目录
1．点亮“灯下黑”发挥机关党支部的主体作............
2．关于有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题研究..
3．力戒“两张皮”聚力推进检察工作新发展............9
4．破解法院党建与业务工作“两张皮”难题的思考与探索..2
5．浅析机关党建与业务工作两张皮”现象..............
6．浅析如何有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题..
7．机关党建与业务“两张皮”现象分析及破解对策初探...9
8．关于机关党建与业务工作“两张皮”问题的调研与思考..
破解小机关党建与业务“两张皮”现象的思考和对策72repy/repy
9．着力解决机关党建“灯下黑”问题的思考与对策......82
点亮“灯下黑”发挥机关党支部的主体作
机关是党代表人民执掌政权的领导机构机关是共产党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中的地方党的执政能力靠他们来体现党的先进性靠他们来现。因此强机关党的建设是提升党的领导力和执行力的重要抓手。机关党支部作为党在机关的最基层组织是教育、管理、服务、监督党员的平台只有充分发挥机关党支部的主体作才能保证党在机关的各项任务有效完成才能真正成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的坚强战斗堡垒。
一、机关党支部发挥主体作中存在的问题
习近平总书记严肃指出中央和国家机关“灯下黑”现象突出。总书记所指的“灯下黑”是一个形象说法主要是指国家机关党建工作最有条件也最该做好但际上有些工作却没有做好与机关所处的重要地位形成较大反差。机关党员最集中理应坚持制度最经常然而“灯下黑”问题却普遍存在比如有的机关党员对国家干部的身份看得很重却淡忘了党员的政治身份有的党员干部不能按月及时缴纳党有的长期不参组织生活；有的机关党组织长期不换届常年不开展党的组织生活经常起草件要求下属基层单位强党的建设自己却对党章党规等基本知识知之甚少；“三会一课”制度没有得到有效落有的甚至出现形式化、娱乐化、庸俗化现象等等以上种种都是机关党支部的主体作发挥不够党员教育管理“灯下黑”的具体体现机关党支部没有在基层党支部建设中发挥示范引领和表率作。
二、机关党支部主体作发挥不够的原因
部分支部书记思想上不重视、党的观念不强。十八大以来以习近平总书记为核心的党中央高度重视党建工作提出要“把抓好党建作为最大的政绩”。习近平总书记指出“各级党委要把从严治党责任承担好、落好坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入坚决防止‘一手硬、一手软’”。但是在际工作中部分机关党支部负责人对党建工作的重要性缺乏正确的认识对党建建工作只是停留在喊口上在思想认识上没有达到足够的高度。很支部书记对待党建工作和业务工作“两张皮”存在“重业务、轻党建”的现象；又由于一些党员干部自认为党龄长、职位高不需要学习不需要进行思想教育；有的认为部门内部制度相当完善不需要去抓党建工作也能保障机关工作的顺利开展。
部分党员干部党员意识不强不认真履行党员义务。
党章指出“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”。这一规定是对党员意识的集中精辟的概括指出了党员的本质明确了党员应该是什么样的人。
但是在机关支部中个别党员同志宗旨意识淡薄责任感、使命感不强把自已等同于一般群缺乏发挥作的勇气和动力；有的党员不但不能发挥先锋模范作反而带头违反党组织的决定与党组织离心离德当面一套背后一套在群中造成了极坏的影响；有的党员少缴党或者不按期缴纳党、不按规定缴纳党；还有的党员干部以组织交给他办的事情会耽误业务工作为由对支部党的工作敷衍应付这都反映出部分党员党的意识不强没有认真履行党章所规定的党员义务。
部分党组织负责人党务工作养不高。支部书记一般由本部门党员主要负责人兼任有的还是初次担任党支部书记。部分支部书记、委员和专职党务干部没有接受过系统的党务培训一是对党员的发展、教育、管理工作流程不熟悉；二是不知道如何落支部建设的各项制度；三是创造性开展组织活动方法不组织活动形式主义严重导致支部党员不愿参支部的组织生活。
部分机关党建工作体制不顺机制不活。部分机关党组织没有编制专职党务工作者流动大；机关党组织对于干部的升迁使、大额资金的安排等都没有事上的参与和决定权机关党建的主要工作就是组织传达党的路线方针政策组织做好群团工作让人觉得都是务虚的工作即使说重视也只是停留在喊口上没有真正体现出党在各项工作的领导地位。有的党建工作机制不活机关党务干部大部分都是兼职做党务工作要同时做部门业务工作和党务工作任务重、交流少、提拔慢没有对应的鼓励措施缺乏认同感；奖惩机制不完善做做少一个样做好做坏一个样这导致机关部分党员不愿从事党务工作已经从事的积极性也不高。
机关党建工作创新意识不强时代性不够。随着息化发展传统的坐在一起过组织生活、派专人收缴党、面对面办理组织关系转接的方式已经明显不适应时代要求传统的满堂灌式的件传达和专题讲座的枯燥无味都不能达到良好的学习教育效果。部分党务干部片面理解中央八项规定精神不敢大胆创新性的开展活动观念上因循守旧、行动上畏首畏尾奉行“不做不错做错宁可不做也不做错”的人生条产生为官不为、碌碌无为等“庸政懒政怠政”现象。以上存在的不足要求在机关党建工作不断创新党建工作新模式以适应时代的发展。
三、让机关支部好的发挥主体作的策略
利全国范围内开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作和XX市委开展党支部基本建设年工作的有力时机抓机关党支部建设扎做好党支部基本建设年各项工作发挥党员的先锋模范作提升支部书记的能力和养着力增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力。
强培训提升党务干部工作养和能力。党员的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的增和职务的升迁自然提高而需要终身努力。要建立党务干部轮训和学习交流机制每年对机关党支部书记和专职党务干部培训一遍提升党组织书记和党务干部的履职能力特别是支部书记要通过不断学习和锻炼才能真正成为党建工作的“领头羊”和行家里手。一位支部书记就是一个小太阳工作养高组织能力强走到哪里都会带动一片。机关支部要坚持定期召开支委会研究党建工作对每个党员做到情况明、问题清、措施使每个党员都纳入组织管理。要统筹协调机关党建和业务工作充分发挥党员在业务工作中的先锋模范作。
以督促检查落主体责任。一是定期开展对机关党支部落全面从严治党主体责任的检查逐条落主体责任清单做到责任清、任务明对主体责任要进行任务分解、责任到人把原则性要求向量化指标推进不但明确要做哪些还要明确做成什么样。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外使落责任清单成为硬约束。另外要坚决纠正一些支部“以行政会代替支委会、以全体工作人员会代替党员大会”等问题使机关各党支部书记自觉提高对“把抓好党建就是最大的政绩”的认识自觉履行“一岗双责”坚决纠正“一手硬、一手软”的问题。二是认真落好党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。有考评才能区分优劣有追责才能激发动力。没有严格规范科学的考评机制机关党建工作好差一个样最终将是一笔“糊涂账”要通过每年的党支部书记向基层党委书记的述职和民主评议考核工作做到真述评落地见效以考核倒闭责任落。
规范组织制度严肃党内政治生活。组织性是政党的基本属性之一也是政党与无组织无纪律的“乌合之”的本质区别。一个政党如果没有完善的组织制度和组织体系就会日益松散进而分崩离析最终“党将不党”。各项组织制度要通过组织活动来现离开了党组织活动民主集中制的体现、党的纪律的维护、党内监督的施、党的指导思想和路线方针政策的落都无从谈起党组织的战斗力和凝聚力也难以形成。为好的规范和落党内各项制度严肃党内政治生活机关党支部要制定具体的年度工作计划并根据工作计划逐步落“三会一课”、组织生活会、民主生活会等各项制度。督促提醒党员自觉、按时、足额交纳党使每位党员都认识到每一次交纳党对自己都是一次党性的唤醒是一个自我警醒、觉悟提升的过程。通过严肃机关党内政治生活点亮支部、唤醒党员使机关党支部和党员成为各级党组织中特别能战斗、特别能打胜仗的明灯把党的理论政策之光放大传递到全党全社会。
切强和改进机关党建工作领导体制和工作机制。
首先增强机关党组织的职能和权威要在编制上给予机关党组织定岗定编配强配齐党务干部切解决机关党务干部中存在的“临时性”、“过渡性”、“照顾性”“安置性”等问题。其次党管干部是我党的一个组织原则作为执政党如果管不住干部就会危及党的执政地位。所以要赋予机关党组织选拔、管理党员干部的权限把管党和管人结合起来。再有机关党组织要既能管人又能管事但不是以党代政、越俎代庖。机关党组织过问行政业务之事一是通过了解、检查行政业务部门的工作考察干部提高调配干部的准确性；二是通过管事发现干部促进管人。机关中一些重要部门、关键岗位掌握着大量的项目、资金也有很大的审批权限在廉政建设方面出问题都是与本单位机关党组织工作开展不到位、党的政治生活软弱无力、对党员的教育、监督、管理职能缺失相关。最后要创新党建工作机制真正推行党务干部与行政干部的双向交流和定期轮岗制度选拔优秀的党务干部到管理岗位给予他们职业和待遇提升的空间解决长期从事党务工作者的后顾之忧。
清理不合格党员刮骨疗毒。成为一名共产党员是件严肃的事情为共产主义事业奋斗终身也是每个党员入党的初衷。然而成为一名共产党员后有些党员自我要求开始松懈忘记了一名共产党员应该履行的义务。不合格党员不但在党不言党往往还不爱党、不为党、不护党、组织纪律散漫；有甚者在开场合发表一些反党和污蔑党的不当言论。不合格党员的负面作是巨大的首先损害了党在人民群中的良好印象破坏了党群关系削弱了党的执政能力；其次“近朱者赤、近墨者黑”这些党员的消极作还使一些立场不坚定的党员和投机分子有样学样削弱党组织的战斗力。这些不合格党员就像溃烂的皮肤一样如果不及时进行治疗终将会伤及筋骨。所以按照一定程序妥善处置一些不合格党员敢于将经过说服教育仍不知悔改的党员坚决清理出党员队伍对于周围党员来说也是一次较大的触动让周围的党员珍惜自己党员的身份增强自律意识和组织纪律观念这才能让党员好的发挥先锋模范作才能“不忘初心继续前进”党员队伍活力被激发出来基层党组织的战斗力也就增强了。
注重人关怀增强组织的“温度”。机关党建工作说到底是做人的工作如果机关党支部在党建工作中不注重人关怀对机关党员干部的思想问题和际问题闻而不听、视而不见放任自流就会出现“既让马儿不吃草又让马儿跑得快”的情况不仅会削弱机关党组织的亲和力、凝聚力和向心力而且还会因为矛盾得不到及时化解而导致问题成堆从而影响机关的明与和谐。所以机关党支部作为最基层的党组织要认真落谈心谈话制度并设立谈心室听听他们需求了解他们的思想动态及时化解支部党员的困扰。另外要强对经济困难、生活困难党员的关怀和帮助让他们感受到组织的温暖让党组织真正成为帮助、支持、服务党员的平台。
一个组织只有严肃的组织纪律成员才会对它产生敬畏组织才会有威慑力；一个组织只有真正的关心帮助他的每个人成员把每个成员像家人一样看待让他感受到组织的温暖组织才能真正具有感召力和向心力组织成员才会真正的为它抛头颅、洒热血。我党从弱小到强大从革命党变成执政党就是对这一关系的最好诠释。
充分发挥“互联网＋”优势创新机关党建新模式。运现代息技术手段可以有效解决流动党员和空挂党员交纳党、办理组织关系转接、开展组织生活等诸问题。
党的十八大提出要“强和改进网络内容建设唱响网上主旋律”这是息化发展对党建工作提出的新要求。2年中组部在全国选定北京、XX、深圳三个城市作为探索开展改进党员组织关系管理工作试点城市。火炬高新区主动以互联网思维创新基层党建工作充分发挥高新技术优势在XX市委组织部授权下在2年以前使的广东版单机版党务管理息系统的基础上委托XX息集团开发了“XX党建e家”这一党员教育管理服务平台。“XX党建e家”由一个门户网站和党员服务平台、党组织管理平台以及手机平台三个子平台组成。其中党组织管理平台涵盖了项功能党员服务平台涵盖了7项功能8的基层党建业务工作可以在平台上现形成了线上线下、党员和党组织紧密联动的党建工作息化体系架构。党组织和党员可以通过这一平台落“三会一课”、发展党员、组织生活、民主评议党员等基本制度方便了党组织与党员的密切联系。
目前“XX党建e家”已经在整个XX推开XX市所有的党员和党组织都已经纳入“XX党建e家”平台管理。作为省委组织部“党员e家”的子平台“XX党建e家”除了学习教育、统计分析等功能与“党员e家”现无缝对接之外还充分结合XX市基层党建的工作需求创新了组织关系接转、网上组织生活、提醒和预警等具有XX特色的独有功能体现了“以人民为中心”的发展理念为好的发挥党员的先锋模范作和党组织的战斗堡垒作进行了一次有益的尝试。
关于有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题研究
十八大以来党中央高度重视党建工作强调全面从严治党提出要“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题把抓好党建作为最大政绩”；党的十九大报告指出要坚持党对一切工作的领导要坚决维护党“把方向、管大局、保落”的核心领导地位因此党的建设就应当作为首要工作来认真对待、确保落。其中机关党建工作作为强党的执政能力建设的重要组成部分在整个党的建设中占有重要地位。然而在现中机关单位的党建工作仍然存在一些问题最突出的就是机关党建工作与业务工作难以现真正的相辅相成存在相脱离的“两张皮”现象。这一现象对新时期、新形势下各项工作的开展毫无益处应当采有效措施以制止从而真正现党建工作与业务工作两不误、两促进、两提高。
一、机关党建与业务工作存在“两张皮”现象的表现
当前机关党建工作与业务工作相脱节的“两张皮”现象具体体现在以下几个方面
.在思想认识上重业务轻党建。部分党员干部未充分认识到党建工作的重要性在主观上仅仅把党建工作作为政治任务认为做做少、抓与不抓是表现自己政治觉悟的姿态不会影响大局致使在际工作中党建工作流于形式存在重业务轻党务的现象影响了机关党建工作的质量和水平。目前法院上下普遍对党建工作重要性认识不够并且在司法改革“以审判为中心、以法官为重心”的思路理念和价值导向之下法院工作重心聚焦审判业务工作党员干部的主要精力和时间都投入到法院的审判执行工作中参与党建工作的积极性不高精力不够不同程度地存在“重业务轻党建”的思想倾向从而导致法院党建工作弱化。2.在队伍建设上党建与业务不均衡。在机关单位中党务干部为兼职且往往为业务骨干这意味着其在承担繁重的业务工作的同时还需要从事党建工作从而导致其缺乏足够的时间和精力从事党建工作对党建工作了解不足无法进行灵活运推动党建工作开展。而专职的党务干部虽然有充足的时间开展党建活动且对党建工作具有较充分的认识但是由于工作的原因其对业务工作缺乏一定的了解难以找到党建工作与业务工作之间的连接点将党建工作与业务工作相结合从而促进党建工作适应业务工作的发展现党建工作与业务工作同频共振。
.在职能作发挥上党建工作与业务工作未能同谋划、共部署。一些机关党组织在确定机关党建工作目标时往往从部门自身要求出发就党建抓党建缺少积极融入的意识和统筹思维不注重与业务工作相结合不能把围绕中心、服务大局作为机关党建工作的目标造成党建工作与业务中心工作不能有效结合党建工作的综合效不显著。当前法院党建工作与审判业务工作虽有结合但融合深度不够在二者结合点的把握上还不够准确创新不足使得党建工作特色不明显、亮点不突出存在一定程度的“两张皮”现象。二、党建工作与业务工作存在“两张皮”现象的原因造成党建工作与业务工作相脱节的原因是方面的既有客观方面的原因又有主观方面的原因。
一客观上的原因。.党建工作和业务工作内容不同。党建工作主要是做人的工作业务工作主要是做事或物的工作对象的差异容易导致“两张皮”现象。2.党建工作与业务工作特点不一样。业务工作周期较短容易见效且成果容易量化；党建工作的工作周期长短时间内一般难以见到明显成效。这使得不少领导干部把的精力放在业务工作上而对党建工作不上心、不热心。.是党建工作与业务工作考评标准不同。业务工作的考评体系相对简单容易形成统一标准；党建工作考评体系相对复杂不容易形成统一标准。.党建工作者兼职现象比较普遍。现在大单位里的党建干部都“身兼职”这样虽然能够快促进干部的全面发展但是人的时间和精力都是有限的难以做到二者同时兼顾就导致了“一重一轻”抓业务、抓党务少的结果。此外兼职的党建干部往往对专业化党建知识了解不足难以灵活运以促进党建工作与业务工作的有机结合从而造成党建工作与业务工作相脱离甚至“两张皮”的情况发生。
二主观上的原因。目前一些机关单位对党建工作存在思想认识上的误区导致在机关工作中“重业务、轻党建”的现象造成党建工作与业务工作相脱节的“两张皮”倾向。这些误区具体表现为一些单位认为业务工作是硬指标完成效果好坏是“看得到、摸得着”的而党建工作是软任务抓与不抓、抓的成效如何不影响大局从而将党建工作置于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬地位；一些单位认为党建是“虚”的、业务是“”的从而使党建工作成了脱离业务工作、失去针对性和目的性的“花架子”；还有一些单位认为党建工作就是学习件内容、传达会议精神、抄写学习笔记、做好会议记录而已使得党建工作流于形式偏离了围绕中心、服务大局的核心最终导致党建工作脱离机关职能工作际。上述思想认识上存在的偏差使得当前部分机关单位的党建工作缺乏通盘考察中心工作以及本单位本部门行政业务工作的需要统筹兼顾党建工作与业务工作的意识不能把业务工作的难点、重点问题作为机关党建工作的目标致使党建工作与业务工作相脱离存在“两张皮”现象。
三、破解机关党建工作与业务工作“两张皮”问题的对策
一思想上正本清源强化党建工作责任意识..纠正思想认识上的偏差.思想是行动的先导。正确的思想理念是做好党建工作的先导是处理好党建工作与业务工作关系的前提。改变党建与业务“两张皮”的怪现象应当充分认识党建工作与业务工作相结合的重要性在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。一方面高度重视党建工作认识到党建工作在党的建设中具有重要意义其对于形成优良的党风政风和社会风气以及巩固党的执政地位都具有重要意义。另一方面要摆正党建工作和业务工作二者的关系。正如习近平总书记所说“政治功能是魂服务功能是根二者要统一于党建践当中去。”党建工作尤其是思想政治工作说到底是人的工作而人的思想统一了、作风改善了、能力提升了则会对业务工作产生很强的推动力。反之党建工作跟不上尤其是思想政治工作做不到位干部职工思想涣散、作风疲沓、能力低下想抓好业务工作都难。因此应当站在为推进业务工作提供政治引领、思想动力、作风保证的高度去认识、重视和强机关党组织建设将党建工作与业务工作紧密联系起来以服务中心为核心积极主动为业务工作开展创造有利条件和健康环境从而真正现党建工作从中心工作发展着眼中心工作要从机关党建入手促进党建工作与业务工作良性互动。
2.强化党建工作责任意识.要强化责任意识主要是提高围绕业务抓党建的意识。一是事前明责。建立健全党建工作责任制明确责任主体和责任内容把机关党建工作列入重要议事日程纳入机关整体工作建立党组主体责任、纪检监督责任、“一把手”第一责任、班子成员“一岗双责”的责任体系。二是事中履责。要形成“不抓党建是失职、不会抓党建是不称职”的共识坚持党建工作与业务工作“两手都要硬”统筹协调党建工作和业务工作将党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核推动全体党员干部增强党建履责意识在进行业务工作的同时履行党建责任。三是事后问责。建立健全党建工作责任追究制通过高悬问责利剑强化责任担当推动和促进党员干部将党建责任放在心上从而使“一岗双责”得到很好的落。
二强机关队伍建设。工作的开展需要人这一施载体正如习近平总书记所指出“机关党建工作说到底是做人的工作”要“紧紧围绕‘人’来下功夫、做章、出成果”。因此要处理好党建工作与业务工作的关系党务干部是关键。强党务工作者能力建设是有效开展党建工作的前提和保证具体到践则是要提高党务干部的专职化和专业化水平。推动党务干部专职化关键是要改变党务干部配备不足和身兼职的现状。一方面应当优化选任机制按照“一专能”的原则选拔既懂党务知识又懂业务技能并且综合能力强、质高的人才入到机关党务干部队伍中来优化机关党组织的人员结构形成有力的党务干部队伍。另一方面降低兼职党务干部在全体党务干部中的比例确保党务干部有充足的时间和精力从事党建工作推动党建工作与业务工作相结合。推动党务干部专业化首先要不断强专业化党务工作者的培训并在工作开展中增强其对重点业务工作的熟悉程度。其次把业务水平高工作成绩突出的干部到党建工作中来进一步增强党建与业务工作能力的融合。最后科学合理安排学习和培训通过培训不断提高机关党务工作者的政治养、思想境界、理论水平、业务技能。努力现党务工作者由单一型、略懂型向复合型、专家型转变。具体到法院机关中则可以树立“把业务骨干培养成党员把党员培养成业务骨干”的理念统筹适学习考勤、学习考试、学习成果运机制整体规划政治学习和审判业务学习方案倡导支部学习工作会议与团队业务学习、法官联席会议联合召开提高法院工作人员对党建工作和审判业务工作的能力。
三找准结合点促进机关党建工作和业务工作相融合。促进机关党建工作和业务工作相融合关键是坚持把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核从而引导和现机关党建工作和业务工作共同发展。具体而言应当找准党建工作为业务工作服务的结合点即根据业务工作的目标确定党建工作内容；围绕业务工作任务落党建保障措施；针对业务工作难点明确党建工作重点；把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手把业务工作薄弱环节中反映出的思想、作风和能力问题作为党建工作的切入点和着力点推动党建工作与业务工作有机结合。通过促进党建工作适应业务工作的发展要求现业务工作与党建工作同步规划、同步施、同步检查形成党建工作和业务工作协调共进格局切解决党建工作与业务工作“两张皮”问题。推动机关党建工作与业务工作相结合具体落到法院中即促进审判业务工作与党建工作的融合。具体有以下几方面一、党组织设置与司法改革同步结合。在落全面从严治党和全面依法治国战略布局要求深入推进司法改革的背景下为现机关党建走在前列“让审理者裁判、由裁判者负责”的两个目标适应强化院庭长审判管理监督、建立新型审判团队的新要求将法院内设机构机构改革与党组织设置同步调整将原有的法院内部机构向审判执行团队方向转化探索在审判执行团队中开展“党建”活动即按照审判执行团队“＋N”规模设置的要求在团队内设立新型的党小组或党支部通过开展特色机制活动强化党建工作的覆盖面与渗透力以形成审执团队中党建责任机制建设确保党的领导与正司法、为民司法不断提高司法力的新亮点使业务工作与思想政治工作成效双提升。二、党建规范与业务规范同步建设。将党建工作作为司法规范化建设的重要内容一方面按照党内法规制度有关要求结合际重新修订党组工作规则、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活施细则明确具体内容、方法步骤和操作规程切解决组织生活不经常、随意化问题。另一方面重新修订党风廉政、审判执行、综合后勤等工作领域的制度规定切从严从管好队伍促使司法规范化水平整体进步。三、服务群与司法能力同步提升。要以党建为引领切利好普法宣传点与党建示范点的双结对、共促进通过开展阳光司法、巡回审判等活动邀社会各界走进法院旁听庭审以员额法官带头下乡办案以案释法、开展普法教育彻底破除了党建与审判执行工作两张皮的现象。
四、总结
破解机关党建与业务工作“两张皮”问题只有机关党建的“第一责任人”高度重视党务工作者提升能力、创新方法广大党员干部的破除思想上的误区将党建工作与业务工作相结合现以党建促业务以业务强党建才能有力推动机关党建与业务工作由“两张皮”到“一盘棋”的转变。具体到法院机关应当围绕“如何在推进法治明建设中充分发挥法院部门机关党建作”进行专题研究深入研究法院机关党建推进法治明建设的有效途径、方法和举措探索党建工作与审判业务工作的结合点推动党建工作与审判业务工作相融合提高机关党建科学化水平。
力戒“两张皮”聚力推进检察工作新发展
我市两级检察机关党建工作经过年的努力总体来讲落规范有序、方法灵活样成效明显提升。党建工作始终能够紧跟时代的主旋律强力突出政治功能为有效推进检察工作的新发展提供了坚强保障和方向指引但也应该看到由于思想认识上的偏颇机关党建工作与业务工作往往被割裂开来认为党建工作务虚学与不学、学学少不影响工作政绩。检察机关的主业就是办案只要案件办好了让人民群满意检察机关的形象就树立起来了。这种错误认识将直接导致“重业务”、“轻党建”的现象发生尤其在目前司法体制改革背景下行员额检察官办案制突出了检察官办案主体检察官业务工作压力越来越大可能导致党建工作力度弱化。尤其基层检察院办案强度高“两张皮”问题在基层检察机关为突出应该引起足够重视。本笔者结合自身工作际与思考从以下三个方面谈谈党建工作与业务工作不应存在“两张皮”现象二者之间应是相辅相成、相得益彰的关系。
一、“两张皮”在检察机关的表象
一认识层次较低常走过场。当前改革进入了攻坚阶段和发展的关键时期新问题、新矛盾不断涌现出来如何增强应变能力做到防杜渐检察机关强党建工作显得尤为重要但一些党员干警对目前的形势认识不到位认为检察机关的主业就是办案党建工作可有可无重业务轻党建的现象时有发生。学习不够系统深入停留在表面对新时代党的新政策、新方针学习了解不够谈不上及时跟进、深入领会不能以党建工作指导业务工作不能把党建工作作为弘扬优良传统、传递正能量的变速器就会影响检察队伍树立坚定的政治方向好地发挥检察职能服务大局的意识。
二方法生硬被动“灌输”。近年来我市两级检
察机关党建工作成绩斐然涌现出一大批优秀党务工作者及大批的优秀作品这些成绩的背后是检察机关对党建工作的重视和党员干警自身努力的结果同时也应该看到党建工作存在的诸不足“被动式”学习、“灌输式”学习普遍存在上级有要求、有检查就应付抓一抓补一阵检查过了就放下不管；即使是管的时候也是“老样子”听听课灌灌耳音抄抄笔记粘贴心得体会。组织集中授课学习以清点到课人为完成任务了事“灌”进少不得而知不能真正从思想认识上树立注重党建工作就是为了好地为检察工作服务的理念无法对标新时代新时期新思想工作的有效开展。
三学脱节效性低。新时代要求强党的党建
工作的要求越来越高从上到下、三令五申要求强学习教育的名目繁硬性指标也很高由此带来的机关党建学习任务占据了党员干警工作生活相当部分时间如繁的集中授课、学习强国、党员“E”家、专题学习、网络学习等大家在积极完成学习课时的同时有没有真正入心入脑、自觉接受就不得而知。应该在学懂弄通、掌握其精神质的前提下于指导我们所从事的检察工作真正践行“努力让人民群在每一个司法案件中感受到平正义”。中国特色社会主义进入新时代无论从伟大事业、奋斗目标、人民期待、历史使命、世界意义都将会为人类作出大贡献的时代检察工作如何在这个新时代为现中国梦保驾护航引领党员干警树立正确的世界观、人生观、价值观淡泊名利、“守望正义”就目前“学”、“”还不能完美结合相互促进。
二、检察机关存在“两张皮”的危害
一厚此薄彼的危害。一直以来机关工作都是以主业做得好不好评价工作完成的好坏“办案能手”、“优秀诉人”、“侦查尖兵”等殊荣在党员干警中形象高大、学习的榜样。党建工作做得好不好直接关系到党的路线、方针、政策在机关的有效落关系到检察工作方向和质量效益其重要性却没得到所周知的认。党建学习标兵无人过问觉得是闲人工作不值得花功夫争势必造成业务工作与党建工作“两张皮”现象发生。尤其是司法改革后行入额检察官到一线办案综合部门优秀人才流入办案一线较员额检察官办案制又在突出了检察官办案主体的同时无形中削弱党建工作的力度检察主业与党建工作出现脱节现象。这种厚此薄彼现象的存在极大阻碍了检察业务工作开拓发展的方向党建工作就是指导业务工作朝着正确的政治方向发展的舵手没有这个舵手我们的业务工作就会迷失方向长此以往将会导致党员干警出现重大偏差可能导致犯错犯法的后果发生必须引起重视。
二顾此失彼的危害。司法体制改革监察制度改革中基层检察机关编制骤减人少事的问题显突出以笔者所在的最基层检察官为例一名入额检察官一年的办案是平均2件案件通常主办件案件把关审批件案件一年天为了能够在期限内按时办结案件经常是班点难以在有限时间再完成党建工作的任务。基层检察机关思想政治工作仅能以集中学习、会议传达、最上线上学习方式很难做到自主学习会后的学习落很难硬性指标来考核直接导致党建工作效果大打折扣“两张皮”现象不可避。目前的问题是大量的案件在基层院每一个案件的平正义需要检察官精湛的业务能力检察官职业操守的结合没有正确的政治思想指导如何做到“努力让人民群在每一个司法案件在感受到平正义”就是一句空话。“你办的其不是案子而是别人的人生”如此沉重、神圣的话题检察官如果没有全心全意为人民服务的思想理念做指导理想、道德、情操缺乏就会办错案错判别人的人生家庭悲剧上演还会引发上访、申诉情况的发生给社会带来风险及不可估量的不稳定因影响检察工作的政治效果和社会效果也会影响党的执政理念及执政方针政策的贯彻落必须引起重视。
三生搬硬套的危害。党建工作是引领检察工作方向高屋建瓴的工作质是“双刃剑”一剑直指党建工作必须抓紧抓务必通过学习把握正确的政治方向；另一剑直指以学促进业务工作服务大局现健康长足发展。党建工作与业务工作举案齐眉、协同发展必须重视学习的时效性和效性才能现党建与业务成果的相互转化变精神食粮为物质保障强党建工作可以帮助我们擦亮眼睛防杜渐与时俱进；也可以提振我们热爱祖国、热爱人民的荣誉感、责任感凝神聚气进一步做好检察业务工作二者之间是相互依托、相得益彰的关系。党建工作说到底了是做人的工作人的工作做好了可以将复杂的问题简单化。如果学习方法不科学、不柔性、没有对标业务工作提振学习兴趣就不可能起到党建工作服务业务工作发展业务工作促进党建工作开展的良性循环作势必会造成“两张皮”现象的蔓延必须引起重视。
三、检察机关力戒“两张皮”主要对策
一提高认识变“要我学”为“我要学”
检察机关在力戒“两张皮”的问题上必须提高认识、端正态度态度决定成效变“要我学”为“我要学”这是一个“客观被动”变“主观能动”的过程也是一个认识统一的过程。为此必须在以下三个方面着力一是要紧跟形势主动学习。当今世正处于大变动的历史时期世界正朝着极化方向发展瞬息万变的国内外形势迫使我们必须强学习才能厘清头脑、分辨是非有效应对纷繁复杂的国内外局势所以必须进行学以致的训练；二是要正视差距努力固强补弱。差距不找不明问题不攻不破。正视差距就是要对照新时代中国特色社会主义思想和上级组织的决策部署对照党章党规和《党的机关基层建设条例》要求要对照人民群对检察工作和我们检察官的新期待对标先进典型、身边的榜样找出在党建理论学习上是否存在“空对空”是否存在形式主义。三是要联系际抓好管理教育。要确立管理和教育党员的目标目标就是导向标准决定质量要牢固确立党的建设在队伍建设中的核心地位解决重业务轻党建、重形式轻效果等问题要探究教育、管理、监督党员干警的方法和路子调动广大党员干警参与党组织生活的热情和积极性增强党组织活动的感染力、吸引力和参与率。从根本上解决教育和监管党员失之于宽、失之于软的现象防止出现个别党员八小时之外“失格”、少党员不能如申报个人情况、个别党员不太情愿按时缴纳或补缴党、组织纪律观念淡薄等问题。
二创新方式变“机械学”为“灵活学”
党组织的理念陈旧、活动呆板、形式简单等是造成“两张皮”的重要原因之一变“机械学”为“灵活学”一定要在创新上下功夫一是要注重理念创新突破传统的定向思维变传统“填鸭式”教育向现代“元化”教育转变变单向宣讲为互动交流变大水“漫灌”为精准“滴灌”提升党建工作的针对性和效性。二是要注重手段创新注重运“学习强国”“XX党建e家”、、博、QQ群等“互联网＋”新媒体平台打造化、指尖化学习平台设计直播式、互动式的教育载体推进党建工作的传统手段和现代息技术的深度融合。三是要注重形式创新必须改变传统的说教式、灌输式、讲授式、封闭式的单一机械方式代之以互动式、开放式等让党建工作与业务工作在情感碰撞和情景交融中帮助党员洁思想、增强党性、提升综合质使检察机关党支部的组织建设水平和业务工作本领同步提升、同步增强。
三注重效变“相互脱节”为“相得益彰”
要克服“党建工作”与“业务工作”的抵触、排斥、隔离等问题力戒“两张皮”现党建工作与业务工作质效的统一、融合就必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员干警的头脑切筑牢检察机关党员干部队伍对党忠诚的政治灵魂激励广大党员干警在新时代新征程中凝心聚力、奋勇前进。一是要注重工作内容的相融性党建工作与业务工作的关系不是相互隔离、不是相互抵触、不是相互排除的关系而是相互融合、相互促进、相得益彰的关系；二是要注重工作成效的互推性党建工作可以推进业务工作同时业务工作能使党建工作有所依托；三是要注重工作过程的渗透性业务工作的推进成效离不开党建工作的凝神聚力如果脱离了业务工作谈党建工作就等于没有看见本质；只谈业务工作而不抓党建工作很可能就会迷失方向；四是要注重工作目标的一致性做好党建工作和业务工作在目标上都是为了推进检察工作的全面发展都是为了服务和保障XX“五大示范市”的建设都是为了现中华民族伟大复兴的中国梦。
破解法院党建与业务工作“两张皮”难题的思考与探索
习近平总书记在全国组织工作会议上强调“提高党的建设质量是党的十九大总结践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。”人民法院是国家的司法机关人民法院的党建工作是强党内监督坚持全面从严治党深化审判队伍建设促进司法正、司法为民的重要保障为现“努力让人民群在每一个司法案件中感受到平正义”这一初心使命提供坚强有力的思想政治保障和组织保证。强法院党建工作是现党对司法战线工作有利领导的组织保证。在新形势下法院如何在破解法院党建工作与业务工作分离如何发挥法院的党组织作强党组织建设工作对审判业务工作的紧密结合这些问题都值得深思。。
一、法院党建与业务工作中的“两张皮”问题
机关党建与业务“两张皮”是形式主义在基层党组织建设中的突出顽疾。所谓“两张皮”是指机关部门的党建工作和中心业务工作结合不紧密、融合不顺畅各弹各的曲各唱各的调。
一当前法院党建工作存在的问题.工作头绪人案矛盾突出近年来随着我国经济社会的快速发展法院受理案件的量也呈现出激增的趋势。有据显示仅28年全国各级法院受理案件的量两千八百万件审结、执结两千五百万件与上年同期相比分别上升了八点八个百分点、十点六个百分点。XX地区仅五年来年均受理案件量达六点六万件。XX市中级人民法院下辖六个基层人民法院和十六个人民法庭负责本辖区内的一审、二审、申再审、涉台审判等案件今年又新成立了XX金融司法协同中心以及知识产权法庭承办业务呈现出较强的专业性和综合性的特点。XX市中级人民法院28年受理案件一万五千八百余件而干警仅有22人其中法官人人案矛盾明显。
这种矛盾也进一步导致了党建工作“说起来重要”“忙起来不要”党建工作与业务工作相比吸引力不足。
活动流于形式内容缺乏创新
当前党支部活动存在这重形式、轻效的倾向。以往的党支部的许活动也旨在提高党员质和业务水平但大部分都存在流于形式、表面的问题很少得到切的落。活动的体现为上级布置任务组织活动赶交料。如此既然我们的活动既缺乏际效也让许党员参与的积极热情不足。同时目前的支部活动形式比较传统、内容单一缺乏创新缺少样的启发人、鼓舞人的激励机制研讨。
党员意识淡薄党支部凝聚力不强
作为一名合格的共产党员无论何时何地都应当清楚认识到自己的身份定位始终按照党员的标准来要求自己并让自己发挥先锋模范作。然而在新形式下有少党员自身的党员意识淡薄迷失党员的初心和使命；有的党员政治荣誉感不足不能在工作生活中做到以身作则、严以律己；有的党员在遇到重大疑难案件时主动性不足、积极性不高没有承担其党员的先锋模范作干事创业的热情不足。党支部是最基层的党组织是连接党员和上级党组织的重要纽带。由于法院的案件量较大法院的党组织生活较为简单缺少对党员干警日常的思想教育和政治教育。同时也存在这思想教育工作方法简单、单一效果不佳的问题从而导致了部分党员组织意识淡化支部凝聚力不强的问题。
重业务轻党建党建队伍不够雄厚
法院审判工作极具专业性历年来法院的进行干警法官助理方向居且在党务工作上没有设置专门的编制各级党组织的职位包括总支书记、支部书记、委员都是由各个业务庭的负责人担任际上就是审判工作和党务工作一肩挑。在诉讼案件激增的情况下便出现重审判业务而轻党建工作的情形。此外承担党务工作的人员也都是由各业务庭室的法官助理兼任超大的工作量也影响年轻干警的进一步提升。而且兼职的党务人员也由于缺乏系统的培训和学习工作思路不够清晰视野不够宽阔。以上情况也影响了新形势下法院党建工作的开展。
二、问题产生的原因
习近平总书记强调“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题把抓好党建作为最大的政绩。”坚持党的领导是做好各项工作的根本保证。当前机关党建与审判业务“两张皮”的问题既不利于做好党的领导工作最终也不利于做好审判工作。
一对党建工作重要性认识不够
当前机关党建与业务之所以“两张皮”关键还是对机关党建工作重要作认识不够深刻、对机关党建工作的意义认识不够清晰。现中有少党组织的主要负责人将党建工作局限为具体的党务工作甚认为开会、学习、做笔记就是全部的党建工作；一些单位的领导在工作中对党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”认为抓党建是务虚、抓具体业务是务。究其根本在于重业务而轻党建的思想根深蒂固没有把党建工作摆在应有的重要位置。
二基层党组织管理建设不到位
一方面基层教育管理制度不够完善有的党组织在开展组织生活不够严肃、高标准要求在发展党员时不够严格标准进行要求在组织开展批评与自我批评的时候流于形式、不能够做到下真功夫。另一方面基层党组织的工作责任制度不够完善工作责任没有做到层层推进、层层压以致缺乏工作担当不能落好上级党组织的指示和安排。此外有的基层党组织为追求所谓的“创新”不切际、不求效这种情形客观上助长党建形式化的趋势。因此却有必要强基层党组织的建设让党建工作与中心业务工作好的融合。
三党建队伍综合质有待进一步提升
习近平总书记在十九大报告中指出“中国特色社会注意进入了新时代这是我国发展新的历史方位”。立足新时代面对新挑战接受新任务、新使命对一个合格党员也提出高的要求。要坚定理想念要彻底为民服务要注重道德品行要敬畏党纪国法要自觉勇于担当。党员干警要不断提高适应新时代新要求的新本领、新能力。深入分析党员干警的质既关系到基层党建工作的顺利、有效推行也关系到作为能否承担起先锋模范作不仅仅在审判业务中也包括做好党建工作与中心业务的结合。因此为了好的完成新时代的挑战和任务党建队伍的综合质亟需进一步提升。
三、破解法院党建与业务工作“两张皮”难题的措施
一明确党建工作的职责定位
习近平总书记指出机关党建的核心任务是服务中心、建设队伍促进本部门本单位各项任务的完成。要想把握好机关党建工作的定位关键在于把机关党建工作与中心业务工作紧密结合起来发挥好各部门的职能工作。
二树立党建工作重要性认识
只有从思想意识上认识到党建工作的重要性才能站在思想高度上为业务推进提供政治引领、作风保证。首先应当要着手的是端正学习态度。解决好党员干警对党的政策理论学习不重视学习的自觉性、积极性不高的问题解决好党的理论学习不系统解决好学与脱节的问题大力弘扬党的优良学风理论联系际真正做到学以致。为此我们应当认真落细、落组织生活结合法院及审判的际工作开展“三会一课”强化理论武装突出思想交流。坚持组织生活会制度执行好双重组织生活制度切开展组织民主生活会认真查问题、摆事并逐一整改落引导法院党员干警进行高质量、高品质的党性体验。同时也要在日常工作中运好党委、党支部的组织优势及时开展谈话党的科学理论教育人、引导人真理的力量感染人。开展常态化的交心谈话动真格、硬碰硬地进行批评与自我批评。在具体的党建工作中一是在意识形态工作中可以通过正反面的典型案例进行教育；通过对典型事迹开展专场报告会的形式让党员干警牢固树立“四个意识”坚持做到“两个维护”。也可以通过组织“读红书、学红史、唱红歌、观红片”的活动强化党员干警的宗旨意识坚定秉持正确的政治方向。二是在化建设方面可以在办区、审判法庭悬法官行为的挂名言警句提醒法官牢记初心、忠于职守牢记使命。
三强基层党组织建设
建立健全工作责任体系明确“党组负总责、分管领导分工负责、机关党委具体负责、党支部具体落”工作思路坚持一级抓一级一级带一级。机关党委定期向党组报告工作领导干部严格执行双重组织生活制度带头讲党课、开展谈心谈话、撰写心得感悟。年初制定党建工作要点规范党组织行为把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、支部书记例会等各项制度融入日常、抓在经常不断增强党组织的召力。健全党的监督制度定期开展正风肃纪专项整治活动抓早抓小抓常抓细。建立健全个人重大事项申报制度、八小时以外生活自律制度、干警廉政档案等制度认真执行党的纪律。拓宽群监督渠道完善群评议党员回访案件当事人、律师等制度扩大群在法院工作中的知情权、参与权、选择权和监督权确保党建工作的扎开展。
四强高质专业队伍建设
“高度注重政治理论学习依托网络平台进行专题学习。要充分利现有的党建e家、学习强国、干部在线教育等平台进行线上学习充分利新平台的优势。针对青年党员干部特别是9后、8后思想活跃但党史国情教育和政治规矩、政治纪律教育有待进一步强的问题可以开展“专家课堂”进行党务知识授课主要选理论功底深、同时讲课深入浅出、通俗易懂了解年轻党员干部的兴趣点和关注点与时俱进的授课专家。鼓励和支持干警参各类学历教育和岗位培训深入开展技能竞赛比武活动提高队伍的整体专业水平。坚持把创先争优活动与业务工作、绩效考核相结合建立干警和部门目标考核管理体系完善考核奖惩制度确保工作有指标、考核有量化以此调动全院干警的工作积极性提高审判质效。根据各庭室的具体业务设置细分的党小组在党小组内分享、交流办案经验、研讨疑难案件、研究突发事件应对技巧等以确保年轻干警能够尽快提升个人能力主动承担起大的责任。
五促进党建与业务工作深度融合
通过进来、走出去以联合党建的形式促进沟通协作开展形式丰富样的党日活动如到同级、上下级法院参观交流学习突发事件处置邀先进代表讲党课重温十九大精神。组织参观廉政教育基地、业务对口单位及时开展廉政、业务培训切增强解决群问题的能力。与相关部门、高校、机构开展层次的专题研讨切解决审判工作中存在的难点、堵点全面提升工作成效。可以结合“不忘初心、牢记使命”主题教育如XX金融司法协同中心与国有政策性保险司——中国出口保险司共同开展主题教育专题研讨。围绕推进“一带一路”战略、稳妥应对中美贸易摩擦背景下保险中保险条款的理解、风险防范机制、践热点难度问题进行了深入交流。针对审判务中存在的难点、模糊点共同提出强企业风险管控、平衡贸易双方保险利益、合理防范金融风险和法律风险等完善措施。
浅析机关党建与业务工作两张皮”现象
——以检察机关党建工作为视角
党建工作与业务工作“两张皮”现象是指两者力不均、结合不、交融不深不能很好地发挥党建工作引领业务工作的作。这种“两张皮”现象既不利于机关党建的进一步发展也不利于业务工作的突破提升。如何深入整合检察机关的党建与业务工作发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作从而进一步推进检察工作的开展是我们当前必须深入思考和探索的重要课题。
一、党建工作与业务工作两张皮的内涵和表现
一党建工作与业务工作两张皮的内涵
“两张皮”中的“第一张皮”指的是机关党组织为了抓党建而抓党建为了开展思想政治工作而开展思想政治工作虽然形式丰富彩质上却收效甚造成党建工作“纸上谈兵”；“两张皮”中的“第二张皮”指的则是另一个极端——只顾抓业务工作而忽视了思想政治工作将党建工作当成业务工作的负担而不愿在党建工作上想办法下功夫导致党建工作弱化和淡化。
二党建工作与业务工作两张皮的表现
在工作部署方面“各定各的调”。个别机关党政“一把手”把业务工作定为“调”把党建工作定为“虚调”虽然也把党建工作提上重要议事日程但往往只是当作例行事不结合检察机关工作际进行因地制宜的细化调整导致主题党日过于“高大上”而不接地气、年度党建工作计划笼统宽泛而不够具体、开展理论学习照本宣科而不因施教等后果长此以往党建工作越做越“虚”与业务工作渐行渐远愈发难以统一部署、统一规划。
在发挥作方面“各弹各的曲”。当前许检察机关的党务工作者是法律科班出身兼职从事党建工作在日益精细化、规范化和科学化的党务工作面前由于未经过系统党务培训不甚了解党务工作全凭经验开展靠件落简单粗暴地行政方法解决党建问题不注重党的科学理论做思想工作不善于促膝长谈的方法团结群、不敢于批评与自我批评的锐利武器教育同志导致党建工作脱离单位际。
在具体执行方面“各扫各的地”。在具体执行党建工作过程中部分党员干警没有认识到自己的党员身份认为党建工作与自己无关只要把检务工作完成好即可。把组织开展的各种学习活动当成是负担消极应对甚至产生抵触心理。客观上大了党务干部开展党建工作的难度造成“党务干部跑断腿业务干部不张嘴”的现象时有发生难以做到心往一处想劲往一处使。
二、导致党建与业务“两张皮”的原因分析
一思想认识上有偏差、办法不
从领导班子来看由于长期主持开展专门业务工作形成了较为狭隘的政绩观错误地认为抓业务才是主业主责忽视了党建工作的开展逐渐形成了抓业务工作有章法抓党建工作无定力的局面。
从机关党委党总支层面看部分机关党委党总支主动履职意识不强被动应付上级安排的工作对高标准、高质量抓好党建缺乏科学部署和有力措施。制定党建工作要点不能从本单位际出发、没有立足于业务部门工作、缺乏倾听群团组织的意见建议工作要点浮于表面、流于形式。
从支部层面看部分支部委员履职不充分被动应付不能认真严格落“三会一课”和主题党日活动。支部活动按部就班存在套路化、形式化的现象载体不够丰富抓手不够样活动形式匮乏对党员缺乏凝聚力和吸引力。
二受到考核机制影响
