妇女权益是民权益的基本内容是群合法权益的重要组成部分其保障水平反映着以人为本原则的贯彻落程度是衡量社会明进步的根本标志。201年9月国家主席习近平在全球妇女峰会上发表《促进妇女全面发展共建共享美好世界》的讲话提出“妇女权益是基本人权”“我们要把保障妇女权益系统纳入法律法规上升为国家意志内化为社会行为规范。”这为我们理解妇女权益保障的价值意义、目标方向提供了指引。根据江苏省委提出的建设妇女事业发展先行区、妇女权益保障示范区以及妇联工作创新发展践区的“三区”建设要求我们坚持运马克思主义妇女观、社会性别理论、妇女权益理论和社会管理与共服务理论等结合江苏妇女权益保障工作践进行了理论分析厘清了“妇女权益保障示范区”的内涵提出了建设路径设计了可测量的建设指标体系。
一、“妇女权益保障示范区”建设的理论分析
自北京＇9世妇会上男女平等被确立为基本国策以来妇女权益保障成为备受政界、社会和学界关注的主题。研究成果主要集中在妇女维权的理论基础与影响因、中国的法律政策及其效益、国际现状与经验以及维权践问题等方面。基于上述研究成果提供的理论支持和思路启示“妇女权益保障示范区”建设研究分析了妇女权益保障的必要性、责任与资源并结合省情、妇情、江苏妇女权益保障工作情进行了理论与践相结合的综合创新。
1.妇女权益保障的必要性
妇女权益是指妇女依法享有的不容侵犯的权利。在国际上保障妇女人权、促进男女平等已成为当今世界不可阻挡的潮流。在我国妇女权益纳入国家法律体系。根据法律规定我国妇女不仅在政治、经济、化、社会、家庭、财产、人身等领域享有与男子同等的权利而且其特殊权利的保护作为国家保障基本人权的一个重要组成部分越来越受到政府和社会的关注。党和政府把男女平等确立为基本国策遵循男女平等参与、共同发展、共同受益的原则制定和施法律政策为妇女进步与发展提供了根本保证。但是受经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化以及经济社会发展不平衡、群体发展差距凸显的影响妇女权益问题依然较为突出保护妇女权益势在必行。特别是农村、流动留守、外来务工、离婚、受家暴、待业、空巢老年女性等在就业、土地、财产继承、参政、家庭暴力、性骚扰、生育保障等方面的权益尤其值得关注。
2.妇女权益保障的责任
从社会系统视角来分析妇女权益保障是一个综合性的系统工程需要党委政府、妇联组织和全社会的共同努力。党委政府、妇联组织和全社会是保障妇女权益的主体分别承担着不同的责任。1党委政府承担保障妇女权益的主体责任。妇女权益保障法从三个方面明确了政府保障妇女权益的责任第一明确政府是施妇女权益保障法的责任主体。在妇女权益保障法的1个条中直接或间接规定政府职责的有0个条。第二明确要求政府必须为妇女权益的现提供必要的条件。第三强调政府应当为权益受侵害的妇女提供必要的救济和保障。2妇联组织履行代表和维护妇女权益的基本职能。《中共中央关于强和改进党的群团工作的意见》中发201指出“维护群合法权益是群团组织的重要工作”“支持群团组织切履行代表维护职能推动落男女平等基本国策健全妇女、未成年人、残疾人等合法权益保护机制”。全国妇联章程规定“代表和维护妇女权益促进男女平等”是妇联组织的基本职能。在国家立法和宏观决策过程中妇联是妇女利益的代表者；在以政府为主体贯彻施妇女权益保障法的过程中妇联是积极的参与者和推动者；在妇女权益受到侵害时妇联是坚定的维护者。全社会担负维护妇女权益的共同责任。妇女权益保障既是政府法律政策执行的成果也反映出社会明进步的水平。200年修订的妇女权益保障法明确规定了保障妇女权益是全社会的共同责任。妇女权益维护也需要全社会共同努力政府施妇女权益保障法妇联组织开展维护妇女权益的保障行动也都离不开整个社会的积极配合和良性互动。因此所有社会组织和个人都有保障妇女权益的社会责任。
.妇女权益保障的资源
保障妇女权益的资源主要包括国际约、法律、政策、制度、机制等。第一妇女权益的平等保障是现代社会明进步的应有之义得到种国际约的明确规定和认可。《世界人权宣言》、《消除对妇女一切形式歧视约》、《联合国千年宣言》等主要国际约对推动中国妇女权益保护事业发挥了重大推动作。第二法律是规定社会明进步成果的重要载体也是维护妇女权益的基本武器。当前我国已形成了以宪法为依据以妇女权益保障法为基本准则由劳动法、选举法、义务教育法、婚姻法、残疾人保障法、母婴保健法等部法律法规组成的妇女权益保护法律体系。在执法层面我国形成了国家发展纲要、地方发展规划和政府各部门施方案相配套全国性目标和地方性目标相补充终期目标和阶段性目标相结合的妇女发展目标体系该体系成为了妇女权益保障目标任务行政主流化的政策依据和制度保障。第三共政策是保障妇女权益的基本途径。我国把男女平等确立为基本国策提出了在各个社会领域中贯彻男女平等基本原则的要求但仍需构建促进妇女权益的共政策体系。第四制度是维护妇女权益的根本手段。纠正传统性别模式、维护妇女权益最根本的是要靠制度。第五科学的维权机制是妇女保障权益的关键。其核心内容包括妇女权益的确认机制、现机制和救济机制。
二、江苏“妇女权益保障示范区”建设的现分析
