目录
.关于压基层党组织全面从严治党主体责任的调研与思考 -2-
2.关于全区落全面从严治党强党风廉政建设的调研报告 -9-
.xx区人大常委会机关全面从严治党主体责任落情况调研报告 -22-
.以政治建设为统领推进全面从严治党调研报告--
.xx区统计局从严治党专题调研报告--
.充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作--
7.推动全面从严治党向纵深发展--
8.全面从严治党承载起党在新时代的使命--
9.坚定不移贯彻落全面从严治党战略方针-7-
.充分发挥全面从严治党引领保障作-7-
.全面从严治党永远在路上-79-
2.坚守初心和使命把全面从严治党向纵深推进-8-
.全面从严治党巩固提升xx“铁三角”地位的坚强政治保证 -89-
.坚定不移推进全面从严治党全力以赴保证目标任务落 -9-
关于压基层党组织全面从严治党主体责任的
调研与思考
去年月中办印发了《党委党组落全面从严治党主体责任规定》以下简称《规定》这是党中央以党内法规形式为各级党组织履行主体责任定清单、立规矩。日前xx市xx区纪委监委围绕如何聚焦关键少压党组织全面从严治党主体责任进行调研思考。
一、主体责任缺失的具体表现
.责任挂嘴边不上心。29年以来xx区处理全面从严治党不力的党员干部余人次。调研发现部分单位党委组书记在会上、向上级汇报工作时把主体责任当口喊只提要求、不抓落；有的单位一直没有分管党风廉政建设的领导班子成员；有的单位党组织近三年来一次也没有专题研究过党风廉政建设工作；有的则从未明确下属二级单位党风廉政建设责任。某区直单位党组书记22年上半年次以召开会议的方式传达党员干部廉洁从政的相关件精神但在干部监督履责中却没有落主体责任的际行动。
2.规章似摆设不入脑。有的单位部门把党风廉政建设规章制度挂在墙上、写在件里应景造势但未真正入脑入心。调研发现某区直单位梳理出79个廉政风险点7条防控措施并根据科室职责制作成精美的提示牌摆放在办桌显眼处但在具体工作中却很少落没有真正发挥警示效果该单位仅29年上半年就有7名党员干部和职人员被问责。单位主要负责人应定期与班子成员开展谈心谈话然而在日常监督检查中却发现部分单位“一把手”仅在党委组会上简单读读通稿敷衍了事。
.检查摆阵势问责搞变通。部分单位为了应付各级纪检监察组织监督检查将党风廉政建设会议阵势搞得很大但以读件、作指示等“空对空”的形式敷衍塞责。甚至有极少单位领导干部在执纪问责上打折扣、搞变通导致本单位监督监管长期落虚落空最终发展为违纪违法窝案。
.责任上推下卸“等拖靠”。少党委组书记对班子成员落“一岗双责”压力传导不够。调研发现部分领导干部履行主体责任不积极、不主动落责任上推下卸工作中存在“等拖靠”的现象。座谈中甚至有个别领导干部流露出主体责任是党委书记的事、监督责任是机关纪委书记的事我需要抓好本职业务工作不能分心管太的想法。少领导干部“老好人”思想严重对违规违纪问题不抵制、不处理连批评教育也是装样子、走形式。29年区直某单位对本单位党员干部连续出现违纪违法问题听之任之导致单位一度出现作风松散和互相举报等问题。
二、存在问题的原因分析
.责任意识淡薄不知“抓什么”。落主体责任搞形式主义是严肃的政治问题根本上是政治意识不强、政治站位不高。有的党委党组书记没有认识到履行第一责任人的责任是党章赋予的重要职责事关全面从严治党的成效思想上的认识不到位导致“政绩观”畸形。有的领导干部认为党建工作和党风廉政建设是“虚”的不愿下功夫固本培基往往把责任推给纪委在际履责中事虚做、长事短做、难事不做。
2．担当意识不强不知“怎么抓”。落主体责任中存在这样或那样的责任缺位表现反映出一些领导干部不愿担当充当“老好人”的思想作祟。有的领导干部原则性不强不敢得罪人对违规违纪问题该批评的不批评该处理的不处理。同时由于缺乏党内政治生活历练有的领导干部政策水平、理论养不高对履行全面从严治党主体责任思路不清、办法不只能喊口、装样子认认真真“走过场”。
.责任传导流形式“抓不好”。单位一把手对班子成员跟踪检查不到位甚至不管不问、放任自流。督导检查看外在形式看际效果少；考核评价机制不健全、不完善对搞形式主义的没有批评提醒甚至不追责问责。久而久之导致压力逐渐递减、责任传导层层弱化。
三、压责任的意见建议
.划好“责任田”——解决“抓什么”的问题。结合调研座谈和日常监督中发现的问题来看一些领导干部管党治党责任不清不知道具体抓什么是导致出问题、被追责的重要原因。《规定》对全面从严治党各主体的责任进行了明确强调党的建设与经济社会发展和业务工作“同谋划、同部署、同推进、同考核”的同时以责任清单形式分别明确党委组“两个维护”、政治建设、作风建设、纪律建设等全面从严治党具体内容以及专题研究、责任分工、调查研究、提醒谈话等具体任务。督促关键少种好自己的“责任田”解决“抓什么”的问题,
一要明确责任清单。按照“可量化、能落地、好检验”的原则建立责任清单体系。既针对区、镇街、村社区等不同层级分层次、分类别、分项目列出年度任务的“总清单”又在总清单的框架内结合年度工作重点对年内每一项重点任务开列“子清单”行清单式管理、项目化推进压一把手对本单位政治生态的责任。同时紧盯“四同”部署及时跟进监督责任清单完成情况瞄准刚性任务及时调整充下级党委书记向纪委全会述责述廉、纪委常委与下级党政正职廉政谈话等常规性工作内容建立主体责任定期提醒制度推动各级党组织知责、明责；
二要督促一把手坚持“四个亲自”。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办主抓直管、靠前指挥督促其他班子成员积极履行“一岗双责”做到同部署、同检查、同落。同时紧盯下级单位部门通过个别谈话、专题汇报、述职述廉等措施推动提高认识、扛起责任、抓好落；
三要层层传导压力。以贯彻落《规定》为契机强化落主体责任的刚性约束坚持抓好主体责任考核、通报、约谈、整改“回头看”等制度执行。突出“一把手”抓、抓“一把手”进一步传导压力形成一级抓一级、层层抓落的局面。同时各级纪检监察组织也要针对党委组主体责任、纪委监督责任相关清单内容好党纪法规业务培训、主题教育集中宣讲等方式开展宣传并筛选因履行主体责任不力被追究的典型案例督促各级党组织特别是领导干部真正弄清楚什么是主体责任、主体责任有哪些内容、履行不力会受到怎样追究不断增强履职尽责的政治自觉。
2.压责任人——解决“怎么抓”的问题。党委党组书记是全面从严治党第一责任人据统计近年来全区问责的领导干部人中“一把手”所占比例较大《规定》所列的“履行全面从严治党第一责任人职责、重要领导责任不担当、不作为”就与“一把手”有关其目的就是以强有力的追责倒逼“一把手”自觉承担起管党治党第一责任人职责在本单位班子队伍中形成履职担当的“头雁效应”从而解决“怎么抓”的问题。
一是要带头抓党委组书记应当强对本单位全面从严治党的调查研究了解本单位工作推进情况发现和解决际工作中的突出问题通过制定责任清单、强调查研究、开展宣传教育对本单位政治生态负责。同时聚焦落党委组主体责任、机关纪委的监督责任、书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”打造横向联动、纵向一体的责任链条构建全面覆盖、齐抓共管的工作格局；
二是主动抓党委组必须主动作为、不等不靠切当好本单位各项工作的领导者、直接主抓的推动者和贯彻落的执行者对全面从严治党重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调紧盯通报曝光落主体责任中的形式主义典型表现深刻反思变“要我抓”为“我要抓”牢牢掌握管党治党的主动权；
三要严格抓党委组书记要自觉把监督作为分内之事当好第一责任人对本单位政治生态情况“心有明账”对干部健康成长负责把带队伍的“严”体现在日常管理监督中通过日常的咬耳扯袖、红脸出汗使党员干部时时感受纪律约束。同时要把责任传导给其他班子成员压给下一级的党组织书记上好“紧箍咒”着力解决好党建工作“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的问题推动管党治党责任真正落地生根。
.精准监督问责——解决“抓不好”的问题。《规定》第四章专门就监督追责单列一章列明应当问责的种情形为纪检监察机关履行监督责任、推动主体责任落提供了明确载体和抓手。动员千遍不如问责一次。解决“抓不好”这个问题各级纪检监察组织就要紧紧牵住问责这个有力“缰绳”处理好三方面的关系。
一要处理好“横向”与“纵向”的关系。横向上履行好协助职责督促单位党委组定期书面报告履行全面从严治党主体责任情况。地方党委向上级党委书面报告履行主体责任情况的同时要书面报告上级纪委一般每年至少报告一次当好参谋者。纵向上履行好监督责任每年两次参单位党委组关于全面从严治党工作的专题研究会分析研判形势研究解决瓶颈和短板提出强和改进措施当好监督者；
二是要处理好“个体”与“整体”的关系。主体责任的落、单位政治生态情况关键看单位党委组这个整体的履职情况。因此既要抓住“树木”监督领导干部个人有没有违规违纪违法和贪腐行为还要结合单位际推出领导班子成员权力清单和负面清单强化对关键少的决策监督。又要抓住“森林”盯紧党委组履行主体责任情况这个“牛鼻子”通过建立完善述职述责、集体谈话、签背书、检查考核等机制大对主体责任落情况的日常监督检查、统筹推进；
三是要处理好“主抓”和“协助”的关系。对因落主体责任搞形式主义导致出现重大违规违纪甚至违法问题的地方单位行“一案双查”既追究当事人责任又追究有关党组织和领导干部的责任。健全完善典型问题通报制度对查处的典型履职不力问题点名道姓、开曝光有效发挥警示和惩戒作推动领导干部把全面从严治党主体责任落到处。同时各级纪检监察组织要从决策、部署、执行、效果个层面明确协助路径全面履职精准运“四种形态”严惩腐败者、聚焦“关键少”、管住“中间大”坚持抓早抓小、做善意提醒、激发干部干事创业积极性。
关于全区落全面从严治党强党风廉政建设的
调研报告
近年来xx区纪委旗帜鲜明管党治党保持定力惩贪治腐持续力正风肃纪全区党风廉政建设和反腐败工作得显著成效党内政治生态持续不断优化净化。全面从严治党只有进行时没有完成日透过现象看本质、抽丝剥茧治根底是进一步推动深化全面从严治党的关键。对此xx区结合近年来的工作际情况深入分析问题的表现、原因和治理对策为进一步落全面从严治党强党风廉政建设提供思路和方法。
一、主要工作情况
一强化措施夯全面从严治党“两个责任”。出台全面从严治党“两个责任”清单及考核办法督促各级党组织成立主体办层层签订责任状。推行区委常委会“每月一专题”“凡会必提”“纪委书记同级监督”三项制度和领导干部履责纪制度。紧盯“关键少”区纪委书记谈话提醒、约谈四家班子领导或街道、部门负责人共8人次纪检监察机关开展谈话函询人诫勉谈话人对起落“两个责任”不到位的典型案件行一案双查追责党员领导干部人。排查廉政风险点92个立行立改对账销。管齐下推动“两个责任”落地生根。
二巩固拓展落中央八项规定精神成果。紧盯款吃喝、违规发放津补贴、形式主义、官僚主义十种新表现等“四风”顽疾开展专项督查查处违反中央八项规定精神问题2起给予党纪政纪政务处分9人责令作出书面检查2人整改清退违规金额9.万元。在全市率先开展“懒政怠政、为官不为”问题专项整治查处名转非科级干部严重脱岗、违反组织纪律等问题党纪政纪处分人全区2人主动提前或按时退休辞去职人腾出编制2个解决年来混编人等老大难问题市委王乃学书记对此专门作出批示在全区推广经验。开展教育系统“xx廉教”专项工作查处教育行业违规发放津补贴等问题个纪律处分人。开展“正风肃纪春风行动”查处工作作风案件件发放纪律检查建议书8份在广西日报等媒体刊登息释放越往后执纪越严的强烈。
三准确把握运监督执纪“四种形态”。创新办案机制行全员办案制度和红黄蓝预警制度。全区纪检监察机关受理访举报2件立案9件给予党纪政纪政务处分28人其中科级干部2人移送司法机关处理8人通报曝光典型案例件涉案金额超过万元严肃查处了xx、黄克彰、麦运庄等一批严重违纪违法案件。区本级自办案件件7个街道办案9件案件总连续三年过百件远超2年前五年案件之和。运监督执纪“四种形态”处理99人次其中第一、第二种形态教育处理人占比92第三种形态纪律重处分、重大职务调整人占比第四种形态对严重违纪、涉嫌违法行为立案审查人占比。建立容错纠错机制为87名反映失的党员干部澄清事。
四打好整治群身边腐败问题“组合拳”。树立以人民为中心的执纪理念开展查处群身边“四风”和腐败问题专项工作立案件给予党纪政纪处分人；开展查处城市执法重点领域“四风”和腐败问题专项工作查处党员干部参与“两违”等问题件给予党纪政纪处分人；开展扶贫领域监督执纪问责工作和扶贫领域腐败和作风问题专项工作查处扶贫领域突出问题9起给予党纪政纪政务处分人集中通报典型案例起我区扶贫领域监督执纪问责工作在全市作交流发言；打响“反腐正风、扫黑除恶”专项治理工作“第一枪”查处xx原海西派出所所长、古连政等人涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题xx受到“双开”处分2人涉嫌犯罪问题被移送司法机关处理在全社会形成强大震慑以际行动切增强人民群的得感、幸福感、安全感。
五构建党风廉政建设大宣教格局。建好好xx清风网、纪检监察博、、短平台增强传播力。组织党员干部观看警示教育片《广西三起县级扶贫办主任严重违纪案件警示录》等9余场参旁听庭审2余人次通报各类案例批22起。组织拟提拔领导干部任前廉政考试批7人次。成立纪检监察息中心报送息2篇市级以上媒体采29篇。培育xx村党风廉政建设示范点、赤西村廉政化广场、xx区六小“xx廉教”示范点完善xx区检察院廉政警示教育基地。评选推荐市级“勤廉榜样”名结合壮族“三月三”“红色星期六”“廉政电影展播”、新时代讲习所、社区“道德讲堂”开展群性廉教活动在全社会营造崇廉倡廉的浓厚氛围。
六深化纪检监察体制改革创新。持续深化“三转”为7个街道增设纪工委书记职制定纪委纪工委正副书记等三个提名考察办法向全区个区直部门综合派驻2个纪检组现监督全覆盖。推进监察体制改革区检察院划转编制名不含派驻纪检组转隶人员8人区纪委内设机构调整为个。依法成立xx区监察委员会完成办场所和办案区规范化建设自治区息化建设检查组专程前来调研并给予充分肯定。留置代“两规”措施成功办结首例留置案件区监委共立案7件移送司法机关2人。将派驻纪检组名为派驻纪检监察组出台纪法衔接制度和工作规则做好以老带新“传帮带”现机构、人员、工作“三融合”。
七推进政治巡察工作向纵深发展。成立区委巡察工作办室完善巡察工作机制制定巡察工作规划27-22年修订巡察工作施办法和巡察成果运办法规范巡察机构建设和工作职责组建2个固定巡察组建立巡察组长和人才。共开展五轮区委巡察工作完成对全区22个部门街道的巡察任务发现问题线索条向纪检机关移送9条根据巡察移交线索立案件给予党纪政纪政务处分人。开展两轮村级“交叉巡察”在第一轮村级“交叉巡察”中现行政村巡察全覆盖、纪委监委领导定点指导全覆盖、廉洁监督员参与巡察全覆盖、被巡察村社区立案全覆盖和巡察问题“直查快办”全覆盖等五个“全覆盖”。已对2个村级党组织开展巡察发现问题线索29条向纪检机关移送2条立案2件打通全面从严治党最后一里。切抓好整改落做好巡察后半篇章。
八强新形势下纪检监察干部自身建设。围绕“五整治五提升”“五学五讲五表率”开展工作提升年、质提升年活动先后选派2人参与自治区纪委专案人参与市纪委专案招录和选调2名干部充到纪检监察干部队伍；组建由8人组成的基层党组织纪检员廉洁监督员队伍、7人组成的息员队伍和人组成的网评员队伍等支队伍举办全区纪检监察干部业务培训班选派9人次参中央、自治区、北海市举办的各类业务培训；举办“廉系北部湾·清风论坛”理论学习活动以学习新思想现新作为。
二、对反腐败斗争形势的研判和当前存在的问题
党的十八大以来xx区全面从严治党得明显成效党风政风为之一新党心民心为之一振党风政风不断上扬、政治生态向上向好为开创党和xx事业新局面提供了重要保证。当前我区改革进入“深水区”“攻坚区”诸领域深层次的新情况新问题新挑战在增大了引发局部风险的概率；从严从紧抓纪律纪律松弛现象得到一定程度扭转但少党员干部纪律意识依然淡薄心存侥幸违纪行为依然易发发。这些现的问题反映出全面从严治党存在的不足之处和薄弱环节。
一个别单位党组织对落政治建设重点任务重视度不高。
一是个别基层党组织落全面从严治党主体责任偏松偏软。如xx小学原校长xx为追求行政效益以“教师午托管理”“午托管理工资”等方式向xx小学全校在编教师违规发放补贴共计2.8万元没有切履行好第一责任人职责致使xx小学及教育局共名工作人员因违纪受到党纪政纪处分27年月xx区纪委监察局给予xx党内严重警告、降低一个岗位等级处分。
二是学习贯彻中央指示精神和上级决策部署力度不够。存在以行政班子会、党政联席会替代党委党组、党工委会研究决定“三重一大”事项。对党章党规党纪和习近平系列重要讲话的学习浮于面上、行动力弱。
三是少党组织抓早抓小力度不够“红脸出汗”没有形成常态。在政治建设重点任务监督检查中发现个别党组织没有时刻把纪律挺在前面不重视党员干部常态化提醒谈话存在“老好人”思想对干部管理不能坚持从严从导致部分党员政治意识淡薄、政治觉悟较低。
二中央八项规定出台后个别单位及党员干部违反规定精神的问题仍有发生。“懒政怠政为官不为”的问题树倒根在。如对xx区水产畜牧兽医局原局长曾允华、中街街道办事处正科级干部xx等名转任科级非领导职务干部进行了立案审查。立案的人转任非领导职务之后经常不上班严重脱岗；或次因私离开北海不报告个人去向或未经组织批准擅自出国旅游等。27年xx区纪委对人分别给予党内警告、或行政记过、警告等党纪政纪处分责令辞职人并在媒体开曝光形成了有效震慑。在开展“正风肃纪春风行动”中发现xx区人民防空办室工作人员冼耀全长时间浏览与工作无关的网页办室主任xx不及时予以制止28年月xx受到党内警告处分。xx区工局干部xx在工作时间浏览军事、汽车、体育等与工作无关的网页累计时长8分钟28年月xx受到党内警告处分。
三在高压态势之下形式主义、官僚主义问题在个别重点领域仍然存在。如市委巡察组在巡察中收到群对xx区扶贫办在施2年xx村蔬菜种植产业开发项目中搞平均主义造成专项扶贫资金浪问题的反映2年月时任扶贫办主任的xx等人在产业扶贫方案的制定、审核、施过程中未考虑际情况工作流于形式造成扶贫项目资金浪。28年月xx等人受到党内严重警告处分和党内警告处分。此外还存在个别窗口部门在服务群方面尽管“门好进、脸好看”但仍然“事难办”将“管卡压”变“推绕拖”政务开、便民服务等栏目长期不新。有的部门写件、制件机械照搬照抄出台制度规定“依葫芦画瓢”。
四黑恶势力背后的“保护伞”利欲熏心、权力寻租。如由xx区纪委监委主办首件留置案在原海西派出所所长xx案件中xx违反政治纪律不执行党和国家关于“扫黑除恶”等决策部署顶风违纪为涉黑涉恶活动充当“保护伞”；利职务上的便利为涉传销、涉黄、涉赌、涉毒等活动、人员提供保护从中索要或收受好处；执法犯法、徇私枉法为涉黄涉赌等涉黑涉恶团伙提供保护或曲从私情。28年9月xx受到开除党籍、开除职处分其涉嫌犯罪问题及线索移送检察机关依法处理。在查处xx案件过程中还发现了条涉黑涉恶和黑恶势力“保护伞”问题线索从xx案以点带面刨根究底连根拨起。
五城市执法重点领域“四风”和腐败问题时有发生。城市管理、城市执法中存在以权谋私、收受贿赂、“吃拿卡要”、收“保护”等突出问题如原xx区“两违”综合整治办高德街道中队负责人xx利职务便利非法收他人好处8.万元在他人违规建房时不予巡查阻止和拆除。27年月xx受到开除党籍处分并移送司法机关处理。原xx区城市管理综合行政执法大队高德中队科员xx利巡查和管理辖区内违规占道经营的职务之便9次向管理范围内的家店主索要好处共计现金7元并违规接受管理对象宴共次。27年月xx受到留党察看一年和行政降级处分。这些问题反映出城市执法仍存在乱象丛生、城市执法人员鱼目混珠的状况长此以往容易出现城市执法不严格、不平群合法权益得不到维护而导致幸福感安全感被侵蚀的隐患。
六新时期下纪检监察干部队伍的质能力还需要进一步提高。监察体制改革后部分纪检监察干部对纪法衔接、法法衔接制度研究不透容易导致执纪审查调查程序滞后、脱节释理说法的能力不强。派驻机构和基层纪检机关主动发现问题线索的办法不有的街道纪工委存在“等靠要”思想部分基层廉洁监督员未能发挥监督检查作问题线索排查能力还较为欠缺。
三、原因分析
一政治学习不深入把握不准确。党的建设不同程度存在“温差”“落差”“偏差”。在现生活中个别党员干部出这样那样的问题说到底是放松了学习理想念这个“总开关”没有拧紧出现了跑冒滴漏精神元气遭受侵蚀政治立场产生动摇甚至变质。讲政治是我党补钙壮骨、强身健体的根本保证是党培养自我革命勇气、增强自我净化能力的根本途径忽视、弱化政治建设或者政治建设抓不好党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设就会方向不清、失去灵魂不利于我党建设以及长远发展。
二存在干部不敢担当的“无为论”工作的“恐事症”。“懒政怠政、为官不为”是新形势下侵害党的事业的“毒瘤”不但贻误工作影响改革发展稳定全局而且破坏党群干群关系损害党委政府形象侵蚀党和政府力。近年来在xx区干部队伍中“不想为、不会为、不敢为”等突出问题和不良作风普遍存在有干部抛出了“无为论”、患上了“恐事症”该主动服务的停了下来该超前谋划的扔至一边有的甚至“乱作为”以权谋私、“吃拿卡要”严重损害群利益社会反映比较强烈。“懒政怠政、为官不为”已然成为推动xx区改革发展的一大“绊脚石”。
三形式主义、官僚主义表现隐形变异。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入是我们党的大敌、人民的大敌。经过十八大后持续治理“四风”问题中的享乐主义、奢靡之风等得到明显控制相比之下官僚主义、形式主义由于看似问题小但具有顽固性、复杂性、反复性容易反复出现同时由于“官本位”思想作怪党和国家机构部分职责、权责交叉重叠为机构之间、职人员之间推诿扯皮提供借口。长此以往有损党员干部形象和政府力也稀释了反腐红利。
四黑恶势力与“保护伞”互惠互利。扫黑与反腐可谓一枚硬币的“两面”。黑恶势力之所以能长期称霸一方、为非作歹根本原因在于有“保护伞”为其撑腰。黑恶势力为了谋利益往往通过拉帮结派、行贿送礼、客吃饭等方式与职人员勾结在一起。个别“抵抗力”较弱的官员为得到“好处”甘愿充当其“保护伞”甚至包庇、纵容违法犯罪分子使黑恶势力有恃无恐。近年来随着各地区各部门扫黑除恶力度的不断大黑恶势力活动渐趋隐蔽其组织形态、攫利益的方式也在发生改变通过暗箱操作、找掮客等形式一个愿打一个愿挨一些腐败分子与黑恶势力形成了黑色利益链。执法部门权力过度集中在执法过程中缺乏监督金钱执法、人情执法常有发生执法者被“黄赌毒”等黑恶势力围猎的风险点凸出。
五“两违”执法成为权钱交易的香饽饽。xx区作为中心辖区城市执法、城市管理与市民生活、利益息息相关“两违”背后的经济利益日渐增大“两违”现象突出社会影响极坏群反映十分强烈。个别执法人员和基层干部收受了相关违建户贿赂后对“两违”行为视而不见一处处违章建筑得以拔地而起或在拆除过程中给予关照让那些被列为拆除对象的违章建筑得以屹立不倒。“两违”现象乱象丛生既增城镇化建设成本容易产生纠纷激化矛盾又损害了法治威严。究其原因一方面是因为部分城市执法人员纪法意识淡薄知法犯法徇私枉法；另一方面是因为对基层执法人员党性教育和业务指导力度不够。
六纪检监察干部队伍能力质与当前形势有差距。基层纪检干部存在新手、调动的现象新同志较年龄大的同志偏。基层专职纪检监察干部少只配备一名兼职纪工委副书记对党风廉政建设、查办违纪违法案件心不足、办法不对违纪违法出现的新形式和新手法把握不住。尽管他们工作很努力但由于业务不熟办案基本功不扎对案件线索也不敏感观念保守习惯于守株待兔除了群举报自行挖掘线索的能力不强不注意透过管理混乱的现象看到违纪违法的质。
四、下一步工作对策
一进一步落党的政治建设重点任务专项监督检查
通过事先不发通知、不打招呼直奔各部门、直达基层采座谈、查阅资料、个别访谈、地查验等方式开展监督检查。准确把握好日常监督和专项监督、整体推进和重点突破两种关系严格对照“政治建设六项重点任务”要求从严从开展监督检查。按照“惩前毖后、治病救人”的原则紧紧把握“三个区分开来”整合审查力量规范审查流程严肃查处违反党章党规党纪的案件做到纪律审查无盲区、全覆盖有效发挥纪律审查的警示教育和震慑作切增强全区各级贯彻执行“政治建设六项重点任务”的思想自觉和行动自觉。
二一刻不停歇推动作风建设向纵深发展
盯牢重要时间节点、重点场所和“关键少”集中整治形式主义和官僚主义时刻关注隐形变异、改头换面、潜入地下的“四风”问题严肃查处违规款吃喝、违规发放津补贴等顶风违纪现象。对表态、调门高行动少、落差阻碍中央改革方针贯彻落、造成严重后果的抓住典型、坚决问责。从严查处不收手、不知止、规避组织监督、顶风违纪的行为发现一起查处一起通报曝光一起确保震慑常在。坚决反对特权思想和特权现象教育引导党员领导干部带头转变作风形成“头雁效应”。重点对“最跑一次”改革重点项目建设、脱贫攻坚等中心工作落情况开展监督检查纠正党员干部回避矛盾、冷硬横推、不作为、慢作为、乱作为的违纪违法行为。
三持续巩固发展反腐败斗争压倒性态势
常抓不懈惩贪治腐坚持受贿行贿一起查对党的十九大后不收敛、不收手问题线索集中、群反映强烈现在重要领导岗位、可能还要提拔使的领导干部紧盯不放对那些不在领导岗位或已退休但有严重违纪违法问题的干部也要一查到底以维护党纪国法的严肃性紧盯重点领域和关键环节违纪违法问题大对选人人、审批监管、资源开发、环境保护、大宗采购和共财政支出等方面违纪违法问题的查处力度集中整治扶贫、环保、城市执法、金融等领域腐败问题。坚持把惩治腐败和扫黑除恶结合起来深挖黑恶势力背后的腐败隐形问题坚决查处和铲除黑恶势力的“保护伞”。
四坚持打铁必须自身硬
深化派驻机构改革强派驻机构干部队伍作风建设进一步优化派驻机构力量提升整体质改变力量单薄难以发挥作的问题不断提高工作水平。规范化建设街道纪工委接访室和谈话室扎推进访举报和执纪审查工作通过跟班学习、跟案锻炼、业务培训等全面提升街道纪工委履职能力。提高纪检监察干部运法治思维和法治方式的能力建立完善执纪监督、执纪审查、执法调查等权力制约机制主动把制度关进笼子里。行案件质量终身负责制严防“灯下黑”以刀刃向内、自我革命的勇气和“零容忍”的态度从严查处作风不、律己不严、执纪违纪的纪检监察干部铁的纪律锻造让党放心、人民赖的纪检监察干部队伍确保党和人民赋予的权力不被滥惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
xx区人大常委会机关全面从严治党主体责任落情况调研报告
22年月中共中央办厅印发了《党委(党组)落全面从严治党主体责任规定》既进一步明确了落全面从严治党主体责任的总体要求、责任内容又进一步强化了各级党组织履行全面从严治党主体责任的政治要求和刚性规范。区人大及其常委会首先是政治机关在全面从严治党中具有特殊地位和作必须在落全面从严治党责任中走在前、作表率全面提高机关党的建设质量。
为进一步推进区人大常委会机关全面从严治党主体责任落好发挥常委会机关作为区人大及其常委会的集体参谋助手和服务班子作好服务区人大及其常委会依法行权履职22年月以来区人大常委会机关制定《xx区人大常委会机关全面从严治党主体责任落情况专题调研工作方案》以党组成员为牵头领导成立7个调研小组围绕区人大常委会党组、党组主要负责人、区人大常委会党组成员、区人大常委会机关党委、机关党委书记、机关党支部、机关党支部书记、机关党员等8个责任主体通过召开座谈会、专题会、资料梳理、访谈等形式对常委会机关全面从严治党主体责任落情况以及机关党建工作中存在的问题开展专题调研找准问题、提出对策进一步指导和推动机关全面从严治党责任层层压。
区人大常委会机关落全面从严治党主体责任的主要做法和成效
近年来区人大常委会党组、机关党委、机关各党支部牢牢把握首都功能核心区的职能定位深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想始终牢记全面从严治党永远在路上的重要要求严格履行主体责任着力推动全面从严治党与人大工作相统一相融合进一步巩固和发展了机关良好政治生态为服务区人大及其常委会依法履职提供了政治保证。
坚持以政治建设为统领牢牢把握人大工作的正确政治方向
始终强党的领导。区人大常委会党组、机关党委、机关各党支部始终把党的政治建设摆在首位自觉落“看北京首先要从政治上看”的要求坚持和完善党对人大工作的全面领导不断增强“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”保证党的路线方针政策和区委决策部署在坚持和完善人民代表大会制度的践中得到全面贯彻落。区人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落的领导作严格执行示报告制度坚持每半年向区委汇报一次党组全面工作情况及时将常委会和党组会议有关情况以及人大工作中的重大事项和重要问题向区委进行报告近两年来累计向区委专项报告余次向区委常委会会议、区委书记专题会会议专题报告近2次。区委召开第五次人大工作会议后常委会党组深入落会议精神制定施任务分解明确7项具体任务并落到责任部门确保区委确定的任务落到处。机关党委始终坚持常委会党组的领导认真落好党组各项决议、决定认真落机关党委书记向党组会议进行述职述廉报告制度每年专题向党组汇报机关党建工作就机关党的建设工作中的重要问题、重要活动及时向常委会党组示报告。机关各党支部始终坚持机关党委的领导认真落机关党委关于党的建设各项要求各党支部书记每年向机关党委进行述职述廉报告。
坚决落中央、市委、区委的部署要求。区人大常委会党组、机关党委、机关各党支部把坚决贯彻执行党中央决策部署以及上级党组织决定作为落全面从严治党主体责任的重要内容围绕中心、服务大局主动参与、积极作为自觉做到区委有安排、人大有行动。坚决扛起疫情防控重大政治责任坚持“四套班子一起上、四个轮子一起转”党组会议专题研究疫情防控工作印发施关于落强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的措施。党组领导班子成员以身作则、冲在一线按照区级领导包街道制度安排持续深入街道、社区、学校、企业检查督导疫情防控工作切履行好疫情防控的领导责任。充分发挥市、区两级人大代表作及时向全区人大代表发出倡议动员代表深化认识、担当作为、发挥优势广泛汇聚疫情防控的各方力量。严格按照“四方责任”要求抓好单位责任和个人责任落制定机关疫情防控工作方案成立疫情防控工作领导小组把责任落到各委室、各支部统一指挥协调落机关疫情防控工作。区人大常委会机关党委选派2名干部下沉社区一线开展疫情防控工作成立2个下沉临时党支部为织密社区疫情防控网贡献积极力量。紧扣区委“五个xx”建设决策部署党组制定施《关于充分发挥人大职能作助力“五个xx”建设的意见》并进行任务分解对人大及其常委会在“五个xx”建设中发挥作作出安排。将服务保障新中国成立7周年作为“不忘初心、牢记使命”主题教育最生动践充分发挥党员先锋模范作展现人大代表风采圆满完成群联欢“精彩项目”方阵、民主法治方阵、观礼等服务保障任务。
不断强化理论武装夯思想建设基础
区人大常委会党组、机关党委、机关各党支部坚持习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导践、推动工作健全学习制度机制、丰富学习形式内容努力把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。建立党组会议“第一议题”学习制度每次党组会首先学习习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署。建立“理论夜校”党组理论学习长效机制利每个星期二晚上时间集中组织党组理论学习中心组成员坐在一起读原著、学原、悟原理推动入脑入心。强和改进理论学习中心组学习根据人大机关特点和际制定涵盖党组、机关党委、各党支部的学习计划采个人自学、集体学习、专题辅导、交流研讨等方式不断推进学习往深里走、往里走、往心里走。认真落意识形态工作责任制将意识形态工作作为党的建设的重要内容纳入议事日程党组会议每年至少2次专题研究意识形态工作及时传达党的意识形态工作有关精神强区人大网站、等意识形态阵地建设和管理。
践行新时代党的组织路线扎推进机关党组织建设和干部队伍建设
完善组织设置。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核根据党章要求和人大常委会工作机构特点坚持“支部建在委室”调整形成在机关党委统一领导下的“一个委室一个支部”的机关党组织架构明确各委室行政主要负责同志任党支部书记好促进党建工作与业务工作深度结合好发挥党支部的凝聚力和战斗力。
强化组织建设。严格执行民主集中制强党组规范化建设修订施党组工作规则、党组关于“三重一大”事项集体决策的施办法、党组会议议题管理办法三项重要制度进一步规范党组议事决策行为。进一步强化机关党建基本队伍、基本活动、基本阵地、基本保障制定《区人大常委会机关党委工作规则》《区人大常委会机关党支部工作规则》抓好党支部书记集中培训创建全区机关党建示范点有效提升了党组织政治功能和规范化水平。严格落“三会一课”制度坚持主题党日活动制度化、规范化、常态化围绕服务保障国庆7周年、下沉社区疫情防控等开展红色诵读、交流分享等主题活动围绕垃圾分类值守、疫情防控值守等开展在职党员回社区“双报到”活动参与局包社区党建引领提高物业管理“三率”活动。突出党组织教育管理和监督党员职责广泛组织开展党组班子成员之间、党组成员与分管委室负责人、机关党委书记与党委委员、机关党支部书记与支部党员之间的谈话。不断推进党组织规范化建设抓好“一规一表一册一网”落做好党组织关系接转、党收缴、“党员E先锋”使等基础工作。
强干部队伍建设。落建设高质专业化干部队伍要求结合人大机关干部队伍际组织开展“学思想、强质、树形象”主题大学习、大讨论活动围绕打造“心中有激情干事有本领工作有担当作风树形象”的“三有一树”干部队伍建设目标充分交流研讨同向凝聚集体共识促使机关和干部队伍整体面貌焕然一新。强化顶层设计和长远规划完善党组会议专题研究干部队伍建设机制印发关于强和改进机关干部队伍建设的施意见。措并举强干部队伍建设强年轻干部引进培养开展干部选拔任和轮岗交流坚持在基层一线、重点工作、中心任务中培养锻炼干部促进形成鼓励干事创业、担当作为的良好风尚。
健全完善责任体系推动全面从严治党向纵深发展
层层压责任。严格落“一岗双责”要求在党组织层面制定常委会党组、机关党组、机关党支部个任务清单在党员个人层面制定常委会党组书记、常委会党组成员、机关党委书记、机关党支部书记、机关党员个责任清单形成一级抓一级、层层抓落的责任体系切把全面从严治党主体责任落到人进一步规范和完善主体责任积极履行全面从严治党“第一责任人”职责。常委会党组每半年至少召开次党组会议专题研究全面从严治党工作分析研判形势研究解决瓶颈和短板提出强和改进的措施。把市委巡视反馈意见整改作为落全面从严治党主体责任的重要政治任务全面落市委巡视反馈意见整改工作要求推动条整改措施全面整改到位。
强纪律建设。每年年初召开区人大常委会机关全面从严治党暨党风廉政建设工作会议部署安排全面从严治党任务逐级签订党风廉政建设责任书使党风廉政建设层层有责任、人人有担子。深化警示教育落市、区“以案为鉴、以案促改”警示教育大会精神召开专题会议传达学习邀区委常委、区纪委书记作专题报告针对通报的问题严查细照、躬身自省引以为鉴、引以为戒筑牢仰之基、绷紧纪律之弦、落应尽之责推动机关全面从严治党向纵深发展。强政治纪律和政治规矩教育增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力引导党员干部坚决做到“三个一”“四个绝不允许”在元旦、春节等重要时间节点及时通过召开会议、推送短等形式进行廉政提醒教育。
积极支持派驻纪检监察组工作主动接受监督。区人大常委会党组积极支持派驻纪检监察组工作建立派驻纪检组和机关党委纪检委员列席党组会议制度。机关党委主动接受派驻纪检监察组监督切维护派驻机构权威主动配合派驻机构进一步完善监督制度探索建立监督机制。
一是及时向派驻纪检组提供人大常委会机关的基础息和各项制度为派驻纪检组监督创造有利条件。
二是主动强与派驻纪检组的沟通衔接支持派驻纪检组开展监督、执纪、问责共同推进机关党风廉政建设和反腐败工作。邀派驻纪检组参机关各项活动、列席各类会议；定期向派驻纪检组报送机关党风廉政建设和反腐败工作开展情况听并征求派驻纪检组意见和建议；及时将涉及区人大常委会机关强自身建设、开展重大活动、财务预决算等意见方案报送派驻纪检组。
三是向人大代表和机关开派驻监督电话落周、季例会制度和处科级党员干部出京报备制度及时报送执纪监督、访举报、问题线索等情况统计表合力做好人大常委会机关全面从严治党和党风廉政建设责任制的检查落。
区人大常委会机关落全面从严治党主体责任存在的问题
一是对政治生态的分析研判还不够。定期分析研判政治生态情况的机制还不健全分析研判还不到位；各党支部政治理论学习在广度和深度上还存在不平衡的问题。
二是党支部建设还不平衡。有的支部“三会一课”不到位不经常有的部门一忙起来经常人凑不齐支部活动就不搞了党建制度落不到位；有的支部建设还不规范、支部活动记录不及时；有的支部结合本部门际开展具有创新性党建活动较少形式比较单一；有的支部凝聚力不够。
三是机关内部的协同机制还不健全。机关干部的协同能力还有待提高；存在有些事情事先沟通不充分、配合不到位的问题。
四是党员日常管理监督还有薄弱环节。有的党支部对党员遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律的日常监督还不够全面落党员干部监督管理制度不够严格运监督执纪“第一种形态”不经常、不主动。
强和改进区人大常委会机关全面从严治党主体责任落的主要举措
坚持把政治建设放在首位
人大机关首先是政治机关必须牢牢把握政治建设这个灵魂和根基把讲政治贯彻到人大工作全过程各方面教育引导机关党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
一是要抓好理论武装充分利党组会议“第一议题”学习、“理论夜校”、党组理论学习中心组学习、各党支部“三会一课”等形式把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务进一步增强中国特色社会主义的制度优势自进一步深对人民代表大会制度这个根本政治制度的认识和理解保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
二是要充分发挥党建引领作坚持围绕中心服务大局坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核引领人大及其常委会好紧扣中央、市委、区委决策部署紧扣全区中心工作紧扣人民群重大关切紧扣全面推进依法治区依法履行好监督权、重大事项决定权、人事任权确保人大各项工作始终沿着正确政治方向前进。
三是要强政治生态分析研判对全面从严治党检查反馈的意见立行立改把政治生态建设作为政治建设的重要内容在派驻纪检组的指导下每年专题开展政治生态分析研判形成政治生态分析研判报告党组每年听一次机关政治生态分析汇报。
压紧压全面从严治党主体责任
坚持把全面从严治党主体责任作为人大常委会党组、机关党委、机关各党支部的首要责任抓在手上、扛在肩上坚持守责、负责、尽责一以贯之、坚定不移推进全面从严治党。
一是要充分发挥党组的领导作持续推进党组规范化建设巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果认真落好党内法规和规范性件中涉及党组议事决策及相关工作任务清单坚持每半年专题研究一次全面从严治党工作、每半年向区委全面汇报一次党组工作、每年召开全面从严治党工作会议、专题研究2次意识形态工作切扛起党组主体责任。
二是要落好机关党委主体责任机关党委每年要向党组报告党建及全面从严治党工作情况机关党委书记每年向常委会党组专题汇报机关党建工作向区直机关工委述职并接受评议考核每半年开展一次党员思想状况分析。
三是要落好机关各党支部的主体责任机关各党支部书记每年要向机关党委述职并接受评议考核每半年开展一次党员思想状况分析。
全面提高机关党的建设质量
认真贯彻落新时代党的组织路线进一步强机关党的建设强化党组织的政治功能。
一是强化党建制度执行严格落新修订、新制定的党组工作规则、党组关于“三重一大”事项集体决策的施办法、机关党委工作规则、机关党支部工作规则对照梳理出的工作任务清单逐项按要求落确保常委会党组、机关党委、各党支部党建工作任务不落项、不缺位。
二是全面落“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等各项制度不断探索创新机关党委、各党支部的活动载体、工作方式、运行机制推动党建工作和人大工作有机结合。大力推进机关党建示范点建设打造具有人大特色的党建阵地。突出各党支部书记的表率作做到学习讨论在支部、宣讲党课在支部、组织生活在支部、示范作发挥在支部、工作检查指导在支部。
三是不断夯党支部基础建设和规范化建设完善支部台账资料留存制度特别是要做好党课记录、谈话记录、组织生活会记录进一步做好年度支部工作计划和总结、特色工作汇报。强化各党支部政治功能建设强对党员的日常监督管理坚持严管与厚爱相结合坚持抓早、抓小、抓预防推动党支部直接担负起教育党员、管理党员、监督党员的责任好发挥党支部战斗堡垒作。
四是扎推进机关党风廉政建设进一步强化执纪问责坚持失责必问、问责必严强化监督执纪“四种形态”中第一种形态的运坚持开展谈心谈话让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态主动接受纪检派驻纪检监察组监督积极支持派驻组开展监督执纪工作。
五是持续强“三有一树”干部队伍建设突出抓好机关协同能力建设认真梳理各部门、各岗位职责把部门之间、岗位之间职责任务梳理清楚建立B角制度让每个干部都有饱满的工作任务都有明确的职责分工增强干部个人的岗位荣誉感、归属感确保工作不断线、履职尽责到位提高机关整体合力。
以政治建设为统领推进全面从严治党调研报告
“大学习大调研大抓落”活动开展以来我们坚持问题导向建立了一套问题收集梳理、汇总分类、交办落的机制。在这个过程中我有意识地去了解基层反映的一些突出问题。比如在拆后重建工作中部分乡镇干部和农村党员干部在推进过程中担当不够甚至乱作为的问题；个别企业反映的一些困难和问题许久没有得到解决的问题等等。带着这些问题我专题开展了新一轮的乡镇街道、村居企业走访调研。通过调研我提出了要以“”为抓手进一步完善工作载体和推进机制纵深推进全面从严治党打造“清廉xx”。
一、打造“亲”“清”新型政商关系让政府“强起来”
