在我国的五级人大中镇街人大有着特殊的地位它在人大系统中居处“末梢”它是基层地方国家权力机关是我国根本政治制度的基础环节是现基层民主的有效形式是基层党组织执政的基本载体。为了解和掌握全市镇街人大工作和建设情况进一步发挥基层国家权力机关和人大代表作巩固党的执政基础强基层国家政权建设今年以来通过召开座谈会、到镇街地调研、发放调研问卷和统计表等形式就当前镇街人大工作开展了专题调研围绕做好镇街人大工作的必要性、XX市镇街人大工作基本情况、存在的问题和对策建议等四个方面形成了调研报告。
一、做好镇街人大工作的必要性和重要意义
乡镇政权是我国最基层的政权形式自春秋楚国发起至秦统一六国后达到巅峰自古中国就有“县积为郡郡积为天下郡县治则天下治”的说法后期朝代虽有替但大部分还是采县治乡派的政权组织形式。我国宪法和组织法中也将乡镇作为国家一级政权组织来规定其职权。地方组织法第九条将乡镇人大职能细化为十三项职权除了最后四项保护和保障性职权以及对少民族聚居的乡、民族乡、镇的特别规定外乡镇人大的有四项重要职权一是保证权即在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。二是决定权即根据国家计划决定本行政区域内的经济、化事业和共事业的建设计划；决定本行政区域内的民政工作的施计划。三是选举权即选举乡镇人民代表大会主席、副主席以及选举乡镇人民政府乡长、副乡长镇长、副镇长。四是监督权即监督本级人民政府的工作。由此可见无论从历史沿革还是法律规定来看乡镇人大是最基层的国家权力机关它到国家政权的巩固和发展关系国家的长治久安和繁荣昌盛关系党的执政基础的巩固关系国家治理体系和治理能力现代化进程。
虽然在宪法和其他法律中街道不是一级政权组织形式但是际工作中街道作为市辖区和不设区的市的派出机关承担着大量基层管理和服务职能。区人大常委会也为了联系和方便开展工作在街道设立了人大工作派出机构。从地方践看街道人大工作机构的建立有利于强人大在街道一级机关的工作增强各级人大及其代表的联系解决区级人大对区政府派出机构监督工作的空白和断档及时反映基层群的愿望和要求。因此在某种意义上说街道人大工作也同样具有重要意义。
我国的乡镇人大产生于建国初期经历了正式建立、停滞倒退、恢复重建、发展完善四个阶段。特别是在改革开放的三十年来乡镇人大在推进基层民主建设、扩大民有序参与巩固基层政权等方面得了重要作。但同时也存在诸如职权虚置、程序空转等问题。换届以来党中央高度重视乡镇人大工作张德江委员长提出乡镇人大工作定位归根到底要“顶天立地”既要坚持党的领导巩固党的执政地位贯彻落党的路线方针政策又要为老百姓办事反映老百姓的呼声。前不久中央转发的《中共全国人大常委会党组关于强县乡人大工作和建设的若干意见》里专门就乡镇人大代表选举、召开人代大会依法行使重大事项决策权等方面作出了具体规定。201年在省委召开的全省人大工作会议上也专门就强镇街人大工作提出要求。
二、XX镇街人大的基本情况
XX市目前有区市常驻人口为89.万根据XX市统计局布了《201年XX市统计报》。目前全市10个区市共辖个镇9个街道(含8个功能区)。其中市南区10个街道市北区19个街道李沧区11个街道XX区个街道城阳区8个街道含划归红岛经济新区的河套、红岛2个街道黄岛区10个镇、17个街道含个功能区即墨市有7个镇、10个街道含个功能区胶州市个镇个街道平度市12个镇个街道含1个功能区莱西市8个镇个街道含1个功能区；据统计全市共有镇人大代表0名驻镇街上级人大代表790名。
一人大工作机构逐步得到强。各镇街都能够按照法律规定配备机构和工作人员。目前我市个镇均设立了人大机构全部单独配备了人大主席。都按照便于组织和开展活动的原则将辖区内的人大代表建立了活动小组推选了代表小组组长。有的落了代表活动场地为闭会期间代表活动的有效开展提供了组织保障。
二能够按照法律规定行使职权。全市个镇人大能够按照法律规定每年至少召开一次人代大会有的镇根据需要一年召开两次人代大会。大会会议期间人大代表能够行使职权认真审议政府和人大主席团工作报告提出建议、批评和意见。必会期间能够组织辖区代表以小组为载体开展活动。通过视察、调研、执法检查等活动围绕群关心的经济社会中的热点和难点问题依法行使重大事项决策权有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；依法履行监督职权促进了政府有关部门依法行政。
