篇党建类调研报告汇编
目录
建立科学的机关党建绩效考评体系的思考
建立健全机关党建问责机制的研究与思考
机关党组织要自觉把纪律和规矩挺在前
机关党建载体创建的践与思考
国家旅游局旅游促进与国际合作司党支部践行群路线“点线面循环”工作法
关于组建职工协会情况的调研报告repy/repy
关于山西省创办《民生大接访》节目的调查报告
关于青年大学生“阳光行动”志愿助残服务现状的调研报告
关于进一步支持自治州自治县旗办好成立逢十周年庆祝活动的调研报告
关于环保部机关党建工作解决“两张皮”问题的调查报告
关于对科研院所离退休党员管理和发挥作的调研
工业和息化部人才交流中心培育和践行社会主义核心价值观的调查与思考
“根在基层·中国梦”滕州市中医医院调研报告
赴天津专题调研报告
赴陕西省和内蒙古自治区调研总结
赴黑龙江河南贵州开展党的群路线教育践活动调研报告
都江堰市人民医院医患关系情况调研报告
村级党组织“两学一做”学习教育调研报告
从严开展党员教育问题调研报告
创先争优调研章
北京国二招宾馆建章立制工作调研报告
办室工作交流调研汇报
机关党建载体创建的践与思考
党风廉政建设的无锡之路
论新形势下的群工作方法
坚持全面从严治警深入推进安机关党风廉政建设——关于安机关贯彻全面从严治党要求的调研与思考
让每一名党员都成为一面红旗——涟水县施农村党员队伍“向心力”工程的践与启示
做好“小”章解决“大”问题——培育和践行社会主义核心价值观的几点思考
中央国家机关培育和践行社会主义核心价值观的思考
中日友好医院强服务型党组织建设的践和探索
支持化产业发展的财政政策建议
扎根调研基层以博学立足本职岗位而笃行——“根在基层情系民生”重庆永川调研心得
在创新驱动发展中建设机关服务型党组织的若干探索与践
感动触动行动
以语言为载体弘扬中华优秀传统化——举办“中国汉听写大会”的思考和启示
以化促发展以化促复兴——论中华传统化在中华民族伟大复兴中的地位与作
以“政之所为”对接“民之所需”——润州区委组织部推进基层社会治理创新调研报告
新常态下基层干部如何树立正确的政绩观
泗洪县魏营镇农村基层党组织建设情况的调查与思考
市县机关党建工作调研
市机关党建工作情况调研报告
审计机关离退休干部思想政治工作的特点、现状及对策
三进三帮联系点驻点调研报告
全国化系统基层党建评估工作调研报告
浅谈我局贯彻执行《访条例》的主要做法及相关建议
浅论新形势下强快社会主义核心价值观建设
“两学一做”主题教育活动调研报告
立足离退休工作际践行社会主义核心价值观
学习践科学发展观促进街道经济社会又好又快发展------学习践科学发展观活动调研报告
践行“三严三”推进机关作风建设常态化的践与思考
建立科学的机关党建绩效考评体系的思考
“以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程全面提高党的建设科学化水平”是党的十八大对新形势下党的建设科学化提出新的要求。科学的标准和方法对机关党建工作绩效进行考评对于全面落机关党建工作责任制推动机关党建工作科学化、制度化、规范化努力提高机关党建科学化水平具有十分重要的现意义。因此如何构建科学的机关党建绩效考评体系是新形势下推进机关党建工作创新发展迫切需要研究和解决的重要课题。
一、机关党建绩效考评的现状分析
近年来机关各级党组织围绕机关党建绩效考评工作进行了一些有益的探索考评机制科学化程度有了进一步提高和完善得了一定的成效但在一些方面仍然存在亟待解决的问题。
.考评价值向缺乏导向性。考评的目的就是通过制度的规范性和稳定性来防止因领导人质的高低和环境因决定或影响党建工作水平促进机关党组织和党务干部正确履行职责抓好党建。在际工作中对开展机关党建工作绩效考评一些机关党组织和党员领导干部在认识上存在偏差出现一手硬一手软的现象即重业务工作轻党建工作；重工作绩轻群满意；重年终考核轻党建考核；重考核评价轻结果运。抓党建工作流于表面形式服务中心不够“两张皮”的问题比较突出机关党建处于低层次循环从而削弱了机关党建绩效考评对各项工作的促进作弱化了党建工作绩效考评的目标激励、责任激励、效果激励的导向作。还有的缺乏工作标准与规范特别缺少狠抓工作落的考核办法凭感情树优以印象评先干与不干一个样干好干坏一个样难以调动工作积极性。
2.考评指标体系缺乏合理性。考评指标的设置是绩效考核中一个重要的、同时也是比较难以解决的问题在践中由于缺乏科学的绩效指标的衡量尺度机关党建工作绩效考核指标中对不同责任主体的具体考核界定比较困难以致许工作的好坏程度无法通过考核来度量有些考核指标形同虚设。一方面很机关党组织没有从全局的角度去理解、设计考核指标体系在考核指标收集上不同程度地存在一些偏差。最常见的问题是指标的设置过于简单评估指标没有量化缺乏对评估结果进行适当的比例控制。指标设定过程忽略指标内在本质的探究绩效指标的选择单看指标表象缺乏对其所反映的内在息的分析和研究不能真地考评机关党建工作的业绩。另一方面一些机关党组织追求指标体系的全面和完整所采的绩效指标通常是遵循党的“五大建设”体系如思想、组织、作风、党风廉政和制度建设和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以下简称《条例》的内容以及落上级党委对党建工作部署等等整体涵盖了机关党建工作的各个方面可谓是做到了面面俱到。但事上过的考核指标只会分散绩效考评重点这种没有重点、没有创新特色的全面并不能提高考评工作效。
.考评机制缺乏科学性。健全和完善考核评价机制是施目标管理的关键环节和举措。从机关党组织建立和落机关党的工作目标管理责任制的情况看虽然建立了一批适、可行的机关党建考核和评价制度但是制度的内生性不优、外联性不强整体作发挥不够明显在运行中还表现出三个方面的问题一是被边缘化。部分机关党组织把“业务考评”等同于“党务考评”“作风评议”来代“党建考评”机关党建考评工作在整个体系中有“被边缘化”的倾向。二是考评方式简单化。当前机关党建工作考评主要采听汇报、召开座谈会、查看资料、民主测评等程序化的方法但考评结果事关成绩和荣誉存在的主观因较往往容易导致汇报料很难看出真正绩民主测评很难得出真答案群座谈很难摸到真情况查看资料很难了解情而最后的考评结论就难以准确、正。三是考评碎片化。机关党建工作考评是一项系统化的工作。从调研的情况看不少单位机关党建绩效考评没有纳入部门综合绩效考评体系总体上依旧自成一体。机关党建还未形成规范制度化的评价体系缺乏机关党建工作目标管理、责任落、过程监管、评估方法、结果运等相关有效机制使考评带有盲目性和随意性。
.考评结果运缺乏激励性。目前机关党建工作绩效评价机制尚不完善考核结果缺乏与之配套的相关制度作保障考评结果运仅体现在精神和物质层面而对党员干部最关心的政治待遇职务晋升等关联性不强对党员干部起不到普遍的激励作由此导致为考评而考评考评与结果运形成“两张皮”一是综合运党建工作考评结果的意识比较淡薄。对考核结果的分析、使与个人绩效的改进相脱节特别是与干部的选拔任相脱节使党建绩效考评无法发挥其应有的管理、监督作。二是激励约束作弱化。奖惩中对绩突出的给予奖励对绩一般或较差的惩处缺乏行之有效的手段有时甚至不以绩考评结果为依据而是搞平衡、搞照顾使考评成为无关痛痒的形式弱化了党建工作考评的目标激励、责任激励、结果激励的导向作。三是责任追究机制缺失。没有形成常态的跟踪问效机制和建立有效的反馈改进机制在考评后结果运的息传递特别是整改落的情况反馈方面还不及时、不到位一定程度地影响到机关党建工作考评的绩和权威。
二、机关党建绩效考评的原则要求
建立科学的机关党建工作绩效考评体系需要把握的以下原则要求
.科学合理、务管。机关党建工作有其自身的特定的工作内容和活动形式对党建工作考核评估设计考评指标及标准要符合党建工作的特点和规律要尽可能运科学的方法和手段设置绩效管理目标、指标体系和操作规程坚持职能与责任、过程与结果相统一定性与定量、奖励与约束相结合做到体系完备、内容科学、操作简便、务管。
2.突出重点、简单易行。机关党建工作的内容丰富、头绪很因此要坚持统筹兼顾、突出重点、分类指导的要求针对不同部门、不同层次机关党组织的特点抓住能够客观反映部门单位机关党的建设的主流、本质和真水平的关键项目坚持全面考虑和简便操作的办法针对不同阶段和不同考核内容保证重点突出确保绩效考评的科学性和真性。在考评指标的设计上既要从际出发防止“胡子眉毛一把抓”不分主次的指标过于繁琐难于操作又要避指标过于简单难以反映机关党建际的工作业绩。
.参与、正透明。坚持扩大民主充分发挥党员群在机关党建绩效考评工作中的主体作落党员群对考评工作的知情权、参与权、选择权和监督权。对机关党建工作的评价要达到“让党委满意、让党员群满意”的“双满意”要求同时考评的结果既要在机关党建考核中得到充分体现又要在机关综合考核中得到广泛运。
.系统规范、开拓创新。建立和完善机关党建工作考核评价制度要紧紧围绕中心、服务大局强系统设计和统筹规划把党建工作考核与其他考核有机结合起来综合运现有的各类考核成果整合各类考核评价资源统一组织施充分发挥绩效考评综合促进作。同时绩效考评机制始终处于发展之中需要不断修正和完善以适应新形势新任务的需要。机关党组织要积极探索不断细化绩效考评要和评价标准不断创新绩效考评的方式方法推进机关党建工作绩效考评的制度化、规范化和科学化。
从总体要求上看要把服务中心作为首要任务把落党建工作责任制作为主要抓手着力探索和完善机关党建目标责任管理的工作格局、制度体系不断促进和提高机关党建工作科学化水平。重点把握“四个结合”一是与落中央《条例》和省委《施办法》相结合。《条例》和《施办法》是机关党建工作的基本法规机关党建目标管理的内容要严格按照《条例》和《施办法》的要求设置把落《条例》和《施办法》的各项任务转化为施目标管理的具体内容把贯彻《条例》和《施办法》的各项要求明确为施目标管理的基本职责并逐项逐条制订指标系引导机关党组织进行科学考核和评价确保机关党建目标管理的有效性。二是与推行机关党建工作责任制相结合。要通过建立科学的机关党建绩效考评强化责任目标管理着力建立科学合理的目标责任体系将机关党建各项任务具体分解和量化落到各级基层党组织和相关负责人形成主要负责人带头抓、分管领导重视抓一级抓一级层层抓落的工作格局努力使机关党建“软任务”变成“硬指标”不断推动机关党建责任制落的效性。三是与施党建创新工程相结合。近年来机关各级党组织在开展工作中普遍感到探索、建立机关党建工作的新机制、新方法以创新促提高、以创新促发展显得尤其重要建立健全机关党建绩效考评机制既是强和创新机关党建工作的重要内容也是强和创新机关党建工作的具体措施。通过建立健全考评机制强对机关党建工作的考核评价正确而客观地掌握机关党组织履行职责和发挥作的情况全面而深入地把握机关党建工作存在的突出问题有力促进机关党组织不断完善工作机制、拓展工作领域、改进工作方法、创新工作手段不断增强机关党建工作的生机与活力真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。四是与部门综合绩效考评相结合。党建绩效考评是机关综合绩效考评工作的重要组成部分机关各部门要积极探索绩效管理与作风建设、党建工作考评有效融合把机关党建绩效考评纳入部门综合绩效考核体系把机关党建绩效考评的结果作为部门工作综合评价的重要依据并通过合理分权、科学测算充分发挥党建在机关工作中的引导和示范作不断提高机关党建工作的权威性。
三、机关党建绩效考评的路径探析
构建科学的机关党建工作考评体系不断提高机关党建工作的科学性和效性推动机关党建工作创新发展着力在建立四个机制上下功夫。
．建立健全指标设置机制推进考评标准科学化。考评指标对机关党建工作具有导向作。机关党建工作涵盖了机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设由于工作任务、具体环境等不尽相同机关各级党组织既要坚持标准又要因地制宜地、注重效果。一是明确目标导向。中央《条例》和省委《施办法》是规范机关党组织工作的纲领性件必须严格按照《条例》和《施办法》的要求设置考核内容分级分类设置考评指标并根据工作重要性和难易度确定相应权重形成科学严密的考评指标体系。要处理好重点与一般的关系抓住关键任务和重要环节研究确定具有带动意义的指标不求面面俱到；处理好共性与个性的关系在明确普遍要求的同时研究针对性强的个性化指标强化工作导向和效；处理好稳定与动态的关系既保持指标框架的稳定又体现动态变化的灵活适时调整和优化具体指标。二是坚持分类指导。机关党组织的构成比较复杂既有党政机关也有事业单位还有少部分企业党组织不同机关党组织所承担的职能和任务各不相同因此设置考核指标不能千篇一律。要根据不同机关党组织的工作职责合理确定考核内容突出特色、注重效增强考评的针对性和科学性。三是科学量化考核指标。科学量化考评指标是保证考核质量、提高考核认度的关键。要尽可能量化指标合理设置权重。确难以量化的内容要定性分析坚持定量分析与定性分析相结合。四是确保可操作性。考核指标要适应当前工作总体要求和各机关党组织的具体情况制定科学合理、明确具体的指标力求体现简单易行便于际操作努力使机关党建考评工作由虚变。指标的设定应当难易适度既考虑现条件和工作基础量力而行又坚持高标准严要求尽力而为；既不能太低也不宜太高。只有切合际同时兼顾考核指标的适度超前性才能调动机关党组织和广大党员干部积极性、创造性真正得效。
2．建立健全党员群参与机制推进考评主体元化。考评工作要得到党员群的认就必须坚定不移地走群路线充分发动和依靠党员群最大限度提高党员群参与度以考评主体的元化保证考评工作科学化、民主化。一是建立机关党委负责人履行党建工作专项述职制度。每年适时组织机关党委负责人履行机关党建工作责任的情况向机关工委述职。在抓好述职的同时重视抓好民主评议并将评议的尺子交给党员群广泛接受党员群的评议和监督。二是通过种方式和途径广开言路。考核中相关参与人员可随机抽尽可能扩大座谈、问卷调查、个别访谈、测评等范围鼓励大家讲真话、说话、道真情。通过认真分析群提出的意见和建议并以适当方式反馈。三是拓宽参与群体的范围。要强化基层考评重视同级考评搞好上级考评注意交叉考评对被考评的单位行全方位、层面立体覆盖确保不落项、不留死角。对于一些特定内容也可以组织专家或委托具有一定资质的第三方对有关工作进行专业评价将内部考评与外部评价有机结合起来。
．建立完善时动态考评机制推进考评手段息化。当今时代新技术发展日新月异息化已渗透到社会生活的各个方面。对于机关党建工作的考评在坚持完善以往考核采年终、届中、届末等定期方式的同时必须顺应息化发展趋势充分利息网络技术建立时动态考评机制。目前各级党政机关利息网络技术建立了内部工作网络、党建网站、党员息等。机关党建工作考评应充分依托这些资源使之与各部门业务息系统对接现相关据的及时采集和互通共享。快息传递要研发机关党建工作动态考核软件构建省级机关党组织息化终端建立各单位党建工作息化档案工作目标随时跟踪了解各单位党建工作情况电子台账开发机关党建动态考核评价系统大时动态考评力度行年度考核与动态跟踪考核相结合以动态跟踪考核为主、年度考核为辅大日常动态跟踪考核的权重把部门抓机关党建工作任务分解到平时既重结果、又重过程考核评价体系成为促进日常工作的督导手段。开展不定期随机考核全面了解机关党建工作的落情况以便随时发现问题、及时解决问题为定期考评提供第一手资料把平时考评与定期考评有机结合起来促进考评动态监控、统计分析。在此基础上有条件的单位还可充分利电视、网络、手机等现代媒体行网上适时测评、区域示等为全面考核提供准确、时、动态依据提高考评工作科学化水平。
．建立健全结果运机制推进考评奖惩制度化。运好党建工作考评结果是考评工作的必然延伸考评结果能否得到充分运是保证考评工作能否得效的关键所在。为提高考评结果的权威性必须建立健全以考评结果为基础的奖惩机制。一是建立综合分析制度。及时将各种考核结果疏理归档对相关情况进行全面分析辩证看待当前与长远、显绩与潜绩、近绩与远绩、主观努力与客观条件、个人与集体的关系全面衡量领导班子集体、正副职、党员群等各自发挥的作有针对性地提出强和改进领导班子和党员干部队伍建设意见。二是健全奖惩制度。坚持考评结果奖惩制度是机关党建绩效评价体系的重要组成部分是发挥机关党建工作绩效考评导向作的重要途径和手段。机关党组织既要重视对党建的考核评价要重视考评结果奖惩的际运充分发挥绩效考评在推进机关党建工作中的导向和激励作。机关党建工作绩效考评结果要作为评价先进基层党组织和优秀党务工作者的重要依据作为机关党组织书记、副书记调整和教育培训的重要依据作为各单位总结经验、查找不足、制定措施、改进机关党建工作的重要依据。通过考评对党性观念强作风好、德才兼备、认真履职群认党建业绩突出的要委以重任；对党性观念淡薄不重视机关党建工作德才平庸的要坚决调整。惟有如此才能真正彰显考核机制的严肃性和权威性。三是建立健全结果运情况跟综督查制度。对考核情况特别是发现的薄弱环节和突出问题应跟踪巡访定期检查督促党组织及党员领导干部积极整改抓好落。对问题改进不及时的要通过组织程序提醒劝诫确保结果运有力有效。四是建立考评通报制度。要定期通报有关党建工作考评结果现考评息资源共享充分发挥考核评价机制的导向和监督作为提高机关党建工作科学化水平注入生机和活力。
建立健全机关党建问责机制的研究与思考
机关党建问责是指各级机关党组织负责人在没有触犯党纪国法的情况下出现了不履行、不完全履行或不正确履行机关党建工作职责职能的问题也需要承担相应责任对其进行责任追究的过程。机关党建引进并建立健全问责机制对于贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、推动全面从严治党在机关党的建设中得到真正落对于进一步推动形成机关党的建设新格局、不断提升机关党建工作科学化水平具有重大而深远的意义。
一、建立健全机关党建问责机制的重要性和必要性
中共中央办厅、国务院办厅29年月印发的《关于行党政领导干部问责的暂行规定》标志着我们党强党政领导干部管理和监督进入一个新阶段。但从践层面看行政问责居党内问责较少施问责主要集中在共行政领域。近年来随着全面从严治党战略部署的推进党内问责逐渐增通过问责让各级党组织负责人切履行管党治党职责是党的事业发展所需。党政机关执政权力集中、党员领导干部集中机关党建在健全落问责机制方面理应走在前、作表率。
一机关党建落全面从严治党要求迫切需要建立健全问责机制。党的十八大以来以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体从落“八项规定”、整治“四风”入手不断拓展深化党要管党、从严治党的新常态初步形成对各级党组织及其负责人的责任担当要求越来越明确、标准越来越高。习近平总书记先后次强调“既然党和国家前途命运交给了我们就要担当起这个责任”,“无论是对党委还是纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任进行签背书做到守土有责。出了问题就要追究责任”,他还次责问“主要负责人的责任是怎么履行的？”这样的话语。机关党建贯彻落习总书记系列重要讲话精神将全面从严治党贯穿机关党建工作始终就必须落管党治党责任特别是要建立健全行之有效的问责机制切让各级机关党组织负责人担当起管党治党的职责以严格问责倒逼机关党建各项具体责任落到处。
二机关党建全面贯彻落《条例》迫切需要建立健全问责机制。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中发〔2〕8以下简称《条例》是开展机关党的工作的根本遵循。2年下半年开始省级机关工委会同省委办厅、省委组织部对个省辖市和2个省级机关部门、单位进行地督查。督查结果表明凡是《条例》贯彻落得比较好的地方不仅建立了机关党建工作责任制而且执行较好机关党组织负责人较好履行了工作职责机关党组织有地位、有作为。反之《条例》贯彻落不到位的地方出现了这样那样的问题归根结底是落党建工作责任制流于形式。践表明责任不明确《条例》落就乱；责任不落《条例》贯彻就虚。要把《条例》真正贯彻落到位建立健全机关党建问责机制势在必行。
三推动各级机关党务干部履职尽责迫切需要建立健全问责机制。去年省级机关工委组织开展了省级机关党员干部思想动态问卷调查包括7名厅局级领导、8名处级干部在内的名机关党员干部参与了问卷调查。在回答“从您了解的情况看您身边的党员干部愿意从事党务工作吗？”有.的人选择“愿意”或“比较愿意”.的人选择了“不太愿意”“不愿意”或“说不清”。这组据客观地反映了当前机关党务干部队伍思想的真情况。一方面一些机关党务干部甚至机关党组织负责同志“身在曹营心在汉”不愿干、不想干、不会干机关党的工作；另一方面部分部门把机关专职党务干部岗位作为“养老过渡”、“照顾安置”的岗位不重视机关专职党务干部的轮岗交流和提拔使导致部分党务干部精神不振、心不足。建立健全问责机制对于强化机关党务干部责任意识和责任担当好地发挥机关党组织职能作具有重要意义。
二、把握机关党建问责机制的关键环节
建立健全机关党建问责机制必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神切以全面从严治党新要求统领机关党的建设从明确责任、强化考核、推动结果运入手以际问题为导向进一步强对机关部门、单位党组党委书记、机关党委总支书记、基层党支部书记落责任制情况的督促检查通过抓“关键少”推动形成一级抓一级、一级带一级落机关党建工作的生动局面。
一着力推动党组党委党建责任制全面落。指导机关党组织开展工作是党章赋予党组党委的一项重要职责。从对《条例》贯彻落督查的情况看省级机关大部门党组党委切履行对本单位党的工作“负总责”的职责有力推动了机关党建工作责任制的落。但也存在发展不平衡、力度不一的情况有的对机关党建的重要性必要性认识不足存在一些思想误区表现为抓业务硬、抓党建软；有的不善于履行“第一责任人”职责光挂名不履职；有的满足于对机关党组织工作一般性部署机关党组织协助和监督的职能作不能有效发挥。践证明推动党组党委认真落指导机关党建工作的职责是有效发挥机关党组织协助和监督职能的重要保证。要切强对部门党组党委落党建工作责任制的督查考评可以由同级党委组织部门会同机关工委来进行。各级机关工委应认真履行职责协助组织部门定期搞好督促检查和年度考评同时注重通过召开党组党委书记抓党建工作座谈会、搞好简报息交流等形式抓典型、抓示范促进面上工作开展。要把部门党组党委领导班子成员指导机关党建工作和参支部活动情况列入年终述职述廉范围把抓机关党建工作的情况和成效作为评价领导班子和领导干部政绩的重要指标明确奖惩措施强化激励约束和责任追究并切抓好落。
二着力督促机关党委总支承担直接领导责任。机关党委总支承担着推动本部门、单位机关党建发展的直接领导责任。从督查了解的情况看绝大机关党组织能够担当起这一重任努力把落党建责任制的成效体现在机关党的工作践中。但也存在少机关党组织履行职责不到位机关党建工作游离于与业务工作和中心工作之外的现象；有的缺乏科学合理的目标责任体系有的督查考评的责任主体不够明晰还有的考核结果的运也不够充分。机关党组织落全面从严治党新要求关键是要通过述职评议、检查督促等形式强化机关党委总支及其负责人担当起管党治党的工作责任。从考评内容上看应着重对机关党组织服务中心、建设队伍推进学习型服务型创新型党组织建设情况包括强机关党的思想建设、机关基层组织建设、机关作风和党风廉政建设、领导机关统战与群团工作等方面的考核。从施方法上看要按照目标管理的要求坚持突出重点、量化透明的原则将机关党建各项任务予以具体分解和尽可能量化科学合理地确定目标责任努力使机关党建的“软任务”变成“硬指标”。从结果应上看年度考核结果应作为评价机关党组织工作绩、表彰机关党建工作先进的主要依据。各级先进基层党组织、优秀党务工作者推荐表彰对象原则上从机关党建工作考核成效突出的单位及其直属单位党组织中产生。对机关党建工作成效突出、表现优异的机关党组织负责人推荐得到高层次的表彰并优先提拔任以鲜明的导向营造机关党组织负责人勇于担当、敢于较真、善于创新的氛围。
三着力强化基层党支部书记履行“一岗双职”。从去年组织开展的机关党员干部思想动态问卷调查情况看有近9的人在回答“您所在党支部开展活动的状况如何”时选择了“积极开展”和“正常开展”表明绝大基层党支部书记能够重视并承担起“一岗双职”这也得益于各部门、单位机关党组织不断强考核评议推动机关基层党支部书记认真履行了职责。但随着形势任务的发展机关党员干部对党支部建设的要求越来越高同样在去年组织开展的省级机关党员干部思想动态调查中在回答“您认为强党支部建设最重要的是什么”时选择“开展有特色有效的支部活动”的人占2.明显高于选择“厅局领导带头参支部活动”的人占2.“处室负责人切履行‘一岗双责’职责”的人占.7“党支部充分考虑党员的意愿和需求”的人占7.。这组据表明机关基层党支部书记不仅要履行“一岗双职”认真落好党内正常的活动和制度安排还要把开展有特色有效的活动作为努力方向这也对机关基层党支部书记好地承担起职责提出了高的要求。
四着力建立完善问责机制的推动保障措施。各级机关工委作为同级党委的派出机构要在机关党建问责机制设计、量化问责指标、完善问责程序、推动结果运等方面下功夫特别是在完善保障措施方面深钻细研逐步形成各级党组织负责人担当尽责的浓厚氛围。一是建立健全指标设置机制推进问责标准科学化。科学量化问责指标是保证问责质量、提高问责认度的关键。应尽可能量化问责指标把“软指标”变成“硬杠杆”确难以量化的内容应进行定性分析。二是建立健全党员参与机制推进问责主体元化。机关党建问责主体分为两类问责的权力主体和问责的权利主体。机关党建问责要真正发挥效不仅要依靠问责的权力主体还要依靠问责的权利主体也就是问责要得到党员认。要充分发动和依靠广大党员最大限度地提高党员参与度以问责主体的元化保证问责的科学化、民主化。三是建立健全质询机制推进问责程序制度化。设立问责质询程序是给问责对象对自己的行为进行解释和说明的机会同时问责主体也会全面了解问责对象履职情况确保问责平正。四是建立健全结果运机制推进问责长效化。坚持把问责结果作为党员领导干部评优评先、选拔使等方面的重要依据让抓机关党建的干部脱颖而出追究不抓机关党建、抓不好机关党建工作干部的相应责任。向组织人事、纪检等部门以及广大党员通报有关问责结果推进问责常态、长效发展。
三、从具体问题入手逐步推动机关党建问责施行
一消除认识误区。“有过”才问责是人们思想认识上存在的误区。不履职、不尽责也必须问责。在机关党建的践中“有过”的情况比较少绝大为“无为”或“不为”的情况。如不按规定报送会议件精神贯彻落情况以会议落会议精神对党员干部思想状况不了解对党员中的倾向性问题不报告、不纠正、不化解等等。这些现象反映的是在履行职责的过程中敷衍塞责、思想懒惰、状态不佳、工作不尽力虽然没有违纪但同样给机关党的工作造成负面影响。通过过程问责与结果问责相结合责成那些平庸无为的机关党组织负责人切勤政进那些松散懒惰的真正打起精神把心思和精力主要在推动和落机关党的工作上。
二制定责任清单。不可否认当前机关党组织及其负责人的职责职能总体上是比较清楚的但仍比较“宏观”且机关党组织不同层级之间、个人与组织之间职责交叉重叠的现象屡见不鲜。职责规定不清晰就无法正准确地确定问责对象。对此必须细化责任既要“定性”要“定量”好让板子打到具体人身上。目前我省有的地方就制定了适合本地际的机关党建工作责任清单分别从党组织层面和党组织书记、副书记、委员层面进行分类梳理、细化责任、具体到人项目量、活动次等一目了然为责任的落奠定了基础。
三施述职考核。开展机关党组织负责人述职评议强对机关党建工作的考核评价是施机关党建问责的重要步骤。今年省级机关工委将制定印发省级机关党建工作考核办法并尝试在机关党组织负责人中推行述职评议工作为建立健全机关党建问责机制打基础、探路子。
四形成问责合力。推行机关党建问责机制机关工委单打独斗难以奏效。要强与部门党组党委的沟通与联系争对机关党组织负责人述职评议的帮助与支持。要积极协调同级党委组织部门强对党组党委的考核评价好考核结果。要强与同级党委纪律检查部门配合把机关党建问责作为党内监督的重要组成部分增强责任追究的强制性和权威性。要与机关作风建设、机关效能建设、机关绩效管理等工作紧密联系合力推动机关党建工作创新发展。
机关党组织要自觉把纪律和规矩挺在前
把纪律和规矩挺在前面是党中央、中纪委站在新的历史时期和全面从严治党的战略高度对当前党风廉政建设和反腐败斗争作出的重大部署。我们机关各级党组织既要搞好思想发动又要在行动上坚决贯彻落坚决把纪律和规矩挺在前。
一、全面理解把纪律和规矩挺在前的深刻内涵
党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争大力推进全面从严治党。党风政风为之一新凝聚了党心赢得了民心。我们看到新一届党中央推进全面从严治党是从立规矩、严纪律开篇的是从八项规定开始的。可以说把纪律和规矩挺在前面是全面从严治党的“关键一招”。
一是要把纪律和规矩挺在管党治党的前沿。全面从严治党就是要把严明的纪律贯穿到党的建设包括思想、组织、作风、制度、反腐倡廉等各项工作中严格党规党纪来维护党的理想念宗旨、强党的组织、严肃规范党内生活、改进党的作风、洁党的队伍使我们党永葆先进性和洁性始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
二是要把纪律和规矩挺在国家法律的前头。我们党的先锋队性质和先进性要求决定了党纪必须严于国法。纪律是为全体党员在法律底线之前设下的一道防线。现在可以说一些党组织不同程度地存在着重视查办大案要案但忽视查处轻违纪问题；重视查处违反廉政纪律方面的问题但忽视查处违反政治纪律、组织纪律的问题。有的甚至认为党员干部只要不违法其他都是小节没有什么大不了的等到党员干部违法犯罪了才去执纪可以说这样把管党治党后退到了法律的“底线”。把纪律和规矩挺在前面就要把管党治党的防线从法律拉回到纪律上来严格党规党纪的尺子去衡量党员干部的行为一发现苗头问题就及时“拉警报”一碰纪律红线就马上“踩刹车”抓早抓小真正做到党纪严于国法、执纪先于执法防止党员干部小错酿成大错从违纪走向违法。
三是要把纪律和规矩挺在全体党员干部的前面。过去一些党组织错误地认为从严治党就是惩处极少严重违纪违法的党员干部放松了对大党员干部的日常监督和管理。把纪律和规矩挺在前面就是着眼于党风廉政建设大局既要严肃查处极少又要纪律来约束和管住大。既盯住少“烂树”放眼整个“森林”。让纪律在全体党员中严起来把全面从严治党要求落到每一个党组织、每一名党员身上。
二、当前机关党组织及党员干部在守纪律讲规矩方面存在的问题
一是部分机关党组织抓党内生活流于形式。当前绝大机关党组织令行禁止贯彻落中央和省委重大部署不走样、不缩水、不拖延、不敷衍确保了中央政令畅通。但一些机关党组织平时没有主动把《党章》和政治规矩严起来疏于对党内生活的领导和管理党内生活不规范不严肃不正常。规矩不严导致好人主义盛行党内批评与自我批评流于形式轻描淡写。有的不讲组织程序党内搞个人说了算党组织的政治生态有待净化。
二是有的党组织在纪律建设方面主体责任不强。对党员的违规违纪行为睁一只眼闭一只眼；有的纪检组织监督执纪不力对苗头性倾向性问题不及早提醒对违纪问题不及时查处搞“爱惜羽毛”“大事化小小事化了”的那一套。
三是部分机关党组织对党员的日常监管缺少有效抓手。部分机关党组织对所属党员干部的管理只限于工作8小时以内而对8小时外党员干部的活动情况了解不深疏于监管党员干部8小时外没有组织沟通、组织交流和组织活动甚至等有的党员干部违纪违法了才事后究其原因。
四是部分机关党员干部不讲组织纪律性。有的犯政治上的自由主义开发表违背中央决定的言论以谣传谣不负责任；有的上有政策下有对策对上级和组织安排合意的就服从执行不合意的就不执行不按规矩办事；有的搞团团伙伙党内有党搞小圈子和宗派主义；有的还存在侥幸心理时不时顶风违纪。
三、机关党组织要把纪律和规矩全方位立起来、严起来
机关党组织是中央了解基层的桥梁处于领导决策和执行决策的前沿位置关键地位重要。机关党组织党员干部集中管理任务繁重。当前机关党组织要自觉做“挺纪在前”的表率要迅速地把纪律和规矩全方位立起来、严起来。
一是进一步推动落“两个责任”。把纪律和规矩挺在前关键在于党委、纪委要把主体责任和监督责任担起来。党委在党风廉政建设中有领导、教育、管理、监督等各方面的主体责任。主体责任是前提是牛鼻子；纪委监督责任是保障是专门职责。对履职错位、监督缺位的责任主体要进行严厉问责。特别要好责任追究这个“撒手锏”强化“一案双查”倒逼各级党委、纪委把严明纪律的责任抓牢、抓、抓到位。
二是继续抓好常态化的纪律教育。纪律和规矩养成不是一朝一夕必须坚持不懈长期抓。要把纪律教育纳入机关党员干部教育培训规划不断夯其守纪律、讲规矩的思想基础。特别要抓好政治纪律教育习总书记尤其强调“政治纪律”还指出“在所有党的纪律和规矩中第一位的是政治纪律和政治规矩。”当前我们要借助“三严三”专题教育引导机关党员干部强党性修炼和纪律锤炼时刻铭记“权无私、遵规守纪、廉政有为”努力把守纪律讲规矩内化于心、外化于行。
三是进一步强纪律制度建设和日常监督管理。制度管长远管根本。机关党组织首先要把权力关进制度的笼子着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。其次把严明纪律贯穿于党员干部日常管理之中当前有的机关干部八小时之外就不是党员不是干部对于这种情况我们要深入了解掌握、找准问题、提出对策、抓好监管。把好选人人关把是否守纪律、讲规矩作为干部选拔任的基础条件切树立正确的人导向。
四是持之以恒的抓好作风建设。要继续围绕重要时间节点开展明察暗访从严查处十八大以后、八项规定出台以后、群路线教育践活动以后仍然顶风违纪的行为发现一起、查处一起、曝光一起保持震慑。
五是进一步大纪律审查的力度。当前我们少省级机关还存在不会和不愿纪律审查的现象；有的单位对干部问题视而不见有“遮遮掩掩”捂盖子的思想倾向；有些纪检干部虽然是办案高手但还不是纪律审查的能手对当前“把纪律挺在前沿”的执纪要求还没有完全适应。对上述存在的问题必须高度重视切以解决。机关纪检部门要进一步深化“三转”将工作思路、方式和重点从“盯违法”转向“盯违纪”上来要准确运“四种形态”来监督执纪。即党内批评与自我批评是常态；党纪轻处分和组织处理是大；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少；严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少。今后监督执纪全过程要围绕纪律展开从线索处置、纪律审查到执纪处理每个环节都要突出纪律特点。要把违纪问题作为审查重点特别要关注机关党员干部在政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群工作纪律等方面存在的问题做到纪律审查全覆盖、无盲区。要转变纪律审查方式对反映机关党员干部的轻违纪问题要大量采函询、约谈或诫勉谈话的方式进行提醒警示抓早抓小。要提高精准度搞好纪法衔接厘清纪法界限做到事清楚、证据确凿、量纪恰当。要念好“快”诀快查快结提高效率。
机关党建载体创建的践与思考
机关党建作为党的建设的重要组成部分对推动党的执政能力和水平提高确保“四个全面”战略布局的顺利推进具有重要的意义和作。
一、机关党建载体创建的重要意义
机关党建工作的成效直接关系党的路线方针政策的贯彻落直接关系党的执政地位的巩固和执政使命的完成。全面从严治党既对机关党建工作提出了高要求又是机关党建工作突破难题、创新发展的重大机遇。长期以来机关党建存在的政治教育针对性不强、思想工作空洞单调、组织活动和运行方式僵化单一、工作手段和方法低效落后、就党建抓党建“两张皮”等现象和问题影响了机关党组织职能作的发挥。面对全面深化改革的新形势和全面从严治党的新要求只有积极探索符合时代特性和本单位际的机关党建工作新模式、新方法充分运党建活动载体破解机关党建存在的突出问题切强党的执政能力建设和先进性建设不断增强机关党员教育管理工作的吸引力和感染力着力提升机关党建工作品味增党建工作活力才能真正发挥机关党建的职能和作促进机关全面建设构筑起现跨越发展的思想保障和组织保证推动机关党的建设始终走在前头。
二、积极探索机关党建载体创新
工委机关党组织努力适应时代的发展变化适应机关党员干部的特点和需求紧密结合机关际充分发挥积极性、主动性和创造性在推进机关党建工作方式和工作载体创新中作出了一些有益的践和探索。
．知识共享和学习交流载体“开讲十分钟”。为培养机关党员干部的全面质在工委主要领导的倡导、指导`下去年9月始在全委党员干部中创建了“开讲十分钟”学习交流载体。“开讲十分钟”每月举办一期每期由工委领导和支部书记部门负责人轮流主持机关党员自愿报名参与分别走上讲台分享自己的思想、工作、心得和感悟并与大家讨论交流。“开讲十分钟”自开办以来已举办了期机关党员干部踊跃参与反响热烈达到了启迪思想增长知识开阔眼界提升能力水平的目的。
2．党员受教育、支部同进步载体支部“结对共建”。为进一步改进机关党员干部作风、强化党员宗旨意识、创新基层党建工作巩固党的群路线教育践活动成果自22年以来机关各党支部开展了与基层党支部结对共建活动。各党支部把此活动当作机关党员干部密切联系基层的重要载体紧密结合本支部际认真制定活动方案丰富活动内涵精心组织施开展了丰富彩、各具特点的“结对共建”活动得了党员受教育、结对支部共同提高的明显成效。
．奉献社区、服务群载体党员进社区开展志愿服务群。组织机关党员进社区开展志愿服务群活动由机关党委统一与社区党组织统筹协调确定服务项目各支部根据社区提出的需求主动申领服务项目为社区老党员、困难党员及贫困群解决际问题机关党员在服务群的过程中接受社区党组织和群的监督接受群的教育。今年七一前夕工委全体党员冒着大雨走进天津新村社区分别向天津新村党总支和党务干部赠送了学习书籍及纪念品、走访慰问了老党员和生活困难党员、协调凤凰书城在社区设立流动售书亭开展折优惠售书等活动受到了社区党组织和群的欢迎。
．展示先锋模范作载体党员“出彩行动”案例评选。为推进服务型党组织建设充分发挥机关党员服务群、服务基层、服务社会的表率、引领作引导机关党员干部勤奋工作、崇德向善、见贤思齐。今年在机关党员中开展“敬业奉献、诚守、助人为乐、见义勇为、孝老爱亲、志愿服务”等方面最佳典型案例评选活动将通过机关党员个人申报、集中评选宣传、选树一批在践行党的宗旨、发挥先锋模范作等方面有引领作、有教育意义和感人事迹的身边先进典型以增强工委机关党员的党员意识、主体意识和先锋模范意识。
．增强党员意识载体开展党龄逢整年政治生日纪念活动。为增强机关党员的党员意识机关党委从今年开始开展党龄逢整年政治生日纪念活动。今年7月以重温一次入党誓词、召开一次座谈会、赠送一份购书卡、留下一段“政治生日”感言等为主要内容为逢整年党龄的2名机关党员举行了别开生面的“政治生日”纪念活动。通过严肃而又温馨的形式提醒党员牢记当初的誓言、强化责任使命既让机关党员干部感受到了组织的关心、领导的重视和机关大家庭的温暖又进一步激发了党员的政治热情增强了干事创业的干劲和心焕发了党员的光荣感、责任感和使命感。
．增强教育针对性载体定期组织外出参观开展现场教学。为进一步坚定党员干部理想念增强党员干部牢固树立纪律和规矩意识提高党性教育、反腐倡廉教育和思想政治工作的有效性和针对性坚持每季度平均安排一次外出主题参观学习活动。近年来先后组织机关党员到周恩来纪念馆、王荷波纪念馆、刘老庄八十二纪念馆、先进基层党组织常熟市蒋巷村党委、淮安“德园”廉政教育基地、苏皖边区政府旧址、高新科技创业园紫金江宁科技创业园、南京青奥重点建设工程等单位参观学习、现场接受教育通过目睹先烈遗物和一幅幅珍贵历史照片聆听先烈光辉事迹现场学习观摩机关党员干部的心灵受到了强烈地震撼其思想得到了深刻地洗礼进一步激发了全体党员热爱党、热爱祖国、热爱人民的崇高热情增强了大家做好机关党建工作的责任感、使命感和廉洁自律的自觉性。
7．暖心载体认真做好党内激励关怀帮扶工作。支部书记能落“五必谈”要求经常与本支部党员谈心及时了解和掌握党员干部思想状况和思想动态建立了良好的党员干部思想状况收集反映机制。坚持在重大节日组织开展“送温暖”慰问老党员和困难党员活动。对患病住院、家庭遇到困难和意外的党员干部及时探访慰问送达组织的关心和温暖受到机关党员干部的一致好评。
8．体活动载体开展工会会员兴趣小组活动。在积极参省直工会组织开展的各类体活动和组织全委集体性体活动的基础上主动了解掌握干部职工需求以体育健身活动为主要内容成立了乒乓球、羽毛球、游泳、瑜伽等个工会活动兴趣小组由机关工会统一保障活动经协调落活动场地制订活动规定各兴趣小组自行定期开展活动。通过开展丰富彩的体活动丰富了广大干部职工的业余生活增强了干部职工间的沟通交流活跃了机关化氛围达到了凝心聚力的作较好地推动了工委机关各项工作任务的圆满完成。
三、关于机关党建载体创建的思考
有效的机关党建载体可以充分激发机关党建工作活力焕发机关党员干部的工作热情有力推动机关党建工作好地围绕中心、服务大局。但在机关党建载体创建过程中要注重联系自身际努力做到坚定政治方向、围绕工作职能、完善载体要、施分类创建。
．机关党建载体创建要紧扣“政治方向”。机关党建工作要始终围绕全面深化改革和全面从严治党主题以开拓创新精神大力推动载体创建激发和释放机关党建工作活力促进机关党建与业务工作良性互动、深度融合不断提升机关党建工作的效性和影响力。在当前和相当长一个时期内服从和服务于全面深化改革事业和全面从严治党要求着力为全面深化改革事业提供政治和组织保障这是机关党建载体创建必须坚定的政治方向。要通过对党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话等精神的深入学习和系统掌握认清我国、我省的发展大势和改革方向认清党的建设在保障全面深化改革事业中的重要意义认清机关党建工作在推动改革和发展中的重要功能认清机关党建载体创建在机关党建工作乃至整个党的建设制度改革中的重要作从而坚定方向和目标增强使命感和责任感主动把机关党建工作放在全面深化改革和全面从严治党的大局中谋划和推进以机关党建载体创建的践为全面深化改革事业劲助力。
2．机关党建载体创建要坚守“两项职能”。“服务中心、建设队伍”是机关党建工作的核心职责。机关党建载体创建要始终紧扣好这两项核心职责着力提升服务中心成效和建设队伍水平强化机关党建工作的地位和作。一要融入中心工作抓载体创建。工委机关党组织要紧紧围绕“三服务”服务发展、服务基层、服务群工作职责搭建党建载体进一步激发机关党建工作活力解决“三服务”工作难题、健全“三服务”工作机制。二要围绕队伍建设抓载体创建。工委机关要以建设念坚定、为民服务、勤政务、敢于担当、清正廉洁的党员队伍为目标发挥好机关党委的主导作和党支部的主体作从机关党委和支部两个层面大力推进机关党建载体创建积极探索强党员队伍思想建设、作风建设、反腐倡廉建设的方式方法。
．机关党建载体创建要健全“四个要”。一是载体的主体。各类载体要有明确的主体工委开展的“支部结对共建”活动是以各支部为主体“开讲十分钟”、“出彩行动”等载体是以机关党员为主体而设计的载体；二是载体的工具。主要指机关党建所依托的场所、设施设备和媒体工具如党员活动室、党务开栏、党建网站、支部园地等；三是载体的内容。载体的内容一般由总体目标、阶段任务和具体项目等部分组成这些内容相互关联、合为一体指明了载体的方向、路径和保障措施是载体创建中最为核心的要；四是载体的形式。载体常常是种形式的组合而成不是孤立存在的。机关党建工作常见的形式有制度的形式如“示制”；会议的形式如“机关讲坛”；培训的形式如各类培训班等；交流的形式如“开讲十分钟”等。
．机关党建载体创建要注重“三种类型”。一是强化导向的落性载体。在落省委、工委工作要求、强化对党员干部正确引导过程中结合工委机关际创造性地推出具有自身特色的落性载体如围绕工委提出的创建“学习型”机关要求组织开展“机关大讲坛”、“开讲分钟”、“每日一题”答题学习等等都是很受欢迎的学习载体既创新了学习形式丰富了学习内容又提升了学习的针对性和效性；二是围绕中心的主题性载体。围绕中心抓党建抓好党建促中心这是工委基层党组织的工作新理念在精心设计和组织施的各种主题性载体中得到充分体现。工委开展的“支部结对共建”、“党员光行动案例评选”、“整年政治生日”等主题践活动在强化党员的先锋模范作和支部的战斗堡垒作方面探索了新思路和新路子成为工委机关强干部队伍建设、推动中央和省委重大决策部署贯彻落的重要抓手。三是拓展领域的长效性载体。机关党建工作要跳出就党建抓党建的狭隘思路在强机关建设中凸显其特有的优势拓宽其施展的领域好地发挥机关基层党组织推动发展、服务群、凝聚人心、促进和谐的作。工委开展的暖心工程、丰富彩的体活动为机关党员干部彰显个性、发展兴趣、展现才能提供了新的天地促进了和谐机关建设提升了党员干部能力质。
机关党建载体创建是机关党建创新工程的一项重要内容要使创建活动得效必须创新思维和手段结合机关基层党建特点探索符合时代特点的基层党建工作的新模式、新方法、新机制使其成为强和改进机关基层党建工作的重要抓手我们还要进一步强研究和积极践。
国家旅游局旅游促进与国际合作司党支部践行群路线“点线面循环”工作法
国家旅游局旅游促进与国际合作司简称“国际司”主要承担旅游市场工作和国际交流合作事务。国际司有两大特点一是业务工作与国际上打交道市场宏观层面工作；二是年轻干部在国外工作过的干部。长期以来如何把业务工作与群利益密切结合起来让干部把服务群当做一种快乐、一种需求、一种追求是国际司党支部重点研究和解决的问题。按照中央开展的群路线教育践活动要求结合服务型机关党组织建设工作在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下国际司党支部针对工作际和队伍特点创新开展了一系列机关干部深入基层、服务基层、转变作风的践活动。在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下国际司党支部针对工作际和队伍特点通过调查研究、反复讨论和践摸索和提炼出一套“点线面循环”工作法将业务工作与践行群路线紧密结合切转变了工作作风推动了业务工作全面提升。
一、“点线面循环工作法”典型案例
岔道村位于北京延庆县八达岭长城脚下。早在上世纪8年代村里就吃起了旅游饭如今村民已开始尝试接待外国游客部分接待点已初具规模。这一天岔道村迎来了几位奇怪的客人。这一行四人不像普通游客那样游山玩水、观赏风景却对几家农家乐颇感兴趣。他们走进了一家名叫“老院子”的农家乐把这家店的指示牌、洗手间、厨房、菜单都仔细考察了一遍最后找到了店主——一位朴勤劳的中年妇女。这几位奇怪的客人就是国家旅游局旅游促进与国际合作司的基层调研先遣小分队。这一次他们是根据司党支部安排围绕“乡村旅游如何走向国际”这一主题来进行前期摸底的。
店主不有些疑惑和担忧。“防火防盗防调研”这次国家机关的调研组竟然来到自己家里不知道会做些什么她不禁有些抵触。不过在家长里短的聊天中店主发现这行人态度诚恳、谈吐亲切慢慢放下了戒心不但带他们参观了自家院子还把经营过程中的经验和苦衷告诉了他们。原来由于地处长城脚下“老院子”经常会有外国游客找上门来。店主是中专毕业生懂得几句英语也算是可以应付。外国游客消高、停留时间长店里接待外国游客得到了不少惠。但由于语言障碍和条件限制没法给外国游客提供好的服务这也成了店主的一块心病。
小分队认真查看了店里的各项设施默默进行了记录考察完毕就离开了。经过交流店主已经和他们熟络了很特地送到门口笑脸相送。但她并没有将这件事放在心上以为是政府的例行事接待完毕就忘记了。她没想到的是过了没久这群人又来了而且还带来了许惊喜。
半个月后国际司党支部全体人员在祝善忠副局长的带领下又来到了岔道村。“老院子”的店主万分惊讶诚惶诚恐地把这群人迎进来不知该如何接待。先遣小分队向店主说明了来意在征得店主同意后大家有条不紊地展开一对一帮扶。店主惊喜地发现这些帮扶措施非常惠不但对症下药、治标治本还对农家乐未来的国际化发展大有裨益。
原来在小分队前期摸底结束后国际司党支部立即召开专题会议对调研的收进行了总结和分析。经过热烈讨论大家把村民们接待外国游客的际困难列成表格主要有“五缺”缺客源、缺培训、缺息、缺服务、缺政策。支部成员充分发挥自身营销优势、语言优势、协调优势选择对口问题制定帮扶计划最后形成了“五帮”方案缺客源国际司帮“老院子”设计了LOGO完善了宣传网页和网络预订系统第二天就有美国游客通过网络现预定；缺培训国际司发挥语言专长编印了简单英语会话句并现场教学还制作了中英的服务手册、菜单、收据等；缺息国际司带去了中英的北京地图、延庆旅游介绍、八达岭地图等；缺服务国际司定做了中英标识牌带去了应急灯、C音乐盘、功能转化插头等；缺政策国际司协调北京旅游委给“老院子”挂上了“国际驿站”的牌子协调延庆安局与其现了外宾住宿接待安联网。这一系列的惠举措让店主看在眼里乐在心里。她诚心感激地说“从前老百姓是防火防盗防调研但我要说今天的调研胜给钱干好乡村旅游别等闲！”
国际司趁热打铁又召开了几次支部会议分别就如何好地服务群、如何自觉地服务群展开讨论。结合讨论结果和各项业务工作国际司出台了《关于做好新形势下旅游市场宣传推广工作的意见》特别明确要立足群所需大力发展入境旅游在海外大对乡村旅游的市场宣传推广努力将乡村旅游打造成我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。后续又印发了《关于做好当前入境旅游市场工作的通知》强调要大民俗体验、生态旅游等产品的开发既满足市场需求又推动民生改善让群受益。国际司党支部还决定将岔道村作为服务群基层联络点定期进行调研并跟进服务继续办好事把下基层践行群路线的活动日常化、制度化。重要的是国际司明确要将基层调研作为行政工作的基础重新梳理年度调研计划将重点调整到当前入境旅游市场发展的制约因上如树立国家旅游形象、制定中长期发展规划、创新宣传推广渠道等坚持在充分了解基层需求和问题后再讨论如何开展行政工作力争每项工作都做到施政为民。
二、“点线面循环工作法”基本内涵
“点线面循环”工作法以解决际问题、服务群需求、推动业务工作、形成单位化为目标将机关党员干部服务群工作分为“点上搞调研、线上办事、面上出政策、循环往复造福群”这四个步骤每步都将业务与党建有机结合层层递进步步深入每步都聚焦在群路线上努力建立起一套明确的制度使机关党员干部践行群路线的工作科学、有效。
三、“点线面循环工作法”主要做法
一“点”上搞调研
这一步聚焦在深入了解群业务上抓调查研究、解剖麻雀党建上抓认识层面的提升。这是机关践行群路线的前提。
.业务上采“四步调研法”深入调研、解剖麻雀。四步分别为人人建议推荐调研点每人提出一个自己心目中的基层点；层层筛选确定调研点共同讨论选出我们的基层点；小分队摸准调研点自带干粮同吃同住同劳动；共同参与解剖调研点力求把群的“小困难”了解清楚、“小问题”分析透彻。
2.党建上开展“四步提升”活动抓认识层面的提升。按照业务调研的四步稳扎稳打开展一步一讨论、一步一提升活动依次讨论并重点解决我心中的群是谁、我们真正的群在哪里、群需要我们做什么、我们怎样才能为群做好服务四个问题力求逐步提升干部对群路线工作的认识水平。
二“线”上办事
这一步聚焦在直接服务群业务上抓办好事、解决问题党建上抓能力层面的提升。这是机关践行群路线工作的切入点。
.业务上采“自选帮扶法”办好事、解决问题。围绕群的际困难将一个点上的个问题连成线将个点上的同类问题连成线列成表格进行对比分析由支部每位干部按照自身能力和优势主动选择适合自己帮扶的问题线从头到尾负责具体解决落并定期与帮扶对象进行沟通反馈保证得最佳帮扶效果。
2.党建上开展“四比”活动抓能力层面的提升。根据“自选帮扶”的时间节点开展以查找不足、提升能力为目标的“四比”活动分别是查摆问题时比谁找得准自选责任时比谁能力强具体帮扶时比谁做得沟通反馈时比谁效果好。通过“四比”干部充分检验了自己为群办事的际能力从中发现了自身不足挖掘出学习潜力。
三“面”上出政策
这一步聚焦在面上服务群业务上抓以点扩面、出台政策党建上抓制度层面的提升。这是机关践行群路线工作的重点内容。
.业务上采“纵横分析法”以点扩面、出台政策。在深入调研和解决问题的基础上把线上的问题和具体解决办法制成纵轴、横轴以网格形式把“线”扩展至“面”从而发现行业普遍存在的缺陷顺应产业发展规律科学地出台全国性、行业性政策统筹应对解决面上的问题和困难。
2.党建上开展“四型司室”建设抓队伍层面的提升。开展“学习型、效能型、团结型、廉洁型”四型司室建设。在学习方面行“日记、周学、月讲、年考核”提升队伍创造力；在效能方面抓观念、抓思路、抓重点、抓方法、抓制度提升队伍战斗力；在团结方面抓领导带头、互相提醒、检查评定提升队伍凝聚力；在廉洁方面抓共识、抓预防、抓规章、抓监督提升队伍力。
四循环往复造福群
这一步聚焦在永远服务群上。业务上抓循环往复、形成制度党建上抓化层面的提升。这是机关践行群路线工作的根本。
.业务上将“点线面”工作法循环往复、形成制度。将案例调研-解决问题-出台政策这一整套与群方法相吻合的“点线面”工作法作为研究和出台各项政策必须遵循的制度一年一计划、一年一践、一年一总结一年一提升循环往复不断地检验政策是否急群所需、解群所困、受群欢迎。
2.党建上开展“核心价值观凝炼”活动抓作风和化层面的提升。立足永远服务群结合业务工作特点凝炼出“专业、敬业、创业、乐业”的四业精神作为支部核心价值观。通过上墙上榜每日对照检查通过头脑风暴讨论入心入脑将服务群从“要我做到”发展到“自觉做到”从“自觉做到”发展到“习惯做到”从“习惯做到”发展到“示范并影响别人做到”。
四、“点线面循环工作法”主要体会
在“点线面循环”工作法的提炼和践过程中我们有以下四点体会一是支部建设要与业务工作结合起来；二是服务群的内容要与际效果结合起来；三是各项工作要始终聚焦在“服务群”上；四是工作法的践要循环往复、坚持不懈。通过“点线面循环工作法”的提炼国际司党支部既服务了群需求、解决了际问题、推动了业务工作提升还形成了一套“案例调研-解决问题-出台政策”的与群方法相吻合的工作方法；既提升了干部对群工作的认识、检验了为群办事的能力、提升了队伍整体水平将“专业、敬业、创业、乐业”的四业精神作为支部核心价值观。国际司党支部也因此得了中央国家机关总结支部工作法先进单位的荣誉为机关党员干部科学、有效地践行群路线做出了积极探索。
关于组建职工协会情况的调研报告
一、组建协会工作情况
自去年9月2日机关工会联合会成立以来根据已确定的组建职工体协会、丰富职工业余化生活的工作思路我们做了一些调研工作在咨询了近个部委及民航系统协会工作做得比较好的单位经验及广泛征求意见的基础上经机关工会联合会一届二次、三次常委会议通过决定成立职工体协会,并明确了工会对协会“强指导和帮助、支持而不主持”的关系定位充分发挥协会自我管理、自我发展的主动性和积极性并给与协调、引导、支持和帮助。特别是在协会工作制度的规范建设方面以指导、监督和检查保证各协会健康有序发展。这之前我们主要做了五项工作
、制定下发了《协会管理办法》和《经使管理办法》对协会的组建和运行进行了规范。
2、下发了成立职工体协会的通知。
、经与各部门工会协商落了个协会的承办单位。
、为方便工作为各协会购买了移动硬盘将已经下发的两个管理办法及本协会报名单一同存入硬盘。此硬盘作为协会的资产将记录协会的工作情况。
、我们已于息处联系准备在局域网开通体协会息专栏各协会的基本情况、活动通知、息、图片、体会等都可以通过局域网发布成为各协会互相借鉴学习、沟通的阵地。
二、各协会预报名情况及承办单位
在各部门工会的大力支持下报名工作已经结束。有7个部门9名职工报名参协会职工参与率为88。
按照《协会管理办法》目前有个协会可以成立经与各部门工会协商个协会分别由以下部门承办
、乒乓球协会人—机场司
2、羽毛球协会人—飞行标准司
、保龄球协会9人—离退休干部局
、足球协会29人—安局
、网球协会8人—政工办
、瑜伽健身协会人--人事科教司
7、摄影协会人—财务司
8、游泳协会7人—政法司
9、太极拳协会79人—民航工会
、钓鱼协会2人—离退休干部局
、合唱协会2人—综合司
2、书画协会7人—航安办
、舞蹈协会2人--国际司
、登山协会72人—适航司
、徒步走协会9人--党组纪检组
、篮球协会7人--运输司
这次报名活动中有的职工还报了其他的活动项目因考虑到人太少这次暂不成立。我们组建协会的原则是:成熟一个发展一个。如果有的活动项目不错大家可以提出建议由机关工会联合会发通知所有职工都可以自愿报名参。我想这样比较平。
三、对各协会的点建议
一是要把协会从自愿行为转化为组织行为。职工参协会是自愿的退出协会也是自愿的但进入协会就要遵守协会的规矩。也就说各协会要健全组织立好规矩。各协会可以采“先搭台后充、再完善逐步规范”的方法根据自身的特点借鉴优秀协会的做法和经验不断规范协会的运作和发展。
目前各协会预报名工作已经完成我们已拷贝在移动硬盘上那么接下来各协会的工作我想,应有以下几项
、健全组织。依据《协会管理办法》选举产生自己的组织机构制定协会章程明确管理分工。
2、确定会员人及会标准。
、作出年度活动计划及经申。
、按照计划及规定开展活动。
考虑到局机关职工体育活动以往的习惯大锅饭今年机关工会联合会将根据各协会活动开展情况给予一定的经支持。在工会经充足的情况下支持的上限是每人不超过元。各协会在申经时要注意这个。另外会留在协会使自筹资金作为会补充也留在协会使帮助协会启动全年工作。
二是要把协会建成宣传阵地。通过活动寓教于乐凝聚力量促进工作。机关工会联合会将于每年的月、2月分别在一楼大厅展出协会活动掠影展板宣传协会活动情况希望各协会积极配合于每年的月和月分别提交活动照片张。
三是要把协会建成和谐家园。职工体协会的主题是和谐、幸福、快乐、健康。各协会要围绕这个主题模糊身份界限做融洽人际关系促进感情交流的活动努力营造一个顺心、舒畅、和谐、快乐的氛围。
四是要把协会建成释放的场所。协会活动目的就是释放压力、调整身心状态。各协会要紧紧抓住本协会的特点在协会活动中分享欢乐和喜悦引导大家把淤积的工作压力、负面情绪宣泄出来充分放松和调整身心状态。
五是要把协会建成交流的平台。要通过丰富彩的活动搭建沟通渠道推动交流最大限度地凝聚共识从而推动工作。机关工会联合会将积极创造协会交流机会每年定期召开协会经验交流会达到协会共同学习、共同交流共同进步的目的。
关于山西省创办《民生大接访》节目的调查报告
为落中央领导同志批示要求国家访局就山西省创办《民生大接访》节目的经验做法进行了地调研。期间听了山西省相关工作情况汇报与省访局、省广播电视台、部分市县负责同志和节目制作人员进行了交流互动并到临汾霍州市、长治武乡县地走访与《民生大接访》节目中所涉及的县市委书记、访局长、乡镇负责同志和访当事人等余位同志进行了座谈讨论。通过调研我们深切感到山西省创办《民生大接访》节目立意高、思路新抓得准、效果好既符合中央关于访工作制度改革的精神又紧贴本地际开辟了访工作新渠道是新形势下推行“阳光访”、开门办访强访宣传和正面舆论引导提高访工作社会参与度和力的有益探索和生动践。
一、主要做法
访问题大属民生问题涉及面广、政策性强、敏感度高。针对基层一些地方在处理访个案时存在不开、不透明、不规范和访工作中的“被”曝光、“被”炒作由此引发社会的负面揣测曲解产生不良影响的现象为借助主流媒体力量及时澄清事真相主动作为正面发声给访工作营造积极向上的舆论氛围在广纳意见、精心谋划的基础上山西省访局与山西广播电视台联合创办了《民生大接访》栏目打造一档以干部下基层、转作风聚焦民生热点问题剖析民生诉求化解过程推动民生问题有效解决具有新闻时效性、法律政策宣传性和互动服务性特点的纪类电视节目。节目每周一至周三晚:在山西广播电视台共新闻频道首播次日中午2:2重播每期片长2分钟左右。目前节目已播出余期。
如何办好节目既要把握正面舆论导向又要提高收视率让大家愿看爱看山西省访局和广播电视台在这方面动了脑筋下了功夫。突出的有三点
一坚持正确的政治导向确保节目定位准选题精审核好。在节目定位上明确要求正面宣传为主不以报道负面事件博眼球而以维护党和政府形象、推动民生诉求表达和解决为第一目的做到帮忙不乱。在节目选题上由省访局确定专人从访事项中筛选进行可行性分析后交由节目组采编录制。所选事项一般都是可以解决的有助于树立政府形象、提升百姓心弘扬正气、稳定大局；对内容敏感、有可能引发负面影响的题不纳入宣传报道。在节目审核上要求全面客观、事求是瞻前顾后、照顾左右。严格行“+”签审制度即节目制片人、频道总监、分管台领导三级审签后报访部门审核。市县访局主要就节目报道角度、是否属等把关省访局和电视台主要就相关政策和有无负面效应把关对涉及重点内容节目及时报相关领导监督类节目经相关程序审批后播出。比如在涉及征地拆迁政策的《温泉村里的征地风波》、《当违建遭遇强拆》等节目播出前省访局会同相关部门反复研究政策认真推敲斟酌确保准确无误才播出。
二树立明确的宣传导向不断提升节目质量。为确保每一期节目播出后的效性和影响力省访局和省电视台对每期节目从选题、策划、制作到播出后的反响全程跟踪问效。每期节目策划前选观感兴趣、愿看、爱看的题把每一件访事项当作一个故事来讲展现各方人的情感、命运和人性既追求故事性也讲究导向性；既突出正面引导也体现新闻监督。每期节目制作中对访事项关键的处理过程进行纪拍摄真、生动地记录党政干部深入群为民解忧的情况；拍摄现场一次完成不彩排、不补拍、不摆拍节目不说官话套话让干部形象在真自然的环境下得到展现；注重深度挖掘报道避就事论事办成简单的事务性、调解类节目。每期节目播出后关注社会效应。强对收视率的抽样调查和分析研究努力挖掘不同节目中哪一类型的问题以及同一节目中哪一类型的表现形式有示范引导作受观欢迎得到群认可以进一步提升节目质量得好的社会效应。
三强化组织保障促进节目可持续办出品牌特色。在省委省政府的大力支持下省访局和省电视台在运行机制、保障力量、规范工作等方面共同研究制定了切可行的措施。在机制建设上建立了沟通协作机制。印发了合作办好《民生大接访》节目的工作方案省访局提供业务指导、政策支撑和资源保障省电视台将其列为重点自办节目之一负责采访、录制、编辑和播出。在力量保障上省访局确定专门机构和人员负责日常联络、协调指导。省电视台抽调精兵强将吸收采编一线的余名骨干记者成立了《民生大接访》节目组。在工作要求上将《民生大接访》节目开展情况列入访工作年度考核内容明确要求各市、县市、区访局认真筛选先进经验、典型案例等协助节目组做好选题、采制等工作。这些举措都为办好节目打下了坚基础。
二、得的成效
《民生大接访》开播以来不仅收视率成为山西电视台自办节目第一名而且在推动访工作创新发展上发挥了重要作。主要成效体现在四个方面
一各级党员干部从中激发了动力、感到了压力增强了积极主动做好访工作的责任感和自觉性。责任感和自觉性的增强主要源于三个方面先进典型的示范引领。播出的节目中有以上讲的是变群上访为领导干部下访和基层干部深入一线直面问题、化解矛盾的感人事迹。各级党员干部通过《民生大接访》这个平台被典型人物的事迹所感染看到了可学习借鉴的对象和经验调动了为民解忧的积极性和主动性。座谈的基层干部表示做访工作很辛苦也付出了很以前只能是默默地做现在通过电视得到了群的认可觉得很自豪工作干劲强了。媒体舆论的监督鞭策。《民生大接访》在以正面宣传为主的同时对漠视群权益、工作推诿扯皮的单位和部门也有重点地曝光进行舆论监督。武乡县一位群说《民生大接访》好我们反映的问题如果政府不给解决一上电视他们就给解决了。目前通过曝光推动群合理诉求解决的节目占左右。对民生艰辛的深切感悟。有的县、市党委负责同志动情地对我们说通过《民生大接访》直观的感受到了访群的不易没想到这么艰辛不认真解决他们的问题真的不配当共产党的干部。
二发挥了宣传政策法规和相互学习借鉴的作促进了群理性维权及工作的共同提高。《民生大接访》播出的每一期节目都蕴含着对《访条例》和有关政策法规的解读和宣传成为教育干部群的“大课堂”。通过身边的人讲身边的事析身边的理让群明白了同类事项的政策法规对访工作的流程和办理有了直观的了解缠访闹访的少了依法逐级反映诉求的了。同时各地各部门借助《民生大接访》相互交流借鉴学习到了别人处理相关问题的有效做法和经验促进了工作上的共同提高。
三有效调动社会力量参与推动化解了一批疑难复杂访问题。注重把需要社会力量推动解决的疑难访问题导入视线形成全社会共同关注和跟踪促使问题解决成为缓解社会矛盾的“减压阀”。这是《民生大接访》节目的一个重要作。通过制作特别节目组织党政领导、专家学者、群代表、律师等就典型案件化解展开讨论各方碰撞思想、提出建议推动形成了解决问题的方法和措施。比如播出的《断臂惊魂》、《水下的危房》、《分不下去的万》等节目就是通过发挥社会力量作推动了一批疑难复杂问题的彻底解决。
四搭建了党委、政府联系群的新渠道密切了党群干群关系。《民生大接访》节目为推动全省党员干部践行群路线搭建了好的平台架起了党群、干群之间的“连心桥”。节目开播后每天都会接到反映诉求的电话和群来来访。对已收到的2余件访事项经省访局甄别分类处理目前绝大问题已经化解或对访群进行了解释。《民生大接访》节目成为继“、访、网、电”后的又一新的访渠道。有的群说“通过《民生大接访》我们看到党和政府对我们很关心各个部门都在帮我们上访的也能在省里的电视台说话了”。言语中充满了对党委、政府的赖和满意。
三、评估意见
通过调研我们认为
一《民生大接访》节目开辟了访工作新渠道是开门办访的有益探索符合中央关于推动访工作制度改革的大方向。党的十八届三中全会提出要改革访工作制度。山西省创办《民生大接访》节目无论是初衷还是其做法都蕴含着改革的元。通过《民生大接访》把群访情况搬上电视体现了开透明和阳光操作的原则；通过宣传访政策法规弘扬解决问题要依法靠法的精神体现了法治思维和法治方式的要求；群对党委政府任愿意在当地反映诉求起到了推动问题及时就地解决的“助推器”作。因此山西这一经验做法作为推动访工作制度改革的有益尝试作为推行“阳光访”的新形式和群表达诉求的新渠道应大力支持推进。
二《民生大接访》节目可学可可行应在总结提升的基础上宣传推广。从《民生大接访》节目的效果来看是一个方共赢的局面。访部门、电视台、地方党委政府和群对于开办《民生大接访》节目积极性都是很高的。同时山西省在节目制作运行、机制制度、组织保障等方面已积累一定经验各方面较为成熟经验做法能复制应大力宣传推广。
三《民生大接访》节目要具有持久的生命力和影响力还需要坚持不懈抓认识抓提高。《民生大接访》节目在得成效的同时也还面临一些问题需要以解决和改进。比如有少基层干部思想上存有顾虑认为访工作只能干不能说访宣传可搞可不搞；又如如何深化访部门和电视台的联动合作大对节目的人、财、物保障力度建立形成长效机制把节目做成品牌等等。对此山西省研究制定了相关办法正以改进完善努力把《民生大接访》节目办成品牌。
关于青年大学生“阳光行动”志愿助残服务现状的调研报告
一、调查背景及目的
2年2月28日共青团中央和中国残联在北京共同启动了中国青年志愿者助残“阳光行动”。“阳光行动”是广大团员青年认真学习贯彻习近平总书记关于关爱残疾人等群体的重要指示围绕中心、服务大局的重要举措是引导青少年积极培育和践行社会主义核心价值观、坚定理想念的重要载体是共青团和残联组织投身全面深化改革伟大事业、积极参与社会治理创新的重要探索。通过志愿服务强对青年的思想引领大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神全面提升中国青年志愿者事业的科学化水平。基于这样的背景中国残联联合共青团中央、全国学联、北京大学等所高校从月日-日开展了以“心手相牵共享阳光”——中国青年志愿者助残“阳光行动”高校益励志讲唱会系列活动。作为活动的一项重要内容我们进行了以了解当代大学生志愿助残服务的现状推动青年学子积极为残疾人益事业贡献力量的调研。
二、调研概况
此次调研在北京大学、清华大学、中央美术学院、北京师范大学、中国农业大学、北京交通大学、首都医科大学、中华女子学院、北京外国语大学以及北京建筑大学共计北京所高校的在校大学生中发放调研问卷2余份最终回收有效问卷78份。调研涵盖了不同年级、不同专业、不同性别以及不同成长环境的大学生群体全面反映了当代大学生对助残志愿服务以及益活动的问题和想法。
三、主要结论
、大学生过去一年时间内参志愿服务平均时长为22.小时
在所调查的大学生群体中过去一年内参志愿服务的平均时长达到了22.小时平均次为.7次。参志愿服务时间最长的同学达到了小时次最为2次。
统计量
您过去一年内参志愿服务的时长您过去一年内参志愿服务的次
N有效29
均值22..7
极小值
极大值2
2、大学生参志愿服务的目的主要是锻炼自己和服务社会
在大学生参志愿服务的最主要原因分析中发现.的同学是为了锻炼自己的社会践能力27.的同学是秉持帮助别人服务社会的理念参与志愿服务。打发空余时间、认识不同的人、为了增评先评优的机会、促进社会风气改善以及受同学朋友的影响等其他原因的比例较少。
您参与志愿服务的最主要原因是
频率百分比有效百分比累积百分比
有效打发空余时间.8..
锻炼自己的社会践能力9...
认识不同的人7...
为了增评先评优的机会奖学金、优秀学生、出国等27..7.2
帮助别人服务社会27.28.9.
促进社会风气的改善72.82.997.2
受同学朋友的影响2..98.
其他2...
合计99..
缺失系统9.
合计78.
、大学生了解志愿服务需求的主要渠道主要是学校
分析发现大学生了解志愿服务需求的主要渠道仍然是学校组织其次是志愿者组织管理平台以及志愿服务组织。因此组织大学生参志愿服务时选择与学校合作将是有效和快捷的方式。
您通常通过哪些渠道去了解志愿服务需求
学校组织志愿者组织管理平台志愿服务组织媒体招募 同学亲朋好友推荐 网络开招募
计计计计计计
29772928282
、大学生关注残疾人社会保障、就业和心理援助方面的支援服务
对于应该从哪些方面关爱残疾人这一问题统计结果显示大学生群体主要关注的是社会保障以及就业和心理援助方面。
您觉得应该从哪些方面关爱残疾人
康复治疗社会保障以及就业化教育法律援助及维权 心理援助 日常生活辅助
计计计计计计
828978729782
、大学生选择以自己力所能及的方式帮助残疾人
大部分的大学生群体愿意积极参与帮扶残疾人的爱心捐赠义卖活动也愿意立即入到帮扶残疾人益活动的志愿者队伍中并到残疾人集中的学校等单位支教助学。
您愿意通过哪些方式帮助残疾人呢
立即入到帮扶残疾人益活动的志愿者队伍中来到残疾人集中的学校等单位支教助学 积极参与帮扶残疾人的爱心捐赠义卖 深入残疾人中间对残疾人进行日常生活的照料帮助 暂无时间精力帮助残疾人但会积极关注此类益活动
计计计计计
2998
四、大学生志愿服务存在的问题
99年2月,在共青团十三届二中全会上,首次正式提出“青年志愿者”的概念,并把开展青年志愿服务活动作为共青团中央施跨世纪青年明工程的一项重要内容,写进《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》。经过2年的快速发展青年志愿者已经树立起“阳光向上勇于奉献”的风尚标为社会增了一道靓丽的风采。
通过调查我们发现大学生青年志愿者们已经积极参与到志愿服务的潮流中了参与志愿服务也已经成为一种时尚。他们在服务社会、关爱弱势群体、关心环境发展等方面都已经付出了践在树立社会风尚方面起到了不可磨灭的作。但是目前大学生志愿服务发展面临着很问题普遍反映的问题包括
l志愿服务没有充分了解到被服务者的真正需求使得志愿服务流于形式
l志愿服务宣传力度不够
l缺少参与志愿服务的渠道
l缺乏对志愿者的专业培训
l缺乏对志愿者的激励和保障措施志愿组织的制度不够完善
那么如何把握大学生参与志愿服务的积极态度和热情有效地促进青年志愿服务的良性发展使其成为建设和谐社会、现中国梦的重要载体是以后开展志愿服务过程中需要重点考虑的议题。
五、动员青年志愿者开展志愿助残服务的建议
(一)充分了解服务对象的真正需求避志愿服务流于形式
现如今很志愿服务很都比成了“应景行为“如重阳节时会出现养老院里人满为患的现象儿童节时孤儿院会被人群挤满助残日时会让残疾人朋友忙得没有喘息的机会等等。这种节庆日或特殊节日中的志愿服务不仅不会帮助到受助者反而给他们带来了身体上的劳累和精神上的负担。这种志愿服务大流于形式没有充分考虑到受助者的真正需求将他们作为了自己施展爱心的工具忽略了其内心的真感受。
对于助残志愿服务而言要事先强对残疾人的充分了解。但是在校青年学生因为主要生活在校园而残疾人参与社会尚不充分因此各级残疾人组织就有责任搭建了解和理解的桥梁。唯有如此志愿者在服务过程中才能设身处地为服务对象着想秉持互相帮助的平等精神和“送人玫瑰、手留余香”的服务理念与服务对象形成良好的关系。另外注重形成志愿服务的长效机制探索如何建立志愿者与受助者长期联系采“责任制”的管理办法在呵护志愿者爱心的同时也能有效地帮助到受助者。
(二)强志愿服务宣传力度
在调查过程中发现大学生普遍反映志愿活动的宣传力度不够很志愿活动都是由于宣传不到位导致参与人不效果不明显。所以在志愿服务宣传过程中在突出宣传重点之外还要创新宣传形式使得以最有效的方式将息传递到大学生志愿服务群体中。运整合营销传播的理念结合移动互联网的热潮在制定宣传重点后协调使各种不同的传播手段发挥电视、广播、宣传手册、关、论坛等不同传播工具的优势达到最有效的传播影响力。
在大学生群体中进行宣传应该充分利学校的各项资源在官方渠道方面与团委建立紧密关系通过各个班级的团支部书记将息传达下去；在学生社团方面与各个学校的志愿者组织及相关的社团进行紧密合作利社团的影响力来组织各种活动招募志愿者；在大媒体方面利大学生经常关注的BBS版块、宣传海报、社交网络等传媒进行全面持续宣传。
(三)拓宽志愿服务的参与渠道
很青年大学生朋友想参与志愿服务但是缺乏相应的参与渠道找不到有效的途径参与相关志愿活动。通过调研发现大部分大学生都是通过学校组织来参与志愿活动的所以如何增强学校组织这方面的职能是至关重要的。现在很学校组织的志愿活动以官方的为主比如西部计划、灾后重建等缺乏与其他民间非营利组织的联系而官方的这些志愿计划都是有名额限制的能参与的人非常少给大部分想参与志愿服务的同学留下的只有遗憾了。
(四)强对志愿者的专业培训
在很志愿服务的过程中志愿者缺乏相关的社会工作知识和服务技巧比如很志愿者都是带着同情悲悯的心态去进行服务无意中会给受助者带去没有必要的伤害往往事与愿违。在专业的志愿服务中讲求的是对服务对象平等对待。所以在进行任何志愿服务之前都要将志愿者培训工作作为重中之重施有计划、层次、方面、渠道的专业知识和技能培训理论与践相结合提升志愿服务的水平达到好地服务受助者的目的。
在参与助残志愿活动时志愿者需要充分了解残障朋友因身体残疾导致的不同障碍从心理上完全接纳他们并且需要理智地对待他们身体上的缺陷。在培训时可以利道具让志愿者处于残障人士的困境中比如戴上眼罩感受盲人的世界喝水说话感受脑瘫人士的状态等这样有助于志愿者设身处地为受助对象考虑以便于好地提供志愿服务。
(五)完善志愿者的激励和保障措施强志愿组织的管理
政府的推动和引导在志愿组织管理方面扮演着极其重要的角色美国志愿服务为我们提供了很可以借鉴的成功经验从美国的历史来看,历届联邦政府都非常重视志愿服务,在不同时期制订了部法律,如《国内志愿服务修正法》(989年)、《全国与社区服务法案》(99年)、《志愿者保护法》(997年)等法律。从而为志愿服务的生根开花奠定了坚基础。2我国在志愿者的权利和义务方面不够明确志愿服务在规范、管理和引导方面缺乏相应的法律法规等。目前我国尚无全国性志愿服务立法。现阶段我国志愿服务以政策件为主。迫切需要一部法规来保障我国志愿服务事业的良性发展。
此外还需通过制度设计和规范管理,一方面强化对大学生志愿者持续服务的激励,另一方面鼓励的大学生走到志愿者队伍中来。引进现代企业管理制度在志愿组织管理中运现代企业的运营理念行目标管理通过构建完善的组织价值链使得业务部门与支撑部门好地配合最终达成“志愿到家服务到位”的双赢。
对于国家与社会来说其角色主要定位于为志愿服务提供合法性支持与动力以作为激励大学生参与志愿服务的环境支撑条件。志愿服务法、青年志愿服务发展的规划与意见等相关政策法规颁布得越领导讲话或者在志愿服务中的亲力亲为、媒体舆论的支持性评价越常见志愿服务也就越能得到社会认可与支持也就越能激发人们的参与意愿这是大学生志愿服务激励机制的合法认同要。
关于进一步支持自治州自治县旗办好成立逢十周年庆祝活动的调研报告
除个自治区外我国有个自治州、2个自治县旗分布在8个省区市。2年自治州、县旗人口合计分别为8、28万人其中少民族8、28万人少民族人口合计29万人每两个少民族同胞就有一个生活在自治州、县旗。
同时自治州、县旗也是全国最欠发达的地区之一仅个自治州有国家级贫困县297个占全国贫困县总的一半以上。2年全国人均GP为8元个自治区达到8元而自治州、县旗只达到89元和97元仅仅是全国平均值的2和。
因此促进自治州、县旗快发展帮助各族群脱贫致富是民族工作的重要任务。这其中自治州、县旗逢十周年庆祝活动关注度大、各方支持、容易形成政策合力是推动速发展的重要契机。
近年以来各地党委、政府及民委系统高度重视这项工作以促进民族团结、推动科学发展为目标积极探索、认真谋划、精心组织隆重、热烈、节俭、务地办好庆祝活动得了很大成绩汇聚出许经验。但在新的形势下也面临许困难甚至出现了个别自治县受阻挠未举办县庆活动的情况。
为充分了解各方面情况我们利全国民委主任会召开的间隙召集自治州县比较的云南、贵州、新疆、广西、湖南、河北、青海、浙江等8省区民委有关同志召开了专题座谈会。之后又书面征求了有关省区市民委的意见并通过他们征求了各自治州县旗的意见和建议。现将有关情况汇报如下
一、各地做好州县庆活动的主要经验
近年以来各地的庆祝活动在最初的“展示成就、树立形象”基础上又增了“促进和谐、快发展”的内容使庆祝活动成为抓经济发展、抓民生改善、促民族团结的重要平台。比较成熟的经验主要有
一高度重视庆祝活动总体上规格较高。个自治州的庆祝活动各省区已基本形成惯例组成由各省区党政主要负责同志任团长党委、人大、政府、政协、军区有关副省级领导任副团长省直有关部门负责同志参的高规格祝贺团前往祝贺。县庆活动中广西、湖南、辽宁等省规格较高祝贺团组成与州庆相似团长为位省自治区委常委；贵州、河北、甘肃等省祝贺团团长为位省级领导。
二建章立制初步规范了筹办工作和庆祝活动。在部分省区好的做法逐步成为惯例、甚至政策法规。2年广西下发了《自治区人民政府办厅关于规范民族自治县和民族乡成立逢周年庆祝活动有关问题的通知》桂政办发〔2〕8这是全国比较早的系统规范县庆活动的省级件涵盖了基本原则、筹备工作要求、资金与项目支持、活动的形式和内容、安全保障措施等内容。湖南、青海、甘肃等省份也已经出台或正在制定相关件。在自治州县制定的《自治条例》中普遍对开展州县庆做了相关规定。
三为民办事给予州县庆一定的项目和资金支持。目前省份通过增当年财政转移支付安排基础设施和民生项目等方式促进州县经济发展、民生改善。如恩施2周年州庆前湖北省政府安排2亿元州庆专项资金于基础设施和民生项目建设；州庆期间省委书记李鸿忠、省长王国生等9位省领导主持召开现场办会解决了经济社会发展的9个具体问题。湖南省政府办会决定2年起给予每个县万元专项转移支付、7万元县庆项目共个亿的县庆专项支持。广西、贵州等省区也明确规定了对州县庆活动的项目资金支持力度。
四促进团结使庆祝活动成为民族团结进步教育的重要载体成为坚持民族区域自治制度的重要标志。州县庆期间隆重举办民族团结进步表彰活动中央和地方的各级领导深入基层开展走访慰问活动从中央到省、市州、县的各类媒体集中宣传自治地方改革发展成就、民族区域自治政策和民族团结模范的先进事迹使得“两个共同”、“三个离不开”的思想深入人心有力地弘扬了团结奋进的正能量。
五构建平台使庆祝活动成为自治地方转型升级、改革发展的重要助力。庆祝活动前后团结一致、共谋发展的良好氛围为自治地方速发展提供了优越环境。如吉林延边、广东乳源、广西三江等州县充分利上级政府的支持和社会各界、各族群对州县庆节日的拥护集中推进旧城改造恢复创建民族风貌大力推进新型工业化、城镇化使城乡面貌焕然一新。阿坝、甘南等藏族自治州把州庆活动与藏族传统晒佛节相结合前郭、肃北等蒙古族自治县将县庆活动与蒙古族那达慕大会合并举办大力宣传少民族独特的化艺术和当地丰富的旅游资源推广品牌、筑巢引凤。
二、目前面临的主要困难和地方的诉求
从地方政府和省级民委的角度主要困难有四缺。
一缺指导意见。国家层面仅有《中共中央办厅国务院办厅关于节俭安排民族自治地方庆祝活动的通知》中办发9879和国家民委政法司《关于进一步做好民族自治地方逢十周年庆贺活动有关工作的通知》民法999出台时间已过去2年难以适应目前形势的需要。省级层面省份未出台指导意见。因此中央近期整顿清理节庆活动时尽管我委已与有关部门协调同意继续举办州县庆但仍有一些地方对政策把握不准、施不力。四川北川、木垒两个自治县的成立逢十周年庆祝活动由于省里某些部门的反对未能举办。由于无指导意见广东乳源县庆时省委常委带队前往而相邻的连山县庆时省祝贺团长仅为副秘书长。
二缺筹办经验。一是庆祝活动十年一次自治地方经济社会条件和人员变动很大筹办经验缺乏。二是半以上的省民委也缺乏指导经验。因自治地方的分布和成立时间是不均衡的如浙江省只有个自治县广东个自治县成立时间都在两年内海南个自治县都是987年成立新疆州县都是9年成立。这些省民委也是十年办一次州县庆对如何既指导好地方举办活动又帮助他们协调、争上级党委政府和各部门的支持缺乏经验和手段。
三缺项目资金。在党中央全面建成小康社会的目标激励下自治地方各族群谋求发展的愿望十分迫切非常希望通过州县庆活动的契机得党和政府的关心支持。而目前省份没有明确对州县庆的具体项目资金支持。分两种情况一是有心无力如青海的州7县合计国土面积占全省98以青海省的财政水平难以对这么的州县给予质性支持。二是有力无心如辽宁、浙江、广东、海南等省未出台明确政策海南省上一轮县庆时只给予了每县2万元的经补助。
四缺规范内容。目前庆祝活动的形式和内容基本上由各地方自主制定有较大的随意性使州县庆的作未能充分发挥。如许地方未在州县庆前后举办民族团结进步表彰、创建活动宣传工作范围不广、力度不足。受对政策理解不全面的影响很地方不再举办与民同乐的庆祝晚会等群性活动。甚至有的群评价县庆活动不求“轰轰烈烈”但也不能“悄无声息”完全体现不了民族区域自治制度的制度优势和民族自豪感。
各地民委和自治州县旗给我委提了各类共2条意见建议归纳起来主要有“四盼”一盼政策支持和制度规范尤其明确州县庆活动的申办、审批程序、活动内容形式等；二盼工作指导和业务交流；三盼项目资金支持希望我委帮助协调有关部委联合在州县庆前开展相关调研、争对口支持；四盼把州县庆与群路线教育活动相结合国家民委派出小分队送戏、送医下基层满足基层各族群的迫切需求。
三、关于州县庆工作的思考和工作目标
一如何理解州县庆工作
州县庆绝不仅仅是一个简单的节庆活动作为民族区域自治制度的重要标志其具有特殊的政治意义、经济意义和现意义起着凝聚人心、鼓舞士气、改善条件、惠及民生的重要作。
政治意义是坚持民族区域自治制度的重要标志是社会主义制度优越性的具体特征。
经济意义已成为民族自治地方快发展的重要平台和契机能汇聚各方力量动员各族群有力推进民族自治地方经济社会各项事业发展。
现意义正逐步演变为少民族传统节日并且这个节日是党和国家赋予的体现了各少民族在祖国大家庭中的地位。
二州县庆工作的目标
要现州县庆工作在政治上和现中的巨大功能需要各方面共同努力一是需要省一级党委政府的高度重视和直接领导；二是民族自治地方要充分发挥主动性与积极性；三是民委系统要有所作为充分发挥上下沟通、左右联系的优势同时集中资源在弘扬民族化、民生项目引导等方面发挥特殊作。
因此我们的工作目标是采各种有力措施推动地方党委、政府和有关部门、社会各界高度重视州县庆工作充分发挥州县庆彰显社会主义制度和民族区域自治制度优越性的特殊功能充分发挥州县庆推动自治地方经济社会发展的平台作使州县庆成为凝聚人心、促进团结汇聚力量、快发展的重要平台。
四、强化措施进一步支持地方做好州县庆工作的建议
考虑到自治州县旗发展的际需要、地方的求和国家民委的职能特点建议可分轻重缓急逐步开展四方面项具体工作
一是集中委系统资源发挥引导作。
一整合“中华化一家亲”活动在州县庆时举办化、医疗下乡活动。安排上以地方申为前提上按照我委补贴一部分地方承担一部分的原则由中央民族歌舞团派出小分队帮助自治地方举办台高质量演出联合有关医疗单位为基层义诊并培训医务工作者。
二每年分配少民族发展资金时考虑州县庆因给予当年举办逢十周年庆祝活动的州-万、县-2万的额度重点支持一两个民生项目。
理由目前我委对州县庆除祝贺外无其他支持而省级民委如要争省政府和有关部门的支持一般自身也要从少民族发展资金中支持州县旗的一两个项目作为示范。由于少民族发展资金的分配相对固定如2年新疆州县等州县庆时仅靠省级民委内部调剂难以解决问题。
三在州庆前组织中央媒体和委属媒体前往自治州调研采风大力宣传自治州发展成就、民族团结进步模范事迹等。
二是强业务指导促进交流学习。
四近期召开州县庆工作座谈会交流做法、推广经验促进相互学习。及时整理归纳各地做好州县庆工作的做法和经验通过民族工作简报等形式进行通报。
五根据地方需求帮助协调未来两年将举办州县庆活动的省级民委和州县同志到当年举办州县庆的地方观摩学习如可帮助海南民委27年县县庆在2、2年到湖南、广西观摩学习。
三是完善制度建设提供政策保障。
六在起草中央民族工作会议有关件时增要求各级党委政府高度重视支持民族自治地方举办逢十周年庆祝活动的内容。
七与监察部、化部等部门保持密切联系争今后在中央出台规范节庆活动的相关件时对州县庆活动予以明确支持。
八我委适时制定规范州县庆活动的规定或通知对庆祝活动的内容形式予以规范,鼓励州县旗在举办庆祝活动期间举办发展成就展、民族团结进步模范表彰、民族团结宣传教育、基层慰问、群喜闻乐见的体活动等。
四是强化沟通协调形成支持合力。
九形成工作机制。在州庆活动前由委领导主持听一次省、州的工作汇报协调落我委支持的民生项目、是否送戏送医、中央有关部门祝贺团组成等问题对地方提出的需要其他部门协调落的事项议定是否纳入委员单位帮助解决的际问题范围。县庆活动参照办理由办厅主持听汇报。
十发挥沟通协调作。做好委员单位协调工作根据地方需要组织委员单位联络员或有关同志参与州庆活动或在州庆前组织联合调研。在省级人民政府召开支持州县庆工作的协调会时可根据需要派人参在自治州县旗争政策、项目等方面给予必要协助。
建议将以上措施作为我们下一步做好州县庆工作和促进自治州县旗科学发展的具体手段条件成熟的立即执行。需要进一步协调的尽快协商逐步执行。
关于环保部机关党建工作解决“两张皮”问题的调查报告
月日在中央国家机关第二十八次党的工作会议暨第二十六次纪检工作会议上李克强总理指出要始终出于心、秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善；工委常务副书记李智勇进一步强调“一些党支部作发挥不好最突出的问题是党务工作与业务工作‘两张皮’”。部党组高度重视副部长、直属机关党委书记潘岳批示“就此问题专门研究写个报告看如何解决‘两张皮’并向生贤同志并党组同志报告”。为此直属机关党委开展了我部党务与业务“两张皮”问题专项调研工作。现将有关情况报告如下
一、调研的基本情况
我们在日常掌握情况基础上主要通过调阅党建工作汇报料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。
一是调阅汇报料。结合年度开展的党建和党风廉政建设约谈工作我们调阅了部属各部门各单位约谈汇报料进一步深了对我部机关党建工作基本情况的了解。
二是地调研走访。去年以来我们结合贯彻落中央国家机关纪工委约谈我部直属机关党委纪委的要求深入家权力相对集中的机关部门、派出机构、直属单位对单位主要负责人进行廉政约谈。同时还结合年底党建考核、移交组织关系、八项规定检查、日常工作出差对各部门各单位党建工作进行了地调研进一步掌握了我部机关党建工作的一手资料。
三是开展问卷调查。以无记名方式在部分司局和直属单位中进行“环保部机关党建融入中心工作情况”问卷调查。共收回调查问卷2份其中机关份占8.9直属单位2份占.；局级干部8人占.处级干部人占.科以下干部人占.2。
二、我部机关党建解决“两张皮”现状及存在的主要问题
近年来我部机关党建工作坚持围绕中心、服务大局创新形式与载体着力在推进解决环保重点、难点业务工作上下功夫为环保事业发展提供了坚强的思想、组织和政治保障然而与部党组和中央国家机关工委的要求、与新时期强生态明建设的需要还有一定差距。
一是各级党组织较好地发挥了战斗堡垒作但“两张皮”问题仍在一定范围存在。近年来我部各级党员领导干部高度重视党建工作注重发挥党组织战斗堡垒作。创先争优活动期间潘岳副部长带队对环保系统“宣教片”、“窗口单位和重点部门片”、“系统主管和主要业务部门片”、“科研和政研部门单位片”、“国际合作与社团单位片”个片共7个部门单位的基层党组织进行地调研分类指导有效帮助基层党组织找准党建工作与环保业务结合点。如指导宣教司党支部开展“讲清楚、说明白”活动围绕环保热点回应舆论关切解答群疑惑使人民群确感受到环保为民的在效果在党员干部中收到良好反响。问卷调查中关于“您部门单位党员领导干部履行业务、党务‘一岗双责’情况如何”图一有9人认为“好”占72.；人认为“较好”占2.2。关于“您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作的情况如何”图二有7人认为“好”占.；有8人认为“较好”占8.7。
图一您部门单位党员领导干部履行业务、党务“一岗双责”情况如何
图二您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作的情况如何
然而党员干部对解决“两张皮”问题的总体满意度并不高可以说是喜忧掺半不断创新和改进党建工作的任务依然艰巨。问卷调查中关于“您认为我部机关党建和环保业务工作‘两张皮’问题是否突出”图三有人认为“不存在”占.；有人认为“一定范围内存在”占2.7。
图三您认为我部机关党建和环保业务工作“两张皮”问题是否突出
二是机关党建工作坚持围绕中心、服务大局但直接促进环保业务工作的能力还有待提高。近年来我部各级党组织注重围绕环保中心开展党建工作通过建立党建联系点等形式有力推进了重点难点工作受到党员干部的广泛认可。例如生态司党支部与广西环江县建立党建联系点帮助解决重金属铬污染难题。总量司党支部与山东枣庄建立党建联系点努力探索总量减排际效果与环境质量改善一致的措施和办法。监测司党支部每个处选择一个基层环境监测站建立党建联系点了解基层环境监测基本情况帮助解决际问题。污防司党支部与安徽寿县建立党建联系点研究良好湖泊生态保护具体措施。东北督查中心党组织与沈阳市苏家屯环境监察大队党支部结对共建学习田洪光先进事迹帮助强基层环境监察能力建设。问卷调查中关于“您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何”图四有9人认为“作突出”占7.。
图四您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何
然而调查结果也显示党建工作在统一思想、转变作风、凝聚队伍等传统优势方面较好地发挥了作但是在促进科学决策、提高执行能力等直接服务中心工作方面仍有较大的改进空间党员干部的认可度还不够高。问卷调查中关于“您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作体现在哪些方面”图五有97人认为是“统一思想认识”占78.2；有9人认为是“转变工作作风”占7.；有79人认为是“凝聚干部队伍”占.7。但只有人认为是“提高执行能力”占.8；只有人认为是“促进科学决策”占.2。
图五您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作体现在哪些方面
三是机关党建工作探索形成了一些有效方法但形式和载体仍需改进创新。近年来我部通过理论学习教育、主题联学、地调研等形式努力提升党建工作水平受到党员干部的肯定。例如直属机关党委举办了期学习贯彻“大气十条”专题系列报告会；联合政法司组织部党组中心组和部系统“学习贯彻新修订环境保护法”专题辅导讲座；与生态司党支部联合组织“海岛生态明建设践与思考”——环境保护部走基层深入学习十八大精神主题联学邀机关部门、单位和省市县三级环保部门的同志深入浙江洞头县开展海岛生态明建设现场学习践活动；直属机关团委组织部系统和有关部委的青年干部深入基层环境监察、监测一线开展“根在基层”调研活动与一线干部和基层群同吃同住同劳动得到了党员干部广泛好评。
然而调查结果也显示党建工作内容单一、缺乏长效机制、形式呆板、效不突出的问题还不同程度存在。另外一些党建工作的传统做法如民主生活会、党员评议、党建考核和评先表彰等在推进中心工作方面的作和效果还不够明显；支部工作法、典型工作等近年推出的新做法际效果也欠佳。问卷调查中关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体”图六有79人认为是“理论学习、培训教育”占.7；有77人认为是“主题党日、主题联学活动”占2.；有人认为是“民主生活会和党员评议”占2.7；有人认为是“党建考核和评先表彰”占2.；有27人认为是“支部工作法和典型工作”占2.8。关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题”图七有人认为是“缺少有效载体”占.；有2人认为是“内容单一”占.9；有9人认为是“缺乏常态长效机制”占.；有人认为是“形式呆板”占2.9。
图六您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体
图七您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题
四是注重强党建科学化水平的研究但围绕中心完善制度和建设队伍还有差距。近年来各级党组织坚持在提高党建工作科学化水平上下功夫。直属机关党委坚持每年开展党建课题研究工作。去年组织个省市环保厅局开展“如何在推进生态明建设中充分发挥环保部门机关党建的作”课题研究深入研究环保机关党建推进生态明建设的思路措施并形成课题成果指导全国环保系统发挥机关党建工作。总量司、生态司、环评司、环监局、应急中心党支部结合本职业务探索提升党建工作水平的有效途径开展“两大工程、三大行动”通过施污染减排堡垒工程、农村环保惠民工程、环评审批整治行动、环境执法专项行动、和环境突发事件应急行动充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作在在的推进了环保中心业务工作。
然而当前我部党建工作制度还不完善、不配套仍存在与业务工作脱节的现象；党务干部队伍还不健全能力质不够强思想认识不到位。这些都是今后解决“两张皮”问题的重要着力点。问卷调查中关于“您认为造成党建与业务工作‘两张皮’问题的原因”图八有2人认为是“党建工作制度规定不完善”占2.8；28人认为是“党务干部队伍不健全”占22.；有2人认为是“履行‘一岗双责’意识不到位”占8.；有22人认为“开展党务工作的能力质不够强”占7.7；有2人认为“落党风廉政责任制与业务工作脱节”占.9。
图八您认为造成党建与业务工作‘两张皮’问题的原因
三、造成“两张皮”问题的原因分析
我部机关党建工作一定程度上存在“两张皮”问题既有主观思想的因也受客观条件的制约主要有三个方面原因
一是思想不够重视是根本原因。近年来部党组高度重视机关党的建设特别是党中央连续开展集中式的学习、教育和践活动使党员干部党的意识和党员领导干部党建工作责任意识明显增强但是在主观上一些同志仅仅把党建工作作为政治任务认为抓不抓党建是表现自己政治觉悟的姿态而不能真正从抓班子、带队伍、促工作、上台阶的角度认识机关党建工作的重要性致使在际工作中停留于完成上级的规定动作不能主动围绕中心谋划党建工作存在重业务轻党务的现象甚至有说起来重要、做起来次要、忙起来不要应付差事的现象影响了机关党建工作的质量和水平。
二是能力不够过硬是直接原因。部直属机关现有党务干部中为兼职对党务工作的知识和方法掌握不够不能灵活运；专职党务干部又有相当一部分由于工作经历的原因对业务工作了解不深致使在工作中不善于找准党务与业务的结合点运党务工作传统经验探索党建工作创新做法为推进环保中心工作服务解决“两张皮”问题存在心有余而力不足的现象。
三是队伍不够健全是重要原因。从近年来机关党建工作情况来看配备专职党务干部的单位党建工作水平明显较高。当前部分派出机构、直属单位专职党务干部配备不齐由其他班子成员分管党建工作一定程度削弱了党务工作力量之环保业务工作繁忙分身无术、无暇顾及的现象时有发生。这些解决“两张皮”问题时遇到的现困难也必须引起重视。
四、下一步工作建议
今后我们一方面要继续坚持经过践检验的好经验好做法另一方面要下功夫解决调研中发现的问题。
一是强党员领导干部教育。通过召开党风廉政视频会、直属机关党建工作会、年终党建考核以及制定部党组落党风廉政建设主体责任的意见等种形式强对党员领导干部特别是各部门各单位主要负责人的教育切增强党建工作责任意识提高一把手抓党建的积极性与主动性。
二是强党务干部队伍建设。配齐配强各派出机构、直属单位党务干部。坚持开展全国环保系统专兼职党务干部培训班、直属机关专兼职纪检干部培训班、工青妇组织培训班并大选送专兼职党务干部参党校学习的力度进一步提升开展党务工作的能力和水平。
三是健全完善党建工作制度。进一步健全完善党建考核、组织生活会、党员评议、评先表彰等党建工作制度将融入中心、服务大局情况作为重要内容好地发挥党建制度在解决“两张皮”问题方面的效力。
四是总结借鉴解决“两张皮”问题的经验做法。部内要继续坚持系列报告会、主题联学、党建联系点等有效做法及时发现基层党组织解决“两张皮”问题的有效载体并总结经验做法在部直属机关各级党组织中推广。部外要组织各级党务干部尤其是基层党务干部“走出去”通过参中央国家机关工委组织的各类培训班和交流会学习借鉴兄弟部委成功经验提高推进机关党建工作的能力。
五是继续开展党建融入中心课题研究。在去年开展“如何在推进生态明建设中充分发挥环保部门机关党建作”课题研究的基础上进一步围绕“如何在生态明建设融入化建设中发挥机关党建作”进行专题研究以生态明建设示范区为对象深入研究环保部门机关党建推进生态明建设的有效途径、方法和举措提高机关党建科学化水平。
关于对科研院所离退休党员管理和发挥作的调研
党的十八大报告将离退休干部工作视为党的建设的重要组成部分科学界定了离退休干部工作“围绕中心服务大局”的地位和作明确指出要全面做好离退休干部工作。
离退休干部党支部建设是党的基础组织建设的重要组成部分。强离退休干部党支部建设对于贯彻落党中央关于在政治上尊重、生活上关心离退休干部的要求具有十分重要的意义。随着改革开放的逐步深入我国进入了完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会、快推进社会主义现代化的新的发展阶段。离退休党员队伍的人员结构、年龄状况、思想意识等方面发生了许变化离退休干部党支部建设工作也面临一些新情况、新问题亟待深入探讨和认真解决。
为深入探讨和研究科研院所如何强离退休党员的管理充分发挥离退休党员的作我们紧紧结合党的群路线教育践活动以充分调动离退休党员的积极性、创造性为目的以全院离退休党支部及兄弟单位为基础采据统计、电话咨询、问卷调查、及走访调研等形式进行了深入分析研究使我们在对目前中国中医科学院及相关单位离退休党员队伍现状全面了解的基础上对如何强科研院所离退休党员队伍管理和发挥作有了较为清晰的工作思路。
一、中国中医科学院离退休党员现状
一离退休党员的基本情况
组织建设基本情况
全院现有离退休干部党总支个离退休党支部29个。其中离休干部党支部个退休干部党支部个离退休混合党支部8个离退休干部党员与在职干部党员合编党支部个。
离退休党员的基本情况
从统计据看我院离退休干部共有99人党员共有977名。其中离休干部8人、党员9人；退休干部8人党员882人。
离休党员中其中9岁以上的有位8-89岁以上有8人79-7岁2人党员占离休干部总的89。在这些老党员中党龄在7年以上的有7位、党龄在年以上的有位、党龄在年以上的有8位。
退休党员977人占退休干部总人的.9。
二离退休党员队伍的特点分析
离退休干部党员比例高占离退休总人的.9以上是一支重要的政治力量。
.离退休党员年龄呈样性分布活动组织和管理服务日趋繁重。
离休干部党员的高龄化进程日益快身体状况也越来越差行动不便生活自理能力较差。但他们大经过战争年代洗礼经历各项大的政治运动是新中国的创造者和建设者他们对党忠诚理想念坚定十分重视组织学习。
退休干部和党员队伍不断扩大党员中大部分年富力强身体较好希望党组织开展活动并能够积极参；较为突出的是拥有高级职称的退休党员这部分人由于工作需要出诊、带学生学术会议、社会活动较等原因参组织活动较少。
2.离退休党员精神需求和关注的热点呈样化趋势使党员教育任务艰巨。
离退休老党员大部分时间是在计划经济体制下渡过的对建立社会主义市场经济和科学发展重要思想个别老同志还缺乏深刻的认识。有的放松了学习把握理论政策不准认识问题片面；有的降低了自我要求淡化了自律意识。2年以来各院所积极探索党员教育模式丰富教育载体开展丰富彩的教育活动使党组织的凝聚力得到进一步强。
.离退休党员具备独特的优势为强离退休干部党支部建设提供了坚可靠的政治基础。
思想政治上的优势离退休党员政治坚定理论水平高大局意识强自身要求严资深威望高社会影响大他们的言行具有很强的感召力。以院直党总支为例有7人离退休前担任过局、处级领导职务约占离退休人员的他们普遍关心国家大事。调查中有92的同志对党和国家重大政策特别是对中医药事业工作进展情况十分关注8.的同志每天于读书、看报、看料、看新闻、听广播等学习的时间在.小时以上。局、院里通报工作情况和传达重要件除体弱病和返聘在外工作的同志外出席率达8以上。
践经验上的优势离退休党员普遍具有强烈的为党、为社会继续做贡献的意识他们在长期的革命和工作中积累了丰富的践经验是新中国创建和建设的参与者是社会财富的创造者是社会发展的推动者也是当今事业的先行者。
充裕时间上的优势离退休党员具备充裕的可以灵活支配的时间。总的看离退休人员在深化改革、促进经济和社会的发展全面建设小康社会解决难点和热点问题开展各类健康向上的体活动和益活动等各项活动中不断焕发出高度的政治热情自觉为党为社会做贡献特别是在社会主义政治明、精神明和物质明建设及维护社会稳定工作中发挥着他人不可替代的作。
二、在调研中发现的问题
调研中发现尽管我院离退休干部党支部建设总体情况是好的但在党支部建设和党员教育管理中也不同程度地存在一些问题虽然目前一些问题还不十分突出但发展下去将会给今后的工作带来冲击和影响对此我们必须给予高度重视。
一离退休干部党支部班子选配难。各院所普遍反映在选配离退休党支部班子时年龄比较大的离退休党员受身体条件限制力不从心相对年轻的离退休党员资历浅党支部书记整体年龄偏大。在29个离退休干部党支部中8岁以上的党支部书记名7-79岁的名。
二离退休干部党支部组织活动开展困难。经调查少单位离退休干部管理办室负责服务管理工作党办负责离退休党组织活动。离退休干部管理处不参与支部活动；由于安全、经等原因除组织学习以外支部开展离退休党员外出参观学习等活动较少。
三对长期不参组织活动的党员教育管理难。据二级院所反映离退休干部党员除因年龄大、身患疾病不能参组织活动的党员外长期脱离组织生活的党员存在一定比例成为党员教育管理中最突出的难点。
四老干部工作部门在抓离退休党支部建设过程中难以掌握一个“度”。调查显示有9的党支部隶属党委办室直接管理。离退休干部工作部门的主要职责对离退休干部进行服务和管理对离退休党支部只局限于协助作不存在直接领导关系。其他的组织工作方式难以运。支部工作做了又担心“越位”造成包办党组织工作。所以这个“度”不好掌握存在“使不上劲”的问题。
三、对科研院所离退休党员管理与发挥作的建议与思考
我们认为在今后离退休干部党支部建设工作中要进一步强化党的工作和支部建设的各项机制在组织机构、工作方式、教育载体上进行创新努力开创离退休干部党支部建设工作新局面。对离退休党员的管理坚持简便易行和事求是的原则采灵活样的方法增强管理的针对性。
具体意见和建议如下
一强离退休党员的教育与管理增强离退休干部思想政治质。继续强对离退休干部党员的学习教育坚持党员学习制度。首先领导班子重视离退休党员的学习如广安门医院分管领导亲自参离退休党员组织生活并形成长效机制；采组织生活会、谈心活动、组织学习先进事迹等灵活样的形式和方法增强教育的说服力和感染力；继续组织离退休干部参观考察进一步了解改革开放的新情况新变化等。
二增强离退休干部党支部工作的力量为离退休干部党支部设置专职干事或联络员。鉴于目前考虑到离休干部党员都已年事已高、体弱病从事党的工作在体力和精力上确有一定难度的际情况建议由质高、能力强的老干部工作人员充到离退休党支部工作中来从而提高党支部的凝聚力和战斗力真正发挥党支部作。如院直离退休党总支和西苑医院离退休支部由现职工作人员担任离退休党支部书记帮助离退休党组织及时学习传达上级件会议精神具有很强的时效性。对确因行动不便、不能参学习的党员工作人员要送学上门使每一位党员保持与党支部密切联系不掉队。
三充分发挥好离退休干部党支部政治核心作和党员的先锋模范作。
离退休干部是一个巨大的“人才”、“智囊团”和“参谋部”。采支部作与党员个人作相结合的方式充分发挥离退休党员的政治优势、自身优势和技术优势鼓励他们在宣传党的路线方针政策、民道德建设、关心教育下一代及为本单位的发展献计献策等方面做贡献。兄弟单位在退休党员管理中很有特色如武清中医院非常重视退休党员中的骨干力量,返聘他们继续担任党务、科研、教学和医疗等方面的带头人发挥传帮带作。应积极为离退休干部搭建广阔的社会舞台使离退休干部们以健康有益的体活动、寓教于乐的主题活动占领思想化阵地保持共产党员的高尚品质。
四及时健全党员管理机构现离退休党员的自我管理。
在离退休党员人的情况下建议成立离退休党总支委员会重新现自身价值达到自我管理、自我教育的目的；老干部工作人员可在总支中担任一定职务；离退休人员较的科研单位建议成立离退休干部管理办室配备专职干部以便及时了解掌握离退休党员思想状况做好我院支持改革、维护稳定的工作。
综上所述强离退休党员教育和管理是离退休党支部建设中的一项基础性、经常性的工作具有特殊的重要性。在践中不断改进方法总结经验以不同角度和方式抓好离退休干部党员教育管理工作使离退休干部党支部和党员保持先进性充分发挥好党支部战斗堡垒作和党员先锋模范作；使广大离退休干部永葆革命本色确保“政治坚定、思想常新、理想永存、豪情满怀”在安度晚年的同时力所能及地为社会的进步和科学院的发展发挥余热做出新贡献。
工业和息化部人才交流中心培育和践行社会主义核心价值观的调查与思考
党的十八大提出了培育和践行以“三个倡导”为基本内容的社会主义核心价值观的战略任务。如何在流动党员比重高、党员职业样化的基层党组织中落好这项工作工业和息化部人才交流中心以下简称中心进行了有益探索与践积累了宝贵经验。笔者通过调查与思考进一步总结做法、查找问题、形成对策为推进培育和践行社会主义核心价值观工作提供借鉴。
一、做法和经验
一强化学习教育夯思想基础增强培育和践行社会主义核心价值观普遍认同
中心通过搭建理论武装、形势政策学习、爱国主义教育及阵地宣传教育等平台先后为党员干部购买《习近平总书记系列重要讲话》等理论读本开展了学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神、新《党章》、中央八项规定等活动参观了李大钊烈士陵园、抗日战争纪念馆、西柏坡等爱国教育基地并借助中心外网、O内网、电子显示屏、墙报等阵地广泛宣传创造条件让社会主义核心价值观入脑、入心、入行。
二融入岗位操制定行为规范赋予培育和践行社会主义核心价值观生命力
针对不同部门岗位特点中心组织干部职工制定施《职工岗位行为规范》。领导班子侧重调查研究统筹协调科学决策。中层干部侧重组织管理沟通执行贯彻落。管理部门职工侧重以身作责树立服务就是管理理念严格认真贯彻落规章制度。业务部门职工侧重服务态度强化以客户为本行阳光笑服务。党员干部侧重模范带头廉洁自律密切联系群。职工群则侧重于明礼仪诚经营爱岗敬业等。通过制定行为规范规范职工行为让社会主义核心价值观在践中生根发芽。
三搭建平台载体开展系列活动提高培育和践行社会主义核心价值观本领能力
一方面认真开展基本价值理念征集活动。各部门动员职工征集凝练部门及中心工作理念中心组织部门职工代表座谈研讨共征集了学习理念、执行理念、服务理念等基本理念为进一步凝练中心核心价值理念奠定了基础。另一方面坚持开展学雷锋系列活动。举办雷锋精神座谈会、参观“永远的雷锋最美北京人”等展览成立学雷锋服务队组织开展贫困生助学帮扶、向贫困母亲捐款、认养爱心树及看望太阳村儿童等活动让雷锋精神在中心发扬光大。
四完善内控机制强约束力度引促培育和践行社会主义核心价值观依规合法
一是各部门按照政策规定和缴程序收以廉洁、合规意识体现核心价值观。二是坚持抓关键环节和风险点将重点部位与权、钱、人相关的部门和岗位、重点环节存在风险、易发生腐败的环节、重点人员具体办事人列入重点监督检查对象抓日常检查抽查以约束职工行为践行核心价值观。三是针对岗位风险点不断采有效举措规避各类风险以完善防控体系践行核心价值观。四是开展党的群路线教育活动认真查摆“四风”在深入调研、密切联系群、简化接待、改进风会风、厉行勤俭节约、廉洁从业等方面作出新规定以改进作风践行核心价值观。
五坚持以人为本关爱职工成长提高培育和践行社会主义核心价值观自觉性
首先以质能力提升关爱职工。制定施《职工培训制度》建立了单位资金支持职工自主选学、部门牵头轮训、中心集体培训的职工质提升机制。先后组织开展了团队建设及执行力培训、质拓展培训、PPT制作技能培训、摄影比赛培训、财务知识培训等。其次以改善办环境关爱职工。为职工新增办室、新办设备提供了共冰箱、波炉、空气净化器、绿色植物、下午茶等。再次以普及心理健康知识关爱职工。开展心理健康知识宣传给职工发送《中央国家机关干部职工心理健康科普知识》、心理健康测评知心卡提供心理咨询热线等以细致的人关怀引导激励职工。
二、困难和问题
一少职工对培育和践行社会主义核心价值观重要性认识有待提高
中心职工队伍为8、9后是伴随市场经济发展而成长少职工在政治意识、理想念等方面不够坚定仍存在着重业务发展、物质享受轻培育和践行社会主义核心价值观、精神明创建等不足个别职工自我规范约束意识不强对社会主义核心价值观基本内容和中心提炼的核心价值理念仍未熟记和理解到位未能较好地自觉践行。
二对流动党员、人事代理及市场培训客户培育和践行社会主义核心价值观有待强
目前中心有流动党员余人年均人事代理及市场客户逾万人。流动党员具有点、面光、分散、难集中等特点在培育和践行社会主义核心价值观方面搭建平台载体及活动组织策划不够存在“说起来重要忙起来次要”的现象。在人事代理及市场客户培训中有意识宣传贯彻不够践行能力有待强。
三对培育和践行社会主义核心价值观途径及其规律探索还有待深入
主要体现在运社会主义核心价值观进行职工思想政治教育不够、推进业务发展能力水平有待提高运其对干部职工凝聚力和战斗力提升的途径手段及方式方法还有待挖掘一些行之有效的好的做法还有待于进一步总结、提升和推广。
三、对策与建议
一将培育和践行社会主义核心价值观工作纳入党建考核体系发挥党组织战斗堡垒作和党员干部先锋模范作
党组织及党员干部在改革发展中发挥着中流砥柱作要坚持将培育和践行社会主义核心价值观这一艰巨任务毫不动摇地纳入党组织年度工作计划作为党组织及党员干部年度考评重要指标。在日常工作、年度总结及述职述廉中党组织要以培育和践行社会主义核心价值观为平台载体进一步增强凝聚力和战斗力。党员干部要树立正确的人生观和价值观清正廉洁、务为民发挥“一名党员一面旗”作将培育和践行社会主义核心价值观落到处。
二将培育和践行社会主义核心价值观与宣贯单位基本化理念融为一体以拓展学习教育和强化制度约束将其内化为职工良好的职业操守和行为习惯
社会主义核心价值观是本单位价值理念的集中体现要将“爱国、敬业、诚、友善”的社会主义核心价值观与中心征集的基本价值理念融为一体通过拓展学习教育、抓好制度落等点滴举措进一步拓宽职工视野提高职工依法、合规、严谨的办事能力和综合质春风化雨般润物细无声地将社会主义核心价值观内化于心、外见于行。
三将培育和践行社会主义核心价值观与业务发展深度融合进一步挖掘发挥其化生产力作
要通过严格管理制度、强内控机制建设、简化工作流程及开通绿色通道、提供一站式服务等将培育和践行社会主义核心价值观深度融入经营管理全过程深深根植于干部职工的心坎上。要创造条件让职工立足本职岗位在人才培训、人事代理、人才招聘、管理服务等日常工作中能够自觉将“爱国、敬业、诚、友善”落到际行动中进一步提升工作质量和职业养为推进业务发展贡献力量。
四将培育和践行社会主义核心价值观与运互联网、移动互联等息技术新媒体相结合进一步增强宣传教育的及时性效性
要积极搭建平台载体好中心网站党员之家、O内网等创造条件让职工群第一时间直接掌握了解新闻息、道德讲堂、职工论坛等内容现双向交流、互动共鸣使职工群人人具有发言权人人成为网络沟通交流的主人翁。要充分利通息技术发展成果包括QQ、、博、短平台等及时组织策划专题活动开展“即时共享”式宣传教育使社会主义核心价值观如空气一般无处不在、无人不知人人参与人人践行。
“根在基层·中国梦”滕州市中医医院调研报告
2年月我参局直属机关团委组织的基层调研团赴山东省滕州市中医医院开展为期个星期的调研。具体情况如下。
一、基本情况
滕州市位于山东省南部地处鲁南经济带的中心位置总面积8平方里辖2个镇街2个行政村居总人口7万是山东省人口最的县级市。滕州历史悠久、化灿烂古为“三国五邑之地化昌明之邦”这里名士辈出、人荟萃是“科圣”墨子、“工匠祖师”鲁班故里。
滕州市中医医院始建于98年现有职工余人其中高级职称7人。开放病床2张设有临床科室个医技科室7个。国家级中医特色专科个省级重点中医专科及中医药特色专科2个。去年医院全年门诊量超过万人次收住院病人超过一万人次业务总收入突破一亿元大关。医院先后被评为“山东省示范县级中医医院”、“全省中医工作先进集体”、“全省行风建设先进单位”等荣誉称22年成功创建三级中医医院。
二、工作亮点
一注重思想教育医护人员自觉践行“大医精诚”理念。
滕州市中医医院有一支爱岗敬业、执行力强的医务工作队伍有一批具备良好传统、能够起到带头作的科室。在这里爱岗敬业已经潜移默化成为一种集体的职业态度和良好的科室传统。在医院医疗和经营状况不断改善、住院病人日渐增而医护人员又相对不足的条件下他们长期普遍存在着不计报酬班点忙工作的情形不辞辛苦、任劳任怨。在领导带动和科室传统的影响下许7、8后的青年工作者也顶住了工作和家庭的双重压力为医院医务水平的提高做出了自己的贡献。
二行人才战略医院大人才培养引进力度。
近三年来医院把好进人关本着高起点、高要求、高质型人才标准聘任博硕士毕业生专门出台了《滕州市中医院关于职工在职后得硕博士学位给予报销的政策》全院现有硕、博士高学历人才已达到了8人占全院专业技术人员的左右具有副高职称以上人已达到人。
医院同时采“走出去进来”的方式签订《滕州市中医院定向培养协议书》每年不定期地鼓励职工外出参长短期培训、进修外出参学术交流活动组织院内业务学习定期举行各种活动为医院的青年医生提供交流学习的平台。医院做到了管齐下达到了既“造血”又“补血”的目的为医院的后继发展注入了活力。
三突出中医药化特色、强中医药化宣传。
中医医院是中医药化继承和创新、展示和传播的重要场所。滕州市中医医院通过群喜闻乐见的形式宣传中医药的起源、基本知识、特色疗法、养生保健方法、名医名家等在价值观念、行为规范、环境形象等方面不断增强医院中医药化底蕴体现中医药化特色为医院的发展营造了良好的氛围。
四坚持管理创新推动管理规范化建设。
22年滕州中医医院被评为国家三级乙等中医医院。近些年该院抓住机遇、以评促建在内部管理上不断创新向管理要效率走出了一条创新与规范相结合的发展道路。滕州中医医院狠抓基础、强化制度建设现管理的规范化。滕州中医医院在充分调研的基础上颁布通过了十六项管理制度涵盖了院务党务开、行政值班、考勤等方面的内容。
五发挥中医优势坚持中医特色诊疗服务。
滕州市中医医院重视在医疗活动发挥中医药特色服务的作,制定了《关于提高住院病人中医适宜技术及中草药治疗参与率的施方案》(滕中﹝2﹞9)。脾胃病科、针灸科、中风科、内分泌科、骨伤科等科室中医特色明显主要体现在以下几方面
.中药全程参与,中药制剂的广泛使。如骨伤科在手术前后根据骨折恢复的不同阶段辩证使不同的方剂使病人相对于单使西医缩短住院时间；内分泌科在治疗糖尿病时根据病人不同的证型使不同的方剂,得较好的疗效。医院建有制剂室生产常见剂型的院内制剂共有个品种生产量较大的品种有灭幽愈疡合剂、叶下珠合剂、紫草油等。
2.中医药适宜技术使。如针灸科开展针灸、推拿、拔罐、熏蒸、中药外敷等骨伤科小夹板固定广泛使。引进现代化熏蒸仪改变了过去熏蒸过程的繁琐提高了熏蒸药物的利率。
三、存在困难
一资金与人才的匮乏构成了制约滕州市中医院发展的瓶颈。
资金问题。22年财政拨款仅为万元二十年未变而滕州中医医院一个月仅职工工资支出一项就达到7万元。22年全年业务总收入首次突破了亿元但各项支出总额也超过亿元。作为一个差额拨款单位财政收入占总收入的比例仅为.医院发展所需的资金几乎全部需要靠自己的努力。
人才问题。滕州中医医院现有人员的整体质仍不能满足医院发展的需要业务能力亟待进一步提高特别是高层次学科带头人断去直接影响了医院发展。同时又一定程度上存在人才流失的现象。在一定程度上影响了中医技术力量的梯队发展限制了医院做大做强。
二中医的社会认可度仍然偏低。
滕州市中心人民医院目前职工人约为滕州市中医医院的.倍临床医技科室约为后者的倍病床约为后者的倍但年门诊量却是后者的2倍住院量是后者的8倍社会和群对中医的认可度仍然有待提高。
三基层中医药服务网络不健全。
据调查一些乡镇医院虽然设立了中医科、理疗室及中药房但由于人才发展仍然滞后门诊量与西医科相比差距较大。此外在广大乡村医生中仅有左右懂中医、中药难以满足基层群对中医药的需求。以我们调研的滨湖镇卫生院为例病床使率超过9。但是由于基层中医人才匮乏医院仅开展了中医内科、中西医结合科室以及中医骨科和理疗科中医科室医务人员和就诊患者比例较低。
四中医药特色服务总体范围较窄服务偏低。
中医药特色主要在内科、康复等科室在科室覆盖率及参与程度上都有待于强。由于科研开发力量薄弱、医院房紧张等原因,院内制剂量与医院规模级别相比偏少并缺乏名牌产品。制剂生产条件简陋难以适应大批量的生产需要。如在骨伤科股骨骨折内固定手术中药内服虽全程参与但占不到总的大量被手术麻醉、内固定料、抗生等占据;针灸一次一针仅两元这些都影响医生的使中医药特色服务的积极性。
四、调研建议
一各级政府以及行业主管部门调整政策增对中医院的扶持力度。
.财政应大投入特别是应根据经济发展水平、物价增长水平等综合因增强对中医药行业的扶持力度。建议规定当地财政收入的一定比例必须于支持中医院发展。
2.提高医疗报销比例、门诊报销限额标准充分体现中医医护人员的价值通过一系列激励机制促进他们好地进行专业发展。
.强人员培训力度通过法律和市场相结合的方式留住人才特别是将中医药人才留在基层真正服务大、服务基层。
二继续做好中医药化宣传工作
医院应该突出对中风科、骨伤科和脾胃科的大力宣传。可为每名临床与门诊医生印制名片制作医院宣传画册和挂历、各科室专题宣传册和专版挂历等种方式向市民介绍医院整体力与专科水平。考虑跨街广告牌、交车广告和粉刷乡村墙体广告的制作。强同电视台、报社的联系时报道中医院的医疗动态、改革举措、新风尚和创新等方面的情况。
三大力建设中医药基层服务网络。
建立健全中医药服务网络。逐步构建以基层医疗卫生机构为主体、中医医院为龙头和支撑、社会资本举办的中医医疗机构为补充的基层中医药服务网络进一步强中医诊疗设备配备和中药房建设大力提升中医药服务能力切使基层群看中医方便、有效、便宜通过中医预防保健不生病、少生病、延缓生病充分发挥中医药在服务基层群中的积极作。
四坚持走发挥中医药特色服务之路。
.提高科研水平、进行院内制剂的升级换代。利目前近几年硕士研究生等高学历人才不断引进的人才优势出台鼓励科研的具体政策整合医院现有资源促进科研水平的提高促进科研成果转化使院内制剂不断升级换代。在新院建设中制剂车间合理、长远规划适应院内制剂生产的需要。不断总结中医优势病种扩大中医药服务在各科室的覆盖率。
2.合理提高中医诊疗技术。出台激励政策鼓励临床科室使中医特色服务。积极向上级中医药、物价等部门反映合理提高中医诊疗以体现中医从业人员的价值。
赴天津专题调研报告
为落商评委群路线教育践活动整改方案推动商标评审工作开展近期我带队赴天津市北辰区就新《商标法》施后广大企业、基层群和地方工商部门反映的际需求和他们在商标确权保护过程中遇到急需解决的疑难问题等开展了专题调研帮扶活动。在调研期间我们深入区县、工商所、生产企业地走访了解相关商标确权保护案件情况；与地方政府、行业协会及企业代表进行交流共同探讨疑难商标确权争议案件的解决方式和途径；组织召开专题座谈会广泛听基层群的意见和建议进一步密切与基层群的联系得了预期成效。
一、基本情况
一深入走访有的放矢解决企业商标确权保护难题
我们到天津北辰区后深入厂区、企业走访了解企业商标注册、运和保护现状调研企业品牌发展中遇到的困难和问题。
首先到了聚龙粮油有限司调研。该司是国内油脂产品与粮食产业金融服务领域起步最早、规模最大、影响最广的企业之一。该司“假日”商标虽然已经在个国家准注册但由于“假日”商标与该司的企业“聚龙”完全不同导致消者只知“假日”棕榈油而不知聚龙司或只知聚龙司而不知“假日”是其产品商标并很难将二者联系起来。聚龙司自身也不知道该选哪一个作为自己产品的主商标在宣传推广上不知如何做起严重影响了企业商标的打造和品牌价值的进一步提升从而制约了司的长远发展。
了解到这些情况后从帮扶企业发展的角度出发我们认真帮助他们分析其商标创立和品牌发展方面面临的突出问题指出该企业要创出品牌和做大做强其基本前提是依法得商标专权对两个商标的使和推广做出合理安排今后才能走出一条适合自身发展的品牌强企之路为走向国际市场奠定为坚的知识产权法律基础。同时我们对该企业商标、资源的整合及如何依据新《商标法》相关规定合理运商标评审程序及时确认和保护其相关商标和企业权益的方式和途径进行了详尽讲解提出了具体建议并有针对性地对企业参与评审程序应当履行的法定义务和举证期限等方面进行了指导。
听了我们的建议和指导意见后该企业负责人深有感触地说他们集团的管理团队很年轻大家有冲劲闯劲但都关注的是产品本身始终没有把发展和推广品牌放在推动企业发展的应有位置上也没有充分认识到商标对于企业的形象增产品附值和推动发展是何等重要从而造成了今天所遇到的困境和难题。听了商评委同志们热情、耐心地讲解使他们深受启发不仅帮他们找到了破冰之路让他们看到了商标权确立和把商标做大做好的光明前景。
随后我们又到了建科机械天津有限司。建科机械司是一家全自动化控钢筋工成套设备的专业制造商拥有行业内9以上的核心技术产品销往个国家和地区享有很高的国际声誉。但是由于该司产品所处的行业领域较为特殊在寻求商标确权保护、应对侵权行为时往往遭遇举证不足、维权困难的尴尬局面。
针对这一情况我们对企业代表认真分析讲解商标确权保护的立法宗旨和原则解释所谓“相关”的概念和界定方法指出企业认为“大不知道就不知名”的认识误区并对企业如何结合自身特有领域的产品特点搜集宣传使证据、如何抓准时间点确保证据的证明力等问题进行了认真细致的指导。
建科机械司负责同志听了我们的讲解后感到收很大她说“今天听了商评委同志们细致的商标专业知识讲解真使我们感到豁然开朗。今后我们将会按照商评委同志们的意见建议和讲授的商标知识依法维护企业的商标权益。真诚地感谢商评委为我们解决了大问题。希望你们今后来、常来及时为我们答疑解惑。”
二密切沟通为服务地方经济发展助力护航
调研中我们利有限的时间召开了由地方政府、基层工商部门、企业、商标代理机构和群等各方面代表参的专题座谈会认真听他们的意见和建议。
座谈会上与会代表纷纷发言讲述了各自企业在发展中面临的商标权益保护不充分、屡遭侵权以及不知如何寻求商标权益的保护等难题。我们对这些问题都一一进行了解答并结合新《商标法》中增的对诚原则的强化、便利申的举措、强调对依法使的保护等内容向与会代表进行了阐释、分析和解读指明他们各自企业商标创立、运、管理、保护及在提升品牌价值、及时有效得权益保护的途径和应采的具体措施并就地方政府、工商部门对企业可以采的一些帮扶措施提出了积极的建议。
与会代表一边听讲解一边争相发言。中国天辰工程有限司的代表说“作为央企我们对商标权利保护工作以前存在着很认识上的误区和盲区严酷的市场竞争现已经给了我们惨痛的教训。今天听了商评委同志们的解释使我们对商标依法在先使权益有了全新的理解认识让我们找到了依法得权益保护的途径和方式也将避我们的国有资产受到重大的经济损失。”天津天士力集团司代表说“听了商评委同志们的介绍和解答使我们对新兴领域知识产权的保护有了深入的理解也必将为我们企业未来的发展注入新的动力和活力。”商标代理机构的代表说“商评委对新法的解释全面、透彻、深入使我们找到了运新法帮助企业确权、维权的‘准星’。感谢你们及时带着中央国家机关群路线教育践活动的春风吹散了笼罩在我们头上的‘雾霾’我们帮助企业维权的心也增强了。”天津市工商局负责同志说“感谢商评委年来对天津商标工作的大力支持。天津是环渤海地区的经济中心是改革开放的前沿阵地。但是很企业在商标知识产权保护方面还存在着一些理念认识上的差距和保护能力上的不足。听了商评委同志们的介绍不仅使我们对新《商标法》有了全面深刻的理解为我们今后帮扶企业发展开启了良好的思路和建议。衷心地希望商评委的同志能来天津指导帮助基层工商部门为广大企业的转型升级、为地方经济的健康发展助力护航。”天津市北辰区政府负责同志说“当前工商总局正处于全面深化改革的前哨各项工作任务繁重。在地方有需求企业有难题要解决时商评委的同志撂下自身繁重的案件评审任务在百忙中抽出时间到天津调研为北辰区的企业发展出谋划策解决际问题真是想基层之所想急企业之所急在在地践行群路线我们十分感动也非常感谢。这次调研活动安排紧凑内容丰富成效也很显著。一是给我们基层部门和企业及时补上了学习新《商标法》这一课；二是为重点企业施商标战略、依法维权确权进行了最直接的指导为区内企业的健康发展架设了一盏指路灯；三是为北辰区继续深入施四区战略和高新产业带动战略注入了一剂强心剂尤其是商评委同志们真诚服务基层、帮扶企业和地方经济发展的良好作风为我们基层政府部门树立了良好榜样我们将像你们那样认真地践行群路线好地服务地方经济发展。”
二、几点体会
一深化调研走访是巩固教育践活动成效的有效途径
总局机关的群路线教育践活动虽已基本结束但践行群路线是长期的。教育践活动得成果不容易巩固和发展成果重要。强化调研走访创新服务方式拓展服务职能和领域不仅是商评委开展群路线教育践活动得一定成效的有益经验是我们巩固成果进一步强化密切联系群的有效途径。在调研中我们不仅与基层群建立了紧密的联系深了感情增进了友谊从基层群中汲了宝贵的经验和智慧。我们通过深入天津企业、基层工商分局走访调研进一步深化服务基层、服务改革发展积累了丰富的践依据；通过面对面的沟通交流和耐心解答企业在商标确权保护中的际问题进一步拉近了我们与企业和地方工商部门之间的距离；通过地的深入沟通和交流增强了我们的宗旨意识为推动商标评审事业发展、服务基层、服务企业、服务科学发展奠定了坚基础并将有力地促进我委教育践活动成果的不断固化。
二及时为基层企业、群及地方工商部门解决突出问题是切改变作风的切入点
解决问题是开展党的群路线教育践活动的根本所在是优良作风的具体体现。通过调研走访和座谈我们及时就大家反映在商标确权保护中的救济途径、法律依据、举证要求等疑难问题提出指导意见和建议使广大企业感到困难迎刃而解使地方政府以及基层工商部门都感觉收很大达到了和企业、基层工商面对面、心贴心解决际问题的良好效果受到了地方政府、基层工商部门和广大企业的充分肯定。我们也为深刻地感受到只有通过坚持问题导向带着企业遇到的商标确权问题去深入调查把理论应、法律适放到际案例和企业发展践中才能好地体现商标评审依法维护商标确权领域平正义的职能作才能贴近际地为企业和基层服务才能够把作风建设引向深入不断巩固好发展好教育践活动的成果。
三广泛宣传普及新《商标法》是进一步推进商标评审工作服务基层、推动发展的重要抓手
在这次调研中我们紧密结合商标评审工作职能以新《商标法》刚刚施行为契机以宣传普及新法知识为抓手采种形式对基层进行新法知识的宣传、解读解决基层企业和基层工商部门对评审工作最迫切的需求和期待问题收到了良好的效果。我们不论到企业走访还是与各方代表座谈都针对与会代表所思、所想、所盼问题一一进行回答帮助他们提出解决措施和意见为企业依法维权确权提供有益的借鉴也为我们丰富和完善“带案下基层”服务机制进一步拓展商标评审工作服务基层、服务发展的职能做了有益的探索和践。
三、工作建议
一强调研推进作风建设长效化进一步巩固落教育践活动成果
习近平同志说重视调查研究是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。在深入企业走访的过程中我们深感这些企业都对当地社会经济发展有着十分重要的影响并且带富一方人民他们商标权益的确立和保护不仅关乎企业自身的发展牵动着当地人民群的切身利益。商标评审部门承担着依法确认和维护商标权益的重要职责应当牢固地树立全心全意为人民服务的思想和真心意对当事人负责的精神在强调案件书面证据和审理效率的同时也要突出调查研究把深入企业全面调研、了解情况的工作作风常态化、制度化。要继续深化案前走访、调研工作机制强化群监督扩大案后回访范围听案件当事人对商标评审案件裁决结果的反映了解裁决后的社会效果增强企业和社会各界群对执法的任感、认同感真正做到贯彻群路线永无止境让企业和基层感受到我们工作作风的新变化并以此不断巩固和扩大教育践活动成果。
二强化普法宣传促进新旧法的有序衔接扎推进新《商标法》的贯彻施
今年是全面深化改革的第一年也是新《商标法》施行的第一年。我们调研发现基层工商部门、企业、群及商标代理机构对新《商标法》中改变的商标确权程序、当事人主体地位等方面的规定还不甚了解很可能在一定时期内影响新法的施效果甚至可能会给相关商标权益人造成无可挽回的权利损失。因此应当大普法宣传力度在法律过渡期内做好衔接通过审理践的不断深入帮助当事人在新《商标法》框架下的各项合法权益得到有效保障。此外我们要在践中认真研究出现的新情况积极探索解决新问题的办法以深化改革统领商标评审工作全局改革机制创新举措提高效能和质量严格案件审理时限以高水平的商标行政确权工作现《商标法》修改的宗旨和目标确保新《商标法》顺利施行。
三创新服务举措强化统计分析不断提升服务地方经济发展的能力和水平
我们在调研走访中看到一些企业在如何运和保护自主商标创立企业品牌、及时主张合法在先权益、有效打击商标领域的不正当竞争行为的法律途径等方面还存在很认识上的误区和错误的做法有的企业还错误地认为驰名商标是一种行政审批或者荣誉评比对得驰名商标保护的法律途径也不甚了解甚至有的地方工商部门的有些干部也对驰名商标的性质和作一知半解。针对这些问题需要我们商标确权主管部门好地发挥主观能动性把监管服务理念和案件审理思路转换到新《商标法》赋予商标评审部门的新使命、新任务上来通过强化商标确权保护明确界定商标权利行使和保护的范围维护和谐诚的商标注册秩序保证新《商标法》在商标评审工作中得到全面、严格、正确的施。进一步制止和打击商标领域的恶意抢注行为秉承“个案、被动、按需、事”的原则强化对高知名度商标保护。积极探索建立重点行业调研工作办法每年就一个重点行业选几个典型企业进行走访调研尤其是对拥有核心技术和自主知识产权、具有高知名度商标和持续创新能力的企业对其进行深入调研、指导以点带面提升全行业商标运和保护的水平。
赴陕西省和内蒙古自治区调研总结
2年8月-9日经济息部副部长冯耀祥率市场调研处副处长阮海斌和郑怡同志赴陕西省和内蒙古自治区就贸促会开展代言工商、服务企业工作以及与企业建立密切联系机制等问题开展调研。调研小组与陕西省分会、内蒙古自治区分会、铜川支会、渭南支会、咸阳支会、呼和浩特支会和包头支会等7家贸促机构进行了深入交流与家当地企业座谈并走访了家企业涵盖大中小型国有和民营企业涉及制造、贸易、销售、投资、会展、工程、建设等个领域。
在调研中各分支会和企业对总会的职能调整均抱以很大期望。他们普遍认为贸促会的定位应该是服务政府和服务企业要去除工作中的官僚习气扎扎地服务于政府和企业。贸促会要转变职能、代言工商应重点做好息服务、法律服务和平台建设。首先要与企业建立机制性联系收集和研究企业需求积极参与政府相关政策的制定；其次要向企业宣传政府政策提供商事法律服务和相关培训；第三要充分发挥中国国际商会的作协调好与贸促会的关系好地为企业提供服务。
在调研中各分支会和企业也反映了面临的一些困难和问题也提出了一些建议具体归纳如下
一、面临的主要困难和问题
一息沟通渠道不畅通
息沟通中存在的问题一是贸促系统内部的息沟通机制不健全二是贸促会与企业之间缺乏有效沟通三是企业息来源不足。
不少支会代表表示贸促系统内部在息沟通方面缺乏有效机制。一方面支会的对外联络渠道单一息来源基本上只有省分会。分支会在组团出访时也缺乏对外联系渠道和对口资源系统内外资源没有得到充分共享。另一方面支会了解企业需求但缺乏向省分会反映的有效途径。
贸促会与企业之间的息沟通同样存在问题。部分分会在主办经贸活动时并未深入了解企业需求造成活动与需求不对口效果较差；支会与企业的沟通方式基本限于电话和传真等传统工具效率不高影响有限；企业在新联系方式后未及时告知贸促会贸促会与企业联系不畅。陕西省分会在回答企业提问时也承认分会虽然在促进企业“走出去”方面做了大量工作但由于息沟通不充分企业对贸促会业务的了解仍比较有限。
此外参座谈会的企业均高度重视息工作但缺少息来源。如陕西西部机场集团的息渠道以单一的专业性协会民机场协会网站为主；内蒙古金鼎门窗股份有限司在土地和资金方面没有问题就是基于缺少项目息；主营羊绒羊毛产品出口的内蒙古仕奇光华司也表示对国外的最新政策并不了解；陕西勤成进出口司则表示缺乏展会的息渠道；部分企业想开展对外投资但没有相关渠道只能通过旅行社办理手续。参座谈会的企业都希望贸促会能够搭建专业性、行业性平台协助企业客户息。
二贸促会服务企业缺少抓手
分支会在讨论中均指出分支会开展工作的主要对象是中小企业但由于分支会没有项目经、专项资金和政策支持服务企业缺少抓手企业与分支会的关系比较松散。企业一般只有在需要分支会协调政府关系、建立人脉关系或遇到外贸纠纷时才会主动联系贸促会如陕西西部机场集团在遇到困难和问题时通常向国资委寻求帮助。贸促分支会、地方国际商会服务企业的手段也比较有限除了展览会、出访团组和出证认证服务外基本上只有座谈会和联谊活动等形式。
内蒙古分会还提出分会以前扶持的部分龙头企业发展起来后提出了政治诉求在贸促会无法满足的情况下转而投向工商联。包头支会提出支会无法使市商务委扶持企业的专项资金。内蒙古仕奇光华司反映由于贸促分会与商务厅分属不同部门企业申参展补贴时需要两边协调给企业造成一定的不便。
三分支会定位不明确
部分分支会指出自身定位不明确不清楚如何强化监督管理、改进服务手段和工具。同时中国国际商会地方商会的功能定位和职能界定也不明确商会人员的聘、商会是否成为自筹自支机构的身份也不确定。此外贸促分会与中国国际商会地方商会的关系有待明确。内蒙古分会提出两者分开有问题不分开也有问题。
四贸促系统内部存在一定的资源竞争
部分分会提出总会与分会、分会与支会在企业资源上存在一定的竞争关系影响了工作积极性也给贸促会的对外形象造成一定的负面影响。咸阳支会还提出希望总会和分会能够将原产地证明的签发授权给支会。
五分会驻外代表处的身份有待解决
内蒙古分会次提出目前分会已设立了驻蒙古国乌兰巴托代表处希望总会能够尽早授权该代表处以中国贸促会办事处的名义开展业务使该代表处入总会驻外代表处系统该代表处的和编制仍由分会自行解决。
六企业经营仍面临一定困难
小组在调研过程中发现尽管政府出台了一系列扶持中小企业发展的政策和措施但企业在生产经营过程中仍面临一定困难。
首先政府部门办事效率有待提高。陕西咸阳锻造件司表示该司每年缴纳2万元会使阿里巴巴平台开展外贸业务但外贸手续过于繁琐希望海关、银行等政府部门设立统一的服务窗口提供一条龙服务去企业方奔走办理手续的麻烦。陕西裕华建设集团和陕西铜川千金方集团也反映了相同的问题认为政府办事手续复杂各部门存在推诿扯皮现象已影响了司业务。
其次企业缺乏资金支持。内蒙古御盛斋清真食品有限司表示司已进入沃尔玛等大型商超的供货商系统但目前规模较小、缺乏资金开拓市场比较困难在争国家各部委对中小企业的专项扶持经方面缺乏联系渠道。渭南支会在调研时也发现大型出口企业的主要问题是资金缺口大中小企业的问题是缺乏资源和渠道。
第三市场缺乏平竞争。陕西丹尼尔企业集团表示企业最希望得到的是平竞争的机会。
二、相关建议
一做好顶层设计工作
分支会认为贸促会要做好代言工商的工作首先应进行顶层设计。
陕西分会认为贸促会代言工商的渠道主要有三条调研企业需求向国务院及有关部门报告并参与相关政策的制定工作；2向企业提供商事法律、息和培训等共服务；由中国国际商会承接企业定制服务。为此贸促会应强息服务、法律服务和平台建设。各分会应在总会协调下开展工作同时也应机制性地列席省政府常务会议。
内蒙古分会提出应强总会和分会的联系出台《全国贸促工作条例》等规范性件现上下工作一盘棋。
铜川支会建议贸促会可联合全国各地的优势产业企业建立联系协调机制密切贸促会与企业的关系增强对企业的吸引力使服务有针对性和效性。例如铜川的优势产业是中医药总会可授权支会与全国各地的中医药企业建立联系机制。
二大资金和政策扶持力度
分支会建议贸促会应大对企业的资金和政策扶持增强对企业的服务黏性；同时贸促总会也应对分会尤其是中西部地区分会在资金和政策上以倾斜。
铜川支会表示当地政府向支会拨付了业务经支会从中再拨出部分作为专项经服务企业收到了较好的效果。支会建议贸促会可提供资金定向扶持某个产业群资金由贸促会统一协调从而增大贸促会在行业内的影响力。
内蒙古分会表示今年分会向自治区政府申到了万元贸促专项发展资金明年计划增到万元左右于支持中小民营企业“走出去”补贴企业的参展和交通等。分会已为今年的中国满洲里中俄蒙国际机械建博览会投入了2万元。分会建议总会应争资金作为扶持企业的抓手减中小企业和民营企业参相关活动和展览的。
包头支会提出希望总会强对中西部分会的资金支持和政策扶持特别是专项资金的支持。只有资金到位了企业才愿意跟着贸促会。同时支会希望总会在国际性会展项目方面提供支持将项目举办地落户在中西部地区。
三强化对企业的服务及培训工作
考虑到分支会与企业在息沟通渠道上有障碍以及贸促会服务抓手不足分支会和企业建议贸促会应大对企业尤其是中小企业和民营企业的息服务、法律服务和会展服务并提供相应的培训。同时贸促会自身必须有过硬的为企业服务的手段才能做好代言工商、服务企业的工作。
渭南支会建议可邀海关等政府部门为企业开展出口标准、要求及通关手续等方面的培训方便企业办理进出口业务。包头支会表示支会每年为企业举办法律知识培训受到企业的欢迎。呼和浩特支会建议总会可牵头建立企业息或据开国际对口商协会和相关机构的联系方式方便分支会为企业提供联系服务。内蒙古御盛斋清真食品有限司建议贸促会可组织相关行业企业赴境外联合参展扩大影响力。内蒙古金鼎门窗股份有限司提出希望贸促会强行业企业间的相关交流引入项目息组织科技顾问团为企业提供技术支持。内蒙古中国兵器一机集团万佳息司建议可与贸促会在强化会展业方面进行合作现展会的线上线下互动利互联网促进包头名特优产品的进出口。
陕西丹尼尔企业集团主业为商业批发零售综合体。为降低近年来电子商务的冲击集团牵头成立了陕西省商贸市场商会在其下成立了电子商务分会为集团的小企业租户集中提供网站建设和市场推广服务降低小企业成本共同抵御风险同时尝试互联网金融服务。对此陕西分会认为贸促会应向企业自发组织的商会学习切提高为企业服务的水平。
四强贸促系统内部资源共享
部分分支会建议贸促会应建立机制性网络息平台使总会各项资源尤其是国际商协会和企业资源在贸促系统内现共享。
包头支会还建议总会可将部分职能下放给分支会。如优惠原产地证的签发授权没有下放给分会非优惠原产地证也只下放到分会一级并未涉及支会。
五统筹协调中国企业“走出去”
陕西分会在近期的调研走访中发现中国企业在国际市场上存在严重的恶性竞争例如陕西工程承包类企业在境外投标时大搞内部竞争。分会建议贸促会可统筹协调并规范中国企业“走出去”的步伐在这方面大有可为。
铜川支会在帮助企业“走出去”方面已经做了大量工作。为解除企业“走出去”的顾虑帮助企业抱团走出去支会邀省发改委外资处为企业举办培训会介绍境外投资环境并邀已经“走出去”的企业现身说法。支会每年还开展相关的调研工作。为将铜川的水泥过剩产能输出到中亚地区2年支会开展了专项调研先后五次赴中亚地区考察确立了三个“走出去”项目成功联合四家水泥企业现对外投资8亿元。
六建立相关工作考核机制
陕西分会建议总会可向分会和驻外代表处提出考核指标如定期报回企业和市场情况的息量、反馈中资企业在境外状况的报告量等。
七好中国国际商会的牌子
包头支会表示由于贸促会在组织赴境外团组方面的局限性希望支会能同时使中国国际商会包头支会的牌子方便支会组织企业“走出去”开展工作。
内蒙古金鼎门窗股份有限司还提出内蒙古工商联成立了内蒙古国际商会和内蒙古总商会容易对中国国际商会内蒙古商会的牌子造成混淆。
三、体会和建议
通过本次调研小组与分支会和企业进行了深入的沟通了解了分支会和企业对于贸促总会职能调整的看法和建议。在沟通过程中小组有以下几点体会和建议。
．分支会和企业普遍对贸促会“代言工商”工作持欢迎态度也真切希望这项工作能尽早落到处。我会密切联系企业、服务企业的职能调整方向是分支会所期待、企业所需要的能够极大地提升贸促会的工作层次“代言工商”责任重大。这项工作与我会所有工作均紧密联系并非会内某一部门能够独立完成必须由各部门通力合作做好所有服务工作才能很好地“代言工商”。
2．来自不同地区、处于不同发展阶段的企业需求各不相同贸促会在服务工作中应区别对待。调研小组在本次走访座谈中发现中西部地区企业的国际化程度普遍较低“走出去”仍处于起步阶段并未充分认识到国家政策对推动和保护其经贸投资的重要性因此对参与国家政策制定的需求并不强烈。对于这些企业来说注重国内外市场息、经贸商机、投资项目、工作渠道和法律保障等方面的服务。贸促会拥有大量的境外资源应在息服务和商法服务方面大工作力度积极帮助企业“走出去”开拓国际市场。
．应准确定位“代言工商”的内容。任何一个部门和机构都无法包打天下承担所有的工作。对于贸促会来说应在政府部门和专业商协会之外做好代言工商工作并明确代言企业对象的类型和规模使服务有针对性。
．要与政府部门建立密切联系充分利各部门资源争各部门的支持好地服务企业。例如贸促会可与商务部建立机制性联系强资源互通；可联合政府相关部门为企业举办政策培训及时提供企业急需的国家扶持政策息增强企业运政策工具的能力。
.可开展优势产业协调机制试点工作。以发达产业所在地的支会为基础建立相关产业的贸促会专业委员会。支会通过收集全国该产业的发展情况分析产业发展面临的问题撰写调研报告提出相关建议反映企业呼声做好产业企业联系和协调工作为总会“代言工商”提供支持。
.应积极争国家财政支持。与商务部、发改委、工部等其它部委相比贸促会与企业的关系并不紧密始终处于较松散的状态。分析其中原因很重要的一点就是贸促会无法为企业提供必要的资金扶持贸促会服务企业尤其是中小企业的工作缺乏有力抓手。如果贸促会能向企业提供资金扶持将有效提高贸促会的影响力和对企业的吸引力从而强双方的联系沟通并为开展其它工作创造有利条件。
7.应处理好总会与分会的关系。不少分支会对总会与企业建立联系渠道心存疑虑担心企业资源流失。因此总会在开展代言工商工作时既要避与分支会抢夺资源又要兼顾工作效率并注意调动分会的积极性。建议分会为企业搭建平台组织同行业企业的联谊交流。总会可与分会建立机制性工作平台确保大部分的地方企业联络工作通过分会进行。与此同时总会也应与主要行业的代表性企业建立直接联系渠道避完全依赖分支会开展企业工作。
赴黑龙江河南贵州开展党的群路线教育践活动调研报告
一、基本情况
按照党组关于党的群路线教育践活动调研工作部署2年7月国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强带领第一调研组先后赴黑龙江、河南、贵州省开展调研。
调研组深入黑龙江省佳木斯市、汤原县、河南省郑州市、登封市、贵州省遵义市、遵义县、桐梓县等省市县镇调研个县级中医院、个乡镇卫生院、2个社区卫生服务中心和2个村卫生室召开9次座谈会座谈走访达余人次。
为了全面了解基层中医药工作面临的困难和需求掌握中医药政策在基层的贯彻落情况发现制约和影响中医药事业发展的突出问题和群反映强烈的焦点问题调研组将县级及以下医疗机构和基层群作为调研重点心贴心、面对面听意见建议。在医院病房和百姓家里王国强副主任详细了解人民群对中医药服务的需求和期盼；在基层医疗机构认真倾听基层医务人员对中医药工作的意见和建议；在管理部门深入研究推动工作、服务百姓的政策措施。调研严格遵守有关纪律要求轻车简从、务高效切践行中央八项规定和我局的条规定要求。
调研中深切感受到近年来国家不断大扶持力度、各地党委政府有力推动基层中医医疗机构的服务条件有了较大的改善服务能力不断提升特色优势得以发挥人民群得到惠。中医药工作的目标就是“一切为了群”就是现好、维护好、发展好人民群的健康权益；推动中医药发展就是要“一切依靠群”把中医药事业深深植根于人民群之中把群的认可、任、支持作为推进工作的根本动力；解决中医药工作中存在的突出问题就是要“从群来、到群中去”认真听群对我们工作的意见建议改进工作好地服务群。
二、调研分析与思考
、关于立中医医院改革试点工作。
现状一是县级中医医院被普遍纳入立医院改革试点。黑龙江省提出立医院改革中不消中药饮片原有的成率。河南省制订下发了《关于在县级立医院综合改革试点工作中充分发挥中医药特色优势的通知》。贵州省在所县中医医院开展县级立医院综合改革启动药品零差率销售在补偿机制、价格机制等7个方面进行综合改革。
二是在立医院改革中中医医院享有一定的政策倾斜,鼓励提供中医药服务。登封市中医院通过考核中医药使率、定额补助等措施使中药处方人次占门诊处方人次比2年内上升了2.92。遵义市增设的医事服务中县中医院普通和专家门急诊医事服务较县人民医院每人次分别高元和元桐梓县将县中医医住院治疗纳入新农合报销并将报销比例提高个百分点。
问题中西医并重方针地方落不到位促进中医药在深化医改中发挥作的政策措施还不健全。国家关于中医药参与深化医改的政策件在一些地方的卫生计生工作和深化医改工作中没有充分体现和部署有的执行得不深不够有的缺乏落措施。
建议一是进一步增强中医药系统参与医改的自觉性、主动性。积极强与卫生计生部门的沟通协调探索建立工作通报机制提高医改件制订、政策对接等方面的制度化、程序化水平为中医药工作在基层的落创造良好环境。
二是进一步探索好政策的有效形式。准确把握卫生计生工作和中医药工作的发展规律思考工作想深一步谋划工作提前一步增强工作的预见性和主动性。
2、关于中医药人才队伍建设。
现状调研省份高度重视、扎推进中医药人才队伍建设。一是人才培养模式比较完善。对各层次中医药人才行分类培养通过基层中医药服务能力提升工程对基层中医药从业人员进行能中会西技术培训郑州市推行“片医”负责制现中医药服务全覆盖；通过师承教育和骨干人才培训项目打造中高级中医药人才队伍以建设名老中医工作室、组织名中医评选、举办骨干培训班等为载体施人才队伍提升工程。
二是基层人才培训体系初步建立。针对基层中医药人才培训需求由地方政府投入以县中医医院作为培训中心定期对县域农村中医药人员进行培训。
三是适宜技术助力从业人员服务能力提升。中医药适宜技术简便易行易推广黑龙江省汤原县中医院定期对乡村医生开展中医适宜技术培训。河南省郑州市医疗机构每月开展一天中医体验服务提供包括针灸在内的十余种中医药适宜技术服务。贵州省建立省、县级中医药适宜技术推广基地2个桐梓县建立了个培训基地两年来共培训县、乡、村中医技术人员人次。
四是人才队伍建设稳步推进。通过人才培训和招收大学生基层就业基层医疗机构的中医药从业人员或能中会西的医生比例不断提高中医药人才储备不断增。对确有专长和师承人员的政策扶持以及中高级医疗、科研人才的培养也进一步优化了人才队伍结构。
问题一是部分地区农村中医从业人员仍显不足。长期在农村执业的乡村医生逐渐面临退休中医药院校毕业生不愿到农村工作以及农村现有骨干人才流失等种因使农村医疗机构面临中医后继乏人的困境。
二是基层中医药行政人员的培训不到位。有些地方的中医药行政人员相关知识和特点了解不足缺乏相应的培训对中医医疗机构指导不力在一定程度上影响了中医药政策的落和中医药事业的发展。
三是培训内容的针对性和指导性不强。对农村中医药人员的培训内容没有充分考虑基层需求和现条件不能有效指导乡村的中医药工作培训效果打折扣。
建议一是行农村中医药人才定向培养制度。与教育部门协商研究定向培养具有一定学历和水平的农村中医药人才使中医药院校毕业生能够下沉到基层能够“来得了留得住得上”。同时针对确有专长的村医探索建立合理灵活的退休机制。
二是重视和强对中医药行政人员的培训。在选中医药行政人员时要及时进行相关培训并在工作中强指导。
三是以基层需求作为培训的重要内容和培训导向。基层中医药人才培训的目的是好地为基层群服务中医药管理部门要问需于基层充分了解和调研基层中医药工作的技术需求培训内容要务、适。
四是行中西医联合培训基层医生。基层医生要具备能中会西的技能应在培训教和课程中增中医药内容统筹纳入规划、统一课时安排避重西轻中或只西不中的倾向。
、关于发挥县级中医医院特色优势。
现状县级中医医院是农村中医药工作的龙头单位。调研省份在县级中医医院能力建设项目支持下服务能力得到了提升中医预防保健和“治未病”工作有序推进。
问题一是发展不平衡。中、西部县级中医医院建设的相对量不平衡贵州88个县近/没有建立中医医院。同一地区不同中医院基础设施差异较大。
二是临床骨干人才和特色专科比较缺乏。县级中医医院具有中高级职称的人才较少中医特色科室设置单一中医优势病种专科不发达不能很好地发挥中医药在治疗常见病发病和疑难病症方面的作。
建议一是依据地区发展规划做好县级中医医院基础设施建设。根据当地人民群的就医需求和县级综合医院的诊治能力事求是、分步施。确需建立中医医院的要积极协调财政、发改部门给予项目支持暂不具备建设条件的可以发展综合医院中医科。
二是建立人才储备和培育的机制。县级中医医院可以通过本院人才上挂培训、外院人才吸收引进、邀专家现场指导等形式培养储备医院的学科带头人进而培育医院的重点专科和特色专科。
、关于推进中医药法治建设。
现状一是调研省份非常关注中医药立法希望通过立法为中医药事业发展保驾护航。
二是现行的《执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》仍是规范和约束中医药行业从业人员的法律法规。
问题一是现行与中医药有关的法律法规总体上看比较分散、不系统效力位阶比较低在法律的权威上受到一定的限制不能完全适应中医药事业发展的需要。
二是《执业医师法》的配套件对中医、中西医结合专业毕业人员的从业类别规定致使中医医师的执业范围受限。《乡村医生从业管理条例》对村医的准入、管理和退休机制的规定在施行近年后也需要完善修订。
建议一是鼓励各地通过制订中医药的地方性法规探索和尝试为中医药法的出台营造良好条件。在立法审议征求意见阶段各地中医药管理部门、专家可以就先期的经验对法条的修改、解释提出建议。
二是强沟通提前谋划。一方面有关部门尽快联合开展调研就《执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》中对中医药事业发展存有阻碍和制约的法条进行研究提出修改建议。另一方面进一步密切与国家卫生计生委的沟通联系确保能及时参与到两部法律法规的修订工作中。
、关于中医药行政管理体制。
现状中医药管理体制不断健全完善。调研省份大部分市成立了中医处部分县级成立了中医科或有专人负责中医药工作。
问题一是现有管理部门规格不一。同级党委、政府下已成立的中医药管理部门规格不尽相同有副厅级局也有处级局。
二是县级中医药管理部门不健全。县级卫生行政部门普遍没有中医科甚至没有专人负责中医药工作一定程度上影响了国家中医药政策的贯彻落。
建议一是高层推动。进一步强与相关部门的协调逐步健全中医药管理体系。
二是各地突破。各省中医药管理部门要呼吁、指导、协助市、县级推动建立中医科营造有利环境。
、关于中医药服务计生妇幼工作。
现状在卫生、计生工作整合中计生妇幼工作的融合成为一项重点工作。中医药工作参与到这项改革工作中是大势所趋。贵州省2年大力推进计划生育技术服务与妇幼保健资源整合至今成效显著。在遵义市调研中看到现了资源共享、业务拓展、提升服务、优化环境的整合优势。这种整合为在医疗机构中发挥中医药在计生妇幼工作中的作创造了良好条件中医药应积极主动参与其中。
问题中医药如何参与到计生妇幼工作中来如何为计生妇幼工作服务。
建议中医药在妇科、儿科的疾病诊治方面有着悠久的历史和丰富的经验。建议在整合后的计生妇幼机构中增设中医科室并与其它科室享有同等政策共同服务妇女和儿童健康。
7、关于中医药息化建设。
