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.关于深化放管服改革、优化营商环境的调研报告...2
2.关于全县优化营商环境工作的调研报告.........9
.关于全市优化营商环境快民营经济发展调研报告...8
全力打造“审批事项最少、收标准最低办事效率最快、服务水平最优”的“四最”xx品牌让群和企业“最跑一次”是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府简政放权的重大决策部署。区政协把这项工作作为今年协商议政的重点x月份组织部分委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会企业座谈会地考察行政审批服务中心、市民中心现场听企业办事人员和群意见建议等方式对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、xx国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重点调研。现将情况报告如下
一、我区深化放管服改革基本情况
近年来我区把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”大放权力度提高审批效能让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。
一是消审批事项现有效衔接。截至去年底共承接下放消审批事项xx批次xx项其中已承接xx项衔接消x项上级暂未下放x项。今年以来按照市编办要求对省消下放的xx项行政许可事项进行了衔接。其中衔接消的xxx项；衔接下放的xx项涉及县区级衔接下放的有x项我区已全部衔接。目前仍有一批消下放事项正在逐步推进当中。
二是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“两集中、两到位”和“应进必进”相关要求凡与企业生产经营、群生活密切相关的行政许可事项均已纳入行政服务中心办理。
三是深化审批流程再造。根据《xx省县级行政许可事项通目录》和区级共服务事项清单对2xx年行政许可及共服务事项进行再梳理进一步简化办事流程减少审批环节压缩审批时限精简申要件。目前压缩审批时限达xxx.x即办件量达到所有审批事项的xx行政审批事项际提前率达到xx。
四是深入推进“互联网+政务服务”工程。目前全区涉及行政审批的xx个部门xxx项事项行政许可事项xxx项、共服务事项xx项全部纳入网上审批系统。其中xx项政务服务事项已延伸至xx个乡镇街道最大限度地现了利企便民。
五是建立了服务标准体系。现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化建立了包括x大体系、xx个子体系、共xxx项服务标准。
二、我区放管服改革存在的主要问题
在深化放管服改革的工作践中我们发现当前政务服务工作与快转变政府职能的要求、与路南区经济社会发展的形势、与人民群的期待相比还存在着一些差距和不足。
一改革效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台但目前有些行政审批事项名义上进了中心际是还有“两头办理”现象一定程度上影响了中心功能作的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次件”貌似节省企业件频次和时间际前提是全部证件办齐了一次才能走。在一些环节还存在办事流程、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员质不佳等问题改革效与群期盼仍存在一定差距。
二“放权”和“接棒”衔接不顺畅。一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强权责不匹配问题突出存在“接不住”或“接不好”现象。如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等个局我区现无专业技术人员有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与际契合度低如交通、地震等在区级办理量很小部分事项甚至“零办理”造成设专人浪、不设专人又不懂专业的两难局面。
三政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节、审批时限长等问题依然存在有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工一般都要经过xx个职能部门、xx个审批环节各种审批要件、程序、环节依然繁。二是各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等但申廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等这些证明又必不可少导致群不知所措。三是工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在特别是服务新经济方面基层政府及其工作人员质能力跟不上敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。
四息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批息的共享但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行条块分割严重尚未互通共享据民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本息处于碎片化状态使得同一件事项需要次录入增了基层工作量影响了审批效率“一网受理”仍有局限。
五专业性人才面临挑战。随着审批局的组建审批工作涉及范围不断拓展人员量和质还不能满足际需要。正式人员还未到位目前政务大厅工作人员大是各单位推送的人员质参差不齐有的超前服务意识不强主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战尤其是窗口部门人员紧缺。比如施“证合一”登记后市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长“人少事”影响登记工作效率。
三、进一步深化我区放管服改革的几点建议
要真正现“减政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求就必须牢牢坚持以群得感和幸福感为出发点将改革进行到底打通服务群的最后一里使群的需求与政府的服务现无缝对接。
一着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批“清零”工作。对各部门施的行政许可、共服务等事项予以清空重新梳理、重新论证、重新确认并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项行一次性划转到位；对暂不能划转的审批事项在行政服务中心设立窗口由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。
二健全保障机制提高接权能力。放管服改革“放”是前提“管”是基础“服”是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作强化对改革目标的系统谋划和过程把控推进政府、市场、社会同向发力快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系形成改革整体推进合力。二是建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制特别是应本着人随事走的原则在下放事项的同时帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平杜绝“甩手掌柜”让基层政府有动力、有能力承接好审批事项切解决服务群“最后一里”问题。三是接权单位要本着接住接好的原则搞好协调对接在充力量、提升能力的同时强同上级业务部门的联系沟通共同应对权力下放后出现的新情况、新问题确保下放事项安全着陆。
三优化共服务提高政府行政效能。快构建政务服务“一张网”推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行现跨部门、跨地区、跨行业“证件联、息联通、服务联动”。大力推动体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运促进线上线下一体运行最大程度地便民利民。对相关部门已消而其他部门仍要求群出具的各种证明应通过部门之间的息共享和业务协同来核查解决而不应该找群提供。
四快“互联网+政务服务”建设提升服务质效。一是制度标准先行整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒推动服务资源整合联动现一体化、智能化、个性化的政务服务让群少跑腿、办事争“最跑一次”甚至“最好不跑”切增进路南人民群的得感。二是升级息平台增强技术支撑。充分利云计算、大据分析、人工智能等新一代息技术手段不断改进政务服务平台功能真正做到让民通过登录网上办事大厅可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。
五明确责任主体强队伍建设。一是尽快完善行政审批局人员配备完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底形成行政许可、共服务等事项和窗口工作人员清单为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事依据。二是按照“审管分离”的原则制定部门审批责任清单明确审批主体细化职责分工建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制确保“事有人管、责有人负”。三是强审批队伍建设培养仆意识增强服务群的能力。建立健全考核、问责机制以健全的制度约束人、管理人。充一线人员力量强化人员学习培训由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训确保能在短时间内熟悉工作尽快进入角色。
为助力优化全县营商环境助推全县经济社会持续健康发展x月上旬起县人大常委会成立x个调研组深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖司等通过地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查听部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式开展了为期x个月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结形成此调研报告。
一、我县优化营商环境发展现状
