目录
1.在x届州政府第一次全体（扩大）会议上的讲话范文（1）
2.在2022年全省交通运输工作会议上的讲话范文（2）
3.副州长在全州卫生健康暨医疗保障工作电视电话会议上的讲话范文（3）
4.在2022年全州烟叶工作会上的讲话范文（4）
5.副州长在2022年全州民政和残联工作会议上的讲话范文（5）
6.副州长在2022年全州科技创新工作会议上的讲话范文（6）
7.在全州2022年疫情防控和安全生产工作会议上的讲话范文（7）
8.在全州2022年疫情防控和安全生产工作会议上的讲话范文（8）
9.在全州2022年疫情防控和安全生产工作会议上的讲话范文（9）
在x届州人民政府第一次全体（扩大）会议上的讲话范文（1）
同志们：
今天，我们召开十五届州人民政府第一次全体会议，主要任务是，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记对湖南省、x州重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，省州第十二次党代会、经济工作会和“两会”精神，全面落实省政府全会精神，以及州委常委会议对政府工作六个方面总体要求，切实加强新一届政府自身建设，带领全州政府系统广大干部，全力打造“三区两地”、建设“五个x”，加快推进现代化新x建设和高质量发展，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的x新篇章。对今后五年和今年政府工作的目标任务、工作重点，州“两会”政府工作报告已全面安排部署，这次全会主要是解决认识论和方法论问题，以只争朝夕的精神状态抓好落实。刚才，宣布了《州人民政府领导分工方案》，解读了《州人民政府工作规则》《2022年州定民生实事项目实施方案》和《2022年州政府目标管理工作方案》，宣读了去年真抓实干督查激励、州政府目标管理、州定民生实事、全域旅游工作等考核评估情况。请大家继续发扬成绩，加倍奋发努力，再创工作佳绩。在此，我代表州人民政府，向取得优异成绩、获得各类奖励的单位，表示热烈的祝贺！对在过去一年，为我州发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的单位和同志们，表示亲切的慰问！下面，我就做好本届政府工作，讲五点意见。
一、始终高举伟大思想旗帜，用党的创新理论武装头脑指导实践推动工作，确保政府工作沿着正确的方向前进
旗帜就是方向，旗帜就是力量。在新的征程上，做好政府工作，要把政治建设抓得更牢，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚持不懈加强理论武装，锤炼忠诚干净担当的政治品格，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
一要当好“转换器”。政府的重要职能职责，就是要把党中央、国务院、省委省政府和州委的决策部署，转换为具体的目标任务和工作举措，全力以赴抓好落实。要当好思想的“转换器”。要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，内化于心，外化于行，用其武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动捍卫“两个确立”，以实干实绩践行“两个维护”。要当好精神的“转换器”。要认真学习中国共产党人的精神谱系，转换为践初心、担使命的源动力，保持功成不必在我、建功必定有我的思想境界，把工作当事业、把岗位当舞台，敢于开顶风船、挑重担子、啃硬骨头，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。要当好政策的“转换器”。我州享受多重叠加优惠政策，但这些政策不会自己落地，我们要研究政策、用好政策，把这些好政策转换为后发赶超的独门利器。今年国家实行宏观政策发力适当靠前、财政货币政策协调联动、适度超前开展基础设施投资、扩大内需等系列政策，加大跨周期、逆周期调节，全年专项债券仍保持一定规模，并加快发行节奏，目前1.46万亿额度已提前下达，国省还将陆续出台稳增长政策，各级各部门要积极对接争取，切实把利好政策转换为发展红利，赋能我州经济高质量发展。
二要当好“精算器”。习近平总书记强调，“致广大而尽精微”是成事之道。政府是经济工作的“施工队”，主要任务是抓发展，干的是“精细活”。要当好目标的“精算器”。要主动对接国省战略，科学测算确定目标，并做好目标任务分解，逐级逐项分解到各县市区、各部门，使之在抓落实上各司其职、各尽其责、各显其能，力争达到最好最优的结果。要当好执行的“精算器”。要深入贯彻落实上级各项决策部署，探索建立一套行之有效的长效机制，以追求卓越、精益求精的态度，扎实抓好各项工作落实，努力把宏伟蓝图变为美好现实。要当好资金的“精算器”。特别是在当前财政比较困难情况下，一方面要做“减法”，坚持过紧日子，节俭办一切事业，打好“铁算盘”，把每一分钱都用在紧要处、刀刃上；一方面要做“加法”，加大资金争取力度，加强自身财源建设，夯实财源基础。同时，要发挥政府投资引导带动作用，撬动更多金融资金、社会资本稳增长、促发展、惠民生。
三要当好“稳定器”。经济社会稳定是发展的基石，今年经济工作的总要求是“稳字当头、稳中求进”。要当好经济发展的“稳定器”。要切实担负起稳定经济的重任，针对经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，精准实施稳经济的政策，精准提出稳增长的办法，千方百计稳住经济基本盘。要当好实体经济的“稳定器”。要继续做好“六稳”“六保”工作，持续为市场主体纾困解难，激发市场主体活力，形成企业竞相发展的良好局面，以更加全面的“稳”保障更高质量的“进”。要当好风险防范的“稳定器”。要增强忧患意识、底线思维，统筹抓好政府债务、金融、安全生产、信访维稳、疫情防控等重点领域的风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。
二、始终坚持以经济建设为中心，突出抓好四项重点工作，推动经济高质量发展
坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。新一届政府，必须坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，聚焦现代化新x建设，高质高效做好各项重点工作，全力推进经济高质量发展，在新的赶考之路上答好必答题、考出好成绩。
一要推进项目建设大突破。就我州而言，当前及今后一段时期，推进项目建设，扩大有效投资，仍是支撑经济增长、财源增收的“压舱石”。全州各级各部门要通过转型升级催生一批、招商引资引进一批、创新成果转化一批、优质企业裂变一批、依靠资源建设一批，催生出更多的好项目大项目，推进项目建设取得大突破。要做实项目前期。项目推进落地，核心在于前期工作。由于项目前期工作不实，一些项目进不了上级规划“笼子”，无法获得资金支持；一些已获得上级资金支持的项目，迟迟无法开工，导致钱长时间趴在账上，影响资金的再争取，甚至被收回。今年，州里加大了对项目前期工作经费的安排，各县市区也要加大资金安排，聚焦国省战略、中央预算内资金、专项债券、部门基金等重点投向，精准谋划一批既有利于争取上级资金、又有利于招商引资的大项目好项目，重点要做实规划选址、勘测设计、建设规模和标准、环评能评、征地拆迁、审批等前期工作，为资金争取和项目建设奠定坚实的基础。今年计划开工的项目，原则上上半年都要完成前期工作，具备开工条件。要加快项目建设。要抓好新建项目的开工，按照“能开则开、能早则早、能多则多、能快则快”的要求，进一步梳理一季度开工项目，通过努力，能实现开工的，都要争取开工，以形成更多实物工作量，有效对冲去年上半年基数高的影响。要健全“四个一批”项目推进机制，制定要素跟着项目走的具体实施方案，完善领导联系重点项目制度，发挥重点项目建设专班作用，精准快速解决影响项目建设的“绊脚石”。要依法严厉打击影响项目建设的各类违法行为，营造良好的施工环境，推动项目早日竣工投产达效。要加强项目管理。要强化建设前的管理，严厉打击招投标等领域违纪违法行为。要强化建设中的管理，在确保施工安全和质量的前提下，科学组织施工，快马加鞭建项目，力争项目如期完工。要强化建成后的项目维护和运行管理，确保项目发挥更大效益。要加强全过程审计监督，管好用好项目建设资金，杜绝超概算等违规违法行为发生。要严格把好项目准入关，坚决遏制政府无效低效投资行为，坚决不能搞好大喜功、劳民伤财的形象工程、政绩工程。要统筹考虑财政可承受能力，杜绝违规举债上项目、建项目。
二要推进实体经济大发展。今年，州委、州政府将深入实施“产业项目加速年”活动，本月上旬，已经召开了全州“五好”园区暨产业链建设推进会，印发了相关文件，大家要按照要求抓好落实。这次省政府全会，安排了力求重点突破的工作，并配套下发了4个“硬核”文件，这是全省经济工作的“重中之重”，也是我州经济工作的“关键之关键”，我们要全力以赴推动落地。要扎实推进市场主体倍增工程。截至去年底，我州市场主体总数虽然达16万家，但与全省平均水平、周边地区相比，还存在一定差距。我们要以省里扎实推进市场主体倍增工程为契机，把培育市场主体摆在更加突出的位置，推动市场主体总量显著增长、结构不断优化、质量稳步提升，推动形成市场主体竞相涌现、活力迸发的生动局面。要扎实推进“新增规模以上工业企业”行动。规模工业企业是实体经济高质量发展的基础。我们要大力培育规模工业企业，稳存量、扩增量、提质量，确保今年净增规模工业企业40家以上。要扎实推进产业发展“万千百”工程。要坚持州县分级推进、梯度培育，州里要以“五好”园区和10大优势产业链建设为载体，抓好新型工业、生态文化旅游业、现代农业、现代服务业4大千亿产业，建成特色食品、新材料2个国家级产业集群，新能源、电子信息、生物医药3个省级产业集群，着力培育发展壮大一批百亿、十亿企业；各县市要根据县域实际，着力抓几个百亿、十亿产业和十亿、亿元企业，努力形成企业梯次培育、产业集群发展、链式发展的态势。要扎实推进企业上市“金芙蓉”跃升行动。湖南省上市后备企业资源库共有入库企业607家，我州只有4家，而娄底有36家、怀化有16家、张家界有12家，周边的怀化去年有2家企业成功上市。我们在企业培育上市方面差距很大，要认真落实省企业上市“金芙蓉”跃升行动，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”机制，做好上市后备资源开发和培育，力争今年新增1家上市公司，确保到2025年完成新增上市公司不少于2家的省定任务。
三要推进城镇建设大提质。按照“十四五”规划目标，2025年末全州常住人口城镇化率将达到55%，也就意味着10多万人将进入城镇，这是投资潜力所在、发展空间所在。要提升老城区品质。要大力实施城市更新行动，有序推进安全化、适老化、智能化、绿色化改造，解决好重点区域停车难等问题，不断满足人民群众高品质居住需要。要拔高新城区能级。要转变惯性增量规划思维，新城建设的规模和公共服务、环境卫生、市政公用等配套都要与人口相匹配，合理安排生活、生产、生态空间，建设韧性新城区、宜居新城区，提升城市能级，而不再是盲目扩大城市规模。要彰显小城镇特色。要充分发挥生态资源、民族民俗资源和历史文化资源优势，按照“精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现、精明增长”要求，严格规划执行，着力打造一批记得住、叫得响、有古韵的特色城镇，彰显x特色。
四要推进营商环境大优化。改革进入深水区，越到后面越艰难，越要拔硬寨、打硬仗、啃硬骨头。要对标对表抓改革优环境，认真开展“优化营商环境攻坚年”活动，扎实推进“六大攻坚行动”，落实好深化“放管服”改革优化营商环境的20条意见，精准精细答好必答题，确保今年全州营商环境综合水平进入全省前10，各县市排名在去年基础上前进10位，营造引商、亲商、扶商、安商、富商的良好环境。要聚焦发展需求和群众期盼，发挥民族区域自治制度优势，探索推进一批具有战略性、前瞻性、针对性的改革事项，破“卡点”、疏“堵点”、攻“难点”、解“痛点”，高频业务要加快办，新业务要会办、能办、办好，及时解决企业和群众反映的问题。要深化“放管服”改革，围绕“一件事一次办”，把相关部门、相关流程、相关系统、相关人员串联起来，切实增强改革的整体性、协同性，让更多事项一次办成，实现“物理变化”向“化学反应”转变。要盯住周边，在优化环境每个环节上比周边地区先一招、快一步，做到人无我有、人有我优、人优我特，在发展中赢得主动，走在前列。
三、始终坚持解放思想开拓创新，锤炼过硬本领，不断提升驾驭政府工作的能力
在新的征程上，我们不仅要打开“山门”，还要打开“心门”，解放思想，开拓创新，适应新形势，学习新知识，熟悉新领域，练就新本领，不断提升驾驭政府工作的能力。
一要提升驾驭经济工作的能力。时代在发展，社会在进步，日新月异的形势变化，使我们的知识盲点越来越多，认识滞后于实践的领域越来越多，这对我们提出了巨大挑战和新要求。要在“学”中提升能力。经济工作是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、政府与市场、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，各级各部门特别是领导干部要在“学”中提升能力。对此，省、州两级党委政府高度重视，分别举办了专题培训电视电话会议，邀请了省州经济部门主要领导授课，均取得了很好的效果，今后还要继续深入开展，大家要认真消化吸收，不断提升驾驭经济工作的能力。要在“干”中提升能力。实践出真知，我们要重视实践，崇尚实干，在火热的实践中长本领。现在，我们还有些干部，对待政府工作是心中一团火、脑中一团麻。只有激情，没有思路和办法，经常瞎干胡干、越忙越乱。经济工作是一种庞大而复杂的系统性工作，GDP由哪些指标构成、本地区占比较大的有哪些、统计数据来源的渠道，经济工作有哪些抓手，本地区本行业的优势是有什么、短板是什么、围绕高质量发展重点抓什么，项目怎么来、资金怎么筹、机制怎么活，重点在哪里、难点在哪里、切入点在哪里，国家“十四五”实施的102项重大工程、2022年中央预算内投资的8大领域、2022年专项债券支持的9个大方向具体是哪些，对这些，我们从事政府工作的同志样样都要认真研究、深入思考，做到心中有数、心中有策、心中有底。要在“精”中提升能力。坚持精准精细，既是工作要求，更是工作方法，我们必须将其贯穿于政府工作全过程、各方面。要找准突出问题，坚持分类施策、精准施策，把工作做专做精，把事情做到极致、做出成色。
二要提高应急处突能力。能够应急处突、应对风险是一项重要的能力，可以归纳为三重境界。要把风险防范化解于未萌。风险都有一个源头，我们提前预见到了，从源头上加以阻止，风险就不会发生，这是应急处突的最高境界，领导干部要向最高境界攀升，就要练就预判风险真本领。重要政策出台或调整、重大改革的推进，都要科学评估风险，不能简单拍脑袋决策，更不能在一些事关民生的问题上，简单取中位数，引起集体上访风险，类似情况过去都出现过，要注重风险研判预判，从源头上加以解决。要把风险防范化解于萌芽。“天下大事，必作于细”，风险也是这样，从小演变、不断扩大、直至暴发，通常有这么一个过程，如果我们见微知著，能够提前识别风险，就能掌握应对的主动权，在风险暴发前“精准拆弹”，也是应急处突一重境界。有的县市区、有的领域安全事故、网络舆情等事件频发，究其原因，就是风险意识不强，没有认清新形势下风险的严峻性、复杂性、不稳定性、不确定性，没有及时消除风险隐患，最后酿成祸端。各级各部门要强化常态与非常态下的预测、预警、预防能力，最大限度减少和消除不稳定、不和谐因素，有效防范各类风险发生。要妥善处置风险。风险一经发生，就要稳住阵脚、沉着应对，找准主要矛盾，精准发力，合力攻坚，千方百计把损失降到最低。应对重大风险，主要领导应急决策至关重要，要储备必要的应急常识，预防、监测、预警、应急处置都要有所了解，还要健全应急体系、应急队伍、应急物资储备，加强实战化应急演练，提升处置风险针对性、实效性，在风险来临时做到有条不紊、环环入扣、有效应对，并做好舆情管控。
三要提高抓落实的能力。一分部署，九分落实。落实不力，再好的目标、再好的愿景、再好的蓝图，都是水中月、镜中花。要在领会政策决策上狠下功夫。要及时系统学习领会国省政策决策，建立每月定期学习的常态化制度，学深悟透国省大政方针和各项政策、各项决策部署，提高战略思维和把握全局的能力；要结合本地区本行业实际，创造性提出推动落实的意见，切实将上级的政策转化为推动高质量发展的动力和红利，确保工作不跑偏、不走样。要在调查研究上狠下功夫。调查研究是谋事之基、成事之道，调查研究的过程，就是提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。大家要走出机关，带着问题、带着目的，深入一线、深入基层、深入企业、深入项目建设现场、深入群众，察实情、出实招、求实效，做到问题在一线发现、在一线解决，工作在一线推进、在一线落实，风险在一线化解、在一线消除，经验在一线创造、在一线推广。要在统筹推进上狠下功夫。要学会“弹钢琴”，从大处着眼、小处着手，找准主要矛盾和矛盾的主要方面，集中火力攻破关键难题，以小处突破带动面上破冰，努力做到一处落子、盘活全局。要以实现目标为出发点、以解决问题为着力点、以达到效果为落脚点，建立目标体系、责任体系、督查考核体系，形成抓落实的无缝责任链条。要务实笃行，谋实事、出实招、求实效，杜绝以会议落实会议、文件落实文件、讲话落实讲话的现象，确保发展成果、工作成效经得起历史、实践和群众的检验。
四、始终牢记为民服务宗旨，用心用情用力办好民生实事，不断增进民生福祉
习近平总书记指出，“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”我们要向习近平总书记看齐，心系万家灯火，情牵百姓忧乐，满腔热情为群众办实事、解难事，走好新时代党的群众路线。
一要始终站稳人民立场。我们的政府是人民政府，必须始终站稳人民立场，践行以人民为中心的发展思想，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，以人民群众的满意度检验为民服务的宗旨。要坚持人民主体地位，尊重人民群众首创精神，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，通过州县两级政府门户网站开通企业群众诉求功能板块等方式，搭建更多“连心桥”，拓展公众参与决策的渠道，不断从人民群众生动鲜活的实践中汲取智慧，不断解决好人民群众急难愁盼问题。
二要全力办好民生实事。上届政府，累计完成民生支出超过了1000亿元，民生支出占比稳定在65%左右，办成办好了200多件省州重点民生实事。本届政府，就是再困难，也要坚持办好一批可圈可点、普惠民生的大事，解决好一批群众天天有感的小事，力争民生支出占比达到全省平均水平。要办好省州民生实事，关于今年《全省重点民生实事项目实施意见》已经印发，对省定10大民生实事项目和15件州定民生实事，各级各部门要迅速分解落实任务，强化组织保障、力量保障、经费保障、机制保障，确保把实事办实办好。要建立办好“五位”民生实事长效机制，持续用力解决好人民群众最关心、最迫切、最直接的切身利益问题。要系统思考、前瞻布局，建立健全老年社会保障体系、养老服务体系和老年健康支撑体系，努力把养老这件事关百姓福祉的大事办好，让“夕阳”更红；要健全完善三孩配套政策，大力发展普惠性、基础性、兜底性托育服务，推动新的生育政策落地见效，让“朝阳”更艳。要坚持尽力而为、量力而行，综合考虑当期支付水平和长期承受能力，保持政策的持续性、稳定性。
三要努力促进共同富裕。习近平总书记强调，“坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。”州第十二次党代会提出了打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区的任务目标，我们要努力推动发展，做大做好“蛋糕”，切好分好“蛋糕”，让人民群众享受更多发展成果。前段时间，州政府围绕打造共同富裕标杆区的目标任务，在人均生产总值、人均可支配收入、城乡居民收入比、低保标准、人均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口床位数、拥有世界级国家级品牌等方面，进行了安排部署，各级各部门要制定科学可行的方案，拿出务实的举措，精准发力，让优势更优、短板补齐，探索出可复制、可推广的经验做法，力争这些方面位居民族地区前列，使各族群众在现代化新x建设中，获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
五、始终聚焦年度目标任务，苦干实干大干，乘势而上开新局，确保实现“开门红”
今年工作形势逼人、任务逼人、挑战逼人，我们仍然要秉承开局就要加速、起步就要起势的精气神，始终保持“拼抢赶超”的进取姿态，精准打出做好今年经济工作“组合拳”，全方位激发市场主体活力，为全年工作开好局、起好步，确保实现“开门红”。
一要抓好政府目标管理。政府工作报告提出的目标任务，是在认真研判形势、科学精准测算、反复征求意见的基础上最终敲定下来的，是自我加压奋进能够实现、也是必须实现的。今天，会上已印发2022年政府目标管理文件，各级各部门要结合本单位实际，加强组织领导，研究制定实施方案，将目标管理的各项指标、重点工作，尽快安排部署到位，全面落实到责任领导、责任科室和责任人，确保各项工作加快推进。要围绕目标管理指标和任务，加强跟踪指导督导，及时协调解决推进中的困难和问题，及时宣传推介好经验好做法，对于推进不力、进度滞后的，要重点督导、定期通报，在全州形成扑下身子抓落实的浓厚氛围。
二要落实专班推进机制。上届政府，我们在重点工作推进、重大项目建设、重要决策重要政策兑现、“五好”园区和产业链建设等方面，组建了工作专班，建立专班推进机制，在推进工作落实上发挥了重要作用。今年，我们要根据新形势新要求，进一步建立健全“五好”园区及产业链建设、重点项目推进、放管服改革和优化营商环境推进专班，优化专班推进机制，使其更好发挥推进工作落实的重要作用。
三要确保实现“开门红”。要充分发挥有效投资对经济增长的关键性作用，加快推进省、州重点项目建设，抢时间、抢速度，抓紧抓早、抓实抓好项目工作，尽早铺排推进全年重点项目，尽快进入施工状态，尽力形成更多实物量；州委州政府在春节后，要在全州范围内集中开工建设一批重点项目，州发改委要牵头统筹，各县市区要抓紧做好准备。要充分发挥消费对经济增长的基础性作用，抓住春节、元宵节消费高峰，鼓励企业或行业协会开展年货购物、迎新春促消费等活动，促进消费快速增长。要抓好争资上项，利用全国“两会”时机和国家重视新基建建设等机遇，筛选一批好项目，加强与省直对口部门的衔接，做好进京汇报争取准备工作，争取更多项目获得国省支持。要抓好经济运行调度，搞好春耕备耕，加强化肥、种子苗木等农资的调度供应和质量价格监管；加强工业企业的运行调度和要素保障，全面落实国省新一轮减税降费、用电用气物流降本增效等政策措施，科学调度煤、电、油、气、运，做好大宗原材料保供稳价、能源安全保供等工作。要加强春节期间生活必需品物资储备，做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价和水、电、气保障工作，组织好春节期间走访慰问活动，特别要做好农村困难家庭、城乡下岗职工、孤寡老人、孤儿等困难群体走访慰问工作，有针对性地解决实际困难，保障农民工工资及时足额发放。要时刻绷紧新冠疫情防控这根弦，坚持疫情联防联控机制常态化运作，确保疫情不失控，以最小的代价，换取最大的发展空间。同时，要突出精准防控、不搞层层加码，稳定社会正常秩序，保持经济活跃度，实现经济社会发展与疫情防控两手抓、两不误、两促进。要抓紧抓实安全生产工作，加强重点行业、重点领域、重点场所特别是交通运输、景区景点、建筑施工、烟花爆竹、危化品、城乡消防等行业领域的安全隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生，坚决杜绝到省、赴京群体性上访事件发生，确保全州人民群众过上一个平安祥和、喜庆安康的春节。同志们！东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省州党代会部署和省州人代会安排部署，一任接着一任干，一关接着一关闯，干在实处、走在前列，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
在2022年全省交通运输工作会议上的讲话范文（2）
同志们：
因为疫情原因，今年全省交通运输工作会议采取视频会议召开。虽然没有和大家见面开会，但视频会一是满足防疫要求，二是参加开会的人多些，过去主要是“一把手”来参会，回去以后传达会议的效果不定一样。这次我们直接开到市、开到县，各个交通运输局班子成员和主要科室负责人都参会，还特别邀请了发改、财政、自然资源、生态环境、林草、公安交警等部门领导和市县分管交通工作领导到会指导，参会覆盖的范围更宽更大，相信会议效果也会更好。
这次会议，我们没有安排专门的大会交流发言，成都、遂宁、达州、广元、自贡、凉山，江安、金堂、彭山、壤塘，蜀道集团、港投集团、中铁城投集团，厅公路局、省交通执法总队、省公路设计院公司等16个单位，围绕各自工作的特色亮点，形成了很好的书面交流材料，材料已经印发给大家。下来后，各地和有关企业要认真学习借鉴。同时，今年交通工作会议的主报告，也书面印发给了大家，我就不照着稿子念了，稿子写的很好，对2021年工作成绩总结很到位，问题形势分析很有针对性，对2022年工作的安排部署也很具体。这份报告就是今年全省交通运输工作的主要遵循，也是全省交通工作目标考评的主要依据，各地要认真学习领会，逐一细化任务、逐一抓好落实，确保既定年度目标任务圆满完成。
刚刚过去的2021年，面对多重挑战、多重困难，全体交通人抢抓战略机遇，齐心协力推动交通运输高质量发展，实现了“十四五”“开门红”。今天，就其中的20件事，我再单独点一下：
一是我们千方百计克服疫情、用地、环保、地材等要素制约，推动全年公路水路建设投资完成2158亿元、排全国第2，经过10年后，终于跨过2000亿元大关，当好了全省抓项目、促投资、稳增长的“主力军”。
二是围绕“交通极”战略定位，对高速公路、普通省道、农村公路、内河水运布局规划进行系统调整，其中，“十四五”综合交通规划、高速公路网规划已经省政府批准，形成了x交通“中长期布局规划+十四五规划+重点专项”的规划体系。
三是坚持开放办交通，成功招商西昌至香格里拉、乐山至资中等794公里、总投资1750亿元的高速公路项目，截止2021年，x交通已累计吸引社会资本突破万亿大关（10178亿元），招商体量全国第一。
四是大力推进大通道、大网络建设，建成全国首条“红色主题”王坪至通江高速、成都都市圈高速、首条跨市域8车道成乐扩容高速等一批标志性项目，高速公路通车总里程达8608公里、全国第3。
五是把夹金山隧道建设作为党史学习教育的“一号民生工程”，在发改、财政、自然资源、林草、环保等部门的支持下，会同雅安、阿坝把前期工作由平常的两年缩短至半年，实现在毛主席诞辰128周年之际开工建设，黄强省长亲自出席并宣布开工。
六是会同重庆唱好“双城记”，配合国家编制出台《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》，建成及在建川渝高速公路17条，开通川渝间省际公交线路15条，并联合出台全国首个智慧高速公路地方标准。
七是抢抓省委“两项改革”政策机遇，实施撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程等“三项工程”，推动我省农村公路建设投资在全国普降的形势下，逆势上涨31%，得到部充分肯定并在全国“四好农村路”现场会上发言。
八是树好了“金通工程”金字招牌，实现183个县（市、区）全覆盖，建成3136个“金通·邮快驿站”，交商邮融合发展持续深化，“小黄车”跑遍巴山蜀水，“金通工程”被纳入交通强国建设试点。
九是积极推进跨境道路货运发展，加强与国际道路运输联盟对接合作，6月28日在天府新区举行跨境公路货运首票启运仪式，并顺利运达布达佩斯[1]，拓展了我省跨境物流的新空间。
十是依托交通运输运行监测调度机制，与公安交警、文旅等部门一道，千方百计解决节假日拥堵问题，五一和国庆假期，全路网通行效率同比整体提升了30%，人民群众出行更加顺畅舒心。
十一是在全国率先出台交通运输综合行政执法条例，以立法形式保证了交通执法改革成果，在全国开创了先河，受到各方关注和广泛好评。
十二是积极深化“放管服”改革，全省53个交通运输行政许可事项，实现申请办理“一张网”全覆盖，全年办件实现“零”差评，荣获2021年度全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体。
十三是积极推进工程品质建设，宜攀高速、龙溪口航电枢纽工程等5个项目成功入选部首批平安百年品质工程创建示范项目，雅康高速二郎山隧道及大渡河大桥获评交通运输部2018-2020年度“平安工程”。
十四是紧扣碳达峰、碳中和，率先在全国交通运输行业开展绿色低碳研究，提出的油转电、堵转畅、旧转新、公转铁（水）、私转公“五转”措施，获新华社动态清样专题报道。
十五是立足“夏秋防汛、冬春防火、四季防地灾、全年防地震”省情，接续实施安全生产“冬安行动”和“夏安行动”，全年安全事故起数、死亡人数同比2020年分别下降30.9%、28.8%，安全生产形势总体平稳。
十六是扎实开展党史学习教育，隆重举办庆祝建党100周年大型文艺汇演，近20年来首次评选表彰全省交通运输系统100个先进集体、200名先进个人，行业向心力和凝聚力进一步增强。
十七是大力传承弘扬“两路”精神，建成川藏公路博物馆，中央党史学习教育指导组现场指导，上万人参观学习，央视专题报道，在全国引起热烈反响。
十八是圆满完成货车司机党建专项试点，在金堂服务区“上线”全国首个货车司机“暖心之家”，并在全省推广，司机朋友“喝上热水、吃上热饭、洗上热水澡、睡上安稳觉”，切实感受到了党的温暖。
十九是我们在全行业开展“清廉交通”建设，细化10方面79项具体工作，一体推进不敢腐不能腐不想腐，营造了风清气正的良好环境，受到省纪委监委高度评价。
成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导。刚才，张琪同志传达了清华书记、黄强省长、立军副省长对交通运输工作的批示精神，三位省领导充分肯定了2021年交通运输工作取得的成绩。我们梳理了一下，去年省领导对交通工作共批示150余次，其中清华书记和黄强省长分别批示21次，这是清华书记到x工作以来针对交通工作批示最多的一年，给予了我们极大的鼓舞。
成绩的取得，得益于各级党委政府的高度重视。各级党委政府十分重视交通运输工作，把交通作为稳增长、稳就业的先行抓手，宜宾、绵阳、遂宁、达州等地竞相谋划推出交通强市建设、综合交通能级提升、三年交通大会战等务实举措，财政还拿出真金白银，还优先解决交通项目用地等要素制约。党委政府的高度重视，为我们干事创业创造了先天条件。
成绩的取得，得益于兄弟部门的大力支持。交通项目的落地，从规划、工可、选址、用地、环评、水保、资金、审计等等，各方面都离不开发改、财政、自然资源、生态环境、林草等兄弟部门的关心支持，特别是你们与我厅建立的定期工作会商机制，帮助我们解决了很多难题，保证了项目顺利落地。兄弟部门的鼎力帮助，是我们干好工作的强力保障。
成绩的取得，得益于交通运输企业的积极参与。x交通发展取得的成绩，是中铁建昆仑、中铁城投、山东高速等央企和省外企业，是蜀道集团、港投集团等省内企业，积极参与投资、积极服务运输事业的结果，x交通的军功章上，到处都是你们留下的浓墨重彩。未来的x交通，发展前景更加无限、机会更多，热忱期盼和欢迎你们，继续鼎力支持x交通。
成绩的取得，得益于全体交通人的拼搏实干。到厅工作两年来，我深深体会到交通人务实、踏实的品格，同志们埋头苦干、刻苦钻研，在各自的工作岗位上默默奉献，涌现出一大批可歌可泣、感人动人的事迹。蜀道集团x路桥赵静同志，从2015起就扎根凉山州，用实际行动诠释了“攻坚克难、甘于奉献、勇于胜利”的新时代交通精神，获评“2020年感动交通十大年度人物”称号。正是有这样一大批无私奉献、敢打敢拼、担当作为的交通儿女，x交通才有乘风破浪、砥砺奋进的底气。
借此机会，我代表厅党组，向长期以来关心支持交通运输事业发展的各级领导、各市县党委政府、省直有关部门、各交通类企业、社会各界人士、广大干部职工和离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
岁末年初的时候，我们按照一位厅领导、一专题会的方式，把所有处室和单位的工作，都听了一遍，对今年的重点工作一项一项的研究，形成了今天会议印发的工作报告和投资及重点项目清单，2022年目标是什么、具体措施是什么，已经很明确了，大家要认真抓好落实。我一再强调系统思维，要求同志们坚持“十个指头弹钢琴”，把握好工作进程和节奏，统筹推进交通运输协调发展各项工作。今天，就报告中的10项工作，我再单独提出来和同志们交流一下，我认为这10项工作，要么是当前必须重点抓的，要么是短板和薄弱环节，要么是需要引起高度关注的，这也是整体谋划、抓关键重点的系统思维。“做什么”报告已经写的很清楚了，这里我主要给大家分享一下为什么要这么做？做的关键是什么？以便启迪大家思路，共同把工作做好。
第一，关于高位推进交通投资建设
为什么要讲“高位推进”，我认为是有基础、有条件的。去年7月，习近平总书记在西藏考察时指出：“全国的交通地图就像一幅画，中国的中部、东部、东北地区都是工笔画，西部留白太大了，将来也要补几笔，把美丽中国的交通勾画得更美”。10月，总书记出席第二届联合国全球可持续交通大会，强调交通运输要当好现代化开路先锋，开路先锋是党中央着眼未来、着眼高质量发展，对交通运输作出的新定位、提出的新要求。总书记西部补画、开路先锋的重要指示，为我们注入了强大动力，鼓舞了我们坚定推动交通运输高质量发展的决心。
同时，今年中央经济工作会议部署“适度超前开展基础设施投资”，特别是财政政策转向更加积极，透露了以基建托底经济的重大信号。清华书记和黄强省长在省委经济工作会议上指出，基础设施是经济发展的底座和基石，要积极扩大有效投资，聚焦“铁公水空”全面发力。书记还特别强调，虽然我们被列为全国交通“四极”之一，但离“综合”“立体”的要求还有较大差距。的确，与其他三极相比，我们在基础设施、服务水平、治理能力等方面都还有很大差距，还有很长的路要走，但这也是x交通发展的巨大潜力和巨大空间。近期，国家发改委和交通运输部正在研究加大投资相关政策，给予了我们极大的信心。
交通项目投资大，经济拉动作用明显，对稳增长具有重要作用。据测算，公路建设每投资1亿元，可以直接带动2~3亿元的国内生产总值，直接创造的就业岗位达1500~2000个，对稳增长、稳就业具有重大意义。所以，保持交通建设投资高位运行，不仅是经济问题，更省委省政府交给我们的重大政治任务。
本月23日，省政府办公厅印发了x省抓项目促投资稳增长若干政策，有前期工作、债券发行、优化审批、用地保障等七条措施，条条都是干货，目的就是为项目落地创造条件、鼓励大家撸起袖子促投资稳增长。所以2022年，我们要自我加压，跳起摸高，保证完成2000亿元以上，大家桌子上的任务就是按2000亿元来分解的。要实现这个目标，我认为必须解决好用地、资金、前期3个首要问题。
首先是用地问题。新《中华人民共和国土地管理法》实施后，公路项目用地审批层级高、流程多、周期长，大大超过施工准备期，给项目建设带来极大影响。但近期，国家释放了一定的有利信号，一是对于已完成违法处罚的用地，可在取得批复前正常使用，不再要求恢复原状或退还；二是国高网项目和纳入国家重点清单的项目，用地计划指标由省级统筹协调、应保尽保，而且违法用地不纳入问责范围，可在履行处罚手续后推进工程建设；三是制约部分项目组卷报批的违法用地涉及红线问题，自然资源部正在积极研究，有望尽快得到解决；四是用地接件审批时间大大缩短，昨天自然资源厅孙厅长还告诉我，就这两天，汉巴南高铁（巴中段）、省道302线巴中兴文至燕飞过境公路、环天府新区快速通道三个项目部务会审查通过，特别是天府新区至邛崃高速从12月31日报部，1月14日也就是半个月就通过部务会审查，但是对报件质量要求很高。
所以机会十分难得，前期，我们会同自然资源、林草等部门，建立省市县三级调度机制，取得了很好的效果。当前，各级政府要支持交通会同自然资源、林草等部门和项目业主，一项目一专班，一项目一方案，提高组卷报批质量，尽最大努力减少补正次数、压缩报件周期，确保用地尽快审批、尽快建设。
其次是资金问题。当前，各地财政吃紧是事实，我们也非常理解。但是交通项目大都有国、省补助，并且数额并不小，十四五仅中央车购税补助我省就有1400亿元左右，可以说对地方经济发展具有较大的撬动作用。近期，财政部、交通运输部联合建立了项目建设计划管理平台，已经上线运行，将一竿子插到底对项目入库规划、过程建设、资金使用等实施在线监管。你的配套资金到没到位，一目了然。如果配套资金没到位，补助资金就下不来，对地方可以说是一笔很大的损失。所以，各地要积极想办法，千方百计筹措建设资金。
当然，对经济效益差、投资人不愿意投的项目，我们也正在积极研究新的招商模式，一是实行“肥瘦搭配”，把效益好的和效益差的项目打捆在一起，不能只把效益好的拿走了，效益差就很难落地了；二是参照河南今年8个成功招商项目的做法，把收费年限延长至40年，原收费公路管理条例规定的是30年，目前交通运输部正在修订，但河南已经先行跨出了这一步，值得我们借鉴；三是采取“30年收费+后期养护管理收费”共同招商模式，就是收费年限到期后，按照养护管理模式继续适当收费，变相延长了收费年限，增加了吸引力；四是鼓励地方以资源换资本，把沿线光伏、地材、旅游、碳交易等资源与项目共同招商、共同开发。
对投资人来说，除了我刚才讲的四个有利条件，还有两个需要关注：一是国家发改委正在大力推进REITs试点，这是基础设施不动产投资信托基金，就是鼓励大家融资。我省高速公路资产存量上万亿，盘子十分大，目前发行REITs的最大症结，主要在于要求原始权益人100%控股，各投资人要认真研究政策，相互配合做好项目储备，募集更多资金用于新的投资建设。二是根据最新的数据，近年来，我省高速公路每公里投资年均增长率超过10%，以成绵高速每公里投资为例，94年的老成绵是1672万元，09年的成绵复线是6653万元，现在的成绵扩容是1.7亿元，单价投资增长了10倍，今后随着人工成本、原材料价格不断上涨，建设投资还会越来越高，所以我们不能只算现在的账，往长远看，早建比晚建好，现在投资更划得来。
今年上半年，我们将召开交通项目招商推介会，各地要根据现有的规划，积极与省厅对接，积极梳理包装项目，让项目更具有吸引力；各投资人要积极参与，大胆投资x交通建设。
再次是前期问题。把前期工作做扎实了，有两个好处：一是能推进项目尽快落地，二是能争取上级更多支持。公路水运项目有环保、水保、林地、土地等批复，前期报批要件多，这都需要自然资源、生态环境、林草等部门的通力协作，各市县政府要积极领导支持，交通部门要主动对接相关部门，不能说你是局长，我也是局长，拉不下面子，这是工作职责所在，不存在所谓面子不面子的问题。去年我两次到自然资源厅对接工作，自然资源厅孙厅长高度重视，也带队到交通厅来，上门帮忙我们解决问题。
对纳入省“十四五”规划的项目，都可以超前开展前期工作，一旦有条件，马上落地，省政府通知明确指出，对提前到2022年开工的，省级统筹协调资金配套和要素保障，这是多么好的机遇。同时，前期工作做扎实了，储备项目库就做大了，一旦国家出台政策资金“下雨”，就可以用盆子，而不是用碗来接，请大家充分跟进，争取更大支持。今年，省预算安排了3.5亿元，激励一季度项目前期工作实、国家重大工程项目多、新开工项目增幅大、在建项目进度快、投资运行好的地区、单位；对2022年新开工和加快前期工作的省重点项目，2022年3月底前实质性开工的，给予单个项目业主激励资金50万元，同志们要加油努力，积极争取省上的奖励。
再强调一下地方政府履约问题。地方政府作为招商主体，要带头讲诚信、守契约，决不能“新官不理旧账”。有很多地方做的比较好，比如广元、泸州。大家要借鉴学习，承诺的征拆保障、用地保障、地材保障要及时到位，厅里将加大跟进督促、逗硬考核。我相信，各地抓项目、推项目的措施办法还有很多，只要大家积极主动作为、创新思路办法，这些难题都会迎刃而解，完成2000亿元的目标就有希望。
第二，关于严把工程质量关
当前，随着项目向盆周山区、高原地区延伸，工程难度大、技术要求高、地质复杂、地灾频发，质量和安全监管风险持续加大。2021年，我们就在高速公路上发现了2400多个质量问题，在地方铁路上发现了1500多个质量问题。各地、各单位务必充分认识严峻形势，扎实做好交通建设质量安全监管工作。
一要完善质监机构体系。改革后，省市县三级质监机构模式改的五花八门，有的甚至把监督职责改掉了，上下工作职责不对等，同一项工作需对接多个部门，落实效果大打折扣。现在，地方交通局对于没有部门（单位）履行质量安全监管职能的，要立即落实具体部门（单位）；对于职责不清、职能不明的，要立即予以明确，坚决不能出现行业监管落空情况。现在对质量监督的要求就是，工作必须有人做，必须要到位，质量安全监督要实现“五个100%”，即监督责任100%落实、实体质量100%抽检，危大工程100%重点监督，发现问题100%整改，投诉举报100%调查处理。厅里将点对点给各市州印发指导文件，大家务必抓好落实。
二要强化人员经费保障。改革后，各级监管力量不同程度削弱，编制数量较改革前减少约25%，如攀枝花、宜宾、雅安3个市监督人员不到5人；部分地区虽然通过政府采购引入第三方技术力量参与，但经费保障十分有限，广元、眉山、宜宾、资阳、雅安5个市监督经费不到30万元，人、财、物保障不到位的情况，与当前大规模、高质量、快速推进的建设任务矛盾突出。各地要根据各自项目的建设规模、难度、区域分布情况，按照能充分履行行业监管的要求，把经费给足、把力量配足，务必保障监管效果。这里也恳请我们各位交通分管市、县领导，加强沟通、推动、协调，给予最大力度的支持。强化人员和经费保障，才能保障监管效果。
三要完善升级监管手段。目前，各地主要依靠人员d现场巡查，没有实现信息化监管，加之监管人员力量有限，工程建设项目多，大部分项目实际是处于监管空白状态，工程质量安全靠从业单位自觉。要充分应用信息化手段，比如安装视频监控，实现对重要工程、点位指标的在线信息化监管，手机上就可以看到。要加强质量安全监管规范化、标准化建设，推行“互联网+”“双随机一公开”监管，加强执法协作，不断提升监管实效。
四是加大质量安全投入。各投资人、各项目、各从业单位要严格按照行业标准、技术要求、项目特点，配齐质量安全管理人员，加快推进项目信息化管理建设，积极推广新工艺、新技术、新材料、新设备应用，在质量安全投入方面，绝不允许搞变通、抠利润。厅将开展针对项目业主管理、施工现场管理、监理管理、试验检测管理的“空心化”行动，凡是责任落实不到位、措施采取不到位的从业单位，无论有没有发生质量安全事故，都要严格逗硬行业惩处措施。
我再强调一下平安百年品质示范创建工作。平安百年品质工程建设是落实习近平总书记“四大工程”的重要举措，目前我省有成绵扩容、久马高速、沿江高速、泸石高速、龙溪口枢纽5个项目入围交通运输部平安百年品质工程示范创建，但示范创建不代表就是示范，如果最后一个都没评选上，将是对我们质量安全工作的全盘否定。厅里也正研究出台我省的实施方案和指标体系。示范创建项目及所在市（州）要把这个工作当作重中之重，坚持不懈促方案落实，其他地区也要积极对标，培育辖区内的示范项目，把整个活动从面上搞起来，努力建设一批精品工程。
第三，关于重振x水运大省地位
x是内河水运资源大省，通航里程10817公里位居全国第4、西部第1。x水运发展的历史源远流长，“云帆龙舸下扬州”“门泊东吴万里船”“蜀麻吴盐自古通”“浪里争迎三蜀货”，生动反映了古代x与沿海商贸往来之盛。在中华人民共和国成立初期，x公路和铁路较少，进出川的客货运主要依仗长江干线，省内地区之间的物资交流多靠内河水运。而在97年x行政区划调整后，随着重庆的划出，水运量大受影响，加上运输结构“公路成网、铁路密布”的快速发展，水路运输占全省交通综合运输比重只有3.8%了，x水运地位也一降再降，主要表现三个方面。一是水运基础设施建设滞后，全省航道等级偏低，管养水平较差，枯水期船舶需减载航行；现有的801个渡口码头设施简易、13座枢纽大坝隐患突出。二是水路运输发展不充分，航运企业“小散弱”，31家运力达万吨以上的企业仅占全省货运企业的15%，大部分船舶载重200吨左右，不适合中长途运输。三是泸州、宜宾、乐山港口功能单一，金沙江水运发展潜力尚未释放，水运与产业发展未形成良性互动，也未形成拳头效应。特别是重庆等周边省市出台的系列扶持政策，虹吸效应明显，制约了x水运发展。
尽管如此，是不是就说水运在x综合交通运输中已经可有可无了？肯定不是。我一再强调，交通运输厅，不仅仅是公路运输厅，不能只强调公路，水运运输也是我们的一半职责。水运作为一种自古有之的交通运输方式，依托航道作为天然纽带，是五种交通运输方式中重要组成之一，在任何时候都不可以忽视和轻视。要把成渝打造成全国交通“四极之一”，水运就是主线任务之一，也是最有潜力和空间可挖掘的。随着“碳达峰、碳中和”目标的提出，给水运带来了前所未有的生机和活力，因为水路运输具有公认的“运量大、成本低、污染小”优势，特别是碳排放量是公路的5%、铁路的84%，按照“2030年实现交通运输领域碳达峰”要求，我们提出的“五转”中，最大有可为的就是“公（铁）转水”；水运也拥有很好的货源条件，据调研，仅金沙江就有适水货物约7000万吨、嘉陵江约1000万吨，涵盖钢铁、非金属矿石、石油、粮食、砂石等，运输需求十分旺盛；水运也得到部省两级的空前重视，要求加快大宗货物和中长途货物运输公转铁、公转水，提出“铁水联运年均增长10%、水路货运年均增速超过2%”等战略目标，必然带来更多的政策方针利好。
