二是发展基础更实。经过多年的开发建设，越来越多的大项目、大企业、新技术在区内落地开花，以集成电路、智能制造、高端装备、新能源、新材料等为主导的新型工业体系和以高端商贸、现代金融、文化旅游、文化创意等为主导的现代服务业体系初步形成，发展动力实现双轮驱动，发展空间不断拓展，发展水平不断提升。

三是发展条件更好。近年来，我区成功跻身省服务业综合改革试点区、省服务外包示范区、省电子商务示范园区、省绿色生态示范城区和省小微企业创业基地等平台，政策叠加效益明显。此外，我区获得农发行和国开行大额度贷款支持，为开发建设提供了资金支撑。

四是发展优势凸显。区内区位、交通、科教、生态、宜居等资源优势，正加快转换成为经济发展的核心竞争优势，成为招商引资、招才引智的重要“法宝”。

五是发展动力更足。全区加快发展的思路和方向进一步明确，一大批经济一线干部能干事、会干事、干成事、不出事，人心思进、人心思上的干事创业氛围愈加浓厚。

三、提标加压、强化举措，不断开创全区经济社会发展新局面

2017年是实施“十三五“规划的重要一年，是供给侧改革的深化之年，也是推进全区经济社会发展转型升级的关键之年。当前，我区面临最大最迫切的任务是，在保障质量和效益的前提下，加快推进经济发展方式转变和促进产业结构优化升级，培育发展新动力，拓展发展新空间，实现发展新跨越，让改革发展成果更多惠及全区居民。

经济工作总的要求是：

确立“既稳又进、以进为主”的经济发展总方针，以落实新发展理念为主题，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展战略，大力实施工业倍增计划和现代服务业领跑计划，加快打造创新型产业发展集聚区、功能型山水园林示范区和生态型宜居宜业新城区，促进经济社会平稳健康较快发展，全区各主要经济指标增速力争好于去年、高于全市、领先皖北，为我市实现“两个中心”、“两个全面”贡献力量，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要经济指标预期是：

动态指标：地区生产总值同比增长10%、财政总收入增长18.5%、社会消费品零售总额增长13.5%、固定资产投资增长25%、规模以上工业增加值增长12%、服务业增加值增长10%、战略性新兴产业产值增长30%。静态指标：地区生产总值实现137亿元，服务业增加值实现106亿元，固定资产投资完成115亿元，招商引资到位资金完成100亿元以上，努力实现“四个百亿”的目标。

为完成上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作：

第一，实施创新发展战略，培育发展新动能。加强与北方电子研究院全方位战略合作，打造半导体微电子科技园，形成集孵化、研发、制造、展示、人才培育和后勤服务为一体的集成电路创新基地。加强与中科院微电子研究所等科研单位合作，支持微电子机械系统国家地方联合工程实验室、MEMS产业化基地博士后科研工作站等技术研发平台做大做强，统筹科技研发、产业化和示范应用，提升产业竞争力。加强产学研协同创新体系建设，推进蚌埠大学城科研优势和区域产业发展优势结合，新谋划建设一批重点工程实验室、工程技术研究中心、博士后工作站，形成更多优质创新供给。加强大学科技园和星宇文化创意产业园发展，力争新培育各类创新型企业50家以上、创新型人才1000人以上。

第二，实施工业倍增计划，打造发展新格局。以江浙沪开发区为标杆，以苏州纳米城为样板，加快打造集成电路产业园、智能制造产业园、高端装备制造产业园、新能源汽车产业园、航空产业园等一批现代工业园区。开工新建比亚迪云轨安徽中心项目、致善微电子产业园、汉唐机器人产业基地等项目，推进蚌埠电子核心器件产业基地形成整机、整器生产链，推进泰富重装华东智能制造产业园和国轩新能源汽车产业基地部分建成并形成产能，推进瑞格智能装备产业园、天柱新能源、魔猴3D打印云平台、圻润环保科技等投产项目提升生产规模。

第三，实施服务业领跑计划，激活发展新活力。激活沿东海大道商圈发展活力，提升蚌埠银泰城品牌影响力和辐射带动力，开业运营五星级喜来登大酒店，加快推进绿地中央广场“皖北第一高楼”双子塔主体封顶，竣工天湖国际、瀚林银座、百乐门等城市综合体部分区域。激活淮河文化广场发展活力，引进百大跨境电商进驻宝龙城市广场，加快发展品牌购物、休闲娱乐、文化教育、主题餐厅、体育健身等业态，满足市民个性化消费需求。激活环龙子湖发展活力，开园运营“湖上升明月”古民居博览园，支持龙湖新天地打造湖西休闲娱乐中心，全面启动龙子湖水生态环境综合治理和龙子湖水上运动中心、龙子湖儿童高尔夫练习中心、滨湖中央景观公园、恒大体育城等项目。

第四，做大做强经投集团，强化发展新支撑。继续壮大经投集团资产规模，整合房屋、土地等优质资源，推动国有资产滚动式发展，努力打造超百亿级投资发展平台。持续拓宽融资渠道，立足融大资、融长资，加强与政策性银行、商业银行、基金公司、证券公司合作，做优融资项目，做活企业债券发行，做好私募融资，力争全年筹融资金30亿元。坚持激活沉淀资产、盘活闲置资产、用活稀缺资源，运用招商引资理念提升金融中心等资产管理运营水平。积极探索以股权投资形式参与市场经济，扩大股权投资范围，提升投资水平，增强抗风险能力，不断培育新的利润增长点。

第五，强化务实高效服务，营造发展新环境。强化“事不过夜”的工作理念，坚持今日事今日毕，今天再晚都不迟，明天再早都迟了。要成为服务群众和企业的行家里手，了解群众和企业的所思所想、所需所求，不断提升专业化服务水平。要成为服务群众和企业的战斗堡垒，每个人都能独当一面，强化首问负责制，杜绝推诿扯皮，不断提升工作效能。持续推进“放管服”，探索“互联网+政务服务”模式，建立电子化行政服务中心，提高政府服务效能，努力实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”的政务服务新局面。深化金融改革，通过担保、贴息等方式打通企业融资渠道。

第六，完善基础设施配套，搭建发展新平台。全面推进长淮卫临港产业园建设，重点推进智能制造产业园、主干道路、安置房、地下综合管廊等项目建设和长淮卫港口前期工作，着力打造以高科技为先导，以港口枢纽为基础，以智能化工业为主体，以现代化服务为保障的“港产城”一体化临港新城。加快推进中心城区建设，着力打造“10分钟优质生活圈”即区内车行10分钟至少有1所名校、1处精品公园和1座大型购物中心等生活设施。今年大建设计划投入30亿元以上，新建环湖道路（古民居博览园段）、永业东路等道路，竣工虎山东路、货场三路等道路，竣工戴湖翠微园等安置小区，部分建成开放虎山公园，不断优化城区功能。

第七，坚持招大引强战略，提升发展新水平。抢抓新一轮经济结构调整机遇，主动承接先进产业转移，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，推进产业链向中高端迈进。注重招商引资与招才引智相结合，推进由单纯招商、单纯引才，向“人、财、项目”打包引进的模式转变，形成“团队+技术+资本”的招商新模式，达到引资与引智的“双赢”效果。加快引进更多的优质项目进驻滨湖新区、高铁新区、沿东海大道城市综合体、长淮卫临港产业园和台商产业园区。大力发展总部经济，支持安徽皖新实业总部、科大讯飞信息化产业皖北区域总部项目发展，建设区域性资金流、技术流、人才流、信息流集散中心。今年计划新引进亿元以上产业项目14个。

第八，强化发展要素保障，夯实发展新基础。强化机制保障，健全区领导领衔重点项目包保负责制、协调调度制和督察制，实行周调度、月通报、季考核，确保重点项目按时序推进。强化用地保障，有计划的推进征迁工作和土地出让，确保重点项目顺利落地。强化资金保障，用足用好政策性银行贷款和各类发展资金，确保项目建设和产业发展顺利推进。强化规划和环保等基础保障，为加快发展创造优良环境。

第九，切实保障和改善民生，实现发展新共享。强化民生工程实施，加大民生工程投入力度，切实做到为民、惠民、利民。以提升居民健康水平为目标，大力实施健康新城战略。完善医疗卫生服务体系，新建蚌埠二院新区、蚌医临床医院和长淮卫高级医院，引进新型养老机构进驻开发区。加快发展教育事业，引进高端双语国际学校进驻开发区，优化大学城办学环境，探索义务教育集团化办学新模式，壮大优质教育资源规模。健全社会救助体系，提升救助水平。整合就业资源，打通信息渠道，努力化解“招工难”与“就业难”。强化文明创建，实现创城惠民。

四、改进作风、抓住关键，为全区经济社会发展提供坚实保障

第一，要创新思想观念。思想解放、观念创新的程度决定着经济社会发展的速度和质量，最终决定着发展的水平和成效。前不久，管委会组织赴苏州高科技园和纳米科技城学习考察，给我们印象最深的就是，无论在发展理念、发展方式上，还是在体制机制、工作作风上，他们都变中求新、新中求进、进中突破。我们与发达区域的差距是多方面的，创新理念上的差距是最大的差距，创新发展上的短板是最大的短板。面对经济发展新形势、新情况和新要求，我们各级干部特别是领导干部要进一步加强学习、勇于探索，要跳出蚌埠，主动“向东、向南看齐”，树立与时代和实践发展向适应的思维方式，将新的理念、新的知识融入到项目谋划、招商引资、产业发展、服务企业、创业创新等各项实际工作中，切实以理念创新引领实践创新。

第二，要强化责任意识。权力就是责任，责任就要担当。各级领导干部要在担当作为上作表率，要视岗位为责任，把工作当事业，把该担的责任担起来，把该抓的工作抓到位，敢于直面矛盾、勇于承担风险，千万不能当“逍遥官”、“太平官”、“滑头官”。当前，经开区各级干部最大的责任就是加快发展。对于经开区干部来说，就是要深学笃行新发展理念，按照“事不过夜”的规矩，精益求精做好本职工作，千方百计推进经济发展由跟跑，到并跑，再到领跑的转变。

第三，要筑牢服务宗旨。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。加快经济社会发展，最终目的就是让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。我们干事创业要真心为民、造福群众，把群众的满意度作为检验工作成效的衡量标准，努力用干部的敬业度换取群众的满意度，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。同时，我们还要进一步做好服务企业工作，把“亲商、安商、扶商”的理念落实到具体工作中，想企业之所想，急企业之所急，坚持靠前服务、全程服务、高效服务，不断提升项目开工率、竣工率、投产率，为加快发展奠定坚实的基础。

第四，要强化纪律意识。全区各级领导干部要严格按照十八届六中全会关于全面从严治党的要求，严守各项政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定和省委、市委关于作风建设的各项规定，持之以恒纠正“四风”。深入推进党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，切实履行主体责任，强化纪检监察机关履行执纪监督责任，持续提升审计监督等权力运行监督覆盖面，切实压缩权力寻租空间。在具体工作中，要正确处理好“亲”和“清”的关系。所谓“亲”，就是要真诚同群众、同企业接触交往，特别是在群众、企业遇到困难和问题的情况下，更要积极而为、做好服务，帮助其解决实际困难。所谓“清”，就是同服务对象的关系要保持清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私。对于经开区干部来说，就是要坚决做到“亲在骨子里、清在根子上”。

同志们，站在新起点，抢抓新机遇，实现新发展，是时代赋予我们的神圣使命，也是全区人民的共同期盼。我们要在市委、市政府的坚强领导下，进一步凝聚全区干部群众的智慧和力量，不断开拓创新、扎实工作，圆满完成全年各项目标任务，争做全市加快发展的排头兵，为我市实现“两个中心”、“两个全面”作出新的、更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（2017年3月2日，根据录音整理）

同志们：

新春伊始，万象更新，惊蛰将至，节气渐暖。一年之计在于春，春耕生产时不我待。今天，召开全镇经济会议的主要任务是认真贯彻落实省市县经济工作会议精神，回顾总结2016年工作，安排部署2017年工作任务，兑现去年目标管理考核奖励，签订目标管理责任书，动员全镇上下统一思想认识，紧盯目标任务，抢抓政策机遇，实施重点难点，团结一心，凝聚力量，真抓实干，奋力开创经济社会发展新局面。

按照镇党代会和人代会确定的目标任务，结合我镇工作实际，镇党委、政府确定今年全镇经济工作的总体要求是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列讲话和中央经济工作会议精神，按照省第十四次党代会、市第四次党代会和县十七届党代会、十八届一次人代会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持“123456”工作思路，（①以脱贫攻坚统揽工作全局；②以双联驻村和精准扶贫为载体；③全力打造现代农业综合示范镇，商贸物流加工集散镇，文化生态休闲宜居镇三个示范镇；④狠抓“产业培育、基础设施、生态治理、文化商贸”四项建设；⑤实施“路水林房电”五大工程；⑥实现“产业结构调整、村组道路建设、易地扶贫搬迁、生态环境建设、公共服务保障、村容村貌整治”六大突破），推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

全年经济社会发展的主要预期目标是：全镇国民生产总值达到6.7亿元，增长10%，社会固定资产投资达到4.8亿元，社会消费品零售总额1.42亿元，增长8%；粮食总产量达到7.39万吨，增长5.5%；完成非税收入380万元，增长18%，税收收入260万元，增长17%。农民人均纯收入7354元，增长12%。

这个目标的确定，是在充分考虑当前发展现状和广泛征求干部群众意见的基础上，结合新形势下，新常态下的新政策，通过分析我镇基础条件状况、产业升级发展、挖掘增长潜力、面临机遇挑战、综合科学研判做出的。全镇党员干部要紧紧围绕这一目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济工作全局，以项目建设拉动经济社会发展，统筹推进、抓主保重，先急后缓，争先进位，全面推进，确保2017年底实现1510人脱贫，脱贫户人均纯收入达到4100元以上，贫困发生率下降至2.6%以下。随后，徐书记还要作重要讲话，请大家认真领会，全力抓好落实。下面，我就抓好今年工作讲六点意见：

一、全力以赴脱贫攻坚，精准实施“一号工程”

2013年以来，我镇大力开展项目扶贫和定点扶贫，不断加快脱贫攻坚步伐，贫困人口累计减少1235人，取得阶段性成效。但按照新的11项贫困人口退出验收标准计算，我镇仍有633户2468人的贫困人口，脱贫任务十分艰巨。各村要保持定力、持续发力，以超常规举措推进脱贫攻坚，确保如期、全面完成今年1510人的脱贫任务。

一要把对象精准问题解决好。2016年我镇通过“大走访、回头看”工作新识别纳入贫困户199户772人，年终通过自查验收核定拟脱贫236户1000人，最终国家、省市县复核压减后仅脱贫94户415人，这就给我们传递了一个信号，就是识别纳入和脱贫退出对象必须以实为实，拒绝“数据脱贫”与“被脱贫”。今年省上明确提出享受一二类的低保户按照兜底一批的要求全部退回到未脱贫状态；易地扶贫搬迁人口按照“一年建设、两年搬迁、三年脱贫”的要求，未入住和年内入住的，都要退回到未脱贫状态。这些新政策我们镇村干部都要认真研究，继续抓好建档立卡工作，加强数据动态管理，真正把脱贫退出、返贫纳入工作做实做细。

二要把产业发展问题解决好。产业发展是增加农民收入的必由之路，必须下决心抓实抓好。我们要坚持以市场为导向，发挥资源禀赋优势，调整结构，转型升级，大力实施“一村一品”产业培育工程，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游，尽快建立扶贫主打产业。全镇坚持草畜产业是首位产业的定位不动摇，大力发展畜牧业的信心不动摇，依托中盛公司100万只肉羊屠宰生产线项目，加大优质牧草种植面积，大力推广标准化棚圈建设，推行“5+20”（户均养5只牛、20只羊）及“龙头企业+基地+合作社+农户”的新模式，形成“漫山遍野种草、家家户户养殖”的产业格局。同时，进一步推广地膜种粮，保证群众不愁吃，培育枸杞、苹果、白瓜子、黄花菜、山杏等新型产业，拓宽群众经济来源。

三要把帮扶就业问题解决好。就业是最大的民生，也是提高贫困群众收入水平的有效途径。要全面整合培训资源，加大种养业、加工业、服务业等技能培训力度，尤其要推行订单、定向、储备和创业培训，力争2017年完成农村实用技术培训2000人次，实现每户至少有1名技能劳动力，加快“智力”扶贫进程。

四要把危房改造问题解决好。安居才能乐业。目前，我镇仍有1404户群众居住在D级危房里，有的甚至居无定所，要充分利用省市县为了改善农民居住难、居住险而出台的新政策、好政策、摸清底子，挂牌销号，全面消除农村深度贫困户D级危房。

五要把搬迁安置问题解决好。除沿川村外我镇大部分村群众居住山区，立地条件差，信息闭塞，农户居住多为土坯房和窑洞，存在诸多安全隐患，且无发展前景，无经济来源，“一方水土不能养活一方人”。因此，我们要有针对性地实施易地搬迁安置，在农户自愿的情况下，利用分散安置和集中安置两种方式，因地制宜，因户施策，合理规划，统筹推进，确保搬得出，稳得住，能致富，后续产业发展有保障，既能脱贫致富，又能安居乐业。

六要把基础设施问题解决好。农村扶贫要达到“走得出去”、“引得进来”的双重目的，基础设施建设是关键所在。我们要严格按照省上精准退出新标准，加快实施水、电、路、田、房、网等基础设施建设步伐。确保年底，村组道路改造提升率达到90%以上；安全饮水普及率达到100%；安全住房改造率达到100%；有线电视和电话入户率达到100%；实现户户通生活用电，组组通动力电；建制村通网络。

七要把政策兜底问题解决好。政策兜底是扶贫工作最后一道保障防线，必须切实用好用足用到位。对丧失劳动能力的贫困户要格外关注、格外关爱，真正保基本、托住底。要严格落实社保政策，坚决兑现农村低保、五保供养、基本社会保障等政策，该提标的要提标，该扩面的要扩面。对符合条件的贫困户要纳入低保范围，做到“应保尽保”，实现农村扶贫标准与低保标准“两线合一”。要加大临时救助力度，对因灾、因病、因残、父母或子女死亡丧失劳动力、政府认定的其他困难群众等五类特殊贫困户，严格按相关政策给予临时救助，真正让其感受到党和政府的温暖。

八要把扶贫机制问题解决好。继续推行驻村帮扶工作责任制，进一步靠实工作责任，形成工作合力。认真落实“853”挂图作业管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，严格按照省委王书记的“四个确保”和“四个必须”的要求，精准做好脱贫退出、返贫纳入认定工作。镇纪委要加大督促检查力度，特别是要加强对扶贫资金使用、发放情况督查，定期通报情况，确保专款专用、安全运行。要完善扶贫考核评价体系，提高考核权重，强化结果运用，奖优罚劣，特别是对包村不驻村、驻村不帮扶的要坚决问责。

二、多措并举争取项目，改善镇村基础条件

坚持以项目建设为引领，推动全镇经济社会转型跨越发展。紧盯国家、省市县投资导向和扶贫政策，坚持“上争、内聚、外引”一齐抓，加大项目争取力度，加快项目建设进度、加强项目要素保障，积极协调和争取财政、扶贫、发改、交通、城建、水利等部门项目，全年争取国家、省市县项目30个1.2亿元以上，力争在易地扶贫搬迁、危房改造、道路交通、安全饮水、整村推进、市场建设、银西高铁和甜永高速等重大项目建设上取得突破性进展，达到以项目带产业、促经济的目的。加大企业招引入驻力度，牢牢扭住项目招建和用地保障，继续落实“三个一”项目包抓责任制。让招引入驻的企业尽快落地，快速建成，产生效益，带动全镇经济可持续发展。

在易地扶贫搬迁建设上。1.目标任务。今年规划新建的易地扶贫搬迁点共9处，搬迁497户1439人。其中：①在十八里新营湾建成半迁点1处，搬迁192户，810人；②在十八里村四沟门组建成搬迁点1处，搬迁70户340人；③在十八里村鲁家寨组建成搬迁点1处，搬迁15户76人；④十八里村刘台组新建搬迁搬迁点一处，搬迁20户106人；⑤在十八里村黄场子组建成搬迁点1处，搬迁30户151人；⑥在五里屯村黄山底建成搬迁点1处，搬迁30户136人；⑦在十五里沟村十里寨组建成搬迁点1处，搬迁100户,412人；⑧在十五沟村魏家坟组建成搬迁点1处，搬迁40户；⑨在城东塬村南庄建成搬迁点1处，搬迁70户，360人；同时完成耿家沟、白草塬、赵小掌村异地扶贫搬迁配套扫尾及附属工程。2.住宅建设标准。严格按照<甘政发（2016）68号>执行，建档立卡户人均住房建筑面积不超过20平方米。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁同步搬迁的其他农户，自行确定面积标准。易地扶贫搬迁安置用房10年内不得出售。3.补助政策标准。参照《环县2016年易地扶贫搬迁工程资金使用方案》（环办发（2016）65号）标准执行，建档立卡户建房补助8000元/人，群众自筹10000元/户，其余资金为长期贴息贷款；贴息贷款兑付后的结余资金用于安置点基础设施和公共该服务设施发展。非建档立卡户建房补助，低息贷款全省范围目前未落实，鉴于这种现状，非建党户搬迁不作为硬指标。4.安置地点选择。要坚持“五靠拢五不选”（向公路沿线靠拢、向扬黄供水区靠拢、向县城规划区靠拢、向乡镇集镇靠拢、向中心村靠拢；有地质灾害不选、无发展后劲不选、基础设施改善难不选、就医入学不方便不选、群众不满意不选）的原则，择优选择安置点。5.科学合理规划。将安置点一次规划到位，明确功能定位，建设风貌要有地域特色、能体现出文化内涵，农宅设计要注意保留传统建筑元素和风格，体现乡村味道，杜绝住宅区与养殖区前后设置和近距离规划。6.明确时限要求。根据年度建设任务，挂图作战，制定时间表，明确任务时间节点。3月底前完成安置点规划，土地征用、农宅审批、搬迁协议签订及实施方案编制审查，安置房施工图设计审查及2016年扫尾工程基础设施招投标工作，4月底前完成建设场地平整，住宅主体工程开工建设，5月底前完成基础设施施工图及预算审核，6月底前完成基础设施建设项目招投标工作工作，7月底前完成2016年安置点基础设施配套工作，8月底前完成2017年住宅主体工程，9月底完成大门围墙配套，10月底完成人饮及院落扫尾工程。要多措并举，抢抓进度，确保年底前搬迁入住。

在D级危房改造建设上。（1）改造任务。完成1404处危窑危房建设任务（实施最多村198户，最少村7户），全面消除D级危房。（2）建设标准。改造房屋要坚持“面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全的原则”。房屋结构为砖混、砖木或轻钢结构的安架房，并有上下圈梁，构造柱，地震设防烈度达到7级以上，所有D级危改户决不允许建砖箍窑洞或砖砌崖面、彩钢房。建档立卡贫困户和五保户可适当推广轻钢结构安架房。新建住房面积1人户不少于20㎡，2人户不少于30㎡，3人户及3人以上户，人均不少于13㎡，但不得超过18㎡，一般都是三间至五间为宜。（3）改造方式。采取自行建设、互助帮建、统一建设三中方式，主要以农户自行建设为主，互助帮建和统一建设为辅助。自行建设：由农户按房屋建设标准，自主备料，自主选择工队建设，并与工队签订《危房改造施工协议》。开工前，镇、村要与农户签订《危房改造协议书》。互助帮建：对部分缺劳力、缺资金的特困户，以村组帮建方式实施，由镇村干部组织动员各方力量，投工投劳帮助建设。开工前要签订《危房改造协议书》。统一建设：对建档立卡贫困户中的特困户及非建档立卡户中的五保户，无安全住房且自愿统建和无能力建设的户，由村委会选择有资质，有施工能力的施工队伍与农户签订《危房改造自愿统建协议书》，原则上在农户原有庄基地上进行代建，个别可选择本村组居民点或条件较好的位置集中建设。同时，村、危改户、施工队三方签订《危房改造施工协议》。以上三类不论采取哪一种方式都要明确安全标准，施工进度，付款节点，确保工程按期按标准竣工交付使用。（4）补助标准。采取以农户自筹、政府补助、申请贷款，扶贫资金整合多渠道筹集建设资金。一是建档立卡贫困户每户补助20000元（其中：财政每户补助8500元，财政专项扶贫资金每户补助11500元）；二是非建档贫困户、低保户、特困户、五保户、残疾户、优抚对象及原国民党抗战老兵家庭每户补助20000元（其中：中央财政每户补助8500元，省级财政每户补助7000元，市级财政每户补助4500元）；三是其他农户每户补助15000元（其中省级财政每户补助10000元，市县财政每户补助5000元）。（5）信贷支持。贷款标准是由农业发展银行甘肃省分行对农村D级危房改造户提供户均5万元以内，期限20年的贷款，贷款利率和财政贴息额度按农户贫困类别不同区分。建档立卡贫困户：贷款额度5万元以内，期限20年（宽限期3年），利率为基准利率下浮20%，省级财政贴息5年；非建档贫困户：贷款额度5万元以内，期限20年（宽限期3年），利率执行标准利率。以上农户征信被金融机构纳入黑名单的农户，无法确保本项目贷款。（6）保障措施。一要加强领导，统一实施。镇上成立由主要领导任组长、分管领导为副组长，各村支书为成员的危改工作领导小组，重点安排，协调督促和实施。各村也要成立相应工作领导小组，建立驻村领导、驻村干部联户工作机制分管包干，倒排工期，分户监管。二要强化宣传，积极动员。特别是对无意愿改造但属于D级危房的农户，镇村干部及要反复上门宣传动员，加快推进此项工作顺利进行。三要建立档案，完善信息。实行一户一档，每个农户的纸质档案必须包括档案袋、农户申请，审核审批公示，协议等材料。

在安全饮水建设上。全力抓好安全饮水建设工程，加快实施农村饮水安全巩固提升工程。完成城东塬、陈汤塬2处集中供水工程，完成马坊塬一线3村的自来水入户扫尾工程。投资762万元完成都家塬、耿家沟、张淌机井配套工程，全年计划实施集流场窖2013处（其中：贫困户166处，非贫困户1921处）、小电井74处等安全饮水工程，进一步提升农村安全饮水保障能力。高标准完成县上下达的人饮场窖建设任务。

在农村公路建设上。年内新修油路43.5公里：①红星北关至北郭塬通村油路14公里，②肖川裴淌至耿家沟杨石硷油路12.5公里。③高龚塬至常塬油路17公里。实施水泥硬化路6公里：①完成陈汤塬5000只待宰区进场道路1公里；②完成城东塬村万只肉羊养殖场道路硬化5公里。新修村组砂砾路50公里，维修村组道路300公里。新建漫水桥1座，彻底解决群众出行难问题，力争10月底前完成建设任务。

在梯田建设上。因为国家、省、市今年已不再实施口粮田建设，目前县上未划梯田任务。我镇争取年内将近两年通村油路占用农户耕地按照“占一平二”的标准解决掉。其他村农户所需梯田建设只能等待政策，有指标解决，无指标延期。

在“一事一议”项目建设上。2017年“财政奖补”一事一议下达7个项目，总投资803万元。重点实施张淌、白草塬、五里屯、十五里沟、十八里易地扶贫搬迁点和十五里沟、耿家沟砂砾路工程。各村要抓时间，赶进度、保质量，按照年初各村申报的项目计划，及早启动易地扶贫搬迁点、村组砂砾路等一事一议项目建设，切实办好民生实事。

在高速高铁拆迁安置建设上。我镇辖区内征地拆迁工作面广量大，任务十分繁重。为此，镇上专门成立四个征地拆迁安置工作领导小组抽调50多人去搞此项工作。各片区、各村要加强宣传引导、把握时间节点，明确征拆任务，给群众讲清楚政策，动之以情、晓之以理，动员早拆快迁。把能享受的政策都享受上。为工程顺利建设扫清障碍；要统一补偿标准，依法依规办事。我们要明确“两高”建设是一项重大的政治任务，没有任何余地可留，没有任何条件可讲。高速铁路建成后去西安只需2小时，银川1个半小时，希望大家本着为环县人民造福的角度，务必高度统一思想，切实增强政治意识、责任意识和大局意识，全力做好高速、高铁征地拆迁工作，完成征地1126亩，拆迁263户，确保这项工程能够顺利建成、受益群众，绝不能因为一户群众不搬迁影响工程进度，决不能因为一户群众不搬迁影响全镇、全县工作大局。我坚信，当“两高”建成的那一天，就是我们胜利成功的那一天。我们曾经为此做出贡献的大家会感慨而发，什么是幸福？这就是幸福，因为我们曾经付出过，现在拥有了。我们自豪，我们骄傲。

在安置地市场建设上。今年，红星村、十八里村要高度重视，积极作为，进一步提高思想认识。由镇村牵头组织召开群众会议，商议敲定安置地开发方案、开发模式和分红方式，须经本组三分之二以上群众同意后方可实施。。要下大气力，千方百计招商引资，引进开发商投资建设，开发实施好鲁家寨、鄂家湾、刘家湾、河对坡这四块安置地。让群众受益，投资商盈利。同时，又填补县城规划区域空白。这是一件政治任务，必须不折不扣完成。从现在起要紧扣时间节点，倒排工期，压茬推进，年内全部落地生根后向县政府交卷，群众交帐。

三、千方百计发展产业，努力增加农民收入

紧扣2017年中央一号文件中农业供给侧结构性改革这个鲜明主题，根据省市县对三农工作的形势判断和政策调整导向，结合我镇实际，围绕农业增收，继续实施整区域推进模式，通过土地流转，坚持采取“公司+农户”、“合作社+农户”模式，保点扩面，着力培育多元富民产业。

一是主抓主打草蓄产业。坚持把种草养羊作为首位产业不动摇，全力配合中盛集团，认真抓好城东塬村万只湖羊繁育基地建设、十八里村5000只育肥待宰场建设工作。辐射带动全镇新建养殖专业合作社3个，推行“5+20”养殖模式。以中盛100万只肉羊加工及产业化项目建设为契机，大力发展优质牧草种植。采取扶持种草与扶持收草的办法，在高龚塬、肖川、西川一线、漫塬村完成种植优质牧草（紫花苜蓿）10000亩。其他各村建百亩点1处，有意愿且积极性高的村可多种，订单种植，订单收购，经组织验收后享受同等政策。但前提是必须为地膜梯田种草。政策是县财政给予每亩200元机械人工和籽种化肥补助，荟荣草业公司每收购1吨牧草，县财政给予补助300元。据测算，每亩紫花苜蓿年产干草500公斤，按目前的市场价每公斤1.2元计算，每亩苜蓿产值600元（苜蓿收割费用由企业承担，600元为农户纯收入），一年按一茬计算收入1200元/亩，实现企业见效益，群众得实惠。同时，鼓励群众大面积种植优质饲草（全膜玉米、甜高粱），有效规避农户养殖风险。各村要提前规划落实好各种地块，做好备耕待种各项准备工作，确保6月底全面完成牧草种植任务。

二是精心培育新型产业。枸杞产业。按照“保点扩面”的总体思路，围绕去年周塬-都家塬枸杞示范基地进行补植补栽。对环县德圣枸杞种植专业合作社和环县硕果农林专业合作社进行东扩西接，在周塬、都家塬一线新栽枸杞3000亩，做到公路沿线不留一块空地，形成周塬-都家塬一片红，打造集中连片精品枸杞展示基地。苹果产业。以马坊塬村为重点，在张滩滩、马坊塬、龚淌一线新栽苹果3000亩，优先发展金冠、中晚熟富士系等主打品种，稳步扩张基地规模，累计打造5000亩现代苹果示范基地。另外，对其他有栽植意愿的村、农户、合作社可自行栽植发展苹果产业，不做硬性要求。山杏产业。在张淌村建成优质食用杏接穗繁育基地，通过订单收购推广整村整山嫁接模式，嫁接改良山杏2000亩，引导其他23个村全面开花，进行山杏嫁接，发展林果经济，增加农民收入；黄花菜产业。在耿家沟、城东塬等八村栽植黄花2000亩。完成栽植，经验收后，对连片种植3亩以上的每亩补助200元。

四是大力发展旱作农业。各村要抓紧启动春季农业生产，将2016年度秋季未覆盖完的地膜尽快动员组织群众及时覆盖。另外，春季与农牧局衔接，随后将给我镇下达30-40吨地膜，待到位后一并分配各村组织实施，确保按要求完成任务。要坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，进一步提高农民种粮积极性，大力推广旱作农业种植技术，完成14万亩地膜种粮任务确保粮食安全；规划实施城东塬、白草塬现代休闲农业旅游观光示范园。同时，依托绿陇现代农牧业公司，把“三零”有机小杂粮与休耕项目实施结合起来，采取订单种植、保护价收购的方式，指导推行小杂粮零化肥、零农药、零污染“三零”有机示范种植，按照“一村一品”种植荞麦、胡麻、豆类、糜谷等特色小杂粮2万亩，种植甜高粱1000亩。提升小杂粮深加工水平，健全和完善从订单、加工、品牌、包装到销售、发货的“六统一”生态电商圈。

五是持续抓好瓜菜产业。在耿家沟、城东塬等村种植黄花1000亩；在城东塬、白草塬结合休闲观光农业新建日光暖棚、温棚10座；继续推广早春拱棚种植技术，实施菜篮子工程，在张滩滩、肖川等水资源条件好的村巩固发展早春拱棚500座，满足县城及周边居民瓜菜需求，有效增加农民收入。

六是做大做强电商产业。把发展电子商务作为带动群众增收的重要引擎，以银西高铁快速建设为契机，积极借助电子商务平台，推广“一乡一站”和“一村一店”，在沿川四村及张滩滩、城东塬、漫塬、白草塬、耿家沟等村实施网络宽带进村工程，建成电子商务网店1至2家，逐步实现电子商务网店全覆盖。挖掘赵掌沟农家山货店和麦上客的成功经验，着眼探索建立自主品牌，大力支持燕麦、荞麦、产品网上销售，力争年底实现常态化运营。

七是切实提升金融保障。借助农村产业资金发展合作社，通过通过精准扶贫政策性扶持、企业赞助、农户入股等方式加大融资力度，不断创新金融扶贫模式，以金融促进产业发展，以产业推动脱贫攻坚，有效破解农民发展缺资金的难题。不断健全信贷体系，完善监管和担保制度，确保贷款资金良性运行，让群众真正把资金用在脱贫致富和发展产业上，形成更加便捷高效的金融服务体系。另外，要加大金桥贷款、惠农双联贷款回收工作，按照到期还息还本原则建立金融一体化服务保障机制，确保“贷的出，还的上，能发展，可致富”。

四、统筹推进社会事业，全力保障民生工程

坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，突出为民办实事，不断加大群众生产生活条件改善力度，着力提升群众生活质量和幸福指数。

一要积极发展文化事业。提升村级文化阵地建设，计划在十八里、耿家沟、五里屯、张淌、冉旗寨新建村级文化活动广场共7处，配齐体育健身器材和相关设施，实现村村有健身活动场所；同时，各村要认真组织开展各类文体活动，不断丰富干部群众文化生活。镇上也要组织形式多样、喜闻乐见的群众文化活动。

二要统筹推进教育发展。优先发展教育，加大教育投入，不断完善办学条件，年内完成五里屯中心小学扩建工程和十五里沟小学、赵小掌小学搬迁新建工程。重点抓好常规管理，师资队伍建设，课堂教学改革，促进各类教育科学协调均衡发展；营造尊师重教氛围，加强师资队伍建设，逐步提高教育教学质量，不断巩固义务教育均衡成果。

三要切实提高医疗水平。加快发展卫生事业，实施好村级卫生室硬件提升工程。新建十八里、五里屯、赵小掌、漫塬4村卫生服务所，达到“人员、场地、器材、药品、设备、制度”六到位，进一步加强村级医护人员执业管理，全面落实医疗卫生安全责任，努力提高群众公共卫生服务能力和水平；

四要不断完善保障体系。着力完善社会保障体系，规范实施“五险合一”，健全低保、社保、医保、实地农民养老保险全覆盖的保障体系，进一步发展社会福利和救助事业，做好临时救助工作，增强弱势群体保障能力。全面推进养老、助残等工作，新建耿家沟互助幸福老人院，完善提升北郭塬村互助幸福老人院，确保孤寡老人老有所养；加大殡葬制度改革力度，建成环县万安鸳鸯陵园；修订完善镇、村两级突发公共事件应急预案，做好防汛抗旱和突发公共事件应急处置工作，切实维护群众生命财产安全。

五要全面完成“两费”收缴。今年，养老保险和医疗保险收缴工作，现已全面展开，各村要认真宣传，积极动员，确保应参尽参，应交尽交，办公室要及时汇总进展，对进展缓慢，不能按期完成任务的村，要进行通报批评，并要求村上说明原因。确保养老保险收缴率达到95%以上，合作医疗收缴率达到98%以上。

六要规范惠农资金发放。要组织财政所、经管站、民政办、林改办等部门全面梳理各类涉农专项资金，健全和细化涉农资金管理和监督机制。各村要严格执行资金发放前公示，发放后监督工作机制，坚决杜绝各类涉农资金的违纪违规案件行为。同时要做好各项补贴对象的信息采集、录入、审核等工作，规范、准确的上传各项财政惠农补贴数据，确保补贴资金及时打卡发放到补贴对象手中。

五、因地制宜治理生态，营造绿色人居环境

一是大力实施退耕还林。今年退耕还林的总任务是6500亩，涉及西川、肖川、高龚塬、唐塬、张滩滩、白草塬、十八里、赵小掌、漫塬9个村。目前，镇上已将指标分解到村，由林改办负责抓紧招投标，尽快尽早组织实施，按要求标准施工，涉及村务必做好配合工作，确保今年的退耕还林任务高质量完成。

二是适宜培育苗林产业。紧扣苗林结合产业培育任务，在耿家沟、冉旗寨两村完成荒山造林20000亩，不断改善生态环境。

三是新栽补植公路行树。新栽植公路行树80公里，全力抓好公路行道树修整工作，各村要对前几年完成的道路绿化工程逐条检查，按照树种不变、标准不减的原则进行补植补栽，并对行道树树棋进行除草整修抚育，确保栽一棵，活一棵。

四是狠下决心整治环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的环保理念，以全县城乡环境整治年为抓手，加大综合执法和拆违治乱力度，确保全镇环保各项工作任务全面完成。持续推进镇村环境卫生整治，完善垃圾收集清运保洁机制，规划建设简易垃圾填埋场1处，每个行政村都要对辖区内卫生进行全面清理，选择1处生活垃圾填埋场，进行简单的生活垃圾处理。镇环卫队要扎实开展211国道沿线城乡环境卫生综合整治，切实改善城乡人居环境，力争村容村貌干净整洁。抓好河堤治理和淤地坝建设，启动实施美丽乡村，实施七里沟流域5.5万亩生态修复项目，配合县水务局完成五里屯至河对坡桥至张滩滩3.7公里河堤户岸工程，并对辖区内河道卫生进行清理。

五是加大封山禁牧力度。近期，羊只出山时有发生，封山禁牧反弹严重，群众举报时有发生，各村干部、护林员要切实负起责任，发现要及时制止。镇封禁办要开展常规性巡逻，严格考核，凡督查第一次发现一处放牧现象，扣除本村护林员工资200元，第二次扣除工资500元，第三次坚决予以清退更换。要通过强的手段，严的措施，保护退耕还林及荒山绿化成效，不能造一片，毁一片，这样会得不偿失。

六、改革创新社会管理，推进平安建设步伐

一要抓好安全生产。要严格落实安全生产责任制，对重点行业、重点领域、重点时段持续开展安全生产大检查、隐患大排查和打非治违行动，扎实推进“交通安全百日整治行动”，突出抓好农村道路交通、校园及周边、食品药品、生产建设、公共消防五项安全生产监管工作，坚决杜绝重特大安全事故发生。

二要打击“两违一非”。要持续保持高压态势，落实网格化监管责任制，进一步加强对“两违”工程的巡查监管力度，重点加大对银西铁路、甜永高速公路两侧，211国道沿线“两违”工程（乱堆砂石、私占土地、无证经营、乱搭乱建）的监管和打击力度，重拳打击违建违占行为，及时完成“两违”建筑拆除工作，净化项目发展环境。

三要做好信访维稳。要坚持抓小抓早抓苗头的原则，继续落实领导包案责任制，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，及时化解信访积案、回应群众诉求，做到小事不出村、大事不出镇；加大普法宣传教育工作，不断提升党员干部群众的法治信仰和法制意识；强化社区矫正人员网上监管、指纹签到和手机定位措施，实现无缝管控，积极发挥强化刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪行为，确保矛盾不出村、不出镇、不上交，维护社会大局和谐稳定。

同志们，时代赋予责任，实干铸就辉煌。春耕生产和项目建设启动在即，千帆激起万层浪，狭路相逢勇者胜，奋斗才能赢得未来。让我们在镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以更加务实的作风，更加昂扬的斗志，扎实工作，苦干实干，为建设幸福美好新环城而努力奋斗，为加快建成小康社会做出积极贡献！

方南玲

（根据录音整理）

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和县第十二次党代会精神，总结2016年经济工作，分析当前经济形势，安排部署2017年经济工作。

发展是永恒的主题。立足新的起点，县第十二次党代会吹响了“决战脱贫攻坚，决胜全面小康”的冲刺号角，明确了加快建设实力汝城、活力汝城、魅力汝城的发展任务。落实党代会确定的目标任务，需要我们坚定发展信心，保持发展定力，强化发展举措，扎实做好今年的经济工作，推动经济社会持续健康发展，一步步把美丽蓝图变成美好现实。

等会，志文县长还要具体部署今年经济工作，请大家认真抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、向着目标奋进，交出满意新答卷

刚刚过去的2016年，是汝城发展的又一个丰收年。一年来，我们紧扣2018年实现脱贫摘帽、2019年建成全面小康的奋斗目标，积极进取、主动作为，取得了良好的发展成效，实现了“十三五”发展的“开门红”。

1.产业主导，交出了实力增强的答卷。我们将产业发展作为重中之重，注重扶企业、抓项目、优结构，强化了产业支撑，县域经济发展的动力和后劲更强。产业实体不断壮大。以产业园区为主要平台，通过实施市场主体“成长、孵化、落户”三大工程，培育了琛航电子、五凌电力、君莲酒店、梦展房地产、绿白通农业等21家规模以上企业，引进了海卓天瑞、中惠旅等上市企业到汝城投资，广东铧为物流、湖南金科软件等企业落户汝城争取上市，推进了金晋农牧、中湘钨业、水电责任公司上市工作，进一步壮大了企业队伍，增强了经济活力。产业层次不断提升。顺应时代发展的“绿色浪潮”，大力发展绿色经济，加快了热水温泉、暖水温泉、理学古镇、金山古村、沙洲红色旅游等重点景区建设，实施了鑫利食品、汝华食品、金润茶业、长鑫食品等农产品精深加工项目，推进了白云仙、东岗岭风电场二期项目建设，旅游产业、电子商务发展势头强劲，贴上绿色“标签”的优质农产品畅销粤港澳，被评为“全国全域旅游示范区创建县”“全国电子商务进农村综合试点县”，汝城白毛茶被评为“湖南省十大公共品牌”。产业结构不断优化。以文化旅游产业为引领，推动三次产业加速融合、协调发展。全县三次产业结构比重调整为21.3∶33.9∶44.8，第三产业拉动GDP增长贡献率达60%，金融、房地产等服务业成为主要财税增长点，绿色产业体系加快形成。

2.城乡统筹，交出了美丽彰显的答卷。我们将产城融合作为发展路径，注重“产、城、人、文”的有机结合，让城乡一体化发展的内涵更加丰富。特色小镇引领新发展。彰显历史记忆、文化底蕴、民俗风情，打造了卢阳、土桥、热水、三江口等一批特色明、产业强、环境美的特色小镇，成为了县域经济新引擎、城乡统筹新平台，带动了休闲农业、民宿经济等新业态蓬勃发展，推动了古色、绿色、红色、特色旅游竞相发展。成功举办首届美食文化节、首届莲文化节等活动，热水镇列入“全国首批特色小镇”。文化古村焕发新生机。把文化资源融入乡村旅游，实施了金山、石泉、足田、沙洲等文化古村群建设，打造了全域旅游的亮丽名片。金山古村创建为国家AAA级旅游景区、省级美丽乡村，沙洲村“半条被子”的故事让汝城文化旅游持续升温。美丽乡村孕育新动能。整县推进农村环境整治，积极实施“空心村”改造，切实规范农村村民建房，美丽乡村建设成为了新的投资增长点，农村环境更加优美、经济更加活跃。庄园经济快速兴起，九龙白毛茶庄被评为五星级休闲农庄，粤旺蔬菜庄园、汝莲茶庄等8家农庄被评为四星级休闲农庄，成为了乡村旅游新亮点、产业融合新载体。

3.民生为本，交出了幸福收获的答卷。我们将民生幸福作为执政追求，用实际行动回应群众期待，形成了干群齐心奔小康的生动局面。加快了脱贫致富步伐。实施“十大脱贫攻坚工程”，突出做好了产业帮扶文章，加快易地扶贫搬迁进度，带动贫困人口持续增收致富，群众生活水平蒸蒸日上。2016年脱贫12942人，1554人挪出“穷窝”入住“新居”，贫困发生率下降3.67个百分点，8个贫困村实现脱贫摘帽。办好了一批民生实事。争取到10亿元的国开行基础设施扶贫项目，全面完成农村公路连通工程，建成了新区农贸市场、养老服务中心等民生项目，启动了城乡给排水一体化、城乡公交一体化等重大民生工程，群众生产生活条件变得更好，脱贫致富基础变得更实。提升了实干为民作风。长征精神激发了干事创业新动力，“五比五看”比出了跨越赶超新气象，干部争先创优、群众思富求进的氛围更加浓厚，凝聚了全面小康建设的强大动力。

一个精彩的开始，预示着一个美好的未来。实实在在的发展成绩，让我们对脚下的道路更加坚定，对发展的前景更有信心。虽然我们脱贫攻坚的担子还很重、经济发展的总量还不大、财政收入质量还不高、产业支撑还不够有力，但只要坚定前行、开拓奋进，努力放大优势、补齐短板，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，在全面小康新征程上迈出新的坚实步伐。

二、顺应形势谋划，坚定思路抓发展

2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年的经济工作，必须科学研判形势，精心谋划思路，努力找准发展“坐标系”，明确发展“线路图”。从宏观形势看，汝城正处于加快发展的黄金机遇期。当前，世界经济处于深度调整阶段，经济复苏的进程缓慢，但中国经济长期向好的基本面没有变，湖南在中部崛起的势头强劲，郴州“新增长极”建设的征程开启，特别是脱贫攻坚战略的强力实施、全面小康建设的加速推进，为汝城发展创造了良好条件、提供了难得机遇。从自身优势看，汝城正处于跨越发展的关键提升期。在经济结构调整优化、新旧动能接续转换的大背景下，汝城的好区位、好交通、好资源、好生态、好文化等优势更加突出，有利于培育新产业、发展新业态、形成新动力，实现县域经济发展层次和水平的新跃升。从发展来势看，汝城正处于转型发展的重要突破期。经过近年来的发展积累，基础设施建设的环境效应逐步显现，县域经济增长的集聚效应正在形成，经济发展的结构更优、质量更高、动力更强，产业转型升级步伐不断加快，绿色崛起的势头日益强劲。

在良好的机遇和形势面前，我们要因势利导、顺势而为、乘势而上，牢牢把握发展的主动权，开创经济社会发展新局面。一是贯彻新理念，坚定“美丽汝城，绿色崛起”方向不动摇。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，来源于实践探索，根植于时代要求，必须贯穿于“十三五”发展全过程。“建设一城三地，推动绿色崛起”的发展思路，体现了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展要求，与“五大发展理念”高度一致，与“五个强省”“五个郴州”建设十分契合，是汝城科学发展的现实选择。在今后的发展中，我们要一张蓝图干到底，坚持走绿色化、特色化发展路子，努力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，积极抢占新一轮发展的制高点，在区域竞争中赢得主动。二是把握新常态，坚定“稳中求进，提质增效”基调不动摇。“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。认识、把握、引领新常态，关键在于以提高经济质量和效益为中心，落实“稳中求进”的总基调。近年来，我们始终坚持以理性的思维、务实的态度抓发展，不追求数字和成绩好看，而重视质量和效益提升，主动挤掉发展水分，保持合理发展速度，用发展定力换来了发展实效。在今后的发展中，我们要一如既往重实效，坚持遵循新常态这个发展大逻辑，在把握好度的前提下奋发有为，让发展质量更高、效益更好、速度更合理，推动县域经济稳中有进、行稳致远。三是培育新动能，坚定“全域旅游，三产融合”路径不动摇。发展方式从规模速度型转向质量效率型，就是要以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，形成新的发展动能。近三年来，从汝城的实际出发，我们突出以全域旅游开发引领全面小康建设，带动一二三产业融合发展，新的经济增长点加速形成。在今后的发展中，我们要一门心思强产业，坚持以文化旅游为龙头，加快构建绿色经济体系，为汝城发展提供更强劲的动力、拓展更广阔的空间。

在认清形势、理清思路的基础上，县委、县政府确定今年全县经济工作的总体要求是：坚持以中央、省委、市委经济工作会议精神为指导，全面落实县第十二次党代会精神，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，坚持稳中求进总基调，以提高经济质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，实施“创新引领、开放崛起”发展战略，落实“产业主导、全面发展”总体部署，围绕“建设一城三地，推动绿色崛起”发展定位，深入开展脱贫攻坚、招商选资、全域旅游、园区建设“四大会战”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设实力汝城、活力汝城、魅力汝城，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，一般公共财政预算收入和地方财政收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上，全面小康实现程度达到93.5%，贫困发生率下降5.15个百分点。

贯彻今年的工作思路，关键是要突出一个核心、实现两个转变、抓实三个重点。突出“一个核心”，就是要以脱贫攻坚为核心，坚持围绕脱贫抓发展，加快发展促脱贫，做到发展举措围绕脱贫攻坚制定、产业培育围绕脱贫攻坚布局、项目建设围绕脱贫攻坚推进、工作力量围绕脱贫攻坚安排。实现“两个转变”，就是要加快转型发展，激活民间资本，壮大实体经济，实现以政府投资为主向以民间投资为主的增长方式转变、以矿业经济为主向以绿色经济为主的发展方式转变。抓实“三个重点”，就是要围绕供给侧结构性改革要求，推动产业发展形成新动能、招商选资实现新突破、脱贫攻坚取得新成效。

三、推动发展升级，迈开大步奔小康

围绕今年的经济工作目标任务，把工作聚焦到加快发展升级上来，在发展中升级、在升级中发展，努力做到速稳势更强、量增质更优。重点抓好五个方面的工作。

1.推进脱贫攻坚，迈出全面小康建设新步伐。开展“脱贫攻坚大会战”，推进“十大脱贫攻坚工程”，全力保障和改善民生，力争全年脱贫1.77万人以上，让群众拥有更多幸福感和获得感。一是拓宽增收途径。以产业扶贫为核心，按照“每个家庭有产业、每户一人有技能”的目标，大力发展特色农业、乡村旅游等富民产业，积极培育新型农村经营主体、新型职业农民，确保贫困人口实现年均增收3000元以上、村集体经济年均收入达到4万元以上。实施“一人一亩产业基地”产业扶贫计划，落实精准扶贫产业奖励办法，因地制宜发展茶、米、果、蔬、花、畜、禽等富民项目。实施“一户一名产业工人”就业扶贫计划，大力开展“人人有技能”培训，力争新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力3800人以上。抓好光伏扶贫试点项目建设，尽快建成8400KW光伏电站，力争让80个贫困村年均增收3.2万元、1000户贫困户年均增收2200元以上。充分发挥永富产业扶贫公司作用，专业化管理、市场化运作政府专项扶贫资金、国有企业投资资金、贫困户小额贷款资金，通过以股权或债权为企业融资、参与PPP项目合作、投资产业项目等方式实现盈利增值，按股份收益折股量化分红给贫困户，实现帮助贫困户增收、扶持企业成长、推动产业发展的目的。采取建设产业项目、发展“飞地经济”的办法，通过村集体与龙头企业合作的方式，集中建设高标准蔬菜基地，集中解决村集体经济增收难题。二是强化民生保障。强化住房保障，突出抓好易地扶贫搬迁和危房改造，完成搬迁6993人，切实解决搬迁人口的教育、就业等问题，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。强化教育保障，推动义务教育均衡发展，落实高中免除学费、教育帮扶资助等政策，加快推进教育新城、农村学校标准化建设和一中、七中、一完小扩容提质等项目，着力解决城区学校学位紧张、农村学校基础薄弱等问题，确保优质教育资源惠及千家万户。强化医疗保障，完善基本医疗救助体系，加快实施人民医院、妇幼保健院搬迁和精神病医院扩建工程，统筹推进社会保障、医疗救助兜底保障，努力解决因病致贫返贫问题。三是做好结合文章。与基础设施完善相结合，抓好总投资10亿元的国开行基础设施扶贫项目，大力推进“八到农家”建设，实施好城乡给排水一体化、城乡公交一体化、农网改造升级等项目，让群众更好地共享改革发展成果。与基层组织建设相结合，开展党建引领精准扶贫三年提质行动，推进农村综合服务平台建设，以村支两委换届为契机，建强村级党组织书记、农村致富带头人队伍，切实提高村级保障水平和村干部待遇，以坚强基层组织带动群众脱贫致富。与乡风文明培育相结合，注重全民素质提升、文明家风建设，深入开展“塑造汝城精神、共建美好家园”主题活动，大力宣传脱贫攻坚先进典型，增强群众自富意识，激活脱贫内生动力。与创新社会治理相结合，深化“平安汝城”“法治汝城”创建，提升网格化管理水平，营造和谐稳定的发展氛围，进一步提升群众安全感和满意度。

2.加速转型升级，迈出供给侧改革新步伐。以转型升级为主线，深化供给侧结构性改革，推动产业融合发展，促进经济提质增效，打造全域旅游、绿色工业、优质农副产品“三大”示范基地。一是构建现代产业体系。坚持产业链式发展，培育一批特色鲜明、产业配套、带动力强的龙头企业，加快形成较为完善的优势产业链条，构建支撑经济发展的绿色产业体系，打造全省绿色工业示范基地。改造提升传统产业，推动中湘钨业、三鑫电化、和思生物等企业改造升级，抓好琛航电子、镭声电子、森讯电子、商用液晶显示、无人机等电子信息产业项目，力争汝华食品、鑫利食品、长鑫食品、金润茶叶、木草人茶业等农产品精深加工项目建成投产。大力发展新兴产业，注重培育大健康、新能源产业和上市企业总部经济，加快推进白云仙、东岗岭风电场二期等新能源建设项目，尽快开工建设天邦石材、永恒石材、玉成石材等宝石产业园项目，加大引进企业落户上市力度，加快金晋农牧、中湘钨业、水电责任公司上市步伐。二是打造绿色农业品牌。适应绿色消费需求，以提高农业供给质量为主攻点，将精细化理念贯穿到农业生产全过程，打造粤港澳优质农副产品供应基地。按照“生产标准化、销售品牌化、经营产业化”要求，推进“115555精品农业培育工程”，力争新种植有机茶叶1万亩、特色水果1万亩、绿色蔬菜5万亩，新发展市级以上农业龙头企业5家、高标准现代农庄5家、现代农业示范园5个，注重抓好品牌创建、质量监管等工作，让农业发展更具规模、更有品质。积极发展农村电子商务，加快建设农惠通电商产业城，畅通县乡村三级电商公共服务网络，全力支持农村电商、微商发展，推动优质农副产品上线销售，让农业发展更有市场、更具效益。三是引爆全域旅游开发。乘着文化旅游产业蓬勃发展的势头，开展“全域旅游开发大会战”，让汝城旅游火爆起来，打造全国全域旅游示范基地。坚持全域化开发，彰显“一城双泉、多彩汝城”特色，注重以项目建设为重点推进理学古镇、罗泉温泉、长安生态城、沙洲红色旅游等景区打造，以业态培育为重点推进热水温泉、金山古村、瑶畲风情园等景区开发，统筹推进热水汤河申报国家级风景名胜区、汝城古祠堂群申报世界文化遗产等重点工作，形成“一心两翼齐飞”的旅游发展态势，打造一座具有田园风情、温泉特色、文化内涵、宜居品质的“中国第一漫城”。推动市场化运营，与中惠旅景区管理股份有限公司合作，组建汝城全域旅游开发运营公司，运用“互联网+智慧旅游”形态，推进景区建设提质、文化内涵提升、管理服务提效。加强品牌化营销，充分挖掘文化内涵，精心策划旅游线路，讲好“半条被子”故事，积极融入大湘东文化旅游经济带、湘粤赣“红三角”旅游经济圈，精心承办好2017年中国（湖南）红色旅游文化节，让温红色文化、泡暖色温泉、品古色理学、享绿色生态成为汝城旅游的全新体验，创响“理学发源地、田园温泉城”旅游品牌。

3.培育市场主体，迈出实体经济培育新步伐。坚持引进和培育并举，加快打造新的经济增长点，让市场主体活力迸发、实体经济发展壮大。一是以招商选资为主抓手。开展“招商选资大会战”，大力实施抱团发展、返乡创业、角色转换“三大工程”，积极引老乡、回家乡、建故乡，实现招商选资新突破。围绕主导产业招商，策划包装一批具有汝城特色、利于转型升级、彰显经济效益的优势产业项目，积极开展以文化旅游、健康养老、特色农业等为主题的专题招商。紧盯重点对象招商，突出对接“珠三角”“长三角”，大力承接沿海地区产业转移，努力引进一批战略投资项目。整合重点力量招商，组建驻粤、驻沪、驻长3个商务联络机构和文化旅游、现代农业、新型工业、现代服务业4个产业招商小分队，实施领导负责制、季度推进制、年终考核制，设立招商选资专项奖励，激发企业、中介机构、行业协会、异地商会的招商积极性。优化投资环境招商，出台支持企业上市、降低企业成本、减轻企业负担政策措施，对三类“500强”企业、高新技术企业、上市企业，采取“一事一议”政策优惠扶持；对市级重大产业项目，实施“一站式审批”和全程代办服务，打造投资洼地、兴业乐土。二是以产业园区为主战场。开展“园区建设大会战”，加快“一区多园”建设，完善创新创业园、农产品科技园、建材宝石产业园基础设施，新建标准厂房5万平方米，建成科技大道、高科路等“六纵六横”园区路网。大力实施园区“211”发展计划，创新园区管理体制机制，全面落实各项惠企政策，力争新引进亿元以上项目2个、“三精两新”工业企业10家以上、新增就业岗位1000个以上。不断提升园区服务水平，大力实施“一企一策”行动，千方百计帮助企业解决用地、用工、用电、融资等实际困难，全力打造态度最诚、业务最熟、时效最快、信用最佳、作风最硬“五最”服务品牌，助力企业更好更快发展。三是以改革创新为主动力。用改革创新的办法激发市场活力，让汝城的创业因子更活、经济活力更强。大力深化农业农村改革，稳步推进“三权分置”改革，在土桥金山、暖水北水、文明沙洲试点，探索以混合所有制形式组建新型农村市场经营主体，促进政府、企业、村集体、贫困户深度融合，推动农村实体经济发展壮大。大力推进简政放权，继续深化投融资体制、行政审批制度等改革，全面建立权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，积极推行部门协同和网上并联审批，努力营造宽松、公平、高效、法治的市场环境。深入开展“双创”行动，完善创新创业孵化平台和扶持政策，引导本土人才积极创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业，扶持矿产、建筑等骨干企业“二次创业”，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。

4.注重产城融合，迈出统筹城乡发展新步伐。以“一核四极”城镇群为主体形态，推动中心县城、特色小镇、美丽乡村融合互动发展。一是提升中心县城带动力。推进县城提质，加快建设智慧城市、海绵城市，积极创建国家卫生、文明县城和国家级历史文化名城，打造宜居、宜业、宜游的“温泉之城”“休闲之城”“养生之城”。抓好老城区提质改造，以历史文化街区保护开发为重点，推进城市棚户区和城中村改造，繁荣城市业态，整治拥、堵、乱等城市病。推进新城区综合开发，有序推进三江花苑、九龙国际、莲郡嘉苑、爱莲名邸、莲升华府等房产项目建设，配套发展一批商业综合体，加快建设华南奥特莱斯风情小镇、湘粤赣商贸物流园等项目，打造三省边际区域商贸物流中心。提升精细化管理水平，深入开展市容整治、“打非治违”专项行动，营造经营划行归市、车辆行停有序、市容洁净清爽的城市环境。拓展城市发展空间，全面完成炎汝高速公路续建工程，推进三热公路、水凉公路、益丰公路和凉滩码头等交通项目建设，提升交通枢纽地位。二是提升特色小镇竞争力。坚持特色发展、错位发展，着重建设好卢阳“理学古镇”、土桥“古祠堂之乡”、热水“国际温泉小镇”、暖水“休闲度假小镇”、三江口“森林艺术小镇”、泉水“茶香小镇”、文明“长征小镇”，将特色小镇打造成为发展的新平台、新亮点。抢抓郴州列为国家新型城镇化综合试点机遇，推动产业与城镇融合发展，加快构建“一核四极，十字组团”特色城镇体系，力争创建1个国家级、2个省级特色小镇和2个省级新型城镇化综合试点镇。三是提升美丽乡村吸引力。以打造景点的标准建设美丽乡村，统筹抓好规范农村建房、农村环境整治和新农村建设，打造一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽家园，创建一批市级以上美丽乡村。加强传统古村落的保护开发，实施金山、沙洲、足田、石泉、北水等文化古村建设。开展“洁净乡村四年行动计划”，整县推进环境综合整治，实现卫生保洁、环卫设施、规范建房全覆盖。实施森林禁伐减伐三年行动，抓好国家重点生态功能区建设，推进东江湖环境保护项目，持续开展城乡绿化攻坚，创建国家级生态示范县，构筑良好的生态圈。

5.扩大有效投资，迈出项目建设带动新步伐。以项目建设为抓手，全力以赴扩投资、稳增长、增效益。一是优化投资结构，解决“钱从哪里来”的问题。转变投资方式，激活社会资本，力争将政府投资下降到总投资的30%以内，市场投资增长到70%以上。积极推动PPP模式取得更大实效，实现政府、企业和社会多方共赢。把准政策导向，加强项目包装，力争全年争资25亿元、融资30亿元、引资40亿元以上。强化风险防范，严格控制、逐步化解政府性债务。二是明确建设重点，解决“钱往哪里投”的问题。注重投资效益，分清轻重缓急，做到“项目围绕产业上、资金围绕产业转”。坚持效益优先原则，搞好科学论证，做实前期工作，充分考虑好投入和产出比，确保财政资金效益最大化。坚持确保重点原则，重点投向民生事业、旅游交通、园区平台三个重点领域，确保资金用到最需要、最迫切、最有效的地方。三是强化资金管理，解决“钱要怎么用”的问题。精准投放、精细管理，更好地将项目资金转化成发展成果。强化项目服务，完善重大项目联系推进机制，大力推行“一线工作法”，深入开展项目建设环境专项整治，及时解决项目建设中存在的困难和问题。加强项目调度，健全考核机制，继续开展重点项目建设“五比五看”竞赛活动，掀起项目建设新热潮，促进项目早开工、早建成、早投产。

四、砥砺实干作风，撸起袖子加油干

事业是干出来的。要大力弘扬务实踏实、苦干实干的作风，提振干事创业的精气神，努力干出实实在在的发展成效。

1.强化责任意识，想干事、不避事的境界更高。“为官避事平生耻。”在其位、谋其政，任其职、尽其责，这是最基本的道理。要将党代会、经济工作会确定的目标任务，分解落实到部门、到单位、到责任人，做到具体化、项目化、数量化。要对照责任清单抓落实，对职责范围内的任务，不找借口、不讲客观、不打折扣，脚踏实地地干，雷厉风行地抓。不能因为限制多了、管束严了、要求高了，就有了“只要不出事、宁愿不干事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。要时刻认识到肩上有沉甸甸的担子、身后有群众眼巴巴的目光，自觉而坚定地担当起该担当的责任，做好该做的工作，用实际行动推动发展、改善民生。

2.增强担当精神，敢干事、不怕事的勇气更足。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。要牢固树立有权必有责、有责必担当的意识，有利发展的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担。面对矛盾和问题要敢抓敢管、敢于碰硬，面对原则和纪律要立场坚定、旗帜鲜明，面对障碍和困难要迎难而上、攻坚克难，争做敢于担当、善于担当的党员干部。要坚持“四实四有”的用人导向，建立激励干部履职担当的奖励机制、支持干部干事创业的容错机制、整治干部不为乱为的惩处机制，严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为担当者担当、让有为者有位，真正让不干事的人坐不住、想干事的人有平台、干成事的人受重用。

3.提升执行能力，能干事、不误事的本领更强。形势越是复杂，任务越是艰巨，越需要增强驾驭能力和工作本领。要解放思想，注重将原则性与灵活性结合起来，既增强依法办事的水平，又提升创新突破的能力，在依法依规的前提下，富有创造性地把事情干好干成。要讲究方法，在繁重的工作任务面前，学会抓重点，善于“弹钢琴”，发扬“钉钉子”精神，轻重缓急安排得当，具体情况吃透摸准，方向举措找准定实。要强化督查，绩效评估的“指挥棒”跟着发展动，督查工作的“触角”跟着落实走，考评结果与干部的“面子”“位子”和“票子”挂钩，让干与不干、干好干坏、干多干少有明确的区分，形成强有力的正激励和硬约束，提升干部队伍的执行力。

4.坚守廉洁底线，干成事、不出事的作风更好。干成事是一种追求，不出事是一条底线。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把纪律规矩挺在前面，全面落实从严治党要求。要进一步加强党风廉洁建设，压实“两个责任”，强化干部队伍作风建设，营造风清气正的政治生态。要弘扬清风正气，培养健康向上的生活情趣，树立清正廉洁的道德操守，筑牢防腐拒变的思想防线。织密织牢制度笼子，建立健全并严格执行各项议事规则和项目资金管理办法，用制度管人管事管钱，让权力在法治的轨道上运行。

同志们，成功源自奋斗，实干成就梦想。让我们以奋发有为的状态、真抓实干的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力开拓全面小康路，推动汝城经济社会发展再上新台阶！

方先红

（2017年8月14日）

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实省、州经济工作会议精神，分析上半年经济形势，安排部署下半年经济工作。刚才，冯子建常务副县长通报了全县2017年上半年项目建设推进情况，安排部署下半年项目建设工作,大家要按照冯子建常务副县长的要求，把投资拉动作为推动经济社会发展的重要抓手，完善项目建设过程管理和考核机制，扎实推动项目建设。一会儿，方书记将作重要讲话，大家要抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、抢抓机遇谋发展，上半年经济实现平稳增长

上半年，在县委的坚强领导下，全县上下切实践行五大发展理念，抢抓国家重大产业政策机遇，坚持稳中求进的工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深化供给侧结构性改革，按照县委“1+4+5+3”总体部署，开拓创新、砥砺奋进，各项工作扎实有序推进，经济社会发展稳中有进、稳中向好。一是主要经济指标实现较快增长，经济实力明显增强。上半年，全县地区生产总值完成65亿元，（在县域第一方阵中）排第16位，同比增长14%，排第1位；人均GDP完成15545元，排第13位；工业增加值完成20.12亿元，排第18位，同比增长11.7%，排第13位；固定资产投资完成48.46亿元，排第19位，同比增长22.1%，排第4位；一般公共预算收入完成8.5亿元，同比增长28.72%；税收收入完成8.97亿元，排第12位，同比增长47.1%，排第11位；招商引资省外到位资金完成72.5亿元，排第10位，同比增长11.4%；金融机构人民币各项存贷款余额增长30.56%，排第7位。二是经济社会效益不断提升，民生持续改善。今年以来，我县贫困和贫困村发生率稳步下降，城乡居民收入、城镇新增就业等实现稳步增长。三次产业增加值分别完成10.55亿元、26.2亿元、28.23亿元，同比分别增长5.9%、12.1%、18.8%。城镇居民人均可支配收入完成14023元，排第12位，同比增长7.4%，排第22位；农村居民人均可支配收入完成4165元，排第16位，同比增长9.5%，排第8位。同时，全面小康达标工作扎实推进，各项指标向好，实现程度达95.1%，即将迎来达标验收；在全州2017年第一次项目建设现场推进会取得第一名。总体上看，我县经济发展综合测评指标排位和2016年底相比，实现17升8平13降，在县域第一方阵22个县（市）中排第14位，上升4位，基本实现了“时间过半，任务过半”，为减贫摘帽、全面小康和“撤县设市”奠定了坚实基础。

上半年，我们的主要工作体现在以下六个方面：

（一）脱贫攻坚取得新进展。深入推进脱贫攻坚“春季攻势”行动和“大比武”工作，减贫摘帽攻坚组从12个充实到16个，不断夯实脱贫攻坚工作基础。贫困人口精准度不断提高。逐步实现建档立卡信息系统、贫困户家庭情况、纸质档案“三统一”，对2016年3579户脱贫户和10254户现有贫困户进行大回访，拾遗补缺，全面核准信息。脱贫机制不断健全。按照“五主五包”要求，38名副县级以上领导干部对38个贫困村实行1对1包保，其余贫困村由州直部门副县级以上领导包保，实现副县级领导包保贫困村全覆盖。完善“5+N”攻坚机制和“3+1常务家长”帮扶机制，对2016年脱贫户和建档立卡贫困户进行包保。严格执行退出标准和程序，按照“一达标两不愁三保障”的退出标准和“七种不能脱”要求，进村入户逐项核实、补齐短板，确保退出精准。帮扶措施扎实有效。抓好产业扶贫，围绕“一乡一业”“一村一品”要求，以“四方五共”为方法路径，深化“合作组织+村集体经济+贫困户”联结机制，带动农户增收。投入脱贫攻坚资金9亿元，落实帮扶项目7362个。2017年6863户拟脱贫贫困户获1.2亿元资金扶持，发展到户项目4085个，入股企业、滚动发展、股份分红2058户。扎实推进易地扶贫搬迁，制定“1+N”保障措施，解决搬迁群众后续发展难题，确保搬迁群众“一步住上好房子，快步过上好日子”。稳步推进城南田坝安置点建设。在水一方和凤凰城安置点基础和配套设施不断完善，薏品田园小镇建成房屋920套11万平方米。出台2016年易地扶贫搬迁奖励政策，2016年度易地扶贫搬迁户全部搬迁入住。截止目前，全县已搬迁2188户9134人。建立教育扶贫专项基金，落实贫困家庭子女就学资助和优惠政策，投入475.71万元资助2686名贫困学生，实现建档立卡贫困生资助全覆盖。对建档立卡贫困人口在基本医疗保险、大病保险、民政救助的基础上，设立500万元医疗保障基金进行兜底，建立“四重医疗保障”机制，防止因病致贫和因病返贫。

（二）结构调整取得新成效。农业产业结构不断优化。大力发展特色优势产业，推动生态农业、观光农业和现代农业发展。充分发挥龙头企业示范带动作用，培育壮大11家省级重点龙头企业和24家州级龙头企业，成立薏仁米协会和无籽刺梨协会，发展农民专业合作社440个，其中，村集体农民专业合作社77个，合作社成员5848户，出资总额3.86亿元，带动4万余户贫困农户。推进兴仁薏仁米地理标志产品保护示范区创建，种植面积达30万亩，规划4.5平方公里薏仁园区，培育4.2万亩薏仁高标准种植基地，构建百里薏仁米长廊，巩固薏仁米主导产业地位。同时，推动茶叶、烤烟、核桃、蔬菜、中药材、精品水果、草地生态畜牧业等产业规模化发展，种植烤烟5万亩，蔬菜6.4万亩，发展食用菌950亩；新增茶叶种植1000亩、精品水果2000亩。依托“中国牛肉粉之乡”品牌，打造盘江小黄牛养殖基地，逐步向“草原牧场式”休闲观光农业迈进。工业现代化深入推进。深化工业供给侧结构性改革，加快以机械化建设为龙头的煤矿转型升级步伐，实施煤矿“六化”建设二年行动计划，兴隆煤矿等5家煤矿完成“六化”建设。上半年煤炭过站量120万吨，同比增长40%。园区入驻企业达62家，投产53家，新增规模以上企业5家，上半年工业总产值28亿元，解决就业2400余人。重工区年产3万吨锌浮渣综合利用、登高煤电铝10万吨/年铝液生产线等项目建成投产。大唐2×66万千瓦火电厂、新一代煤制乙二醇中试装置、登高新材料公司铝加工等项目建设加快推进。轻工区年产1100万件牛仔服装及配套洗水厂、铭兴电子二厂、玻璃钢等项目建成投产，开工建设万峰林纺织二期、漆彩金州等项目。第三产业快速发展。全面推动国家电子商务示范县建设，建成县电子商务运营服务中心中国薏仁米之乡兴仁特色馆，上半年电商网络零售额完成158万元。引进中国网库等知名企业，建设中国薏仁米产业电商基地。完善“龙头企业+家庭农场+农村电商”销售网络，加快推进“贵农网”县级服务中心、物流配送中心及各站点建设，新建农村电子商务服务站点20家，全县达121家，覆盖85个村，其中贫困村41个。以大数据为引领的电子信息产业企业达45家，实现产值4459万元。山地旅游蓬勃发展，放马坪高山草原、绿荫河、马金河、鲤鱼坝和薏品田园景区成功列入国家3A级旅游景区。放马坪景区管理实现市场化运作，启动二期工程建设。不断完善景区基础设施建设，实施旅游厕所革命，新建旅游厕所7座。2017国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场筹备工作有序推进。上半年接待游客143.6万人次，同比增长75%，实现旅游总收入9.8亿元，同比增长68.4%。

（三）基础设施取得新突破。交通网络不断完善。全面完成313省道兴仁段改造。农村公路建设完成投资5812万元，占全年计划数的70%。G354龙场至兴仁段改扩建完成投资1.6亿元；城西、大山、回龙、马马崖、鲁础营客运站建设完成投资1500万元。兴仁至云南富村高速公路项目前期工作有序推进，巴铃至百德区域扶贫大道、计屯至百德至巴铃、巴铃至屯脚公路改扩建项目已完成前期工作。坚持建设、管理、养护并重，全县农村公路全部列养。水利设施加快建设。加快骨干水源工程建设，鲁皂水库实现下闸蓄水试运行。响水、崩土山、尖山水库完成投资4.3亿元，兴仁水库前期工作有序推进。编制完成《麻沙河流域综合规划》，启动《兴仁县水资源综合发展规划》编制。农村饮水安全巩固提升、小型农田水利、防汛抗旱、水土保持、中小河流治理等11个项目建设全面推进，完成投资6000万元。供电能力不断提升。建设用电信息采集系统，加快智能电表更换进度。110kV放马坪输变电工程、35kV鲁础营输变电工程完成可研。10kV电网改造完成投资2400万元，第一批15个中心村项目建成投运。

（四）城乡面貌发生新变化。城乡建设统筹推进，完成城镇投资9亿元。城市建设稳步推进。加快推进城区断头路、陆关、真武山公交停保场、城市停车场、城市给排水改扩建、城镇供水工程建设。一中、金家坝、城南、东湖等片区城市棚户区改造进展顺利，棚改货币化安置有力推动了房地产去库存，上半年商品住宅销售12.5万㎡，同比增长32.9%。东湖湿地公园完成形象进度80%。启动汽车产业园、城市智能交通项目建设前期工作。编制完成《兴仁县城市综合管廊规划》。城区实现全天候保洁，城市管理水平不断提升，市容市貌明显改观。整县推进小城镇建设进程加快。巴铃、屯脚小城镇品质进一步提升。潘家庄小城镇建设8+X项目完成总体工程的62%，完成投资2.9亿元。启动马马崖、鲁础营、下山小城镇建设。农村人居环境全面提升。积极开展生态乡镇、生态村申报，推进生态县创建。加快整县推进农村环境综合整治示范县建设，出台《兴仁县改善农村人居环境实施意见》，加快村级人居环境改善规划编制,启动第一批77个贫困村基础设施环境综合整治项目建设。按照示范型、提升型、普及型分类推动美丽乡村建设，完成投资1.1亿元。

（五）生态文明再上新台阶。着力整治影响发展的环境问题。以中央环保督察为契机，对排查出的环境问题实行县领导包案督导，中央环保督察组交办的14个案件全部办结。认真开展区域大气污染联合防治，抓好黄标车及老旧车淘汰工作。加强土壤污染治理，分类管理土地，强化土壤污染治理与修复项目的申报和储备。争取2017年中央土壤污染防治专项资金3100万元，治理回龙铊污染。认真开展集中式饮用水源地保护，划定饮用水源地保护区22个，水质合格率100%。加快推进建制镇污水处理厂建设，麻沙河流域5座污水处理厂综合工程量完成65%。全面推行河（库）长制，任命县、乡、村三级河长157人。生态环境建设持续加强。选聘260名建档立卡贫困人口担任生态护林员，参与管护森林114.3万亩。积极开展古大珍稀树木及名木调查，完成362棵大树和3个古树群的调查工作。2017年1万亩低产低效林改造和6100亩县级植被恢复项目前期工作有序开展。完成2016-2017年营造林任务17万亩，义务植树5.4万株，面积1600余亩，全县森林覆盖率达45.15%，空气质量长期优良，生态环境持续改善。

（六）社会事业取得新进步。就业创业扎实推进。完成城镇新增就业2245人，城镇登记失业率3.1%。发放创业贷款、小额担保贷款1195万元，扶持292户创业，带动1168人就业。科教文卫取得长足进步。积极组织企业申报省、州科技项目20个、专利3件。全面推进教育信息化建设，建成7个直录播教室。完成职中新校区、一中东校区改扩建、民中扩建、二中扩建、六中新校区、东湖、园区、在水一方幼儿园项目建设，实现职中搬迁。学生营养餐配送中心、农村寄宿制学校、真武山小学、真武山第二幼儿园等项目建设扎实推进。凤凰中学筹建工作基本完成。2017年高考再创新佳绩。实施多彩贵州“广电云”户户用工程，已开通2800余户。成功举办“兴仁牛肉粉节”，获“中国牛肉粉之乡”荣誉称号。医疗卫生基础设施建设不断加强，县中医院、疾控中心、妇幼保健院和马马崖镇、东湖街道、真武山街道卫生院项目建设稳步推进，启动县医院外科综合楼建设。计生服务水平不断提高，全面落实二孩政策，全县常住人口出生率7.06‰，自然增长率3.93‰，符合政策生育率93.16%。保障水平全面提升。城乡居民基本医疗保险参保率99.88%，养老保险参保人数达24万人，参加社会保险8.22万人。完成城乡低保提标工作，分别从每人每年5808元、3060元提高到6384元、3528元，上半年发放城乡低保金3132.25万元；积极做好558名五保供养对象供养工作，发放五保供养金69.85万元；发放城乡医疗救助金356.84万元，救助566人次。重点领域改革稳步推进。深化供给侧结构性改革，推动落实“三去一降一补”。公交改革取得新进展，县城乡公交客运公司于7月21日成功启动运行。县级公立医院改革深入推进，基本药物制度稳步实施，公共卫生服务不断加强。殡葬改革成效明显，“三集中”稳步推进。积极探索城南、真武山区域联动发展模式，先试先行，推动兴仁国家农业公园建设。加快推进“撤县设市”步伐，完成省级申报陈述和风险评估报告评审。推动国有融资平台向实体化、市场化、产业化转型，做实金凤凰、东湖城投等国有企业，拓宽融资渠道，推动县域经济发展。

二、客观实际找差距，准确把握当前经济形势

今年以来，在错综复杂的经济形势下，全县上下迎难而上，凝心聚力谋发展，实现了经济平稳较快增长，取得了一定成绩。但从上半年经济发展综合测评指标来看，工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方税收收入占一般公共预算收入比重等9项指标排后五位，这些指标大多都是绝对数指标，我县在第一方阵22个县（市）中主要经济指标基数较低、基础较为薄弱，经济运行中仍然存在不少困难和问题。

第一，财政收支矛盾较为突出。一是财源结构单一，增收较为乏力。当前我县正处于产业结构深度调整之中，进入新旧动能接续转换关键阶段，新业态初具雏形，但还不具备经济支撑能力。兴仁农业大县的性质没有变，工业处于起步阶段，还缺乏大宗稳定的税源。二是“营改增”等结构性减税政策带来政府税收减少。上半年，全县地方税收收入占一般公共预算收入比重61.4%，排第18位，体现了县域经济实力较弱。三是可用财力增长与需求缺口大。人民群众对美好生活向往的需求不断提高，需投入大量的财力完善基础设施建设，提高人民群众的物质文化生活水平，县级可用财力有限，收支矛盾较为突出。

第二，工业经济增长较慢。上半年新增工业企业少，停产和负增长企业较多；煤炭、黄金、电力等传统产业转型升级步伐较慢；园区上下游产业链配套程度低，企业生产普遍缩水，经济效益较差，生存压力加大，工业增值税负增长27.4%，对工业经济增长匹配支撑性不强。我县还处于重大产业培育期，装备制造、大数据等新兴产业总量小，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重仅为0.2%，排第17位，当前仍处于渡难关时期。

第三，现代服务业发展水平低。上半年，全县旅游发展综合评价指数72.81，排第15位；社会消费品零售总额完成10.65亿元，排第18位，同比增长13.2%，排第16位；第三产业占GDP比重为43.4%，比重还很低。这些数据客观反映了我县旅游业起步晚、基础薄弱的实际情况，旅游业对现代服务业的拉动力还不强，社会消费品零售总额总量少，现代服务业发展潜力有待进一步释放。

第四，脱贫攻坚任务艰巨。一是减贫摘帽任务重，所需资金投入量大。我县部分区域贫困程度深，致贫返贫成因复杂，脱贫攻坚时间紧、任务重。目前，我县仍有3.4万人生活在现行标准的贫困线下，58个贫困村需要出列，农村水、电、路、讯等基础设施建设仍然存在诸多薄弱环节，解决“七种不能脱”问题的任务十分艰巨。二是扶贫产业还没有形成规模。扶贫产业基础薄弱，产业覆盖面不够，龙头企业少，带动能力弱，特色品牌少，市场竞争力不强，离“一乡一业”“一村一品”的产业扶贫要求还有差距。三是易地扶贫搬迁任务重。为实现减贫摘帽，今年年底必须完成系统内标识的475户2076人的搬迁，还需将2018年的安置点提前到2017年实施，资金筹措特别是建设工期面临较大压力。四是群众内生动力不足。长期的救助式扶贫，导致少数贫困群众自力更生、勤劳致富的意识淡漠，脱贫信心不足、热情不高，“等、靠、要”思想仍然不同程度存在，甚至对所接受的帮扶情况都不愿意客观体现，一定程度上影响到帮扶满意度。

三、全力以赴抓落实，统筹做好下半年经济工作下半年，全县各级各部门要紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持目标和问题导向，针对上半年经济运行存在的不足和问题，排出时间表、明确路线图、着力补短板，强化对策措施，全力以赴抓好各项工作落实，确保全年目标任务圆满完成。

（一）紧扣减贫摘帽，全力决战脱贫攻坚。脱贫攻坚是当前各项工作的重中之重，要严格按照“三率一度”“一达标两不愁三保障”“七种不能脱”要求，压实责任、落实措施，推动2.75万人减贫、58个贫困村全部出列，确保实现县级减贫摘帽目标。一是着力抓减贫摘帽达标认定。16个减贫摘帽攻坚组要对照各自职责，卡死时间节点，集中力量推进，坚决按认定标准完成任务。完善建档立卡信息系统，达到家庭实际人口信息、户口簿、国办系统、档案资料“四统一”；建好“五级台账”，做到“四卡合一”，抓实“三表公开”。抓好精准识别、精准退出，对建档立卡信息进行动态管理，确保精准识别准确率达99%以上，精准退出准确率达98%以上。二是着力抓产业扶贫带动。要把产业扶贫作为脱贫攻坚减贫摘帽的根本举措，通过发展产业带动，推动贫困发生率下降到3%以内。强化龙头企业、农民专业合作社的带动作用，以“三变”改革为切入点，进一步完善与贫困户联结机制，让更多贫困户分享产业发展红利；深入实施乡村发展倍增计划，推进每个村发展一个主导产业，每个贫困家庭有一个帮扶项目，实现贫困户产业发展全覆盖。发挥好扶贫开发公司投融资平台作用，整合涉农资金，争取专项资金，用好脱贫攻坚投资子基金，充分利用金融扶贫产品，推动扶贫项目落地。抓好20个国家乡村旅游扶贫重点村、10个省级乡村旅游扶贫示范村建设，推进兴仁电商扶贫示范县建设取得实质性突破。三是着力抓易地扶贫搬迁。要加快2017、2018年度搬迁安置点建设，建成城南田坝安置点，完成2015年搬迁任务，大力推进2017、2018年度搬迁工作，年底前保证搬迁475户2076人，其余任务明年6月底前完成。落实好“五个三”改革配套措施，抓好安置点配套建设，强化后续保障，解决搬迁移民一系列后续发展问题，实现“搬得出、稳得住、能致富、生活好”。四是着力抓民生扶贫保障。将符合条件的“两无”人员全部纳入城乡最低生活保障，做到应兜尽兜、应扶尽扶。用好教育扶贫和医疗保障基金，落实国家“两免三补”政策，完善“四重医疗保障”机制，确保贫困人口读得起书、看得起病。

（二）突出产业支撑，全力打造支柱产业。要大力优化产业结构，培育支柱产业，提升第三产业比重，推进一二三产深度融合发展。大力发展山地旅游。加大投入，完善旅游基础及配套设施建设，提升景区品质，突出优势特色，强化旅游业对第三产业的引领作用。加快推进放马坪景区二期素质拓展区及露营基地、低空滑翔基地、跑马场、风筝放飞基地等项目建设，完善景区运营管理机制，推动以放马坪景区为主的特色景区品牌进程，力争列入全省100个重点旅游景区，促进5个3A级景区管理规范化。建成东湖生态湿地公园、马金河长寿康养园。结合资源特色，谋划2个以上旅游景区建设项目。完成26座旅游厕所建设。注重发展旅游新业态，推动“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+大健康”“旅游+体育”取得突破，加快城南薏品田园一二三产深度融合试验区建设，建设集会议会展、电子商务、薏仁交易、温泉度假、医药健康等为一体的现代服务业聚集区。扎实做好2017国际山地旅游大会兴仁分会场高山草原音乐节暨“八月八”苗族风情节、高山滑草大赛、全国首届露营风筝大赛等系列活动。努力推出更多更好的旅游产品，力争游客接待量达260万人次，旅游总收入突破20亿元，实现旅游业“井喷式”发展。大力发展新兴产业。要加快食药康养现代服务业集聚区建设，围绕医、养、健、管培育产业集群。大力培育一批大数据企业，加快大数据与工业、农业、服务业融合发展，推动我县数据资源进入华为大数据产业园存储。完善县乡村三级电商服务网络，建成县电子商务营运中心，确保国家电子商务示范县建设通过验收。大力发展山地新型工业。力争完成9家煤矿“六化”改造升级，抓好21家企业“百企改造”工作，继续推进煤矿释放产能，提升煤炭安全生产和综合利用水平。要加快完善园区基础配套设施，全面提升园区煤、水、电、污水处理保障能力。重工区实现登高煤电铝10万吨/年铝液生产线、锌浮渣综合利用项目投产达产，完成煤制乙二醇中试装置中交中试，建成投产登高新材料公司一期25万吨/年铝加工项目。加快推进大唐2×66万千瓦火电厂建设，启动锦绣集团轻量化交通装备产业园建设。积极推动金州电力3×20万千瓦自备电厂、500万吨/年洗煤厂项目落地，进一步打造煤炭综合利用循环经济示范园区。轻工区力争建成投产万峰林纺织二期、漆彩金州等3个以上项目，进一步扩大就业空间。加快推进光伏、风电项目建设，力争新能源项目取得实质性突破。大力发展山地特色高效农业。一是调结构，扩规模。抢抓省3千亿脱贫基金和证监会鼓励企业到贫困县发展上市的政策机遇，加大对农业龙头企业金融、政策扶持力度，新增州级以上龙头企业3家以上，带动特色种养殖业发展，做好核桃、树莓、五星枇杷、红心猕猴桃等农特产品精深加工和新产品研发。编制完善城南、真武山区域联动发展相关规划，加快推进兴仁国家农业公园核心区建设。认真做好2017年下半年全州农业产业暨新农村建设观摩会筹备，打造好现场观摩点。特别向大家强调一点，要大力调整“粮经比”结构，按照州里面要求，全县景区周围、城镇周边、公路沿线及25°以上坡耕地必须全部退出传统作物尤其是玉米种植，全部改种优质高效的经济作物，请县委县政府督查室作为重点内容跟踪督查。二是强质量，树品牌。依托“兴仁薏仁米”品牌，推动薏仁米种植、加工、研发、销售、康养融合发展，提升各环节附加值，将薏仁米产业打造成带动农民增收的支柱产业。推动兴仁薏仁米地理标志产品保护示范区创建通过省级验收。办好中国（兴仁）薏仁米博览会·2017中国--东盟薏仁米国际论坛暨贸易洽谈会。做好阿藏李子和回龙藠头国家地理标志保护产品申报。要大力创建生态原产地优质农产品保护县、保护乡村和农业示范园区。制定完善优质农产品标准和生产规程，健全农产品质量和食品安全标准体系，推进兴仁食品企业质量安全保障检测中心平台和食品安全云平台建设，建立可追溯的农产品质量安全体系，创建食品安全示范县并通过省级验收。三是建机制，创市场。要积极发展农超对接、农校对接、农企对接等市场流通模式，做好农产品推介销售。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，开展“农产品+山地旅游”“农产品+美食节”等系列活动，推行集中供应和直销配送，拓展农产品销售渠道。着力推进农村“三变”改革，加快推进农村土地“三权分置”、确权登记颁证和经营权抵押贷款试点工作，建设县农村产权流转交易体系，服务“三农”发展。

（三）加快项目建设，全力夯实发展基础。一是强化项目增长带动。完善213个在建重点项目动态管理机制，逐步纳入“项目云”，强化要素保障，加快建设进度，年度完成投资125亿元以上。加强项目争取工作，主动对接，精心谋划储备一批带动作用强的大项目，力争形成新的经济增长点。包装好一批亿元项目申报入库，提高亿元项目投资增速。加大产业投资项目入库力度，提高产业投资占固定资产投资的比重。二是抓交通项目建设。全力支持贵阳至兴义铁路建设，做好兴仁至富源高速公路建设服务。加快推进G354龙场至兴仁段公路改扩建、巴铃至盘龙公路建设。做好兴仁至安龙一级公路前期工作，启动计屯至百德至巴铃、巴铃至屯脚公路改扩建和巴铃至百德区域扶贫大道建设。建成城西、鲁础营、大山客运站。开展好县乡公路安全隐患排查治理，提高公路运输安全性。加大县乡公路网升级改造力度，抓好农村“组组通”公路三年大决战项目建设。三是抓水利项目建设。推动鲁皂水库稳定向县城供水，基本建成尖山、响水、崩土山水库。积极推进兴仁水库建设前期工作，争取进入《贵州省水利发展战略规划》。四是抓能源项目建设。加快推进新一轮电网改造升级，投入1600万元，开展20个中心村电网改造；投入3000万元，治理低电压台区，进一步完善输配电网络，提高城乡供电质量。加快推进天然气支线管道、城镇燃气管网建设。

（四）统筹城乡建设，全力推进协调发展。全面推进城镇建设，加快推进与“兴兴贞安义”城市集群融合，稳步提高城镇化率，力争实现“撤县设市”。一是大力完善基础设施和城市功能配套。加快推进东、南、西、北四大出入口改造、城市停车场、公交停保场、城市给排水、城镇供水工程等项目建设，力争启动县城地下综合管廊、汽车产业园项目建设。完善城市道路，加快城市棚户区改造，提升城市品位和综合承载能力。加大宣传力度，全面开展对违法用地和违法建设行为的巡查和治理，保持对“两违”的严打高压态势。二是加快整县推进小城镇建设。以潘家庄小城镇建设为重点，准备好2017年全州小城镇建设发展大会观摩点;启动新龙场、回龙、大山、波阳小城镇建设，按照“精美富特”标准，推动“8+X”项目建设，打造山地特色新型生态宜居城镇。三是全面建设美丽乡村。按照“不漏一栋、不漏一户”的要求，全面改造农村危房，改善群众居住条件。加快“四在农家·美丽乡村”建设，抓好少数民族特色村寨建设，力争完成77个贫困村1230个农村基础设施环境综合整治项目建设，建成一批设施完善、产业兴旺、生态良好、独具特色的美丽新村。

（五）加强生态建设，全力提升环境质量。一是推动“青山”工程出实效。深入推进林业产业三年倍增计划，实施23平方公里石漠化治理、20平方公里水土保持综合治理和5.8万亩新一轮退耕还林还草工程。继续抓好森林保护“六个严禁”执法专项行动，进一步提高森林覆盖率。二是推动“碧水”工程出实效。深化河（库）长制，抓实麻沙河流域等重点水域综合防治，加快中小河流治理。投入1000万元，完成全县集中式饮用水源地保护项目建设，强化水源点水质监测，确保“大水缸”安全。加快重点建制镇污水处理厂建设步伐，启动城乡污水管网、农村污水处理设施建设，逐步从源头上解决污水直排现象，稳步提高污水处理率。三是推动“蓝天”工程出实效。深入推进环保执法“风暴”“六个一律”专项行动，严格控制污染物乱排乱放，保持县城环境空气质量优良。四是推动“净土”工程出实效。加强产地环境保护和农业面源污染治理，实施化肥减量提效、农药减量控害行动计划。加快推进建筑垃圾资源化利用项目建设。全面推进煤炭矿山地质环境恢复和综合治理，10月底完成远程煤矿环境恢复治理。深入实施农村垃圾无害化治理三年行动计划，城乡垃圾收运系统力争年底投入运行，实现“村收、镇运、县处理”目标。要抓住全省整体改善农村生活垃圾污水综合治理试点工作机遇，全面加快城乡生活垃圾污水综合治理步伐，力争城乡生活垃圾无害化处理率达90%。

（六）坚持改革创新，全力增强发展动能。把改革贯穿经济社会发展各领域，把创新作为引领发展的第一动力。一是强化改革推动。深化重点领域和关键环节改革，完成公交运营体制改革，全面推进殡葬制度改革，继续抓好“营改增”工作。做好“互联网+政务服务”工作，完成政务服务大厅搬迁。加快物流信息化建设，全县物流信息化率提高到80%以上。二是强化创新驱动。推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设，实施“百千万人才引进计划”，做好大数据、大工业、大山地旅游等重点产业人才引进工作。打造金州创业园，构建科技创新平台，培育发展科技企业，推动农民工返乡创业。优化营商环境，创新招商引资方式，确保招商引资到位资金110亿元以上。

（七）致力民生改善，全力构建幸福兴仁。在推动经济社会发展的同时，要注重人民群众的主观感受，努力提高人民群众的生活质量和幸福指数，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。一是大力提高社会保障水平。实施全民参保计划，实现社会保障体系全覆盖。完善城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助保障体系，健全重大疾病保障机制。完成城镇新增就业6000人左右，城镇登记失业率控制在3.05%以内。二是统筹发展社会事业。加大资金投入，推进“十三五”教育扶贫项目建设，改善办学条件。投入3亿元，推进一中、三中、一小、实验幼儿园整体搬迁，调整优化学校布局。积极探索新办学模式，启动兴仁名校综合体建设。启动县规划馆、图书馆建设，不断完善公共文化设施。继续完善民政园区配套设施，推动社会福利事业发展。加快推进民族团结进步示范创建和省级电梯安全示范县创建工作。加强医疗队伍建设，强化重点专科建设，提升医疗服务质量。扎实推进县中医院项目建设，完成妇幼保健院建设，加快乡镇卫生院标准化建设，力争实现标准化卫生院全覆盖。全面落实国家计生政策，强化管理和服务，提高计生执法能力和服务水平，促进人口均衡发展。三是深入推进平安建设。要进一步加强社会治安综合治理，实现城区常态化武装巡逻，完善“天网工程”建设，依法惩治违法犯罪行为。扎实抓好党的“十九大”及国庆期间安全生产和信访维稳工作，坚决防范和遏制安全生产事故发生，妥善化解矛盾纠纷，深入推进“平安兴仁”建设，构建“和谐幸福兴仁”。

同志们，兴仁已进入加快发展、转型跨越的关键时期。让我们在县委的坚强领导下，迅速将思想和行动统一到中央、省、州对当前经济形势的正确判断上来，按照全县经济社会发展的总体要求，坚定发展信心，把握时代机遇，狠抓工作落实，全面实现2017年各项目标，为完成减贫摘帽、全面小康、“撤县设市”三大历史任务作出新的更大贡献！

谢谢大家！

（根据录音整理）

同志们:

刚才，峥嵘书记作了重要讲话，总结了我市2016年经济工作，分析了当前形势，全面安排部署了今年全市经济工作。大家务必认真领会、准确把握、狠抓落实。

2016年，是经济下行压力继续加大、各种矛盾和困难持续叠加的一年。我们积极主动适应经济新常态，坚持“产业主导、全面发展”总战略，致力“强产业、统城乡、建小康”，把确保换届工作顺利进行和促进经济社会发展有机结合起来，克服各种困难和挑战，较好地完成了经济社会目标任务，实现了“十三五”良好开局。一是稳中有进、稳中向好。尽管整体经济下行压力大，但主要经济指标仍完成较好，部分指标继续领先郴州各县区，并呈现持续向好态势。二是结构调整步伐加快。传统产业在困境中主动寻求突围，部分优势产业继续发力，新兴产业发展势头良好。引进了旗滨光伏光电玻璃等一批重大项目，加快了大数据、新材料等一批成长性好的新兴产业培育和发展。高新技术产业增加值增长25%，园区规模工业增加值增长8.5%。第三产业增加值占生产总值比重同比提高1.6个百分点。三是改革开放有新进展。以推进供给侧结构性改革为核心，落实“三去一降一补”，推进“放管服”改革等关键性改革，激发了发展活力。抓住国家新型城镇化综合试点机遇，正在走出一条资兴特色的新型城镇化路子。创新创业亮点纷呈，打造了“三湘四水”创业城、东江湾电子商务产业园、创新创业基地等新的平台。四是民生持续改善。大力实施精准扶贫，开展光伏扶贫、电商扶贫、就业扶贫和旅游扶贫，实现3351人脱贫和1个省级贫困村脱贫，完成594人易地搬迁。重点民生实事项目全部完成，群众安全感满意度明显提升。总之，2016年的经济工作，爬坡过坎，奋力前行，扎实有效，为2017年的经济工作奠定了坚实基础。

2017年，是“十三五”发展的关键之年，是全面贯彻落实省、郴州市党代会和我市第十二次党代会精神的第一年。今年，全党全国上下瞩目的党的十九大将召开。尽管国际经济形势难以有大的明显改观，各种挑战仍然并存，但国内经济发展将创造一系列重大机遇，特别是国家促进“一带一路”建设、促进中部崛起、促进长江经济带发展，我省实施“一核三极四带多点”战略，我市确立“争当郴州打造湖南新增长极排头兵”的目标追求，必将为资兴的经济发展催生巨大动力和活力。做好2017年经济工作，我们要切实按照市第十二次党代会提出的奋斗目标和市第十七届人大一次会议确定的经济社会发展任务特别是2017年的工作任务，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“产业主导，全面发展”为总战略，以“强产业、统城乡、建小康”为总思路，努力实现“实力更强、活力更足、收入更多、社会更和谐”，继续保持资兴站稳全省县域发展第一方阵的地位和优势，成为真正的经济强市。

贯彻落实好峥嵘书记的重要讲话精神，做好今年的经济工作，要突出抓好以下七个方面：

一、突出扩投资，持续加快推进项目建设

项目是经济发展的基础和支撑，投资仍然是当前资兴发展的第一动力，我们要紧紧抓住扩投资、上项目这个关键，以投资和项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。

第一，全力扩大有效投资。今后几年特别是2017年，要保持投资的合理规模和增速，形成经济增长的有效支撑。扩大投资，要在三个方面着力：一是争资立项。力争全年争取上级各类资金23亿元以上。围绕国家重点支持的科技创新、战略性新兴产业发展、城镇基础设施、“三农”建设、节能环保与生态建设等领域，积极包装一批上规模、有竞争力的项目。抓好国家重点生态功能区、国家全域旅游示范区创建等一批已争取重大政策项目，用好用活已取得的政策支持。二是招商引资。要围绕东江湖大数据、硅石加工利用、新能源新材料等八大产业链的“建链、补链、强链”，强化小分队招商、专题招商，掀起新一轮招商引资高潮。三是拓宽投融资。强化投融资工作，抓住融资政策窗口期，充分发挥好城投、旅投、成诚等投融资平台作用。强化政银企对接合作，力促已签订的银企对接协议项目落地兑现。充分发挥财政资金的引导作用，积极稳妥推进PPP等模式，撬动民间投资，形成多元化投资格局。继续发挥好过桥资金作用，规范组建产权投资、股权投资基金。优化投资结构，突出产业投资、重大基础设施投资、民生投资，提高投资实效。

第二，加大项目建设力度。按照“开工一批、推进一批、建成一批、储备一批”思路，持续掀起项目建设新高潮。今年拟实施新开工重大项目78个，总投资207亿元；续建项目68个，总投资194亿元。这些项目既包括东江湾大桥、唐鲤大道、清滁公路、长盈头综合港区等城乡交通项目，北乡片采煤沉陷区综合治理、东江湖生态保护、农村综合服务平台等基础设施建设和重大民生工程，又包括大数据产业园、东江湖康养城等一批重大产业项目；既可为全市经济社会发展夯实基础，又可为实体经济振兴、产业结构调整形成有力支撑。要扎实做好项目前期工作，建立健全重大前期项目储备库，抓好项目的策划、包装、储备等工作。今年已初步确定开展重大前期工作项目75个，重点抓好大湾垄桥、东江至兴宁快速干线、通航机场等一批重大项目规划论证和项目前期，积极谋划对接岳汝高速、厦蓉高速出口通道等项目。继续落实重点项目建设调度推进和考核机制，切实加强项目协调服务，确保项目扎实有效推进。

二、突出抓产业，着力发展有资兴优势的实体经济

实体经济是资兴的特色和优势，也是未来发展的基础和支撑。尽管目前实体经济遇到很大困难，但我们要坚定不移地抓住实体经济这个根本，既要抓传统产业转型升级，更要抓新兴产业培育引进，大力调结构、提品质、增税源、练内功，构建资兴特色的主导产业和优势产业体系。

第一，促进传统产业转型。立足推动传统产业高新化发展，加快建材、有色、食品等传统产业技术改造、新品开发，继续淘汰落后产能。继续支持丰越、耐普、恒晟等企业做大做强，鼓励有色循环经济企业大力发展稀贵新金属材料。鼓励青岛啤酒等食品制造企业扩大市场份额，引导农产品加工企业建基地、扩产能、拓市场，积极开发适应市场需求的绿色食品、特色食品、功能食品和放心食品。强化骨干企业帮扶，全面落实市领导和部门单位包联企业责任制，实行一企一策，在财政、用地、金融等方面加大扶持力度。继续实施小微企业成长工程，推动小微企业由“少、散、弱”向“多、精、优”升级，力争年内新增规模以上企业8家以上。

第二，培育壮大新兴产业。大力推进大数据、新材料、先进制造、电子信息等产业发展，加快建立产业链条长、配套全、层次高、效益好的新兴产业体系。加快东江湖大数据产业园建设，推进云巢科技二期、浪潮集团灾备中心和云数据等项目建设，并以此为基础带动引进其他大数据企业入驻，努力建设华南地区数据研发应用中心、移动互联网和电商企业聚集地。加快发展以硅石精深加工为主的新材料产业，以光伏光电玻璃、高纯度硅基材料、高分子材料等高端产品材料为主攻方向，多元化发展硅石精深加工，重点抓好硅材料产业园、旗滨光伏光电玻璃等项目建设。积极对接“中国制造2025”战略，引进培育汽车配件、精密制造等先进制造业项目，支持铧钢制造等制造企业加快发展。深入开展以东江湖水开发为主题的项目招商，做大做强酒类、饮用水、饮料等使用优质水源的产业。

第三，补齐服务业短板。以创建国家全域旅游示范区为抓手，以补齐服务业短板为重点，着力打一场现代服务业发展攻坚战。要着力补齐业态不优的短板。深入实施“旅游+”工程，大力推进文旅、农旅、体旅、工旅等深度融合；加快东江湾康城建设，推进市中医院整体搬迁项目，瞄准“药养”、“食养”、“水养”、“体养”、“文养”等方向，做活养生养老服务经济；加快文体中心、文化旅游创意园、移民博物馆等文化平台建设，培育新的文化消费热点；顺应现代消费方式转变趋势，积极推动商贸物流、文化创意、智慧服务、家政物业等生产生活性服务业发展。要补齐配套不足的短板。聚焦“吃、住、行、游、购、娱”等要素完善产业配套，抓好环东江湖基础设施建设，加快兴宁至白廊扩改、环湖公路二期等旅游公路建设，提高景区交通可进入性；深化旅游船艇管理体制改革，满足运力需求；加强精品民宿、特色餐饮、特色纪念品等旅游产品的开发，切实提高旅游接待能力和水平。要补齐淡旺季不均的短板。全力唱响东江湖5A品牌，加快泛流华湾片区、大王寨片区等乡村旅游度假区建设，辐射带动天鹅山、回龙山、八面山等森林康养和生态文化景区发展，逐步形成多点支撑的全域旅游格局。

三、突出促改革，在改革创新中增强竞争力

要以供给侧结构性改革为总揽，突破一批引领性、带动性、试点性强的改革与创新事项，释放发展活力。

第一，深入落实“三去一降一补”。继续推动煤炭行业去产能，对采煤工艺落后、不具备安全生产条件的矿井，坚决予以关闭退出。妥善处置“僵尸企业”，稳妥做好企业债务化解和人员安置工作。坚持把去库存和促进新型城镇化、棚户区改造、户籍制度改革等结合起来，积极运用货币化安置等措施化解房地产库存，开发旅游地产、商务地产、工业地产，促进房地产业健康发展。降低企业杠杆率，用好用活市场化债转股政策，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束。严控政府举债风险，支持城投集团、成诚公司、旅投公司等平台转型、市场化运营。落实中省减税、降费政策，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低各类要素成本和交易成本。

第二，推进农业供给侧结构性改革。农业是资兴的优势。要把农业资源优势真正变为产业优势。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，着力构建新型农业经营体系、农业标准化生产体系、农产品加工体系、农产品质量安全可追溯体系、农产品流通销售网络体系、东江湖农产品品牌体系等“六大”体系，提质东江果、东江鱼、东江茶等特色农产品，积极争创国家农产品质量安全示范县市。强化农业生产与市场需求对接，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农业服务业等新业态，培育壮大生态农庄、体验型农庄、专业大户等经营主体，促进农村一二三产业融合发展。守住耕地红线和粮食安全底线，开展粮食万亩高产示范片建设，全力打好柑橘黄龙病的歼灭战。深化农村产权制度改革，细化和落实承包土地“三权分置”办法，抓好国家农村集体资产股份权能改革试点。

第三，在关键领域改革上先行先试。深入推进国家新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，落实“人地钱”挂钩政策，有序推进农业人口市民化，创造资兴经验。深化“放管服”改革，以“三清单一目录”为抓手推进简政放权，继续清理各类中介服务及行政事业性收费项目，推进中介机构和行业协会商会脱钩。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅融合，开展“减证便民”专项行动。深化商事登记制度改革，做好“五证合一”“一照一码”和个体工商户“两证整合”工作。统筹抓好财税体制、供销体制、公务用车、价格、社保等其他改革工作。

第四，鼓励大众创业、万众创新。认真落实创新发展理念，激发全社会创新创业活力。加强创新创业与市场需求对接，积极盘活闲置的办公用房、工业厂房等存量资源，抓好“三湘四水”创业城、科技企业孵化器、香港科技大学李泽湘教授无人机研发基地等平台建设。鼓励和支持企业建立研发平台，打造研发团队，申报和建立国家、省工程技术中心，引进和发展产学研协同联盟，年内力争新增省级技术创新示范企业1家、省级以上高新技术企业3家。健全创新创业政策体系，在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面加大支持力度，为创新创业主体提供全方位、多层次、高质量服务。

四、突出强园区，构筑全方位开放新格局

园区是开放的主阵地。要全力推动园区建设管理提速提质，提升园区集聚力、承载力和孵化力，真正把园区打造成开放高地和产业洼地、企业洼地、财源洼地。一要做大做强园区。按照国家级经济开发区的要求，统筹推进产业和基础设施建设。按照成网建设、成块配套的思路，完善园区信息、电力、物流等设施配套，实施好城市综合体设施配套、路网、燃气及排污管网等新开工基础设施项目。积极推进产城融合，加强企业服务、金融、商贸、娱乐文化等生产生活性服务业发展，提升园区软实力。进一步理顺园区管理体制，赋予园区更大的管理权限，提高服务水平。完善园区考核评价体系，重点考核招商引资项目履约率和落地率、经济贡献度（财税、万元GDP等）、规模工业占比、土地单位面积投入产出等经济指标。园区要克服“官本位”意识、行政化思维，提高思发展、谋发展、促发展的能力。二要把招商作为园区重中之重。招商引资是园区工作的第一菜单。要主动适应招商引资形势的变化，充分发挥招商小分队作用，常年招商、常态招商。要积极主动“走出去”，对接承接珠三角、长三角等区域，重点在新材料、电子信息、特色食品加工、先进制造业、现代服务业等方面引进一批附加值高项目和龙头带动型项目，促进产业链快速形成。三要用好各类开放平台。一方面，要用好资兴现有开放平台，充分发挥创新创业基地等平台作用，积极引进培育一批创客项目，培育一批“互联网+”创新型企业。要加强资兴异地商会建设，力争在珠三角、长三角成立5家以上异地商会，搭建交流合作平台。一方面，要学会借势，整合资源，加强与郴州综合保税区、国际快件中心、海关、检验检疫、外贸综合服务体、驻外商务联络处、异地商会等平台的对接，利用郴州开通“湘欧快线”铁路货运班列和铁海联运等机遇，打通资兴对外合作的通道。

五、突出统城乡，促进城乡区域协调发展

一要抓好中心城区提质。坚持新城开发与旧城改造并重、功能完善与品质提升并举，巩固国家卫生城市成果，争创国家园林城市、全国文明城市。进一步完善城区路网，加快唐鲤大道、东江湾大桥等项目建设，优化节点、打通断点、消除堵点；启动“海绵城市”、地下综合管廊（沟）建设，推进水厂扩建和供水管网改造等市政项目。着力提升城市品质，加快棚户区、城中村、背街小巷改造，进一步优化郴州大道、资五大道等城市出入口形象，精心打造“一江两岸”独特城市景观，建设“品质资兴”。二要深入推进城乡环境同治。加快新型城镇化“一区四点”建设，因地制宜打造一批特色小镇。统筹推进美丽乡村建设，持续抓好规范农村建房、农村危房改造工作，加强古村落、古民居保护，抓好农村综合服务平台建设。深入推进洁净乡村四年行动计划，强化农村环境综合整治，抓好水生态保护、水环境治理，落实“河长制”，打造一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽新村。三要创新城乡治理模式。推进城市管理全覆盖，提高城市精细化管理水平。创新城市管理模式，积极推进城市管理服务外包，提高管理效率和水平。大力推进城乡一体化体制机制创新，加快农村垃圾中转站、垃圾无害化处理场和污水集中处理场建设，积极探索农村垃圾收运处理市场化运作模式。

六、突出惠民生，使人民群众有更多的获得感

更加关注民生、改善民生，把财力和精力更多地投向民生领域，推动改革发展成果共建共享。一要全力开展脱贫攻坚。全面落实“六个精准”要求，加快推进“五个一批工程”，重点抓好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫，完成2500名易地扶贫搬迁及上级下达脱贫目标任务。加大产业扶贫力度，支持有劳动能力和产业发展意愿的贫困户发展小水果、中药材种植等脱贫产业项目，让贫困户真正从产业发展中受益。积极探索旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等新方式，广泛动员社会力量参与扶贫开发。加强对精准扶贫工作的督促检查，强化扶贫资金项目监管，坚决防止数字脱贫、假脱贫、被脱贫。二要办好民生实事。认真落实新一轮积极就业创业政策，做好就业托底工作，抓好重点人群就业，进一步完善就业创业公共服务体系。用好全国返乡创业试点的政策，进一步鼓励和引导在外务工人员人员返乡创业。坚持教育优先发展，进一步优化城区学校布点，解决城区大班额问题，改善农村办学条件。深化公立医院改革，加大紧缺医疗卫生人才培养和引进力度，引导优质医疗资源有序向乡村下沉，方便群众就医。加强出生缺陷干预，提高出生人口素质。大力推进“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作。完善社会救助体系，积极开展“救急难”试点，抓好标准化敬老院、未成年人保护中心等项目建设。三要抓好安全生产、社会稳定、环境保护等工作。切实强化安全生产监管，严格落实责任和措施，抓好矿山、道路和水上交通、危化品、食品药品、人员密集场所等重点行业、重点区域的安全监管，预防和杜绝较大及以上安全生产责任事故发生。加强和创新社会管理，深入推进治安防控体系建设，从严惩处各类违法犯罪行为。坚持环保优先，实施严格的环保监管措施，打好大气、水、土壤治理三大攻坚战。坚持对东江湖实施最严格的保护，积极争取国家和省里在东江湖流域建立生态补偿机制试点，全面完成“一湖一策”等东江湖生态环境保护项目，管好、用好、运营好环保设施。引导环东江湖区域村民发展生态农业，控制好农业面源污染。巩固网箱退水上岸和生猪退养成果，规范农家游发展，促进东江湖区域产业转型提质，在保护和发展中惠及群众。

七、突出抓落实，形成干事创业的良好局面

目标任务已定，关键在抓落实。一要解放思想。敢于突破条条框框，破除一切影响发展的陈旧观念，消除一切干扰改革创新的消极因素。大胆先行先试，创造性开展工作。认真研究新常态下的新情况、新问题，把握新特点、新规律、新趋势，实现发展理念、发展模式、工作方式和体制机制的全面突破。二要抓好落实。要切实树立重实干、抓落实、求实绩的鲜明导向，把心思放到抓发展上，把精力放到干实事上，把功夫下在抓落实上。少说大话，不说空话，多办实事，多出实招，一件事一件事抓好抓落实，抓出成效，积小胜为大胜。认真落实一线工作法，深入群众，沉在基层，干在实处。三要勇于担当。切实强化担当意识，在各级各部门形成敢于负责、敢于担当、人人负责、人人担当的氛围和格局。切实强化责任意识，敢抓敢管，对定下来的事情、明确的任务，一抓到底。要忠于职守，勤勉尽责，面对急难险重任务和错综复杂的矛盾要迎难而上、攻坚克难。紧紧围绕市委、市政府决策部署分解任务、细化责任、强化考核，推动各项工作有力有效突破。

同志们，做好2017年的经济工作，任务繁重，责任重大。我们一定要保持奋发有为的精神状态，集中精力干实事，全力以赴促发展，确保完成全年经济工作目标任务。

——黄勇同志在安康高新区党的建设与经济工作会议上的讲话

（2017年2月20日，根据录音整理）

同志们：

今天大会的主题是：深入贯彻落实市第四次党代会和市四届人大一次会议精神，全面安排部署安康高新区2017年党的建设、党风廉政建设和经济工作，动员全区上下在担当使命中苦干实干，在对标一流中追赶超越。

刚才，我们通过表彰优秀单位和先进个人，进一步树立了实绩论英雄、实干当先锋的鲜明导向；通过公开亮诺和立责任状，进一步传导了开局就是决战、起步就是冲刺的强烈信号！如何将追赶超越的使命扛在肩上？如何将对标一流的目标落到实处？我重点讲五个方面的问题：

第一个问题：追赶超越正当时，我们厚植了哪些前行的优势？

六年多来，我们充分调动高新区全部发展要素，用砥砺奋进换来高新区沧桑巨变，浓缩的是创新、聚力、发展的光辉历程，凝聚的是责任、担当、落实的创业之旅，经验弥足珍贵，实践极为生动，奠定了追赶超越的坚实基础。主要经济指标以年均35%以上的增速高位增长；6项主要经济指标增速位居全市第一。

（一）坚持科学规划，不仅让高新区焕发了勃勃生机，而且塑造了高新区的核心竞争力。始终坚持按照经济规律深谋远虑，用眼界、胸怀和智慧搞好新区规划，以战略目光和鸿篇布局描画发展蓝图，实行“总规+控规+城市设计+土地利用规划”高度融合，建立了生态集约、多规合一、阳光透明的法定图则制度，并通过财力保障和强力拆迁等措施，确保项目按功能定位“对号入座”，形成了规划前端、产业尖端、配套高端的产城融合新格局。

（二）坚持创新示范，不仅建立了与高新区发展相适应的机制体制，而且汇集了加快发展的持久动力。把创新作为解决深层次矛盾和问题的根本出路，始终站在时代发展前沿，敢于创新、敢为人先、敢闯敢试，坚持用市场的理念破解发展难题，用企业的思维创新管理要素，建立了标准化的政务服务体系、模块化的工作推进体系、多元化的投融资保障体系，赢得了体制、产业、城市、民生格局的重大变化，全面激发了高新区内生动力和创新活力。

（三）坚持基础先行，不仅让现代城市新区雏形初现，而且具备了承接重心北移的综合承载能力。按照“聚集人气、形成商圈”的要求，从基础设施、功能完善、配套服务、生态环境、教育医疗、运动康健、休闲美食等“十大功能圈”入手，一座最能体现高新区核心竞争力、最能代表安康时代元素、最能彰显“秦巴明珠”特征的现代化新城正在按规划快速形成。

（四）坚持产业支撑，不仅主攻方向和重点愈发突出，而且积蓄了产业从量变到质变的充沛势能。始终把抓产业作为发展的关键、要害和命脉，不遗余力地破解招商引资和加快建设的新办法、新机制，一大批知名企业和优质社会资本选择在高新区投资兴业，经济增长的主导力量正在发生由单一到多元的重大变革。

（五）坚持民生为本，不仅让广大群众收获了更大福祉，而且形成了上下齐心的“大合唱”格局。始终把“让百姓生活得更加幸福、更有尊严”作为义不容辞的责任，六年民生类财政支出累计占公共预算支出86%，核心区80%以上群众实现土屋变洋房，高新教育已成为备受青睐的品牌，辖区内群众和来高新投资、兴业、就学的人们安全感、认同感、归属感、获得感和幸福感与日俱增。

（六）坚持责任担当，不仅锻造了一支克难攻坚的干部队伍，而且营造了一个风清气正的发展环境。始终把发展作为第一要务，夙夜在公、激情工作，面对困难不退缩，面对委屈不抱怨，面对责任不推脱，勇于担当、尽职尽责。全体高新人秉承战天斗地的垦荒气魄和执着无悔的创业精神，迎难而上，奋勇攻坚，锲而不舍，拼出了一番新事业，闯出了一片新天地。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、市直各部门大力支持的结果，是全区干部群众团结一致、奋力拼搏的结果，是各企业负责人艰辛创业、负重前行的结果，也是社会各界鼎力相助、积极参与的结果。在此，我代表党工委、管委会向全区广大干部员工、企业负责人、教育工作者和村组干部群众，向关心支持高新区发展的金融机构、各界朋友、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

第二个问题：潮起风劲好扬帆，我们有哪些借梯登高的机遇？

当前，我们正迈入创新驱动的黄金期、战略提升的攻坚期、大有可为的机遇期。错失一个机遇就会落后一个时代，我们一定要认清机遇、抓住机遇，借梯登高、赢得先机。

第一，多重叠加的政策机遇。“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展、全省追赶超越等重大战略都在加快实施，中、省、市围绕扩投资稳增长，陆续出台了推进供给侧改革、促进工业经济发展、支持民营经济壮大、实施大众创新万众创业等一系列政策；前不久，国家又出台了《促进开发区改革和创新发展的若干意见》，我们作为国家层面的高新区和全市经济建设的引擎，这些多重叠加的机遇和真金白银的政策，为我们谋定跨越引领开辟了广阔空间，为实现战略提升提供了政策支撑。

第二，绿色崛起的战略机遇。生态是未来最稀缺的资源，也是安康最宝贵的财富。安康已经取得国家首批医养结合产业试点等5项国家级试点示范机遇，将迎来收获生态红利的黄金期。市委、市政府提出“追赶超越、绿色崛起”“建设西北生态经济强市”等战略，高新区作为全市经济建设主战场，在区位交通环境、基础承载能力、激励扶持政策等方面都具备抢占先机的优势；特别是我们超前规划的辐射关中、陕北和川鄂渝周边区域3000万人口的生态养老、医养融合的大健康产业链，与全市产业发展方向高度契合，具有广阔的发展前景，必将助推我们形成比较优势、打造竞争优势、构筑发展优势。

第三，重心北移的发展机遇。市第四次党代会提出“启动市直四大班子机关北迁，鼓励市直部门及直属企事业单位北迁”，2017年市政府工作报告提出“实施重心北移战略，力促江北城区新增10万城市人口”。此项战略提出近三个月来，在高新区投资置业的人数剧增，商品房成交套数同比增长5倍；同时，中国建设集团、葛洲坝集团等一批“国”字号企业和万达集团、碧桂园集团等领军企业先后前来考察洽谈，浦发银行、中信银行、远东租赁等金融机构主动前来寻求投资合作，高新区正在向全市新的行政、商业、金融、科技、文化等中心阔步迈进。

第四，厚积薄发的赶超机遇。几年的苦干实干，我们在负重前行中创造一桩又一桩发展奇迹，在攻坚克难中建成了一批又一批重大项目，在改革创新中形成了一个又一个宝贵经验。高新区全体干部员工、投资业主、教育工作者、村组干部和广大群众在实干中创造了价值，在作为中赢得了地位，在发展中收获了福祉，在普遍赞誉中信心倍增，要追赶、要超越、要争先、要晋位已成为全区上下的最强音，发展欲望空前高涨，这是我们所有机遇中最值得珍惜的机遇，更是我们让发展潜力变成现实优势的最大机遇！

第三个问题：担当使命靠落实，我们要从哪些方面克难攻坚？

今年2月8日，市长徐启方在常务副市长赵俊民的陪同下，带领15个市直部门，专题到高新区调研并作了“高新区在新的起点要有新的定位、新的平台要有新的突破、关键之年要有关键之为”的重要指示。2017年的工作要点和项目计划已正式印发到大家手中，思路、目标、任务、措施都已经非常具体，我再强调以下六个重点：

第一，主攻“产业提质”，壮大综合实力。产业是高新区发展的命脉。没有顶天立地的工业，发展就撑不起脊梁；没有兴旺繁荣的商业，城市就燃不起激情。我们必须集中优势资源，加快培育一批具有核心竞争优势的翻身产业项目。

要在活化存量上下功夫。如何使高新区现有存量企业焕发生机，增强后劲？最有效的途径就是品牌创新、技术革新、设备更新。无论是我们的企业负责人，还是服务企业的各职能部门，都要把培育壮大存量企业作为最能立竿见影的突破口，充分运用“行政推动+市场激励”两只手，推动企业提质增效。

要在优化增量上下功夫。在市场的风雨洗礼中，我们的企业要永远傲然挺立，不仅要有核心产品这颗“参天大树”，更要用成链体系构成“茂密森林”。要以培育集群优势为目标在产业上求增量，推动产业链向终端延伸，要以创新研发为支撑在产品上求增量，推动价值链向高端拓展，加快优势主导产业从“根深干壮”向“枝繁叶茂”推进。

要在主动服务上下功夫。产业的主体是企业，企业的灵魂是企业家，高素质的企业家是高新区的宝贵财富和稀缺资源。全体高新人必须树立“企业家至上”的价值取向，培养尊重企业家的文化自觉；要建立依规有度的“亲”“清”新型政商关系，主动与企业家建立君子之交，用“店小二”的精神为企业提供“无障碍、零距离、保姆式”服务，吸引更多的企业家投资高新区、扎根高新区。

第二，主攻“项目提速”，增强发展动力。项目是经济的载体，关系发展质量，决定发展后劲。新的一年，我们要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，确保年度计划的120个项目按节点快速推进。

一是要扫清“路障”。纵观高新区近几年的发展，决定项目推进速度的关键因素，一个是能否交地进场开工，一个就是进场后能不能顺利建设？关于征地拆迁，我们已经在制度设计、人力财力、考核奖惩等方面给予了前所未有的保障，目标任务、时间节点也已全面明确，核心在克难攻坚、关键也在克难攻坚，我们宁可“舍得一身剐”，也决不能将“项目拖下马”。关于环境保障，决不允许开门招商、关门宰客、欺生排外，要在第一时间发挥包抓领导、村组干部的协调作用，在关键时刻发挥公安、法庭等政法机构的震慑作用，在必要时期发挥投资业主、建设单位的中间作用，用智慧和合力为项目建设营造良好环境。

二是要敞开“绿灯”。“绿灯”不是对项目“信马由缰”，而是为了更加规范、更有效率地推进项目提速。今年我们继续实行项目建设全过程跟踪服务，继续实行“责任领导+责任部门+责任人+环境保障”三抓一保的工作机制，确保项目快速推进。在提高效率上，要彻底打破“一棒接一棒”的“串联审批”方式，推进“并联审批”，在规划设计、土地供应、环评安评、消防验收等方面提前介入、主动服务，在依法依规的前提下最大限度优化办理流程，为企业腾出更多的精力投入项目建设。

三是要保障“要素”。高新区用最优惠的招商政策成就一个项目落地，唯一的要求就是加快建成、迅速见效，招商合同的约定绝不是一纸空文，必须讲诚信、说了算、定了干，各投资业主必须用充足的“粮草”保障土地不闲置、项目不烂尾，各建设单位必须用优势的“兵马”保障建设不滞后、施工不冷场。对“圈地”不搞项目的投资业主、“抢单”不抢工期的建设单位，高新区将逐一依法依规进行处理。

第三，主攻“招商提效”，厚植后发潜力。投入靠项目，项目靠招商。要始终把招商作为推动高新区发展的“一号工程”和“第一动力”，聚万众之力强势推进招商引资。

要用开放理念推进全域招商。敢于和善于面向国际国内两个市场，用一切为我所用的胸襟和气概，以“一局四中心”为阵地，将招商触角延伸到全国各地，在兼顾量的积累上更加注重质的提升，把借用外力与培育可持续发展能力紧密结合，紧盯国内外大企业、名企业、强企业，着力引进一批战略投资项目。

要用坚韧毅力实施精准招商。国务院今年出台的5号文件，允许地方政府制定招商引资优惠政策，预示着地域间的招商竞争将空前激烈。面对“虎口夺食”的招商形势，坐地不动即便海枯石烂也将一事无成，我们唯有醒得早、赶得快，拿出比别人更大的拼劲、营造比别人更强的攻势，制定比别人更快的策略，才能成为竞争的强者、发展的先锋。

要用优质环境带动全民招商。环境就是生产力。一方面，我们要塑造诚信环境，将高新区已有的各项扶持政策，更多更有力度地植根于现有企业，对已经决策承诺的事项，要想尽一切办法、千方百计兑现到位，真正做企业信赖、诚信可靠的政府。另一方面，我们要提供星级服务，各监管部门要做到监管有度、柔性执法，坚持在服务中执法、在服务中监管，通过优质服务为企业保驾护航，赢得安商、富商的环境。

第四，主攻“平台提优”，激发创新活力。必须充分用好现有创新创业、投融资平台，用创新的思路培育更多具有比较优势的市场要素，打造创新创业示范区。

在提优创业孵化平台上，要坚持成链式招商、组团式开发、多元化需求的理念，建成20万平方米标准化厂房，打造形成一批中小企业聚集区；要推进各类支持政策、科技资源、金融服务等要素向众创空间聚集，打造点单式服务的创新创业“空间站”，激发全民创新热潮和创业激情。

在提优资金保障平台上，要用更优惠的政策吸引更多金融及中介机构入驻高新区，形成多点、多面、开放式的融资格局；继续按照“政府引导、市场运作、制衡有效、支持有力”的原则，不断提升高新集团基金引导、股权植入、风险投资、融资租赁等支持政策的广度和深度，全方位解决项目好、前景好、团队好的优质企业资金短缺问题。

在提优科技创新平台上，我们不能将已有的“国字号”“省字号”研究机构束之高阁，必须充分挖掘平台潜能，做实做强平台的内涵，创新运用“高端人才引进+项目合作+企业育成+专业服务”等模式，形成自己的核心技术、研发自己的拳头产品，推动企业提质升级，在市场竞争中赢得话语权、抢占制高点。

在提优招才引智平台上，要围绕徐市长调研时给我们提出的“人才四问”，换位思考我们在环境、政策、平台、保障等方面究竟有哪些吸引力？有多大的吸引力？在座各位要带着这些问题深入探讨，有针对性地拿出解决方案。特别是广大企业家更要树立“人才就是未来”的理念，采取产学研合作、智力资本入股等市场手段，集聚更多科技人才、管理人才和创新团队，高新区将在专家公寓、科研经费、子女就学、需求保障等方面给予高端人才全方位配套支持。

第五，主攻“管理提升”，彰显新区魅力。建立健全“规划、建设、管理相统筹，权利、责任、投入相一致”的城市管理机制和运行机制，以精细化管理提升城市品质。

强化规划约束保障发展空间。坚持规划即法，以对未来高度负责的态度管控好规划，主动对接高铁空航时代来临的新特征，把握机关北迁的新机遇，用规划最一流、建设最高端的标准,配套生态旅游、教育医疗、运动休闲、商贸服务等要素，打造最适宜创业、最适宜养生的品位之区和幸福之城。要用铁的手腕打击“两违”现象、用严格的手段考核“两违”工作，让违法乱建者成为社会的公害，让监管不力者成为历史的罪人。

加强生态治理维护碧水蓝天。坚持源头防控、过程严控、后果严惩，严格执法监管，突出抓好河道排污、烟气排放、垃圾清运、抑尘降噪等工作，完善“河长制”和“网格化”管理，严禁粘土砖厂和燃煤锅炉死灰复燃、再冒黑烟。积极倡导绿色、低碳生活，让保护生态环境、建设美丽家园成为全民自觉行动。

精细城市管理提升市容颜值。优化城市管理“五化”工作模式，向数字城管平台要效率，向网格责任体系要结果，重点做到管好每辆车、看好每个摊、养好每片绿、治好每条道、亮好每盏灯，真正使高新区成为“秦巴明珠”的“窗口”、吸引客商投资的“洼地”、人民群众安居乐业的“天堂”。

第六，主攻“民生提档”，凝聚向心合力。把民生作为“指南针”，扎扎实实办好民生实事，切实解决事关群众利益的问题，让民生工作更有温度，不断提高群众幸福指数。

推进“精准大扶贫”工程。把扶贫作为各部门和各村组的政治责任、广大企业的社会责任、全民参与的爱心事业，继续深化“指挥部+帮扶部门+帮扶企业+贫困户”的扶贫举措，确保率先完成“村出列、户脱贫”目标。

推进“迎接新市民”工程。以批准成立的“五大社区”为载体，依托《入住高新区社区激励办法》，全面保障入住人口在教育、医疗、社保等方面的多样需求，推进更多人口在高新区社区安居落户，促进辖区鼎盛繁荣。

推进“服务均等化”工程。坚持配套高端化、服务精准化、保障均等化的标准，继续加大教育医疗、住房保障、文化体育等民生领域的资金投入，提高共建能力和共享水平，让发展的阳光洒遍每一个角落、温暖每一位群众。

推进“就业再创业”工程，要放宽政策、鼓励引导广大群众自主创业，发展私营个体经济；企业也要承担解决失地农民就业的社会责任，积极为当地群众创造更多的就业岗位，筑牢“血肉相连”的群众情感纽带。

推进“社会和谐美”工程，要严格落实责任，严守安全生命线，坚持惩防并举，织密法纪高压线，强化教育引导，提升公共道德底线，在法治轨道上积极化解信访矛盾，营造社会和谐、民心安定、民风纯洁的新局面。

第四个问题：苦干实干论英雄，我们应该如何去主动作为？

习近平总书记号召：“撸起袖子，加油干”。一个人的美誉是干出来的，地位是干出来的。我们要旗帜鲜明地树立只有“苦干实干”才有地位的价值导向，以实干论英雄、以作为论地位。

（一）用登高望远的胸怀，创新地干。能识大局，方能谋大事；善观大势，才能成大业。我们必须要用“屹立巅峰览众山”的思维方法，全面拔高自己登高望远的大格局、大胸怀、大境界，使之与高新区担当的历史使命相适应。

择高处立，放大干的格局。我们要顺大势、识大局、谋大事，主动融入全市乃至全省全国的发展战略，系统审视和谋划高新区各项工作，以“功成不必在我”的胸怀，去想别人所未想、求别人所未求、做别人所未做的事情，努力在新一轮的发展中抢占制高点。

往广处看，拓展干的胸襟。我们谋发展、定战略、做决策都要具有开放的胸怀和宽广的世界眼光，要紧跟时代脉搏，借鉴国内外先进理念和发展经验，积极探索、主动试验，大胆地先行一步，做到带头、示范，不能滞后于人。

向远处行，增强干的魄力。要用发展的眼光，不断改革创新、锐意进取，用“明知山有虎、偏向虎山行”的劲头，用脚踏实地、行稳致远的苦拼实干，推进“三区”建设不断前进，更加立体地把高新区的发展呈现在世人面前。

（二）用抓铁有痕的韧劲，拼命地干。工作是干出来的，事业是拼出来的。全体高新人要秉承“站起身子是一把伞、俯下身子是一头牛”的拼搏与奉献精神，拼命地干。

保持“亮剑精神”的拼劲。要以“抓铁有痕、踏石留印”的硬朗作风和“勇于担当、真抓实干”的严实精神，保持昂扬向上、富有激情的工作状态，把所有心思凝聚到干事上，把全部本领用在发展上，对确定的事情敢于接招、敢于亮剑。

弘扬“铁杵磨针”的韧劲。要牢固树立“一日不为、三日不安”的紧迫意识和“无功便是过、不进就是退”的责任意识，千方百计克服困难和压力，加快办事节奏，提高办事效率，营造一种思进不止、实干不息的干事创业氛围。

倒逼“一拼到底”的干劲。要做到问责利剑高悬，对重点工作、重点项目实行跟踪问效，对承诺不兑现、限时不办结、规定不执行、发文不照办、群众不满意的单位，限期整改落实，造成严重后果的，依纪依规从严处理。

（三）用辩证系统的思维，智慧地干。我们不仅要有干事创业的热情，还要有对形势大局的科学判断，对具体问题的准确分析，做到章法有度、以“智”取胜。

要用辩证的思维分析问题。只要有发展，就会有矛盾。我们要坚持“两点论”和“两分法”，既要看到自身的优势，也要看到面临的困难；既要看到发展的机遇，也要看到存在的挑战，在“一分为二”的基础上扬长避短、化危为机，发掘本单位、本企业的比较优势，变逆势而行为顺势而进。

要用系统的思维统筹推进。系统思维是我们整体、协同推进各项工作的关键。我们要在工作中注意区分层次、分类指导，既要有顶层设计和总体目标，也要有具体的任务分解，既要有雷厉风行的作风，也要有闲庭信步的定力，把握好力度与节奏，加强不同工作节点的配套和衔接，做到“立治有体、施治有序”。

要用精准的思维善做善成。现实矛盾都是由一系列具体问题累积起来的，化解矛盾、推进工作必须养成精准思维，从具体问题入手，积小胜为大胜。无论是做决策、定方案，还是抓落实，都要抓住核心和焦点，在问题的症结点和关键点上精准施策、精准发力，把工作做细、做实、做到位。

（四）用团结活泼的氛围，聚力地干。“团结一心、其利断金”。我们要广泛地调动一切积极因素、激发一切创造活力，众志成城地推动高新区这艘航母激流勇进、扬帆远航。

发动群众跟着我们干。要积极探索新形势下加强群众工作的方法和技巧，团结群众、发动群众、教育群众、引导群众，真正做到一个目标、一个声音，使高新区发展意志变成广大群众的自觉行动，夯实发展的群众基石。

带领团队围着我们干。团队不是靠人多，而是靠心齐。在座大部分都是管理者，要树立“团队精神”，学会管理团队，善于调动团队成员的积极性和创造性，善于激发团队成员的潜能，凝聚一班人、一群人的力量，善做善成。

赢得各方支持我们干。社会各界的支持是我们前进的不竭动力。我们要善于与金融机构、新闻媒体、社会各界沟通交流，善于借力，善于造势，为我所用，用我们的工作实效和诚信诚意赢得各方支持，形成强大合力。

第五个问题：秦巴明珠党旗红，我们应该如何去对标一流？

郭青书记在市第四次党代会上，就党建工作提出要深入开展“秦巴明珠党旗红、追赶超越当先锋”主题实践活动。我们必须把抓好党建作为最大政绩，夯实各级党组织书记“第一责任人”职责，在落实“第一责任”中推进“第一要务”，在公平公正、阳光透明的环境中担当对标一流、追赶超越的历史使命。

（一）夯实追赶超越的思想根基，塑造上下齐心、同向同行的一流高新精神。

加强党性修养教育。把“两学一做”学习教育作为思想建党的重要抓手，常抓不懈。坚守“三严三实”和“四讲四有”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。持续抓好党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神的学习，坚定“四个自信”，增强“四个看齐”意识，确保用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，引领全区上下始终保持正确的政治方向、价值取向和舆论导向。

完善党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。严格党内组织生活制度，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员制度，干部员工之间也要经常开展批评与自我批评。

进一步筑牢意识形态。深化与各大媒体的精准合作，纵深宣传高新区的发展成果、先进典型，提升软实力和美誉度。推进传统媒体和新兴媒体深度融合，掌控社会舆论传播集散地和思想高地，牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权。深入推进文明城市创建工作，大力培育和践行社会主义核心价值观，全面提升精神文明建设水平。

（二）构筑追赶超越的战斗堡垒，夯实凝聚民心、守土有责的一流基层组织。

抓实党建“六大提升”行动。健全抓党建“责任清单”，统筹推进农村社区、机关单位、非公经济和社会组织等领域党建工作，大力实施基层党员干部素质提升行动、基层党组织规范化建设提升行动、基层党组织整体功能提升行动、抓党建促脱贫攻坚提升行动、“互联网党建”运用提升行动、基层基础保障提升行动，不断增强基层党组织的战斗力、执行力。

延伸党建“有效覆盖”领域。不断优化党员队伍结构，各级党组织书记要把党员发展工作作为重要职责，善于发现、引导和培养积极分子，努力为党的事业培养后备人才。加强以村支部为重点的基层党组织建设，村级党组织的凝聚力和威信，直接影响到决策的落实和群众的支持，要持续抓好软弱涣散村支部整顿、“第一书记”驻村帮扶等重点工作，真正把村级党组织锻造成适应市场发展的经济能手、顺应民意的致富群众帮手、呼应大局的处理问题高手。强化党组织从有形覆盖向有效覆盖提升，实行“项目建设布局到哪里、党小组就建立到哪里”的机制，充分发挥党组织、党员、积极分子在项目建设、征地拆迁、环境保障等方面的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

务实开展“争先创优”活动。准确把握不同领域基层党组织的功能定位，把争一流、树标杆作为今年党建工作的主要抓手，强化“党建+”融合发展，力争2至3项创新工作受到上级肯定表彰。机关党建要围绕带头示范，创新活动载体，提升科学化水平，为干部员工补好精神上的钙。村级党建要按照“支部+X”的要求，在脱贫攻坚、征地拆迁、“两违”整治、民生保障等领域打造亮点。非公党建要通过党的建设来提升团队的凝聚力，增强企业发展能量、展示企业风采、塑造企业形象，打造企业发展的核心竞争力。

（三）激发追赶超越的强大动能，锻造克难攻坚、担当奉献的一流干部队伍。

发挥班子团队关键作用。“正人先正己”。要不断增强班子团队特别是“领头人”的驾驭能力和工作本领，要求别人做到的，班子团队必须率先做到，用率先垂范的工作作风带领团队、赢得尊重。要不断提升班子团队的领导艺术和格局胸怀，通过自己的人格魅力感召团队、凝聚员工。

树立选人用人鲜明导向。坚持好干部“五条标准”，按照“五个优先、两个更加注重”选人用人导向，注重在工作一线培养锻炼人才、选拔使用人才，在干成一件件实事、破解一个个难题中推荐考察人才。要探索推行“谁用人、谁推荐、谁培养”的选人用人机制，不拘一格使用人才，真正把最优秀最适合的人才用在最关键的岗位。

全面提升干部员工素养。没有高素质的干部队伍，就没有高新区的跨越发展。创新“高新区干部员工学知识、拓视野大讲堂”，持续不断地提高全体干部员工的能力水平。要注重对一线员工的培养，强化征地拆迁队伍、审批执法队伍、项目管理队伍的思想境界、胸怀格局培养，提升攻坚克难的能力和水平。各位校长要充分认识到“一位好校长就是一所好学校”的责任，进一步在学校管理上严谨规范，在教育教学上精益求精，着力打造一支素质全面、师德高尚、业务精湛、富有活力的教师队伍。要强化对村组干部的规矩意识、纪律意识、大局意识的教育，做到守土有责、守土必责、守土尽责。

用足用活“三项机制”。印发到大家手中的“三项机制”，一定要用足、用活、用出成效。要进一步为担当者担当，为干事者撑腰，只要是没有触碰原则底线的、个人没有从中谋取私利的，我们都旗帜鲜明地给予担当、给予宽容，激励大家敢干事；要进一步执行能上能下机制，坚决做到“有为者有位，无为者失位，不为者退位”。

（四）营造追赶超越的清廉氛围，形成恪守底线、风清气正的一流发展环境。没有风清气正的干事环境，就没有高新区的超常发展。光林同志对党风廉政建设做了专题安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。这里我重点强调三点：

落实主体责任，传导责任压力。各级组织要在落实“两个责任”和“一岗双责”中知责、明责、尽责，构筑“模块化、网格化、精准化”的责任落实体系。对党风廉政建设要实行最严厉的考核，凡是责任落实不力、给高新区发展造成不良影响的，将严格追究“第一责任人”责任。

坚守法纪红线，从严执纪问责。坚持纪在法前、纪严于法，强化党规党纪的刚性约束，对明知故犯、明令禁止、谋求私利的违法违纪行为，采取“零容忍”的态度严厉打击，让心存侥幸、铤而走险者毫无生存土壤。坚持依法决策、民主决策，对重大问题、项目建设，一律上会集体研究，并依法依规实施，提高效率但绝不简化程序。

要坚持以身作则，带头履职尽责。大家手中《廉政案例选编》通报的人和事，都发生在我们身边，在座各位一定要引以为戒。要始终把“打铁还需自身硬”作为根本准则，带头遵守党章党规党纪、带头做到公道正派干净、带头践行责任担当落实，以风清气正的环境推进高新区继续快速发展。

同志们，使命召唤落实，责任系于实干。让我们在市委、市政府的坚强领导下，担当使命、苦干实干，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

（根据录音整理）

今天我要以一个曾经在城西工作过的干部、一个爱城西念城西的人讲几句话。共三层意思：

1

以在城西而荣，要为城西而忧

1998年之前，三都是全市最困难的几个乡镇之一，干部工资经常发不出；

2001年底，城关镇的城西管理处，大唐镇的城山划入我们成立陶朱街道，经济总量排在全市十二位，不及次坞，轻纺产值占工业总产值80%以上；2002年底开发委体制调整，开发委和陶朱街道成为兄弟，之后借助高速公路的开通，铁路客站西移，高铁建设，城西开始腾飞；至2016年底，陶朱税收超过10亿，超过大唐，成为全市排名第三的镇街。这当中有大交通、大平台的功劳，更有历代城西人的智慧和汗水，我们要为他们的付出而骄傲，要为有幸在城西生活、在城西工作而自豪。但城西有问题了，而且有的问题还不少。城西的产业有问题了，水泥、金属加工、印染、傻大黒粗的多，传统产业多，新经济、高科技的少；再加上前几年一些企业忘了初心，搞房地产、挖矿、放高利贷，好端端的企业搞倒了。好几个周末晚上我特意开车看开发区企业加夜班情况，黑灯瞎火、冷冷清清，心里非常难过。城西的环境有问题了。灰蒙蒙的天，说不清楚的味道，找不到一个可以走路散步的地方。年内上海一家做汽车电子的企业，想在城西找一个防尘、放震、防潮、防静电的电子厂房，开发区的同志找遍城西找不到。城西的发展环境着实让人担忧。城西的人也有一些问题了。两次信访接待，我们城西少部分人不再大气而是爱打小算盘，热衷于把集体当唐僧肉吃。还有我们少部分干部，得过且过混日子，大事做不好，小事不愿做；工作面前不是想尽办法去做好，而是有困难就汇报，汇报了就当问题解决了，剩下的都是领导的事，甚至猫拉屎自瞒自、扫帚倒了，当作不看见；我们有的干部待遇面前斤斤计较，少一点待遇觉得非常委屈，牢骚满天飞，传递的都是负能量，带坏的是我们的工作氛围。所以我很为这些干部或者说是城西人，感到伤心。

知我者谓我何忧，理解我的人知道我为城西担忧，心急如焚；不知我者谓我何求，不理解我的人不知道我在干什么，或者想在城西捞点什么，但无论理解不理解，我都将义无反顾，勇往直前走下去。

2

城西应拥有更美好的明天

我的第一个目标是希望陶朱街道经过五年努力，税收能够再进一位，达到全市第二。我理想中的城西有三个标志：“科技人才的集聚地、转型升级的新标杆、创新企业的集聚区”。所谓科技人才的集聚地。我认为城西应该成为年轻人，特别是有本事能创业的年轻人向往集聚的地方，我们一个家庭有小孩才有生气，一个地方有年轻人就有未来，城西应该欢迎这样的年轻人越多越好。所谓全市转型升级的新标杆。就是要全市工业看城西，以城西为榜样。城西怎么做，全市工业怎么做。所谓高新企业集聚区。就是高科技项目、高新技术企业要大幅增加，就是我们这里大部分人到车间里去，看不懂，只有惊叹，而且城西要有很多这样的企业，这样城西的产业才好，才有希望。我理想中的城西环境有三个目标：就是天更蓝、水更绿，空气更清新，这当中暗示我们要拒绝一些项目。前段时间，我们已经拒绝了一些项目。我认为留一点空地让以后的人来干干又何妨，要相信以后的人比我们要聪明要能干。所以我认为，今后城西要发展的产业是4+1。1.精益制造。这是我们的老底，我们要使纺织、弹簧、机械等产品更有技术含量，生产更加自动化、智能化。2.新能源汽车和智能汽车。十年后是新能源汽车、无人驾驶汽车的天下；城西已有泓源、露笑、全兴、帕瓦；全市还有万安的无线充电、无人驾驶、盾安的智能汽车眼睛、耳朵，这个产业前途无量。这样的企业我们要不断找，越多越好，店多拢市。3.军工企业。申科、申发、圣翔，大家都耳熟能详，城西还有很多这样的企业，是今后一个时期军民融合是一个大的方向，是一个的朝阳产业，开发区有基础要培育。4.生命科学产业。经济富裕了，人的健康更加重视。癌症检测、抗生素制造，年内年外，我们就在谈三个的这样小项目、好项目。5.生产服务业。新金融、工业设计、自动化改造等等。总之一句话，城西应该招引培育清（轻）净（静）产业——清爽的清，轻便的轻；干净的净，安静的静，既清爽轻便又干净安静。

3

城西的明天靠大家，从现在做起

第一是每个干部要能出智慧。每个干部都要把城西的事当自己家里的事来做，谋事干事干成事，至少不要让脑子停下来。城西需要出城西，挂念城西的干部；城西需要绞尽脑汁、时刻操心如何改变城西的干部；城西需要甘愿为城西赴汤蹈火、在所不惜的干部。总之希望城西的干部乐城西而乐，忧城西而忧，与城西结成命运共同体。第二是要出汗水。每个人的能力有大小可以理解，但每个人必须勤快，付出汗水。做一个面朝黄土脸背朝天的老黄牛干部，我们很欣赏。但城西不能养一张报纸、一杯茶、指手划脚评头论足的闲谈客；城西也不能养滑里滑塌、要紧关头掉链子的烂泥巴桩；城西不能养不尽本职、滥竽充数的东郭先生。天道酬勤，一份汗水一份收获。第三要守底线。四不承诺实行了几年了，城西有没有做到？八项规定也执行了几年，城西执行的怎么样？富润赵林中有句话：如果你有智慧，请付出你的智慧；如果你没有智慧，请付出你的汗水；如果你没有智慧也不愿付出你的汗水，那请你离开这个岗位。我再加上一句，如果你还不能守住底线，那你的结局很难预测，出了问题，也怨不得谁。最后，奉上左宗棠的两句诗，送给你们，也送给我自己：不遭天磨非好汉，不经受老天的磨砺考验，就称不上是好汉；不遭人妒是庸才，不被人家嫉妒的就是个庸才。希望新的一年我们拿出城西干部城西人的豪气、胆气，勇敢面对各种风雨、昂首向前，为城西傲人的明天付出我们应有的智慧和汗水。

——在市委经济工作会议上的讲话

中共运城市委常委、河津市委书记鞠振

（2018年2月1日）

同志们：

今天，我们召开市委经济工作会议，主要任务是深入贯彻党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结去年工作，科学研判当前形势，安排部署今年工作，进一步用新思想新目标，动员广大干部群众乘势而上、改革创新，砥砺奋进、干事创业，全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津。下面，我代表市委讲几点意见：

一、高举新旗帜，走进新时代，各项工作迈上新台阶

过去的2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。市委、市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，落实省市决策部署，改革开放抢先机，勠力转型站前列，各项工作创一流，经济社会实现平稳健康发展。全年完成GDP205.55亿元，比上年增长6.8%；财政总收入31.06亿元，增长74.3%；一般公共预算收入11.78亿元，增长55.3%；规模以上工业增加值80.85亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额78.13亿元，增长5.3%；城镇居民人均可支配收入27211元，增长5.9%；农村居民人均可支配收入12736元，增长6.2%，呈现出稳中有进、稳中向好、稳中向优的良好态势。

总结2017年工作，我们最大的成果是明确了发展新思路。新一届市委准确把握中央、省、市要求，深入开展“建设大运城、河津怎么干”大学习大调研大讨论活动，广泛征求意见，汇集民智民意，明确提出了“党建统领、五转一新”的指导思想，“两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地”的科学定位和“全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津”的奋斗目标，充分体现了全市人民热爱河津、建设河津、发展河津的迫切愿望，奋力开启了河津转型发展新征程。

我们最大的政绩是实现了党建新提升。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，以“三基”建设为抓手，在全省率先完成村（社区）“两委”换届工作；148个行政村集体经济全部“破零”，运城集体收入100万元以上的30个村中，河津占19个；实施“百千万”素质提升工程，宣讲十九大精神500余场次，受众13万余人；树立“政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬”的用人导向，干部队伍活力迸发。群团组织改革成效明显。圆满完成纪检监察派驻监督全覆盖试点工作，为运城乃至全省提供了可复制可借鉴的实践经验。开展干部纪律作风大整顿，保持反腐高压态势，全面营造海晏河清的政治生态。

我们最大的亮点是掀起了转型新热潮。坚持“一纲二化三集四为”工业发展思路，向实体经济聚焦发力，大力实施“三个发展计划”。6家企业跨进“虎榜”，新增“小升规”企业8户，批复“专精特新”企业2户，发展“五小”企业291户，新增企业1092家、个体工商户4067户。制定招商地图，开展精准招商，签约项目14个、总金额134.9亿元。粮食总产量1.94亿公斤，干鲜果经济林达到7.8万亩，发展运城市级以上农业龙头企业13家。全域旅游规划全面启动，灰陶琉璃园区加快建设，勠力转型、加快发展的氛围全面形成。

我们最大的突破是迈出了开放新步伐。监察体制和公立医院改革走在运城乃至全省前列，经济技术开发区获批设立，108、209国道改建取得阶段性进展。聘请中国建筑科学研究院制定城市发展战略规划，确定了城市形象标识，签订两个国际友城协议，成立“一带一路”办公室和区域经济合作办公室，设立河津驻德国、澳大利亚商务代表处，为企业深度参与“一带一路”建设疏通管道、搭建平台。全市进出口总额增速排名运城第一。

我们最大的变化是改善了城乡新面貌。坚持“双修双提”，加快推进城乡总体和专项规划，有序抓好热电联产集中供热、8个棚户区改造等项目。开展城市环境和“七道七治”农村环境集中整治，城乡面貌焕然一新。投资16亿元持续推进焦化、钢铁等行业提标改造，植树造林1.5万亩，被省政府命名为“省级园林城市”。

我们最大的欣慰是诠释了民生新幸福。完成脱贫240户807人。山大附中、山西师大帮扶合作深入开展，3所高标准学校新建工程开始启动。国家基本药物制度实现全覆盖，城乡医疗水平持续改善。化解信访积案86件，信访事项到期办结率98%。排查整治风险隐患，实行“网格化”精细管理，完善立体化治安防控体系，社会大局和谐稳定。

深入分析2017年经济工作，主要有五个特点：一是经济增长步入合理区间。GDP同比增长6.8%，高出预期0.8个百分点，较2016年增速提高4.6个百分点，2014年以来首次步入合理区间（2014年—2016年GDP增速分别为2.7%、-6.1%、2.2%）。二是经济发展质量有效提升。规模以上工业增加值同比增长6.1%（2015年为-12.1%，2016年为2.1%），高出预期3.1个百分点。主导产品价格高位运行，氧化铝、焦炭等价格陆续创5年新高，原煤、线材产量分别同比增长24.1%和20.3%；完成服务业增加值70.74亿，同比增长8%。三是工业企业效益显著提高。全年实现销售收入413.2亿元，同比增长54%；实现利税35.9亿元，同比增长82.2%；实现利润15.5亿元，同比增长99.7%。四是骨干企业拉动作用全面凸显。中铝、阳光全年销售收入接近百亿大关，6家“虎榜”企业累计完成工业总产值337.6亿元，占全市规模以上工业总产值的87.2%。五是转型发展的后劲进一步增强。企业用电量87.9亿度，同比增长3.6%；货运量501万吨，同比增长5.2%；货运周转量3.98亿吨公里，同比增长4.3%。电力、运力的持续增长，为经济持续健康发展打下坚实基础。

事非经过不知难。这来之不易的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于省委、运城市委的坚强领导，得益于全市上下的团结拼搏。在此，我代表市委、市政府向广大干部群众，向所有关心支持河津经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也要清醒看到：全市经济发展存在的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决，三次产业比重为3.9:61.7:34.4，三产与全国比相差17.2个百分点，二产不仅占比大，而且多为传统资源型行业。财政总收入和一般预算收入尽管增幅较大，但在全省119个县（市、区）里分别排名第24位和20位，且财政收入对传统产业的依赖过大，财源结构较为单一。特别是我市三产结构的比例，2017年比2016年二产增加了1.5个百分点，三产降低了1.3百分点，这也是我们结构调整中出现的问题所在（全市总税收中，煤炭行业占比36.7%、焦化行业占比20.2%、有色金属行业占比9%、钢铁行业占比2.5%，三产占比仅为7.3%）；固定资产投资同比增长仅1.4%，说明经济增长的三驾马车结构出现调整，反映出企业对未来经济增长前景有所担忧，对转型发展方向比较迷茫。一些重点领域的改革开放比较滞后，民生领域的短板和不足依然较多，环境保护压力加大，生态文明建设任务艰巨，社会治理和法治建设有待进一步加强，部分党员干部对进入新时代的思想、观念、能力和作风准备不足，等等。我们一定要本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。

二、深刻领会新思想，科学研判新形势，进一步明确全年经济工作的总体要求和奋斗目标

2018年是全面贯彻党的十九大精神的起步之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是河津转型崛起的重要之年。做好今年的经济工作意义重大。

做好全年经济工作，必须深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这是以习近平同志为核心的党中央集体智慧的结晶，是总结国际国内形势得出的准确论断，是指引我国经济发展的思想武器和行动指南。我们要准确把握经济思想蕴含的“七个坚持”：即坚持加强党对经济工作的集中统一领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持适应把握引领经济发展新常态；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控；坚持问题导向部署经济发展新战略；坚持正确工作策略和方法。这“七个坚持”是一个紧密联系、科学系统的理论体系，既是指导我们把握经济大势和发展方向的认识论，也是指导我们开展经济工作实践的方法论，我们必须切实学懂、弄通，并贯彻到具体实践中，保证经济工作始终沿着正确的方向前进。

做好全年经济工作，必须准确把握新时代新形势。习总书记指出，只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去，很多问题才能看得深、把得准。综合研判国内外大环境，机遇与挑战并存，但总体是有利的。放眼全球，世界经济有望继续复苏，国际货币基金组织对增长预测值再次上调，有望达到3.9%，成为国际金融危机以来全球经济满负荷运转的元年。同时，影响经济的不确定因素依然很多，美国等发达国家对新兴市场持遏制态度，贸易投资保护主义倾向进一步加强。纵观全国，十八大以来，我国经济发展取得历史性成就，经济年均增长7.1%，在世界经济舞台的聚光灯下，中国的经济贡献率达到35%，释放出了满满的正能量，真正成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，作出建设现代化经济体系的战略部署，为我们推进转型发展提供了方向指引和历史性机遇。中央经济工作会议提出，今年积极的财政政策取向不变、稳健的货币政策要保持中性、结构性政策要发挥更大作用、社会政策要注重解决突出民生问题、改革开放要加大力度，为我们加快转型发展提供了稳定的政策环境。立足省市，煤炭电力供给侧结构性改革不断深化，煤炭市场总体保持稳定，能源革命和新兴产业发展加速，国发42号文件红利集中释放，制度政策环境进一步优化，市场主体活力进一步增强，形成强劲的转型态势。省政府工作报告明确提出，山西2020年要与全国同步全面建成小康社会，2030年要基本完成经济转型任务，2035年要与全国同步基本实现社会主义现代化，总书记去年到山西视察，指出山西的政治生态由“乱”到“治”，经济发展由“疲”转“兴”。在今年的“两会”上大家都在热议，是总书记和党中央挽救了山西，山西现在转型发展态势正猛，政通人和，政治清明；运城市大力实施“三个发展计划”，全年经济逆势增长，各项指标增速达到近年来最好水平。审视河津，主要经济指标持续向好，消费市场逐季回升，企业盈利持续扩大，经济增长韧性逐渐显现，企业发展步入良性轨道，转型发展呈现良好态势。

我国正处于一个大有可为的历史机遇期。市委认为，2018年是河津经济转型发展的一个关键时期，能否抓住这次机遇，对河津来讲至关重要。市委对2018年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻省委和运城市委决策部署，按照“党建统领、五转一新”指导思想，以“走进新时代、建设大运城，勠力促转型、打造副中心”为总抓手，着力构建现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，倾力打造两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地，全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津。

经过认真研究，市委、市政府初步确定今年经济发展主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。特别是地区生产总值增长速度按照6.5%左右来安排，是充分考虑省市要求、宏观形势和我市实际而确定的，是一个保持中高速增长、符合稳中求进总基调的目标，也为结构调整、环保倒逼和深化改革留出了空间。我们要持续加力，力争发展得更快。