目录
在施乡村振兴战略座谈会上的发言2
全县以党建促乡村振兴工作汇报7
全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的现思考
关于乡村振兴战略下农村基层党建工作的思考与对策 9
在县委农村工作暨施乡村振兴战略领导小组会议上的讲话 2
从“X经验”看乡村振兴战略的内生施路径repy/repy
党建工作与乡村振兴深度融合经验交流料
关于县乡村振兴绿色规划调查研究
市财政局党组书记、局长关于助推乡村振兴专题报告 7
乡村振兴背景下城乡融合发展的困境与出路78
坚持党建引领乡村振兴“五措并举”“四轮驱动”的经验启示 8
乡村明建设调研报告99
县委书记在222年全县乡村振兴工作会议上的讲话
在全市乡村振兴暨农村人居环境整治提升现场推进会议上的主持词 2
党建经验料金融党建进网格共绘乡村振兴同心圆
化给乡村产业转型升级带来新机遇2
县乡村振兴局在全县乡村振兴推进会上的发言料2
在施乡村振兴战略座谈会上的发言
今年以来我们认真贯彻落中央和省市委的决策部署把施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手深入调研理清思路突出重点狠抓落扎推进乡村振兴开局起步。
一是提高站位扎部署。组织各级干部深入学习、深刻理解施乡村振兴战略的新要求从战略的高度精准把握中央精神、统一思想认识。县委成立领导小组认真落省市施意见紧扣“2”总要求和“五个振兴”总部署研究制定《全面推进乡村振兴战略的施意见》启动编制相关规划方案动员区乡村三级联动发力推进乡村振兴战略深入施。
二是夯产业发展基础。把戈壁生态农业建设作为现代农业发展重点和关键投资.亿元新规划建设、2个万亩戈壁农业产业园改扩建、2个戈壁农业产业园新增戈壁温室万亩。以戈壁生态农业为引领持续推动蔬菜、制种、养殖三大产业发展壮大、提质增资为产业优化升级、促进农民增收奠定了良好基础。
三是推进环境综合整治。围绕“三治三改三化三转”目标突出“三沿一部”重点区域整治提升高速、高铁、等重点路段沿线居民点个改造居民点个。新建改建农村道路2里完成人工造林87亩农村“三改”示范户万户建成乡镇辖区污水处理系统套配套个村的环卫保洁经村组道路及居民点道路硬化率达到。
四是提升乡村明水平。强农村思想道德和共化建设新建乡镇村级化活动中心个、组化室个累计建成乡村体活动阵地个。创新化活动内容各乡镇精心举办桃花节、杏花节、西瓜节、辣椒节等农民化艺术节会活动余场次现农民业余生活有处可去化需求有处可得有效扫除了农村歪风邪气树立了良好明乡风。
五是推动乡村治理创新。建立区乡村三级综治中心完善“两长四员”网格化管理规范“一办四室一中心”运行形成了综合施策、便民高效的乡村治理新机制。建成好人馆评选表彰“十佳农民”“最美家庭”“五星级明户”开展高价彩礼等陈规陋习整治有效发挥了道德教化作。深入开展“扫黑除恶”专项斗争强农村社会治安管控维护了乡村和谐稳定。
六是增强引领发展能力。对7个集体经济空壳村、薄弱村开展了“整体清零”行动为7个乡镇配建了为民服务中心和干部周转房新改扩建个偏远村党群活动阵地新建农村人才训基地个各村全部建立了新时代农民讲习所。深入推进“三链建设”先锋富民工程施8个村级集体经济壮大项目基层党组织战斗堡垒和党员模范带头作得到有效发挥。
通过探索践我们认真审视县委发展现状深感发展不平衡不充分的问题在农村尤为突出乡村振兴难度大问题特别是农民适应市场竞争的能力不足农村空心化、农户空巢化、农业劳动力老龄化问题剧农村基础设施和民生领域欠账大基层党组织引领发展能力还不够强“三农”领域改革任务依然艰巨。结合“大调研大讨论”活动进一步深入思考坚持问题导向聚焦“五个振兴”围绕兴产业、补短板、抓改革、优环境、强机制快推动乡村振兴战略规划落地见效促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一是科学制定规划引领全区乡村有序振兴。坚持规划引领全面开展乡村振兴基础普查尽快审定全区乡村振兴五年规划和专项规划分行业分领域确定目标任务细化化工作重点、重大工程、重大行动和政策措施制定乡村振兴的策划书、项目表、施工图。强各类规划的统筹管理和系统衔接形成城乡融合、区域一体、规合一的规划体系。集中财力物力精心打造一批示范点探索总结可复制、可借鉴、可推广的乡村振兴发展路径和经验以点带面示范引领推动全区乡村有序振兴。
二是推动产业振兴现农业高质量发展。把产业振兴作为物质基础着力构建现代乡村产业体系以三大产业推动现代农业发展。以戈壁生态农业建设为重点大招商引资力度强与山东水发、陕西海升和敦煌种业等企业对接明年在提质增效的基础上继续扩大戈壁温室规模带动蔬菜面积达到22万亩。以现代种业博览会为牵引扩大蔬菜、花卉等高效制种面积建成国家级“五化”制种基地8万亩制种面积稳定在万亩。推进畜禽养殖标准化、规模化发展新改建标准化养殖场2个畜禽饲养总量保持在8万头只以上。抓好中以(酒泉)绿色生态产业园、佛慈生态农业产业园、蔬菜种子产业园、巨龙高原夏菜融合发展等项目引进-个农产品精深工、冷链物流龙头企业创建省级龙头企业8家农产品工流通企业达到2家。快现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体等“三园一体”建设大力发展乡村旅游推动农业链条向二三产业延伸。
三是推动人才振兴培养新型职业农民队伍。把人才振兴作为关键因鼓励支持农业园区、农业企业建立训创业孵化基地建设“+N”人才开发培养体系为乡村振兴注入新鲜“血液”。施新型农业经营主体培育工程发展一批种养大户、专业合作社、农业企业、家庭农场、社会化服务组织和农业产业化联合体吸引人才回乡创业。29年新建-个人才训基地培训各类人才2.万人次；新创建区级以上专业合作社2个培育家庭农场个力争-年时间现农民合作社村级全覆盖9以上的农民参合作社。
四是推动生态振兴建设生态宜居美丽乡村。把生态振兴作为重要支撑推进农村绿色发展打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。坚持打好农村环境综合整治攻坚战狠抓“三沿一部”环境整治推进农村改厕改厨改水改炕明年新增示范户万户建成“四改”示范点个力争22年普及率达到8；改造农村危旧房户新建区级以上美丽乡村示范村9个。完善环卫保洁长效机制行农村垃圾、生活粪污集中收集处理提升农村环境治理能力。施洪水河水、节水灌溉、农村道路和化、卫生惠民工程等重点项目推动共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖、益设施共建共享。
五是推动化振兴快建设现代乡村明。把化振兴作为精神基础铸牢乡风明这个灵魂以社会主义核心价值观为引领培育明乡风、良好家风、淳朴民风提振精气神、增强凝聚力。放大“县委好人”品牌效应深入开展明村镇、明家庭、道德模范、脱贫头雁等精神明创建活动和陇原乡村明行动新培育-个省级农村精神明建设示范点。新建组化室个、村级化大院个扎开展“三下乡”等化惠民活动丰富农民精神化生活推动形成健康向上的明乡风。
六是推动组织振兴巩固党的农村执政基础。把组织振兴作为保障条件认真学习贯彻《党支部工作条例》以点带面抓好基层党建“百点示范”工程推进村党支部标准化建设建强乡村振兴的“主心骨”。强村级党组织队伍建设结合村级“两委”换届选优配强村“两委”班子坚决整顿软弱涣散村党组织发挥农村基层党组织的战斗堡垒作。完善农村“一核元”组织构架推动村党组织书记兼任各类经济组织负责人鼓励村党组织书记领办、创办企业不断发展壮大村级集体经济增强村党组织的凝聚力和召力。
全县以党建促乡村振兴工作汇报
近年来县坚持以提升组织力为重点以“整软、提标、抓点、树优、强品”为目标以“三个注重”为抓手选好育强乡村振兴“领头雁”推动农村基层党组织带头人队伍建设为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供强大的人才队伍保障和智力支持。县村社区干部、驻村第一书记学习贯彻党的十九届六中全会精神及党内法规执行能力提升暨落《中国共产党员农村基层组织工作条例》专题研讨班开班典礼
一、注重“选拔”配齐配强队伍
始终把建强村书记队伍作为夯农村基层党组织基础的重中之重在严格标准、拓宽渠道上招。严格把好政治关。印发《县村社区“两委”干部背景审查联审工作制度》《县关于施村社区“两委”人员备案管理的施意见》对全县名村社区村党组织书记严格施任前联审和县级备案把关切做到任前底清、情况明。渠道选才才。印发《关于选派优秀党员到村社区担任党组织书记的通知》《县推进村级党组织书记、村居委员会主任“一肩挑”工作的施方案》鼓励名机关事业单位干部到村担任村党组织书记推动现了个村社区党组织书记和村居委员会主任现“一肩挑”。坚持梯次储备人才。明确选人标准严格选人程序每村按照不少于:比例建立村党组织书记后备干部共储存村级后备力量余人有效拓展了“源头活水”,并探索推行后备力量“跟岗”锻炼机制有效提升后备人员能力质。
二、注重“培育”增强队伍质
按照“因需施教、分类培训、学结合、系统”原则依托县委党校、乡镇党校、猴场会议会址等教育培训资源和载体抓村党组织书记政治质和业务水平。深化理论学习。以党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育为契机深入开展“我为群办事”践活动、合理运“三会一课”制度和主题党日活动对村社区党支部书记进行经常性教育管理引导深入学习党的创新理论。增强综合质。把扫黑除恶专项斗争、第十一届村社区“两委”换届、“村社合一”、城乡基层治理、服务群工作方法等重点内容纳入村(社区)党组织书记年度培训规划并通过现场观摩、以会代训、专题辅导、座谈交流等形式进行培训不断提升党组织带头人引领发展的能力和水平。县委组织部、县委党校每年举办不少于期农村党组织书记培训班乡镇街道常态化进行培训现培训重点内容全覆盖。提升道德养。印发《县农村精神明示范点寨创建方案》《县深入开展“喜看家乡巨变·脱贫不忘党恩”志智双扶活动施方案》以明培
育为核心依托新时代大讲堂、乡村振兴专题讲座等平台不断增强村党组织书记的社会德、家庭美德等方面的建设倡导树立健康的道德观念展现党组织带头人的优良道德风尚。目前开展“喜看家乡巨变·脱贫不忘党恩”志智双扶活动余场次开展“家庭荣誉墙”观摩次。
三、注重“关爱”强化严管厚爱
坚持以“学得懂、摸得清、喊得动、拉得出、做得成、叫得响、靠得住、过得硬”的“八得”干部为目标途径关心关爱有效激发基层党组织带头人队伍活力。严格备案管理。严格贯彻落《贵州省村党组织书记县级党委备案管理办法试行》坚持党管干部坚持事业为上、人岗相适、人事相适、坚持凡进必审注重绩、群认、坚持凡动必备严格备案管理程序大力选拔敢抓敢管、绩突出的好干部。抓待遇保障。采“基础报酬+绩效报酬+工龄工资”结构化待遇制度建立村社区“两委”干部正常增长机制严格标准为村社区“两委”干部缴纳城镇职工基本养老保险大定向招聘力度每年为村社区“两委”干部购买人身意外伤害险和次健康体检。同时积极配备现代化村级办设施改善工作条件减轻工作负担落各类基础保障办经一类村<社区>万/年、二类村<社区>万/年、三类村<社区>万/年。大选树力度。通过积极选树身边的典型深入挖掘动人事迹对先进典型进行全方位、角度、深层次的总结和宣传引导其他村党组织书记崇尚先进、学习先进、争当先进。年全县村社区党组织书记得县级及以上表彰人次。其中得省级表彰人次省优秀村党组织书记表彰人省抗击新冠肺炎先进个人人；得州级表彰人次、县级表彰人次。
全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的现思考
习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告我国脱贫攻坚战得了全面胜利党中央决定设立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年过渡期。市乡村振兴局作为业务主管部门如何做好有效衔接、全面推进乡村振兴成为我们一项重大课题。结合全年党史学习教育大调研活动按照《市乡村振兴战略施规划28-222年》部署对我们巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行了全面调研与现思考。
基于我市认真贯彻中省精神坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“三农”工作的重中之重得了衔接机制不断完善、防返贫监测有序开展、驻村力量调整优化、衔接资金保障有力、重点工作成效明显的阶段性成效。同时我们还强评选表彰激发干劲个集体和名个人国家表彰奖励个集体和名个人全省表彰奖励个集体和名个人全市表彰奖励在各级媒体刊发宣传稿件余篇发布息余条累计编印快报期营造了关注巩固脱贫成果、推动乡村振兴的良好氛围。
总体来看全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作谋划早、推进、有成效但对标中央、省委要求和广大群期盼还有一定差距存在工作后劲有待提高、持续增收压力较大、乡村建设不够平衡、人居环境有待强化、振兴人才短缺等短板弱项亟待解决。
222年是现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴是具有里程碑意义的重大转换做好五年有效衔接既要统筹兼顾又要“抓主抓重”现提出如下对策建议。
一、坚持“四个不摘”巩固脱贫成果
习近平总书记指出“脱贫摘帽不是终点而是新生活、新奋斗的起点。”面对新阶段赋予的新使命我们要紧紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果这个首要任务做到不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管坚决守牢不发生规模性返贫的底线确保脱贫基础稳固、成效可持续。
一是建强防贫监测机制“断”致贫返贫之根。严格落防止返贫动态监测和帮扶工作机制建强监测预警网格员队伍强业务能力培训扎开展日常排查、重点排查、集中排查常态化、全方位跟踪掌握易致贫返贫人口家庭情况及时发现风险隐患按程序识别纳入“三类人群”安排干部重点帮扶按照“缺什么补什么”原则精准靶向施策助力消除风险隐患做到早发现、早干预、早帮扶坚决守住不发生规模性返贫的底线。
二是深化产业就业帮扶“走”增收致富新路。大力施“+X”战略注重脱贫产业后续长期培育在做优产业发展规划、做长产业链条、做宽销售渠道、做稳带贫主体、做紧利益联结等环节上下功夫发展“一村一品一户一业”不断壮大村集体经济带动农户持续增收致富。大消帮扶力度推进“三专”建设运营不断拓宽农产品销售渠道。健全就业帮扶长效机制大政策扶持力度抓好就业技能培训持续做强做优家庭农场、社区工厂优化配置益岗位提高就业能力和薪资水平。
三是做好易地搬迁后续扶持“融”幸福美好家园。完善易地扶贫搬迁“+7”后续扶持政策体系充分发挥全市易地搬迁后续帮扶动态监测系统作围绕搬迁安置区安置点因地制宜发展产业、促进就业确保有劳动力户至少一人就业或发展一项产业。依法保障搬迁群原有承包地、林地等权益持续提升安置区安置点基础设施水平和共服务能力强社区建设和管理促进社会融入确保搬迁群稳得住、有就业、能致富。
四是强资金资产管理“提”资金使效益。统筹好财政衔接资金保持投入总体稳定充分调动金融和社会资本积极性快形成方投入合力。指导市县提升项目建设质量健全项目推进机制完善项目评价办法强化项目施全过程管控力争形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。强益性资产后续管护强化经营性资产运营管理大到户类资产利的指导帮扶力度推动扶贫项目资产持续发挥效益。
五是推进社会力量帮扶“聚”巩固成果合力。持续深化盐铜协作着力优化方式、拓展领域、提升层次。做好中央和省级单位在铜帮扶的服务保障工作注重发动社会力量参与巩固脱贫成果和推进乡村振兴工作组织开展民主党派增活力、非组织显担当、巾帼劳模树新风、时代青年做表率、爱心人士展作为等活动积极施“万企兴万村”行动鼓励引导社会各界使乡村优质产品和服务全力构建全社会共同参与乡村振兴的大格局。
六是改善基础设施条件“享”便捷舒适生活。从农民最迫切、最期盼的水、电、路、通网络、广播电视、电商物流等入手全面改善农村尤其是非贫困村基础设施条件。快施教育、卫生等共服务质量提升工程办好人民满意的教育；健全基层医疗卫生服务体系推进城乡基本共服务均等化。推进“美丽宜居村庄”“美丽庭院”等示范创建活动围绕特色经济、红色资源、生态明、历史化等打造一批“小规模、组团式、田园、生态化”的幸福美丽宜居示范新村带动乡村人居环境提升。
七是持续深化扶志扶智“激”内生发展动力。积极开展明村镇、星级明户、明家庭等创建活动评选“八星励志”“一强四好”“六比六看”示范户及“好媳妇”“好婆”、道德模范等先进典型身边事教育身边人引导社会新风尚。以“爱心超市”为载体以表现换积分积分换物品引导群听党话、知党恩、跟党走切改变一些群存在的“等靠要”以及脱贫之后“缓一缓”思想激发内生动力。通过化教育、技能培训使群好掌握新知识、新技术增强致富能力过上好生活。
二、统筹兼顾推进抓好衔接过渡
中央要求过渡期内要根据形势变化理清工作思路做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接汇聚强大的力量快农业现代化步伐。
一是做好规划方案衔接制定科学工作路径。继续落《市乡村振兴战略施规划28-222年》按照产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕的总要求针对不同发展水平、不同类型的区县镇村认真编制乡村振兴中长期规划及五个振兴子规划通过试点先行、逐步推广、因地制宜、分村推进等方式发掘和总结好经验、好做法统筹推动乡村产业、人才、生态、化、组织振兴快推进农业农村现代化。
二是做好机构组织衔接打造坚强战斗堡垒。领导重视、组织有力和机构健全是乡村振兴的根本保证落各级党组织主体责任形成强有力的领导体系。强基层队伍建设注重从农村致富带头人、乡贤中选好带头人和后备干部选派好第一书记全力打造一支百姓赖的农村干部队伍。强考核奖惩将推动乡村振兴工作纳入目标责任制考核范围与评选先进、干部任相挂钩不断激发干部工作积极性。
三是做好扶持政策衔接完善优化保障体系。根据中央关于过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定的要求对脱贫户要健全防止返贫动态监测和帮扶机制在保持脱贫攻坚期间金融帮扶、教育帮扶、医疗救助、住房保障等政策总体稳定的同时逐项分类优化调整合理把握调整节奏、力度、时限逐步现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
三、接续拼搏奋斗推进乡村振兴
习近平总书记强调“脱贫攻坚得胜利后要全面推进乡村振兴。”我们既要把脱贫成果巩固住、拓展好要通过全面推进乡村振兴促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
一是聚焦提质增效推进产业振兴。产业兴旺是乡村振兴的重点。编制“十四五”特色产业发展规划大力施“+X”战略和优势产业转型升级工程深入推进农业供给侧结构性改革走质量兴农、绿色兴农、科技兴农的路子坚持“工农互动、优势互补、三产融合”的发展思路快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。建立村集体经济稳定增长机制做强“富裕村”、壮大“一般村”、提升“薄弱村”持续深化利益联结机制促进群长期稳定增收。
二是强化激励机制推进人才振兴。聚焦乡村人口转移和人才短板建立健全切有效的人才培养和引进激励机制进一步盘活人口存量扩大人口增量扎开展博士硕士进、领军人才兴、产业大军建、乡土人才迁、返乡人员留“五大工程”打造一批乡村振兴人才队伍。深入施“村村都有好青年”培育计划储备年轻后备力量。探索落村干部待遇与村集体经济收益挂钩机制增强工作积极性。
三是守护绿水青山推进生态振兴。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念统筹推进山水林田湖系统治理、春秋植树造林、冬春森林防火提高植被覆盖率促进水资源合理利。持续推进农村人居环境治理行动抓好农村污水管网、污水处理设施建设做好农村生产生活垃圾分类收集、储运处理快户厕改造及户厕摸排问题整治进程全力建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。
四是弘扬核心价值推进化振兴。以社会主义核心价值观为引领坚持精神明和物质明一起抓依托新时代明践站、讲习所等场所强宣传教育积极推进社会德、家庭美德和个人品德建设强化群责任意识、规则意识、主人翁意识提振广大群奋斗幸福生活的精气神。以道德讲堂、农家书屋、乡村化广场建设等为重点健全乡村共化服务体系丰富群精神化生活。传承发展优秀乡村传统化完善村规民约培育明乡风、良好家风和淳朴民风焕发农村明新气象。
五是抓好基层党建推进组织振兴。把夯基层基础作为固本之策坚持党建引领自治、德治、法治“三治结合”快构建现代乡村社会治理新体制新模式打造充满活力、和谐有序的善治乡村。强化“旗帜示范”打造一批可推广、可借鉴的村级党组织标准化建设示范点深入开展软弱涣散村党组织整顿工作推动乡村组织振兴全面提升基层党组织战斗力。探索建立“智慧乡村”推行“一村一约、一月一议、一村一网、一事一晒”的“四个一”村民自治模式健全群自治体系。
关于乡村振兴战略下农村基层党建工作的思考与对策
党的十九大报告提出施乡村振兴战略必须要着力解决全党工作重中之重的“三农”问题。农村基层党组织是党在农村工作中的依靠力量和组织基础是带领农民脱贫致富的领导核心。在新时代背景下必须充分发挥农村基层党组织的引领作为乡村振兴战略提供坚强有力的组织保障充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作。
一、农村基层党建工作的现困境
根据2年的一份覆盖全国个省区市的农村基层党建现状调查报告可知目前农村基层党组织基本现了全覆盖。但是农村党建工作的发展还存在很际困难。
一农村基层党组织内生动力不足
打铁还需自身硬农村基层党建工作要想顺利展开与基层党组织的建设密切相关。一是农村基层党组织的凝聚力不强。如果党员在日常生活中出现了困难而党组织不能及时向党员提供指导和切的帮助党员就感受不到党组织的关注。那么党组织对党员本应有的吸引力和组织力自然会随着时间的推移而变得“不重要”党员也慢慢会疏远党组织导致党组织的凝聚力不足战斗力也随之下降。继而“组织喊破嗓子党员却无动于衷”时有发生。二是农村基层党组织在管理上缺乏活力。主要表现在一些农村基层党员干部的化程度偏低党建工作方法比较传统陈旧思想观念解放力度不够导致党建工作的创新能力不足。在执行“三会一课”等制度方面存在着轻内容重形式的问题还停留在读读件、看看报纸的表面上。党员教育活动不经常不规范党组织对党员的教育内容与教育形式过于单一与党员自身发展需要的样化不相适应。三是农村基层党员的先锋模范作不明显。首先是先进性不够。农村基层党员干部的思想和现有的工作方法很都与时代脱节有部分党员干部在触及到自身利益问题时不能自觉地代表党和人民的利益。其次是本领上发挥带头作的程度不足。一些农民党员不愿意参村级工作不能率先参与组织生活不说引导人们致富。
二农村基层党组织建设队伍建设不力
一是党建骨干人才匮乏。农村要想得到发展要想现全面振兴必须牢牢抓住人才这个关键点。就全国而言农村基层后备人才短缺是制约许农村基层党组织发展的重要原因这对农村基层党组织的健康发展非常不利。年轻人培养不上来年老的精力不济人才梯队常现“断层”的现象很农村基层党组织在搞党建方面后继无人。二是农村党员队伍结构不合理。农村中有一定知识化和技能的中青年农民主动或被动地选择离开农村在外谋生而从农村走出去的大学生大也选择留在城市生活导致农村的党员结构严重老化。三是农村发展党员难。尤其是在一些经济欠发达和偏远的农村地区年轻人少培养机制跟不上很容易将一些党性并不强的“投机分子”发展成新党员。难以培养新的青年党员已经成为制约农村基层党建工作发展迫切需要解决的问题。
三农村基层党组织建设保障不足
农村基层党组织的作发挥离不开强大物质基础的支持。保障不足主要表现在一是农村基层党组织活动经不足。村级组织自身经济力有限财政收入的来源较少难以提供充足的活动经。另外上层党组织拨给农村基层党组织的资金不足以适应当前新形势下农村党建活动的需要。二是基层党组织工作力度不够。经的紧张导致了基层党组织建设和党员教育管理工作经投入不足基层党员干部待遇普遍偏低留住优秀党务人员难度较大。三是缺乏开展党建活动的基础设施。与城市的社区党建相比农村基层党建工作仍存在较大差距。有的偏远农村地区连基本的党建工作办设施都无法满足组织生活难以展开。在农村基层组织建设方面的资金投入较少缺乏专项业务经远远满足不了当下农村党建发展的现需求。
二、农村基层党建工作的制约因
农村基层党建工作出现上述问题的因很主要集中表现在
一思想上不够重视
农村跟城市相比无论是经济上还是社会建设等方面都存在很大的差距导致农村的个别领导干部特别重视农村经济的发展存在着轻党建重经济发展的倾向因此对党建工作的重视程度还不够。思想上不重视自然行动中不会在意。村党支部书记没有深刻认识到党组织活动开展的重要性和必要性领导班子发挥作不够没有按照组织规定的要求严格执行“三会一课”制度导致许农村党员对党建工作和党组织的态度也是可有可无。
二管理上不够严格
随着农村改革的不断深入农民对基层党组织的依赖逐渐减弱。在农民党员的日常管理方面存在着宽松软的现象党员管理比较松散。比如在农村“流动党员”管理中没有及时跟踪这些党员的去处组织生活难以正常进行。对不能按时缴纳党不参组织生活的党员没有进行下一步处理导致党员的责任感、归属感降低。在党员的日常教育管理方面内容单调活动形式不够丰富主要以开会、远程视频学习为主影响了党员参与的积极性。
三服务上不够完善
随着社会的不断发展农村基层党组织建设的基本保障机制没有跟上时代发展的需要在基本的硬件保障上离需求有很大的差距。此外农村基层党员干部质也影响到农村基层党建工作的落他们参教育培训的机会较少普遍存在本领恐慌很难带领农民走出一条适合本村村情的致富道路。在工作中积极性不高缺乏创新精神服务意识和服务理念也不够存在着官僚主义的倾向。
三、强农村基层党建工作的思考
针对当前农村基层党建工作面临的困难和挑战必须创新思路努力使绝大农村基层党组织真正成为农村党员的家园成为每个村民值得赖的组织。
一激发农村基层党组织的内在动力是根本
一要始终坚持农村基层党组织的领导核心地位。农村基层党组织是巩固党的执政地位的重要政治基础和组织保证。村党委与村委会关系的正确处理是整个村庄发展中的一件大事必须明确二者的关系。同时要在现有基础上结合农村际建立健全农村基层党建工作体系要充分发挥基层党组织的政治主导作强农村基层服务型党组织建设建立农村基层党组织科学运行机制。
二是创新管理和活动形式激发党组织固有的生命力。必须将传统学习形式与现代学习形式结合起来增学习内容创新学习方法。强党员自学充分利互联网、新媒体等现代化手段进行学习。其二要把党的组织生活和农村的社会践活动结合起来丰富活动的内容增强活动的性唤起党员的责任感和使命感可以使组织的生命活跃起来。
三是推进农村民主法制建设。要强农村的村民自治和民主选举提高村民参与自治的意识特别是要提高每个农民党员行使民主权利的意识。必须行党务开完善村务监督管理体制完善现有的法律法规强民主法制的宣传教育增强农民的民主法制意识。
二选择和配备强大的农村基层党建工作干部是基础
一是强对村两委领导班子的选拔培养。农村基层党建工作的成果与支部书记有着密切的关系支部书记是领头羊德才兼备是对其基本的要求。在选拔任上应破除地方保护主义的倾向打破身份和地域的局限明确和拓宽选人人标准和视野注重选拔能带领人民群致富的精力充沛的党员；注重从大学生村官、返乡务工青年、退伍军人中选拔优秀人才进入党组织充党组织各方面的力量；注重优化队伍结构培养老中青梯队注重男女搭配等等。
二是强后备干部的培养力度。把农村优秀的青年培养成党员把优秀的青年党员选拔进农村基层党组织班子这就要求农村基层党员队伍必须及时地补充“新鲜血液”必须继续发展优秀农村青年进入农村基层党组织行列。农村基层党建工作日益发挥着重要的作必须要解决当前党员老龄化的突出问题吸引有才干的农村青年紧紧围绕在党组织的周围增强党组织的向心力和凝聚力。
三强农村基层党建工作的支持力度是保障
一是落农村基层党建工作经。通过种渠道的方式增基层党组织的收入一要借助外力大“输血”。各级财政投入要向农村倾斜特别是要逐步大农村基层党建建设支出把农村基本党建工作经列入预算为偏远农村基层党建工作提供专项资金。二要依靠自身自己“造血”。结合各方力量大力发展农村集体经济扩大基层党建基金的来源和渠道。“巧妇难为无米之炊”必须大对农村基层组织活动场所的投入力度让村民有地方参组织的活动逐步提高村级党建活动建设水平管理和使村级组织活动和服务设施。
二是建立激励保障措施。农村基层干部是党和国家方针政策的宣传和执行者。特别是在自然环境恶劣的农村这些农村党员干部生活条件艰苦必须充分调动积极性和主动性提高他们的工作热情在政策制定上应建立村“两委”的工资增长机制这际上也是党组织的一种关怀机制。同时大对贫困党员的帮扶力度鼓励在党内开展互帮互助活动打造和谐团结的党组织队伍。以健全社会保障机制保障党员生活质量、提高党员生活水平。
面对新形势和新任务农村基层党组织必须在新时代现乡村振兴战略中发挥其应有的作不断增强其凝聚力和战斗力切承担起其在农村改革创新的历史使命；必须在际工作中不断探索和创新为农村基层党建工作的开展提供各项保障；必须进一步夯农村基层党建工作建立长效工作机制全面引领乡村振兴现农村经济社会的有序发展。
在县委农村工作暨施乡村振兴战略领导小组会议上的讲话
近段时间以来我作为乡村振兴“一线总指挥”就巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴先后组织召开了次会议谈了很观点、提出了明确要求。针对乡村振兴的各项具体工作我平时讲了很。今天是县委农村工作暨施乡村振兴战略领导小组第一次会议我重点围绕如何发挥领导小组作建立高效协同、合力推进乡村振兴体制机制等方面讲几点意见。
第一要全力提振推进乡村振兴的发展态势。脱贫攻坚战得胜利后全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。工作重心转移了我们的认识、思路、举措和力量都要聚焦到乡村振兴上来。特别是“四大家”领导要发挥“关键少”作把乡村振兴各项工作统筹起来、推动起来。要明白中央要求。施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发作出的重大决策部署是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为做好新时代“三农”工作提供了根本遵循《中国共产党农村工作条例》《中华共和国乡村振兴促进法》和中央一件对乡村振兴作出具体规定。习近平总书记在中央农村工作会议上强调“全党务必充分认识新发展阶段做好‘三农’工作的重要性和紧迫性坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重举全党全社会之力推动乡村振兴”。各级各部门要提高政治站位、深入学习领会中央决策部署和相关法律法规切扛起乡村振兴政治责任以大力度推动乡村振兴。要厘清工作思路。打赢打好脱贫攻坚战中央确定了“两不愁三保障”的具体指标；全面推进乡村振兴中央确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕”总要求这是一个开放式的发展方向需要各地因地制宜探索、科学系统谋划。这个谋划有一个很重要的过程就是去学习别人的先进经验。各乡镇街道要坚持规划先行、因地制宜发挥各地积极性和创造性既突出当地发展特点又符合当地发展际画出乡村振兴“路线图”行“挂图作战”打造各具特色的乡村振兴践模式。同时要树立“一盘棋”思想指导各村居同步做好发展规划。
第二要快推进乡村振兴的重点任务。工作不能只停留在嘴上要体现在行动中。要坚持以点带面、点面结合扎扎做好乡村振兴各项任务确保广袤的农村大地上有新起色、有新变化。
“面上”推进。重点抓件事情一是巩固好脱贫攻坚成果严格落“四个不摘”要求对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾等导致基本生活严重困难户开展定期检查、动态管理、动态清零坚决守住“不发生规模性返贫”底线。强化搬迁后续扶持确保搬迁群稳得住、有就业、逐步能致富。二是发展好乡村特色产业按照全县“++”现代山地特色高效农业布局真正做万亩脆李、万亩柑橘、万亩中药、万亩核桃、万亩烤烟。突出“种好”“管好”“卖好”三个关键环节深入推动“三变”改革、“三社”融合快现代农业“接二连三”。三是施好乡村建设行动做好生产、生活、生态空间规划处理好生产生活和生态环境保护的关系。快推动农村水、电、路、气、通、物流等设施提档升级。有力促进城乡要双向循环推动城乡要双向融合互动和资源优化配置。四是构建好乡村治理格局发挥党建引领作不断深化自治、法治和德治“三治”融合。弘扬社会主义核心价值观发挥村规民约在基层治理中的作持续强力整治大操大办、人情攀比、铺张浪、厚葬薄养等不良习俗推动形成明乡风、良好家风、淳朴民风。强生态明建设深入开展爱国卫生运动做好面源污染治理、污水垃圾处理等工作有效改善农村人居环境。五是落好相关问题整改对照相关单位通报的问题情况各涉及单位要立行立改、彻底整改确保按时清零销。
“点上”示范。县上确定创建大乡村振兴特色产业发展区一是围绕乡村旅游、乡村治理、农村改革、乡风明规划建设骡坪、竹贤等特色产业发展“下庄”片区；二是围绕脆李产业、长江流域生态保护、农旅融合、生态康养发展规划建设……等特色产业发展“摩天岭”片区；三是围绕柑橘产业、河流域生态保护、旅游发展规划建设……等特色产业发展“小三峡”片区；四是围绕大景区大旅游规划建设、、等特色产业发展“峰”片区。同时其余乡镇围绕“一村一品”产业特色打造一批重点村。这些示范片的创建和重点村的打造一要把规划拿出来各联系县领导要严督导动员各方力量制定好片区发展规划；二要把形象树起来所涉乡镇和部门要把工作做在前头先行先试、主动作为确保在年底前出形象、出效果、出经验；三要把氛围提起来采有效宣传方式发动群积极参与到乡村振兴中来努力营造人人讲乡村振兴、人人谋乡村振兴、人人推乡村振兴的浓厚氛围。
第三要全面形成推进乡村振兴的工作合力。习近平总书记指出全面施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。全县上下要以有力的举措、汇聚强大的力量来推进。各县领导要发挥“指挥长”作。每月至少一次到所联系的乡镇街道开展督导把乡镇街道和帮扶人员的思想统一起来、力量凝聚起来在全县的规划框架下围绕特色产业发展、基础设施建设、共服务提升、乡风明建设等方面编制可操作性强的乡村振兴规划推动各项重点工作落地见效。各乡镇街道要发挥“主体”作。施乡村振兴战略的主体在乡镇街道、主战场在农村。县委已印发《关于全面推进乡村振兴快农业农村现代化的施意见》今天也审议了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作要点。任务已经明确各乡镇街道要按照县委、县政府部署要求一项一项抓好落。各帮扶工作团和工作队要发挥“帮扶”作。县委明确了帮扶工作团、选派了名第一书记和驻村工作队队员。各乡镇街道要强化日常管理让其发挥作。各派出单位要强跟踪管理每半年听次第一书记和工作队员汇报全面了解工作、思想动态；单位负责同志每年要到村调研指导、推进工作确保帮扶见效。
第四要建立健全推进乡村振兴的责任体系。乡村振兴涉及方方面面只有厘清了相关机构和单位的职能职责才能有效保障各项工作高效运转。之前我们审议了相关部门工作任务分工和运行机制方案、领导小组及办室议事规则要按照审定的意见抓好落。这里我再强调一下。要明确县委农村工作暨施乡村振兴战略领导小组的责任。就是要发挥好统筹协调作及时研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作重大问题、制定重要政策、谋划推动重点任务落到处。要明确乡村振兴主管部门的责任。现阶段县乡村振兴局已挂牌。对照国家和市级层面的做法县委农办要抓好乡村振兴工作的统筹谋划、总体协调、督促指导；县农业农村委要统筹施乡村振兴战略和乡村产业振兴工作；县乡村振兴局要巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进施乡村振兴战略有关具体工作。要明确职能部门的责任。聚焦“产业、人才、生态、化、组织”等方面涉及部门要牵好头既各司其职、各负其责又做到一盘棋部署、一体化推进合力推进乡村振兴。
第五要切强推进乡村振兴的督查考核。“五级书记抓乡村振兴”的责任是否落到位、乡村振兴工作成效如何都需要有效的监督检查和考核来检验。脱贫攻坚期间从中央到地方正是建立了专项督查和成效考核机制压紧压了脱贫攻坚政治责任为脱贫攻坚战得全面胜利提供了有效保障。乡村振兴阶段要充分借鉴和运督查和考核机制这也是做好有效衔接的一个重要方面。专项督查要跟上。近日中央纪委国家监委印发《关于在国家乡村振兴重点帮扶县开展专项监督促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导意见》要求纪检监察机关要主动贴近中心、服务大局找准监督检查切入点推动各级各部门把国家乡村振兴重点帮扶县的一系列要求落地落。虽然我县不属于国家乡村振兴重点帮扶县但监督工作不能丝毫松懈。由县纪委监委牵头县农业农村委、县乡村振兴局配合深入开展研究制定科学有效的监督方案切提高监督的精准性推动责任落到位。县委组织部要强化驻乡驻村工作队伍的教育监督管理确保他们在乡村振兴中发挥作。评估工作要跟上。之前同志通报了全市相关会议精神其中很重要的一项工作就是要谋划好脱贫攻坚后评估工作这个评估从22年开始持续到22年每年开展一次。主要评估巩固拓展脱贫攻坚成果的责任落、政策落、工作落和巩固成效四个方面。大家要提前准备把基础工作做扎确保评出好成绩。绩效考核要跟上。县农业农村委、县乡村振兴局要充分借鉴脱贫攻坚成效考核办法按照市委部署要求修订完善《县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略绩考核办法》。相关部门要强考核结果应优先提拔重脱贫攻坚期间绩突出的党员干部注重提拔使在乡村振兴一线表现突出的党员干部树立鲜明的选人人导向激励干部担当作为。
总之今天在座的各位都是“关键少”大家要以身作则、以上率下带头转变思想把主要精力投入到乡村振兴上来；带头落责任把该担的责担起来；带头抓好落奋力推动生态环保、乡村振兴、城市提升和绿色发展等各项任务落到处努力开创各项事业发展新局面！
从“X经验”看乡村振兴战略的内生施路径
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴战略作为党的十九大提出的全面建成小康社会决胜期施的重大战略之一对于打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战具有重要意义。
一、施乡村振兴战略现农业的“第二个飞跃”
家庭联产承包责任制在集体土地所有权和使权分离的基础上使农民得了对自身劳动力的支配权和对承包土地的生产经营自主权在一定程度上解决了农业生产经营中的监督激励问题调动了个体农民的劳动积极性。１９～１９年我国农业发展七年持续繁荣在短时期内基本解决了温饱问题较快改善了农民的物质生活水平。
然而从２０世纪８０年代中后期开始家庭承包经营的制度激励作逐渐减弱体制优越性不再明显。特别是进入世纪年代中期以来城乡居民收入差距持续大农民税负担不断重集体资产大都被分光卖净村庄出现离散状态农村资源不断外流基础设施失修共事业发展滞缓“空壳村”和留守老弱幼增党支部缺乏威仰缺失、人心涣散、干群冲突等各类问题和矛盾层出不穷“三农”问题一度陷入困局。２０年以后虽然受到国家扶持政策和除农业税等因的刺激粮食产量出现连续递增的好势头但是农村面貌和农民生活水平并未因此发生质性改变。随着家庭经营和个体私营经济的发展大部分村庄恢复到个体小农经济状态双层经营变成了“有分无统”的家庭分散经营单家独户的个体农民无力进行大规模农田水利建设、大规模土壤改良和农村环境整治难以独立抵御自然风险、市场风险、政策风险、社会风险等难以适应推广农业科技和先进机械的要求农业基础设施建设和农村共事业发展滞缓青壮年劳动力纷纷外出打工农业和农村可持续发展能力减弱出现了“五化”农村空心化、务农老龄化、要非农化、农民兼业化、农业副业化、“双高”高成本、高风险、“双紧”资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺的新形势、新问题①依靠个体农户的力量难以推进农村新“四化”农村工业化、城镇化、息化和农业现代化。家庭联产承包责任制原本是包含“统”与“分”两个经营层次的集体层面统一经营为主导家庭层面分散经营为基础“统”与“分”相结合。其制度设计的创新之处在于村庄集体层面对分散农户经营提供统一服务降低农户生产经营成本解决一家一户“办不了、不好办、办不好”的事情和困难。但是长期以来家庭联产承包责任制的践结果是“分”被强或“一分了之”“统”被弱化或完全消失。大村庄分田到户后集体资产被分光卖净集体经济组织没有固定资产丧失了经营功能服务于广大分散农户的农业社会化服务体系一直难以建立和完善；许农村“一分了之”任凭个体农户自生自灭、自然分化。失掉集体组织依托的个体农户依靠小块分散的土地不仅无法推进农村新“四化”而且引发了很经济社会问题如农民增收困难、粮食安全和食品安全问题以及农业生态问题和社会治理问题等。“有分无统”的家庭个体经营已经难以适应我国经济社会发展新阶段的要求亟待完善基本经营制度健全社会化服务体系。
关于我国农业改革和发展问题邓小平曾次谈到“两个飞跃”的思想。１９年月邓小平在同几位中央负责同志谈话时比较具体地谈到这一思想。他说“中国社会主义农业的改革和发展从长远的观点看要有两个飞跃。第一个飞跃是废除人民社行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进要长期坚持不变。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要发展适度规模经营发展集体经济。这是又一个很大的前进”。①１９年月在审阅党的十四大报告稿时邓小平再次阐发了农业“两个飞跃”的重要思想。他指出“农村经济最终还是要现集体化和集约化……特别是高科技成果的应有的要超过村的界限甚至超过区的界限。仅靠双手劳动仅是一家一户的耕作不向集体化集约化经济发展农业现代化的现是不可能的。就是过一百年二百年最终还是要走这条路。”②邓小平关于农业的“两个飞跃”思想总结了建国以来“三农”工作的经验教训阐述了我国农村经济社会发展从分散经营到适度规模经营的发展规律清晰地指明了我国农业农村改革和发展的正确道路。③我国部分地区发展集体经济现共同富裕的践也表明在全球化、市场化条件下可以通过新的集体化、集约化现农业的“第二个飞跃。”④
当前中国特色社会主义进入了新时代农村农业发展已经到了现邓小平所说的“第二个飞跃”的新阶段第一我国农业科技水平和机械化程度大大提高农业生产方式已现由人力畜力为主向机械作业为主的历史性跨越；第二农村干部的化水平、经济管理能力和综合质大幅度提高已适应集体化、集约化管理的要求；第三有相当一部分农村的种经营得到很大发展农林牧副渔、农工商等的市场化经营已达到较高水平商品经济和市场化程度日臻完善；第四部分农村集体收入不断增只要政府强调和支持集体层经营措施得力集体经济发展水平就会很快提高；第五当前我国已发展到以城带乡、以工补农的新阶段进入工业化中期装备水平处于全球产业链中端而农村地区的温饱问题也得到基本解决“第一个飞跃”的历史任务已经完成迫切需要向“第二个飞跃”过渡。正是在这样的背景下党的十九大报告提出施乡村振兴战略。
二、村是短期内脱贫奔小康的乡村振兴典范
十九大报告指出施乡村振兴战略“要坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系快推进农业农村现代化。”①省村在２０年一场大洪灾后通过新的集体化、合作化经过短短两三年的时间不仅现了全部脱贫、由贫困村转变为小康村而且基本现了“产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕”为现阶段施乡村振兴战略、现邓小平关于农业的“第二个飞跃”思想提供了成功的典型范例。
村是典型的山区传统农业村辖个自然村、个村民组户人耕地面积亩人均耕地面积约．亩。该村在２０年以前是国家级二类贫困村土地撂荒率达％以上。２０年一场百年不遇的洪灾让人从贫困、灾害中奋起。穷则思变。村在上级党委政府的大力支持下依托村党组织、村委会、合作社“三套马车”共同发力通过“村社一体、合股联营”等充满活力的经营模式和管理模式重新把农民组织起来集体抱团发展。经过短短两年的时间全村农民人均收入由不足元提升到元村集体经济由不足万元增到．万元贫困户由户人减少到户人走出了一条新时期深化农村改革、壮大集体经济、共同现全面小康的崭新道路完成了从贫困村到小康村的转变。②村集体脱贫的发展之路引起社会的强烈反响。中国作家协会报告学委员会副主任次深入村调研出版了报告学《道路》。
村在经济社会发展过程中突出党建引领作推行“党支部管全村、村民管党员”建立党员积分管理制度对村支两委班子成员、村民小组长、村民议事会行三级考评完善村委会自身监督、监督委员会监督、村民小组监督“三方”监督制度。正是有了以村支部书记左学为代表的甘于奉献、勇于担当、有能力、有头脑的带头人有了“舍小家为大家”的共产党人村集体经济、合作经济才发展起来才现了集体脱贫走上了共同富裕的发展道路。党员帮村民排忧解难向党组织反映社情民意；村民对党组织的决策意图也能够及时了解农民群与党组织的联系越来越密切心向一处劲往一处使党员与村民打成一片。
村在党组织领导下通过各种形式把农民组织起来大力发展集体经济、合作经济形成了村庄发展的合力和内生动力。为了密切村党组织与农民群的联系村设置了“村民组委员会”相当于过去的村民小组每十五户农民都能够选举自己的组长架起了与村党组织等沟通协调的桥梁。村把党小组设在村民组上负责落党的方针政策落村党组织交代的任务。每个村民组既有党小组又有组委会二者互相监督、互相支持把党组织和农民群紧密联系起来从而充分发挥党组织和党员的作。
村以党支部为引领在土地集体所有基础上成立了“合股联营、村社一体”的社区综合性农民合作社———“金土地合作社”。村支两委与合作社两块牌子、一套人马鼓励农民以土地经营权入股、资金入股等方式联合起来制定股权管理制度建立股东个人档案发放股权证书入社土地由村集体统一经营。合作社下设土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销息中心、综合培训中心、权益保障中心形成“＋”的一体化服务体系有效解决农村土地零散低效、贫困户资金难以筹集、市场风险难以抵御、村民权益难以保障等问题。在合作社内部组建运输司、劳动输出司、妇女创业联合会和建筑司等经营体强对劳动力职业技能培训。全村行资金统一核算、土地统一规划、村干部统一使、财务村务统一核算、农产品统一销售、美丽乡村统一建设、红白喜事统一操办“七统一”好配置全村资源提高发展效率。①村综合性农民合作社等集体经济组织突破了专业合作社、“司＋农户”等发展模式的局限性把全村的劳动力组织起来进行优化配置推动了农村生产生活由分散式向集中规模化方式转变村民从单打独斗的个体小生产转变为连片开发、机械化耕作、规模化经营的现代化大生产增强了抵御自然和市场等各类风险的能力提升了农民的市场谈判地位降低了农业生产成本增了农业经营效益形成村集体、合作社、农户强弱联合、共同富裕的发展格局使得村民与村庄构成利益共同体。
在上级党组织的引领下村大胆开展农村集体产权制度改革通过“确权、赋权、易权”现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”盘活各种资源顺应市场经济发展要求解决村庄发展所需资金和产权界定等问题巩固了农村资源集体所有权维护了农民土地承包权放活了土地经营权。②所谓“确权”就是指“七权同确”即对村民的农村土地经营承包权、林权、集体土地所有权、集体建设地使权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权等七项农村产权进行确权登记明确全体村民是集体财产和村庄社会的主人明晰了每户农民和集体资产的权益。③
所谓“赋权”就是赋予农村产权的权能。村落安顺市平坝区相继出台的《平坝区
“三权”促“三变”改革试点工作施方案》《平坝区开展农村产权“确权登记颁证”试点工作方案》
《平坝区森林资源资产抵押贷款管理办法》《平坝区金融机构精准扶贫金融服务施方案》《平坝区“特惠贷”风险补偿金施细则》等一系列配套件健全土地储备、产权评估、利益共享、风险保障、金融支撑等配套措施。④所谓“易权”就是把各项产权权能于市场交易盘活资产。为打通易权“梗阻”村引进金融机构入驻建立村级金融担保基金每年从村集体的利润分红中抽出％作为村级金融担保基金完善农社、合作社、农户各方利益联结机制与风险共担机制创新“金土地贷”、“房惠通”、“特惠贷”等贷产品引导农村经济组织、司、专业大户、农户等产权主体通过各类产权抵押担保贷款让合作社、村集体及农户抱团发展。⑤“经验”是让分散的资源聚集化、统一的产权分解化、集体的资产市场化再造双层经营“统”的功能推进农民由“分”到高层次的“合”壮大了村级集体经济增了农民收入增强了村级党组织的凝聚力和战斗力是完善“统分结合”的农村基本经营制度的一次成功尝试是邓小平关于农业的“第二个飞跃”思想的一个践方向走出了一条农村贫困地区依靠农民自身力量短时期内现脱贫奔小康的改革新路。三、“经验”昭示了乡村振兴战略的内生施路径施乡村振兴战略现农业的“第二个飞跃”需要探索符合中国国情和农民要求的内生路径。中国人地少、水资源紧缺自然条件复杂、生态环境脆弱既不能走美国、拿大等国家超大规模的农场经营模式也不能采日本、韩国等国家以高补贴维持小农经济的做法必须探索出一条具有中国特色的社会主义现代农业发展之路。村的成功经验表明即使是在省这样相对落后地区的一个贫困山村现阶段依然可以通过新的集体化、集约化现集体脱贫奔小康走上共同富裕的发展道路。“经验”体现了新时期乡村振兴战略与邓小平关于农业的“两个飞跃”思想的有机统一昭示了新时期乡村振兴战略的内生施路径即在党组织领导下在确保农民群当家作主的基础上把农民组织起来依靠广大农民群协作化、合作化的集体力量大力发展和壮大农村集体经济、合作经济发展生产、建设乡村、美化家园。
所谓内生发展是指村庄农民能够依靠自身力量解决生产生活中的困难和问题现经济社会良性健康发展。培育农村发展的内生动力本质上就是要培育和提升农民自我发展的能力和水平。全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验必须有农民和农村的小康。所谓“得到人民认可、经得起历史检验”就是小康的现不仅仅是外力帮助的结果不是外界给予一定帮助、短期内解决了贫困而是内生的、内在的、可持续的。缺乏内生发展动力和自我发展能力的小康很难持续很容易再度返贫难以进一步现共同富裕。
习近平指出“贫困地区发展要靠内生动力如果凭空救济出一个新村简单改变村容村貌内在活力不行劳动力不能回流没有经济上的持续来源这个地方下一步发展还是有问题。”“脱贫致富终究要靠贫困群自己的辛勤劳动来现。”①目前我国许地区的扶贫不能充分发挥群的主体作使其处于“被扶贫”状态。中国农村地域广阔农民人口情况非常复杂依靠外力援助现脱贫奔小康不仅成本高昂而且往往只是阶段性地解决问题。村通过各种形式把农民组织起来成功走出了一条在集体经济发展基础上重新把分散的个体农民组织起来的道路现了由“输血”到“造血”的转变解决了农村发展的合力和内生动力问题。
第一中国共产党是现乡村振兴的领导核心农村基层党组织建设是施乡村振兴战略的关键环节。习近平指出“要把夯农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来选好一把手、配强领导班子特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作。”②党政军民学东西南北中党是领导一切的。中国共产党是一个代表广大人民利益的无产阶级政党没有全心全意为人民服务的共产党的领导广大人民群只能是一盘散沙般的弱势群体。同样党一旦脱离人民群的拥护与支持就会成为无源之水、无本之木就会逐渐丧失生命力。我们党来自人民、植根人民、服务人民让人民监督权力。正如《道路》一书指出“从中国共产党诞生到中华人民共和国成立有两个支部发挥了巨大作一是‘党支部建在连上’二是党支部建在村里。”③村把党组织嵌入村民小组、合作社等各种组织推动党组织延伸到农民群生产生活第一线使群身边都有党党就在群身边把党的力量延伸到村组农户。①十九大报告指出要“扩大基层党组织覆盖面着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群、宣传群、凝聚群、服务群的职责引导广大党员发挥先锋模范作。”②长期以来大村庄集体经济趋于消散农村基层党组织软弱无力农民群如一盘散沙、人人自利。村庄共事业很少有人过问党群关系、干群关系也越来越松散。事表明农村越来越需要愿意带领群共同致富的基层党组织领导人强基层党组织建设的任务紧迫而艰巨。乡村振兴战略的施决不是敲锣打鼓就能做到的必须要扑下身子立足农村基层真抓干。村发生的变化正是在村党支部的领导和上级党委的支持下出现的。村能够在短时间内把分田单干三十年的个体农民重新组织起来关键是有一个强有力的基层党组织愿意带领村民发展集体经济、合作经济走共同富裕的发展道路。村是强基层党组织建设以党建促改革、奔小康的典范。村发展集体经济、行民主管理和民主治理的过程呈现为干群关系越来越密切的过程、在基层社会筑牢共产党执政之基的过程以及增强农村内生发展合力和动力的过程。
第二农民是施乡村振兴战略的主体力量组织起来的农民是施乡村振兴战略的基础。组织农民、教育农民是解决中国“三农”问题的根本。只有在基层党组织领导下依托集体化、合作化的力量农民群才能形成经济社会发展的强大力量才能成为农村发展的真正主人。一般说来农民单靠种养业和外出打工只能解决温饱和日常花销问题仍然富不起来。农民组织起来比个体单干在资金、技术、息、社会协作关系等方面有利于现资源优化配置具有大的抗风险能力、强的市场竞争力和高的规模效益。
组织农民不能仅仅依靠市场化的经济组织最有效的方式和渠道是在党组织领导下形成社会组织和经济组织合一的村社共同体。基层党组织的领导是农民组织起来的政治保障党的理想念是农民组织起来的精神动力集体经济、合作经济是农民组织起来的制度和物质基础。现表明仅仅基于血缘、地缘等纽带很难形成可持续发展的农民自己的组织。农民仅仅在社会事务方面强联系合作是不能够保证组织的可持续性的必须要有不断发展壮大的物质基础必须在现自主联合的基础上发展集体经济、合作经济。组织范围过小组织起来依然没有效果；组织范围过大等于给的人提供了“搭便车”机会组织效能会大大下降。研究表明在经济社会发展中有效地把农民组织起来能够有力地推动农村治理模式的创新。③村的探索已经显示出把农民组织起来、调动起来的强大生命力。
以城带乡、以工补农建立健全城乡融合发展的体制机制必须有乡村内生对接机制。如果没有组织化的农民任何一种对接机制和服务体系联接千家万户的个体小农都会成本高、效益低。村每十五户农民设立“村民组委员会”并设立党小组架起村党组织与村民之间联系的桥梁在党的领导下把分散的农民组织起来村民组成员之间彼此熟悉、相互帮扶形成了组织化的集体不仅农民之间的凝聚力增强、交流增而且发展社区共事业、处理社会事务以及向上级表达意见建议都有了组织依托增强了农民的话语权使得社情民意有了表达的组织载体和制度化渠道。在经济发展方式上村组建合作社等集体经济组织在集体经济、合作经济基础上把农民组织起来形成休戚相关的利益共同体。“经验”的最大价值之一是通过组织群、依靠群自己的内生力量来克服困难充分发挥了人民主体作摆脱了主要依靠“他者”扶贫的思维是真正贯彻群路线、依靠群自身组织起来的力量解决际问题的典范。
第三确保农民主人翁地位是施乡村振兴战略的政治保障基层民主政治建设是关系乡村振兴成败的重要环节。农民是农村发展的主体。只有确保农民的主人翁地位才能真正激发和调动农民参与集体发展的积极性、主动性。没有农民群的主人翁地位和民主管理有制就容易变为“官有制”。村努力探索出一条在农民重新组织化、集体化进程中现民主管理和民主治理的道路在经济社会发展中进一步巩固了农民群的发展主体和主人翁地位。村的“七权同确”贵在巩固集体所有制这正是把改革的成果平地惠及全体村民的根本保证。当村民在这个集体中体会着有尊严的劳动生活时才有主人的地位这是产生“内生动力”的真正的源泉。从人的意义上说这是人的解放。①村的成功不仅仅是合作经济、集体经济的成功重要的是基层党组织建设和民主建设的成功。组织起来的农民现民主管理和民主治理才能形成有制为主体的经济基础与人民民主的上层建筑相辅相成。
长期以来农村基层民主问题重重如贿选问题基层组织软弱无力问题族群、宗派和涉黑势力对选举的渗透和控制问题以及由此带来的村社内部的“撕裂”问题等这充分证明村社内部的民主机制最关键的不是选票而是提升农民的组织化、知识化程度和水平改变农民以分散个体的方式监督村干部集体的状态。提升农民的组织化程度并不是说等份地让农民个体分散投票而是让比较熟悉情况的农民以合适的方式组织起来参与集体事务、监督村干部。把农民组织起来和确保农民当家作主的地位是村具有内生发展动力的两个最基本条件。“人民当家作主”说起来容易做起来难要处理好自由与秩序、民主与集中、人民主和尊重少人等问题。“人民当家作主”不等于“人人当家作主”也不可能“每个人都能作主”、“每个人都能说了算”。只有因地制宜地运好民主集中制才能最大限度地尊重民意、吸纳民智在民参与的基础上现又好又快发展。
村成功最重要的一项经验是在党组织领导下把农民群组织起来行民主管理和民主治理让基层领导干部处在农民群严密的监督与考评之下密切党群关系为集体经济、合作经济的健康持续发展提供了政治保障。农民组织化不是农民依附于资本的“被组织”、“被雇工”、“被入股”也不是行政命令干预下的“被集体”、“被合作”而要切保障农民的主体地位和主人翁地位发展劳动者的自主联合体。村在村党委会、村民委员会、村集体经济组织中充分建立起来民主集中制建立了严格的民主考评和任机制对每个干部、党员都要进行严格打分考核把得分少与报酬直接挂钩村庄事务由农民群集体说了算保障农民群当家作主的各项权益。村严格按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的原则行村级事务“四议两开”②制定了国家职人员、村干部落惠民政策行为规范“四要”①、“五严禁”②并张贴上墙时刻警示所有职人员和村干部。村还专门成立了“民生监督组”设立了民生监督办室、村民权益保障中心制定了民生监督组工作职责设立了民生监督组联络员、息员制定了民生项目资金监督流程图并张贴上墙。村通过村民选举产生合作社监督委员会强对土地征与流转等工作的监督强化村民对合作社集体资金收益、利润分红、基础建设、村级益事业、集体资金使等的跟踪监督尊重群的知情权、参与权。
第四集体经济和合作经济是党在农村执政和现农民共同富裕的经济基础发展集体经济和合作经济是施乡村振兴战略的物质保障。全国．万个建档立卡贫困村居住着％的贫困人口基础设施和共服务严重滞后村两委班子能力普遍不强四分之三的村无合作经济组织三分之二的村无集体经济无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。③没有集体经济基层党组织便难以动员农民、组织农民、整合农村资源也难以推进农村共事业的发展基层党组织也就失去了组织力、召力、凝聚力、战斗力。村通过设立村民组委员会、党小组在政治上、社会关系上、情感上把农民群动员起来把党组织与农民群密切联系起来。同时还通过设立农民合作社发展集体经济、合作经济健全和完善合作社经营管理机制在生产生活上把农民组织起来在村级合作社的基础上现了劳动者的自主性联合使得村民与村庄形成利益共同体使得组织农民有了物质基础从而真正依靠广大农民群自身的力量建设乡村、美化家园。
当前农村发展的道路分歧在于是农民依靠基层党组织走集体化道路、有序发展农村适度规模经济还是依靠私人资本、种田大户雇佣农民来发展规模化私营农场？所周知有劳动能力的农民一旦把承包地确权后的经营权出卖给大户或外来老板农民自身就丧失了对承包地的经营权只能替人打工。虽然农民也能拿到出卖劳动力的工资却由此丧失了土地主人的地位。④从本质上说新中国是靠最广大的穷苦人民组织起来才得以建立的国家最广大的劳动人民及其利益是立国之本。“共产党革命最伟大的成就就是让穷棒子们改变被雇佣的佃农身份、打工身份打长工或打短工。”⑤没有集体经济和集体组织依托失掉承包土地的个体农民无力抗衡社会资本力量而不得不沦为雇佣工人不仅农民群失去了当家作主的物质基础而且党也就失去了在农村执政的经济基础。只有联合和组织起来落邓小平关于农业的“第二个飞跃”思想走新的集体化、集约化发展道路才能从根本上扭转农民的弱势地位提升农村经济社会发展能力。
习近平指出推进中国农业现代化“不能忽视了经营自家承包耕地的普通农户仍占大的基本农情。”⑥中国人地少的国情决定了不适合大规模发展西方的资本雇工农场即便是发展平均亩的家庭农场亿亩耕地仅仅能够吸纳两千万左右的劳动力剩余大量农民如何安置？占村庄人口％以上的失地农民的生活保障问题如何解决？随着贫富分化的剧社会稳定如何保障？“农村土地集体所有制是中国共产党革命得的最伟大的制度性财富。巩固农村集体所有制和强党支部在农村中的领导作是当前农村改革中关系全局的两件大事涉及亿万农民的利益。”①十九大报告指出要“深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益壮大集体经济。”②振兴乡村、建设家园的主力军是广大农民。村的发展印证了仅仅依靠农民个体家庭单打独斗是不行的幻想依靠私人资本的力量建设乡村、富裕农民也是根本行不通的。只有贯彻落邓小平关于农业的“第二个飞跃”思想充分发挥基层党组织的作把农民组织起来大力发展集体经济、合作经济才能真正按照“产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕”的总要求现乡村振兴。
中央农村工作会议强调走中国特色社会主义乡村振兴道路必须巩固和完善农村基本经营制度走共同富裕之路。③相对于一般私营和个体经济而言集体经济和合作经济不仅能够顺应市场经济和社会化大生产发展要求而且在民主管理运营、社区责任、社会治理、共同富裕等方面有着综合优势。村在保护农民权益的同时不断壮大集体经济力成立了股份合作中心制定了合作社章程引导农民自愿把承包土地、林地、宅基地等以“资产”形式流转给集体走“村社一体、合股联营”的发展道路依托集体化、组织化的力量现了从个体小生产到现代大生产的转变让农业产业“强”起来同时积极拓展和延伸产业链条。家乡集体经济、合作经济的发展吸引外出务工的村民纷纷返乡建设家园从而解决了空巢老人、留守妇女、留守儿童以及农村人财物流出等问题为农民集体致富、社会有效治理、乡村振兴提供了资源和物质基础。“一个好社会不是有少富豪而是没有穷人。道路不仅仅是一个迅速脱贫的故事。的变化是在集体所有制得到巩固党支部的领导作得到强的情况下迅速发挥出优势。”④组织发展的关键决于组织起来的收益是否大于单干换句话说入组织的农民是否比个体单干有大的收益。这决于集体经济、合作经济的发展效益与质量决于集体经济、合作经济的发展能力和水平。而集体经济、合作经济的发展能力和水平又决于民主管理的能力和水平。只有在发展集体经济、合作经济的基础上行民主管理才能确保农民的主人翁地位增强其归属感、安全感、幸福感发挥其建设家园、振兴乡村的积极性、创造性。施乡村振兴战略的当务之急就是贯彻落邓小平关于农业的“第二个飞跃”思想积极整合农村集体资源充分发挥组织化和民主管理的优势在客观总结国内外发展经验教训的基础上继续开拓创新走出一条适合中国社会主义农村集体经济发展的新路来。
第五发展农村教育化事业、以社会主义核心价值观引领农村精神明建设是施乡村振兴战略的精神动力、智力支持和思想保证。习近平指出“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育是扶贫开发的重要任务也是阻断贫困代际传递的重要途径。”⑤发展农村教育化事业让农民和农民的孩子能够有机会接受良好的教育和技能培训是提高其财富能力的治本之策。村坚持扶贫与扶智同步“富脑袋”与“富钱袋”并重成立了综合培训中心和道路讲习所等制定培训规划建立导师与践基地邀专家学者进村完善农业技术推广应体系提高农民化质和合作社管理水平。
施乡村振兴战略、现农业的“第二个飞跃”不仅需要客观物质环境的不断改变需要广大干部群思想观念、精神追求等主观世界的不断改造与提升。仅仅在集体经济、合作经济基础上组织起来仍属于建立在“物”的层面上的低层次的发展还需要在政治上、精神化上现农民的组织化、合作化建立与集体经济、合作经济持续发展相适应的组织化和组织形态。村庄化地传承了中国传统化是中华明的根具有自身独特的属性和发展特质。能否以社会主义核心价值体系引领村庄化建设关系到社会和谐稳定关系到党、国家和社会主义的前途和命运。社会主义核心价值观只有现与村庄化的融合内化为农民自身内在的精神追求和自觉行为才能好地引领农村化建设成为推动社会发展的强大动力。没有村庄化的支撑和引领村庄发展就会失去灵魂和方向；没有村庄发展承载的村庄化则会变成空洞苍白的说教。
村把村庄化建设与经济发展统一起来现物质明、精神明齐头并进。村规民约是由村民全体决定的不仅体现了民主治村的理念以及村民权利和义务的统一而且是移风易俗、现乡风明的重要抓手。村把村规民约作为村民自治的“利器”针对群反映强烈的滥办酒席、不讲诚、乱建房屋、不赡养父母等陈规陋习通过村民代表大会研究讨论并一致通过后颁布了“红九条”村规对违规者一律列入“黑名单”。“红九条”村规成为该村村民行为的道德准绳在规范村民行为举止、维护乡村社会秩序、移风易俗、现乡村社会有效治理等方面发挥了重要作。
党建工作与乡村振兴深度融合经验交流料
抓好党建是各级党组织的第一责任快发展是各级党组织的第一要务。近年来省市区紧扣“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”思路注重发挥先进典型示范带动作全面总结推广强村富民“三引三带”工作法全力推动党建工作与乡村振兴互融互促、同频共振既强了基层党建工作又速了农村发展真正把党的政治优势、组织优势转化为发展优势把党建成果转化为发展成果走出了一条特色鲜明的党建深度融合乡村振兴的新路子。
一、背景
