地方水利建设资金规模、来源和使情况调研报告
为全面了解地方水利建设资金规模、来源和使情况深入分析全国水利建设投资形势好地完成中央提出的各项水利建设任务部规划计划司会同发展研究中心开展了地方水利建设资金规模、来源和使情况调研。目前书面调研已完成在总结分析各地提交的相关据表格和调研报告基础上形成了本调研报告。
一、调研基本情况
本次地方水利建设资金规模、来源和使情况调研范围涉及全国省自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及青岛、宁波、厦门个计划单列市调研内容为2、22年及“十一五”期间省级、市级、县级水利建设资金落情况包括中央安排补助投资项目和地方各级政府自主安排项目的资金落情况。自来水厂、污水处理、城镇供排水管网等水务项目投资以及特大防汛抗旱补助、水移民后扶、大中型水区基金、水利工程维修养护等资金未列入调研范围。
二、地方水利建设资金落情况
近年来各地认真落水利投入稳定增长政策千方百计大地方共财政水利投入努力寻求金融贷新突破积极吸引社会资本投入水利建设水利建设投入稳定增长机制不断完善水利投资呈现持续平稳较快增长势头。
一地方投资落总量逐年上涨22年首次突破亿元
中央水利投资力度逐年大地方水利建设投资规模连创新高2～22年地方水利建设资金落总规模达到22.9亿元年度投资从2年的88.亿元增到22年的82.亿元年均增长率达到2.；其中“十一五”期间共落.亿元28年突破亿元、2年突破2亿元、22年突破亿元。
从地区来看2～22年东、中、西部地区落的地方水利建设资金规模分别占全国总规模的9.2、2.和2.。东部地区投资所占比重从“十一五”期间的2.下降至.下降了.7个百分点中部和西部分别提高.9和.8个百分点。从省份来看2～28年地方水利建设资金落规模超过亿元的仅有浙江、广东2省29～2年为浙江、江苏、广东、重庆省直辖市22年则激增至个详见表。
表2～22年地方落投资超过亿元的地区
二省县级资金落情况好于市级投资来源仍以财政投入为主
本次调研将资金来源划分为财政性资金、国内贷款、利外资和其他社会投资包括企业和私人投资、投工投劳折资、债券等其中财政性资金又分为预算内固定资产投资、财政专项资金、水利建设基金、其他政府性基金、水资源、土地出让收益计提的农田水利建设基金自2年始和其他财政性资金。
2～22年省、市、县三级落地方建设资金比例分别为7.、2.7和.8省级平均每年增长7.9、市级平均每年增长.、县级平均每年增长.。省级和市级的资金来源中财政性资金所占比例均为最高分别占82.和.；县级资金来源中财政性资金占8.其他社会资金占27.8相对省级和市级来说县级的社会资金投入。
从资金来源看各级财政性资金8.亿元占总投资的7.9；各级贷款9.亿元占总投资的.9；各级外资投入2.亿元占总投资的.各级其他企业和私人投资、投劳折资等97.亿元占总投资的.8。
从财政性资金看财政专项资金占财政性资金比例最高为.7水利建设基金和预算内固定资产投资分别占8.2和.。2、22年土地出让收益计提于农田水利建设的资金分别达到7.亿元和2.亿元占当年财政专项资金的.和2.8占当年全部落投资的.7和.9。
三防洪和农村水利工程为地方建设资金投入重点
地方水利建设资金主要于防洪、水资源配置、农村水利、水土保持与生态、行业能力等类项目建设其中防洪和农村水利项目投资规模最大远远超过其他类型项目投资。2、22年地方水利建设资金共投入防洪工程98.9亿元占总投入规模的比例最高达到.；其次是农村水利工程项目两年共投入78.亿元占地方水利建设资金总投入规模的.8。
各地投资重点具有明显的区域特征其中东部地区以防洪和农村水利项目为主西部地区以农村水利和水资源配置项目为主中部地区以农村水利和防洪项目为主。
四纳入水利部统计范围且安排中央投资项目的地方配套落情况较好
2年纳入水利部统计范围且安排中央投资项目的地方建设资金共落8.亿元占当年总投资的.2,比例最高。与各地区当年下达计划相比总的落率为其中省级落99.市县级落.。从区域来看9个省份落率达到或超过湖北、湖南8、贵州8落较差。省级落较差的有宁夏8新建灌区与黄河近期防洪工程、湖北8节水示范与代燃料、贵州7中型灌区与节水改造；市县落较差的有湖北、湖南8、贵州9。从项目类型来看落率超过的为大江大河及主要支流治理、小型农田水利建设等落率低于8的为病险水闸除险固、中小河流水监测、界河治理等项目低于的为蓄滞洪区建设项目。
22年纳入水利部统计范围安排中央投资项目的地方建设资金共落8.亿元占当年总投资的.,比例最高总量比2年提高.。与各地区当年下达计划相比总的落率为8.其中省级落88.7市县落8.。从区域来看内蒙古、江苏、广西、四川、云南、陕西、青海、厦门等落率超过,北京、天津、上海、宁波、福建、山东、青岛、海南落率达到落较差的有贵州省级和市县落均低于8、宁夏省级落、黑龙江市县落、山西市县落27、江西8省级落9。从项目类型来看落率超过的为主要支流治理、敦煌水资源合理利、石羊河治理、三峡区水利专项、水毁修复等落率低于8的为病险水闸除险固、中小河流水监测、界河项目等低于的为新建灌区、牧区水利、大型泵站改造、行业能力建设等。
五未纳入水利部统计范围但安排中央投资的项目投资所占比重较小
2年未纳入水利部统计范围但安排中央投资项目的地方建设资金共落2.亿元仅占当年地方投资的.9与当年计划安排相比落率为7.9涉及2个省份其中新疆兵团.亿元、黑龙江2.亿元、湖北2.2亿元、重庆.亿元。
