专题系列2篇22年2月精选调研报告汇编
目录
“导师帮带制”在张青社区的践张泽桥是如何帮带名村支书的
安康经济调研报告
农村改革与发展安远县精准扶贫和推进乡村振兴践的调查报告
江苏东海大力扶持低收入村集体经济发展22
从“沉睡”到“苏醒”从“指尖”到“心间”关于河北石家庄市
农村产权交易中心工作的调研报告2
发展特色产业助力乡村振兴广东省宜市钱排镇三华李产业调研
报告27
发展壮大村级集体经济的践与思考
高铁时代乌兰察布发展康养产业思路与对策研究7
关于大庆人才体制机制创新的调查与思考2
关于珲春市社会化养老事业发展的调研报告7
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关于生态明建设和城市发展的思考
关于行政事业性国有资产管理情况的调研报告
关于玉林市矿产资源管理的调研报告
广州市红色化家校共育成效、问题及对策7
广州市红色化教育的典型经验及启示77
．22年青年英才培训班第二期第四课题组
基层党建助力乡村振兴路径初探9
集中式“三权分置”改革眉山天府新区宅基地制度改革的重要探索9
强纪检监察权力运行内控机制建设
将“三不”一体理念融入监督全过程7
金融支持河北省乡村建设的现路径
紧盯“关键少”推动全面从严治党向纵深发展对海城区“一把
手”和领导班子监督情况的调研报告22
聚焦“两个维护”强化派驻监督2
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煤炭问题调查2
农村党组织书记队伍建设调研报告以东明县为例
如何对混合所有制企业施差异化管控对中国建集团司的调查
化创意产业高质量发展研究基于成都市的例证9
我国粮食安全战略问题研究
现代农业经营管理人才队伍建设探析基于西安农业发展调查与思考
乡村振兴背景下广西化旅游产业调查报告7
新时期完善县域金融监管体制的思考和建议72
玉东新区深化“放管服”改革助推经济高质量发展的调研报告77
“供应链相关企业账期现状”联合调研报告中小企业账期困局正在
重8
中小学红色化教育践现状及路径探索基于广州市79名中小
学生的调查分析8
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“导师帮带制”在张青社区的践张泽桥是如何帮带名村支书的
新乡市委党校调研组调研组成员吉红、周伟、傅雅蕾
22年2月日
张泽桥帮带名村支书健康成长使个村党支部成为先进党组织、名村支书成为优秀村支书。这种以农村社区为平台推行“导师帮带制”的做法方法独特、成效突出其经验可学习、可复制。
张青社区隶属新乡县经济开发区2年成立由个村组成即张青村、魏庄村、苗庄村。张青社区共7户人其中张青村28户人魏庄村9户78人苗庄村2户人。由于张青村是老先进典型村支书张泽桥是省级先进模范年前我市深化农村体制改革要求每个村建成一个社区市委便把张青社区确定为首批试点上级任命张泽桥为张青社区党委书记。我市的这一做法曾被中央确定为“农村综合改革试验区”任务之一。后来因为种种原因全市大社区或解体、或不再发挥作。由于张泽桥对张青社区个村的发展切发挥了帮带作张青社区便保留下来历经余年期间次换届张泽桥一直担任该社区党委书记。
新乡市委党校十分重视张青社区的发展与成长近日组织力量深入调研后认为张青社区是“导师帮带制”的成功典型其独特做法值得肯定与借鉴。
一、张泽桥帮带名村支书的突出成效
张泽桥97年入党979年任张青村大队长989年任张青村党支部书记。张泽桥是我们党长期培养的优秀农村党支部书记他有两个鲜明特点一是有理想品德高尚；二是能力强热心帮带。因此他帮带个村以来成效突出。
一是帮助个村选出了好支书、配强了好班子各项工作走上正轨。张青社区成立前苗庄村、魏庄村主要干部年龄偏大、能力不足工作推进难。张青社区成立后张泽桥协助上级领导在苗庄村、魏庄村选出年轻有为、敢于担当、热心服务群的新的带头人。张泽桥为了好地做好社区工作辞去张青村党支部书记职务选拔出有致富经验、热心服务群的新书记。由此张青社区个村的各项工作走上正轨。
二是帮助名村支书学会当干部长期保持先进性。张泽桥针对每个村支书的不同情况分类施教名村支书都学会了抓党建、带班子、强队伍、促发展、谋和谐的思路与方法。魏庄村、苗庄村现了由后进村变身先进村张青村继
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续保持了先进性。目前这个村经济发展快、群收入高、干群关系密切各项工作位居该乡前列党员群对村干部的满意度都很高。
三是帮助个村做了一批难事事在群中口碑很好、影响很大。张泽桥帮助张青村集体企业进行了改制由原来的传统集体企业变成符合现代企业管理制度的股份制企业使传统集体企业焕发出新的生机活力；帮助魏庄村解决了2年来群一直希望解决的住房难题帮他们盖起一座2层楼房能容纳全村群居住；帮助苗庄村建成一条商业街解决了2余剩余劳动力就业每年可增集体收入余万元。干成这件事各村党支部受到群的广泛好评在周边村庄也产生很大影响。
二、张泽桥帮带名村支书的主要做法
一创新帮带内容
一是帮助他们提高质努力学会当好干部。张泽桥针对个村的干部缺乏领导经验和工作方法难以顺利推进工作的情况利自己当了年村干部的经验帮助名村支书学会当干部。一是定期组织专题培训会聘专家和有经验的基层干部讲解党的理论帮助他们树立理想念；二是传授自己当干部的体会把自己当了年干部的经验做成专题课件帮助干部提高认识；三是当村干部遇到难题时他手把手地教在解决难题中不断提升他们的工作能力。通过这些举措这名村支书都不同程度地提升了工作能力学会了抓发展从本村际出发扬长避短、发挥优势；学会了科学决策凡重大问题先经过调研再进行民主协商、民主决策；学会了做群工作凡涉及群利益问题发动群参与让群当家做主；学会了处理各种关系即书记同村“两委”成员之间的关系、干部同群之间的关系、本村同外村之间的关系、下级同上级之间的关系；学会了共同富裕的能力处理好发展与富裕、先富与后富、集体与个体等关系。十年来的践证明这名村支书都学会了如何当好干部成为乡村发展的行家里手、群的贴心人。
二是帮助化解矛盾努力构建和谐村庄。张泽桥针对名村支书在遇到矛盾时不会进行系统思维、全过程处理的缺陷利自己总结出的解决农村矛盾的有效方法即“村民代表提案制”手把手地教他们学会系统处理农村矛盾使名村支书提升了解决矛盾的能力。利“月末例会”让村民代表做到对农村矛盾早发现、早反映、早解决；村支书在解决涉及群利益的重大问题时学会民主协商、民主决策；在重大决策执行时学会由村委会负责执行、党支
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部做后盾村“两委”职能适度分开集中力量办大事；学会决策执行遇到矛盾时党支部利群力量、运群智慧、化解群矛盾；学会决策执行完毕后在党支部领导下由村监委会负责及时开接受党员、村民代表、群监督。因此这个村的干部运“村民代表提案制”学会了系统处理农村矛盾构建和谐平安社区现了“小矛盾不发生大矛盾不出村”。
三是帮助他们提升服务群的能力努力办成群满意的大事事。张泽桥针对这个村部分干部不会服务群、不知道怎样把事办好的问题利自己的经验和资源帮助村干部办成许大事事。例如魏庄村在建住宅楼过程中村干部遇到许难题张泽桥帮助村干部解决了这些难题。一是解决了建房中如何掌握政策的问题提升村干部敢担当、善作为的能力；二是解决了村干部与上级有关部门的沟通难题得上级部门的理解与支持；三是帮助制订了楼房分配方案满足了全体村民的不同需求；四是帮助他们处理村里与建筑司、监理司之间的关系签订规范、有法律效力的合同确保建房质量得群的理解和支持；五是帮助成立建房领导小组由村委会负总责党员代表、村民代表、住户代表为领导小组成员党支部当后盾负责化解各种矛盾。魏庄村这次建房由于方法正确、措施得当现了群满意、上级领导也满意的最佳效果。此外张泽桥还帮助个村干了许较大的事好事。
二创新帮带方式
张泽桥辞去张青村党支部书记职务重要的工作是抓好张青村唯一村办集体企业——华青药业司他把主要精力放在企业经营管理、企业改制等工作上把传统集体企业转变为符合市场经济规律的现代企业使企业走上健康、快速的发展道路这就决定了他不可能把主要精力在社区建设上。为此在帮带方式上他创造性地制定了个制度。
一是遇事指导制度。他们规定个村的日常工作主要由名村支书负总责遇到自己解决不了、解决不好的难题时报告给社区由张泽桥出面或同该村干部一起商量或让名村支书一同谋划拿出解决问题的方案和方法再由个村的干部分别施。
例如苗庄村在建设商业一条街时张泽桥曾十次同“两委”干部一起协商深入现场具体指导还解决了他们建设中遇到的规划、资金等难题最终顺利地建成了这条商业街受到了市、县领导的肯定和表扬。遇事指导制度的好处是当村干部遇到困难时张泽桥能够随时随地给与帮助及时地解决
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了他们的困难有效地避了矛盾的发生使工作顺利得以推进。
二是定期沟通制度。他们规定每个月张泽桥同名村支书坐下来进行一次深度沟通主要议题是围绕工作进度、存在问题进行汇报与交流起到相互学习、相互启发、相互帮助、共同进步的作。同时还围绕一个重点问题进行谋划。今年以来先后谋划了殡葬改革、孝道化大餐等。定期沟通制度的好处是村干部工作中遇到的问题可以及时发现、及时解决工作经验可以相互交流、相互学习、相互提高。
三是年度谋划制度。他们规定每年年底社区召集个村的干部进行一次工作总结、来年工作谋划。工作总结方面社区要求他们汇报集体经济发展情况、为群办好事事情况、各类矛盾化解情况、群满意度情况等然后张泽桥对他们的工作进行逐一点评优点进行表扬不足之处给予指正。在总结经验的基础上对下一年工作进行谋划。年度谋划制度的好处是让村干部在不断经验总结中现健康成长。
三、张泽桥帮带三名村支书的有益启示
一“导师帮带制”是新时期基层党建工作的制度创新。从我们的调查来看在市场经济背景下农村经济社会发展是不平衡的每个村的村情也是不同的。因此在全市农村中形成了先进村、一般村和后进村的不同状况。形成一般村和后进村的原因很。从张青社区成立之前的魏庄村和苗庄村的原因看主要是村子小、能人少上党建工作薄弱因而选不出优秀干部即使选出的干部想干事也往往干不成事从而导致各项工作推不动。因此仅靠该村领导力量难以成为群满意的先进村。行“导师帮带制”让优秀村干部跨村进行帮带则弥补了这一缺陷。张泽桥是优秀村支书他领导经验丰富、工作能力强同时人脉很广办起事来得心应手由他进行帮带就弥补了个村干部的不足。因此我们认为行“导师帮带制”是新时期农村党建工作的制度创新值得肯定、值得推广。
二这一做法能够使大量优秀村干部涌现出来。张泽桥主要从个方面帮带名村支书一是通过传经验、教方法确立理想念让名村支书学会当干部。二是利人脉关系争上级项目资金支持让名村支书都能干成一些大事、难事。三是在帮带一个村解决某个具体问题时张泽桥同名村支书坐下来一起谋划、相互交流、共同进步这对帮带名村支书提高能力作重大。因而个村近年来都干成了一批好事事从而“村民得惠、干部得民心”。
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名村支书成长很快个村党支部也成为先进党组织。因此推进“导师帮带制”可以涌现出大批优秀村干部和先进党组织扩大了新乡先进群体。
三名优秀村干部帮带名村干部是优质党建资源的最佳配置。优秀村支书代表党在农村执政能够切把党的路线政策贯彻到群中从而夯党的执政基础。因而优秀村支书是优质党建资源是党的宝贵财富。让优秀村支书进行跨村帮带是先进帮后进的正确选择。从调查看我市村庄平均余人存在村子小、人口少的状况因而让名优秀村支书帮带名村干部是正确选择。从张泽桥帮带个村的情况看首先张泽桥经验丰富、威很高除领导张青村外还有很大余力帮带个村。其次对个村只要帮到关键处、带到正路上成效必然明显。因而我们认为让名优秀村支书帮带个村是优质党建资源的最佳配置。
四选好好“导师”是推进导师帮带制的关键。从张泽桥帮带名村支书的成功践看推进“导师帮带制”关键是选好、好“导师”。首先必须选好“导师”。“导师”必须像张泽桥那样质高、能力强。张泽桥在担任村支书的践中无论经济建设、乡村治理、基层党建都得了突出成效积累了丰富经验因此只有选好张泽桥式的“导师”才能有效推进“导师帮带制”；其次必须好“导师”。上级有关部门应制定包括导师的质培训、帮带任务、绩效考评以及奖优罚劣等制度机制只有这样才能把“导师帮带制”落到处。
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安康经济调研报告
安康市发展研究中心课题组
22年2月2日
经济是人类通过大据化的知识与息的识别—选择—过滤
—存储—使引导、现资源的快速优化配置与再生、现经济高质量发展的经济形态。当下经济正成为重组全球要资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。
近期遵照市委、市政府工作安排市发展研究中心牵头组织了我市经济专题调研并形成调研报告。市委书记赵俊民、市长武罡也就如何研究发展我市的经济作出批示要求。
本期我们将市发展研究中心课题组撰写的《安康经济调研报告》特别刊出为全市各级各部门在安康经济探索发展中如何进一步得大成绩提供借鉴参考。
经济作为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态正在解构和重构世界发展格局。在我国经济已逐渐成为经济增长的核心动力是我国由经济大国向经济强国迈进的必然战略选择。在安康把握经济发展大势以化培育新动能新动能推动新发展是现安康向“美而富”飞跃必须完成的“惊险的一跃”。
一、基本现状
我市经济基础薄弱起步较晚。近年来市域内电子商务发展较快一批高精尖化智能制造、电子息类企业开始入驻安康高新区西北电子城、小巨人产业园等市县园区。同时为满足社会各方对高品质便捷化党务、政务和共服务需求通过“中国建行援建安康智慧治理”服务平台牵引带动统筹施各领域据整合共享快推进政府建设为发展经济奠定了基础。
一息化基础设施快改造提升。27年以来按照省上统一部署我市连续四年快通基础设施建设行动成效显著全市光纤网络、G网络覆盖的广度、深度、速率较之前大幅提升为经济发展提供基础支撑。截至22年底全市光缆总长累计.9万余里光纤到户端口达9.8万个互联网宽带户达8.7万户全市G基站7个、G户2.万户新建G基站
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9个、新发展G户7.2万户G网络覆盖中心城区和县城重点区域G网络和光纤宽带网络现全市所有行政村全覆盖。采市场化机制以“+N”云架构在本地建设的市政务云平台全面建成投入运行已部署上云息系统个。国家电子政务外网和内网市级节点全面建成省、市、县三级电子政务骨干传输网全面贯通国家电子政务外网已覆盖全市镇以上党政机关。
二政务息化水平及服务能力不断增强。全市智慧党务平台、政务服务系统、政府网站集约化平台、工程建设领域行政审批系统、不动产息管理系统、住房积金管理系统、2政务服务热线、城管系统、社会治理综合治理平台、地质灾害预警平台、共息管理平台、电子传输系统、网络协同办系统、区域卫生息平台、居民医保管理系统等一大批息系统陆续建成投入运行全市电子政务应水平稳步提升。市智慧治理指挥中心不断汇聚安、环保、城管、水利等视频资源接入相关应系统初步具备综合指挥能力。在政务服务方面目前已建成覆盖传统互联网、手机PP、、线下体大厅的一体化政务服务平台市级项政务服务事项中有9项现“最跑一次”7项现“网上可办”2项现全程网办。“i安康”PP已汇聚安康市党政各部门和有关单位机构的2个主题、2个局委、办共计个便民服务事项已能基本满足服务群办事。安康大据运营司作为全市首家国有息化平台运营司顺利完成体制机制优化调整系统开发和综合服务能力得以增强。
三社会共服务息化走向元。截至22年底全市社会保障卡累计制发7.万张使社保卡发放和支付相关占比达8.；居民健康卡已累计应超万人次线上交易金额8.亿元预约挂、计划疫、生育证件办理、献血服务等卫生健康业务全部现线上办理；医保电子凭证应全面铺开接入定点医院29家、定点药店家、村卫生室222家群使医保电子凭证即可享受“码”上购药和就医；安康交现扫码乘车、NFC支付交“一卡通”与全国联网可在22个城市刷卡乘坐共交通工具；“i安康”PP不断拓展民生服务功能水、电、燃气现网上交。汉阴县探索建立城乡安全供水智慧水务体系有效破解了农村供水投入不足、管理不善、运转不畅等难题全面改善了27.2万农村群的饮水条件解决.8万建档立卡人口饮水安全问题。
四经济与传统产业速融合。我市电商产业已初步与传统产业相
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融合全市县市、区全部创建为国家电子商务进农村综合示范县。汉滨区经济产业园、陕西安康扶贫空间大据平台已相继建成带动发展电商企业7家、个体网店8家、手机店家打造了一批电商创业典型。借助每年在国内外开展的大型招商引资活动以线上引流和线下展销等形式将全市各县市、区名优特新农产品销往国内外22年仅汉滨区电商销售农产品就超过.亿元。22年全市电子商务交易额2.8亿元电子商务零售额2.亿元本地商品出口余个国家和地区。同时各县市、区电商平台和电商产业园积极孵化各类化新业态以直播带货和发展网红经济等形式助推富硒产业、康养旅游、毛绒玩具和丝袜等产业快化转型。目前汉滨区经济产业园被认定为首批省级经济示范园陕西安康扶贫空间大据平台被认定为首批省级经济示范平台。智慧农业开始起步如汉滨区忠诚现代农业园区现了蔬菜温室大棚的水、肥、湿度和温度的智能化管控。岚皋县电商办以境内个物流系统中转据整合、业态融合为抓手对2家物流类企业整合经营、统一管理结算配送效率提升成本缩减现电商和物流融合发展。
二、存在问题
我国已申入《经济伙伴关系协定》EP。按照国际货币基金组织预测到22年中国的经济增值将占到GP的我市目前据此目标差距巨大。我国东西南北经济社会发展存在“鸿沟”区域经济发展的不平衡不充分很大程度映射在经济发展的快慢、规模和水平上。受新冠疫情影响22年我市GP下滑9.2其中一产增.二产下降8.7三产降.特别是富硒食品、生物医药、装备制造、新型料、纺织服装等支柱产业的产值同比下滑均超过2而同期东部和南方发达地区食品、医药和装备等相关产业却逆势上扬这种反差表明我市支柱产业链条短韧性差赋能体经济能力弱。
一产业及企业化转型迟缓。目前我市从总体上看主导产业、园区经济和重点企业化转型迟缓经济发展在县域间、产业和企业间发展不平衡。从技术与产业融合层面看基础设施和新一代技术赋能体经济的能力和水平还较低现有智能制造企业普遍存在高端技术人才少、基础研究开发和创新应能力差等问题特别是工业设计和控制软件等关键技术卡脖子问题突出。从赋能企业层面看已经开始转型的企业尝到了
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化的甜头但大中小企业对化转型认知不足、动力不足缺少化转型的资金、技术和人才支撑。在政府侧支持方面我市缺少针对企业化转型的适当鼓励政策和共服务平台建设。我市“十四五”规划了富硒产业、旅康养产业和新型料产业三大千亿级产业集群要如期现目标必须要现赋能。富硒产业被列为首位产业在打造但市域富硒资源普查和富硒产品硒含量等量元权威检测认证做得还不深不细产品送检认证要求严成本高企业对入富硒产品质量溯源体系认证不积极该体系在测试环境下无一家企业主动参与达标运行。这虽与富硒产品质量溯源系统技术路线设计欠佳有关但深层次的原因是企业对经济的发展大趋势缺乏认知参与富硒产品质量溯源体系认证有重重顾虑富硒产业生态链、产业链和价值链的链条短而且弱。
二据要化配置水平低。技术速与各行业深度融合正在深刻改变产业及企业的要组合、组织结构、生产方式、业务流程、商业模式、客户关系、产品形态等正在形成国内国际经济“双循环”新的供应链、产业链和价值链。据是经济的关键生产要政务据既是政府的核心资产也是极为重要的生产要就安康而言目前最有价值的据绝大部分被政府各部门管理着但因行业壁垒、专网系统整合慢和各级政务据共享交换平台建设迟缓等原因目前并没能现真正的据开放和据资源共享据仍然是“沉睡的资产”。全市各领域各行业息系统被条块分割分散建设资源整合和据治理、共享、挖掘及应的难度大推动政务据、社会据和企业据双向共享和融合应还存在鸿沟园区化基础设施与据服务能力亟待提升。本地息产业整体水平偏弱本地电运营企业业务基本局限于基础设施等传统范畴产业化孵化和转型发展能力弱即使参与本地息化项目建设一般只是承担软硬件集成供应商的“二传手”角色。本地专业软件开发企业量少服务市域息化建设能力不足。
三经济底子薄体量小。《经济及其核心产业统计分类22》已经于22年月日由国家统计局布施但我市尚无经济及其核心产业相关统计据。目前我市经济仅在电子商务方面初具规模但还停留在主要依托线上销售农副产品阶段缺少依托据链进行据汇集和大据分析的相关企业。互联网与传统产业的融合深度不够物联网和大据等息技术手段在生产、流通、预测、决策过程中尚未深入应电子商务创新应的各
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种模式亟待推广。产品制造业企业如轩意光电、禾瑞光科技、超美特科技等有待做大做强鸿天科技已拥有自主研发的国际专利产品亟待迅速拓展应市场。呼叫中心类企业规模不大仅在岚皋、石泉和汉阴少县有布局未能与2便民服务热线有机整合进一步孵化出新的产业形态。原安康扶贫空间升级为陕西扶贫空间企业沉淀的大量产品销售及产品质量、城乡就业务工、企业工需求等有价值据尚待依法依规深度开发和应。
四管理运行机制不能适应时代发展。目前尚未理顺发展经济运行机制经济处于市场自由发展向政府引导自觉发展的过渡阶段。在息化领域市级层面虽建立了政务息化项目统筹评审监管机制和绩效监督、审计监督及效能评价制度出台了政务息化项目建设管理办法但各级各部门特别是各县市、区的政务息系统建设管理和运行缺乏统筹协调机制“业务系统越建越共享协同越来越难基层干部苦不堪言”的局面未根本扭转。市域内社会据和企业据的归集、存储、使和监管等还缺少部门来统筹缺少过硬的监管制度和操作规范经济社会运行风险隐患管控缺少化手段不利于以创新驱动高质量发展。
五息化建设资金及人才极度匮乏。我市息化建设资金主要依靠财政投入企业投入和社会融资比较有限。市县息化建设系统少和资金短缺与系统重复建设和投资浪现象并存。市本级初步现了政务息化统筹集约节约建设而大部分县区息化项目建设还缺少统筹和整合造成资金浪和系统重复建设。由于市内科技型、互联网企业较少且规模不大我市尚未出台发展经济有关意见和政策激励措施经济人才黏度不高黏性不强突出表现在一方面化领域基础人才不足、高端人才匮乏另一方面有关人才回流难、留下难。本地高校和职校技能教育与培训不足技能职业培训体系和技能认证体系不健全使得有关人才量不足、质量不高。之干部群整体上养与技能水平偏低不能适应时代发展要求。“七普”结果显示我市人口净流出和老龄化态势剧人口红利消失青壮劳力和高质人才还在速外流市域经济发展活力和竞争力面临严峻挑战。
三、对策建议
当前我国经济转向高质量发展阶段正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。区位和资源禀赋等因决定了安康必须走出一条不同于东部、有别于其他地区的发展新路。这条新路的本质就是开放带动创
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新创新驱动发展。关键要有三一是持续大力改善交通早日建成全国性综合交通枢纽城市二是持续大力发展工业经济努力做大做强做优三是努力推动经济异军突起。抢抓化发展机遇推进政府建设快产业化、产业化和化市域治理快经济赋能转型发展是安康现追赶超越的有效路径。
一持续凝聚经济核心动力。一是强发展经济的组织领导和保障体系建设。成立市经济工作领导小组组建经济专家委员会和发展经济协调机构推动全市据管理机制改革构建上下左右衔接、统筹协调有力的发展经济组织体系和协调机制统筹规划、统一部署、协调推进全市经济发展强化各级各部门推进经济发展的主体责任。二是施政府三年行动计划建立政务据有序共享和业务协同长效机制。清理整合非涉密部门专网分类迁移至政务外网完成息系统迁移上云建设完善全市统一的法人、人口、空间地理、经济运行、共、电子证照等基础息资源现各级各部门基础设施共建共、息系统整体部署、据资源汇聚共享、业务应有效协同。三是结合行业领域应需求推进交通运行、市场监管、城市管理、城市安全、城市规划、生态环保、政务服务、政企服务、便民服务等领域主题据建设引导各领域开展基于据的创新应。四是探索据资源流通服务。引进和培育一批大据息服务企业开展共据和社会据的采集、整理、工、分析等业务完善据资产确权登记和据交易规则快据流通交易发展。建立大据交易平台为据流通营造安全环境。
二明确经济优先发展方向。业界判断222年全球经济的发展重心将聚焦于要驱动业与化效率提升业。在化效率提升业中技术对农业、工业的全方位和全链条改造将成为核心驱动力。就我市而言大力发展智慧招商、智慧政企和智慧园区努力做大经济总量蛋糕应该放在优先考虑的战略位置。智慧招商平台能基于产业大据构建产业链强链补链分析、产业精细规划、企业精准对接、招商门户宣传、线索快速捕捉、项目精准评估完善企业画像、精准推荐招商线索以链上招、线上招和云上招等方式提升招商引资效率减少招引决策失误。智慧政企通过建设政企息标准规范体系和一站式涉企综合服务平台对落地项目全生命周期进行定制化全流程政企服务管理如提供政策精准匹配、供应链服务、企业咨询服务、融资对
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接、创新资源衔接、政企便捷对接、人才服务、企业合作交流、商务息展示、纠纷处理等服务构建政企互联互通新方式。智慧园区通过平台监测现对全市各类园区资源的监管、产业规划优化、企业运行状态监测及政策精准扶持、亩均效益综合评估等围绕特定主题形成区域化综合解决方案通过市内园区时据汇总和分析现市域经济运行管理精准化和调控决策科学化。支持安康国家高新区创建智慧园区示范恒口示范区创建贸易示范支持有条件的县市、区创建化转型特色运场景和特色示范区。
三构建能够满足发展需求的基础设施体系。一是推进城市物联网感知体系建设。大传感设备、无线通模块、控制模块和摄像头等据采集终端部署深化物联网技术、GIS、卫星定位与导航技术等技术应提高城市市政设施、环卫设施、地下管网、电网等共基础设施的息化、网络化、智能化水平。二是提升网络基础设施。支持通运营企业快农村地区网络深度覆盖提升网络速率努力扩大户为经济发展提供支撑。推进G基站部署现中心城区、城镇重点区域、重点产业聚集区和交通枢纽等重要功能区G覆盖完善构建城市基础设施体系。三是积极谋划建设“秦巴谷”。拥有海量据和先进算力是占领经济发展制高点和掌握发展主动权的关键。依托安康丰富的水电清洁能源优势、稳定的地质结构、毗邻国家骨干光纤交汇点和区域综合交通枢纽城市等资源禀赋在充分调研论证和做足前期工作的基础上积极向国家有关部委和省里申争撬动和汇聚市场资本、技术、人才等要谋划建设“秦巴谷”——云据中心存储“冷据”工“温据”快以据为核心生产要的产业创新推动产业化以创新驱动发展转型和高质量发展。
四持续深化与中国建设银行金融科技合作。充分利中国建设银行定点帮扶安康的有利条件进一步深化与建设银行的政银合作。持续做好“中国建行援建安康智慧治理”服务平台优化迭代升级做好与国家、省、市政务据共享交换平台的对接争系统据回流；做强做优安康政务服务网做好“i安康”PP与“秦务员”深度融合丰富服务内容现由“一网受理”向“一网通办”“一网办好”“一网协同”“一网统管”转变；推进建行“住房租赁、金融科技、普惠金融”三大战略深度对接安康建设和乡村振兴迅速复制建行在智慧金融、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、住房、乡村等领域的成熟技术和应场景不断赋能“中国建行援建安康智慧治理”
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服务平台推动其与“秦创原”创新驱动平台对接撬动其他金融机构积极参与争乡村、软件研发、后台业务处理服务外包、智能客服、云工厂等产业以创新分中心形式落户安康引领带动安康发展。同时速推进建金融科技司参股安康大据司依托建行金融科技力量为安康培养一支息化专业技术队伍逐步构建安康产业生态。
五打造高效协同政府。积极组建政务大据管理局和政务据服务中心按照全市“一盘棋”思路进一步强化政府市县市、区统筹规划、集约节约建设、集中管理运营形成“一个底座、一个平台底座、N个应平台”的政府总体架构。融合人工智能、G、云计算、大据等新一代息技术不断优化提升市政务云基础资源平台和电子政务外网业务支撑服务能力建设智慧安康底座打造市域智慧大脑和智能中枢平台；围绕创建全国市域社会治理现代化城市和国家明城市等专项工作继续推进共息、社会治安综合治理、一体化政务服务、智慧党务、2政务服务热线、网络协同办等系统深度应；速推进“雪亮工程”施建设汇聚共安全、环境保护、城市管理、森林防火、防汛应急等领域视频资源于一体的政务视频资源共享交换平台；全面推动全市应急综合管理平台建设推进智慧气象、地质灾害预警等系统深度融合应。开展政务服务线上线下场景的适老化、适残化及无障碍改造依托网格创新特殊人群帮办代办机制。
六构筑现代市域治理体系。围绕生态治理、基层治理、城市治理三个关键领域治理创新生态保护化联动深化2基层治理模式创新推进城市精细化管理通过化转型扎推进治理精准化变革。以化赋能秦巴山区生态承载、生态安全等协同高效治理强安康生态感知体系建设源汇聚各类生态息统筹搭建智慧生态治理平台完善智慧汉江、智慧污染防治、智慧国土等服务功能推进汉江流域生态保护化推动“秦巴”示范工程建设。做做强安康智慧治理指挥中心打破部门界限变“单兵突击”为“集团协同作战”对与城市治理关系密切的安、环保、城管、住建、市场监管、民政等部门全部入驻智慧治理指挥中心制定协同联动机制现部门相融合的元城市治理格局打造集平安城市、应急指挥、智慧城管、智慧环保、智慧交通、智慧旅游、2政务服务热线等项智慧城市业务应系统于一体的综合指挥调度平台推动共服务、市场监管、应急管理、环境治理等城市治理“一网统管”各项智慧应深度联动现领导决策智慧化、
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市域治理精准化。
七出台发展经济鼓励政策。随着国家“十四五”和中长期发展规划的施经济发展正在迎来新一轮浪潮。建议市委、市政府深度专题研究找准我市经济发展重点和突破方向出台我市快经济发展的若干意见制定鼓励支柱产业及其龙头企业智能化改造和化转型激励措施按照国家经济产业门类细分界定我市经济分类并制定相对应的发展激励措施特别是制定IT、CT、ICT头部企业招引优惠政策制定技术类人才招引和鼓励成果创新应的激励措施。落好我市有关创新驱动高质量发展政策措施在招商引资中着重大物联网、智能终端、G通设备、超高清视频生产设备等新一代息技术制造业的招引力度吸引相关企业落户扎根安康吸引大据、云计算、软件与息技术服务等专业技术领域的高端技术人才回流积极打造安康经济领域瞪羚企业和标杆企业。建议我市高校和职校重点开展计算机、大据、电子商务等息化方面专业教育和职业技能培训培养IT、CT、ICT领域的基础人才助力安康经济发展。
八持续对电商企业跟进扶持。推进共同富裕必须坚持均衡共享的发展方式而经济的高技术特征和分享性特征与推进高质量发展和共同富裕目标高度契合建设“乡村”和智慧农业是破解“三农”难题的有效抓手促进电商企业和网红经济健康发展是尤为关键。一是推进各县市、区进一步细化完善电子商务工作施意见明确责任和任务统筹谋划电子商务发展的思路、重点、措施。二是采进来、走出去的方式认真学习借鉴省内外电商发展好的做法补短板强弱项。三是与省内电商相关专业的高校进行合作从民间挖掘有潜力的直播人才进行系统化培训、团队式推广打造一批为安康代言的新网红。四是充分利销售农产品的现有网络平台进一步协调电商企业利安康联通司网络直播空间及人才培养渠道与国内头部电商平台合作组建成立“安康市直播电商协会”形成政府指导认证、协会推进运营、社会广泛参与、资源共享创新的规范化、体系化直播电商生态打造直播带货营销团队开展种形式的安康特色产品专卖活动拓宽销售渠道大特色产品网上销售力度。
九有的放矢推进“智慧+X”应建设。
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防控能力改善金融市场环境提升金融服务效率。施云企贷、智慧金融超市、平台企业综合金融服务、房改金融综合服务平台、专业市场结算平台等应系统建设全力打造普惠金融提升居民金融服务的得感。
顺应经济发展大趋势把握经济发展规律努力下好追赶棋快做大做强经济释放经济叠、倍增效应就能在追赶超越中积极作为赢得发展主动推动我市发展得新优势。
农村改革与发展安远县精准扶贫和推进乡村振兴践的调查报告
唐晓天
党的十九届三中全会明确提出要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求快乡村振兴战略。从江西省安远县农业发展际看施乡村振兴战略既是贯彻落中央、省、市决策部署的重要举措也是应对农业日益激烈的竞争形势推进传统农业向现代农业转变现经济社会发展战略的必然选择。
一、安远县精准扶贫和推进乡村振兴的践探索
安远县位于江西省南部赣州市东南部地处长江水系赣江上游和珠江水系东江源发源地为典型的山区县经济以农业为主是全国第一个无害脐橙生产示范基地县和全国园艺产品脐橙出口示范区是香港同胞饮水东江的源头是生态之都、资源富饶地也是苏区全红县、苏区精神的重要发祥地之一。安远县属于典型的罗霄山贫困区农业大县农业人口占77是振兴农业的主战场是乡村振兴的战略主体。近年来全县大力施精准扶贫不断推进乡村振兴目前已得明显成效。
一积极优化产业结构激发农村发展动力
小康不小康关键看老乡。脱贫攻坚中安远县筑牢收入达标的基础扶贫先行扶志扶贫与扶智结合建立健全扶贫长效机制体制让每一户贫困户都有产业、就业支撑走上脱贫有保障、增收可持续的道路。
创新创立“小贷通”“财园贷通”“创业贷通”等个贷通支持产业发展近2年累计发放贷款9.2亿元并对产业发展进行奖补发展红薯、紫山药、百香果等电商扶贫合作社个产业.万亩大力打造脐橙标准化生态果园基地形成“春瓜、夏桃、秋薯、冬橙”的扶贫农业发展新格局带动余户贫困户现户均增收元以上。
全县投入柑橘黄龙病防控资金.亿元脐橙复产面积8.7万亩打造了全国最大的脐橙交易集散中心；新增脐橙复产面积2.7万亩建设生态果园个277亩。脐橙转型升级项目“橙中城”一期工程基本完工。建成蔬菜基地2个
亩。开工建设食菌产业园发展猕猴桃、薯类等特色产业8.2万亩。新扩建生猪养殖场个新增产能．万头。种植烟叶.万亩产量.8万担。建成富硒产业示范基地个22年评全省农业农村综合工作先进集体、全省首
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批有机产品认证示范创建区。
二做大做强现代服务业充分激发消潜力
一是推进乡村旅游发展。统筹财政资金累计投入2.8亿元改造景区设施、提升景观质量三百山景区焕然一新成功列入国家级旅游景区创建名单；东生围评国家级旅游景区；建成并运营了全省最大规模的房车营地—三百山星空酒店。快推进三百山索道、天心整军纪念园、浪驰户外越野园等项目。成功承办全省旅发大会安远段踩线、马拉松赛等系列活动。
“两天半”旅游圈成型全年共接待游客9.万人次旅游总收入7.亿元。旅游业入选全国旅融合发展典型案例。
二是推进电商产业发展。全面建设电商未来城、电商快递物流园建成中通、顺丰安远分拨中心成功入选国家首批乡村试点地区两次荣国家电子商务进农村综合示范县；年快递单量突破万单电商交易额突破2亿元；产业结构优化增强发展动能。金融机构由7家增到家。第三产业占GP比重突破。全县金融机构各项存款余额2.9亿元、贷款余额.亿元分别增长9.和9.。
三优化农村人居环境打造美丽宜居乡村
一是扎做好整村推进工作。脱贫攻坚中通过施易地搬迁、危房改造、解决困难群体安全住房、建设保障房等措施全面解决安全住房问题贫困群圆了安居梦。同时大力施整村推进项目27年统筹资金.9亿元于个贫困村整村推进扶贫项目建设28年统筹7.亿资金于全域整村推进项目。
二是扎施老旧小区改造项目。设立财政专项资金.亿元统筹“厕所革命”、垃圾分类、小游园小广场建设、立面改造等民生工程完善小区基础功能设施有效提升城市功能与品质。同时逐步现社区管理基本覆盖探索建立老旧小区物业管理长效机制完成九龙巷、溪背、天灯下等老旧小区改造惠及居民22余户提高群的幸福感和得感。
三是提升农村改厕和村容村貌。修复城区污水管网7里建设人防工程.万平方米建成乡镇垃圾中转站个、农村生活污水处理设施8处。农村“厕所革命”年度目标任务方面鹤子镇、版石镇评省级卫生乡镇。就永镇水开工建设。个农村电网工程完成升级改造。
四强基础设施建设增强振兴发展后劲
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交通是制约安远脱贫的重大瓶颈。安远县精准施策把“四好农村路”建设作为脱贫攻坚的重中之重新建改建农村路8.里全面改善交通条件快脱贫攻坚步伐评全国首批“四好农村路”示范县。同时深入施“构建大交通”战略累计投入资金.8亿元全域推进新农村建设所有乡镇通达三级以上路所有村组道路现硬化从昔日的交通闭塞县成为交通枢纽县推动农产品走出农村、走向市场处处呈现路畅景美、宜居宜业、山清水秀的美丽画卷。
此外建成爱坝水彻底解决了困扰县城居民喝水的问题。完成九龙山风力发电站、22千伏变电站建设改造千伏线路.2里、低压线路.里水利设施、通保障和能源支撑能力全面提升。
三、安远县推进乡村振兴存在的短板
一乡村专业人才力量紧缺
乡村振兴战略施涉及全域面广任务重现有人员力量尤其是懂规划、懂“三农”的专业人员严重紧缺在乡村振兴的规划编制、项目施工等过程中发挥全面指导作容易受限。村两委干部的年龄较大受教育的程度有待提高经营管理经验不丰富个人拥有的资源有限。乡村带头人量和能力不足各项质有待提高在致富经验、能力、拥有社会资源等方面缺乏指导和带动农户致富的力度不够。
二农业产业发展动力不足
脱贫攻坚期间产业扶贫只是创造了一个条件打了一个基础现在很产业的基础并不牢固。重要的是全县形成这些扶贫产业的是靠政府这只手来支撑市场作发挥得还不充分产业链条、市场主体还没有真正发力所以产业的发展始终是一个弱项和短板。同时贫困户的脱贫、贫困村的脱贫主要是靠各方面的支持和重视不少人反映现在农村内生动力不足甚至有的形成了“等靠要”思想。
三农业科技支撑能力不足
近年来我国在农业科技创新体系和支撑能力建设方面得了显著成效然而与现代农业发展相比农业科技仍存在短板普及性不广很山区农村仍然使原始的人工务农时力、效益低。农业科技的主体不够明确科研与生产推广结合不够紧密农业科技条件保障能力有待提高、高质农业科技人才缺乏。
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四乡村基础设施存在短板
农村基础设施作为农村中各项事业发展的基础涵盖范围十分广泛影响着农村生产生活甚至发展。近年来为保障农村建设健康发展各地基层大基础设施投入力度但在发展过程中暴露出一些短板体现在农村基础设施方面总体上还存在量不足、质量不高、管护不力等突出问题面临提档升级、强化管理的重任务。在一些地方农村基础设施建设落后依然是城乡发展不平衡的突出表现基础设施城里高大上、农村一穷二白的现象仍然存在；有些农村因自然条件、经济发展水平、历史化等因的制约在基础设施规划建设和后续管护服务中存在着“痛点”和“堵点”。
五乡村居民主人翁意识不够
村民是村落的主人是农村社会明进步的推动者和受益者应是建设者。村民不能当美丽乡村建设的“甩手掌柜”而应发挥好自身主体作做主人唱主角。然而一些村民缺乏美丽乡村不是“要我建”而是“我要建”的思想观念缺乏主人翁意识。行动上缺乏积极性、创造性、主观能动性和大局意识。比如在一些古村落的开发建设中村民们要懂得传统民居也能过上现代化的生活能够自觉舍弃现代化的建筑外观从而维护村落整体风貌保持古朴韵味。
四、做好巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴有效衔接的建议
一大农业人才培养
乡村振兴人才是关键。当前要着力解决农业科技人才队伍薄弱的问题。具体说来一是充分发挥科研院所和高校培育人才的作大农业农村
科技人才培养、引进力度。要积极探索建立学历教育、技能培训、践锻炼相结合的新型职业农民培训和人力资源开发机制创新人才培养模式为乡村振兴提供专业化人才保障同时积极引进农业科技领军人才。二是完善落科技特派员制度吸引各类优秀技术、管理、经营人才入科技特派员队伍形成科技特派员服务基层的长效机制。三是强乡村科技人才培养建立新型职业农民培训机构调动农民参培训的积极性。四是强农村科普教育营造良好的农业农村科技创新生态形成创新要向农业农村集聚的新局面。
二现农业产业现代化
产业是乡村振兴的经济基石。现农业农村现代化关键是以农业科技创新促进农业发展方式转变引导农业向绿色、优质、特色和品牌化发展形成
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优质高效、充满活力的现代农业产业体系促进科技与产业深度融合。
具体说来一是强农业高新技术产业和企业培育并发挥其辐射带动作。二是建设一批农业高新技术产业示范区和农业科技园区孵化培育一批农业高新技术企业形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群把农业科技园区建设成为创新创业的重要基地、集聚创新资源的重要载体。三是大力培育“一县一业”和“一村一品”促进农业转型升级。四是构建地方政府、高等院校、科研院所、产业企业的深度融合协同平台。
三提升科技创新供给能力
农业现代化发展需求的现状必须大力提升科技创新供给能力。
具体说来一是围绕我国农业农村科技需求优化科技创新布局培育科技创新主体构建各类创新主体协调互动和创新元高效配置的农业科技创新体系形成以市场为导向企业、高校、科研院所协同创新服务乡村振兴的产学研合作机制。二是建立产学研融合的农业农村科技创新联盟大科技投入组织农业科研攻关推进科技资源合理配置强创新平台建设。三是完善适应农业农村科技创新规律的保障制度改革科技管理方式激发创新动能营造良好的农业农村科技创新生态着力强科技创新供给。
四补齐农村基础设施短板
农村基础设施是推进乡村全面振兴工作大局中的基础性工程。农村基础设施建设投入大、周期长、影响广必须先进行科学规划再开展项目施杜绝建设性破坏、贪大求洋、“翻烧饼”等现象。同时要将规划放在乡村全面振兴和城乡融合发展的大局中进行设计通盘考虑土地利、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史化传承务求规合一、适推进城乡基础设施互联互通。
农村基础设施建设不能只靠敲锣打鼓必须有真金白银的投入。有关部门应再给予一些财政支持通过机制创新提高财政资金使效能。一方面算好“整合账”统筹安排财政资金的分配使重点支持需要优先发展的领域避撒胡椒面；另一方面念好“撬动经”积极创新投入方式引导和鼓励社会资本投入农村基础设施项目建设和后续管护服务。
五持续培育乡村精神
乡村精神是乡村振兴的动力有了乡村精神才有可持续的动力和后动。对于乡村居民来说亟须培育其对本地共事务的参与、决定的积极性以
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及对乡村精神的依恋和热爱在建设美丽乡村的幸福事业中不做旁观者而做建设者努力挖掘本地独特优势和创建模式以际行动支持家乡绿色发展。要借建设美丽乡村的良好政策资金契机心往一处想智往一处谋劲往一处使配合政府群策群力从而改善日益空心化的村落现状并推动农业持续化、规模化、现代化经营。
对于县域金融机构来说必须拥有乡村精神真正助力乡村振兴。如果仅仅只是把乡村作为简单的贷支持对象那么县域金融机构仍会走脱农、离农、对农村资金起“抽水机”走过的弯路。因此全县金融机构特别是法人机构只有在思想上和行动上真正把服务重心下沉才能把乡村振兴作为事业才能为乡村振兴殚精竭虑。
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江苏东海大力扶持低收入村集体经济发展
吴建国、杨军
近年来江苏省东海县财政部门大力支持低收入村集体经济发展不断增强村级集体经济力和服务功能促进新时代乡村全面振兴。
在优选扶持村级集体经济项目时东海县财政局立足资源禀赋结合村情民意因村施策科学规划。着力构建长期稳定的发展路径和经营模式通过“党建引领、政府主导、村级参与”等种经营模式不断增强低收入村集体经济发展的内生动力。双店镇项目内容为建设农业温室大棚28栋建设2立方米联动冷一座每个行政村的股份合作社作为运营主体负责项目建成管理使收益全部归村集体所有。洪庄镇个村在高效农业产业园内占地9亩联建高标准钢架大棚2栋统一委托薛团村经营管理收益按照各村投入资金占比分配到项目村。上述项目全部由镇政府统筹施、系统推进项目年投资收益率不低于8。
在项目施工作中东海县行“三关六定”即定项目、定产权严把项目立项关；定责任、定奖惩严把生产管理关；定成本、定目标严把收益分配关。大力推进桃林镇各庄村、山左口乡新王庄村建设优质蔬菜基地；石梁河镇个经济薄弱村村联建标准厂房；黄川镇新沭村、石梁河镇葛沟村、石榴街道柳汪村通过建草莓交易市场、建门面房、建纸箱厂等项目建设得显著成效。
目前全县个村的项目正在积极组织施22年度内项目全面竣工。项目建成投入使后形成的资产所有权和收益权全部归村集体所有。通过资金跟着项目走的造血式方式扶持集体经济发展项目村有了持续稳定的收入来源每村每年可得8-万元的经营性收益。
自29年启动施低收入村集体经济发展攻坚行动以来东海县财政部门配合有关部门积极向上争省财政专项资金9万元安排2乡镇街道个村增收项目。项目内容涉及钢结构厂房、蔬菜大棚、商业性门面房、农民职业技能培训、电商物流服务、粮食烘干、生猪养殖等个方面。
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从“沉睡”到“苏醒”从“指尖”到“心间”关于河北石家庄市农村产权交易中心工作的调研报告
河北石家庄市供销合作社党组书记、主任钱学斌
22年2月7日
河北省石家庄市下辖2个县市、区其中7个县市、区有2个乡镇、989个村庄；市内四区、高新区和循环化工园区城中村有个农村产权资源资产丰富产权交易市场具有巨大潜力。为规范农村产权流转交易行为保障交易主体合法权益盘活农村“沉睡”资源发挥市场配置农村资源作根据国家、省有关件精神2年9月石家庄市由供销合作社牵头成立石家庄市农村产权交易中心。中心成立至今全市组织交易鉴证业务29笔流转土地面积22.9亩交易鉴证金额.亿元为村集体增收节支79.9万元。
主要做法
不忘为农服务初心明确农村产权交易新使命。农村产权交易中心成立以来石家庄市社坚持贯彻为农服务根本宗旨秉承“依法经营服务‘三农’”理念提升服务意识明确自身使命。一是明确交易主体规定交易品种规范交易流程制定交易规则在全省率先出台《石家庄市农村集体资产流转交易施细则试行》成为全国第三个出台这一政策的省会城市。二是为农村各类产权交易提供场所设施、息发布、政策咨询、资产评估、抵押融资、网上交易、集体股权抵押登记等项优质服务真正成为农村产权交易的“一站式”服务平台保障农村产权交易规范有序、合理有效进行。三是自上而下提供市县乡村四级农村产权交易服务建立市级平台个、县级平台7个、乡镇服务站82个、村级服务点22个。其中乡镇覆盖率达到9村庄覆盖率超8各级平台责任落到人各司其职各负其责现了农村产权交易服务网络全覆盖。
强专业队伍建设打造农村产权交易主力军。石家庄市农村产权交易中心高度重视人才培养和队伍建设积极打造一支业务能力强、服务态度佳、综合质高的优质团队。一是提高入职门槛。中心招聘人才始终坚持“平正、专业对口、优中选优”原则对应聘人员的专业能力、品德精神和工作适配度进行了严格的评估确保所招录人员熟知农村产权交易知识深耕农村产权交
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易领域且有极强的服务“三农”意识。中心现有员工人其中人为中共党员、7人为研究生政治站位高、学习能力强、模范带头作显著。二是组织中心人员定期进行内部学习与外部交流。邀专家授课增强中心工作人员知识储备提升其专业养和解决际问题的能力。此外赴先进地区地考察学习农村产权交易和集体资产流转的先进经验做法并运到本中心农村产权交易工作中来。三是对各级工作人员开展定期业务培训。组织专业人员就交易规则、业务流程、交易受理审核等方面内容逐县、逐乡、逐村培训乡村干部和工作人员已累计培训72个乡镇培训乡村干部余人。学员业务能力大大增强工作效率显著提升。
发挥市场决定作提升农村产权交易透明度。市社充分遵循市场规律注重发挥市场在农村产权资源配置中的决定性作并提升农村产权交易透明度保证其平、正、阳光开展。一是强宣传引导线下开展专场宣讲、向农村干部和农户发放产权交易明白纸、张贴横幅新媒体手段介绍农村产权交易中心相关服务强调农村集体资产进场交易的必要性增强村集体进场交易意识使其深入了解、体会集体资产进入开市场进行交易带来的资产保值增值效益激发其进入农村产权交易中心流转交易、提高收益的热情鼓励、支持和引导种类、大规模、深层次农村产权进场交易。二是采“轮竞价、价高者得”的开竞价方式流转农村集体资产。经村集体申、乡镇审核后的集体资产可挂牌出让。出让告在村宣传栏、农村产权交易中心平台布并广泛宣传争吸引量、有力、适合的经济组织或个人报名形成竞价局面。轮竞价后价高者得充分发挥价格机制形成的市场配置资源作。该方式高效、便捷且避争议充分保障了农村产权的增值空间进场交易的农村产权溢价率大幅提高真正现为村集体、农民增收节支现农村资源资产的效益最大化。三是行保证金制度、进场交易“黑名单”制度提升违约成本和风险倒逼交易主体按照交易合同履行相关义务确保产权交易顺利进行保护农村集体资产及农户资产相关权益。
搭建线上服务平台开创农村产权“云交易”方式。一是聘专业技术团队开发农村产权交易中心线上平台、小程序和手机PP“指尖农”户可通过种电子设备进行出让申、受让申、开竞价、签订合同等产权交易全流程三方平台运行稳定、页面清晰、功能齐全、易于操作。深泽县杜社村组织了全国首例农村集体资产手机端竞价交易位竞价人通过手机端报价
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最终以9元成交为村集体增收.万元。手机端网络竞价交易案例被河北省委网办评为“河北省网上践行群路线典型案例”真正提供了“据跑路、群少跑腿”的便民服务活跃指尖便可满意心间。二是开通线上股权委托交易系统交易系统包括农户端、村集体、乡政府、平台管理端等几大板块功能上涵盖了农户成员、成员表决、息发布、交易发起、交易审批等个模块。整个系统不仅有成员表决、村乡审批、股权赠与、股权继承、有偿转让等内容而且还注重据归档工作。通过时新据掌握农村股权变最新状况可有效把好农村股权委托交易第一道关口。三是设计线上民主表决系统组织在外务工村民参线上表决降低其行使知情权及决策权成本。针对部分空心村集体资产转让、股权委托表决难和表决慢现状产权交易中心创新民主表决方式通过身份验证、手机绑定、阅读知情同意书等方式确定表决人员身份组织在外人员按时进行线上表决提升民主表决效率增强农户主人翁意识保障个人意愿减少农村集体资产闲置浪时间增农村集体经济效益。
下一步工作重点
推进农村产权进场交易应进必进。一是积极推进城中村集体资产进场交易。目前石家庄市农村产权交易中心集体资产进场交易业务以县区为主辖区内城中村集体资产进场交易意识淡薄应采项措施增产权进场交易量提高交易质量。二是依靠行政推动和乡村干部组织集体产权进场交易充分发挥农村产权流转交易乡村服务站点作现事有人干、责有人负。三是继续利新媒体手段开展产权交易宣传工作提高群认可度争吸引农村集体资产、农户个人资产自愿、自发、自觉进场交易。
鼓励产权交易范围、交易品种元发展。当前农村产权交易范围主要以农村集体资产为主鼓励、引导农户产权进场交易。但由于农户产权进场交易缺乏相应的激励措施农户产权进场率较低；交易品种主要以耕地、林地、“四荒地”等集体资源性资产和房屋、门市、设施设备等集体经营性资产为主宅基地、住房、集体经营性建设地等交易品种尚未开展交易。应大工作力度积极挖掘农村产权资源推动各职能部门积极协同配合增新的农村产权品种进入平台交易扩大交易范围、交易品种。
推进产权交易体系不断完善。农村产权交易体系建设目前得了一些成效需要深耕细作健全农村产权运营管理制度进一步完善产权交易体系为产
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权交易提供切保障。同时也要强监督管理可采内部与外部监督相结合的方式不断精进工作方式不断化解交易风险。提升农村产权交易从业队伍综合质。产权交易工作需要四级平台工作人员全员参与每个环节都至关重要。每年的定期培训提升了原有工作人员的业务能力和服务水平但依然存在业务不精通、操作不熟练等问题需要进一步强培训组织工作人员不断学习强化服务意识提升工作能力。同时也应不断吸纳新时代高质人才并通过项奖励机制留住人才推动产权交易团队精尖化、规范化、常态化发展。
发展特色产业助力乡村振兴广东省宜市钱排镇三华李产业调研报告
胡碟、张梦洁
一、调研的基本情况
一调研背景
22年月农业农村部、国家发改委等部委联合发布的《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》指出“发展产业是现脱贫的根本之策产业兴旺是乡村振兴的物质基础。现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展壮大特色产业至关重要。”广东省宜市钱排镇被誉为“中国三华李第一镇”银妃三华李是钱排镇打造的特色农产品有“岭南夏令果王”之称。钱排镇气候温和、土壤肥沃拥有种植三华李的绝好地理环境造就了钱排镇三华李酸甜脆爽的独特口味产品畅销省内外深受消者青睐。近年来钱排镇大力发展三华李特色产业得了巨大的经济效益和社会效益。为了解钱排镇三华李种植的际情况切身体验和感受在党和政府的领导下钱排镇乡村振兴方面得的显著成绩22年8月9日至日汕尾职业技术学院人学院兴业青年团队到钱排镇开展暑期“三下乡”社会践调研活动重点围绕三华李种植在乡村振兴中的作进行地考察。
二研究目的
习近平总书记指出乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务是新时代“三农”工作总抓手。2调研团队以聚焦宜市特色农产品种植助力乡村振兴发展为主题开展大学生暑期社会践活动。地考察调研钱排镇三华李产业园向当地村民了解三华李的种植历史收集三华李种植的相关息；围绕钱排镇未来的发展方向、如何壮大特色优势产业、发展农业电商推动乡村全面振兴等问题与当地的驻村干部、村民、社会工作志愿服务人员、农业龙头企业负责人等进行深入的交流采访。我们希望此调研结果能为宜市其他乡镇的振兴发展提供一些有益的经验和建议。
二、调研的施过程
一调研时间
22年8月9日至日。
二调研对象
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钱排镇政府官员、企业家、村民和三华李产业园。
三调研方法
采地访谈法和献调查法收集不同调研对象的意见全面梳理村民对三华李种植的想法以及种植三华李带来的变化。
四调研过程
首先团队调研了钱排镇三华李种植的发展过程。2年9月2日强台风“凡亚比”突袭宜市引发特大暴雨山洪灾害钱排镇经济损失严重。当地政府调研发现钱排镇拥有年种植三华李的成功经验决定充分利这一优势向受灾村民大力推广三华李种植促进灾后经济恢复解决民生问题。
其次团队调研了钱排镇三华李产业成功的原因。与镇政府办室主任交流了解到其一当地气候温和昼夜温差大地貌为低山区和中山区土质疏松透气性及排水性好使钱排三华李得以2月初采摘上市“有李期”提前了两个月产品价格高；其二钱排镇对三华李销售采分等级销售李分为小果、中果、大果三个等级。大果是市场的“抢手货”供不应求钱排镇通过技术创新不断提高大果产量带来巨大的经济效益；其三近年来钱排镇坚持走“一业独大、元并进、农旅一体、产城融合”的发展之路成功打造了“银妃”三华李品牌和“春赏花、夏品果”旅品牌走上了“农业+化+旅游”的创新发展道路。
最后团队调研了钱排镇三华李产业的发展方向。据当地电商会长介绍其一钱排镇积极利各大电商平台拓展产品销路；其二与华南农业大学战略合作华南农业大学每年派专家到当地开展培训培养农村电商商新型人才；其三大力发展三华李农副产品精深工建立完善的市—镇—村三级物流配送体系打造三华李的生产、工、包装、销售完整产业链。
三、调研结果及钱排镇乡村振兴的经验做法
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一深入开展调研做精准帮扶
钱排镇政府在深入调研的基础上精准选择三华李作为当地特色农产品进行推广种植并主动寻求华南农业大学的技术帮扶。华南农业大学每年派专家前往当地开展技术培训并在凉果工、品种改善、育苗技术等方面帮助地方开展科技创新。
日常维护过程中需要对三华李树进行修枝果子得到充分光照才能果色鲜艳、果感好。由此钱排镇农业局推出了修枝补贴政策若农民按照农业局制定的标准对三华李树进行规范修枝农业局将以元/亩的标准给予补贴。这一精准政策大幅提升了钱排镇三华李种植的整体质量。
为了提高三华李的产量钱排镇农业农村办室引进种植托管服务。由宜市农业生产托管服务中心牵头联合周边农业合作社及农机资源为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应等全程“保姆式”服务既让农户省心又统一了质量把控深受农户认可。
正是由于党和政府提供的一系列精准帮扶的好政策才有了钱排镇三华李产业今天的成功。
二培育农业全产业链增农产品附值
钱排镇三华李产业已经形成集生产、工、包装、销售于一体的完整产业链增了产品附值提高了市场竞争力。
在生产方面钱排镇建立了三华李产业园通过标准化种植保证钱排三华李的质量和产量。
在工方面钱排镇大力发展凉果工业推出三华李果干、果酒等农副产品增产赋值。
在销售方面钱排镇建立线上、线下两种销售模式。线上销售有果农自家经营网店销售和统一供给专业电商销售两种形式。据钱排镇三华李电商协会会长介绍当地几乎每家每户都有人做电商、商涌现一批优秀的电商、商营销人员。22年以来“直播带货”销售模式盛行钱排镇因势利导抓住这一风口在茂名市农业农村局等单位的大力支持下启动了钱排镇首届电商擂台活动拓宽了产品的销路提升了产品的销量同时也挖掘、培养、造就了与时俱进的农村电商、商新型人才。
为满足发展的需要钱排镇建立了完善的市—镇—村三级物流配送体系力促现“2小时从枝头到舌头”的目标。三华李上市季钱排镇进驻的物流
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快递司达2余家单是邮政冷链快运一家每天的外运量就在吨以上。“万户专业种李、千家参与营销”是钱排三华李发展的真写照。
因为钱排三华李出口需要大量包装料当地政府引进塑业司进驻三华李产业园解决了三华李所需的包装料问题使得三华李出口不再需要从外地进口包装料同时也带动了钱排镇包装料技术产业顺势发展。
三打造特色品牌发展乡村旅游
随着钱排镇三华李大规模种植如何推销三华李成为当地政府迫切需要解决的大问题。因为钱排三华李常年淋雾水外表形成了一层具有保鲜效果的白膜好似美人搽粉当地政府将其命名为“银妃三华李”并进行品牌推广。为打造“银妃三华李”这个品牌27年钱排镇汇果农业有限司远赴北京参茂名市农优产品暨北京推介会热情洋溢地介绍“银妃三华李”吸引了很客商前来交流让钱排的名片绽放北京。
自27年起钱排镇以“银妃三华李”这一品牌参各种农产品挑战杯以及创业大赛均得了不错的成绩。随着钱排“银妃三华李”的知名度越来越大其品牌效应逐年凸显销售市场越来越广阔。以往钱排三华李以省内珠三角城市为主要销售市场；如今省外销售成主渠道产品畅销国内城市带动了钱排镇的经济发展。
近几年钱排镇围绕“银妃三华李”品牌着力打造“春赏花、夏品果”的旅活动。据当地果农介绍当前钱排镇三华李的种植面积已超过万亩。三华李冬深早春时结蕾扬花花色雅洁白当地高低连绵的山形地貌造就了李花盛开时壮观的南国“香雪”美景。且花期正好与春节时间相重合吸引了万游客前来观赏。在三华李上市季当地政府每年都会举行“品果节”活动吸引各地游客和商家前来参车水马龙游人如织。当地果农又顺势推出边游玩、边采摘三华李的体验式游园项目让游客欣赏丰收的美景和体验新农村的美好生活既给钱排镇带来巨大的经济收益也提升了钱排三华李的知名度。
四强产业稳就业助力乡村振兴发展
钱排镇三华李产业的迅猛发展带动了全镇各行各业的全面发展增了就业岗位增进了民生福祉提升了幸福指。
三华李产业园基地为当地农民提供了大量就业岗位吸引许当地青年进入基地种植三华李成为新型的职业农民。给予三华李产业相关联的包装业、运输业、餐饮业、旅游业等也带来了大量就业岗位且惠及周边的乡镇。农村
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青年返乡创业务工一方面减少了很社会矛盾比如留守老人、妇女、儿童等问题；另一方面促进了钱排镇教育、健康、饮食、服务等行业的发展人民群生活水平得以提高化建设也日益繁荣。
一业兴百业旺。产业的兴旺稳定了农村就业促进了农民增收推动了乡村生活富裕提升了农民精神风貌乡村风貌焕然一新。27年因“李”而富、因“李”而名的钱排镇因“李”而利晋级成为宜市县域副中心城镇城镇建设换挡提速、脱胎换骨。几年来“银妃”大道、森林园、钱排“金街”、行政服务中心、水质净化厂、城区“三化”绿化亮化美化等一大批县域副中心规划项目先后建设完成基础设施不断完善“小城市”面貌初现当地群的得感和幸福感显著提升。
四、面临的问题和对策
一“钱排模式”的推广要因地制宜
调研发现宜市计划借助钱排三华李的品牌效应进一步打造“宜李”。但就目前情况来看“宜李”的种植规模和整体质量与钱排三华李还有一定差距。地方政府应开展“宜李”的相关调研包括种植历史调查、市场需求调查等精准选育、因地制宜培育适合宜市其他乡镇大范围种植的李树品种；应出台具有针对性的政策引导农民积极从事三华李种植业扩大种植规模规范种植标准提升产品质量。
二统筹电商产业发展避行业内耗
从钱排镇三华李电商协会了解到当地部分农民将三华李的销售外包给外地商户但部分外地商户并不了解三华李的历史及具体优势致使销售效果不佳。很电商大打价格战导致行业内耗严重。因此我们建议钱排镇整合当地电商资源发挥电商协会的统协作对全镇范围内各区域间电商产业发展进行合理规划避因恶意价格竞争带来行业内耗。
新媒体营销日新月异当地政府应出台一系列吸引人才政策吸引年轻人才返乡创业。年轻人才回流能带来新思想且易接受新政策、新知识能适应新媒体行业的快速发展。
三推动旅融合赋能乡村振兴
红色化是重要的化和旅游资源。近年来在不少乡村红色化资源的挖掘与利成为带动群脱贫致富、推动乡村振兴的重要力量。钱排镇有着丰富的红色化资源。云开村是著名的红色化村拥有“云开农民自卫军”
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“云开革命烈士纪念碑”“粤桂边人民解放军十五团活动旧址”等红色名片。当地政府可将红色化与产业发展、乡村振兴相融合积极创新旅融合发展的模式。通过三华李产业的发展推广当地红色化旅游资源带动当地其他产业发展既传承了红色精神又助力了乡村振兴。
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发展壮大村级集体经济的践与思考
枣庄市市中区农业农村事务服务中心姜德华
发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措是现乡村振兴的必由之路。近年来枣庄市市中区把发展壮大村级集体经济作为乡村振兴的关键一环和重要保障村级集体经济收入全部突破万元。
建强基层堡垒铸造集体经济发展“发动机”
农村富不富关键看支部；支部强不强要看“领头羊”。发展壮大村集体经济关键是要有一个好班子特别是要有一个好的带头人。为此市中区聚力打好村党组织带头人队伍整体优化提升“主攻战”切提高村党组织引领村集体经济发展的能力水平。一是施“雁阵”提升工程。针对村党组织书记年龄大、学历低、能力弱等方面问题打破“矬子里选将军”的窘境通过集中选、动态调、内部挖、外部、上面派、社会招等种渠道选优配强村党组织书记。29年以来全区通过调整村党组织书记、选派机关干部、开招聘事业编制人员担任党组织书记等措施。目前全区村党组织书记平均年龄8岁大专及以上学历人享受机关干部报酬待遇的人、占比村党组织书记年均报酬已突破万元。二是施质提升工程。将集体经济作为“必修课”每年在区委党校集中轮训村党组织书记并分类型、分批次小班化、专题化组织村党组织书记赴先进地区培训帮助他们解放思想、提高本领。三是施“育苗升级”工程。在镇街探索建立乡村振兴青年人才党支部做好“双建、双培、双转”等基础工作注重把返乡大中专毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织成员、土专家、田秀才等纳入组织视野建立村党组织书记后备力量每村至少储备2名后备力量努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村级后备干部队伍。
强化扶持引导注入集体经济发展“催化剂”
发展壮大村级集体经济必须整合资源龙注水推动村级集体经济发展提质增效。一是资金支持。坚持以“输血”带动“造血”引导省级扶持村级集体经济发展试点资金向集体经济发展困难村聚集下拨区管党作为引导资金协助有关银行发放“强村贷”将村级组织运转经增长到村均万元
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以上为村级集体经济发展提供基础保障。二是政策扶持。强顶层设计和整体谋划印发《村级集体经济发展三年行动计划》、《村党组织领办合作社工作施方案》、《发展壮大村级集体经济奖励办法》等件对村集体增收项目开设绿色通道在融资、办证等方面给予政策优惠、优先办理。三是平台保障。全面推进村党组织领办合作社开展农村机动地“四荒”地依法回收、重新发包试点巩固集体经济发展后劲。按照“一标一徽一旗一栏一墙廊一广场”“六个一”标准推进村级组织活动场所标准化建设确保村级有规范的阵地抓经济、搞服务。四是制度规范。结合村级审计督查试点印发《农村集体“三资”规范化管理施办法》、《农村集体“三资”管理工作考核办法》施村级财务管理共性问题专项整治做到集体经济底子清、来源清、支出清、账目清。将集体增收、脱贫攻坚作为村党支部书记任期目标管理的硬指标与星级评定、评先树优、薪酬待遇挂钩压责任促发展。
好“四股力量”当好集体经济发展“助推器”
村级集体经济发展人才支撑是关键必须汇集方力量凝聚集体经济发展强大牵引力。一是领导帮包力量。建立区、镇两级帮包联动机制区级党政领导每人联系个镇街、个经济强村、个经济弱村镇街党政主要负责同志帮包发展集体经济最困难的村示范推进抓党建促进集体增收。二是激发内生力量。在全市率先出台《发展壮大村级集体经济奖励办法试行》从当年度村集体经济收益增量中拿出2奖励村干部创新建立“基本报酬+绩效奖励+集体经济奖励”的村干部报酬体系。三是专业人才力量。强专业人才引进培养遴选专家人才担任科技特派员选派科技副镇长。四是外部助推力量。连续选派第一书记抓党建促村级集体经济发展覆盖所有贫困村和经济薄弱村引导第一书记积极协调资金引进致富项目切发挥在发展村集体经济中的先锋和尖兵作。同时好“万名干部下基层”“乡村振兴服务队”“强农村基层党组织建设”工作队等帮扶力量助推集体经济发展助力乡村振兴。
探索思路模式绘制集体经济发展“样板图”
发展壮大村级集体经济必须坚持因村制宜、分类施策、广辟路径。为此我们立足市中“大城区、小农村”际组织镇街逐村开展村情研判结合自然禀赋、地理位置、资源条件、产业基础等探索增收模式和差异化增收方案推动形成“一产接二连三”发展新格局。一是企业集团带动。鼓励引导龙头企业集团将新动能、新产业向农业农村转移将山区资源优势转化为发展优势
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大力发展农业“新六产”现村集体稳定增收。二是致富工厂驱动。腾笼换鸟、变废为宝利废弃砖瓦厂、荒滩地建设标准厂房积极引入纺织电子、食品工等劳动密集型企业落户既让村集体增收又让百姓不离家门口、把钱挣到手。三是物业经济滚动。引导城中村依托区位优势按照“集体规划建设、集体资金投入、集体收益分红”的模式规划建设临街门市、写楼对外租赁“滚雪球”式把集体经济做大做强。四是合作社拉动。鼓励村党组织领办合作社统一开展技术指导、物资供应、市场营销等服务。五是土地流转联动。扶持城郊村通过土地流转、整合资源发展仓储物流、专业市场等现代服务业现了企业发展、集体增收、群致富。
目前我区村级集体经济发展态势整体较好但是依然存在着不容忽视的问题一是思想还需转变。村党组织书记年龄偏大、学历偏低个别同志思想转变较慢缺乏敢想敢闯敢干精神在发展壮大村级集体经济等工作中存有畏难情绪、守成思想。二是成果还需巩固。虽然各村集体经济收入已突破万元但是在发展规模、层次、水平上还相对较低在万元水平线徘徊村占/持续增收后劲不足。三是发展环境还需优化。客观的讲村级集体经济发展在引导资金、人才保障、业务指导等方面还有较大的缺口缺资金、少能人、无经验问题依然突出。
与时俱进拓宽人渠道坚持正确人导向
发展壮大村级集体经济应强村级班子建设选好带头人。发展壮大农村集体经济必须首先着眼于农村党支部班子的强和干部队伍质的提高最重要的是要选优配强党支部一班人注重选拔优秀。
年轻干部特别是将那些德才兼备、群认、有能力、有本事、会干事、肯干事、能干成事的人选为村干部努力形成合理的群体结构增强班子战斗力现村领导班子的最优搭配达到知识互补、性格相容现提高领导班子整体水平和可驾驭全局能力的最终目标。
因地制宜创新发展思路有针对性选择项目
每个镇街和每个村经济基础、地理位置、先天资源条件各不相同。发展村集体经济应从地方际出发发挥比较优势摒弃“一刀切”思想走科学发展之路。从地理位置分析应指导城中村与路边村强招商引资力度抢抓发
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展机遇充分利区位优势强村集体资金原始积累逐步增村集体经济收入。从产业形态来看要坚持走具有地方特色的发展之路发展地方特色产业成为增强发展动力的关键可大力发展旅游、休闲、娱乐项目同时可带动周边群发展农家乐这一特色产业。从客观地形来看充分开发利村集体闲置的土地、山林、水面等自然资源创办集体经济项目。
方努力形成整体合力逐步大政策扶持
一方面要坚持“输血”促“造血”的原则要通过以奖代扶、贷款贴息的办法扶持发展一批示范作大、带动能力强的集体经济项目将建设征地补偿和一定比例的土地出让金返还给村集体为返乡创业人员领办、承包集体企业的给予资金扶持会同部门为期开通绿色通道减和简化发展村集体经济的相关程序；另一方面要坚持授之与“鱼”不如授之与“渔”的帮扶思路各职能部门和帮扶单位要进一步理清工作思路研究制定一套切可行且利于长远发展的帮扶计划坚决摒弃帮扶就是发慰问金的思想观念。帮扶单位可将发展村集体经济与“三资”清理工作有机结合根据村级“三资”际情况帮助村级制定近期与长期发展规划同时大技术、物资、人才输送力度为逐步增强村级集体经济力提供强大支撑。
创新模式强激励保障着力强监督管理
一是建立村企合作新模式。按照“支部+基地+专业合作社+农户”的模式发展特色经济以股份合作等形式现与工商企业在政策、资本、技术和息方面长期而有效的对接通过共建共兴农业农村经济发展项目增集体收入。二是强激励保障。健全完善村党组织书记工作报酬待遇同集体收入相挂钩的考评制度落好发展村级集体经济增量奖、保持奖进一步提高基层干部干事创业的积极性。三是将发展村级集体经济列为“一把手”工程纳入党委书记抓基层党建述职评议和乡村组织振兴考核评价的重要内容进一步扩大权重比例夯各级党委政府主体责任切将压力传导到位。
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高铁时代乌兰察布发展康养产业思路与对策研究
内蒙古社科基金项目《高铁时代乌兰察布发展康养产业思路与对策研究》课题组执笔集宁师范学院 暴向平、乌兰察布社科联 赵福静
22年2月日
近年来我国康养产业急速升温成为一个高速发展的朝阳产业。乌兰察布市发展康养产业顺应了健康服务业发展的大趋势具有广阔的市场空间成为我市“十四五”发展和乡村振兴的新引擎。
伴随着高铁时代的到来乌兰察布作为呼包鄂一体化发展重点区域、“一带一路”中欧班列的节点城市和北方草原避暑之都正在成为京津冀康养产业转移的首选空间培育和发展乌兰察布康养产业是我市经济高质量发展的重要抓手。
一、乌兰察布发展康养产业的现条件
乌兰察布具有优美的自然环境、深厚的化底蕴、丰富的旅游资源、厚的康养载体、方便快捷的交通、优质的绿色食品等优势成为北方不可得的养生福地和疗养胜地为发展康养产业提供了不可复制的优势条件。一是自然环境优美。乌兰察布地处内蒙古自治区中部区位优越、交通便捷空气清新、气候凉爽拥有不同类型的草原、森林、山水温泉等自然景观。二是化底蕴深厚。草原明与黄土高原化相互交融游牧明与农耕明交相辉映共同积淀了乌兰察布深厚的历史化底蕴。三是旅游资源丰富。乌兰察布高山草原、森林湖泊及各类历史遗迹和自然保护区分布其间辅之以悠久的农牧业明、厚重的化积淀、独特的民俗民风、物美价优的地方土特产丰富优质的旅游资源为乌兰察布康养产业的发展提供了有利条件。四是区位交通便捷。乌兰察布拥有东进西出、南联北通、地近京畿的区位优势是连接华北、东北、西北三大经济区的交通枢纽也是我国通往蒙古、俄罗斯和欧洲的重要通道。京呼高铁的开通集大原高铁的建设促进了乌兰察布康养产业的发展。五是绿色食品丰富。良好的生态环境使乌兰察布草原孕育出享誉世界的精美食牛羊肉奶、高原杂粮、有机蔬菜绿色无污染的天然食成为盛产有机健康、色味俱佳食品的美食天堂。
二、乌兰察布发展康养产业的历史机遇
大力推进康养产业既符合国家宏观政策又能满足国民康体保健的需求
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也是现“绿水青山”与“金山银山”双向互利转化的重要抓手。在市场需求与国家政策的双重催化下乌兰察布康养产业迎来重大发展机遇。一是国家重大战略不断向纵深推进。近年来国家相继施京津冀协同发展、乡村振兴、新时代西部大开发等重大战略为康养产业发展提供了机遇。乌兰察布作为内蒙古距离北京最近的民族特色鲜明、康养资源丰富的城市可以从京津冀协同发展中得康养产业的巨大市场；新时代国家推进西部大开发形成新格局的重大决策部署在推动西部高质量发展、大开放力度、筑牢国家生态安全屏障、深化重点领域改革等方面着力施策为乌兰察布康养产业提供大的发展空间。二是新一轮息技术革命深入推进发展。大力发展“互联网+医疗健康”服务、网络货运、无接触经济等新业态推动大据、人工智能、餐饮、旅游、购物、娱乐等领域的融合应培育智慧康养生态为消者提供便捷、舒适、高效的康养消体验为康养产业融合发展提供创新的空间。三是国内居民消不断升级。近年来我国消作为经济增长主要驱动力作进一步巩固全国居民人均可支配收入逐年增恩格尔系逐年降低居民消进入升级提质阶段。中产人群规模日益扩大消倾向品质化追求精神需求的满足成为推动消升级的重要力量。康养产品正是满足中产人群消向的主力产品未来随着中产人群规模不断扩大精神消需求日益增强康养产品迎来前所未有的市场机遇。
三、乌兰察布康养产业的发展思路
依托乌兰察布得天独厚的优势围绕谋划施重大项目按照产业集聚、错位协同、均衡发展的原则强化核心引领、区块集聚整体构筑“一核两廊五区”的康养产业发展格局。
“一核”引领。“一核”指集宁区——察右前旗中心城区核心区。重点建设乌兰察布医疗保健基地康养医院、集宁智慧康养社区、集宁运动康养基地、察右前旗黄旗海西岸中心城区城郊康养基地。
“两廊”串联。“两廊”指对接京津高端康养市场两条廊道即乌兰察布沿京呼高铁干线田园化康养主廊道和乌兰察布环首都高速干线养老康养副廊道。乌兰察布沿京呼高铁干线田园化康养主廊道重点建设兴永康养小镇、察尔湖田园康养农庄、苏木山芦家营森林康养基地。乌兰察布环首都高速干线养老康养副廊道重点建设莲德医养一体化康养基地、万亩道地药康养体验基地、巨弘马铃薯康养小镇。
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“五区”集聚。“五区”具体指环岱海温泉康养产业示范区、林胡古塞—
—九龙湾森林康养产业示范区、环辉腾锡勒草原避暑康养产业示范区、乌兰哈达火山——格根塔拉草原运动康养产业示范区、隆盛庄田园康养产业示范区辐射带动乌兰察布康养产业健康发展。环岱海温泉康养产业示范区重点建设岱海温泉康养小镇、岱海温泉运动康养基地、岱海温泉生态康养农庄。林胡古塞
——红召九龙湾森林康养产业示范区重点建设红召九龙湾森林运动康养基地、林胡古塞森林医疗康养基地、红石崖草原运动康养基地、平顶山——明星沟田园康养农庄。环辉腾锡勒草原避暑康养产业示范区重点建设辉腾锡勒草原避暑康养小镇、辉腾锡勒草原自驾营地、辉腾锡勒草原生态康养庄园、巴日嘎斯太红色革命老区田园康养农庄。乌兰哈达火山——格根塔拉草原运动康养产业示范区重点建设乌兰哈达火山康养小镇、格根塔拉汽摩运动小镇、格根塔拉草原化康养基地。隆盛庄田园化康养区依托中国历史化名镇——隆盛庄古镇以及绿康源、牛青山、药王谷等资源开展古镇民宿、化康养、丰镇月饼美食、四脚龙非遗庙会、花卉旅游节、采摘节等活动配套生态有机餐厅、田园康养会馆、创产品馆等新型乡村休闲业态。
四、乌兰察布康养产业的发展对策
强政策扶持引导康养产业健康发展。政府强宏观指导和综合协调统筹推进康养产业发展。一是把快发展康养产业纳入政府重要议事日程和重点民生工程。成立组织领导机构健全相关部门议事协调机制充分发挥政府在推动康养产业发展方面的主导作。二是快制定康养服务行业标准。对基础设施、卫生条件、质量标准、服务规范等作出明确要求切提高康养产业的规范化、标准化水平。三是康养产业政策扶持要跟进。康养产业涉及面广前期投入大做成熟需要较长时间需要保持政策的连续性。
摸清资源家底高位做好康养产业规划。推动乌兰察布康养产业现高质量发展需要摸清家底做好规划。一是摸清康养资源家底。抓紧启动乌兰察布康养资源普查工作全面开展康养资源调查和评价为康养资源统一管理和康养产业专项规划提供规范、一致、权威的基础据支撑。二是抓紧编制乌兰察布康养产业“十四五”专项规划。依托乌兰察布资源优势瞄准定位厘清思路与乌兰察布市“十四五”总体规划现有效衔接。力争通过五年发展初步建成医疗康复+养老养生+旅游康养等业态齐全现覆盖高中低端、面向市内外、兼顾政府托底与市场需求的乌兰察布大康养产业体系。到“十四五”
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末康养总床位达到万张年接待各类康养人达到万人次以上康养产业比重占全市生产总值以上。到2年打造成为区域性大康养基地、自治区康养产业综合试验区和京蒙区域康养产业合作示范区。三是精准定位目标市场。首先明确北京周边城市作为乌兰察布康养产业发展的重点市场其次逐步拓展至全国其他机会市场及结合全市各地际初步构建“一核两廊五区”的康养产业发展格局。
统筹各方力量吸引社会资本参与。国家出台一系列政策鼓励康养产业发展乌兰察布要做好配套全力促进康养产业发展。采政府引导、企业为主、市场化运作等种方式快建设进度通过重点项目带动全市康养产业上规模、上层次。动员全社会全体力量大力开展康养产业招商引资吸引康泰、人寿等大型国企投资康养项目开展专业医养司运营康养项目推动保险司开展康养产业保险业务引进专业人才提升产业发展动力现康养产业的高质量发展。
创新筹资形式拓宽资金来源渠道。大财政扶持力度除争相关专项中央预算内资金以外政府设立康养产业专项发展基金确定重点项目对其进行财政专项补助充分发挥财政在康养产业中的引导和放大效应。积极支持康养产业金融服务工作设立市级康养产业投资司统揽全市的康养产业投资建设同时吸引民间资本注入。
强化理念传播培育区域消市场。一是举办康养系列活动。通过举办康养主题论坛、休闲健身活动等营造城市康养休闲氛围普及康养理念鼓励和倡导市民积极参与康养活动。二是积极对接消市场。主动赴京津市场对接工会部门、疗休养需求单位、旅行社和社区开展宣传邀市民有来体验现精准营销宣传推介。三是打造城市康养品牌。坚持市场导向树立互联网思维运大据分析精准对接消群体需求大康养对外营销打造区域康养品牌。四是大品牌宣传力度。利搜狐、腾讯、百度、今日头条、凤凰、网易、腾讯视频、新浪、知乎、小红书、抖音、快手等融媒体强乌兰察布康养品牌宣传引导康养消潮流让康养成为人们生活的新常态。同时通过各种媒介大力宣传康养知识不断提高社会大对康养产业的认识和认同形成关心关注和支持康养产业发展的良好氛围。
大育引结合提升专业队伍建设。一是柔性引进高端指导型人才。聘在康养产业相关领域从事专业研究的专家为乌兰察布康养产业常年顾问。二
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是强高端产业人才引进。紧制定康养产业高层次紧缺人才引进方案大康养产业高层次人才及团队引进力度积极引进知名康养人才培训机构。三是快本土产业人才的培养。将康养产业人才培养工程纳入政府补贴范围支持集宁师范学院、乌兰察布职业学院和乌兰察布医学高等专科学校等院校强康养产业相关专业学科建设鼓励社会资本举办康养培训机构。
培育龙头企业引进重点建设项目。要高度重视康养产业链项目的筛选、入、招商、建设和服务引进落地一批重点项目现高位嫁接、高端发展做产业发展支撑和市、旗县两级在龙头企业培育上要各有侧重建立龙头企业培育名录行滚动管理快培育形成一批在康养产业领域龙头企业拉动乌兰察布康养产业突破升级。
关于大庆人才体制机制创新的调查与思考
大庆市龙凤区张阿伟
人才是经济社会发展第一资源是衡量一个国家综合力的重要指标是确保一方高质量发展的“硬核”力量。践中大庆市从根本上抓人才工作采“打捆引才”等创新招法得在在效果但同样存在不容忽视的瓶颈制约。为此处于资源型城市转型发展关键时期的油城大庆要紧紧抓住国家、省市相关政策机遇紧密结合大庆经济社会发展际深化人才发展体制机制改革快构建具竞争力的“规模壮大、结构优化、布局合理、质优良”的人才队伍切以人才创新驱动支撑服务发展。
人才是经济社会发展第一资源是衡量一个国家综合力的重要指标是确保一方高质量发展的“硬核”力量。当下油城大庆正处于转型创新、振兴发展关键时期要紧紧围绕“当好标杆旗帜”、全力建设世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的高端制造城市、全省领先的高质量发展城市的经济社会发展大局进一步整合人才资源创新人才体制探索人才培养、选拔、激励、保障机制最大限度地激发各类人才创新创业创优活力势在必行。
一、大庆市人才队伍建设现状
一导向思维机制创新从根本上抓人才第一资源
第一坚持党管人才原则。落国家、黑龙江省人才规划要求强化“一把手”抓“第一资源”成立大庆市人才工作领导小组。组织、财政、人社等28个领导小组成员单位各司其职、密切配合切发挥各自职能作。截止到22年底大庆市人才队伍总量已达万人驻庆高校和科研院所8家。第二施打捆引才战略。积极应对“孔雀东南飞”人才流失现象探索施“打捆引才”战略政策“组合拳”打通大庆市人才输入“高速路”。树立不唯学历、不唯学校重需求、重人才导向思维强化省内、驻庆高校人才留。强宣传推介采“政策直播”“云游大庆”等灵活变形式创新打造“雪中送炭”人才政策宣传平台。第三促进人才有序流动。积极推动人才政策落施人才工程战略统筹抓好党政人才、企业经管人才、专业技术人才等各类人才队伍建设促进人才顺畅有序流动。切大资金投入力度设立万元人才发展专项资金为大庆打赢转型振兴提供坚人才支撑保障。
二统筹推进载体建设措并举精准引才育才才
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第一强化重点急需人才引进。施“千名人才选拔引进行动计划”深化“人才引进高校行”活动先后与大庆本土各高校、省内外8所高校建立合作关系。制定施进“百家名校揽千名英才”“万名产业人才引进高校行”等项精准引才计划预计未来年引进高校毕业生万人。第二搭建招才引智载体平台。贯彻施创新战略定期向高校发布大庆经济社会发展概况、产业结构布局、引才才政策等息为来庆参观考察就业创业的高校学生提供便利服务；积极推进大学生习训、高校科研成果转化等“十大基地”建设工作吸引留住高校人才到庆就业创业。第三着力人才锻炼培养。在市属教育卫生系统施“双百培养计划”选派名学校、医院一线业务骨干地挂职锻炼强化导师帮带、专业培训。施优秀年轻干部培养选拔工程选拔名优秀人才到相应岗位挂职锻炼其中79人被提拔重。强化校企合作专业对接大庆职业学院累计为沃尔沃培训专业技能人才29余人次。
三优化发展环境切提供人才创新创业保障
第一完善政策机制强支撑。制订印发大庆市《关于施若干人才优惠政策的暂行规定》深化创业人才试验区建设施方案对经济技术开发区企业带项目引进的省级领军人才、高级专业技术人才给予项目补助资金。坚持“放”“管”结合引才探索行“组织部门督导指导+人单位自主选才”新模式。第二完善服务机制强保障。在中央财经、南开大学等知名高校组织承办“黑龙江人才周”活动宣讲会、座谈会和招聘会；借助网络云直播平台、强大庆人才政策宣传。致力地校合作成果转化、开展服务“三农”活动双推进助力大庆市特色农业发展。行政服务中心设置“一站式”服务窗口建设经开区专家寓楼建立高层次人才创业园。第三完善关爱机制强活力。坚持政治上激励、工作上支持、生活上关心切营造关心关爱、温馨和谐的留才环境。优化柔性引才政策体系建立市管领导、人单位“一把手”联系优秀人才制度着力帮助解决工作生活上的困惑和难题。强化人才先进典型宣传推介努力营造“四尊”社会氛围确保人才“引得来、干得好、能成才”。
二、大庆市人才队伍建设存在的问题
一人才政策机制相对比较优势不突出
大庆市在人才引进激励优惠政策比较省内外其他地市政策趋同且投入不足同时北方城市气候条件以及经济发展程度、工资待遇等制约因导致在吸引人才、留住人才方面缺乏竞争力。
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二按需引才人尽其才上做得还不够好
每年大庆市按照人才引进计划到“双一流”“职业学院”等高校引进人才已成定式同时“柔性引才”工作也在深入推进施但从引才才效果上看部分人才政策落到位程度还不够高在人才引进、按需使、跟踪问效上体制机制还不够健全。
三结构性矛盾、分布不均现象依然存在
大庆市域经济远远好于县域经济高水平、高学历人才倾向于在市区发展在县域、基层受其自身发展水平及条件限制引才留才上比较困难人才资源相对匮乏特别是高新技术和复合型创新人才整体性短缺。
三、大庆市人才体制机制创新的对策建议
一强化高端人才队伍建设在人才创新引进机制上求突破
第一突出新兴产业新经济引领。在发展方向上要继续秉承“油头化尾”延长产业链条切推动石油精深工促发展转型；通过重构产业快汽车制造、生物医药、息产业等发展壮大推进质效并进的经济结构持续优化升级。快以息化和智能化为标志的新经济发展推动高新技术企业落地集聚大庆带来新兴产业人才队伍的壮大。第二强聚才吸才环境建设。组织、人社等部门要着力打造适合油城大庆开放包容的人才环境着力营造激励人才、吸引人才、留住人才的创新创业环境。大开放开发力度营造良好社会秩序和优质服务氛围让来大庆市旅游观光、投资兴业的有识之士有安全感、舒适感和归属感。第三切拓宽人才引进途径。围绕省内外新兴产业重点领域放眼海外留学生归国创业、国内“双一流”相关专业大学毕业生引进大庆市急需的高质人才；发挥媒体、网络、人才交流中心等作发现挖掘人才；强化人才载体建设主动与高层人才和专业研发机构建立战略合作关系鼓励企业通过定向委培等方式与科研院所联合培养专业技术人才和技术工人。
二强化专业人才队伍建设在人才科学培养机制上求突破
第一大专业人才培养力度。根据人才样性、层次性特点切强化专业人才、创新创业人才等的系统培养、分类培养和个性化培养。深入施
《大庆市打捆联系省内外高校常态化引进人才工作施方案》切构建省内外高校教育与大庆市相关行业就业精准对接培养理论与践相结合的人才培养体系。第二建立科学选才才机制。按照“完善招才引智、拴心留人机制”要求从关爱人才、成就人才角度创造拴心留人环境展示大庆人才政策优
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势吸引海内外人才慕名来庆。建立人才竞争机制引入科学定性定量测评手段采开选拔、竞争上岗、竞聘等方式把优秀人才选聘到合适岗位构建“能者上、平者让、庸者下”的平人环境。第三强化岗位能力锻炼培育。采政府引导、行业扶持、单位自主、个人自愿原则健全完善教育培训机制施党政干部、专业技术人才和企业经营管理者教育培训统一规划、系统管理。培树企业经营管理人才要面向市场化、面向世情国情着力提升驾驭市场、参与国际竞争的能力。
三强化管理人才队伍建设在人才评价发现机制上求突破
第一倡导一把手抓人才工作。企事业单位领导要切解放思想、慧眼识英才要履行好人才工作职责在抓紧抓系统内部人才队伍建设上下功夫。人力资源部门要在创优环境、搭建平台、形成机制等方面积极作为助推引进人才的使、培养工作上台阶。第二优化人才考核评价机制。进一步创新评价手段坚持市场化、长远化思路推进人才评价科学化、社会化。以市场化思路优化人才评价给予管理人才、专业人才等合理评价和回报；以长远化思路优化人才评价让人才称回归学术性和荣誉性本位；以科学化思路优化人才评价正确使人才评价结果理性对待各类人才称。第三有效发挥现有人才作。要紧密结合际立足长远发展做好引进人才评估分析确保人才进步成长发挥作。同时做好本土行业、系统内人才的梯次培养使避舍近求远“灯下黑”压抑现有人才工作的积极性和创造性甚至出现人心思走“择良木而栖”现象造成固有人力资源浪。
四强化人力资源队伍建设在人才流动配置机制上求突破
第一科学配置服务型人才队伍。进一步优化人才市场环境完善人才创业、管理、队伍建设等工作充分发挥市场在人才配置中的基础作。大力发展人才市场引导人才市场不断拓展服务领域为人才流动提供周到服务让人才市场成为知识与经济有机结合载体。第二健全人才合理流动配置机制。科学调节大庆市人才流向促进人才合理分布快建立政府宏观调控、市场主体平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。建立健全规范统一的人力资源市场为人才自由流动、自主择业创造条件；引导人才向急需人才企业、向当前主流方向科研一线流动。第三强人才资源有序流动管理。简化人才流动审批程序尊重人单位人自主权和人才主体择业自主权。适应新时代高质量发展要求积极引进各级各类人才采有效措施
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管好、留住、稳定现有人才。既支持人才合理有序流动也鼓励“好马吃回头草”让大庆切成为人才值得留恋、舒心发展的“根据地”。
五强党政人才队伍建设在人才保障激励机制上求突破
第一务必坚持党管人才原则。按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”要求切形成党委统一领导组织部门牵头抓总有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。建立健全与市场经济体制相适应与各成员单位紧密联系的配套政策措施以不断升级的人才政策、人才生态创造海内外人才愿意来、留得住、得好的人才环境。第二完善人才保障激励机制。借鉴上海等地“不拼重金拼环境”的人才发展思路切把优化环境作为挖渠引水、筑巢引凤的基础性工程。建立健全以引进培养、使评价、激励保障为主要内容的政策规定逐步打破所有制、部门、行业、地域界限广揽人才。完善人才创业创新服务机制提供有助于人才特别是高层次人才蓄势发展平台。第三提高服务人才的能力水平。树立“大人才观”、强烈人才意识切把人才工作放到应有战略位置让人才切感受一方党委政府不断优化提升的人环境和领导亲和力。强对人才先进典型、创新创业绩宣传推介努力营造油城大庆“四尊”社会氛围确保有人才“引得来、干得好、能成才”切为大庆“当好标杆旗帜”、全力建设“三个城市”助力薪。
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关于珲春市社会化养老事业发展的调研报告
中共珲春市委党校李今姬
根据第七次全国人口普查报显示2年至22年全国岁及以上老年人口从.78亿增到2.亿老年人口占总人口的比重从.上升至8.7。而且随着第一代独生子女的父母陆续进入到老年到2年中国空巢老人的人将会增到两亿就是说在所有的老年人当中有9以后都将是空巢老人。我国拥有世界上最大的老年群体未来一段时间老龄化程度还将进一步深急需高品质养老服务的群体日益增老年人过上幸福晚年生活的期盼水涨船高这也是现阶段社会主要矛盾在养老领域的典型呈现。29年中共中央、国务院提出“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的层次养老服务体系渠道、领域扩大适老产品和服务供给提升产品和服务质量。”党的十九届五中全会提出“发展普惠型养老服务和互助性养老支持家庭承担养老功能培育养老新业态构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系健全养老服务综合监管制度。”2
2世纪以来作为少民族地区边境城市的珲春因求学求职、出国劳务等原因青壮年大量迁出老年人“空巢”、独居现象较为突出。优先优质解决养老问题不仅是最广民生、最大福祉、最好发展、最高明是战略性解放和发展生产力。在当前传统的家庭养老功能日益弱化的背景下发展社会化养老事业是解决当前养老问题的必选项。
一、珲春市社会化养老事业发展基本情况
一珲春市人口老龄化现状
根据第七次全国人口普查报显示2年至22年珲春市岁及以上老年人口从29828人增到29人老年人口占总人口的比重从2.上升至22.2其中失能、半失能老人占老年人口的7.空巢老人占老年人口的
。与全国平均水平相比其人口老龄化程度高、发展进程快面临的养老形势严峻这是对当前珲春老龄化现状的基本判断。
二珲春市社会化养老事业发展情况
近年来应对老年人口越来越、老龄化问题越来越严峻的形势珲春市措并举推动社会化养老事业发展得了明显的成效。
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2年以来珲春市大力推进养老院建设扩大机构接待规模服务能力提档升级。截至22年月底珲春市共有2家具备一定规模的养老院包括7家办养老院和家民办养老院。养老院总面积比2年增82平方米增幅达8.7；养老服务床位合计2张比2年增829张增幅达9.。
一是强办养老机构的托底保障作。目前7家办养老机构总建筑面积28平方米共有7张床位其中护理床位28张入住院民77人为农村五保户及城市三无人员。二是提升民办养老机构的特色服务能力。民办养老院是由个人自筹资金开办经营管理各有特色呈现出种样的运营模式家民办养老院总建筑面积8平方米共有张床位其中护理床位9张入住院民9人。三是大力推进机构医养结合养老服务。不但完成2家养老院均与医疗机构签订医养结合协议还探索创“办民营”新模式先后将新英安镇农村社会福利服务中心和新春化镇农村社会福利服务中心分别承包给珲春市锡和医院和珲春市利康医院创建集因病托老、老年康复及护理于一体的“医养结合”养老机构成为我省办民营试点。22年9月正式投入运营的珲春中医医院朝医医养结合项目是一所集临床医疗、康复治疗、养老服务于一体的具有鲜明中医特色的二级甲等中医医院其养老部分建筑面积278平方米床位27张大大提高了珲春市机构养老服务层次。
一是社区养老服务功能显著强。新建家具备规模的社区居家养老服务中心2个城市社区日间照料室全覆盖每个社区配备2名居家养老协理员负责调查居民养老需求、受理申和上门服务。日间照料室提供日间照料、医疗保健、化娱乐、精神慰藉等服务；为困难老人施“二帮一”救助服务方案即由两名社区工作人员携手通过居家养老服务、城市低保、医疗救助等方式帮助一名困难老人的基本生活；部分社区启动智能服务体系为独居老人发放“一键通”手机为老人提供助餐、助洁、助医等服务。二是农村居家养老幸福大院普及到行政村。到目前共建农村居家养老幸福大院7所为农村老年人提供餐饮、化娱乐等居家养老基本服务为农村空巢和独居老人带来生活气息。
一是政府制定和完善了《关于深入开展尊老爱老助老工作的决定》《珲春市老年人优待规定暂行管理办法》。二是将全市贫困老人和高龄老人列入社会救助养老社会福利由补缺型向适度普惠和均等化转变。本市内园、旅游景
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点、益性化设施、共体育健身场所和城市共汽车等对7岁以上老年人行；各立医疗机构收7岁以上老人的普通门诊挂和诊疗；为8岁以上老年人每月发放生活补贴。三是珲春市城市福利院成为全州唯一的长期护理保险试点单位并稳定运营为享受此保险政策的老人每月节省一千元护理。
二、珲春市社会化养老事业发展面临的困难和问题
一居家养老服务能力较弱
当前和未来因家庭小型化和子女外出等原因就老人而言不可能再依靠传统的家庭养老社会化养老模式中居家养老将是绝大老人愿意选择的模式因此居家养老成为现阶段养老事业的重点和难点。但是作为其主要支撑的居家养老支持体系还很薄弱当前社会所能提供的居家养老服务能力还比较弱与广大居家老人所反映出来的际需求相比存在着巨大的差距。一是社区提供的居家养老服务存在供需错位。大社区与家庭脱节存在着服务简单化、缺乏针对性等问题不能满足老年人元化需求。目前社区所能够提供的服务大还停留在助餐、娱乐等日间照料的水平居家老人真正急需的个性化上门服务无法现。没有上门服务作为支撑高龄或行动不便的老人想现居家养老存在很大难度这就无法现国务院养老以“社区为依托”的工作要求。二是居家养老服务体系市场化运营还没有起步。要解决庞大且日益增长和样化的居家养老服务需求必须引入市场机制使其发挥重大作把居家养老服务交给相关企业去承担这样才能确保居家养老服务专业、高效、长久。但是目前能够提供居家养老服务的专业企业还没有发展起来。
二机构养老有效供给不足
一是养老院总体服务水平不高。现有养老院大薄利经营再投入资金不足不能满足日益增长的老年人精细化、样化养老需求。二是从业人员服务管理水平不高。护理员队伍难招人、难留住人要开展针对性的专业技能培训难度很大。养老护理员服务能力偏低且人手紧张这是当前入住院民和家属意见较大的主要原因。三是农村养老基础薄弱亟需强。当前农村老龄化程度远比市区高农村“空巢”和独居老人问题严重但是建在各乡镇的办养老院只收“五保”和“三无”老人而收标准较高的民办养老院对于收入低、支付能力差的大农村老人来说门槛又太高。
三政府兜底保障作不足
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一是养老经投入不足。养老服务经未列入财政预算特别是基层养老服务工作经不足、人手紧缺只得停滞于“无力办事、无人办事、无钱办事”的低端。作为居家养老重要支撑的社区服务因经问题开展工作比较困难虽然近年来社区养老服务中心、日间照料室和农村居家养老幸福大院的量增明显但由于缺乏资金和人手不够的问题事上无法承担居家老年人所需要的基本服务谈不上提供精准化和专业化服务。全市办敬老院仅7家且主要面向“五保”和“三无”人员普惠面窄大量农村老人和市区相对贫困老人的机构养老问题得不到保障。二是政府还没有制定社会化养老服务统一标准。老年人需求量最大的居家上门类服务缺乏具体的操作规范、服务标准等这是一些医养机构不敢也不愿提供上门服务的原因之一。三是针对养老机构的补贴措施不够精准。针对民办养老院的补贴仅有床位建设补贴按照床位量一次性发放每床2元的补贴资金这种方式无法避机构盲目建床位的结果造成大量资源浪且增后期管护不利于机构的健康发展。
四社会资本投身养老服务业积极性不高
一是养老院经营利润低、风险大、投资回收期长社会资金投资积极性一直不高。民办养老机构面临的问题主要集中在资金短缺且融资艰难。珲春市民办养老机构收标准按照老人生活自理程度普遍从元到2元不等而此收标准也仅能满足机构正常开支以及管护随着近年来物价以及人工的上涨民办养老机构盈利空间进一步被压缩运营压力不断大。尤其是自去年爆发疫情以来作为政府防疫重点场所的养老院其运营成本进一步上升对机构来说是雪上霜。二是居家养老服务具有户较分散、偶发因、协调管理复杂等特点之老人整体支付能力较弱和缺乏具体政策指导等原因社会资本要迈进居家养老服务领域还存在不少顾虑。
三、珲春市社会化养老事业发展的建议
一健全层次社会化养老服务体系
健全层次养老服务体系使居家、社区和机构好发挥各自优势、功能互补织牢织密养老服务网络。
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想的养老模式。二是大力推动居家养老服务市场化运营。养老服务业发展具有拉动消、增就业、改善民生等种经济社会效益。就居家养老服务项目从投资角度而言科技门槛低启动资金少回收资金快发展空间便于操控经济效益具有可视性项目可行性强在商海竞争激烈的今天不失为一个好的投资项目。只要出台合理的扶持政策就能有专业的居家养老服务司入进来7。在自身利益的驱动下企业自然会提高服务水平打造自身品牌扩大服务市场这将在客观上提升居家养老服务能力促进养老服务产业的快速发展。三是构建符合农村际的养老模式。当前农村居家养老两大重点问题就是“人”和“钱”在农村推行同村低龄老人有偿照顾高龄老人的“互助式养老”盘活农村土地资产的“以地养老”是有效解决这两大问题的关键。
二发挥政府的保障和引导作
在社会化养老事业发展中政府的作主要有两个方面一是优化顶层设计构建与老龄化形势相适应、与经济社会发展相协调的养老服务体系；二是保基本、兜底线重点保障孤寡贫困的失能、半失能老人的养老需求8。
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健康发展。针对居家养老服务企业予以政策倾斜如允许其适当扩大和拓展养老项目的服务范围增经济效益帮助补齐其基本服务的差额激发市场活力。主要依靠企业的力量和作支撑起珲春市居家养老。二是政策扶持机构养老行业。帮助其渡过目前的难关保障机构养老行业稳定发展保障广大入住院民的养老需求。
三发挥区位资源优势把珲春打造成养老圣地
近年来珲春市从长远发展角度出发充分利当地气候优良、生态极佳、风情浓郁等宜居优势突出发展健康养老这一现代服务产业计划将珲春打造成为影响延边州、吉林省乃至整个东北亚的养老福地。充分发挥以“冬居三亚、夏住珲春”的靓丽名片谋划建设医养结合的全方位、功能、高水平的养老城市大力推进健康养老这一现代服务业全方位助推国际合作示范区建设。未来应大力推进基础设施建设带动珲春城市品味的整体升级同时突出医养结合特色优势筑巢引凤吸引社会资本投资兴建高水平养老机构在不断升级珲春社会化养老服务水平的前提下进一步拓宽服务领域面向早已步入老龄社会的俄罗斯远东地区吸引他们到气候宜人、社会服务业相对发达的珲春来就医和养老为珲春第三产业发展注入新的活力。
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关于生态明建设和城市发展的思考
中共中央党校国家行政学院黄浩涛
22年7月2日中国生态经济学学会和三峡大学主办的“长江三峡生态经济建设走廊研讨会”是中国生态经济学会和城市生态经济专业委员会22年年会也是城市生态经济专业委员会换届后的第一次学术会议。研讨会以习近平总书记生态明思想为指导深度贯彻国家“十四五”发展战略围绕新发展阶段我国生态明建设和城市发展的重要问题进行研讨。
一、生态明建设是生产方式、生活方式和发展思路的深刻变革体现了人与自然关系的不断调整过程
纵观人类明的形成和发展从一定意义上说就是人与自然关系的演进和变革。生态环境问题是人类共同面对的重要问题。从8世纪年代开始的英国工业革命现了人类从工场手工业向机器大工业的过渡蒸汽机、煤、铁和钢是促成工业革命技术速发展的主要因。资本主义国家纷纷建立纺织、煤炭、能源、化工、冶金等产业这些作为工业革命的主导产业具有高污染、高耗能、高排放、资源型等特点不仅迅速提高了资本主义国家的生产力水平而且为资本主义国家的全球扩张与殖民建立此后几百年主导现代世界体系奠定了坚的物质基础。
工业革命不仅是人类生产力的分水岭同时也是生态环境分水岭。在资本主义经济制度下由于资本增殖与扩张本性的驱动对自然资源进行掠夺性开发使得生态破坏和环境污染问题凸显剧了人与自然的矛盾。特别是进入2世纪以后西方国家频频发生环境害问题。92年2月英国发生的“伦敦毒雾事件”是一起极其严重的大气污染事件短短天的时间伦敦因呼吸道疾病而死亡的人有7人在随后的几个月里又有8人陆续死亡这次事件造成了达2人因为空气污染而丧生。此外还有2世纪年代初期美国“洛杉矶光化学烟雾事件”2世纪7年代的北美“五大湖污染事件”2世纪中叶以后欧洲“莱茵河污染事件”9年日本“水俣病”事件和四日市“哮喘病”和富山县“痛痛病”等［］。这些重大环境污染事件不仅对人类生命安全造成巨大危害而且造成大面积环境污染。随着现代化、城市化、全球化进程的速生态环境问题日益成为全球性严峻问题。反思人类的生产方式和生活方式、探索新的发展模式和发展道路、建立人与自然的和谐关系、建设生态
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明已是大势所趋逐渐成为世界潮流。
中国是发展中大国现代化进程比西方国家晚了将近两百年时间是在西方国家率先进入资本主义社会、已经完成工业革命和现代化的世界历史背景下展开的［2］。西方列强通过鸦片战争与武装侵略强行打开中国国门在中国倾销工业产品掠夺生产资料和矿产资源中国资产阶级和民族资本主义先天发育不良在帝国主义和封建主义的夹缝中艰难生存从而导致中国的现代化、工业化无论在时间上还是在空间上都处于“压缩型”状态。
中华人民共和国成立时继承的是一个一穷二白、千疮百孔的烂摊子。中国共产党领导人民完成“三大改造”建立社会主义有制经济基础后面对国内外复杂严峻的政治环境特别是反苏修和反美帝的双重压力毛泽东在97年提出要大炼钢铁努力提高钢铁产量以保证最基本的国防需求满足现基本工业化的现诉求。中国大炼钢铁运动开始于98年结束于9年因当时炼钢技术落后许地方采土办法炼钢导致巨大的煤炭、木等资源浪国民经济严重失调自然资源也遭到严重破坏。此后中国致力于社会主义建设事业但粗放式发展模式和产业结构一直未得到根本转变资源环境承载力已接近上限生态系统退化社会经济发展与人口资源环境的矛盾日益突出
［2］。
进入2世纪9年代在中国经济高速粗放增长、经济规模越来越大的形势下可持续发展问题引起党中央的高度重视。99年中国发表《中国2世纪议程———中国2世纪人口、环境与发展白皮书》提出可持续发展的总体战略、对策和行动方案。党的十五大将施可持续发展战略作为我国跨世纪发展的重要任务坚持计划生育和保护环境的基本国策正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。国务院颁布《全国生态环境建设规划》和《中国自然保护区发展规划纲要》逐年大生态环境保护力度。此后党中央面对生态环境恶化和发展不可持续问题又进一步提出循环经济、科学发展、两型社会、低碳经济、生态明建设等理念。党的十六大把“促进人与自然的和谐”作为全面建设小康社会的目标之一。党的十七大第一次把生态明写入党代会报告并把“建设资源节约型、环境友好型社会”写入新修改的党章。中央和地方采措施推动我国环境保护工作进入新的发展阶段制定或修订了清洁生产促进法、循环经济促进法、水污染防治法等法律。并在“十一五”规划中明确规定单位国内生产总值能消耗比“十五”期末降低2左右主要污染物排放总量减少
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森林覆盖率提高2等约束性指标［］。党和政府重视节能减排淘汰落后产能着重开展水污染治理工程建设坚持不懈推进退耕还林工程。
党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央深刻总结人类明发展规律和社会主义建设规律将生态明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略把绿色发展作为全社会应当确立的新发展理念把污染防治作为必须全力完成的攻坚战［］推进长江经济带、黄河流域生态保护等重大国家战略开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。生态明理念日益深入人心污染治理力度之大环境质量改善速度之快前所未有。以“绿水青山就是金山银山”理念为先导2年中共中央、国务院先后印发《关于强推进生态明建设的意见》和《生态明体制改革总体方案》推动生态明建设向纵深推进荒漠化沙化呈整体遏制、重点治理区域明显改善的态势全国江河湖泊全面推行河长制湖长制推动生态保护补偿对重点领域和重点区域全覆盖中国生态环境保护已经发生历史性、转折性、全局性变化。
党的十九大报告专门有关于“快生态明体制改革建设美丽中国”的详细论述明确指出中国的现代化是人与自然和谐共生的现代化必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式还自然以宁静、和谐、美丽。国家大力推进绿色发展建立健全绿色低碳循环发展的经济体系；着力解决突出环境问题持续施大气污染防治行动快水污染防治强化土壤污染管控和修复强农业面源污染防治开展农村人居环境整治行动；大生态系统保护力度施重要生态系统保护和修复重大工程优化生态安全屏障体系构建生态廊道和生物样性保护网络开展国土绿化行动推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理强化湿地保护和恢复强地质灾害防治健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度建立市场化、元化生态补偿机制；改革生态环境监管体制［］。
党的十九届四中全会在推进国家治理体系和治理能力现代化框架下将生态明制度体系建设作为完善中国特色社会主义制度的重要内容明确了生态明制度体系建设的总体任务和总体要求。由于经过年快速发展我们在生态环境方面欠账太生态明建设正处在压力叠、负重前行的关键期犹
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如逆水行舟不进则退。生态明建设以开放、科学的思路促进人与自然和谐共生。
二、城市绿色发展正在成为生态明建设的主战场要提升城市绿色发展的水平和质量
改革开放以来我国城市化水平迅速提高城市规模不断扩张城市人口大幅提升。根据第7次全国人口普查据22年我国城市化率达到．9可望在2年达到7。
绿色发展需要城乡并重从空间上看农村地区广袤是绿色发展的对象和载体；从动力源泉上看城市人口密集是生产、消、创新中心是绿色发展的重心和导向。
党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出推进以人为核心的新型城镇化施城市新行动。这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署；是构建新发展格局、推动高质量发展的必然选择；是解决快速城市化进程中突出短板、提升人民群幸福感和得感的客观需求。我们讲施城市高质量发展就是要以绿色发展理念为指导在摸清地区自然资源禀赋、社会经济条件和生态环境容量的前提下科学制定人口增长、经济发展和生态保护的空间匹配关系统筹谋划国土利格局。并通过完善城市基础设施、分类引导城市生态修复和提高城市治理水平以不断满足人民日益增长的美好生活需要为根本任务以提升城市环境质量、生活品质、生产水平为总体目标努力探索出一条具有中国特色的城市发展道路。
我国已进入城镇化发展的平稳增长阶段从国际经验来看城市发展也逐渐由大规模增量建设过渡到存量提质阶段。此时提出城市新行动具有深刻的理论和现意义。“十四五”期间经济社会发展以推动高质量发展为主题。城市作为承载人口、集聚经济活动、汇集能源资源的空间载体是国家推动落速发展方式转型、贯彻新发展理念的重要一环是满足人民群对美好生活的向往、现高质量生活的重要场景。因此要坚持绿色发展理念引领推动以人为核心的城镇化建设人与人、人与自然和谐共处的城市家园［］。将城市新与绿色城市建设相结合将城市物质环境的绿色新与城市社会软环境的绿色重构相统一现功能复合、健康宜居、安全韧性的城市新模式。
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同时要改变以往“高强度建设、高污染消耗”和过度房地产化的城市开发建设模式全力解决交通拥堵、住房紧张、环境污染等“城市病”走内涵式发展道路以提升城市品质为目标促进土地、资本、人才等要市场化流动提高城市绿色全要生产率运好现有存量地提升单位地产出效率增强城市经济的核心竞争力和可持续发展能力。但是应该注意的是城市新行动是一项系统性工程需要长期规划和综合研判不可急功近利。需要制定为客观、合理的发展规划将绿色城市新规划和国土空间规划相衔接进一步优化城市共服务空间拓宽城市绿色空间格局推动低碳社区新培育壮大绿色城市新产业完善城市新机制推进城市绿色发展。党中央倡导简约适度、绿色低碳的生活方式绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动广泛开展。
三、城市绿色转型要为现“碳达峰”“碳中和”目标贡献应有力量
习近平总书记在第七十五届联合国大会上向全世界宣布中国二氧化碳排放力争于2年前达到峰值努力争2年前现碳中和［7］。这是应对全球气候变化所贡献的中国力量体现了中国作为世界大国应有的责任担当。推动城市绿色转型对于现碳达峰碳中和目标至关重要。其中体现最为明显的是节能减排潜力巨大。据世界银行测算到2年前若要现节能减排的目标7的潜力在建筑节能减排方面。从全球来看建筑行业贡献了碳排放总量的是现碳中和目标的关键而城市是建筑最为集中的区域。22年月住房和城乡建设部等个部门联合下发《关于强县城绿色低碳建设的意见》中就已经明确提出要推进县城建设绿色低碳发展大力发展绿色建筑和建筑节能、建设绿色节约型基础设施、建设绿色低碳交通系统都是在为节能减排做出努力。
回顾发达国家的城市化进程最初大走粗放型发展道路到后来才相继形成各具特点的低碳城市发展模式。例如哥本哈根是著名的低碳城市大量使风电、太阳能等可再生能源和远程输热系统该市预计在22年达到使可再生能源的目标；瑞典的斯德哥尔摩则通过完整的低碳生活制度来现低碳城市建设［8］。目前发达国家的低碳城市发展模式可以分为三种一是政府规划和政策引领、践行低碳社区建设的英国伦敦转型模式；二是项目引导、市场搭台和社会参与的日本东京低碳社会建设模式；三是规划理念先行、绿色节能引领的丹麦哥本哈根“碳中和”模式等等。这些低碳城市发展模式对于当前
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我国城市绿色转型具有重要借鉴意义。
为此要坚持节约优先进一步推动低碳循环发展。循环发展与低碳发展都是为了协调人与自然的关系促进社会经济与生态环境的良性互动现可持续发展。因此建设社会主义生态明重点就要落到低碳发展与循环发展转变生产方式调整产业结构现生产方式绿色化。要强化约束性指标管理行能源和水资源消耗、建设地等总量和强度双控行动。在全社会推动节能行动计划不能拘泥于传统的节能减排方式要通过技术改造和管理创新提高已开发资源的使效率。同时要大环境治理力度；以提高环境质量为核心行最严格的环境保护制度形成政府、企业、共治的环境治理体系。坚持预防为主、综合治理以解决损害群健康突出环境问题为重点强化水、大气、土壤等污染防治。
近年来我国不断开展低碳城市建设试点。早在2年7月9日国家发改委就发布《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》率先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市开展试点工作；22确立了包括北京、上海、海南和石家庄等29个城市和省区成为我国第二批低碳试点［9］；27年发改委发布第三批个开展低碳城市试点名单。国家发改委三批低碳试点省区和试点城市共计87个经过年的践效果显著。以第二批试点城市北京为例建立绿色清洁能源供应体系后北京市“十三五”期间中心城区绿色出行比例由“十二五”末的7．7提升至29年底的7．22年碳排放强度较2年下降2［8］。要在不断总结经验的基础上结合本地区自然条件、资源禀赋和经济基础等方面情况积极探索适合本地区的低碳绿色发展模式探索符合地区发展的低碳发展之路。
在庆祝中国共产党成立一百周年大会上习近平总书记指出中国特色社会主义推动物质明、政治明、精神明、社会明、生态明协调发展创造了中国式现代化新道路创造了人类明新形态。他强调以史为鉴、开创未来“坚持人与自然和谐共生协同推进人民富裕、国家强盛、中国丽。”
［］22年7月日在中国共产党与世界政党领导人峰会上的主旨讲话中习近平总书记再次指出“中国将为履行碳达峰、碳中和目标承诺付出极其艰巨的努力为全球应对气候变化作出大贡献。”
我们理论工作者要以习近平生态明思想为指导紧密联系中国特色社会主义进入新时代的际以高度的责任心和使命感进一步强我国生态明
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建设重要理论问题和践问题研究扎的科学研究成果为切推进生态明建设为全面建设社会主义现代化国家、现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。
关于行政事业性国有资产管理情况的调研报告
省人大财经委、省人大常委会预算工委调研组
行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分是行政事业单位贯彻落党中央有关决策部署、保障职能履行、提供共服务的重要物质基础。根据
《江西省人民代表大会常务委员会关于强国有资产管理情况监督的决定》和省人大常委会22年监督工作计划今年78月省人大常委会副主任曾明带领部分省人大常委会组成人员、人大代表省人大财经委、省人大常委会预算工委有关同志开展调研视察重点了解教育、医疗等行业行政事业性国有资产的管理情况。调研组听了省财政厅、省审计厅、省安厅、省机管局有关情况汇报赴省教育厅、省交通运输厅、省卫健委、南昌大学、南昌大学第一附属医院及鹰潭市开展地调研。
做法成效
经过近几年努力我省行政事业性国有资产管理制度不断健全国有资产管理工作不断规范依法依规管理使国有资产的意识进一步增强“家底”进一步丰厚壮大管理绩效进一步提升较好地保障了行政事业单位有效运转、各项社会事业快速发展。
资产管理制度体系逐步完善。省政府及其财政等部门注重建章立制以建立健全制度为抓手强资产管理先后出台《江西省省级行政事业单位国有资产配置使处置管理暂行办法》《行政事业单位资产清查核管理办法》《关于推进省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的施方案》等制度各市县政府及其相关部门联系本地区、本部门际相继制定了有关办法初步构建行政事业性国有资产从“入口”到“出口”的全链条管理制度体系。国家统一所有、政府分级监管、单位直接支配的行政事业单位国有资产管理体制已基本形成。
资产管理效益效能逐步提升。省财政部门通过制定通办设备和家具配置标准行价格和量双重控制规范资产配置控制增量资产。推进资产特别是长期低效运转、闲置资产的统筹调剂使和出租出借提升存量资产效益。省安部门通过对闲置、超标准配置资产行统一管理、统一调配、统一处置有效提升了资产集中调配能力。强资产处置管理出台行政事业性国有资产处置管理规定推进报废资产环保回收制度促进资源循环利提高
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资产处置质量和效率。
资产管理基础工作逐步强。全省各级财政部门通过建立健全行政事业单位国有资产年度报告制度、月报制度督促各级行政事业单位按照国家统一的会计制度规范国有资产核算和管理。强行政事业单位资产管理息平台建设对全省资产管理息系统进行升级改造。省卫健委等部门利二维码技术对固定资产进行身份标识做到“一物一码”的资产息动态管理现财物一体化管理。
资产管理改革举措逐步推进。贯彻落国家有关国有资产划转、处置等管理政策开展涉改机构资产专项清查完成家试点单位办房权属统一登记工作得了初步成效。持续推进经营性资产集中统一监管工作按照因企施策、分类推进的原则省直行政事业单位27户企业中有2户现脱钩划转、7户行分类监管、户进行市场化处置。通过企业重组和资源整合提高了国有资本运营效率。
存在问题
虽然我省行政事业性国有资产管理工作得显成效但在调研中也发现了一些问题。
管理治理意识有待进一步强。部分行政事业单位政治站位不够高对中央强国有资产管理治理的重大决策部署和国有资产对全省经济社会发展的重大意义认识不足法治意识和责任意识不强存在“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”等现象。
管理体制有待进一步理顺。资产管理与预算管理、财务管理融合不够分级监管与统筹发展衔接不到位机构人员配置不合理。有的单位新增资产配置时存在随意性和盲目性资产配置预算没有经过事先广泛征求意见和充分论证缺乏科学有效的约束机制。部分国有资产处置和出租出借收入未按规定行“收支两条线”管理或纳入预算管理脱离监管。管理基础工作有待进一步夯。部分单位资产底不清资产登记、变、注销、处置、盘点不及时资产核算不准确账外资产长期存在导致账不符、账账不符、账表不符资产管理较乱。会计核算制度尚不完善部分共基础设施等行政事业性国有资产的会计核算制度尚未有效建立路、储备土地、物等国有资产的确认、计量、会计核算等办法尚未出台相关资产难以准确纳入国有资产报告。息化建设滞后资产管理系统与预算决算管理、财务管理、政府采购等系统有效衔接不
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够导致统计口径不一致部分资产归口不明确容易错报漏报、出现偏差据共享水平低。
资产使处置有待进一步规范。在资产使环节部分行政事业单位履行资产管理主体责任不严格存在未经审批出租现象。在资产处置环节有的工作不规范缺乏必要监管造成待处置资产大量积压导致资产的无形损失。在资产共享环节部分单位“一盘棋”思想树得不牢开放共享的积极性不高大型设备、共设施等调剂使、共享共推行困难存在资产闲置浪、重复购置等情况。
管理评价机制有待进一步健全。行政事业性国有资产的管理评价不够全面评价指标体系也不够系统。从价值角度看缺乏成本效益等经济性评价指标导致一些地方和单位不同程度存在资产配置只讲需求、不计成本资产使不讲勤俭节约、造成闲置浪资产处置只看最低年限、不顾资产际状况、报废可资产等现象。从物角度看对于如何科学、量化评价行政单位国有资产保障高效履职事业性国有资产满足群基本共服务需求还缺乏深入研究。
对策建议
针对行政事业性国有资产体量大、种类、价值形态不一、涉及部门广、监管主体交叉等特点遵循安全规范、节约高效、开透明、权责一致的原则着力做好“五个进一步”。
进一步提高认识增强依法履职的思想自觉和行动自觉。贯彻落党中央和省委关于国有资产管理的决策部署强法治宣传提升《行政事业性国有资产管理条例》《江西省人民代表大会常务委员会关于强国有资产管理情况监督的决定》及相关法律法规的知晓度。树牢国有资产是全体人民共同宝贵财富的意识认真依法履职推进行政事业性国有资产管理制度化以对人民高度负责的态度为民管财、为民守财。
进一步理顺体制积极构建“全口径”“全覆盖”监管格局。做好资产管理与预算管理、财务管理的结合快推进以权责发生制为基础的政府综合财务报告编制工作与国有资产管理情况报告有机衔接。树立“大资产”管理理念将国有资产管理纳入社会事业发展全局通盘考虑坚持规划引领、标准先行规范社会事业的科学布局和基础关键设施的均衡配置。合理设置资产监管层级进一步明确相关部门职责、所属单位的管理责任设置专门管理机构压管理具体责任强监督问责同时强业务培训提升管理水平。
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进一步夯基础提高资产管理水平。健全行政事业性国有资产据统计报送机制。通过定期或不定期开展资产盘点对账及时处理资产盘盈盘亏等事项开展资产清查工作。严格按照行政事业单位资产年度报告制度、月报制度准确完整报告资产息及管理情况。探索各类特定资产的计量、评估办法对进行转让、拍卖、置换、对外投资的行政事业性国有资产做好评估工作。快建设全口径国有资产息共享平台形成预算执行动态监控、直达资金、务消、人大预算审查、账户资金运行监控平台和江西财政大据中心的有效衔接。
进一步规范资产使处置提升行政事业性国有资产效益。细化资产使程序督促有关部门和单位合规、合理使资产针对资产使各环节的重点难点进一步规范审批要求和具体流程。探索资产跨部门、跨行业调剂机制有效提升资产效能切提高存量资产使效率减少资产常年闲置的情况发生。
进一步完善制度建立健全考核评价和问责机制。坚持社会效益和经济效益并重以满足人民群基本共服务需求、现特定政策目标为导向探索建立行政事业性国有资产绩效评价指标体系建立健全国有资产绩效管理机制将评价结果作为下一年度资产配置预算的重要参考。同时相应建立国有资产盘亏处置机制和赔偿机制大问责力度。
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关于玉林市矿产资源管理的调研报告
中共玉林市自然资源局党组理论学习中心组
22年2月22日
玉林市地处钦杭成矿带南带成矿地质条件良好矿产资源种类丰富。截至22年底玉林市保有资源储量的矿产地共229处其中大中型9处小型及以下9处。根据工作安排22年玉林市自然资源局对全市矿产资源管理工作进行了调研。
全市矿产资源开发现状
当前我市共有采矿权87个大中型矿山82座占全市矿山的矿山“三率”水平达标率达到92.9222年度矿石开采总量为92.7万吨矿业产值达到2.8亿元。开采的主要矿种有种分别为砖瓦页岩、建筑花岗岩、建筑石料灰岩、水泥灰岩。
当前矿产管理得的成效
一严格执行矿产规划未突破规划指标
根据《玉林市矿产资源总体规划2—22年》我市规划采矿权指标9个其中砂石采矿权指标92个。自第三轮矿产资源规划施以来我市严格按照矿产资源规划和产业发展规划以及生态环境保护和国家产业政策要求设定矿山最低开采规模标准鼓励新设大中型生产规模矿山严格执行矿山开采规模必须与矿产资源储量、矿山服务年限相适应逐渐提高矿产资源开采的规模化、集约化程度新出让矿山未突破规划指标。
二做好采矿权的批后监管专项管理
地开展专项核查工作。各地认真开展年度采矿权息示填报和年度矿产督察等专项工作对不履行义务的矿业权人依法列入异常名录和严重违法名单。
组织委托第三方机构巡查全市重点矿山。
开展露天矿山综合整治。有家矿山因履行义务不到位被责令停产整改。积极开展打击非法勘查、开采行动。22年自然资源系统共开展打击非法
勘查、非法开采矿产资源行动次共立案查处宗得了职责范围内没有发生安全生产责任事故的成绩。
快矿业转型升级与绿色发展。在保证开采过程中能有效控制对环境影响
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的前提下大高岭土、石灰岩、花岗岩、钨钼、稀土的开发力度扩大在自治区矿业市场份额形成自治区重要的矿产品供应基地快现转型升级。
截至22年底建成自治区级绿色矿山座、市级绿色矿山9座逐步构建起绿色矿业发展新格局。
三严格审批监管开展生态资源专项治理
22年7月至9月生态环境部门组织开展全市路铁路可视范围内山体采石采矿项目排查整治共排查相关企业2家。22年来玉林市共审批生态资源开发类项目7个凡是未得生态环境部门的环评批复一律不予办理采矿权登记。
四强化论证管理严格矿产开发项目水土保持方案审查审批
各级水利部门积极参与矿产资源规划编制和采矿权出让计划设置对没有编报水土保持方案审批的矿产开发项目不得开工建设。未得生产建设项目水土保持方案审批合法手续自行开工建设生产的依法责令停止违法行为限期整改并依法予以处罚。
当前矿产管理存在的问题
一监督管理不到位。各县市、区缺乏政治敏感性对生态明思想学习、领悟、践行不够到位对矿山未按照开发利方案开采行为监督管理不到位对矿山企业履行法定义务促力度不够。
二部门协调配合不够。矿山监管部门之间缺少有效的沟通协调。
三矿政管理力量不足。目前各县市、区矿政管理部门均缺乏专业人员矿产资源监督管理技术水平不高未能对矿区进行及时有效技术测量掌握矿区开采情况及时督促矿山按照经批准开发利方案开采及施“边开采边治理”的环境治理模式。
下一步工作建议
一提高政治站位端正态度
提高政治站位深入贯彻落习近平总书记的生态明思想有效推进第二轮中央环保督察突出问题整改件精神聚焦矿产资源发展的突出问题对标对表举一反三对存在问题进行全面核查明确责任限期落整改工作切做好矿产资源管理工作。
二强政策法规宣传
广泛宣传矿产资源法律法规和政策坚持节约资源和保护环境的基本国策。
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三建立完善联合监督管理制度强监督管理
在政府的主导下由自然资源、生态环境、应急管理等部门组建联合监管领导小组统筹矿产资源开发监管工作。一是行督察检查。二是强工作会商。三是强化息共享。四是行联合惩戒。五是畅通行刑衔接。
四严把关口强化矿产项目审批
一是强化规划管控。二是在充分征求各级各部门意见前提下科学划定砂石土规划开采区合理确定各县市、区砂石土采矿权控制量并严格施。研究修订全市各类矿山最低开采规模引导建设大中型矿山。三是按照规模化生产等资源利以及技术水平和环境保护要求明确拟关闭、退出矿山清单不断减少小型矿山量。四是进一步优化石灰岩等优势矿产资源开发布局着力推进优势矿产资源规模化、产业化开发；同时合理布局若干大型砂石集中开采区确保砂石资源稳定供应。五是县级在制定采矿权出让计划时要充分征求各级各部门和乡镇人民政府意见认真反馈出让计划设置建议。六是贯彻落自治区推进绿色矿山建设的支持和约束政策明确奖惩措施。七是优化审批流程。
五严格执法严厉打击违法违规行为
大执法监管工作力度行自然资源卫片执法“红黑榜”推动地方落“严起来”的执法工作总要求。
六强化考核问责
一是质询监督确保政策法规落到处。二是职能部门强职能规范化建设强对下级部门的指导、培训、检查、考核助推经济高质量发展。三是建立完善考核评价制度。四是严格落责任追究制度对不认真履行职责、失职渎职、违规审批、监管不力等造成矿产资源管理混乱、生态环境破坏、违法违规行为情节严重的严肃追究有关单位和人员责任；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。
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广州市红色化家校共育成效、问题及对策
广州市红色化教育证调查课题组
22年2月日
红色化是中国共产党领导全国人民在革命、建设和改革开放时期现民族独立和国家富强过程中凝聚的、以马克思主义中国化为核心的红色遗存和红色精神也包括中国近代以来仁人志士们自强不息、救国拯民反对内外强权压迫过程中形成的革命解放基因和中华民族复兴的伟大精神〔〕。党的十八大以来习近平总书记次发表重要论述强调要把红色资源利好把红色传统发扬好把红色基因传承好。29年9月日习近平在河南考察时指出“革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等是党和国家红色基因。要讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事强革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育把红色基因传承好确保红色江山永不变色。”〔2〕传承红色基因培育时代新人需要学校、家庭及社会的共同努力。这与学科课程的学习不同在这其中家校共育尤为关键。广州是一座拥有丰厚革命传统与历史底蕴的英雄城市红色资源十分丰富在传承红色基因和开展红色化教育方面具有得天独厚的优势条件也积累了宝贵的经验和教训。因此考察广州市红色化家校共育方面的经验、成效及问题对于新时代传承和弘扬红色化、提高立德树人效、促进学生全面发展具有重要的意义。22年月广州市红色化教育证调查课题组对广州市红色化传承和红色化教育基本情况进行了问卷调查和地走访调研。基于收集的料和据参考教育理论和践研究的诸成果我们对广州市红色化家校共育形成了清晰的省思。
一、广州市红色化家校共育成效
一家校共育的共识初步形成
苏联著名教育家苏霍姆林斯基指出“教育的效果决于学校和家庭的教育影响的一致性。如果没有这种一致性那么学校的教学和教育过程就会像纸做的房子一样倒塌下来。”〔〕随着新时代教育教学改革的推进家校合作和家校共育越来越引起人们的广泛关注。吴晗清等人指出“家校共育顾名思义就是家庭教育和学校教育的结合共同承担教育孩子的重任。是由教育合力中的以父母为代表的家长和以学校教师和管理者为代表的教育工作者共同组合
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而成以完善学校教育工作、促进学生的全面发展为目标以学校为主体场域家庭和社会各方面共同参与的一种双向互动活动。”〔〕红色化教育是培养学生爱国主义情感、理想念和思想价值观念的教育具有鲜明的意识形态性和思想导向性需要学校、家庭及社会的共同努力和协同配合。凝聚家校合力提升家校共育水平对于提升学校红色化育人效果和质量具有重大意义。调查结果显示广州市红色化家校共育共识已初步形成这主要表现在
其一从家长角度看大部分家长有参与学校红色化教育工作的意愿。如表所示首先在对红色化的认知上77.的家长知道红色化的内涵9.2的家长认为学习红色化能够受益终身。这表明大部分家长了解红色化并能认识到红色化的重要作。其次在对红色化的兴趣上89.的家长对红色化知识非常感兴趣。再次在对学生学习红色化过程中家长重要性的认识上认为自己的作非常重要、比较重要和一般重要的家长分别占2.、9.和2.仅有.和.的家长认为自己基本没作和完全没作。这表明大部分家长能意识到自身在红色化教育中的重要性。而且在参与学校红色化育人活动的意愿上分别有.和9．的家长表示非常愿意和比较愿意有2.的家长参与意愿为一般仅有2.的家长不是很愿意.的家长完全不愿意。也就是说大部分家长具有参与学校红色育人活动的意愿。另外地访谈的结果显示大部分学校领导和教师认为家长对于学校开展的红色化教育活动总体上持积极态度并且能够积极参与其中。例如有些家长会以志愿者的身份参与学校组织的红色化教育活动进而提高了活动的效果和质量。
其二从学校角度看学校鼓励家长参与红色教育工作。首先学校教师具有红色化家校共育的意识。在对红色化的认知上9．的教师知道红色化的具体内涵；在对如何将红色化融入中小学育人践活动的认识上有7.的教师认为应结合家庭教育；在对什么教育对学生爱国情怀影响最大的认识上89.的教师认为是家庭的潜移默化。这些据说明大部分学校教师了解红色化并重视家庭教育在红色化教育中的作具有家校共育的意识。其次根据地访谈学校领导注重在开展红色化教育的过程中利家长和社会的力量发挥家校社协同育人功能。最后学校普遍采一些措施吸引和鼓励家长参与。例如海珠区梅园西路小学积极推进红色化教育进家庭践探索让红色化在家庭中生根、发芽、开花让红色基因植根于优秀好
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家风当中。海珠区晓港湾小学为了把传承红色基因好地付诸行动大队部引导队员以“小手拉大手”的形式邀家长利便利贴或自制的心愿卡写上传承红色基因的心愿和家人一起见证传承红色基因的决心使红色精神扎根于少先队员们心中传播到校内外的各个角落。此外队员和家长还自发阅读红色书籍撰写红色心得。亲子共育让红色基因的种子渗家庭、融生活把红色精神牢记于心外化于行努力争当新时代好队员争做新时代标兵家庭。
二家校共育的内容和方式样
随着人们对家校共育的日益重视家校共育的内容和方式也日益样化。广州市不少中小学注重通过家校合作来拓展红色化教育的内容丰富红色化教育的方式。这主要表现在首先家校携手挖掘红色资源。广州市有着丰富的红色资源这为各校开展方式各异的红色化教育提供了有力支撑。部分学校会邀家长联合开发和利周边或区域的红色资源。例如越秀区德路小学利越秀区具有丰富红色资源这一优势协同家长积极与越秀区内广州农民运动讲习所旧址、广州起义烈士陵园等红色史迹管理机构进行合作深挖区内红色资源。其次家校协同开展红色化践活动。举办践活动是家校合作开展红色化教育的一个重要抓手。在家校的共同推动下广州市中小学利属地或区域丰富的红色化资源举办了一系列丰富彩的践活动。如家校合作开展红色研学活动部分家长以志愿者的身份参与；在重要时间节点家校开展纪念或庆祝活动如清明节家校联手赴烈士陵园开展扫墓活动；家校合作举办学党史系列活动；家校合作探访红色史迹等。此外一些学校邀家长参与红色艺术创作和演出活动得了较好的效果。如番禺区石碁中心幼儿园结合本地抗日英雄黄啸侠的事迹邀家长共同编排和表演爱国武术以此促进学生好地学习红色化。再次家校联合培养学生红色化讲解员。为了使学生好地传承和内化红色化不少学校联合家长致力于培养红色化讲解员。把学生培养成为红色化讲解员既有利于训练和提高学生表达能力及演讲能力也有助于学生真正理解和内化红色化。番禺区里仁洞小学近年来共培养了名“小红军”讲解员深受家长、教师和社会人士的好评。最后家校联手推动红色化融入班级化建设。地调研发现一些学校和家长积极推进红色化融入班级化建设并以红色化引领班级化。如番禺区石碁中心小学注重以名人精神和榜样人物引领班级化建设。该校鼓励各班级选定一位合适的名人或榜样人物作为班级化建设的基础并以这些榜样人物的
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优秀事迹或精神为依托打造班级物质化和精神化。在建设的过程中不少班主任主动邀家长参与鼓励家长建言献策与学生一道共同开展为班级命名、策划班牌、讲名人故事、读名人书籍等活动得了较好的育人成效。在家校的共同努力下该校涌现出了“麦华三班”“黄啸侠班”“雷锋班”“周恩来班”“袁隆平班”“冼星海班”等一批名人班级使学生受到了潜移默化的熏陶。
三家校共育的效果明显
红色资源和红色化是中国共产党在革命、建设和改革的过程中形成的宝贵精神财富具有强大的思想凝聚力、向心力和引导力。家校合作开展红色化教育对学生、学校、教师和家长都有着明显的提高和导向作。首先从学生角度来看家校共育有利于促进学生养成健全的人格具备爱党爱国爱家的优良品质形成正确的人生观、世界观和价值观。例如广州市一些中小学通过与家长和社会合作培养培训了一批优秀的学生红色化讲解员。学生要成为一名红色化讲解员必须先在家长和教师的指导下学懂弄通那些红色故事或红色史迹背后蕴含的红色化和红色精神；之他们在红色史迹场馆进行志愿讲解经过践运是显著提高了自己的演讲能力及学习和内化红色化的能力。与那些很少和不注重参与红色化教育活动的学生相比受过红色化教育的学生在思想境界、爱国品质、为人处世和行为习惯等方面都要略胜一筹而且这些学生会主动关心国家大事、方针政策具有鲜明的家国情怀和国际视野。其次从学校角度来说家校社合作开展红色教育提高了学校育人质量和办学水平。学校的根本任务是立德树人而红色资源和红色化则是学校进行立德树人和开展思政教育的有效依托。借此学校能够切地推进道德品质和理想念教育提高学校德育质量进而提高学校整体育人质量。家校合作共育还有利于提高学校办学水平。例如番禺区里仁洞小学通过家校合作大力开展红色化教育打造红色化教育特色学校成功现了由一所乡村薄弱学校到区域品牌学校的转变。再次从教师角度来看家校合作共育也有利于强师德建设提高教师道德修养。不少教师在家校社的合作和互动中深了对红色化的认识和理解受到了红色精神的熏陶从而提高了自身品德。最后从家长角度来看家校共育有利于提高家长养进而提高家庭教育能力。在共同参与红色化教育活动的过程中家长和孩子一起学习和内化红色化一方面促进孩子的成长一方面带动家长的进步。通过家校共
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育家长可以了解和学习到红色化中蕴含的优良家风领悟到红色化的魅力进而增强自身开展家庭教育的意识和能力。
二、广州市红色化家校共育现存问题
一家校共育频率不高
红色化家校共育需要家长、学校和教师的积极参与和密切配合。然而总体上看家校合作开展红色化教育的次偏少频率偏低。从问卷调查结果来看如表2所示在22年有.的家长参学校组织的红色化相关活动的频率为零也就是说这一年内.的家长并未积极参与学校红色化教育。参过－2次、－次、－次、次以上活动的家长占比分别为.8、7.、.、.8。究其原因首先部分家长对红色化的价值认知不足以致较少参与这些家校共育活动。其次由于新冠肺炎疫情的暴发和影响受常态化疫情防控的需要家长很难参与到学校开展的线下红色化教育活动中。地访谈的时候有不少学校领导和教师反映疫情影响和阻碍了这种家校合作活动。再次部分家长工作繁忙陪伴孩子的时间较少对于学校组织的红色化教育活动没有精力参与。此外校外培训占据了家长和孩子大量时间不利于家长积极参与家校共育。为了不让孩子输在起跑线上家长们为孩子选择和报名了较的课外辅导班希望以此提高孩子的学习成绩。这耗了家长和学生大量的时间和精力使家长焦虑、学生焦虑家长疲惫、学生疲惫继而使家长和学生很难参与学校组织的红色化教育活动。最后部分学校和教师对红色化的教育价值和家校合作的重要性认识不足即使组织相关活动也不注重吸收和引导家长积极参与这也造成了家校共育的频率较低。
二家校共育意识不强
红色化家校共育要想真正落到处发挥其应有的作需要家校双方具备较强的共育意识。虽然这种共育共识在广州市初步形成但距离“较强”的要求还有一定的路程。地调研发现部分家长抱有急功近利的心态过于关注和重视学生学习成绩对于学生的品质提高、行为习惯养成和心理健康等方面关注较少对红色化的教育价值和重大意义缺乏足够的认识。关于家校合作部分家长观念缺失认为教育孩子是学校和教师的事自己主要负责照顾孩子的生活起居和吃喝拉撒其他的方面不自己过问。同样少学校也是急功近利片面追求升学率轻视红色化的教育价值和重大意义不说协同家长参与了。此外部分学校或教师不相家长的能力和养忽视家
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长应有的作因而并不积极调动家长参与。地调研发现学校领导对推动家校共育起着至关重要的作。诸研究已经表明校长领导力奠定了学校化和传统。只有学校领导意识到家长在红色化教育中的重要作并且重视家长参与红色化家校共育才能得到好的落并向纵深推进。一定程度上目前的状况也与部分学校领导开展红色化教育和家校合作的意识薄弱有关。
三家校共育能力不足
由于社会各界对红色化和红色化教育尚未形成明确统一的界定和认识上缺乏针对红色化和红色化教育的统一的规范性指导意见因此各个学校和家长施红色化家校共育还处于各自摸索和探讨的局面缺乏学校之间的相互沟通与交流对学生进行红色化教育的指导能力也略显不足。当前各地开展的红色化教育包罗万象覆盖面甚广且时常与爱国主义教育、思想政治教育、道德教育等混淆在一起因此对于很家长和教师来说难以形成较为清晰的认识和理解这限制了家长和教师指导学生参与红色化教育的能力的提高。从家长角度来看由于部分家长了解的红色化知识较少对红色化的认识不深即使参与家校合作共育也缺乏足够的指导能力。而且有的家长不懂得红色化教育的方式方法不清楚自己在红色教育中能够担负的责任以致在合作共育的过程中较为被动完全依赖和听命于教师的指令。从学校及教师角度来看一方面有些教师对红色化本身就认知不足缺乏相关的教育经验开展红色化教育比较吃力；另一方面从事红色化教育的教师由语、历史、道德与法治等科任教师和班主任兼任他们本来就任务繁重难以投入较的时间钻研红色化教育其指导能力和指导效果难以得到保障。
四家校共育不够深入
要提高学校红色化教育质量必须不断推进家校共育向纵深方向发展。这有利于形成教育合力凝聚教育共识提升学校立德树人水平。然而鉴于前述中家校双方的意识不强、能力不足广州的红色化家校共育还处于比较表面和浅显的阶段不够深入。首先虽然家校合作开展红色化教育的内容和方式样有些家长也会调动资源促成相关活动的落地但总体而言以家长局部参与为主家长较少进入学校红色化教育的策划、组织与决策当中。往往是家长接到相关息和要求以后协助开展一些工作并不了解整体情况很少在重要环节出谋划策。其次家长的参与以配合为主较少与学校就红色
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化教育开展深入的沟通与交流。再次从家校共育的形式来看线上主要以学校、QQ、群等为主线下主要以家委会、家长学校、家长会等为主调动家长参与的手段较为传统缺乏创新。最后从家校合作共育的施来看红色化教育主要由学校团委、德育处等部门与家长对接而非一线教师双方缺乏长期的合作交流往往出现一次性的情况对学生的教育也就难以深入。
三、广州市红色化家校共育现存问题的原因
一缺乏相应的政策法规
教育法律法规是发展教育事业的重要保障之一在推动教育发展和质量提升方面起着重要作。长期以来由于我国家庭教育领域专门法律的缺失在家庭教育和家校合作方面出现了许亟待法律法规解决的问题。近些年来已有许学者呼吁尽快推动家庭教育专门立法以便从根本上推动相关问题的解决。正是由于家庭教育法的缺失诸如家校权责不清、责任和分工不明等矛盾长期存在家校合作共育的效果难以提升。而关于红色化教育国家和广州市层面也缺乏针对教育目标、具体内容、施方式、责任分工、组织保障等方面的专门件和法规。没有专门且规范的红色化教育相关件作为支撑各所学校和各位家长在施红色化教育的过程中深感缺乏具体的目标要求、施原则、施方式和评价考核等内容继而不利于家校合作的深入开展和持续推进。
二家校合作机制不健全
关于家校合作机制翁盛、魏寿洪研究指出“家校合作机制即为家庭和学校在合作过程中的内在运行方式主要包括家庭和学校之间的关系和联系。家校合作机制的主要功能在于明晰合作过程中家校间的相互关系以及促进和巩固家校间的联系家校合作的有效开展离不开完备的家校合作机制体系的建立。”〔〕李飞、张桂春将家校合作机制分为责任机制、沟通机制与组织机制三个层面并从这三个层面出发分析比较了中美两国家校合作机制的差异〔〕。广州市在红色化教育方面存在着家校合作机制不健全的问题。从家校合作的责任机制来看明确家长和学校各自在红色化教育上的责任是开展红色化家校共育的首要条件。此前由于红色化教育专门件和法规的缺失家长和学校各自应分担的责任一直无法明确。从家校合作的沟通机制来看家长和学校就开展红色化教育进行深入的沟通与交流是开展红色化教育的重要条
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件。当前由于对红色化认知不足造成了家长与学校之间缺乏有效和深入的沟通与交流。从家校合作的组织机制来看拥有健全的家校合作组织机制是开展红色化家校共育的重要保障。当前学校尚未建立起完善的家校共育的组织机构与组织制度也就难以保障家校共育的持续开展。家校合作机制的不健全使得家校合作共育的形式和内容较为传统使红色化的育人效果大打折扣。
三红色化认知水平不高
对红色化的认知直接关系到对红色化教育价值和重大意义的理解直接关系到家长参与学校红色化教育的积极性直接关系到学校对于家校共育的态度。对红色化有正确的和较高的认知则会认同和理解红色化所蕴含的宝贵精神财富；对红色化有错误的和低级的认知则会无视红色化所蕴含的独特价值和魅力。对红色化的认知是影响家长及学校共同开展红色化教育的一个关键因。无论是家长还是学校领导及教师只有正确看待红色化才能积极推动家校合作共育相关活动的开展。然而据调查结果显示虽然大部分家长和教师知道和了解红色化的大致内涵但是对于红色化的构成和红色资源的分布关注不部分家长和教师的认知甚至处在浅显的阶段还不能深刻理解红色化所具有的思想导向性和价值引领性。一些家长和教师不愿意参与红色化家校共育就在于自身认知的不到位。
四缺乏有效的指导与培训
对家长进行家庭教育指导与培训有利于提高家长科学育儿观念切履行家庭教育职责培养孩子的好思想、好品行、好习惯。对教师进行有效的指导与培训有利于提高教师专业能力与专业养促使教师育人能力与育人水平提升。在红色化教育方面尤其需要开展针对家长和教师的指导与培训从而提高家长和学校教师协同育人的水平。而目前针对家长和教师开展红色化教育的指导和培训比较少效果也不佳。尽管学校通过家长学校、家庭教育指导平台等承担着对家长进行家庭教育指导和培训的重要使命但是其中关于红色化教育方面的内容非常缺乏指导与培训的形式也比较陈旧。一般是在开展红色化教育的过程中学校对参与的家长进行临时的指导与培训既次较少又缺乏系统性。对于家长和教师相关的培训目标、培训计划、培训人员安排、培训内容等都有待大力提升。
