来源：中央纪委国家监委网站发布时间：2020-03-2018:00
根据党中央统一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第三巡视组对国资委党委开展了常规巡视。7月22日，中央巡视组向国资委党委反馈了意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，切实提高政治站位、强化政治担当，坚决扛起巡视整改主体责任
国资委党委坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要讲话精神贯穿巡视整改全过程，不断提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起巡视整改主体责任，以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的要求、最扎实的作风，不折不扣完成好巡视整改重大政治任务。
（一）坚持全面学习领会习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央对巡视整改工作的部署要求上来。
国资委党委把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神放在抓好巡视整改最重要位置，坚持从思想改起、从学习抓起。2019年7月23日，召开党委会议专题传达学习习近平总书记在中央政治局常委会会议上听取巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，学习杨晓渡同志在巡视反馈会上的部署要求和中央巡视组的反馈意见，8月1日，召开党委会议专题传达学习习近平总书记在中央政治局会议上的重要讲话精神。习近平总书记对有关专题报告作出重要批示后，9月3日，召开党委会议专题组织学习。9月9日，召开中管企业巡视整改推进会，传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，部署要求中管企业党组（党委）在全系统进行学习宣传贯彻。
通过深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，国资委党委深刻认识到，中央巡视是对国资委党委落实政治责任、履行工作职责的一次全面政治体检；巡视整改是严肃的政治任务，巡视“后半篇文章”做得好不好，能不能把巡视反馈问题整改到位，是对国资委党委是否对党忠诚，是否树牢“四个意识”、做到“两个维护”的检验；巡视整改为提升国资监管能力水平，推动中央企业深化改革、高质量发展提供了难得机遇，对于国资国企事业持续向前推进具有十分重要的意义。通过认真学习、交流研讨，国资委广大党员干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央对巡视整改工作的部署要求上来，进一步增强了推进巡视整改的思想自觉和行动自觉。
（二）坚持从党委班子改起，以上率下带动整改。
国资委党委切实担负巡视整改的主体责任，党委书记认真履行第一责任人责任，带动督促全委各单位坚决抓好整改。一是党委负总责。国资委党委成立了巡视整改工作领导小组，党委书记为组长，党委班子其他成员为副组长，秘书长、总会计师、副秘书长和各单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室（以下简称整改办），一位班子成员兼任整改办主任，加强对巡视整改工作的组织领导。二是书记负首责。党委书记对巡视整改带头抓、直接抓、抓具体、抓到底，既统筹推进总体工作，又带头研究重点难点问题。巡视整改以来，主持召开17次党委会议和巡视整改工作领导小组会议研究整改工作和整改重点事项。三是驻委纪检监察组强化日常监督。驻委纪检监察组加强对国资委党委和有关中管企业党组（党委）落实巡视整改的日常监督，严肃处置巡视移交的问题线索。驻委纪检监察组组长多次对巡视整改工作提出具体工作要求，专题研究、专题部署，监督检查巡视整改落实情况，在党委会议上点人点事推动重点整改任务落实。四是班子成员履行“一岗双责”。班子成员把巡视整改作为抓工作的重要抓手，及时组织相关厅局研究落实巡视整改具体工作。国资委党委会议专门听取班子成员巡视整改组织落实情况，进一步落实分管领导责任。五是高质量召开专题民主生活会。2019年8月23日，国资委党委召开“不忘初心、牢记使命”暨巡视整改专题民主生活会，紧密联系党委班子和班子成员个人实际，进行自我检查、党性分析，深刻查摆存在的问题和不足，特别是把巡视反馈的问题说清楚、谈透彻，把巡视整改不断引向深入。六是整改办切实担负起督促协调责任。认真督办督查，严把时间节点，严控整改质量，加强整改工作全过程督查。整改办先后召开10次全体会议，坚持每周例会制度，加大对巡视整改工作的检查调度力度，紧盯责任单位，强化跟踪调度，逐条对账检查，确保整改任务有效落实。
（三）坚持全面系统推进，从严从实制定落实巡视整改方案和工作台账。
国资委党委全面梳理巡视反馈问题，高标准严要求制定整改方案，明确整改要求，确保逐项整改到位。一是建立“三个清单”。将反馈意见中提出的4个方面12个突出问题，细化分解为59个具体问题，对应提出208项整改措施，逐项明确了完成时限、负责人和责任单位，建立了问题清单、任务清单、责任清单，形成了巡视整改工作台账。二是紧盯重点问题。把落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署作为巡视整改工作的首要任务，结合巡视反馈的重点问题，全面梳理整改措施，确定19项重点整改任务，建立重点整改任务报告机制，在党委会议上逐项听取重点问题巡视整改进展情况汇报，研究提出整改思路，切实增强整改实效。三是确定牵头单位负责机制。对具体问题和整改措施有多个责任单位的，明确一家为牵头单位。整改措施制定和落实过程中，充分发挥牵头单位牵总负责作用，加强沟通协同，严格审核把关，防止整改措施“小而散”。四是严把整改进度。把巡视整改分为集中整改和持续整改两个阶段，2019年7月22日至10月31日为集中整改阶段，10月31日以后为持续整改阶段。明确提出大多数整改措施要在集中整改阶段完成，确实需要较长时间解决的整改事项，在集中整改阶段也要取得阶段性成果。五是注重制度建设。在对巡视反馈的个别人、个别单位的具体问题进行调查处理的同时，开展专项整治，加强制度建设，确保问题得到彻底解决。国资委正在推动制定修订59项制度文件，其中43项已经完成。
（四）坚持上下联动，一体推进国资委和中管企业巡视整改。
国资委党委在带头抓好自身巡视整改的同时，统筹推进中管企业巡视整改，在贯通结合、上下联动、一体整改上持续发力。一是加强总体部署。制定工作方案，对统筹督促中管企业整改工作作出整体部署。2019年9月9日，组织召开中管企业巡视整改推进会，对中管企业党组（党委）提出明确要求。10月18日，组织召开中管企业巡视整改推进工作座谈会，国务委员王勇出席会议并讲话，党委书记通报了中管企业巡视整改进展情况，进一步督促中管企业党组（党委）落实巡视整改主体责任，推动巡视整改走深走实。二是强化重点督促。建立重点督促整改台账，督促指导有关中管企业党组（党委）将中央巡视指出的重点问题逐项整改到位。党委书记在参加中管企业有关会议、活动和调研，听取企业工作汇报和与企业负责同志谈话时，多次对企业党组（党委）做好巡视整改工作提出明确要求。党委有关负责同志约谈了部分中管企业党组（党委）主要负责同志，督促和检查整改落实情况。召开5场中管企业巡视整改分类座谈会，覆盖42家中管企业，交流巡视整改工作情况，研究解决整改工作中的难点问题。三是以共性问题整改带动具体问题整改。强化机遇意识，以巡视整改为契机，系统解决长期存在却一直没有解决的体制机制问题，破解长期影响国资央企改革发展的共性难题，进一步明确了8项国资委党委加快推进的重点事项，着力抓好深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神以及完善考核评价体系、加快科技创新技术攻关、深化中央企业改革、加快从管企业向管资本转变、推进党的领导融入公司治理、加强激励干部担当作为、坚决整治“四风”问题等工作，从国资委层面加强体制机制建设，深化标本兼治，以共性问题整改牵引中央企业具体问题整改，以高质量整改推动开创国资央企各项事业新局面。
（五）改进创新工作方式，有效保障整改工作落实落地。
在整改过程中，国资委党委通过建立健全一系列工作机制，推进整改工作有序开展。一是建立统筹推进工作机制。横向上体现“三个结合”，把巡视整改和主题教育、日常监督、深化改革结合起来；纵向上做到“一体统筹”，把自身整改和督促中管企业整改统筹起来，各项整改方案和措施做到一体研究、一体部署、一体推进。二是建立整改信息系统。基于国资委机关办公平台和国资国企在线监管系统，新增巡视整改工作模块，挂图作战、日督周清，每天在线提醒，每周清查整改进展，压紧压实各单位整改责任，形成事事有人管、条条责任清的工作格局。同时，将中管企业巡视整改进展情况纳入国资国企在线监管系统，并对接中央纪委国家监委，以信息化手段督促企业整改落地。三是编发整改动态。及时梳理巡视整改重点任务进展情况，编发80期《整改动态》，报送中央有关部门及时了解整改推进情况，促进委内各单位和中管企业学习借鉴巡视整改的好经验好做法。四是加强沟通汇报。主动向中央巡视办、中央纪委国家监委四室、中央组织部干部监督局报告巡视整改进展情况，及时请示重点整改事项，自觉接受监督和指导。
集中整改结束后，国资委党委坚持巡视整改永远在路上，印发《关于持续做好巡视整改工作有关事项的通知》，对持续深入抓好巡视整改工作作出安排部署，保持机构不撤、任务不变、标准不降、力度不减；与驻委纪检监察组协同发力，实现从“督促进度”向“督查问效”的转变；紧盯央企整改，组织座谈，明察暗访，通报批评，确保整改取得实实在在的成效。
二、坚持问题导向，逐条逐项狠抓整改落实，巡视整改工作取得阶段性成效
（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实党中央重大决策部署方面的整改情况。
1.针对学懂弄通做实不够、落实习近平总书记重要指示批示精神存在差距问题的整改情况。
一是在学懂弄通做实上狠下功夫。组织修订国资委党委和国资委工作规则，研究制定《国资委党委理论学习中心组学习规定》，对深入学习贯彻落实党的创新理论提出了制度化、规范化的要求。巡视整改以来，组织召开23次党委会议和党委中心组学习会，深入学习领会习近平总书记关于巡视整改的重要讲话精神，第一时间学习领会习近平总书记最新重要指示批示精神，统一思想认识，提高政治站位。组织编印党的十九大以来习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，结合主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党委书记和班子其他成员分别在直属机关、协会系统、有关中央企业讲专题党课，组织机关各级党组织开展集中学习研讨，采取在机关办公平台设置专栏、利用手机客户端平台等多种形式，引导全委党员干部进一步用党的创新理论武装头脑、指导实践、推进工作。
二是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。对习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央决策部署逐一梳理，建立工作台账，全面对照检查落实情况。特别是巡视整改以来，对习近平总书记在国资委呈报专题报告上多次作出的重要批示，党委书记都立即主持召开党委会议传达学习，认真研究制定贯彻落实举措。
三是督促指导中央企业坚决整改贯彻落实不到位的问题。建立完善工作台账，研究制订有关工作制度，对中央企业贯彻落实情况进行全面梳理，逐项对照检查，跟踪指导推进，确保落地见效。党委书记专门前往习近平总书记视察过的中国三峡集团、中铁装备、郑州煤机等企业，调研指导企业更好贯彻落实总书记重要讲话精神。派出检查组对2018年总书记视察过的中国一重、中车齐车集团、中国石油辽阳石化等3家企业进行调研督导，实地督促企业抓好总书记重要指示批示的贯彻落实。
四是加强科技创新。落实习近平总书记重要指示批示精神，与有关部门研究制定支持中央企业高质量发展的意见，在考核、激励等方面出台专门政策，激发创新动力。成立科创局，强化指导推动中央企业科技创新的工作职能。组织中央企业深入参与国家重大科技专项和国家级研发平台建设，推进中央企业两化融合管理体系贯标，推动中央企业持续加大研发投入，多措并举，不断强化企业自主创新能力建设。
2.针对推动国资央企改革发展重部署、轻落实问题的整改情况。
一是更好发挥国务院国有企业改革领导小组办公室作用。组织11个部门对国有企业改革进展情况进行全面梳理，形成到2020年需要重点攻克的重点难点问题清单，在此基础上抓紧推进相关工作。主动协调各项改革试点牵头单位，研究分类推进改革试点工作。开展国有企业改革重点工作任务落实情况专项督查，督促各地方国资委和中央企业加快推进改革重点难点任务落实落地。深入推进国企改革“双百行动”，启动区域性国资国企综合改革试验。加强对改革试点企业的专题培训和分类指导，开展重点改革任务专题研讨和培训。加强国资国企改革宣传。
二是进一步加大重点领域和关键环节改革力度。加快推进混合所有制改革，印发中央企业混合所有制改革操作指引、国有企业混合所有制改革案例汇编，加强对中央企业混改项目的指导。加快推进中央企业劳动用工和收入分配制度改革，研究制定《中央企业工资总额管理办法实施细则》，指导中央企业全面制定三项制度改革方案，总结提炼基层企业典型经验做法，加大推进上市公司股权激励和科技型企业股权分红激励力度，进一步推动“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”改革目标实现。深化供给侧结构性改革，加大处僵治困工作力度，梳理出重点亏损子企业，开展专项治理工作，逐户明确改革脱困路径措施。大力推动全面完成去产能任务。深化推动国有资本投资、运营公司改革试点，重新梳理委内责任分工，完成对19家国有资本投资公司的批复。“一企一策”授权3家国有资本投资公司的董事会对副职经理人员进行评价。大力推动中央企业战略重组和专业化整合，完成中船集团和中船重工重组，组建国家管网公司，推动输配电装备制造、海工装备资源整合。全面启动“十四五”规划编制工作，研究修订《中央企业发展战略和规划管理办法》，从严抓好中央企业战略规划审核、投资计划管理和非主业投资控制比例核定，坚决禁止中央企业违规开展房地产和金融投资。对中央企业投资基金、信托等重点行业开展检查。调整考核思路，完善考核体系，着力解决考核刚性化问题，修订完善中央企业负责人经营业绩考核办法，充分发挥考核“指挥棒”导向作用，引导企业深入贯彻新发展理念，更好实现高质量发展，更好履行职责使命。
三是研究制定一批解决涉及改革具体问题的政策指引和操作办法。聚焦突出问题，研究制订中央企业公司章程、中央企业外部董事履职、中央企业控股上市公司股权激励、“双百企业”经理层成员任期制和契约化管理、“双百企业”职业经理人制度等方面的政策指引或操作指引，使改革政策更加“接地气”，着力解决国企改革表层化问题。加强国资国企改革理论和政策研究，围绕建立中国特色现代国有企业制度、从管企业向管资本转变、新时代新形势下国有经济的功能定位等重大问题，持续深入推进课题研究，为政策制定提供理论支撑。
3.针对履行国资监管职责不够有力问题的整改情况。
一是加快向管资本转变。研究制定以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见，在监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等方面提出转变的总体思路和措施，同步修订国务院国资委权力和责任清单。全面梳理备案事项，对涉及的9件规范性文件制定了废止3件、修订6件的清理计划，坚决杜绝新制订的文件出现“名为备案、实为审批”。推动授权经营体制改革方案逐步落地，指导各地国资委结合本地监管实际制定授权放权清单，要求各中央企业“层层松绑”，充分激发所属企业活力。
二是调整内设机构职能。重点围绕科技创新、加强监督、董事会建设、加强综合研究、强化企业经济运行分析等五方面重点工作，调整相关厅局职能，进一步明确了各厅局职责边界。在强化各业务厅局监督职责的基础上，调整监督局、监督追责局职责，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的闭环。
三是加强重点业务监督。围绕投资、财务、产权等国资监管重点业务，提高系统发现问题及风险预警能力，推动国资监管业务联动和互相衔接。修订中央企业境内和境外投资项目负面清单，明确投资监管底线。进一步加强中央企业非主业投资管理工作，梳理提出对中央企业非主业投资监管的7项原则，指导规范中央企业非主业投资行为。制定中央企业境外投资监督管理办法实施细则，进一步规范中央企业境外投资行为，防范化解境外投资风险。
四是完善综合监督和责任追究体系。围绕企业改革重点领域、关键业务和国有资本运营主要环节，探索推进综合监督检查，弥补原国有重点大型企业监事会不再设立后对中央企业综合监督信息方面的“空白”。印发关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见，从建立健全内控体系、加强出资人监督等方面，提升中央企业内控体系有效性。全面梳理外派监事会制度改革后全国国有企业监事会工作现状以及强化国有资产监督职能的工作思路和做法等，加强对子企业内部监事会工作的指导，增强内部监事会的独立性和权威性，促进发挥内部监事会在公司治理结构中的监督制衡作用。坚决查办重大违规经营投资损失案件，开展有关项目损失原因及责任调查，启动有关企业海外收购违规问题专项核查，严肃查处移交的问题线索。完善违规经营投资责任追究配套制度，起草禁入限制人员信息管理规定，建立禁入限制系统，努力实现“一处受限处处受限”。指导中央企业和地方国资委健全责任追究工作体系，印发《中央企业经营投资11大类72种违规情形案例汇编》，发挥监督追责震慑作用。
4.针对工作作风不深入、不扎实问题的整改情况。
一是进一步改进调查研究。对2019年以来党委班子成员调研情况进行全面汇总，分析需重点加强的调研主题和企业，有针对性地开展调研工作。结合主题教育检视问题，调整调研计划，既到发展较好、业绩突出的企业调研，也着重到工作薄弱、矛盾问题突出的企业了解情况、推动工作，巡视以来，党委班子成员共开展调研89次，其中党委书记27次。在机关办公平台开发上线“调研管理”模块，以信息化手段统筹协调安排调研，明确主题，注重调研成效。
二是推动解决“文山会海”问题。加强会议计划管理，大幅压减会议数量，严格控制会议规模，一般会议控制在半天之内，可开视频会的一律不集中开现场会。加大文件精简工作力度，按照精简公文确定的目标，2019年正式发文同比减少45.4%。大力压缩督查检查考核事项，目前仅保留3项，减少14项。强化信息资源共享，将各厅局原有的50多个信息系统整合为一个，实施国资监管数据归口管理，切实减轻中央企业负担。
三是加强对企业的服务保障。形成国资委涉企服务事项清单，选择部分审批、备案和协调等非涉密行政性事务试行“首办负责制”。推进网上办事，完善办理申请、在线跟踪、进展反馈、业务咨询、投诉评价等功能，确定网上服务大厅为企业事务办理的主要途径。针对巡视组反馈的企业改制更名具体事项，完善相关工作流程，加强协调服务。针对企业降杠杆工作遇到的问题，开展中期评估，对企业反映的特殊事项予以适当考虑，多渠道帮助企业争取政策支持，缓解企业降杠杆减负债工作压力。
（二）关于落实全面从严治党“两个责任”方面的整改情况。
