调研章合集篇
目录
.“村民幸福”的张青村践建设“幸福张青”的做法与启示
2.补链延链破解融资难题关于金融支持于都纺织服装产业倍增升级的几点建议 2
.创新“三格”融合模式夯乡村治理基础秀洲区社区警务与社区事务一体化的调查与思考
.打造“三学三创”党建品牌为企业高质量发展保驾护航 22
.大力发展红色旅游助力惠州乡村振兴28
.大力弘扬德孝化助推明城市创建对盐湖区弘扬德孝化的调研与思考
7.分类推进国有企业化转型9
8.高职院校混合所有制办学模式的践与思考基于五所混合所有制职业院校的调研
9.关于推动九江旅深度融合的调研报告
.关于我市“三农”工作的调查与思考
.关于我市强和改进学校美育和体育工作情况的调研报告摘登 9
2.关于我市行政审判工作的调查和思考7
.湖北省扶贫驻点村综合减灾示范村创建工作调研报告 79
.强法治乡村建设的对策与建议9
.速推动跨境电商综试区建设做大做强跨境电商产业规模 9
.建立健全市属国企大监督体系的调研与思考
7.建强“三线”产业联盟优化“三联”工作机制流水镇贯彻落“三联”机制工作调研与思考 2
8.金花竞相绽放山村绿色崛起来自武平县环梁野山乡村振兴示范片区的调查报告 8
9.厘清成因找准对策精准打击非法集资2
2.媒体融合时代国资央企如何讲好品牌故事
2.谋均衡促平着力解决学位问题9
22.农村基层系统治理的创新践新乡县张青村推行“村民代表提案制五步法”调查
2.濮阳市资源枯竭城市转型发展的践与思考
2.浅析农行经营转型的路径选择8
2.融入基层治理助力生态振兴7
2.提升政务服务效能打造一流营商环境7
27.脱贫攻坚与乡村振兴衔接的金融支持路径选择以内蒙古兴安盟为例 8
28.县级融媒体中心发展的现状与对策9
29.扬州市非企业团建工作调研报告2
.以惠州西湖为中心打造“岭东水韵”旅名片22
.增强基层应急管理能力要做好“四个结合”22
2.浙江省工会服务阵地社会化市场化运作情况调研报告 229
.抓好“源头”到“龙头”强化农村饮水保障27
.做大做强农旅融合全力助推乡村振兴晏坝镇扎推进产业建设调研报告 2
.做强做大现代物流业助力构建新发展格局27
“村民幸福”的张青村践建设“幸福张青”的做法与启示
新乡市委党校调研组
22年月2日
张青村是我市基层组织中的先进村。几十年来该村“两委”带领村民从解决温饱到现全面小康如今转向建设“幸福张青”这一宏伟目标。张青村这一做法既符合中央关于国家发展的远景目标又符合广大农村的发展方向。
改革开放之前张青村是远近闻名的乱村、穷村。改革开放后在村“两委”的坚强领导下张青村经过几十年发展到党的十八大时基本达到全面小康的标准。自此张青村的发展进入新的历史阶段村“两委”为了贯彻落党的十八大精神提出了“幸福张青”的发展目标。他们计划年时间现这一目标。党的十九大召开之后尤其是根据党的十九届五中全会精神他们又修订完善了发展目标。
新乡市委党校组织力量深入调研后认为张青村“两委”把“村民幸福”作为奋斗目标的做法既符合中央关于国家发展的远景目标又符合今后农村的发展方向值得广大农村基层干部学习与借鉴。
一、建设“幸福张青”的主要依据
依据张青村已得的发展成绩。从99年开始在村“两委”的带领下首先创办企业解决了群就业和集体经济收入问题；然后启动新村规划建设解决了群住房问题；随后又建成养老服务中心解决了群养老问题。目前张青村已经现从贫困向富裕的跨越。从就业看全村余名劳动力现了充分就业；从收入看22年张青村人均年收入达到万元；从教育看高中教育基本普及大专以上入学率大幅上升；从村民质看开展了“六心化”“八好评比”教育活动群质普遍提高；从村民健康看现了合作医疗保险全覆盖做到了小病早治疗、大病早发现疾病发病率大幅度下降；从村民寿命看人均寿命达到7岁接近全国平均水平；从居住环境看房美路平树绿美丽张青初步建成；从群化生活看戏曲、广场舞等娱乐活动已常态化呈现出一派其乐融融的景象；从社会和谐度看通过“月末例会”“村民代表提案制”把矛盾解决在萌芽状态避了“事儿”变“气儿”的矛盾升级；从集体经济与集体收入看集体企业稳定发展集体年收入达余万元。由此观之张青村已经达到全面小康社会的各项指标。今后如何向高阶段发展？在此背景下他们提出了建设“幸福张青”这一奋斗目标。
依据“十四五”规划和2年远景目标。远景目标的总要求是人民生活要美好人要现全面发展。习近平同志指出人民群希望有好的教育、稳定的工作、可靠的社会保障、高水平的医疗卫生服务、舒适的居住条件、优美的环境。对照国家远景发展目标要求和习近平总书记讲话精神张青村目前的发展状况还存在若干差距。从就业看大部分村民主要从事企业一线生产工作技术创新不足制约了未来高质量发展水平；从学历看高学历者较少不利于未来就业；从教育质量看普通高校毕业生偏重点高校毕业生偏少；从村民整体质看新型民应具备的质比较欠缺现代化需要的高质村民比较少村民还没有养成读书学习的好习惯；从健康水平看生活方式与生活习惯不健康、生活品质单一的村民较村民得幸福的渠道比较少；从健康长寿看同国内发达地区和国外发达国家水平有较大差距；从生活环境看离“生态宜居”有一定差距；从集体经济与集体收入看收入渠道比较单一收入量仍需增。因此他们把建设“幸福张青”作为今后的发展目标需要“扬长”的同时要大力“补短”确保“幸福张青”这一宏伟目标如期现。
二、建设“幸福张青”的主要举措
一创业、就业与收入方面。创业、就业与收入是幸福生活的重点是社会主义现代化的主要内容。
张青村紧抓改革开放机遇通过不懈努力将持续推进集体、股份、民营混合型经济发展模式致力于构建中等收入占、高收入与低收入占少的橄榄型社会。为保障村民的创业与就业推动集体与村民的收入跨入高层次他们采了如下举措支持个人创业。教育村民发扬不怕困难、勇于创新精神。村党支部为村民创业搭建平台并给予大力支持包括发挥“民营协会”作、提供创业息以及帮助申银行贷款等使张青村的全民创业现普遍化并向高质量迈进。
提升群技能。支持与鼓励中青年提升自身能力定期组织培训聘专业技师或通过网络授课使每一个劳动力都能够具有项专业技能让他们能够在技术创新、企业管理、创业发展、社会服务等方面现创业就业并得较高收入。
对特殊人群行帮助。为少年龄偏大或身有残疾的劳动力提供工作岗位使他们通过劳动得收益提升劳动致富的得感。对于丧失劳动能力的村民通过政府提供的保障和村集体的帮扶使他们的生活水平不低于一般村民。鼓励本村考入大学的学生毕业后进入高收入行列。支持有能力的大学生毕
业后回村进行创业以创业带动就业；鼓励有一定专业技能的大学毕业生到国内外高收入行业就业使家庭收入高生活品质大幅提升。
努力办好合作社提升村民在合作社中的收益。通过合作社整合、激活农村集体资源促进经济增长增村民收入。
二生态宜居与生活质量方面。
生态宜居与生活质量是幸福生活的主要内容主要指的是高质量住房、完善的基础设施、人与自然和谐共生。同时还要满足社会的不断发展以及村民对人居环境不断提高的要求。张青村围绕这一目标努力使生态明建设走在前列。为此他们采了如下举措。
把太阳能发电引入家庭现绿色、环保、节约；继续完善提高村内水、电、路等基础设施使村民居住环境美好；不断提升生活质量如卫生净化、村内绿化、道路硬化、夜间亮化等；规划景观布局利村内闲置空地建成花园式的张青村。
三明创建与村民质方面。明创建与村民质是幸福生活的保障。
幸福生活不仅要有物质基础重要的是满足群的精神需求提高村民的思想道德水准和科学化养。为进一步强明教育提高村民质张青村采了如下举措。
村“两委”根据社会发展和村内际情况每年修订一次《村规民约》；对少违规村民进行教育乃至惩罚；对村民最关心的红白事问题成立红白事理事会制定合理章程组织村民施；村党支部采各种方式强对村民的教育尤其是法治教育增进村民的“孝、善、让”风气让村民学法、守法依法办事。
强村风建设“六心化”教育村民。“六心化”即把忠心献给祖国、把爱心献给社会、把苦心献给企业、把孝心献给父母、把关心献给别人、把诚心留给自己。为有效落“六心化”开展“八好”评比即好党员、好干部、好村民代表、好致富能手、好婆婆、好媳妇、好青年、好家庭评比。每年年底召开群大会进行隆重表彰让绝大村民成为好村民让社会主义明新风尚占领农村阵地。
把住从幼儿教育至成人教育的各个环节。创建高水平的幼儿园、小学使儿童能够接受良好教育；对小学、初中、高中学生中的优秀者进行奖励包括物质奖、精神奖、家庭荣誉奖等形成“好好学习天天向上”的良好风气；对考入大学的学生进行奖励鼓励他们好好学习与深造努力做一名爱党、爱国对社会有贡献的高质人才。
开展读书学习活动。建设功能齐全、配套完备、书籍丰富的图书馆要求村民闲暇时间到图书馆读书学习。鼓励村民自学定期组织交流学习心得养成自觉学习、主动学习、终身学习的生活习惯。
强对“重点人”的质培养。“重点人”主要指弱势群体由于他们从物质条件到生活方式等方面存在着不重视、不善于教育后代的缺陷因此必须着重对他们进行帮助、引导使其后代在质教育方面跟上全村步伐。
四社会治理与社会和谐方面。社会治理与社会和谐是幸福生活的基础。
坚持把党的领导、村民当家做主、依规治村有机结合通过一系列制度建设确保党在农村的领导核心地位确保农民当家做主确保依规治村。为此张青村采了如下措施。
坚持以“村民代表提案制”为中心的月末例会制度。做到群的问题早发现、早解决重大问题让村民代表参与讨论、民主协商依靠党员干部群力量把各种矛盾化解在村内；涉及群利益的问题及时开接受监督建立健全农村治理制度化、规范化、程序化。
处理好同外村人的关系。张青村产业兴旺并且处于商业繁华区他们大力吸收外来务工者前来就业生活；及时解决他们工作生活中的各种难题对待他们与村民一视同仁；制定《张青村户籍管理办法》对张青村的农业人口、非农业人口、外来居住人口统一进行管理使他们和谐相处。
五生活方式与健康长寿方面。生活方式与健康长寿是幸福生活的根本。
随着社会物质与精神化程度的不断提高生活方式与健康长寿被摆上国家发展的重要位置。张青村进一步提升村民的生活与健康水平努力现生活方式现代化。为此他们采了如下举措。
不断转变生活方式。必须改变旧的生活习惯形成新的健康的生活习惯。教育村民养成“规则”意识、“规矩”意识从衣食住行等方面做起如不随地吐痰、礼貌待人、遵守交通规则等把传统农民转变成现代民。
不断提高健康质量。建立从孕期到出生、至死亡的全过程健康监督。执行孕期检查制度现优生优育；行岁以上人员每年体检一次做到小病及时治疗大病能够预防。
不断提高养老医疗质量。现老年人在社区内养老小病在社区内治疗大病术后在社区内护理康复。使高龄老人、病人能够享受良好的养老服务。努力涌现出一大批高寿健康老人。
三、建设“幸福张青”的有益启示
一是必须强党的领导与党的建设。张青村党组织高度重视“幸福张青”建设他们定期召开会议精心组织推进工作。组织各方力量既集中力量办大事又分工完成各自职责。对涉及群利益的重大问题组织全体村民代表进行民主协商得共识努力使这项具有战略性、前沿性的复杂工程健康推进。持续开展党员干部教育通过“坐下来、走出去、进来”的方式坚定党员干部的理想念提高党员干部的创造力、凝聚力和战斗力增强为群服务的工作能力和热情。
二是必须大力推进乡村全面振兴。“幸福张青”的现靠的是乡村全面振兴。“产业兴旺”是农村经济发展、为农民增收创收的重要方式；“生态宜居”是现对自然环境开发与保护的平衡、进一步优化农村人居环境的重要源泉；“乡风明”是农民综合质提升、农村明程度大幅进步的重要载体；“治理有效”是乡村社会充满活力、和谐有序的重要途径；“生活富裕”是乡村振兴的落脚点最终目的是让农民生活美好。因此建设“幸福张青”必须推进乡村全面振兴。他们善抓机遇借势发展；他们扬长避短发挥优势；他们根据群需求与时俱进。
三是必须不断壮大集体经济。集体经济与集体收入是建设“幸福张青”的物质保障。几十年来他们通过大办集体企业、土地租赁、房屋租赁等不断发展壮大集体经济增集体收入为乡村全面振兴提供了各项保障也使建设“幸福张青”具备了重要保障。
补链延链破解融资难题关于金融支持于都纺织服装产业倍增升级的几点建议
赣州银行调研组郭柏林
22年月28日
为深入贯彻落我市第六次党代会提出的“大力施工业倍增升级行动打造全国纺织服装优质智造基地”精神大力发展“++N”产业集群现于都县纺织服装产业产值千亿目标。赣州银行22青干班第四调研组聚焦于都纺织服装产业集群深入于都楂林、上欧、罗坳工业园区地调研研究粤港澳大湾区劳动密集型纺织服装产业转移带来的重大机遇探索“金融+纺织服装产业”倍增升级的新方法和路径。
于都县纺织服装产业以服装、纺织品、鞋、箱包工为主已形成一条以服装工生产为核心的纺织服装产业链在品牌女装生产制造领域形成了一定的集聚规模和影响力。于都被中国纺织工业联合会认定为“全国纺织产业转移示范园区”在承接粤港澳大湾区劳动密集型纺织服装产业转移方面具有独特的优势。截至22年月全县纺织服装企业余家其中规模以上企业9家；全行业工业总产值达279.亿元同比增长7.99；规模以上企业现营业务收入8.8亿元同比增长.82；全行业现利润总额7.2亿元同比增长7.7其中规模以上企业利润总额.亿元同比增长.72。
于都纺织服装产业“十四五”规划总体思路是“育龙头、补链条、建平台、保要、强集群”现从金融参与链条建设、补齐链条短板、延长链条价值等角度思考破解纺织服装企业“融资难、融资贵”问题对企业发展生命周期阶段提出具体的金融对策建议。
一、破解息不对称提高融资可得率
搭建政银企互享平台破解息不对称难题。政府按照相关优惠政策引进外地或本地服装企业进入工业园区双方已完成招商入驻工作。入驻企业“拎机入住”工业园区标准厂房企业发展阶段主要是流动资金贷款和固定资产贷款需求但其又缺贷款投放所需的历史据和抵押资产建议搭建政银企互动的桥梁形成“政府—产业协会—企业—银行”的良性互动金融机构通过政府部门、行业协会等入手破解息不对称难题现“敢贷、愿贷”通过白名单形式发放贷款。
支持金融增方式创新提高融资可得率。支持金融机构在国家现行法律允许、财产权益归属清晰、风险有效管理控制的前提下因企施策灵活样扩大贷款抵、质押担保物范围积极开展以合同、订单、期权、债权、股权、商标权、专利等权益抵押的融资方式；鼓励开展大宗商品、机器设备、运载工具等动产抵押；支持民营企业充分利应收账款融资服务平台通过应收账款抵押、重组和资产证券化等方式融资盘活企业存量资产。在覆盖风险的前提下尽可能地提高企业不动产融资抵、质押率提高企业贷融资可得率。
二、制定专属产品提升服务水平
发挥政府担保基金作制定专属金融产品。一是推出专属贷产品“服装品牌贷”满足其新建、扩建、改造、开发、购置大型生产装置、生产基地等投资项目存在融资需求支持园区企业做强做响知名品牌。二是充分发挥“助工贷”产品的支持作。对于园区服装企业符合于都县重大工业项目准入条件的开辟绿色审批通道单列贷计划。如22年需为纺织服装产业链提供亿元的专项贷规模其中支持纺织服装企业日常经营周转亿元技术改造升级、固定资产投入等项目建设资金亿元。
丰富金融产品提升金融服务水平。一是强化金融产品创新。在风险可控的前提下金融机构应开展应收账款质押贷款、专利权质押贷款开办贸易融资、托融资、融资租赁、仓单质押、货权质押、保理、司理财和账户托管等业务大力推广国内证业务满足企业对金融产品创新的需要。二是增规避汇率风险的金融产品和外汇贷业务帮助进出口纺织服装企业脱困避险。如大证打包、押汇、出口担保融资等贸易融资力度推广运远期结售汇、外汇掉期、套期保值等外汇业务防范汇率风险。三是创新“循环贷”模式解决纺织服装企业贷款期限与际经营周期不匹配的问题降低其融资成本。
三、培植龙头企业现高质量发展
金融支持产业集群培植龙头企业。一是鼓励有力的企业抓住机遇积极整合产业内有限资源现集团规模经营提高集约化经营水平。通过发放并购贷款、银团贷款支持行业龙头企业、品牌企业兼并重组通过横向、纵向整合培育具有竞争优势的纺织服装企业集团提高产业集中度增强企业抵御市场风险能力。二是鼓励中小企业专注于纺织特定细分产品市场、技术领域和客户需求走“专精特新”的发展道路通过发放科贷通、知识产权质押等方式支持企业持续提升技术创新能力和生产工艺水平成长壮大为“单项冠军”企业。
提供“供应链融资”服务健全全产业链发展体系。于都纺织服装产业发展最大问题是供给和需求“两端在外”制约了产业的发展和升级。针对纺织服装产业体系中的原料供应、研发设计、智能生产、面辅料市场、产品展销、产品出口、产品认证、物流配送、市场销售等薄弱环节提出“供应链融资”以核心企业、平台为依托紧密结合供应链的商业运作模式和交易结算特点为核心企业及其上下游客户提供整体性业务融资方案。引导技术、装备、资金、人才、息等创新要向产业基地集聚支持完善于都产业园区配套服务功能现高质量发展。
创新“三格”融合模式夯乡村治理基础秀洲区社区警务与社区事务一体化的调查与思考
秀洲区委党校常务副校长杜建新
22年月2日
今年7月中共中央、国务院印发《关于强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出“基层治理是国家治理的基石”要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。为强基层治理、提升服务效能秀洲区王店镇蚂桥片区党建引领激活民力创新党格、警格、网格融合治理模式打造了共建共治共享的平安样板值得关注推广。
一、“三格”融合的做法与成效
嘉兴市秀洲区王店镇蚂桥片区面积平方里有个行政村个居民会；辖区内有9家企业常住人口.万、暂住人口.7万。嘉兴现代物流园坐落在此有家较大规模的物流园区每天进出大、中型货车约22辆、货物进出量万件。这样一个人员车辆流动频繁、社区治安相对复杂的片区通过“党建引领、网格治理、元参与、共建共治”的社会治理模式筑牢辖区平安“网底”营造出了矛盾纠纷少、治安环境好、群满意度高的良好局面。
.“党格”增强乡村治理的引领力。充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先
锋模范作把党支部、党小组建在网格上村社区党组织书记担任网格指导员村社区干部担任网格长每一名党员都编入一个网格把党的组织优势转化为社区治理优势。蚂桥片区划分为个党格有2个支部、27个党小组建在网格上8名党员参与网格管理服务工作。党员们根植于群中间既是“政治引航员”又是“邻里守望员”每一名党员“定格、定责”带头开展夜间巡防和为民服务主动承担起息员的职责有效收集社情民意为村社区党组织和联勤警务室处理突发事件和老大难问题赢得主动。
2.“警格”增强乡村治理的战斗力。警力有限民力无限。王店镇蚂桥片区以联勤警务室为依托开展警民联调、警校联手、警企联防积极预防和化解社会矛盾。一是警民联调。组建由乡贤、辖区老干部、老党员、老教师和法律服务人员等组成的矛盾纠纷调解“专家”充分利本地“人脉”让人民调解与治安行政调解无缝衔接将矛盾纠纷化解在初始状态。二是警校联手。开展“小手拉大手”校园安全防范教育建立家长红马甲和教师红马甲队伍会同辅警上下学期间在校门口维持秩序警务室每天与校园门口互通治安情况每周安排人员对校园及周边进行安全检查净化校园治安环境。三是警企联防。
联勤警务室与家规模较大的企业共建建立“警方巡防+企业巡防”机制行辅警与园区“一对一”定人、定时联系对于情况复杂的园区行驻员工作制派驻辅警与业主、物业、保安合署办增威慑和快速处置能力。
.“网格”增强乡村治理的防范力。“网格吹哨部门报到”。王店镇蚂桥片区在联勤警务室成立网格管理中心在各村社区成立大网格在各物流园区成立专属网格下设网格落网格员聘警务助理形成横向到边、纵向到底的网格化管理体系和快速反应机制。围绕“小事不出格大事不出村”目标网格员有针对性地搜集基础性、动态性、预警性息强反诈等安全防范宣传教育；警务助理从本地、本单位有威望、经验足的群中选聘他们与本地、本单位的居民和员工熟悉进得了门、谈得上话方便工作27名警务助理延伸到每一个小区、工地、码头、园区和自然村落确保第一时间准确的息第一时间参与矛盾纠纷的调处第一时间处置群的求助。
二、“三格”融合的经验与启示
乡村是国家治理的最末端、服务群的最前沿。秀洲区蚂桥片区“三格”融合的治理模式有力推动了当地的平安建设提高了基层治理效能。
.党建引领共创谋平安。做好乡村治理工作关键是强党的领导。蚂桥片区突出党建引领坚持高质量发展和高效能治理并重把党的领导贯穿于乡村社会治理的各个领域各个方面各个环节将党支部、党小组建在社区网格上构建党格、警格、网格“三格”融合模式发挥党组织的战斗堡垒作把党的组织优势转化为社区治理优势推动基层治理工作前移现“党建格中有、矛盾格中调、平安格中建、服务格中行”“党格”凝聚“警格”“网格”现+>2的效果从而使党的政治优势、组织优势和密切联系群的优势好转化为社会治理效能增强群的得感、幸福感、安全感。
2.社会协同共建保平安。做好乡村治理工作需要辖区内各主体紧密配合、相互支持。蚂桥片区在各村社区“党格”基础上配以民辅警、警务助理、红马甲志愿者、党员志愿者和专职网格员这六方力量围绕“基础息联采、重点人员联控、矛盾纠纷联调、安全隐患联处、群求助联帮”五联机制开展工作将分散要向网格集中推动社区警务与社区事务一体化现了从“各自为战”到“党格+警格+网格”融合的转变让警力向网格延伸服务在网格开展问题在网格解决一些非警务类警情在网格中悄然化解。
.参与共治促平安。做好乡村治理工作参与是重要基石。中国特色的自治就是中国共产党领导下的发动群、组织群、依靠群在服务群中现社会治理。秀洲区把安基层基础建设与社区网格建设有机结合起来蚂桥片区联勤警务站联合辖区内的村社区、企业、学校、社会组织等元主体形成社会治理共同体发展网格中的党员、退休干部、退休教师、物业员工、保安、快递员等2余人为志愿者参与辖区群防群治共同构建社区“自治+共治”、邻里“自助+互助”格局及时解决老百姓“适需、刚需、特需、急需”问题让人民群安居乐业、社会环境安定有序。
三、关于强乡村治理的思考与建议
乡村是国家的基础单位乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化建设的基础是提升人民生活质量、维护社会长治久安的重要工作。乡村治理中发动辖区单位和群群防群治可以将政府办不了、办不好、办起来不经济的小事办妥政府应着力在建立健全有效的运行机制上下功夫好地为乡村治理提供有力的支撑。
.建立参与机制推进乡村治理社会化。从蚂桥片区调研分析来看当地乡村治理是联勤警务室与村社区组织牵头推动以专职网格员为主体配以党员志愿者及一些退休干部、退休教师等为辅助来开展社区治理的参与人员中老年人比年轻人情况下是政府和村级组织在行动社区居民参与度不高。要以党的十九届四中全会提出的完善社会治理体制发挥社会协同和参与作为指引引导社区居民增强主人翁意识树立“人人为我、我为人人”的共享理念提升居民自主性不断提高居民自治能力；要制定激励机制引导辖区所有企事业单位和一切社会力量参与乡村治理凝聚起共建共享共治的强大合力。
2.建立培训交流机制推进乡村治理现代化。从蚂桥片区调研情况看乡村治理中网格员、志愿者和辅警是主要力量三支队伍的专业化程度还不够。一是要强网格员的业务培训。让每一位网格员准确理解农村政策法规和走访入户职能提升做群工作的本领。二是要强志愿者的安全培训。党员志愿者和红马甲志愿者大是由村级组织和社会组织所招募在志愿服务过程中
安全是第一位的要通过培训交流为爱心上一层安全的屏障确保志愿者不仅能出色地完成志愿服务还要在志愿服务中确保自身和他人的安全。三是要强辅警的正规化培训。结合辅警岗位特点和职责任务开展职责权限、岗位纪律、职业道德、日常行为规范的培训推进辅警队伍的规范化、制度化、法治化建设；要着力做好常法律法规学习和常见警情的应急处突培训增强辅警队伍的履职能力和法纪意识提升辅警队伍整体质和战斗力。
.建立智能监管机制推进乡村治理精准化。从蚂桥片区经验看建立联勤警务室为统领的乡村治理平台现对辖区社会治理的统一指挥、分层派单、分类处置有利于优化指挥调度提高快速处置效率。在乡村治理践中要坚持问题导向强化源头管控形成辖区所有单位、部门联动机制强横向、纵向协调对接及时研判辖区热点难点问题提出对策措施。要借力化改革按照“一网统管”要求构建智能监管应场景打造集约式、协同化和元评价的社会治理智能监管平台推动跨层级、跨地域、跨系统的业务协同管理和服务提高乡村治理的科学化、智能化水平。
打造“三学三创”党建品牌为企业高质量发展保驾护航
中国船燃青岛司党建课题组
22年月2日
“三学三创”是中国船燃青岛司党委创建的一项党建品牌。“三学”就是“学党史、学理论、学制度”“三创”就是“创五星级党支部、创五星级共产党员、创五星级岗位标兵”。通过把学与创结合、定性与定量结合、日常考核与年底考核结合制定学创方案从而现党建工作责任的落落地。通过积极创建“三学三创”党建品牌司生产力、凝聚力、战斗力不断增强22年保税油供量同比增长7创司成立以来最好水平现了企业高质量发展。
一、找准“点”提升“学创”效果
一是找准切入点明确学习任务。坚持把学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点深入开展党史学习教育从时间、方式、对象和内容等方面对政治理论学习进行规范。在学习教育、政治引领、监督管理中将党员紧密联系起来、有效组织起来、行动统一起来把抓好党员政治理论学习作为党建工作的基础和保障努力打造政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作合格的党员队伍。要帮助员工树立养成终身学习的习惯对外学先进、找差距、查不足；对内立足本职、结合际、攻专求精以部门和团队为单位开启学习培训“内循环、内利、内消化、内成长”的深挖活内部教育资源模式。要坚持以内部管理体系为核心充分发挥不同岗位、不同部门单位员工的特长“人人当老师个个作学员”让员工互教互学共同成长。
二是紧盯着力点创新学习方式。坚持开“党员开课”设立党员学习积分制以支部为单位面向全体党员、发展对象、入党积极分子每月开展2次专题学习每次不少于学时全年不少于2学时。采正面学习、自我学习、典型学习、集中学习相结合的方式通过支部书记讲党课、领学领读、音视频学习、党员学习分享等形式结合际制定党员学习计划把全年党员学习任务以“量化”的形式固定下来年度布积分排名。坚持开“团队分享会”化“大课堂”为“小书桌”由各部门、单位结合际、见缝插针自行组织安排具体活动形式包括集中领学领读看视频学习学习体会分享经验交流专题研讨等让团队中的每一分子都分享心得、畅谈体会、发挥作为团队发展献计献策使学习有针对性。坚持开“员工大讲堂”围绕制度落地生根面向各部门、单位员工每月固定时间开展以集中学习讲解为主。主讲人结合国家相关法律法规、行业规定规范、司规章制度等把“大讲堂”打造成员工展示学习成果、交流学习心得的重要舞台成为“三学”活动的品牌动作。
二、划好“线”明确“学创”目标
司党委围绕划好“支部、党员、员工”三条主线强司党委对“三学三创”活动的组织、统领、保障充分发挥下属8个党支部的主动性、积极性、创造性做到上下同心、重点明确、层层落。
支部创五星推动组织建设规范化。基层支部是落国有企业党建责任制和全部工作战斗力的组织基础是做好党建工作的坚根基。按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例试行》和集团“支部建在船上”的优良传统在保证党支部组织建设全覆盖、无死角的基础上细化支部日常工作内容标准做到分类定标、考核评级强化支部工作中的荣誉感、责任感和紧迫感做到定向把位有的放矢。
党员创五星保持党员队伍先进性。细化、量化党员在政治学习、本职工作、联系群、廉洁从业、严守纪律等方面的评定标准确保扎做好“三会一课”、主题党日等规定动作；结合际开展党员“承诺践诺”“责任区、示范岗、先锋队”“结对帮扶”等自选动作强对党员日常行为的组织监督、群监督、互相监督通过创争先进促进党员先锋模范作在在发挥。
员工创五星激发干部员工创造力。在支部和党员创争先进模范效应带动下注重激发全体员工的积极性、主动性、创造性坚持倡导和弘扬新时代工匠精神深入挖掘员工队伍中的优秀事迹培养树立先进典型形成学先进、创先进、当先进的浓厚氛围打造重视人才、尊重人才、培育人才的工作机制不断丰富企业化提升企业品牌形象。
三、迈好“步”突出“学创”特色
为使各基层支部和党员干部学有榜样、干有方向、创有目标结合际创新争创机制司党委不断完善“学创”步骤把“软任务”变成“硬指标”既创出品牌特色又突出问题重点。
一是抓“三创”步骤坚持刚性约束。为强化刚性要求坚持定性与定量相结合、自评与他评相结合过程与结果相结合明确责任分工创新考评方式规范考评程序将“三创”过程分解为自评、测评、申报、考评、定星、授星等六个过程形成了一个环环相扣、衔接紧密、优化高效的程序链条增强了“三创”评价的科学性、正性。
二是明确“三创”指标坚持精准聚焦。采定性和定量相结合的办法精心设计评价指标。对能定量评价的比如“三会一课”、主题党日、政治学习等进行量化；对难以量化的从上级评价、群满意度等方面进行定性分析从中提炼质量标准后再进行量化最终设置大项小项常规评价项目和“分项”“否决项”等。坚持聚焦党中央的重大决策部署聚焦上级党委的工作安排聚焦基层党建工作的短板和薄弱环节通过“比进度”“晒成绩”逐渐形成各支部“比学赶超”的浓厚氛围。
三是拓展“三创”成效坚持闭环管理。坚持以改进提升工作为落脚点把“三创”结果与年度综合考核、评先评优和选拔任等工作结合起来建立“三创”反馈、指导、改进、提升的闭环机制以“三创”促进工作改进提升。每半年开展基层党建督查起到督导、促进、提醒作。年终时对创争成绩好的支部进行经验推广。对创争成绩不理想的支部消其评先选优资格同时主动约谈帮助分析原因制定措施鼓劲油现了刚性评价与柔性关怀的有机结合。
重视和强化考评结果运把学习的效果积分与培训、图书和物质奖惩等挂钩；把三创的考评结果与物质奖励、先进评比、支部考核等挂钩最终现党建责任考核工作形成长效机制对各支部、部门和党员、员工起到有效的正负激励作。
四、强化“考”增强“学创”保障
提升党建工作科学化水平关键在于明责知责。只有牢记责任明确责任把基层党建工作紧紧抓在手上牢牢扛在肩上才能把任务承担好、落好。“学创”活动以考核促落确保了制度的严肃性和纪律性。
强化制度考核。定期对落“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度情况进行考核推动党建基础工作制度化、规范化、经常化。重视“立柱架梁”工作建立党群工作例会制度、支部书记参月度例会制度及时了解掌握各支部党建责任制开展情况分析解决工作中出现的新情况、新问题。坚持党建工作与中心工作同谋划、同考核推动形成主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作机制使各项制度真正“立得住、行得通、管得了”为层层压党建考核工作责任制打下坚的基础。
强化责任考核。司党委通过压责任年初同各党支部书记签订党建工作目标责任书、“全面从严治党”主体责任书等明确党支部落党建考核责任制的主体地位使党建工作责任制贴近际贴近党员不断增强党建考核工作的融合力、感染力和影响力。在党支部书记述职评议考核工作中坚持将考核链条拓展至一年来的日常工作开展情况真正把述职评议“一天的事”变成真抓干“一年的事”。
强化分类考核。结合贯彻《国有企业基层组织工作条例》找准切入点把整顿软弱涣散基层党组织、抓好基层党组织带头人队伍建设、严格基层党组织生活等重点任务抓深入、抓具体、抓到位。强对考核结果的运和分类指导重点关注党建工作力量比较薄弱、工作开展难度大的党支部把工作的着力点放在提高党员队伍的整体质上全方位帮助和指导以点上的经验指导面上的工作做到抓好一个点带动一大片努力丰富党建工作责任制的内涵和载体。
践证明“三学三创”活动有效丰富了中国船燃青岛司党建责任制工作内容通过建章立制、党建学习手段的运提升了党建工作规范化、标准化、息化水平涌现出中燃轮、业务部、滑油部为代表的先进集体以李子堂、刘翔为代表的先进个人以黄岛油为代表的标杆支部真正把干事创业的精神延伸到每个部门、支部、党员、职工。
大力发展红色旅游助力惠州乡村振兴
惠州市政协农业和农村委专题调研组
22年月日
近年来全国红色旅游日益趋热。在全党上下隆重庆祝建党周年和深入开展党史学习教育之际今年以来各地红色旅游目的地热度急剧攀升“打卡”红色景点、学习革命历史、感受革命化成为人们学习、生活的一个重要部分。为开发利好我市丰富的红色旅游资源大力发展惠州特色红色旅游带动惠州乡村产业发展、化繁荣市政协将《大力发展红色旅游助力惠州乡村振兴》列入今年重点提案农业和农村委员会牵头成立了专题调研组深入惠州各县区全面了解掌握红色资源分布情况赴外地考察学习发展红色旅游的先进经验对我市红色资源开发、红色旅游发展、红色化传播等提出对策建议同时广泛征求县区及有关专家意见经反复修改完善后形成本调研报告。
一、惠州发展红色旅游的独特优势
调研组认为惠州是一座具有革命传统的城市红色资源十分丰富发展红色旅游具有自身独特优势。
一是红色旅游“资源”。惠州具有光荣革命传统登记在册的革命遗址达个其中被列入“广东省红色革命遗址名录”的有2处；被认定为物的有处包括77处物保护单位国家级2个、省级个、市级2个、县级2个和2处一般不可移动物。
二是民主党派“人物显”。惠州不仅拥有丰富的红色资源即中国共产党领导人民开展革命活动所形成的革命历史和大量革命遗址还拥有其他民主党派在民主革命和新民主革命时期形成的历史资源如八大民主党派中有民革、农工党、致党等三个党派的创始人与惠州渊源深厚。中国国民党左派领袖廖仲恺祖籍惠州陈江幸福村其夫人何香凝是民革主要创始人、民革中央第四届主席；国民党左派领导人邓演达在大革命失败后为贯彻孙中山“联俄、联共、扶助农工”三大政策创建了农工民主党；陈炯明是致党第一、二届总理。
三是统战化“底蕴厚”。惠州统战资源尤为丰富在统战历史事件方面既有旧民主主义革命时期的两次武装起义又有新民主主义革命时期东江纵队营救美军飞行员、抢救滞港化人士；既有建国后建立华侨农场安置南洋归侨也有改革开放后争港澳台同胞、海外侨胞回国返乡参与经济建设。92年由廖承志负责的抢救滞港化人士这一重大统战事件被茅盾称之为“抗战以来最伟大的抢救工作”百名知名人士和化界人士通过惠州中转到内地。此外还有“一两名将”廖承志和叶挺、邓仲元等丰富的统战名人资源。在华侨历史化方面惠州作为广东著名侨乡侨眷侨属超过万人海外惠州籍侨胞就达万人。
四是红色景区“基础好”。近年来我市大力推动革命遗址保护修缮和活化利打造了一批红色景区目前全市红色旅游景区点中有全国爱国主义教育示范基地、全国红色旅游经典景区处国家2级以上旅游景区处级2处、、、2各处省红色旅游示范基地2处惠州已成为东江流域重要的红色旅游目的地。
五是研学旅游“人气旺”。红色旅游经典景区和网红打卡地带旺了惠州红色旅游。29年叶挺纪念馆位列全国家纪念馆、博物馆参观量强第79位；东湖旅店营救中国化名人陈列馆开馆后迅速“走红”全年吸引国内外游客近万人次；全市红色旅游景区接待游客突破万人次红色旅游综合收入超2.亿元受疫情影响22年接待人次及综合收入有所下滑。与此同时我市大力发展研学旅游借助东江干部学院、市委党校及大中专院校师资形成党校、高校、党性教育基地等各类教学资源于一体的红色旅游研学体系为我市乃至全省干部教育培训提供有力支撑。
二、当前红色旅游存在问题及原因
调研发现我市在发展红色旅游方面也存在一些短板。
一是红色资源保护缺乏长效性。全市个革命遗址中灭失的达99个现状评估“较差”和“差”的也达97个列入各级物保护单位的仅77处占比仅7.8。当前革命遗址保护工作仍存在保护资金难保障、产权权属难集中、管护人员难落等问题。存在上述问题的根源就是缺乏长效保护管理机制。
二是红色景区建设缺乏创新性。景区建设水平和运营效益普遍不高存在场馆建设同质化、展陈设计一般化、景区功能单一化、景区产品低端化等现象。导致上述现象的最主要原因就是当前红色景区建设理念缺乏创新、建设手段较为传统。
三是红色旅游开发缺乏系统性。当前红色旅游开发大局限于革命遗址开发利普遍存在红色资源利率低、红色线路关联度低、红色产业融合度低等“三低”现象。这些都充分说明红色旅游开发缺乏系统谋划、系统开发未形成“大旅游、大发展”格局。
三、快我市红色旅游开发的对策建议
一施“四个一工程”活好红色资源
一是制定一部红色资源保护法规。建议市人大尽快出台《惠州市红色资源保护条例》明确红色资源的认定标准、保护责任、维护管理、传承利的具体举措及法律责任为红色资源保护、管理、利提供法律保障。二是建立一个革命历史资料据。建议以现存史料献为主收集有关惠州革命历史的物、献、档案、人物传记等并同步推进革命历史献档案电子化形成全面、真、生动展现惠州革命历史的据。三是编制一个红色旅游专项规划。建议以惠州全域旅游规划和乡村振兴规划为依托以红色景区、美丽乡村为节点谋划建设覆盖全域的“红色旅游+乡村振兴”示范带并将各示范带建设任务细化分解到县区和相关部门力争2年时间打造一批布局合理、特色鲜明的高水平示范带。四是打响一批惠州红色化品牌。建议以惠州红色化发掘项目形式组建专业团队持续深入对惠州红色化资源进行深度挖掘和学术研究以重大历史事件、重要历史人物为主线全面梳理惠州红色化脉络提炼惠州红色化主题并大宣传推介力度形成一批具有惠州特色的红色化品牌。
二打造“四个精品”全面提升红色旅游品质
一是打造精品景区。以现有红色景区为基础按照全市红色旅游规划布局建议各县区每年创建一个级红色旅游景区迅速建成一批特色鲜明、设施齐全、配套完善的高水平红色景区。
二是创建精品线路。建议结合编制红色旅游专项规划启动精品线路示范工程建设以重大历史事件或重要历史人物为主线以红色精品景区、风景名胜景区、美丽乡村为节点规划建设一批布局合理、主题突出、宜学宜游的旅游研学路线。
三是讲好精品故事。建议深挖东江革命故事以革命人物为主角以感人细节挖掘为重点通过一个个鲜活的革命故事、一件件厚重的革命物充分展现革命人物的高尚情怀、牺牲精神知见著、因小见大真感人地展现惠州革命的历史脉络。
四是打磨精品创。建议研究制定大力发展创产业的施意见坚持政府引导、市场主导原则配套出台相应的扶持政策引育一批高水平创设计人才和机构培育一批物创、非遗创、消创、乡村创等示范基地和产品开发基地着力打造一批创品牌不断提升创消在化旅游收入中的比重。
三创建“三个基地”做强做大特色培训产业
一是做大做强东江干部学院建设面向全国的干部培训基地。在快推进东江干部学院提升工程建设的同时将新计划建设的惠阳区委党校、博罗县委党校设为东江干部学院的秋长分校区、罗浮山分校区并与市委党校建立资源共享、优势互补的协同体。二是整合优化市委党校建设惠州革命历史的研学基地。以市委党校、行政学院、党史研究室、市委宣讲团合并整合为契机强化其革命历史研究、红色培育课程编撰、教师和讲解队伍培训等功能努力将市委党校打造成为研究惠州革命历史的主要机构。三是独立创办社会主义学院建设全国统战系统的南方培训基地。
四健全“四个机制”合力推进乡村产业振兴
一是成立议事协调机构建立红色资源开发跨部门领导机制。建议成立全市红色资源保护利领导小组负责研究制定革命遗址保护、红色资源开发利相关政策谋划部署东江革命历史研究、革命精神提炼、革命化传承和红色培训基地、红色景区、“红色旅游+乡村振兴”示范带建设等重大事项。
二是明确镇村保护职责健全革命遗址遗迹属地化管护机制。在尽快研究制定《惠州市红色资源保护条例》的同时强对革命遗址的管护切做到“应保尽保、能保尽保”。
三是组建旅投资集团运市场化手段解决当前红色资源开发存在的突出问题重点推进各类旅游景区建设完善景区道路、食宿、停车等配套设施建设带动周边乡村特色产业发展打造“红色旅游+乡村振兴”示范带做大做强红色旅游产业带动乡村产业发展助力乡村全面振兴。
四是渠道筹集资金构建红色产业发展投入保障机制凝聚各方合力共同推动革命老区发展开创我市乡村振兴新局面。
大力弘扬德孝化助推明城市创建对盐湖区弘扬德孝化的调研与思考
盐湖区自然资源局大丽
22年月2日
一、得天独厚的优势
一是区位优势。舜帝是中国部落联盟领袖为中华明作出了开创性贡献位列华夏“三皇五帝”之一被誉为中华道德化始祖。舜帝年轻时就以孝感动天的故事被奉为二十四孝之首。司马迁曾经在《史记》记载“天下明德皆自虞帝始”就是说完美道德的养成是从舜帝开始的所以舜帝被称为德圣、孝祖。舜帝陵位于盐湖区这是我们弘扬德孝化不可替代的位置优势、无可比拟的先天力。
二是尚德优势。近年来盐湖区委、区政府坚持举办“中国␎运城舜帝德孝化节”大力弘扬德孝化表彰奖励涌现出来的杰出典型。盐湖区开展的道德模范、孝顺媳妇评选活动有声有色已“润物细无声”般融入盐湖大地。近两年又增的优秀志愿者、最美家庭评选活动进一步优化、提升和完善了精神明创建活动。这些典范辐射着盐湖大地感化着周围群引领着社会风气为盐湖区的经济和社会发展创造了一个和谐、宽松、稳定的良好环境。
三是创新优势。盐湖区委、区政府把德孝化建设作为一件大事来抓主动作为创新驱动。2年起每年举办“我们的节日重阳”——中国␎运城舜帝德孝化节在全社会探索建设“德孝在盐湖——七进七创”践体系和包括德孝大讲堂、老年人日间照料中心等在内的“七位一体”的德孝化苑。龙居镇在各村组织开展了“婆婆夸媳妇媳妇夸婆婆”“邻居夸媳妇干部夸妯娌”活动；金井乡伴随着评选孝顺媳妇活动的深入开展在农村结婚程序中增了一条“结婚先宣誓保证孝老人争当好媳妇”的程序；安邑办事处开展了“亮赛婆被卫生大评比”竞赛；冯村乡采了“孝顺媳妇当讲师登台亮相作报告”的做法。凡此种种不一而足都有效地促使德孝化走向常态化、规范化、效化助推盐湖大地的这场“重头戏”越练“技”越精越演“腔”越圆越唱“味”越浓。
二、科学规范的运作
盐湖区评选德孝典型坚持严格严肃严谨和开平正具体是把握好五个环节
一是村级推选。每年盐湖区相关单位都要下发评选通知件通过村组推荐、村民举荐、婆推荐、村“两委”评定上报乡镇。二是乡镇把关。乡镇依据标准和条件逐一审查平衡把关好中选优上报盐湖区。三是区上双评。区委宣传部和区妇联组织全国道德模范、全国优秀老干部、全国“五好家庭”代表、人大代表、政协委员、媒体记者等各界人士组成评委会在评委审阅料的基础上进行初评和复评。四是入户调查。对初步推选出来的人选尤其是对“十大孝顺媳妇”和“十大道德模范”要组织人员深入到村到户通过调查走访听各方意见。五是三级示。对确定的人员村级要张贴告、婆签；乡镇要张榜示征询意见；盐湖区要在官方报刊上布名单让群开监督。
三、意想不到的功效
社会稳定的助推器。辖区某个村妯娌们为赡养老人吵闹不休。听了“典型”的故事她们如坐针毡羞愧难当从此争相照料老人。盐湖区委、区政府“崇尚道德”的政绩之威力区委宣传部、区妇联的坚守之功效可见一斑。
经济发展的速器。盐湖区龙居镇雷家坡村在村党支部一班人的带领下以党建为统领积极开展招商引资工作先后引进家企业入驻解决剩余劳力2余名人均收入由29年的9元增到22年的8余元村民的生活水平逐年提高。该村2年被山西省确立为省级美丽宜居示范村2年被中央明委授予全国“明村镇”称2年村党支部被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称29年被评为“全国乡村治理示范村”22年入选全国村级乡风明建设优秀典型案例22年被评选为全国“民主法治示范村”等。
弘扬德孝的扩大器。随着评选德孝先进人物活动的不断开展盐湖区陶村镇张良村成了“善良”村。村“两委”计划建老年人日间照料中心资金短缺群听说后立马捐钱捐物、出工出力把老年人的这个“乐园”建得比规划的标准都要高老年人连连称赞。同时该村还建了一排褒奖道德模范、孝顺媳妇、最美家庭、优秀志愿者和好人好事的书画长廊。如今村风民风正了善行义举的事了上访告状的销声匿迹了。
分类推进国有企业化转型
中国人民大学国有经济研究院课题组
22年月日
国有企业作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”肩负推动我国经济高质量发展的重要责任。这就必然要求国有企业顺应经济时代的发展进行国有企业化转型。
《国有企业化转型的特点、路径与政策选择》报告以下简称“报告”基于国有企业分类改革的理论逻辑讨论了分类改革下国有企业化转型的逻辑、路径和政策选择利上市国有企业的据分析了国有企业化转型的现状、影响和驱动力量最后为国有企业未来化转型提供了建议。
一、国有企业化转型应考虑分类分层推进
报告认为国有企业率先推动化转型是作为国民经济发展的中坚力量顺应经济时代、建设中国的必然要求也是作为政治和经济功能的混合体在新发展阶段承担特定使命、发挥特有优势的具体体现。一方面国有企业肩负着经济责任、政治责任和社会责任构成了国有企业化转型的内生动力；另一方面国有企业在推进化方面拥有充足持续的内外部资源和层次全流程的核心能力为国有企业化提供了基础保障和动力来源。同时当前国有企业化仍面临新基建规划不成熟、化过程长期而艰巨、国有企业组织架构复杂等诸共性和个性的问题。因此国有企业化转型的推进依然有很长的道路要走。
企业化转型具有宽领域、维度特征国有企业化转型应该考虑分类分层化转型战略从分类的视角商业一类、二类国企的化注重经济效益和高质量发展益类国企则注重提升共物品的质量和效率；从分层的视角集团层面应强化战略顶层设计子司应推进化管理与业务经营管理相结合分司或三级司则需要完成化转型的落地工作。具体而言横向视角企业需要根据商业一类、商业二类、益类等不同目标施“差异化-化”转型战略
商业一类企业应当以市场需求为中心促进化技术与业务运营相融合通过化转型增强企业市场活力引领竞争性行业高效率发展；商业二类企业应当聚焦主业主责推动化与技术研发、智能制造相结合推动战略性产业转型升级；益类企业应当强新型基础设施建设一体化协同推进化转型全力支撑和服务社会各行各业化转型。
纵向视角国有企业应该从集团层面、子司层面和分司、三级司层面进行三级联动的化转型集团企业应高屋建瓴将化作为一把手工程协调各层级部门统筹推进化转型如建立智慧管理平台、建化生态体系等促进集团资金、物资、人力资源、据等各生产要的高效流转推动产业链上下游企业据贯通、业务协同；各个子司应当在集团化战略的指引下结合其细分行业和具体业务特征推进精细化管理积极创新发展商业模式、提高经营效率；司或三级司应当强产品生产或服务过程据动态采集积极引进基层化人才强基层据智能分析和技术开发能力推动基础技术设施建设并反馈到集团据中心反向推动总体战略规划的完善。
基于本分析方法报告利上市司据刻画了国有企业化的现状、特点和发展趋势。通过对2年-28年上市司股制造业8家国有企业的年报进行分析得到以下结论。第一从2年起随着时间变化化转型的国有企业的量不断攀升且在研发环节进行化转型的国有企业占比最高。第二各个行业的企业化转型的目标和路径呈现出差异化特征制造业由于涉及领域广泛而表现得格外明显钢铁制造业和运输设备制造业这类涉及国计民生的重要行业化转型积极轻工业则紧跟其后。第三东部地区呈现出起步早、发展快的特征中部地区和东北部地区虽然起步较晚但近年来发展情况较好西部地区的部分自治区样本过少但仍有贵州、重庆等省市表现亮眼且化转型与当地政策紧密相关。第四规模较大的一批国企在化转型上为积极。
二、化转型正不断赋能国有企业
第一生产绩效方面化转型助力国有企业形成以据驱动为核心的生产经营模式为其投入产出决策、生产监管、业务变革等提供了息和技术支撑建立与市场各主体连接提高企业经营绩效和全要生产率、分享经济红利。第二组织运营方面两化融合管理体系的应推动了国有企业治理化、管理化改变企业内部人员结构赋能员工绩效考核与培训。第三创新方面化转型促使国有企业深化运营、生产服务和商业模式等方面的创新促进企业运营智能化、生产服务智能化和元化与商业模式革新。第四竞争模式方面经济促进了要自由流动和市场活力释放外部竞争压力倒逼国有企业转变原有竞争模式提升自身竞争力。第五国家战略部署方面国有企业作为国家战略部署落的主要推动力和模范带头人、新型举国体制的重要践行者化转型有利于推进我国“产业化”和“产业化”进一步带头落“供给侧结构性改革”、“碳达峰、碳中和”等国家战略部署集中力量发展关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。
为了探究造成差异的原因对我国制造业上市国有企业进行统计分析和模型回归得出以下结论第一盈利能力人力资本技术能力和行业竞争是影响国企化转型差异的四个因且都是正向相关关系。具体来说盈利能力是国企进行持久化转型的保障人力资本是国企自下而上化转型的支撑技术能力是标准化和结构化进而现化转型的基础行业竞争是助推国企化转型并引发行业其他企业追随行为的动力。第二人力资本和技术能力对高技术企业和传统企业的化转型都存在推动作。第三市场垄断对高技术企业化转型存在显著抑制作这是因为垄断企业体制僵化导致化转型动力不足且较高的市场垄断程度抑制了企业化转型的内在动力。
报告认为国企化转型应注重精准施策商业一类国企的化转型政策应注重化推动企业的转型升级和高质量发展。商业二类的国企政策目标则应注重国家战略和经济发展的需要。益类国企则需达到提高共物品和服务的质量和效率的目的在政策细节方面强调在技术、管理、据和安全方面的具体推进和落；在转型方向方面应通过政策指导国企在产品、生产、户和产业等方位的化；在赋能举措方面应注重国企在建设基础设施、发展产业和攻克关键技术等方面助力其化转型。
高职院校混合所有制办学模式的践与思考基于五所混合所有制职业院校的调研
湖南都市职业学院卢笛
2年国务院发布《关于快发展现代职业教育的决定》提出探索发展“股份制、混合所有制职业院校”以来全国各地积极开展高职院校混合所有制改革的试点工作。2年月山东省教育厅布了以山东海事职业学院为首的9个高职院校混合所有制改革试点项目；广西、海南、浙江、广东、江苏等省份也先后创办了典型的混合所有制高职院校或二级学院迈出了职业教育领域混合所有制改革的步伐。但是纵观全国混合所有制改革的践并没有得到广泛开展各地教育部门及高职院校采观望态度的居。笔者前往山东、河北、四川、浙江等省份主要调研了山东海事职业学院、衡水职业技术学院、广安职业技术学院、宁波职业技术学院、台州职业技术学院等五所混合所有制职业学院深入了解他们的基本情况、办学特征、改革成效、主要问题及成功经验等。这五所高职院校具有典型的代表性反映了目前我国职业教育混合所有制改革的共性问题以及迫切需求为我们探讨高职院校混合所有制改革提供了重要参考及借鉴样本。
一、高职院校混合所有制办学的基本特征
混合所有制办学指的是有与非有资本以产权结合为基础所形成的新型办学制度和治理结构。不同性质的产权主体以资本、技术、人才等不同要资源共同参与办学。与传统的办学方式相比混合所有制办学最突出的特点就是元主体融合这也是其本质属性。在元主体融合的基础上形成了元混合的治理结构和人才培养、科学研究、社会服务等一体化的办学模式。
一元主体融合的办学机制
混合所有制高职院校将不同性质、不同门类、不同行业的主体融合起来共同从事教育教学活动现高职院校与企业、政府、行业协会联合办学充分发挥不同办学主体的优势与能力。山东海事职业学院形成了独具特色的“山海模式”地方政府与三家社会企业采股份制的形式合作办学现动态股权合理流转变并且开创性提出“大混套小混”的新理念即完善院校整体混合的制度体系的同时深化混合所有制二级学院的建设体制。衡水职业技术学院行“++N”的股东构成模式即由学院、县政府、衡水市交通局与社会资本以及若干校企合作企业等方投资入股学院以资本、设备、无形资产等要入股武邑县政府以资金、土地使权作价入股衡水市交通局以资金、无形资产方式入股社会资本方则直接出资亿元入股。广安职业技术学院成立了独立核算、独立运营的混合制二级学院——医学院由企业控股华泰建设集团占股77学校对医学院持有的的股份则委托学院资产经营司持有。
二元办学的法人治理结构
混合所有制高职院校以元产权融合为驱动力构建与产权融合相配套的现代高职院校法人治理结构形成相互制衡、相互配合的治理机制。宁波职业技术学院与企业共同出资成立二级学院——中德智能制造学院注册登记为独立的法人机构得“民办非企业”法人资格二级学院不设行政级别成立党组织党建、学工等工作统一由学院党委领导与管理建立理事会领导下的院长负责制。山东海事职业学院坚持“现代化”“市场化”“法治化”的治理体系融合办学校的“党委领导的校长负责制”与民办学校的“董事会领导的校长负责制”形成“党委领导、董事会决策、监事会监督、专家办学教授治学”相结合的治理结构。广安职业技术学院医学院行“党委领导、理事会沟通协商、管理委员会协调监督”的院长负责制院长既是医学院院长又是华泰医院的行政院长由学校与企业共同任命。
三一体化的办学模式
在混合所有制高职院校内部投资者、管理者、负责人、政府部门、产业市场等利益相关者构成元一体的办学机制现人才培养模式、科学研究体系、社会服务机制等方面的创新发展。台州职业技术学院成立了汽车维修和销售的“校中厂”集教学、培训、汽车销售、维修等于一体；同时学校与两家企业共同投资成立“台州汽车科技有限司”业务涉及教育培训、技术服务、汽车维修等并由学生、教师和企业专家共同提供社会服务。宁波职业技术学院构建“两院一园”的三方合作框架成立技术产业应中心设置“产业应速器”“产业应共性技术平台”“小企业助创平台”“职能技术产业推广区”“创业孵化器”等五个中心；中德智能制造学院引入德国“双元制”育人模式打造成具有本土特色的“双元育人”模式宁波职业技术学院形成“政、产、学、研、资、”的一体化办学模式。
二、高职院校混合所有制办学的主要问题
职业教育混合所有制改革推进的速度与专家学者的预期存在一定差距某些省份并未开展混合所有制改革社会力量参与投资办学的积极性也不高。因为高职院校开展混合所有制改革存在较的现问题对于高职院校激发办学活力、提升人才培养质量的拉动效应还不明显。要推动职业教育混合所有制改革的探索工作必须深入了解制约混合所有制改革的主要症结及其内在原因。通过对五所混合所有制高职院校的深入调查其面临的核心问题归纳起来主要是2个方面。
一政策法规不完善
混合所有制高职院校或二级学院存在法律上无规定、政策上不明确的现困境政策法规的不完善带来一系列的思想顾虑及观念障碍。政府部门顾忌国有资产的流失问题、教育的益性保障问题；学校领导顾忌办学自主权、政治风险问题；企业管理者顾忌办学话语权、投资回报问题。五所混合所有制高职院校都面临法人身份问题。宁波职业技术学院的混合所有制二级学院以学院的名义招生、颁发毕业证以注册登记的二级学院法人身份办学、运营但其二级学院法人资格得的过程障碍重重没有现成的政策制度遵循。而广安职业技术学院的医学院虽然也是混合所有制二级学院但由于各种原因一直没有得独立的法人资格在学方面不能按照民办高职院校的标准收只能参照办高职院校的标准远低于生均2元的收标准办学经难以得到保证也不能满足教职工的薪酬支付难以产生投资回报。
二国有资产保值增值问题
如何避国有资产的流失保障国有资产的保值增值这是五所混合所有制高职院校共同存在的主要问题。在产权保护制度不完善、法人身份不明确的前提下混合所有制高职院校的资产保护涉及一系列具体问题有资本和非有资本合作的对象是否需要甄选建立“负面清单”管理制度有没有依据；有资本与非有资本的股权形式和股权结构的问题有资本与非有资本的股权比例的确定及界限；非国有资本利益输送问题、寻租设租现象、不合理的民营资本国有让渡问题如何避的问题；国有资产的评估难度大、产权流通不畅审计体系、退出机制如何设计等。［2］而且一旦国有资产所占比例过小、非有资本控股时国有资产代表肯定无法进入董事会、理事会等决策层会对国有资产的保值增值带来严重后果。
三、高职院校混合所有制办学的发展建议
职业教育混合所有制改革以产权结构为核心带动办学机制、治理结构、人才培养、资源配置等方面的变革激发高职院校的体制创新发展。在推动职业教育混合所有制改革的践工作中必须调动企业参与办学的积极性破除法律或制度上的藩篱现投资者的利益回报。
一建设配套政策体系
职业院校混合所有制改革的顺利开展依赖于国家职能部门系统科学的政策落涵盖顶层设计、施边界以及操作细则等各个方面。按照我国高等教育管理体制省级政府部门是权力主体混合所有制改革应由省级政府职能部门牵头带动发改委、教育部门、财政部门、人力与社会保障部门、地方政府等共同起草改革施方案或细则指导高职院校根据办学情况、专业特色、产学研水平等自主选择是否开展混合所有制改革及如何进行改革。［］施方案必须规范混合所有制改革的核心问题和主要事项比如法人属性问题、股权比例问题、合作模式、控股问题等及混合所有制改革的边界问题即非有资本参与办学的刚性边界和职业院校办学的风险规避机制等。在践操作层面还涉及到招生指标、学标准、生师比、教职工薪酬等具体问题都需要政策件予以明确和规范。
二明确产权归属问题
我国目前产权制度建设还不完善无论是市场经济领域还是教育领域产权制度尤其是产权保护制度还在逐步建设中。混合所有制改革以产权融合为切入点但目前最大的问题是产权归属不明晰导致无法明确和规范各办学主体的权利和义务。不同性质的产权归属问题其初始界定应始终坚持“对称原则”即收益与风险、权利与义务相匹配。［］明晰产权归属可以委托第三方评估机构对各产权主体的初始资产进行评估与核算并且还要不定期地对高职院校的所有资产尤其是无形资产进行盘点明确不同时期学校的资产存量与价值避国有资产的流失。此外还应该建立完善的高等教育产权的交易市场为各办学主体的产权转让、流转以及退出搭建平合理、流通有序的交易平台。
三构建收益分配机制
混合所有制改革必须结合教育规律和市场经济规律理清产权与责任关系构建收益分配机制。民办教育改革试点过程中有专家学者提出“非营利性民办学校可以从办学结余中提一部分经”的观点笔者认为各地出台政策明确混合所有制高职院校在去除国家财政性补贴及学校发展基金后可将办学收益的2作为合理回报于奖励出资人。［］当然混合所有制高职院校
也可采契约协议的方式明确规定各办学主体的收益分配方式。如广安职业技术学院医学院与华泰建设集团约定混合办学的前八年不收办学收益从第九年开始按照股份比例提办学收益。所以高职院校在混合所有制改革过程中应根据自身情况及合作企业的愿景在遵守《教育法》《民办教育促进法》等法律法规的前提下探寻符合办学价值的收益分配机制。
构建“绿水青山”转变为“金山银山”有效机制
省社科联中国调查课题组
22年月日
党的十九届六中全会指出我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。这是对全体生态环境工作者的极大鼓舞和激励。作为全省生态明建设的先行地近年来鄂州积极践行“两山论”探索生态价值工程创新生态价值现路径得了重大成效在生态修复工程整治、产业发展绿色转型、制度改革创新、配套设施完善美丽乡村建设等方面形成了独特的示范经验。
一、施生态修复工程变废弃矿山为幸福靠山
开展地质灾害治理变废弃矿山为绿水青山。针对不稳定斜坡的变性特征以及考虑施工场地环境采“边坡削方+坡脚回填+土地平整及边坡整形+挡土墙+截水沟”综合治理方案有效消除年安全隐患变废弃矿山为绿水青山。施城乡建设地增减挂钩拆旧复垦变废弃矿山为金山银山。在完成地质灾害治理的基础上施城乡建设地增减挂钩拆旧复垦方案对项目进行土地复垦增建设地、耕地以及建设地指标收益解决治理工程和乡村振兴等资金问题变废弃矿山为金山银山。
引进社会资本开展现代农业种植经营变废弃矿山为幸福靠山。通过社会资本合作和市场机制盘活现有资源现土地资源要合理配置促进产业融合发展增农民务工收入和集体收入变废弃矿山为幸福靠山。
二、坚持传统与新型并重推动产业发展绿色转型
基于冶金产业为主的产业发展现状鄂州坚持传统制造业改造提升与新型产业培育并重提升生态系统质量和稳定性依靠现有优势推动产业集群化、高端化、化、融合化发展绿色转型壮大“两山”基础。
传统与新型产业并重提升生态系统质量和稳定性。鄂州推进钢铁、矿山等智能化改造建设绿色钢厂、绿色矿山大力支持太阳能光伏产业化推动鄂州绿色低碳发展。坚持人与自然和谐共生持续施蓝天碧水净土保卫战、节能减排约束性指标管理等最严格制度和最严密法治保护好鄂州生态资源做到精准治污、科学治污、依法治污提升生态系统质量和稳定性。
依靠现有优势推动产业集群化、高端化、化、融合化发展绿色转型。依托鄂州现有新能源新料、装备制造、生物医药、光电子息等四大产业集群优势培育鄂州“光芯屏端网”光电子息个千亿级低碳冶金、生物医药及医疗器械、高端装备制造、新能源新料、绿色建个五百亿级现代物流、超硬料、现代农产品工、纺织服装、现代金融、航空配套、清洁能源7个百亿级产业集群推动产业集群化、高端化、化、融合化发展绿色转型。
三、改革创新制度探索建立生态产品价值现机制
作为承担项中央级生态明建设改革制度城市鄂州通过横向生态补偿、自然资源资产负债表编制和生态资产融资等制度创新“绿水青山”转化“金山银山”机制为生态价值工程施提供重要保障。
开展自然资源资产负债表编制测算生态服务价值。紧跟国家要求通过补充调查、变动调查、利上级据等种技术方法突破据缺失难题完成全市土地资源、林木资源、水资源、矿产资源四个账的汇总、审评及评估工作形成自然资源资产负债表摸清区域内生态“家底”同时与高校合作编制《梁子湖区生态价值与金融问题研究报告》准确测算全市各区及梁子湖区域生态服务价值。建立横向生态补偿制度现资源有偿使。鄂州出台《关于建立健全生态保护补偿机制施意见》等件按照“谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益“原则建立起各区间责权利相一致的横向生态补偿机制。2年至22年梁子湖区累计得生态补偿资金.亿元绿水青山兑现的“真金白银”进一步激发了保护生态的积极性。创新生态资产融资模式促进生态价值现。以林权质押贷款为切入点在梁子湖区设立生态金融试点利生态风险补偿基金拓展生态资产质押融资范围推动生态资产质押融资品种全覆盖促进生态价值现。
四、完善旅游配套设施推进美丽乡村建设
以建设国家水生态明示范区为契机鄂州紧盯江河湖港特色通过生态治理和旅游导入增强旅游竞争力推进美丽乡村建设。
完善配套设施推动旅游转型升级。采青瓦盖顶、砖瓦正脊等传统民居风格上建设田园村道、森林氧道、人古道等重构旅游产品结构推动传统旅游转型升级完善旅游产业基础设施提升村庄形象现产业旅游化增强旅游竞争力。
顺应自然规律推进美丽乡村建设。坚持群主体准确把握村庄功能定位科学编制、完善、创新村庄规划紧扣乡村产业振兴目标聚焦创产业聚焦要资源夯村庄产业基础激发内生动力推动村庄方参与、元投资形成方共赢的可持续发展模式推进美丽乡村建设。
五、塑造鄂州协同治理示范样板现高质量发展
进入生态明新时代鄂州要继续巩固生态明建设成果立足资源禀赋、发展条件、比较优势等际通过施山水林田湖草系统修复、引导和激励社会资本投入、强与各市碳交易市场跨区合作、制定处罚与激励相结合的政策机制等措施增企业参与积极性促进市场资源有效配置塑造鄂州协同治理示范样板现高质量发展。
引导和激励社会资本投入为绿色产业发展提供服务支撑。鄂州必须进一步鼓励企业提升自主创新能力支持节能环保骨干企业建立技术重点验室通过创新性金融制度安排引导和激励社会资本投入绿色产业利绿色贷、绿色债券、绿色股票指和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具落绿色产业发展各项优惠政策为鄂州绿色产业发展提供服务支撑。
强与各市碳交易市场的跨区合作有效配置市场资源。鄂州必须进一步发挥武汉城市圈同城化核心区城市、长江中游城市群重要节点城市等独特区位优势充分利湖北“全国碳交易注册登记平台”组建登记结算机构强与沿江兄弟各市碳交易市场的跨区合作确保碳市场登记、结算、分配和履约等服务顺利开展有效配置市场资源推动能源结构和产业结构转型为现鄂州生态优先、绿色发展提供动力支撑。
健全生态环境损害赔偿制度提高破坏生态环境者的违法成本。快培育生态环境损害鉴定评估机构发展鉴定评估市场强鉴定评估管理深化践探索完善生态环境损害鉴定评估、磋商、诉讼、修复、资金等管理制度建立起生态环境保护的责任机制。
施山水林田湖草生态保护修复国家工程试点示范和带动长江中游生态保护修复。鄂州必须重点聚焦梁子湖重要生态系统资源从生态系统的整体性与各要相互关联角度出发按照“十四五”至2年期间鄂州山水林田湖草系统修复、综合治理的重点任务、重大工程总体设计争山水林田湖草生态保护修复国家工程试点推动梁子湖、严家湖等跨市河湖的保护治理对整个长江中游生态保护修复形成示范和带动。
关于推动九江旅深度融合的调研报告
中共九江市委政研室秦成星
今年是“十四五”开局之年为推进九江化和旅游深度融合高效发展最近笔者赴庐山市、武宁县、彭泽县、湖口县、柴桑区和市委宣传部、市广新旅局、市旅集团等单位围绕九江旅融合开展调研。
一、快推动旅融合的做法及成效
九江市积极探索旅融合发展新路径大力发展旅新业态以项目支撑旅深度融合发展全面提升九江旅品牌影响力、竞争力先后“22年中国旅游大奖␎优选旅游目的地”“全省旅游产业发展先进设区市”等荣誉。
山上带动山下开辟精品旅游新线路。聚焦“一体化、集团化、专业化、
市场化”的改革目标深化庐山管理体制改革。按照“山上做明珠、山下串珍珠”工作思路建立了环庐山周边县市、区旅游发展协调机制串联山上山下景区景点推动山上山下旅游一体发展积极打造以庐山、庐山西海为核心的“山盟海誓九江游”重点推出了“山盟海誓”“诗书浔阳”“步江湖”等一批精品线路。依托陶渊明、狄仁杰、岳飞、雷发达、袁隆平等名人化开发了一批研学旅游项目持续推进“跟着课本游九江”“跟着诗词游九江”活动。鼓励各县市、区发挥本地特色和优势推出“采摘游”“花海游”“观鸟游”等特色旅游精品线路。精品旅游路线的开辟引来大批游客。今年8月全市接待旅游总人次72.97万同比增长.8；旅游总收入88.27亿元同比增长.2；庐山风景名胜区累计客流量8.万人次位列全省第一。
科技赋能创打造精美旅游新产品。化有活力旅游才有魅力。九江市施“化+”战略推动化与旅游、科技、互联网、创意等深度融合培育壮大“化+旅游”“化+科技”“化+互联网”“化+创意”等新兴业态推进化资源和化产品虚拟化、可视化、互动化提升化产品附值。积极探索化产业化发展新路径打造一批“全天候、无时差”的化输出载体平台快培育和发展了一批新型化企业、化业态建设了一批区域化产业带、特色化产业园。探索“城市创”鼓励研发具有开埠化、传统化、红色化、战争化等特色化创意产品。擦亮武宁打鼓歌、庐山金星砚、瑞昌剪纸、湖口草龙、浔阳封缸酒等创品牌培育了一批富有九江特色的旅融合型景区和创产品。
22年全市新增国家级景区个现有国家级以上景区2个现了县
市、区全覆盖。新增省级级乡村旅游点个现有省级级乡村旅游点个省级旅游度假区个。一个个创产品“聚沙成堆”变成了景点、景区逐步形成“全域景区化、旅游全域化”的发展格局。
创新旅品牌打造现代旅游新标杆。九江市大力施旅产业链“链长制”以《九江市旅游产业高质量发展三年行动计划》为目标以项目建设为抓手大旅项目招商引资力度快推进重大旅项目建设进度旅产业链不断壮大发展态势强劲。推动《遇见武宁》大型景水秀项目升级上档把九江中心城区浔阳古城项目打造成有影响的景演艺品牌让游客沉浸式体验。22年全市“项目大会战”旅项目达个总投资9.9亿元。8月全市共签约旅项目2个其中“2”项目个总投资额8.9亿元远超去年同期水平。随着渔乐方舟、蓝城康养度假村、世纪博纳影视城、浔阳古城、国韵化城等项目落户、建设、运营将引爆九江旅产业发展成为未来九江旅游发展新标杆。
优化服务质量打造一流旅游环境。旅游业竞争很大程度上是旅游服务质量竞争衡量一个地区旅游发展水平的一个重要标准是接待能力和服务质量。在餐饮住宿上现在游客来九江可以住上舒适的宾馆酒店或城市客栈品尝到本地特色风味美食。在交通出行上不断满足游客“快旅慢游”的需求九江机场改造复航、庐山高铁站今年底将投入运营、城区高速“拆四建二”、“浔阳江”游轮开辟水上旅游新航线这些构筑起九江便捷高效的交通网。在娱乐购物上庐山云雾茶、九江茶饼、瑞昌山药等一批地方特产好满足游客购买欲望。在维护旅游市场秩序上强旅游市场监管大旅游执法力度今年8月接受旅客投诉2起同比下降2；市本级调处旅游仲裁案件8件调解成功率。新建了个智慧旅游平台大幅提升了旅游服务水平营造了诚、有序、健康的旅游环境整体提升了九江旅游的美誉度、满意度与知名度。
二、旅融合短板不容忽视
龙头地位逐渐弱化。从主要指标看“十三五”期间尽管全市旅游总收入、接待总人次量位居全省前三但增幅有所放缓低于全省平均增速。从核心景区看庐山对外的美誉度、影响度对内的吸引力、竞争力均有所下降。
品牌特色不够鲜明。九江没有一个成规模的夜消特色街区而且大部分旅产品相对老化、业态单一、缺乏特色景区同质化问题突出高附值和新业态旅游产品是紧缺。
整合融合没有到位。资源整合上尽管坐拥庐山、庐山西海、鄱阳湖、长江等世界级资源却未有效进行整合利仅限于围绕核心旅游资源散点状、碎片式开发停留于传统资源开发模式全域化格局未形成旅融合发展潜力未完全释放。
缺乏重大项目引领。项目是产业发展的核心旅项目招引力度不够项目建设速度不快重大引爆型、龙头型项目缺乏尤其是缺少吸引新型游客群体的特色项目高品质有效供给不足导致“游客不落浔阳城”。
三、快推动旅深度融合的建议
把好方向锚定目标定位。打造国际旅游名城是九江旅游经济发展的奋斗目标。必须把稳把好前进方向保持高度专注强化责任担当。坚持把提高“大江大湖大九江、名山名城名天下”的知名度和美誉度作为主攻方向做好上下联动、山城联动、山水联动、江湖联动、景联动推进“山、江、湖、城”一体化发展。要鼓足“逢山开路、遇水架桥”的闯劲持续深化管理体制改革清除各种障碍、凝聚各方力量增强发展动力。
筑牢根基放大品牌效应。以“庐山天下悠”为统领塑造“悠然庐山自在九江”城市旅品牌发挥龙头品牌的引领带动作。围绕“两核两圈”全域旅游发展战略以庐山、庐山西海两个国家景区为双核稳妥推进旅游资源整合推动环庐山旅游经济圈和环庐山西海旅游经济圈提质升级。支持各县市、区依托自身历史资源、民俗化打造一批产业要齐全、产业链条完备、富有区域特色的旅游目的地形成个支撑化旅游的重要节点。
填白补短招引重大项目。不管是发展“旅游+”还是发展“+旅游”景点景区离不开旅项目支撑。在新发格局下要发挥好“互联网+”驱动作持续速推动旅业化转型大力发展旅游息化与智慧旅游招引一批引爆型、联带型的重大旅项目填补九江旅业短板和空白推进九江旅经济、烟火经济和夜经济融合发展。支持各县市、区大力发展乡村游、研学游、康养游等业态努力形成特色鲜明、差异发展、互补共享的全域旅游新格局。
关于我市“三农”工作的调查与思考
岳阳市人大常委会副主任、市委农村工作领导小组副组长 赵岳平
22年月9日
月2日至2日我有幸陪同省人大常委会副主任杨维刚等领导到平江县安定镇、园艺中心、九狮寨高山茶业司等地围绕乡村产业发展和农业基础设施建设等开展调研走访了“全国十佳农民”董敏芳、“岳阳市首席黄茶大使”陈玥嘉、平江县安定镇党委书记刘长江等省市县人大代表召开了农业、水利等部门负责人、县市、区人大负责“三农”工作负责人参的座谈会对“三农”工作有了一些新的感受和思考。
感受之一乡村产业进一步发展。
产业兴旺是乡村振兴的首要任务“产业一子落农村全盘活”。我市称“鱼米之乡”农业发展成绩斐然粮食、油料产量居全省第一水产、茶叶、蔬菜产量居全省第二农产品工居全省第三全省农业上市企业22家岳阳占家全省农业优势特色千亿产业标杆龙头企业家岳阳占8家。岳阳黄茶、岳阳王鸽、平江辣条、华容芥菜等驰名中外。市第八次党代会提出未来五年食品产业要突破2亿元、做精做优七大百亿农业特色产业、打造市级以上农业产业化特色小镇2个。平江县重点打造以茶叶、油菜油茶、食品工、休闲旅游农业为重点的四大特色产业来势看好。
感受之二农业基础设施进一步强。±
按照集中连片、整村推进原则全市今年开工高标准农田建设8万亩总投资.8亿元解决了一些农田无路、无水、无利等问题；蓄洪安全建设投资2亿元；重点区域排涝能力建设投资7亿元占全省的；洞庭湖北部补水一期工程完成投资.7亿元；水除险固完成投资2亿元、整治水座灌渠给水配套改造工程完成投资.亿元为农业丰收提供了坚支撑。平江县探索以“产业发展基础设施配套建设+劳动报酬发放+就业技能培训”的以工代赈新模式构建“龙头企业+合作社+农户”的利益联结新机制成为后疫情时期解决农村就业、增农民收入的又一举措。
感受之三农民的“钱袋子”进一步充。
园艺村2名果农入“果香小镇生态种养殖专业合作社”人均年收入达万元。一名岁的农民通过种植亩“长坡梨”“长坡葡萄”去年收入超万元。他骄傲地告诉我们“我家里有两台小车我们旅游是要去外国的”。横冲村以创业青年、村民筹、村集体参股的形式使闲置资源变为旅游资产、村民变为股民、村级资金变为司资本金户均增收万元以上。九狮寨高山茶业通过土地流转农民种茶、采茶、制茶、销茶茶家乐、茶旅“为农民谋利”。园艺中心运康农业司流转土地余亩种植生态大米聘袁隆平院士专家团队现场指导探索高产攻关、高效农业招收8余名乡亲进厂上班既可以以天计算务工还可以领配件回家工人均月工资元。
感受之四乡村振兴工作队的作进一步发挥。
园艺村作为全市乡村振兴示范村由市供销联社、国网岳阳供电司、市交集团组队办点队员动情、心、出力、收效坚持每月与群“摸爬滚打”不少于2天。三家后盾单位尽己所能各提供万—2万元的资金支持争项目资金2万元改造村电网在村部停车场建设个新能源充电桩给村小学配备空调8台并重新安装专线现正抓紧建设集体墓。在今年水果销售期突遇“疫情”游客采摘急剧下降的情况下工作队急果农所急想方设法争三家后盾单位“带着感情销水果”渠道为果农销售西瓜、葡萄、梨子万余斤、2万余元以往月还在愁销的水果今年8月底就全面售罄。
感受之五涉农人大代表的作为进一步彰显。
省人大代表、丰瑞农机专业合作社理事长、润升水稻专业合作社理事长董敏芳是一位种粮大户创建了大型现代化粮食产业服务中心和水稻工厂育秧、统防统治、农机服务、烘干仓储、品牌营销全产业链服务模式。合作社配置了庄稼医院、农民培训机构为当地农户提供一站式社会化服务带动周边农户走上了现代粮食产业化道路先后得国家级农机合作社与国家级农民合作社荣誉称。她是全国首届“农民丰收节”的四大新闻发言人之一曾经现场接待过胡春华副总理等领导是毛伟明省长征求《政府工作报告》意见的名特邀省代表之一。今年9月光荣当选“全国十佳农民”月参央视“三农三人行”专栏录制。曾就“三农”工作提出过许高质量的建议在当地辐射带动、在全国颇有影响。
思考之一如何巩固“三农”工作的基础地位？
“无农不稳无工不富无商不活”我们耳熟能详。尽管国家战略是稳中求进粮食安全是国家安全的基础稳粮价是稳物价的前提但现中农业“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况确存在城乡发展不平衡、乡
村发展不充分也是不争的事。因为财政对农业的投入产出难成正比农业对GP增长、经济总量排名的贡献毕竟不大未来城市群都市圈的竞争剧、未来农村人口流出速也是大势所趋。事上我国还处在工业化、城镇化的发展阶段乡村人才、土地、资金等要总的看仍然是单向流向城市农村大处于“失血”“贫血”状态。如平江县中低产田约占2/农田有效灌溉面积仅有约/的耕地位于易受洪水威胁的地区农作物耕种收综合机械化水平刚过；有个乡镇没有农业专技人员有个乡镇没有水利专技人员农业技术与农业生产“两张皮”、农业科技推广“最后一里”没有彻底打通等问题仍然突出。“让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的家园”还任重道远！
思考之二如何处理农业发展规模和质量效益的关系？
一是三次产业结构比中“一产的度”。农业在国民经济中比重下降是产业结构调整和优化升级的必然结果但农业占比也不是越低越好不是要学美国的。三大产业所占比重的演变有一定规律并且是动态变化的以后基本稳定的“度”在哪里？二是适度规模经营中“土地流转的度”。土地是农民的主要生产资料、是农民的“命根子”土地给农民提供收入、养老、归宿；“等贵贱、均贫富”是历代农民起义的主要旗帜；“打土豪、分田地”是共产党得天下的重要法宝；分田到户、联产承包是中国改革开放的标志开端。土地流转率过高会造成失地农民会有社会风险；土地流转率过低会造成小农经济难有规模效应。到底如何处理小农户与大市场、确权与确地、大户与散户的关系？三是减少农民才能富裕农民中“农民的度”。未来谁来种地？谁会种地？谁来养活中国？现在农村岁以下没有出去打工被认为是“冒本事”岁以下从事农业生产的劳动力不到2由此带来“农业兼职化、农民老龄化、农村空心化”等现象万留守妇女、万留守儿童等问题大量失地、失业、失保、城市进不去、农村回不来的农民工可能造成“中等收入陷阱”等挑战这些都不容忽视。
思考之三如何提高现代农业的竞争力？
农业提供优质农产品、优质生态产品、传承农耕明但是农民的“钱袋子”与市民的“米袋子”“菜篮子”“水缸子”“果盘子”的重视程度、比较效益是不对等的。改革开放年来粮食价格上涨不到倍而不少工业品价格都上涨了几十倍；中国的小农户大都只是农业生产者而不是经营者生产环节的收益只占左右其余约9的收益在后续环节中。尽管城乡居民收入差距的相对值在缩小但绝对值却在扩大。在家种田一亩年收入元—元在外打工一天收入元“辛苦一年不如外出打工两个月”。今年种子、化肥、农药、饲料的投入成本都在上涨但秋粮上市粮食价格却在下调越来越高的成本和一直走低的粮价使得种粮户“增产难增收”、揪心不称心。“靠天吃饭”并没有完全解决极端天气越来越频繁如今年由于7、8、9月温度偏高使得湘阴县“辣椒节”不得不提前休市。新形势下一些新问题带来了新挑战一些地方国外粮食进市场、国内粮食进仓；镉超标的粮食不准出、不准入市；非洲猪瘟、污染防治使得养猪越来越集中到大户农民的养猪收入锐减；天然湖泊禁止投肥投饵、长江十年禁捕使得农民的水产养殖收入受到影响；另外化肥农药减量增效、秸秆禁止焚烧、野生动物保护使养殖户不能放生不能杀生等问题都值得认真研究。
思考之四如何扩大“乡村振兴看岳阳”的效果？
乡村振兴看岳阳为什么？我市农村“空心房”整治作为乡村振兴的“先手棋”被评为全国改革开放周年地方改革创新个案例之一。农村人居环境整治作为乡村振兴的“第一仗”把“回不去的老家”变成了“诗和远方”美丽乡村建设进入了全国第一方阵全省连续两年把现场会开在岳阳打响了“外学浙江、内学岳阳”品牌。为保护耕地藏粮于地规范村民建房我市出台了《岳阳市农村村民住房建设管理条例》。为兴旺产业我市连续三年创建农业产业化特色小镇2个办点示范。为明乡风我市广泛开展了“治陋习、树新风”活动广大农村婚事新办、丧事简办、其余不办。正因为此省委副书记乌兰代表省委明确提出“乡村振兴看岳阳”并安排全省主流媒体来岳阳现场采访、集中报道。
乡村振兴看岳阳看什么？要积极探索如何通过土地出让金之于地之于农、支撑乡村振兴；如何打造农村人居环境整治升级版、确保美丽乡村建设稳定在全国第一方阵；如何探索生态产品的价值现形式、把美丽乡村变为美丽经济、把绿水青山变成金山银山；如何发挥农业产业化特色小镇以点带面作、推动一二三产业融合发展、带动农业产业链延长价值链提升利益链完善；如何发展农村电商、解决农产品“种得好难卖好”、农民“增产难增收”问题；如何组织农民专业合作社、发展集体经济、有效化解村级债务；如何整合涉农高校、科研院所的资源搭建产学研合作平台为农业“插上科技的翅膀”；如何创新党组织领导下的自治法治德治机制、为乡村既“塑形”又“铸魂”；如何处理好粮食生产上讲政治与增效益、产业结构上保大宗与创特色、产业效益上扩规模与延链条、基础设施上强基础与提内质、要保障上国家投与社会筹的关系等等。
思考之五如何深化“人大助力乡村振兴”行动？
省人大代表董敏芳建议人大要发挥各级代表联动作呼吁强科技投入、强化惠农资金精准度、结合重资产化趋势创新惠农贷款模式、大农业基础设施建设力度、解决农村机耕道不足的难题。省人大代表王五星建议要尽快明确农业农村局与乡村振兴局的职责分工巩固扩大脱贫成果、防止规模返贫现共同富裕。市人大代表李正钧建议人大开展工作评议粮食生产时要统筹负责粮食交易流通的商务粮食局、负责土地管理的资规局；开展《野生动物保护法》《种子法》执法检查时要统筹负责陆生野生动物保护、负责林木种子工作的林业部门。市人大代表李其报建议人大要落好《乡村振兴促进法》规定的“政府应当向同级人大或其常委会报告乡村振兴促进工作情况”认真做好听审议专项工作。市人大代表卢赛建议农产品工园区普遍缺乏专业物流司人大要重点支持建设一批区域性、专业性创业园、电商园、物流园助力千亿现代物流产业。市人大代表刘长江建议人大要修改有关农民减负的地方法规高标准农田建设、农田水利建设可以发动农民筹资筹劳农民受益的小型村级工程在招投标上能否特殊对待？市人大代表张波建议人大要发挥好民生事代表票决制的作助推油茶等特色产业做大做强。岳阳楼区人大代表陈玥嘉建议由市人大制定关于岳阳黄茶保护的地方性法规为黄茶产业发展提供法律保障；办理好人大代表“大力发展岳阳黄茶”的建议推动九狮寨高山茶业创建国家级农业产业化龙头企业。
关于我市强和改进学校美育和体育工作情况的调研报告摘登
攀枝花市人大教育科学化卫生委员会
22年月日
一、调研背景
美育和体育是党的教育方针的重要组成部分党中央和国务院高度重视学校美育和体育工作先后出台了《关于全面强和改进学校美育工作的意见》
《关于全面强和改进新时代学校美育工作的意见》《关于进一步强学校体育工作的若干意见》《关于全面强和改进新时代学校体育工作的意见》等件将学校美育工作和体育工作摆在了突出的位置着力构建德智体美劳全面发展的教育体系。
二、主要工作和成效
一高度重视强美育体育工作机制完善
市政府始终高度重视学校美育和体育工作认真贯彻落党中央、国务院、省市委强和改进学校美育体育工作部署出台了《攀枝花市人民政府办室关于全面强和改进学校美育工作的施意见》《攀枝花市人民政府办室关于进一步强化学校体育促进学生身心健康全面发展的施意见》等件将学校美育体育工作纳入“十四五”规划提上重要议事日程进一步筑牢促进青少年学生德智体美劳全面发展的根基。
二强化保障不断改善学校美育体育条件
基础设施建设得到改善。“十三五”期间全市共投入资金22余万元着力改善学校美育体育条件奠定了学校美育体育发展的坚基础。充分保障全市各级各类学校运动场地建设、音乐美术专教室配置及体育、美术音乐器配备。队伍建设得到强。全市专兼职体育教师达到8人专职音乐教师人、美术教师2人组织开展全市美育体育教师培训美育体育教师质水平进一步提升。
三提质促效全面深化美育体育综合改革
一是进一步完善课程设置开足开齐上好美育体育课程。二是大教教法研究挖掘特色校园化形成“一校一品”“一校品”教学模式和工作格局促进学生掌握-2项艺术技能、运动技能。三是开展好课外活动和社会践鼓励和支持学生参校外课外全民健身活动、艺术践活动组织和支持学生参各级各类运动赛事和艺术比赛展演等。四是积极推进中考体育改革工作。五是开展了美育体育教学质量监测施学生体质健康测试工作及艺术质测评工作。六是强示范学校建设以特色创建为引领整体推动学校美育体育工作均衡发展。
三、存在的主要问题
一保障有待进一步强化
学校美育和体育工作与政府资金投入压力大、投入有限之间的矛盾还比较突出。美育体育师资队伍建设有待进一步强。运动场地和艺术教室功能室存在面积不足、场地老化、功能混、器陈旧破损等情况。
二城乡、校际发展不均衡
基层尤其是农村学校普遍存在美育体育专职教师量不足、现任美术体育教师专业不对口、代课教师比例较大等问题。一些学校特别是农村学校缺乏专业性运动场地和艺术活动场地、功能房、设施器且教学场地和器水平达标等级较低。
三教学质量监测和评价机制有待进一步强和完善
缺乏系统性的美育和体育教学质量监测和评价体系学校对于美育体育教师的工作考核评价办法还需完善。学生的综合质评价中对美育指标的评价在际操作过程中刚性不够。中考体育测试内容、方式和计分办法仍需进一步改进和完善。
四部分学校和家庭对美育体育重视程度还有待进一步强部分学校和家庭仍然有重升学率和化课考试成绩、轻体育美育课程的心理倾向。部分学校仍然存在挤占美育体育课程的现象。
四、工作建议
一切强组织保障和制度保障
尽快出台我市贯彻《两个意见》施意见及相关配套政策件建立健全深化学校美育和体育工作制度体系。积极向上争政策和资金探索引入社会力量、统筹社会资源。按照要求配齐配足美育体育专职教师好活现行人才引进政策。
二大对基层尤其是农村学校的扶持力度
通过教师轮岗交流、艺体专业大学生支教、统筹整合社会资源等种方式推动美育和体育资源向基层尤其是农村学校倾斜。强与发达地区、优质学校的交流学习和长期合作。打造艺术、体育示范学校培育特色工作品牌坚持把一体推进与典型引领相结合促进学校美育体育工作高质量发展。
三积极推进教育质量监测与评价机制改革
进一步完善课程体系探索将地方特色化品牌及优势美育体育项目纳入课程并纳入考评体系。提早谋划美育中考工作。进一步完善中考体育测试内容、方式和计分办法等。通过深化改革、创新引领促进学校美育体育工作纵深发展。
四强宣传引导在全社会营造美育体育质教育氛围
要通过种形式强宣传在全社会树立通过美育提升学生审美和人养、通过体育提升学生身体质和锤炼意志的思想观念。切落好现行“双减”政策试点及落地落。
关于我市行政审判工作的调查和思考
王建平
22年月日
行政审判工作是人民法院依法审理“三大诉讼”案件的重要组成部分。开展好行政审判工作对促进行政机关依法行政、保护行政相对人合法权益、维护社会稳定、构建和谐社会、推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。近期笔者随同市人大常委会视察组深入市中级人民法院、郊区人民法院采地考察、听汇报、查阅卷宗、座谈交流等形式对全市行政审判工作进行了调查研究。结合我市现状及存在的问题经过认真思考提出了进一步做好此项工作的对策和建议。
近年来市县两级法院紧紧围绕中心、服务大局牢牢坚持司法为民、正司法工作主线依法受理和审理各类行政案件妥善化解行政争议为推动行政机关依法行政、切保护人民群合法权益、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。28年月至22年9月全市两级法院共受理一审行政案件2件审结2件结案率为9.78。得成效主要有
服务中心工作有作为。市中院自觉将履行行政审判职能与服务党委、政府中心工作紧密结合坚决贯彻省高院关于跨行政区域集中管辖行政案件的决策部署出台《关于为市委“”总体思路和部署提供司法服务和保障的施意见》规范完善与政府联席会议制度监督和支持行政机关依法履职全力助推我市高质量发展为经济社会长远发展以及人民群生活品质提升作出了贡献。
化解行政争议有特色。市中院通过应诉通知书、提示书等方式积极引导行政机关参诉讼活动推动落行政机关负责人出庭应诉制度；发布行政审判白皮书有针对性地提出规范行政行为的建议力争纠纷防控关口前移从源头上预防和减少行政纠纷；将释法说理贯穿行政争议质性化解工作始终发挥司法裁判的示范引领作有效平衡各方利益准确作出价值判断和利益衡量件以案释法优秀案例入选全省十大典型案例个集体和名干警得荣誉表彰市中院行政审判庭被省高院授予“全省行政审判工作成绩突出集体”称。
推动依法行政有举措。28年以来全市法院共判决行政机关败诉案件87件向司法行政机关出具司法建议2份依法履行了对行政行为的监督职责发挥了对行政行为的警示规范作；形成了以裁判书为中心、司法建议和审判白皮书为两翼、联席工作会议制度为后盾的支持促进依法行政的工作机制；强化与行政机关的沟通协调组织开展座谈交流、法律咨询、法治培训等活动邀执法人员旁听庭审促进提高依法行政意识；全面推进司法开初步形成了互联网、移动终端、法院窗口“三位一体”的综合立体式开渠道力求判决一案规范一片推动全社会树立有权必有责、权需负责、侵权要赔偿的法治观念。
维护群权益有成效。全市两级法院践行司法为民宗旨打造“一站式”集约服务推行当场立、自助立、网上立、就近立的立案模式积极试行行政案件巡回审判推出了《便民利民异地开庭申表》减轻当事人诉累。28年以来全市法院依法受理国家赔偿、司法救助、行政益诉讼案件救助困难群人发放救助款9万元努力让司法有力度有温度；审结涉及土地资源、城建拆迁、治安管理、劳动社保等与民生密切相关的案件289件占全部一审行政案件的82.8落了保障和改善民生的政策维护了群的合法权益。
我市行政审判工作得了较好成绩但随着建设法治政府目标要求不断提高法律意识、参与意识不断增强对行政审判注重正与效率、提供有力司法保障的需求越来越迫切故存在一些亟待克服和解决的困难与问题。
行政审判质效有待进一步提升。全市法院行政审判工作仍存在上诉率高、发改率高、调撤率低的问题。某些案件涉及群切身利益导致息诉罢访难度较大部分当事人对诉讼存在过高预期行政审判工作理念、机制和司法能力还需进一步提升。
法治方式化解行政争议的理念有待进一步确立。有的法官将服从大局片面理解为支持行政行为对依法履职存有顾虑；有的行政机关对行政审判工作不够支持应诉效果不佳；有的当事人滥诉权、恶意诉讼、重复起诉诉讼目的有异化现象。
行政审判外部环境有待进一步改善。有些行政机关对行政诉讼的法治功能和作理解不全面不能正确对待行政诉讼；有的行政机关负责人不愿出庭、出庭不出声或不愿接受败诉结果应诉行为不规范元化纠纷解决机制不够健全。
行政审判队伍建设有待进一步强。近年来市中院行政案件呈现“井喷”式增长、高位运行态势队伍力量薄弱案人少矛盾突出。新行政诉讼法施后行政协议等新类型案件不断出现审判队伍质能力也有待进一步提升。
为好地促进我市行政审判工作的开展督促司法机关正司法推动行政机关依法行政充分发挥行政审判职能作提出如下对策和建议
进一步强组织领导努力营造做好行政审判工作的社会氛围。全市法院应站在全面推进依法治国的高度充分认识行政审判对促进经济社会发展及推进法治国家、法治政府、法治社会建设具有的重大意义坚持“以人民为中心”发展理念健全阳光司法机制网上开行政裁判书直播行政诉讼庭审定期研究行政审判工作积极主动向党委、人大、政府汇报行政审判工作情况最大限度争重视和支持。要充分利报纸、广播、电视、网络等媒体大新行政诉讼法的宣传普及使行政机关工作人员和社会各界地了解行政审判工作。
进一步提高行政审判质效好服务全方位高质量发展大局。全市法院应强化“法治是最好的营商环境”的理念按照市委确定的“”总体思路和部署坚持严格正司法监督和支持行政机关依法行使职权对超过法律底线和道德底线的行政行为坚决予以纠正。坚持以审判为中心深化行政审判方式改革推进庭审功能质化；深化裁判书改革增强释法说理的针对性提升司法认同感。强质效评估、繁简分流、内外挖潜等推进繁案精审、简案快审、繁简分流、快慢分道稳步提升行政审判工作质效为全方位推动高质量发展提供有力的法治保障。
进一步践行司法为民理念切维护人民群的合法权益。全市法院应坚持司法为民宗旨在确保行政权高效运转的同时保证人民群平分享社会资源、共享改革成果。以保护群合法权益为出发点严格行立案登记制和行政案件管辖制对符合立案条件的始终做到有案必立、有诉必理；积极试行行政案件巡回审判探索完善制约和防范行政滥诉行为既强当事人诉权保护又引导当事人理性表达诉求大对涉及土地征收、城市房屋拆迁、劳动和社会保障、资源环保等涉及民生行政案件的审理力度有效维护群的合法权益。
进一步延伸行政审判职能快推进法治政府建设的步伐。全市法院应严格落行政机关负责人出庭应诉制度推动领导干部强化法治思维和依法行政意识。强化与行政机关协调联动充分发挥府院联席会议机制作及时发布行政审判白皮书针对性提出规范行政行为的建议力争防控关口前移。针对个案中发现的苗头性问题及时向有关部门提出司法建议引导和支持行政机关规范执法、自我纠错、堵塞管理漏洞充分发挥经济调控、市场监管、共服务、社会管理等职能努力现司法与行政的双向良性互动维护法律的统一性和权威性。
湖北省扶贫驻点村综合减灾示范村创建工作调研报告
湖北省应急管理厅调研组
22年以来省减灾委、省应急管理厅积极服务于脱贫攻坚和乡村振兴大局将城乡农村社区综合减灾工作作为贯彻落习近平总书记“人民至上、生命至上”理念的具体行动积极推进农村防灾减灾工作着力提升防灾减灾抗灾救灾能力最大程度减少灾害损失防止因灾返贫、因灾致贫为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强的安全保障。
创建情况
高位推动以必胜的决心心扎推进创建工作。全省应急系统把扶贫村综合减灾示范创建工作作为巩固精准脱贫成果、提升基层应急能力的重要内容以必胜的决心和心扎推进应急管理体系和能力现代化建设向农村延伸。
一是统一思想认识切提高政治站位抓创建。省应急管理厅积极服务脱贫攻坚大局结合工作职能高位谋划将扶贫村综合减灾创建作为一项民心工程、民生工程组织推进结合农村际研究印发“十个一”创建标准全力推进扶贫驻点村综合减灾工作。各地高度重视与省应急管理厅同频共振主动服务好脱贫攻坚后半篇章。
二是强组织领导层层压责任抓创建。省应急管理厅成立以施政厅长为组长、分管厅领导为副组长、相关处室负责人为成员的领导小组下设个工作专班定期指导、督促各地创建工作。各地以推动创建工作落落地为出发点和落脚点把创建工作作为“一把手”工程成立创建工作领导小组组建创建工作专班专题研究部署构建“市县局主抓、乡镇主促、村委会主创、驻点村工作队主推”的工作格局形成了良好工作机制。
三是强化为民服务狠抓落抓创建。各地始终将示范创建工作作为应急管理工作的重中之重结合党史学习教育将其纳入应急系统的年度重点工作目标和“我为群办事”践活动项目清单充分发挥地方政府的主体责任各地将综合减灾示范创建纳入扶贫工作队职责范畴对照创建标准按照“一村一策一方案”的思路帮助驻点村研究制定针对性强、可操作的创建方案同时切强人员、经、物资支持保障。
强统筹做“十个一”创建工作提升综合减灾能力。扶贫村综合减灾创建工作在全国属首创之举。各地发挥减灾委统筹协调职能作紧紧围绕“十个一”综合减灾创建标准以提升农村防灾减灾能力为着力点强化措施有效提升了综合减灾示范创建水平。
一是坚持方参与合力创建。各地充分发挥减灾委的综合协调作积极协调扶贫、气象、自然资源、消防等部门对驻点村住宅火灾、防地质灾害、防森林火灾、防洪涝灾害、防强对流天气等工作给予宣教培训、应急演练、隐患排查整治等方面的专业指导和帮助。各级应急部门结合扶贫攻坚给予驻点村最大限度政策、资金、物资装备等方面支持的基础上方参与渠道保障。充分发动乡镇和村干部、村民小组长、村内党员、民兵、志愿者等参与创建基层的骨干和重要力量入驻点村的综合减灾应急救援、巡逻、宣传、脆弱人群帮扶队伍合力开展防灾减灾救灾工作。
二是坚持聚焦风险排查整治。各地聘地质灾害防治、森林防火、安全生产等领域专家到驻点村地走访踏勘分析了解过往灾害事故发生情况评估确定居民家庭火灾、森林火灾、溺水、交通安全等灾害风险和事故隐患并有针对性地指导制定风险隐患排查治理行动方案。指导扶贫驻点村制定灾害事故隐患排查治理台账对排查出的风险隐患进行分级分类治理行闭环管理。按照“精准施策、防治结合”的原则指导扶贫村在风险隐患点设置安全警示牌配备灭火器和一氧化碳报警仪开挖防火隔离带升级改造村内电线路指导村民规范使煤气具等治理措施。
三是坚持预案先行有备无患。各地围绕驻点村排查出的灾害隐患和常见事故类型指导驻点村研究制定针对性强的应急预案编印“村民明白卡”强化宣传细化任务分工责任落到人。同时结合村灾害风险特点、季节气候特点有计划地开展应急演练并及时评估、完善应急预案确保预案的科学性和可操作性。
四是坚持夯基础防灾避险。各地统筹考虑自然地势、灾害风险特点、村民居住分布等因按照“便于快速集结疏散、能够科学有效避险”的原则指导驻点村在村民集中居住地周边科学确立应急避难场所在醒目位置张贴应急疏散路径示意图和疏散路线指示牌。统筹考虑村内人口规模和灾害风险隐患特点指导驻点村设立应急物资储备点储备农村地区针对性和性较强的灭火器、发电机、应急灯、防火服、救生绳、帐篷等应急物资和必要的生活物资。
五是坚持突出宣教普及知识。各地指导驻点村设置防灾减灾宣传栏制作防灾减灾知识展板集中宣传农村常见的灾害事故种类以及处置方法。结合重要时间节点开展防灾减灾宣传活动指导驻村工作队和村“两委”上门入户发放“村民明白卡”、安全手册等宣传品面对面讲授常见风险与灾害事故的避险知识确保群听得懂、照着做。重点关注脆弱人群开展经常性地上门安全提示与提醒鼓励、引导村民结合际购买人身意外伤害保险、家庭财产灾害保险、农业保险等种保险产品有效分散转移了灾害风险。
创建工作建议
一是坚持融入大局精准对接国家战略和宏观政策。推动基础设施等项目建设向农村倾斜通过施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、农村住房质量提升等基础设施建设全力提升农村基础设施安全保障水平。积极推动将综合减灾示范创建纳入乡村振兴、乡村建设整体布局列入地方政府目标考核体系动员省、市、县、乡及相关职能部门共同参与综合减灾创建工作形成强大合力。
二是注重创建质量建立城乡综合减灾长效机制。建立健全综合减灾示范县、示范乡、示范社区村创建工作机制特别是针对农村际健全完善综合减灾示范创建标准严格创建质量示范引领城乡基层常态化减灾工作。坚持风险管理和综合减灾常态化切提升农村基础设施防灾抗灾能力。
三是完善基础设施建设着力提升基层防灾减灾抗灾能力。强化资源和力量统筹提升城乡社区综合防灾减灾能力督促指导减灾委员会及相关成员单位强协调配合全面推进“八大工程”建设重点强农村基层基础设施建设的投入强灾害风险隐患整治投入力度。强减灾化建设切提高全民综合防灾减灾意识和能力。引导保险机制服务农村减灾鼓励和引导居民群家庭配备防灾减灾器和救生工具。
四是抓住各种机遇推动解决基层安全发展深层次问题。争省委省政府和相关部门支持推动在乡镇设立或明确应急管理机构落一定量的专职人员。在社区村落专兼职人员强综合减灾专业队伍建设。要结合际建立健全应急预案体系组织经常性演练、评估和完善完善灾害风险管控体系建设强风险隐患排查和治理及时有效发布预警息提高城乡社区减灾救灾能力构建城乡一体的防灾减灾救灾人民防线为安全、和谐、美丽乡村建设提供安全保障。
华青药业高质量发展之路张青村传统集体企业转向现代企业的路径与启示
新乡市委党校调研组
22年月日
华青药业是张青村创办的集体企业。年来该企业沿着社会主义市场经济道路和国家发展大势与时俱进、勇于创新建成现代企业走上高质量发展之路。这个有着名员工的中小企业拥有项专利和个外制剂产品全国“单项冠军”是名副其的“小巨人”企业。华青药业既为农村集体企业转型指明了方向又为中小企业发展提供了样板。
华青药业是2世纪9年代初张青村学习刘庄过程中创办发展起来的村办集体企业。年来在村党支部书记张泽桥的带领下该企业沿着社会主义市场经济道路秉承体制改革、科技创新、科学管理、人才队伍建设的发展理念始终走在时代前列。
年风雨征程华青药业不断发展壮大效益高、速度快。22年司产值亿元纳税突破2万元纳税占比是同类企业的两倍。同时税收增速快从27年纳税万元到22年的2万元仅年时间就现了翻番。司在全国经济形势复杂严峻的环境下依然保持稳步上升的发展态势。
华青药业的发展道路是农村传统集体企业转型发展和中小企业走向高质量发展的典型代表。市委党校、新乡先进群体教育基地组织力量深入调研后认为“华青药业之路”具有很强的时代意义值得学习和借鉴。
一、华青药业特色“专精特新”
华青药业于989年筹建并在当年投产从最初产品只有脱脂棉和编织袋逐步发展到现在涵盖外制剂、卫生料、药包、医药中间体等。经过年的艰苦创业该司从小到大从弱到强已经发展成为一家集生产、销售、研发为一体的综合性医药企业集团。尤其是在外制剂方面该司位居国内该领域“单项冠军”。司年来致力于走“专精特新”的发展道路。
“专”。年来华青药业始终专注于外制剂产品的生产、销售和研发产品涵盖软膏剂、乳膏剂、眼膏剂、酊剂、搽剂、溶液剂、滴眼剂、凝胶剂等8种剂型2个品种。目前该司已成为全国规模大、品种全、专业性强的外制剂生产企业。
“精”。一是设备精。根据企业需要华青药业与日本三菱、东芝、松下及德国西门子等世界先进设备供应商合作精准设计、研发、量身定制设备其精良程度在国内同行业中名列前茅。二是质量精。该司年来奉行质量至上理念28年国家食品药品监督管理局在对该司盐酸金霉眼膏7个批次全国抽检中合格率达到。
“特”。华青药业拥有一系列特色“拳头”产品地塞米松磷酸钠滴眼液、布洛芬搽剂、氯霉擦剂全国独家生产红霉软膏、红霉眼膏、金霉眼膏全国市场占有率达到以上。
“新”。华青药业在制药设备应及药品生产工艺方面不断坚持技术创新并得重大突破。近三年来该司得发明专利2项其他新型专利2项。2年该司在全国率先通过无菌眼膏剂生产线GMP认证为眼膏剂的无菌生产探索出一条新道路。
二、华青药业转型之路
起步阶段传统集体企业起家。989年中央发出“坚持走社会主义道路发展集体经济”的召。正值新乡市开展“向史来贺、向刘庄学习”活动时任张青村党支部书记张泽桥面对“集体空、没人听”的窘境面对“张青干什么什么不成”的质疑与村里的致富能人一起通过自筹、贷款等方式筹集资金万元为了百姓共同富裕以破釜沉舟的决心本着“办好了归集体、办砸了归个人”的初心在缺资金、缺项目、缺人才的情况下艰难起步、艰苦创业。为了攻克难关张泽桥带领大家“走遍千山万水、吃尽千辛万苦、讲遍千言万语、想尽千方百计”依托当地化肥厂和新星药厂生产配套产品从温州、焦作等地来专家破解技术难题。随着一个个难题被攻克华青药业发展步入正轨。到2年华青药业产值突破千万元。企业发展起来后开始为村里提供各种服务包括乡统筹、村提留、农电、机耕、学、医疗等社会保障同时还解决了部分村民的就业问题。此时的华青药业已成为远近闻名的集体企业。
转型阶段股份制改革现转型升级。进入新世纪华青药业作为集体企业的发展瓶颈和弊端越来越明显。一是在企业内部劳得难以现导致员工工作积极性下降；二是村集体内部年来“躺”在企业身上“吃唐僧肉”却还埋怨“唐僧肉”不好吃怨怼、误解情绪愈演愈烈。在此“两难”境地下华青药业今后的道路到底该怎么走？司上下开展了大讨论。他们在方考察先进地区经验并充分听专家学者意见后决定对企业行改制。他们首先制定了三个原则即保证群村民利益不受损、保证充分调动经营者积极性、保障企业健康发展。其次他们严格制订了改制方案一是专业机构对华青药业进行全面资产评估；二是集体资产确定为优先股固定分红、优先受偿；三是设置自然人股经营者持大股鼓励企业员工和村民自愿参股风险共担、利益共享；四是行现代企业管理制度设立董事会、监事会、经理层。
华青药业现了企业法人治理、独立经营既确保了集体资产不受损失又激发了企业的活力。高质量发展阶段依靠创新走上现代企业发展道路。2年前后华青药业再次遭遇发展瓶颈。由于设备落后老化、没有拳头产品、缺乏核心技术、员工整体质偏低和年龄老化等问题导致企业年产值持续徘徊在万元左右。如果再不创新发展企业有可能陷入“中等发展陷阱”。华青药业通过深入学习习近平总书记关于创新发展的一系列论述和高质量发展的新要求走出去学习现代企业管理经验。他们依靠创新采了一系列有效举措。
新换代设备。华青药业投入巨资将设备新换代现自动化、智能化、化。目前该司拥有自动灌封包装联动生产线配有世界领先的德国西克设备影像采集系统、西门子控制系统、膏剂物料无菌传输系统、级层流保护下的膏剂高速灌装系统及环境在线监测系统。一流的设备为华青药业走向高质量发展提供了保障。
打造拳头产品。拳头产品是竞争力强、经济效益好、产值比重大的“关键性产品”。为增强企业竞争力华青药业集中所有生产要全力打造个高竞争力、高附值、高利润率的拳头产品即红霉软膏、红霉眼膏、金霉眼膏、地塞米松磷酸钠滴眼液。同时该司及时改进营销方式抢占国内市场。目前该司的市场占有率均达到以上做到了全国第一。
坚持技术创新。华青药业自建技术研发中心还与高校、专业研发机构搭建产学研平台大力推动新产品研发及成果转化28年得国家高新技术企业认定。近年来该司不断大科研投入强自主研发先后得专利项。
强化学习提升。坚持“走出去”组织员工外出参各类培训班提高企业经营管理能力；坚持“引进来”聘国内知名专家、学者为企业管理人员讲授经营管理理论；坚持“内训”通过“网络管理学院”全面提升员工的质能力。
三、华青药业转型启示
农村传统集体企业必须勇于改制。传统集体企业普遍存在产权主体不明晰、财产占有大锅饭、组织形式封闭化等突出弊端非常不利于企业发展。墨守成规、故步自封终究会被市场淘汰。华青药业面对陈旧体制的桎梏紧跟国家发展大势勇于探索、敢闯敢干大胆通过改制激发企业发展活力。同时华青药业在改制中坚持从际出发既不忘集体企业为民的初心又不忘以科学的原则和方案推进工作；既保障了群利益不受损又激发了企业内生动力。华青药业的成功改制非常值得广大农村传统集体企业学习借鉴。
中小型企业必须不断创新。中小型企业发展到一定阶段后必然会出现动力减弱的趋势性变化如何安全度过企业新旧动力“换挡期”？必须通过持续不断地创新。华青药业正是通过生产的自动化、智能化、化变革弥补了设备老化落后的短板；通过大企业自主创新形成了“拳头产品”和核心技术；通过理念创新质提升厚植了企业发展后劲。而这一切背后的关键之处还在于企业领导人必须具备勇于创新、敢于担当的决心必须具备勇于探索、先行先试的心。只有这样中小型企业才能避跌入“中等发展陷阱”走向高质量发展之路。
现代企业必须强学习。现代企业要想不被市场淘汰就必须及时学习党中央的大政方针、学习最先进的企业经营管理理念提升质能力保障企业健康发展。华青药业之所以年来始终走在时代前列就是能够长期坚持学习。坚持“一把手”带头学华青药业董事长张泽桥已经得北大、清华等知名学府颁发的个EMB学位在行动上起到了“火车头”率先垂范带头学的作营造了良好的学习氛围。坚持企业员工“终身学”华青药业将“外培”与“内训”相结合、“引进”与“自培”相结合让“终身学习”理念深入人心让员工在“岗位成才”让企业“学出成功”。通过不断打造“学习型”企业华青药业最终现了健康、良性、可持续发展。
强法治乡村建设的对策与建议
日照市人社会科学课题组
