目录
.乡村振兴调研章一
2.乡村振兴调研章二
.乡村振兴调研章三
.乡村振兴调研章四8
.乡村振兴调研章五2
.乡村振兴调研章六2
7.乡村振兴调研章七29
8.乡村振兴调研章八
9.乡村振兴调研章九8
.乡村振兴调研章十
乡村振兴调研章
经过全党全国各族人民共同努力我国脱贫攻坚战得了全面胜利现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫82个贫困县全部摘帽2.8万个贫困村全部出列。“十四五”时期“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴。22年2月2日至2日召开的中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于做好222年全面推进乡村振兴重点工作的意见讨论稿》明确提出“强化乡村振兴要保障”。当前全面推进乡村振兴需要正确认识四个方面的问题。
一、正确认识我国城乡关系的变化在城乡融合的背景下考虑乡村振兴的现路径
党的十九大报告提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系快推进农业农村现代化”这标志着从22年开始我国调整城乡关系的政策从统筹城乡发展、促进城乡发展一体化到构建新型城乡关系、促进城乡融合发展的转变。统筹城乡发展和城乡发展一体化的核心还是侧重城市发展以城市发展带动乡村发展；而城乡融合发展则是将农村作为与城市同等重要的有机整体现城乡之间资源要的自由流动从而改变长期以来各种发展资源向城市单向流动的关系。28年的中央一件则为城乡融合发展进程作了明确的阶段性划分提出到22年初步建立城乡融合发展体制机制到2年城乡融合发展体制机制完善到2年乡村全面振兴。29年月中共中央、国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出以完善产权制度和要市场化配置为重点坚决破除体制机制弊端促进城乡要自由流动、平等交换和共资源合理配置。这些政策件的出台意味着目前在推进乡村振兴战略时要考虑到城乡融合发展的时代背景在构建新型城乡关系的基础上思考乡村振兴的现路径和方法。
在城乡融合背景下考虑乡村振兴战略的施路径的核心是要把发展要从农村向城市单向流动转变为发展要在城乡之间双向流动尤其是要促进发展资源包括市场、资金、人才、管理等要从城市向乡村流动这就要求乡村建设除了需要考虑如何缩小城乡在基础设施和共服务上的差距还需要从能够吸引发展要向乡村流动的角度提供相应的配套政策和措施。乡村振兴战略的推进面临庞大的资金缺口仅仅依靠财政、村集体和个人难以现乡村振兴吸引社会资本投资乡村就变得格外重要。早在29年《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》中就专门提出要“有序引导工商资本下乡”而目前社会资本投向乡村振兴仍然不是十分积极。这一方面由于政府在土地、财政、税收等各方面的支持政策不够明朗支持社会资本下乡的力度不够无法打消社会资本顾虑；另一方面因为农业投资回报收益不明晰、投资风险高等因约束了社会资本的投资热情。因此在城乡融合背景下如何鼓励和吸引的社会资本投向乡村振兴还需要从政策和金融等方面提供明确具体的配套。另外还要避出现资本下乡方式的单一化也就是目前各地普遍采土地或者其他乡村发展资源流转的方式而村集体和农民的收益主要依靠租金虽然资本下乡但是并未形成村庄和农民的发展动力导致后续发展能力不足。
乡村振兴目前面临一个大的挑战是人才不足促进人才的双向互动也格外重要。虽然大学生村官、驻村工作队以及驻村第一书记等方式能够在一定程度上解决乡村人才不足问题但是这些人才中的一部分进入乡村的最终目标是为了离开乡村。当前很城市通过落户、住房、财政、共服务等种方式吸引人才但如何吸引人才下乡仍然没有推出太具体措施。一些政策聚焦于吸引人才返乡而非人才下乡从而限制了人才的范围人才下乡还面临着政策和条件的双重约束。在推进乡村振兴战略中乡村如何吸引人才、如何留得住人才改变乡村人才向城市单项流动的趋势是非常关键的。目前在一些地方开始探讨施乡村CEO计划即聘专业人才来经营乡村集体资产从而壮大村集体经济这些尝试为解决乡村振兴面临的人才困境起到了探索性的作。
乡村和城市是一个有机的整体其关系是连续的。当前城市发展面临很挑战尤其是城市空间的有限性约束了一些功能的发挥城市的一些业态可以考虑向乡村转移。从共服务产业化发展的角度来看在乡村旅游发展的基础上将会议、养老、团建、研学、培训等带有共服务性质的业态作为乡村发展的新产业从而拓宽乡村产业发展的思路通过产业转移使城乡之间的关系紧密为乡村建设和共服务体系的完善提供可持续的资金和建设标准。总而言之在城乡融合的背景下现乡村振兴的有效路径之一就是要考虑如何将城市动能转化为乡村发展动能促进发展要在城乡之间的互动。
二、正确认识乡村社会本身正在转型在理解乡村社会新特点下谋划乡村振兴的定位
长期以来中国的乡村社会被称为是相对封闭的、人员身份比较单一和同质性的乡土社会。但是随着城市化进程的快面向农业和农村的政策不断调整尤其是城乡户籍制度改革、土地制度调整、社会治理等方面政策的变化以及乡村社会本身的不断发展变化推动乡村的功能从承担附属功能向核心功能转变农业从承担农产品保障供应功能向元复合功能转变。具体来说在当前城乡融合背景下乡村社会呈现出四个方面的新特点。
第一乡村中居住的人口结构变得复杂和样不同身份性质人口的权利以及和村集体的联结关系差异大。从集体产权制度改革来看乡村人口可以分为集体经济组织成员和非集体经济组织成员集体经济组织成员身份体现的是农户经济权利的现尤其是村集体资产管理盘活或村集体经济壮大所产生收益分配益的最直接依据也是得土地承包权的最重要的支撑和乡村集体的经济联系最为紧密。从户籍制度来看乡村人口可以分为有本村户籍人口和无本村户籍人口无本村户籍人口中包括曾经相当长一段时间内存在的蓝印户口或农转非户口这些人口虽然没有本村户籍但在很地方还是村集体经济组织成员此外还有无本村户籍的同时也不是集体经济组织成员的人口。因此村庄中的人口可以分为拥有村户籍的集体经济组织成员、没有村户籍的集体经济组织成员、有村户籍但无集体经济组织成员资格人口、无户籍也无集体经济组织成员资格人口四类。随着城市化进程的快这些人口的居住空间也不仅仅局限于村庄相当一部分人口居住在乡镇、县城等其他区域其生产和生活又和村庄是割裂的。此外随着农村宅基地三权分置改革的推进越来越的城市居民通过租赁房屋的方式在乡村居住成为新村民虽然这部分村民不是村集体经济组织成员但是其生活在乡村和村庄的社会联结非常紧密。越来越的农村人口向城市流动城市人口向农村迁移从而使得人口结构上城乡之间的联结变得越来越紧密。
第二乡村的业态结构发生变化。乡村旅游、休闲度假、研学考察、培训会议等第三产业的发展已经成为东部沿海发达地区乡村振兴的主导产业电商等新技术和市场渠道对农业从满足自我消为主向市场导向转型发挥了决定性的作新型经营主体的不断出现和壮大也使得农业朝着市场导向发展从而不可避地带来农业生产体系的重构。乡村业态结构的变化催化了乡村人口就业、收入等结构性调整也带来了乡村建设内容和标准的变化在推进乡村振兴战略时必须考虑到农村新业态的培育和发展所带来的新要求。
第三乡村社会治理内容和结构也在发生变化乡村的政治治理、经济治理和社会治理的内容都在不断增村干部结构变化以及逐步走向职业化国家治理结构也在不断向乡村延伸乡村社会变得开放。
第四随着城乡基础设施和共服务一体化发展的逐步深化依托乡村自我管理的乡村共服务设施的维护已经无法继续运行乡村已经无法承载日益增的基础设施维护成本和共服务供给农民的需求越来越朝着市民化的方向发展。
这些变化充分说明了乡村已经不再是过去那个相对封闭的空间而是充满了开放性这也要求乡村振兴的定位要考虑到乡村社会的变化和转型以及乡村人口结构的变化这种变化不仅仅是推进城市化所造成的“空心化”要考虑到乡村人口身份和权利结构的变化；要考虑到乡村新业态培育和产业发展本身转型升级的需求；考虑到乡村社会基础设施和共服务扩大化后的可持续运营和维护等。
三、正确认识乡村发展资源及其转化合理谋划乡村振兴的现方案
很地方在谈到乡村振兴时往往都会提到乡村振兴战略的推进缺乏资金、土地、资源、产业但在当前生态环境保护、耕地保护、控制耕地非粮化以及各种建设地指标的严格管理下乡村振兴的建设地指标扩大在短期内难以突破。与此同时随着农村空心化问题日益严重很村庄存在大量的闲置宅基地包括农户的闲置住宅以及生产性房等。这些房屋因为长期没有人居住有的已经成为危房有的因为早期缺乏有序规划影响村中设施的建设和维护等村庄新旧房屋混杂极大影响了村庄整体环境的提升。因此在施乡村振兴战略中在土地资源的供给上应该优先考虑如何盘活村庄中的资源存量包括闲置宅基地资源以及通过农村集体产权制度改革核查清晰的集体建设地等。目前闲置宅基地的盘活已经有了很践探索包括聚焦于“闲置宅基地利模式”如周庄特色田园乡村发展的节地模式、上海“睦邻四堂间”模式等欠发达地区偏向“宅基地自愿有偿退出机制”具有代表性的有金寨县“货币+宅基地”退出模式、宁夏平罗县“收储式”退出和江西余江县“村民自治”模式等。这些都为推进乡村振兴战略中如何盘活闲置宅基地资源提供了有益的借鉴和参考。盘活村庄闲置宅基地除了能够解决乡村振兴中面临的土地困境外重要的是通过资源盘活提升村庄整体环境为村庄建设奠定基础。另外通过闲置资源的盘活也能够壮大村集体经济增农民收入也为村庄培育新业态奠定了基础。
虽然很乡村都出现了人口空心化和结构不合理的情况但是乡村仍然还有本土人才可以挖掘。在资金上如何调动村民参与和投入的热情以及如何发挥村集体经济的优势等充分挖掘村庄的各种资源将其转化成村庄发展动能。此外除了常规的资源外还可以考虑村庄发展的其他非常规的资源如区位资源重庆市武隆县由于海拔相对较高气候凉爽一些村庄则借势发展消暑养老和度假产业；生态资源良好的地方配套相应的基础设施和共服务充分考虑将生态资源转化为发展条件探索将共服务产业化的路径；一些地方还可以考虑利村庄的形态、传统民居、村庄的布局尝试将村庄整体按照村庄博物馆或者开放的研学场所等去打造；等等。
四、正确认识脱贫攻坚和乡村振兴的不同在巩固拓展脱贫攻坚成果的前提下有序开展乡村振兴示范
乡村振兴和脱贫攻坚从对象、目标任务、主体、路径等方面都存在不同要正确认识和理解这些差异才能好地现从打赢脱贫攻坚战到全面推进乡村振兴的有效衔接。
首先从工作对象上来看脱贫攻坚阶段主要聚焦于贫困县、贫困村和贫户人口虽然量不少但是仍然是特定区域和特定人群并且这些区域和人口在特征上具有相对较高的同质性面临的问题也具有同质性。乡村振兴是统领农村、农业和农民全面发展的整体性战略工作对象覆盖了全部地区和农村人口全国有万个村庄社区由于地理区位、资源禀赋、经济状况、产业结构、人口结构等方面差异性较大每个村庄发展面临的机遇、挑战和困境也不同农村人口内部的结构分化也十分明显。由此可见与脱贫攻坚相比乡村振兴的工作对象不仅范围广、规模大重要的是工作对象的异质性非常强。
其次从目标任务来看脱贫攻坚的目标非常明确即到22年稳定现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平基本共服务主要领域指标接近全国平均水平。而乡村振兴无论是从“产业振兴、人才振兴、生态振兴、化振兴、组织振兴”还是“产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕”抑或是“农业强、农村美、农民富”来看其目标不仅涵盖内容广并且难以量化因此一些地方官员表示很难找到乡村振兴的切入点。
再次从参与主体来看政府部门是脱贫攻坚的主体因此各个地方成立了以政府各职能部门构成为主的指挥部并选派驻村工作队和第一书记资金上很大部分来源于财政资金因此行政手段和财政资源是打赢脱贫攻坚战的主要依托。乡村振兴涉及到方方面面尤其是产业振兴产业发展需要市场、金融、农民等其他政府之外的主体发挥重要的作庞大的资金需求很难通过财政资金来满足。因此在乡村振兴中如何调动不同主体和不同资源的参与积极性是非常关键的尤其是如何动员农民的参与、如何鼓励市场主体和社会资源的进入以及如何发挥金融工具作。
最后从路径上来看脱贫攻坚阶段贫困人口由于面临的发展问题相似目标一致因此采的路径也是相似的。各个地方按照中央提出的“五个一批”和“十大工程”基本上能得良好的扶贫成效因此在不同地区扶贫的组织形式、扶贫干部的动员方式、扶贫资金的投向和使方式以及扶贫项目的运行管理等大同小异。但是乡村振兴则不同一个地区难以复制其他地区成功的经验因此全国才出现了包括村集体带动模式、村集体+社会资本共同撬动模式、外部资金撬动模式在内的开发类型精品民宿模式、田园综合体模式、传统化复兴模式和特色电商模式在内的产业类型三变模式和综合发展模式的运营类型等三大类型九大模式很地方组织学习考察团到乡村振兴典型范例的村庄考察往往会出现“学习时心情澎湃回来后无从下手”的局面。
只有正确认识和理解脱贫攻坚和乡村振兴的差别才能好地调整组织架构、目标设置、路径选择、政策配套等以适应乡村振兴战略的新要求。但同时还需要注意的是很地方脱贫攻坚成果还比较脆弱如脱贫标准不高返贫风险大；政策干预作强市场机制作弱扶贫产业还未形成市场竞争力；基础设施和共服务的后续管理面临可持续困境以及如何现扶贫资产的有效利等一些地方不仅要开始谋划乡村振兴还要继续巩固拓展脱贫攻坚成果。
乡村振兴调研章
民族要复兴乡村必振兴。今年月中共中央、国务院印发《关于现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》下称《意见》。《意见》提出到22年脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴全面推进脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强乡村产业质量效益和竞争力进一步提高农村基础设施和基本共服务水平进一步提升生态环境持续改善美丽宜居乡村建设扎推进乡风明建设得显著进展农村基层组织建设不断强农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。
第一国家出台政策支持农业产业项目。乡村振兴重要一环是要发展产业。比如广水胭脂红鲜桃品种优味道好是全国农产品地理标志。成熟后的桃子果皮淡红果肉呈深红色食后嘴唇像抹上了一层“胭脂红”唇膏因此而得“胭脂红”之名。但是这种桃子成熟后储存期只有一周时间如果不及时销售将会白白烂掉农民辛苦一年反而没有收入。而建设冷、冷链物流、电商展销中心可以保障农产品储存保证农产品品质延长销售时间增强农民抗风险能力。这些既是精准扶贫的产业项目也是乡村振兴的配套基础设施。我建议国家大对这方面的投入积极扶持农村的特色产业项目大对仓储冷项目建设的补贴力度帮助农村扩大农产品销售路径、增农民收入。另外我发现目前农村只有水稻保险等少几个保险品种而发展现代农业的风险很大这需要国家相关部门给予重视可以推出特色农产品保险政策。
第二统筹使各类产业项目扶持资金。要充分考虑农村特色发展需求有针对性地帮扶农村建设农田水利等基础设施项目。农村的地形地貌不尽相同有平原、丘陵、山区各地种植的农作物品种各不相同土地整治的模式也不一样。平原地区可以种植大豆、棉花、玉米而山区就只能种植一些果树。要发展现代农业标准化种植、规模化经营是必然趋势这些都需要基础设施的持。因此我建议相关部门统筹考虑不同地区的不同情况有针对性地对农村建设农田水利等基础设施项目给予支持。
第三引导优秀人才留在农村。随着城镇化进程不断快很农村有志青年都选择外出务工部分农村空心化现象比较突出。我在村里工作年对农村缺乏人才的状况感受很深。乡村要振兴不能没有人才。为此我建议以村“两委”换届为契机选好最强的农村带头人优化村干部结构。鼓励有思想有化有情怀的大学生、优秀退伍军人、外出创业的成功者进入村“两委”入乡村振兴的队伍。同时政府部门要增财政投入支持人才回乡干事创业。
农业产业做起来了生态环境自然就会好农村旅游业也会发展起来。美丽生态催生美丽经济美丽经济增村集体收入。我所在的观音村走的就是“农业产业＋绿色生态”的致富路这也是在认真践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念。
乡村振兴调研章
习近平总书记指出脱贫摘帽不是终点而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大章推动乡村产业、人才、化、生态、组织等全面振兴。222年2月22日开发布的《中共中央国务院关于做好222年全面推进乡村振兴重点工作的意见》是2世纪以来第9个指导“三农”工作的中央一件对全面推进乡村振兴要做好的重点工作作出了总体部署为222年“三农”工作提供了根本遵循和行动指南。
一、学习领会和贯彻落中央一件精神要把握好件作出的总体部署
党中央认为从容应对百年变局和世纪疫情推动经济社会平稳健康发展必须着眼国家重大战略需要稳住农业基本盘、做好“三农”工作接续全面推进乡村振兴确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
二、学习领会和贯彻落中央一件精神要把握好件确定的重点任务
落重点任务和工作举措可以从“两条底线”“三项重点”“一个大”个方面来把握。“两条底线”就是要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫底线；“三项重点”就是要扎有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作；“一个大”就是要大政策保障和体制机制创新力度。各地要结合当地际把这些任务举措落到处。
一全力抓好粮食生产和重要农产品供给牢牢守住保障国家粮食安全底线。稳定全年粮食播种面积和产量大力施大豆和油料产能提升工程保障“菜篮子”产品供给合理保障农民种粮收益统筹做好重要农产品调控落“长牙齿”的耕地保护硬措施全面完成高标准农田建设阶段性任务。大力推进种源等农业关键核心技术攻关提升农机装备研发应水平快发展设施农业有效防范应对农业重大灾害。
二快脱贫地区发展和脱贫人口增收坚决守住不发生规模性返贫底线。完善监测帮扶机制促进脱贫人口持续增收大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度推动脱贫地区帮扶政策落地见效。
三扎有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理推动乡村振兴得新进展。聚焦产业促进乡村发展扎稳妥推进乡村建设突出效改进乡村治理。
四大政策保障和体制机制创新力度为全面推进乡村振兴提供重要推动力。扩大乡村振兴投入强化乡村振兴金融服务强乡村振兴人才队伍建设抓好农村改革重点任务落、
三、学习领会和贯彻落中央一件精神必须坚持和强党对“三农”工作的全面领导
办好农村的事情现乡村振兴关键在党。必须坚持和强党对“三农”工作的全面领导为全面推进乡村振兴提供坚强政治保障。压全面推进乡村振兴责任建强党的农村工作机构抓点带面推进乡村振兴全面展开。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围真抓干埋头苦干奋力开创全面推进乡村振兴新局面以际行动迎接党的二十大胜利召开！
乡村振兴调研章
乡村振兴是党中央在脱贫攻坚得全面胜利后的又一重大战略布局习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话“全面施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚必须强顶层设计以有力的举措、汇聚强大的力量来推进。”
一是强化顶层设计标定航向。从脱贫攻坚迈向乡村振兴这是一项艰巨复杂的任务必须强顶层设计以有力的政策举措、汇聚强大的力量来推进。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴其总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕。全面推进乡村振兴战略落地见效要快发展乡村产业强社会主义精神明建设强农村生态明建设深化农村改革施乡村建设行动推动城乡融合发展见效强和改进乡村治理切推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。中央、省、市要在充分调研的基础上强化政策设计聚合优势资源确定乡村振兴主基调县、乡、村根据自身际在政策指导下有序开展乡村振兴工作方能事半功倍。
二是强化基层党建夯根本。乡村振兴必须在党的领导下科学开展才能得胜利党的领导是根本这就要求基层党支部的领导强而有力强基层后备干部队伍建设施好“年轻干部”推优工程每年从农村致富能人、优秀大学生、退役军人、外出务工返乡青年选配到村党组织后备干部队伍中从后备队伍中选拔基层党务工作者稳步抓好新、老干部的新衔接解决基层党组织后继乏人问题;继续选派第一书记。中共中央办厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》要求驻村书记要把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群、维护农村稳定的坚强战斗堡垒在脱贫攻坚践中证明选派第一书记对科学开展农村工作是有很好的效果的;健全基层党建工作制度。要以建设社会主义新农村为主题把各种活动有机结合起来认真优化各项工作机制充分发挥党员先锋作带领农民发展致富努力建设社会主义新农村。
三是强化优势产业筑牢基础。“经济基础决定上层建筑”产业发展是乡村经济振兴的基础没有产业发展何来的乡村振兴。在施乡村振兴背景下应树立新的产业发展思路新产业发展思路以乡村振兴为着力点顺应市场供给的要求结合当地产业发展际情况积极推动产业发展思路的转变着力培育和壮大新型农业经营主体引导和支持家庭农场、农业专业合作社、种养大户等新型农业经营主体的壮大。同时采农业合作、土地流转入股、农业生产托管等种形式根据具体际扩大农业经营规模以解决当前农业经营体系中因小农户大量存在造成的农业生产规模过小问题;持续开展基础设施改造升级在脱贫攻坚过程中农村水、电、路、通讯等基础设施得到极大改善但随着乡村振兴工作推进基础设施在一定程度上不能满足产业发展的需求持续开展基础设施改造升级大有必要。
四是强化乡村人才持续发力。人才是乡村振兴的关键乡村振兴是一项庞大的系统工程需要大量创新型、复合型、应型人才的支持。培养乡村振兴所需人才不仅要注重“眼光向内”发现、培养和利一批“土专家”“田秀才”造就一批能够引领一方、带动一片的农村人才带头人。让当地农民群成为乡村振兴过程中的主力军、真正的主人。驻村第一书记应着力培养群中有力、领导力的当地村民使他们成为乡村振兴工作队伍中的重要力量促使党组织工作在群中快好地开展;通过资金补助、创业帮扶等政策将科技人才留住增强乡村产业发展中的科技力量培养属于当地打的乡土人才提升农民的建设参与度现乡村振兴就是农民自己的振兴和发展。
五是强化精神明立根塑魂。乡村振兴化何为?富裕起来的农村需要怎样的化生活?积极引导调动农民群参与化活动的积极性、创造性丰富农民化生活健全乡村共化服务体系培育挖掘乡土化人才让农民群在姿彩的化活动中丰富精神世界、增强精神力量。重视以化人功效倡导“人情减负、喜事新办、简化环节、不讲排场、白事简办”遏制“天价彩礼、厚葬薄养”等问题要发挥村规民约的约束作引导农民群合理约定红白事消标准、办事规模和礼仪模式等老百姓自己的“好规矩”管好自己的事情逐步移风易俗。精神明是乡村振兴不可忽略的重要组成部分开展精神明建设反过来能助推乡村振兴战略的开展。
乡村振兴调研章
改革开放xx年来城市建设得飞速发展越来越的人涌向城市享受城市生活的便捷和繁荣。但随着城市人口不断增诸如高房价、拥堵、资源竞争等等问题也逐渐凸显也因此引发了第一波回归乡村的热潮。正是这一批热切回归乡土的城市精英催生了关于乡村振兴问题的热烈讨论和积极探索。
一、新时代的乡村应该是什么样的
关于乡村振兴问题首先应该对理想的乡村生活有一个完整的概念和细节的刻画。通过几年的新农村建设践已经逐渐形成了环境美、人美、产业美、生活美、布局美的五美乡村发展模式。然而仅仅是看得见的五美并不足以支撑起乡村振兴的未来。于是有了城里人住乡下的“共享农屋”乡村研学基地景村融合发展等新形式的探索。可以预见未来真正意义上的乡村振兴应该是一个让年轻人愿意留下小孩得到优质教育老人享受舒适医疗“宜居、宜学、宜商、宜游、宜闲”的美丽乡村。
二、乡村振兴存在的主要问题
(一)任何事业的发展首要的决定因是人。近几年乡村发展过程中人才的外流已经成为最迫切需要关注的问题。一是缺乡土治理人才。农村缺少有能力、有情怀、讲奉献的领头人。目前农民普遍对村社一级干部感到不满意。有反映能力差办不了事的有反映私心重服不了有些村级党组织搞家族化权利缺少监督等等真正能苦干干带领群增收致富搞发展的村干部可谓凤毛麟角。二是年轻人返乡难。大年轻人在外就学后都选择去大城市就业、创业乡村对他们而言缺少吸引力。农村基础设施没有城市好教育医疗水平低娱乐休闲没地方去等等都成了年轻人返乡的障碍。缺少年轻人的农村就缺少激情和活力。三是人才留不住。乡村振兴最终靠的是人才而各行业的精英为了追求大的发展空间很难在乡土扎根造成了乡村事业因循守旧创新动力不足的困境。
(二)任何事业的发展重要的保障条件是钱。新农村建设缺钱已然成为乡村振兴再上台阶的难点问题。一方面是日常乡村治理运行需要经。规范运行需要村干部在岗在职让村民随时能找到人办事难事随时能有干部帮助解决村一级干部要放弃自身经济利益全身心投入发展事业。目前除了由政府承担主职干部基本报酬外一般村干部仍然按照误工补贴的形式进行弥补没能解决好村干部的后顾之忧。另一方面是村庄建设维护需要大量资金。据了解很开展过美丽村庄建设的村因为前期建设投入了大量的财力物力都面临较大的资金缺口。上污水处理、道路、绿化、路灯等设施的后续维护和环境保洁等开支乡村振兴急需大量的资金保障。其次是百姓增收难。老百姓不富村庄建设的再好也只是表面章。而留守农村的是低学历和老、病、弱、残。如何让这些人增收过上好日子应该是乡村振兴要解决的内在问题。
(三)任何事业的发展关键的方向盘是制度。有完善规范的制度才能引导乡村振兴走向正轨快车道。一是乡村治理体系仍需完善。一方面现有的乡村治理体系是自上而下的镇、村一级按照上级部署忙于落各项工作缺少主动谋划工作的空间和动力。因此跟风应付照搬照抄的越来越土生土长的特色亮点越来越少。政策不接地气落地难的情况时有发生。比如近几年轰轰烈烈的污水治理上级要求全面铺开但有些村庄连新农村建设都没开展就盲目跟进造成了后期重复建设的问题。另一方面乡村议事制度仍需完善。现行村民代表大会议事制度存在流于形式群参与度不高的情况。因为农村缺乏强有力的议事和执行制度议而不决决而不行的情况仍然存在有些发展项目因个别原因受制于土地流转、征难而搁置。二是乡村规划滞后。村庄规划调整程序较为随意不够严谨。农村干部普遍缺少规划知识和长期规划的视野但对规划方案的修改却有较大的主导权因此造成了规划滞后、片面、短见等问题有些地方甚至存在规划跟着项目走的情况严重制约了乡村的优质发展。三是要保障制度不够完善。因建房需求增而国土部门指标分配以人均地面积一刀切的方式进行控制造成土地指标理论上充足际紧缺的问题。乡村建设的地保障已经成为一大制约因。
