来源：中央纪委国家监委网站发布时间：2020-03-2218:00
分享
根据中央统一部署，2019年4月1日至6月15日，中央第十三巡视组对中国南方航空集团有限公司（以下简称南航集团）党组开展了常规巡视。7月26日，中央巡视组向南航集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好
习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，为南航集团党组抓好巡视整改工作提供了根本指南和行动纲领。集团党组通过深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻认识这次中央巡视是对南航一次全面的政治体检，一次深刻的党性洗礼，中央巡视组指出南航存在的问题，一针见血、切中要害；指出的中央企业共性问题，对南航同样有重要的警示作用。集团党组提高政治站位，强化责任担当，切实将抓好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治要求和具体行动，扎实有序推进巡视整改各项工作。
（一）坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，切实增强抓好巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉
2019年7月26日中央巡视反馈会后，集团党组书记、董事长立即在第二天上午组织召开党组会，传达学习习近平总书记在听取中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，学习中央纪委国家监委督促央企巡视整改专题会议精神。党组书记要求深刻反思中央巡视组指出的问题，组织专题学习习近平总书记重要讲话精神，深刻领会党中央对南航开展常规巡视的重大意义，切实将习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神作为抓好巡视整改的根本遵循，以抓好巡视整改为契机，深入推进南航全面从严治党向纵深发展，巩固提升南航来之不易的良好发展势头，确保南航长治久安。
巡视整改以来，集团党组先后召开8次专题会议，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，将学习贯穿巡视整改全过程。7月29日，召开党组（扩大）会，对习近平总书记重要讲话精神和中央关于巡视工作有关指示精神进行专题学习研讨；9月12日，召开巡视整改专题学习会，进一步学习习近平总书记关于民航安全工作的重要指示批示精神、关于高质量发展的重要论述、关于全面从严治党的重要论述；9月18日，召开巡视整改工作推进会议，再次深入学习习近平总书记重要讲话精神，贯彻中管企业巡视整改推进会精神，认真对照检查中管企业五个方面21个共性问题，对巡视整改工作进行再部署再推进；10月22日，召开巡视整改与主题教育工作推进会，传达学习国务委员王勇同志和国务院国资委党委书记、主任郝鹏同志在中央企业巡视整改工作座谈会的讲话精神，切实增强责任感、紧迫感和使命感，确保高质量推进巡视整改工作。
（二）坚持党组班子带头扛起主体责任，加强组织领导，层层压实责任
集团党组认真对照巡视反馈意见深入剖析，深刻认识巡视整改落实的重大政治意义，坚决做到真认账、真反思、真整改、真负责。党组班子坚持从本人本级改起，2019年8月5日，召开巡视整改动员部署会，成立巡视整改工作领导小组，由党组书记、董事长任组长，党组副书记、总经理任常务副组长，党组副书记和纪检监察组组长任副组长，其他党组成员均担任成员，每人根据工作分工分别牵头负责10至35项整改措施，党组班子成员带头直接抓、抓具体、抓到底。领导小组先后召开11次会议，全面统筹推进整改工作。党组巡视整改领导小组下设办公室，实行领导小组抓总，办公室抓日常综合协调、督导运行机制。各二级单位党委也相应成立巡视整改工作小组，结合实际制定整改落实方案和措施，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的巡视整改工作格局。9月18日，在集团党组巡视整改工作推进会上，进一步明确目标、自我加压，明确集中整改期内完成整改任务三分之二、确保年底前基本完成整改的目标，并对整改不力的7家单位点名批评。会后，对7家单位主要负责人进行约谈。在10月10日集团三季度党建思想政治工作例会上，对各二级单位巡视整改工作推进情况进行点评，从严晒出整改工作“红黑榜”，发挥震慑作用，传导责任压力。
（三）坚持“条条要整改、事事有回音、件件有着落”，制定整改方案，健全工作机制
集团党组对中央巡视指出的问题和提出的意见真正“照单全收”，全部纳入整改任务。迅速研究部署巡视整改工作，出台《南航集团党组落实中央巡视反馈意见整改工作安排》，统筹研究制定巡视整改、选人用人问题整改、内部巡视问题整改、主题教育专项整治四个工作方案，制定四张工作推进表。在巡视整改推进过程中，建立健全四项机制：一是挂图作战机制，制作整改“作战图”，按照完成时限和责任单位进行分类，在办公室“挂图上墙”，做到动态管理、对账销号。二是周例会机制，定期召开巡视整改办公室会议，研究解决巡视整改推进过程中的问题。三是工作周报机制，各整改牵头单位按照推进表，每周定期报送推进情况，强化过程监控和跟踪问效。四是整改责任人和联络人机制，明确各牵头单位主要负责人为整改责任人，针对每个整改问题明确1名整改联络人，实行专人负责，确保责任落实。
（四）坚持整体推进和重点突破相统一，抓住主要矛盾，以点带面推进
对于整改问题和整改措施，集团党组在全面整改的基础上，抽丝剥茧，突出重点。针对发展战略不够清晰，认真对标世界一流企业，修改完善南航高质量发展纲要；针对混合所有制改革推进缓慢，将混改作为集团改革重中之重项目；针对党建与业务“两张皮”，研究制定党建更好融入中心工作的具体措施；针对选人用人存在的问题，修订完善集团干部人事管理规定，进一步强化二级单位党委对干部人事工作的领导。充分发挥重点工作的龙头作用，带动巡视整改全面推进。坚持破立并进、纠建并举，制定出台《南航集团党组落实全面从严治党主体责任清单》《南航集团党组巡视工作实施办法》《关于禁止与领导人员亲属所办企业发生业务往来若干规定》等制度，强化标本兼治。
（五）坚持两手抓、两促进，不断巩固提升向上向好的发展态势
巡视整改以来，集团党组全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央的各项决策部署，坚持把巡视整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，把巡视整改和日常监督结合起来，把巡视整改和深化改革结合起来，切实解决全面从严治党和改革发展中的难点痛点，共建立完善规章制度51项，给予党纪政纪处分16人次、组织处理26人次、诫勉谈话15人次、提醒谈话21人次，推动各项工作取得了新进展新成效。一是安全态势总体平稳。截至2019年12月底，南航累计安全飞行超过2353万小时，连续保证了242个月的飞行安全和307个月的空防安全，保持中国民航最好的安全记录。二是生产经营取得较好业绩。全体干部职工将激发出来的“精气神”转化为生产经营的具体成效，努力克服宏观经济形势、经贸摩擦、737MAX停飞、汇率波动等影响，经营取得较好业绩，7至9月旺季期间，集团利润实现大幅增长。三是运行服务品质持续提升。深入推进大运行建设，1至12月南航航班正常率达到83.32%，同比上升2.36个百分点；受理投诉率为万分之4.69，同比下降5.24%。四是北京枢纽建设迈出新步伐。作为最大的主基地公司进驻北京大兴国际机场，随着9月25日南航A380从大兴国际机场起飞、10月27日转场10%的航班量，南航正式开启广州—北京“双枢纽”建设新格局。五是深化改革取得新进展。集团层面股权多元化改革顺利推进，成为央企集团层面股权多元化改革的创新样本。
二、聚焦问题，真改实改，全力推动中央巡视反馈意见整改落实
针对中央巡视反馈的五个方面29个突出问题，南航集团党组制定了76项整改措施，针对选人用人专项检查反馈的五个方面15个突出问题，制定了35项整改措施；针对党组巡视工作专项检查反馈的四个方面11个问题，制定了19项整改措施。对以上整改措施逐一落实责任领导、牵头单位、整改主体，强力推进整改落实。全部130项整改措施已完成123项，7项持续整改项目已取得阶段性成效，总体整改任务完成率超过98%。
（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面问题整改情况
集团党组深刻认识到，习近平新时代中国特色社会主义思想具有真理的力量、实践的力量，只要学懂弄通做实，企业的政治生态就正气充盈，改革发展就硕果累累。公司全体干部职工必须牢记初心使命，勇于担当作为，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，履行好央企所肩负的重大政治责任和历史使命，聚焦主责主业，大力培养争创世界一流航空运输企业的“精气神”，以实际行动践行“两个维护”。
一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。党组班子带头强化理论武装，带着执着信念学、带着深厚感情学、带着职责使命学。主题教育期间，集团党组理论学习中心组集中学习13次，其中专题研讨7次；举办读书体会交流会和对照党章党规找差距专题会。以二级机构副职以上领导干部为重点，举办“不忘初心、牢记使命”专题研修班和“学习贯彻党的十九届四中全会精神专题研讨班”各5期，党组班子成员、447名二级机构副职以上管理人员全员参加。各级党组织依托“三会一课”、主题党日等载体，深入开展学习教育，三级机构副职以上党员干部集中学习不少于5天，覆盖全体党员。邀请“两航起义”亲历者上专题党课，开展“央企楷模”巡回宣讲，举办老劳模故事会，增强学习教育的感染力和实效性。
二是印发《关于进一步深入学习<习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要>的通知》，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党委理论学习中心组学习、“三会一课”和干部培训的主线主课，推动全体党员特别是各级党员领导干部把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身课题，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学。巡视整改以来，在举办的二级机构副职任职班、中青年干部培训班、优秀年轻干部启航班、基层党支部书记培训班等各类培训班中，均把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修的重点课程。各二级单位党委组织理论学习中心组学习超过300次，各级基层党组织举办集中学习、专题培训、专题党课等超过3100场次，持续推动了习近平新时代中国特色社会主义思想在南航大学习大普及大落实。
（二）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央关于民航业重大决策部署方面问题整改情况
集团党组深刻认识到，贯彻落实党中央重大决策部署是央企必须扛起的责任使命，必须做到党中央有号召，南航就要坚决行动。集团党组深入学习领会习近平总书记关于民航安全工作的重要指示批示精神，把习近平总书记关于“一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓”的方法论，运用到实际工作中，切实把安全风险防控落实到每个航班每个环节；深入学习领会习近平总书记关于高质量发展的系列重要论述，坚决落实国家发展战略，把新发展理念落实到规划南航的高质量发展战略中，切实提升核心竞争力。
1.针对安全工作方面存在的问题。一是集团党组全面开展习近平总书记关于民航安全工作重要指示批示精神的再学习、再研讨，整理印发《习近平总书记关于民航安全工作重要指示批示精神汇编》，通过各级安全管理委员会、安全讲评会，“三会一课”、主题党日等形式，确保指示批示精神原原本本宣贯落实到每个岗位每个环节。结合近几年发生的典型不安全事件开展案例警示教育，强化“安全第一”思想。二是以安全责任、规章手册、培训训练、过程控制、风险管控、安全文化、科技创新等七大安全体系建设为抓手，着力固根基、补短板、强弱项，建立系统完备、科学规范、运行有效的安全管理制度体系。全覆盖开展“防风险、保安全、迎大庆”安全生产大检查，与民航局贯彻落实习近平总书记对民航安全工作重要指示批示精神的26条措施和南航集团34条措施推进情况进行一一对照，集中排查问题隐患，全部下发安全整改通知单，确保庆祝新中国成立70周年期间航班运行安全平稳有序。正式投用安保指挥中心，实现航班机组与地面指挥中心、南航与机场公安等地面安全部门内部协调、外部协同、内外联动，实现“智慧安保”。三是开展安全制度执行监督情况审计工作，对19家二级单位进行安全审计，重点排查违章操作，确保必改项整改全部完成。在飞行、机务、运指、客舱、保卫、地服、货运等七大矩阵式系统全面推广“红皮本”制度，记录员工的作风纪律，与个人薪酬绩效、岗级资质、晋升调动和评优评先等挂钩。四是深入细致做好飞行队伍思想政治工作，举办飞行管理干部培训班，开设心理学课程，提高飞行管理干部做好飞行员思想政治工作的综合能力。充分发挥基层党组织作用，通过开展经常性谈心谈话，及时掌握飞行员心理动态和情绪变化；通过对重点人员进行分类分析，精准研判重点人员的作风、技术问题，提升思想政治工作的针对性、有效性。举办2019年南航飞行岗位技能大赛，紧扣“学手册、练技能、赛作风、保安全”的主题，掀起了全员学手册、全员大练兵、技能大比武的热潮，对提升安全品质、打造安全品牌发挥了重要作用。五是持续开展飞行队伍作风纪律整治，制定《三级机构副职及以下管理人员安全管理责任追究标准》，对出现作风纪律问题的飞行干部从严查处。制定《关于持续抓好管理干部安全责任追究的通知》，在公司《航空安全管理手册》中对干部追责问责进行了专门规定，对飞行员出现严重作风纪律问题的，在处理当事人同时追究相关干部的管理责任。六是把飞行队伍作风纪律建设前置到飞行员招录和学员培训环节，在招飞阶段增加面试环节和“选优型”心理测试，背景调查阶段重点考察学生在校纪律，培训期间建立航校联系人机制，及时了解学员作风纪律情况，确保飞行学员作风过硬、心理健康，从入口把好素质关。七是加强纪检监察机构对安全生产管理责任的监督，针对涉及安全方面的问题线索加大核查力度，坚决杜绝飞行队伍中“遮丑护短”行为。
2.针对聚焦主责主业方面存在的问题。一是集团党组深入学习领会习近平总书记关于高质量发展的系列重要论述，贯彻党中央关于加快国有企业改革的各项决策部署，对标世界一流企业发展指标，广泛开展调研访谈、专题研讨，突出做强做优做大主责主业，修订完善南航高质量发展纲要，制定服务粤港澳大湾区行动计划，明晰发展路径，制定“施工图”，做细做实战略解码，强化落实措施，推动南航由规模速度型向质量效益型发展转变。二是落实习近平总书记将北京大兴国际机场打造成世界级航空枢纽的重要指示精神，南航以最大的主基地公司的身份强力进驻。9月29日召开集团党组中心组学习扩大会，专题学习习近平总书记出席北京大兴国际机场投运仪式时的重要指示精神，并成立北京枢纽建设领导小组。10月28至30日在北京大兴国际机场召开北京枢纽建设专题研讨会，认真学习贯彻习近平总书记出席大兴国际机场投运仪式时的重要指示精神，研究制定高质量建设北京枢纽实施意见，助力将大兴国际机场打造成世界级航空枢纽。三是在国务院国资委的领导下，7月20日正式对外公布引入广东省、广州市和深圳市的国有资本300亿元，8月29日召开第一届集团董事会和股东会，完成集团股权多元化改革，开创集团层面央地股权合作的先例。通过此次改革，进一步规范董事会建设，完善公司治理决策机制，更好服务国家“一带一路”建设和粤港澳大湾区战略，为南航高质量发展注入新的动力。
3.针对混合所有制改革方面存在的问题。一是加强深化改革工作的顶层设计、统筹协调，单独设置南航深化改革领导小组办公室，印发进一步加快推进南航集团全面深化改革工作的通知，加大深化改革整体推进和督促落实力度，蹄疾步稳推进十大战略工程和深化改革九项重点任务落地。二是把推进通航公司和货运物流公司混改作为集团改革的重中之重，定期召开“双百行动”推进会议，坚持“以改推混、以混促改”，以健全体制机制为推手，为实施混改提供必要条件，以完成混改为契机，纵深推进市场化体制机制改革。两家混改企业已成立规范董事会，并配备专职董监事，已经完成公司层面市场化运营机制和激励机制，建立基于效益效率的薪酬总额管理机制，积极推进中长期激励约束机制。通航公司已完成法律尽职调查和商业计划书编制等工作，不断完善优化混改方案，与重点投资者进行了深入商谈；货运物流公司与国内外潜在投资者进行了积极沟通，正创造条件加快推进混改工作，确保按计划完成通航公司和货运物流公司混改。
4.针对党的领导融入公司治理方面存在的问题。一是修订《南航集团干部人事管理规定》，明确各二级单位党委按照干部管理权限履行干部管理职责，切实发挥二级单位党委领导和把关作用。二是制定《基层党组织设置和作用发挥指导意见》，明确公司各级各类型企业党组织发挥作用的具体要求，指导基层党组织按照职责定位发挥好作用，积极围绕企业生产经营开展工作。三是进一步健全个别控股公司党组织，通过法定程序完善其董事会、党支部、总经理办公会议事规则，制定经营班子绩效考核管理办法，对履职不力的相关责任人进行问责，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
