乡镇人大是我国最基层的国家权力机关组成人员最、离广大人民群最近、直接反映民意始终处于民主法制建设的最前沿具有不可替代的重要作。笔者在乡镇工作近十年时间结合自身的人大工作经历以XX县的乡镇人大工作为例谈谈对乡镇人大工作的认识。
一、乡镇人大发挥的作
2011年乡镇换届XX县各乡镇人大设立了专职人大主席配备了秘书。乡镇人大的功能进一步完善作日益彰显。
(一)主体地位得到了提高
1.基层的国家政权巩固
乡镇政权离老百姓最近,最能直接倾听到群的呼声和了解他们最真最迫切的愿望乡镇人大能通过合法程序选出人民满意的仆,对辖区内的重大事项敢于监督和大胆监督,稳固了国家政权的根基。
2.基层的政治生活民主
乡镇人大行使国家权力是现基层政治生活民主化的根本途径,对于广大人民当家作主具有切的保障作。乡镇人大的建设对推进广大农村基层民主生活制度化集中民意并根据民意行使职权切保障了广大人民群当家作主的权利。
(二)工作程序进一步规范
1.大会程序规范
乡镇人代会是乡镇人民代表大会(以下简称人代会)履行职能(以下简称履职)的主要途径。每次人代会乡镇人大都能按照相关法律法规和县人大常委会的指导意见开好大会并且还能够根据自身的际情况灵活把握会议的各个环节。
2.代表活动规范
乡镇人大都建立和完善了代表学习制度、联系代表制度、代表视察制度、专题调研制度、履职开制度、述职评议制度、履职档案制度、小组活动制度等系统的规范化建设使代表活动的开展有章可循。
(三)代表参政议政意识增强
闭会期间代表们根据辖区内的客观际给政府提出一些合理化的批评建议意见如制止滥办酒席、发展乡村旅游等参与了重大事项的讨论主动为地方经济社会发展建言献策。
二、乡镇人大工作的做法与经验
近年来乡镇人大在依法行使权利规范法律程序改进工作方法拓宽监督渠道等方面都作了努力的探索和尝试有以下一些成功的做法与经验
(一)开展代表视察活动针对性地施监督
代表视察是代表参政议政、履行职责的一种重要形式乡镇人大每年针对本辖区的重大事项组织各级人大代表开展视察活动特别是群高度关注的基础设施建设、饮水安全、环境保护等充分听代表的建议意见有效推进政府工作。
(二)创新监督形式发挥监督职能
开展法律监督和工作监督是宪法赋予人大工作的重要职权乡镇人大对监督渠道和监督形式也进行了探索和尝试。如XX县在乡镇的各村(居)民委员会组建党务、村务监督委员会(简称村监会)工作中各乡镇指导村(居)民委员会专门把那些干事创业、道正派的农村人大代表纳入村监会候选人一方面拓宽代表履行监督职能的渠道另一方面也适当解决了农村代表在履职过程中所产生的交通、通讯等问题提高了代表履职的积极性。
(三)发挥代表模范作带领群增收致富
乡镇的农民代表是最贴近广大群对群最关注的热点难点问题最了解的基层代表充分发挥他们的作有助于切解决“三农”工作中的突出问题特别是农民代表中的一些致富能手可以利他们的影响力、资金和技术带动地方群致富发展地方经济。如尚嵇镇人大代表钱科端在尚嵇镇的鼓励支持下毅然返乡创业十年来从种植辣椒到创办现代农业每年解决100人的就业还定期邀县职校的专家为当地群进行种植技术培训带领群增产增收。
