人大代表调研考察报告汇编篇
目录
.关于提高人大代表履职水平和成效的调研报告
2.关于县第十七届人大四次会议期间人大代表建议办理情况的调研报告
.关于乡镇人大工作的调研报告8
.火星街道人大工作调研报告2
.基层人大代表履职管理监督调研报告
.基层人大调研报告8repy/repy
7.牧野区人大代表乡村振兴调研报告
8.青山桥镇人大乡村振兴调研报告8
9.全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪情况的调研报告
.人大常委会关于人大代表工作的调研报告7
.人大代表“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告 79
2.人大代表22年视察调研报告82
.市人大代表关于市十三届人大五次会议代表建议办理情况的调研报告 88
.县市、区人大工作情况调研报告9
.根植群解民意依法履职善作为
.镇人大代表调研教育的调研报告9
关于提高人大代表履职水平和成效的调研报告
人大代表是国家权力机关的组成人员肩负着崇高的政治使命和巨大的历史重任。人大代表履职能力的强弱直接反应了一个地区人大机关工作的基本情况体现了该地区法制化、民主化建设的整体水平。因此如何提高人大代表的履职水平和成效一直都是各级人大十分关注、重视的焦点。本人从区人大常委会人代联工委从业新手的视野和角度浅谈一下关于提高代表履职水平和成效的几点思考。
当前人大工作在各级党委的重视和关心下在社会各界的共同推动下各项工作都得了长足的进步和发展。从人大代表这方面来看代表的思想意识很强烈纷纷为自己能成为一位人大代表感到光荣和自豪纷纷对能为地方发展贡献力量感到鼓舞和振奋；代表的年龄结构优化学历层次不断提高经历背景十分丰富；代表的履职热情普遍较高认真参与每次人代会积极参大会和闭会期间的各项活动主动深入基层开展调研走访提出了很建议良策可以说正是由于人大代表的先进性和广泛性使人大工作得到了进一步升华在人民群中的影响力得到了进一步提升。
虽然人大代表履职工作得了长足进步但面对人大自身发展的要求、时代前进的需求、广大群的诉求仍存在着一些问题和不足一是要正处理好本职工作和代表工作的关系。人大代表不脱离各自的生产和工作既承担日常本职工作又要履职。对其而言如何正确处理好两者间的关系和冲突并不是件易事；二是代表综合质仍有待提高有些代表对宏观政策、法律法规学习不够对人大代表的法律、职责了解不够对闭会期间履职所需的知识也比较陌生；三是监督机制不完善对不参代表活动、不依法执行代表职务的代表施有效监督不到位代表干好干坏一个样挫伤了代表工作的积极性；四是服务保障配套尚需强代表之家等履职载体的标准化建设和覆盖面都需强化人代联工委以及基层人大工作人员年轻化程度有待提高。
滨湖区在人大代表履职方面这些年已经积累了一些成功的经验和创新的做法因此应进一步施展这些好经验、好做法并在此基础上进行适当有益的提升、创新和探索以好地适应当前不断变化发展的新形势、新情况。
一、强化自身建设夯履职基础
强对人大代表自身综合能力和质的提高建设是开展代表履职工作的基础和前提。
一要强思想重视程度。强代表工作是坚持和完善人民代表大会制度现人民当家作主的必然要求是做好新形势下人大工作的客观需要。要进一步强化代表是人民代表大会主体、代表人民行使国家权力等方面的意识增强人大代表依法执行职务的责任感和使命感。要进一步端正人大代表对政治职务和政治身份的态度和认识树立起全心全意为国家、人民服务的意识排除一切私心杂念。
二要强业务钻研深度。强对业务知识的持之以恒地学习充电是开展代表履职的基础条件。广大代表要自觉强对代表法、选举法、监督法、预算法的学习；要积极强对江苏省、无锡市出台的地方性法律法规的了解和熟悉；要主动学习与地区发展紧密相关的经济领域方面的基本常识；要热心关注民生事业发展的基本情况；要积极参与针对代表的各类培训活动提升在思考、表达、撰写方面的综合能力。
三要强代表互动热度。代表互动是代表履职的一项重要组成部分也是新代表迅速进入角色、融入工作的捷径之一。要建立新老代表互联互动机制广大新代表要提高工作的参与意识积极利各种方式向老代表、卸任代表虚心教有关履职、调研、接待选民、建议意见提出等方面的业务；广大老代表和卸任代表要向新代表耐心传授经验做法和工作体会在新老代表间建立起融洽的合作氛围和工作环境。
二、主动沉下身子捕捉履职息
通过线下与线上相结合的方式大对社情民意的挖掘和了解为履职工作提供充足的息源和息量。
一深入基层集社情。基层共场所是最能集中体现和反映社情的地方是广大群释放吐露心声的重要场所。人大代表要大对这些场所的关注度尤其是要关注“双双场双市”即铁、园、商场、菜场、超市、集市平时经常深入这些地方听看记想将群闲谈间反映的问题研判归纳为全局性、宏观性、区域性的共性问题为形成高质量、有建设性的议案和建议奠定扎基础。
二借助网络汇民意。网络是人民群抒发内心想法、表达现诉求的另一大主阵地其影响和作值得高度重视。广大代表要充分认识重要性大对东林书院注目无锡、二泉网无锡论坛、百度贴吧无锡贴吧等热点网站论坛的关注力度并通过QQ群、群、等网络平台捕捉、收集、与本地区、本行业相关的各类息为了解即时社情民意和履职积累打开另一扇方便之门。
三联系群解难题。联络群是代表履职工作的规定动作也是做好代表工作一大法宝。广大代表要充分利“定向联系群制度”通过定期接待、上门走访、电话询问等形式大对联系群的走访频次；要充分重视“代表之家”等载体的作提高对老人、困难群、低收入者等群体的关注度；要充分结合基层的“广场活动”设立现场接待群的代表服务台；要充分借助“人大网络”紧密与年轻人、高知群体的网上互动交流。
三、拓宽工作方式提高履职能力
突出主动性和创新性强化元机制和监督机制全面提升代表代表履职的水平和履职的成效。
一在提件和办件上求提升。提出议案建议是人大代表履职内容的基础组成部分也是代表履职的基本要求。在提出内容上针对区一级人大没有立法权广大代表应将所提议案建议的方向重点瞄准企业发展、百姓民生、现问题等具体的观领域上并建议提出合理化解决方案或者提出地方立法的具体建议；在具体操作上要尝试将区人大代表提出的部分议案建议同时转交驻区的市人大代表以促成广泛的关注和有力的解决；在督办管理上要逐渐将办件满意率转变为办件办成率按照“应开尽开”原则大议案建议办理情况网上开力度要尝试引入考核机制对议案列入区人大大会议案的每件议案领衔人所在板块给予两明考核分。
二在视察和调研上求创新。开展视察、调研、走访活动是代表在闭会期间开展履职的重要方式。要重视代表意志在每年年底人大会议召开前向代表征询集中视察、调研的方向和重点在此基础上排定下年度活动计划；要发挥基层作充分调动镇、街道人大机构以及代表小组的积极性结合自身际开展集中走访和调研；要注重边联系区人大、基层镇、街道人大在开展本区域内集中视察调研的同时应积极开展与无锡其他兄弟区域、层级间的跨区域代表走访活动；要引入通报机制对长期不参活动、缺勤率高的代表在人大会议期间进行通报批评。
三在参政和监督上求突破。进一步发挥人大代表的参政和监督权力为地区发展保驾护航。要优化人大代表列席区人大常委会制度将每年区人大常委会会期、内容提前发至每位代表在征求代表兴趣和意愿的基础上邀代表列席区人大常委会；要完善代表述职制度除每年安排代表开展定期述职的同时尝试通过邀媒体参述职会议并将代表述职报告在人大网站上进行示。
四、大载体建设构建履职平台
着力提高对代表履职载体平台的建设和配套水平为代表履职营造良好的工作环境。
一建好“三个平台”。“代表之家”、“代表工作室”、“代表联络点”是代表履职最重要的场所。要提升“家、室、点”的建设水平丰富载体功能制定代表活动载体建设意见明确“家、室、点”全覆盖规范布置、管理等方面的要求和标准；突出载体息前置鼓励设置“家、室、点”的街道、社区、企事业单位在一楼大厅醒目处置设立代表履职场所相关提示息以便人民群好地关注、了解和使。
二办好“两个小组”。代表组及专业组是代表开展履职活动的基础平台和重要抓手。要切增强代表组的工作前瞻性、主动性、高效性选派年富力强、精明能干、熟悉面上情况的同志担任组长超前谋划代表组年度各项工作密切关注代表履职的需求和感兴趣的焦点主动联系区人大相关机构了解区情区况；要积极发挥专业组特殊作组织专业代表开展定向调研视察重点针对观领域撰写一批可操作性的调研报告提出一批高质量的议案。
三记好“一本日记”。人手一本的代表日记在一些地区的人大工作中已有过先例在时下网络无纸化流行愈演愈烈的情况下该项有利于激发思考、专注于心的优良传统应值得保留。要为每位人大代表发放一本代表日记引导代表将一年的履职工作计划、绩、心得、体会以编年体或纪传体方式详细记录下来；区人大每年对代表日记进行抽查在代表述职时作为参考依据代表任期届满后交由区人大常委会永久存档作为每届人大代表工作的重要史料。
五、注重基础建设完善履职保障
注重各级人大机构自身的基础建设为代表好履职提供细致周到的服务保障。
一工作队伍年轻化。随着人大工作要求的不断提高和社会各界对人大期望值的提高人工机构工作人员年轻化问题亟待重视。一方面要进一步充壮大人大工作机构特别是特别是镇、街道人大机构的年轻队伍力量进一步提升人大内部的工作活力和工作效力；另一方面要进一步快对年轻同志在交际、协调等方面的锻炼和培养让广大年轻同志面对人大代表特别是领导干部、企业家、高工、部队代表时不怕羞、不胆怯。
二工作水平专业化。在当前形势下只有不断提升专业化工作水平才能成为人大系统中的行家里手。一方面要进一步强化对代表法、选举法、监督法的学习、熟记和领会练就专业的职业养和业务本领；另一方面要进一步强人大人代联机构以及各镇、街道人大工作人员的稳定性确保其至少都要经历一个完整的五年人大任期以此熟练掌握各项工作流程和操作细则促进人大机构新老同志工作上的无缝续接。
三工作方式息化。在延续传统方式开展服务代表履职的同时大电子息化模式运将起到事半功倍的作。要完善好人大门户网站结合际开人大代表基本息增强人大代表息透明度；要建好好人大时时发布有关咨询、会议息、活动报道为代表提供一个畅所欲言的舞台；要利好代表群、代表履职系统等平台推送一些新出台的政策法规、区人大常委会和“一府两院”的重要工作和重大事项等即时新闻显著提高群的活跃度。
六、突出宣传攻势造浓履职氛围
“酒香也怕巷子深”只有大宣传力度才能在全社会构筑起共同关注代表履职工作的强大舆论空间。
一重中之重宣传代表履职。人大代表是广大选民投票选出的其为人民服务履职的过程理应受到群的关注和监督。要针对代表如何履职、如何为群和企业帮困解难、如何具体解决问题等挖掘典型人物和事迹进行宣传报道；要将代表在履职中撰写的优秀调研报告向区级、市级、省级媒体进行广泛推荐积极扩大代表履职工作的影响力；要在传统媒体固有人大专栏节目基础上在今日头条、智慧无锡等热门网媒上强宣传力度。
二刻不容缓宣传履职载体。代表之家、人大门户网站、人大等载体均是人民群联系代表的重要途径。要利现有资源对广大群进一步大人大代表履职载体的宣传推广力度确保让人民群在有需要的时候能有意识地想到并轻松地找到人大代表履职的体和虚拟平台以便迅速及时地反映社情民意。
三持之以恒宣传人大制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度也是人民当家作主的根本途径和现形式。要持之以恒、一以贯之地向广大人民群宣传好人大制度、人大代表制度以及代表履职制度不断提升群对人大法律基本常识的认识和了解提升人大及人大代表在群心目中的地位和影响提升群参与人大及代表工作的热情。
关于县第十七届人大四次会议期间人大代表建议办理情况的调研报告
根据《县人大常委会29年工作要点》安排9月27日县人大常委会组织部分常委会组成人员和县人大代表组成调研组在易敏副主任带领下到桑柘、诸佛地查看了农村人居环境整治、农村寄宿制学校管理、农村场镇治理、农村路建设等代表建议办理落情况并听了相关部门的工作汇报。现就县第十七届人大四次会议期间人大代表建议和十七届人大一次、三次会议跨年度建议办理情况报告如下。
一、基本情况
一交办情况
县十七届人大四次会议期间收到代表提出的建议、批评和意见2件上议案转建议、批评和意见7件共28件。经审查件不符合代表建议、批评和意见的要求不予办理；件转有关部门作工作参考；应交办27件。其中转县人民政府办理2件转县人民法院办理件。
十七届人大一次会议结转的B类代表建议共2件、县十七届人大三次会议结转的B类代表建议件由县人民政府继续办理。
二办理情况
.县第十七届人民代表大会第四次会议期间代表建议办理情况
县人民政府、县人民法院办理的27件代表建议已全部答复代表。经逐件清理核查代表建议所提问题已解决或基本解决的8件类件占78.8；正在解决或已列入计划拟解决或采纳的件B类件占.7；暂时无法办理留作参考并作解释说明的件C类件占.77。办结率办成率78.9。代表对承办部门办理工作的满意率和对代表建议办理结果的满意率以下简称“两次评价”满意率均为。县人大常委会、县人民政府领导重点督办建议2件办成2件办成率92“两次评价”满意率均为。
2.跨年度建议办理情况
县十七届人大一次、三次会议结转的跨年度继续办理的代表建议共8件已全部办结。其中已经解决或基本解决的件B转占88.89；继续办理2件占.。“两次评价”满意率均为。
二、办理工作的主要特点
调研组认为本届人大代表建议在各方面的高度重视下办理工作力度大办理成效明显得到代表的理解认可代表较为满意。呈现出以下四个主要特点
一领导高度重视办理责任得到落。县人大常委会主要领导主持召开主任会议、专题会就代表建议的交办、督办工作进行研究常委会领导分别牵头督办2件重点建议通过亲自督查督办促进建议办理工作的落。县人民政府坚持常务副县长主管、政府办统筹和督查、业务部门承办的工作机制县人民政府分管领导分别牵头督办-2件重点建议将建议办理与日常工作同安排同部署通过适时召开专题会、组织现场调研等方式大督办催办力度。各承办单位将建议办理工作纳入重要议事日程形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓、各科室具体办的工作机制责任到人、限期办结。县人民法院收到代表建议后高度重视落分管领导明确专门承办科室和承办人员确保办理工作落到处。
二完善工作机制办理工作逐步规范。县人大常委会认真贯彻落《代表建议、批评和意见办理办法》坚持代表小组会前视察建议初审、会中建议现场办理、会后重点建议督办、跨年度跟踪督办等制度县人民政府、县人民法院严把“交办、协调关、答复、督查”关强化责任落、规范程序、明确时限代表建议办理工作得到进一步规范。
三强沟通协调办理态度得到认可。一是县人大常委会主动强与“一府一院”的沟通联系邀相关工作人员参与议案建议审查分类工作会后及时强沟通确保交办到位。二是县政府充分发挥统筹协调作推行预交办制度在交办前责成县政府办充分征求各承办部门的建议意见尽量做到交办准确不出差错；交办后与各承办部门密切保持联系全面掌握办理进度。三是主办单位和协办单位之间、承办部门内部科室之间强了沟通联系有效减少了各自为阵、推诿扯皮的现象发生。四是各承办单位注重与代表的沟通联系了解代表真意图及时汇报办理情况通过电话沟通、召开座谈会、上门与代表面对面交流让代表感受到被尊重和受重视较大提高了办理质量和满意率。
四强督查督办办理质量得到提升。县人大常委会领导和分管联系委室通过电话沟通、调查走访、专题研究等方式对部分代表建议进行重点催办、督办。县人民政府下发了《关于认真做好29年度人大代表建议政协委员提案办理工作的通知》彭水府办发〔29〕7将建议办理工作纳入承办单位年度目标综合考评由政府办专门负责督查督办工作。通过电话催办、书面督办、回访问效等种形式全程跟踪积极推动代表建议在规定时限内办结办成。通过强督查督办使代表建议办理力度不减、办理质量得以保证。
三、存在问题
尽管在各级各部门的共同努力下代表建议办理工作得了一定成效但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面
一少建议质量不高。尽管推行了会前视察和各代表小组初审把关工作机制但从收到的建议质量看少代表建议的质量仍然不高。有的建议过于宏观缺乏针对性；有的建议本过于简单建议背景和具体要求交代不清操作性不强；有的建议事项超前与当前的法规政策不符或超出了我县经济发展所能承受范围；有的建议“一事议”涉及个部门给交办工作带来不便。鉴于上述原因十七届四次会议期间收到的代表建议有2件不符合要求未予交办。
二个别建议分类不够准确。一是对建议本身类别把握不准对承办部门的职能职责不清或职能职责有交叉打架的情况交办的不准确影响了办理进度；二是对建议办理结果分类不准确有的承办部门把列入计划拟解决的归为类或C类有的承办部门把短期类不能解决可作为工作参考的归为了类。
三个别建议复函本不规范。一是个别代表建议办理的复函不够规范甚至存在不对题、答非所问的情况现已整改。二是个别承办部门存在模式化回复的情况针对性有待增强。
四部分建议办理深度不够。一是因资金、政策等原因完善基础设施方面的建议解决较为困难一时无法满足人民对美好生活的向往通过承办部门的沟通解释代表“被满意”的情况客观存在。二是有的承办部门认为只要做通代表工作让代表回复“满意”了就算办完了没有进一步跟踪落。因为政策、资金以及其他客观原因有的建议虽已列入计划但迟迟未能施或虽已施但迟迟未能完工年年提、年年不能解决的现象客观存在一定程度上影响了代表履职的积极性和政府的力。
四、工作建议
代表建议是人大代表依法行使权力的重要形式认真做好人大代表建议办理工作是有关机关、组织的法定职责。为此在下一步工作中特提出如下建议
一提高思想认识重视代表建议办理工作。人大代表提出建议、批评和意见是宪法、法律赋予代表的神圣职责也是对“一府一委两院”工作的关心和支持。各承办单位要进一步提高政治站位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落党的十九大和市县“两会”精神深刻认识代表建议办理工作的重要意义把代表建议办理工作作为自觉接受人民监督的重要举措努力使办理代表建议的过程成为国家机关转变作风、联系群、改进工作的过程。
二完善工作机制提高代表建议办理质量。一是坚持领办、督办机制。坚持县领导领衔督办重点建议制度继续推进县人大及其常委会各专工委室分类督办充分发挥政府统筹协调和督查督办职能形成强大督办合力。二是进一步完善部门会商联办机制。对涉及个部门的建议要强主办单位与协办单位之间的沟通联系强化协调配合提高办理效率。三是强建议办理业务培训。针对个别承办单位人员变动频繁、具体经办人员业务不熟的现状建议在每年的交办会之后举办专题培训会提升具体经办人员的业务水平。四是强跟踪促落。继续对已办结但未彻底落的类建议跟踪问效和B类建议跨年度督办促进代表建议落落地真正让代表满意、让群受益。
三推动建议开增强代表建议办理工作透明度。坚持印发代表目录开代表建议提出及审核情况。探索代表建议网上开制度。开建议人、建议内容、承办单位及办理结果进一步增强建议办理透明度自觉接受社会监督回应群关切。
四严把建议源头提高建议质量。严格执行代表建议提出、审核程序切提高代表建议的针对性和可行性。一是严把建议提出关。代表工作机构要强代表培训引导代表学习有关法律法规和政策。各代表小组要认真组织会前视察引导代表深入了解政情社情民情提前酝酿提出建议。二是把好建议审核关各乡镇人大、人大街道工委要按照要求对代表建议进行会前初审；会中议案建议组、大会主席团要严格审查把关并邀部门熟悉业务的工作人员参与审核分类。三是严把建议交办关对不符合政策和法律规定的建议一律不予交办。
关于乡镇人大工作的调研报告
刘积龙
按照乡党委关于开展“不忘初心牢记使命”主题教育的安排本人根据乡党委的统一安排结合自身工作际就如何进一步做好乡镇人大工作进行了调研现将调研情况撰述如下
一、基本情况
洪水泉回族乡地处平安区西南面距县城里总面积7.2平方里总耕地.万亩平均海拔2米均为浅山旱地农作物以小麦、豌豆、青稞、马铃薯、油菜为主。全乡辖个行政村共有户籍人口298户8人截止29年月底常住人口户72人仅占全乡总人口的9全乡个行政村当中常住户不足户的就有个村不足2户的有9个村常住本乡的户村民当中在县城或其他地方自购或自建有住房的户约为户左右“空心村”比例高达。全乡共有出席区人代会代表9名、乡十八届人代会代表8名。其中农民代表7人常年不在本乡居住的代表为2人占代表总的7占农村代表总的8。
二、乡镇人大工作的现状及存在的问题
洪水泉乡人大主席团现有主席团成员7名其中专职人大主席名无副主席和专职人大干部。全乡8名人大代表按照就近、灵活、方便的原则划分为7个代表小组29年共召开人代会次开展代表视察2次开展代表小组活动次代表走访选民人次征求到代表意见建议条其中基础设施建设方面的意见建议2条民生保障方面的意见建议2条生产发展方面的意见建议条生态环保方面的意见建议条截止目前基础设施建设方面的意见建议2条已全部办理完毕；生产发展方面的意见建议条已全部办理完毕；生态环保方面的意见建议条已全部办理完毕；民生保障方面的意见建议2条已办理完毕条剩余条正在与上级有关部门协调之中较往年相比意见建议办理质量和量得到明显提升
从工作际来看由于受制度层面和现层面等诸原因制约乡镇人大功能不够健全作难以发挥与充分发挥法定职能还有差距不能够完全适应基层治理能力和治理能力现代化要求具体表现在以下几个方面
.工作机构设置不合理。
机构改革后行人大主席负责制。平安区八个乡镇中均只设立一名专职人大主席乡镇配备一名人大秘书不少工作只是“一人争一人决定一人解决”在具体分工中人大主席往往还分管项目建设、招商引资、综治维稳、扫黑除恶等党委和政府工作同时还要包村包片负责村级事务监督管理配备的工作人员也基本上都是兼职致使人大干部忙于党务、疲于政务没有充足的时间和精力投入到人大工作中从而出现了专职人员顾不上兼职人员顾不了的问题。同时乡镇人大主席团成员一般担任其他社会职务很少参与主席团事务人大主席在闭会期间孤掌难鸣很难依法履行职责究其原因在于乡镇人大工作机制不规范监督法仅适于各级人大常委会无法适于乡镇人大主席团严重阻滞了乡镇人大监督工作的开展。
2.农村代表作发挥不明显。
就拿洪水泉乡人大代表来说由于受到化质及参政议政意识不高等因的制约现有的人大代表结构偏于老龄化、低学历很农村人大代表不知发言不会议事甘当“举手代表”履职热情不足能力不强政治责任意识不高在一定程度上限制了代表权力的正常行使。究其原因在于一方面关于乡镇人大代表的履职与培训制度过于笼统和抽象缺乏可操作性致使代表质提升的方式方法较为单一和落后。另一方面代表履职监督、保障、责任追究等制度设计不够健全代表意见建议听环节经常被忽视即使有代表提出意见建议但由于缺乏对代表意见建议办理情况的量化考核或监督机制导致代表意见建议无法及时办理反馈代表权利得不到保障。
.人大会议流于形式代表视察活动开展不正常。
现在的乡镇人大会议一方面存在仅为完成选举任务而召开人民代表会议而且因为会期过短、套开会议、人大经不充裕等原因会议议程仅限于听人大、政府工作报告代表意见建议办理情况报告、代表意见建议征集等议程能减就减会议流于形式。另一方面代表视察调查检查活动中也经常是“转一转走一走听一听”目的性针对性不强走马观花、蜻蜓点水的现象比较严重。同时由于人大代表活动经有限之我乡近7的人大代表常年不在本乡居住代表已搬迁到县城或其他地方长期居住在参会议和代表活动时由于本乡长期没有开通班线客运车辆致使代表参活动的交通成本大幅上扬这也为进一步提高代表的参会率增难度。
．换届选举不同步。在外面现行的法律框架内乡人大每年换届一次而村两委每年久换届一次一般情况下在人大代表的选举中能被选中的基本为换届选举时在任的村两委主要负责同志但随着每年一次的村两委换届选举的进行现任的人大代表往往不再担任村两委主要职务且由于现行的村两委选举中的诸不完善之处导致部分新任村干部与现任人大代表之间出现不团结不和睦的现象这就为人大代表的履职活动的开展带来一定的难度从而造成人大代表想半点事却办不了村两委干部想提点建议却提不了的“怪圈”之中。
三、对策建议
乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础乡镇人大工作是整个人大工作的重要组成部分。做好乡镇人大工作对于强基层政治建设强化民主与法制推动政府工作推进基层治理体系和治理能力现代化快农村改革和经济建设的发展步伐都有十分重要的意义。从践上看乡镇人大工作在基层政治生活、经济生活和社会生活中发挥着越来越重要的作是人民群行使民主权力的最具体、最生动的体现是别的部门不能代替的。因此乡镇人大工作必须强。我认为强乡镇人大工作应当从以下几个方面着手
.强主席团自身建设。
强乡镇人大工作不仅需要顶层设计还需要强常设机构建设健全自身体制机制打铁还需自身硬。要处理好与同级党委、政府的关系。乡镇人大工作要服从服务于党委工作既要支持政府中心工作还要消除思想顾虑认真开展监督还不能“种了别人的地荒了自己的田”要经常主动向党委汇报工作情况提出切可行的意见和要求寻求理解和支持。要配备专职副主席和专职秘书。正如前所说乡镇人大干部忙于党务、疲于政务没有充足的时间和精力投入到人大工作中要配配强乡镇人大干部队伍形成一支专业的、有战斗力的队伍促进人大工作的开展。上级人大常委会应当会同党委、组织人事部门严格规定人大主席和专职秘书兼任工作的量不得参与项目建设、招商引资、民政等政府事务严防出现“既当运动员又当裁判员”现象。同时要在经、时间上为代表开展活动提供强有力的保障。要认真落代表意见建议督办制度。人大代表在代表会议、视察活动、代表学习等场合提出意见建议乡人大要逐条归纳,提出整改落方案意见经乡人大主席团审核后报乡党委研究办理方案由政府主持召开专项工作会议确定具体承办人员、责任领导、整改办理期限并认真回函答复人大代表乡人大主席团全程参与代表意见建议监督督办。通过督办代表意见建议得以办理代表权利得到保障代表参与感、尊荣感进一步增强；另一方面党委政府通过办理代表意见建议事项贯彻“以人民为中心”工作思路解决了群所需所盼通过代表增进了群对党委政府工作理解、参与与支持。
2.落制度要求规范代表行为
没有规矩不成方圆建立完善各项制度是做好乡镇人大工作的基础。目前随着全省“乡镇人大建设年”活动的深入开展关于代表履职、代表会议、主席团工作等各方面制度都已经基本制定完成但如何把这些规定和本乡镇际联系起来从而推动工作落将是目前最紧要的课题。乡镇人大的改革和完善不可能一蹴而就应当在宪法和法律的框架内循序渐进的进行既需要宪法法律的有力支持又需要系统的制度设计在人大工作具体落中还需要结合际在观层面上做到创新和改革。本人认为应当将代表履职制度和探索人大代表考核机制结合起来。通过建立履职示、奖惩等相应机制倒逼乡镇人大代表履职尽责将代表联系选民、代表参会率代表参小组活动、代表履职报告等情况纳入考核范围进行量化测评与选民民主评议、主席团综合测评等方法相结合对不作为代表、考核不合格代表开展教育、批评、劝诫乃至启动相关程序罢代表资格。
、强化制度建设逐步现乡镇人大与村两委同步换届。
就目前的现状而言五级人大关于换届选举的法律是健全而完备的但村两委的换届选举办法却已经不能适应新时代农村工作的需要。从践上看在村一级大力推行书记村长一肩挑将真正有能力的党支部书记通过法定程序选举成为村委会主任并将任期与乡镇人大同步对于人大代表履职和开展代表活动具有深远意义就能非常有效的解决人大代表于村两委干部指尖相互掣肘工作开展不顺的问题。
.强宣传工作扩大乡镇人大工作影响面
缺乏权威和群知晓度也是造成乡镇人大工作困境的一个主要原因。这就要求必须大宣传力度使得群、党委、政府各方了解乡镇人大工作职能和法律地位自觉维护人大权威支持人大工作。要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的先进代表典型、好的经验做法结合代表意见建议办理工作扎践行“人大代表为人民”的服务宗旨从而扩大乡镇人大的影响力让人民群明白乡镇人大是全心全意为人民服务的机关。
乡镇人大工作是我国人大工作中的重点也是难点。从现代民主国家的政治践来看一个好的政治制度的发展进程从来不是一帆风顺的需要不断探索与践。随着我国依法治国方略的顺利进行乡村振兴战略的深入推进乡镇人大工作必将在推进基层民主法治建设完善基层治理体系等方面大放异彩。
火星街道人大工作调研报告
近年来火星街道人大工委在芙蓉区人大和街道党工委的领导下牢牢围绕全区发展大局和街道中心工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及芙蓉区委全会精神不忘初心开拓创新求真务全力以赴发挥人大职能推动了辖区经济社会各项工作的有序发展。
一、基本情况
火星街道共有名人大代表其中职务代表人分别是芙蓉区人大常委会副主任、芙蓉区财政局党组书记、局长刘孟乾火星街道办事处党工委书记吴正华火星街道人大工委主任李泰辉;工人代表人分别是火星街道月桂社区社保专干付永红火星街道兴和社区书记曹灿火星街道凌霄社区书记陈伟火星街道兴和社区社保专干喻宇火星街道新合村经济合作社理事长曾治国;专技代表人分别是长沙市血液中心主任医师李咏梅火星街道社区卫生服务中心书记、主任盛小芳湘一芙蓉第二中学副校长史芳芙蓉区教育局东岸锦城幼儿园园长杨亮;非企业代表2人分别是湖南省意家节能门窗有限司董事长向志辉湖南正茂建设管理有限司董事长杨湘伟;国企负责人代表人国药集团湖南省医疗器械有限司总经理李凯利。
二、主要做法
、突出重要地位着力夯人大工作基础。一是强业务学习。依托“日学周访月评”基层党建品牌火星人大工委推出“每日一学”学习机制通过学习强国等线上平台和书籍报刊等线下载体采“自主学+相互学”相结合的方式深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、解读“两会”最新精神、《长沙市芙蓉区人民代表大会代表履职守则》;针对部分代表履职经验不够丰富的情况开展“学习调研月”活动组织代表每季集中学习一次内容包括《宪法》《选举法》《代表法》以及市、区人大常委会工作要点和“不忘初心、牢记使命”主题教育的有关知识进一步明确代表职责全面提高代表的思想认识、工作水平和履职能力。二是夯阵地建设。严格对标市、区要求修建了2平方米的人大代表活动室置了智能投屏电视、件柜、桌椅等设施并将火星地区人大代表联络地图及各项制度、标语、图片张贴上墙方便代表们前来学习查阅或开展活动。此外街道人大工委在个社区分别设立“代表民情接待站”并在个社区联系点设立“人大代表联系社区示栏”将人大代表的姓名、照片、联系电话等息予以开并印制“人大代表联系群服务卡”设立“代表箱”创建了“知民情、排民忧、聚民智”的群。三是依法选举代表。按照选举法规定和上级要求认真做好选民登记依法推荐和确定代表候选人等工作引导选民对候选人进行酝酿、讨论通过无记名投票依法选举产生街道人大代表。
2、突出创新方法全力发挥代表积极作。一是打通“线上+线下”双渠道。一方面利每月日的人大代表接待日、“每周一访”和“连心”走访面对面接触选民与选民沟通交流;另一方面结合“芙蓉群工”PP联系选民通过网络及时、有效地了解选民的困难与诉求。同时人大代表对意见建议的办理情况及时进行回访使“代表民情接待站”真正成为群反映民情民意的交流窗口和平台。二是解决问题在一线。通过“民情接待站”保障服务制度的深化推动问题在第一时间得到协调处理。各个接待站积极组织人大代表就辖区居民普遍关心的安全感提升、党风廉政建设社会评价、社区环境综合整治、明创建等重点工作和难点、热点问题进行深入地调研考察提出了许有建设性的意见和建议比如人大工委次呼吁街道开展马王堆海鲜市场环境整治、陶瓷汽配城小歌厅治理等工作督促职能部门为群办好事、办事;根据群反映较的僵尸车问题人大代表联合提出了《关于规范僵尸车管理立法的建议》;组织人大代表调研街道提质提档工作现场视察社区提质改造成果并对街道提质提档工作提出了切可行的诸意见积极发挥了代表们在城市建设和管理中的作。三是深入一线听选民心声。开展形式样的联系选民活动并为代表配备《民情日记》要求代表将联系选民情况进行详细记录。“双联”活动开展以来所有活动情况均填入“人大代表联系选民情况登记表”。在联系选民过程中代表们结合芙蓉区经济社会发展情况对项目建设、产业转型发展、民生工程建设等工作进行了广泛宣传并重点对广大选民关注的热点难点问题进行了收集整理在此基础上向街道党工委、办事处提出意见建议。目前各项建议均得到了有效落。
、突出民生改善倾力推进为民排忧解难。一是困难群帮扶到户。辖区人大代表从社区发展角度出发发挥各自智力特点和人才优势积极开展项目支持、结对济困等几大类帮扶活动每年定期开展困难群、弱势群体慰问活动参“重阳节·慰老助老”走访帮扶活动积极参与对口帮扶地农产品消扶贫活动比如为促进消扶贫火星地区人大代表杨湘伟购买对口帮扶地龙山县靛房镇价值7元的羊肚菌。二是企业单位连心到位。组织地区人大代表走访调研辖区企业比如组织地区人大代表走访调研了国药集团湖南省医疗器械有限司与新南天置业有限司在地摸底与座谈调研的过程中人大代表们清楚地了解了企业发展的难点与痛点为其立足际建言献策奠定了良好的基础。三是选区选民走访到人。按区“双联”方案要求制作火星地区人大代表责任地图安排地区人大代表对点走访选区选民收集群关于政府工作的意见建议。
三、存在问题
、组织学习有待强。部分代表化程度偏低对人大相关的法律法规不熟悉对人大代表职责、权利和义务了解得不够透彻政治觉悟、法律知识、化养等水平与人大职务的要求还不相适应。
2、联系群有待紧。部分代表与群联系沟通比较被动对联系群的热情不高缺乏主动性、自觉性只是在参会议、集体调研和视察活动时联系群了解一些息没有做到“常态化”“日常化”。
、监督检查有待严。部分监督只注重了形式的庄重和程序的合法很难有效解决一些深层次、质性的问题特别是对一些事关全局的重大敏感问题和社会群关注的难点、热点问题常因缺乏深层次地了解和相关处置措施而泛泛略过使监督体现不出应有的力度和效。
、调查研究有待深。部分代表下基层调查之前没有弄清需要解决哪些问题没有制定调研计划和列出调研提纲就盲目下到基层。调研方式单调缺乏样性部分代表在基层调研时不是深入到群之中问计于民而是习惯于听汇报看料仅仅凭一些支离破碎的料东拼西凑一份调查报告应付了事。在日常工作中往往只重视调查研究而忽视调研成果的转化使调研工作未发挥应有的重要作。
四、下步打算
、在组织学习上下功夫。强机关同志的经常性学习尤其是党的重要指导思想、新颁布法律、经济发展政策和人大业务知识的学习促进人大机关同志增强人大意识、大局意识和创新意识。继续结合“日学周访月评”党建品牌深入开展每日一学、每周走访、每月集中学习培训活动进一步做好人大宣传、调研、息报送工作强与区人大的联系与交流学习先进经验不断提高综合质和工作水平。
2、在联系群上下功夫。充分发挥人大代表作深入走访辖区群通过与群面对面交流了解民情、倾听民声、解决民忧。进一步完善访工作制度热情接待人民群来来访做好访登记大对重要访件的调研、交办和督办力度坚持开、正、效益原则自觉接受人民群的监督。
、在监督检查上下功夫。深入贯彻学习《监督法》不断完善监督机制综合利法定形式大力开展辖区重大建设项目、安全生产、环境综合治理、老旧小区提质提档等工作的视察和执法检查有针对性的提出意见、建议依法做出决议、决定。并把人大监督与党纪及舆论监督结合起来形成监督合力建立长效监督机制增强监督效。
、在调查研究上下功夫。围绕区人大工作要求和街道中心工作通过深入际调研、座谈、调查问卷等方式以及听政府专项工作、政务服务等工作专题汇报为区人大决定重大事项、审议“一府两院”工作报告、街道经济发展提供可靠翔的依据如招商引资、就业医疗、城市建设等群关注的热点努力发挥职能当好参谋。
基层人大代表履职管理监督调研报告
基层人大代表履职管理监督调研报告建立和完善县乡人大代表履职管理监督工作机制强化对县乡人大代表履职的管理监督是充分发挥基层国家权力机关职能和人大代表作的必然要求也是适应新时期中央对县乡人大工作新要求的必然选择。
一我县县乡人大强代表履职管理监督的探索。近年来我县县乡两级人大在代表履职管理监督方面也做了一些探索也得了一些成效。
一是完善代表小组活动制度。建立健全县级人大代表小组活动制度对各代表小组的学习宣传、活动组织、联系选民等情况作出规定并开展创建先进代表小组活动；
二是开展代表分类考察活动。根据代表的职业、行业特点分期分批开展代表活动如组织农业类别的人大代表考察农业专业合作社发展情况、美丽乡村建设情况等；
三是开展代表小组定向联系职能部门试点活动。组织葛坑镇和龙门滩镇人大代表小组分别联系县环保局、国土资源局等单位；
四是建立代表述职制度。试行县、乡镇人大代表向原选举单位述职制度每年选择X—X名市、县、乡人大代表向县人大常委会或选区选民代表报告履职情况。
五是深入创建代表联系群活动室。X个乡镇均按规定设立代表联系群活动室安排代表联系选民并根据德化大部分群进城的际情况在X设立活动室联络点安排代表进驻值班。
六是试行劝辞制度。对于一些已不适宜再担任代表职务的人大代表劝其主动辞去人大代表职务。我县十七、十八届人大代表中经做工作辞去人大代表职务的有X人。
二、县乡人大代表履职管理监督工作存在的问题及反思。一问题。X、法律规定不明。县乡两级人大代表都是通过直接选举产生的根据现有法律规定县乡两级人大代表受原选区选民的监督也就是说监督县乡人大代表的主体是原选区选民。但原选区选民如何监督、怎样施监督、具体由谁来启动监督程序等等规定均过于原则或没有规定再上选民、代表认识的不到位该规定流于形式可操作性不强。而县级人大常委会、乡镇人大主席团根据现有规定只负有组织代表活动的职责对代表履职能否施管理监督仍存在较大争议这也使得一些地方人大常委会和乡镇人大主席团疏于对代表的管理和监督。对于代表可以做、有权做而消极对待或不作为的缺乏约束规定如对代表提出议案建议少甚至没有的情况以及代表活动不积极甚至不参等缺少管理监督的规定。代表法对于代表辞职、罢和闭会期间代表不履行职责等机制的规定较为原则化。选举法对罢的条件、流程、启动机制等规定也不够明确造成选民手中的监督“利器”发挥不了作。
X、监督抓手不。针对人大代表不尽责履职、联系原选区选民不到位、管理监督机制不健全等情况为避代表履职处于“自由放任”、“干好干坏都一样”的现象各地人大不断强履职载体和平台建设为代表履职和选民监督代表创造条件。但由于缺乏统一的规范和标准在操作上可谓是“八仙过海各显神通”效不佳。一些制度缺乏科学、规范的考核评价机制往往“轰轰烈烈启动马马虎虎收场”程序过简走过场忽视质量。
X、监督机制不全。相对党员、干部的管理监督制度建设而言对代表的管理监督制度还远远没有形成体系对代表履职管理监督的方式、内容和程序等方面还不够具体规范、可操作性不强还有许值得研究和探讨的问题真正有效的管理监督还缺少经验、做法和完善的机制。法律对强人大代表的管理监督仅仅是一些原则性、笼统化的规定对如何监督、监督程序和结果运等问题缺乏硬性规定和可操作性。比如代表的退出机制方面有停止执行代表职务、代表资格终止和罢等方面的规定但践中停止执行代表职务和罢一般都是在代表有非常严重的履职不当甚至违法犯罪行为时才适甚至于罢几乎没有适过。而代表资格终止一般是在辞职、迁出或者调离本行政区域等一些特殊情况下适。对于代表履行职责消极应付、利代表职务谋个人私利等行为却缺乏有效制约措施。
三、强县乡人大代表履职管理监督工作的思考。一完善法律制度体系——“排障”。尽管宪法和法律对代表履职管理监督进行了相应的规定但是这些规定和要求比较笼统、零散没有完整、系统的表述也没有提出具体措施。法律地位的模糊与相应制度的缺失成为影响代表履职管理监督体系完善的法律障碍。因此相关法律应对代表履职管理监督进行有针对性和可操作性的明确规定对监督管理的内容、施程序、结果应等作出具体要求法律来保障代表履职管理监督体系的合法性。
尤其要在选举法、代表法等法律中对代表履职管理监督工作进行明确和细化把整个管理监督体系贯穿于整个代表的选举、履职过程中并作为对代表履职管理监督的重要手段和依据。要明确和细化原选区选民对直接选举产生的人大代表进行监督的事项并就监督方式、手段进行规定和列举。要明确规定县级人大常委会、乡镇人大主席团负有代表履职管理监督、组织原选区选民进行监督的职责。全国人大常委会至少省级人大常委会应抓紧制定出台代表履职管理监督指导性意见或办法指导基层人大开展代表履职监督管理工作为基层人大开展代表履职管理监督工作排除制度上的障碍。
二完善管理监督机制——“规范”。X、建立代表宣誓制度。宪法已经明确规定了宪法宣誓制度国家工作人员就职时应当依照法律规定开进行宪法宣誓。县乡人大代表虽然大部分非国家工作人员但其是地方国家权力机关的组成人员是人民代表大会的主体树立国家意识、宪法意识、为人民服务意识是其应有的责任和义务。而通过宣誓这一看得见的仪式可以让代表认真对待责任和职责强化对自己的约束认真履职并且在履职过程中时刻提醒自己应该履行誓言。
X、建立履职承诺制度和履职档案制度。在分类管理的基础上清单模式列出代表应履行的职责内容应该包括代表在大会期间的工作、闭会期间的活动、联系选民的情况、为民办事的情况、发挥模范作提高综合质和其它应予登记的属于代表履职范围的工作和活动等方面在此基础上统一制定代表任期承诺和年度承诺方案承诺方案应当包括固定承诺和自定承诺自定承诺可以从基层人大制定的承诺方案中选择也可以由代表根据工作际自己拟定后报基层人大审定。同时根据代表承诺的内容对代表履职情况登记建档或建立电子化档案息平台为代表履职管理监督提供依据。
X、建立分类管理制度。代表来自各行各业其履职水平必然有着较大的差异再上代表工作原因、基层人大组织的原因对代表履职管理监督如果采同一标准那么必会失之平。因此必须建立代表分类管理制度除法律规定代表必须履行的职责外分门别类组织、管理、监督代表履职。根据县乡人大代表的构成可以将代表分为农业类、企业类、国家工作人员类、技术人员类等大类别里还可细分小类根据分类组成代表小组开展活动坚持平的原则进行管理监督。
X、建立量化考核制度。可以参照X区的履职积分制度把代表在大会期间、闭会期间的活动以及联系群、为民办事等事项纳入积分范围每项履职内容都设置相应的分值同时设置减分的方式建立量化考核制度其中对于代表履职承诺的内容应作为重点考核内容设置相应的分值。同时要注意在量化指标的同时要从质量上完善指标的科学性可制定科学的筛选机制通过设置最高分、分级定分等方式提高量化考核的科学性。综合评定时可采代表自评和组织评定相结合的方法进行先由人大代表如进行自我评价自己评分再由各代表团或代表小组评分由基层人大确定最后的积分。为了提高量化考核制度的作笔者以为每季度应进行相应的积分示提醒代表及时积极履职。
X、建立开制度。可采在原选区和人大代表联系群活动室设立代表示牌和代表议政履职开栏、印发代表联系卡、建立代表接访日制度等方式开代表息和代表的履职承诺、代表的履职情况等等基层人大还应把本级人大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动情况及时向代表的原选举单位反馈方便群监督。
三完善相关配套制度——“护航”。X、建立代表述职评议制度。开展代表述职评议让代表接受选民的监督既有法律规定又有现需要。年度结束后组织代表向选民或原选举单位述职报告履行代表职务的情况；
选民或选举单位对代表的履职情况进行评议肯定成绩指出不足提出意见并要求代表制订整改计划和措施在一定的时间内向选民或原选举单位报告整改情况。述职评议的程序可设定为代表述职—通报积分情况、履职承诺落情况—提问—测评—整改—通报等程序。
X、建立服务保障机制。一要构建优质履职平台。充分营造代表积极履职的氛围不断拓宽代表履职渠道丰富代表履职内容。基层人大开展执法检查、专题询问、考察调研等监督工作中注重邀人大代表参与。要强现有载体的建设高标准创建人大代表联系群活动室、代表之家等。要创新平台建设创新代表活动的形式做到代表学习培训有场所、联系选民有通道、履行职责有阵地为代表履职提供必要的载体。
二要强化代表履职保障措施。由于县乡人大代表大部分是兼职代表履职肯定会占其工作时间因此要大代表活动经保障力度同时要在政治上、制度上充分保障代表依法行使职权支持和保障人大代表依法有效履职。
X、建立代表履职惩诫机制。要建立代表评价的奖惩制度和不履职不称职代表的约束机制强代表履职承诺、履职积分、述职评议、综合评价等管理监督结果的际运对履职不作为、不称职、群不满意或违法乱纪等“问题代表”坚持从法律规范和法理要求出发针对不同情形细化明确处理处置的办法和措施规范相关操作程序真正让不能履职、不愿履职的人大代表及时退出代表队伍。目前法律对于人大代表处罚的方式仅有罢一种方式适很难且严厉要探索建立层层递进的惩诫方法。一是约谈。对于消极履职、积分较低、述职评议结果较差的人大代表由基层人大进行约谈能够起到一定的鞭策作。二是劝辞。对于履职不力或怠于履职经约谈后不整改的代表或有其他情形不适宜继续担任代表职务的代表劝其主动辞去代表职务。三是罢。不适宜继续担任代表职务且不主动辞职的、因违法违纪被立案审查问题性质严重的或被追究刑事责任造成恶劣社会影响的要坚决启动法定程序罢其代表职务以维护法律的权威性。
X、建立履职评价应体系。基层人大成立代表履职考评组综合代表履职承诺、履职积分、述职评议的情况综合进行考核评定考评可分为优秀、合格、不合格三个等次。同时注重评价结果的运坚持把评价结果作为代表评优评先、连选连任和推荐为上一级人大代表候选人的必要条件。对评价结果定格为优秀的人大代表进行表彰奖励积极宣传典型事迹通过典型引领激发代表履职热情。特别是对是人大代表的国家工作人员要把履职评价纳入个人年度考核内容。在干部选拔任过程中对是人大代表的国家工作人员应重对其担任人大代表期间履职情况的考察充分尊重和参考履职评价结果。
基层人大调研报告
在学习、工作生活中需要使报告的情况越来越报告根据途的不同也有着不同的类型。那么你真正懂得怎么写好报告吗？以下是小编帮大家整理的基层人大调研报告希望能够帮助到大家。
府推行工作等。但是也应该看到不少县乡人大及其代表履行职责的情况与民主政治建设的要求与人民群的期望还有差距主要体现在以下几方面
.履职尽责不强。现有大的代表只是在“举举手、开开会”在日常工作生活中履职尽责少。据调查8在县、乡人大代表(抽样调查)并没有以人大代表的身份去联系群大人大代表都来自于单位或村干而他们的履职绝大在职责范围内特别是乡镇人大代表大停在“代表”二上没有联系群反映民情、征求民意。
2.知识水平不高。农村的一些人大代表学习时间不法律知识懂得少所以与管理事物时不能行好履职。
.深入调查能力不够。乡镇人大代表基本上都来自农村也不懂调查的方法没有一手资料的来源在提出的建议不是最关切群切身利益的。往往有部份代表停留在自己利益甚至向人大提出利益要求如解决低保、危房等。
.经保证不足。人大代表经不足导致代表活动不能正常开展。每年乡镇代表开展活动次-2次甚至有的代表没有参过。
.会议不经常。部分乡镇通常是“搭便车”开代表大会甚至不开会。
原因分析
综上所述的现象是人民代表大会制度没有真正落下来。主要原因是
作发挥有局限。一是在选人大代表时存在功利目的认为人大代表是身份的象征或有机会拓宽利益圈子。进而有部分代表利人际关系、宗族势力或走“后门”进入代表行列。二是在当选代表后很代表过了“新鲜劲”没有联系群为群办事的热情只是开会、举手“例行事”。三是履职意识不强。代表特别是9的县、乡人大代表只是听听政府报告和财政预算并没有以责任监督人的身份认真分析。出现“一言堂”的效果。这种现象既是代表能力质不高的体现是人大制度不健全的写照。四是代表为群服务的尽责意识弱。现阶段我县为了响应国家美丽乡村的建设进行农村环境整治。环境整治是为了大家都有一个干净、舒适的生活环境但是在这过程中有些代表不仅不起模范带头作甚至还搞起破坏。
履职时间得不到保证。大的人大代表是有工作岗位由于工作原因或其他原因导致人大代表履职时间少。据了解有些代表一年履职时间不超过天(除开大会)。这需要出台人大代表及其人大工作者履职法规并对代表履职以监督。
监督权得不到有效发挥。我国《监督法》规定人民代表大会及其人大代表有监督的权力。人大对“一府两院”的监督只停留在表面监督权机制不完善与一府两院本身权力的扩张延展性的影响等原因基层人大对监督权的有效发挥难以启及。财政审议权得不到有效发挥特别是财政预算与具体财政落不能有效监督;对司法、执法也难以监督。另外人大代表在参工程视察的时候并没有仔细的检查质量而是“走马观花”。
制度执行有弱化。人大制度作为权力之母应该是最具权威性但在基层人大权力性不足。人大的建议案得不到解决;对财政预算追、作决策人大往往是走过场主要原因是人大权力被架空。没有财权不掌握人事任权不掌握决策审批权;监督权又难以掌握致使人大制度执行力的.弱化。
提出建议
把好代表“入口关”。一是要按程序保障选民选举权。严厉打击贿选行为。二是对所选代表进行“゜考察”即结合上级、下级、同事和服务对象对代表的层次、维度的意见得出代表品质、能力、德才等方面正客观的评价。二是选代表要注重责任意识。提升代表的履职能力。一方面是要通过培训、宣传等方面让代表清楚自己的权力与义务提高担当意识和联系选民、服务选民的意识以提升代表的履职能力。特别是鼓励代表分析报告、方案鼓励监督和质询。另一方面对人大代表履职进行监督。履职是人大代表的义务它不仅是开会举手还包括调查、联系选民、提出批评与建议等。对此应建立人大代表档案、记录人大代表履职事项以及时间。对除开会以外每季度履职时间不超过2天的代表予以清退。
保证人大代表履职时间和经。一是县、乡人大代表8来自各单位有自己的工作岗位没时间履职。针对这种情况我认为人大应制度相关规定给人大代表每年xx年龄、性别、基层代表所占比例等均符合上级要求设主席团主席一名主席团根据年龄、性别、方便联系选民的原则产生了个代表活动小组并制定了主席团成员联系代表制度、代表联系选民制度负责镇人代会闭会期间的工作任务。
二、人大代表工作现状
(一)开展活动发挥作
招贤镇人大主席团始终以构建和谐招贤为目标紧紧围绕镇党委、政府工作根据“五个一”活动要求开展代表活动每年年初制定出工作要点、活动安排人大主席团定期组织代表开展代表接待日、代表述职和学习活动组织代表深入选区开展视察、调研了解居民普遍关心的热点问题、建议、意见。近年来代表通过听民声、办事、建言献策在居民小区管理、基础设施建设、村委办场所建设、社会治安、环境美化、矛盾纠纷调解、干部作风建设等方面发挥了不少的作。
(二)立足际创新管理
为了进一步强和完善镇人大主席团工作推动镇人大主席团的理论研究、宣传和教育创新畅听辖区的社情民意发挥人大代表的职能作展示人大代表的时代风采我办充分发挥人大代表工作站的作为代表工作进一步注入新元畅通了镇人大主席和代表代表和选民之间的联系与沟通。在一定程度上弥补了部分代表整天忙于工作顾不上深入镇村听民声了解社情民意的不足。
三、存在的问题
(一)部分代表责任意识不强有代表之名却不尽代表之责把自身本职工作当第一要务对代表工作不放在心上对镇人大主席团的活动安排找借口推脱、常缺席。
(二)部分代表能力不强视察调研时方法不灵活建言献策时履不言写调研报告时只罗列表面现象不分析原因不寻求对策对布置的任务不能及时完成。
(三)部分代表忽视学习只熟悉其自身工作的业务对代表的规章制度、与视察调研内容相关的政策法规、社会管理与服务知识不去学习导致参代表活动时一头雾水。
(四)部分代表与选民、村委工作人员联系不主动、不及时导致选民的意见与建议不能及时反馈解决。
四、今后人大代表工作的努力方向
(一)督促人大办室员自学人大工作有关方面的业务知识合理分配工作时间尽快熟悉业务提高办效率。
(二)再次明确可量化的代表工作要求——“十有”要求即有履职计划、有活动记载、有影像资料、有读报剪贴、有学习笔记、有议案建议、有工作小结、有述职报告、有调研报告、有学习心得。
(三)严肃代表考核促进代表履职。每年年底通过听、看、查、评“四结合”的方式考核人大代表履职情况对考核优秀、合格的代表给予表彰奖励对考不合格的代表给予批评教育、警告累教不改者上报区人大常委诫勉谈话。
听——人大代表述职报告;
看——人大代表工作料;
查——到选区访查人大代表为民办事情况;
评——选民代表民主测评人大代表全年履职情况。
