加强和改进防汛救灾工作实施方案

为深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，加强和改进我市防汛救灾工作，健全完善防汛指挥体制机制，更好应对极端天气和重大灾害风险挑战，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，持续推进防汛救灾应急管理体系和治理能力现代化，严格落实防汛责任，增强风险防控和应急处置能力，立足防大汛、抢大险、救大灾，努力做到“不死人、少伤人、少损失”，全力保护人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展和党的二十大胜利召开创造安全稳定的环境。

二、重点任务

（一）进一步提升灾害风险防范意识和能力

1.树牢“两个至上”理念。将习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件论述纳入各级党委（党组）中心组学习内容，不断提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感抓好防汛工作，用真情真心真抓实干确保人民群众生命财产安全。

2.加强应急处突能力培训。持续组织开展分层级、分领域的领导干部轮训，将应急管理相关课程纳入市委党校主体班次，完成全市区县、开发区和镇街防汛负责人业务培训，持续提升干部防汛应急综合素质和专业能力。

（二）进一步完善应急管理工作体制

3.开展体制改革运行评估。深入开展应急管理体制改革及运行情况评估，系统查找体制机制与机构改革目标之间的差距，建强指挥班子，完善制度机制，强化专业机构支撑。通过公开招录等途径强化全市防汛系统专业技术人才队伍建设。

（三）进一步完善防汛工作机制

4.压紧压实防汛责任。建立五级包抓防汛责任体系，落实市级党政领导包抓区县、开发区；区县、开发区党政领导包抓镇街；镇街领导包抓社区、村；社区、村干部包抓到组；小组包抓到户防汛机制，确保人盯人防汛责任落实到位。每年汛期前向社会公布各级防汛责任人和河道、水库、山洪灾害危险区及在建工程、低洼易涝点、重点防洪区域的防汛责任人名单，压紧压实各级党政领导、各单位主要负责人防汛指挥领导责任。

5.建立防汛工作考核机制。将防汛救灾工作纳入年度目标责任考核内容，强化各级各部门职责落实，推动各项工作任务开展。

6.完善灾情报送考核机制。建立基层灾害信息员管理考核机制，实行灾情信息“先报后核”快报机制，加强对镇（街办）、村（社区）两级灾害信息员的日常管理和定期考核，严格工作要求，严肃工作纪律，确保灾害发生时人员在岗在位、通讯畅通，信息报送及时准确，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报等问题发生。

（四）进一步提升监测预警能力

7.精细实施监测预报。市气象局加强短临天气预报，提高暴雨预报延长期和精准度。建立健全极端天气和重大风险研判机制，确保遇有重要预警信息能立即研判，及时发布。进一步提升气象预报水平，提高暴雨、洪水、地质灾害、城市内涝监测预报能力和短期、临近预报精准度，关键时段实行24小时滚动研判预报，对严重受灾区实行重点监测预报和点对点研判指导。

8.加强预警应急响应。按照“归口预警、快速发布、统一响应、共同应对”原则，各级气象、水务、资源规划、住建、城管等部门要加强气象灾害、水库河道、山洪灾害、地质灾害、城市洪涝灾害的监测预报预警，第一时间通过多种渠道发布预警信息，迅速组织本系统响应，并报告同级党委政府和防汛抗旱指挥部；各级各部门要快速高效采取“撤、封、管、停、疏”等应急措施，提前组织危险区域群众转移避险，将工作做在成灾之前。