——南京市鼓楼区法院关于人民陪审员工作的调研报告
前言人民陪审员工作是人民法院充分依靠群、密切联系群的特色工作。自2007年以来江苏省南京市鼓楼区法院对陪审工作机制进行了有益探索规范人民陪审员选任程序、扩大选任规模、完善参审和保障机制让的人民群好地感受司法、理解司法、支持司法、监督司法。鼓楼法院对此进行了专题调研。
一、人民陪审制度改革背景
民意与司法的关系成为近年来司法改革的焦点如何提高司法权威与司法裁判的力成为法治建设的关键所在。一方面人民法院为提升裁判力增强司法权威不断探索改革措施以司法开、巡回审判、邀群进法院等形式搭建与社会交流的平台以吸纳民意化解纠纷让司法裁判得的社会支持和认同。在司法改革的潮流中以“让民意有序进入司法让司法体现民意”为价值向的陪审制改革当然成为人民法院改革的重要阵地；另一方面人民法院在司法改革中不断做出不懈努力将提升法院及司法裁判的力作为当下法院工作的重要起点法院司法裁判权威也成为关注的焦点。
人民陪审员制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。南京鼓楼法院通过改革人民陪审员制度进一步规范人民陪审员选任程序、扩大选任规模、提高群代表比例完善参审和保障机制逐步探索出可复制和可推广的制度机制推进司法民主促进司法正保障人民群有序参与司法提升人民陪审员制度度和司法力让人民群在每一个司法案件中感受到平正义。近三年全区人民陪审员共参审各类案件81件一审普通程序案件参审率为91.07。鼓楼法院被评为全省人民陪审员工作先进集体被最高法院确定为人民陪审员制度改革试点单位工作经验先后在全国法院系统人民陪审员工作电视电话会议及全国人大、最高法院政治部赴江苏调研会议上进行交流。
二、人民陪审员工作基本情况
一以推进司法民主为目标进一步扩大普通群参审范围
一是首创“海选”模式增陪审员选任量。在全国范围内首次采“民自荐为主、组织推荐为辅”的“海选”模式借助新闻媒体扩大社会知晓度选任工作被央视《新闻联播》等百家媒体集中报道有效激发群主动参与的热情。在1名现任陪审员中自荐产生的有22名占8.。2012年率先提出陪审员与一线法官比例应达到21并于201年增选了100名陪审员现陪审员与一线法官比例达:1见图一。
201年7月为扩大“海选”范围让的人民群有机会参与到人民陪审员队伍中来鼓楼法院大胆改革陪审员选任方式从全区0余万选民中随机选出00名候选人制作人民陪审员候选人名单同时向社会告。告后区法院、区司法局进一步征求候选人意见根据资格审查结果从通过审查的名单中随机抽选100名确定为人民陪审员人选。对报名人员的具体息全面录入据分析系统现陪审系统与审判系统全面对接好地服务于陪审员选任、参审和研究决策。
二是建立“错时”参审解决陪审员工陪矛盾。人民陪审员“没有时间”一度成为最为常见的参审障碍为打破时间瓶颈创新提出错时参审机制。召开陪审员座谈会陪审员主动协调好本职工作和参审安排；建立符合陪审员工作际的时间档案标注每月适宜参审时间参审困难时间段不参与摇有力提高陪审员参审成功率；强与单位沟通通过任前走访、任期回访及时反馈参审息争单位理解与支持。
三是优化摇系统保障陪审员均衡参审。积极推行“一案一选”的电脑摇机制从陪审员息中随机抽确定参审人员设定个性化参审权重规定陪审员每年参审不超过0件。优化摇系统增自动屏蔽功能将参审超过0件的陪审员自动屏蔽在摇系统外努力促进陪审员均衡参审。该系统已在201年月被江苏高院确定在全省人民陪审试点法院范围内使。
二以审判权行使为重点进一步突出陪审员工作效
一是强化主体意识保障陪审员独立行使审判权。严格规范法官的法律指引、告知行为强调指引的充分性和中立性增强陪审员参审心和责任意识。同时规范陪审员参审流程从庭前的履职通知、阅卷到庭中调查询问、调解参与再到庭后评议优先、决定和裁判反馈为陪审员庭审单独发问创造条件；建立合议时陪审员先行发言机制尊重并鼓励陪审员充分、独立发表意见激发陪审员独立判断意识。
二是重视陪审员意见赋予陪审员提讨论权。重视陪审员意见和观点所反映出的社会对裁判的接受度。在合议阶段赋予陪审员异议权以制约主审法官自由裁量行为。当意见不一致时由主审法官与陪审员协商沟通并达成共识；如不能达成共识则由合议庭提业务庭集体讨论；仍不能统一意见的报分管院长提交审委会讨论由陪审员列席并发表意见。近年来曾有起案件提讨论2件案件的陪审员意见最终被审委会采纳。
