十三届全国人大五次会议于月日至11日在北京举行。这次会议是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次重要会议对于统一全党全国各族人民的思想和行动凝心聚力奋发有为紧紧围绕党中央决策部署做好各方面工作以际行动迎接党的二十大胜利召开具有十分重要的意义。
一、大会概况
十三届全国人大五次会议的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神增强“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一坚持和完善人民代表大会制度不断发展全过程人民民主紧紧围绕党和国家工作大局认真履行宪法和法律赋予的职责圆满完成大会各项任务将大会开成一个民主、团结、求、奋进的大会动员全国各族人民紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围攻坚克难、开拓奋进为全面建设社会主义现代化国家、夺新时代中国特色社会主义伟大胜利、现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗以际行动迎接党的二十大胜利召开。
大会共有10项议程一是审议政府工作报告；二是审查计划报告及草案；三是审查预算报告及草案；四是审议地方组织法修正草案；五是审议十三届全国人大五次会议关于第十四届全国人大代表名额和选举问题的决定草案；六是审议香港特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法草案；七是审议澳门特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法草案；八是审议全国人大常委会工作报告；九是审议最高人民法院工作报告；十是审议最高人民检察院工作报告。
在大会主席团的领导下近000名全国人大代表肩负人民重托出席大会认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。大会分别通过了关于全国人大常委会和“一府两院”工作报告的决议批准了2022年国民经济和社会发展计划、中央预算通过了关于修改地方组织法的决定通过了关于第十四届全国人大代表名额和选举问题的决定通过了关于香港、澳门特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法圆满完成了预定的各项任务。
二、习近平总书记在大会期间的重要讲话精神
会议期间中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志参了内蒙古、解放军和武警部队代表团审议看望参全国政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并分别作了重要讲话。江苏代表团及时进行了传达学习。
一参内蒙古代表团审议时重要讲话精神
总书记指出2021年我们全面推进改革发展稳定各项工作推动党和国家事业得新的重大成就。我们隆重庆祝建党一百周年开展党史学习教育召开党的十九届六中全会并作出党的第三个历史决议。我们如期打赢脱贫攻坚战如期全面建成小康社会、现第一个百年奋斗目标开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。我们坚持人民至上、生命至上坚持外防输入、内防反弹坚持科学精准、动态清零慎终如始抓好新冠肺炎疫情常态化防控经济发展和疫情防控保持全球领先地位“十四五”现良好开局。我们成功举办北京冬奥会为世界奉献了一场简约、安全、精彩的体育盛会我国体育健儿奋力拼搏得了参冬奥会历史最好成绩。这些成绩对党和国家事业发展意义重大。
总书记强调回顾新时代党和人民奋进历程我们坚定了以下重要认识。一是坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。只要坚定不移坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导我们就一定能够确保全党全国拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自心集聚起守正创新、共克时艰的强大力量形成风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨。二是中国特色社会主义是现中华民族伟大复兴的必由之路。只要始终不渝走中国特色社会主义道路我们就一定能够不断现人民对美好生活的向往不断推进全体人民共同富裕。三是团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。只要在党的领导下全国各族人民团结一心、志成城敢于斗争、善于斗争我们就一定能够战胜前进道路上的一切困难挑战继续创造令人刮目相看的新的奇迹。四是贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。只要完整、准确、全面贯彻新发展理念快构建新发展格局推动高质量发展快现科技自立自强我们就一定能够不断提高我国发展的竞争力和持续力在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。五是全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。办好中国的事情关键在党、关键在全面从严治党。只要大力弘扬伟大建党精神不忘初心使命勇于自我革命不断清除一切损害党的先进性和洁性的有害因不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病原体我们就一定能够确保党不变质、不变色、不变味。
总书记指出我国是统一的民族国家各民族团结和谐则国家兴旺、社会安定、人民幸福；反之则国家衰败、社会动荡、人民遭殃。党中央强调把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线是着眼于维护中华民族大团结、现中华民族伟大复兴中国梦作出的重大决策也是深刻总结历史经验教训得出的重要结论。总书记强调要统筹抓好疫情防控和经济社会发展落好常态化疫情防控各项举措完善常态化防控和突发疫情应急处置机制突出口岸地区疫情防控这个重点守住不出现疫情规模性反弹的底线。要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作立足富煤贫油少气的基本国情按照国家“双碳”工作规划部署增强系统观念坚持稳中求进、逐步现坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全保障群正常生活不能脱离际、急于求成。要始终保持反腐败永远在路上的清醒和坚定坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒。要把严肃党内政治生活作为推动全面从严治党向纵深发展的基础性工程快推动党内政治生活全面回归健康规范的轨道。要巩固拓展党史学习教育成果建立常态化长效化制度机制教育引导广大党员、干部把学党史、党史作为终身必修课不断坚定历史自、增强政治自觉弘扬伟大建党精神心满怀地奋进新征程、建功新时代。
二参解放军和武警部队代表团审议时重要讲话精神
总书记着重就贯彻依法治军战略作了强调指出依法治军是我们党建军治军的基本方式是现党在新时代的强军目标的必然要求。要提高国防和军队建设法治化水平为推进强军事业提供坚强法治保障。要汇聚贯彻依法治军战略强大合力。中央和国家机关、地方各级党委和政府要强化国防意识自觉履行法定的国防建设职责依法保障好军队建设、军事行动和军人合法权益。全军要抓紧抓备战打仗工作协助地方做好维护社会大局稳定工作及时有效处置各种突发情况保持国家安全稳定完成好党和人民赋予的各项任务。
三参全国政协农业界、社会福利和社会保障界委员联组会时重要讲话精神
总书记强调当前国际形势继续发生深刻复杂变化百年变局和世纪疫情相互交织经济全球化遭遇逆流大国博弈日趋激烈世界进入新的动荡变革期国内改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要看到我国发展仍具有诸战略性的有利条件。一是有中国共产党的坚强领导总揽全局、协调各方为沉着应对各种重大风险挑战提供根本政治保证。二是有中国特色社会主义制度的显著优势我国政治制度和治理体系在应对新冠肺炎疫情、打赢脱贫攻坚战等践中进一步彰显显著优越性“中国之治”与“西方之乱”对比鲜明。三是有持续快速发展积累的坚基础我国经济力、科技力、国防力、综合国力显著增强经济体量大、回旋余地广又有超大规模市场长期向好的基本面不会改变具有强大的韧性和活力。四是有长期稳定的社会环境人民得感、幸福感、安全感显著增强社会治理水平不断提升续写了社会长期稳定的奇迹。五是有自自强的精神力量中国人民积极性、主动性、创造性进一步激发志气、骨气、底气空前增强党心军心民心昂扬振奋。我们要既正视困难又坚定心发扬历史主动精神迎难而上敢于斗争砥砺前行奋发有为以际行动迎接中共二十大胜利召开。
总书记指出粮食安全是“国之大者”。在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意不能认为进入工业化吃饭问题就可有可无也不要指望依靠国际市场来解决。要未雨绸缪始终绷紧粮食安全这根弦始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。总书记强调要全面落粮食安全党政同责严格粮食安全责任制考核主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。要优化布局稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料保证粮食年产量保持在1.万亿斤以上确保中国人的饭碗主要装中国粮。要保护农民种粮积极性发展适度规模经营让农民能利、得利。制止餐饮浪是一项长期任务要坚持不懈抓下去推动建设节约型社会。总书记指出耕地是粮食生产的命根子是中华民族永续发展的根基。农田就是农田只能来发展种植业特别是粮食生产要落最严格的耕地保护制度强途管制规范占补平衡强化土地流转途监管推进撂荒地利坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。农田必须是良田要建设国家粮食安全产业带强农田水利建设施黑土地保护工程分类改造盐碱地努力建成10亿亩高标准农田。要采“长牙齿”的硬措施全面压各级地方党委和政府耕地保护责任中央要和各地签订耕地保护“军令状”严格考核、终身追责确保18亿亩耕地至名归。总书记强调解决吃饭问题根本出路在科技。种源安全关系到国家安全必须下决心把我国种业搞上去现种业科技自立自强、种源自主可控。要发挥我国制度优势科学调配优势资源推进种业领域国家重大创新平台建设强基础性前沿性研究强种质资源收集、保护和开发利快生物育种产业化步伐。要深化农业科技体制改革强化企业创新主体地位健全品种审定和知识产权保护制度以创新链建设为抓手推动我国种业高质量发展。总书记指出要树立大食物观从好满足人民美好生活需要出发掌握人民群食物结构变化趋势在确保粮食供给的同时保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给缺了哪样也不行。要在保护好生态环境的前提下从耕地资源向整个国土资源拓展宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。要向森林要食物向江河湖海要食物向设施农业要食物同时要从传统农作物和畜禽资源向丰富的生物资源拓展发展生物科技、生物产业向植物动物生物要热量、要蛋白。要积极推进农业供给侧结构性改革全方位、途径开发食物资源开发丰富样的食物品种现各类食物供求平衡好满足人民群日益元化的食物消需求。总书记强调乡村振兴不能只盯着经济发展还必须强化农村基层党组织建设重视农民思想道德教育重视法治建设健全乡村治理体系深化村民自治践有效发挥村规民约、家教家风作培育明乡风、良好家风、淳朴民风。要健全农村扫黑除恶常态化机制持续打击农村黑恶势力、宗族恶势力依法打击农村黄赌毒和侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。
总书记指出我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。要在推动社会保障事业高质量发展上持续力增强制度的统一性和规范性发展层次、支柱养老保险体系把人纳入社会保障体系。要健全灵活就业人员社保制度扩大失业、工伤、生育保险的覆盖面现制度安排平覆盖范围广泛为人民生活安康托底。要健全社会保障基金监管体系严厉打击欺诈骗保、套保和挪贪占各类社会保障资金的违法行为守护好人民群的每一分“养老钱”、“保命钱”。总书记强调对困难群我们要格外关注、格外关爱、格外关心帮助他们排忧解难。要深化社会救助制度改革形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体社会力量参与为补充覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。要针对特困人员的特点和需求精准施策按时足额发放各类救助金强化临时救助确保兜住底、兜准底、兜好底。要补齐农村社会福利短板强对农村老年人、儿童、“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱。要大对因疫因灾遇困群的临时救助力度做好残疾人康复、教育、就业等工作保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活关心关爱精神障碍人员坚决杜绝欺凌虐待妇女儿童、老年人、残疾人等违法行为。
三、全国人大常委会、“一府两院”工作报告的主要内容
一关于政府工作报告
李克强总理代表国务院作政府工作报告报告共分三个部分
第一部分2021年工作回顾。报告指出过去一年以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民统筹疫情防控和经济社会发展全年主要目标任务较好完成“十四五”现良好开局我国发展又得新的重大成就。主要体现在经济保持恢复发展。国内生产总值达到11万亿元增长8.1。全国财政收入突破20万亿元增长10.7。城镇新增就业129万人居民消价格上涨0.9。创新能力进一步增强。关键核心技术攻关得重要进展企业研发经增长1.。经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.7万亿斤高技术制造业增值增长18.2。改革开放不断深化。供给侧结构性改革深入推进“放管服”改革得新进展市场主体总量超过1.亿户货物进出口总额增长21.。生态明建设持续推进。主要污染物排放量继续下降生态环境质量明显改善。人民生活水平稳步提高。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度大新开工改造城镇老旧小区.万个。疫情防控成果持续巩固。疫苗全程接种覆盖率超过8及时有效处置局部地区聚集性疫情。过去一年政府主要做了以下工作一是保持宏观政策连续性针对性推动经济运行保持在合理区间；二是优化和落助企纾困政策巩固经济恢复基础；三是深化改革扩大开放持续改善营商环境；四是强化创新引领稳定产业链供应链；五是推动城乡区域协调发展不断优化经济布局；六是强生态环境保护促进可持续发展；七是着力保障和改善民生快发展社会事业；八是推进法治政府建设和治理创新保持社会和谐稳定。
第二部分2022年经济社会发展总体要求和政策向。报告指出做好政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落党的十九大和十九届历次全会精神弘扬伟大建党精神坚持稳中求进工作总基调完整、准确、全面贯彻新发展理念快构建新发展格局全面深化改革开放坚持创新驱动发展推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线统筹疫情防控和经济社会发展统筹发展和安全继续做好“六稳”、“六保”工作持续改善民生着力稳定宏观经济大盘保持经济运行在合理区间保持社会大局稳定迎接党的二十大胜利召开。报告综合研判国内外形势提出了今年发展主要预期目标国内生产总值增长.左右；城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率全年控制在.以内；居民消价格涨幅左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.万亿斤以上；生态环境质量持续改善主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核并留有适当弹性新增可再生能源和原料能不纳入能源消总量控制。报告特别指出经济增速预期目标的设定主要考虑稳就业保民生防风险的需要并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基上的中高速增长体现了主动作为需要付出艰苦努力才能现。
报告明确了今年的政策向指出完成今年发展目标任务宏观政策要稳健有效观政策要持续激发市场主体活力结构政策要着力畅通国民经济循环科技政策要扎落地改革开放政策要激活发展动力区域政策要增强发展的平衡性协调性社会政策要兜住兜牢民生底线。要保持宏观政策连续性增强有效性积极的财政政策要提升效能稳健的货币政策要灵活适度就业优先政策要提质力。继续做好常态化疫情防控坚持外防输入、内防反弹不断优化完善防控措施科学精准处置局部疫情保持正常生产生活秩序。报告强调要坚持稳当头、稳中求进。把稳增长放在突出的位置统筹稳增长、调结构、推改革快转变发展方式；坚持事求是着力办好自己的事尊重发展规律、客观际和群需求因地制宜创造性开展工作；推动有效市场和有为政府好结合善于运改革创新办法激发市场活力和社会创造力；坚持以人民为中心的发展思想扎推进共同富裕不断现人民对美好生活的向往。
