“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研新职能定位下的救助思考
新职能定位下的救助思考——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研
根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调查研究着眼解决际问题推动中央、省委、市委决策部署落落地要求。自主题教育活动开展以来本人深入到部分县市区、相关部门、X个乡镇街道、X个村社区、X个农村留守儿童之家、社工站、托养机构、火车站点、部分服务对象采“四不两直”方式通过询问、交谈、调查问卷等形式对新形势下社会救助职能如何转型定位；部门机构如何联动协同；需求服务如何有效供给等问题进行了广泛深入的调查研究有些问题亟需解决调研报告如下
一、对照新时代新要求需破解救助事业发展新瓶颈
一救助管理职能职责不明
我市社会救助事务中心是在原市救助管理站组建成的一个新的副处级事业单位。在原有流浪乞讨未成年人保护职能基础上新增了低收入家庭核对职能。对标中央、省、市决策部署要求主要有三个方面瓶颈一是机构职能瓶颈。按转轨要求救助管理职能应该得到拓展。如流浪乞讨人员救助除传统的救助对象外增了临时遇困人员流浪流动困难群体；未成年人保护职能增了事无人抚养孤儿。服务对象由留守儿童、困境儿童向全体儿童拓展等。二是机构职责瓶颈。今年民政部等部委出台了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》。首次明确了未成年人保护机构应承担起乡镇街道、村居儿童保障监护指导和技术支持；组织或指导乡镇街道、村居开展儿童督导员儿童主任业务培训等项职责。这既是履责的法定职责也是追责的依据。三是上下联动瓶颈。在与“区”的关系上由于XX没有救助管理机构一直以来市社会救助事务中心原市救助管理站直接承担着市城区XX流浪乞讨人员救助管理事务性工作。按属地管理原则救助事务应该行属地管理。未成年人保护方面。市、区职责不清工作出现“交叉”、重合缺位、越位现象。在与“县”的关系上。对标中央要求部分职能对区县市有指导职能如指导开展儿童督导员儿童主任培训际工作中还是一种平行“兄弟”关系。
二部门权责不清
城市街面的救助管理按中央现行政策要求应由市安、城管来承担。际工作中主要由市社会救助事务中心原市救助管理站具体施。对照《中共中央办厅、国务院办厅印发的通知》(中办发〔28〕)XXX件要求街面救助管理牵动部门应为安、城管部门。在城市明创建等市委、政府中心大局工作中有推诿“扯皮”现象部门权责不清。
三需求供给不足
在区域供给上由于市县区救助职能边界不清晰对象第一责任主体不明确尤其在市城区的城乡区域范围内救助对象服务上有“挂空档”现象。经调查市中心每年救助量在XX人次左右、如果职能明晰大主动救助力度年救助量应在XX人次左右。另外在未成年人保护工作中由于没有很好界定职能范围对象服务面窄、随机性强。仅武陵区城乡就有XX个社区而未成年人保护常年开展的“七彩课堂”仅只有X个社区需求供给仅占X。需要服务的农村留守儿童、困境儿童有XX左右际只服务XX人左右需求供给只占X。在服务供给上未成年人保护服务由单一的流浪救助保护拓展到未成年人政策制定、专业指导、技术支持、业务培训、维权保障、打击犯罪等项服务。目前部分工作还尚未开展。在力量供给上市社会救助事务中心现有编制XX人际只有XX人。现有工作力量难以满足全市流浪乞讨人员的跨省市接送、应急处置、医疗保障、教育矫治、源头预防、专业服务等不同群体的样化需求。
