新形势下化解地方政府债务风险的对策与思路
今年以来，中央就进一步规范地方政府举债融资密集出台了一系列文件，包括财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）（以下简称50号文、87号文）等等。特别是2017年7月中央金融工作会议的召开，对地方政府债务风险管理、防范区域性、系统性金融风险及融资平台转型问题，提出了新的要求，各地也面临许多债务和融资方面的新问题。
一、地方政府债务的历史状况及举债方式
地方政府债务的历史状况及举债方式大致可分为以下三个阶段。
1.第一阶段：2014年国发43号文及新《预算法》实施以前。这一阶段，对地方政府债务未进行宏观系统的管理，地方政府需要融资，除了通过投融资平台举债外，基本没有其他的方式方法。
2.第二阶段：43号文以后至2017年初。这一阶段是双向增长。一方面金融机构脱实向虚，只要政府背书，财政兜底，金融机构便认为风险可控，在利益的驱使下，增加了地方融资平台的融资；另一方面，地方政府为了缓解基本建设的支付压力，也通过政府购买服务等形式，鼓励投融资平台进行融资。实际增加了地方政府债务。
3.第三阶段：年初50号文、87号文相继出台发布以后。这一阶段，金融机构对变相购买服务、虚假包装的PPP项目等采取了审慎的态度，文件对一系列的项目进行了清单似的罗列，哪些项目是可以做的，哪些项目是不能做的，一目了然。
纵观三个阶段，第一阶段：管理真空，举债手段单一；第二阶段：金融机构与融资平台的双向增长，让地方债务的总量加大，风险增加；第三阶段：纠偏。一系列的文件对可以进行政府购买服务的项目进行了明确，罗列出了负面清单，对金融机构及平台类融资形成的地方债进行了明显的遏制，但地方债务也在寻求新的突破点。
