主题教育专题调研报告汇编【119篇】

目录

关于市人民检察院益诉讼工作情况的调研报告1

打造一流营商环境促进民营企业健康成长

关于三亚市社保基金的使和管理情况的调研报告9

关于我市农业品牌工作情况的调研报告1

关于我市宗教事务管理工作情况的调研报告1901

关于我市国有资产管理情况的调研报告2

三亚市学前教育建设情况的调研报告0

关于我市海洋渔业安全生产管理工作情况的调研报告             7

关于我市两级人民法院“基本解决执行难”工作情况的调研报告             

关于榆林港雨水口排放生活污水严重污染环境问题整治情况的调查报告.8关于贯彻施《三亚市河道生态保护管理条例》情况的调研报告             1

关于我市贯彻施《三亚市山体保护条例》情况的调研报告             

关于我市保障性住房建设管理情况的调研报告0

关于我市粮食安全工作情况的调研报告

关于我市贯彻施《三亚市白鹭园保护管理规定》情况的调研报告             71

关于我市休闲农业发展情况的调研报告7

关于我市地下综合管廊规划建设情况的调研报告79

我市义务教育整改工作落情况督查报告8

我市药品监管整改工作落情况督查报告87

关于对我市农村饮水安全工作整改情况跟踪督办的报告             90

关于我市基层医疗卫生工作的督查报告9

三亚气象工作情况调研报告98

三亚市足球运动发展现状的调研报告10

落市人大代表视察三亚学院报告中的意见和建议情况的督查报告             107

关于我市基层医疗卫生发展现状的调研报告110

三亚市义务教育发展情况的调研报告11

关于我市农村饮水安全情况的调研报告121

关于组织省市两级人大代表视察临春河河道生态保护情况的报告             12

关于我市贯彻落《海南省基本农田保护规定》情况的调研报告             129

市人大代表视察三亚学院的报告1

关于组织部分市人大代表视察白鹭园规划建设和保护情况的报告             17

关于目前三亚旅游市场情况的调研报告10

我市养老体系建设整改情况督查报告1

三亚食品物价情况调研报告10

市人大常委会组织部分市人大代表视察建筑工地及渣土运输车辆管理情况的报告             17

市人大常委会组织部分省市两级代表视察大茅隧道安保工程和解放路地下人防工程及道路拓宽改造项目情况的报告             10

三亚市人大常委会组织部分省人大代表视察大茅隧道安保工程建设情况的报告             1

关于我市科技成果转化及管理情况的调研报告19

关于落教育卫生地审议意见的督查报告17

关于我市城市供水情况的调研报告17

关于三亚湾海岸侵蚀及海滩“泥化”综合治理情况的调研报告             179

关于三亚市建筑垃圾回收利情况的调研报告18

关于三亚市红树林保护与建设情况的调研报告188

关于三亚热带海滨风景名胜区管理情况的调研报告192

我市立医院改革整改情况督查报告19

关于三亚市养老体系建设情况的调研报告198

我市流动人口计划生育管理情况的调研报告20

三亚市河西区渔业经济发展情况调研报告208

关于我市农产品质量安全情况的调研报告21

关于我市农产品质量安全情况的调研报告222

我市学前教育整改情况督查报告229

我市高中阶段教育整改情况督查报告2

关于对我市禁毒工作情况的调查2

关于三亚市崖州中心渔港项目建设进展情况的调研报告             20

关于对我市追缴工单位拖欠农民工工资情况的调查2

三亚市共化体育基础设施建设情况调研报告29

关于对我市城乡社会保障制度建设情况调研的报告2

关于对我市制定规范性件情况的调查22

落市人大常委会关于学前教育审议意见的督查报告2

关于我市农产品质量安全情况的调研报告271

三亚市崖州中心渔港项目建设调研报告27

三亚市高中阶段教育情况调研报告280

关于我市教育卫生地情况的调研报告28

关于对我市道路交通安全管理工作情况的调查290

关于对我市近年来接待来访工作情况的调查29

关于我市地下管网规划、建设及管理情况的调研报告             297

关于我市保障性住房建设情况的调研报告01

关于三亚市海岸带开发利保护情况的调研报告08

关于我市民族化遗产保护与开发工作情况的调研报告             12

关于我市侨务扶贫工作情况的调研报告18

关于我市立医院改革情况的调研报告22

关于2012年三亚环保世纪行暨污水处理设施建设运营情况的专题调研报告             27

三亚市人民政府2018年法治政府建设工作报告2

三亚市人民政府关于2018年度三亚市环境状况和环境保护目标完成情况的报告             

关于对市政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的审查报告01

............................................................................................................................

关于三亚市2019年财政预算调整方案(草案)的初审报告             1

关于2018年三亚市预算执行情况及2019年三亚市预算草案的报告             

关于三亚市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济

和社会发展计划草案的报告77

三亚市人民政府关于社保基金管理和使工作情况的报告             9

三亚市人民政府关于贯彻落中央第四环境保护督察组督察整改情况的报告             0101

三亚市人民政府关于三亚市2018年餐厨废弃物收运处理专项工作的报告

............................................................................................................................12

海南省三亚市中级人民法院关于2018年上半年工作的报告             17

三亚市人民检察院关于2018年上半年工作的报告28

关于三亚市2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告

............................................................................................................................

三亚市人民政府关于三亚市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告             

三亚市人民政府关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告             

三亚市人民政府关于三亚市国有资产管理工作情况的报告             

三亚市人民政府关于三亚市学前教育工作情况的报告             81

三亚市人民政府关于海洋渔业安全生产管理工作情况报告             8

关于三亚市创建国家全域旅游示范区工作情况的报告             99

关于三亚市出入境管理服务工作情况报告11

关于三亚市环境状况和环境保护目标完成情况的报告             20

关于三亚市201年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告             0

三亚市餐厨垃圾管理专项工作报告

关于三亚市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告...1

关于三亚市201年财政决算和2017年上半年财政预算执行情况的报告

............................................................................................................................7

三亚市2017年财政预算调整方案7

关于三亚市爱国卫生工作开展情况的专项报告1

关于三亚市201-201年扶贫资金管理使及效益情况的报告             8

关于三亚市保障性住房建设管理情况的报告72

关于201年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告             79

关于201年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告             8

关于三亚市201年财政预算调整方案的初审报告92

关于三亚市201年财政决算和201年上半年财政预算执行情况的报告

............................................................................................................................01

三亚市人民政府关于201年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告             09

关于三亚市看守所管理情况的报告20

关于三亚市201年财政决算和201年上半年财政预算执行情况的报告

............................................................................................................................29

关于201年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告             7

关于乡镇办幼儿园建设情况的专项工作报告

关于三亚市大型赛事活动经和旅游促销经使及效益情况的整改报告

............................................................................................................................9关于我市宗教教职人员管理情况的报告.......................................................01

关于三亚市人民政府提将大隆灌区东干渠工程项目委托代建资金列入年度财政预算的审查意见             70

关于三亚市2012年财政决算及201年上半年财政预算执行情况的初审报告             7

三亚市人民检察院关于201年上半年对人大代表意见和建议落措施的

报告77

关于三亚市共体基础设施建设专项工作的评议意见8

关于我市城乡社会保障制度建设情况的审议意见8

QHQ黑臭河道整治工作的现状及对策87

快养老服务体系建设促进养老服务产业发展9

强历史化资源保护和利推进我区化产业快发展701

关于南部新城建设之民生保障规划思路的探讨707

关于鼓励和规范宗教界开展慈善活动的调研710

关于社区共服务外包的调研与思考71

创新老旧小区管理强一体化防控的探索与思考——以洪武路街道王府南园社区为例             717

关于好地推进QHQ云计算产业与应落地的建议721

关于我区率先建立法律化创意产业园的建议72

精品开发与地方化相结合发展夫子庙化旅游资源727

关于淘汰黄标车的几点建议71

对中国式医患矛盾的思考与建议7

海归人员NJ生存状况的随机调查77

QHQ流动人口共卫生服务现状研究70

NJ明城墙的可持续性保护与开发7

关于配备义务教育阶段教师办电脑的建议7

完善创业扶持创新我市人才管理79

以我市金融服务业集聚区为平台努力发展我区的金融服务业             72

打造石杨路品牌高中提升QH教育品质7

快教育布局调整推进高中教育发展78

关于进一步强化社区服务提升群满意度的思考7

深化居民自治创新社区管理78

浅析江宁路片区历史化古迹保护性开发的社会价值772

关于村改居后强城中村城市化社会化管理的建议777

关于完善我区经济适房配套设施建设的探索与思考78

强化瑞金科技创业创新街区载体建设推进科技产业成果转化的建议             788

关于在老城区构建元化养老模式的建议79

深化社区改革创新社区治理的探索及思考799

关于强小区自治管理的调研报告80

关于市人民检察院益诉讼工作情况的调研报告

根据市人大常委会2018年监督工作计划安排12月日下午由市人大常委会党组书记ZZH率队市人大常委会副主任朱永盛、副秘书长严平、部分常委会组成人员、法制委委员、市人大代表等一行8人组成调研组到市检察院开展益诉讼调研工作调研组通过听汇报、座谈交流、地查看等方式对检察院开展益诉讼的工作情况进行了认真的调研现将调研情况汇报如下

一、检察院益诉讼开展情况

201年7月开始省检察院部署了“绿色宝岛·生态检察”工作重点打击破坏生态环境特别是森林资源方面的犯罪。在生态检察工作中建立生态巡查监督机制批捕、起诉非法狩猎、滥伐林木等破坏环境资源犯罪案件7件87人。立案侦查职务犯罪案件7件9人打击了园林建设、市政建设中的权力寻租行为。

去年7月益诉讼开展以来检察院认真贯彻落XZSJ有关重要指示和中央决策部署紧紧抓住“两法”修改的有利契机不断深化对益诉讼工作的思想认识积极担当作为依法履职行权成立了领导小组把益诉讼作为发挥检察职能、服务发展大局的重要途径在安排部署、线索摸排和案件办理等方面做了大量卓有成效的工作维护了国家利益和社会共利益促进了依法行政和严格执法为法治三亚建设提供了有力的司法保障。截至目前共收集益诉讼案件线索9件市院件城

郊院0件立案8件市院17件城郊院21件向有关职能部门

发出诉前检察建议29件已收到回复12件提起刑事附带民事诉讼1件。所办案件涉及我市森林资源、空气污染、海洋污染、食品安全、饮水安全等领域。主要做法体现在以下几方面。

一是大宣传力度扩大线索来源。运新媒体与传统媒体相结合利开展益诉讼宣传工作开通“随手拍”举报平合群可以对损害益的线索通过拍照上传到举报平台能够让群“随时随地、一键举报”。检察院购置无人机对辖区生态环境行网格化巡查全面开展案件线索排查工作。与《法制日报》、三亚电视台等媒体合作建立益诉讼宣传矩阵。制作益诉讼广告在电视台滚动播出在《法制日报》刊发专版。同时制作益诉讼宣传手册宣传展板利节假日深入集贸市场、交通要道开展宣传促进社会各界对检察机关益诉讼的了解鼓励群积极举报线索。

二是争社会各界支持完善制度设计。去年9月份协调环保、国

土、食品药品监督等行政执法部门两次召开座谈会建立了群强沟通联系形成益诉讼工作合力。今年8月份市委市政府下发《关于支持检察机关依法开展益诉讼工作的通知》从提高认识、强保障、沟通协调等个方面向全市各部门提出支持检察机关开展益诉讼的要求。检察院为落市委要求深入推进益诉讼工作推动益诉讼工作制度化、程序化、规范化正在制定《关于在益诉讼领域协作配合的施办法试行》、《益诉讼案件办理的内部程序和证据审查规范意见》、

《开展益诉讼工作施细则试行》等制度。三是把握工作重点成效初步显现。市检察院按照省检察院统一部署

在先前开展“生态检察”工作的基础上从今年月起开展为期2年的“增绿护蓝・益诉讼”专项工作以益诉讼为抓手维护我市海洋和森林

资源。办理了全省首起刑事附带民事益诉讼案件吕某飞滥伐林木案。针对三亚洲际酒店海上餐厅造成海城珊瑚覆盖度急剧下降的问题向三亚市

海洋与渔业局提出检察建议促使该工程于2018年9月完全拆除该案例

被最高检确定为典型案例并在2018年深圳全国大检察官会议上作为海南经验作了介绍。针对海棠区铁炉港海鲜渔排和养殖渔排违法排放污染物、致使海域受到不同程度污染的问题两级检察院分别发出检察建议督促整改。两级检察院还依法督促査处了向海洋偷排污水、滥伐国家益林、非法占农地等案件着力维护我市生态环境。

按照省检察院要求开展“维护舌尖上的安全”专项行动针对市场调查中发现的假冒阳澄湖大阐蟹、假冒五常大米、外卖餐馆无食品经营许可证等问题向有关部门发出督促履职的检察建议。开展“净水行动”和“净空行动”着力服务保障民生。

按照省检察院部署开展了“守护国土资源、建设美好家因”专项活动聚焦国土资源重点领域重点问题发挥检察益诉讼对国土行政执法的监督支持作督促国土监管部门依法行政、严格执法不断提高国土资源利效率和发展保障能力。开展“保护英雄烈士权益”专项工作着力维护国家利益。

二、存在问题通过一年的努力我市检察院益诉讼工作在维护生态环境、等方

面成效显著但是也还存在一些不容忽视的问题一是对检察机关提起

益诉讼的作、意义、程序宣传不够社会各界对益诉讼了解不。二是检察队伍建设仍显薄弱益诉讼工作对检察干警的能力质提出了新

的高的要求并且检察院工作任务重案人少不能满足工作需要。

三是体制机制不够健全。检察机关开展益诉讼是一项全新工作法律规定较为笼统缺乏完善的制度和机制工作还不够规范。

三、几点建议

一深刻认识益诉讼重要意义增强全面开展益诉讼工作的责任感和使命感。深刻认识开展益诉讼是深化司法体制改革、创新司法制度和诉讼制度的需要；是强化法律监督职能、发展和完善中国特色社会主义司法制度的需要；是探索司法保护益、促进法治政府建设的需要。强化益诉讼宣传力度营造支持益诉讼的舆论氛围拓展益诉讼案件线索渠道让深入了解益诉讼制度支持检察机关全面开展益诉讼工作。要进一步大办案力度突出办理人民群反映强烈、社会影响面大的环境资源领域等案件扩大益诉讼制度的社会影响力增强益保护效果。

二强检察能力建设进一步提升检察官法律监督能力。益诉讼是一门新课题新课题要求新人才。要建立益诉讼专门人才培养长效机制充益诉讼一线办案力量保证人员配备、能力质与职能拓展和业务增长相适应。强检察官法律养、政治品格与道德涵养方面的培养提升他们法律价值判断能力。强益诉讼案件办案组织建设针对专业知识缺乏和质能力不足的短板充办案一线力量采专题研讨、案件训、庭审观摩等方式强化业务学习和务能培养发挥检察一体化优势创新办案模式提升办案能力和水平保证办案质量和效果。

三完善机制体制建设建立和完善与相关部门的沟通协作机制。完善与行政机关协作配合机制以联席会议、案件双向咨询、协助调查等方式强沟通形成益保护合力努力建立健全息共享、案情通报、案件移送和办案协作等制度。建立与法院协调沟通机制强益诉讼相关制度建设搞好案件管辖、证据规则等务问题研究保障益诉讼执行效果维护审判正和司法权威。

四建议市人大常委会出台关于支持检察机关益诉讼工作的决议支持检察院益诉讼工作。使全市各级审判机关、行政机关、企事业单位、其他组织以及个人充分认识检察机关开展益诉讼工作对于维护国家利益和社会共利益、完善益保护体系、推进依法行政、强法治三亚建设的重要意义切增强接受法律监督的自觉性积极支持和配合检察机关依法开展益诉讼工作。同时市人大常委会也要强对益诉讼工作的监督通过依法听和审议专项报告、开展执法检查和专题调研、组织代

表视察等督促检察机关不断改进和强益诉讼工作督促审判机关依

法开展益诉讼审判工作督促行政机关依法办理检察建议、执行生效判决保证决议的贯彻施。

打造一流营商环境促进民营企业健康成长

为了贯彻落习XZSJ和省委LCG书记在民营企业座谈会上的讲话精神根据市委童道驰书记的指示精神2018年11月1日市人大常委会党组书记ZZH主持召开12家民营企业座谈会,涉及产业主要有地产、化、旅游、环保、农产品工、农贸、会展及金融服务等。与会企业针对我市民营企业在经营发展中遇到的困难和问题充分发表了意见对政府打造良好的营商环境积极扶持企业发展提出了意见和建议。11月1日市人大常委会再次组织召开民营企业座谈会征求企业对调研报告的意见力求全面准确地反映民营企业的意见和建议现将调研情况报告如下。

一、我市民营企业生产经营中存在的主要困难和问题

一市场准入退出机制不完备存在创办和注销企业难的问题影响民营企业投资创业。目前市场准入门槛虽然有所降低但注册司时对办场地有刚性要求目前我市写楼非常有限租金昂贵不利于创办民营企业。企业办理注销手续时设置的条件程序繁琐注销一家企业短则半年长则一年以上有的企业长期处于“僵尸”状态税手续不齐资料不全或先后有不同的政策要求导致注销困难甚至无法注销影响民营企业重新注册司投资创业。

二基础设施建设不完善不配套。旅游业是我市支柱产业“五网”基础设施、共服务配套建设不能满足旅游业发展的需要有的旅游企业为了自身发展甚至承担了部分政府职能兴建部分共配套设施增大企业经营成本。如有农旅企业反映项目所在地位于偏远农村地区道路交通设施不完善游客出行不便严重影响项目的经济效益；附近河道淤积雨季时河道积水影响农业收成。有旅游企业反映旅游旺季时停车场地严重不足企业自掏腰包兴建停车场等。

三企业融资渠道不畅存在“融资难”、“融资贵”问题。我市从事金融服务的企业极少企业融资渠道有限存在“融资难”、“融资贵”的问题造成企业流动资金不足企业经营困难不利于民营企业特别是初创企业的成长壮大。

四企业税过重企业经营要成本高。座谈企业普遍反映企业承担的税过重企业经营所需的土地、房屋、劳动力等要成本居高不下、不堪重负。一些劳动密集型服务企业反映在旅游旺季存在“工难”、“工贵”、“工荒”问题近年来我市城区速旧城改造房源骤减员工宿舍租金上涨进一步大了企业劳动力要资源成本。

五政府在产业规划和产业链延伸中的作发挥还不够。如我市婚

庆产业每年接待近0万对新人产值近百亿元产业发展前景乐观市场潜力巨大。但我市与之相关的产业链延伸不够配套服务也跟不上。大部分婚纱摄影后期制作业务在外地完成有的新人希望出海拍摄婚纱照但囿于政策原因我市游艇租赁业尚未开放不能满足出海拍摄婚纱照需求。此外我市没有真正意义上的小企业创业园区也没有真正意义上的中小企业园区一些为旅游业、餐饮业和地产业提供服务的洗涤企业、环保砖厂等无处安身。

六相关产业政策不协调纵向缺乏连续性横向缺乏协同性。有企业反映企业在审批环节和寻求政策支持时经常遇到相关职能部门不同的政策规定有的政策规定甚至相互矛盾；有的政策缺乏连续性因政策变化导致企业项目搁浅的现象时有发生有的问题久拖不决导致企业蒙受损失。有家会展司反映其投资建设的三亚国际化会展中心规划部门提出的限高0米与空管部门提出的净空高度0米意见严重不符问题反映至政府后有关职能部门要求企业自身协调解决问题企业协调月余未果导致我市唯一一家专业会展项目建设停滞不前。还有一家民营建筑企业反映由于省市政策不统一所从事的旧城改造项目从201年下半年起停工至今企业损失巨大。

七一些政府部门工作效率不高政策落不到位。有的政府职能部门对上级政策理解执行有偏差缺乏担当和敢于作为精神遇到新情况新问题拿不出解决办法。在“不作为”的同时也存在着“乱作为”、“慢作为”现象各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”依然存在。民宿业和共享农庄是我市近年涌现的旅游业新业态但民宿和共享农庄的地规划和审批环节困难因得不到相应的政策支持而没有政府职能部门同意受理。有的项目政府同意以临时建筑报批建设企业投入巨资建成后临建也即将到期可能出现审批不了的问题面临处罚或拆除风险企业将承担巨大的投资损失。有民营医疗机构反映国务院关于鼓励和引导社会资本举办医疗机构政策出台近7年省、市相应的政策和施细则尚未正式出台施导致民营医疗机构发展得不到具体的政策支持。

八没有完全建立起平竞争的市场环境。具体表现在没有把民营企业看成“自己人”不能做到一视同仁。体现在政策的制定、融资渠道与人才引进等方面与国有企事业单位存在很大的差别。以发展总部经济为例政策规定全球00强企业入驻后能享受的政策红利本土民营企业无

法享受企业对此很有意见；民营企业希望自己引进的人才也能享受政府

规定的人才引进政策红利。

九诚政府建设任重道远。有企业反映从2011年起至今政府

拖欠该企业款项累计达00余万元。也有企业反映政府承诺的条件不能及时兑现存在新官不认旧账的现象。

十民营企业的合法权益得不到有效保护。三亚协兴开发有限司

反映其位于水居巷建筑面积一千余平米的合法房产未得到拆迁补偿的情况下于十年前被强制拆除至今没有得到合理补偿。

二、支持民营企业做强做优的几点意见和建议

为全面贯彻落XZSJ在民营企业座谈会上的讲话精神把省委LCG书记关于推动海南民营企业经济健康发展的十项具体措施落到处做强做优我市民营企业针对民营企业反映的困难和问题结合自贸区港建设的目标任务和我市发展际提出以下意见和建议。

一提高政治站位强化对做强做优民营企业重大意义的认识一是要进一步认真学习和深入领会XZSJ在民营企业座谈会上的讲话

精神以践行“两个维护”的政治自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来要把推动支持民营企业发展当作一项重大政治任务来抓；二是要

切转变思想观念提高民营企业对国民经济社会发展和建设自贸区港

的积极贡献和重大意义的认识强化自觉服务民营企业的思想意识；三是要对照省委LCG书记关于推动海南民营企业经济健康发展的十项具体措施要求结合我市民营企业发展际将措施要求逐条落到处。

二转变政府职能积极打造国际一流的营商环境一是要大力转变政府职能进一步深化“放管服”改革科学配置行

政资源快法治政府、高效政府、诚政府建设提高政府服务水平和

依法执政能力；二是大力施“一证通办”简化行政审批流程减少审批环节提高审批效率。快现最跑一次积极推进行政审批全面行网上办理提升“互联网+政务”平台“据跑路”代替“企业跑腿”快打造法制化、便利化、国际化的营商环境好地促进民营经济发展；三是要大基础设施投入改善投资环境。要按照LCG书记关于三亚发展“大基础”的要求对标世界级热带滨海旅游城市的建设目标统筹解决全市在“五网”建设方面存在的突出问题为企业投资创造便利条件；四是要着力构建亲清新型政商关系。快研究制定亲清新型政商关系行为清单快形成政商交往的“正面清单”、“负面清单”关切民营企业的正当合理诉求帮助解决企业的际困难保护企业的合法权益。

三坚持问题导向解决好困扰民营企业发展的际问题01

一是要摸清底做到心中有。市政府有关部门要组织对我市民营企业生存发展现状做一次详尽的调查摸底工作。全面详细了解我市民营企业的量、规模、产业分布、资产负债、盈亏情况、面临的际困难与问题等建立问题台账；二是在摸清民营企业底的基础上对民营企业按照规模、行业和困难程度不同进行分类制定不同的帮扶措施建立帮扶台账；三是针对企业存在的困难和问题属于政府能解决的政府职能部门要尽快采果断措施予以解决特别是要妥善解决一批历史遗留问题组织清理掉一批“僵尸企业”净化市场环境；对民营企业注册司行弹性注册场地要求；积极履行政府义务尽早偿还拖欠企业款项对因政策变化导致企业受损的要给予合法合理补偿等。要采切可行的措施解决企业融资难融资贵、工难工贵问题出招减轻企业税负担；四是按照建设自贸区港要求做好旅游、现代服务业、高效热带农业、高新技术产业等产业发展规划、控制性详规产业链延伸规划、配套的基础设施和共服务设施规划做好规划的衔接和执行的协同创建小企业创业园区和中小企业工作园区。

四优化制度设计一以贯之地支持民营企业健康成长一是要及时发现和解决民营企业发展过程中遇到的政策和法律法规瓶

颈问题不断清除民营经济发展过程中出现的体制机制障碍；二是在制定政策时充分考虑本土民营企业的合法权益。为本土民营企业发展营造平

的竞争环境和市场机制把民营企业看成自己人做到一视同仁；三是要

认真组织开展政府规范性件清理工作。对涉及民营企业发展的规定前后不一、或各部门相互打架的件要进行及时的废止或修订确保政策的连续性和制度的有序衔接为民营企业提供稳定的制度保障；四是要努力提高政策执行水平和能力。要完善相关的政策配套举措规范执法程序确保支持民营企业发展的各项优惠政策真正落地一以贯之地支持民营企业做强做优。

因时间紧仅开座谈会和对人大财经工作发现的问题的梳理所掌握的情况及反映的问题难有疏漏和不之处所作的建议也仅为粗浅的认识仅供市委参考。市人大常委会在谋划明年的工作时将对我市民营经济发展和民营企业生存状况结合自贸区港建设进行全面深入的调研提出全面、务和准确的报告并强对政府关心支持民营企业发展、优化营商环境等的监督。01

关于三亚市社保基金的使和管理情况的调研报告

根据市人大常委会2018年的工作计划9月28日受市人大常委会朱永盛副主任的委托我委前往三亚市社会保事业局就我市三年以来社保基金的使和管理情况进行调研调研采了召开座谈会和查阅有关资料等方式进行在座谈会上听了三亚市社会保险事业局的汇报并与社会保险事业局的相关工作人员进行座谈现将调研情况汇报如下

一、主要工作及成效

201年至2017年我市城镇从业人员基本养老保险、基本医疗保险、

工伤保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险基金总收入91.亿元总

支出.亿元基金滚存结余80.9亿元五险基金总收支平衡但是生育保险基金单项面临较大的支付压力。

一城镇从业人员基本养老保险基金收支情况。至2017年全市参

城镇从业人员基本养老保险的参保人为20.9万人其中参保在职人

员17.7万人参保离退休人员.2万人。201年至2017年全市城镇从

业人员基本养老保险基金总收入8.亿元总支出9.71亿元滚存结

存.亿元。按照国务院部署每年均有提高企业退休人员基本养老金

水平至2017年企业参保退休人员调整后的月人均基本养老金达到2元。

二城镇从业人员基本医疗保险基金收支情况。至2017年全市参

城镇从业人员基本医疗保险人为22.万人含离退休人员。近三年

全市城镇从业人员基本医疗保险基金总收入2.1亿元总支出1.7亿

元滚存结余20.9亿元。城镇从业人员基本医疗保险享受医疗服务总人次达21万人次全部住院医疗的基金支付比例为72.政策范围内住院医疗的基金支付比例为7.。

三工伤保险基金收支情况。至2017年全市参工伤保险人为

18.万人。近三年全市工伤保险基金总收入1.亿元总支出0.9亿

元滚存结存2.0亿元。全市共有72人次享受工伤保险待遇。开展施建筑业“同舟计划”大力推进我市建筑业从业人员单独参工伤保险近三年共有0个建设项目.2万人次的建筑业农民工纳入了工伤保险保

障范围发生工伤9例工伤保险基金支付待遇1.万元。

四生育保险基金收支情况。至2017年全市参生育保险人为

18.万人。近三年生育保险基金总收入1.12亿元总支出1.27亿元

滚存结存0.8亿元。全市共有2.17万人次享受生育保险待遇。虽然有历年

滚存结余支撑但是生育保险基金总体收支失衡一方面全国统一下调

率生育保险率从0.调整至0.导致生育保险基金每年减少收入约70万元另一方面201年全面施二孩新政起享受生育保险待遇

人员逐年增生育保险基金支出大幅度上涨至2017年当年全市有

1.1万人次享受生育保险待遇比201年增长111.；人均生育医疗待

遇达到71元比201年增长9.7。收支失衡当年缺口171万元。

五城乡居民基本医疗保险基金收支情况。至2017年全市参城

乡居民基本医疗保险人为.万人。近三年全市城乡居民基本医疗保01

险基金总收入7.2亿元总支出7.19亿元滚存结存.9亿元。城乡居

民基本医疗保险享受医疗服务总人次达.万人次全部住院医疗的基金支付比例为8.8政策范围内住院医疗的基金支付比例约为9。深入推进城乡居民大病保险制度进一步减轻患者就医负担近三年共有19人享受居民医保大病补偿待遇补偿金额29.1万元人均

补偿217元有效缓解患者就医负担。

六上解省级统筹调剂金情况。社会保险已行省级统筹我市每年根据省级要求上解调剂金到省级由省统一调度使。近三年共上解基金10.0亿元其中养老保险基金上解8.19亿元医疗保险基金上解1.9

亿元工伤保险基金上解0.0亿元生育保险基金上解0.1亿元城乡居

民医保基金上解0.08亿元。二、主要问题

总体来看我市社保基金的使和管理工作情况是好的社保基金管

理工作的科学化、规范化水平进一步得到提升基本现了相关部门协同化工作、全过程管理、制度化建设和可持续发展。同时也要看到相关工作中仍存在一些问题主要有以下几个方面

一参保扩面任务艰巨。每年扩面任务不断增但是在宏观经济下行失业风险增大和人口老龄化的背景下企业参保缴负担较重参保积极性不高甚至有部分职工自愿“弃保”灵活就业人员持续缴能力偏弱存在断保现象继续扩面征缴难度大。

二基金收支平衡面临压力。201年以来受二孩新策带来的生育高峰期和产假延长增生育津贴支出的影响生育保险基金支出增速高于收入增速连年收支失衡支付压力巨大。随着全国阶段性降低社保率政策的施养老、工伤、生育、失业保险率均有降低与此同时各项待遇标准却不断提高现社保可持续发展面临挑战。

三群满意度有待提高。主要由于编制不足引起编内经办人员

与服务对象之比已达到1:1.万经办人员不足特别是专业人才缺乏与经办业务量持续增长的矛盾较为突出。且存在一人兼岗工作量大导致单项业务办理时间延长降低了群满意度。社保局通过编外招聘的方式解决人手不足的问题但人员流动性较大影响业务办理的时效性群意见大满意度较低。

四社保经办服务堵点亟待疏通。目前我市有社保经办服务项目流程较为繁琐存在“办事慢头跑、来回跑”的问题比如养老待遇领资格认证有部分退休人员年老体弱要求他们集中现场认证确不便；异地就医转诊审核手续繁琐参保患者申异地就医需要经过医院医保科及社保局二级审核不够便捷而且个别医院在办理初审时存在拖延的问题耽误了重症患者治疗。

三、意见和建议为了进一步提高我市社保基金的使和管理工作成效根据调研掌握

的情况经研究讨论调研组提出以下几点意见和建议

一着力增强社会保险制度的可持续性。鼓励发展企业年金等补充保险和商业保险。广泛宣传职工和城乡居民参社会保险的必要性和效性使之深入人心切提高人民群参社会保险的积极性着力增强广大职工监督人单位依法足额缴纳社保的主动性。

二努力现社保基金资产的保值增值确保基金持续稳定运行。扩宽社保基金的投资渠道现社保基金的保值增值。考虑到社保基金的特殊性质要积极协调开户银行制定相关协议按优惠利率计算存款利息提高社保基金保值增值水平。对于养老保险的个人账户基金由于基金额巨大且积累时间长应在国家政策允许范围内积极稳妥做好保值增值工作。社保基金投资选择资产组合应当坚持安全优先兼顾效益。

三切维护社会保险基金的安全性。构建人大监督、行政监督、内部控制、社会监督“四位一体”的社会保险监督体系。强社会保险管理息共享平台建设促进人社、财政、国税、地税、卫计、工商、民政、安、审计等部门息互联互通。严肃查处各类社会保险违法违规行为切解决违法成本低、守法成本高的问题；构成犯罪的应当追究刑事责任。

四深入研究和落好社会保险政策。社会保险政策是重要的宏观调控工具。在经济下行压力较大的形势下对经核定足额缴纳社保的企业可给予一定比例的财政补助以奖代补以减轻企业负担支持

体经济发展。为好地贯彻中央关于“一对夫妇可以生育两个孩子”的决策部署适当放宽生育保险基金的支出范围提高生育津贴和生育医疗待

遇水平。

五以提升群满意度为出发点建设好社保业务队伍。建议对社保事业应在人员及预算给予足够支持确保业务员队伍相对稳定有利于提升业务办理效率及服务品质从而提高群满意度。

六是着力疏通服务堵点。建议社保经办机构以提升服务的便利化疏通群办事的“痛点”、“难点”、“堵点”问题为目标对领养老待遇集中认证、异地就医转诊核定等较为繁琐的社保业务流程进行梳理、压缩、精简消无谓的证明料现场办的现“只进一扇门”力争“最跑一次”力争简繁除苛彻底打通为民服务“最后一里”。

以上报告予审议。

关于我市农业品牌工作情况的调研报告

为全面了解我市201年以来农业品牌工作的基本情况进一步扩大我市优质农产品规模做强做优我市热带特色高效农业根据市人大常委会2018年的工作安排9月中旬在市人大常委会副主任王伟武的带领下民宗外侨工委组织部分市七届人大代表、工委委员对我市农业品牌工作情况开展了调研。此次调研主要听了市政府、各区政府以及市农业局、海洋与渔业局、工商局、质量技术监督局、财政局、南繁院、畜牧局、热科院、检测中心的情况汇报组织部分企业及协会代表进行了座谈交流地察看了水果岛天涯芒果基地、万保养殖基地、大茅远洋生态园和三力源生态农业司。现将有关情况汇报如下01

一、基本情况

目前我市共有涉农有效注册商标872件。全市无害农产品、绿色

食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”共认证家企业7个

次产品。其中种植业家个畜牧业9家10个渔业10家10个；

农产品地理标志认证2个。其他国际质量、国际标准化组织、良好农业规

范等各种认证企业7家。201年至2017年我市累计得海南省品牌奖

励扶持资金27.7万元排名全省第二。我市先后得“芒果之乡”、“全国无害农产品生产示范基地达标

单位”、“中国果菜产业十强市”、“中国特色果菜出口创汇十强市”、

“中国果菜无害龙头市”等荣誉称。“三亚芒果”荣登2017年果业价

值品牌榜价值8.亿元荣海南农产品十佳区域品牌称2018

年荣登中国区域品牌地理标志前100排行榜。三亚的红毛丹、火龙果、

百香果、木瓜等四类优质水果作为指定热带水果亮相2017年金砖国家峰会。全市农业品牌共有1个是海南省著名商标1个得海南省名牌农产品称包括南鹿、南山寿果、南山寿菜、福返、合丰、金双盛等。

二、主要做法和成效

一强化顶层设计推进重点建设。201年我市印发了《三亚市快发展品牌农业施方案》成立了以市长为组长的品牌建设工作领导小组。201年至2018年我市共安排品牌农业发展资金119.万元于奖励农产品质量体系认证、无害认证、品牌认证等。为促进“三亚芒果”、“三亚莲雾”2个重点产业品牌的建设我市制定了《三亚芒果区域品牌发展战略规划》通过整合制定生产种植、病虫害防治、包装标识、贮存运输等技术规范形成了地理标志产品“三亚芒果”标准技术规程；创

建了占地2000平米的莲雾科普化馆举办了2018年首届莲雾采

摘化节累计接待国内外游客一万人。目前我市正在推进“三亚甜瓜”地理标志商标申报注册工作。

二打造生产基地夯发展基础。一是巩固优质生产基地依托我市现有稻育种、蔬菜、水果、苗木、良种家禽和鱼苗繁育基地快

施农业基础设施建设重点抓好南繁院、热科院等优质种子种苗基地建设全市得部级省级热带作物标准化示范园示范场认定29个其中国家级7

个省级22个；得省级产业园区认定个。二是突出龙头企业建设目

前我市共培育和发展农民专业合作社8家其中国家级示范社9家、

省级示范社7家、市级示范社家龙头企业2家其中国家级1

家省级18家市级7家。2017年度年销售超过1亿的农业龙头企业有天锋旺海业和南果业。

三大检测力度提升质量保障。目前我市农产品已现检测、监管范围全覆盖共有1个现代农业检验检测预警防控中心海棠、天涯、

崖城个区域检测站和218名村级监管员年快速检测能力万个定量

检测000个。近年来我市农产品质量安全责任考核全省排名前二农产品检测合格率稳定在98以上品牌产品在我市农产品质量监管过程中没有发现质量问题。在全省水产品质量安全监管年度考核评比中市海洋与渔业局荣201年度水产品质量安全监管工作先进单位二等奖2017年度水产品质量安全监管工作先进单位一等奖。

四畅通物流体系强化产销衔接。201年至2018年我市共安排优质农产品品牌战略开发及直销配送体系建设70万元安排预冷建

设及冷链设施设备补贴10万元。农产品物流体系主要依托1家驻省外农

产品流通办事处和00家物流企业全市现有田头冷链21家容量2.2万吨年保鲜能力0万吨。2017年新建成的崖州果蔬综合批发市场设有交易区、理货区、制冷等一期档口7个二期竣工将新增8个。我市

合作社、龙头企业自有电商平台10余个开设网店80家有淘宝特色中国“三亚馆”、京东中国特产“三亚馆”还有商等销售平台。其中三亚南山寿果旗舰店为年成交额达千万级的商家福来业商、电商树上熟贵妃芒果销售额今年已达200万元。

五强宣传推介促进行业交流。一是通过积极调动媒体资源深入基层和企业在《人民网》、《海南日报》、《热带农业》、《农民哥》等期刊杂志上广泛宣传报道我市农业品牌、农业优势提高我市优质农产品关注度和影响力。二是每年举办和组织农业企业参各类展会20

次为从业者提供交流分享品牌发展和生产技术经验的平台。如举办三亚

芒果区域品牌新闻发布会、中国三亚芒果产业发展大会、中国水稻论坛大会、三亚芒果国际摄影绘画大赛、农产品包装设计评选大赛参中国国际商标品牌节组织三亚芒果到意大利、拿大等国参国际会展等。

六依托农旅融合推动接二连三。依托美丽乡村和共享农庄建设契机我市积极打造具有带动作、吸引力强、宜农宜旅的品牌农业园区并通过走访宣传鼓励支持企业制定符合自身发展特点的商标品牌战略快休闲农业标准化服务建设现农业农村接二连三融合发展。目前我市休闲农业常态接待游客的园区有0个其中全国休闲农业示范点个全

国五星级休闲农业与乡村旅游示范园区个海南省休闲农业示范点11个。

2017年我市首批申报批的家共享农庄海棠稻乡已正式投入运营奇

幻世界己试开园其余正在建设之中。计划2018年、2019年每年新增

家共享农庄试点到2020年完成20家共享农庄建设的目标。三、存在问题

一品牌意识不强品牌体系尚未建立。一是我市农业品牌建设起步较迟、基础较差全市仅有2件农产品地理标志商标没有中国著名商

标和驰名商标。二是品牌宣传推介深度广度不够品牌的社会任度不高

品牌资源未能很好整合品牌本地群知晓率不高影响力停留在局部跨省、跨区域品牌不。三是品牌保护投入不够品牌发展缺少系统的规划和引导网络市场存在隐蔽侵犯地理标志商标的行为。四是我市部分农业企业缺乏提高品牌形象和打造知名品牌的主动性注册商标、认证“三品”后没有起来没有维护短期行为较为普遍总体竞争力不强。

二生产规模较小品牌发展后劲不足。一是受土地分散难以整合等因制约我市农产品生产规模小、个体、产量低没有相对稳定的产量和供应能力缺乏生产标准化应有的规模基础和大规模生产规范化管理的必要条件难以形成规模效应。二是我市农产品经营主体组织化程度不高、科技开发投入不足龙头企业量较少、规模不大辐射带动能力有限务农队伍年龄老化、化水平低农产品无精、深工科技含量及附值不高。四是部分农产品企业反映工地、基地设施建设地长期得不到有效解决制约了产业提升和发展空间。

三质量监管薄弱标准化体系建设滞后。产品安全、质量优良、品质规格一致、供应均衡稳定是广大消者对安全优质农产品的客观需

求但我市农产品选种、种植、养殖、工、运输、仓储、配送等质

量安全管控和标准化体系建设滞后很优秀的特色农产品没有引入标准化管理模式产品质量和品牌效应提升较慢有的虽有标准但没有严格执行。农业标准化示范区验收完成后没有持续保持标准化管理习惯示范成果没有及时巩固。农产品生产者绿色无害生产意识还有待强农资药害纠纷、违规药现象仍然存在农产品质量安全移动监管追溯系统建设试点工作才刚刚起步质量追溯机制尚未真正行。

四农旅融合程度不高产业链延伸不够。我市农旅融合项目处于起步阶段区域自然禀赋和比较优势还没有充分挖掘农业旅游投入大、周期长、见效慢我市现有美丽乡村、共享农庄整体发展和管理水平还比较低有力的经营主体少部分经营主体结构单一、管理粗放高标准农田和水利配套设施不足农产品档次不高、品牌设计不足经济效益不强。美丽乡村、共享农庄整合优势品牌资源、优化产业布局、拓展农业旅游功能、推介优质农产品等融合带动能力还较弱发展规模对游客的影响力还不够高农业产业接二连三的融合式全产业链发展程度不高现农业品牌的附值还有待时日。

四、建议和意见

一强化品牌意识打造优势区域品牌。一是制定农业品牌发展规划和长效奖励扶持政策健全“三品一标”名牌农产品在工商、税收、质检、流通等方面的优惠政策提高注册和维护农产品商标的积极性。二是继续深入开展地理标志资源挖掘注册申报工作打造有竞争力的区域品牌择优扶持技术含量高、市场容量大、高附值的产品盘活、做精农产品商标资源对商标的使施精准指导和管理建立农业品牌全程管理体系。三是大市场宣传推介力度。把优势品牌宣传列入政府性或益宣传内容利广电、报刊、网络等媒体强对农产品品牌化发展的宣传引导提高广大生产经营者的商标意识、品牌意识以及广大市民的品牌消意识；采财政补贴形式扶持企业参展参会建立营销队伍强化对产品的包装推介以品牌的有效运作不断提升品牌价值。四是强农产品地理标志网络市场规范和管理大网络领域侵权假冒案件查处力度坚决维护我市地理标志品牌誉。

二培育新型主体提高产业发展水平。一是围绕我市特色主导产业大对有较大生产规模和市场拓展能力龙头企业的扶持力度强合作社规范化建设健全内部管理机制提高农户生产的组织化程度。二是强新型产业农民农技队伍建设健全农技推广服务网络依托龙头企业、

重点基地培养农技员强各生产经营主体从业人员技术和生产技能

培训鼓励大中专毕业生投身农业产业。三是大设施农业发展力度鼓励和支持引进推广先进适的农业机械提高农业劳动生产率。四是因地制宜研究解决农产品工、基地设施建设等急需地问题,妥善处理农业生产性地与耕地保护的关系。五是积极引导和鼓励农户采转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权稳步推进农业适度规模经营。

三强质量监管大力推广生态农业。一是建立和完善品牌标准体系。把产前、产中和产后各环节纳入标准化管理逐步形成与国际、国内、行业相衔接的标准体系强化对农业生产者的行为监督。二是探索建立农产品品牌审核推荐、价值评价制度强化对农产品品牌的推介、评选、推优活动逐步建立第三方评价机制鼓励农产品企业做优质量。三是大农业执法力度强对农药、饲料及肥料等农资投入品的监管快农产品质量安全监管息平台建设进度逐步建立质量安全追溯系统、农资条码销售系统、标准化生产息系统。四是进一步推广生物物理防治、测土配方施肥等绿色生产技术,严防滥化肥导致土地地力及农产品品质退化大力发展高效生态农业。

四促进产业融合提升农业品牌附值。消者对品牌农业的需求已经向农业全产业链延伸我市瓜果蔬菜品质好、旅游资源丰富以农促旅、以旅强农农业与旅游业融合、互动可以增强产业竞争力、提升农产品品质。我市在美丽乡村、共享农庄建设过程中应与现代农业示范基地建设结合通过建设高标准农田和水利配套设施为消者提供风光美丽的农事体验平台和安全优质的绿色农副产品。提高对打造美丽乡村、共享农庄品牌形象的重视组建专业营销团队开展线上线下推广活动整合特色农产品进行定期推介展销扩大品牌知名度和影响力。大力营造品牌化。在提升产品质量的同时要深度挖掘利好当地历史、化、旅游等资源注入地方化丰富品牌内涵打造化农产品形成独特的市场竞争优势。

五坚持示范带动,高标准打造现代农业示范园区。现代农业园区作为农业技术组装集成、农业科技成果转化及现代农业生产的示范载体对于推动农业产业升级提高农业整体效益促进农业增效、农民增收具有十分重要的意义。借鉴山东济南、潍坊现代农业示范园区建设经验由政府统筹规划布局“一区一色、一村一品”高标准打造一批集生产、科研、教育、示范、展示、流通、服务、推广等功能的现代农业示范园区

园区类型从农业、林业、渔业到畜牧业覆盖现代农业各个方面从一产

的种植养殖到二产的工再到三产的市场服务体现三产融合发展的国家农业战略方针以农业园区示范带动农业品牌发展现农业增效、农民增收农旅融合发展双赢。

关于我市宗教事务管理工作情况的调研报告

为全面了解我市宗教事务管理工作的具体情况进一步强对宗教活动场所的管理发挥宗教界人士在促进我市社会经济发展中的积极作根据市人大常委会2018年的工作安排7月上旬在市人大常委会副主任王伟武的带领下民宗外侨工委组织部分市七届人大代表、工委委员对我市宗教事务管理情况开展了调研。此次调研主要听了市政府、各区政府以及市民宗委、市外事办、市财政局、市南山管委办的情况汇报组织部分宗教界人士、教职人员召开了座谈会地察看了我市清真古寺、南开寺、红沙基督教堂、南山寺等宗教活动场所的建设管理情况。现将有关情况汇报如下

一、基本情况我市现有佛教、基督教和伊斯兰教三大宗教。本地宗教徒约1.万人

其中佛教100人、伊斯兰教近8000人、基督教000

人。宗教团体三个即三亚市佛教协会、伊斯兰教协会和基督教协会全市认定备案的宗教教职人员共名其中伊斯兰教0名基督教7

名佛教17名。依法登记的宗教活动场所1处其中佛教活动场所

处分别是南山寺、海上观音道场、三十三观音堂、金玉观音阁、密法归华堂、大茅山庄念佛堂；伊斯兰教处分别是南开寺、北大寺、南寺、东寺、

西寺、古寺主要集中在天涯区回新和回辉社区；基督教处分别是红沙教堂、南边海渔村教堂、碧海国际活动处所、南岛活动处所另有基督教“以堂带点”活动点处。随着我市经济社会的快速发展和对外开放的不

断扩大每年冬春季来我市的候鸟型逐年增目前约万人以伊

斯兰教和基督教为主。二、主要做法与成效

一强化领导完善管理工作机制。一是成立了全市宗教工作领导

小组各级党委、政府承担宗教工作中的主体责任各级党委主要负责人为本地宗教工作第一责任人。二是建立了宗教事务部门、安、国安、宗教协会、宗教场所组成的联动管理机制。三是明确了我市基层宗教工作机构行政执法主体资格各区民政局名为民政和民族宗教事务局建立了区级宗教联系会议制度。

二强管理规范宗教场所秩序。一是督促我市各宗教活动场所完善人员、财务、治安、消防、物保护、卫生防疫和教务管理制度签订安全生产、消防安全目标管理责任书。二是通过不定期检查、和谐寺观

教堂创建和旅游旺季综合整治对宗教人士演讲稿、宗教书籍开展抽查

对各场所制度落情况进行检查。三是强宗教场所管理法制化建设先后印发了《关于强全市宗教活动场所管理工作的通知》、《三亚市宗教活动场所管理制度》。

三积极引导支持宗教团体建设。一是严格按照新修订《宗教事

务条例》、《宗教事务部分行政许可项目施办法》对宗教团体和教职人员备案进行有效管理依法依规指导宗教团体成立和换届确保我市宗教团体领导权牢牢掌握在爱国宗教人士手中。二是选拔推荐政治上靠得住、品德上能服的教职人员出任宗教团体负责人、参选各级人大代表或政协委员发挥宗教团体和教职人员在团结教群、维护宗教和睦方面的积极作。

四管齐下强政策法规宣传。一是积极开展宗教管理工作人员政策理论和业务能力培训打造服务、务、能干的宗教干部队伍。二是通过组织教职人员集体培训、外省考察通过在宗教场所发放法规资料、开展爱国爱教等活动大力宣传党的宗教工作方针和国家宗教法律法规。三是宗教事务管理部门联合宣传部、体局对涉及我市宗教领域的网站和进行监管依法依规正面回应、及时开必要息掌握舆情主动权确保正确的舆论导向。

五大执法保障宗教领域安全。一是积极开展私设聚会点专项治理201年-2017年共清理私设聚会点29处。二是积极防范境外势力渗透活动2010年以来共处理8起利旅游、探亲进行的宗教渗透活动缔2所基督教徒私办幼儿园。三是专项整治南山景区借佛敛财问题20101

年-201年共缔南山景区违规宗教场所10处、违规拜佛点11处、功德

箱个、燃香点1处。四是通过约谈清真寺负责人、不定期突击检查缔未经批准的伊斯兰教妇女经学习班、假期阿语学习班。

三、存在问题

一宗教场所基础设施建设落后。一是我市佛教寺庙集中在南山化旅游区位置偏远进寺院需购买门票；基督教场所量偏少、设施老旧、旺季拥挤冬春季私设聚会点较。二是我市大宗教场所使的房屋和土地未经确权如红沙基督教堂1980年至今际使土地170平方米其中只有20平方米办理了土地证；清真北大寺、南开寺施工项目因土地确权问题报建手续难办目前均已停工。三是我市宗教设施建设尚未纳入城市建设统筹安排基督教大教堂项目推进困难次选址迄今未落。

二借教违规敛财现象时有发生。调研发现我市南山化旅游区

部分场所存在过度商业化问题虽经宗教事务部门反复整治但借教敛财现象仍然时有发生。如园区内少店铺存在借佛教名义销售物品牟利的行为；金玉观音阁存在乱设功德箱收奉献的行为；尼泊尔馆未经政府宗教事务部门审批登记不属于宗教活动场所但却存在非宗教教职人员非法组织开展宗教活动、违规设置燃香募化点等现象。

三宗教事务基层执法力量薄弱。一是区民政和民族宗教事务局在原区民政局基础上成立人员编制并未增没有专职宗教工作人员。二是我市村居委会两委班子基层宗教管理主体责任制尚未落各村居委会一级没有宗教专干基层宗教执法主体处于缺失状态。三是基层工作人员掌握和反馈宗教息的敏感性不强处理宗教问题的能力不强不能适应宗教执法工作的需要。

四宗教场所内部管理不够规范。调研发现我市一些宗教活动场所财务告栏设置不够规范透明宗教场所管理人员选拔任缺乏竞争和评价机制管理员选举存在拉选票等不民主现象。宗教场所管理人员对宗教法规政策把握不准、缺乏与政府部门的有效沟通存在未经有关部门审批就随意改建、扩建宗教场所的行为个别清真寺还存在未经批准在场所内创办妇女经学习班、假期阿语学习班、未成年人学习班等现象。

五宗教教职人员质有待提高。目前我市宗教教职人员普遍年龄偏大、化偏低政策法规水平低、施教能力有限教职人员日常工作主要是主持场所活动或处理日常事务开展益慈善活动以同仰人群为主主动参与其他社会事务的意识不强。我市红沙基督教堂常有外国参宗教活动由于教堂没有精通英等外语的教职人员无法满足我市对外开放新形势下入境的宗教生活需求。

四、意见和建议

一完善工作机制提高管理水平。一是进一步健全责任机制、增工作经明确各区民政和民族宗教事务局宗教事务专干明确村居委会宗教工作主体责任设立村居委会宗教息员。二是定期组织基层宗教干部强宗教工作政策法规、专业知识培训切增强政策水平、管理水平提高掌握和反馈宗教息的敏感度。三是建立健全宗教管理责任考核机制将宗教纳入网格化管理体系坚持分级管理和属地管理相结合形成层层有人抓的宗教事务格局。四是完善联动工作机制增强统战、民宗、安、城管、旅游、化等各相关职能部门的通力合作将宗教工作纳入社会治安综合治理。

二大宣传力度强化法治氛围。一是积极开展交流培训、巡回

宣讲充分利网站专栏、广播、宣传手册广泛深入地向教职人员、管理人员以及本地、外地宣传新修订《宗教事务条例》及相关宗教政策法规。二是强对宗教领域新情况、新问题的调查研究抓住宗教活动场所设立审批、教职人员认定备案、宗教场所财务监管、宗教活动监管等关键环节及时将成熟有效的政策措施转化为制度办法。三是积极开展送政策法律和科技化下乡活动尤其是强对青少年科学世界观的宣传教育切提高广大群科学化质做好思想引导避和减少群因寻求内心慰籍而产生盲从心理。

三优化建设布局推动场所确权。一是积极帮助基层改善宗教场所基础设施条件大对危房翻修、环境整治、化陈设、物保护等改造工程的支持力度逐步为已有活动场所配备医务室、化活动室提升党和政府在教群中的吸引力、凝聚力。二是将宗教基础设施建设纳入城市建设总体规划站在我省全面深化改革开放的新起点上按照全市各区际统筹布局增建或增设基督教、佛教活动场所逐步解决我市宗教生活场所偏少的问题。三是联合民宗、国土、住建、规划、城管、旅游、园林、消防等部门出台宗教活动场所建设管理意见为宗教活动场所的确权、新建、改建和扩建提供政策依据和具体流程确保建设工程审批依法、建设规范、施工安全和质量合格。

四打造据平台强化监管检查。一是建议对依法登记的寺观教堂、活动处所以及依法备案的宗教教职人员基本息予以告建立网络查询系统帮助辨别和抵制假僧假道以教牟利的行为。二是推动宗教场所视频监控中心建设推进宗教场所管理息化试点工作通过填录教群名单、登记参活动如记录随时掌握宗教活动情况。三是继续深入开展“和谐寺观教堂”创建活动以全市所有宗教活动场所逐步完成创建为目标广泛宣传参与、强化监管检查并协调司法部门指派法律顾问定期指导场所负责人依法依规开展日常管理事务全面提升我市宗教活动场所的综合管理水平。四是强对外来重点人员的动态监管走访外来宗教代表人士看望外来困难教群增强他们在异国异地依法开展宗教活动的自觉性。

五强团体建设优化教职队伍。一是积极帮助各宗教团体根据形势发展开拓创新、与时俱进不断完善教内规章制度充分发挥宗教团体的桥梁、纽带作。二是通过座谈交流、对口互评设立宗教场所民主管理会议制度建立场所负责人任选拔考核机制培养一批政治上靠

得住的中青年教职人员成为场所负责人。三是强对我市宗教团体负责人

及优秀后备人才的专业培训引导各宗教对教义、教规做出符合社会主义核心价值观的阐述鼓励宗教界人士积极参与社会救助和慈善事业、参与我市脱贫攻坚和创巩卫工作充分发挥宗教界在经济社会发展中的积极作。

关于我市国有资产管理情况的调研报告

根据《三亚市人大常委会2018年监督工作计划》听和审议三亚市人

民政府关于国有资产监督管理工作情况的报告的议题市人大常委会于

月0日至月日组织了部分财经工委委员和有关人员对我市国有资产管理情况进行调研。调研组在市人大常委会副主任朱永盛的带领下深入大小洞天发展有限司、天涯海角旅游发展有限司、市财政局、市国资委、市国土局、市海洋与渔业局、市水务局、市林业局等单位采听汇报包括书面、召开座谈会、地查看、个别访谈和查阅有关资料等方式对我市国有资产监督管理工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下

一、基本情况我市行政事业国有资产管理由市财政局负责市属国有企业和国有控

股、参股的企业管理由三亚市政府国有资产监督管理委员会以下简称市

国资委负责国有自然资源的管理分别由市国土局、市海洋与渔业局、市水务局、市林业局等单位负责。1、我市行政事业单位资产情况。截止2018

年月28日账面价值总为1,82.7万元。其中土地、房屋及构筑物

账面价值为280,.万元；通设备账面价值为17,90.08万元；专

设备账面价值为77,89.2万元；物和陈列品账面价值为98.9万元；

图书、档案账面价值为2,.08万元；家具、具、装具及动植物账面价

值为1,01.万元；无形资产账面价值为82.81万元。

2、我市17家市属国有企业资产情况。2017年资产总额为8.8亿元同比增长22.2；负债总额8.亿元同比增长28.2；所有者权益总额17.9亿元同比增长.10。、我市自然资源资产情况。1土地资源三亚土地总面积192,1.88顷其中农地面积19,92.82顷占8.0建设地面积2,81.71顷占1.9未利地面积,721.顷占2.98。2矿产资源全市已探明发现金属矿产、非金属矿产和水气矿产资源大类计2种。其中金属矿产有10种

非金属矿产12种水气矿产有热矿水和矿泉水。水资源我市有11

条河流自北向南注入南海全市水有大型1宗、中型宗、小型89宗

2017年末蓄水总量为.亿m³。海域资源三亚市管辖海域范围

为领海基线外海12海里面积约为22平方里海岸线长2.29

里沿岸线有大小海湾19个所辖海域范围内分布有大小岛屿8个海01

洋渔业资源丰富。森林资源我市生态益林约7万亩其中国

家级重点生态益林约.7万亩省级重点生态益林约9.万亩。二、得的主要成效

市人民政府以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念重视国有经济深化体制改

革完善保障政策国有企业改革和发展不断得新进步国有经济在我市建设世界级滨海旅游城市中发挥了一定的作。

一行政事业单位国有资产管理方面。近年来市政府及市财政局

为全面强行政事业单位国有资产管理工作在制度建设和息化建设等方面做了不少工作。一是出台了《关于全面使<三亚市本级行政事业单位国有房屋租赁合同>范本的通知》、《三亚市行政事业单位国有资产管理工作规程》等系列管理规章。二是大对行政事业单位资产管理的指导和宣传力度增强了资产管理意识单位资产管理进一步规范效益不断提高。三是强资产使、处置审核管理工作严格单位资产使、处置申报等审批程序提高了资产监管效益。四是全面启资产系统管理业务。利网络技术对行政事业单位国有资产进行日常动态监管进一步提高管理水平和工作效率。五是组织有关人员对我市行政事业单位资产进行清查做了大量的清查工作摸清了“家底”为管好资产打下基础。

二市属国有企业和国有控股、参股企业的管理方面。近年来市政府及市国资委认真贯彻落中央、省关于国有资产监管的各项规定和政策要求严格执行《企业国有资产法》、《司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规不断完善国有资产监管体制深化国有企业改革市属国有企业监管工作得了较大进展。一是国有经济运行态势良好。2017年17家市属国有企业营业收入总额9.亿元同比增长9.80；净利润总额2.8亿元同比增长0.7；共上缴税1.01亿元同比增长0.98；上缴国有资本收益1.02亿元同比增长.22国有资产保值增值率为.10。二是国有企业改革不断深化。制定出台了国资改革指导意见采了司制股份制、混合所有制及整合重组等模式积极推进市属国企改革得了积极进展关停企业历史遗留问题也得到稳妥解决。三是国有企业监管体系不断完善。出台了《三亚市国资委监管企业重大事项管理办法》建立了企业“双向进入、交叉任职”领导体制和“事前监管―事中监管―事后监管”的资本监管长效机制有力促进企业规范运营。四是积极推进现代化企业制度建设完成了9家市属国有企业司制改造。

五是认真抓好国有股权管理。目前市政府参股的企业有11家持有股权分

别为三亚大小洞天发展有限司8.1、三亚亚龙湾开发股份有限

司7.78、海南南山旅游发展有限司0、海南省产权交易所有限司2、三亚市息化基础设施发展有限司100、三亚富华海天旅游投资有限司0、海南益科博能源开发有限司10、海南首旅投资控股有限司0.、海南国际旅游岛会展股份有限司

8、三亚航空有限司0。对于这些参股企业市政府均按照《司法》的规定及《司章程》的约定向参股司派出董事、监事参与参股控股司的经营及监督维护国有股权权益。六是制定我市国有资本收益收办法强国有资本经营收益收缴工作较好地完成了国有资产收益上缴任务且呈现逐年上升趋势。七是强国资系统息化建设改善国资监管手段通过建设“三亚市国有企业职工住房息据系统”提高了国有资产监管效益。

三资源性国有资产管理方面。市政府及有关部门认真贯彻执行《土地管理法》、《矿产资源法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、

《森林法》等法律法规同时各部门依据我市的际和本部门、本行业

的特点分别制定了一系列自然资源管理办法有针对性地强对土地、矿产、海域、水资源、益林等自然资源的监管。一是全面强土地途管制严格控制地标准严厉打击违法地。二是落海洋功能区划制度强围填规模控制建设海域动态监管系统强海洋保护和海洋环境监测。三是设立了河长制强化水资源监管。四是成立了重点生态益林工作领导小组大益林保护管理工作。

三、存在的主要问题市政府近年来虽然在行政事业国有资产管理市属国有企业和国有控

股、参股企业资产管理以及自然资源管理等方面作了大量的工作得了一定成效。但在国有资产监管过程中也存在一些不足和问题主要表现在

一行政事业国有资产监管不够到位。一是由于大部分单位存在重

钱轻物、重购轻管思想上监管不到位使部分资产的购买到处置的各环节没有设立规范的管理流程没有及时登记、入账、处置管理。二是有些单位接受捐赠、调拔资产不按规定及时登记入账管理长期游离于单位资产管理之外。三是大项土地、房屋资产特别是政府划拨的土地房屋资产由于资料不全或缺失长期不进行登记造成许固定资产没有入账管理。四是不按规定定期开展资产清理资产闲置、损毁、丢失、使效率不高现象普遍存在。

二市属国有企业监管工作有待进一步强。一是现代化企业的法

人治理结构以及国企监管体系不完善落中央关于凡属重大政策、重要人事任、重大项目安排和大额度资金运作的“三重一大”决策制度不扎企业改制重组、工程项目建设、招投标等关键环节重点领域存在管控风险。如三亚港务局未经评估处置土地房产签订的合作开发协议不利于现国有资产收益最大化；三亚城投置业司“同心家园”四、五期保障性住房项目变配电工程应招标未招标涉及金额10.92万元；三亚大

小洞天发展有限司与三亚卓越化博物馆有限司2007年2月1日签订的《合作兴建三亚古物化石自然博物馆协议书》其中三亚卓越化博物馆有限司负责投入概算不低于100万元的资金和物于场馆及景观的建设占有该项目70的收益权；三亚大小洞天发展有限司以博物馆项目所使的土地权折算0万元作为出资占该项目0的收益权。没有对三亚大小洞天发展有限司作为级旅游景区的影响力无形资产进行评估。自2007年10月博物馆开馆至2017年从景区门票团队票中

提12元和散客票中提2元按70比例分给三亚卓越化博物馆有

限司门票分成累计72.万元。三亚大小洞天发展有限司在博物

馆销售和人工成本方面投入的成本累计达1.81万元。既不合理又有失平。二是部分市属国有企业改制进展缓慢还未完成司制改制未配齐董事会。三是符合市场经济发展规律的选人人机制还未建立市属国企现有领导干部队伍的知识结构、能力、质与现代化市场经济还有很不相适应。四是培养引进专业人才的机制未建立人事监督和薪酬激励机制不配套我市国有企业职业经理人才、专业技术人才匮乏。01

三国有经济运行质态有待提升。由于受长期滞后于市场经济的国资监管旧体制影响我市市属国有企业普遍资产体量小产业格局不优业务结构单一经营效益不理想收入结构偏差大缺乏创新能力核心竞争力不强优势资源不集中存在“小、散、弱”问题国有资本运作能力较弱。

四资源性国有资产监管有待改进。我市资源性国有资产管理起步晚基础制度不健全对什么是资源、什么是资产的界定资源性国有资产包括哪些内容等事项在认识上还存在分歧。现有资源性国有资产以物资产进行计量缺乏健全的评估办法和评价标准还不能做到以价值资产形态进行统计和核算。资源性国有资产的管理仍以管理和保护资源为目的相关法律法规为依据施监管。

五政府参控股企业的监管缺位。市国有资产管理司根据市政府

授权和委托参控股的企业为11家除三亚大小洞天发展有限司和三亚市息化基础设施投资建设发展有限司属于市管和委管企业由市政府或国资委直接委派高层管理人员对这两家企业进行经营管理外其余的参控股企业均只按照合作协议和企业章程的约定委派董事、监事人员没有委派高层管理人员或财务人员参与管理无法及时了解企业运营和财务收支状况。对参控股企业的财务状况进行监督一般仅限于企业召开股东大会时查看年度财务报告报表尚未建立有效的财务状况上报和查询制度监管缺位、不力。此外据了解除三亚大小洞天发展有限司、三亚亚龙湾开发股份有限司和海南省产权交易所有限司这三家参股司有分红以及新设立的三亚航空有限司外其他政府参股司从未有过分红。

六关停企业历史遗留问题亟待解决。由于我市部分国有企业改制不到位有部分家关停企业还存在着大量历史债务、冗员、拖欠职工五险一金、职工住房困难等问题这些历史遗留问题给企业和社会带来了许不稳定因亟待抓紧解决。

四、几点意见建议

一完善制度建设严格资产监管。市政府及市财政局要进一步强化制度建设除了已经出台的一些管理办法外要结合我市的际情况以创新的精神研究出台细致的符合我市际的行政事业单位资产管理制度使制度建设覆盖到资产管理的各个环节逐步将资产登记、核、配置、处置审批、使变动等方面管理纳入规范化的轨道做到有法可依有章可循。同时要采各种方式开展资产调查大检查力度确保制度的落要重点检查行政事业单位是否健全资产管理制度办理产权登记以及资产处置的合规性资产配置规范性资产收益上缴和使等情况发现问题严格追究相关人员责任。

二着力构建科学规范的国有资产监管体制机制。市政府及市国资委要进一步建立科学有效的监管机制完善事中、事后监督制度和方式。要建立健全国有企业经营投资责任追究制度对因违反法律法规和司章程在决策和管理过程中失误造成经营投资损失的严格追究相关人员责任。要快司制改造或关闭退出完善司法人治理结构从制度上保障董事会、党组织在法人治理结构中决策中枢作。要建立符合市场规律的选人人机制通过开选拔、组织推荐、竞争上岗等方式选聘有眼光、有胆识、有能力的国有企业管理人才。要以市场化定薪为基础以同行业、同地区、同工作强度、同岗位的薪酬标准以个人绩效考核与

企业经营业绩相匹配为抓手建立灵活有效益的薪酬激励制度。要构建不

同国企之间领导干部流动渠道现人员能上能下能进能出使企业人才流动市场化激发企业活力。

三快国企转型升级发展壮大国有企业。要按照海南全面深化改革开放的总体要求特别是对标自贸区港建设要求以及我市建设

世界级滨海旅游城市的目标扎对接三亚十大产业发展整合资源强

化政策扶持力度建立符合市场运作规律的体制机制推动我市国有资本做强做优做大。对内要优化市属国有企业资源、资产、资本布局通过强强联合、优势互补、内外整合形成规模效益打造企业竞争优势形成既合作又竞争的良好氛围。对外要寻求合作共赢充分利我市国有企业优势资源通过以存量换增量、以合资创立、托管合作等种形式与大型央企、省企合作积极引入央企、省企资本、管理经验、创新技术等优势要发展壮大国有企业。

四研究探索强资源性国有资产监管的方法和办法。市政府要强对资源性国有资产管理的研究与创新工作科学界定资源性国有资产的范围资源与资产的界限等尽快建立起资源性国有资产管理的基本制度现资源性国有资产从物资产管理向价值资产管理转变。要探索强对我市资源性国有资产的保护方式、方法和路径落领导责任切保护和利好资源性国有资产。

五强对政府参控股企业的管控。市政府对于尚未委派高管人员和财务人员的9家参控股企业要严格依据《司法》及有关法律法规和参股司章程的约定及时协调向政府参股的司派足相关的专业管理人员强对所出资企业的监督与管理并定期听董事、监事汇报履职情况和参股控股司的经营管理及财务状况以便厘清掌握这些企业经营状况、资产负债、债权债务、盈利分红等情况。对持股比例过小且无需委派高管人员或财务人员的应建立有效的企业经营管理和财务状况上报制度切防止国有资产流失确保国有资产保值增值。

三亚市学前教育建设情况的调研报告

根据党的十九大报告中提出的“幼有所育”要求为了促进我市学前教育建设按照市人大常委会2018年的工作要点市人大常委会教科卫

工委调研组于月2日至月27日对我市学前教育建设情况进行调研

为常委会审议提供参考依据。此次调研采地考察、现场调查、座谈交流、听汇报和外出学习考察等方式进行。月2日至0日调研组听了市教育局、财政局、住建局、发改委、规划委及崖州区政府、天涯区政府、吉阳区政府、海棠区政府、育才生态区管委会相关情况汇报后先后地考察了1家幼儿园其中办家民办8家。根据调研方案

月2日至28日教科卫工委调研组还赴上海、苏州、南京学习考察当地学前教育建设发展好的经验和做法主要是针对我市学前教育建设发展中存在的突出问题寻求对策。经过调研达到了摸清情、找准问题、查明原因、寻求对策的目的现将调研情况报告如下

一、基本状况

截止2017年12月全市有注册园18所其中办园含部队办园

18所民办幼儿园10所。全市注册园在园幼儿2818人办幼儿园

99人2017年全市学前教育三年毛入园率达到了9.8。全市户籍适龄入园幼儿2898人其中在我市注册幼儿园人为17人还有

11名三亚户籍适龄幼儿在未注册幼儿园或者到别的市县接受学前教育以及没有入园接受完整的学前教育。

二、发展成效

自2011年来市委、市政府高度重视学前教育认真贯彻落《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》及海南省三期学前教育改革和发展三年行动计划全市学前教育办学规模明显扩大普及程度和保教质量稳步提高整体力明显增强。

一推进办幼儿园建设。一是共投入1.102亿元建设育才中心幼儿园、海棠区第一幼儿园、三亚市第三幼儿园、市第五幼儿园、海棠区第二幼儿园、崖城创意产业园幼儿园梦嘟嘟幼儿园、市第二幼儿园、天涯区红塘幼儿园、新联幼儿园、抱前幼儿园、崖州区保港幼儿园、吉阳区中心幼儿园、林旺北幼儿园等1所幼儿园增学位020个；二是2018

年在建崖州区中心幼儿园、海棠区01海南分院幼儿园、育才生态区青法

幼儿园等项目共8个建成后将增学位2100个。

二扶持民办幼儿园发展。一是制定《三亚市民办学前教育发展专

项资金管理暂行办法》大对民办幼儿园扶持力度。从2012年施学前

三年行动计划以来我市财政共安排经000万元对民办园进行奖励补贴对在园幼儿发放学位补贴。201年以来我市向入园幼儿发放00元

/生/年的学位补贴做到外来务工人员适龄子女与我市居民子女享受同等待

遇；二是鼓励民办幼儿园使合法校车淘汰不符合标准的校车。201年以来累计补贴民办园标准校车购置税和燃油1.万元。其中对购

置标准校车的购置税给予全额补贴目前现有标准校车辆；三是制定出

台《三亚市教育局三亚市财政局关于印发<三亚市学前教育资助工作施方案试行>的通知》按70元/生/年的标准资助孤儿和残疾、家庭经济

困难的儿童。三年来我市累计拨付资助经7万元惠及上述“三类幼儿”1192人次；四是做好政策引导和扶持鼓励渠道新建幼儿园。

如对崖州区创意产业园幼儿园和海棠区林旺北幼儿园采建民营的管理模式引进三亚外国语学校附属幼儿园、琼大幼儿园等优质学前教育资源。

三大民办幼儿园管理力度。一是制定《关于规范我市学前教育

管理工作的意见》等系列件汇编《三亚市教育局民办基础教育规范管理手册》对幼儿园的审批注册、招生、保教行为、装备配置和幼儿书、教科研、收、安全等方面做出明确规定有效规范幼儿园办学行为；二是下发《关于做好秋季开学前后安全工作的预警通知》、《关于进一步强我市民办中小学校幼儿园安全保卫工作的通知》等校园安全保卫工作通知建立健全幼儿园安全预案定期组织安全案例培训和开展幼儿园安全检查。出台幼儿园膳食营养管理标准从科学膳食、饮食管理、饮食卫生、从业人员健康等方面强管理确保幼儿伙食质量和饮食安全；三是根据

《教育部办厅关于做好全国学前教育管理息系统建设运行和维护工作的通知》要求建立健全学前教育据息系统管理体系及时做好幼儿学籍息的填报、录入、审核和新工作。

四整治未注册幼儿园。制定《关于开展三亚市未注册幼儿园整治工作的整改方案》成立以分管副市长为组长的工作领导小组。按照“以区为主分类治理”原则由各区组织会同安监委、安局、消防局、食药监局等部门联合开展未注册幼儿园整治工作。对基本符合条件的未注册幼儿园指导其规范管理补办有关手续依法办理《办学许可证》；对暂不具备条件但通过整改可以达标的下发整改意见书整改达标后依法办证；对办园条件简陋、存在较大安全隐患、整改也无法达标的坚决

予以缔。201—2017年共缔办学条件极差、安全隐患大的民办幼儿园9所。

五强幼儿教师队伍建设。一是大培训经投入完善学前教

育师资培养培训体系。2012-201年市财政每年按00元/人的标准拨付民办幼儿园教师培训经201年起增到700元/人的标准拨付民办幼儿园教师培训经使民办幼儿教师享与办幼儿教师同等再教育机会。通过远程研修、选派人员外出学习等方式施幼儿教师全员全岗培训不定期邀省内外专家对我市幼教工作人员进行培训和强化师德师风教育。三年来我市累计组织幼儿园教师参各类培训约2000人；二是创新幼教活动模式促进均衡教育。市第一、第二、第三幼儿园充分发挥示范园辐射带动和示范引领作与乡村幼儿园开展结对活动共享优质幼儿教育资源；三是成立三亚学前教育工作室每月分组到比较弱势的园所蹲点指导并结合省、市教培院的培训和每年举办幼儿教师基本功评比活动促进幼师队伍专业化促使民办幼儿园管理规范化；四是每学年度都大宣传力度营造支持和关注学前教育的良好社会氛围同时严格执行园长和教师持证上岗制度不定期清查从业人员资质确保我市幼师队伍总体质量。

三、存在问题

一办幼儿园满足不了国务院“广覆盖、保基本”的要求。随着海南国际旅游岛的建设及二胎政策的开放特别是海南自贸区港的成立及《百万人才进海南行动计划2018—202年》的施我市外来人员适龄子女及新生婴儿人将越来越对办学前教育资源的需求也将越来越大。据统计201年、201年、2017年我市新生婴儿分别为11180人、1127人、1192人。2017年在我市各类幼儿园入学的外来人员子女有128人已占全市在园总人的.7但因各区政府对办幼儿园建设项目重视力度不够各相关职能部门之间联系协调不够推进力度不足另上征地拆迁补偿困难导致办幼儿园建设规划难以落建设项目难以推进。办学前教育资源匮缺不仅成为我市幼儿“入园难、入园贵”的主要因市区办幼儿园是出现学位难求现象群意见极大。目前全市办幼儿园18所含部队办园仅占注册幼儿园总的12.1办幼儿园在园人也仅占注册园总人的1.8与省“十三五”规划到2020年办园在园人占总的0以上的目标相差甚远。

二未合理安排学前教育地。教育地是教育事业发展的基础和保障但我市在社会经济发展和城市化进程快的同时未能根据社区建

01

设情况合理安排学前教育地造成学前教育地不足的问题日趋严重

已成为制约我市学前教育顺利发展的瓶颈。究其原因一是在我市经济社会长期发展过程中没有做好学前教育地的中长期规划；二是各小区本应配套建设的幼儿园没有得到很好落如我市至今只有同心家园一期、三期、五期等少小区配套建设了较为合格的幼儿园绝大部分小区尤其是商业地产新建住宅区没有配套与之相适应的幼儿园。目前除办幼儿园有长期固定的场所外其他注册的民办幼儿园绝大部分是租民居办园存在可能因场所问题而随时关闭的情况不利于我市学前教育的长期稳定发展。

三学前教育发展不均衡。我市学前教育发展城乡之间差异大农村普及率较低。如大注册民办幼儿园建在人口比较集中的城乡结合部和行政村且有的园际分布过于密集而对于地广人稀的边远地区幼儿园却是极少给当地适龄幼儿就近入园带来不便。究其原因一是优质示范性幼儿园太少如我市目前没有省级示范性幼儿园市级示范性幼儿园才有所仅占全市注册幼儿园的2.7且除育才中心幼儿园外其余

所都位于市区；二是普惠性幼儿园不才有9所仅占全市注册幼儿园的2.；三是农村地区人口不集中办园成本大特别是接送幼儿高另农村地区居民平均收入及在孩子学前教育方面重视的程度和城区对比还是比较低社会力量办园积极性不高。据统计育才生态区—岁户籍适

龄幼儿109人在园户籍适龄幼儿1019人毛入园率9低于全市毛入园率9.8。因此我市普及学前教育的重点、难点在农村特别是少民族地区。

四还有一定量的未注册幼儿园。虽然我市年来次对未注册

幼儿园进行整治起到一定震慑作但我市学前教育资源与群需求达不成正比幼儿学位紧张疏散幼儿存在一定难度缔未注册幼儿园后难以为幼儿提供合适的注册幼儿园导致整治活动一直以来都收效欠佳。我市今年来下大力气全面整治未注册幼儿园成效明显从年初的89所未

注册幼儿园下降到四月底的9所但尚存的未注册幼儿园总量仍然相对过。特别需要指出的是未注册幼儿园不仅扰乱了社会力量正常办园秩序还存在办园条件简陋、办学质量不高甚至有的还存在消防、卫生方面的安全隐患。

五幼儿园师资力量有待增强。一是我市幼儿专业师范类大中专毕业生缺乏有些幼儿教师是非幼师专业的师范毕业生经过短期培训和业务学习后就走上了幼教工作岗位“小学化”教育现象突出且大部分注册

民办幼儿园每班配置“1教1保”达不到“两教1保”要求未注册民办幼儿园幼教人员配置是无法保障；二是我市非在编的幼儿教师工资福

利待遇偏低造成教师队伍不稳定及人员流失较大。如办幼儿园聘教师的工资每月000元左右含“五险一金”及高温补助大部分民办幼

儿园教师的工资每月在200—00元之间且民办幼儿园教师没有办理“五险一金”；三是民办幼儿园人手原本就紧缺再聘人手就

要增成本且幼儿教师流动性大导致对教师学习培训不够重视；四是除了一幼、二幼和育才中心幼儿园外新建的办幼儿园均配置个编制

而绝大幼儿教师根本不愿当聘教师最也是在等待考带编岗位

过程中临时干一阵子；五是边远山区条件艰苦、生活单调、出行困难且较高难以招聘及留住教师。如育才中心幼儿园总编制为7个目前

缺编10人。

四、意见和建议

一大办幼儿园建设力度。市、区两级政府及其教育行政部门要强组织领导明确职责强协作严抓落我市第三轮学前教育改革和发展三年行动计划并列入各部门年终考核内容奖优罚劣从而促进办幼儿园项目工程建设争早日交付使及现到2020年办园在园人占总的0以上的目标。建议将各小区配套建设的幼儿园纳入我市办幼儿园建设总体规划同时强管理及时跟踪监督确保落到位以弥补我市办幼儿园量及学位的不足。依据《城市居住区规划设计规范》要求对规划、建设、规模、移交、举办以及回收等作出具体规定对不符合规定配套标准和要求的不予批准对改变途的必须严格查处确保配套幼儿园要与小区同步规划、同步建造、同步交付使。

二严格制定学前教育地发展规划。市、区两级政府要按照《城乡规划法》的要求根据我市经济社会发展预测科学制定我市学前教育地强制性的专项发展规划特别是要把我市第三期学前教育改革和发展三年行动计划期间急需的建设项目地摆上议事日程尽快解决。同时要强修改控制性详细规划的管理切采强有力措施确保学前教育地不被侵占旧城区改造也要优先安排幼儿教育建设地。建议学习借鉴南京等地做法对我市中小学幼儿园地保护进行立法为了科学规划和保护中小学、幼儿园地保障中小学、幼儿园规划建设与城市发展、人口增长相适应推进学校标准化建设促进教育事业优先发展夯基础。

三推动学前教育均衡发展。一是大投入力度完善学前教育经保障体系提高经使效益在投入上重点向边远贫困地区倾斜确

保家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童都能接受普惠性学前教育；二是大

力发展农村办幼儿园扩大农村学前教育资源提高农村学前教育普及程度满足农村适龄幼儿入园需求特别是保证留守儿童入园；三是合理规划设置学前教育网点大力支持社会力量举办幼儿园继续探索“国内外名园引进”、“名园办分园”、“集团办园”等种模式引进优质民办学前教育资源打造上档次、上规模的民办幼儿园；四是充分利财政性奖补资金采购买服务、发放学位补贴、以奖代补等方式扶持民办幼儿园促使民办幼儿园向普惠性发展；五是建立健全我市优质幼儿园创建计划及学前教育优质发展专项资金管理办法全面推进我市省、市级示范性优质幼儿园建设；六是建设我市早教指导中心通过亲子活动、专题讲座等方式为本市户籍和常住本市的0—岁婴幼儿提供家庭教育指导。

四强化未注册幼儿园整治力度。当前市、区两级政府及其教育行政部门要把整治未注册幼儿园作为工作重点严格按照海南省举办幼儿园有关标准和规定本着“规范一批、整合一批、缔一批”的原则对未注册幼儿园进行全面整治对经整改仍无法达标的妥善分流安置在园幼儿后坚决予以缔。市、区两级教育行政部门要强与卫计、消防、安、执法等有关部门之间的沟通合作力度形成定期检查巡查及评估的制度及时查处不规范、不合法行为。另外建议学习借鉴苏州等地做法研究制定我市《学前儿童看护点建设管理暂行办法》严格设置看护点建设标准转变一批符合条件的未注册民办幼儿园为学前儿童看护点也利于遏制未注册幼儿园的蔓延。

五强幼儿园师资队伍建设。市、区两级教育行政部门要强化幼儿园园长、教师定期培训的力度并把参训情况纳入年审项目特别是对一些乱采教和严重违反课程设置标准的民办幼儿园及个别小学一年级招生采不合理的应试行为要严格处理杜绝幼儿教育“小学化”现象。继续完善及落农村教师补助政策依据学校艰苦边远程度行差别化的补助标准形成越边远、越艰苦、待遇越高的激励机制特别是对长期在艰苦边远地区工作的教师在职称评聘时给予优先照顾。适当提高办幼儿园聘教师工资待遇妥善缓解同工不同酬的矛盾问题。要根据《民办教育促进法》有关规定保障民办幼儿园教职工在业务培训、职称评定、资格认定、表彰奖励、教龄和工龄计算、社会活动等方面依法享有与办幼儿园教职工同样权利。建议市、区两级政府及有关部门研究制定相关政策在我市办幼儿园的聘教职工和注册民办幼儿园的教职工从事学前教育工作达到一定年限且缴纳了相应社会保险的可以享受与我市办

学校在编教职工同等的保障性住房待遇另对民办学前教育教师的“五险

一金”给予一定的补贴解决办幼儿园聘教职工和民办幼儿园教职工的后顾之忧。同时建立教师人才市场鼓励教师合理流动现人才资源共享。

关于我市海洋渔业安全生产管理工作情况的调研报告

根据市人大常委会2018年度监督工作安排为做好市人大常委会听和审议市政府关于我市海洋渔业安全生产管理情况的专项工作报告月下旬在市人大常委会副主任王伟武的带领下民宗外侨工委组织部分市七届人大代表、工委委员对我市海洋渔业安全生产管理工作情况开展了专题调研。调研组听了市政府、市海洋与渔业局、三亚海事局、市安监局、南海救助局三亚基地、武警三亚边防支队、武警三亚消防支队、市财政局、市人社局、市水务局等有关部门以及各区政府201年以来相关工作情况的汇报地调研了崖州中心渔港及部分渔业合作社与渔民船员代表座谈交流详细了解了我市渔船、渔港、渔民安全生产管理工作的基本情况和存在问题。现将有关情况汇报如下

一、基本情况

一海洋渔业产业发展现状。我市管辖海域22平方里海岸线

长2.29里盛产红鱼、马鲛鱼、海参、鱿鱼等四十种优质海产品。

2017年我市水产总产量7.万吨产值20亿元。其中海洋捕捞总产

量.7万吨产值17.7亿元；水产养殖总产量0.9万吨产值2.亿元。

目前全市从事海洋捕捞的渔民共有000人全市现有在册登记渔船

918艘总功率.8万千瓦。其中捕捞渔船870艘渔业辅助船8艘。全市高位池养殖和沿岸网箱养殖等传统海水养殖已开始逐步退出正在适度发展深水网箱养殖和扇贝养殖。如西岛附近海域深水网箱年产量100

吨年产值000万元；崖州湾发展扇贝养殖年产量约00吨年产值约

100万元。

二海洋渔业安全事故发生情况。海洋渔业属高危行业受海况复杂和恶劣天气等不确定因影响较大为明确渔业安全生产责任我市各级渔业监管部门层层签订安全生产责任书传导压力、落责任安全生产年中、年度考核目前在全市各安委会成员单位中排名中等偏上。201年至今我市渔船共发生碰撞事故8宗自沉2宗渔民伤残10宗意外事

故1宗死亡人生产事故宗死亡人造成经济损失约00万元。三

亚海上搜救分中心共协调渔业船舶险情救助起救助177人；渔商船碰

撞事故起渔船经济损失299万元。南海救助局三亚基地共执行涉渔救

助任务0起成功救助渔船1艘渔民88人。事故或险情原因主要包括船舶进水、机舱火灾、搁浅触礁、失去动力、伤病落水、船舱缺氧或毒气窒息等。

三渔港基础建设及监管情况。目前我市主要渔港有崖州中心

渔港后海港、西岛港三级渔港和角头港自然港湾。其中崖州中心渔港是省、市重点项目是集生产作业、后勤补给、水产工、防灾减灾等功能于一体的综合性渔港港区规划地100亩水域100亩。

其中一期码头护岸长10米港池面积71亩水深-.米泊位11

个建设8个航标及个灯桩；二期工程设计岸线长1.米港池面积

28亩水深-.米泊位个目前正在建设中。201年底由市政府

指定三亚城市投资建设有限司接收项目进行后期开发一期自201年8

月正式开港至今年月共累计进港渔船19028艘卸鱼量27.1吨

单日最高停靠渔船80余艘。崖州中心渔港码头配备消防栓1个、给水井

20口、抽水泵台、抽水机2台设有防台避风临时安置点消防站房已建成正在建造消防船。2017年全年港区内渔船火灾事故为零成功经受了次强台风的考验切保障了渔民的生命财产安全。

四渔船安全生产管理情况。一是应检尽检狠抓渔船年审督促

指导涉渔船舶逐艘签订安全生产责任书积极落渔船跟帮编队制度提高海上自救互救能力并采分片包干、重点防范等措施严格落休渔制度。二是积极开展执法巡查、隐患排查和非法捕捞行为查处。如2017年我市

共开展港口执法检查17次、近海巡查10航次立案查处违法违规案件

17起；共开展隐患排查工作次登临渔船171艘次隐患整改率达到

100；共查电拖网船舶2艘查处违规违法行为案件1宗清理“三

无”船舶艘。三是通过明察暗访开展涉渔液氨使企业和供油船舶安全

生产检查。如2017年我市共对崖洲中心渔港停泊的艘供油船下达了停业整改通知书。四是着力把好南沙渔船证件审批、进出港签证、安全检查通过北斗系统施2小时监控有效预防安全生产事故和越界涉外事

故的发生。五是积极推进渔船新改造工作整合国家、省市资金1.亿

元推进我市艘南沙捕捞渔船新建造目前已建造完工下水艘。六

是积极开展减船转产工作安排资金71.万元完成了南边海20艘小旧渔船的淘汰报废工作。

五渔民安全技能培训情况。一是结合“.12”防灾减灾日、月份

“安全生产月”和10月1日“国际减灾日”广泛开展安全生产宣传教育活动。二是进村上船举办渔业安全知识讲座提高渔民安全意识和海上应急能力。三是扎开展海上操演练活动。如2018年上半年我市已开展

12期操演练共有82人和11艘大中型渔船参。四是开展渔民职业

技能培训组织涉及失海人员培训12期17人次天涯区渔港搬迁渔民转

产转业培训共投入117万元。五是强职务船员和普通船员持证培训工作。

2009年以来我市共组织和举办船长、轮机长、助理船副、助理管轮、机

驾长职务船员培训28期个班20人次举办普通船员培训班1期

000余人次。目前我市大中小型渔船职务配备率均达98普通船员持证上岗率达9。

二、存在问题

一渔业生产监管机构不健全。一是我市各区尚未成立渔业监管执法机构各区渔业主管部门人员编制偏少还承担着水务等其他工作仅有少人员通过渔业执法资格考试目前仍未领到渔业执法证执法力量薄弱。二是各相关执法部门尚未建立联席联动工作机制。边防、海事、交通、消防、渔政渔监等各职能部门缺乏定期协调沟通机制际工作中没有形成整体合力。三是我市渔业应急指挥系统尚未建立渔政渔监管理处尚未在崖州中心渔港挂牌设立管理站中心渔港目前没有渔港港章没有管理调度各类船舶进出渔港作业区域的规定。四是崖州中心渔港目前还没有港澳台籍渔船靠泊、作业和补给的口岸政策且渔港尚未设立签证服务窗口渔民需要到8里远的区海水局办理签证。

二渔港基础配套设施建设滞后。一是崖州中心渔港一期港池先天设计不足港口呈喇叭状水域狭长航道占水域较可锚泊面积不足存在高峰期调头碰撞、航道堵占、应急不畅等问题。二是中心渔港基础建设进展缓慢一期子项目土地证及前期手续仍在办理中二期20亩征地目前只完成部分虾塘赔偿。三是中心渔港配套油站目前还未开工建设。四是中心渔港尚未设立水产品快速检测室和水产品质量追溯机制。五是中心渔港部分市政道路、污水处理站、垃圾中转站等市政设施目前均未移交政府部门管理。六是我市其他港湾如角头港、后海港、藤桥港基础设施落后供油、供电、供水、锚地、航标配套不全。

三中心渔港防风防火隐患。由于我省渔港建设没有关于避风等级的明确规定崖州中心渔港设计建造采的是0年重现期防浪标准港

内最高有效防浪1米没有对应具体防风等级低于我国部分省市中心渔

港100年重现期的建设标准际抗风能力仍待时间检验。自201年8月开港至今中心渔港一直没有专项防风预案历次防风都是临时成立指挥部。由于项目规划调整审批缓慢中心渔港水产品交易大楼消防验收至今未通过冷冰和冰厂等建筑至今无法申报消防设计审核。中心渔港一期港池休渔及台风高峰期存在渔船和供油船密集混停现象火灾隐患较大

但崖州中心渔港消防楼2017年8月建成后由于内部改造及设备采购缓慢

至今尚未投入使。

四渔民安全生产保障意识薄弱。我市渔业船员大部分化程度不高、流动性大而且很都是雇佣外地民工进行作业缺乏海上安全生产常识和自救能力参与职业技能培训及安全生产知识、职业健康、危险化学品安全管理培训的积极性不高。一些渔民存在侥幸心理作业时不愿穿戴救生衣经常在船上生火做饭、抢风头作业存在未编组生产或擅自脱帮作业的现象。少渔民还存在近海拖网捕鱼、电鱼等非法捕捞行为和载客行为。我市船主、船员、渔民参保意识不强购买我省渔业互助保险积极性不高。

五涉渔船舶安全生产性能不高。一是我市涉渔船舶普遍个头小、功率小部分渔船船龄长、船况差小型渔船救生设备不完善存在较安全隐患。二是由于北斗卫星船载终端未及时开启或断电存在部分渔船安全定位息无法时新并正常传递的现象。三是渔船锚占进出港航道和习惯性航路情况较为普遍由于渔商船通讯设施不兼容我市渔商船航路碰撞事故较为凸显。四是我市目前仍存在许本地或外地无船名、无船、无船舶证书的小旧涉渔船舶这些船舶安全状况较差由于关切到渔民的基本生活来源强制缔和清理难度很大。

三、意见和建议01

为做好此次专题调研工作月中旬在市人大常委会副主任王伟武的带领下民宗外侨工委组织市海洋与渔业局及部分市七届人大代表、工委委员到福建福州市、连江县、福清市、平潭综合试验区学习考察了海洋渔业方面的工作经验。保障渔民生命财产安全确保海洋渔业稳定发展需要我们层层压、措并举时刻把安全生产的各项措施落到位。参照福建省海洋渔业安全生产、渔港基础设施建设、渔船标准化改造等方面的一些做法结合我市际针对存在问题提出以下意见和建议

一强队伍建设健全渔业安全生产监管体系。一是进一步充人员、增经、强培训鼓励涉渔工作人员积极参渔业执法资格考试快资格证书颁发进度建立一支高质的渔业安全监管队伍。二是落渔业安全生产责任进一步强化渔业安全生产属地管理责任在各区组建渔业监管执法机构强对涉渔企业、船主船长安全生产责任和义务的监管推进安全生产责任市、区、企三级层层落。三是建立边防、海事、交通、消防、渔政渔监联席会议制度通过息共享、联合执法等工作机制强海上执法合作提升渔业安全生产监管力度。四是强渔业

安全生产制度建设尽快编制出台中心渔港港口港章、港口巡查工作规则、

水产品质量检测追溯等制度。

二大投入力度完善渔港基础配套设施建设。建议结合我市近期规划修编适当调整中心渔港土地规划解决渔港航道狭长可锚泊面积不足的问题。快崖州中心渔港项目征地拆迁进度快油站、修船区、水产品检测室等基础配套设施建设进度。尽快在崖州中心渔港设立签证办理窗口解决落港澳台籍渔船进港交易、补给的口岸政策把崖州中心渔港打造成我省南部渔货交易中心。为缓解崖州中心渔港台风期间避风渔船过于密集的现状建议大投入力度提高我市其他港湾基础设施水平提高就近避风率协调榆林部队紧急时刻允许渔船进入红沙港避风。

三完善应急机制提升中心渔港防火避风功能。一是抓住国家发展改革委、农业农村部今年月印发《全国沿海渔港建设规划2018-202年》促进沿海各省渔港群建设的契机对崖州中心渔港防风能力开展提升改造。二是尽快编制中心渔港专项防风应急预案明确组织领导、责任分工和物资调度有序开展防风避风。三是推动渔政渔监尽快挂牌入驻中心渔港确保港口日常巡查和执法检查常态化。四是快中心渔港市政设施移交手续督促城投司大港口泊位、治安、防火管理力度。五是积极协调国土、规划、住建等部门快中心渔港项目规划审批进度协调消防部门提前介入通过开展图纸预审防止建筑先天性火灾隐患。六是消防部门要尽快入驻中心渔港制定专项防火救灾预案快消防船建造进度并尽快投入使。

四强通讯建设提高紧急救助服务保障水平。一是强化海上渔船动态监视监控开展渔船北斗-海事一体化安全救助终端开机率统计和定期通报工作。二是建立渔业应急指挥系统平台、立体化海上综合服务系统积极引进不间断电源通讯定位设备逐步打造智慧渔港。四是强各有关部门救助力量协作鼓励和推动社会力量及渔船参与互救互助予以适当的奖励和补偿。五是探索研究休渔补贴、南沙渔船保险补贴政策、渔民职工工伤保险参保机制通过减轻渔民和涉渔企业负担提高渔业参保率。

五强化培训宣传打造高质新型渔民队伍。一是充分利休渔、安全生产月大渔业法律法规、渔业安全生产知识与技能的宣传和教育并把安全生产宣传作为一项经常性、基础性的工作来抓。二是继续依托签证、年检、油补等工作通过强化渔船检验、登船检查、危化品排查大非法作业检查密度依法综合运经济和行政手段通过典型案例和警示教育鼓励和引导企业、船主、渔民大安全设备投入积极落持证

上岗、编队出海严防渔船带病作业。三是支持和鼓励我市成立和发展渔

业船员培训机构根据各区际分析渔业劳动力变化情况结合失海转产渔民再就业意愿统筹职业技能培训方案帮助渔民学习专业化的渔业生产管理技能。

六推进渔船改造逐步发展现代化海洋渔业。建议对我市现有渔

船船况进行统计登记建立健全渔船档案资料对渔船买卖过户、拆解新建等情况进行动态管理。积极支持我市中小型老旧渔船新改造合并建造大中型新料、节能减排、安全系高的标准化渔船研究制定小旧船舶清理整治和拆解方案逐步淘汰设备简陋的中小型木质渔船为我市发展外海和远洋捕捞奠定基础。积极推进我市海洋牧场建设发展深远海智能养殖渔场和休闲渔业为失海转产渔民提供就业渠道。鼓励渔民以入股、租赁、合伙等形式发展联合经营或企业组建快我市渔业合作社、龙头企业和渔业品牌创建站在全省建设自由贸易区港的新起点上推动我市逐步发展专业化分工、产业化经营的现代海洋渔业。

关于我市两级人民法院“基本解决执行难”工作情况的调研报告

十八届四中全会专题部署全面依法治国指出“要切解决执行难依法保障胜诉当事人及时现权益”。201年最高人民法院提出要两到三年时间基本解决“执行难”问题今年是基本解决“执行难”的决战之年。为确保完成基本解决执行难的目标任务按照市人大常委会年度工作安排月下旬市人大常委会副主任朱永盛带领部分法制委委员、市人大代表和法工委委员组成的调研组对我市法院“基本解决执行难”工作情况开展了专题调研。调研组听了我市两级人民法院关于执行工作情况的汇报函询了市区两级检察机关对执行工作开展法律监督情况的汇报全面了解了近三年来我市法院为解决执行难开展工作的情况。现将调研情况报告如下

一、基本情况总的来看我市两级法院对最高法院和省高级法院关于两到三年时

间基本解决执行难问题的工作部署高度重视签订目标责任书将解决“执

行难”工作纳入一把手工程由院长“一竿子插到底”亲自督战、亲自把关、亲自督查为解决“执行难”问题提供了有力的组织保证。

法院及时向市委汇报执行难工作情况积极争重视、理解和支持市委办、市政府办联合下发了《三亚市快推进失被执行人联合惩

戒体系建设支持人民法院基本解决执行难问题的施意见》市政法委出台《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》法院出台配套制度

采配套措施启动执行联动协同机制初步形成“党委领导、人大监督、政府政协支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与”的格局

建立失被执行人名单制度深入推进联合惩戒机制建设推动解决01

了一大批执行积案问题一大批“老赖”得到了应有的惩戒为企业和广大群挽回了大量损失为保障民、法人和其他组织合法权益维护社会稳定促进社会和谐发展做出了积极的贡献。201年以来两级法院共受理执行案件128宗结案总为1110宗结案率为8.。虽然基本解决执行难工作得了一定的成效但仍存在一些需要改进的地方如申执行标的额9.01亿元执行到位金额1.89亿元执行到位率2.等。

二、“执行难”的原因分析通过调研了解到当前“执行难”的主要原因是以下五个方面

一被执行人逃债赖债对抗执行

一是在执行案件中被执行人不讲诚、逃债赖债、对抗执行的现象

普遍存在。一些被执行人欠债后为躲避执行而外出躲藏法院即便查找到了被执行人的财产被执行人化名存款、挂名置产、账外设账想方设法隐匿、消耗财产;有的恶意放弃债权、无偿转让财产非法转移被执行财产达到规避执行或恶意占有执行财产的目的;有的借企业破产、改制、重组或转租、合资等名义搞“脱壳经营”、悬空债务；有的司办地还与注册地不一致难以找到被执行人；有的滥法律救济手段进行恶意诉讼阻止执行程序进行以各种理由提出执行异议从而拖延执行。二是评估拍卖周期过长没有快速变现的新机制。由此许案件因难以执行而被拖延积压。三是一些具有职身份或一定社会影响力的被执行人也常常以各种手段阻挠执行。

二执行联动机制不够健全一是司法部门与职能部门相互配合机制不完善。我市法院的司法网络

查控系统目前只能现与金融有限范围查询还未能全面现涉及房地产、

户籍、出入境、婚姻登记状况等部门的“点对点”息查询住建、民政、安、国土、市场监管、工商等部门在执行工作中的相互配合机制尚不健全相互之间的息也不能现共享导致财产未能现网络查、冻、扣一体化操作。

二是法院内部立案、审判、执行协作配合机制不完备。法院内部行“立审执分离”后立案、审判、执行三个环节在财产保全方面的协调配合不足有的案件在立案和审判阶段未及时采查封、扣押、冻结等措施错失执行良机；有的案件财产评估、拍卖周期过长导致财产处置变现率不高。

三是联合惩戒体系不健全。社会体系和财产登记制度尚不健全“一处失、处处受限”的联合惩戒系统措施尚有不足增了法院执行查控的难度致使生效裁判自动履行率不高。如执行中有的房屋被查封后住房管理部门仍同意该房屋进行出让、抵押等；对被执行人在银行存款、积金情况的查询还没有全覆盖查询到的存款还不能现及时网上冻结等。

三执行案件量成倍增长立案登记制改革后法院受理的案件量大幅度增这些案件审结

后陆续转入执行环节。但执行法官的量却相对减少。执行法官行员额

制后一些法官未入额失去了办案权入额法官的办案任务繁重。201年至201年两级法院共受理执行案件880宗；201年至2018年受理

执行案件109宗。执行工作局面是案人少工作压力很大。近三年

三亚市两级法院执行局法官人均办理执行案件约00宗远远超过全国法院系统的人均办案量。

四终本案件把关不够严法院的终结本次执行程序的裁定书主要是针对在法定的执行期限内

个月采各种执行措施都无法将本案执行完毕而暂时做的一个结

案处理简称终本案件。一般来说是因为被执行人无财产可供执行而导致案件短期执行不能而造成的。对于这类的案件一般要申恢复执行需要申执行人提供被执行人可供执行的财产线索才能恢复。我市三年首次执行案件的终本案件共宗三年首次执行案件的终本率为7.9高于全国终本率平均指标值1.1首次执行案件终本案件占我市首次执行案件结案总的.。我市法院在适“终结本次执行程序”的把握上存在认定标准过宽松、程序过于简化等情况有时存在追求结案率而直接以“被执行人无财产可供执行”为由裁定中止或者终结执行有时终本案件办理不规范个别案件裁定终本距立案时间不足个月影响了群对执行工作的满意度。

五执行力度不够强一是在执行强制措施的运上措施力度和强度不够有时对查明的

财产不能及时控制对控制的财产不能及时处理对逃避执行的被执行人不能及时采强制执行措施对应当恢复执行的案件没有及时恢复执行。

二是少执行人员仍存在消极执行、拖延执行和选择执行等现象对

案件没有穷尽财产调查手段和执行措施案件质效仍有提升空间对申执行人提供的财产线索及时查证有待提高。

三、几点意见和建议

一强联动机制建设一是快息共享建设。解决执行难是一项系统工程仅靠法院单打

独斗、孤军奋战无法完成要进一步推动形成党委领导下的综合解决执行难工作格局。法院要完善执行工作联动机制与安、房地产、工商、税

务及银行、证券、电等相关部门和单位现息共享形成“组合拳”建立起执行工作接待、查询、息开的有效平台提高执行效率。

二是要建立执行联席会议制度。各相关部门要进一步强配合探索建立执行工作联席会议制度定期由牵头部门组织召开会议共同协商解

决执行工作中遇到的问题和困难逐步理顺相关部门与法院执行工作的关

系清除现行社会管理体制中对执行工作设置的种种不合理障碍建立和

完善社会配合法院执行工作的新机制保障执行工作的顺利进行。三是快建设联合惩戒体系。各联合惩戒部门要贯彻落市委下

发的《三亚市快推进失被执行人联合惩戒体系建设支持人民法院基本解决执行难问题的施意见》建立并明确息征、开、失行

为的处罚等一系列规定拓展对失被执行人联合惩戒的范围和深度

主动将法院发布的失被执行人名单息运到本单位管理、审批等工作中现对失被执行人名单息的自动比对、自动监督自动采拦截、惩戒措施让失被执行人“一处失处处受限”。检察机关、安机关要与法院通力协作各负其责确保依法打击拒不执行判决、裁定犯罪行为落到处。要健全执行救助机制大执行救助力度妥善解决被执行人确无履行能力的执行不能案件。

二提升执行工作能力和水平法院一要综合运各种司法措施和手段积极探索符合际、操作性

强、富有成效的执行方法严厉打击被执行人规避执行、抗拒执行等行为

切提高案件到位率。二要完善分工明确、运转有序、互相协作的立案、审判、执行衔接配合机制优化内部流程减少执行压力。三要继续提升执行息化应水平推进息技术的全过程运。充分发挥执行指挥中心的作强化两级法院统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作管理机制对执行工作各环节进行管理和监督。四要推进执行开大执行案件向当事人和社会开的力度提高工作透明度提升执行力。五要以司法责任制改革为契机配齐配强执行人员建立健全以员额法官为主导分工协作的团队化、集约化工作模式引入人民调解员、人民陪执员等社会力量为执行工作提供有力保障。六要强执行队伍正规化、专业化、职业化建设不断大培训力度着力提高执行业务能力和水平提升政治养和职业操守。01

三严格把关终本案件的裁定要按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》

严格把关终本案件的裁定控制终本案件量提高执行标的际到位率。

要依法将执行的依据、标准、规范、程序以及执行全过程向社会和当事人开以开促正。坚持“以执结为原则以‘终本’为例外”明要求执行人员竭尽所能查找可供执行的财产,大执行工作力度严格控制终本率。坚持以人民满意不满意为标准提高终本案件的合格率和结案满意率。审判机关要强内部监督建立执行责任清单制严惩违法违规执

行的工作人员。监察机关、检察机关要发挥监督作强对执行工作的

监督力度重点监督解决执行工作中的违法违规问题。

四扩大执行宣传营造良好法治环境一要大执行工作宣传力度形成层面、跨媒介、全方位的执行工

作宣传格局凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识营

造良好的社会舆论氛围和执行环境；二要强典型案件的宣传以案说法增强民的守法意识扩大社会警示效应；三要开展诉前法律法规的宣传提高当事人风险防范意识；四要强对执行不能和执行不力的宣传引导社会理性看待市场经济中的商业风险、交易风险和法律风险厘清执行难与执行不能的界限让人民群理性认识执行难；五要大对失被执行人惩戒情况的宣传开曝光有能力但拒不履行法定义务的被执行人和阻挠、干预法院执行工作的典型案件增其违法成本促进社会诚体系建设推动执行工作进入良性法治轨道。

关于榆林港雨水口排放生活污水严重污染环境问题整治情况的调

查报告

2018年2月2日市人大城建环保工委、市生态环境环保局、市住

建局和市水务局有关人员组成的调查组到918部队调查榆林港入海处雨水口排放生活污水问题。在榆林港调查组听了部队业务部门主要领导对生活污水从入海雨水口排放的情况介绍并地查看了港口岸边水域和雨水口排放污水的情况。现将有关情况报告如下

一、基本情况调查发现港口岸边水域漂浮着污油和垃圾港口周边空气已受污染

弥漫着臭气部队官兵意见很大。2017年8月1日中央环保督察组曾

向三亚市政府转办榆林基地榆林港沿海边布设的个雨水排放口有污水排

海。这个排水口目前每天溢流排放污水约万吨现在周边水质是海

水劣IV类水质。榆林基地部队也于2017年8月1日向省政府提交了

《918部队关于沿榆林港雨水口生活污水混排事》反映有关情况。海南省政府、三亚市政府高度重视这一排污问题主要领导都做出了重要批示市政府有关部门也抓紧采妥善处理措施。2017年8月18日省委常委、市委书记严朝冒雨带领调研组一行来到了榆林基地的海边现场调研检查了个排洪口直接排放污水入海情况。市委常委、市委秘书长邓忠市委副秘书长吴钟斌、吉阳区区委书记陈跃市发改委、市环保局、市财政局、市国土局、市规划局等相关单位主要负责人及榆林基地相关领导陪同调研检查。严朝书记在检查后当即作出指示要求市住建局牵头市水务局配合在年底之前必须将污水管网接入市政排污管道各相关部门要制定方案、倒排工期迅速行动尽快完成整改。严书记强调这不仅是部队的问题也是整个三亚生态环境保护的问题各有关部门必须高度重视坚决立行立改举一反三做好全面排查切建立起长效管控机制抓好生态环境保护工作。

二、造成污水入海的原因未能及时处理或输送的污水从地势最低处外冒或溢流至雨水排洪口

造成污水排入榆林港。主要原因是

一我市现状红沙污水处理厂设计污水处理量为8万吨/日最大处

理量约10万吨/日经过各污水泵站收集提升往红沙处理厂的污水量已达到

1万吨/日左右严重超负荷运行。超负荷的万吨/天的污水溢流排放

至榆林军港。

二现状红沙污水主管直径为1米至1.米且管道老化严重该

主管输送能力仅有11万吨/日也已超负荷运行。

三我市目前结合城市管网规划正在对城中村、城边村管网不完善区域进行管网建设以便将区域污水有效收集进入市政污水管网。污水整治项目建成后将收集大量的污水进入市政污水管网使排往红沙污水处理厂的污水量持续增。

三、市政府采的措施和遇到的困难

一市政府和有关部门高度重视榆林港排污问题市政府要求三亚市住建局、水务局、生态环境保护局等相关职能部门

全力投入污水排海整治工作。有关部门联合深入现场进行核查集体讨论

研究对策确定整改时限。

二快施红沙排污工程建设为有效解决榆林港污水排海问题市住建局、市水务局强领导督

促有关施工单位和市污水处理司快施三亚市红沙污水处理厂配套主

干管网及泵站工程和红沙污水处理厂二厂建设。据了解市住房和城乡建设局于2017年开始扩建往红沙污水处理厂直径为2米的污水主管道新建

1座1万吨/日的污水提升泵站。项目建成后将收集周边片区的污水进入市

政污水管网并解决红沙污水处理厂主干管污水输送能力不足的问题。同时市水务局全力推进红沙污水处理二厂建设原预计于2018年月通水

运行但按目前的施工进度只能力争在2018年月底前完成土建主体

2018年月初开始进行设备安装月进行通水调试。红沙污水处理二厂项目建成后将有效解决三亚市中心城区平方里区域内污水处理问题结合一厂现有8万吨/天处理规模共计污水处理能力将超过17.万吨/天并全部达标排放。该厂与榆亚大道新建成的污水主管网配套一并投入使可有效解决沿榆林港排污问题。

三红沙污水主干管网改造项目新建的1万吨/日的污水提升泵站建设在征地问题上受阻。泵站泵室主体基建基本完成但控制房地的征地问题还没完成。据了解即便现在解决了征地问题控制房的建设、调试也需2个月左右的时间。三亚市政府曾以三府201729向省政府报告承诺2017年12底完成全部工程现在看已严重滞后。这也成为解决榆林军港污水排放问题的“卡脖子”项目。

四、建议

一市水务局要全力推进红沙污水处理厂二厂项目建设。修改完善

于2018年8月全部完工的原计划力争在2018年月底前完成土建主体

2018年月初开始进行设备安装月进行通水调试。目前要尽力保证厂外污水主干管网下游出路阻止污水排海。

二马上下决心解决红沙污水主干管网泵站建设地问题。市政府、吉阳区政府、市国土局、市规划局要快协调进度解决好泵站征地问题。

市住建局要及时做好泵站建设的施工准备。

三市生态环境保护局要强榆林港的水域、空气的环境监测向市政府报告监测情况及时向部队作出说明和解释。

关于贯彻施《三亚市河道生态保护管理条例》情况的调研报告

根据市人大常委会2017年工作要点安排市人大常委会城建环保工委

于10月18至19日组织工委委员和市水务局等有关部门负责人在市人大常委会副主任张羽飞的带领下对《三亚市河道生态保护管理条例》以下简称《条例》贯彻施情况进行。调研采地察看、听汇报、座谈交流、走访和查阅有关资料等方式进行重点地考察了南丁中村水塘移动式污水处理站、黄五组移动式污水处理站和鸭仔塘山塘水污染治理工程。现将调研情况报告如下

一、《条例》施的进展和成效

自201年11月1日起施行以来我市各级政府及有关单位认真组织贯彻施《条例》在进一步推进依法治水、强河道生态保护管理、改善水环境质量、修复水生态功能等方面做了大量的工作努力发挥河道的综合效益营造人与自然和谐的生活环境。

一建立河长体系落主体责任。一是全市全面铺开行河长制。为确保河湖长治久安深入贯彻落《条例》我市建立了由市委书记担任第一总河长市长担任总河长分管副市长担任市级河长全面覆盖市、区、村三级的河长体系。全市落市级河长人、区级河长7人、河段长

107人。行河长制后河道保护管理的日常工作、管理制度、考核办法、监督等工作任务都有专人负责落有效推动了生态明建设的开展。二是根据《条例》第五条明确各部门的主体责任。2017年出台了《三亚市全面推行河长制工作方案》、《内河湖水污染治理行动方案》、《三亚市2017年河长制工作要点》、《三亚市河长制会议制度》、《三亚市河长制工作督察制度》和《三亚市河长制考核问责和激励制度》等规范性件水务、环保、住建、园林环卫、国土、规划、综合执法、海洋渔业、林业、科工、交通、海事等部门在内河湖生态保护治理管理方面都明确规定了职责任务。

二行环境监测大治理力度。一是开展地表水常规监测。我市目前共有12个地表水常规监测断面

其中国控监测断面个分别为大隆水出口、崖城大桥、藤桥东河大桥

和妙林监测断面；省控监测断面8个分别为赤田水水口、雅亮、岭曲村桥、南塔电站、三道四队、集贸市场桥、三道镇合口桥和海螺村监测断面。国控监测断面每月监测一次省控监测断面逢单月监测一次每月监测结果均按要求在市政府门户网站进行布。

二是开展城镇内河湖水环境质量监测。市环境监测站每月对需治01

理河流的18个监测断面开展水质监测。目前城镇内河湖水环境质量监测工作已完成监测结果均按要求上报省生态环境保护厅并在市政府门户网站进行了布。此外市环境监测站对三亚河水质开展了密监测监测频次为每周2次监测断面增到8个截止目前已印发9期水质监测周报。

201年11月以来针对联合排查出来的11条河湖18个监测断面水

体存在的1处水污染问题我市通过采外源清除、面源防控、截流并管、建设一体化处理设施、扩建厂网、生态修复、水环境治理、河道综合整治等综合措施全力推进内河湖水污染治理工作已整治200处剩余

11处正在整治中城镇内河湖水污染治理得了良好成效。据最新环保

监测显示18个监测断面中已有三亚西河月川桥、藤桥西河、鸭仔塘溪、青梅港、烧旗沟、漳波河、白水溪、桃源河、冲会河等9个水体污染物明显下降达到治理目标。

三强污水处理设施建设推进生态修复治理通过新建、扩建水质净化厂全市污水处理总规模从17.万吨/天提升

至27.8吨/天；新建污水管网21.里主城区污水管网总规模从1

里提升至里；配套污水提升泵站1座、移动式污水处理站2座

完成污水排放口整治20个。施东岸湿地园、腊尾山塘、白鹭园、鸭仔塘水体整治、抱坡溪河段等水体治理工程；推进烧旗沟、白水溪、青梅港等水环境治理工作；采PPP模式整治91个自然村农村污水。今年我市18个内河湖断面最高达标为8个达标率为.截至9月份断面达标总计1个月均达标率为19.1。与去年同期相比达标总增了7个达标率上升了.个百分点水质整体持续改善。通过清淤、疏浚河道沿河进行绿道系统、截污治污、增设运动休闲设施等生态建设河流水系得到优化治理。施海绵化建设、恢复湿地功能打造以三亚河为串联的"两河七园"城市水生态体系。三亚东河生态修复工程、海坡内河水系连通工程、高园水～大茅河连通工程和西水中调工程等建设贯通了河流生态通道补充了主城区河流生态基流好改善了河流水系的生态环境。

四强执法力度严厉打击违法行为市水务局通过深入巡查、执法处罚、集中约谈、媒体曝光和关停等方

式集中严厉打击违规违法排污行为、河道非法采砂等行为有力地维护了河湖生态环境。截止目前市水务局与各区开展联合打击整治非法采砂

活动20次出动10人次缔2个非法采砂点处理采砂相关设备1

台罚款2万元。市环保局立案查处家三亚河不规范排污企业罚款约

2万元；集中约谈21家排污企业促使排污企业认清形势转变观念按要求完成整改任务自觉履行社会责任。各区政府采措施清理养殖场18户处理生猪1.万头清理77处800吨河道垃圾拆除沿河

违法建构物901栋817平方米处。市海洋局牵头搬迁三亚港渔船

100艘清理三无船舶7艘清除废弃船舶17艘处理废弃渔排及

平台共2.万平方米。安机关2017年打击处理三亚河非法捕鱼、钓鱼行

为27次行政拘留7人。二、施《条例》存在的主要问题

《条例》颁布施以来,我市各级政府及其水行政主管部门虽然做了大

量工作,得了一定成效,但是撼山易治河难我市仍然存在一些不容忽视的问题,需要引起足够重视。

一对落河道保护管理法规重大意义的认识尚有差距。有些地方

和部门把握河道保护管理法规的深度还不够,对贯彻施的重要性认识不足存在重建设轻管理、重开发轻保护、重形象轻功能等倾向,依法科学治河的理念不强。存在不合法的行政干预、地方保护现象,影响了河道法律法规的全面贯彻落。仍然存在居民生活污水排河、生猪集散地活禽屠宰地污水排河、沿河部分排污口还未完成治理、排水口及泵站溢流口出现溢流等现象严重影响我市河水质的整体改善。

二河道水质未达到水功能区划的要求。目前我市水质达标有波动个别断面水体达标不稳定容易出现反弹时常出现达标与超标交叉的情况。一是水质达标有波动。妙林断面、桃源河断面出现达标与超标交叉的情况；海螺断面常年不达标。二是1处(其中反弹点10处)内河湖水存在污染问题。在妙林监测断面居民生活污水通过田洋沟渠排河。在海螺监测断面生猪集散地、活禽屠宰地污水排河。在桃源河断面流河水位影响观测排污口一些排污口未完成治理。三是雨污分流管道建设滞后个别污水处理厂容量不足主城区一些排水口及泵站溢流口出现溢流现象。海螺断面水质的污水排放口共有12处雨污分流不完善导致雨污混排排

放量约700吨/天进入河道。四是海水类河段受区域开发程度及人口密度分布影响水质波动较大整体达标率较低治理难度大。

三河道管理难度大,违法行为时有发生。《条例》第三十二条明

确规定在河道保护管理范围内禁止从事危害河道生态行为但由于经济利益、社会因和地方保护等原因,在河道执法过程中常常遇到这样那样的阻

力,违法行为难以有效遏制。一是受采砂高额利益的驱使,之水利部门缺乏

强有力的管理手段,河道非法开采、盗采砂石问题仍然比较突出。二是非法占河道的现象有所抬头,部分占河项目阻水严重,直接影响河道防洪安全。

四部分河湖岸线未确权给河道治理带来不便。一是中小河流具体管理范围没有划定,政府各部门之间、河道管理机构与管理相对人之间在01

管理的责任义务方面不明确。有的河道管理范围虽然已经划定,但没有得

土地使证。有的区域河道土地权属存在交叉。二是按照分级管理原则,各区河道管理权限未合理划分,责任主体也不明确,有待落河湖岸线的划定。

三、意见建议

一大对《条例》的宣传力度提高河道生态保护管理的认识。大对《三亚市河道生态保护管理条例》的宣传力度培养的法治意识形成浓厚的河道生态保护氛围。通过组织相关职能部门深入学习并在际工作中运《三亚市河道生态保护管理条例》促进高度重视河道保护管理法规的贯彻落。也要通过让居民及游客了解《条例》规定如现场播放《三亚市河道生态管理条例》广播安排咨询展台向市民和游客发放宣传资料、宣传品接受市民、游客的相关咨询等扩大《条例》的影响力。

二进一步强对河道污染的治理提高河道整治建设的科学水准。一是要全力推进内河湖水环境治理工作。以问题为导向按照“一河一策”的要求对标治理综合施策。采在河道适宜区域放置浮岛、曝气、生物植草等措施结合清淤疏浚恢复和构建水生态链提升水体自净能力快水质改善。同时湿地园建设要同步施水环境措施发挥湿地净化水体功能。施水系连通增强水动力和提高水体交替能力把死水变活水。二是快配套工程建设进度。各级政府和有关部门要进一步采有力措施抓好污水管网建设和垃圾收集转运等配套设施的建设。要快施红沙二厂、荔枝沟二厂、亚龙湾二厂、国际旅游岛人才城厂等污水厂建设提高污水处理能力。推进大茅河、三亚东河、亚龙溪、漳波河等河道综合整治。结合棚户区改造完善城中村、城边村雨污分流管网建设提高污水收集率。

三强制度建设完善河道生态保护管理的长效机制。一是强河长制建设。切发挥属地管理强化各级河长的责任担当落河长巡河制度形成一级抓一级、层层抓落的工作格局。强督查督办、问责、通报、责任追究确保治理任务有效落。强各部门协同作战合力治污。畅通12投诉渠道落社会监督。二是强化执法队伍建设。建立

健全部门联合执法机制严厉查处各类涉河违法违规行为确保河道生态

环境安全。结合开展的综合行政执法改革工作调整理顺执法体制整合和壮大执法力量提升执法工作效率。

四覆盖农村控源截污。要不断强农村生活污水治理通过采截污纳管、建设一体化处理设施等快推进采PPP模式对自然村的

生活污水进行治理。强不规范养殖场的管理清理河道垃圾。强化日常巡查监管行日巡、周报的常态化监管“闭合圈”。

关于我市贯彻施《三亚市山体保护条例》情况的调研报告

根据市人大常委会2017年工作要点安排为了促进《三亚市山体保护

条例》的贯彻施市人大常委会副主任张羽飞带队于10月17日至18日组织市人大城建环保工作委员会委员和相关人员对我市贯彻施《三亚市山体保护条例》情况进行调研。调研以召开汇报会、地检查和要求

有关部门提供工作资料的形式进行。重点检查了崖州区龙村等地的山体修复情况。现将调研情况报告如下

一、条例施的进展和成效

《三亚市山体保护条例》的布施行开创了地方对山体保护立法的先河是一项上合中央精神下顺民意愿的地方性法规。《条例》施后通过采宣传、法律、经济、技术与行政管理等措施在避、减轻或者限制人为活动对山体保护的破坏以及对破坏山体进行修复方面得了良好成效。

一开展广泛宣传提高的山体保护意识我市采项措施强化宣传工作扩大对《条例》的知晓范围。

条例告后全市印制《条例》单行本000册发到各部门、区、村居

委会。制作相关宣传条幅在各区进行了广泛宣传。利三亚日报、政府网站、人大网站等种媒体刊登了《条例》解读。林业部门举办学习培训班邀武汉大学教授在市委党校向全市有关部门、各区农林局等单位的人员对《条例》进行一一解读。

二不断推进受损山体修复快山体修复力度

《条例》颁布后2017年山体修复列入“双修”工作的重点内容大修复力度。半岭温泉周边受损山体进行生态植被恢复整治山体植被两处治理总面积约7080平方米投资金额01.0万元已完成工程总量的80。抱坡岭山体底部矿坑复绿面积约2万平方米施工已完成9上。抱坡岭山体及其底部采生物原位修复技术修复面积12800平方米现裸岩和沙质土的自然复绿10月开始施工。计划推进花岗岩生态修复项目2个共个山体总修复面积约1万平方米总投资额约亿元。

其中将重点修复旅游通道沿线严重影响景观的18个山体其余17个山体采自然覆绿或少量工程覆绿措施。按计划2017年花岗岩废弃矿山生态修复项目投资1亿元年内可投资总额为7291万元截至9月0日已完成投资万元占年度投资进度的87.1。

三抓紧编制山体保护名录划定山体保护范围

委托国家林业局中南林业调查规划设计院开展本市行政区域内山体

资源调查。正在有序开展建立山体资源底图、编制山体保护规划、制定重点保护山体名录、划定山体保护范围和编制退果还林规划和年度计划等工作。

四落生态补偿制度有效开展生态补偿工作

截止201年底确定天涯区扎南村、台楼村及育才生态区抱安村、那

会村、青法村、雅亮村、雅林村、明善村等8个村委会为生态效益补偿地区。2010年至201年累计发放生态补偿资金达80余万元。2017年下半年将育才生态区那受村委会纳入生态补偿区域逐步扩大补偿区域。预计2017年发放补偿资金000余万元。

五施退果还林计划保护生态环境和景观

《条例》规定对造成生态益林破坏、严重水土流失、山体损害或者影响城市生态景观的已有芒果树等经济林种编制退果还林规划和年度计划采改种生态林种或者采符合国家规定的造林方式进行退果还林。2017年全市退果还林工作方案计划退果还林82.亩安排补偿资金

210.9万元。二、存在问题

一宣传普及工作有待强贯彻条例的意识有待进一步提高“绿水青山就是金山银山”的理念在我市还得不到全面的体现在农村地

区特别是山区还得到不到切的体现。《条例》颁布施以来市政府

和有关部门在宣传教育方面做了一些工作得了一定成效但还不够深入还不能做到家喻户晓自觉贯彻落《条例》规定。不按规定开山毁林的现象时有发生有些山区村民不知占林地、开挖山体建房、私建墓地等行为是违法行为。果农对退果还林重要性认识不够深刻存在抵触情绪。矿山周边村民认为矿山已无人利擅自占坑经营、抢种作物、倾倒垃圾、开展养殖甚至阻挠正常施工。

二山体保护名录编制未完成保护范围有待界定

《条例》的基础性工作尚未完成及时、全面贯彻落《条例》欠缺可操作性。《条例》自201年11月1日施行至今山体资源本底调查在进行当中。由于没有山体资源底图作为依据还不能制定重点保护山体名录也不能划定山体保护范围施禁止行为无法可依影响了《条例》的顺利施。

三行政管理和监督不到位责任担当有待落尚未按照有关规定建立山体保护协调领导小组以协调处理跨部门、

跨区域的山体保护问题和重大事项；尚未建立山体保护息共享机制没

有做到每季度召开一次部门间联席会议。市、各区政府对山体保护工作没有纳入国民经济和社会发展规划山体保护的年度计划、目标、任务和措施不明确。同级人民代表大会或者常务委员会要求政府报告山体保护目标完成情况还没开展。

四巡查机制不健全护林员积极性不高村委会巡查和举报违建的职责尚未落没有切承担山体资源权属

单位应当负责权属范围内的山体保护管理工作的义务对偏远山体范围内

的巡查和举报工作得不到落。护林员待遇低人均巡查面积大工作积极性不高。

五保护维护资金来源渠道单一经保障有待强

保护维护资金主要来自政府资金来源方式比较单一。山体修复成本一般较大今年我市正在修复的山体有个总投资额达到近亿元。根

据初步测算和调查全市需退果还林的总面积约.万亩其中一级保护区

内分布000亩要在2020年完成全市退果还林任务所需资金量较大。修复项目完成后需要较长的养护时间目前项目建设均未含有养护资金以及安装水电配套工程的。

三、意见和建议

一大宣传力度不断增强社会的山体保护意识徒法不足以自行市政府及相关部门要充分认识山体保护在生态明

建设中的重要意义断续广泛深入地开展宣传增强全民的山体保护意识

形成全社会关心、支持、参与、监督山体保护的浓厚氛围逐步提高广大人民群遵守条例的自觉性。要及时进行有关山体保护内容的示努力提高透明性和开性;要在保护山体的显要位置设立醒目的保护标志标明保护的范围、坐标、面积和责任单位便于社会监督。

二进一步明确职责不断提高监督管理水平市政府要进一步强对城区山体保护工作的领导增财政支持力度

提高保护维护山体的业务和技术能力将山体保护纳入生态益林计

划扩大生态补偿范围和制定相应的补助政策。尽快建立职责明确、运转高效的山体保护规划施及管理机制形成市政府统一领导、各区政府及市直相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局;要自觉维护规划的严肃性和权威性山体保护规划经人大常委会审议批准后必须严格施;要大行政执法力度严厉打击各种破坏山体的违法行为对纳入市人大常委会

决定保护范围的山体市政府及相关部门要统一登记建档、划定界限落

管理单位建立严格的保护责任制度任何单位和个人不得擅自占、改作它。对违规开山、无序开山、少批开、裸露山体治理不力的行为要大处罚力度提高违法成本情节严重的要追究相关单位和个人的法律责任。各区人大要对《条例》施情况进行监督确保《条例》施落到处。建立健全村委会保护山体的工作制度行属地管理明确相关职责。要求每座保护山体要建立档案确定村居委会为本辖区内山体看护工作责任人负责定期组织山体巡查及时发现、制止侵占和破坏山体的违法行为。适当提高护林员待遇高标准要求护林员进行监督完善基层保护监督长效机制。

三正确处理保护和利的关系充分发挥山体的综合效益市政府及相关部门要坚持在保护中利在利中保护的原则结合

我市的生产、生活需要兼顾群的合法合理利益诉求进一步大对山体的治理力度快对山体恢复工作高标准完成山体生态治理目标;要在

坚持生态优先兼顾经济、社会利益的前提下全力开展好山体植被恢复、

宜林基地改造及景观提升工作;要高度重视山体保护、管护和利的工作创新采社会投资、企业个人捐建、认养认管、义务植树等种形式进行生态建设充分发挥山体的综合效益让人民享受绿色生态福祉。在保护好山体的前提下政府还应出台各种优惠政策和措施吸引社会力量和资源共同参与山体保护工作。按“谁损害谁修复”的责任负担原则出台“谁修复谁受益”的优惠政策鼓励社会资本参与到山体工作中来。

四强化监督和执法大《条例》施力度鉴于山体保护工作的重要性和艰巨性建议市人大常委会、区人大常

委会进一步大对山体保护工作的监督、支持力度。定期听市政府关于

山体保护工作情况汇报适时开展视察和检查工作巩固山体保护成果。大执法力度林业部门应联合发展与改革、财政、规划、国土资源、水务、住房与城乡建设、生态环境保护、安全生产监督、综合行政执法、民政、安等部门自觉维护规划的严肃性和权威性各司其职大行政执法力度。对破坏山体、植被、裸露山体治理不力的行为大处罚力度提高违法成本严厉打击各种破坏山体的违法行为。

关于我市保障性住房建设管理情况的调研报告

根据市人大常委会2017年工作要点安排市人大常委会城建环保工委

于2月底至月初组织工委委员和市住建局等有关部门负责人在市人大常委会副主任张羽飞的带领下深入到保障住房在建建筑工地及已建成部分限价商品房、经济适房、廉租房和共租赁房住宅小区采地察看、听汇报座谈交流走访和查阅有关资料等方式对我市保障房建设管理情况进行了调研。现将调研情况报告如下

一、基本情况

一我市保障性住房建设情况。为贯彻落中央和省委、省政府关于保障性安居工程的工作部署市政府从2008年开始施保障性住房建

设截至201年12月我市通过集中建设、定向代建、企业配建、分散

建设等方式落各类保障性住房项目个共建设各类保障性住房771套完成省下达三亚市保障房总建设任务202套的10建筑面积约2万平方米累计完成投资18亿元占总投资210亿元的7。其中

政府统一建设含企业配建项目建设各类房源202套已竣工分配

1790套还在建设中的有812套。

二各类保障性住房分配情况。我市保障性住房建设主要有廉租房、经济适房、限价商品房、共租赁房和安置房五类政府集中建设分配入住的有1、廉租房29套入住29户主要入住对象是无住房或

自住面积低于1平方米家庭人均可支配收入低于870元；2、经济适

房0套入住0户主要入住对象是无住房或自住面积低于1平

方米家庭人均可支配收入低于1720元；、限价商品房97套入住

97户主要入住对象是务员及本市户籍的中等偏下收入住房困难人员；

、租房272套其中田独高新工业区同心家园十期211套房源有每套8、1、8平方米三种出租对象是海棠湾税店、亚龙湾热带天堂森林园、亚龙湾五酒店、三亚天城度假酒店等企业员工市住房保障中心以每平方12元出租每个房间住-个员工不等。从201年至201

年12月租金共收入2100万元；三亚市妙林田洋片区同心家园六期21套出租对象是引进人才107套、市财政局、市政府法制办、市边检局、南航等单位工作人员；、安置房1套入住1户主要入住对象是拆迁安置户。

三各类保障性住房需求情况。根据初步统计“十三五”期间我市保障性住房需求共有02套其中1、已审检合格的轮候人员78户经

济房2户、限价房111户、租房900户除去在建可分配的经

济房170套、限价房88套、租房89套房源缺口为1787套经

济房1套、限价房2套、租房11套；2、企事业单位自建保障性住房项目收储房源需求截止目前我市企事业单位申报自建保障性住房有10个项目802套正处于前期筹划阶段；、新增各类人员保障性住房需求根据市住建局对我市各类人员保障性住房需求的调查结合市人社局、市统计局等单位的据测算我市2017-2020年的保障性住房新增需

求共计071套。

四我市保障性住房销售价格的确定。主要是根据《海南省保障性住房暂行管理办法》琼府〔2010〕第三十三条规定经济适房和限价商品住房行政府指导价管理经济适住房具体销售价格按区域土地得和开发平均成本、税金、利息和利润不超过等因确定。限价商品房具体销售价格按土地出让价格和开发成本、建筑安装成本、税和利润不超过等完全成本因确定。

二、主要做法及得成效市政府高度重视保障性安居工程的施把保障性住房建设作为我市

拉动经济改善民生的重点工程从土地供应、规划条件、建设资金、政

策扶持等方面对保障房建设予以了优先安排和大力支持积极推进大力施规范管理得了较好成效。

一强组织领导健全工作机构。保障性安居工程是一项民生工

程、德政工程也是现“住有所居”的重要内容。为了强对保障性住房的建设管理工作市政府成立了保障性住房建设工作领导小组市长担任组长下设办室具体负责住房保障工作的组织、协调、领导、监督。2011年又成立了三亚市住房保障管理中心具体负责住房保障工作的建设、分配及管理明确任务责任。

二制定规章制度强化建设管理。为规范、健康、可持续地推进保障性住房建设管理工作市政府在快保障性住房建设的同时根据国家和省相关政策法规先后制定了《关于强三亚市保障性住房建设管理工作的通知》、《三亚市保障性住房资金管理暂行规定》、《三亚市保障性住房申报审核工作方案》、《三亚市限价商品住房管理暂行办法》、《三亚市经济适房管理办法》等保障性住房管理制度初步形成了我市保障性住房建设、管理的政策体系使我市保障性住房工作有章可循、有法可依逐步建立起建设管理的长效机制。

三着力组织施、建设成效明显。为快推进保障性住房建设、

市政府及有关部门在土地供应、资金筹备等方面想了许办法采了

种方式作了不少工作。一是在土地方面以划拨、基准价出让及利企业自有地等方式确保土地供应；二是在资金筹供方面市政府及有关部门提前计划制定各期工程的筹资方案通过政府拨借、预收房款、银行贷款、积金、社会企业投资等渠道筹集建设资金确保了保障性住房建设资金需求；三是在项目建设方面通过集中建设、定向代建、分散建设和企业配建等方式推进保障性安居工程建设确保房源供应。由于积极推进大力施保障性住房建设得较好成效大大改善了居民居住条件；四是在项目建设过程中完善配套设施方便群生活。市政府除了确保供水、供电、通讯、有线电视等基础设施达到同步使要求外还要求幼儿园、医疗、商业、交点等共配套设施与保障性住房项目同步规划同期建设、同时交付使满足住户基本生活需求给小区住户日常生活带来了便利。

四强申报审核确保分配正。为了保证住房保障分配工作的“开、平、正”确保真正惠及需要保障的对象我市保障性住房严格按照“三级审核、两级示”的审核程序采开抽签或开摇方式的形式。在每一次分配前召开相关部门、相关人员会议研究制订科学的分配方案和抽签规则并经市证处认可报市政府批准后施。分配方式分配结果都按规定向社会开主动接受社会监督确保分配正。01

五建立息系统完善档案管理。为强对保障性住房的管理市政府投入资金建立了保障房全生命周期息系统并和房改房、商品房系统联网现全市无缝隙对接查询动态监测住房保障对象住房变化情况。我市还根据住房城乡建设部的要求建立了住房保障对象“一户一档”档案和住房保障房源“一套一档”档案。在建好纸质档案的同时同步建立了电子档案方便档案的查阅及息改。

三、存在问题近年来我市住房保障工作平稳有序推进保障性住房建设得较好

成效基本建立了覆盖面广、类型齐全的保障性住房供应体系和分配平的建设管理机制全市住房困难群住房条件得到明显改善。但也存在一

些问题和困难主要表现在

一配建项目审定不严有些项目建设缓慢。我市自2010年起鼓励和引导房地产企业参与保障性住房建设通过企业配建代建的方式建设保障性共租赁住房、经济适住房和限价商品房住房。此举确保了保障性住房建设地供应缓解了政府财政投入的压力完善了我市住房保障体

01

系丰富了保障性住房建设方式得了一定成效。但由于确定企业配建

代建项目时没有认真对企业的建设资金、土地性质、责权责负等进行审核有些项目与政府签订协议后因企业资金短缺、或被法院查封、或被列入房地产整治项目建设进展缓慢。如三亚旭城房地产开发有限司配建的同心家园十七期项目已被法院查封且超过协议交付使时间1年个月又如三亚大兴春光投资有限司配建的同心家园十一期经济适房项目因企业资金短缺原因项目停工目前超过协议交付使时间1年个

月等项目造成同心家园十一、十七、十九、二十七期共28套经济适房和共租赁房无法按时交付使。

二共租赁房监管不够到位。共租赁房是国有资产既改善住房困难户的居住条件又增财政收入。田独高薪工业园区同心家园十期

211套共租赁房现住户由大部分旅游企业员工和小部分散户居民组成

各企业提供给本单位员工居住的宿舍人员居住密集每套住有-8人不等流动性大质参差不齐消防通道堆积垃圾杂物人为损坏共设施频繁。上监管不到位没有认真对居住人员确认身份没有对企业得的住房和际居住人员进行调查核对造册登记是企业于员工自住还是转租利情况不明缺乏规范管理手段。

三征地拆迁工作力度不够。征地拆迁工作是保障性住房建设的重要一环由于我市有些保障性住房建设项目征地拆迁工作力度不够没有把握好时机积极推进影响了项目工程建设进度和配套设施建设。如位于三亚市海螺农场一路一巷的“同心家园”二十九期一期项目于201

年10月开工占地面积0.22亩建筑面积92290.0平方米计划建有

廉租房10套租房20套安置房0套累计89套。该项目第三标段存在问题包括一栋民建筑尚未拆除一栋拆除后尚未清理其中尚未拆除的粉红色外墙民建筑由于征地原因经拆除部分成为危房尚有两位老人在危房内居住至今还没有依法彻底拆除既不安全又严重影响“同心家园”二十九期一期第三标段工程进度。又如“同心家园”五期由于项目的征地拆迁工作不及时不彻底至今仍有南区正门前等地段拆迁尚未完成影响了五期周边市政配套道路建设。

四、意见建议

一认真梳理存在问题快项目建设进度。市政府及主管部门要认真对同心家园十一、十七、十九、二十七期等项目存在的问题进行梳理针对问题采有效措施督促企业快项目建设进度。一是建议将三亚旭城房地产开发有限司配建的同心家园十七期项目退出保障房建设计划市

政府相关部门核该企业享受过何种优惠政策依法消已享受的政策

并将其计入房地产企业档案停止对该企业资质年检。同时对于不认真履行协议没有按时完成配建、代建保障性住房任务的企业不予发放商品房预售许可证；二是要依法采有效措施快推进我市企事业单位申报自建10个项目802套保障性住房建设确保房源供应元化；三是要认真组织专业审计人员依规对同心家园九期配建限价商品房土地出让价格和开发成本、建筑安装成本、税和利润等进行审计尽快确定销售价格尽早安排符合限价商品房分配条件对象入住。

二进一步强对共租赁房的监管。为了管好好共租赁住房确保国有资产安全和规范使。一是市政府及主管单位市住房保障中心要强对共租赁住房小区和小区物业监管管理督促小区物业做好环境卫生和爱护共财物等方面的宣传教育工作增巡查次和监控设备强对共设施和环境卫生的管理确保小区共设施安全以及环境卫生干净整洁有序；二是要积极组织有关人员定期或不定期对共租赁住房进行检查深入到每套住房住户登记姓名和所在工作单位等息并到企业调企业员工工资发放花名册一一核对查对企业或个人弄虚作假违反规定转租利的要严厉处理除追缴违规所得资金外消企业所有共租赁住房资格确保共租赁住房规范使；三是严格引进人才资格审核规范共租赁住房分配；四是在共租赁住房的分配方面要适当照顾户口无法在三亚落户享受不到其他保障性住房分配政策长期在行政单位、医疗系统等单位工作的人员消除他们居住的后顾之忧。

三采有效措施继续推进征地拆迁工作。保障性安居工程是一项民生工程为了快在建项目建设进度和保障性住房配套设施建设市政府及主管单位市住建局要采有效措施尽快解决二十九期项目建设中存在的征地拆迁问题推动项目的进展确保项目在规定的时间内完成建设任务。同时组织力量启动同心家园五期遗留征地拆迁工作完善五期周边市政道路配套设施建设缓解高峰期的交通压力方便住房保障对象出行和生活。

四强保障房动态管理和后续建设。要继续强对保障房入住后的动态管理对违规出售保障性住房等行为按相关规定予以处理。同时要认真筹划抓好“十三五”期间我市保障性住房建设的各项工作特别是土地的规划和储备工作确保我市保障性住房可持续发展。

关于我市粮食安全工作情况的调研报告

――2017年月2日在市七届人大常委会第四次会议上市人大常委会民族宗教外事侨务工作委员会尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员

根据市人大常委会2017年度监督工作计划安排为配合做好市人大常委会听和审议市政府关于粮食安全工作情况的专项工作报告月上旬在市人大常委会王伟武副主任的带领下民宗外侨工委联合市农业局、市粮食局等相关部门组成调研组对我市粮食安全工作情况开展了专题调研。调研组听了市政府、市发改委、市农业局、市粮食局等11个粮食安全责任单位工作情况的汇报并通过与各区政府及职能部门、基层农民代表交流座谈和地考察走访详细了解了我市制定《三亚市人民政府关于贯彻落粮食安全省长责任制的施意见》以来粮食安全工作采的做法得的成效以及存在的问题。现将有关情况汇报如下

一、主要做法和成效

一粮食生产能力建设情况

1粮食种植和产量情况。目前我市主要以种植冬季瓜菜为主基本只种植一季早稻。粮食作物以水稻为主其他杂粮有地瓜、玉米等。201年我市粮食种植面积1.1万亩总产量.9万吨。其中水稻1.1

万亩产量.2万吨；番薯1.21万亩产量0.27万吨。以上不含.8万

亩南繁育种面积。全市年均产粮万吨年缺口2万吨商品粮主要靠外调属于典型的粮食主销区。

2耕地保有和占补情况。根据省政府下达的通知我市至2020年

耕地保有量面积不少于228.顷其中基本农田指标1801.7顷。

目前我市超指标完成上述任务际划定耕地保有量2298顷。严格执行占补平衡政策主要通过采土地开发整理、旱改水提质等方式增后备耕地和占优补优水田储备。201年全市10个建设项目占耕地27顷已全部落占补平衡。

高标准农田及水利建设情况。201年我市制定了《三亚市高标准农田建设规划施方案》通过连片开展“田、水、路、林、村”整治计划2020年建成高标准农田19.97万亩测算总投资9.27亿元。目前吉阳三娘-保球-红花田洋崖州水南、白超田洋等项目正在施工。近年来我市转变农田水利单一抓建设的理念以维修清淤为抓手提高综合利能力。201年共新增防渗渠道8.7里改善灌溉.2万亩改善排

涝0.9万亩恢复灌溉0.1万亩新增节水灌溉0.7万亩改造中低产田

0.2万亩。

粮食补贴落情况。201年我市拨付农资综合补贴和种粮农民直接补贴129.万元农作物良种补贴18.万元。201年起国家将这三项合一调整为耕地地力保护补贴。按照“种田得补贴不种田不得补贴”的原则补贴对象为拥有水旱田承包权且在水旱田种植农作物的农民含承包户和农场职工。201年省财政按照1元/亩的标准共下达三亚保护补贴217万元目前我市正在进行申报统计统计后将按省级分配补贴除以际申报耕地水旱田面积发放补贴资金。

科技兴粮工作情况。目前我市水稻种植品种100来自南繁。201年在育才、天涯等区推广000亩百和香、红香米南繁优质稻米

每斤收购价-元与普通稻谷1.元左右相比增收效果明显。201年

全市机械化育插秧10亩机收作业920亩。另外为缓解土壤板结提高有机质含量改善土壤结构和种植环境我市还大力推广秸秆还田施肥技术和菜稻水旱轮作。201年共发放秸秆腐熟剂10万亩28.1吨。

二粮食储备监管轮换情况

一是落省下达我市的2000吨原粮地方储备粮任务。目前我市军

粮供应站以及家涉粮民营企业代储点共存放应急储备成品粮200吨折01

合稻谷71吨其余储备任务2129吨在青岛市黄岛国家粮食储备异地代储。二是积极推进我市安游军粮供应站、红沙军粮储备和三亚市粮食储备个危仓老的维修建设。其中粮食储备新建楼房仓项目预计今年10月竣工仓容0000吨以稻谷计进出仓全部自动化操作将是我省首家楼房式仓。三是通过组织开展粮食存和财务检查工作开展消防安全演练和关键时段专项整治派出异地代储检查组等确保承储企业严格执行各项储备规定保障储备粮量真、质量完好、存储安全。四是按照稻谷每2年轮换一次成品粮每个月轮换一次的惯

例依托家代储企业的销售渠道及时足量完成轮换。五是严格按照《海南省粮食风险基金管理暂行办法》、《三亚市储备粮管理办法》及时足额安排粮食风险基金和储备粮管理经。如201年安排粮食风险基金180

万元际拨付储备粮管理经1.万元。

三粮食流通安全保障情况一是依照粮食收购许可管理规定对我市家已得粮食收购资格的

企业进行核查确保收购企业认真执行国家粮食收购政策通过开招标

或敞开收购确保粮食收购质量保护种粮农民利益；二是强对全市涉粮企业的管理坚决打击扰乱粮食市场秩序的行为依法促成涉粮企业完

善粮食统计台帐为做好粮食供需平衡调查提供据支撑。三是强粮食

应急工作体系建设通过签订应急供应责任合同共落18个粮食应急销售网点8个粮食应急工网点按照应急预案机制开展应急演练提高粮食应急指挥部组织、协调、指挥能力保证突发共事件和严重自然灾害下粮食的有效供应。四是通过发送息、印发手册、悬挂标语等种形式广泛宣传粮食法规政策营造爱粮节粮社会氛围。五是认真执行军粮供应政策按照“一批一检一报告”制度确保军粮质量对军粮补贴行专户、专账管理。

四粮食质量安全监管情况一是开展土壤污染重点行业企业核查和土壤污染防治项目储备建设

工作拟定了《三亚市2017年度土壤环境综合治理工作方案》按要求向

省报送土壤环境监测能力建设和土壤污染治理项目料。二是开展农资废弃物统一回收无害化处置工作。目前我市天涯、海棠、崖州区以“统一回收、集中处置”为模式制定了农资包装废弃物统一回收集中无害化处置施方案。三是大对农资投入品的监管。201年我市通过检查共禁售粮食品种个查封未贴标识农药8种。另外还通过开展虫情监测、预警等指导农户适时药减少残留。四是以各基层食品药品监督管理所为单位对粮食类重点品种及食油销售单位开展巡查整治检查购销台账督促经营户从合法渠道进货开展监督抽检和流动快检防止不符合食品安全标准的粮食流入市场。五是通过委托有资质的第三方检验机构对开招标的储备粮质量进行检验并按照省粮食局的要求到自然村采集敞开收购新粮样品送省检验确保储备粮质量安全。

二、存在问题

一粮食种植面积下降种粮积极性不高。我市水田耕作已由传统的三季、两季改成了稻菜轮作由于晚稻受台风影响较大农户基本只种一季早稻。由于工插秧、农药化肥等成本越来越高粮食亩产收益基本只有200-00元有些农户和承包企业种完瓜菜或育种后甚至连一季水稻

都不种。虽然机械化育插秧每亩至少可节省10元但由于地块分散一些机耕桥设计不合理或者农户收割时间不统一、不及时我市目前育插秧机械化程度不高无法有效降低农户种粮成本上201年地力补贴发放进度缓慢一定程度上也影响了农户的种粮积极性。另外也还存在个别占基本农田建房、改变农田使性质等占粮食种植面积的现象。我市粮食种植面积和产量正呈现逐步下降趋势进一步拉大我市粮食自给缺口。

二开垦标准偏低占优补优落难。在建设地涉及到耕地

时地单位只是按照《海南省耕地开垦收缴使管理办法》琼府〔2002〕7的规定交纳开垦具体补充责任最终落到国土部门既负责耕

地开发又负责监管验收既是运动员又是裁判员。而且该规定从2002

年颁布至今已有1年的历史其中三亚的区域修正系1.2也低于海口的1.如占基本农田的耕地开垦标准三亚为000-900元/亩海口为700-12000元/亩已不符合我市耕地开发、整理、复垦等成本际。一些农户反映我市划定基本农田只重量不重质量将一些质量不高的坡地和沙地划为基本农田存在基本农田上山、下沟的现象并且存在部分补充耕地没有及时开垦并投入使。

三耕地责任落不到位水利生态管护措施不力。调研发现我市个别区有关部门关于本区的耕地和基本农田甚至没有统一据一些耕地保护责任状受撤镇设区影响还未及时重签一些村委会因感觉调整划定不合理不愿意签耕地保护责任无法落到位。不少农户反映我市部分田块存在一些水源不足或积水排涝的问题。如崖州区浪潮等部分田块水源灌溉困难官塘等部分田块因高铁建设水涝严重；天涯区一些田洋被高铁、凤凰路分割后建设时排灌不足存在旱涝。另外我市还没有有效措施能够监管农户随意丢弃农资废弃物把地膜和扎带与秸杆混杂焚烧等土壤环境保护意识不强的行为。由于省政府暂停了三亚的农资废弃物回收转运试点个别区存在回收后转运停顿目前我市已安排资金正在积极重签合同。

四粮食储备仓容有限监管检测应急滞后。1.目前我市仅军粮供应站有10吨有效仓容在建的楼房仓也只是刚刚满足省下达的任务没有余发展空间。同时新建楼房仓周围密布民房道路狭窄、路况较差运输调度和消防安全都存在一定的问题和隐患。2.我市粮食执法监管人员配备不足管理型、专业型人才缺乏粮食部门职工综合质难以适应新形势下粮食工作的要求。.我市没有专门的粮油检测机构。201年月我市按照省政府贯彻落粮食安全省长责任制的意见着手在三亚增设粮油产品质量监督检验站但由于编制上需由省编办结合检验检测认证机构改革工作统筹考虑该项工作目前处于停滞状态。.我市粮食应急工能力明显滞后各工点都是小作坊每天的总工能力明显小于我市粮食行业规划应急状态10万吨的要求。

三、意见和建议

一推进耕地质量保护与提升落耕地占补量质量双平衡。耕地占补平衡工作不仅要现量上的平衡要从质量上进行考核。建议

01

我市有关部门继续对所有基本农田重新进行地勘察分类摸清上山下沟

等情形造成的耕地隐形流失。大补充耕地提质改造工作力度划定耕地保护“质量红线”通过提高耕地的产出率折抵占补平衡。另外建议由国土部门牵头对我市耕地开垦成本开展调研提出建议和意见通过省人大代表向省人大提交关于修改《海南省耕地开垦收缴使管理办法》的建议提高我市耕地开垦缴纳标准修正系。

二推动科技兴粮工程降低种粮成本提高种粮补贴稳定粮食种植面积。建议1.快南繁成果就地转化推广南繁高收益香米产业。2.推广规模化菜稻轮作扶持农机专业合作社推广机械化育插秧降低种粮成本。.扶持发展有机肥生产企业打造三亚有机土壤美誉提高粮食品质增农民收益。.依托扶贫夜校大投入鼓励农户踊跃参增强农民生产技能。.快地力补贴发放进度快机械化育插秧补贴、农机购置补贴落力度。.建议组织农业、财政等部门研究如何在现有政策上进一步提高种粮补贴。7.积极落中央鼓励地方统筹安排财政资金对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补的政策。

三强化耕地保护责任意识现耕地保护与经济社会生态明统筹发展。建议大投入完善我市基本农田保护牌、界桩的设立着重提高醒目度。快重签、补签耕地保护责任书工作完善市区村三级动态巡查把破坏耕地的行为消灭在萌芽状态。继续大对相关法律法规及现行土地政策的宣传提高干部群对耕地和基本农田保护重要性的认识。建议我市尽快出台规范性件大资金投入帮助各区建立或完善农资废弃物统一回收集中无害化处置机制采购买共服务的模式落农资废弃物回收、处理及转运。

四快高标准农田建设和整治提高农业机械化和规模化程度。高标准农田建设和整治关系着如何在有限的耕地上产出的粮食各相关单位要高度重视、相互配合整合部门资金、争上级资金按照《高标准农田建设通则》和《三亚市高标准农田建设规划施方案》进一步快施进度确保“建设一个、验收一个、达标一个”。特别是要大对机耕桥、机耕路的建设设计为农机下田提供保障提高我市农业机械化、规模化水平。

五开展农田水利排灌问题清查完善水利设施管理维护机制。建议我市有关部门对全市基本农田排灌问题开展一次全面清查统计所有存在问题的地块大投入尽快解决灌溉水不足以及排水不畅等问题特别是道路等基础设施建设带来的水田排涝问题。在管理上探索农民水

协会等优秀经验和做法通过委托管理、承包或股份合作等方式明确各

区、各村、各组、各地干、支、斗、农渠分别应有谁建设、谁使、谁管理完善农田水利管理维护长效机制。

六落粮增建规划强粮食流通建设提高粮食安全责任意识。我市各粮食安全责任单位要进一步明确粮食安全工作职责按照《三

亚市人民政府关于贯彻落粮食安全省长责任制的施意见》快落

增建粮食储备规划大对粮食工企业的扶持鼓励他们扩大规模提高应急工能力推动粮食批发市场放心粮油网点建设打造功能完善、竞争有序的互联网+流通体系并积极协调省市有关部门快在三亚设立粮油产品质量监督检验站工作进度按照我省粮食安全市县长责任制考核办法构建我市粮食安全保障体系确保粮食安全首长责任制全面贯彻落。

关于我市贯彻施《三亚市白鹭园保护管理规定》情况的调研

报告

根据市人大常委会2017年工作要点安排为了贯彻施好《三亚市白鹭园保护管理规定》以下简称《规定》为市民和游客提供良好的游览、休憩、观赏场所。市人大常委会城建环保工委组织了由工委委员和相关人员组成的调研组在市人大常委会副主任张羽飞的带领下于月

19日至21日深入白鹭园、市园林环卫局、吉阳区政府等地和单位采地察看、听汇报、召开座谈会、走访等方式对我市贯彻施《规定》情况进行了调研。现将调研情况报告如下

一、《规定》的贯彻施情况

《规定》自201年12月1日起施行以来我市各级政府及有关单位认真组织贯彻施做了大量的工作有效地促进了白鹭园的建设切强了白鹭园的保护和管理得了较好成绩。

一采种方式广泛开展宣传活动。《规定》颁布后各级政

府及有关单位通过媒体宣传、印发宣传资料、制作宣传橱窗和宣传栏、制作法规宣讲语言等方式宣传《规定》。一是市园林环卫局与吉阳区人民政府共同印刷了2000本《规定》于201年12月组织有关人员在白鹭园主入口附近的活动广场进行了为期三天的宣传科普活动为广大市民和游客宣讲《规定》条款内容并专门制作了《规定》的宣传语音在白鹭园主要入口位置不间断播放让市民游客尽快了解《规定》的主要内容和管理要求；二是通过海南网、三亚新闻网、三亚市广播电视台、三亚日报、三亚门户网站等家媒体和报纸对《规定》批情况进行了大篇幅的宣传报道；三是制作了《规定》刻大石景观将《规定》条款的全内容刻于景观石上放置园入口处同时制作了《规定》宣传橱窗将全印发进行普法宣传深对《规定》的了解；四是今年2月在解放路步行街设立园绿地立法保护宣传资料发放点给广大市民游客发放《规定》等法律法规件并提供咨询服务。

二认真组织施保障人员经到位。为按《规定》做好白鹭园的日常保护和管理工作吉阳区政府根据属地管理的原则专门安排了园林绿化养护工、园厕所保洁工、城管执法人员负责对白鹭园的日常管理有效地维护了园的环境卫生等。同时根据《规定》条款将白鹭园建设、保护和管理等经列入本级财政预算201年绿化养护管理经

为2.77万元厕经78万元两项共计01.77万元经的落

保障了园的正常运转。

三强拆违增绿建设整体景观有所提升。去年为了提升园的整体景观给市民和游客提供良好的游览、休憩、观赏场所。一是市园林环卫局会同吉阳区人民政府认真对白鹭园内涉及占园绿地的违规建筑、经营点进行了缔、拆除并进行绿化改造补植草皮000平方米真正“让绿于民还绿于民”；二是对白鹭园凤凰路主入口的停车场进行了优化提升制作了《三亚市白鹭园保护管理规定》刻大石景观；三是安装太阳能园林灯7盏配置景观石7块；四是补种乔木、灌木2

株补植春羽、野菊7万株。

四强化执法管理维护园秩序。一年来白鹭园执法管理人员认真依据《规定》积极开展工作维护园环境和秩序。一是立案处罚的案件宗；二是现场处罚践踏绿地02宗处罚金额20100元；三是积

极巡查湖面扣没捕鱼鱼网8张地笼182个暂扣钓鱼工具1件；

四是扣没散发传单1000张和缔各类违反管理规定18宗；五是查

捕鸟2次和偷摘椰子10次。

五注重绿化养护和保洁环境卫生明显改善。为了强对白鹭园内厕所的管理、道路保洁、绿地养护去年以来吉阳区及区有关管理部门结合巩卫工作认真履行职责做了大量的养护和保洁工作。一是强白鹭园内厕管理严格按照厕无纸片、无粪迹、无痰迹等“九无”标准细化管理以及五臭无味设置纱网及防蝇帘提高了保洁质量；二是认真组织专人强对道路保洁和绿地养护工作及时清理道路和绿地垃圾做到日产日清同时积极运园林绿化运水专车洒水养护草皮和各类花丛园环境卫生干净整洁。

二、存在问题

《规定》施一年来对白鹭园绿化、卫生和日常秩序的管理起到了重要的作园绿化管理和环境卫生情况明显好转违规踩踏绿地和破坏设施等行为得到一定程度的遏制园整体景观得到了有效提升但也存在一些问题和不足主要是

一未按《规定》设立专门的园管理机构。《规定》第四条“市园林行政管理部门是白鹭园的主管部门白鹭园管理机构具体负责白鹭园的日常保护和管理工作。”目前白鹭园管理人员是吉阳区根据属地管理的原则由区绿地所、区环卫所和区市容大队分别派人轮流进驻管理并未按规定设立白鹭园专门的管理机构来负责日常维护管理工作。另外01

在经保障方面由于没有专门的管理机构白鹭园的管理经是连同

其他园绿地管理统一划拨属地管理部门尚未施专款专。

二未按《规定》划定白鹭园界限。《规定》第三条“白鹭园的保护管理区域为东至凤凰路西至临春河岸南至椰景蓝岸小区北至新风路、图书馆占地面积2.7顷”。截至月底尚未按照《城市绿线管理办法》划定白鹭园界线范围打桩定界。

三未按《规定》编制白鹭园规划。《规定》第七条关于“组织编制白鹭园规划报市人民政府批准后施并在批准后的三十个工作日内报市人民代表大会常务委员会备案”的内容也尚未得到落。据调研组了解原因是我市委托北京土人城市规划设计有限司编制的白鹭园升级改造方案与白鹭园现状景观有较大的变化目前尚未明确是否施。

四园有些地方维护管理不到位。月20日调研组地察看了园走访了一些市民和游客了解到园在管理上存在一些不足。一是湖心岛存在乱搭乱建全岛被违规占经营茶吧、烧烤且烧烤具等乱堆乱放地面坑坑洼洼高低不平有些黄土裸露周边花丛枯枝凌乱得不到整修环境卫生脏乱差；二是由于园石凳放置和道路开口不够合理市民游客踩踏损坏绿地现象较为突出；三是偷捕园水域鱼类现象时有发生；四是由于白鹭园建设时原埋设的绿化养护水管是铁管至今已有十年因使年限久后铁管内生锈氧化堵塞水管致使有些地段不通水有些地段水压过低无法使严重影响了绿化带和各种花丛的养护。园路灯照明电也存在同样的问题因使年久后电缆已氧化损坏上管理不到位园路灯电已无法提供虽然已安装了太阳能灯但还是不能满足园功能需求。

三、意见建议

一继续大宣传力度进一步提高市民游客遵守《规定》的意识。各级政府和有关部门要深刻认识宣传贯彻《规定》的重要意义要把《规定》的宣传作为一项重要的工作来抓采各种行之有效的措施和方式继续做好宣传工作使市民和游客了解法律条款的主要内容和管理要求提高意识自觉遵守《规定》。

二要严格贯彻执行《规定》管理和建设好白鹭园。各级政府及有关部门要认真贯彻落《规定》高度重视白鹭园的管理和建设工作。一是有关单位要按照《规定》要求设立白鹭园专门管理机构制订贯彻执行《规定》的施细则强对白鹭园管理人员和经的管理确保管理人员相对稳定管理经专款专；二是尽快按照《规定》条款

和根据《城市绿线管理办法》要求认真组织有关人员划定园界线范围

打桩定界并制作白鹭园控制范围图通过有效方式示确保园地不被侵占；三是要组织有关专家对白鹭园的功能定位进行认真研究和论证做好规划按程序选切合白鹭园际的升级改造方案把白鹭园打造成精品园林景观。

三要扎强维护管理打造良好的游憩环境。主管部门市园林环卫局和吉阳区各有关管理单位要按照各自的工作职责扎强对白鹭园的维护和管理。一是结合巩卫工作认真抓好湖心岛存在问题的整改依照《规定》缔非法经营茶吧、烧烤拆除乱搭乱建并精细规划把湖心岛整治好还园于民、还景于民；二是采有效的管理措施通过科学和切合白鹭园际的设计封堵不合理的道路开口以及安装电子监控设备解决城管执法人手少的问题保护和管理好白鹭园基础设施、共绿地和各种鱼类等；三是强设施维护确保绿化养护水。为了养护好园的绿地和花丛有关管理部门要认真研究换已氧化的原铁水管问题制订出切合际的供水方案规划好铺设新水管走向接通中水回保障养护水维护好园绿地和花丛。同时强保洁力度确保白鹭园道路等地环境卫生保持干净整洁有序为三亚精品城市建设增光彩。

关于我市休闲农业发展情况的调研报告

根据市人大常委会今年的工作安排民族宗教外事侨务工作委员会于7

月中旬至8月上旬对我市休闲农业发展情况进行了专题调研。调研组在市人大常委会副主任王伟武的带领下先后考察了田桥咖啡庄园、尧城驿站、农垦家园、凤凰谷乡村化旅游区、南天生态大观园、雪古丽奶牛生态园、鹿宝山庄等7家休闲农业园区听了市农业局、市国土资源局、市规划局、市旅游委、市财政局、市林业局、市发改委等有关单位的情况汇报召集休闲农业企业代表、农户代表进行了座谈交流详细了解了我市休闲农业的发展现状和存在问题。现将有关情况汇报如下

一、基本情况

一产业发展情况休闲农业作为极具潜力与活力的朝阳产业在我市表现出蓬勃的生命

力。截至201年底我市可常年接待游客的休闲农业园区有18家主要

为游客提供田园景观、花卉园艺、温泉养生、农事采摘、临水垂钓、农家乐餐饮等类型的服务。其中全国休闲农业示范点个全国五星级休闲

农业与乡村旅游示范园区个、四星级个、三星级2个海南省休闲农

业示范点12个。据统计201年我市共有休闲农业从业人员219人其中农民118人带动农户1户接待游客02万；营业收入190

万元其中农副产品销售收入908万元利润87万元上交税金71

万元；休闲农业企业总资产10282万元休闲农业园区种植面积91亩。部分休闲农业企业还通过“互联网+”搭建淘宝网专营店、商渠道如亚龙湾玫瑰谷在全国0个城市设立了产品商总代理。现有的18家休闲农

业园区中建设投资额超过亿元的有家年收入超过00万元的有9家。

二扶持管理情况

1.健全组织积极扶持。2010年市政府在市农业局设立了休闲农业发展科先后举办了期休闲农业学习培训班组织了批休闲农业企业管理人员赴台湾考察学习经。主要指导和扶持我市休闲农业企业积极开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动和休闲农业与乡村旅游品牌培育工作目前我市可常态接待的18家园区中得国家、省级部门认定的比例达到7。

2.大宣传促进发展。2012年以来我市有关部门共争了90万元,先后扶持了2家次休闲农业企业进一步完善园区配套设施、开发休闲体

验产品建成个名特优农产品展销点制作完成了休闲农业宣传片《南

海明珠休闲胜地》、《三亚休闲农业纵览》画册依托“冬交会”和各类农博

会对我市休闲农业企业进行宣传。此外还与市旅游协会等部门对接推出三亚休闲农业自驾一日游、三亚休闲农业＋景点一日游等线路将休闲农业景点纳入旅游市场。

.因地制宜合理规划。201年12月《三亚市休闲农业建设发展

规划》201-2020经市政府常务会议审议通过并以市政府名义印发施。重点对我市休闲农业产业空间布局和发展策略、产业发展与项目管控、组织管理和评价体系、政策保障等方面进行了规划通过强化政府引导职能从源头解决我市休闲农业产业发展过程中出现的突出问题。目前《三亚市休闲农业专项规划》201-2020已纳入我市“规合一”工作进行修编有望今年出台将有利于促进我市休闲农业健康快速发展。

.严格把关依法管理。我市按照《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资发〔201〕127件精神严格规范项目准入并在工作中狠抓落。对于符合条件准入的项目要求企业及时报送区政府、国土、规划等有关部门征求意见做好项目准入把关和项目建设指导工作。对于利农村集体建设地开发乡村旅游和休闲农业项目的地块严格把关、及时跟踪防止项目施出现偏差。

二、存在问题

一配套建设地转化难基础设施薄弱。在发展休闲农业的过程中餐饮、住宿、游客中心、停车场等相关配套设施建设不可避需要将农地转化为建设地但由于农村土地流转途管制我市大部分休闲农业园区无法配套建设餐饮、住宿等基础设施。如南天生态大观园2000亩的经营面积只批配套建设地1亩建完售票处和卫生间游客中心、商场、餐饮等基础设施都无法再批建设地。目前我市休闲农业企业使的办法是申报临时建筑地虽然暂时解决了部分设施建设问题但配套设施的使权益得不到保障一些永久性的设施如住宿因为没有纳入规划不能通过消防验收无法营业。

二扶持政策体系不完善政府投入较少。目前海南省及我市均未出台关于休闲农业地政策、财税支持、投融资机制、共服务建设等方面的具体措施还没有针对休闲农业的专门性扶持政策不能有效地吸引社会资金进入休闲农业市场在很大程度上影响了休闲农业产业的健康快速发展。2012-201年我市累计投入财政专项休闲农业资金90万元支出率仅9.。201年是消了市财政休闲农业项目资金安排。调研时有企业反映并没有从中享受到少优惠待遇相反有的企业所在的地

块历经几次规划变不时有要征地的声音传出且有单位次交涉征

地问题令企业不敢增投资只能勉强维持现状。

三农旅产业融合度不足缺乏显著特色。我市部分休闲农业园区缺乏长远规划和科学论证建设项目设计起点低、品味不高且产业链延伸较短品牌效应不显著粗放经营园区开发随意性较大存在一定的无序性和盲目性结合旅游资源入电子行程单的园区较少。调研发现我市虽然拥有火龙果、芒果、木瓜、菠萝蜜、莲雾等丰富样的热带水果资源以及独具特色的地方化但通过挖掘农业资源和地方化发展“种、观、食、住、购、娱”为一体并延伸产业链的园区很少没有像我省其他市县如儋州集自己动手采摘咖啡、IY工、冲泡、品咖啡、慢车骑行、休息聊天为一体的休闲农业园区。

三、意见和建议

一管齐下解决配套设施建设地的问题。在行最严格的耕地保护制度的前提下认真贯彻落农业部201年9月下发的《关于积极开发农业种功能大力促进休闲农业发展的通知》精神。建议1.联合国土、规划、住建等部门研究制定休闲农业地中建设地所占比例的办法在一定范围内允许建设必要的旅游接待服务设施。2.积极探索“一地”鼓励和帮助企业利乡村共设施地、设施农地解决部分旅游服务地。.开发未利地引导休闲农业企业参与土地整理鼓励利荒山、荒地、荒滩发展休闲农业。.引导周边农户参与发展特色民宿、农家乐减少休闲农业建设地规模同时带动农民就业增收致富。

二规划先行探索特色鲜明的休闲农业模式。我市有关部门要快编制施《三亚市休闲农业专项规划》201-2020根据三亚海、河、山、林的地域特点对接城市发展、土地利、农业发展总体规划创新发展思路积极探索具有三亚特色的休闲农业发展模式。以我市建设10万亩南繁科研育种保护区打造“农业硅谷”为契机借助风情小镇、美丽乡村建设结合我市黎、苗、回等独具特色的歌舞、服饰、纺染、编织、陶艺、饮食等民族化打造一批“一区一品、一村一色”的热带观光果园积极扶持开发种苗、盆景、科普、鲜榨、糕点、酿造等后续产品。总结今年月育才生态区那会村芒果采摘节既展示了当地苗族化、苗族服饰、苗族三色饭又带动了小粉蕉、黄秋葵、甘蔗等其他农产品销售的经验推广这种集美景奇观、乡风民俗为一体的“情景消”产品打造集农业体验、农艺展示、特色产品、地方化与旅游观光为一体的休闲农业产业链。

三规范管理推广先进的休闲农业经营方案。尽快出台《三亚市

休闲农业发展管理办法》对我市休闲农业产业发展提出具体的指导性意

见对从事休闲农业的企业、农村合作组织、大户在政策、项目、资金、地、贷等方面给予适当倾斜对良种利、生态技术、农产品转化应方面的突出贡献进行鼓励扶持。联系和组织省人大代表积极向省人代会提交关于快出台我省推进休闲农业发展施意见的建议。同时引进一批涉农专业的高质人才充农业管理团队先进的理念来指导我市休闲农业的发展。组织召开休闲农业典型经验分析会在我市推广先进的休闲农业经营方案。如陵水芒果种植园通过认购芒果树发展会员营销园内其他家禽土产；台湾在农场内划片租地给城市居民种植花草、蔬果或经营农艺与各中小学校发展长期合作为青少年体验农耕化和接受科普教育提供平台。

四大投入推动农旅产业深度融合。建议我市有关部门积极申恢复休闲农业专项资金继续通过名特优农产品展销平台、旅游宣传促销、海南冬交会大对我市休闲农业园区、景点的宣传力度。同时进一步大投入力度拨出专项经帮助他们修建进出支道引导指示牌以及水利工程对得全国休闲农业示范点的园区进行重点扶持、倾斜照顾打造一批明星示范园区扶

持一批休闲农业聚集村。利“互联网+农业”帮助我市各休闲农业景点进入电子行程单进一步推动休闲农业与旅游产业的深度融合。如对接三亚旅游官方旗舰店维护打造通过软美图、特色优惠、搭配营销等方式方法进行持续统一的品牌形象传播打造以旅促农“升级版”农业经济引导旅游向“指状生长、山海相连”的绿色空间发展构建“山海互动、蓝绿互补”的全域旅游新格局。

关于我市地下综合管廊规划建设情况的调研报告

根据市人大常委会201年工作要点安排市人大常委会成立了由副主任蒋明清为组长副秘书长代建华和城建环保工委主任杨庆三为副组长的调研组一行8人于8月2日至2日深入海棠湾管委会、海棠湾海榆东线北段地下综合管廊施工现场及示范段等地采听汇报、地调研、座谈交流、查阅有关资料等方式对我市地下综合管廊规划建设情况进行调研。现将调研情况报告如下

一、地下综合管廊规划情况为了统筹各类市政管理规划解决反复开挖路面、管线事故等问题。

从201年月起我市启动管廊规划编制工作委托中规院进行编制我市

地下综合管廊规划。201年月1日三亚市规委会审查通过《三亚市地

下综合管廊专项规划》201年8月9日三亚市政府正式批复《三亚市地下综合管廊专项规划》。

三亚市地下综合管廊规划范围是中心城区、海棠湾城区及崖州湾城区面积约18平方里。近期目标201年到2020年建成三亚湾滨海湾干

线管廊和海棠湾干线管廊等7个地下综合管廊工程总长度.0里。城

市管线管理水平和防灾抗灾能力明显提升；远期目标2021年到200年

建设12个地下综合管廊工程总长度9.9里预留2个地下综合管廊

工程总长度2.里。建成完善的城市地下综合管廊系统形成规模效应城市综合防灾能力明显提升。

三亚市建设地下综合管廊总投资.7亿元。五年滚动规划划分两条

主线进行建设一条以海月广场为起点沿迎宾路、海榆东线西段、海榆东线南段、连接201年11月已开工的海榆东线北段建设里程.8里；另一条以今年准备开工的胜利路南段为起点沿胜利路北段及西延线、至新城路综合管廊建设里程17.2里。

二、地下综合管廊建设情况目前我市已立项开展的地下综合管廊项目2个一是海榆东线北段；

二是胜利路和海榆东线南段。建设总规模为1里估算总投资17.8亿

元。其中海榆东线北段总长7.7里总投资.亿元；胜利路和海榆东线

南段总长8.里其中胜利路.里海榆东线南段里总投资

10.98亿元。

一海榆东线北段地下综合管廊建设情况依据住建部制定的《三亚市“双修”“双城”规划发展目标》作为三亚市综合管廊规划建设的试点

海棠湾海榆东线北段地下综合管廊项目是海棠湾海榆东线市政道路藤

桥西河段至海岸大道口段改造工程项目建设中的一部分道路建设由二级路变为城市主干道。该路段将由原来12米宽的双向两车道拓宽为双

向六车道道路标准断面宽2米道路全长设计为9.2里综合管廊

建设总长7.7里管廊和道路改造建设资金统一安排市政府出资城投司开行贷款市财政预算担保三亚市海棠湾开发建设有限司为项目建设单位。管廊采单舱设计内宽.米内高米；入廊管线包括

80分和0分口径的给水连通管各一条20分口径的再生水管一条

电力管10千伏2回路通管线条桥架。附属设施有消防、排水、监

控及监控中心。管廊于201年11月开工建设截至201年8月2日

全线7.7里中共有个管廊施工段中间因征地拆迁和管线迁移等工

作未完成管廊主体结构累计完成2.里综合管廊累计完成投资2亿元占总投资的0。

二胜利路和海榆东线南段地下综合管廊项目建设情况该项目全

长8.里采政府和社会资本合作模式即PPP模式进行。项目招标工作已完成中标单位中交联合体代表社会资本出资持股三亚市城投司代表市政府出资持股共同组建项目司三亚市城市管廊投资有限司负责我市胜利路和海榆东线南段地下综合管廊项目的融资、建设和运营。胜利路地下综合管廊项目全程.里起点为建港

路终点为迎宾路其中建港路至新风街路段2里管廊断面设计为三舱

新风街至迎宾路段1.里管廊断面设计为双舱因没有燃气管线经过。

海榆东线南段地下综合管廊项目全程里起点为海岸大道以北00米处终点为石姆龙路口管廊设计均为三舱。工程建设内容包括管廊系统主体工程及附属设施消防、电气、通风、排水及监控等入廊管线包括电力、通讯、供水、污水、燃气等管线。海榆东线南段管廊项目工程队已进场胜利路管廊项目待房屋拆迁和地下管线迁移完成后开工建设。计划开工时间201年11月计划竣工时间2018年9月。

三、我市地下综合管廊规划建设存在的不足和困难

一选设计方案综合性体现不够突出。海棠湾海榆东线北段9.2里道路改造后由二级路变为城市主干道。7.7里的海榆东线北段地下综合管廊设计为单舱使期限100年。燃气管、排污、雨水没有进入管廊在选管廊设计方案上综合性体现不够突出。没有充分利好道路改造的大好机遇以及中央财政补助资金燃气管、排污进入管廊综合性强符合条件可申补助没有充分考虑城市发展远景选综合

性较强、管线集约化程度高的二舱或是三舱设计方案。

二地下综合管廊管线空间铺设布置考虑不够紧凑。按照国务院办厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见国办发〔201〕1地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要符合入廊管线铺设、增容、运行和维护检修的空间要求并配建行车和行人检修通道合理设置出入口便于维修和换管道。根据调研组地对海棠湾海榆东线北段管廊示范段调研并和项目建设单位交流了解到由于考虑不够全面综合管廊内设置巡视、检修空间不够紧凑有一条口径80分的给水管设计放置在管廊正中央要在左边或右边配建行车通道空间不够。不方便今后维护管理人员进入综合管廊进行巡视、检查、维修管理及扩容等工作。

三缺乏有效的项目协调机制工程进度较慢。海棠湾海榆东线北段地下综合管廊于201年11月开工建设计划2017年竣工投入使。市住建局为施单位海棠区政府负责管廊项目内地征地拆迁项目建设单位三亚市海棠湾开发建设有限司负责项目地内电缆、部队光缆、燃气管、通等管线的迁移和回迁。项目开工建设将近一年由于缺乏有效的项目协调机制有些地段村民的征地赔偿问题没有协调好有些地段原有的电缆、燃气管、通等管线的迁移尚未完成上涉及部队管线迁移的协调难度较大在一定程度上影响了管廊项目工程进度。

四管线入廊收标准制定缺乏国家和地方政策支持管线入廊后企业经营增各管线入廊企业对管廊建成后入廊工作积极性不高。

四、几点建议

一以综合利为核心合理开发利地下空间。我市正处在城镇化快速发展时期地下基础设施建设滞后要充分利好道路改造机遇和优惠政策规划好建设好我市地下综合管廊。鉴于海棠湾海榆东线北段地下综合管廊已开工建设建议在今后的地下综合管廊设计建设中应本着以我市主体空间综合利为核心合理开发利地下空间建设一个与我市发展规划相协调的具有超前性、综合性、合理性、际性的地下综合管廊示范工程。

二完善管廊管线空间布局。根据国务院的指导意见和目前我市海棠湾海榆东线北段综合管廊示范段管廊设计的际情况建议认真考虑今后运行和维护检修及扩容的需要调整给水管位置等管线规划设计以便配建行车和行人检修通道方便今后维护管理人员进入综合管廊巡视、检查、维修和换管线。

三强组织领导建立协调机制。为了快我市地下综合管廊建

设的进度作为我市地下综合管廊建设管理工作的责任主体市政府要强组织领导建立推进地下综合管廊建设工作协调机制协调各管线行业主管部门和管理单位等密切配合做好征地和管线迁移等项工作。要建立有效的督查制度定期对我市地下综合管廊建设工作进行督促检查积极、稳妥、有序推进我市地下综合管廊建设。同时要强管廊质量安全监管把质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程提高工程质量。

四严格管理。一是明确入廊要求所有管线必须入廊。在管廊以外的位置新建管线的规划部门不予许可审批建设部门不予施工许可审批市政道路部门不予掘路许可审批；二是行有偿使入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊和日常维护具体收标准要统筹考虑由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定；三是提高管理水平市政府要制定我市地下综合管廊具体管理办法强工作指导与管理。地下管廊运营单位要完善管理制度与入廊管线单位签订协议明确入廊管线种类、和责权利等确保我市地下综合管廊正常运行。

我市义务教育整改工作落情况督查报告

去年月份市人大常委会教工委就我市义务教育发展情况开展了调研提出了快推进义务教育均衡发展、优化教师资源配置、改善提高农村教师工作条件和福利待遇、大校园环境及学生上放学交通安全整治力度、强化边远山区初中阶段控辍力度等条整改建议和意见。今年为了

促进整改工作的落根据市人大常委会201年工作要点市人大常委会

邢孔祥副主任于9月19日至2日率教工委督查组对我市义务教育整改工作落情况进行跟踪督查现将督查情况报告如下

一、整改情况

一快推进义务教育均衡发展的情况。一是201年投入学校基础设施建设和学校标准化建设分别约700万元、2.8亿元整体推进我市各中小学校基础设施建设和标准化建设；二是全市教育经下拨对各区予以不同程度的倾斜大力帮扶薄弱学校。我市改薄建设项目已于201年底全部完工开工率及完工率均列全省第一。目前天涯区和崖州区已通过国家教育部义务教育基本均衡区的评估验收；三是201年月我市

下发了《三亚市教育局关于做好201年义务教育试就近入学工作的通知》确保学校之间生源质量基本均衡；四是经市教育局与市规划局次协调现暂定扩大海罗小学地同时规划建设荔枝沟地区学校。

二优化教师资源配置的情况。一是通过201年海南师范生双

选会安排1名师范生到我市各中学任教同时向全国招聘名骨干校长

和10名骨干教师；二是每年选派骨干教师到上海长宁、华南师范大学等地参各类培训组织全市教师参国培、省培培训率达100。另外邀专家、学者到我市开展培训201年上半年共培训78人次；三是落省教育厅201-201学年度教育智力扶持项目和“三区”人才支持计划积极开展城乡教师交流工作。201年秋季从市区学校选派名骨干教师到农村薄弱学校全职或兼职支教。

三改善提高农村教师工作条件和福利待遇的情况。一是201年1

月份至今共投入2918万元安排建设农村教师周转宿舍170套改善农村教师住宿条件；二是海棠区已计划在藤桥高速路出口旁筹建经济适房逐步解决海棠区教师保障性住房的问题；三是对新分配录到城区外农村中小学任教的教师每人奖励一薪级工资对办中小学申报高级专业技术资格的要求有1年以上在农村任教或赴农村薄弱学校支教的经历偏远贫困山区学校高、中级专业技术岗位在核定比例基础上提高；四是设立

“优秀乡村教师”奖进行表彰。

四大校园环境及学生上放学交通安全整治力度的情况。一是出台了《三亚市教育局学校安全及综治工作目标管理责任状》,细化任务明确职责责任到人；二是大宣教力度强化学生食品安全防范意识自主抵制校园周边“三无”食品；三是开展学生交通安全教育提高交通安全意识自觉遵守交通规则；四是市教育、综治、安、综合执法等有关部门已次开展校园周边环境综合整治活动校园周边环境明显好转；五是全面开展《依法治校施纲要201-2020》和国家安全法等学习宣教活动组织学生参全国青少年学生法治知识网络大赛强化教育普法工作防范校园暴力事件。

五强化边远山区初中阶段控辍力度的情况。一是发展教育息化提高边远山区教学质量；二是完善教育教学质量评价办法明确学校控辍保学目标责任；三是开展“体育艺术特色学校”创建工作丰富农村学生的课余体生活；四是通过召开新学期开学工作会议和建立各校家长委员会等方式大控辍保学力度巩固在校生稳定动摇生招回辍学生；五是资助经济困难的学生确保学生不因贫困而辍学；六是对在控辍工作中成绩突出的人员予以表彰对不力、不能“达标”的相关责任人在业务考核、评先评优、定职晋级中予以“一票否决”；七是对在控辍工作中存在严重问题的依法追究责任。

二、存在的突出问题

一义务教育发展还不够均衡。一年来我市区两级政府相当重视义务教育均衡发展做了大量工作对农村教育大了投入但由于历史原因及城乡经济社会发展差异城乡教育差距悬殊状况尚未得到有效解决学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距人民群不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。目前城区人口激增又没新增建学校导致城区学位紧缺。另外优质教育资源都在城区也是造成城区班额过大而农村班额过小现象的主要原因之一。

二教师队伍结构不合理。一是整体专业结构不合理。语、学等专业教师较其它专业教师较少。虽然各区采招聘临聘教师等方法缓解了专业教师紧缺的问题但还无法满足我市中小学校按标准开课的要求；二是编制分配不合理。如同一地区中学教师超编小学教师缺编中小学教师之间却难以调配导致师资无法得到充得利；三是农村教师年龄结构不合理。据反映有的农村中小学教师年龄老化教育观念陈旧教学方法落后。

三农村教师福利待遇相对较差。一是农村办教师尚未享受到保障性住房福利后顾之忧无法解决教师意见极大有些农村退休教职工

占学校工作间不肯搬出；二是边远山区条件艰苦教师生活单调、出行困难且较高仅靠目前行的优惠政策难以留住优秀教师。

四校园环境及学生上放学交通安全问题仍然突出。一是一些学校周边占道经营现象严重上放学期间人车混杂行走困难师生安全难

以保障；二是校园周边绝大部分流动饮食摊点无证经营甚至向学生出售过期、变质及“三无”食品给学生的身体健康带来危害；三是我市中小学生

驾驶两轮摩托车或电瓶车上放学现象照样普遍存在严重交通安全隐患。

五边远少民族地区初中阶段控辍力度有待强。一年来市区两级教育部门采了种措施控辍保学但由于一些学生和家长受读书无论思想的影响及学生厌学等原因导致边远少民族地区初中阶段辍学率仍居高不下。如育才生态区初中阶段辍学率为远远高于国家教育部、发展改革委、财政部联合制定下发《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》关于初中辍学率控制在1.8以下的要求。

三、意见和建议

一全面促进义务教育均衡发展。市区两级政府要在财政拨款、学校建设等方面向农村特别是边远山区倾斜尽快缩小区域、城乡、校际差距大力促进教育平。当前最为紧急的是要科学规划学校布局新建、扩建、改建义务教育学校解决因城区教育地不足而导致学位紧缺的问题。另外积极研究探索通过学区制、学校联盟、集团化办学等方式扩大优质教育资源覆盖面合理分流学生尤其是对于大班额现象严重的学校限制其招生人。市教育行政部门要继续大指导和督导力度对各学校贯彻落《义务教育法》以及义务教育均衡发展政策情况进行检查发现问题及时督促整改。

二抓好农村学校师资队伍建设。通过施农村义务教育学校教师特岗计划等种方式完善农村教师补充机制。通过施校长教师交流轮岗提高城区中小学教师到农村学校任教的比例。特别是面向农村学校培养能承担门学科教学任务的小学教师和“一专能”的初中教师满足农村学校教学际需要。目前各区要根据各区学校专业教师紧缺情况安排在岗教师学习培训紧缺的专业保障学校正常开课。

三妥善解决农村地区教师福利待遇相对较差的问题。一是市政府要尽快协调各区及相关职能部门解决当前农村教师最关注也是反映最强烈的保障性住房问题；二是继续完善农村教师补助政策依据学校艰苦边

远程度行差别化的补助标准真正形成越偏远、越艰苦、待遇越高的激

励机制。

四进一步大校园环境及学生上放学交通安全整治力度。各级政府及育才生态区要强组织领导制定和完善治理的长效机制明确目标责任到人定期考核严格问责。校内要抓好校园安全工作杜绝校园暴力努力构建平安和谐校园。校外要重点整治学校门口及周边的占道经营、私设摊点行为打造良好的学校周边环境保障学生饮食安全。要继续大严禁中小学学生驾驶摩托车、电动车上放学的宣教力度同时教育部门和安部门要强合作常抓不懈重在效。

五继续强化边远山区初中阶段控辍力度。各区要根据《义务教育法》相关规定采有力措施大控辍力度帮助解决适龄儿童少年接受义务教育的困难。特别要把控制边远山区初中阶段辍学作为工作重点明确政府、学校、家长和各村居委会在“控辍”中的任务行目标管理。同时要努力提高边远山区初中阶段教育质量全面了解学生学习动态及时掌握学生去向。禁止任何单位或个人招聘应接受义务教育的适龄儿童少年务工、经商或从事其他职业。

我市药品监管整改工作落情况督查报告

去年10月底至11月中旬市人大常委会执法检查组对我市贯彻施

《药品管理法》情况进行执法检查形成了《关于检查〈中华人民共和国药品管理法〉施情况的报告》提出了大对药品管理法律法规宣教力度、增强药品监管能力、规范基层医疗机构药房建设、强部门合作力度、强化药品零售企业日常监管等条整改建议和意见。今年为了促进整改

工作的落根据市人大常委会201年工作要点市人大常委会邢孔祥副

主任于9月2日至0日率教工委督查组对我市药品监管整改工作落情况进行跟踪督查现将督查情况报告如下01

一、整改情况

一大对药品管理法律法规宣教力度的情况。一是结合“.1消者权益日”、“12.法制宣传日”等有利时机通过开展现场咨询、发放宣传资料、网站宣传、举办健康大讲堂等方式大力开展宣教活动。201年1月至今举办现场咨询活动9次共发放安全宣传折页、宣传海报等资料

2100余份。举办健康大讲堂讲座9次共计2000余人参；二是市食药

监局今年来共举办药品经营企业负责人和从业人员培训班2次重点宣教处方药管理的法律法规及相关知识。

二增强药品监管能力的情况。市食药监局已将药品监管职能下放到9个基层所并把基层执法人员充到药品监管队伍药品监管能力明

显强。特别是针对去年教工委调研时发现全市食药监管基层所都没有药品零售企业GSP认证检查员的问题市食药监局今年来重点大对基层执

法人员的培训力度现基层所GSP认证检查员已有9人整体提升了基层药品监管人员的执法水平和业务能力。

三规范基层医疗机构药房建设的情况。一是开展药品流通市场巡查对储存条件达不到要求的药品进行抽验。201年1月至今检查医疗

机构22家次药品抽验18批次责令改正12家次；二是开展药品流通市场抽查重点抽查基层医疗机构。201年1月至今抽查医院、社区卫

生服务中心、乡镇卫生院及门诊部等医疗机构9家抽查率78。抽查社

区卫生服务站、诊所、卫生室、卫生所及医务室等医疗机构家抽查率8.。

四强部门合作力度的情况。一年来市食药监局大与安、

卫生、计生、双打办等有关部门的合作力度健全部门协作机制联合开展了打击两非、打击侵权假冒及打私联合等个专项行动有力打击药品

违法犯罪行为。另外采通过网络监测系统进行排查等种措施强

药品广告监管力度。201年1月至今通知我市8家药品经营企业暂停

销售省食药监局监测发现违法发布广告的7个药品缔变相夸大药品疗

效的摊贩家向安机关移送假药案件宗。

五强化药品零售企业日常监管的情况。一是与药品经营企业签订

《药店诚经营承诺书》并统一印制“药店经营十不准”及处方药安全知识等宣传海报发放至每家药店；二是开展违法违规销售处方药专项整治行动强对零售药店配备执业药师和在职在岗情况的监管。201年月底至7

月中旬明查暗访零售药店21家覆盖率100％处罚家违规销售处01

方药的药店共罚款000元；三是开展“标杆药店”试点建设以点带面

逐步提升我市零售药店经营管理水平目前已建成家。二、存在的主要问题

一药品管理法律法规的宣教力度仍不足。我市年来对《药品管理法》及相关法律法规、安全药知识的宣教内容不够丰富形式单一

范围不广舆论监督成效不大。特别是在边远山区还存在宣教盲区不少群缺乏医药常识维护自身的合法权益和药安全意识不强。01

二监管能力有待增强。目前市食药监局已将药品监管职能下放到基层所药品监管能力明显提高但面对我市901家涉药单位监管任

务繁重难以对偏远的农村地区施“常态监管”。另外我市现有的监管技术及装备还无法满足新形势下的药品监管工作开展需要。

三基层医疗机构药房建设和管理还不够规范。部分卫生院药及

药房面积小个别卫生院特殊药品没有严格按规定管理。卫生室、诊所的药房建设和管理不规范药品储存条件还达不到相应要求。另外《药品管理法》明确规定医疗机构必须配备经过资格认定的药学技术人员但我市基层医疗机构药学人员缺乏过度药、不合理药现象时有发生。

三、意见和建议

一进一步大对药品监管法律法规及药安全知识的宣教力度。尽快建立健全宣教的长效机制充分利广播、电视、报刊、网络等媒体对药品监管法律法规及药安全知识进行广泛宣教真正做到家喻户晓；大力开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动不断增强广大人民安全药和群依法维权意识提高对假劣药品的识别能力和自我保护能力。

二继续强化药品监管能力。大经投入改善执法条件特别是要研究借鉴外省市先进的做法和经验快我市药品远程电子监管系统

建设提高监管效率和监管水平。同时强监管队伍法律和业务培训不

断规范执法行为提高执法水平和业务能力。

三促进基层医疗机构药房规范建设和管理。市食药监局、卫生局要大沟通协调与合作力度尽快研究制定《三亚市医疗机构创建“规范药房”施方案》同时建

立健全药房检查、巡查机制督促医疗机构药房按规定标准快建设规范管理。另要督促各基层医疗机构引进药学专业人才强现有人员的继续教育全面提升从药人员总体质和资质。

关于对我市农村饮水安全工作整改情况跟踪督办的报告

为进一步强我市农村饮水安全工作督促有关部门认真抓好201年

10月市六届人大常委会第三十四次会议听和审议市政府关于农村饮水安全专项工作报告以来审议意见的整改落201年9月在分管领导王伟武副主任的带领下民宗外侨工委组织部分市人大常委会委员、工委委员组成督办组召开座谈会听了市水务局、市财政局、各区及育才生态区管委会、海南天涯水业集团司以下简称天涯水业关于我市农村饮水安全工作落情况的汇报与村民代表座谈了解了饮水现状及存在问题并地察看了部分存在饮水安全问题的村庄现将有关督办情况汇报如下

一、整改情况

一工程建设情况1.供水管网铺设情况。按照《三亚市农村饮水安全工程建设施方案

201-201年》以下简称《施方案》的要求我市共需解决全

市0个行政村00个自然村1008人的安全饮水问题。自201年10月审议以来我市已完成供水主管道铺设的自然村和受益人口从原来的221个780人增到21个82人占农村饮水不安全总人口的比例从72增到79；已完成村内支管网铺设的自然村和受益人口由原来的19个02人增到20个118人占农村饮水不安全总人口的比例从0增到0；特别是已完成入户管网安装的自然村从原来的8个增到了192个。截止到201年8月1日我市已彻底解决1个自

然村827人的饮水安全问题。

2.集中供水工程建设情况。根据《施方案》及市政府201年2月印发的《关于进一步推进农村饮水安全工作的意见》以下简称《意见》我市启动三亚市北部山区饮水安全工程计划从岭曲拦水坝引水建设自来水厂解决育才、高峰片区8个自然村118人的饮水安全问题。该项目

原水工程201年审议时刚刚起步截止目前已完成立项、节能审查、水土保持、水资源论证、地质灾害等前期工作正在进行初步设计净水厂及管网工程已组织施工单位进场施工整个工程预计2018年年底竣工并发挥效益。201年市水务局启动整村推进扶贫村饮水安全工程项目解决北部山区雅亮、龙密及雅林等村委会应急饮水安全问题。项目分两批建设目前已落第一批项目资金78万元截止10月1日已完成工程量的0第二批项目已完成现场勘测设计正在申资金。

二资金投入情况

根据《施方案》及《意见》我市农村饮水安全工程建设资金以市

和区管委会财政投入为主。其中市水务局负责集中供水水厂以及应急解决水项目的建设资金来源为市财政；天涯水业负责集中供水水厂至自然村村口供水主管网的建设资金来源为市财政；区管委会、村居委会负责完成村内管网、入户管网的建设资金来源为区管委会财政或村居委会自筹市政府酌情补贴；户内管网、水表及安装由水户自行解决区管委会酌情补贴。据统计201年至201年我市农村饮水安全建设累计投资2119.万元其中市级财政安排资金21828

万元含开行贷区级财政安排资金291.万元。201年10月审议以来市级财政共新增1078万元。其中78万元于解决天涯区三丹村、红卫村育才生态区马独村、银那村、那介村的饮水安全问题；00万元于天涯区梅村供水主管工程。初步统计各区管委会新增资金投入为天涯87万元、吉阳72万元、崖州万元、海棠29万元育才受北部山区饮水安全工程建设进度影响201年至今没有新增饮水工程及资金投入。

三维护管理情况根据《施方案》及《意见》天涯水业负责供水主干管到自然村村

口的管理区、村设立专门管理机构负责村内管网和入户管网以及单村、

联村集中供水工程的运营管理。为方便维护管理和水征收减少各自然村之间的水及分摊纠纷我市要求天涯水业逐步给每个自然村报装开户设立总表。同时部分村委会根据际情况创新管理模式如天涯红塘、华丽等村委会试点成立农村饮水安全工程管护队；天涯马岭社区居委会委托天涯盈润供水服务部管护；崖州区保港、镇海、梅联等村委会由天涯水业聘劳务工负责管理及抄表到户抱古村以及北岭大哺叭由区海水局试点聘人进行兼职管护。另外为保证水质达标市水务局与市卫生部门联合开展定期监测和不定期抽查强我市农村饮水水质监测工作。

二、存在问题

一工程建设进度缓慢。按照《施方案》我市计划年的时

间解决00个自然村1008人存在的饮水安全问题。但截止目前彻底解决的不到一半。其中天涯区原凤凰镇地区进度较为落后原计划解决91个自然村的饮水安全问题际只完成村内管网0个入户管网7个。同时《施方案》中涉及的北部山区饮水安全工程也才刚刚开始施工各区还存在一些从201年开始建设的项目进度缓慢至今未完成审计设计标准跟不上新的人口发展形势出现水量水压不足等新问题。随着时间01

的推移新的农村饮水安全问题不断涌现如吉阳区新增饮水不安全村庄

个共11828人我市农村饮水安全总体形势不容乐观。

二资金落不到位。目前全市由市财政投入的农村饮水安全主管网已基本铺设完成但由于各区财力有限个别区对农村饮水安全工程建设重视不够依赖等靠市级财政年初预算时没有充分安排农村饮水建设资金导致我市部分村的村内管网和入户管网建设资金不能到位建设进度缓慢没有资金给水户酌情补贴户内管网、水表及安装。201年市水务局根据各区上报的村内管网和入户管网资金缺口统筹各区共需市财政安排农村饮水建设资金8710万元但由于种种原因此项资金至今没有得到落。由于村内管网及入户管网未能施或水户不愿承担入户报装无法通水导致我市部分已建成的主管网由于长时间未能投入使出现坏损。

三重建轻管现象严重。目前我市大农村饮水工程由村民小组委托村民管理由于村民业务能力不足、待遇不高、管理服务意识淡薄等问题部分村长期排查不到漏损原因严重影响工程效益的正常发挥。据了解我市有9处机井或引山泉净水消毒一体化设备由于丰水季群井水不缴电停电闲置上无人管理处于报废或半报废的状态。有些早期建设的农村管网管老化、漏损率高、水压下降、水资源浪十分严重。如吉阳的六盘由于村内管道老化每个月损耗高达000吨；天涯的华丽村委会自月通水以来每月户抄表和总表相差0以上其中月份流失水量竟然高达100吨经过排查维修9月份的漏损量

仍然高达28吨。

四农村水价高征收难。201年我市停发了村内管网和入户部分的日常管护及水征收人员的补助每人每月财政补贴00元而部分区年初又未将管护人员的补助纳入财政预算且无预留资金补助管护人员。因此由于以水养工管网漏损率大摊再次压又增电等问题我市农村供水水价普遍偏高每吨基本在元左右。上水表、管网坏损无人管护各种施工漏损产生大量水无法分摊我市部分村庄水难收、欠严重。如原天涯镇人民政府和黑土村委会从2009年8月至201年12

月止共拖欠水1万元致使黑土村从201年2月被迫停水至今；

吉阳区红花村委会拖欠历史水21万元；崖州区水南高山村、南山二队、四马一、二、三队等村因欠严重也处于停水状态。

五水源水质状况堪忧。我市农村水源水质检测工作滞后部分区水源地水质例行监测制度落不到位基本没有安排水质监测经未对

水源水质卫生安全进行跟踪及综合评估。由于城市开发、农业面源污染

饮水水水源水质受影响部分农村浅层地下水水质明显变差不少农户缺乏保护意识长期饮未经检测的自打井水。一些列入开发未计划施饮水安全工程的村庄由于水质变化不能饮产生了新的饮水问题如已列入搬迁计划的海棠区三灶村三合组需要启动饮水工程计划。另外主要靠引山泉水、打机井或大口径井的育才和高峰地区个别水点周边由于种植大量芒果受农药化肥影响水源水质指标超标现象也屡有发生。

三、意见和建议

一强领导明确责任强力推进农村饮水安全工作。鉴于201年年底前我市农村饮水安全工作《施方案》201-201中的目标任务已无法完成建议我市重新调查摸清全市农村饮水安全现状明确各区

管委会施对象和目标任务总结上个施方案中的经验和教训制定新一轮的施方案成立农村饮水安全工作领导小组层层签立责任状全市各部门明确责任、强化管理充分认识解决好农村饮水安全问题的重要性和紧迫性争再年的时间在“十三五”期间全面现我市农村饮水安全全覆盖全普及。并快制定和出台《三亚市农村饮水管理办法》、

《三亚市农村供水工作考核管理办法》等使农村饮水安全工作有法可依、有章可循。

二统筹协调密切配合快推进农村饮水安全工程建设。饮水工程建设经常涉及到占路省道国道、市政道路、部队光缆等问题

建议市水务局强与各有关单位的沟通协调工作畅通联络渠道提高沟

通效率以建设受阻推进缓慢。同时针对有的村民对农村饮水安全工程的重要性认识不足施了阻工、抢建、抢种等各种影响工程施工的行为我市有关部门要强工程建设前的宣传、水户告知和征求意见工作发挥村居委会的协调作发动水户积极参与制定早拆早迁奖励机制。同时建议市水务局强与水业司的沟通协调解决中法供水与天涯水业供水管网产权移交不畅、开户报装先交后开口导致的通水延迟问题。

三增投入提高补贴切解决饮水安全资金问题。农村饮水安全工程是关系群切身利益的民心工程我市有关部门要进一步大投入力度提高补贴范围保证工程建设顺利进行保障工程管理服务到位。建议1.市级财政要根据各区管委会财力际情况大对各区管委会村内管网和入户管网的补贴力度快资金落进度。2.设立农村饮水安全工程管理维护专项经打造一支技术过硬的农村水利管护员队伍

并增水质监测经预算健全水质监测机制。.饮水工程建设资金中各区

财政应负担的部分必须在年初预算中足额安排各区人大要强监督力度大预算审查力度。.各区管委会要大对入户部分包括入户管网、水表及安装的补贴在建设村内管网时工程预算直接做到户推广智能水表逐步现先缴后水的管理模式。.大对育才、高峰等贫困偏远山区水户及农村五保户、低保户、特困户的补贴特别是大对山泉水净化设备、需要二次压等水户的电、水价补贴切减轻农户负担。

四理顺体制强化管理充分发挥饮水安全工程效益。为建立健全长效管理体制做到建管并重扭转我市目前轻管理轻服务的现状建议1.尽快对我市已运行的饮水工程开展一次全面大检查排查漏损检修维护对于那些因管道老化无法降低漏损率的村庄优先立项施管网改造逐步PE管代替原来的PVC或铸铁管保护资源、减少损失。2.调查统计全市各村农饮水历史遗留欠情况召开协调会由市政府、区政府、村委会及水业司按适当比例解决历史遗留的欠问题恢复通水保证饮水工程的正常运行。.在各区成立农村供水服务中心开通客户服务热线采村委推荐或社会招聘的方式组建农村水利管护员队伍委托水业司统一培训推行绩效工资建立考核机制争在新的工程建设前明确管理人员熟悉管网走向提高服务水平。.大对盗农村共水的打击力度一经发现停水罚款或通过司法渠道大警示作。

五大监管防治污染确保农村饮水源水质安全。建议市水务局与市卫生部门尽快联合对我市农村饮水集中开展一次水质检验和监测工作特别是对农村饮浅层地表水的水井水进行检测确保广大农村群喝的是放心水、安全水。同时大水源保护工作力度禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动快推进农村改厕和沼气池的建没对生活污水和人畜粪便进行无害化处理集中建设村垃圾处理中心和养殖小区行人畜分离确保饮水安全。我市有关部门、各区要提高对强农村水质监测的重视力度建立起水质检测机制完善检测据的统计分析和报表制度采定期检测与不定期抽检相结合的方式为群放心水、安心喝水提供保障。

关于我市基层医疗卫生工作的督查报告

201年常委会副主任邢孔祥带领教科卫调研组对我市基层医疗卫生发展现状进行专题调研形成了《关于我市基层医疗卫生发展现状的调研报告》提出了合理布局基层医疗机构快社区卫生服务机构建设快基层人才培养和引进打破人才流动的约束体制建立合理的薪酬分配制度等条整改建议和意见。为了进一步推动我市基层医疗卫生工作的

开展根据201年市人大常委会工作要点市人大常委会邢孔祥副主任带

领市人大教科卫工委督查组于今年9月对我市基层医疗卫生工作情况进行督查。现将督查情况报告如下

一、整改落情况

一合理布局基层医疗机构情况今年市政府制定出台了《三亚市基层医疗卫生服务体系建设年规

划201-2020年》按规划我市在年内201至2020年将新

建大东海、金鸡岭、南边海、月川、海螺、东岸和红沙等7家社区卫生服

务中心各服务中心根据人口和区域需求新设服务站不少于1个并改造

和扩建社区卫生服务中心家现每至万常住人口设1家社区卫生服务中心的目标。根据《三亚市医疗卫生服务体系规划》将新建整合现有农场医院改建医养结合卫生院家利高峰南岛医院设置1家三级精神病医院又称南部精神卫生中心01

二快社区卫生服务机构建设情况

201年审批配套建设的社区级医疗卫生服务设施社区卫生服务站

有12项房地产建设项目最大配建卫生工作房222.7平方米最小配

建卫生工作房100平方米。海棠区林旺卫生院和藤桥卫生院于今年开工

扩建扩建后林旺卫生院业务房由2200平方米扩大到1000平方米

藤桥卫生院业务房由100平方米扩大到000平方米。今年吉阳区增

设了占地1100平方米的海罗卫生服务站和占地10平方米的临春卫生服

务站。天涯区于今年共投入120万元新建个村卫生室。崖州区正筹集

资金建设个标准化村卫生室。201至201年海棠区新建个社区卫生服务站。

三快基层人才培养和引进情况

市卫生局和各区卫生计生局全面强全科医生培训、中医服务能力培训、院内感染培训和共卫生知识培训工作不断提高医务人员的服务能力促进了基层医疗卫生的规范化建设。如河东社区卫生服务中心8名医

生通过1年的全科医生培训诊疗水平得到提高好的满足了群的就

医需求。

二、存在问题

一中心城区医疗卫生机构布局亟待调整河东社区卫生服务中心辖区常住人口1.万人流动人口9.1万人

租赁业务房100平方米。其下辖的鹿回头服务站、月川服务站、大东海

服务站没有固定的业务房。位于红旗街的河西社区服务中心服务常住人口为9万人流动人口为.万人业务房只有88平方米。其下辖的新建服务站、儋州服务站和南海服务已难于满足服务需求。服务人口量太大涉及区域广共医疗卫生服务项目任务繁必须快调整布局步伐。

二工作房仍很紧缺我市基层医疗卫生工作房不足的问题仍很突出。河东、河西、三亚

湾三家社区卫生服务中心均不达标正在使的服务站、村卫生室工作

房面积有很大一部分未达标准。我市建设项目配建的共卫生服务设施规划验收后开发商随意改途的现象比较突出。

三人事薪酬制度制约发展

一是在编人员干好干坏一个样体现不出医务人员的技术劳务价值以至于人浮于事。二是聘人员队伍不稳定。三是医务人员配备不足。四是薪酬分配不合理。

四高峰育才地区医疗卫生工作有待强高峰育才地区普遍存在医疗水平低、设备落后、医疗人才缺乏的状况。

上区域面积广大居住分散交通困难地处偏远留不住人才医疗

卫生工作难以开展。

五农场与地方的卫生资源整合进展缓慢我市农场医院职工收入偏低技术人员大量外流设备陈旧落后整

体服务能力不高。目前由于政策原因工作进展缓慢无际操作。三、意见和建议

一快落调整中心城区医疗卫生机构布局进度

按三亚市基层医疗卫生服务体系建设年规划要求市、区两级卫生部门要依照相关规定快落调整医疗卫生机构建设工作推进基层医疗卫生服务体系建设补齐基层服务短板建立布局合理、规模适度、功能完善的基层医疗卫生机构网络好地为社区卫生服务落分级诊疗服务。

二切解决建设项目配建的医疗卫生房问题

一是要鼓励房地产开发项目积极配建服务区域的医疗卫生共设施。二是要进一步明确配建的医疗卫生设施的管理主体为卫生局。卫生局要主动跟踪配建设施的建设情况。三是有关部门要落对配建投资成本要通过土地价格或规划指标进行平衡。四是卫生部门和相关单位要齐抓共管。

三建立符合基层医疗卫生行业特点的人事薪酬制度一是要根据际情况调整基层医疗卫生机构人员编制或者通过政府

购买服务的方式安排人头经补助。二是区政府要快基层医疗卫生人事

分配体制改革调动医务人员的积极性。三是市政府及有关部门要制定相关政策鼓励、吸引人才到基层服务。四是要落基层医疗机构的自主权。五是完善培训机制。

四强对高峰育才地区医疗卫生工作的扶持力度一是制定优惠政策吸引优秀人才到山区扎根。二是促进优质医疗资源

向山区流动。三是保证医疗卫生技术人员必须每三年脱产到市级医疗卫生

机构培训个月以上。四是大地规划和管理力度。

五大对医疗卫生设备的财政投入目前我市基层医疗卫生机构都存在增配医疗卫生设备的需求。缺少设

备和设备老化势必影响基层医疗卫生的准确诊断和有关工作的开展因此区政府要逐年大对基层医疗卫生机构的设备投入。

三亚气象工作情况调研报告

为了促进我市气象工作着力推动我市气象事业发展好地保障人民群的生命财产安全好地服务于经济、社会的发展。根据市人大常委会201年的工作要点常委会副主任邢孔祥率教工委调研组于月27

日至7月8日对我市气象工作情况开展调研。期间调研组听了市气象局相关情况汇报后先后地考察了气象局综合业务楼、白鹭园自动气象观测站、赤田水自动气象观测站、六道岭气象综合观测基地、海南农业气象南滨试验站。通过调研掌握了大量翔的第一手料现将调研情况报告如下

一、基本情况三亚市气象局现为正处级事业单位行海南省气象局和三亚市人民

政府双重领导以省气象局领导为主。现内设机构个办室、业务处、

法规处、直属单位个气象台、服务中心、综合气象观测站、雷达卫星站、防雷中心。

目前主要负责本行政区域内气象事业发展规划、计划的制定及气象

业务建设的组织施；气象行业管理资料共享依法保护气象探测环境；气象灾害防御；重要气象设施建设项目的技术审查和设备计量检查；联防监测、预报、预警、灾害风险评价、成因界定等工作；农业气象服务、益性气象预报、灾害性天气警报及与城市环境、自然生态有关的专业气象预报；应对气候变化和气候资源的管理利及人工影响天气等等。

二、主要工作及成效

一依法做好气象工作的自觉性不断提高。一是气象法及其施办法相继颁布施以来我市高度重视气象事业发展先后下发了《三亚市防雷减灾管理办法》、《关于快推进我市农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的通知》、《关于印发三亚市气象灾害防御规划的通知》、01

《关于印发强旅游安全气象工作的通知》等系列件完善气象发展保障机制推动我市气象工作全面开展；二是今年2月份我市下发了《关于印发三亚市气象灾害应急预案的通知》进一步健全灾害防御体系形成“政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制；三是建立权力清单制度强气象行政管理规范行政审批中介服务事项把建设项目雷击灾害风险评估和防雷装置设计技术评价设为审批内部管理流程；四是每年利“.2”气象日、“.12”防灾减灾日、安全生产月等有利时机开展宣教活动提高社会对气象法律法规及防灾减灾知识的认知；五是市气象局近年来不

断强雷电灾害防御工作的组织管理强化安全隐患排查对气站、

油站、制冰厂等易燃易爆行业、场所进行防雷安全生产检查责令不合格企业限期整改及时消除存在的安全隐患。01

二气象设施建设力度明显大。我市年以来按双重计划财务体制逐年大经投入优化气象事业发展环境着力推动我市气象事业

快速发展。六道岭气象综合观测基地是我国南部功能最齐全、规模最大的

气象综合观测基地集地面观测、高空探测、辐射观测、酸雨观测、闪电定位、大气电场监测、GPS/MET水汽监测、风廓线雷达探测、新一代普勒天气雷达探测、气象卫星地面接收等为一体的观测系统。此外我市已建成全市气象监测站网。中尺度自动气象站个负离子观测站10个

闪电定位站个大气电场站10个气溶胶观测站1个。建立完善了雷电预警服务、负离子监测服务、手机息等发布系统配备了人工影响天气作业车辆、移动气象观测站等设备工作质量稳步提高服务领域不断拓展气象事业得了跨越式发展。

三气象服务能力逐年提高。为了满足地方经济发展及群对气象息服务的需要我市气象部门改进服务方式强服务能力努力做好重大灾害性、关键性、转折性天气预报、预警等工作防灾减灾成效显著。目前我市新一代天气雷达可监视00里半径范围内的台风、暴雨

卫星应系统可接收8颗卫星直播资料风廓线雷达可探测高度范围0米

-千米的大气水平风速、风向、垂直气流等气象要。先进的技术不仅提高人工增雨作业的成效也增强对灾害性天气的监测和预警能力特别是年来为我市政府及相关职能部门提供了科学、准确、及时的决策依据为各行各业提供了专题、专项气象服务为群提供气象服务保障了人民生命财产安全促进了我市的工农业生产得到了社会各界的肯定。

四人才队伍建设进一步强。年来市气象局注重可持续性人才队伍建设大人才引进力度优化队伍结构强学科带头人培养力度提高预报、预测、科研等核心气象业务的人员比例。另外强专业技术职务晋升管理支持鼓励在职人员参在职学历、学位教育和专业技术培训。当前我市气象人才队伍呈现高学历、高职称化。学历结构研究生占17、本科占2、大专及以下占1；职称结构高级工程师占10、工程师占、助工及以下占；

三、存在的主要问题及困难

一学习宣传还不够。气象法及其施办法颁布以来我市政府及气象主管部门在贯彻施中做了不少工作但在学习宣传方面做得还不够

主动深入气象工作仍没有引起全社会的足够重视。一些群甚至一些政

府部门对贯彻气象法律法规的重要意义认识不足认为气象部门只管天气预报对预防气象灾害、保护人民生命财产安全合理开发利和保护气候资源也缺乏深入了解。民只是通过电影、电视等节目了解到气象灾害及所带来的危害相关知识匮乏、自救能力不强。

二地方气象事业投入保障机制有待完善。据调查市气象局的经投入有三个渠道一是中央预算资金；二是地方预算资金；三是开展以防雷为主的气象有偿服务。今年月2日国务院下发了《关于优化建设工程防雷许可的决定》国发〔201〕9明确将气象部门承担的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案统一由住房城乡建设部门监管这决定将导致市气象局的有偿服务收入减少90以上而中央关于新的气象事业单位经保障机制尚未制定造成经即将面临不足特别是人头经无法保障导致气象人才队伍不稳定影响到三亚气象事业的顺利发展。

三基础设施建设滞后。一是2009年12月0日省政府召开“研究农垦气象台站移交有关问题”的专题会议后省气象局和省农垦总局先后联合下发了《海南农垦气象台站移交施方案》、《关于农垦气象台站移交海南省气象局管理中涉及土地及有关问题的通知》等系列件明确了移交的具体内容。目前市气象局已完成南滨农场气象站人员和业务的接收工作但土地移交手续至今尚未办理完成导致农业气象南滨试验站无法申报中央为农气象服务项目；二是拥有三亚风云三气象卫星据接收系统的六道岭气象综合观测基地是全国个卫星地面接收气象站点之一可有效地监视暴雨、台风等灾害性天气对天气气候分析、环境监测等具有重大应价值。目前北京、广州、乌鲁木齐、佳木斯是一级站三亚仅为二级站气象监测设备、设施不齐全监测水平还有待提升；三是我市地处海南岛最南端三面环海海岸线长209里海域面积000平方里但缺少沿海和海上气象监测设施海上气象监测资料空白海洋气象监测能力十分薄弱。

四气象预报预测及灾害防御能力亟待强。我市气象预报预测和防灾减灾能力虽较以往有明显增强但随着全球气候变暖极端天气气候事件频繁发生我市又是台风、干旱、雷电等气象灾害高发区受到超强台风、强台风、洪涝、干旱等灾害影响的可能性在大局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害的发生频率也在增增了气象预报

预测和灾害防御的难度导致当前的气象预报预测准确率和精细化水平尚

不能满足经济社会发展的需求造成气象灾害防御能力还急需强。如200

年第18台风“达维”造成全市受灾人口0万人直接经济损失约1亿元；

2012年第2强台风“山神”造成全市受灾人口2万人直接经济损失

.2亿元；201年第0强台风“海燕”造成全市受灾人口28万人直

接经济损失9.亿元。四、意见和建议

一大气象法律法规及防灾减灾知识宣教力度。市、区政府及育

才生态区管委会要重视气象探测环境和设施的保护工作建立健全宣教的长效机制充分利各种宣传手段对气象法律法规及防灾减灾知识进行宣教。通过干部培训、学校教育、阵地宣传、社区展览、村镇展示特别是广播电视等种方式促进气象法律法规及防灾减灾知识进课堂、入社区、下乡村真正做到家喻户晓。不仅要唤起社会对气象工作的关注还要确保气象灾害发生时人们具备基本的应急避险技能和自救互救能力把人员伤亡和财产损失减少到最低程度。

二继续完善地方气象事业投入保障机制。气象法及其施办法规定县级以上人民政府应当强对气象工作的领导和协调支持气象基础设施的建设将地方气象事业纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算并根据发展的需要逐步增对气象事业的投入。建议市政府强对气象工作的领导和协调快健全双重计划财务体制将气象事业经纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算增专项经投入在中央出台新的气象事业单位经保障机制前妥善解决我市气象经即将不足而导致气象人才队伍不稳定的问题确保气象事业顺利发展切提高气象为三亚社会经济发展的服务、保障能力。

三快推进基础设施建设。气象事业是科技型、基础性社会益事业快气象基础设施建设对于提供准确及时的气象预报预警服务提高全社会防御自然灾害的能力保护人民生命财产安全促进经济社会发展具有重要意义。一是市政府要协调气象、国土、住建和南滨农场等有关单位尽快办理农业气象南滨试验站土地变手续；二是升级气象卫星接收设备充分发挥六道岭气象综合观测基地的卫星地面接收优势好地服务于地方经济建设。建议由市气象局向中国气象局申配备所需增的卫星接收装备我市财政解决配套设施建设经；三是逐年大我市财政投入快我市东部、南部海上气象站点建设强海洋气象监测能力。

四强化气象预报预测及气象灾害防御能力。尽快引进华南区域01

值预报模式快推进本区域中尺度值模式、值预报产品释、集合预报应技术研发改进精细化要预报的应技术发展雷达、卫星、地面自动气象站等种资料快速同化分析技术完善格点化、概率化、化、精细化的现代天气业务技术和产品体系构建我市台风值预报系统、集合值预报系统、业务应系统。快气象灾害预警体系建设建立健全应急预案和机制落完善移动应急指挥、移动监测和人工影响天气作业系统等应急装备推动气象灾害防御专家、志愿者队伍建设切提高应急保障能力。同时要大对气象灾害防御措施落情况的监督检查力度推进防御工作全面落。

三亚市足球运动发展现状的调研报告

为了深入研究探索三亚地区足球运动的发展模式解决存在的问题和困难推动我市足球运动快速有序发展。根据市人大常委会201年工作要

点常委会副主任邢孔祥带领教工委调研组于月22日至月日对我市

足球运动发展现状开展调研。期间调研组听了市体局、市教育局及市足球协会相关情况汇报后先后地考察市高级技工学校和18所中小学

校、家社会办足球场组织召开由足球爱好者和专业人士参的座谈会2

次。通过调研达到了摸清情、找准问题、查明原因、寻求对策的预期目的。现将调研情况报告如下

一、基本情况

目前由政府出资建设并向社会开放的足球场2个市体育中心11人制足球场和红树林园人制足球场；全市中小学校有足球场的所办中学22所、小学8所民办学校所球场面积共110办中学81、小学8029民办学校10；民营足球场地万翔俱乐部笼式足球人制场地个、7人制场地1个、11人制场地1个；国兴体育

俱乐部笼式足球人制场地8个；星月体育俱乐部笼式足球人制场地个。

据统计我市现有社会十一人制足球队0余支五人制足球队90余

支；中小学校园足球队约有20支。二、主要工作及成效

一财政经及社会资本投入逐年大。201年市财政投入足球赛事经0万元；201年市财政投入足球赛事经0万元；20101

年市财政投入足球赛事经80万元场地建设经万元。201年市财政预算安排了“校园足球”专项经为我市中小学开展足球运动提供经

保障。三年来社会资本投资足球运动项目建设共87万元。

二足球竞赛及赛事体系进一步完善。年来我市足球协会在市体局的指导和支持下充分发挥职能作不断完善足球竞赛及赛事体系形成不同等级、赛制稳定、相互衔接的社会足球赛事体系先后举办了迎春杯、团委杯、三亚联赛、企业杯赛等足球赛事。天涯区也次举办足球邀赛、校园足球联赛等赛事。通过竞赛激发足球运动的活力和魅力社会的参与热情正逐渐升温。

三足球竞技水平明显提升。2011年我市足球队在省男子足球锦标赛第二名；2012年我市足球队在省四届体育运动会足球比赛第四

名；201年我市足球队在省男子足球锦标赛、足球超级联赛分别第四

名、第八名；201年我市足球队在省男子足球锦标赛、足球超级联赛分别第七名、第四名；201年在“谁是球王”青少年校园足球海南海选赛回辉小学小学组冠军市一中分别高中组亚军和初中组季军。市少儿精英足球队在“我爱足球”中国民间足球争霸赛海南海选赛得娃娃组冠军后代表海南远赴武汉参全国南区选拔赛荣第四名。

四“校园足球”发展成效突出。一是领导重视。近年来市委市政府重视发展“校园足球”且成绩突出。201年暑假期间我市选拔0名学生和名教练赴广东恒大足球学校进行专业培训；二是创建“特校”。几年来市教育局大力推进足球特色学校建设。201年市一中、凤凰中学、市九小、天涯中心校被评为海南省“校园足球特色学校”尤其是凤凰中学还被评为国家级“校园足球特色学校”；三是开展校园足球竞赛。市教育局每年都举办全市中小学生足球赛有的中小学也各自举行各种足球竞赛以赛促练提高竞技水平；四是大场地建设力度。目前我市具备条件的学校都建设了足球场地。几年来我市中小学运动场建设从资金投入到场地建设量均居全省之首。

三、存在的主要问题

一重视程度不够。中国足球经年努力但进步小影响力不大足球人口少与乒乓球、羽毛球等热门运动在参与的人上相比差距悬殊。虽然我市近年来也重视足球运动的发展但青少年能否参足球运动大决于家长意志而大家长在孩子发展中排斥一些对抗性强、易受伤的体育项目。另外足球运动投入高、见效慢致使年以来从政府、社会、学校到家长、学生对足球运动的重视、参与和支持、投入不够管理体制和竞赛体系不健全严重制约了足球运动的发展。

二场地相对不足。全市办中小学有足球场的0所仅占0且部分球场面积不达标有的还是原始土场。另外有足球场的办中小学向社会开放的仅有农村地区11所而我市足球人口集中于市区造成市区场地为缺乏。个别学校热爱足球的学生较虽有场地但量、面积无法满足现所需几支球队拥挤着踢球现象时常可见。有的孩子只能篮球场、小广场等空旷的水泥地上踢足球容易受伤相当危险。目前市体育中心足球场使率已达到超饱和状态场地难以预定社会反映较为强烈。而社会办足球场由于位置较偏、交通不便和品牌影响力等原因场地使率较低只能通过为益性足球赛提供场地和无偿开展足球培训活动来提高场地使率。

三人才严重缺乏。目前我市尚未建立足球人才培养、引进及考核评价体系也没有引进过足球专业人才。足球教练员分BC四等级

级为最低级而我市现仅有名级教练员。另外足球专业裁判员也

严重不足足球赛都是由非专业的体育教师担任裁判球赛期间争议频。全市办中小学只有专业足球教师28人含外聘教师有专业足球教师的学校11所仅占全市办中小学校的7.。因专业教师缺乏学校无法开设足球课程开设足球课程的学校12所仅占全市办中小学校的8有的学校只能让语、历史等专业教师来担任足球教练。

四扶持力度不大。我市扶持足球运动的相关优惠政策和措施缺乏难以推动足球运动快速发展。一是我市“校园足球”因球场、教练、经缺乏和风险管理、运行机制不健全等诸问题导致发展严重受阻；二是社会办足球场在推动当地足球运动发展中起到了不可忽视的作但因球场维护成本较高上地租、税等各项支出在当前社会足球热情不够和足球人口不的情况下经营状况入不敷出运转困难；三是由于有时资金不足导致有的足球竞赛无法启动又因地方足球竞赛高投入、低回报难以利民间资本现足球竞赛。

四、建议和意见

一强化组织领导。市、区两级政府要将发展足球运动纳入政府重要议事日程定期分析发展情况和存在问题研究制定各项政策措施认真落相关任务要求。快制定并施我市足球运动发展规划将足球运动改革发展与校园足球普及推广所需经列入本级财政预算。市体局要对市足协强监管及时调整充充分发挥足协作。尽快理顺足球管理体制、运行机制建立健全足球训练、竞赛体系。组建市专业足球队发动、引导社会力量共建足球活动平台举办各类社会足球比赛和活动创新足球宣传方式强化足球新闻管理和舆论导向营造社会足球化氛围。

二快球场配套建设。市、区两级政府要结合我市及各区际情况快编制足球场地设施建设规划并纳入城乡规划、土地利规划进行统筹安排新建、改扩建专业比赛足球场和训练基地；要因地制宜利城乡荒地、闲置地、园等建设一批简易的非标准足球场。社会资本投入足球场地建设的应当落土地、税收、金融等方面的优惠政策。建立健全学校和社会对足球场地的共享和管理机制推动符合条件的学校向社会开放场地现区域资源共享。另外要强对足球场地的保护任何组织和个人不得随意侵占、损坏足球场地或擅自改变其使性质。

三普及推广校园足球。尽快制定并施《三亚市发展青少年校园足球工作施方案》全面推进我市校园足球运动。一是大投入。要为

校园足球顺利开展提供经保障完善保险制度提升安全保障水平；二

是强创“特”力度。创建一批新的“足球特色学校”创建一个“校园足球学校特色区”；三是强足球教学。要把学习、训练、成绩、奖励与升学相挂钩并纳入教育系统评估体系；四是强足球训练和竞赛。健全训练制度完善竞赛机制使校园足球竞赛常态化；五是强师资队伍建设。快制定及落专业足球教师配置计划施足球教学激励机制。当前要尽快摸清各中小学校专业足球教师紧缺情况有计划地组织在岗体育教师学习培训或聘校外专业足球教练开展课外训练。

四强足球专业人才队伍建设。一是制定及施我市足球人才引进计划。要根据我市目前足球人才紧缺状况引进高层次和高水平的足球人才充我市足球专业人才队伍；二是拓展足球运动员成长渠道。要增强人才培养意识大培养力度完善选机制畅通优秀苗子成长通道渠道造就优秀足球运动员；三是强足球专业人才培训。建立完善等级、元化的培训体系强对足球教练员、裁判员等专业人才的培训；四是提高足球管理人员业务水平和能力。建立完善管理人员培养、培训体系提高管理人员综合能力和业务质；五是推动足球运动员转岗就业工作。搭建退役足球运动员再就业、再发展平台支持其经过培训和考核符合条件的可转任足球教练员、裁判员、指导员、讲师或进入各类足球组织从事管理和服务工作。

五促进足球产业发展。一是快发展足球产业。大足球市场开发力度通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场和足球旅游等建立完整的足球产业链形成种经济成分共同兴办足球产业的格局；二是促进足球产业与旅游、化等相关产业融合发展。鼓励以民营资本为主体依托三亚独特的气候及地理环境资源优势建设综合型足球产业基地。将发展足球冬训基地、足球培训与度假休闲结合组织和吸引国内外的队伍和足球爱好者到我市集训、培训和度假；三是鼓励建立职业足球俱乐部。支持我市企业投资建设职业足球俱乐部充分发挥俱乐部特有的龙头作吸引青少年参与足球运动培育稳定的球迷群体和城市足球化。

落市人大代表视察三亚学院报告中的意见和建议情况的督查报01

告

201年月份市人大代表视察了三亚学院的建设情况形成了《市人大代表视察三亚学院的报告》提出了研究制定互惠合作措施、强周边环境综合整治、着力解决供水供电问题、严格执行地控规管理等条意见和建议。今年为了快落代表意见和建议市人大常委会邢孔祥副主任于月7日至11日率教工委督查组对落代表视察三亚学院报告中的意见和建议情况进行跟踪督查。督查组地考察了教学场馆、图书馆、训中心等设施设备及学校教学管理情况并召开座谈会听该院负责人情况介绍征集了市教育局、高校工委的意见和建议现将督查情况报告如下

一、落代表意见和建议的情况

一研究制定互惠合作措施的情况。一是市政府已将“积极推动省市共建三亚学院”列入201年政府工作计划为重点共建项目建设夯基础；二是市政府已同意与三亚学院共建“三亚学院科技创意产业孵化基地”大力支持三亚产业转型升级所需的科研立项、成果推广及转化应；三是三府办函20128明确提出“今后我市在学院的项目审批、项目的市政配套等方面做好服务对于符合我市化产业发展专项资金的项目三亚学院可申我市专项资金的支持。可参照琼州学院图书馆的方式将三亚学院图书馆合作建成三亚市第三图书馆。可将三亚学院纳入今后学校体育场馆修建的计划中每年投入一定的资金帮助三亚学院完善体育场馆设施建设。”；四是三亚学院针对三亚市产业升级发展需求已制定了系列从业人员职业养和技能培训项目建设计划正与政府及相关部门沟通协调逐步落；五是三亚学院教职工的初中适龄子女已划片就读于市一中小学适龄子女可通过致函学校就读于市五小。

二强周边环境综合整治的情况。一是在学院安全保卫部门和属地安机关的密切配合下周边的抢劫、故意伤害等恶性刑事案件的发案率有所下降；二是经过市区两级政府及相关部门的次整治学校东区大门外违规摆摊设点、占道经营现象得到明显改善；三是大学院周边路面车辆稽查力度车辆违章行驶现象有所减少。

三解决供水供电问题的情况。经过市政府的大力协调沟通三亚学院水电供应已基本正常。一是海南天涯水业集团已把三亚学院列为

重点水保障单位进行大客户管理并制定专门的供水保障预案；二是

三亚供电局对学院的专线路、配电房、变压器进行了检查并向学院送达了《关于三亚学院变配电设施检查情况报告》和《关于三亚学院电气系统设备安全隐患整改会议纪要》确保学院电安全。

四执行地控规管理的情况。据了解市规划局早在200年、2009年就已分别组织编制了《三亚学院暨落笔洞项目总体规划》、《三亚落笔

洞片区控制性详细规划》自规划施以来该片区范围内的一切土地利、项目建设活动均依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法

规要求严格遵照规划审批。该片区规划中主要于三亚学院发展建设的

高等院校地属城市规划的强制性内容不得随意改为其他途。三亚学院也自筹资金修建了保护性围墙并定期组织学生志愿者进行卫生打扫活动确保落笔洞遗址原有风貌不受破坏。

二、存在的主要问题

一互惠合作力度有待进一步强。目前省市共建三亚学院计划已列入市政府工作报告市区两级政府及相关部门也做了大量工作但有些共建项目的资金还未明确相应的政策、措施还未制定和启动；一些共建项目的立项、报建、审批工作进展缓慢尚未有阶段性成果；个别共建项目仍停在征求意见中。虽然可以通过致函方式安排三亚学院教职工小学适龄子女在市五小入学但仍无法满足该院教职工小学适龄子女入学所需。

二校园周边环境有待大整治力度。一是学院周边的抢劫和故意伤害等恶性刑事案件的发案率仍居高不下。据统计201年发生针对学院师生及共财物的治安、刑事案件共9件只侦破1起破案率有待提高；二是学院周边存在大量的无证餐饮经营点“翻墙毁墙”入校送外卖现象时常发生不但扰乱了学院的日常管理秩序也给学生的饮食安全带来了严重威胁；三是虽然在学院周边部分路段设置了水泥隔离桩但设计不合理反而导致通行路面相对过窄已发生起车辆避让行人而撞上隔离桩的交通事故。尤其是经常过往学院南北校区之间路的工程车绝大是进出学院北面采石场的重卡又由于部门之间沟通协调不足去年12月份吉阳区执法局拆卸了由市住建局在路上修筑的限高杆至今尚未有妥善解决的方法和措施导致满载工程车频繁过往和空载工程车高速行驶的现

象又死灰复燃造成灰尘时常满天飞、路基下沉和路面损毁严重影响学院周边的环境和危及过往师生的生命安全。

三水及压泵房分摊问题有待协调解决。经过市政府的大

力协调目前学院水电已基本得到保障但因历史遗留问题及地理位

置条件原因仍存在一些问题。一是向三亚学院供水是位于学院路旁的压泵房据三亚学院反映经该压泵房供水的单位不仅只有学院一家但泵房的电和维修管理由学院独自承担分摊不合理；二是三亚学院处于供水管道的地势高端和末端虽有压泵站和相关的应急办法但在市政水压过低时学校水较为困难学生反映较为强烈。

四地控规管理措施有待完善和落。《三亚学院暨落笔洞项目总体规划》、《三亚落笔洞片区控制性详细规划》虽然早已出台并施但落笔洞国家级物保护单位的保护范围及具体的保护措施至今尚未确定及落未能好地强地管理和保护利。

三、意见和建议

一快落共建项目。由于共建项目涉及部门协调难度大建议市政府大组织推进力度逐一细化共建项目一一明确部门职责并定期组织相关部门对项目建设落情况进行督查解决突出问题和困难推进项目顺利施。各行政审批部门对符合条件的共建项目要给予大力支持提前受理主动服务简化程序快推进、快办理。

二继续强周边环境综合整治力度。一是要强化治安防控工作大案件侦破力度严厉打击违法犯罪活动。三亚学院也要强校园安保力量和内部防范措施及时与警方沟通发现问题及时解决；二是强学院周边餐饮点的工商登记、餐饮卫生检查等监管工作为学生提供餐饮安全保障。尤其是吉阳区政府和三亚学院要结合际及时制定商业网点布局规划合理安排商业网点满足师生的生活需求；三是市区两级政府要制定治理的长效机制彻底解决学院周边交通安全和路面损毁、环境污染的问题。

三妥善解决水及压泵房分摊问题。由于三亚学院处于供水管道的地势高端和末端在市政水压过低时水较为困难建议市政府协调相关部门与三亚学院共同研究协商重新铺设或从城市新建的供水管道中建一条供水管道彻底解决学院水困难问题。同时对向三亚学院供水的压泵房使情况进行调查合理分摊泵房日常运转。

四快完善和落地控规管理措施。市规划局要严格按照市政府批复施的规划管控要求对三亚学院暨落笔洞片区内土地开发建设活动进行管理。特别是要尽早确定及落好落笔洞国家级物保护单位的保护范围及具体的保护措施强地管理严禁非法侵占。同时要深入研究探索在保护为主的前提下快合理开发永续利。

关于我市基层医疗卫生发展现状的调研报告

为了掌握我市基层医疗卫生工作情况找出存在的困难和问题进一步推动我市基层医疗卫生工作的进展根据市人大常委会201年工作要点常委会副主任邢孔祥率市人大教科卫工委调研组对我市基层医疗卫生发展现状进行专题调研。现将有关情况报告如下

一、基本情况

一机构情况。全市现有基层医疗卫生机构社区卫生服务中心、卫生院、农场医院、社区卫生服务站、村卫生室共182家其中卫生院

11家农场医院家社区卫生服务中心家社区卫生服务站11家农场卫生室所2家村卫生室12家。

二人员情况。201年底全市基层医疗卫生机构共有工作人员1

名包含卫生院、社区卫生服务中心、卫生服务站、村卫生室、农场医院、卫生队其中卫生院和社区卫生服务中心总编制2名现有在职人员

81名；农场医院在职人员2名；乡村医生12名农场卫生队人员2

名。基层医疗机构卫生技术人80人其中执业医师8人,执业(助理)医

师1人,注册护士2人;高级职称名占卫生技术人员的0.;中级职称81名占卫生技术人员的10.07。

三床位编制情况。201年基层医疗机构编制床位08张含农场医院占全市际开放床位的11。

四医疗卫生服务情况。2012至201年这三年,全市基层医疗卫生

机构门急诊总诊疗人次分别为977人次、118人次、1101人次；住院量分别为2191人次、179人次、129人次；无住院手术病人。各基层医疗单位均承担慢病管理等共卫生服务工作共卫生服务服务经逐年增201年基本共卫生服务经人均0元的补助标准为全省最高。

五医疗业务收入情况。最近三年2012至201年全市医疗业务总收入包括卫生院、社区卫生服务中心、卫生服务站和农场医院等单位每年分别为70.2万元、.1万元、99.9万元。

二、主要工作成效

一建立健全医疗保障体系。2000年我市施城镇职工基本医疗保险制度200年和2007年分别启动新农合和城镇居民基本医疗保险制度2010年新农合和城镇居民医保制度合并为居民医疗保险由人社部门管理。

至201年全市居民医疗保险参保率达到99.99筹资标准达到成人0元/人未成年人10元/人住院补偿比为:一级医院90、二级医院7、

三级医院最高支付限额1万元。行重特大疾病保障工作将妇女

乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病和艾滋病病人机会性感染等21种疾病治疗纳入重大疾病范围；行病种限价提高重大疾病住院报销标准(包括儿童重大疾病)；对重度残疾、低保人员和城镇低收入家庭0周岁以上老年人等困难群体参保缴个人部分由财政全额代缴；行应急医疗救助制度对三无人员、无支付能力需紧急救治人员行应急救治由财政负担。我市覆盖全民的医疗保障体系不断健全。

二健全基层医疗卫生设施。近三年来投入10万元完成保港分院综合楼、河西第二社区卫生服务中心门诊楼等医疗机构的整体改造和扩建总面积达92.7平方米；投入100万元为基层配备B超、血液分析仪等医疗设备；投入00万元为村卫生室配备中医治疗设备。至201年底

全市基层医疗机构工作房面积为988.78平方米其中社区卫生服务中

心、卫生院、农场医院工作房面积为2977.78平方米村卫生室、社区

卫生服务站、农场卫生队工作房面积为21平方米。

三施基本药物制度。从2010年起全市基层医疗机构全面行基本药物制度销药品成。1家政府办基层医疗卫生机构、12家村卫生室、家农场医院纳入国家基本药物制度施范围201年基层医疗机构基本药物销售金额达到药品总收入的87全市村卫生室施基本药物制度比例为9基本药物制度施市财政补偿经0.2万元现了医改目标。从2011年起基层医疗机构行一般诊疗制度。目前卫生

院、社区卫生服务中心一般诊疗为10元其中医保支付8元患者自付

2元村卫生室一般诊疗为元其中医保支付.元患者自付0.元。全市基层医疗机构的药品、医耗均从省级药品招标平台上采购、集中配送。通过行基本药物制度、一般诊疗制度基层医疗机构的逐利行为、医疗快速上涨的势头得到遏制体现了办医疗单位的益性群看病贵问题得到缓解。

四推进基本共卫生服务均等化。全面推进基本共卫生服务项目落管理目标责任制强协调统筹和监督指导同时推进共卫生团队服务模式把村医列入团队成员促进项目的开展。落计划疫、精神病、高血压、糖尿病和孕产妇健康管理等12项基本共卫生服务工作

201年人均基本共卫生服务经为1元为全省最高201年我市荣“国家慢性病综合防控示范区”称。全面完成农村育龄妇女补服叶酸、“两癌”筛查、农村贫困妇女住院分娩补助等国家重大共卫生服务项目。截止201年底累计为8.7万余人建立居民健康档案占常住人口的.

儿童疫接种建证率为100、入册率为99.8；“八苗”全程合格接种率

97.、单苗合格接种率9以上规范化接种门诊覆盖率90以上。201年全年无孕产妇死亡婴儿死亡率、新生儿死亡率、岁以下儿童死亡率分别为.2‰.08‰、8.1‰无新生儿破伤风病例发生妇幼各项工作指标均超额完成省下达任务达到先进地区水平。

五提高基层服务能力。一是推进基层卫生服务一体化建设。制定了《三亚市基层医疗机构开展健康管理团队服务施方案》将村医生纳入基层医疗卫生单位基本共卫生服务服务团队基层卫生服务一体化建设工作不断得新成效目前全部卫生院社区卫生服务中心与村卫生室社区卫生服务站均开展团队服务团队人员由卫生院社区卫生服务中心与村卫生室社区卫生服务站人员构成定期开展巡回医疗服务开展共卫生服务项目工作。西岛社区卫生服务站行紧密型的一体化管理模式。目前卫生院社区卫生服务中心与村卫生室卫生服务站已行了统一规范管理、统一业务指导、统一工作考核、统一培训和统一药品采购与调配统一管理。二是提高村医补助标准调动医务人员积极

性。从201年起我市村医补助提高到110元边远地区增0其中0元为固定补助700元以绩效考核方式发放。三是快基层医疗机构基础设施建设。各区和原镇政府积极落《关于明确三亚市基层医疗卫生机构建设责任分工的通知》要求共同出资建设村卫生室和对一些建设项目进行改造。目前全市标准化村卫生室建设已达118家达9.7。四是严格村医准入。严格执行村卫生室的人员必须具有执业助理医师以上资格的制度。

六完善人事薪酬分配制度。我市2011年启动基层医疗机构人事制

度改革截至201年月政府办的1家基层医疗卫生机构全面施了绩效工资完成了岗位设置、人员分流、院长主任领导班子开竞聘工作市基层医疗卫生机构人事制度改革工作基本稳定。201年1月起全市基层医疗机构和共卫生机构绩效工资行新的分配机制把原来的奖励性绩效从0调整为70基础绩效从70调整为0并规定业务收入结余部分的0可作为绩效再分配。奖励性绩效工资发放办法由原来每三个月发放一次调整为每月发放一次进一步充分地调动人员积极性。

七抓好人才队伍建设。一是开招聘基层专业技术人员。201-201年共为基层医疗卫生机构招录专业技术人员108人。二是从市级医疗机构

选派中级以上职称专业技术人员128人对口支援和定向帮扶基层医疗机

构。三是大培训力度。近三年来共选派00名基层医疗机构专业技术

骨干到北京大学、浙江大学、上海交通大学、华中科技大学等学校进行业

务能力提升培训对170名管理岗位和专业技术岗位人员进行业务能力提

升培训。其中MH核心课程培训100人卫生管理培训10人进修培

训90人内部专项培训100人。同时还举办了中医基础知识与技能培训、医院感染管理及护理服务管理培训、医疗机构抗菌药物合理应培训等一批专业技术能力提升培训共计培训人达100余人。通过大人才培训和招聘力度我市基层医疗机构整体技术水平得到了提高。

八推进息化建设。三亚区域卫生息平台一期投入近00万元对居民健康档案服务等共卫生服务现了息化管理提高了工作效率。二期计划投入100万元于今年建设完成投入使将现医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应系统与居民健康相关息的业务链接、协同和息共享推动建立综合监管、科学决策、精细服务的新模式方便群看病就医提高工作效率。

三、存在问题(一)人员编制不足。《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》

中央编办发2009规定“原则上社区卫生服务中心按每万名居民配备2－名全科医师1名共卫生医师。每个社区卫生服务中心在医师

总编制内配备一定比例的中医类别执业医师。全科医师与护士的比例目

前按1∶1的标准配备。其他人员不超过社区卫生服务中心编制总的。具体某一社区卫生服务中心的编制可根据该中心所承担的职责任务、服务人口、服务半径等因核定”。按规定要求每万人口配备社区卫生服务人员１１至１２名工作人员。国家医改从２００９年起大基本共卫生服务均等化工作基本共卫生服务项目增工作量大应增共卫生工人员工作人员编制应该增至每万人口配备１３名以上。目前全市基层医疗机构人员管辖常住人口按６８万计全市包含农场常住人口为７４万市属基层医疗机构编制人员应为８８４名以上但现编制为2名差距较大表现为各基层医疗机构存在大量聘人员问题。

二人员质整体偏低。技术力量薄弱是我市基层医疗机构人才队伍的现状。基层高级职称人员只占卫生技术人员的0.中级职称只占卫生技术人员的10.07；共卫生服务人员无高级职称学历普遍偏低。基层生活条件艰苦、待遇低职业发展空间有限吸引不了人才到基层工作。近二年来基层医疗卫生机构空余编制通过开招聘很难招到相应的专业技术人员由于招聘岗位报考人达不到规定比例只好消招聘岗位。通过开招聘录的专业技术人员因为基层工作生活条件较差等原

因而辞职。得高级职称的人员也不安心基层工作都想调动到上级医院。

(三)工作房不足。老城区设立的三家社区卫生服务中心工作房均未达到示范社区卫生服务中心工作房标准且差距较大要求１８００平方米以上。如河东社区卫生服务中心租房开展业务大部分社区卫生服务站也是租房。随着基本医疗服务需求的增工作房不足和设备配套陈旧、低端的矛盾日趋突出。

四薪酬分配制度不够完善。尚未建立优劳优酬、劳得的符合医疗行业特点的薪酬分配制度。目前各基层医疗机构没有完全的薪酬分配自主权主要是缺乏科学合理的工作量化考核标准；缺乏支持性财政分配政策；缺乏奖励性绩效再分配的权力。医疗业务收入、共卫生服务收入分配制度不合理共卫生服务经不能全部列入医疗机构业务收入再次分配不能得项目中规定的工作补助只有聘的人员才能领该部分补助不能提高在编人员的工作积极性。

五农场卫生资源与地方未整合。我市５家农场医疗机构整合的问题特别突出。从地域上考虑育才卫生院和立才医院、荔枝沟分院和南新医院、高峰分院和南岛医院有必要全面整合资源由于政策原因还不能整合。农场医院职工收入偏低技术人员大量流失设备陈旧落后服务能力不高。

四、意见和建议

一合理布局基层医疗机构。市区两级政府要制定专项基层医疗机构地规划在旧城改造、新区建设中必须留出基层医疗机构建设地或工作房。社区卫生服务中心按照建设地-10亩为标准工作房000

平方米以上为标准社区卫生服务站按工作房00平方以米为标准。对

农场医疗机构与地方医疗机构的整合问题开展专项调研利现有农场医疗机构的土地资源合理布置我市基层医疗机构。

二快社区卫生服务机构的建设。按《城市社区卫生服务机构设

置和编制标准指导意见》中央编办发2009规定要按３―５万常住人口设立一个社区卫生服务中心。新设立的社区卫生服务中心的工作人员可采政府购买服务方式对聘人员行同工同酬机构落编制时按考核方式优先入编。新机构通过政府购买服务方式按现有社区卫生服务中心标准给予核定的人员工资、社保经专项补助和基本建设、设备配套、机构运转等经薪酬按现行社区卫生服务机构分配制度执行。

三快基层人才培养和引进。一是市区两级政府要制定对基层医疗卫生人员收入分配的倾斜政策特别是育才、高峰等山区的优惠政策

提高技术人员福利待遇。二是完善培训机制。市级卫生行政部门要制定基

层医疗机构技术人员定期培训指导意见督促区级卫生部门落。基层医疗卫生技术人员必须每三年脱产到市级医疗机构培训３个月以上培训经由各区财政给予保障。三是优化人才招聘政策拓宽招聘渠道。区级卫生计生行政部门可对中级以上职称的医护人员以考核的方式单独进行招录考核合格给予入编。

四打破人才流动的约束体制。我市的医疗机构和人员均存在全额编制和差额编制的规定人员从差额编制机构向全额编制机构流动受到限制不利于人才的合理流动。打破这一约束机制才能促进我市医疗卫生事业的发展。

五建立合理的薪酬分配制度。一是切发挥绩效工资的奖惩激励作制度上要给予基层医疗机构主导分配的权力以调动人员积极性。二是将基层医疗机构业务收入结余部分调整至适当比例于再次分配。三是共卫生服务收入应列入基层医疗机构业务收入解决共卫生服务工作补助不问题。四是消现有基层医疗机构全额、差额筹编制机构的区别统一为全额编制。市区二级卫生计生行政部门要有权对本系统内部的专业技术人员进行调配现人才的合理流动。

三亚市义务教育发展情况的调研报告

为了进一步摸清我市九年义务教育的情况解决存在的问题和困难促进我市义务教育均衡快速发展。根据市人大常委会201年的工作要点

常委会副主任邢孔祥组织教工委调研组于今年月29日至7月2日对我

市义务教育情况进行调研。近一个月来调研组召开了由市教育局及各区分管领导参的汇报会1次在各区召开有各区分管领导和教科局局长及

学校校长、教师代表参的各类座谈会12次地察看和随机抽查的中小

学校分别为1所和7所。通过调研达到了摸清情、找准问题、查明原因、寻求对策的预期目的。现将调研情况报告如下

一、基本情况

我市现有义务教育阶段中小学1所办学校17所民办学校1

所部队学校2所；在校学生912人办学校70人民办1898

人；专任办教师12人特级教师人省级学科带头人人省、

市级骨干教师分别为1人、人。我市1997年通过海南省“两基”评估验收达标2002年通过国家“两基”验收。近年来先后得“海南省‘两基’先进县市”、“全国促进义务教育均衡发展工作先进地区”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”、“海南省教育工作先进市县”、“海南省县级政府教育工作督导评估先进市县”等项荣誉称。

二、主要工作与成效

一强化政府职责。一是每年都召开市长办会议、联席会议、年度教育工作会议研究解决教育发展中存在的问题。二是不断提高入学率和巩固率。近年来我市小学、初中入学率分别保持在99.8和98.以上巩固率分别保持在99.和98。三是我市2012-201年教育总投入分别为20.9亿、22.7亿、20.亿现投入“三个增长”。四是率先在全省施农村贫困中小学生营养工程共有1所学校名学生受益。五是制定《三亚市外来务工人员随迁子女入学暂行规定》保障外来务工人员随迁子女接受义务教育。六是我市特殊教育学校于201年9月正式开学招收智障、聋哑学生个班共人。

二改善办学条件。一是2012-201年我市教育基本建设总投入

18.87亿元建设面积1877。二是2012-201年撤并完全小学所新建市十小兴建过岭、天涯中学合并项目完成市四中新校区搬迁工作。三是2012-201年投入1.7亿元购置全市中小学图书、教学验器、媒体等设备。四是大规范化学校创建力度现有省、市级规范化

学校分别为11所、12所分别占全市办义务教育学校的8.0、

91.2。今年又向省教育督导室申报9所省级规范化学校。

三强队伍建设。一是强师德师风建设注重优秀教师的挖掘和培养。二是及时调整各中小学教职工编制招录人才充教师队伍。2012年以来招录教职工共22人。三是组织校长、骨干教师、学科带头人前

往省外参各种培训及跟岗学习共培训人员18人次。组织教师参国培、省培、市培等培训共培训教师200人次培训率达100。

四优化教育资源。一是建立健全捆绑考核奖惩机制将1所城区

强校和1所农村弱校分别结成对子在学校管理、校本研训、教学交流、教师培养、学生发展等方面结对帮扶。二是采市九小托管月川小学、市七小托管丹州小学的做法提升教学相对薄弱学校的办学水平。三是与北师大教育培训中心合作将市二中等六所中小学校作为北师大“基础教育验学校”。与上海长宁区教育局合作强化我市教育教学指导工作。

五施细化管理。一是强学籍和教学常规管理严格执行海南省义务教育课程设置方案行划片就近入学。二是抓好学校周边环境整治落中小学师生的安全教育和学校安全事故的防范工作。三是开展教学研究和践深化课程改革完善我市中小学教育教学质量评价办法。四是市教育部门每年都与各中小学校签订《教育教学目标管理责任状》促使各校提高教育教学质量。

三、存在的突出问题

一义务教育发展不均衡。由于历史原因农村地区中小学分布广、量大、基础差、底子薄。虽然我市近年来对农村教育大了投入但因城乡经济社会发展差异和城乡教师福利待遇和工作生活条件对比的优劣情况城乡教育差距悬殊状况尚未得到有效解决。于是城区强校越办越好师资力量越来越雄厚得到的优质生源也越来越。民办学校自主办学、机制灵活等方面拥有办学校无法比拟的优势师资和生源有所保障。而农村普通办中小学师资流失生源锐减越办越弱。另外城区人口激增又没新增建学校反而撤掉南海小学和航运小学之农村家庭有条件的生源都往城区办或民办学校挤是造成城区班额过大而农村班额过小现象的主要原因。如市七小平均班额约70人丹州小学平均班额约2

人而海棠区兵村小学平均班额不足7人吉阳区上抱坡小学最小班额仅2人。

二教师队伍结构不合理。一是整体专业结构不合理。语、学等专业教师较英语、音乐、体育、美术、电脑、心理咨询等专业教师

较少。如绝大学校均按规定设置心理咨询室但因专业教师缺乏如同

虚设。二是专业教师校际之间配置不合理。如有的学校同一专业教师较有的学校同种专业教师却很缺乏。三是紧缺专业的教师区域之间布置不合理。如英语教师集中于原镇中心小学及市区学校其他农村小学却很缺乏。四是教师量分布不合理。如在同一地区有的学校超编有的学校却缺编造成结构性缺编现象。五是农村教师年龄结构不合理。据各区反映有的农村中小学教师年龄老化教育观念陈旧教学方法落后。

三有的农村学校建设滞后和教师工作生活条件、福利待遇相对较差。一是有的农村学校由于建设规划或撤并等原因学校建设滞后。如海棠区因当地建设规划等原因造成部分学校难以按标准化进行建设特别是林旺完全中学筹建工作进展相当缓慢建设规划至今尚未落在短时期内建成并招生将无法现。二是个别农村学校教学配套设备缺乏相关课程开设难。如高峰初级中学缺乏计算机难以按标准开课。三是农村办教师尚未享受到保障性住房福利后顾之忧无法解决教师意见极大。据反映有些农村退休教职工占学校工作间不肯搬出。四是边远山区条件艰苦教师生活单调、出行困难且较高仅靠农村地区00元的补贴

难以留住优秀教师。据统计育才生态区从2012年以来调往城区的中小学01

教师近0名且是优秀骨干教师。

四校园环境及学生上放学交通安全问题较为突出。一是一些学校周边占道经营现象严重上放学期间人车混杂行走困难师生安全难以保障。二是校园周边绝大部分流动饮食摊点无证经营甚至向学生出售过期、变质及“三无”食品给学生的身体健康带来危害。三是个别学校周边环境恶劣导致师生无法正常工作学习。如离育才初级中学不远处有一所胶厂时常散发出令人头晕作呕的臭味。四是有的学校周边存在网吧、TV等场所不利于学校日常管理。五是校园暴力事件时有发生破坏学校正常的教学秩序和和谐校园建设严重危害学生身心健康。六是我市中小学生驾驶两轮摩托车或电瓶车上放学现象普遍且不戴头盔有的不按交通规则行驶开快车甚至互相赛车容易造成交通事故严重威胁到整个社会的交通安全。

五边远少民族地区初中阶段辍学现象比较突出。因绝大学生及家长“重普教、轻职教”的思想观念造成我市普高学位为缺乏而边远山区教学质量相对较差初中毕业生根本无法升入普高教育阶段再上学生厌学或受读书无论思想的影响等原因导致边远山区初中阶段辍学率比其他地区要高。如育才初级中学2012年、201年、201年辍学

率分别为、、高峰初级中学2012年、201年、201年辍学

率分别为、、达不到《海南省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的施意见》关于初中阶段年辍学率控制在以下的要求。

四、意见和建议

一快推进义务教育均衡发展。市政府要从促进我市义务教育均衡发展的高度结合当前编制我市“十三五”发展规划之机制定我市义务教育发展规划在财政拨款、学校建设等方面向农村特别是边远山区倾斜尽快缩小城乡校际之间差距扩大优质教育资源覆盖面。市教育行政部门要大义务教育指导和督导力度对各学校贯彻落《义务教育法》以及义务教育均衡发展政策情况进行检查发现问题及时督促整改。

我市正式撤镇设区后根据撤镇设区的事业机构调整要求市教育局也于今年初把办学校成建制整体移交区级政府。同时市财政也随着下划管理。因此各区政府要强化政府责任强组织领导健全学校管理体制机制完善教育经投入机制。尽快成立义务教育均衡发展领导小组建立联席会议制度和健全组织协调机制、部门联动机制着力解决义务教育均衡发展中的困难和问题尤其在学校项目安排、建设地、经拨付、编制管理和师资配置等方面予以优先扶持。

二优化教师资源配置。一是尽快制定义务教育阶段教师流动的相关政策建立健全教师定期轮换制度在教师流动范围、对象、条件、程序、待遇、保障等方面作出明确规定。二是改革教师岗位管理制度破除教师合理流动的障碍。建议在有条件的区试行义务教育“学区制”探索建立学校“共同体”和集团化办学。三是农村中小学编制总量要根据我市际情况定期调整行宏观控制、动态管理。要根据《国务院办厅关于印发乡村教师支持计划201―2020年的通知》要求村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式进行核定通过调剂编制、人员配备等方式确保人口稀少的教学点、村小学开足开齐国家规定课程严禁变相占农村中小学教职工编制。四是建议市政府和师范院校强合作根据我市农村边远地区教育际需求强本土化培养采种方式定向培养“一专能”的乡村教师。五是各区要尽快摸清各辖区区管学校专业教师紧缺情况有计划地组织安排在岗教师学习培训紧缺的专业保障学校正常开课。

三改善提高农村地区教师工作条件和福利待遇。一是市政府要尽快协调各区及相关职能部门妥善解决当前农村教师最关注也是反映最强烈的保障性住房问题让广大农村教师解决后顾之忧安心工作。二是全面落农村教师补助政策依据学校艰苦边远程度行差别化的补助标准

形成越偏远、越艰苦、待遇越高的激励机制。三是对农村边远学校和薄弱

学校在职称岗位设置及教师培训、进修、晋级、评优、子女入学等方面给予政策性倾斜特别是对长期在艰苦边远地区工作的教师在职称评聘时给予优先照顾。四是继续完善农村地区教师周转房建设妥善解决有的农村学校教师电、水和餐困难问题。

四大校园环境及学生上放学交通安全整治力度。各级政府及育才生态区要强组织领导研究制定治理的长效机制明确目标责任到人定期考核严格问责。坚决纠正在执法工作中存在的以罚代管、重罚轻管的问题。对突出的问题和薄弱环节要采有力措施边整边改边改边治。当前针对校园暴力问题要大宣传教育力度让全社会认识到校园暴力的严重程度及危害推动政府、社会、学校、家庭的合力配合特别是学校要与辖区安机关建立防范、联动机制及主动出击采预防为主、防打结合措施严厉打击参与校园暴力的校外社会人员还学生一个和谐、友爱、尊重、平等的校园环境。针对学生驾驶摩托车、电动车上放学的安全问题认真落安全第一、预防为主措施全面开展中小学学生骑摩托车、电动车情况的专项查摆教育活动大严禁中小学学生驾驶摩托车、电动车上放学的宣传力度同时教育部门和安部门要强合作常抓不懈重在效。

五强化边远山区初中阶段控辍力度。各区要根据《义务教育法》相关规定采有力措施大控辍力度帮助解决适龄儿童少年接受义务教育的困难。各村居委会要协助做好工作组织督促适龄儿童少年入学。要把控制边远山区初中阶段辍学作为工作重点明确政府、学校、家长在“控辍”中的任务行目标管理。学校要全面了解学生学习动态及时掌握学生去向做到学生不因家庭困难而辍学。同时要努力提高边远山区初中阶段教育质量快我市普高学位建设妥善解决一些初中毕业生因升普高无望而导致辍学问题。禁止任何单位或个人招聘应接受义务教育的适龄儿童少年务工、经商或从事其他职业。

关于我市农村饮水安全情况的调研报告

为好地了解和掌握我市农村饮水安全情况进一步推进农村饮水安全工作并为今年市人大常委会会议听和审议市政府关于农村饮水安全专项工作报告提供参考根据常委会今年工作安排民族宗教外事侨务工委在符德安副主任的带领下于7月下旬对我市农村饮水安全情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下

一、我市农村饮水安全工作的基本情况近年来市政府高度重视农村水利建设把解决农村饮水安全问题作

为保障和改善民生的重中之重作为社会主义新农村建设和统筹城乡全面

建成小康社会的重要任务不断大投入力度。201―201年8月市区财政累计投资1197万元完成了饮水安全工程1宗。其中201年

施完成了天涯区华丽、过岭、门等农村饮水安全工程17宗市财政资金

投资8万元；201年施了吉阳区大茅、中廖等农村饮水安全工程1

宗市财政资金投资万元；201年施农村饮水安全工程19宗市

财政资金投资227万元。

201年9月11日市政府制定并印发了《三亚市农村饮水安全工程建设施方案201-201年》三府〔201〕1以下简称“方案”201年2月2日印发了《三亚市人民政府关于印发进一步推进农村饮水安工作的意见的通知》三府20128。目前在城乡供水管网周边～10里范围内、高程在0米以下的区域均采铺设自来水管网。另外为了解决育才、高峰片区农村饮水安全问题规划新建岭曲水厂。天涯区三村由于地处偏远山区不能打井就采引山泉水安装消毒设备设计方案并配套供水管网解决了该村8户20人的饮水安全问题。

截止201年8月1日供水主管已覆盖到的自然村有221个780人

其中已安装村内支管的自然村有19个02人已安装入户管道的自然

村有8个1780人。二、我市农村饮水安全存在的主要问题

一饮水安全工程进展缓慢饮水不安全人口依然较。截止2012

年12月1日我市农村饮水不安全的共有0个行政村00个自然村

1008人其中原海棠湾镇个行政村个自然村1711人吉阳镇9

个行政村个自然村1771人凤凰镇10个行政村91的自然村072

人天涯镇个行政村个自然村2人崖城镇12个行政村9个

自然村2017人育才镇8个行政村个自然村977人。经过2年的

努力至201年8月底我市通过施农村饮水安全工程已解决1780

人饮水安全问题仍有89028人饮水不安全只占目标任务的1.；供水主管还没有覆盖到的自然村有79个298人尚未铺设村内支管网的

自然村还有11个28人还未解决入户管网问题的自然村有22个

89028人。要想如期完成农村安全饮水工程任务目标难度是很大的。区政府、管委会和村委会负责村内支管和入户管网的建设和管理但各区计划安排投入配套资金不落造成工程主干管铺设至自然村口后村内管网及入户管网还没有施无法及时发挥工程效益。如崖州区的北岭村、南山村-10组和赤草村饮水安全工程至今未开展施工。天涯区华丽、过岭、

门、塔岭、红塘、水蛟等村的供水主管和村内支管已于201年底完工但入户管网至今还未完成。近两年村民不断建新房不同程度破坏地下支管网造成财政资金重复浪影响工程效益发挥。梅村和桶井村供水主管工程属于201年度项目但至今市财政资金还未落。

二管理体制存在弊端重建轻管现象普遍存在。我市已完成一批农村饮水工程工程建成之后运行期间农村饮水安全工程的日常管理无专门机构和人员管理缺乏统一的管理及引导。目前各区管理不一有部分自来水管网通水的村庄天涯水业集团司只负责抄表到村委会总表由村委会聘管理人员抄表到户收经济发达的农村有人愿意承包管理运行良好经济落后农村水难收没有人愿意承包管理被迫停水；部分运行年已经通水的工程管道和设备老化严重原有管PVC管抗压能力差易破损渗漏损耗量大水压不足自来水供应难以保证入村总水表读与各户水表读总和相差较大摊高群意见大导致部分村庄虽已通自来水但由于未缴水而造成停水。调研发现自来水出厂价1.元/吨农民要交2.00-2.80元/吨不等无形中增农户的负担。目前我市部分通水村庄各自聘任管理人员报水务局核准,每人每月财政补贴00元。由于待遇低积极性不高管理水平及经济制约业务能力不高管理粗放管道及设备出现故障和损坏无法维修造成水资源浪严重影响工程效益的正常发挥。

三部门统筹协调不够工程建设阻力较大。部分工程因涉及占路省道国道、市政道路、部队光缆等问题因部门之间协调不够导致工程建设受阻推进缓慢。据反映7月21日调研组一行到海棠区升昌村对饮水工程进行地考察调研组离开之后在路面上工作的挖掘机司机便被路部门的人拿走驾驶证施工不得不停下来；有的村民对农村饮水安全工程的重要性认识不足施了阻工、抢建、抢种等各种影响工

程施工的行为妨碍工程的建设进度；有的工程因土地征、房屋拆迁难

度较大旷日持久推进阻力重重进展缓慢。此外据反映农村饮水安全工程的水管铺设好之后报装开口特别难村委会要报装开口必须要先交现金中法司、水业集团收到现金以后才同意开口。这种做法不符合财务规定难于报账给各区各村委会工作带来了不小的困扰。

四工程运行成本普遍较高影响工程效益发挥。我市施农村饮水安全工程中的部分村庄自然条件比较差。如育才生态区由于地处山区旱季雨季分明水源地的水量随季节随年份发生变化对于水主要为山泉水或地下水的饮水工程来说水源的不稳定少影响到了工程项目的效益。因当地地势不平即使以山泉水为原水供水到户都需要增设压泵等设施而抽地下水和水水成本高。群在丰水季节宁愿使原来的简易水井水也不愿意缴纳高昂的水很饮水工程就是因为收不上水被停电供水工程设施闲置造成很大的浪。育才水厂经物价局核算供水成本达到.82元/吨。审计表明育才水厂仅201年亏损就达

.2万元如果没有财政补贴根本无法正常运转。

五农村饮水源缺乏有效保护水质令人堪忧。目前我市大部分农村人口饮水问题主要是依靠各自在池塘边或低洼处打井过滤浅层地表水解决农民饮水水质状况不容乐观。一是有很村人畜共水源临近的厕所和牲畜粪便离水源太近周边农田中的农药、化肥、除草剂过量使重了饮水质的化学污染。二是为了适应农业产业化发展的要求畜禽养殖、水产养殖发展较快规模不断扩大绝大部分畜禽养殖场户没有污水、固体废弃物处理设施70的垃圾直接排放造成第二次污染剧了我市农村饮水安全隐患。三是大部分乡村水源防护条件差有的水源建在坑塘边有的制水区与生活区分不开没有水源保护警示标志水井得不到有效的保护使供水水质未能达标。四是水保护区毁林建房和种植经济作物等违法行为未能得到有效遏制大量生产生活污水排放农药渗入水源水质日趋下降威胁水水源安全。

三、解决我市农村饮水安全问题的对策建议

一深化认识强领导强力推进农村饮水安全工作。农村饮水安全问题与广大的农村群密切相关是一个重大的民生问题。各级党委和政府要充分认识解决好农村饮水安全问题的重要性和紧迫性把强农村饮水安全工程建设作为当前和今后一个时期关注民生的切入点列入重要议事日程切强对农村饮水安全工作的领导进一步明确相关部门的管理与服务职责行目标责任考核。要快制定出台《三亚市农村饮

水管理办法》、《三亚市农村供水补贴管理办法》等使农村饮水安全

工作有法可依。鉴于201年年底前农村饮水安全工作目标任务完成的难度

较大建议继续把农村饮水安全工作纳入我市“十三五”规划争再2年的时间全面现我市农村饮水安全全覆盖全普及。

二大投入统筹兼顾切解决饮水安全资金问题。建设国际旅游岛的国家战略给我市发展带来了难得的机遇对城乡一体化建设起

到了助推器的作。要紧紧抓住国家政策的机遇千方百计争项目、争计划、争资金进一步快我市农村饮水安全工程建设步伐。供水工程建设

规划要与经济发展规划和城乡一体化建设规划相衔接在统筹规划的基础

上突出重点根据轻重缓急分步施。对边远山区、散居农户要统筹兼顾合理布局。在项目工程施中要统一规划在政策上给予倾斜在财政补贴资金上大扶持力度切解决好边远散农户的饮水安全问题。各区要根据方案规定明确责任落任务保证配套资金投入抓紧完成尚未解决的支管铺设和装表入户问题让老百姓早日喝上“放心水”。同时整合扶持资金提高资金效益确保工程质量。对农村五保户、低保户、特困户给予政策、资金扶持切减轻其负担。

三理顺体制强化管理充分发挥饮水工程效益。要确保工程项目充分、长期发挥效益必须深化改革建立工程运行管理机构做到建管并重落责任不断健全完善市场运作机制努力提高运行效益建立起良性循环的运行机制。一是要建立健全长效的管理体制扭转重建设轻管理、重投入轻服务的现象。二是要建立良好的沟通协调机制,强协调形成合力努力解决饮水工程建设和管理过程中的问题。市水务局要做好与天涯水业集团、中法水业司充分协商切解决农村饮水工程支管开口难问题。三是进一步健全价格机制政府引导、市场定价、适当补贴的办法形成合理的水价减轻农民的负担。四是尽快组建农村饮水安全工程管护队伍设立工程运行的维护经配备专业管理人员提高管理人员技术水平。建议对已运行年的饮水工程开展一次全面大检查发现问题及时解决保证饮水工程的正常运行。五是借鉴电力部门的管理模式行装表到户抄表到户对共渗漏损耗量大的摊部分行政府性资金补贴。建议市政府对条件成熟的村庄尝试安装智能水表逐步施先缴后水的管理模式破解农村水难收老大难问题充分发挥饮水工程效益。

四强化监管防治污染确保农村饮水源水质安全。饮水源是老百姓的基本“生命线”必须大水源保护工作力度确保饮水源水质

安全。一是切做好饮水水源地的保护工作。依法划定饮水水源地保

护区在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是大力防治产业污染。严禁在饮水水源地附近发展有污染的产业严格行污染物排放总量控制快推行清洁生产杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业水源污染。转变农业生产方式发展循环农业指导农户合理施化肥、农药严禁使高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治开展农村环境治理。四是坚持污染防治与生态保护建设并重集中建设村垃圾处理中心和养殖小区行人畜分离推进农村改厕和沼气池的建没对生活污水和人畜粪便进行无害化处理从源头上确保饮水安全。五是强水质监测体系建设。市水质检测中心要强对集中式供水工程水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测并完善检测据的统计分析和报表制度。对分散供水工程可以定期检测与不定期抽检相结合确定监测点定期次对饮水质进行检测分析。对检查不合格的供水单位严格按照有关规定进行查处并督促限期整改。建议市政府有关职能部门对农村饮水安全集中开展一次全市性水质检验和监测工作特别是重点对农村饮浅层地表水的水井水进行检测确保广大农村群喝上“放心水”、“安全水”。

关于组织省市两级人大代表视察临春河河道生态保护情况的报告

为进一步落城市“双修”工作强对三亚两河的治理管理做好河岸线修复推进国际化热带滨海旅游精品城市建设。市人大常委会在前期调研的基础上于201年月11日组织省、市两级代表对临春河河道生态保护情况进行了视察。视察组在市人大常委会主任王鸿建的带领下以临春河椰景蓝岸潮见桥头―儋州桥头东侧福水湾项目―同心家园五期溪泽桥头为重点视察点主要视察临春河岸线保护、红树林保护情况；沿河污染源情况污水直排、河道垃圾等；沿河违建、占河道情况。省人大代表、省人大常委会秘书长陈国舜、特邀省红树林专家参了视察活动。视察组听市政府及水务、国土、林业、住建等职能部门、吉阳区政

府所作的现场汇报并召开座谈会。现将视察情况报告如下一、三亚河水生态环境基本现状三亚河发源于三亚市北部的毫巴刚岭由六罗河及半岭水两条干流组

成集雨面积为7m2进入市区后分为西河和东河。西河干流全长1.m上游有福万-水源池水、汤他水；东河临春河干流全长

2.8里上游有半岭水和草蓬水穿过城市的三亚两河是我市重要

的自然生态要,是保护三亚整座城市和群财产的泄洪河又是三亚的纳潮河和景观河构成了我市最独特、最宝贵的城市湿地资源。它及周围的绿地在抵御洪水、蓄洪防旱、降解污染、净化水质、涵养水源、调节气候、保护生物样性等方面发挥着其他生态系统不可代替的作和功能。但三亚河河道来水量极少其上游水蓄水除暴雨强降水外大部分河段常期呈干涸状态。

随着城市的快速发展城市排污管网的不完善等种历史欠账问题三亚两河的水生态环境遭到破坏。三亚市委、市政府一直注重生态环境保护工作近年来是把两河治理工作摆在重点位置。投资.7亿元重点施了两河一湾雨污分流改造项目建设完成1.9m污水管网解决三亚河、三亚湾部分区域主干管雨污合流混排等问题雨污分流污水管网长度由1

里增至9里；不断大污水设施建设的投入力度污水处理能力从

8万吨提升至22万吨污水处理量从2010年日均9.1万吨增至目前日均1.万吨城区污水处理率已达8。全面排查了影响三亚河生态环境的主要问题共有7类27处截止月初已完成城区河段处污水排放口的治理。针对三亚两河的污染问题市政府目前已成立了三亚河综合整治工作领导小组制定了《三亚河综合整治方案》提出了完善中心城

区污水收集处理系统在内的八大治污任务打出治污重拳强调全链条责

任将治污进行到底还三亚河绿水碧波。二、存在的几个主要问题

视察组对三亚两河整治已得的成绩以及三亚河综合整治的主要目标和任务给予了充分肯定结合我市全面排查中发现的影响三亚河生态环境

的污水排河、违章建筑、河道垃圾、侵占河道、河道淤积、船舶排污、面

源污染等7类问题代表们认为在视察中发现的几个问题也不容忽视主要表现在一是位于儋州桥头东侧临春河河岸的福水湾项目施工推土占河道以及周边位于山坡边的武警疗养院建设项目已不适宜城市双修及海绵城市建设的需求。儋州桥头东侧桃园农家乐餐饮凉亭占河道污水设施不健全；二是月12日央视《新闻直播间》曝光的椰景蓝岸潮见桥头的排污口仍在排污；三是同心家园五期溪泽桥头河道淤积水生植物挤占河道滞缓流水河流富营养化河道区域内乱搭乱建、随意堆放垃圾的现象严重影响河道景观和行洪安全。01

三、意见和建议代表们认为三亚河综合治理工作是我市城市双修工作的重要环节。

三亚河的治理管理主要是岸线整治、沿岸景观建设和治污处理。生态环境

是三亚最大的核心竞争力和最大的民生要全力维护好生态环境同时进行治标与治本。因此结合三亚两河的际问题当务之急着重解决好以下几个方面

1、市政府要尽快制定科学合理的河道治理整体规划。对三亚河道及周边区域不符合生态环境保护要求的项目要快进行规划调整。

代表们认为在建的富斯福水湾房地产开发项目宗地12-12-110、

武警疗养院建设项目宗地12-18-2不符合生态环境保护的要求不符合三亚人民的长远利益建成后势必给周边环境特别是山体、河流带来一定的影响两个项目政府虽已予以停建但还应快处置进度。这两个地段既然已不宜房地产等项目的开发建设政府应尽快作出规划调整建议利12-12-110地块打造一个红树林湿地园12-18-2地块打造一个生态果园让市民有的休闲活动的空间。

同时对于三亚河道及周边区域其它类似项目市政府要及时组织清理依法处置。

衔接功能规划通过对三亚河沿线脏乱差整顿、红树林补种修复和河

道沿岸上的绿廊、绿化、步道等方面景观改造的建设打通沿岸生态景观步道逐步改善临春河生态环境提升三亚城市品质。

2、统一思想各有关单位要按照《三亚河综合整治方案》坚持问题

导向强部门间的协作密切配合上下联动共同做好三亚河水环境治理的各项整治工作。

、快推进三亚内河污水管网和截污工程建设尽快完成三亚两河剩余的10个污水排河口整治将沿河污水全部纳入市政污水收集系统。进一

步完善中心城区污水收集处理系统。在海螺村建一小型污水处理厂以收集周边生活污水减少对河道的污染。

、强化对水体、水域周边岸坡等自然资源的保护力度延伸红树林保

护范围科学合理地设计红树林的红线开展对三亚两河主干河流生态修复工作。适时启动三亚内河水系连通工程改善河流水系的生态环境。

、快推进污水排水许可制度依法查处污水非法排放行为。积极推

进污水排入排水管网许可证的办理工作从源头上规范污水排放行为提高污水管网收集服务区域致力提升城区污水处理率。

同时集中力量大对三亚河沿河违法建设、占河道等非法行为的巡

查和查处力度建立部门联动机制严厉打击破坏河道、污染水体、破坏红树林违规经营的违法行为依法拆除沿河违章建筑物、构筑物全面清除侵占河道、妨碍流水的各类市政设施和施工围堰。

、做好河道生态体系保护管理的立法工作。尽快出台《三亚市城市河道生态体系管理条例》严格依法强河道生态保护管理工作切把三亚河建设成为“水清、岸绿、景美”的生态之河打造成为城市的绿色通道和旅游资源的集中地、市民休闲观赏的重要场所。

7、市政府要根据代表视察提出的意见和建议结合际情况进行整改落整改落情况于9月1日前向市人大常委会报告。

关于我市贯彻落《海南省基本农田保护规定》情况的调研报告

根据市人大常委会今年工作安排民族宗教外事侨务工作委员会在符德安副主任的带领下从月中旬至月上旬对我市贯彻落《海南省基本农田保护规定》情况进行了专题调研。调研组在赴海棠区、吉阳区、天涯区和崖州区开展地考察的基础上召开座谈会集中听了市国土环境资源局、市农业局、市财政局、市农综办及各区贯彻落《海南省基本农田保护规定》情况汇报对下一步强和改进我市基本农田保护工作进行了座谈交流调研得了预期的效果。现将调研情况报告如下

一、我市贯彻落《海南省基本农田保护规定》的总体情况

一土地利现状和土地利规划管理情况根据国土资源部审核通过的201年变据成果三亚市土地总面积

19207顷其中建设地202顷其中国有建设地20992顷

集体建设地10顷；农业地107顷其中耕地2022顷其

中基本农田19102顷；未利地797顷。《三亚市土地利总体规划200―2020年》2011年修改规划至2020年各项控制指标为建设地290顷占1.02其中城乡建设地1180顷交通、

水利及其他178顷；农业地19780顷占8.27其中耕地保

有量2219顷、基本农田保护面积19000顷；未利地19顷占2.71。

二耕地保护工作情况1、耕地保有量和基本农田保护面积及地类变化情况。2010年-201

年全市耕地际保有面积分别为2.07顷、27.91顷、21.7

顷、2022顷上可调整地类面积200.1顷可完成耕地保有量任务。2010年至201年全市基本农田保护面积分别为19210.顷、19210.顷、19211.8顷、19102.顷。2010年至201年全市批准建设占耕地171.顷、9.21顷、12.0顷、90.12顷均完成耕地占补平衡。

2、耕地占补平衡与基本农田占补划落情况。2010年-201年在符合土地利总体规划的前提下全市共得省政府批准建设占耕地2顷均按规定完成“先补后占、占补平衡”。各类指标均在省下达指标范围内使并严格执行“先缴款后批地”制度足额收缴耕地开垦00万元专款于耕地的开垦。耕地占补平衡以易地补充的方式来完成使了

昌江、东方、乐东等市县的补充耕地指标。2010年以来我市新增建设地

未占基本农田。、耕地保护责任落和制度建设情况。我市成立了由市政府主要领导

任组长分管领导任副组长国土资源、农业、监察等相关部门领导为成员的耕地和基本农田保护工作领导小组。市政府主要领导与镇政府主要领

导签订耕地保护责任状签订率达100明确了各镇负责本行政辖区内的

耕地保护工作任务确保耕地保护责任的层层落。2010年至201年我市不断大对非法占地行为的打击力度共立案查处非法占地行为17

宗、面积77.78顷罚款09万元。对沿海土地利情况比较复杂的

区镇还聘2名村应届毕业生、退休干部及一些村干部担当土地协管员负责对辖区内土地利管理进行协助管理。市国土、农业等职能管理部门采不定期进行重点抽查从而准确掌握我市耕地及基本农田变化情况。此外将预防农民占耕地建房列入各区镇政府耕地保护工作重点经常组织执法部门随时监视村庄周边的民房建设和地动态情况一旦发现有占耕地建房苗头的马上以制止。

、耕地质量建设与管理情况。全市耕地土壤有机质平均含量整体含量中等偏低土壤处于弱酸环境；土壤全氮属于中等水平、碱解氮平均含量整体属于中等偏低水平；土壤有效磷整体含量较高；土壤缓效钾、速效钾平均含量整体含量偏低；土壤的中、量元中有效钙、有效硫、有效锌整体含量较为充裕有效镁平均含量属中上水平；全市耕地地力处于中下水平主要为三级和四级地占全市耕地2.0。从近年来对全市耕地8个监测点土壤检测情况来看除土壤速效磷含量较丰富外土壤有机质、碱解氮、速效钾含量均偏低。种植水稻后土壤检测结果普遍低于种植瓜菜后的土壤检测结果。

三永久基本农田划定工作情况按照国土资源部、农业部和省国土环境资源厅、农业厅的部署安排

依据2012年批准施的土地利总体规划201年我市在全省范围内率先完成了全市永久基本农田划定工作。划定永久基本农田19102.顷

比省政府下达的19000顷指标划了102.顷。划定成果于201年

10月17日通过市政府组织的验收基本农田据已经上报国土部审核。全市划定基本农田保护片块20各、77个图斑设立统一规范的基本农田保护标志牌2各、界桩80各明确标示出基本农田位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等息。市政府与区镇、国营农场、区镇、国营农场与居委会村委会、生产队、村委会

与村民小组主要领导、村小组与承包户层层签订了保护责任书共签订市

镇级责任状102份、村级责任状约100份通过签订责任书明确基本农田的地块、范围、地类、面积、质量等级、保护措施、当事人的额权利和义务、奖励与处罚等内容。下一步依据我市行政区划调整及土地规划调整结果永久性基本农田成果将进一步完善。

四土地整治工作情况

2009年以来我市施完成了育才镇金盆岭、藤桥走马园、崖城镇梅

山岭落共三个项目的土地整治工作项目的建设规模分别为.亩、

207亩、120.9亩投入资金分别为102.8万元、112.9万元、999.22万元。今年计划施吉阳区中廖村和南滨农场土地开发整理项目两个建设总规模为228.2顷项目预算合计17万元新增耕地11.72顷。

为了完成高标准基本农田建设土地整治任务我市选定了海棠湾镇南田农场藤桥河黎光分场和黎场分场基本农田建设项目。项目已上报省厅申使省级专项财政资金。申报项目区总规模为77.顷按800

元/亩预算总投资1.98万元。项目均位于土地利总体规划划定的土地开发整理复垦区。

二、存在问题

基本农田保护工作作为落耕地保护的一项特殊举措经过全市上下年的努力得了一定的成效但耕地与基本农田保护工作中还存在一些亟待解决的问题

一耕地占补平衡压力大。我市正处于城镇化快速发展阶段省、市重点项目及城市基础设施项目确需占耕地建设2009年至今共占耕地7.9顷。由于我市耕地开垦后备资源匮乏补充耕地储备严重不足耕地开垦的速度赶不上占耕地的速度这年里仅有为我市自行完成占补平衡任务其余97在省厅的支持下在省内完成易地占补平衡。耕地占补平衡任务依然艰巨必须适度申省内易地补充耕地。

二国家“占优补优”政策难以严格执行。201年2月国土资源部下发的《国土资源部关于强化管控落最严格耕地保护制度的通知》国土资发20118要求要强化耕地量和质量占补平衡占耕地要补充相等量、相同质量的耕地即“占水田补水田不能占水田补旱地”要求各级土地部门对建设项目耕地占补平衡进行严格把关审查。我市正在创建国际滨海旅游精品城市很大一部分的水田分布在沿海平缓地带如海棠湾、红塘湾、创意产业园等区片省、市重点项目较。而按照目前全省的耕地后备资源现状及耕地开垦规定新增耕地绝大部分是旱地难以

开垦出水田作为补充耕地储备。这将使占水田的项目无法落占补平衡

建设地无法通过审批。

三资金整合力度不大各部门缺少统一的协调机制。农业综合开发中的土地治理项目、国土局施的土地整理项目、水务局施的农田水利建设、农业局施的测土配方施肥项目、现代农业项目各自为政没有现有机整合没有形成合力财政资金难以发挥最优效益。

四耕地保护责任制还未全面落。根据《海南省基本农田保护规定》第三条“各级人民政府应当将基本农田保护工作列为领导任期目标责任制的一项内容”要求各市县人民政府还应将基本农田保护工作列入各区镇人民政府领导任期目标责任制的一项内容。但就目前来看原来市政府主要领导与镇政府主要领导签订耕地保护责任状因我市撤镇设区目前还没有重新签订基本农田保护领导任期目标责任制未能有效落“政府负责、部门协作、统筹管理、严保红线”的基本农田保护机制还需进一步完善。

五设施农业地不易管理。现有设施农业地规定中有两部分内容没有明确规定难以对工作形成指导意见。一是没有对附属设施地管理和生活房、仓建设形式、标准、使年限等作出具体管理规定防止假借农设施之名建设高档楼房的现象时有发生。二是没有对南繁育种产业亟需的田头简易住宿、晒场和验室等设施地的规模、建设形式、标准和使年限等作出具体管理规定。由于缺乏标准在监管和服务中不易把握支持和打击的力度增基层工作压力。

三、意见和建议随着我市进入大开放、大发展的阶段今后项目建设保障地的任务

十分繁重耕地保护仍然面临严峻的考验。为了切强对基本农田行

特殊保护好地促进热带高效农业和社会经济的可持续发展调研组提出以下几点意见和建议。

一大宣传教育完善规章制度。继续大《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《海南省基本农田保护规定》等法律法规及现行土地

政策的宣传力度切提高广大干部群对耕地保护和基本农田保护重要性的认识。要严格按照《海南省基本农田保护规定》的要求坚决落基

本农田保护领导任期目标责任制进一步完善基本农田保护机制。建议市

政府从201年开始每年向市人大常委会报告本行政区内基本农田保护的情况通过人大监督确保耕地和基本农田保护红线不可逾越。01

二强土地执法工作依法查处非法占耕地行为。要充分发挥政府的主导作形成“党委领导、政府负责、部门协调、参与和上下

联动”的良好局面。要建立健全土地动态巡查制度完善市区村三级动态巡

查工作网络建设落执法监察共同责任机制进一步强土地执法监察。依法查处各类非法占耕地行为对非法占基本农田或耕地量较大造成耕地大量破坏涉嫌犯罪的依法及时移送司法机关并做好及时拆除、复耕等工作。建议国土部门强土地协管员队伍建设充基层力量。

三大开垦、土壤培育力度确保占补平衡的耕地量足质优。要发挥社会力量鼓励社会资金参与耕地开垦、土地整理和复垦力争有一至两年的耕地指标储备。同时把耕地开垦、土地整理和复垦与生态保护结合起来把耕地开垦、土地整理和复垦与耕地保护责任目标结合起来确保耕地总量平衡。要求项目地施工单位把占地优质耕作层作剥离处理后运到新开垦耕地进行土壤改良并通过组织农民科技施肥施有机肥从而培育新开垦的耕地解决耕地开垦量足质优的问题。

四强资金整合推动农田整治和建设。按照“党委领导、政府负责、国土搭台、部门联动、社会参与”的要求在市政府统一领导下通过推动国土、农综、水务、农业、新农村办等部门资金的整合大资金投入吸引社会资金投入大力改造中低产田共同推进高标准基本农田建设完善水利设施培育改良土壤提高耕地和基本农田生产能力。建议市政府对我市农业综合开发中的土地治理项目、国土部门施的土地整理项目、水务部门施的农田水利工程建设、农业部门施的测土配方施肥项目、现代农业项目资金行有机整合共同规划农田开发整理项目集中投入连片综合开发充分发挥财政资金效益。

五与时俱进适时修订《海南省基本农田保护规定》。随着城镇化进程的进一步快我省与全国一样基本农田保护工作的形势已经发生了很大的变化《海南省基本农田保护规定》的部分条款已不能适应我省新形势的要求。建议省人大常委会通过强监督和专题调研工作全面了解我省基本农田保护工作际情况并根据土地管理法律法规和现行土地政策的规定适时启动《海南省基本农田保护规定》修订工作以促进我省耕地和基本农田保护工作。

市人大代表视察三亚学院的报告

为了进一步贯彻落《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》促进我市民办高等教育发展市人大常委会王鸿建主任于月17日率部分市人大代表地视察三亚学院建设情况。视察组地考察了教学场馆、图书馆、理工验中心、训中心等设施设备及学校教学管理情况并召开座谈会听该院负责人情况介绍征集了市教育局、高校工委及视察组成员的意见和建议现将视察情况报告如下

一、基本情况

三亚学院是我省六所本科院校之一校园占地总面积000亩建筑面

积约2万平方米是我市最早、规模最大的民办本科院校。现有专任教师

991人其中高级职称教师近00人硕士、博士以上学位教师占全体教师人的80以上。

学院设有法学、财经、管理、艺术、外语、理工、音乐、体育等1个

学院和计算机共教学部开设了0个本科专业。目前该院面向全国

0个省市、自治区招生其中在8个省份被列为本科第二批次招生

现有全日制本科在校生2万人。二、得的主要成效

三亚学院建校10年来固定资产投入1.1亿元有力带动了地方消

也为我市输送了大量应型人才。年来该院利自身优势着力提高科研创新能力快科技成果转化有力推动我市科技事业快速发展。并通过科学普及、化娱乐、学术讲座、志愿者服务及支教活动等为地方建设提供服务。

从2012年至201年三亚学院连续四年在腾讯网和网易网布的《大

学评价研究报告》中位列全国民办大学前名。在全国“挑战杯”、“学建模大赛”、“电子设计大赛”等比赛中得了一批国家级、省级奖励。目前该院毕业生质量普遍受到人单位好评平均就业率达到97以上。

学院始终坚持人才培养与海南、三亚经济社会发展需求相适应的原则

优化专业设置和课程体系为地方经济社会发展培养应型人才。在现有9个学科门类的基础上借助举办方吉利集团的行业优势着力在海洋通、车辆工程、旅游等专业上打造特色形成学科并举、结构合理、优势互补的专业体系。

目前“三亚学院-浙江吉利控股集团有限司工程践教育中心”已成为国家级校外践教育基地。另外学院与清华大学及省体厅、海洋渔

业厅等单位合作建立了各类研究中心、基地20几个。每年发表论、著作

800余篇部成为我省重要的科研成果产出基地。三、存在的主要问题

一互惠合作措施有待完善。三亚学院建校以来我市在土地出让、道路修建、人才引进和人才退休补贴、教职工子女入学等方面给予了大力

支持。随着学院的办学规模不断扩大新建了一批基础设施配套了各种

教学设备设置了的专业但与当地政府之间缺乏互惠合作措施。如我市紧缺人才培养及培训、校企合作的优惠政策制定、学院图书馆和体育场馆等资源共建共享、与我市产业转型升级所需的专业设置、科研及科研成果推广应等方面还缺乏有力合作。

二校园周边环境问题较为突出。一是校外人员经常进入校园盗窃甚至施敲诈、殴打、抢劫等恶性非法行为严重威胁学校及师生财产人身安全；二是校门外各种摊点最时高达0家乱摆乱放、混乱不堪。部分摊点无经营和卫生许可证销售的食品无卫生安全保障；三是校门口及周边常有高速过往的超载工程车装载的渣土砂石经常掉落导致灰尘时常满天飞、路基下沉和路面损毁严重影响学校周边的环境和危及过往师生的生命安全。针对这些问题市政府曾次组织力量进行打击与整治但过后不久这些问题又死灰复燃且越来越严重。

三水电得到不保障。三亚学院及所属的三亚理工职业学院现在校学生、教职工及后勤人员将近万人。由于电负荷大导致停电事故频繁发生严重影响着两校的正常运转给广大师生工作、生活、学习带来很大不便。目前由于市政供水压力过低学院采二次压供水导致水为延后、为困难。201年1月至今两校共发生停水事故

起因电力故障引发的停水事故2起师生意见极大次被学生投诉到省、市政府和省教育厅及媒体。

四、意见和建议

一研究制定互惠合作措施。市政府要根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其施条例要求把民办高等教育纳入国民经济和社会发展规划为民办高校的长期、稳定、持续发展谋求足够的发展空间。建议市政府根据我市际情况与三亚学院研究探索互惠合作措施。重点在支持三亚产业转型升级所需的专业设置、科研及科研成果推广和转化应；图书馆、体育场馆等资源共建共享；研究制定学院与我市企业在人力资源合作培养方面的扶持政策；探索构建我市紧缺人才培养及培训等方面的联

动机制。同时要采有效措施解决教职工及其子女入户和子女义务教

育阶段入学的问题。

二强周边环境综合整治。市政府要尽快研究制定治理的长效机制明确目标责任到人定期考核严格问责。要重点抓住学校门口及周边的违法经营场所、私设摊点、违章行驶和超载及没有防护措施导致渣土砂石掉落的车辆进行集中整治。特别要严厉打击进入校园盗窃、敲诈、抢劫和殴打师生的非法行为还校园一方净土营造一个祥和、安全、健康、明的工作学习环境。

三着力解决供水供电问题。去年三亚学院分别向市政府报送了

《三亚学院关于解决供水问题的示》、《关于恳市政府接受三亚学院自建市政供电线路资产的示》也向市供电司递交了《三亚学院关于快移交自建10千伏线路资产的示》但至今尚未得到妥善解决三亚

学院及所属的三亚理工职业学院近万人水电仍旧没有得到保障。为此市政府要尽快协调有关部门研究制定切可行的供水供电方案解决两校水电困难问题维护学校正常运转秩序让广大师生能安心工作、学习和生活。

四严格执行地控规管理。市政府要严格按照《城乡规划法》的要求强对三亚学院地控规管理严格按我市规划标准开发建设。特别是要对落笔洞国家级物保护单位采有力措施强地管理把落笔洞遗址的保护范围保护利好严禁非法侵占。

关于组织部分市人大代表视察白鹭园规划建设和保护情况的报

告

白鹭园作为三亚的城市园备受社会各界关注。为进一步保护好白鹭园市人大常委会第0次主任会议决定于201年2月日组织部分市人大代表对白鹭园规划建设和保护情况进行视察。视察组在常委会副主任符德安、蒋明清同志的带领下观看了白鹭园提升改造建设施方案录相片听了市园林环卫管理局关于白鹭园规划建设和保护情况的汇报组织召开了由部分人大代表、人大城建环保工委部分委员市政府办、规划、国土、园林、林业、住建、吉阳区政府等相关单位领导参的座谈会地视察了白鹭园红树林恢复与保护情况、园区内绿化、道路、益性设施等规划建设情况。现将视察情况报告如下

一、园基本概况及园现状问题白鹭园位于三亚市临春河畔地处三亚河红树林保护区的边缘

园于2002年初步建成开放。园占地总面积为2.7顷其中水域面积

9.顷超过园总地面积的1/。现有绿地管理人员人。随着日益快的城市建设和居民日益增强的休闲活动意识园的功

能和管理已不能适应市民和游客的物质、化等的需求。

存在的主要问题如下1、园的维护和管理不到位。一是园内交通干扰比较严重。车辆在园

区行驶和停放乱象比较突出人流、车流交织环境嘈杂市民和游客舒

适度和安全感降低。园本是市民及游客休闲健身场所如此现状与园的规划定位不相称与建设精品城市不相符；二是环境承载力的超负荷造成游人对园环境和设施的损坏践踏草坪、随地扔垃圾、乱摆摊、损坏共设施等行为时有发生给园的管理造成一定难度。

2、园河道不畅通潮位标高控制不善曾造成大面积红树林死亡。该区域原来作为盐场河道畅通潮汐均衡并不影响红树林生长当时区域内有大片红树林存活。200年白鹭园在规划建设中进行了大面积的“填湿造地”、“挖湖堆岛”规划中采“陆湿分离”、“孤立水系”的模式最终使得园河道不畅通潮位标高控制不善造成大面积红树林死亡。此外白鹭湖以及三亚两河红树林内长期捕鱼抓虾行为得不到有效制止白鹭生存环境的要求不能满足园的白鹭也越来越少。

二、园改造提升工程及规划定位

基于白鹭园的现状为了好地满足市民和游客的需要市委、市

政府从“保护生态”、“让景于民”的角度出发对白鹭园进行生态恢复和景观提升改造。201年12月2日市政府专题会议研究通过我市白鹭园

提升改造初步方案。201年12月28日立项201年月1日市发改委

对该工程可行性研究报告批复。项目占地总面积约2.7顷估算总投资

170.1万元主要建设内容包括土方工程、道路工程、园林建筑工程、给排水工程、绿化工程及设施等。目前白鹭园提升改造初步设计已完成正在报市发改委审批施工招标完成后预计今年月份开工。

规划定位以红树林景观为特色的城市休闲化园。根据规划市

园林部门将结合园的两大属性把白鹭园定位为以国际旅游岛开发为背景以独特淡咸交替的河、湖水体为基础以满足周边居民健身休闲活动为核心以热带典型植物生态结构为骨架以红树林景观为特色的城市休闲化园建设休闲活动体系、化体系、生态体系、管理体系。

规划将充分挖掘地域、自然、化等建设红树林生态化、三亚榆亚盐场盐业化、海洋化、黎苗回历史化等以现代景观设计手法和物、模型及照片等方式以诠释。提高游览景点可达性、舒适性、样性提高园的化内涵、科普教育性宣传三亚的历史化传播生态明理念。将增设管理房、警务室等有效的管理设施；修建红树林科普观赏区。增建科普化休闲设施打造红树林博物馆；建红树林茶吧――以红树形态为设计原型形成观景品茶的绝佳去处。

建设效应改善周边环境质量并增容量。白鹭园改造完成后将具有重大的生态功能对改善园周边地区

乃至全市的环境质量具有重大意义。既守住“城市绿肾”又提高城市品位

为市民和游客提供休闲、旅游、了解湿地的好去处还能提高的生态环保的意识有利于促进本市生态城市目标和国际一流园林城市建设目标的现具有显著的社会效益。

三、意见和建议白鹭园以水系景观丰富绿化植被茂密构成了三亚城市园的重

要组成部分是一个难得的咸淡水混合潮汐湿地园。省委常委、三亚市

委书记张琦1月2日在市委扩大会议上指出“要结合建设国际化热带滨海旅游精品城市要求做好总体层面的城市设计对城市的建筑风格、色彩、质乃至高度、体量等要有合理的规划与设计能让人清晰感受到这座城市的化脉络感受到城市的灵魂及独特的魅力”。为进一步建设好保护好白鹭园提出如下建议

1、进一步科学规划定位白鹭园突出生态、休闲、康体的功能科

学规划建设有限的区域避过的化植入。2、要正确处理好建设与保护的关系以不干扰红树林生长和白鹭活动

为前提进行规划建设。白鹭园本质是一个湿地园其地下水系错综复杂。在改善水系重建红树林湿地生态时要对地下生态环境综合考量

充分论证避对地下水系生态环境造成不良影响。、园须保留以绿化为主体的益性质体现红树林和绿化特色。重

建红树林湿地恢复自然生态河道内合理培植点状滩涂强河域管理

营造白鹭栖息环境构筑人与自然和谐共生吸引白鹭归来。要充分考虑盐碱地的属性注重树种的配置选择适应盐碱地种植且有利于防风、遮荫和展示本土化的树种适度配置灌木、乔木。

、白鹭园是以独特淡咸交替的湿地为基础进行规划改造的园的

建设要以尊重自然、适应自然为要旨大型工程建筑量越少越好要控制永久性建筑和景观设施的建设。园内必需的建筑设施要与园自然景观相宜其色调、风格、造型、体量等要与园有机协调因此园内的建筑和景观设施包括园内人行道路的建设等都必须要做好精细化规划设计融入特色化脉络彰显灵魂及独特的魅力。

、完善园功能设施丰富活动空间提升城市品位为市民打造一个化活动、康体活动的生态花园。要完善厕、室外座椅等益性配套设施合理配置具有特色的垃圾箱。不能增大量商业经营性设施。

、要进一步强对园的维护和管理制定白鹭园保护办法和管理规定建立健全园管理体系设定相关游览规范有效规范游人行为。合理规划设置白鹭园交车停靠站减少交通对园的干扰。

7、规范或清理与园不相协调的建筑物等,净化园环境。

8、白鹭园提升改造工程施前应先通过环境影响评价其规划方案可向社会示征求市民及各方面的意见和建议使规划方案完善。9、根据《中华人民共和国宪法》第10条、《中华人民共和国地方各

级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第条《三亚市人大常委

会讨论决定重大事项的决定》第条第1款的规定白鹭园提升改造工程是属关系广大群切身利益社会普遍关注的环境资源保护方面的重大事项其规划方案确定后施前要向市人大常委会做专题报告。

关于目前三亚旅游市场情况的调研报告

一、目前我市旅游市场状况近年来贯彻落省委、省政府工作部署我市大力整顿旅游市场秩

序建立以问题为导向的整改机制201年深入推进深化改革年科学管理

年和问题整改主题月活动；畅通旅游投诉渠道,建立以1201旅游资讯益服务平台为基础旅游投诉处理平台的快速反应机制贯通市各职能部门投诉处理平台；与各大旅游电商联合建立联动在线旅游监管机制；综合息技术手段构建以价格电子示屏、电子点菜系统、POS机收银为架构的海鲜排档市场电子网络监管平台；严厉打击车辆非法营运行为查处套牌旅游车、诱导乘客至黑景点消行为、出租车拒载、宰客违规行为等；认真贯彻《旅游法》等旅游法律法规在日常明察暗访、联合执法的基础上针对旅游市场突出问题制定了《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》《三亚市水上旅游管理办法》进一步完善旅游市场治理长效机制。

在各部门强整治、密切联合、完善相关管理机制的努力下三亚旅游市场环境有所改善。据中国旅游研究院发布的全国旅游城市游客满意度结果显示201年第三季度我市游客满意度位列第0名比201年度排

名前进了12个名次。但是与国际旅游岛建设目标和广大游客期望值相比

仍存在一些不容乐观的问题亟待破解。二、存在的问题和原因01

一无资质经营旅游业务的治理问题

无资质经营旅游业务的问题主要表现为无资质非法经营旅行社业务和非法经营一日游严重干扰了我市旅游市场秩序。许酒店商务中心航空售票中心、户外俱乐部、户外拓展中心非法挂靠旅行社或非法租旅行社经营许可证严重影响了三亚作为知名旅游目的地城市的美誉度。存在原因旅游市场业务火热旅游需求旺盛是客观存在。游客和市民的旅游需求随时代发展日益提高向城市综合管理、配套设施提出了高的要求。但正规的旅游产品和旅游服务还不够完善、丰富不能完

全满足市场的需求。

二在线旅游的无资质经营旅游业务和虚假宣传的治理问题

201年上半年我市1201旅游投诉中心受理的互联网预订旅游业务引发的投诉达22件占同期投诉总量1.10主要是无资质经营旅游业务行为和对旅游产品服务进行虚假宣传等问题。其中旅游在线订房退房

纠纷突出。

存在原因一是线上旅游市场迅猛发展。有关统计据表明相比201年底201年上半年手机旅行预订的户规模增长率达到了.；二是网络旅游市场秩序尚在建立完善阶段。部分商家欲将互联网旅游市场作为法外之地为所欲为；三是与各大旅游电商迅猛的发展势头相比旅游市场线上监管机制尚在初建阶段。

三违建的提供旅游住宿的家庭旅馆治理问题目前很提供旅游住宿的家庭旅馆为违章改建建筑存在证照不全、

消防等安全设施不完备、火灾隐患突出、服务质量较差等问题群反映

比较强烈。主要集中在天涯区海坡村区域以及在三亚湾区域、大东海区域及市中心交通便利地区等地段的一些住宅小区内。

存在原因一是家庭旅馆具有投入少回收快管理方便的特点因

其价格低廉占有大量市场。往往是违法抢建、以私宅名义改建而成通过街头发放名片或在网上销售。从建设到经营的过程隐蔽程度较高发现难查处难从而比较顽固；二是旅游市场进入转型期“零负团”低价经营模式和低价恶性竞争依然存在一些旅行社为“填坑”和牟利润订购不合格的旅游住宿产品；三是家庭旅馆在历史上曾头管理未设立一定的准入标准。现虽已明确旅游部门作为行政主管部门但其批准、设立、经营活动及相关证照均由其它职能部门核准办理旅游部门在管理上缺乏抓手来落有效监管。

四中医理疗、酒店Sp方面非法经营治理问题一些针对游客开办的黑诊所披着“理疗中心”、“中医诊所”和酒店sp

的外衣在未得“医疗机构执业许可证”的前提下擅自开展诊疗活动。其经

营者及其从业人员未依法得合法资质往往存在以下违法经营行为一是操作不正规医疗质量较差易发医疗事故；二是先以极低的价格诱骗客人接受“理疗”之后采如收一次性按摩床单钱、按摩油钱、钟钱等借口骗客人进行二次、三次消；三是以中医治疗为诱饵拉客人出去旅游购物骗回扣。

存在原因一是这些诊所量较往往分布在酒店的内部和住宅楼里隐蔽性较强；二是虽然经常发生医疗事故但因执法权限的问题只能做简单的罚款处理了事次整治而未能根除。

五旅游购物存在的商业贿赂等治理问题

一是旅游购物店含旅游景区内购物场所包厢内进行虚假宣传、欺骗性销售诱导质价不符、欺客宰客等行为；二是海鲜排档、水果摊点部

分商家不明码标价、质次价高掺杂掺假、缺斤少两、使阴阳秤、作弊

秤等违法行为；三是旅游购物店、海鲜排档、水果摊点等收回扣、进行商业贿赂等不正当竞争行为。旅游购物店支付商业贿赂问题与旅游交通问题有交叉重合之处需联动相关部门综合治理。

存在原因一是旅游经营者追求不正当利在零负团模式存在的

背景下甘做“填坑”的利益来源；二是旅行社和旅游购物店等存在利益链互相庇护采种隐蔽方式进行违法行为。

六“黑潜水点”、“三无船舶”、无资质海上摩托艇等非法涉海旅游项

目的治理问题

一是个别企业超范围经营或未经许可擅自从事涉海涉水旅游娱乐项目；二是大东海、三亚湾等共海滩安全管理有待强游客溺水事故居高不下；三是部分从事潜水、游艇等特种旅游项目的经营者和从业者未得合法资质。

存在原因一是三亚作为热带滨海旅游城市涉海涉水旅游项目吸引了游客；二是三无船舶、非法海上摩托艇及沙滩摩托流动性大海上执法不确定因较查扣困难；三是游客本身依法维权意识不高选择海上旅游项目时未选择正规的经营者。

七旅游交通方面出租车、交车、无资质车辆黑车收回扣给景区、购物店、水果摊揽客问题和无资质车辆非法经营旅游客运干扰旅游运营秩序的问题

一是我市一些景区、购物店、水果摊及海鲜排档向出租车、交车、无资质车辆黑车支付回扣的问题长期存在成为一种旅游行业的“潜规则”形成的非法利益链质上成为我市旅游市场乱象、顽疾的根源之一需要下大力气铲除。二是无营运资质的机动车非法从事道路旅游客运车辆及驾驶员均未得从事旅游运营的合法资质严重干扰了旅游客运秩序并滋生种种安全问题存在重大安全事故的隐患。

存在原因一是景区向道路经营人员支付商业贿赂的原因主要是由于城市共交通体系还有待完善以及景区过度依赖门票经济。二是购物店、水果摊及海鲜排档向出租车、交车、无资质车辆黑车支付回扣进行商业贿赂欺骗旅游消者谋利益分成严重违反了《旅游法》等相关法律法规。三是无营运资质的机动车非法从事道路旅游客运大量存在包括在酒店门口等候游客的黑出租车等问题跟具有旅游营运资质的轿车和商务车量严重不足有关。

另外三亚旅游景区点、线长、面广车辆调动不够机动；调度中

心车价太高特别是中西线车价格过高制约旅行社向游客提供个性化

服务；“一日游”车辆不能跨市县经营等问题也是黑车问题滋生的背景原因。

八旅游安全方面的治理问题一是游艇、潜水、水上摩托艇、游艇等特种旅游项目存在安全隐患；

二是旅游景区内安全设施和安全管理方面尤其是旅游旺季游览高峰期游

客分流疏导问题；三是酒店内安全设施和安全管理方面酒店管辖范围内海域和共沙滩安全酒店泳池溺水、游客碰伤、摔倒及财物被盗等问题；四是食品卫生安全问题。

存在原因一是旅游经营环境发生深刻变化人民群旅游消需求提升而现有旅游资源承载力严重不足；二是旅游企业的转型升级尚在起步阶段安全生产意识还不高安全设施和配套管理跟不上。

三、对策建议

一以市场需求为导向强疏堵结合规范市场目前我市旅游市场存在的主要问题反映了旅游市场上某些领域旅

游需求的客观存在需要强引导和培育。需要在政府领导下在尊重市场规律的基础上强对市场形势的研

判进行政策调整一方面以“梳”为主尊重市场规律理清市场需求以

市场需求为导向推动以企业为主体的产学研协同创新大力培育和发展旅游市场的新增长点引导不规范、元化的旅游市场逐步规范化1.旅游产品开发有序推进旅游产品档次得到提升旅游产品不断丰富；2.强化旅游业支撑体系、完善旅游服务设施等建设；.做好相关规章制度建设和宣传。另一方面严“堵”为辅强城市综合治理推进跨部门综合执法提高执法和服务水平严格贯彻落相关管理制度规定对违法违规者坚持“零容忍”依法严管重罚增强全民法治观念和树立全社会法治意识。

以治理违建家庭旅馆问题为例有些家庭旅馆属于违章改建建筑主体建筑性质发生根本改变带来如安全出口不足、消防安全设施设置不到位、建筑火灾危险性变大、火灾荷载增等突出问题。有些家庭旅馆属于原配置不符合现要求原有家庭旅馆的消防设施设备是按《家庭旅馆消防技术规程》由消防局配备设置。《海南经济特区旅馆业管理规定》出台后1间客房以上的将按旅馆业进行管理我市单体式家庭旅馆大部分都超过

1间且楼梯只设置了一个很难另设立一个消防安全通道。建议研究制订补充细则权衡利弊确立应予缔的家庭旅馆范围。另外因家庭旅馆分布面广、隐蔽性强建议对家庭旅馆行属地化管理由各区政府管理。

以治理旅游交通方面为例对于购物店、水果摊、海鲜排挡等向出租01

车、交车、无资质车辆黑车支付回扣问题要组织、引导这些依靠

支付回扣来揽客的企业充分尊重市场规律依靠转型、提质、增效紧跟市场需求来增效益。

对于景区依赖道路经营人员完成门票收入的固化模式可在市政府领导下一是要发展道路交通；二是扩大自由行和自驾车等旅行方式改善

客源出行方式；三是积极推动传统景区的转型升级改变单一的门票经济

经营模式引导企业通过丰富产品、提升服务、打造品牌等方式现景区景点元化价值。

对于出租车、无资质车辆非法经营旅游客运的问题也将在城市共

交通设施和体系不断完善的基础上得以解决。尤其是完善主要景区之间的点对点的交线路将极大解决此类乱象。目前市内设立集散点再换乘定制交前往主要景区的规划正在研究中天涯海角至大小洞天定制交线路即将开通海棠湾10辆出租车已投放运行0辆出租车即将在201年春节前全部投放市场。

以治理海上旅游非法经营项目为例建议一是将现有的不正规的企业经过筛选、培训逐步引导其重新组合提高旅游服务品质按照现有制度规定正式注册为正规合格企业全面落安全生产管理责任制；二是强培训海上摩托艇驾驶员及相关从业人员为我市海上旅游企业准备一支优秀的从业队伍；三是要强日常化、常态化培训、监督、管理和考核。将有关海上旅游企业和从业人员严格登记造册强管理、监督、考核不合格者及时淘汰形成严格的从业管理制度。

二建议完善制度存在缺位的现象随着旅游产业的领域不断拓展、规模不断扩大原有的规章制度已

无法涵盖面临的问题。例如旅游部门反映处理酒店退房纠纷缺乏强制性

依据海洋部门反映需要进一步完善海上联合执法机制体现权责明晰奖罚分明可监督、可考核物价部门反映一些价格管理暂行办法应立法予以确定质监部门反映《计量法》年代久远不适应当前环境特别是对秤具的管理漏洞较大等等。

按照省委省政府部署全面推进依法治省建议认真开展摸底建立健全规章制度作为规范旅游市场秩序的基础。市政府牵头向各个涉旅职能部门征集意见――要求各相关部门明确指出迫切需要建立规章的空白地带对原有制度中不够健全的提出修改建议对原有制度中不合时宜或者与上位法抵触的提出废除建议。通过摸底为法制部门着手“立改废”、完善制度体系做好充分准备。

三建议针对违法行为成本低执行“严管重罚”

鉴于目前三亚旅游市场许违法行为发生之后没有被发现或被发现后按有关法规处罚违法成本不高不良商家铤而走险的现状建议相关部门强有关法律法规的综合运重在“严管重罚”以大规范市场力度。

建议从以下三个层面提高违法成本首先进一步大监管和检查力度使违法行为被发现的可能性提高。

除了经常采的例行巡查、部门联合执法检查等形式以外尤其是对可

能发生欺客、宰客的海鲜排挡、水果销售源等建议增大暗访工作占的比重逐步将暗访机制常态化并考虑划拨专项经于暗访工作。

其次对任何违法行为一经查即“严管重罚”彰显威慑力。今年“11.20”

海世界旅行社事件发生后我市从重处罚表明了执法从严的坚决态度。今后无论通过明查还是暗访途径查违法行为应当一律“严管重罚”。

再次探索建立市场主体息互通机制。建议开发市场主体

息据可面向专业技术机构招标该据共享行政处罚息兼容工商、税务、旅游、质监、食药监、法院、银行等各单位生成的企业违法违规记录将查询息作为重要参考条件之一真正现“一处违法、处处受限”提高市场主体的违法成本促其守法经营。

四建议扩大知情权鼓励参与治理积极献策相关职能部门对旅游市场违法违规行为一直保持高压态势但是市场

环境错综复杂执法人员编制和车辆受限单依靠执法力量难存在监

管盲点。广大游客和市民作为旅游企业经营行为的直接承受者或见证者理应享有充分参与市场治理的权利。《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》根据需求应运而生。

保障和扩大社会的知情权是动员全民参与治理的前提。建议组织召开关于上述举报奖励办法的专题新闻发布会同时综合运广播、电视、报刊、市区LE大屏幕、旅游咨询服务站触摸屏、流动宣传车等传统媒介以及互联网、官方博、、PP客户端等新媒体资源构建全方位的宣传格局营造浓厚氛围鼓励社会积极举报我市旅游市场违法违规经营行为强化问题导向倒逼机制促进旅游业持续健康发展。

二0一四年十二月二十三日

我市养老体系建设整改情况督查报告

201年市人大常委会教工委就我市养老体系建设情况开展了专题调研提出了整改意见。为了促进整改工作落推动我市养老体系快建设根据市人大常委会201年工作要点201年10月份教工委督查组在常委会副主任邢孔祥的带领下对我市养老体系建设整改情况进行督查现将督查情况报告如下

一、整改情况

一统筹规划发展养老服务业。《三亚市关于快发展养老服务业的施意见》经上报审批计划明年出台将在目标、任务、保障措施等方面统筹规划并进一步建立健全养老服务业的机制体制。计划到2020年全市新增养老床位200张现每千名老年人拥有养老床位－0张。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区90以上的城市社区和0以上的农村社区建立起包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点养老服务息网络将覆盖所有城乡社区。

二健全居家养老服务网络。我市成立了三亚市社区居家养老服务工作协调领导小组各区和社区居委会也建立了养老服务中心站形成三级居家养老服务网络。我市现有全省统一的129养老服务息平

台、9081家政服务息平台和8881890颐和养老服务息平台共个

可为老人提供2小时的紧急救助、走失定位、政策咨询、精神关爱、节日

祝福等居家养老服务。目前政府购买居家养老服务对象有2人其中

低偿服务对象0人无偿服务对象119人。

三快农村办敬老院建设。一年来市民政局快新建、改建和扩建农村地区办敬老院。高峰敬老院计划投资910万元在原址上进行改扩建地面积0.8建设床位100张现已进入施工阶段。育才敬老院建设地位于原育才镇政府办区旧址计划投资70万元地面积1.9建设床位100张现正办理征地和地预审手续。海棠湾敬老院建设地位于东线高速路藤桥立交西北侧地面积999.1计划投资100万元建设床位10张现已完成地灾评估、规划选址、环评审批、地预审、可研审批和招标备案。

四推进医疗服务和养老服务相结合。自从教工委去年开展调研以来引起市民政、卫生、社保等有关单位高度重视大了沟通、合作力度。目前我市“三无”和“五保”供养对象的疾病治疗行“零起付线”救助可持有关证件到定点医院直接住院治疗出院再进行结算其由新型

农村合作医疗基金和民政部门共同全额兜底负责老年人看病就医困难和

健康档案不完善等问题得到了妥善解决。

五开展养老服务益慈善行动。我市已初步建立起以居家为基础社区为依托机构为支撑志愿养老和互助服务相结合的养老服务体系。每年“敬老月”期间三亚市志愿者协会大力组织志愿者开展“为老服务”活动。一些社区志愿者采定期或不定期上门服务的方式为老人开展打扫卫生、读书读报、代缴话、洗衣洗被等服务。此外我市一些企业单位近年来兴起开展为老服务益慈善行动捐助生活品并组织员工上门为老年人进行服务。其中南山化旅游开发有限司得了全国老龄委201年度“全国敬老明”荣誉称。

二、存在的主要问题

一规划进展较为缓慢。按照《三亚市老龄事业发展“十二五”规划》目标要求到201年未农村“五保”集中供养率达0以上。截止至201

年10月份底我市农村“五保”供养对象共78人其中集中供养20人

集中供养率仅2.。按照《三亚市2008年-201年重点民生项目发展规划》目标要求每个镇都要建一所规模达到100张床位并集生活照料、康复护理、体娱乐等项服务为一体的镇级中心敬老院可崖城、天涯敬老院建设地至今尚未落现有的家办敬老院规模小、建筑破旧、设施简陋只能为老人们提供简单的吃住服务。另外我市的扶持优惠政策尚未落到位造成扶持力度不够大,导致社会参与积极性不高养老服务业发展劲头不足。

二居家养老服务能力有待提高。以居家养老为基础社区为依托是我市最主要的养老形式。但由于受传统观念影响“花钱买服务”的居家养老观念得不到广泛认同居家养老服务业难以发展壮大。各社区居家养老服务管理机构没有独立的办场所和专职人员上有的社区重视不够制度不健全中坚作发挥不大。现我市居家养老采政府购买服务的方式由三亚颐和老年人护养服务中心为市区0岁以上符合规定条件的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉和临终关怀等服务但人员技能水平低、专业设备缺乏绝大只能提供生活照料和家政服务。另外宣传拓展不到位服务效率低下。目前三亚颐和老年人护养服务中心为20位老人提供居家养老服务而市区0岁以上的老人2.91万人仅占1.。

三养老服务管理力量较为薄弱。由于养老服务人员经济收入和社会地位较低及劳动强度大等原因难以吸纳和留住专业康复护理人员导

致我市养老服务队伍专业人才缺乏队伍稳定性差。我市居家养老护理员

虽然经过短期的专业培训但要应对老年人在生理、心理等方面的需求能力明显不足。我市家办敬老院工作人员明显高龄化均属于临时聘工根本无法提供专业化的养老服务。民办养老机构服务人员没有专业养老护理职能技术资格证书缺乏专业培训难以满足老年人层次、样化的服务需求。另外养老服务管理机构和体制机制不健全不利于养老事业的健康持续发展。

四医疗服务与养老服务结合不够。去年以来虽然市民政、卫生、社保等有关单大了沟通、合作力度解决了老年人住院缴困难的问题。但据反映“三无”和“五保”老人门诊看病超过200元标准时出现“先付后偿”的情况。医疗保健技术引进机制体制还没有得到制定完善优质医疗卫生资源尚未得到充分利。目前为止各养老服务机构均未设立医疗机构各医院也均未设立专门的老年人病床。

三、建议和意见

一统筹规划发展养老服务设施。市政府及相关部门要健全养老服务管理机构和体制机制将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展总体规划快出台《三亚市关于快发展养老服务业的施意见》。要将养老服务设施建设地纳入城镇土地利总体规划和年度地计划在制定或修订城市总体规划、控制性详细规划时要按照人均地不少于0.1平方米的标准规划建设养老服务设施。民办非营利性养老机构建设地符合国家划拨地目录的可以使国有划拨土地；符合农村集体建设地流转规定的可以使集体建设地。营利性养老机构建设地按照国家相关规定办理有偿地手续并优先保障。严禁养老设施建设地改变途擅自改变途的严肃查处。

二健全居家养老服务网络。一是扶持发展居家养老服务组织在场所、人员、设施等方面给予支持对为失能、半失能老人提供居家养老服务的给予适当补助。二是快社区老年人日间照料中心、活动中心建设对配备齐全、管理规范、服务优质和运营良好的给予合理补助。三是完善居家养老服务内容快息网络呼叫平台建设为老年人提供适宜、便利的服务。四是大居家养老服务宣传力度鼓励购买有偿服务扩大服务对象范围壮大居家养老服务行业。五是继续健全老年人互帮、互助、互管的工作机制积极组织开展养老服务志愿者活动。

三快养老机构建设。一是根据海南省政府《关于快发展养老服务业的施意见》的要求贯彻落我市的扶持优惠政策使民办养老

机构逐渐成为养老服务业的主体。二是快建设并办好办养老机构充

分发挥托底作为“三无”、“五保”老人和低收入老人及经济困难的失能、半失能老人提供养老保障。三是快新建、改建和扩建各区办中心敬老院使之成为区域性养老服务中心。四是要充分利村委会闲置的办设施和农家大院等建设幸福院、托老所等互助性养老服务设施。

四推进旅游、养老、医疗融合发展。鼓励民间资本大投资、元投资根据我市际情况统筹建设层次、类型的养老设施提供方式、种类的养老服务项目满足不同人群的养老需求形成旅游、养老、医疗为一体的综合型养老服务产业体系。采有效措施促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭支持有条件的养老机构设置医疗机构现医养有机结合。快打造老年人看病就医的“绿色通道”特别要解决“三无”和“五保”老人门诊缴困难问题。

五强养老服务人才队伍建设。市民政部门要强与教育机构合作力度利我市高等院校和中等职业学校的优质教育资源设置养老服务专业和课程大力培养老年医学、老年管理学及康复、护理、营养、心理等方面的专业人才。依托具备资质的培训机构强化养老服务人员专业培训行持证上岗现服务专业化。鼓励和支持退休医护人员入到养老服务队伍来。

三亚食品物价情况调研报告

近几年来三亚食品物价上涨较快给城乡居民生活带来了不小压力。为及时破解食品物价上涨对三亚居民生活影响难题市人大调研组对三亚市当前食品价格情况进行了认真地调研同时赴大连、深圳等地及本省海口等市县考察。从调研和考察的情况看三亚市的食品价格最高居民负担极大。各地对稳定市场食品价格有不少值得学习借鉴的好经验、好做法。现将调研考察情况报告如下

一、三亚食品价格及居民生活基本情况

一三亚食品价格逐年上涨

200年以来三亚居民消价格指逐年上涨。200年上涨1.；

2007年上涨.0；2008年上涨.；为近几年最高水平；2009年虽受国际金融危机影响全国经济增速放缓市场需求减少物价下跌0.2；但2010年海南国际旅游岛上升为国家战略使得全市投资、消需求高速增长宽松的货币政策引起流动性货币过剩劳动力、土地资源等成本上升居民消价格上涨.；2011上涨.；2012年、201年涨幅均为.2；201年在上年11月强台风“海燕”导致农产品生产受损、农业生产成本持续上涨等影响下食品价格持续走高上半年居民消价格指上涨.9。

二三亚食品价格高于全国高食品物价城市1．与全国高食品价格城市比较三亚价格最高。三亚居民消价格总

体水平与北京、上海、广州、深圳个一线城市海口、长沙、杭州、

西安、天津、福州个省会城市青岛、厦门、珠海、大连、烟台、北海、宁波、汕头、苏州9个沿海城市等19个高食品价格城市以下简称高食品价格城市相比三亚位居首位。从肉类、鱼类、蔬菜、水果、调料、奶制品、禽蛋、主食等9大类共1种主要食品看201年三亚

食品价格位居全国高物价城市第一其中猪肉每斤比北京高0.81元、比上

海高0.元、比广州高0.9元；活鲤鱼每斤比北京高1.元、比上海高

1.7元、比广州高0.元；大白菜每斤比北京高1.1元、比上海高0.8

元、比广州高0.12元；鸡蛋每斤比北京高2.元、比上海高2.元、比广州高1.9元详见附表1。

2.食品价格涨幅排位逐年上升。从历年食品价格涨幅排位情况看三亚

食品价格涨幅位次呈曲线上升。200年物价涨幅在全国高物价城市中位居第12201年上半年食品价格涨幅位于全国高食品价格城市之首年均增

幅为.。

.三亚食品价格高于全省各市县。与省内海口、儋州、琼海11月日蔬菜、禽蛋类主要农副产品市场销售价格对比其中大白菜每斤比海口高0.91元、比儋州高0.88元、比琼海高1元；猪五花肉每斤比海口高2.82

元、比儋州高元、比琼海高元；牛肉每斤比海口高.元、比儋州高

元、比琼海高元；羊肉每斤比海口高.元、比儋州高1元、比琼海高

元详见附表2。

三三亚居民收入偏低

1.从城乡居民收入看201年三亚市城镇居民人均可支配收入20

元在全国高食品价格城市中排第17位比深圳市少1919元；农民人均

收入979元排第17位比苏州市少1178元详见附表,。2.从在岗职工平均工资看2012年三亚在岗职工平均工资99元

比全国平均工资少0元；比北京市少2元总量水平不到北京0在全国高物价城市中排18位详见附表。

.从市统计局开展三亚籍居民户家庭情况调查结果看三亚物价高上

涨快生活成本高；收入偏低人情往来支出较大生活压力大；生活消基本于吃穿住和孩子上学的教育支出化娱乐支出很少。具体来看三口之家中1人就业生活比较困难；2人就业生活略有结余。四口之家中1人就业生活难以维持；2人就业的基本维持生活。五口之家中2人就业的生活会很困难；人就业的生活略有结余。01

四三亚居民生活负担大三亚食品价格高使得居民生活负担远大于北上广深和省内其他市县。

据初步统计三亚居民食品支出占可支配收入的比重达.位于全国

高食品价格城市首位高于北上广深1个百分点左右高于海口1个百分点高于儋州、琼海20个百分点详见附表。

二、引起三亚食品价格偏高的因

一结构性短缺引价格上涨三亚地处海南岛的最南端是我国唯一的热带旅游城市气候环境和

地理位置特殊是典型的岛屿型经济生产条件制约了三亚居民日常生活

必需品的供给。一方面由于独特的地理气候环境三亚主要种植反季节瓜果蔬菜本地生产的农产品产量、种类相对有限农产品自给率相对较低据统计三亚蔬菜年平均自给率仅约为淡季-10月份的自给率仅为0-。另一方面绝大部分生活必须品主要依靠岛外供应进岛物流成本较高造成结构性短缺引发三亚食品和副食品高于内地同类价格。

二旅游消旺推物价上涨

近几年来三亚接待游客逐年增201年接待游客突破1200万人次按每位游客平均停留1.71天计算平均每天约有万游客在三亚消

旅游旺季的游客人达10万。此外到冬季大量北方候鸟人群涌入三亚过冬食品消需求增大推动价格上涨。据显示三亚CPI呈“两头高

中间低”的季节性波动旅游旺季物价明显上涨；且食品类和居住类上涨是物价上涨的最主要因。

三租金提高助物价上涨

从生产环节看三亚土地租金提高使得农产品生产成本增收购价格相应提高。2010-201年三亚土地每亩租金从10-100元年均提高2土地租金远高于省内其他市县。从流通环节看铺面、市场摊位租金年年提高2010-201年市区主要商场铺面租金年均提高10导致经营成本上升推助物价上涨。

四流通环节致价格偏高三亚缺乏大型企业带动产销对接比率较低。三亚远离内地城市农

产品流通环节冗长大部分消品需经过四、五次批发和零售环节才能到达消者手中在各环节均不同程度价。从各环节来看一、二级批发

环节毛利率约为0左右经过批发环节价后零售商由于需要付出高

额的摊位、运输及劳动力成本使得高价批发的农产品在零售环节价高毛利率超过0。

三、政策建议针对目前食品价格高位运行这一民生凸显核心问题建议围绕稳物价、

促增收、保民生出台相关政策措施减少价格上涨对居民生活质量影响。

一扩大菜篮子基地保障农副产品供给1.因地制宜发展农业生产提高农产品自给能力。要制定“菜篮子”基

地建设发展规划全力发展“菜篮子”基地建立起长期稳定的农产品和蔬菜

生产供应基地提高肉、禽、蛋、蔬菜等副食品的自给率。一是继续落扶持农业生产的各项政策措施。落好提高粮食最低收购价、农资综合补贴标准等强农惠农价格政策措施充分调动农民生产积极性。大力扶持生猪规模化养殖落能繁母猪饲养补贴积极推进种猪产业发展大生猪养殖综合技术推广培训力度促进生猪养殖规模化、标准化、环保化和现代化提升生猪供应自给能力。二是采企业拉动、基地带动、农户参与的模式鼓励发展规模经营、订单生产等“菜篮子”产业化项目。成立全市“菜篮子”协会协调开展农副产品产、运、销和技术指导、培训工作。

2.强化区域合作积极推行订单农业保障农副产品供应。青岛市的做

法值得借鉴该市积极发展合同订单、契约经营稳定该市和外埠“菜篮子”主产区的供应和质量。市区蔬菜批发市场优先吸引批发大户、规模化基地、产销一体龙头企业入市经营。对年销售规模达到100万斤以上的运销大户全部推行蔬菜合同订单采购。大中型生鲜连锁超市积极扩大自有基地规模大力发展合同基地。大型农产品生产工龙头企业、市级生猪定点屠宰和肉制品工企业重点发展自营基地提高合同生猪货源的比重。建议三亚积极引导大型批发企业强与岛外及三亚周边蔬菜生产的市县以及广东、广西、云南等地的合作发展订单农业组织规模化生产、调运、储备以保证我市蔬菜供应。

二快市场流通体系建设优化市场流通渠道1.快构建以综合批发市场为龙头、以区域性市场为支撑、以社区便民

市场超市为补充市场流通体系。温州市大型国企菜篮子集团投资兴建的“温州菜篮子批发交易市场”占地0亩市场现有蔬菜交易区和水果交

易区两大经营板块市场交易品种齐全蔬菜品种达180个水果品种

达70个还包括副食品、冷冻食品和猪肉食品等千余个“菜篮子”商品该批发市场为本地蔬果保供稳价提供了物质基础。大连市构建以全市综合批发市场为龙头、以区域性市场为支撑、大型超市和社区便民市场为补充的三级市场框架引导专业化物流配送企业进入市场现超市与农产品配送中心现直接配送。

从三亚市场设置情况看现有大型批发市场个但目前只有三亚鸿港农副产品综合批发市场正常营业根本无法满足三亚市场购买需求。建议借鉴温州和大连的做法一是大流通体系尤其是物流园的建设通过价格杆杠和农产品一级市场平台的建设合理地将全省乃至全国的农产品合理配置到三亚；二是根据人员分布情况建设以全市综合批发市场为龙头、以区域性市场为支撑、以区和社区便民市场超市为补充的三级市场框架强各级市场物流配套设备、设施及停车场地建设引导专业化物流配送企业进入市场保证供应；三是政府扶持打造大型海鲜和水果市场建立“航母超市”以充流通体系；四是快益性农产品市场建设对新建居住区按总建筑面积10的比例共建设配套农贸市场等商业服务设施。对改造扩建的农贸市场通过政府参资入股、回租回购财政补贴等方式行政府定价或指导价管理快推进农产品市场益化。

2.引进骨干企业大国有控股积极推行产销对接提高政府调控物价的能力。践表明积极推行产销对接是稳定物价的一剂良药。要利

撤镇设区的时机积极引进大型骨干企业建议在城市西部的天涯区新规

划建设1处国有控股的大型农产品批发市场大资金对其储备设备的扶持强岛外蔬菜、岛内周边市县蔬菜调配与调运从城市外围做起建成集生产、工、配送、零售于一体的菜篮子商品经营龙头企业。同时积极帮助其与大型超市企业、机关团体、部队、学校、餐饮业和社区、以及全市各菜市场菜篮子专柜配送菜篮子产品现产销对接以引导蔬菜生产、调运与储备。

.积极探索推行寻求我市元化平价店运营方式。目前三亚运营的个平价蔬菜专卖区、个农副产品平价专区和家平价商店有效引导农贸市场食品价格能在合理的范围内波动。但迫于铺面租金不断上涨经营压力不断大上部分住宅小区商业配套设施不足平价商店建设步入“瓶颈”。深圳市“中央大厨房”工程值得借鉴该工程开通00辆满载新鲜农产

品的移动售卖车开往全市900个社区销售农产品并通过政府补贴的方式使其出售农产品比附近超市低10～20。同时该司通过农产品物联网采智能息技术及时准确得供应链各环节息确保食品安全息全流程追踪。建议借鉴深圳做法寻求元化平价店运营方式。一是启动三亚“中央大厨房”项目。扶持国有控股的龙头企业配备社区的移动售卖车在相关城市管理部门支持下开辟绿色通道定点定时经营。并与经营企业签订合同确保出售的农产品如蔬菜比附近农贸市场、超市低10-20其他农产品低-10；二是抓好现有平价店专卖区运营与监管。引导平价商品建设步入市场化运作轨道通过市场经济的手段打造平价品牌建立平价经营的长效机制。适当增平价商品品种丰富群“菜篮子”。组织平价商店的货源供应拓展供货渠道据群的购买意愿和需求结合农产品的季节特点增平价商品的供应量和投放量。

三完善物资储备增强市场物资供应保障1.要强和完善价格监测和价格预警体系建设建立健全重要商品物资

的储备制度。落猪肉、蔬菜等副食品应急储备指标适当提高旅游旺季

特别是黄金周期间的储备量。要强市场监测针对市场变化情况即使施政策性投放保障市场供应确保价格稳定。

2.制定粮食、食油、肉类、蔬菜等应急保障预案。切保证涉及民生的相关商品特别是农副产品的供应以稳定农副产品市场价格。

.大价调基金对生活必需品、农副产品等重要商品储备的补贴力度。

四强价格监管和服务维护市场价格秩序

1.强市场价格监督检查。强政府扶持的“菜篮子”平价销售网店的监

管与价格执行情况的监督检查进一步完善平价网店的准入、考核和退出机制真正把惠民措施落到位。强化市场价格监管依法查处串通涨价、哄抬物价、价格欺诈、价格垄断等价格违法行为维护市场价格秩序。发挥价格举报的窗口作密切跟踪办理各类价格举报案件提高查率、办结率、反馈率和满意率。

2.强流通领域的收管理。一是监督鲜活农产品运输“绿色通道”政策的落确保所有合法运输鲜活农产品运输车辆真正享受到国家优惠政策。收整车合法装载鲜活农畜产品车辆的通行对蔬菜流通经营主体行减收政策对进入批发市场销售蔬菜的车辆收进场。二是强流通领域收行为的监督检查重点强对批发市场、超市等进场、以及农贸市场摊位等各项收的监督检查规范流通环节的收行为降低流通成本。要制定严格的市场摊位管理制度严禁层层包租、层层价现象违者可罚款甚至缔转租摊主的租赁权等。

.完善价格监测直报体系和价格服务体系建设强价格监测预警。可以借鉴大连市的做法一是强价格监测点的布局建立价格据直报机制。价格监测点要覆盖我市主要农副产品批发市场、大型超市、集贸市场每天由经营单位的价格管理人员定时报送农副产品价格息；二是开发“三亚物价”直报及查询系统与手机终端。经营者通过“三亚物价”直报系统报送价格据直报系统进行汇总、整理、比对和发布消者或生产者可通过手机终端非常便捷地查询三亚本地“菜篮子”产品批发及零售价格；三是与三亚电视台等媒体单位合作定时发布本地“菜篮子”产品价格。通过种渠道布价格行情完善价格服务引导“菜篮子”产品的生产、供应、调配引导生产与消。

五探索职工收入分配制度提高城乡居民收入1.行政事业单位方面要从适应建设国际旅游岛和三亚争当国际旅游岛

建设的排头兵的需要出发在政策允许的范围内逐年提高务员、事业

单位等职人员的工资水平及离退休人员养老金标准以减少全市人民因物价高而带来的经济负担和后顾之忧充分调动大家奋发有为的积极性。可借鉴宁波的做法建议相关部门探索行务员绩效工资制度。在务员年终考核的基础上制定务员绩效考核办法。提高事业单位岗位绩效工资标准落专业技术人员岗位设置后的相关工资待遇。建议政府出台聘人员管理制度对行政事业单位因工作需要自筹经、自行聘的人员进行监督管理对长聘人员要定期提升工资、发放绩效补贴享受接

近于事业单位人员的工资福利待遇。同时建议省委省政府对三亚给予政

策倾斜赋予三亚一定的工资福利自行调整空间或者省里给予三亚以特定补贴。

2.企业单位方面推进工资集体协商制度的建立建立合理的工资增长机制确保工资增长与经济发展同步。完善工资指导线制度增强工资指

导线的时效性与指导性使之能够及时为工资集体协商提供参考指导。严

格落最低工资标准制度督促企业建立带薪年休假制度和住房积金缴纳制度。

六制定价格补贴政策改善和保障民生物价上涨直接影响全市居民特别是低收入群体的生活受影响大。

要继续落好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。落五类

低收入群体的物价补贴政策。据了解为缓解物价上涨给居民生活带来的压力香港、澳门和新坡具有针对全民发放补贴的做法。如澳门采发放现金补助的方式；新坡行“政府盈余全民分享计划”就是仿照企业将盈余回馈给股东的方法以新坡全体国民为发放对象。三亚应依据国家赋予海南国际旅游岛“先行先试”原则研究制定符合三亚际情况的物价补贴发放制度增城乡居民收入、降低居民生活压力。

二0一四年十二月二十日

市人大常委会组织部分市人大代表视察建筑工地及渣土运输车辆

管理情况的报告

随着我市城市建设步伐的进一步快建筑工地的扬尘以及渣土运输带来的问题污染了城市环境影响到群的生活。根据市委领导的指示市人大常委会组织部分市人大代表于11月20日对全市建筑工地及渣土运输车辆管理规范情况进行视察。视察组在人大常委会主任王鸿建的带领下主要视察了凤凰路至凤凰岭园大门段市政道路工程、春光路凤凰路至迎宾路段工程、保障房周边道路工程、迎宾路拓宽改造工程、机场路拓宽改造工程等施工现场听了市住建局、园林环卫局、交通局、交警支队、综合执法局关于建筑工地及渣土运输车辆管理规范情况的汇报视察后人大常委会副主任蒋明清又带领部分代表于21日夜晚抽查了山海天酒店三期、中华城等几个施工工地以及部分路段进行了暗访。现将视察情况报告如下

一、基本情况年来三亚市委、市政府一直注重城市环境卫生保护工作坚持环

境卫生整治的常期性和长效性。今年来市政府及有关职能部门对建筑工地环境卫生整治方面做了大量工作得了一定成绩。根据市建设工程质

量安全监督站的提供的据显示201年我市在建项目为109项11月

初市住建局下发了《关于开展我市建筑工地环境综合整治的通知》对场地围挡、场地硬化、裸露覆盖、车辆冲洗有严格要求并对不符合要求的建筑工地下发了停工通知限期整改验收合格后再施工。市交通运输局、综合执法局等有关单位强了对工程车辆带泥土上路、超载、撒漏污染路面等行为的查处今年以来市综合执法局查处污染路面行为181起

扣押车辆11辆罚款8000元；交通运输局查处货车违规行为8起；

为保持路面清洁市环卫部门组织人员共00人次车辆100车次耗

大量人力、物力、财力整治污染的路面20次清理泥土0吨努力维持我市的城市环境面貌。

代表们视察后市政府下发了《关于强我市建筑工地环境综合整治的通知》进一步对各部门的职责做了明确分工市各有关单位按照通知

要求迅速行动措施得力施工工地扬尘及工程车辆带泥上路、二次扬

尘超载、撒漏污染路面的情况明显减少。工程车辆白天上路的情况基本得到遏制。代表们对建筑工地环境卫生综合整治得的初步成效给予充分

01

肯定对明查暗访中发现的存在问题提出了一些意见和建议。

二、存在的主要问题

一部分施工单位重视不够扬尘治理措施落不到位。部分施工工地存在出入口路面未硬化出入口缺少渣土运输车辆车轮冲洗设置存放的回填土及新开挖基坑浮土遮盖不够等问题；部分渣土运输车辆未经核准仅仅简单苫盖或无蓬盖主上路超载、沿途抛撒滴漏扬尘二次污染部分路段路面污染面积较大现象比较突出。其中有些项目往往因为政府要求的开工时间节点临近不得已开工而这种仓促开工最容易造成施工现场管理混乱不能按我市要求规范施工也容易产生车辆带泥上路、工地扬尘等环境污染成了城市环境的“杀手”。给环卫部门的路面清洁增了作业难度和工作量。

二查处渣土等工程运输车辆违法违规行为的力度有待进一步强。按照三亚市交警支队关于工程车、大货车及农车分时段限制入市通行的通告每天0--200限制.吨以上工程车、重中型货车、混凝土搅拌车进入市区道路行驶。但代表们在视察期间发现部分施工单位为了快工程进度其渣土等工程运输车辆在市区主要道路上基本上都是2小时行驶。相关执法单位在正常稽查时间对超载、撒漏等违法违规行为进行了查处晚上200至凌晨时段是执法人员非正常稽查时间渣土等工程运输车辆违法违规行为基本上无法被查处。01

三部分项目推进缓慢拖延的工期将延续对环境卫生的影响。如春光路改造工程凤凰路至迎宾路段涉及到部队海螺农场段长00米的地问题机场路拓宽改造工程因高压线迁移问题影响施工进度。机场路是国内外游客进出三亚凤凰机场的必经之路其施工工地的规范程度、时间都会影响三亚的形象。

三、意见和建议

一市政府要强领导协调联动切落好我市建筑工地环境综合整治工作任务。市各相关单位强协调配合同心合力强对城市施工工地扬尘污染现场和渣土运输车辆的监督与管理合力推进三亚环境质量的改善和提高。

二强建筑工地渣土整治的源头管理工作抓住重点、规范管理施工工地。抓好工地进出口地面硬化防污措施落等工作强对车辆超高超载渣土的监控落出场车辆冲洗必要时抽调洒水车进行降尘作业减少抛洒滴漏现象的发生把渣土抛撒污染控制在萌芽状态。完善政策细化规定施标本兼治现长效常态化管理。可否探索将开发商

作为工地扬尘治理的监管对象将工地扬尘治理纳入建设工程中

以调动投资、施工各方治理扬尘的积极性。

三强运输车辆的管理突出途中治理。按照“统一组织、明确主体、部门联动、重拳出击”的原则对市区内从事渣土工程运输的车辆进行集中大检查。特别要强对重点区域、重要路段施工工地的管理和引导。组建联合检查队伍采蹲点守候与道路巡查相结合白天检查与夜间巡查相结合经常性监督检查与突击联合检查行动相结合的监督检查方式以“处罚与教育相结合处罚与整改相结合”的原则对违章者行处罚强调整改效促使各施工现场落各项治理措施。

四强宣传力度营造良好的整治氛围。正确的舆论导向和强大的舆论氛围对开展好建筑工地环境综合整治活动至关重要在建筑工地范围广涉及的项内容是动态的管理起来有一定的难度因此一定要充分发挥新闻媒体、广大群的监督作营造浓厚的氛围促使全市整治工作的深入开展。

市人大常委会组织部分省市两级代表视察大茅隧道安保工程和解

放路地下人防工程及道路拓宽改造项目情况的报告

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和海南省人大常委会办厅《关于组织省五届人大代表集中视察的通知》琼常办明传201的有关精神结合三亚的际情况市人大常委会组织部分省市两级人大代表于10月1日对广大市民比较关注的省高速路G98大茅隧道安保工程和三亚市解放路地下人防工程及道路拓宽改造项目情况进行了视察视察组组长由省人大代表、市人大常委会主任王鸿建担任成员由省人大代表、人大常委会副主任蒋明清市人大代表、人大常委会副主任许焕中以及部分常委会委员、吉阳区、海棠区和天涯区筹备组副组长等10人组成。视察组深入到大茅隧道、解放路地下人防工程施工现场进行了地察看。副市长陈小亚陪同代表参了视察。在视察现场代表们听了海南省路管理局三亚市人防办、住建局关于相关项目的情况汇报市交警支队关于项目施工对交通的影响及管控情况并围绕工程建设进行了座谈。代表们既充分肯定了工程建设得的初步成效又指出了存在的问题和困难对进一步做好工程建设工作提出了一些建设性意见和建议。现将视察情况报告如下

一、大茅隧道安保工程

一基本情况大茅隧道是海南东线高速路上最长的路隧道是进出三亚市的必

经之路。隧道左洞长1170米右洞长1070米设计速度80m/h行车

道宽2×.7米。因为建成时间较早隧道设施设计存在缺陷安全设施配置未能满足现行相关标准、规范要求且既有照明和消防等设施破损、陈旧不能满足车辆安全通行要求。为此海南省路管理局决定进行隧道安保工程改造。施工方为中咨华科交通建设技术有限司合同工期四个月合同金额22万元。大茅隧道右洞10月9日开工计划12月1日完工。01

左洞计划12月1日201年1月1日完工。工程项目的施将进一步完善隧道灯光照明、消防监控等相关配套设施消除交通安全隐患。截至10月底项目已完成情况全部拆除右洞原有装饰板及设备及左右两侧的电

缆沟盖板；完成了900米的隧道清洗和0米的三亚洞口端第一层防火涂

料的喷刷；完成1个消防洞室的开凿任务；完成整个右洞渗水位置的标记

并完成了7处引水槽的开凿工作；三亚洞口端两个洞口间的路由也清理完

毕目前完成约1米的电缆沟开挖；洞内电缆槽开凿完毕目前正进行

槽内预埋管的敷设和包封。人大代表视察后省路管理局主要领导根据代表们提出的意见和建

议当即组织施工单位、监理单位召开紧急会议就如何强施工进度进行研究部署。

二大茅隧道安保工程建设存在的问题及对交通的影响1、工程建设进度滞后。大茅隧道右洞计划于12月1日完成而按照

目前的施工情况看前期工程投入的人力施工设备少部分建设物资没

有按时到位。按时完工必须快工程进度。

2、大茅隧道施工后22国道交通压力增大部分路段交通拥堵情况比较严重。为确保隧道施工安全海口到三亚方向的隧道设立了管制牌禁止车辆通过。车辆要在海棠湾林旺互通处驶入22国道通行国道竹落岭路段(青田铁炉港路口至亚龙湾灯控路口段)行单向通行管制。该路段村庄出口陡坡车流量增之部分路段转弯半径少就极易造成拥堵。目前三亚旅游和冬季瓜菜销售已至旺季交通需求日益膨胀将与道路承载能力产生尖锐矛盾拥堵现象会日趋严重。大茅隧道尽快完工已成为代表及广大市民的急切愿望。

三意见和建议针对大茅隧道安保工程建设存在的问题及对三亚交通的影响代表们

一致认为三亚市政府及有关职能部门要主动强与省道路交通主管部门

的沟通联系认真协调落好代表们提出的以下几方面的意见和建议1、省路管理局要切强项监督和管理督促施工单位采有效措

施大人力、物力的投入科学施工行各分部、分项工程交叉施工

作业法在保证施工质量安全的基础上快工程进度确保工程按期完成。

2、大茅隧道行单幅双向通行。道路、交通主管部门要根据际情况

科学制定相应的分流、疏导路线并强交通管理缓解旅游高峰期交通流量增而导致的交通拥堵保障交通畅通、安全。建议根据交通流量对车辆行分流小型和旅游车辆可考虑从隧道通行其他车辆从22国道通行并及时强疏导和监管。

、今后在三亚施道路建设项目前要充分重视交通需求的前瞻性研究对城市社会经济活动规律及人们出行行为进行深度分析和详细测算依据供求变化和际需要科学确定项目施工时间尽可能避开旅游、冬季瓜菜销售高峰时节减少对三亚交通的压力。

二、解放路人防工程建设

一基本情况解放路地下人防工程是三亚市最大的单建式地下共人防工程总建

筑面积为.8万平方米该项目201年月经国家人防办批准项目建议书和可行性研究报告。201年9月市政府批准了解放路地下人防工程和道路

扩宽改造两个项目的规划指标及设计方案。人防办作为主管部门按人防

工程模式履行报批手续。目前该项目全部审批程序和手续履行基本完毕。投资单位为海南天懋投资有限司,计划投资7.8亿元工程长度为102

米宽米为地下两层于8月20日开工建设。该项目包括2个部分

一是解放路地下人防工程二是道路扩宽改造。项目建成后将发挥三个效益一是战备效益填补三亚市主城区没有单建式共地下人防工程空白战时可做人员掩蔽部和人防汽车以及人防物资使提升了城市防空、减灾能力降低人员和物资损失。二是社会效益改善该段道路交通路面由原来的20米拓宽到27米规划为双向四车道1米,两边各有2米的

绿化带,而后各有.米的非机动车道,增地下人行过街通道由平交改为立交交通拥堵状况将得到改善提高了通车和行人安全。在负二层新建有1.2万平方米的大型停车场停车800辆增了该路段的停车承载能力缓解了老城区商业街停车难的问题；同时该段道路的排污、排雨、电力、通管道得到扩容、新；三是经济效益该项目在平时做为商服业综合体新增万平方米的使面积将成为老城区一个新的旅游、购物、休01

闲亮点新增就业000人每年增税收近千万元。目前该项目建设进展基本顺利。管线改造部分已基本完成为保证解

放路尽快恢复通车市人防办、住建局等有关单位恪尽职守各司其职

密切配合其项目总包单位中国二十冶集团有限司昼夜施工克服天气、地质复杂等情况于10月10日抢通解放路东侧路段。西侧剩余的几

个施工难点也在全力施工中预计11月中旬前可完成工程顶板施工整个

路面拓宽工程将在元旦前完工,现全面通车。然后在条件允许的情况下转入地下挖土施工总工期计划201年11月份竣工。

二存在的问题和困难

1、工程前期宣传力度、广度不够。解放路地下人防工程和道路扩宽改造本是利国利民的项目项目施前没有很好地深入到群中进行宣传缺乏与群的充分沟通群对项目建设不了解不理解甚至部分人大代表也知之不而且项目建设给解放路周边商铺经营、市民出行及生活带来了影响和诸不便群意见较大。

2、工程前期工作不够深入细致项目工期延误。一对解放路地质情况

勘察不精确对地质复杂情况掌握不够施工过程中对东侧地下-7米处的珊瑚层和铁板砂层预警不足导致支护墙施工设备频繁损坏支护墙整体施工进度延误；二是市政管线物探有局部误差导致开挖时暴露出来的管线呈错综复杂状态使迁移、改造管线整体工期延长。此外施工期间正值三亚的雨季并遭遇暴雨以及“威马逊”、“海燕”台风气候拖延了工期。

三意见和建议1、市有关部门和单位要强沟通创造良好的施工环境促进工程进

度为工程交付创造条件及早恢复通车尽量把对交通、对老百姓工作、

生活的影响降到最低。项目施期间市交通、交警部门要合理安排、科学调度,强对车辆和行人疏通以确保道路全天侯畅通。

2、要切强施工监督和管理发现问题及时纠正、整改确保工程质量把工程建设成为群满意、社会满意的民心工程。

、市政府及有关职能部门要强宣传力度。要充分利各种宣传工具

强对项目的宣传报道。项目建设施前要坚持宣传先行特别是在繁华地段、工期长的项目应深入到群中进行调查研究强宣传、与群充分沟通让群了解其背景和意义得理解；施中要坚持宣传同行让群时时感受其成效和作争支持。

三亚市人大常委会组织部分省人大代表视察大茅隧道安保工程建

设情况的报告

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和海南省人大常委会办厅《关于组织省五届人大代表集中视察的通知》琼常办明传201的有关精神结合三亚的际情况市人大常委会组织部分省人大代表对广大市民比较关注的省高速路G98大茅隧道安保工程进行了视察。10月1日市人大常委会主任王鸿建带领三亚市的省人大代表一行10人深入到省高速路G98大茅隧道施工现场进行了地察看。在视察现场代表们听了海南省路管理局关于项目建设情况的汇报三亚市交警支队关于项目施工对交通的影响及管控情况等并围绕工程建设情况进行了座谈。代表们既充分肯定了工程建设得的初步成效又指出了存在的问题和困难对进一步做好工程建设工作提出了一些建设性意见和建议。现将视察情况报告如下

一、基本情况大茅隧道是海南东线高速路上最长的路隧道是进出三亚市的必

经之路。隧道左洞长1170米右洞长1070米设计速度80m/h行车

道宽2×.7米。因为建成时间较早隧道设施设计存在缺陷安全设施配置不满足现行相关标准、规范要求且既有照明和消防等设施破损、陈旧未能满足车辆安全通行要求。为此海南省路管理局决定进行隧道安保工程改造。施工方为中咨华科交通建设技术有限司合同工期四个月合同金额22万元。大茅隧道右洞10月9日开工计划12月1日完工。

左洞计划12月1日201年1月1日完工。工程项目的施将进一步完善隧道灯光照明、消防监控等相关配套设施消除交通安全隐患。截至10月底项目已完成情况全部拆除右洞原有装饰板及设备及左右两侧的电

缆沟盖板；完成了900米的隧道清洗和0米的三亚洞口端第一层防火涂

料的喷刷；完成1个消防洞室的开凿任务；完成整个右洞渗水位置的标记

并完成了7处引水槽的开凿工作；三亚洞口端两个洞口间的路由也清理完

毕目前完成约1米的电缆沟开挖；洞内电缆槽开凿完毕目前正进行槽内预埋管的敷设和包封。

省人大代表视察后省路管理局主要领导根据代表们提出的意见和

建议当即组织施工单位、监理单位召开紧急会议就如何强施工进度进行研究部署。

二、大茅隧道安保工程建设存在的问题及对交通的影响

一工程建设进度滞后。大茅隧道右洞计划于12月1日完成而按照目前的施工情况看前期工程投入的人力、施工设备少部分建设物资没有按时到位。按时完工必须快工程进度。

二大茅隧道施工后22国道交通压力增大部分路段交通拥堵

情况比较严重。为确保隧道施工安全海口到三亚方向的隧道设立了管制牌禁止车辆通过。车辆要在海棠湾林旺互通处驶入22国道通行国道竹落岭路段(青田铁炉港路口至亚龙湾灯控路口段)行单向通行管制。该路段村庄出口陡坡之部分路段转弯半径少车流量增就极易造成拥堵。目前三亚旅游、冬季瓜菜销售已至旺季交通需求日益膨胀将与道路承载能力产生尖锐矛盾拥堵现象会日趋严重。大茅隧道尽快完工已成为代表及广大市民的急切愿望。

三、意见和建议针对大茅隧道安保工程建设存在的问题以及项目施工对交通的影响

代表们提出了以下意见和建议

一省路管理局要切强项目监督和管理督促施工单位采有效措施大人力、物力的投入科学施工行各分部、分项工程交叉施工作业法在保证施工质量安全的基础上快工程进度确保工程按期完成。

二道路、交通主管部门要根据际情况科学制定相应的分流、疏导路线并强交通管理缓解旅游高峰期交通流量增而导致的交通拥

堵保障交通畅通、安全。建议大茅隧道行单幅双向通行。根据交通流量对车辆行分流小型和旅游车辆可考虑从隧道通行其他车辆从22

国道通行并及时强疏导和监管。01

三建议省交通道路主管部门在道路建设项目施前要充分重视交通需求的前瞻性研究要对城市社会经济活动规律及人们出行行为进行深度分析和详细测算依据供求变化和际需要科学确定项目施工时间尽可能避开旅游、冬季瓜菜销售高峰时节减少对三亚交通的压力。

认真开展督查工作促进我市乡镇办幼儿园建设市人大常委会教工委

2011年市人大常委会教工委就我市学前教育情况开展了专题调研提出了有关整改意见。三年来教工委一直对整改落情况组织跟踪督办。

今年为了促进我市乡镇办幼儿园建设根据市人大常委会201年工作

要点常委会副主任邢孔祥率教工委督查组于月份对我市乡镇办幼儿

园建设情况进行督查。督查组深入海棠湾、吉阳、凤凰、崖城、天涯、育

才等六镇地考察了各镇办幼儿园建设情况现将督查情况报告如下。一、落乡镇办幼儿园建设的基本情况根据《三亚市人民政府办室关于调整我市学校项目建设及财政资金

管理权限的通知》三府办2011108件要求各镇辖区内学校建设

项目由各镇政府作为业主负责施建设。市教育局已于2011年月将各镇办幼儿园建设项目计划下达至各镇政府。

2011年我市计划投入约7280万元计划新建所乡镇办中心幼

儿园崖城镇中心幼儿园、凤凰镇中心幼儿园、吉阳镇中心幼儿园、育才镇中心幼儿园、天涯镇中心幼儿园总建筑面积约.2万平方米可满足

1800名适龄儿童入学。目前育才镇中心幼儿园已完成基本建设；崖城镇

中心幼儿园已完成勘察、立项等工作；天涯镇中心幼儿园正在建设当中；吉阳镇中心幼儿园现已完成招投标工作；凤凰镇中心幼儿园地选址意见已上报市规划局。

2012年我市计划投入约00万元计划新建所乡镇办中心幼儿园及分园海棠湾镇中心幼儿园、凤凰镇高峰幼儿园、崖城镇保港幼儿园总建筑面积约1.7万平方米可满足90名适龄儿童入学。目前崖城镇保港幼儿园现已完成招投标工作；凤凰镇高峰幼儿园地选址意见已上报市规划局；海棠湾镇中心幼儿园建设地尚未落。

因我市2011年和2012年计划新建8所乡镇办中心幼儿园及分园

现除育才镇中心幼儿园外其余7所办幼儿园建设项目落缓慢导致

我市201年至今再已没有新建乡镇办幼儿园计划也没有财政的投入。二、存在的主要问题各镇办幼儿园建设工程是我省“十二五”期间“十大”重点民生工程之一

但我市乡镇办幼儿园建设较为缓慢与《三亚市学前教育发展和改革三年行动计划》2011―201要求还有着明显差距与省内其他市县建设情况相比相对滞后。

一崖城镇

崖城镇规划新建乡镇办中心幼儿园2所、分园所现正筹备建设

的仅有2所分别是崖城镇中心幼儿园和保港幼儿园。现崖城中心幼儿园

项目建设地11亩其中9亩地的权属与城西村西园二组存在纠纷另2

亩地及地上附着物属城西村村民所有。经次协商拟在幼儿园西边建00

平方米的化室换9亩地的使权另2亩地通过补偿来解决预算经

共100万元但崖城镇政府没有此项财政预算导致项目建设受阻。

二天涯镇

天涯镇规划新建乡镇办中心幼儿园1所、分园2所。中心园虽然在

建当中但项目地块上尚有20座坟还没有被迁走严重影响项目建设。分园的征地工作尚未开展。

三育才镇

育才镇规划新建乡镇办中心幼儿园1所、分园2所现中心园建设已基本完工分园的征地工作尚未开展。中心园建设虽然基本完工并已招生入园但幼儿园饮水、校园路灯、厨房排水等诸问题尚未得到妥善解决。

四凤凰镇

凤凰镇规划新建乡镇办中心幼儿园1所、分园2所。凤凰镇中心幼儿园、高峰幼儿园地选址意见已上报市规划局另一所分园的征地工作尚未开展。原凤凰镇中心幼儿园建设项目地拟选于冲会小学原址该学校已撤并至桶井小学该地块位置、面积均符合相关要求后因与规划不符而被消。现中心园项目规划建设地确定在三亚旭诚房地产开发有限司的俄罗斯城项目地范围内地面积约11亩由该司代建。现俄罗斯城项目征地工作还在进行当中绑捆在内的中心幼儿园建成并招生在短时期内无法现。

五吉阳镇

吉阳镇规划新建乡镇办中心幼儿园2所、分园所现吉阳镇中心幼儿园项目已完成招投标工作项目地内的坟墓也已被迁出项目即将开工建设但另一所中心园及所分园的征地工作还未开展。

六海棠湾镇

海棠湾镇规划新建乡镇办中心幼儿园2所、分园所但该镇办幼儿园建设地因海棠湾地区整体规划要求和征地困难等原因至今难以落。现海棠湾镇政府将龙江风情小镇配建的幼儿园作为办幼儿园进行建设但规模过小起不到示范、引领作达不到普惠性办幼儿园的建设要求。

造成我市乡镇办幼儿园建设缓慢的主要原因一是重视不够措施不力责任落不到位推进力度不足；二是征地拆迁补偿困难建设项目难以推进；三是各镇政府与相关职能部门之间联系协调不够有的办幼儿园建设地因地区整体规划难以落。

三、建议和意见学前教育是国民教育体系的重要组成部分是重要的社会益事业。

要把学前教育摆在优先发展的战略位置快我市乡镇办幼儿园建设。

一把乡镇办幼儿园建设列为市重点项目大推进力度。市政府要把各镇办幼儿园建设项目列为市重点建设项目明确部门职责定期组织教育、财政、国土、规划、发改等相关部门对乡镇办幼儿园建设情况进行督查解决突出问题和困难推进项目顺利施。

二把办幼儿园建设列入对各镇考核的重点强绩效考核。市政府要对各镇办幼儿园建设情况严格考核严格问责真正把“一把手亲自抓负总责”和“一票否决”的机制落到处。督促各镇政府将办幼儿园建设做为重点工作大推进力度快征地工作尽快启动工程建设。对基本完成或在建项目有功能缺陷的及时督促相关单位按标准要求进行整改。

三开启“绿色审批通道”为快乡镇办幼儿园建设创造良好条件。各行政审批部门对符合条件的乡镇办幼儿园建设项目要给予大力支持提前受理主动服务简化程序快推进、快办理。

四快乡镇幼教队伍建设强师资培训。市教育局要按有关标准和际需要及时充乡镇办幼儿园师资力量确保满足办园需求。优化已建成并招生的乡镇办幼儿园教师队伍结构强培训提高保教人员整体质和管理水平。

关于我市科技成果转化及管理情况的调研报告

为了强科技成果转化及管理充分发挥科技成果对我市经济发展的促进作根据市人大常委会201年工作要点常委会邢孔祥副主任带领

教工委调研组于今年月份对我市科技成果转化及管理情况进行专题调研。

调研组听了市科工局的专项工作汇报并与教育、卫生、财政、农业、海洋与渔业及部分科研单位进行座谈。地考察了三亚南繁科学技术研究院、三亚弘盛投资开发有限司、海南海亚南繁种业有限司、三亚兰德种业有限司和中国水产科学研究院南海热带水产研究开发中心现将调研情况报告如下

一、我市科技成果转化及管理的基本情况。

2010年至201年我市财政预算科目内安排科技成果转化项目经

共0万元其中0万元的项目项0万元至0万元的项目项

10万元至20万元的项目2项10万元以下的项目1项。资金扶持力

度逐年大扶持范围也不断扩大共支持个项目涉及农业、花卉、水产、医疗、工艺美术等领域。

一财政资金投入情况。2010年投入100万元支持了“热带超级

杂交稻的选育与示范推广”、“荷斯坦奶牛的南繁规模化养殖”、“优质哈密瓜新品种系引种试验示范”等9个项目。2011年投入10万元支持了“南繁种业技术创新战略联盟”、“热带抗病水稻种质创新与新品种选育”、“海南省热带草食家畜繁育工程技术研究中心”等1个项目。2012年投入200万元支持了“海南三亚国家农业科技园区南繁科技孵化器”、“海南兰德玫瑰农业科技集成示范园”、“特色水稻品种的引进示范”等7个项目。201年项目科目由南繁科技成果转化项目改为三亚市科技成果转化项目投入经200万元支持了“国家农业科技园区共服务验平台建设及科技开发项目”、“彩绘雕饰工艺美术培训生产基地”、“脐带间充质干细胞移植治疗

难治性重症风湿性疾病和血液系统疾病”等1个项目。201年财政预算安排科技成果转化项目经10万元。

二科技成果转化的管理情况。市科工局每年印发《关于申报科

技成果转化项目的通知》并在三亚市政府网告各项目申报单位在受理时间内申报接受评审。在专家评审后作出初步立项决定经示确定后核拨财政预算项目资金并与各项目承担单位签订项目合同书。项目立项后不定期召开座谈会对项目经额较大的单位进行走访收集项目施情况和经使情况督促项目按规定开展并要求项目承担单

位按《海南省科技计划专项经管理办法》使资金、做好台账。同时

了解项目开展过程中遇到的问题和困难协助解决。项目完成后根据验收申组织专家进行考察、审核做出决定。2010年至201年共受理三亚市科技成果转化项目97项。

三科技成果转化的主要成效。2010年至2012年我市科技成果转化项目重点为南繁科技成果转化项目得了明显的社会和经济效益。

如“南繁种业技术创新战略联盟”和“海南三亚国家农业科技园区南繁科技孵化器”等项目快了农业新品种引进与示范和优质种苗生产供应快了01

农业新技术研发和农产品质量安全技术的应促进了农民增产增收也

为中国农业科学院、中国热带农业科学院、国家南繁办等家单位提供了试验服务和息服务。支持的“海南兰德玫瑰农业科技集成示范园”和“热带玫瑰园专业科技馆”等项目已建成00亩玫瑰种植示范基地、个现代化降温设施大棚和0亩种质资源圃并采司+合作社+农户的方式建立“产、学、研”一体化机制和技术支撑服务体系形成产销联盟降低了农民栽培技术风险和市场风险。支持的“海南省热带草食家畜繁育工程技术研究中心”项目建立了以动物繁育、生物高新技术研究开发和胚胎产品产业化为目标的工程技术中心为海南的奶牛、肉牛和东山羊产业化提供了强有力的高新技术支撑。201年我市科技成果转化项目支持重点从南繁产业扩大到了农业、花卉、水产、医疗、工艺美术等各项领域。如支持的“育秧播种机推广应项目”解决了传统育秧不适合机插的瓶颈快了机械化插秧的推广速度到目前为止已累计生产标准的机插秧苗1000盘插

秧面积7000亩降低育秧插秧成本直接为农民节省种植成本8万元。支持的“石雕技术推广应”、“脐带间充质干细胞移植治疗难治性重症风湿性疾病和血液系统疾病”等项目虽然项目周期较长短期内难以得明显成效但前景看好。

二、存在的主要问题

一科研经不足且力量薄弱。近年来虽然我市逐年大了对科技成果转化的投入但与较高的科研成本相比投入相对不够支持资金不足。另外我市科研基础比较薄弱企业研发能力不足对科技成果的鉴别能力和技术开发改进能力不够强成果转化率不高。从近几年来的扶持项目来看主要是以农业项目居优质成果少类别单一。

二科技成果转化意识不强。从现状来看科研指标要求均为成果、课题及论的产出导致科研管理部门和人员在工作中偏重于项目的立项、成果的得以及成果的学术价值而忽略了成果的转化效益。另外受到

国家政策的影响和科技研究周期长、成本高、风险大等原因也导致了“重

理论、轻应”。

三科技成果转化工作机制尚未建立。一是没有建立起科技成果或科技成果转化动态管理平台不利于相关职能部门掌握我市科技成果状况不利于科技成果及时转化；二是尚未出台科技成果转化扶持政策及科技资金的管理规定不利于引导企业或科研院所开展科技成果和科技成果转化绩效评价不利于引导财政资金投向适合我市特点的科技项目；三是尚未建立起驻地科研院所科技成果转化的激励机制不利于调动外来科技人员的积极性不利于充分利我市现有的外来优质资源。

四科技成果转化服务体系不够完善。目前我市科技服务体系还比较薄弱尤其缺乏权威性的技术评估、产权交易和法律仲裁等服务机构。现有的科技服务组织规模小、量少运行不规范、管理不到位职能作尚未得到充分发挥。如农技部门因资金不足、设备简陋、人手不够等原因不能及时传送科学技术息及对广大农民群进行技术引导。

三、建议和意见

一大宣传力度。各级政府及有关部门要强化科技是第一生产力的思想认识高度重视科技成果转化工作。通过种途径采种形式大宣传《促进科技成果转化法》和相关的法律法规、政策和典型事例强化广大干部职工和人民群的科技成果转化意识在经济建设、生产生活的各个环节、各个层次上重视科技运科技推广科技。

二提高科技成果转化能力。市政府要尽快出台有关应技术研究与开发的资金管理与使办法逐步研究建立以政府拨款为引导企业、金融贷、风险投资和民间投资为主体的元化投融资体系为科技成果转化提供资金保障。根据《促进科技成果转化法》的有关规定大投入设立基金大力支持高投入、高风险、高产出的科技成果转化快科技成果产业化。

三强组织与指导。市政府及相关职能部门要以产业化为目标,结合我市特点和资源优势整合科研资源确定与组织一批重大科研项目引导和促进科研成果高效转化。要强对科技成果转化项目的全程跟踪服务和指导、监督帮助解决影响和阻碍科技成果转化的关键性问题和困难。

四完善科技成果评价制度和激励机制。要快研究完善科技成果评价制度和激励机制把科技成果的经济效益和市场竞争力作为科技人员职称晋升的重要依据对表现突出的科技成果持有者予以奖励。同时大力支持和鼓励科技成果持有者依法自行投资、转让、作价投资、折算股份

或出资入股等方式进行科技成果转化。

五快科技服务体系建设。快建立健全以企业为主体的技术创新体系和农业技术引进推广体系引导科技人员围绕经济发展搞科研从生产践和现需求中遴选科研课题从源头上解决科技成果转化难的问题。同时积极引导和扶持技术评估、息咨询等各类中介服务机构的发展为科技成果转化提供方面、种类的服务。

关于落教育卫生地审议意见的督查报告

自从201年月2日市六届人大常委会第十二次会议作出了《三亚市人大常委会关于我市教育卫生地情况的审议意见》以来市人大常委会教工委一直组织跟踪督办。为了进一步督促审议意见的落根据市人大常委会201年的工作要点今年月份教工委对落我市教育卫生地审议意见的情况进行督查现将督查情况报告如下

一、落教育卫生地基本情况

一教育卫生地规划情况。为了有效整合我市各片区规划中的共服务设施地《三亚市中心城区社会共服务设施规划》已于201年

1月通过专家评审并于月份通过网络、报纸进行为期1个月的社会

示预计于月份提交市规委会审议。一是教育地规划情况。根据《三亚市中心城区社会共服务设施规

划》规划中心城区新增中小学20所中心城区中小学将达到70所

其中规划新增小学及九年一贯制学校1所规划新增中学所。按规划

施后中心城区中小学班级约2000个学位约9000个班均学位

约8个/班。二是卫生地规划情况。根据《三亚市中心城区社会共服务设施规01

划》中心城区医疗设施总地约为7.8顷人均地为0.7/人符合国标《城市共设施规划规范》对大城市的要求0.7-0.9/人。该规划结合我市各片区控规中规划的医疗卫生地重点对居住区级医疗卫生设施进行地、规划指标控制。

二教育卫生地控规管理情况。市政府严格控制教育卫生地控制性详细规划在满足《城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》等法律法规中明确的前提条件下调整规划前期充分征求教育、卫生主管部门意见。经论证、提交市规委会审议等程序后在报审批机关调整规划前依法通过互联网、报纸等媒介进行社会示征求社会意见。

针对我市建设项目配建的共服务设施规划验收后管理主体不清开发商随意改途的现象经201年第次市规委会审议会议议定鼓励房地产开发项目积极配建服务区域的共设施所配建的教育、医疗设施交由市教育局、市卫生局归口管理并负责在项目建设过程中主动跟踪配建设施的建设情况配建投资成本可通过土地价格或规划指标进行平衡。这一决议进一步明确了项目配套的教育卫生设施的管理责任主体。据此市教育局已收回同心花园第三期配套建设幼儿园的管理权。

为了提升我市城市规划管理水平已启动《三亚市城市规划管理技术规定》技术管理规定将对规划编制、规划修改管理、规划审批管理、

共设施配建等方面进行规定。

三落“十二五”教育卫生建设项目地情况。1、落各镇办幼儿园地情况。截止至目前市规划局已为吉阳镇、

天涯镇、崖城镇、育才镇中心幼儿园核发了方案审查意见现属地政府镇政府已陆续开展项目施工建设工作。其中育才镇中心幼儿园已竣工验收完毕预计今年9月份招生入园。另外凤凰镇中心幼儿园由于企业配建幼儿园方案发生变化幼儿园位置进行了调整地面积、建筑面积与市政府审批时保持不变且已通过201年第二次市规委会审议接下来将由代建企业开展幼儿园方案设计调整工作。

2、落中小学校地情况。市丰和学校扩大地面积11亩已得到落。

、落医疗卫生地情况。三亚市疾病预防控制中心选址于吉阳高新技术产业园控规B-1地块地面积约1亩已按程序将该地由一类居住地调整为医疗卫生地现正进行项目地征收手续。市第二人民医院二期地约1亩市规划局已于201年12月核发《建设项目选址意见书》。另外市卫生局《关于三亚市中心城医疗卫生服务设施体系规划的方案》已对市精神病专科医院、市医疗急救中心、市卫生监督机构等建设意愿提出具体意向下一步市规划局将配合市卫生局进行相关工作落。

根据201年第五次市规委会的有关决议市卫生局可对建设项目配建的医疗卫生服务设施的建设进行监督在项目竣工验收、移交管理权后统筹安排其开展相关医疗卫生服务工作。新建地区可参照BT模式由投资方投资建设竣工后将项目移交给政府使管理政府负责偿还建设。已建地区可采租、置换等方式逐步完善同时对建设项目已配套的社区卫生服务站充分予以利。

二、存在问题

一规划施缓慢。我市新一轮城市总体规划已经省政府审查通过。教育建设地方面中心城区规划中小学地共计12.顷海棠湾规

划教育地为79.22顷创意产业园区中小学规划地.顷、幼儿

园规划地1.97顷基本满足我市教育地需求。但目前规划施进展缓慢学校地基本保持原状。市精神病专科医院、市医疗急救中心和市卫生监督机构的地尚未落。

二教育建设项目地亟待解决。一是办幼儿园建设地落难。各镇办中心幼儿园建设工程是我省“十二五”期间“十大”重点民生工程之一与省内其他市县建设情况相比我市此项建设工程的进度相对滞后。目前除育才镇中心幼儿园已竣工验收外其余均存在征地拆迁补偿等问题导

致建设项目难以顺利推进。二是东西部中学地亟待解决。根据我市教育

布局调整规划东部地区拟将林旺中学扩建成完全中学需地10亩。

西部地区拟扩建崖城高级中学需地100亩。但这些建设项目地至今尚未得到解决。三是海坡片区新建学校地问题。为了解决三亚湾海坡片区义务教育学位紧缺问题拟在鲁能新城新建一所九年制学校规划地面积7亩。教育局已完成项目立项、测绘和初步规划设计方案等前期工作市规划局已出具《建设项目选址意见书》和《建设地规划许可证》。201年月1日市政府下达征地通知后市教育局积极主动与凤凰镇政府沟通协助开展征地工作但进展缓慢项目仍无法开工建设。四是教育地补偿问题。因城市规划建设已关闭了市南海小学和航运小学计划在市南海学校扩大地面积1亩但至今征地工作还未开展。

三农村卫生地没得到足够重视。一是藤桥卫生院、林旺卫生院已经停止新的建设新规划的卫生地还没有落造成农村卫生院医疗地不足建筑老化、面积小不利于农村卫生事业的持续发展。二是村级卫生室地没引起关注。我市有92个行政村、100个自然村现有108家村级卫生室。近年来市卫生局虽然组织新建和改造了一批村卫生室每家建筑面积0平方米但目前村级卫生需求发展较快0平方米的房屋已不能满足规范化建设需要。

三、几点建议

一强化教育卫生地管理。市政府要进一步强教育卫生地的管理抓紧教育卫生等各专项规划的施力争教育卫生等共服务设施达到规范要求。

二快推进教育卫生地的征地工作。市政府要统一协调大工作力度尽快完成教育卫生地的征地工作使教育卫生地真正得到落。

三开启“绿色审批通道”。各行政审批部门对符合条件的教育卫生项目要给予最大限度支持提前受理主动服务简化程序快推进、快办理。

四落责任。市政府要把落教育卫生地作为各镇政府及各职能部门的重要绩效考核项目切推动教育卫生地问题的解决。

关于我市城市供水情况的调研报告

近期受种因影响我市主城区出现供水紧张和水压偏低现象给市民和游客带来了一些不便城市运转和管理也受到了影响为增强党的群路线教育践活动的效回应群诉求月初在常委会分管领导的带领下民族宗教外事侨务工作委员会组织部分工委委员组成调研组对我市城市供水情况进行了专题调研。调研组听了市水务局、中法供水司、天涯水业集团相关情况的汇报地察看了中法供水司息调度中心和金鸡岭水厂详细了解了我市城市供水的现状以及现阶段供水紧张的主要原因。现将有关情况汇报如下

一、基本情况

一蓄水情况。据统计我市年平均水资源总量为1.亿立方米

人均水资源量为2立方米高于全国人均水资源量2200立方米的水平全市依地形地势自然形成了东部、西部和中部三个相对独立的水系主要集中供水水源有大隆水、半岭水、福万-水源池水和赤田水等五座水。水资源呈现时空分布不均的特点全年80％的降雨量集中在～10月雨季充裕、旱季紧张。三大水系东西部丰富中部相对匮乏。具体为东部29.的人口、22.GP占有9的水资源；西部10.的人口、7.GP占有2.的水资源；中部0的人口、70GP仅占有18.的水资源。截止201年月1日大隆水、赤田水、

半岭水、福万-水源池水等座主要原水水有效蓄水量为178万m。

在不考虑降雨的情况下大隆水水量充沛可保证201年全年供水；赤

田水、福万-水源池水预计可供水至8月下旬；半岭水预计可供水至

7月下旬。

二供水情况。我市东西中主要有五个水厂。其中东部海棠湾水厂由海棠湾开发建设有限司运营供水范围涉及青田水厂以东的海棠湾区域服务人口2万约200平方里原水水源为赤田水设计供

水能力万吨。西部崖城水厂由天涯水业运营原水水源为大隆水设01

计供水能力10万吨供水范围涉及崖城镇崖城、保港、梅山、天涯镇、

南山旅游景区、南山创意新城、天涯海角景区,服务人口12万约10平方里。中部金鸡岭、荔枝沟、青田三个水厂均由中法供水有限司运营供水范围涉及主城区包括吉阳镇、凤凰镇、亚龙湾旅游度假区服务人口万约-0平方里。其中金鸡岭水厂的原水水源为福万－水

源池水设计供水能力万吨；荔枝沟水厂的原水水源为半岭水和福

万－水源池水设计供水能力.万吨；青田水厂的原水水源为赤田水

设计供水能力1万吨。随着我市城市建设和城镇化进程的快我市日平

均水量从200年的12.万m/增到201年的1.7万m/。供需矛盾

突出的中部主城区供水形势尤为严峻总设计能力2.万吨的三个水厂日

平均供水量27万吨已达到运行能力的极限预计201年我市中部地区

最高日需水量将达到8万吨现有的供水设施已经无法满足未来的需水要求由于扩建的水厂尚未启管网建设尚未完成201-201年我市水供需矛盾将尤为突出。

二、存在问题

一主城区供水服务压力偏低户水紧张。据了解201年1月-月我市日均供水量比去年同期增长.其中占全市水量8的中部主城区三个水厂最高日供水量已达28.万吨远远超过总设计供水能力处于超负荷运行的状态清水池及调节水池长期低水位运行水低峰时段水压低水高峰时段水压低尤其是夏季炎热天气到来之后主城区基本处于欠压欠量供水状态如大东海201年月高峰时最低水压

仅为米为历年最低。同时由于我市最大的原水水源大隆水、池田水位于城市的东西两侧中部主要原水水源半岭、福万－水源池水容小、调节能力差我市目前又尚未形成东西联调的供水主干管网导致我市中部主城区旱季供水保障率低枯水期原水季节性短缺。

二生产设施落后管网老旧调节能力不强。我市中部主城区的三座水厂均建于上世纪7090年代年代早设施旧供配电等生产设备老化在常年超负荷运行的情况下管网失去供水调节能力难以施资本性支出改造一旦出现问题无法短时间恢复。原水管网方面我市尚未形成东西联调而且部分暗涵建设标准低漏失和偷盗严重。各水厂除荔枝沟水厂外均为单水源供水一旦出现原水管道事故或原水污染事件饮水安全存在极大隐患。供水管网方面我市目前也尚未现完全的互联互通部分供水重点保障区域如亚龙湾区域尚未现双管供水需要管网工程建设才能科学合理的调水和补水。另外中心城区还有一些管网铺设在排水沟中受腐蚀老化情况严重存在水质隐患。

三原水价格倒挂供水设施主要依靠政府投入。海南省物价局琼价工〔1997〕1《关于三亚市原水供应价格问题的批复》中明确我市原水供应价格为0.18元/吨从1997年12月1日起执行但我市部

分水厂的原水购买价格一直停留在0.1元/吨比琼价工〔1997〕1

确定的原水价低0.0元/吨造成原水价格长期倒挂无法征收到水资源影响到供水设施的建设运行维护和管理。全市除大隆水与西部崖城水厂签订了原水供应协议外赤田水、半岭水、水源池水均尚未与供水司签订供水协议。而且在供水基础设施建设方面我市各企业相对投入较少主要依靠政府投入。“十五”以来我市共投入城市供水设施

资金1202.17万元其中财政投入11801.17万元占89.1东西

部两家供水企业现有的净水管和管网几乎全部由政府投入。三、意见和建议

一快工程进度打造东西联调供水格局。针对中心城区供水保障率较低的现状当务之急是解决中部区域的供水缺口形成东西联调的供水格局。我市有关部门要高度重视集中财力人力按进度在201年冬季高峰前完成西部调水相关工程201年夏季高峰前完成青田水厂扩建工程及东部调水相关建设。现阶段建议有关部门做好西部调水工程正在施的N800\N00管海虹路至滨海路管网建设收尾工作确保其月份尽快通水相关部门尽快对迎宾路至解放路段供水管线工程作出施工批复确保其7月前完成。在快调水的同时相关部门要快中心城区老旧管网瓶颈改造建设解决水的输送问题以保障水高峰期从东、西部水厂调入水量的能力缓解中心城区的供水压力。同时快东部区域管网建设发挥海棠湾水厂的供水能力减少青田水厂向东部大学城区供水的压力。

二完善管理制度促进三亚节水型城市建设。建议我市有关部门快落《三亚市深化水价改革工作方案》推行居民生活水阶梯水价及非居民生活水超定额价制度施城乡水同价。调整我市现行原水价格强原水资源统一管理规范原水计量装置逐步建立最严格的水资源管理制度。通过签订特许经营协议进一步明晰政府和供水企业间的投资建设义务为政府监管提供依据给社会提供高质量的供水服务。市政府要督促赤田水、福万-水源池水、半岭水与中法供水司签订原水供水协议从源头上确保节约水。要大投入建设和发展我市中水回体系利回收中水解决道路冲洗、园林浇灌等市政水进一步促进节水型城市建设。有关职能部门要督促各供水企业大对供水管网的维护力度对破坏供水管网的违法行为大依法打击力度。

三大宣传力度鼓励广大市民错峰水。通过新闻、网络、户走访等渠道及时向水户宣传当前供水情况鼓励错峰水提醒广大市民特别是地势高、楼层高及无二次压的户错开高峰时段水有调蓄水池的户夜间蓄水尤其是生产水大户要避峰水因施工维修等原因需要停水有关部门要通过媒体等途径提前告知市民做好储水应急准备减少对人们生活造成的影响。建议有关部门在部分区域建设压泵站保障供水水压。各相关单位要以际行动践行群路线从便民利民的角度出发落好与供水相关的各项工作。

关于三亚湾海岸侵蚀及海滩“泥化”综合治理情况的调研报告

为进一步跟踪监督三亚湾海岸侵蚀及海滩“泥化”综合治理情况市人大常委会副主任侯伟带领市人大城建环保工委委员于8月中旬至9月底对三亚湾海岸侵蚀及海滩“泥化”综合治理进展情况进行了调研并赴南京与南京水利科学研究院和南京大学的专家、学者就三亚湾治理情况进行了座谈对三亚湾东部岸滩人工补沙工程项目进行了交流。现将调研情况报告如下

一、三亚湾海岸侵蚀及海滩黑化的主要原因

一三亚湾海岸侵蚀的原因1、海平面上升引起的沙滩淹埋现象是海岸侵蚀的主要原因。随着全球

气温升高冰川熔化淡水注入大海增；森林生态系统遭破坏泥沙排

入大海增两个主要因引起了海平面的逐年上升。三亚湾海滩一般以°～8°的缓坡向海倾斜标高小于2m沙滩易被淹埋。

2、沙总量变少、海岸水动力的改变和海岸生态环境受到破环是三亚湾

海岸侵蚀的根本原因。三亚湾沙滩主要为灰白、浅黄色中细砂、含砾粗砂贝壳、红藻、珊瑚碎屑及少量钛铁矿、锆石等矿物质地较疏松易受海水的冲刷。三亚河的开发建设河水冲刷带入的砂量逐年减少致使沙源不足补入沙量过少不能达成沙滩稳定的动态平衡。东段海岸由于受海洋工程建设项目影响使湾内的波浪传播条件发生变化波能集中引起海滩冲刷。西部海岸由于肖旗河及以西海岸供沙量减少与波浪引起的海岸泥沙横向运动冲刷作海岸侵蚀严重。随着海岸、海洋工程的开发三亚湾海岸原始植被遭人为破坏固沙功能减弱导致出现岸滩留不住沙的现象。

二三亚湾海滩黑化的原因1、三亚湾海滩黑化的质是由于城市污水排放造成对三亚湾的污染、

恶化并改变了沙滩的物质结构超过了沙滩在波浪、海流作下的自然净化能力。

2、三亚河内港是三亚湾海滩黑化的主要污染源。三亚河陆源污水入海

量约为120.万吨/年随着每天的潮涨潮落三亚港除本身容纳了部份有机质外部份流入三亚湾一带。从三亚港底质调查中就发现三亚港河道中有机质淤泥逐年增这些都是城市排污和船舶废弃物造成的同时也造成了滞水环境海水河水交换能力减弱。

、原生植被受到破坏和大量的人为活动是三亚湾沙滩黑化的原因之一。原来沙坝生长的原生植被是经过长期自然选择存活下来的具有防风

浪、抗干旱、固沙和改良土壤的作由于90年代末对三亚湾近岸沙坝进

行改造和植被换带来了部分泥土导致有机质流入海滩而出现黑化现象。随着三亚旅游城市的全面升级三亚湾的观光游客越来越带动了餐饮业等行业的发展经营摊点、夜市烧烤等剧三亚湾环境的污染带来一定量的有机质流入海滩而出现黑化现象。

二、三亚湾整治及修复情况近几年来市政府及有关职能部门不断大对三亚湾的综合整治力度。

近海海域海洋环境卫生管理建立了属地管理的长效机制。海洋卫生责任区

移交区镇管理三亚湾海滩卫生主要由河西区、凤凰镇负责由市财政提供经保障。积极推进城市污水配套管网及三亚湾雨污分流改造工程以使陆源污染物得到有效的控制。先后编制了《三亚市海洋功能区划》、《三亚市海洋经济发展规划》、《三亚市海洋环境保护规划》、《三亚市海域、海岛、海岸带保护修复规划》等组织编制了《三亚湾海滩泥化和海岸侵蚀原因及治理对策研究报告》施工程措施恢复与保护三亚湾岸滩。2011年1月委托南京水利科学院和海南省海洋开发规划设计研究院编制了《三亚湾东部岸段海滩补沙修复项目施方案》和《三亚湾东部岸段海滩补沙修复项目申报书》上报省海洋与渔业厅。2012年11月财政部《关于下达2012年中央分成海域使金项目预算的通知》下达三亚湾东部岸段海

滩补沙修复项目预算资金112万元到省级财政。三亚市政府同意按1:1配

套项目资金112万元。201年2月省海洋与渔业厅办室《关于转下

达2012年中央分成海域使金项目预算的通知》下达三亚湾东部岸段海

滩补沙修复项目预算资金112万元市政府配套资金正按程序办理随时下达指标投入项目施工。月国家海洋局海域管理司通过对海南省三亚湾东部岸段海滩补沙修复工程施方案。月市政府通过《三亚湾东部岸段海滩补沙修复工程工作方案》、《三亚市人工恢复与保护三亚湾岸滩工程人工补沙工程海洋环境影响报告书》报批稿。7月市发改委对三亚市人工恢复与保护三亚湾岸滩工程人工补沙工程项目予以行政许可批准立项。目前该项目已进入设计招标阶段。

三、意见和建议

一建立海洋环境保护长效机制强化管理。一是进一步强三亚湾岸滩冲淤和波浪等方面监测研究建立长期、有效的环境动态监测和监督管理机制。对三亚湾的海岸侵蚀、海湾污染情况进行定点、定时的监测随时掌握其变化情况及时采补救措施为环境治理积累基础资料为有效治理三亚湾提供科学依据。二是三亚湾海滩管理监督要常态化持之

以恒。三亚湾共海滩管理和利是一个动态过程三亚湾游客、市民

活动给管理带来了一定难度因此市政府要强领导市海洋与渔业局、园林环卫局、国土环境资源局、综合执法局和所在辖区等部门要密切配合发挥各自职能强环境监督检查及执法管理强化对重点区域和重点时节的巡查严查破坏海岸、污染沙滩、践踏绿地的行为。要把解决具体问题与完善长效机制结合起来做到每个环节都有人抓、有人管形成齐抓共管的工作合力维护海湾美丽的形象。

二快三亚湾雨污分流改造工程进度切维护好排污管理。要将三亚河和三亚湾的污染物入海总量控制工作也纳入到从源头上控制任何影响三亚湾海滩污染工作中现达标排放。严厉查处污水直排入海行为杜绝近岸海域的陆源污染物排放行为控制并改善三亚湾海滩“泥化”、海岸侵蚀现象。要强河流的整治。在三亚河口和三亚湾沿岸分段营造红树林海岸发挥红树抵抗风浪冲击、固岸护堤、净化海岸、美化环境的独特生态功能改善三亚湾沿岸生态环境。在一段时间内定期为三亚河施人工净水速河水净化和人工珊瑚礁植入等措施以便减缓海岸侵蚀、沙滩泥化污染速度。

三要快推进施三亚市人工恢复与保护三亚湾岸滩工程人工补沙工程项目。三亚湾东段为共休闲场所采不直接改变海滩基本属性的人工补沙工程切可行但沙源地的选择要慎重。根据三亚市人工恢复与保护三亚湾岸滩工程人工补沙工程可行性研究和方案设计拟补沙岸段为金鸡岭街口向东南至光明路口附近长约2.m的岸段。平均每延米补沙2方重塑宽度约为0m的滩肩。设计补沙量为19.8万方。沙源地选择藤桥河口和宁远河口。因人工补沙工程施后的自然冲刷依然存在人工补沙工程的施并非一劳永逸。其重补周期约为每年重补8万方左右。如此大的采砂量将严重影响藤桥河口和宁远河河势稳定及堤防安全。根据《海南省建筑砂石土资源采矿权设置暨开发整合施方案》琼府办201211“三亚市采矿权设置暨开发整合施方案”确定我市河砂采矿权设置方案为“由于河砂资源贫乏本方案未设置建筑河砂采矿权。建筑砂可由乐东县、陵水县供给”。因此建议对采砂点选择作进一步研究论证编制采砂方案。如果能在附近海域找到海底砂坝直接吹填为最好。

四为长期有效治理海岸被侵蚀的问题可在适当的海域建设离岸式防波堤或类似工程以减小波浪对近岸的直接作促使海沙的自然存留净化有利岸滩整体防护；防波堤既要突出其防护效性又要与海湾美丽的自然风光相宜注重休闲、娱乐、亲水性和景观性。如可建成海上乐

园或游艇码头等项目。

五恢复和培育海岸沙生植被维护海岸生态环境。针对三亚湾泥化程度在不同的岸段有重点的恢复和培育海岸沙生植被固沙护岸达到保护环境和恢复生态景观的良好效果。同时要限定市民、游客在海岸线上的活动区域减少人为活动对植被和沙滩的损害。积极探索沙滩保护管理利模式把部分海滩、绿地或海岸线交由相对应海域范围的单位领养、管理维护既可以减轻政府的压力又能好地保护海岸生态环境。

六大宣传教育力度完善和推进参与机制提高全社会的环境保护意识。要大生态环境保护法律的宣传力度进一步提高对生态环境保护的认识充分发挥舆论监督和群监督的作形成积极参与管理和全方位监督的风尚共创人与海湾自然环境和谐发展的良好社会氛围。

关于三亚市建筑垃圾回收利情况的调研报告

近几年随着三亚市经济和社会的快速发展城市化进程的不断快城市中建筑垃圾的产生和排出量也在快速增长。如何处理和利越来越的建筑垃圾已经成为城市可持续发展所面临的一个重要课题。

一、三亚建筑垃圾现状据初步统计测算三亚市目前每年产生建筑垃圾约为00万吨。因缺

乏固定的消纳处置场建筑垃圾少部分于建设工程回填利大部分建

筑垃圾因无法现资源利未经任何处理便被运往郊外或乡村采露天堆放或填埋的方式进行处理。三亚市建筑管理机构不建全、缺乏行之有效管理方法和措施建筑垃圾存在管理“空档”。01

二、建筑垃圾的危害建筑垃圾对生态地质环境造成的污染严重损害城市环境卫生恶化

居住生活条件阻碍城市环境健康发展需要引起全社会的高度重视。1、占土地降低土壤质量。据测算每填埋一万吨建筑垃圾需占

约一亩的土地三亚市每年产生的建筑垃圾需占近00亩土地。这种直

接填埋方式不仅耗了大量宝贵的土地等其他经济资源。同时建筑垃圾中的油漆、涂料、沥青等及其他有害物质通过垃圾渗滤液渐进性渗入土壤中尤其是建筑垃圾中的重金属造成土壤的污染对社会和居民生活形成长期甚至永久性危害且不易治理。

2.影响空气质量。建筑垃圾在堆放过程中产生有害气体；垃圾中的细菌、有害粉尘随风飘散造成对空气的污染；少量可燃建筑垃圾在焚烧过程中会产生致癌物质对空气造成二次污染。

.严重污染水资源。建筑垃圾在堆放和填埋过程中经雨水的淋溶、冲刷其有害污水长期渗浸地下一旦造成周围地表水和地下水的严重污染生态恢复周期漫长。

.破坏城市软环境影响市容。城市建筑垃圾无序化堆放与城市整体形象极不协调往往成为城市的卫生死角。城市建筑垃圾在运输中撒漏、偷倒、乱倒等违章现象经常发生；而且清运和堆放过程中的撒灰等问题极易破坏周边环境和交通管理等正常的社会管理秩序同时给我们的城市管理带来了巨大压力。

、存在安全隐患。目前城市建筑垃圾堆放未制定有效合理的方案堆放地具有随意性从而产生不同程度的安全隐患。比如导致地表排水和泄洪能力降低等人为灾害。

三、赴深圳、南宁学习调研情况01

为尽快妥善解决建筑垃圾量日益增而造成的资源、环境问题现建筑垃圾回收再利现社会效益与经济效益相结合市人大常委会副主任蒋明清带领城建环保工委、协调工委的副秘书长、以及科工局有关人员于月下旬赴深圳、南宁考察学习建筑废弃物减排与利工作情况。重点考察深圳塘朗山建筑废料综合利政府重点支持的示范项目以及全国首个建筑废弃物“零排放”示范项目。考察组考察后认为南宁在建筑垃圾处置上主要还是以填埋为主而深圳遵循“减量化、再利、资源化”的原则在建筑垃圾回收利方面走在全国的前列。

一深圳在建筑垃圾回收利方面的几个亮点1、建筑垃圾排放、受纳管理得当。深圳市现有三大建筑垃圾填埋场

塘郎山建筑垃圾填埋场、宝安建筑垃圾填埋场、龙岗建筑垃圾填埋场。这

三个填埋场负责受纳深圳市的建筑垃圾。根据现场调研塘郎山建筑垃圾填埋场管理人员分工明确管理制度体制健全运输车辆通行有序建筑垃圾分类明确、填埋得当提高了建筑垃圾的回收利效率、经济效益和社会效益。

2、建筑垃圾回收利效果显著。深圳每年建筑垃圾产出量约100万吨每年产生的建筑垃圾填埋占地面积约千亩地资源情况日渐紧张。深圳市华威建筑料有限司环保砖厂对建筑垃圾主要成分进行了研究和测试研制出利建筑垃圾为原料生产的建筑砖等建筑料。已建成的第一条示范生产线年产标砖2万立方米按此计算每年可回收利建筑垃

圾约0万吨有效地缓解了建筑垃圾填埋场地紧张的局面。塘朗山建筑

废弃物综合利示范项目于2007年8月投资占地万平方米园区总投

资1.亿元年消纳建筑废弃物100万吨可节约土地100亩建筑垃圾的循环利率可达9以上充分合理地回收利了建筑垃圾。

目前深圳市共有华威环保、绿发鹏程、永安科技、汇利德邦等四个

较大规模的建筑废弃物综合利项目建筑废弃物设计处理能力超过0万吨/年建筑废弃物综合利率达年产绿色再生建产品00万平方米基本现了建筑废弃物规模化处理和产业化发展。

、自主研发现场移动式建筑废弃物再生系统开创了全新的“零排放”模式。深圳市华威环保建有限司自主研发现场移动式建筑废弃物再生系统针对南方科技大学及深圳大学新校区前期拆迁工程现场产生的近100万吨建筑垃圾就地进行建筑废弃物综合利制成了再生骨料、心砖、空心砖、透水砖、广场砖、植草砖等十五类绿色再生建产品全部回

于南方科技大学校区的建设使该校现场建筑废弃物成功现“零排放”。是

首个建筑废弃物就地绿化消化、再生利项目建筑废弃物资源化再生利率达到90以上节约土地资源约90亩减少天然砂石原料消耗0万

立方米节省建筑废弃物外运及填埋的处置000万元现产值

000余万元为深圳市乃全国的建筑废弃物综合利开创了全新的“零排放”模式。

、高新技术回收利建筑垃圾环保节能。深圳市华威建筑料有限司环保砖厂以建筑垃圾为原料高新技术分选、粉碎、配料并压制成

混凝土砖无需烧制。以已建成的第一条示范生产线年产标砖2万立方米

的总量计算能节省因烧红砖而破坏耕地面积约200亩节省建筑垃圾填

埋地约0亩节省煤炭约2万吨每年减少向大气排放二氧化硫和二氧

化碳等废气约00吨减少了土地资源和能源资源的损耗并为政府节省了大量的建筑垃圾处理。

二深圳市在建筑废弃物管理上需学习借鉴的两个方面

1、立法先行规划先导。一是在全国率先出台了专门的建筑废弃物减排与利地方性法规--《深圳市建筑废弃物减排与利条例》建立了施工图设计件建筑废弃物内容审查备案、建筑废弃物减排与处理方案备案、住宅一次性装修、建筑废弃物排放收、建筑工业化、建筑废弃物再生产品标识、建筑废弃物回收利产品的强制使、建筑余土交换利及建筑废弃物现场分类等九大创新制度建筑废弃物减排与利工作走上法制化轨道。二是颁布《深圳市余泥渣土受纳场规划2010-200》明确建筑废弃物减排与利的发展方向和目标任务。

2、政策配套监管落。

1逐步完善建筑废弃物减排与利激励机制。深圳市政府对建筑垃圾管理工作及回收利的高度重视不断大对建筑废弃物减排与利及其绿色再生建产业的财政扶持力度逐步完善建筑废弃物减排与利激励机制。一是地支持。对建筑废弃物综合利项目建设行“零地租”的优惠政策。二是税收支持。建筑废弃物综合利企业可享受收增值税、所得税三三减半的税收优惠政策。三是专项资金基金支持。截止目前安排财政资金补贴0万元。四是政府投资工程、新建保障性住房率先使、全面使绿色再生建产品。深圳市政府对华威建筑料有限司环保砖厂建设予以贴息贷款税收全租地行1元/年的优惠政策对该砖厂的工业电行全时保证并对电予以相应的优惠措施。

2建立组织机构明确管理职责。成立了由政府统率、住建局牵头

城管、环卫、交警等单位参的领导小组建立了职责明确的管理体制

各职能部门分工明确。市住房和建设局作为建筑废弃物减排与利的主管部门主要编制建筑废弃物的减排和回收利的政策及从事日常管理环卫处负责指导、协调、监督检查市内余泥渣土的管理工作城管负责指导、监督受纳场的管理工作交警负责检测、许可、监管建筑垃圾运输车辆的管理工作。交警与建筑垃圾主管部门相互协作经常组织联合执法队伍监督管理工地、运输车辆、运输行为、受纳场以保证深圳市区道路干净整洁、工地依法排放受纳场科学受纳。

三存在问题尽管深圳在建筑废弃物减排与利工作得了一定的成效但与世界

先进城市相比还存在一定差距。

1、建筑废弃物分类收集的程度不高建筑废弃物回收利率偏低。目前绝大部分进行混合收集增大了废弃物资源化、无害化处理的难度。建筑废弃物回收的劳动强度大工作条件差工人待遇低专业分拣的人员少所以大可以回收的废弃物还是未能全部回收。而在日本建筑垃圾的主导方针是尽量不从施工现场排出建筑垃圾就地处理重新利。建筑垃圾再利率已达到100。

2、建筑废弃物处理及资源化利技术水平相对落后；缺乏对建筑废弃物的分拣、分类堆存、分类处理的新技术、新工艺尤其缺乏对建筑废弃物生产混凝土再生骨料所必需的破碎、分级、清洗、堆存技术等。在德国世界上生产规模最大的建筑垃圾处理厂每小时可生产1200吨建筑垃圾再

生料。对未按规定处理的建筑垃圾按每吨00欧元的标准征收处理。、建筑废弃物再生处理也面临诸困难。首先是成本高。电、人工成本、机器折旧等消耗生产再生砖的技术比普通砖复杂成本高。其次是售价低与普通砖市场价格差相比差异不大在市场上没有明显竞争

力；第三进入市场难市场接受度不高。四、建议

根据三亚建筑垃圾的现状借鉴深圳市的经验参照国内和世界先进城市的模式我们认为满足三亚建筑垃圾回收利首先要成立相应的组

织机构。其次促进三亚建筑垃圾回收利需从政策上以引导、扶持

大建筑垃圾的综合利力度从而最终现社会效益与经济效益的良性结合。为尽早现建筑垃圾回收利项目的建设需要重点推进以下七项工作

一成立建筑垃圾管理机构明确建筑垃圾回收利的主管部门

以及建筑垃圾清运、受纳等相关环节中监督管理部门职责。

二尽早出台《三亚市建筑废弃物减排与利办法》或者建筑废弃物强制性处置规定使建筑废弃物管理工作有章可循逐步现规范化的管理。

三强建筑垃圾受纳场地规划建设。建议将建筑垃圾受纳场地选

址纳入三亚规划落好建筑垃圾受纳场地。鉴于三亚建筑垃圾目前现状应在拆除现场采简单处理后作为工地回填土利、外销或就地临时堆放。

四建设建筑垃圾综合利处理厂促使建筑垃圾走综合利之路。强并推进建筑垃圾的“资源化”研究和践对建筑垃圾进行转化、再生利。建议推广南科大建筑废弃物资源化综合利模式现场移动式建筑废弃物再生系统培育“零排放”示范项目。

五提供有效政策扶持推进建筑垃圾利项目的建设。1、提供划拨或租项目地。

2、对从事建筑垃圾处理的投资和产业活动给予税收优惠即建筑废弃

物综合利企业可享受收增值税、所得税三三减半的税收优惠政策以增强建筑垃圾处理企业的自我生存能力；

、政府对从事建筑垃圾处理投资经营活动的企业给予贷款贴息的优惠鼓励金融机构向垃圾处理经营活动注入资金；

、开辟社会融资渠道解决企业自我资金不足的问题；

、对于建筑垃圾综合利的产品政府工程要首先带头使鼓励房地产商积极使提高建筑垃圾综合利产品的市场占有率。

六市政府可组织相关职能部门到国内外一些建筑废弃物综合处理

先进的城市进行考察真正地有效地推动我市建筑废弃物规模化处理和产业化发展。

七大建筑垃圾处理相关法律法规的宣传力度。通过宣传教育和

培训让社会了解建筑垃圾处理的重要性理解和支持建筑垃圾综合利了解建筑垃圾是一种可利的资源提高全社会综合利建筑垃圾的意识和积极性并大力宣传和推广建筑垃圾综合利的最新技术和工艺方法以现综合利建筑垃圾现社会效益与经济效益相结合为建设美丽环保三亚贡献一份力量。

关于三亚市红树林保护与建设情况的调研报告

根据市人大常委会201年工作要点和市人大城建环保工委今年的工01

作安排为进一步强我市的红树林资源保护今年9月市人大常委会副主任侯伟带领人大城建环保工委和林业局部分同志深入到青梅港、铁炉港、三亚河红树林保护区采地察看、听汇报、座谈交流、走访等方式对我市的红树林保护管理与建设情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下

一、我市红树林的自然资源状况及生态、社会功能价值红树林是一种生长在热带、亚热带地区海岸潮间带的典型的海滩湿地

植物是惟一能生长于海水中的绿色植物属世界上重点保护的海洋近岸

湿地生态类型之一。红树林具有结构复杂物种样和生产高效三大特点在自然生态平衡中起着特殊的作。我市的红树林资源主要分别分布在三亚河、临春河沿岸、榆林河沿岸、亚龙湾青梅港的龙溪河沿岸及海棠湾镇的铁炉港周边河岸。据初步调查在我市分布生长红树植物共为28种其

中真红树有18种半红树有10种。主要的红树植物有红树、海莲、海桑、红海榄、瓶花木、木榄、角果木、榄李、白骨壤等。红树林自然生长区域有白鹭、夜鹭、苍鹭、翠鸟、青脚鹬、山斑鸠等鸟类有0种爬行

和两栖类野生动物0种蝴蝶及各种昆虫100种有各种鱼类蟹类、

虾类、蚬类等海洋生物200种自然生物资源十分丰富。这些红树林群落和栖息在此的鸟类浮游生物底栖动物昆虫等构成一个相互依存相互制约的独特海岸湿地生态系统。

我市红树林的生态功能是调节我市的空气、净化我市各主要河流的水质其湿地生态系统构成了生物的样性；具有避风防浪保护海堤防止海岸侵蚀后退保护村庄农田等生态功能是认的“天然海岸卫士”。红树本身具有重要经济价值和药价值其生态环境和水上风貌具有很高的观赏价值。

二、我市红树林保护区的保护和建设基本情况历史上三亚的红树林主要分布在三亚河、青梅港、铁炉港、榆林河

两岸、六道湾、港门、梅山一带及海棠湾镇的内港河口等面积达到-万亩。然而在解放初期由点到面围海造地建盐田围垦养殖及房地产

开发建设等上当时人们对自然生态环境保护意识的淡薄我市红树林

自然资源都遭受到不同程度的摧毁砍伐与破坏。有些物种已灭绝消逝。为了好地保护我市的红树林资源我市设立了三个市级红树林保护

区青梅港红树林保护区、三亚河红树林保护区、铁炉港红树林保护区

总面积1092.亩。青梅港红树林自然保护区位于三亚市吉阳镇亚龙湾国家度假区内属

于河口红树林、周边都是四、五星级的宾馆酒店且在国家度假区范围内全国少有。1989年报经市政府批准设立总面积2亩2009年为了

配合省市重点项目“瑞吉酒店”的建设亚龙湾青梅港红树林自然保护区进行了地调整。调整后青梅港红树林自然保护区确认的总面积为189亩有

林面积800亩其中核心区0亩缓冲区272亩验区7亩。

三亚河红树林保护区于1992年经市政府批准设立,总面积717.亩三亚河红树属河岸红树林三亚河是流经市区的主要河流为内河潮河流经市区后分为三亚东河、三亚西河、河岸生长着较为茂密的红树林这一特有的景观在全国乃至全世界热带旅游城市都属罕见河畔红树林高达10米左右是三亚河一道亮丽的风景线常年鹭鸟相伴。2000年至200年从国家级东寨港红树林保护区引种海桑和无瓣海桑等红树树种进行人工种植利三亚河河道自然繁殖的小苗进行移植使三亚河红树林保护区增了约00亩的有林面积。200年为了三亚市城区建设和发展需要市政府三函20021》同意调整三亚河红树林保护区的界线范围将金鸡岭以西北铁路桥红树林保护区范围的土地划出1980亩现三亚河红

树林保护区际总面积为17.亩有林面积100亩。

铁炉港红树林自然保护区于1999年由市林业局报经市政府批准设

立总面积80亩际有林面积亩。铁炉港红树林保护区位于三亚市海棠湾镇林旺青田境内铁炉港红树林保护区内的红树林是我市乃至我省最古老的红树林之一古红树特别形状各异生长有一棵可称为红树王的“海莲”9棵珍贵稀有的红榄李中国濒危的红树林植物已被《中国样性保护行动计划》列入“植物种优先保护名录”。铁炉港红树林保护区内榄李和红海榄混生在一起这种植物群落极少具有很高的研究价植。

几年来我市逐步强对红树林的保护出台了《三亚市红树林保护与管理办法》设立了红树林保护站将红树林的保护纳入市益林保护范畴青梅港、三亚河红树林保护区配备了名专职护林员强对红树林资源的管护。组织了市林业局海洋与渔业局交通局、市综合执法局、安局等相关部门对亚龙湾青梅港红树林保护区内长期乱停乱放的“三无”船只进行了清理整治得了一定的效果。2012年市政府安排0万元于青梅港红树林保护区的界碑、界桩埋设建设共埋设界碑10块界桩

0支宣传牌7块；改造残次林、恢复种植红树林220亩对红树林保护

四周进行了铁丝网围护。今年市财政的年度预算中又安排0万元于三

亚河红树林保护区界碑、界桩的埋设建设。采种形式强了对红树林的宣传在美丽之冠河畔建起了约00米长的红树林科谱宣传长廊。青梅港红树林保护区由市林业局委托亚龙湾股份开发有限司负责红树林的管护行双层管理是我市目前管理模式林相恢复和保护管理较好的一个点。

三、红树林保护与管理中存在的主要问题

一红树林保护区周边房地产的开发城市河道的改道、市政项目的建设污水废弃物的排放等等都会造成对红树林的侵蚀、干扰和影响致使红树林的生态系统、生态环境遭到致命的破坏。2011年青梅港红树林曾出现大面积的枯黄与死亡。

二铁炉港保护区土地权属至今不明确。铁炉港保护区周边原来一直有农户开垦养殖保护区自设立至今市政府没有从农民手中征土地土地没有丈量确权权属至今不清不能申办发证不能编制总体规划不利于保护区的建设。

三红树林保护与管理机构不健全是目前三亚红树林保护与管理中存在的主要问题。我市红树林保护区自设立以来基本处于无编制无人员和无经的“三无”状态。虽然设立了三亚市红树林保护站挂靠在三亚市野生动植物保护站但在没有编制没有专项经保护管理设施设备缺乏专业技术人员基本没有的情况下保护区的管理一直处于守林子护林子的状态。

四市民于休闲的临春河、三亚河两河部分岸段红树林林相过于高大茂密看不到对岸景观有碍视野感观。市民反映较。

四、几点建议为进一步强红树林资源的保护管理促进红树林资源的持续健康发

展建议做好如下几项工作

一严格执行《海南省红树林保护规定》《三亚市红树林保护管理办法》完善我市红树林的保护与管理机制。在机构设置、人员与经上、要给予充足的配置保障、确保有序管理保护、建设与发展。明确管理职能建立完善有效的红树林保护站、红树林保护区、护林员的三级管理网络。引进专业科技人才做好我市红树林的保护、恢复、发展与利。

二市政府要对全市红树林的保护与建设统筹规划、制定保护、建设与发展计划。要做好铁炉港红树林保护区的征占地工作以便确权发证编制保护区的总体规划利于今后的管理与建设。

三提高管理和建设水平解决好今后城市发展与红树林生态系统

保护的矛盾确保红树林脆弱的生态环境。要在保护的前提下充分利红树林生态资源的优越条件合理和适度开发利保护区内自然资源促进保护区和当地社会、经济和生态建设的协调可持续发展现人与自然的和谐发展。在条件成熟的情况下适度将我市的红树林自然保护区建设为湿地园开发与保护并举让三亚红树林湿地成为三亚市一个精品旅游景点。

此外三亚河红树林视角效果欠佳部分岸段可适度的进行间伐、修枝、疏理。林业部门要在充分论证的基础上作出科学、合理可行的施方案以确保不会对三亚河红树林生态环境造成破坏不影响三亚河红树林的整体景观。

四大红树林的执法和宣传力度坚决打击破坏红树林资源的违法行为大我市红树林的恢复、种植工作。强对红树林科普的宣传教育提升市民对红树林生态知识和社会经济价值的认识提高对红树林保护的法律意识让广大市民参与到保护与建设红树林的队伍中来。

关于三亚热带海滨风景名胜区管理情况的调研报告

根据市人大常委会201年工作要点和市人大城建环保工委的工作安

排今年8月市人大城建环保工委对三亚热带海滨风景名胜区的管理情况进行了调研。现将调研情况报告如下

一、三亚热带海滨风景名胜区基本情况及管理现状三亚热带海滨风景名胜区是国务院199年批准的第三批我国唯一的

以热带海滨为资源特色的国家级风景名胜区也是我省唯一的国家级风景名胜区。范围由陆域和海域两部分组成总面积22707.顷其中陆域

面积约12.顷其范围包括亚龙湾、天涯海角和南山-大小洞天三

个独立景区以及鹿回头、崖州古城、落笔洞、椰子洲四个独立景点。规划海域面积约10171.10顷其范围包括三个景区的沿海海域。

三亚热带海滨风景名胜区199年经国务院批准后景区管理起初为园

林局代管由于园林局只有管理职责而没有机构和编制形同虚设。200年成立风景区管理委员会下设办室管委会主任由时任市长陈辞兼任。管委会的成立是为了应付部检除了组织风景区总规编制外基本没有开展工作。为了好进行风景名胜区管理工作我市于2007年在三亚市规划建设局设立了独立的管理科室2008年为了迎接住建部全国风景名胜区检查验收恢复了风景区管理委员会时任市长陆志远任主任同时设立风景名胜区管理局与规划建设局一套机构两块牌子下设风景办科。2009年规划建设局分离风景区管理职责划归市住建局沿原规划建设局一套机构两块牌子的体制。

风景名胜区管理局主要职能负责《风景名胜区条例》规定的建设和活动的审核参与编制风景名胜区总体规划和详细规划；负责风景名胜区建设项目选址审批；负责对风景名胜区规划施和资源保护情况进行动态监测；监督管理风景名胜区开发和经营指导科普活动；参与审核风景名胜区门票价格和按规定收风景名胜资源有偿使协同其它部门对违反

《风景名胜区条例》的行为进行查处。现行使的主要是前面两项职能。二、存在的主要问题自批国家重点风景名胜区以来我市在风景名胜区管理上做了许

工作但还存在不少问题。2012年9月住建部对我市风景名胜区进行了执

法检查在《关于国家级风景名胜区保护管理执法检查结果的通报》建城201220中也指出我市风景名胜区存在的问题。主要表现在

一风景名胜区管理机构薄弱未行有效统一管理。目前风景

名胜区管理机构的设置与担负的职能不相适应。住建局下面挂风景名胜

区管理局的牌子下设两个科室不具备独立的法人资格没有行政执法权无法行使风景名胜区行政管理的职责；景区的面积较大景点较管理情况又错综复杂矛盾也比较突出下设三个站点站点人员没有编制导致人员不稳定无法适应工作的要求和需要。

在风景名胜区范围内市政府在南山设立了南山管委会；在崖州古城设立了三亚历史化名镇保护管理委员会；将落笔洞景区划归体局管理。天涯海角旅游发展有限司、三亚鹿回头旅游发展有限司及大小洞天发展有限司等景区企业也归为市国资委管理这都与风景名胜区管理局存在职能交叉头管理现象普遍存在。

二管理制度不健全。三亚热带海滨风景名胜区目前没有行之有效的管理规章和制度。法律条例和规范性件的制定滞后于风景名胜区的管理形式。

三出让转让景区经营权。《风景名胜区条例》第三十九条规定

风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。但目前很景区直接的管理者和经营者是企业。

四门票由企业出售。《风景名胜区条例》第三十七条明确规定进入风景名胜区的门票由风景名胜区管理机构负责出售。景区的门票作为政府的财政收入不能列入经营性的范围不能由企业去收。在一个企业完全经营、管理和控制下的景区政府很难发挥它应有的作。而目前我市各景区均由企业出售门票这在条例中也是明令禁止的行为。

五三亚旅游度假区的设立及规划与风景名胜区存在交叉、重叠和冲突。依据三亚旅游度假区有关规划审批开展的部分建设活动不符合《风景名胜区条例》有关规定对风景名胜资源破坏和影响很大。

三、几点建议

根据住建部《关于国家级风景名胜区保护管理执法检查结果的通报》

建城函201220的整改要求以及我们调研的情况提出如下建议

一机构问题由于机构问题是历史原因造成的与景区过去的发展投入有着密切的

关系一步达到《风景名胜区条例》的规定有很大的困难因此近期只能确定阶段性目标为政府与企业并举强政府层面的管理理顺政府与

企业之间的职责为今后的改进奠定基础。从上、中、下三个层次逐一进行。在上层对原有的三亚风景名胜区管理委员会的机构组成和职能进行调

整。该委员会作为我市风景名胜区管理的议事决策机构；中层设立风景名

胜区管理局。市风景名胜区管理局以下简称风景局为挂靠市住建局的具有独立法人的正处级行政管理机构；下层在各景区设立管理站为风景局下属事业单位每站人员三至五名主要负责对风景区内的建设活动、资源保护等进行日常的检查监督。而景区的运营管理则由现有的景区管理企业负责接受有关部门的行政管理和行业管理。

二门票问题由于我市景区长期由企业进行投入和管理门票也就自然成为了企业

市场经营的主要收入由企业出售。这个问题的解决涉及管理体制、发展投

入和解决历史问题等一系列问题需要结合三亚际情况并深入调研参考其他景区的先进经验探索出可行性较强的解决办法。现阶段可在亚龙湾森林园景区先行推行门票管理试点工作具体的试点方案需在考察调研和与该司商讨后再制定出具体方案。南山、天涯海角大小洞天等景区应规范门票收入管理合理利门票收入大对景区建设和管理的投入。

三建设活动的审批天涯海角、鹿回头、大小洞天以及落笔洞景区建设活动需严格按风景

名胜区条例规定行建设活动批前审核。鉴于亚龙湾风景区内包含有亚龙

湾国家旅游度假区度假区及其总规都是由国务院批准的因此亚龙湾风景区内的国家旅游度假区仍沿原有的审批体制度假区之外的风景区采批前审核制。南山佛教化旅游区属于人造的佛教主题式景区其三级保护区内的建设活动以及村镇建设活动由规划局负责审批。椰子洲景区建设活动由海棠湾管委会负责管理。崖州古城景区建设活动由市历史化名镇管委会负责管理。

四强对三亚景区近期的管理和发展进行专项规划研究邀行业的相关权威部门对景区的管理经营模式和历史遗留问题做专项研究参考外省其他景区先进经验制订出切可行的管理办法。总结经验明确景区在三亚国际旅游城市的地位和发展方向为景区今后管理奠定理论基础。

我市立医院改革整改情况督查报告

2012年市人大常委会教工委就我市立医院改革情况开展了专题调研并提出了整改意见。为了促进整改工作的落进一步推动我市立医院改革根据市人大常委会201年的工作要点今年10月份教工委在常委会副主任邢孔祥的带领下对我市立医院改革整改情况进行一次督查现将整改情况报告如下

一、整改情况

一大政府投入。今年来我市财政大对立医院投入,把基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员、承担共卫生任务和紧急救治、支边、支农等方面纳入财政预算201年财政预算比去年增20。

二推进人事制度改革。目前市医管委对家市属立医院的院长和副院长进行了任命完成了中层干部竞岗和全员竞岗工作。同时采提前离岗、自谋职业补偿等方式分流人员97人。市卫生等相关部门次研究、部署人事制度改革工作拟制以“定编定岗不固定人员”为核心的人事制度改革方案。

三强化医院内部管理。一是我市医疗机构以“医疗质量万里行”、“优质护理服务示范工程”等活动为抓手狠抓医疗服务质量。二是各立医院均建立综合服务台为重病患者提供各种检查、交款、药等全程陪诊服务；三是各立医院充分利息化系统对财务、诊疗和远程会诊等方面进行时监控管理规范诊疗行为；四是逐步现保安、保洁、消毒等后勤服务社会化管理。

四提高基层医疗机构综合服务能力。我市出台了《三亚市201-2018年万名医师对口支援农村卫生工程项目施方案》安排市人

民医院等家城市医院对口支援崖城镇卫生院等8家基层医疗卫生机构。

各支援医院在受援单位设立门诊部并任命1名支援医院资深医师作为受援单位挂职副院长负责配合卫生院院长做好管理工作城乡双向转诊机制得到进一步完善。

五立医院服务能力和水平得到提高。2012年至今我市投入210

万元扶持市人民医院、市中医院、市妇幼保健院家市属立医院11个临床重点专科建设市中医院骨伤科、脾胃病科已被评为国家级重点专科。市中医院已创建成为三级甲等医院市人民医院也即将迎来国家卫计委的三甲医院等级评审复核。2012年至今市人民医院、市中医院和市妇幼保

健院共引进研究生以上学历、副高以上职称专业技术人员约120名共安

排约200名医技人员外出进修培训。

六推进医疗机构重点项目建设。目前市人民医院外科大楼扩建一期工程已完工内科大楼二期工程完成主体封顶建设床位100张总

投资约亿元。市中医院三亚国际中医疗养院建设项目完成主体封顶建

设床位00张总投资约.亿元。市妇幼保健院整体搬迁建设项目计划

今年10月份开工建设建设床位00张总投资7.11亿元。计划在崖城

地区建设市第二人民医院总床位00张已规划0亩建设地。

七促进元化办医。今年以来我市大对民营医院的扶持力度鼓励力较强的民营专科医院在我市落户。目前三亚东大肛肠医院、三亚玛丽妇产医院等专科医疗机构已在我市建成并运营。市华侨医院作为民营康复医院已得政府划拨的亩医疗地于业务房建设。

二、存在的主要问题

一国家基本药物使比例较低。目前我市国家基本药物使仍停留在以市人民医院为试点的阶段。各医院使国家基本药物的比例仍较低、积极性不高。

二人事分配制度改革缓慢。立医院灵活机动的人机制仍未建立工资机制仍未得到完善尚未形成以岗定薪和量化考核的绩效分配体系难以调动医务人员的个人能动性和工作积极性。

三立医院改革绩效考核成效不明显。我市已制定了《立医院改革绩效考核施方案》但至今尚未完全按考核方案开展绩效考核考核结果运制度尚未完全建立。

三、建议和意见

一强化市医管委职责。市医管委作为立医院改革的组织机构必须承担起组织协调和监督等职责强对改革工作的统筹协调、组织施和检查指导。要健全医管委办事机构严格执行管委会议事制度。快完善立医院绩效考核指标、标准和院长目标责任制并尽快对立医院改革情况开展全面系统的考核。

二控制医药。市卫生部门要采有效措施促进立医院广泛使适宜技术优先配备、使国家基本药物破除以药养医机制有效控制医疗的过快上涨。

三强医院管理。重点快建立健全以成本和质量控制为中心的管理机制和模式严格预算管理和收支管理。

四深化人事制度改革。推行技术要、管理要、风险要参与

分配的重绩、重贡献的分配制度完善医务人员绩效考核机制充分调

动医务人员工作主动性和积极性。

五合理配置卫生资源。大农村地区卫生院建设切提高农村卫生服务质量把常见病、发病下沉在基层。继续深化城区市级医院对口支援基层卫生院工作完善市级医院与乡镇卫生院长期稳定的分工协作机制。

关于三亚市养老体系建设情况的调研报告

随着我国老龄人口的快速增长,高龄、失能老人特别是“三无”、“五保”和特困老人的长期照护问题将面临着巨大挑战。为应对人口老龄化快养老服务业发展促进社会和谐是全面建设小康社会的一项紧迫任务。为此国务院下发了《关于快发展养老服务业的若干意见》国发201明确了建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系目标任务。为全面了解我市养老服务业的现状探讨发展中重点解决的问题根据市人大常委会201年工作要点常委会副主任邢孔祥率教工委

调研组于201年10月份对我市养老体系建设情况进行专题调研。调研组听了市民政局关于我市养老体系建设的情况汇报并与卫生、社保、农保、商务及凤凰镇、吉阳镇、崖城镇等相关部门进行座谈。地考察了崖城镇保港敬老院、凤凰镇高峰敬老院、三亚颐和老年人护养服务中心、三亚爱馨养老服务中心、三亚大茅山庄老干部休闲中心、清平乐小区。现将调研情况报告如下

一、我市老龄人口构成情况

201年我市户籍人口71人其中0岁以上老年人口717人占户籍总人口9.9即将达到老龄化社会10的标准。其中0-岁1801人-9岁122人70-79岁18人80岁以上8228人。

根据201年9月份的统计据我市共有失能老人200人半失能老人

17人。据预测到201年未我市0岁以上老年人口将达到7万人以上占总人口的11。

二、养老服务体系建设情况

一养老机构建设情况。我市现有各类养老机构8家床位总80

张。其中办养老机构家崖城镇保港敬老院、吉阳镇吉阳敬老院、凤

凰镇高峰敬老院、育才镇雅林敬老院总占地面积198平方米建筑

面积1平方米床位0张接收对象为农村“五保”老人供养标准0元/月。民办养老机构家爱馨养老服务中心、大茅山庄老干部休闲中心、市老年人服务中心总占地面积22平方米床位0张接收对象主要是生活能够自理的外埠老年人。我市建民营的三亚颐和老年人护养服务中心于201年10月12日开张运营建设面积1.8平方米拥有

床位10张主要以接收我市“三无”老人、“五保”老人、高龄孤寡老人和失能、失智老人为主。2012年月市政府出台了《三亚市老龄事业发展“十二五”规划》计划在每个镇各建一所100张床位的办敬老院。目前育

才镇、凤凰镇敬老院的建设项目已经立项市财政配套资金100万元已落

到位海棠湾镇敬老院建设地也已落。另外吉阳镇、天涯镇、崖城镇敬老院建设地也在紧协调落中。

二居家养老服务建设情况。根据海南省人民政府《关于印发海南省老龄事业发展“十二五”规划的通知》的精神我市出台了《三亚市城市社

区居家养老服务工作施意见》采政府购买服务的方式按服务对象

分无偿、低偿或有偿服务三种档次由三亚颐和老年人护养服务中心为市区0岁以上的老年人尤其“三无”老人提供日常生活照料、家政服务、康

复护理、精神慰藉和临终关怀等方面的服务。全市2个社区居家养老服务

站于今年9月11日挂牌成立并运行配备社区居家养老护理员0人,已发

放紧急呼叫手机00部。截止10月1日享受无偿服务的老人有2人

享受低偿服务的老人有8人享受有偿服务老人0人。

三养老保障制度建设情况。全市参城镇从业人员基本养老保险1209人覆盖率达99.。建立起养老保险调整机制养老金水平从

200年的77元/月提高到201年的177元/月。出台了《三亚市新型农

村社会养老保险试点施方案》把年满1周岁不含在校学生、不满

0周岁未参城镇从业人员基本养老的农村居民纳入社会养老保险范围。

截止201年8月底新型农村社会养老保险参保人1070人参保缴率9.1。近年来我市把保障城乡贫困老年人生活列入政府的重要民生项目来抓今年有2名老年人被纳入保障范围。全市纳入农村“五保”

供养对象共8人其中集中供养2人分散供养809人。建立健全高

龄老人津贴补助制度对80周岁以上高龄老人进行生活补助。01

四医疗保障体系建设情况。各级医疗机构普遍开设了老年人门诊和老年病房为老年人提供及时、周到的基本医疗保健服务。201年0周岁以上老年人基本医疗保险参保人000人。从2010年开始至今

每年都为岁以上老年人定期体检糖尿病和高血压共为291名

岁以上老年人建立健康档案。2009年我市出台了《三亚市城乡医疗救

助施方案》现了城乡医疗救助一体化。截止201年9月22日有

82人次老年人享受医疗救助补助金额799万元。三、存在的主要问题

一规划进展缓慢。按市政府《三亚市老龄事业发展“十二五”规划》的目标要求到201年未全市0的城市社区和1的农村社区建立

居家养老服务中心。养老床位超过老年人总农村“五保”集中供养率达0以上。在市中心要建设一所拥有00张床位集生活照料、保健康

复、体娱乐和认证培训等功能于一体、具有示范作的综合性社会养

老服务指导中心。目前我市虽然有各类养老床位80张但只有三亚颐

和老年人护养服务中心和家办敬老院面向本市老年人提供养老床位共210张只占本市老年人总的0.7农村“五保”集中供养率仅.1。市社会养老服务指导中心和吉阳镇、天涯镇、崖城镇敬老院建设地尚未落现规划目标难度大。

二镇级办敬老院服务能力低。目前全市只有家镇级办敬老院硬件设施比较简陋仅限于吃、住等简单的生活照料服务没有医疗、康复等老年人必需的专业护理和娱活动。而且养老机构布局不合理位置偏远交通不便整体居住环境不佳上传统的居家养老观念绝老人都不愿远离原居住地而选择机构养老。如家镇级办敬老院有

床位0张入住人仅有2人基本都是敬老院附近地区的“五保”户。

三居家养老服务网络不健全。居家养老为基础社区为依托是我市最主要的养老形式。目前全市个社区居委会只有个社区居委会有老年人活动中心仅占17.。各市区居家养老服务中心站没有独立的办场所和专职人员农村社区尚未建立社区居家养老服务中心站。我市被纳入保障范围的老年人有2名但社区居家养老服务站成立至今享受无偿、低偿服务的老人仅有10人仅占11.。我市居家养老采政府购买服务的方式由三亚颐和老年人护养服务中心为市区0岁以上符合规定条件的老年人提供服务但工作开展以来财政补助偏低宣传拓展不到位服务内容简单服务效率低下。

四养老服务管理力量薄弱。由于养老服务业工资待遇低、社会认可度不高、劳动强度大、工作环境差等导致我市养老服务队伍专业人才缺乏队伍稳定性差。负责向市区老年人提供服务的三亚颐和老年人护养服务中心工作人员11人其中2人得职业资格证书仅占。

家镇级敬老院共有工作人员名均属于临时聘工从未参过任何培训根本无法提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务。另外养老服务管理机构和体制机制不健全特别是城市社区和农村地区管理力量为薄弱不利于养老事业的健康持续发展。

五医疗服务与养老服务结合不够。虽然我市各医疗机构均开设了老年人门诊和病房但优先就诊制度没有得到真正落,导致老年人看病就医存在三大难“站不住、挤不动、等不及”有的老年人一般小病宁可在家凭经验吃药也不愿去医院就诊。另外城市“三无”和农村“五保”老人是社会救助群体虽然民政部门与医疗机构已建立起契约服务关系但一些医疗

机构在执行过程中存在“先付后偿”的情况由于这些救助群体难以拿出押金

从而出现“小病拖、大病熬”的现象。四、建议和意见

一统筹规划发展养老服务设施。国务院《关于快发展养老服务业的若干意见》明确提出了到2020年符合标准的日间照料中心、老年人

活动中心等服务设施要覆盖所有城市社区90以上的乡镇和0以上的

农村社区建立综合养老服务设施和站点社会养老床位达到每千老年人―0张的目标任务并规定按人均地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施。市政府要积极应对人口老龄化的紧迫形势,健全养老服务管理机构和体制机制将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展总体规划。按以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的基本原则强组织领导尽快制定我市快发展养老服务业的规划。特别是要大对城市社区和农村地区养老服务的投入充分发挥基层组织和服务机构在居家养老服务的重要作。当前要按市政府《三亚市老龄事业发展“十二五”规划》的目标要求重点突出抓好规划项目的组织施确保规划目标现。特别是要大力快推进所规划的镇级养老服务机构项目建设以达到农村“五保”集中供养率达0以上的目标。

二健全居家养老服务网络。快建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满

足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。一是要按市政府《三亚市老龄事业发展“十

二五”规划》的目标要求快社区日间照料中心、老年人活动中心建设利社区共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群性体娱乐活动。二是制定扶持政策措施大力支持居家养老服务企业和机构上门为社会救助的老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等特定服务。三是建立健全居家养老服务网络平台提供紧急呼叫、家政预约、物品代购、陪护就医等适合老年人的服务项目。

三快养老机构建设。根据我市际情况和城乡规划布局要求统筹建设层次、类型的养老机构满足不同人群的养老需求。一是要大力支持社会力量举办养老机构。市政府要根据海南省政府《关于支持社会力量兴办非营利性养老服务机构若干政策》的要求制定我市的施方案在规划、土地、税收、财政、贷、医疗、收等方面给予大力支持使社会力量逐渐成为发展养老服务业的主体。二是办好办保障性养老机构。办养老机构要充分发挥托底作重点为“三无”老人、“五保”老人、低收入老人、经济困难的失能和半失能老人提供无偿或低偿的供养、护理服务。快推行办养老机构管理体制改革积极鼓励民间资本托管、运营办

养老机构。三是快农村养老服务设施建设。支持镇级敬老院改善设施条

件健全功能在满足农村“五保”对象集中供养需求的前提下向社会开放使之成为区域性养老服务中心。充分利村委会闲置的办设施和农家大院等建设托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。

四推进医疗卫生与养老服务相结合。采有效措施促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭支持有条件的养老机构设置医疗机01

构现医养有机结合。研究探索运社会资本以市级医疗机构为依托建设一至两所老年病专科医院。研究探索医疗机构与养老机构合作新模式

定期开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。研究探索民政、卫生及

社保等相关部门与各养老机构沟通协调的工作机制快完善老年人健康档案打造老年人看病就医的“绿色通道”解决城市“三无”和农村“五保”老人医疗保障问题。强化养老服务人员专业培训逐步行持证上岗现服务专业化鼓励和支持退休医护人员入到养老服务队伍来。

五大力开展养老服务益慈善行动。要通过层次、渠道、形式开展益宣传活动弘扬敬老、扶老、养老、助老的优良传统。积极引导益慈善组织参与养老机构建设和养老服务提供充分发挥益慈善组织在发展养老服务业中的重要作。积极开展养老服务志愿者活动倡导机关干部和企事业职工、大中小学生参养老服务活动。积极支持城市社区和农村地区老年群组织开展邻里互助、志愿互助等活动形成老年人互帮、互助、互管的工作机制。

我市流动人口计划生育管理情况的调研报告

随着我市建设快速发展外来人口量激增造成我市流动人口计划生育工作面临巨大压力已成为计生工作的重点、难点、焦点。为了进一步推动我市流动人口计划生育管理工作根据市人大常委会今年的工作要点常委会副主任邢孔祥率教科卫工委调研组于201年7月9日至12日对我市流动人口计生工作情况进行调研。调研组采了听汇报、地察看、查阅资料的形式进行现将有关情况报告如下01

一、三年来我市流动人口基本情况

2010年、2011年、2012年我市流入已婚育龄妇女分别为191人、

27人、089人分别占我市已婚育龄妇女的7.、19.792、

2.222。流动人口出生分别为1人、2112人、2128人出生率分别为1.‰、1.91‰、12.8‰符合法定生育率分别为90.22、91.、9.7。持户籍地《婚育证明》人分别为2人、1人、

70人持证率分别为22.7、2.22、2.1。

2010年、2011年、2012年我市流出已婚育龄妇女分别为912人、

98人、1120人分别占我市已婚育龄妇女的7.、7.89、8.8。我市流动人口流动性大、隐蔽性强大部分是育龄青壮年处于生育

旺盛期的年龄阶段。从流动特点看我市流动人口具有低流出、高流入的

特点；从分布区域看主要集中在市区和吉阳、凤凰、崖城、海棠湾等镇；从来源地看我市流入人口来自全国2个省市、自治区其中黑龙江、四川、河南、湖南等省份流入人口所占比例较大；从行业性质看流动人口主要分布在建筑工地、餐饮服务、旅游等行业。

二、流动人口计生服务管理情况

一创新流动人口计生服务管理机制。一是我市成立了流动人口管理办室建立健全“以证管人、以房管人、以业管人”、“二证合一”的工作模式；二是我市于2011年12月开始进行全员人口息采集机制创新试点工作2012年月采集系统上线试行运行；三是推广使移动采集器工作效率明显提高。截止今年月1日流动人口暂住登记率、息建档完整和准确率、出生和怀孕节育等重要息提交率分别为7.9、9.、9.；四是建立“以房管人”的管理模式全市目前签订出租屋计生管理责任书共有0户。

二推进优质均等化服务。2012年我市被国家人口计生委、中央综治办、人社部、财政部四部委列为全国创新流动人口管理体制机制暨流

动人口计划生育基本共服务均等化试点城市以来市政府及相关部门积

极采各种措施全面推进流动人口计生服务管理工作。一是宣传倡导服务市民化为流动人口得计划生育技术服务和提高维权意识提供的了解渠道；二是计划生育服务市民化为流动人口提供国家规定的计生基本服务项目。近年来为流动已婚育龄妇女落节育措施和进行查环查孕、发放药具分别为281例、20人、1700盒份；三是优生优育服务市民化将流动已婚育龄妇女纳入出生缺陷一级预防、孕前优生健康检查等项目服务范围；四是生殖健康服务市民化治疗因患妇科疾病未能落避孕节育措施的流动人口育龄妇女。目前为止我市共为流动已婚育龄妇女进行治疗10名；五是奖励优待服务市民化对自觉落长效节育措施的流动人口已婚育龄妇女给予营养补助。近年来我市为281名落节育措施的流动育龄妇女发放营养补助12.2万元。

三完善以现居住地为主的管理体制。一是我市坚持“流动人口的计划生育工作由户籍所在地和居住地的地方政府共同管理以现居住地管理为主的原则”搭建跨区域协作平台。到目前为止我市与省外2个市、县人口计生部门签订了流动人口计划生育双向服务和管理协议书与省内各市、县人口计生部门现了流动人口计划生育“双管理同服务”的目标；二是我市出台了《三亚市关于强新形势下军民共建人口和计划生育工作的施意见》成立军地共建人口和计划生育工作指导小组配备名军嫂计生专职人员协助区、镇做好部门营区流动人口计划生育管理服务。

四进一步强部门协作。我市成立了以王勇市长担任组长和许振凌副市长担任副组长由市计生、安等2个部门主要领导为成员的流动人口和计划生育领导小组具体负责统筹推进相关工作。每年年初市委、市政府与安、住建、工商等20个职能部门签订《人口和计划生育工作综合治理目标管理责任书》形成了息互通、服务互补、管理互动的部门协作机制。

五增工作经投入。近年来我市按照流动人口与本地户籍人口同等投入标准逐年大经投入2010年、2011年、2012年我市投入流动人口服务和管理经分别为100万元、120万元、10万元人均年投入达元。我市流管息员的生活补贴被列入财政预算并每年以01

200元递增和村居委会计生员同等待遇。

六强流动人口计生服务管理队伍建设。各区、镇各配置流动人口计生专职管理员人国营农场各配置流动人口计生专职管理员1人。

我市各村居委会按每一千名流动人口配置1名流动人口息管理员的

标准目前共配备了19名流管息员。三、存在的主要问题

一流动人口息采集难。由于我市绝大流动人口来自较为落后的农村思想观念比较落后不配合现居住地的计生工作开展存在着

门难进、人难见、话难谈的现象。部分流动人口没有有效证明其身份的证

件其登记息基本是由流动人口本人陈述很难断定息的准确程度造成部分流动人口漏统漏登能够登记的也存在息残缺不全、不真的情况造成底不清、情况不明不能及时全面掌握流动人口的生育情况。

二相关部门配合协调力度不足。由于流动人口构成复杂随意性大隐蔽性强其计划生育管理与服务需要诸相关职能部门的有机配合和协调。虽然现行法律法规明确了各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务市委、市政府也每年与相关部门都签订了流动人口计划生育管理责任书但缺乏有效的行政监督和制约机制。在际工作中一些部门法律规章与流动人口计划生育管理工作的要求有所冲突上有的部门对流动人口计划生育工作不重视、不积极、不主动造成协调难落难头管理、管理断层和扯皮推诿现象较难以形成联合执法、综合治理流动人口的工作局面。

三流入已婚育龄妇女持证率低。《流动人口计划生育管理条例》规定流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前应当凭本人居民身份证到户籍所在地办理婚育证明但我市对于流动人口是否持有《婚育证明》缺乏有效的约束机制和制约措施尚未真正把住关口大流动人口在离开户籍地前未主动到户籍地乡镇街道办理《婚育证明》在很大程度上影响了工作的开展。2010年、2011年、2012年我市流入已婚育龄妇女持证率分别仅为22.7、2.22、2.1。

四社会扶养征收难。对流动人口社会扶养的征收强制执行权为人民法院所有但大部分流动人口属于低收入人群流动性强调查证难执行难导致法院一直以来在执行社会扶养的征收上几乎为零。现我市的社会扶养征收主要还是靠基层计生干部采与违法生育对象磨嘴皮的老办法能磨少算少出现了“老办法不管新办法不全软办法不顶硬办法不敢”的局面。国家出台“八不准”规定后流动人口违法生育后既不回乡接受户籍地处理也未受现居住地处理的现象愈演愈烈不利于计划生育政策的全面落。

五企业法人责任制落不够。由于部分企业经营者思想认识上的问题对流动人口计划生育管理的重要性及自己应尽的责任、义务认识不

够对流动人口计划生育管理不重视、不到位、不规范责任不落招

工时不查验《流动人口婚育证明》人后对违反计划生育规定的当事人不积极处理有的甚至在发现违法生育事后采解除劳动关系的办法推卸责任。据反映社区计生员在对外来人口调查登记建卡时或查验婚育证时有时得不到一些单位和住宅区物业管理人员配合。

六生殖健康意识薄弱。大部分流动人口生活条件相对较差生殖健康水平低而且是传染病感染和传播的重点人群但流动育龄妇女住院分娩率、婚前检查率、妇女病普查率、落长效节育措施和接受孕、环情检查率均低于户籍人口。

四、意见和建议

一强领导明确责任。市政府要按《流动人口计划生育工作条例》规定将流动人口计划生育工作纳入我市经济社会发展规划为强和改进流动人口计划生育管理工作提供必要的政策环境和经济保障条件现组织领导到位、人员配备到位、经投入到位逐步形成政府主导、部门配合、管理互补、息互通、方共赢的流动人口计生服务管理新机制。定期召开协调会理顺关系进一步明确人口计生目标管理责任制和动态管理责任制考评的对象、方式、内容、等级及奖惩强化计生工作的考核严格落奖励和责任追究制度。

二充分发挥市流动人口服务管理办室作。一是大市流动人口服务管理办室建设力度配足人力物力快打造我市流动人口综合息管理平台；二是市流管办与计生委要强合作力度完善部门息共享机制现互通互联、共管共赢的预期管理效果；三是快研究探索《居住证》管理制度施行新模式改进区域间双向服务管理快人口综合息系统监测体系建设；四是积极探索城镇出租屋流动人口协作管理新办法建立完善“合同管理、以房管人、人房共管、责任共担、综合服务”的新模式；五是在流动人口相对集中的社区、市场建立“流动人口服务室”在为商户代缴营业税、发布就业息、提供租房息等服务的同时也可配合计生部门为流动人口提供计生基本共服务。

三强化流动人口计生服务管理。一是坚持“谁工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁清理”严把“流出人口发证关、流入人口验证关、避孕节育跟踪服务关”行“定责任区、定人员、定任务”推行“一证管证”；二是推进计划生育均等化服务现人口计生服务“同城人、同待遇”；三是

明确和落各级各部门计生专干和息员的职责定期督查考核；四是继

续完善与外省、市协作平台形成异地共管、相互配合的共赢格局；五是逐步完善流动人口计划生育利益导向机制充分发挥计生协会作进一步引导流动人口自我管理、自我服务。

四深入开展流动人口计划生育宣传教育。一是依托各村居委会、街道、社区及计生协会强人口与计划生育基础知识的普及教育

引导广大流动人口依法规范生育行为；二是开设我市阳光计生服务热线和网站为流动人口提供计生法律法规、奖励优待、办事程序等咨询同时

扩展计生服务项目的宣传；三是转变我市各级干部群的观念和意识把外来人口视同户籍人口一样做到“同宣传、同服务、同管理、同待遇”。

五大社会扶养的征收力度。市政府要成立社会抚养征收工作领导小组形成合力大流动人口社会抚养征收力度。市计生委要

经常采集中学习、考核评估、经验交流等方式提高基层计划生育执法人员社会抚养征收工作的能力。镇、村两级计生部门要配备专人负责流

动人口计生管理工作做好查证验证工作掌握违法生育的情况。利调

查证、送达告知书等机会对群进行面对面的法律法规政策宣传营造良好的社会抚养征收氛围。建立长效的司法配合制度对有能力但拒不交纳者坚决依法申法院执行。

三亚市河西区渔业经济发展情况调研报告

为全面了解河西区渔业发展现状督促解决当前渔业经济发展中的突出问题促进渔业的可持续发展三亚市第六届人大河西代表团组成调研组于月日至21日对河西区渔业经济发展情况进行专题调研。现将有关调研情况报告如下

一、河西区渔业发展主要成绩近年来渔业经济快速发展渔业社区基础设施逐步推进成为渔民

增收的云梯渔民生活明显改善。

一渔业水产品产量、产值稳步增。上世纪七、八十年代三亚渔业以近海捕捞和内港养殖为主九十年代有小规模发展进入21世纪后全市捕捞业和养殖业进入了一个快发展期200年第一次开辟西、中沙渔场2012年开发深水养殖业渔业产值和产量总体稳步增长。见图表1和图表2

图表1河西区2009-2012年渔业产量和产值表

年份渔业总产量吨海捕产量吨海养产量吨渔业总产

值万元海捕产值

万元海养产值万

元

2009

年22818089787120

2010

年7910997892272189

2011

年818791702092812277

2012

年29.17.9777800.199

图表2河西区近三年渔业产量产值增长图

二海洋捕捞能力持续增强。2002年市委市政府提出“再造海上三亚”的宏伟构想和战略目标支持建造了一批100吨级的大船河西区海洋捕

捞能力迅猛增强。目前河西有各类作业渔船8艘总吨位17708吨

总功率8070千瓦见图表。依图表可见百吨以上渔船量少但吨位、功率大是渔船新换代的主要选择0吨以下小渔船量最大但吨位、功率低是目前新、淘汰的主要对象。

三渔业生产方式逐步转变。河西区渔业逐渐由过去单一、独户生

产模式向合作化、规模化方式转变现有2家渔民专业合作社和1家养殖

专业合作社。通过渔民专业合作社的形式帮助渔民改造渔船降低渔民出海风险现产购销一体化提高渔民经济收入。河西区唯一一家养殖专业合作社海宝专业养殖合作社引进深海抗风浪网箱技术为近海养殖户转产转业探索一条行之有效的道路。

四政府渔业政策扶持倾向性趋势明显。近年来国家为发展远洋远海渔业制定了一系列扶持政策如远洋渔业企业所得税减政策、远洋渔业企业自捕产品进口关税增值税减政策、远洋渔业重要关键设备进口减税政策、远洋渔船新改造基本金补贴政策、海新渔场开发探捕补贴政策等。市政府着力落国家优惠政策对西沙、中沙、南沙渔业行系列优惠扶持政策包括根据出海渔船的油耗情况发放柴油补贴向受灾渔船发放风险补偿金帮助渔民享受国家各项优惠政策等。

二、存在的主要问题近几年来,河西区渔业经济虽然有了一定发展,但一些深层次问题也逐

渐凸显出来制约了渔业社区经济社会的进一步发展。从调研情况看,存在的主要问题有以下几方面:

一海洋渔业资源形势日趋严峻。我国从1987年开始对全国海洋捕捞渔船船和功率行总量控制也就是俗称的“双控”政策,这对海洋资

源保护起到了积极作但因渔民使渔具、渔法不够科学海洋资源形势越来越严峻。据联合国粮农组织估计世界上的鱼类资源有四分之三处

于短缺和接近枯竭的状态。这几年渔船新换代速度很快一些马力小、

设备落后的渔船逐步被淘汰而代之的是如灯光围网等捕捞能力较强的渔船这些渔船利鱼类聚光的特点使捕捞产量得到了大幅提升但对海洋资源的威胁却越来越大这两年灯光围网作业发展较为迅速目前河西区拥有的渔船均为此类渔船。渔业法对渔网的“网眼”尺寸也作了明规定但不少渔民视若罔闻编织的渔网“网眼”越来越小有甚者定置网作业。定置网作业是国家渔业法规明令限制和淘汰的生产方式严重损坏水产资源威胁船舶航行安全引发海事纠纷破坏渔业生产秩序。然而就是这样有百害的定置网渔船却有0艘在北部湾口的渔场作业大量捕未

长成的小鱼苗。据了解这批定置网生产渔船年捕产量7万吨其中小

鱼苗占80以上即年捕万吨鱼苗约0亿尾而这些鱼苗若自

然生长至少可以长成0万吨成品鱼可见定置网作业严重破坏了本岛南部渔场资源。另外我国虽规定了伏季休渔期但渔民反映休渔期规定不够科学在我国休渔期间仍有外国渔民在南沙海域进行捕捞生产使得

南沙海域渔场的伏季休渔失去意义。

二渔业产业扶持力度不足。随着三亚旅游城市定位的明确旅游经济的快速发展渔业生产逐渐边缘化如三亚港这一老渔港要让位成为旅游码头又如三亚港渔业码头停泊位大幅缩小从原来的约100米缩小

为现在的仅200米。一方面渔业投入力度有限。渔业投入主要靠渔民自身政府财政和社会资金参与渔业项目开发不渔民于扩大再生产资金缺乏来源渠道。另一方面渔业保障体系还不完善。渔业是弱势产业抵御各种风险能力较差每年因自然灾害和生产安全事故给渔业造成重大损失渔业风险分摊和救助救济机制不完善渔民灾后生产自救能力较弱影响渔业发展后劲；休渔期渔民生活没有有效保障；失海渔民保障还未施渔民失海后容易陷入失业困境致使无固定生活来源。

三远海捕捞业存在发展桎梏。一是远海捕捞业存在行业壁垒从事远海捕捞的渔船不仅要具备远海捕捞能力等硬件设备还必须得渔业主管部门批准的远海捕捞许可等软件资质远海捕捞渔船、船员还要严格按照部门的有关规定进行检验、考证、培训等。目前河西区具备南沙作业硬件条件的渔船有8艘但拥有到南沙作业资质的渔船仅有艘仅占具备硬件条件渔船的8.8。二是渔民造大船的需求与船网工具指标紧缺之间的矛盾长期存在。建造大吨位渔船壮大海洋捕捞生产能力是开发远海渔场促进海洋捕捞业优化升级的最重要途径。近年来大吨位渔船的生产量不断提高经济效益凸显渔民自筹资金造大船闯远洋的积极性很高但因国家“双控”政策渔民受船网工具指标所限难以建造大船船网工具指标已成为制约渔民造大船的瓶颈。三是渔船设备亟需新换代。渔船装备落后制约了远海渔业综合生产能力和捕捞能力的提高。河西区现有的百吨以上渔船全部为灯光围网作业渔船灯具网具已使年未得到新灯具动能衰退网具强度减弱且现有渔船冷冻设备陈旧渔物保鲜能力差已不适应远海捕捞的要求。然而设备新耗资巨大渔民自身难以承受。四是我市渔民对南沙海域渔业资源的息缺乏对资源和渔场掌握不准这使得对资源发生量的预测有较大困难渔业生产安排和渔船投入存在一定的盲目性。

四水产养殖萎缩趋势明显。水产养殖主要分近海内港养殖和深水网箱养殖。上世纪八十年代初渔民响应政府发展海水网箱养殖业的召发展了一批近岸木质排网箱养殖主要分布在红沙内港至今已有三十年。然而由于“平安军港”建设的需要00户红沙渔排养殖户面临着搬迁拆除其中有9户为河西区渔民。深水网箱养殖是近几年兴起的与近海

养殖相比具有抗风浪性能强鱼苗生长速度快鱼类发病率和死亡率低

饲料成本少等优点但深水网箱养殖投资大、风险大专业技术要求高目前深水养殖规模较小基础设施比较落后科技含量在养殖中的应还不高。无论是近海养殖还是深水养殖我市水产养殖小、散、弱的现象依然突出水产养殖质量标准意识、行业自律、市场开拓、品牌意识等没有形成规模化、集约化生产水平不高。

五水产品工业发展滞后。其一水产品工整体水平不高。我市缺乏水产精深工企业所谓的工企业只是对鱼产品进行简单保鲜处理并未形成工业化作业产品科技含量低产品附值低。据了解我市工企业为初级工对新产品的研发和国外市场开拓能力较差我市几乎已成了外地海产品原料的供应基地。我市对水产品干货的工工艺也比较落后采晒干或防腐剂等传统方式许现代工工艺还没有开发应。其二品牌意识淡薄。我市海产品几乎没有品牌称不上驰名、著名品牌。我市海产品种丰富质量上乘但产品没有明显的地方标识市场认同度低市场竞争力弱。其三水产交易市场基础设施落后。作为我市第一手海产品贸易市场的水产码头其管理混乱的现状并非一朝一夕长期存在客观上水产码头小、短渔船交易黄金时间短小摊小贩挤占码头而主观上体制和管理机制缺陷责权不明引起相互扯皮各单位相互配合不够等因导致水产码头成了城市管理的灰色地带。水产交易市场基础设施落后也成为我市渔业经济发展的薄弱环节市场软硬件设施年没有得到改善卫生条件差对海产品质量造成一定影响。

六转产转业工作进展缓慢。渔民转产转业是一项社会系统工程是渔业发展规划的重要组成部分。我市目前虽然已成功引导了一批渔民转产转业淘汰了一批小旧渔船但小旧渔船缩减的速度仍然缓慢转产转业工作陷入困境。究其原因主要有三方面一是渔民转业后社会竞争力较差。我市渔民是传统渔民祖祖辈辈都从事海洋捕捞业思想单化质较低除了捕鱼之外别无其他技能渔船转产渔民转业后较难适应转移行业的要求渔民为了生计不愿意转产转业。二是渔民对转产转业的态度不坚决。由于结业结构单一近海捕捞或内港养殖收入成为绝大渔民家庭收入的主要来源客观上存在存量资产较高和渔民负债较重的现使得渔民放弃主要经济来源去寻找新工作所要承担的风险较高渔民对转产转业的态度不坚决也就可想而知。三是渔民大额的资产存量增了转产转业的难度。渔民的大量资本以物质形式投入在渔船上而渔船专性强的特征又决定了船只只能从事渔业生产或海上运输退出

原有的行业转入新的领域无异于全新的投资这就需要大量的资金投入

而对于渔民来说盘活存量资金的难度较大资金困难成为渔民转产转业缓慢的主要原因。

七渔业与旅游业衔接不够休闲渔业未能形成规模。休闲渔业是集休闲、娱乐、旅游、餐饮等行业与渔业有机结合为一体的新型产业。近

几年在国际旅游岛建设进程中我市休闲渔业初探势头但发展后劲不

足目前仍停留在原始渔业的状态。一是缺乏政府引导和扶持。市政府对我市休闲渔业的发展走向尚无明确定位仍处于摸索阶段。二是我市休闲渔业形式单一缺乏活力。目前河西区仅有海上垂钓、渔排餐饮等几种形式分布零散量稀少。而最受追捧的红沙渔排餐饮也面临着搬迁。我市休闲渔业亟需创新形式提高市场吸引力。三是我市休闲渔业知名度有待提升。虽然市政府有建设休闲渔业“一线二岛二街六大景区”的发展规划但对于游客和市民而言知晓三亚休闲渔业的项目内容、体验方式、地点等息的渠道仍未畅通需要进一步提升休闲渔业的知名度。

八中心渔港建设存在不尽如人意之处。其一中心渔港人工岛建设业态不明导致渔民对此存在诸猜测。令渔民最为担忧的是人工岛将作游艇码头在渔民看来这有悖于市委市政府“三港分离”规划理念具体到践渔民担心日后生产生活中渔船与游艇发生碰撞的几率增大渔民难以承受相应责任。其二中心渔港后勤补给服务基地将进行统一规划、统一建设、统一挂牌拍卖这虽有利于生产管理提高渔港服务水平但未能充分考虑原驻补给企业的利益。

三、快河西区渔业发展的建议通过调研我们能真切的感受到渔民对重铸渔业辉煌和再创渔业繁荣

的期盼因此大力发展现代渔业提高渔民生活质量现渔区繁荣稳

定是我市亟待解决的民生问题之一。为快河西区渔业发展提出以下建议和意见

一切重视渔业经济大政策扶持力度增强渔业发展动力。河西区渔业经济占全市比重大涉渔人口快河西区渔业发展意义重大。市政府要采强有力措施速推进渔业产业发展。一是尽快完善支持渔业发展的政策措施。针对渔业发展的新形势新要求以优质、高效、生态、安全和可持续发展为原则及时出台引导作强、扶持力度大、可操作性高的产业政策营造良好的渔业发展环境。二是大对远海远洋捕捞和深水养殖业的财政扶持力度政策优势引导渔民向远海远洋捕捞业和深水养殖业发展。三是要大保障力度。积极探索政策性渔业保险的

现形式尤其是对远海捕捞和深水养殖的保险。四是要科学引导转产转业。

认真研究解决失海渔民保障问题不断大对失海渔民补偿力度途径挖掘渔民就业渠道合理引导失海渔民转产转业。

二控制捕捞强度发展远海远洋捕捞现捕捞业可持续发展。捕捞业是渔业的基础产业稳定捕捞就是稳定渔业的基础重视和保护海洋环境控制捕捞强度,优化捕捞结构是现捕捞业可持续的必由之路。一是切强海洋资源保护严格执行禁渔期规定规范渔民科学应渔具、渔法对破坏海洋资源的行为坚决予以缔。二是积极引进推广新作业方式快渔具革新同时引导和帮助渔民提高渔船科技含量推广渔业生产一线保鲜技术。三是继续开展小吨位渔船的淘汰、报废和新改造工作因地制宜开发一批适宜安置转产转业渔民的项目引导小渔船渔民尽快转产转业同时渠道争“船网工具指标”鼓励和支持渔民“造大船、闯远洋”使远海捕捞成为我市渔业经济的一个新的增长点。四是发挥渔民合作社和渔业协会在专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化施等方面的集约集聚功能将分散经营的渔户组织起来把渔业产前产中产后的相关环节联接起来形成规模经济效应解决好生产与市场对接问题。五是政府投入专项资金建立远洋远海渔业资源监测系统以便掌握较为全面的南海渔业资源资料提高渔民出海的捕率。

三做好养殖规划转变养殖方式提升养殖业的整体水平。目前我市的海水养殖主要是以近海内港养殖为主在现有近海内港养殖空间不断减少的情况下要积极拓展养殖的空间转变养殖的方式。一要重点抓好养殖水域规划合理确定渔业水域的功能定位和发展重点切强对渔业水域开发利的指导与调控。二要鼓励和扶持大型抗风浪深水网箱养殖逐步促进养殖化向集约化发展。三要大力开发发展附值高的新品种养殖推广无害养殖技术积极发展健康、生态、安全的水产养殖业。四要推动养殖行业协会的成立树立行业标准打造地方品牌提高市场竞争力。

四快发展精深工活跃市场流通环节增强渔业经济发展后劲。水产工业一头连着渔业生产一头连着水产销售是渔业经济发展中的重要环节快水产工业发展对于解决渔民就业、增税收和提升渔业经济发展水平等都有着十分重要的作。一是鼓励和支持水产工企业进行深工科技研发提高水产品科技含量和附值以水产品保鲜、保活和低值鱼类的综合利为重点逐步大精深工产品的比重。二是要强水产品流通体系建设着力培育一批水产行销大户和企业形成

渠道、全方位的水产品流通体系；三要快对水产品交易市场尤其是水产

码头的改造完善市场基础设施建设从而保证水产品的质量和价值。要采有利举措力争扭转当前初级产品占市场主要份额的现状使我市水产工从传统粗工向高科技精工发展从无标化生产向有标化生产发展从无品牌产品的同级竞争向有品牌产品的差别竞争发展。

五拓宽渔民转产转业渠道推动休闲渔业快速发展。在推进国际旅游岛建设的大环境下发展休闲渔业是渔民转产转业的重要推动力。因此政府在发展传统渔业的同时应研究扶持休闲渔业发展的政策以发挥休闲渔业在渔业资源保护、促进渔民增收、调整渔业产业结构等方面的作。要充分认识到休闲渔业作为充渔业的内容和发展渔业空间的产业在带动其他产业如交通、旅游等服务行业发展促进渔港、码头、渔村建设推动渔民转产转业提高渔业经济质量等方面所起的巨大作；要充分利河西区渔业旅游资源丰富的特点以保护渔民化挖掘家化内涵为纽带着力开发渔家乐系列项目开展三亚河观光、沿海观光、海上垂钓、品味家美食等以“海”为特色的滨海旅游活动引导渔民向岸上发展例如将小渔船统一改造为滨海旅游活动的交通载体又如开设家美食一条街、家化体验园等提高渔民创收增收能力。在开发休闲渔业产品的同时要强沙滩、港湾等旅游资源的保护先保护后开发打造“山、海、城”一体的生态观光通廊。此外在三亚旅游产品推介会等宣传活动上要为休闲渔业留一席之地建立便捷高效的息查询体系方便游客休闲渔业息。

六重新发展新型渔业的配套建设稳步推进中心渔港后期搬迁工作。中心渔港建设方在建设过程中采纳了各方意见对建设方案不断进行调整。然而建设方作为企业总归是以追求利益最大化为目标的渔港建设须有政府引导从全局角度调和各方利益诉求。在确定人工岛建设业态前召集各方面代表举行听证会听各方意见诉求直面矛盾尖锐问题合理确定人工岛业态。规范调整后勤基地功能区划应充分考虑渔业生产需要具备水产品交易、水产品工、渔需物资供应、美食休闲、渔船修造、渔民培训、渔民住宅等功能将崖州中心渔港建设成为国际化综合性的一流渔港。

关于我市农产品质量安全情况的调研报告

为全面真地了解我市农产品质量安全工作的基本情况,为市人大常委会对我市农产品质量安全情况开展专题询问提供详的依据和料月上旬在分管领导的带领下民族宗教外事侨务工作委员会组织部分市人大常委会委员、工委委员、市农业局、市海洋与渔业局、市工商局负责人组成专题调研组对我市农产品质量安全情况开展了专题调研。调研组深入到崖城镇意源养殖有限司、育才镇立才合顺养猪场、市第一农贸市场、市农残定量检测验室、东吉水产食品有限司、部分乡镇农药店及农资服务中心进行了地察看和座谈交流并组织凤凰镇、吉阳镇政府分管领导、人大代表、村书记或主任、村级安监员及瓜菜种植户召开了农产品质量安全情况座谈会。现将有关情况汇报如下

一、基本情况

一大力发展现代农业逐步减少散户型生产模式1.发展标准生产。目前我市已培育发展农业龙头企业17家其中国

家级龙头企业2家、省级龙头企业1家；成立农民专业合作社0家其

中国家级和省级示范社10家市级示范社19家。通过“企业+合作社+基地”

和“合作社+农民+基地”等生产管理模式带动农户2万户。全市通过认证

的基地达到9个发展无害瓜果菜面积约17.万亩。据统计我市通

过“三品”无害产品、绿色产品、有机产品认证的农产品有8个累

计注册1个农产品商标拥有“南山寿果”、“绿岛南果”等驰名中外的品牌。2.推广优质种苗。目前我市种植业良种覆盖率为90以上通过大

力推广抗病丰产适销的新品种如超级杂交水稻、金密、热研一苦

瓜等从源头上减少农资投入品的使；畜牧业良种覆盖率为80注重本地山羊、本地芒果鸡、五指山猪品种的保种和选育采人工授精和牛羊良种胚胎移植技术提高禽畜疫力、抗病力保障食安全。据了解正在崖城镇建设的市优质蔬菜开发中心基地项目预计总投资00万元

通过采机械化、自动化等技术措施和手段年生产各种优质种苗1.1亿株。

.大农技培训。目前我市市、镇两级共设置农业技术推广机构12个01

其中市级个镇区级7个。全市推广机构有人22人其中市

级82人镇区级12人。通过应电脑、电话、电视“三电合一”农民田间学校等模式推广先进的种植技术减少农资投入品的使提高农户安全生产意识。如2011-2012年我市共组织各类安全生产、瓜菜优质高效栽培技术、《海南经济特区农药管理若干规定》、种禁农药等

培训班10期接受培训和咨询的人员达2万人。

.推进绿色防控。我市从2008年开始示范推进太阳能灭虫灯、粘虫板

等绿色防控配套设施建设总计为我市.万亩冬季瓜菜生产基地配套了“太阳能灭虫灯+黄板+蓝板”的病虫害绿色防控设备。经试验证明通过生物农业和物理防治技术每亩可以降低农药使量0-0既有效地减少了虫害降低了农药使频率又降低了生产成本提高了农户的收益。今后我市拟通过发动生产者参与为全市农产品质量创造安全的大环境。

(二)改革农药经营体制规范农资投入品交易行为根据省农业厅工作部署2011年8月我市开始进行农药零售经营体

制改革截止到2012年10月全市共有12家农药店得资格并已全

部交纳完20万元农药质量及药害事故赔偿保证金发了新的《农药零售经营许可证》。目前我市正在对其他未农药零售经营资格、农药经营许可证过期的农药店开展全面清理工作。同时有关部门还通过大宣传力度、大日常监督抽查来规范农资投入品交易行为。如2011-2012

年度我市共投入27万元在瓜菜生产、上市高峰期连续播放个月益广

告、悬挂00条横幅、发送安全生产短100余条；2011-201年

累计抽检了10种常常规农药对70亩发现含禁农药的瓜菜田进行了现场铲除。其中2011年发现12种、2012年发现种201年已发现种。根据我市的报送情况省农业厅在全岛下架2种涉嫌农药。另外我市还行有奖举报制度严厉打击销售、使、运输、储存禁农药的行为举报查者最高奖励10万元。2011至今先后发放了举报奖金.7万元。

三大监管经投入完善农产品质量检测体系

据统计2010年-201年我市先后安排了11万元、7万元、902万元和777万元于检测机构、检测队伍的运转和新技术的推广。建成了“1个市级检测中心→2个区域检测站东西片区→10个镇级检测点

含国营农场→128个基层检测服务站村委会、企业、合作社和批发市场等”的四级农产品质量安全检验检测体系。其中2012年8月正式成立的三亚市现代检验检测预警防控中心每一季度对全市田头农产品进行抽样和定量检测。据了解2012年该中心共完成样品定量检测98个铲除不合格豇豆12亩并对造成产品不合格的原因进行了追溯；东西片区检测

站主要负责海棠湾、崖城交易市场瓜菜的快速抽样检测执行2小时值班制逢交易必抽检。2012年2个片区共抽样18万份发放《海南省冬季瓜菜农残检测报告单》简称“合格证”1.万份快速检测合格率为

98.9；镇级和基层检测服务站点主要服务辖区内冬季瓜菜质量安全

共招聘村级安监员221名其中每个镇配备-名每个村委会配备2名

南滨、南田、南新、立才四个国营农场配备18名安监员各农场配备-名为田头瓜菜进行快速抽样、检测并监督指导农业技术服务与培训、农资经营行为。另外我市有关部门还在崖城高速入口设立了瓜菜持证检查站强化离地通行证制度2小时对离开崖城交易市场的瓜菜运输车进行持证检查无证不得离开。

四强化农贸市场管理做好流通环节快速抽检工作据统计我市现有农贸市场28家摊位227个出租门面7间

已有个农贸市场完成升级改造。其中第一、第三市场由三亚市国资委监管是独立经营的国营市场被省工商局评为“明农贸市场示范单位”。

在货源管理方面我市有关部门严格督促农贸市场或超市等农产品经营户

履行进货查验、索票索证制度把好进货关；在综合环境方面我市有关部门制定了个工作方案成立了农贸市场环境卫生检查评比小组与市场开办者和经营户签订责任状每月对农贸市场的环境卫生进行评比按照农贸市场规范整治量化标准打分并及时通报评比情况；在快速抽检方面市工商局于200年成立了检测室配备了快速检测车2辆、功能食品检测仪、病害猪肉检测仪、茶叶农残检测仪等快速检测仪器及设备配备专职工作人员人对全市农贸市场开展流通环节快速抽检工作做到

每月每个农贸市场至少抽检2次。据了解2012年市工商局检测车对81个蔬菜样本进行了农药残留快速检测合格率达到了100。

二、存在问题我市农产品质量安全监管工作得了一定成绩但仍存在一些问题

主要表现在

(一)安全检测设备落后专业技术力量薄弱我市现有的四级农产品质量安全检验检测体系验室普遍规模小

检测设备可检测项目少缺少生物检验设备快速检测设备技术落后

重现性差结果不稳定同一份样品几次测量结果相差很大无法对快速检测结果进行权威性界定。市农产品检验检测预警中心由于土地定性问题动工迟延专业技术人才引进缓慢预计要到8年之后才能申定量检测资质认证目前仍无法出具可以作为执法依据的检测报告。专业技术人才建设方面存在检测人员与管理人员混岗、待遇低、流动性大、人手不足等问题。如我市村级安监员的工资每月只有100元低于我市现行最

低的工资标准100元而且发放不及时。据部分安监员反映他们201

年1至月的工资到月份才发放到手。由于人手不足每年11月至来年

月我市冬季瓜菜生产和上市高峰期低下的检测效率与快速的市场销售之间的矛盾难以调和当需要对瓜菜所含农残成分进行甄别时定量检测又需要至少8小时容易造成“滞销”和“烂市”。

二散户购药药隐患大农资监管队伍建设落后

目前我市瓜菜生产仍以散户为主规模化、组织化程度还相对较低有的农户在生产过程中由于缺乏正确的配药药技术或者购买到假冒农药、过期农药导致防治效果缓慢、无效为了降低成本、提高药效存在私下购药、药、混合配制农药形成违禁成份等违法、违规行为。我市在田头进行的定量监测能够较精确地反映农产品质量情况但主要以抽查为主无法现全面覆盖且耗时较长不符合市场交易的要求。有的农民为了随行就市提早于安全间隔期进行采收使我市离地瓜菜存在一定的质量隐患。此外由于于绿色防治的生物农药药效慢药效不持久对幼虫作低大部分散户对这些绿色防治技术有一定的抵触情绪还存在偷盗太阳能灭虫灯电池的行为这些都增了我市推广绿色防治的难度。在监管队伍建设方面据了解我市农业综合执法支队有1人其中负责

农资监管的人员只有个工作量大人手不足监管不到位在所难。上我市对农药进行成分鉴定需送检广州时间长、耗资大。部分高端农产品如黄秋葵、草莓等生产成本高价格贵农户不愿配合安监员提供检验样品。凡此种种导致我市农产品存在重大的质量安全隐患任何一个环节或方面出现差错质量安全问题随之暴露无遗。

三农贸市场升级改造缓慢配套管理检测设施简陋农贸市场是城市益性、功能性共服务基础设施是事关群利益

和城市形象的重要民生工程。然而我市农贸市场升级改造工作一直进展

缓慢部分农贸市场交易设施简陋垃圾桶、垃圾筐等保洁设施不全排污设施不完善保洁人少垃圾随意堆放地面污水泥泞少群乱吐槟榔水导致农产品在存储流通过程中发生二次污染。调研发现我市大农贸市场没有规范的瓜菜农药残留检测室全市只有第一、第三市场的配套检测仪器勉强符合标准其他市场只配备了简易的检测设备农残速测设备简易落后同时又缺乏专业的检测人员遇到设备损坏、检测人员假等情况有些农贸市场根本无法做到日检日示。

四水产养殖场部分无证少三项记录不全

2012年我市水产养殖面积达109.9顷其中海水养殖面积

81.9顷淡水养殖面积12.7顷；全年水产养殖总产量82吨

其中海水养殖产量8吨淡水养殖产量2吨；2012年生产淡水水

产苗种0.10亿尾海水鱼苗70万尾对虾种苗.82亿尾。全市0家水产养殖企业场量较,分布不够集中,由于产业调整及市政规划一些水产养殖企业场不符合养殖证发放的条件暂时处于无证养殖的状态。我市有关部门每季度对2家水产养殖企业场进行现场检查并立刻进行整顿和处理检查发现我市一些水产养殖企业场还存在管理规章制度不上墙、违禁药品清单不张贴、饲料和药物混放,不按规定做好生产、药和销售记录违规使药物等问题。

五禽畜市场监管不力定点屠宰点分布不合理近几年我市有关部门大力整治非法生猪屠宰市场使私宰肉品上市

交易的现象得到了有效的遏制。但我市没有定点屠宰厂点的规划权

现有的定点屠宰厂点又布局不合理往返成本较高个别养殖户不愿前往私宰点应运而生。私宰点卫生环境差一般都是摩托车和铁笼改装的简易三轮车运输不符合屠宰、工、运输“三不落地”的要求面临二次污染存在极大的安全隐患。我市凤凰镇农贸市场猪贩在打击生猪私宰时集体罢市造成三亚湾周边旅游酒店肉品供应困难为化解各方矛盾稳定市场我市有关部门只好派出检疫人员到现场检疫并予以适当的改造临时允许这个私宰点进行生猪屠宰。

三、意见和建议今年初在国务院食品安全委员会的一次会议上时任国务院副总理

李克强强调民以食为天食以安为先保障食品安全是政府职能转变的

一个重要考量。农产品是各种食的初级来源关系到人民群的生命健康关系到经济社会的稳定发展。因此我市要充分利得天独厚的自然条件以打造国际旅游城市的长远眼光科学持续的发展态度大资金投入大问责力度保障我市农产品质量安全。

一进一步强检验设施建设提高检验检测能力有关部门要进一步大投入新现有验室的陈旧检测仪器弥补

现有验室缺少的检测功能；增维护仪器设备、定期新试剂试药以及在检测过程中采购样品的经；对现有人员强业务培训组织工作人员

进行对外交流提高检测能力；逐步扩大检测验室规模和增检测工作

人员量提高生产和上市高峰期的检测效率。建议有关部门尽快提高我市四级检验检测体系检测人员的工资水平和福利待遇如适当增交通补助、高温补贴稳定检测队伍减少人才流失。有关部门应快村级安监员工资拨付下发的速度避再次出现工资发放延迟的现象。另外我市

有关部门要积极支持、配合市农业局快我市现代农业检验检测预警防

控中心的建设步伐快引进高技能人才使我市能够尽快申定量检测资质认证。

二进一步扩大标准生产规模大农资监管力度有关部门要继续坚持以已有农业标准化示范基地为抓手发挥龙头企

业、农民专业合作社的示范带头作运土地确权工作和流转息平台

推进农业规模化经营程度通过联合种植、品牌盟等方式不断地提高分散农户生产的组织化程度并大投入引进抗虫、抗病、高产的新品种向广大农户推广安全生产、优质栽培、物理防治、生态控制等措施。同时要求享受我市现代农业扶持资金的龙头企业每年定量完成农民技术员的培训任务在农民群中树立一些技术上的先进模范给予一定的奖励大宣传和推广力度降低分散农户药肥存在的安全隐患。要进一步强我市农资监管队伍建设增人提高经针对重点和敏感农资产品不定期开展专项综合整治积极探索创新农资经营模式如尽快普及电子台账制度引进大型农资超市通过盟连锁统一进货渠道统一配货送货既保障农资产品的质量推进红盾护农又方便溯源工作的进行。

三进一步优化农贸市场配置减少流通环节隐患我市有关部门要继续快农贸市场升级改造的进度逐步完善基础设

施配套建设增保洁员、垃圾桶的量改造污水排放设施明确功能

分区要求开办单位每年从总收入中提固定的资金比例于场内设施的维护和维修。建议我市有关部门为我市其他非国有农贸市场配备规范的瓜菜农药残留检测室给予一定的补贴扶持他们购置符合标准的快速抽检仪器做好技术人员的培训工作或者采统一招聘的方式下派到各市场轮检。市工商局要进一步确落并逐步大每月对农贸市场的抽检力度。农贸市场建设管理涉及部门因此市规划、国土、住建、工商、商务、卫生等部门要形成监管合力就农贸市场的综合管理、环境卫生、日检日示、限塑等工作事项扎开展整治行动不断强化农贸市场监管责任为市民营造一个干净、放心的买菜环境。

四进一步做好水产品常规检查督促养殖户办证有关部门要继续强对我市水产养殖的常规检查力度强专业技术

人员队伍建设大对我市水产养殖产品的快速抽样检测、无害养殖宣

传、技术推广培训的力度。建议在每季度认真完成2家常规检查工作的基础上逐年增工作量扩大检查范围对检查中发现的三项记录不全、

管理制度不上墙、违禁药品清单不张贴、饲料和药物混放、违法违规使

药物等问题在严格查处、责令整改后要进行跟踪检查对屡次违法违规的行为要大处罚力度。针对无证生产的情况建议我市有关部门开展专项整治工作摸清我市水产养殖无证的主要原因督促符合条件的养殖企业场尽快组织相关料申办理水产苗种及水产养殖的相关手续使我市的水产养殖生产合法有序地进行。

五进一步大私宰打击力度强化定点屠宰制度有关部门要继续强化对零散禽畜养殖户的生产、消毒、防疫、卫生和

检验的监管对没有耳标、没有《动物检疫合格证明》的市场外交易大

查处力度组织工商、农业、动检等部门继续对我市农贸市场尤其是吉阳、凤凰和荔枝沟市场进行拉网式检查拆除私宰设施改造临时屠宰点。大对私宰的处罚力度落对有关部门的问责强宣传引导零散养殖户进行定点屠宰快凤凰镇屠宰点建设进度提高我市现有定点屠宰场的利率处理好新上马的肉联食品工企业项目与我市现有屠宰厂的关系扶持现有屠宰厂采购标准配送车建设排泄物发酵池、污水处理等功能性设施建设。同时有关部门要继续强市场管理大检查力度要求农贸市场、超市摊位酒店餐厅门口示肉品的“两证”形成重监管的常态机制筑牢安全防线确保“舌尖上的安全”。

关于我市农产品质量安全情况的调研报告

为全面真地了解我市农产品质量安全工作的基本情况,为市人大常委会对我市农产品质量安全情况开展专题询问提供详的依据和料月上旬在分管领导的带领下民族宗教外事侨务工作委员会组织部分市人大常委会委员、工委委员、市农业局、市海洋与渔业局、市工商局负责人组成专题调研组对我市农产品质量安全情况开展了专题调研。调研组深入到崖城镇意源养殖有限司、育才镇立才合顺养猪场、市第一农贸市场、市农残定量检测验室、东吉水产食品有限司、部分乡镇农药店及农资服务中心进行了地察看和座谈交流并组织凤凰镇、吉阳镇政府分管领导、人大代表、村书记或主任、村级安监员及瓜菜种植户召开了农产品质量安全情况座谈会。现将有关情况汇报如下

一、基本情况01

一大力发展现代农业逐步减少散户型生产模式1.发展标准生产。目前我市已培育发展农业龙头企业17家其中国

家级龙头企业2家、省级龙头企业1家；成立农民专业合作社0家其

中国家级和省级示范社10家市级示范社19家。通过“企业+合作社+基地”

和“合作社+农民+基地”等生产管理模式带动农户2万户。全市通过认证

的基地达到9个发展无害瓜果菜面积约17.万亩。据统计我市通

过“三品”无害产品、绿色产品、有机产品认证的农产品有8个累

计注册1个农产品商标拥有“南山寿果”、“绿岛南果”等驰名中外的品牌。2.推广优质种苗。目前我市种植业良种覆盖率为90以上通过大

力推广抗病丰产适销的新品种如超级杂交水稻、金密、热研一苦

瓜等从源头上减少农资投入品的使；畜牧业良种覆盖率为80注重本地山羊、本地芒果鸡、五指山猪品种的保种和选育采人工授精和牛羊良种胚胎移植技术提高禽畜疫力、抗病力保障食安全。据了解正在崖城镇建设的市优质蔬菜开发中心基地项目预计总投资00万元

通过采机械化、自动化等技术措施和手段年生产各种优质种苗1.1亿株。

.大农技培训。目前我市市、镇两级共设置农业技术推广机构12个

其中市级个镇区级7个。全市推广机构有人22人其中市

级82人镇区级12人。通过应电脑、电话、电视“三电合一”农民田间学校等模式推广先进的种植技术减少农资投入品的使提高农户安全生产意识。如2011-2012年我市共组织各类安全生产、瓜菜优质高效栽培技术、《海南经济特区农药管理若干规定》、种禁农药等

培训班10期接受培训和咨询的人员达2万人。

.推进绿色防控。我市从2008年开始示范推进太阳能灭虫灯、粘虫板

等绿色防控配套设施建设总计为我市.万亩冬季瓜菜生产基地配套了“太阳能灭虫灯+黄板+蓝板”的病虫害绿色防控设备。经试验证明通过生物农业和物理防治技术每亩可以降低农药使量0-0既有效地减少了虫害降低了农药使频率又降低了生产成本提高了农户的收益。今后我市拟通过发动生产者参与为全市农产品质量创造安全的大环境。

(二)改革农药经营体制规范农资投入品交易行为根据省农业厅工作部署2011年8月我市开始进行农药零售经营体

制改革截止到2012年10月全市共有12家农药店得资格并已全

部交纳完20万元农药质量及药害事故赔偿保证金发了新的《农药零售经营许可证》。目前我市正在对其他未农药零售经营资格、农药经营许可证过期的农药店开展全面清理工作。同时有关部门还通过大宣传力度、大日常监督抽查来规范农资投入品交易行为。如2011-2012

年度我市共投入27万元在瓜菜生产、上市高峰期连续播放个月益广

告、悬挂00条横幅、发送安全生产短100余条；2011-201年

累计抽检了10种常常规农药对70亩发现含禁农药的瓜菜田进行了现场铲除。其中2011年发现12种、2012年发现种201年已发现种。根据我市的报送情况省农业厅在全岛下架2种涉嫌农药。另外我市还行有奖举报制度严厉打击销售、使、运输、储存禁农药的行为举报查者最高奖励10万元。2011至今先后发放了举报奖金.7万元。

三大监管经投入完善农产品质量检测体系

据统计2010年-201年我市先后安排了11万元、7万元、902万元和777万元于检测机构、检测队伍的运转和新技术的推广。建成了“1个市级检测中心→2个区域检测站东西片区→10个镇级检测点

含国营农场→128个基层检测服务站村委会、企业、合作社和批发市场等”的四级农产品质量安全检验检测体系。其中2012年8月正式成立的三亚市现代检验检测预警防控中心每一季度对全市田头农产品进行抽样和定量检测。据了解2012年该中心共完成样品定量检测98个铲除不合格豇豆12亩并对造成产品不合格的原因进行了追溯；东西片区检测

站主要负责海棠湾、崖城交易市场瓜菜的快速抽样检测执行2小时值班制逢交易必抽检。2012年2个片区共抽样18万份发放《海南省冬季瓜菜农残检测报告单》简称“合格证”1.万份快速检测合格率为

98.9；镇级和基层检测服务站点主要服务辖区内冬季瓜菜质量安全

共招聘村级安监员221名其中每个镇配备-名每个村委会配备2名

南滨、南田、南新、立才四个国营农场配备18名安监员各农场配备-名为田头瓜菜进行快速抽样、检测并监督指导农业技术服务与培训、农资经营行为。另外我市有关部门还在崖城高速入口设立了瓜菜持证检查站强化离地通行证制度2小时对离开崖城交易市场的瓜菜运输车进行持证检查无证不得离开。

四强化农贸市场管理做好流通环节快速抽检工作据统计我市现有农贸市场28家摊位227个出租门面7间

已有个农贸市场完成升级改造。其中第一、第三市场由三亚市国资委监管是独立经营的国营市场被省工商局评为“明农贸市场示范单位”。

在货源管理方面我市有关部门严格督促农贸市场或超市等农产品经营户

履行进货查验、索票索证制度把好进货关；在综合环境方面我市有关部门制定了个工作方案成立了农贸市场环境卫生检查评比小组与市场开办者和经营户签订责任状每月对农贸市场的环境卫生进行评比按照农贸市场规范整治量化标准打分并及时通报评比情况；在快速抽检方面市工商局于200年成立了检测室配备了快速检测车2辆、功能食品检测仪、病害猪肉检测仪、茶叶农残检测仪等快速检测仪器及设备配备专职工作人员人对全市农贸市场开展流通环节快速抽检工作做到

每月每个农贸市场至少抽检2次。据了解2012年市工商局检测车对81个蔬菜样本进行了农药残留快速检测合格率达到了100。

二、存在问题我市农产品质量安全监管工作得了一定成绩但仍存在一些问题

主要表现在

(一)安全检测设备落后专业技术力量薄弱我市现有的四级农产品质量安全检验检测体系验室普遍规模小

检测设备可检测项目少缺少生物检验设备快速检测设备技术落后

重现性差结果不稳定同一份样品几次测量结果相差很大无法对快速检测结果进行权威性界定。市农产品检验检测预警中心由于土地定性问题动工迟延专业技术人才引进缓慢预计要到8年之后才能申定量检测资质认证目前仍无法出具可以作为执法依据的检测报告。专业技术人才建设方面存在检测人员与管理人员混岗、待遇低、流动性大、人手不足等问题。如我市村级安监员的工资每月只有100元低于我市现行最

低的工资标准100元而且发放不及时。据部分安监员反映他们201

年1至月的工资到月份才发放到手。由于人手不足每年11月至来年

月我市冬季瓜菜生产和上市高峰期低下的检测效率与快速的市场销售之间的矛盾难以调和当需要对瓜菜所含农残成分进行甄别时定量检测又需要至少8小时容易造成“滞销”和“烂市”。

二散户购药药隐患大农资监管队伍建设落后

目前我市瓜菜生产仍以散户为主规模化、组织化程度还相对较低有的农户在生产过程中由于缺乏正确的配药药技术或者购买到假冒农药、过期农药导致防治效果缓慢、无效为了降低成本、提高药效存在私下购药、药、混合配制农药形成违禁成份等违法、违规行为。我市在田头进行的定量监测能够较精确地反映农产品质量情况但主要以抽查为主无法现全面覆盖且耗时较长不符合市场交易的要求。有的农民为了随行就市提早于安全间隔期进行采收使我市离地瓜菜存在一定的质量隐患。此外由于于绿色防治的生物农药药效慢药效不持久对幼虫作低大部分散户对这些绿色防治技术有一定的抵触情绪还存在偷盗太阳能灭虫灯电池的行为这些都增了我市推广绿色防治的难度。在监管队伍建设方面据了解我市农业综合执法支队有1人其中负责

农资监管的人员只有个工作量大人手不足监管不到位在所难。上我市对农药进行成分鉴定需送检广州时间长、耗资大。部分高端农产品如黄秋葵、草莓等生产成本高价格贵农户不愿配合安监员提供检验样品。凡此种种导致我市农产品存在重大的质量安全隐患任何一个环节或方面出现差错质量安全问题随之暴露无遗。

三农贸市场升级改造缓慢配套管理检测设施简陋农贸市场是城市益性、功能性共服务基础设施是事关群利益

和城市形象的重要民生工程。然而我市农贸市场升级改造工作一直进展

缓慢部分农贸市场交易设施简陋垃圾桶、垃圾筐等保洁设施不全排污设施不完善保洁人少垃圾随意堆放地面污水泥泞少群乱吐槟榔水导致农产品在存储流通过程中发生二次污染。调研发现我市大农贸市场没有规范的瓜菜农药残留检测室全市只有第一、第三市场的配套检测仪器勉强符合标准其他市场只配备了简易的检测设备农残速测设备简易落后同时又缺乏专业的检测人员遇到设备损坏、检测人员假等情况有些农贸市场根本无法做到日检日示。

四水产养殖场部分无证少三项记录不全

2012年我市水产养殖面积达109.9顷其中海水养殖面积

81.9顷淡水养殖面积12.7顷；全年水产养殖总产量82吨

其中海水养殖产量8吨淡水养殖产量2吨；2012年生产淡水水

产苗种0.10亿尾海水鱼苗70万尾对虾种苗.82亿尾。全市0家水产养殖企业场量较,分布不够集中,由于产业调整及市政规划一些水产养殖企业场不符合养殖证发放的条件暂时处于无证养殖的状态。我市有关部门每季度对2家水产养殖企业场进行现场检查并立刻进行整顿和处理检查发现我市一些水产养殖企业场还存在管理规章制度不上墙、违禁药品清单不张贴、饲料和药物混放,不按规定做好生产、药和销售记录违规使药物等问题。

五禽畜市场监管不力定点屠宰点分布不合理近几年我市有关部门大力整治非法生猪屠宰市场使私宰肉品上市

交易的现象得到了有效的遏制。但我市没有定点屠宰厂点的规划权

现有的定点屠宰厂点又布局不合理往返成本较高个别养殖户不愿前往私宰点应运而生。私宰点卫生环境差一般都是摩托车和铁笼改装的简易三轮车运输不符合屠宰、工、运输“三不落地”的要求面临二次污染存在极大的安全隐患。我市凤凰镇农贸市场猪贩在打击生猪私宰时集体罢市造成三亚湾周边旅游酒店肉品供应困难为化解各方矛盾稳定市场我市有关部门只好派出检疫人员到现场检疫并予以适当的改造临时允许这个私宰点进行生猪屠宰。

三、意见和建议今年初在国务院食品安全委员会的一次会议上时任国务院副总理

李克强强调民以食为天食以安为先保障食品安全是政府职能转变的

一个重要考量。农产品是各种食的初级来源关系到人民群的生命健康关系到经济社会的稳定发展。因此我市要充分利得天独厚的自然条件以打造国际旅游城市的长远眼光科学持续的发展态度大资金投入大问责力度保障我市农产品质量安全。

一进一步强检验设施建设提高检验检测能力有关部门要进一步大投入新现有验室的陈旧检测仪器弥补

现有验室缺少的检测功能；增维护仪器设备、定期新试剂试药以及在检测过程中采购样品的经；对现有人员强业务培训组织工作人员

进行对外交流提高检测能力；逐步扩大检测验室规模和增检测工作

人员量提高生产和上市高峰期的检测效率。建议有关部门尽快提高我市四级检验检测体系检测人员的工资水平和福利待遇如适当增交通补助、高温补贴稳定检测队伍减少人才流失。有关部门应快村级安监员工资拨付下发的速度避再次出现工资发放延迟的现象。另外我市

有关部门要积极支持、配合市农业局快我市现代农业检验检测预警防

控中心的建设步伐快引进高技能人才使我市能够尽快申定量检测资质认证。

二进一步扩大标准生产规模大农资监管力度有关部门要继续坚持以已有农业标准化示范基地为抓手发挥龙头企

业、农民专业合作社的示范带头作运土地确权工作和流转息平台

推进农业规模化经营程度通过联合种植、品牌盟等方式不断地提高分散农户生产的组织化程度并大投入引进抗虫、抗病、高产的新品种向广大农户推广安全生产、优质栽培、物理防治、生态控制等措施。同时要求享受我市现代农业扶持资金的龙头企业每年定量完成农民技术员的培训任务在农民群中树立一些技术上的先进模范给予一定的奖励大宣传和推广力度降低分散农户药肥存在的安全隐患。要进一步强我市农资监管队伍建设增人提高经针对重点和敏感农资产品不定期开展专项综合整治积极探索创新农资经营模式如尽快普及电子台账制度引进大型农资超市通过盟连锁统一进货渠道统一配货送货既保障农资产品的质量推进红盾护农又方便溯源工作的进行。

三进一步优化农贸市场配置减少流通环节隐患我市有关部门要继续快农贸市场升级改造的进度逐步完善基础设

施配套建设增保洁员、垃圾桶的量改造污水排放设施明确功能

分区要求开办单位每年从总收入中提固定的资金比例于场内设施的维护和维修。建议我市有关部门为我市其他非国有农贸市场配备规范的瓜菜农药残留检测室给予一定的补贴扶持他们购置符合标准的快速抽检仪器做好技术人员的培训工作或者采统一招聘的方式下派到各市场轮检。市工商局要进一步确落并逐步大每月对农贸市场的抽检力度。农贸市场建设管理涉及部门因此市规划、国土、住建、工商、商务、卫生等部门要形成监管合力就农贸市场的综合管理、环境卫生、日检日示、限塑等工作事项扎开展整治行动不断强化农贸市场监管责任为市民营造一个干净、放心的买菜环境。

四进一步做好水产品常规检查督促养殖户办证有关部门要继续强对我市水产养殖的常规检查力度强专业技术

人员队伍建设大对我市水产养殖产品的快速抽样检测、无害养殖宣

传、技术推广培训的力度。建议在每季度认真完成2家常规检查工作的基础上逐年增工作量扩大检查范围对检查中发现的三项记录不全、

管理制度不上墙、违禁药品清单不张贴、饲料和药物混放、违法违规使

药物等问题在严格查处、责令整改后要进行跟踪检查对屡次违法违规的行为要大处罚力度。针对无证生产的情况建议我市有关部门开展专项整治工作摸清我市水产养殖无证的主要原因督促符合条件的养殖企业场尽快组织相关料申办理水产苗种及水产养殖的相关手续使我市的水产养殖生产合法有序地进行。

五进一步大私宰打击力度强化定点屠宰制度有关部门要继续强化对零散禽畜养殖户的生产、消毒、防疫、卫生和

检验的监管对没有耳标、没有《动物检疫合格证明》的市场外交易大

查处力度组织工商、农业、动检等部门继续对我市农贸市场尤其是吉阳、凤凰和荔枝沟市场进行拉网式检查拆除私宰设施改造临时屠宰点。大对私宰的处罚力度落对有关部门的问责强宣传引导零散养殖户进行定点屠宰快凤凰镇屠宰点建设进度提高我市现有定点屠宰场的利率处理好新上马的肉联食品工企业项目与我市现有屠宰厂的关系扶持现有屠宰厂采购标准配送车建设排泄物发酵池、污水处理等功能性设施建设。同时有关部门要继续强市场管理大检查力度要求农贸市场、超市摊位酒店餐厅门口示肉品的“两证”形成重监管的常态机制筑牢安全防线确保“舌尖上的安全”。

我市学前教育整改情况督查报告01

自从市五届人大常委会第二十九次会议做出关于我市学前教育情况的审议意见以来教工委一直组织跟踪督办2012年将督查情况形成《落市人大常委会关于学前教育审议意见的督查报告》上报常委会主任会议。为了进一步推进整改工作的落快推动我市学前教育的发展根据市人大常委会201年的工作要点今年月份教工委督查组在常委会副主任邢孔祥的带领下地检查了部分幼儿园召开汇报会听市教育局整改情况及各镇中心幼儿园建设情况的汇报现将有关情况报告如下

一、整改情况

一快办幼儿园建设。去年市政府顾景奇副市长分别在月

份和11月份召开了专题会议就如何落镇级办中心幼儿园建设项目作

了具体部署。市政府分别于2011年月和2012年月将各镇办幼儿园建设项目资金下拨到各镇由各镇负责建设。目前真正落建设地的有天涯镇、育才镇共2所中心幼儿园建设地。其中天涯镇中心幼儿园已完成立项、设计等前期工作育才镇中心幼儿园建设已主体封顶。特别是根据我市学前教育改革和发展三年行动计划计划新增幼儿教师编制800名编制规划已上报省编委。

二大未注册民办幼儿园整治力度。我市教育部门按照“规范一批、整改一批、缔一批”的原则对未注册幼儿园开展整治工作。2011年8

月至今共缔了所办学条件极差、存在严重安全隐患的民办幼儿园

责令所未注册民办幼儿园限期整治得了显著成效。

三促进民办幼儿园发展。2012年市财政安排00万元对我市8所符合条件的民办幼儿园进行了奖励补贴。省教育厅、财政厅下拨2012

年学前教育发展奖补资金10.万元补贴我市1所符合条件的民办幼

儿园。今年市教育部门按照海南省学前教育资助施方案向省教育厅、财政厅申了9.万元积极减在园孤儿、残疾幼儿和家庭经济困难幼儿的保教。

四拓宽农村学前教育资源。近年来我市教育部门按照《海南省人民政府办厅关于印发海南省规范学前教育机构办学行为意见的通知》要求在缺少幼儿园的农村地区完小内开设学前班让幼儿能够接受一年的学前教育。今年春季我市在7所农村完小内开设2个学前班

在班幼儿有272名。

五创建优质幼儿园。对市幼儿园综合楼、会议室、礼堂进行装修

铺设塑胶运动场购置新设备和玩教具现市幼儿园已被评为省二级幼儿

园。市第二幼儿园综合楼建设及周边环境改造工程正在有序推进之中。根据2所市级办幼儿园的设施条件和计划招生规模市教育局已向市编办申将市幼儿园、二幼编制分别增到7名、1名。2011年至今我市引进了东方之星幼儿园、一百倍幼儿园、阳光贝贝幼儿园、小天使汇林幼儿园等优质民办幼儿园。

六强幼儿教师队伍培训。2012年起市财政每年按00元/人的标准拨付民办幼儿教师培训经市教育部门也将民办幼儿园园长、教师参训情况纳入年审项目。近年来我市不定期邀省内外专家对我市幼教工作人员进行岗前、国学应智慧、政策法规等培训从幼儿园选拔出园长和教师前往华南师大、华中师大和琼台师范高等专科学校参省教育研究培训院组织的国家级、省级和远程培训。

七规范幼儿园办学管理。一是制定《三亚市校车安全管理暂行办法》等相关制度从去年9月份起市教育局次联合市交警支队进行校车排查整治；二是市教育局定期联合消防、卫生、食品药品监管等部门对幼儿园的消防设施和食堂厨房设施进行检查确保幼儿园消防、餐饮安全及膳食营养；三是建立健全幼儿园安全预案对各类幼儿园的校舍和校车、电路等安全状况进行拉网式大检查；四是完善校园安全管理制度配备保安人员及安保器械；五是制定了《2012年三亚市幼儿园等级评估标准》及施方案对所幼儿园定级分类进行等级评估；六是市教育局建立起学前教育据息管理系统。

二、存在的主要问题

一学前教育资源严重不足。我市仅有2所市级办幼儿园占全市合格幼儿园的2.99。由于办学前教育资源缺少示范性、普惠性幼儿园比率低起不到引领辐射作。城乡布局相对不合理市区和乡镇之间、园际之间学前教育发展水平极不均衡特别是乡镇学前教育资源相对紧缺不能充分保障适龄幼儿享有入园机会。

二各镇办幼儿园建设进展缓慢。各镇办中心幼儿园建设工程是我省“十二五”期间“十大”重点民生工程之一与省内其他市县建设情况相比我市此项建设工程的进度相对滞后。目前除了育才镇、天涯镇落2所办中心幼儿园建设地外崖城、吉阳、海棠湾、凤凰等镇建设地选址、征地工作还没有真正落。除了育才镇1所中心幼儿园预计今年9

月份能建成使外其它2所办乡镇中心幼儿园和分园已不可按计划建成并招生。

三民办幼儿园专业幼师缺乏。我市合格幼儿教师量相对不足专业水平不高经验相对不够。幼儿教师配备比例不符合标准教育理念、

教学方法陈旧队伍整体学历偏低参学习培训的机会少。保教队伍合

格率低一些幼儿园仍然聘无幼教资质的幼儿教师和无从业资格的保育员。

四部分民办幼儿园不符合办学标准。因大民办幼儿园都是利

自家或租房室稍改造办园造成生均建筑面积和活动地面积过小设备设施差教室布置不合理。有的幼儿园未到市教育局审批部门申办合法手续就进行搬迁办园地址不固定难于投入资金进行整改图书资料缺乏教学具不足办园条件长期不达标办学水平低下。

五农垦系统幼儿园地问题尚未解决。目前我市农垦系统7所幼儿园由市教育局进行业务管理但部分农场幼儿园土地仍属于农场管理随时面临被农场收回办园场地办园者不敢轻易大投入园舍和设备设施陈旧无法符合消防和卫生许可条件。特别有的缺乏维修经年久失修危房面积进一步扩大对幼儿的人身安全已构成威胁。

三、快落整改的意见和建议

一科学制定学前教育发展规划。一是要继续坚持政府主导社会参与办民办并举的发展战略结合我市城市建设总体规划和人口发展趋势尽快制定我市学前教育中、长期规划；二是继续研究制定有效的优惠政策和合作方式大力引进国内外优质资源；三是通过中小学富余校舍改扩建和扶持民办幼儿园达标等途径大力发展益性幼儿园；四是继续挖掘村级完小现有的办学资源在完小内开设学前班。

二快镇级办幼儿园建设。市政府要把乡镇办中心幼儿园建设纳入我市十大民心工程重点项目特事特办努力解决好9所镇级办中心幼儿园建设项目落过程中存在的际困难当前重点落建设地。要把乡镇办幼儿园建设情况纳入各镇年度考核指标严格问责。市教育、规划、国土、发改及各镇等相关部门要及时沟通、强配合分解工作任务落目标责任。完善奖罚制度定期检查奖优罚劣。市教育局要提前解决好乡镇办幼儿园幼师编制制定招聘计划及岗前培训计划确保师资力量及时到位。

三大民办幼儿教育扶持力度。在土地供给方面要按照益事业地及建设的有关规定给予优惠；在准入方面要严格执行许可标准健全退出机制；在收方面要充分考虑成本因适度倾斜；在待遇方面要保证在职培训、职称评定、评先评优与办幼儿教师同等权利。继

续协调解决好农垦系统幼儿园地督促和帮助改善办园条件提高办园

水平。

四强幼师队伍建设。按照国家、省有关幼儿园编制标准快配齐市幼儿园、第二幼儿园专任教师、保育员、保健人员和其他规定必须配备的人员。有针对性的制订民办幼儿园园长、教师培训计划继续大对民办幼儿园园长、教师培训力度。除了把参训情况纳入年审项目外还要严格执行持证上岗制度定时清查不具备资质人员确保幼师队伍的总体质量。

五完善幼儿园管理机制。一是建立健全幼儿园安全管理工作长效机制强化安全意识；二是大投入办好我市2所办示范性幼儿园充分发挥办示范园的引领辐射作；三是严格执行注册登记制度督促符合办学条件的未注册民办幼儿园落整改引导登记注册；四是大宣传力度树立科学的幼儿教育观打造适宜幼儿成长的教育环境；五是要快筹备成立民办幼儿园教育协会强行业自律。

我市高中阶段教育整改情况督查报告

2012年市人大常委会教工委就我市高中阶段教育情况开展了专题调研并提出了整改意见。为了促进整改工作的落推动我市高中阶段教育发展根据市人大常委会201年的工作要点今年月至7月教工委督查组在常委会副主任邢孔祥的带领下地考察了部分中学听市教育局整改工作情况的汇报现将整改情况报告如下

一、整改情况

一大力挖掘办学资源。去年来市教育部门大现有普高学校办学资源的挖掘力度努力增普高学位。2012年我市普通高中一年级招生人为20人比2011年增82人。201年我市普通高中一年

级计划招生人0人比去年增100人。今年市一中分配给农村学

校初中升普高的指标增了人。

二着力提高普通高中教学质量。近几年来市教育部门采一系列有效措施普通高中教育教学水平得到进一步提高。2012年我市高考成绩得新突破两名普高毕业生分别考入北京大学和清华大学。一、二本上线人达到182人比前年增107人高考录率达到92.。201

年一本、二本上线人1人比去年增28人增幅1。

三大对普通高中教育的投入。2012年市财政对教育的投入为12.2亿元201年市财政计划对教育的投入为12.亿元增长率为.。

其中安排.7亿元作为学校教学基础设施建设重点快市四中新校区和现有普通高中学校建设。

四快发展中等职业教育。市教育局每年都召开全市中等职业学

校招生会议部署招生工作大力引导部分初中毕业生报考中等职业。从2012年秋季起市财政将三亚户籍的中职学生生活补助从原来的每人每年

100元提高到200元。去年来市中等职业技术学校认真抓好招聘和培

养“双师型”教师着重培养型人才。同时根据市场需求调整专业设置从去年的类7个专业增到今年的9类9个专业现我市中等职业学校毕业生就业率达97学生流失有所减少。

五大力引进优质民营教育资源。近年来我市面提供优惠政策先后引进家优质民营资本到我市办学。其中三亚半山半岛拿大国际

学校正在兴建当中预计今年9月份建成并招生。北大附属验学校的筹建工作和海南侨中三亚学校高中部的扩建工作也在有序推进。

六快推进海棠湾普通高中规划建设。一年来市政府及教育部

门高度重视海棠湾普通高中规划建设工作已制定办学方案计划把林旺

中学改、扩建为含有普高的海棠湾中学。目前海棠湾管委会已同意将原规划中的海棠湾中学地面积按海南省关于完中建设地标准从120亩扩

大到10亩海棠湾中学的规划已报相关部门审批计划于201年建成并正式招生。

二、存在的主要问题

一普通高中学位相对不足。2012年我市初中毕业生升学人占报考人的8.2升入普高7人仅占报考人的9.7虽然基本符合普高和中等职业学校招生比例规定。但绝大初中毕业生都想升入普高就读不愿去职校就读导致我市普高学位相对不足的矛盾显得突出优质普高学位为紧缺。今年我市普高一年级招生人仅比去年增100人满足不了我市近万名初中毕业生的升学需求。

二普通高中教师编制缺乏且专业结构不合理。201年我市办普高现在校学生907人比2010年办普高在校学生1082人。按普高师生比11的规定计算应增普高教师77人但教师编制却得不到及时补充。由于我市普高教师编制核定滞后普高学位年年增导致教师资源得不到优化配置专业结构配置不合理教学名师和骨干教师缺乏无法满足普通高中教育教学的需要。

三职业教育学生流失过大。尽管市中等职业技术学校采有力措施提高了教学质量合理调整专业设置增了毕业生就业率。但历史所形成“重普教、轻职教”“重化、轻技能”的思想观念根深蒂固造成职校在校生流失过大。2010年以来三亚中等职业技术学校因家庭困难、厌学、辍学等原因流失的三亚户籍学生有98人占三亚户籍学生总的1.。

四农村地区教学质量有待进一步提高。近年来虽然我市农村地区教学质量有很大提高但由于我市农村地区办学校师资队伍结构不合理、不稳定教学质量相对较低。2012年我市农村办学校参中考的初中毕业生升入普高的人仅占2.9。

五扶持民办普通高中教育力度不够。一是大部分初中毕业生还普遍存在着“重办、轻民办”的现象；二是省中招办把民办普通高中录列在最后批次造成招收优质生源难的现象尚未到得妥善解决；三是研究制定支持民办高中师资队伍建设强督导管理及资助改善办学条件等政策措施仍不够完善。

三、快落整改的意见和建议

一科学制定发展规划。市政府要结合我市城市建设总体规划和人口发展趋势在充分预测高中学位需求的基础上快制定普通高中建设

规划。一是快市四中新校区建设确保按期招生；二是挖掘市二中、民

族中学、崖城高级中学办学资源的潜力增普高学位；三是特事特办快推进海棠湾中学规划建设；四是合并天涯中学、过岭中学建成天涯完中；五是快推进丰和学校高中部、北大附属验学校和海南侨中三亚学校高中部的建设。

二提高农村地区义务教育质量。教育行政主管部门要快建立健全义务教育教学质量考评制度教学效果考核制度及指标体系完善有效的激励机制和约束机制。落城乡教师轮岗互换制度全面行结对帮扶狠抓教学质量。建立健全农村教师培训制度和机制重点培养一批农村优秀骨干教师。大投入力度改善农村学校办学条件促进农村地区义务教育均衡发展。

三切强普通高中师资队伍建设。要继续协调解决好我市普高教师编制缺乏问题根据我市普高学位的际需要行动态管理。强骨干教师的培养和完善引进措施快现有教师资源优化配置合理调整教师专业结构。根据各普通高中的人需求建议采政府出资、教育局招聘、学校人的合同人机制面向社会开招聘部分优秀教师确保普高师资力量及时到位。

四采有效措施促进职业教育健康发展。市政府及相关部门要继续大中职教育的宣传力度营造支持、关注中职教育的社会氛围。制定优惠的政策积极引导、鼓励初中毕业生到中等职业学校就读减轻我市普高学位过大的压力。市中等职业技术学校要继续抓紧培养和招聘“双师型”教师同时根据市场需求合理调整专业设置。拓宽订单式培养渠道不断提高学生就业率。

五大民办普通高中教育扶持力度。市政府要把民办教育纳入国民经济和社会发展规划快制订具体的扶持政策强监督管理促进民办教育健康发展。针对当前我市普通高中学位相对不足的现状大力引进名校联合办高中和鼓励社会力量办高中扩大普通高中办学规模。

关于对我市禁毒工作情况的调查

为了使各单位了解我市禁毒工作的基本情况共同促进我市禁毒工作的深入开展创造一个安定的社会环境近期市依法治市办室、人大法制工委和研究室成立调查组对我市禁毒工作情况进行了调查。总体来看在市委市政府的正确领导下我市开展禁毒宣传打击涉毒犯罪采积极措施戒毒等方面做了大量的工作得了一定的成绩但也存在不少亟待解决的问题现将检查情况反映如下

一、吸毒人员的基本情况

据市安部门统计截至201年月份止全市登记入吸毒人员共

708人。男72人女人；常住7人暂住28人。2008年

前吸毒人员89人2009年后新增吸毒人员9人。男18人女

178人；常住21人暂住12人；市区常住7人区、镇、农场常

住198人；18岁以下8人18岁至2岁228人2至岁122人岁以上人。初中化以下的吸毒人员占80以上。滥合成毒品91人滥传统海络因22人。2009年以来共收戒毒人员72人

次强制隔离戒毒0人次。吸毒滋生大量的抢劫、抡夺、盗窃等违法犯罪行为毒品引发犯罪案

件每年以10的比例上升同时吸毒产生的艾滋病感染者也逐年增。

我市毒品蔓延既危害人们身体健康还严重影响社会安定,已成为严重的社会害。

二、禁毒工作开展情况

一抓好禁毒工作机制的建立。近年来市委市政府十分重视禁毒工作市成立了禁毒委员会市政府主要领导和市委分管政法的领导分别担任禁毒委主任和副主任部分单位主要领导担任成员。各区、镇、农场成立禁毒办室主要领导担任禁毒办主任。市安局和各安分局分别成立禁毒支队和大队。各区、镇、农场禁毒办的禁毒专干由综治办干部兼任。部分村居委会由一名干部兼任戒毒康复协管员。为强禁毒工作的指导200年市人大常委会制定了《三亚市人大常委会关于进一步强禁毒工作的决定》2010年市政府制定了《关于进一步强禁毒工作的意见》市安机关根据上级有关规定精神分别制定了禁毒工作的有关制度和规定等。市财政将市安机关年禁毒经200万元和戒毒人员给养

每人每月280元列入财政预算按时划拨为禁毒工作提供经保障。

二坚决打击涉毒违法犯罪。为抓好禁毒工作市委市政府年初都

01

召开禁毒工作会议对禁毒工作进行动员部署。各区、镇、农场和禁毒成

员单位根据市委市政府的部署制定禁毒工作具体措施努力开展禁毒宣传、毒情调查、社区戒毒等工作。市安机关根据禁毒行动方案要求把禁毒各项任务分派到各办案单位并主动与工商、体等部门开展“零点”、“雷霆2”等专项整治行动。市禁毒委每年组织检查组到各区、镇、农场对禁毒情况进行禁毒检查和考核通报禁毒工作情况。2009年以来全市各安机关破毒品刑事案件111起重特大案件9起抓毒品犯罪嫌

疑人1192人打掉贩毒团伙10个9人缴毒品88.千克毒资100

万元。抓吸毒人员72人次有力地打击了涉毒犯罪活动。

三扎做好吸毒人员的收戒工作。为帮助吸毒人员戒毒我市先后投入7千万元于戒毒康复中心的建设现已建成一所容纳800人戒毒的强制戒毒所每年收戒100名吸毒人员戒毒。栋居住综合楼每年供00名戒毒康复人员居住就业。栋千平方的厂房1栋兰花主培室1个养鸡场100亩兰花棚。兰花培育种植和各种项目生产每年可创造产值

千万元先后安置700名戒毒康复人员劳动就业。我市还依靠社区对吸毒人员进行帮教工作主要采上门宣传、走访登记、息采集、组织尿检、介绍就业等。我市还把发放美沙酮维持治疗作为禁毒防艾的一项重要工作来抓市安、卫生部门每年都组织发放吸食海洛因成瘾人员参美沙酮药物治疗。全市现设个美沙酮药物维持治疗点和2个延伸点

先后动员参药物维持治疗吸毒人员700人。我市戒毒康复工作近几年一直走在全省前列。

四积极开展禁毒宣传教育活动。各区、镇、农场和市禁毒委成员单位重视禁毒宣传教育工作每年都组织有关人员深入社区、学校、企业

采种形式开展禁毒宣传教育活动。近几年来全市开展宣传教育活动18次设立户外大型立柱宣传广告牌0块组织法制讲座及演讲活动0

场制做禁毒宣传栏9版禁毒挂图展览8场印发《禁毒法》及宣传

小册100万份张贴宣传单9万份通过宣传教育活动不断营造良好的禁毒氛围。

三、禁毒工作存在的问题

一禁毒机构不够完善职能发挥不充分。目前各区、镇、农场没有设立专门的禁毒办室而是挂靠综治办。没有配备专职禁毒专干禁毒工作由综治办指定人员兼管。市四个安分局虽然成立禁毒大队但人员没有配齐。戒毒所按收戒毒人应配备干警80人现才配备20人

警力配备有很大的缺口。各社区按上级要求按0名吸毒人员至少要配备

1名社区戒毒康复协管员不足0名吸毒人员的也要配备1名由于缺乏

经大部分社区都没有配备专职协管员有些社区指定一些干部兼管禁毒工作由于兼职过、禁毒工作流于形式。目前只有市安机关禁毒经纳入市财政预算各区、镇、农场、社区的禁毒经都靠单位自筹解决由于机构不健全人员和经不落部分职能部门发挥作不够导致我市毒品泛滥的问题没有得到较好遏制。

二复吸率高收戒效果不明显。我市戒毒所设计一次可容800人

戒毒但每年收戒吸毒人员超过1千人收戒工作投入不少人力和财力但收效甚复吸率居高不下大吸毒人员收戒期满走出社会一个月内复吸的占10三个月内复吸的占0一年内复吸的占90以上我市虽然建设了康复就业场所给吸毒人员戒毒留所就业但戒毒康复出所人员大部分不愿留所康复就业目前戒毒没有一套有效降低复吸率的方法。

三患传染病的吸毒人员无法收戒造成社会危害。我市现患有艾滋病、肺结核、乙型肝炎等传染病和严重疾病无法收戒的吸毒人员有00人这些患有严重传染病的吸毒人员我市没有场所对他们进行收戒医治安机关抓了关不了放了群不满意这些人大流散在社会上他们以患有艾滋病等传染疾病为挡箭牌吸毒、贩毒甚至盗窃、抢劫、敲诈勒索严重威胁人民生命和财产安全造成严重的社会隐患和影响。

四对涉毒犯罪打击乏力毒品泛滥没有得到较好地遏制。我市在涉毒斗争中采了许积极的做法和行动但贩毒、吸毒的趋势没有被遏制反而逐年增。一是毒品流入渠道广。主要从海、陆、空、邮、物流等渠道对我市进行渗透。二是流入毒品的品种样。前年几年流入我市的毒品一般是海络因现发展到冰毒、摇头丸、“粉”、神仙水、氯胺酮等合成毒品。三是2009年后新增吸毒人员9人仅年时间就增一倍目前我市吸毒人员有大幅度上升态势人员呈低龄化身份呈元化发展涉毒犯罪的斗争形势十分严峻。

四、做好禁毒工作的意见

一切强禁毒工作的领导。禁毒工作是一项长期性、经常性、艰巨性的工作需要各级政府和部门高度重视密切配合充分发挥社会力量全民动员起来和涉毒犯罪行为做斗争积极推动我市禁毒工作的深入开展。一是要完善机构。要将各区、镇、农场的禁毒办室体化要安排固定的办场所和配备专职禁毒人具体抓禁毒工作。各社区要根据社区毒情配备配齐禁毒专管员。市戒毒所、安基层单位要适当增编制

01

足额配备人员强禁毒工作。二是要将禁毒工作纳入我市社会治安综合治

理目标管理把责任落到各有关单位要行责任追究制。各区、镇、农场和有关成员单位要完善禁毒工作机制强部门沟通促进息交流齐抓共管形成禁毒工作合力。三是要把禁毒经纳入财政预算大禁毒经的投入特别是要为基层单位的禁毒工作提供经保障。禁毒工作只有做到有专人负责有专项经有制度保障才能确保禁毒工作得到扎有效地开展。

二大对涉毒犯罪的打击力度。一是要充分发挥息化毒情研判优势深层次毒品犯罪线索以“破大案催网络挖团伙缴毒资断通道”为严打方针以侦办大案要案为抓手严厉打击涉毒犯罪活动。要对街头“零点”贩毒坚决打击彻底扫除。二是发动群举报毒品犯罪线索发挥毒品检查站和查缉点的作堵截毒品从海、陆、空、邮等渠道流入我市。三是要强对娱乐场所、重点地段重点片区、流动人口聚住地严格管控定期检查和整治。四是要对涉毒犯罪行为进行排查深挖涉毒团伙。通过严打整治使我市涉毒犯罪行为得到有效地遏制。

三努力做到吸毒人员全员收戒。一是抓好市、镇、村居三级吸毒人员息网络建设及时发现和了解掌握吸毒人员的情况及时做好收戒工作。二是强社区禁毒工作。要依靠社区对吸毒人员强管理戒毒教育困难帮助使吸毒人员深感组织关心的温暖。三是把社区美沙酮药物维持治疗点铺开努力做到每个区、镇设有一个治疗点和个延伸点并尽可能做到药物服。四是要建患有严重传染疾病吸毒人员收治所在市强制戒毒所开辟一个专区将患有传染疾病的吸毒人员集中收戒治疗防止患有传染疾病的吸毒人员流散在社会以减少社会治安隐患。

四大禁毒宣传教育力度。各区、镇、农场和各职能部门要进一步建立和落禁毒预防教育工作机制对禁毒宣传教育工作要长期坚持常抓不懈。要把禁毒宣传教育活动深入到学校、企业、社区、家庭做到家喻户晓扩大宣传教育覆盖面消除宣传教育的盲区和死角。要把合成毒品的危害作为宣传重点进行宣传通过宣传教育活动进一步增强广大群和青少年特别是高危人群识毒、防毒、拒毒的意识自觉远离毒品。

关于三亚市崖州中心渔港项目建设进展情况的调研报告

根据201年市人大常委会的工作要点和市人大城建环保工委的工作安排为跟踪监督崖州中心渔港项目建设情况进一步推进项目建设现“三港分离”的城市发展战略目标市人大城建环保工委在市人大常委会副主任蒋明清的带领下于今年月份对崖州中心渔港项目建设进展情况进行调研。调研组听崖城镇政府、海洋与渔业局对项目建设进展情况的汇报并组织林业、住建、建设业主等相关单位进行了座谈地查看了崖州中心渔港主体工程、渔港港区基础设施配套工程、人工岛工程、渔港港区外配套项目建设进展现状及渔港配套采石场的采石情况。现将调研情况报告如下01

一、崖州中心渔港项目建设进展情况崖州中心渔港项目分为渔港主体工程、港区基础设施配套工程及人工

岛工程三个子项目总投资27.亿元。另外港区外建设个配套项目包

括现已开工建设的G98崖城西互通立交项目、疏港大道项目和即将立项建设的宁远河河堤路项目、污水处理项目总投资大约.亿元。

崖州中心渔港的建设是现“三港分离”城市发展目标的关键一步。目前

三亚凤凰岛国际客运港及南山货运港已投入使。杂乱的三亚渔港目前依旧是三亚“三港分离”城市发展战略目标的瓶颈所在。景观差、卫生差是三亚港的现状。据统计平时在三亚港停泊的渔船约有100艘热带风暴期间

可达到200艘。每天需清理垃圾-吨。崖州中心渔港不能尽快建成投入使三亚旧渔港就不能及时搬迁。快推进崖州中心渔港的建设刻不容缓。

一征地工作推进情况

项目总需征地面积187亩含居民安置区及坟墓安置区已累计完成征地920亩完成坟墓搬迁补偿00座发放补偿款2.2亿元形象进度完成1征地工作进度可基本满足目前项目施工的场地需求。

二工程形象进度情况

截止201年2月20日共完成以下工作

1完成通海路基础工程以及沿海施工通道；

2人工岛护岸完成2根挤密砂桩抛填堤心石.万立方米

堤长20米渔港防波堤推填施工280米；

预制12T扭王块12块T扭王块81块；

完成码头主体结构工程的地质勘察工程施工图设计已完成。

三渔港区外配套项目工程完成情况

疏港大道项目及G98互通立交项目共需征地22亩已完成征地20亩形象进度完成91。项目于去年月完成施工招标工作。目前正在开展道路的道面清理和软基处理工作。互通立交已完成工程投资100万元

疏港大道完成工程投资1880万元。

二、市政府对崖州中心渔港建设存在问题的整改情况

去年月市人大城建环保工委对我市崖州中心渔港项目建设情况进行了调研市六届人大常委会第四次主任会议认真审议崖州中心渔港项目建设情况的调研报告针对影响中心渔港的建设问题一是临时施工路、通海路及施工场地的征地工作未完成致使崖州中心渔港项目主题港池开工搁置；二是中心渔港搬迁坟墓地未及时选址坟墓搬迁安置工作难度较大；三是G98互通、疏港大道等中心渔港的外部配套项目地及中心渔港主体工程地的“农转”手续还未完善等要求市政府及各有关职能部门要大力度采有效措施妥善解决项目建设过程中遇到的困难和问题快速稳步推进崖州中心渔港项目建设。

市政府对此非常重视按照市人大常委会主任会议审议意见的要求次召开常务会议及市长办会议研究解决影响崖州中心渔港项目建设进度的问题。市政府分管领导次组织相关职能部门深入项目现场针对存在问题召开专题协调会狠抓落。按照《三亚市重点项目管理办法》的要求有针对性的细化项目管理以及项目保障措施力争项目建设有序地推进。一是编制倒排工期计划以及任务分解表。确定以201年10底中心渔港投产运营作为阶段性目标倒排工期细分各项任务及控制节点时间；二是建立项目协调会议制度每月至少召开一次协调会议分析项目进展和计划执行情况及时解决各单位在项目推进中遇到的困难。三是严厉打击违章虾塘推进崖州中心渔港建设。去年月中旬市海洋与渔业局联合市安局各执法部门对违章虾塘及建筑物进行清理出动92人、艘执法船、7台挖掘机现场拆除崖州中心渔港规划区地范围内的户违章虾塘9口11亩以及间违章房屋。此次打击行动遏制了三亚市宁远河口地区海域、滩涂、海防林内开挖虾池和填海造地的违法抢建抢种行为确保崖州中心渔港重点项目建设的顺利推进。

在市政府、海洋与渔业局、崖城镇政府、六道湾司以及相关部门的方努力下妥善解决临时施工道路、通海路、施工场地、虾塘等影响项目施工的征地、补偿等存在问题并完成通海路的接通工作。转移置换原六道湾中心渔港项目地指标2.1299顷为崖州中心渔港项目地“农

转”建设地指标能满足项目地指标的需求。外围配套项目G98互

通、疏港大道也已动工。完成了崖州中心渔港项目坟墓安置区保平山陵园期选址、立项备案工作。市六届人大常委会第四次主任会议提出的影响中心渔港建设的几个问题已基本得到解决。01

三、存在问题

一征地工作进度缓慢。截止2月20日港池地计划征地88

亩完成补偿80亩完成征地任务1渔港配套区计划征地111亩完成补偿87亩完成征地任务。虽然目前征地工作进度能基本满足当前项目施工的场地需求但相对于项目总体配套开发需求滞后。

二石料供应能力偏弱影响港口项目工程施工进度。渔港护岸、防波堤工程需要大量的石料供应为保证施工进度工程平均需约000m/的块石供应。目前由兰海集团投资的渔港配套采石场坡采石场已具备生产能力但因运输途径崖城镇三里的乡村路村民阻挠石料运输车辆无法通行。目前项目石料均由乐东县九所片区采石场供应。

三崖州中心渔港项目工程质量安全监督手续尚未办理。目前市政府已指定市住建部门为工程质量安全监理单位但住建部门对渔港施工建设不具备监理职能。

四镇机关干部队伍力量不足。随着许重大项目相继在崖城镇落户镇机关干部任务重、责任大面对新形势下做好基层工作的要求力量明显薄弱。

四、意见和建议

一继续大征地工作力度提高征地效率。一是市政府要强舆论宣传强化正面导向。各级政府及有关部门要广泛宣传征地补偿政策和项目建设的意义以及给被征地拆迁户带来的现利益和长远利益使群对被征地拆迁后的生活形成良好的心理预期树立大局观念全局利益意识大力支持征地工作。二是严格征地政策标准把握好政策尺度。以维护广大人民群根本利益为原则认真对待征地过程中的每个环节。平开正依法依规阳光操作。征地拆迁前要及时开征地拆迁补偿标准和安置政策让征地拆迁户知晓。坚决杜绝先征迁的农户价格低后征迁的农户价格高现象发生否则就会出现征迁越来越难、征迁越来越贵的怪圈这势必对今后的征迁工作带来极大的阻力和后患。同时严厉打击渔港建设地区域里违法违规种植、建设行为。同时要强乡镇机关干部队伍建设可根据辖区人口量、任务适当调配一些工作人员充到镇机关干部队伍中去。

二尽快协调解决渔港配套采石场石料运输问题。崖城镇政府要切

做好三里村村民的思想工作强对矿产资源法的宣传。要正视采石场石料运输给村民的生产生活造成的影响对群的正当利益诉求不堵不避依法合理解决分歧和矛盾尽快使石料运输车辆正常通行。市政府及有关职能部门要积极解决渔港配套采石场石料道路运输问题。建议在高速路上设置一入口以方便渔港配套采石场石料运输车辆的行驶。

三为保证项目工程质量及安全明施工市政府尽快协调办理崖州中心渔港项目工程质量安全监督手续事宜。同时聘具备渔港施工监理资质的单位进行监理。

四市政府及国土部门要优先考虑解决中心渔港的地指标。尽快办理今年上半年第一批次最少00亩的渔港配套设施地、商住地的“农转”手续及后续的供地审批。

关于对我市追缴工单位拖欠农民工工资情况的调查01

最近在市人大常委会秘书长符党的带领下对我市追缴拖欠农民工工资的情况进行了调查在认真听有关部门情况汇报的基础上走访了有关单位并与部分干部群进行了座谈现将调查情况反映如下

一、基本情况

在市委、市政府的正确领导下在各有关职能部门的积极配合下我市追缴拖欠农民工工资得了明显成效较好地维护了我市农民工的合法权益和社会秩序的稳定。

2010年以来我市共发生119起工单位拖欠农民工工资案件涉

案金额278.007万元涉及农民工1777人。截止201年月1日已追缴被拖欠工资29.7万元占被拖欠工资总额的99.8。

二、主要做法和成效

一强追缴工作的领导。市委、市政府对追缴拖欠农民工工资的情况十分重视把追缴工作摆在突出位置上来抓。一是成立了追缴工作领导小组。领导小组下设追缴工作办室市委、市政府指定领导具体抓落。二是市委、市政府领导重视追缴工作。市委主要领导亲自听有关部门对追缴工作的情况汇报依据政策规定对追缴工作做了重要的指示。市政府主要领导在会议上特别强调要强追缴工作。市委分管政法的副书记在各个节期坐镇指挥协调有关部门抓好追缴工作。三是建立联席会议处置机制。我市成立了维稳办、安、检察、人社、住建等部门组成的联席会议机制定期召开会议研究追缴拖欠农民工工资工作对追缴拖欠农民工工资起到了重要作。

二制订了各项工作规定。为使追缴拖欠农民工工资做到有据可依、有章可循我市参照有关规定并结合三亚的际先后出台了《三亚市劳动工管理暂行规定》、《三亚市建筑领域农民工工资保证金制度管理办法》、《三亚市处置欠薪群体性突发事件应急预案》、《三亚市处理欠薪案件建立应急周转金预案》、《劳动保障监察分片管理目标考核办法》和

《劳动保障监察目标管理考评施办法》等规章制度为妥善解决工单位拖欠农民工工资问题提供了政策依据。

三扎抓好欠薪追缴工作。一是大对农民工工资保证金追缴和

监管力度。2011年1月开始我市进一步大了贯彻落农民工工资保证金制度的力度对新开工和在建水电、交通、建筑的工程项目严格规定要求对保证金的交纳做到应缴尽缴。据统计截止目前止缴纳保证金的

有720家次缴纳金额累计800万元；办理退还2家次退还金额连

本带息1800万元；存金额200万元。对拖欠农民工工资的工单位严格按照从其缴纳的保证金中及时划支先后从海南省第六建筑工程有限司、吴川市建筑安装工程司等8家施工企业的农民工工资保证金

账户中划支21.万元支付了被拖欠的农民工工资对维护农民工的合

法权益发挥了积极作。二是坚持开展日常巡查和专项检查。针对我市建筑领域劳务市场不成熟的特点我市以劳动监察支队为主有关部门配合每月对全市建筑工地至少巡查一次并要求施工单位建立台账如花名册、劳动合同、工资发放表等做到底清、情况明。同时针对拖欠工资案件易发和高发期尤其是“两节”期间我市人社局都主动会同市安、住建、维稳办、工商和总工会等相关职能部门对在建工程项目进行2-次专项检查在检查中发生违法工和拖欠农民工工资行为责令限期整改对拒不整改的依法进行处理。由于我市大了日常巡查和专项检查的力度有效地规范了劳动工的行为和尽量减少拖欠农民工工资案件的发生。三是大举报投诉案件的处置力度。我市认真履行维权职责严格按照“有诉必查、有查必果”的要求依法查处侵权行为对受理的每一宗案件都认真查处给当事人有一个明确的交代。同时认真落2周例会制度疑难案件剖析制度和案件评查制度严把案件处理关增强案件监督透明度。在劳动仲裁方面我市仲裁委对每一宗案件采“快速立案、快速审理、快速结案”措施保证拖欠农民工工资的案件在一个月内结案。人民法院在劳动争议案件审理方面坚持做到“立案优先保全优先调查优先执行优先”依法保护劳动者的合法权益。安机关对由欠薪引发的群体性事件能够及时介入调解对恶意欠薪的能够及时立案严厉打击。我市由于大拖欠农民工工资的查处力度保证大部分农民工都能按时拿到被拖欠的工资。

四妥善处置群体性突发事件。每逢春节期间是农民工追讨工资引发群性突发事件的高峰期为妥善处理好群体性突发事件我市访、安、人社等单位都提早介入对容易产生突发事件的重要部位进行排查提早做好预防对上访农民工认真进行教育疏导对拖欠农民工工资企业采措施督促及时发放。近年来妥善处理了同心家园三期、山海天二期、海岛国际酒店、机场贵宾楼等因拖欠农民工工资引发的起群性突发事件及时化解了矛盾清除了隐患有效地维护了我市社会的稳定。

五认真开展普法宣传活动。2010年以来我市开展了形式样的劳动保障法律法规的宣传活动。先后次在人流较为集中的明珠广场、旺豪超市和农民工居住相对集中的月川社区设点宣传劳动保障法律法规发

放劳动保障法律法规宣传手册、资料7200份接受现场咨询0人次。

举办劳动保障法律法规培训班期聘监察员、法官、检察官授课参

训人员达800人次。采以会代训的方式召开全市整顿建筑领域行业拖欠农民工工资问题专题会在建项目建设方和施工方均积极派员参与会人员达200人。深入.万家工单位进行法律法规宣传几乎覆盖全市所有工单位。通过一系列的普法宣传活动提高了工单位的法律意识和劳动者的维权意识。

三、存在的问题及原因

一劳资纠纷案件调查证难。由于大部分农民工化水平不高维权常识缺乏上一些企业法律意识淡薄不与农民工签订劳动合同相当部分农民工只与项目部或包工头签订劳务承包协议而且只是口头协议在工资结算时部分项目负责人常以质量不合格为理由以降低单价为手段有意克扣或拖欠农民工工资。当发生劳资纠纷时农民工往往空口无凭拿不出维权的有效依据。有些工企业管理不规范对考勤登记、合同本、发放工资表没有建立或建立不规范。对工资追缴和案件调查处理增了很大的难度。

二追究工单位和责任人难。由于我市的建筑市场目前管理不规范许建筑项目施工单位都是私人挂靠然后转包或层层分包造成施工队伍管理混乱劳动关系很难确认特别是工程项目要结束时项目部或负责人整体撤离当发生拖欠农民工工资需要查找施工单位和负责人时他们不主动配合要么不开手机要么找种种借口敷衍要么潜逃给追究责任人的责任和追薪带来际困难。

三保证金制度未完全落到位。建筑行业农民工工资保证金制度要求施工单位在银行设立农民工工资保障金专账户按工程造价的一定比例存入保证金企业不按时发放工资时由劳动保障行政部门将专户资金转作农民工的工资。但有些建筑企业对交纳保证金思想抵触较大借口资金困难少交保证金有些甚至不肯交纳保证金。由于该项制度未完全落致使拖欠农民工工资案件常有发生。

四职能部门沟通协调不够。追讨拖欠农民工工资是一项复杂的工作际操作过程中不是靠个别职能部门就能解决而需要相关职能部门的配合尤其是施工单位整体撤离包工头携款逃逸或双方对完成的工程量存在争议时需要职能部门对当事人进行传唤或对完成的工程量进行核。我市职能部门虽然在互动方面起到一定的作但与当前的形势和任务要求还的一定的距离部门之间的合作还有待强。

五农民工依法维权意识差。部分农民工不懂得运法律武器保护

自己的合法权益发生劳动争议后不知道如何通过访、劳动仲裁及司法途径解决而是抱着“大闹大解决小闹小解决不闹不解决”的错误思想认识采围堵政府机关冲击施工单位阻碍交通秩序等过激行为企图通过给政府施压力来解决问题这些过激行为对我市社会造成严重的不良影响。

六劳动保障监察装备不足。目前我市劳动监察支队在编在岗人员共22名工作性质属一线执法单位。现配有2辆务车1部面包车和

1部皮卡车。除对我市200个建筑工地和近万个工单位的巡查外

还要对举报投诉案件、突发性事件、接访访案件进行查处等。交通工具不足造成日常巡查和检查不到位对工单位拖欠农民工工资无法做到及时发现及时处理。

四、意见和建议

一要规范企业工管理。职能部门要坚持对工企业和农民工开展《劳动合同法》等法律法规的宣传提高企业和农民工的法律意识和法律质引导企业依法工引导农民工当个人的权益被侵犯时不要采过激行为要学会法律手段维护个人的自身利益。要依照《劳动合同法》的规定根据我市工临时性和流动性的特点指导和监督工企业依法与农民工签订劳动合同。对劳动合同必须明确工资支付标准、支付形式和支付时间等内容制定适合农民工特点的劳动合同本。要借鉴外省市对工企业行名制管理经验在我市逐步推行劳务名制度。通过法制宣传教育和签订劳动合同等措施规范企业的工管理。

二要完善保证金交纳制度。我市制定的《三亚市建筑领域农民工工资保证金制度管理办法》规定工单位与劳动者签订劳动合同后应向劳动保障部门交纳一定比例的工保证金工单位出现资金周转困难拖欠农民工工资问题时劳动保障部门可交纳的保证金支付农民工的工资以便及时解决拖欠农民工工资的纠纷保证农民工的正常生活。市劳动保障部门对保证金的缴纳一定要抓好落。要不断完善缴纳和管理制度对主动交纳保证金的工企业市政府要给予通报表扬甚至减部分保证金的交纳。对于不肯交纳保证金的企业要责令限期上缴。对屡次拖欠保证金诚度差的工单位要严格控制建设工程施工许可证的核发消参与我市建筑项目招标的资格。

三要强支付农民工工资的管理。市政府要在现管理制度的基础上制定《三亚市建筑领域工程款和农民工工资管理办法》强对农民

工工资支付的管理。市劳动保障部门要强化劳动执法监察力度完善追缴

工作制度落追缴工作责任制大对侵犯劳动者合法权益案件查处确保农民工工资得到较好落。对经常发生拖欠农民工工资又不积极配合市政府工作、诚度差的工单位除按相关规定严格处罚外还要列入不诚黑名单并通过新闻媒体定期向社会曝光对在我市进行项目投资的建设单位和施工单位建立档案。

四要充分发挥联动机制的作。要进一步完善追缴农民工工资的相互衔接相互配合的协调机制。要整合劳动保障、司法、访、工会等部门的资源协同抓好法制宣传、检查监督、纠纷调解、依法裁定、判决和执行等工作充分发挥职能部门的联动作。要坚持定期召开联席会议制度及时通报追缴拖欠农民工工资的情况研究解决重点问题推动追缴拖欠农民工工资的落。

五要建立建筑行业工会组织。由于我市许建设施工企业临时性、季节性工造成农民工的流动性大农民工既无入会积极性也无工会吸收他们入会发生劳资纠纷时只靠个人奔走。为有利于农民工的管理我市应组建建筑行业工会发挥工会的监督职能和劳动争议调解职能以便好地强农民工的管理和服务农民工的合法权益被侵犯时由工会组织出面解决将农民工个体无序、甚至非理性维权行为转变为组织有序、理性的维权好地维护社会的和谐和稳定。

六要改善劳动保障部门的工作装备。市劳动监察支队担负着维护农民工会合法权益和我市社会稳定的责任承担预防、控制、查处拖欠农民工工资工作的繁重任务因交通工具缺乏影响到工作的开展建议市政府根据际需要给劳动保障监察支队配备必需的办案交通工具以便好地开展工作。

三亚市共化体育基础设施建设情况调研报告

近年来随着我市经济社会的快速发展特别是城乡居民生活水平的不断提高人民群对体活动的需求也越来越迫切已成为人民群普遍关注的热点问题。为了进一步促进我市体事业的发展根据市人大常委会201年工作要点常委会副主任邢孔祥率教科卫工委调研组于201年月对我市共化体育基础设施建设情况进行专题调研。调研组听了市体局的专题汇报地考察了市区的红树林园、业余体校、体育中心、图书馆和崖城、育才、吉阳地区的影院、农家书屋及广播电视“村村通”、“户户通”工程。通过调研掌握了大量翔的第一手料。现将调研情况报告如下

一、基本情况

一共化基础设施方面

1、市图书馆于2002年月投入使。占地面积2亩总建筑面积

10080平方米总藏书量1万册是我省南部建筑规模最大的共图书馆。

200年12月市图书馆建成电子阅览室并开通了“全国化息资源共享工程”项目。至今我市各区、镇均已开通“全国化息资源共享工程”项目。2010年政府投资100万元于图书馆整体装修改造目前除了二楼功能报告厅和一楼局部还未竣工外其余的合同内装修改造工程项目已经完成并于2012年11月1日向读者开放。

2、市群艺术馆是我市“十二五”期间重要的共化设施项目也是我市今年创建国家明城市验收必备项目。市群艺术馆项目地位于河东区东岸村建设面积000平方米。该项目已列入我省申报2012年地级市共化设施中央补助投资计划的“优先保障”项目国家发改委已下拨中央预算资金100万元拟定今年年底建成并投入使。

、2012年省体厅给我市安排了11个行政村社区化室化中心建设计划省财政厅给予每个化室2万元化中心28万元

的专项资金补助。目前我市共建成个镇级化站和2个化室并配

备了电脑、音响、投影仪、照相机等仪器；有107个行政村农家书屋配书

柜、杂志柜架分别为21组、107个图书、音像制品藏量分别有20

万册、10700册年均接待群0万人次。在此基础上我市2012年

在有条件的自然村建112个农家书屋并计划在三年之内完成全市剩余的

约00个自然村农家书屋建设现全市行政村和自然村农家书屋全覆盖。

、至2012年12月止我市安装有线电视共290户其中农村

01

881户含农垦。至201年2月日止广播电视“村村通”工程共安

装9828户。广播电视“户户通”工程是“村村通”工程的延伸项目节目

画面质量好功能强大。至2012年12月1日止基本完成了100农户的安装任务。

、目前我市共建成“自助图书馆”19台形成分布合理方便读者借阅01

的自助图书馆网络。截止2012年12月1日在自助图书馆服务机上办证

读者共228人图书借还1171次。

、我市于2011年投入0万元在海棠湾、崖城、吉阳和河西区共

建家电影院。至今为止共放映电影00场观达100人次有效发挥了影院的社会和经济效益。

二共体育基础设施方面

1、市体育中心总投资2.8亿元2010年月投入使。包括体育场、体育馆和游泳馆三大部分归三亚市技工学校管理。体育场、体育馆、游泳馆建筑面积分别为819.2平方米、1208.1平方米、027.2平方米座位分别有100个、000个、00个。

2、2010年以来我市利“以奖代补”资金和财政拨款在市区红树林园、白鹭园和区镇群活动密集场所配建了8批近00件共场所益性健身器受到广大群的欢迎。

、市网球中心总投资800万元拥有00个座位8片标准丙烯酸树脂户外场地。完成了市验中学综合田径场地的改造建设为我市开展各类体育赛事提供场所。

、我市农村地区有的行政村建有篮球场、排球场基本能够满足部分农村体育运动爱好者开展体育竞技和活动的需要。

二、存在的主要问题

一总体规划工作亟待强。我市至今尚未制定专门的城乡共体设施建设总体规划对共体设施建设的种类、布局、标准等缺乏整体、长期的安排与城市总体规划建设不相匹配。目前除了市体育中心、网球中心和图书馆基本符合国家规定的建设标准外其他如博物馆、群艺术馆、美术馆、青少年活动中心、大剧院、老年活动中心等共体设施建设项目尚缺乏与我市作为国际滨海旅游城市定位极不相符已成为省政府对我市经济社会发展指标考核的主要扣分项目。据反映我市曾经为共体设施预留地但控规调整后得不到及时补充。有些新开发小区存在体设施配套建设指标把关不严有的被削减、挪或被改变为其它途。

二经投入不足。年来由于对共体基础设施建设的重要性认识不足体事业未能与经济建设同步发展政府主导、社会

参与、市场运作的投入机制还没有完善导致体基础设施建设严重滞

后。2010年、2011年、2012年我市共体基础设施建设投入分别为2178.万元其中省部级投入97.万元、1017.8万元其中省部级

投入9万元、91.万元其中省部级投入1012.万元其中市财

政投入部分分别仅占当年市财政年度支出的0.8、0.12、0.7相对我市共体事业的发展需要还明显不足。市图书馆购书经短缺藏书量仅1万册按我市常住人口与流动人口总来计算每人约0.本离国01

家要求一人0.9本的标准相差甚远。育才、天涯、凤凰等地区至今还没有电影院部分农家书屋建设标准达不到国家要求农村体设施管理人员没有得到相应的经补贴。

三现有资源利率不高。我市现有的体设施大分布在各学校和企事业单位而且大部分都没有面向大开放特别是体育场地大部分时间处于闲置造成我市本来体设施严重不足的局面严峻。我市业余体校占地面积仅.9亩设施简陋很体育项目难以开展是全省条件较差的业余体校之一。年来我市业余体校一直申与市体育中心整合充分利体育中心现有的优质资源为我市培养优秀竞技运动员但至今尚未批准通过。调研中发现市体育中心首先在满足技工学校学生上课的基础上才向社会开放造成开放的时间短场地很难预定且部分项目收没有体现出益性质群意见较大。

四农村共体设施管理较差。在我市农村地区共体设施管理措施还没有完善工作人员的主动服务意识薄弱共体设施“重建轻管”的现象比较普遍。区、镇化中心干部被抽调从事体管理工作的时间少上职称评定难待遇低工作缺乏动力。绝大行政村共体设施都由村干部兼职管理专业水平和化质较低又没有相应的经补贴管理的积极性不高导致设施利率不够高有些体育场地被搁置或被改作他有些化室、农家书屋藏书量少且长期关闭未能真正发挥基层化阵地的作。

五农村广播电视工程管理维护存在问题较。我市农村特别是边远山区广播电视“村村通”户居住分散中转站位置偏僻交通不便设施设备维修困难且不及时。有时停播时间过长甚至有些自然村出现反盲现象农民意见较大；广播电视“户户通”虽然采直播卫星双模机收视节目效果好但接收设施在强雷雨天气使容易损坏收视效果受暴雨、

大雾等恶劣天气影响明显卫星天线一旦被遮档或挪动将无法正常收看

亟待研究解决维护管理问题。三、建议和意见

一科学制定共体设施建设发展规划。市政府及有关职能部门要从统筹发展经济社会事业和全面建设小康社会的战略高度重视共体

设施建设工作认真学习贯彻《共化体育设施条例》结合我市城市

建设总体规划和人口发展趋势尽快研究制定《三亚市共化体育基础设施发展规划》提出发展总体目标和确保目标现的政策措施明确政府职责强化法制意识把共体基础设施建设情况纳入政府任期目标和绩效考核强化督查考核力度。共体设施的规划建设量、种类、规模以及布局要根据我市国民经济和社会发展水平、人口结构、地区分布统筹兼顾优化配置共体设施建设共体设施的建设地要纳入我市土地利总体规划任何单位或者个人不得随意侵占共体设施建设预留地为我市体事业的发展打好坚基础。

二提高现有共体资源利率。一是在我市目前共体基础设施建设地紧张、土地资源稀缺的情况下可以利市图书馆现有地

可考虑从白鹭园就近划出部分地建设我市共化中心包括

博物馆、美术馆、青少年活动中心等。该中心将位于市中心区域毗邻美丽之冠大剧院区域布局合理且方便群又能和白鹭园休闲功能相结合有利于提升城市共化中心的综合功能；二是市政府要尽快研究解决好市业余体校与市体育中心的资源整合充分利体育中心的优质资源为我市培养竞技体育优秀人才服务。另外市体育中心要从场所益性出发合理制定收标准大开放力度延长开放时间向市民提供优质服务；三是鼓励符合条件的学校和企事业单位向开放其体设施现区域资源共享。对表现突出的单位或个人政府应给予奖励；四是充分利住宅小区绿地及园等非城市建设地设置健身器方便周边群就近使；五是充分利海滨电影院原有地快改造建设丰富我市共体设施服务资源。

三完善共体设施建设投入机制。市镇两级政府举办的共体设施的建设、维修、管理资金要列入财政预算。同时针对我市目前共体基础设施严重缺乏的局面研究制定资金安排计划大资金投入快建设一批急需的共体基础设施。要拓展融资渠道鼓励企业、社会团体和个人等社会力量投入到共体设施建设形成政府主导、社会参与、市场运作的投入机制。科学制定补贴标准合理改善基层体工

作人员的工作条件和生活待遇充分发挥人员工作积极性和主动性。对少

民族地区、边远贫困地区和农村地区的共体设施建设予以扶持。

四健全共体设施管理机制。要尽快完善共体设施特别是体育设施建设完成后的交接、管理机制改变“重建轻管”的状况。同时要强对新建住宅小区体设施建设情况的审核验收力度保证体配套设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使。任何单位或者个人不得擅自改变体设施的建设项目和功能不得缩小其建设规模和降低其地指标。进一步深化共体设施管理单位人事制度改革建立健全体人员队伍管理机制安排培训经制定培训计划尽快提高体工作人员工作能力和业务水平满足工作开展需要。强对农村地区共体设施管理、维修和保护禁止农村化室、农家书屋和体育活动场地挪作他并根据农村地区际情况合理制定开放时间。市体部门要完善奖罚制度定期对农村地区体设施管理和使情况进行检查奖优罚劣。要研究整合农村地区农家书屋和共享工程资源形成新型一体化化设施。研究制定市图书馆的管理职能和“三定方案”以利发挥市图书馆在农村地区农家书屋和共享工程的服务能力。

五大农村广播电视工程建设力度。市政府及相关部门要在巩固和完善已经建立的“村村通”工程基础上采切有效的技术手段和措施消灭现有的广播电视覆盖盲区。并对工程维护经给予足够的投入保证这一便民系统工程长期高效运转；大对广播电视“户户通”工程支持力度尽快完善乡村基础网络扩宽节目和宣传覆盖面。有线电视网络是我国现农村共化服务体系的最高目标也是省对我市化考核指标项目之一。要尽快研究制定我市农村有线电视网络工程建设计划全面开展有线电视网络工程建设。

关于对我市城乡社会保障制度建设情况调研的报告

市人大常委会法工委调研组在市人大常委会副主任候伟的带领下于月下旬对我市基本养老保险和基本医疗保险工作开展情况进行了调研。召开了两区六镇及人社局、财政局、地税局、审计局、总工会等职能部门参的座谈会听了情况汇报深入崖城和海棠湾镇召开群代表座谈会了解情况。通过调研我们认为我市在开展城乡社会保障制度建设方面做了大量的工作成效明显.截止2012年年底全市城镇从业人员和城乡居民医保参保人达.21万人参保率达99.9城镇居民养老保险应参保22人参保缴229人参保率达9.农村养老保险应参保

12人参保缴1298人参保率达98.8基本上做到了应保尽保现将调研情况报告如下

一、主要工作及成效

一在宣传手段上出新招。《中华人民共和国社会保险法》于2011

年7月1日起施行为推动该法在我市的贯彻施市政府紧紧围绕“完善社会保险制度、保障和改善民生、促进社会和谐”这一主题开展了形式样的宣传教育活动收到良好效果。一是及时制定了《三亚市社会保险法宣传工作方案》成立了由市委宣传部、市司法局、市人社局分管领导组成的领导小组成员从上述单位各抽调2名同志组成。具体搞好领导和协调工作.二是在明珠广场开展全市社会保险法宣传启动仪式设立养老、医疗含居民、工伤、失业、生育保险政策咨询台为广大市民提供政策咨询现场发放《社会保险法》、《社会保险法宣传提纲》和《工伤保险条例》等宣传资料近000份。三是充分利广播、电视、报纸等各种媒体进行宣传就人民群普遍关注的热点、难点和焦点问题全面进行解读消除了部分群对《社会保险法》的各种疑问增强了广大群参保的积极性。四是积极开展“三送”活动即送政策、送服务、送息。市人社局、市司法局组成工作组深入社区、企业面对面的进行宣传为广大群解疑释惑增强了广大群对社保法的认识和了解。

二在统筹城乡医疗保险制度上使巧劲。2009年按照“制度构架统一、管理机构统一、经办服务统一”的原则我市整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度在全省率先建立起一体化运行的城乡居民基本医疗保险制度和统一的经办管理模式将城镇居民与农村居民一并纳入同一制度保障范围做到同等缴享受同等待遇突破了原来城乡居民二元结构的医保制度设计沿着“人人平享有医疗保障”的目标迈出了一大

步得了可喜的成绩。

1、在制度设计上突出平性。我市城乡居民医保一体化在制度上突破了原有城乡居民二元结构的医疗保障制度设计从制度上消除城镇和农村的“二元”差异克服制度的“碎片化”和参保人群的“户籍化”体现共服务的均衡性和社会的平性。

2、在标准制定上注重灵活性。我市针对不同城乡居民群体经济收入、医疗消上的差异对缴和待遇进行了不同的制度设计。城镇居民按一档标准缴农村居民按二档标准缴经济条件较好的农村居民根据自愿同样可以选择一档标准缴。在医疗待遇支付方面只有档次的差异没有城乡居民之间的差异。不仅满足了城乡居民的不同需求也满足了城乡流动人口对医疗保障制度的需求做到了既有原则性又有灵活性。

、在降低制度运行成本上发挥优越性。我市通过职能整合建立城乡统一的基本医疗保险管理体制有效降低制度运行成本。一是原归口人社、卫生部门管理的市级居民医保中心、农村合作医疗管理办室以及在各区、镇设立的社保中心站、农合站共1个经办机构共有工作人员1人机构职能整合后在市级设立城乡居民医保服务中心和各区、镇设立社会事务管理办室等9个经办机构机构缩减了个工作人员缩减了2人

有效解决了机构重复、管理分散等问题每年节约经90万元。、在抵抗基金风险能力上增强可靠性。我市启动城乡居民基本医疗保

险后参保总人明显增基金总量大幅度增长。2012年全市城乡居民

基本医疗保险共筹集资金129.2.万元,比2009年城镇居民基本医疗保险

筹资1991.万元和新农合筹资190.1万元的筹资总额772.万元增9.9。基金抵抗风险的能力大大增强充分发挥了社会保险“大法则”在全社会分担风险的功能。

、在提高医疗保障水平上讲究效性。随着基金规模扩充我市适时调整城乡居民待遇标准。2012年全市待遇支付人9998人次支付金额980万元。其中住院支付229人次支付金额98万元次均住院

支付791元比2009年城镇居民基本医疗保险和新农合分别增7.10和0.0。际住院支付比例为.90比2009年城镇居民基本医疗保险和新农合分别提高了12.9个百分点和10.10个百分点。城乡居民基本医疗保险制度的各项保障指标均比原城镇居民基本医疗保险和新农合有所提高。

我市城乡居民基本医疗保险试点工作自2009年10月底正式启动以来虽然时间不长但已经收到明显的效果城乡居民参保热情普遍高涨。我

市城乡居民医疗保险试点工作的成功启动为全省下一步全面启动城乡居

民基本医疗保险工作提供了依据积累了经验。

三在建立层次社会保险制度体系上做章。当前我市社会保障体系建设日趋完善覆盖面不断扩大基本医疗和基本养老保险从制度上现了对城乡居民的全覆盖。

1、建立了覆盖城乡居民基本医疗保障制度。我市从200年和2007年分别启动新农合和城镇居民基本医疗保险制度。2009年10月出台了

《三亚市城乡居民基本医疗保险施办法》建立了城乡居民一体化的基

本医疗保险框架并与城镇从业人员基本医疗保险制度一起覆盖了城乡居民。2012年全市城镇从业人员和城乡居民参保人达.21万人其中城镇从业人员参保人21.9万人参保率99.7城乡居民参保人2.2万人参保率99.99基本做到应保尽保现“人人享有医疗保障”目标。

2、建立了覆盖城乡居民基本养老保险制度。目前城镇从业人员基本养老保险、被征地农民基本养老保险、城镇老年居民基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险从制度上基本覆盖了我市城乡居民。

一是建立了被征地农民社会保障制度。2008年9月和2009年8月我市出台了《三亚市被征地农民基本养老保险施办法》、《三亚市被征地农民基本基本生活补贴施意见》和《三亚市被征地农民社会保障奖励暂行办法》建立了被征地农民基本养老保险和基本生活补贴制度。2009年月省出台了《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》。被征农

民养老保险工作开展以来我市先后对1个征地项目被征地农民进行调查

摸底,确立参保对象1812人办理被征地农民养老保险171人累计筹

集农保基金.0亿元有19人领养老待遇最高领待遇189元/

月平均领待遇0元/月。

二是建立了城镇居民养老保险制度。2009年9月我市出台了《三亚市城镇老年居民基本养老保险暂行办法》有219名老年居民参保并享受了

养老保险待遇已于2012年1月1日并入城镇居民养老保险制度。2011

年月我市被省政府确定为城镇居民养老保险试点单位。根据《海南省城镇居民社会养老保险暂行办法》和《海南省城镇居民社会养老保险工作方案》我市制定了《三亚市城镇居民社会养老保险试点工作施方案》圆满完成了城镇居民养老保险试点工作任务。目前我市城镇居民应参保22人参保缴229人参保缴率为9.。

三是建立了新型农村社会养老保险。2009年11月我市被确立为全

国新农保试点单位。根据《海南省新型农村社会养老保险试点办法》规定

我市制定《三亚市新型农村社会养老保险试点施方案》把年满1周岁、

不满0周岁的农民纳入了社会养老保险范围。我市新农保应参保12人参保缴1298人参保缴率达98.8。

四在提高全市社会保险统筹层次上下功夫。2008年城镇从业人

员基本养老保险现省级统筹2012年城镇从业人员基本医疗保险、生育保险、工伤保险相继现省级统筹全省“统一政策制度、统一缴比例、统一待遇标准、统一基金管理、统一基金调度使”进一步增强了社会保险基金调剂能力为促进人力资源合理流动创造了条件。为使“五统一”在我市真正得到贯彻落重点做好了三项工作一是强组织领导建立了督导和通报制度及时通报区镇工作进展情况严格落区镇干部包村、村干部包小组、组包户的工作责任机制做到层层抓落。二是提升经办能力针对经办人员对城乡居民个人补缴、集体补助、息变等业务不熟的际采集中学习相关政策、经办规程及培训系统操作等方法有效的提高了经办人员对政策的理解同时也提升了经办人员的业务能力。三是严格经办规程规范档案管理。根据上级要求建立了参保登记、参保缴、息变、个人补缴、待遇申报、关系转移、关系终止等制度明确村居协管员、区镇事务中心及市农保经办机构的职责建立了档案室和档案电子管理系统现了科学化、制度化、息化使我市社会保险统筹层次得到了有效保障和提升。

五在社会保险基金征缴体制及管理使保值增值上动真格。一是进一步完善我市社保基金征缴体制。目前我市地税社保征管部门负责社保征收社会保险经办机构负责社保申报核定、扩面、稽核、待遇支付等工作。2012年从业人员“五险”总覆盖率突破98.比上年增长7.9；城乡居民基本医疗保险覆盖率99.99增长.2。城镇从业人员养老、医疗、工伤、失业保险、生育保险和城乡居民医疗保险基金当年总收入18

亿元与2011年同期相比增长20；总支出11亿元当期结余7亿元,

滚存结余2亿元。参保和基金规模进一步扩大制度保障和抗风险能力进一步增强。我市新农保、城居保保征缴已现金融机构代缴代扣。参保人开设金融机构存折将保存入参保存折由农保经办机构提供缴名单由金融机构进行代扣。二是确保我市社保基金管理使保值增值。我市从现社保基金管理工作制度化、规范化、科学化的角度出发建立了一整套科学合理的社保基金管理内控制度和经办业务流程对社保基金事前、事中、事后全过程安全管理机制做到了事事有复核、人人有监督。

基金收支按规定行“收支两条线”并设财政专户管理按险种分别建账分

开核算各险种之间、统筹基金与个人账户之间互不挤占和调剂。基金支出审批行分级授权明确了基金支付三级审核经办人审核―科长审核―局长审核、四级审批业务科室制表―分管局长审核―基金管理科复核―局长审批流程各环节相互制约防止出错。三是严格遵循国家关于社保基金投资的有关政策规定只通过银行存款的方式现基金的保值增值没有于其他任何形式的投资切维护了基金纪律。2012年我市城镇从业人员基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险基金历年滚存结余22.9亿元结余基金中于银行定期存款19.9亿元年利率.2、活期存款亿元年利率2.8。

二、存在的主要问题我市在开展城乡居民基本社会养老保险和基本医疗保险工作中得了

优异的成绩其中2010年得省新农保工作一等奖；2011年得海南省新型农村和城镇居民养老保险专项检查评比一等奖；2012年农保经办机构

荣“全国新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位”和全省“人社系统先

进集体”荣誉称。以上成绩的得与市政府的高度重视和经办机构的辛勤劳动是分不开的在肯定成绩的同时我们要清醒的认识到社保工作的艰巨性和复杂性发现问题、正视问题、解决问题。调研组一致认为当前和今后一个时期应重点解决以下几个问题

一是宣传不够细致。当前部分群对城乡社保制度有关政策和标准认识不足选择低保档次缴的较而选择高档次缴的很少。《社保法》自2012年7月1日施以来虽然采各种方式进行了广泛宣传但由于形式单一、方法老套不能真正做到家喻户晓、人人皆知。相当一部分农民兄弟对参保存在片面认识和抵触情绪。表现之一有的群特别是年轻人认为自己还年轻没有必要参保或是过早参保认为自己离0岁享受养老待遇还早缺乏忧患意识和长远考虑。表现之二个别市民认为女同志岁、男同志0岁才能享受养老待遇担心自己能不能活到这一天交了也等于白交。

二是工作不够主动。政府个别职能部门工作不主动该办的事不办老百姓意见很大。比如市政府在2009年就出台了《三亚市被征地农民社会保险奖励暂行办法》办法中明规定市土地行政主管部门在征收土地后应及时向被征地农民发放《被征收土地农民证书》被征地农民按《被征收土地农民证书》上明确的内容和标准享受该办法规定的社会保障奖励。调研中发现海棠湾镇和崖城镇所有的失地农民至今也没领到政府颁发的

《被征收土地农民证书》办法中应享受的各种奖励也就无从谈起一方

面影响了政府的力同时也损害了失地农民的利益极大地挫伤了部分失地农民参保的积极性。

三是部门之间存在息壁垒。目前我市缺乏对民生息资源的统一规划和管理各职能部门息系统的开发和使存在条块分割的问题

安、民政、地税、农保、社保等相关职能部门的业务息系统自成一体

基本上是各自为战造成业务息系统联接困难无法现息资源共享经办管理所需相关据难以及时影响了对参保人员和社会保险基金监管的有效性重复参保问题时有发生。

四是硬件设施严重滞后。随着人民群参保意识的增强和参保积极性的不断提高拥挤的办场所和经安排的严重不足难以对定点医疗机构现细化管理也无法适应当前医保经办服务和管理工作的需要。我市虽然整合了新农合和城镇居民医保经办机构但人员严重不足市农保经办机构现有编制7人2002年定编。自2009年被征地农民、新农保、城镇居民及老年居民城镇养老保险工作开展以来服务对象已由原来的000人增到现有的2.2万人农村居民1万、城镇居民万、被征

地农民.2万工作量越来越大而编制却没有增造成工作效能不高。五是社会保障水平相对较低。我市新型农村社会养老保险和城镇居民

养老保险0周岁以上老人的基础养老金为每月10元而我市最低工资标

准每月达到100元低保水平城镇0元/每月、农村0元/每月。养老金水平跟不上经济社会发展和物价水平的上涨严重影响了广大城乡居民参保积极性。尽管城乡统筹医疗保险在一定程度上减轻了城乡居民因疾病所带来的经济负担但由于筹资水平和待遇支付水平不高城乡居民际保障仍处在低水平状态。

六是失地农民个人一次性缴纳比例偏高。失地农民按照个人1一次性缴纳达二万元若每户按口人计算需缴纳10万元左右群普遍反映缴纳比例太高负担过重意见较大。

三、几点建议社会保障制度体系是一个庞大的、系统的、复杂的工程它关系到每

个人的切身利益惠及到千家万户是第一大民生工程。我市自这项工作

自启动以来各项工作运转正常并走在全省的前列。客观的讲在际操作中还存在这样或那样的问题还有许不尽人意的地方甚至还面临诸的困难和挑战因此调研组一致认为当前不能盲目乐观应充分认识到工作的艰巨性和复杂性下一步应重点做好以下几方面的工作

第一、要进一步大宣传力度不断提高全民的社会保险意识。市政

府及其职能部门要采种方式方法进行宣传真正使社保制度保障对象、覆盖范围、参保条件、待遇申等内容做到家喻户晓、人人皆知让广大市民都了解自己到底能够得哪些保障、如何得这些保障等。唯有提高知晓度和参与度才能有效避选择性参保、不完全参保和资金使率不高等问题从而增强参保意识变“要我参保”为“我要参保”真正做到“应保尽保”、“应缴尽缴”。

第二、要强沟通与协调不断整合资源形成合力。市政府要重视强社会保障等民生息互联交换平台的建设不断完善金保工程硬件设施统一由省级主管部门或市科技息部门开发系统软件整合社保经办机构系统软件使财政、社保经办机构、社保征稽局现息资源共享杜绝重复参保。

第三、市政府要在人力、物力、财力等方面予以倾斜强经办机构队伍建设和设施建设。随着三亚大建设、大开发的步子不断快来三亚居住的“候鸟”和失地农民越来越基础养老保险和基础医疗保险工作任务日趋繁重建设一支思想过硬、业务精通的经办队伍已迫在眉睫。首先在选人人上要把好入口关把那些乐于吃苦、钻研业务的同志选调到经办机构中来根据工作需要配齐配强。其次要强思想作风和业务能力建设。通过学习和培训使经办机构的每名同志都成为政策精通和业务能手。再次要创造一个拴心留人的环境让从事社保工作的同志有干头、有前途。安心本职乐于奉献。

第四、要不断完善社会保障体系增强工作效能。一是要不断探索研究解决因参保人身份改变在不同险种参保之间存在保险关系无法转移衔接的问题在保障其自主选择参保的权利的同时避因重复参保而增财政和个人的负担。二是要制定社会保险制度和社会救助、社会福利制度相匹配的管理办法努力提高保障水平同时防止少人利保障体系漏洞重复参保从而重复享受待遇。三是要强化社会保障关系的动态管理利政府息平台定期对享受待遇人员进行关联比对防止社保待遇被冒领。

第五、要建立健全社会保障工作机制。一是建立业务息传递制度明确社保经办机构和社保征收机关之间业务息相互传递的内容、时间、方式健全工作职能衔接机制。二是建立工作提示制度规定工作出现偏差时相互提醒、催促的方式方法健全工作协作机制。三是建立工作通报制度确定需要通报情况的内容、形式、范围等搞好工作配合。克服息传递不及时、不顺畅的弊端杜绝工作脱节和扯皮现象。

第六、建立全民覆盖并与经济发展水平相适应的社会保障体系。要进

一步完善基本养老保险体系建立层次的养老保险体系满足不同层次、不同人群的需求。进一步大财政补贴投入调整待遇支付水平提高城乡居民养老保险基础养老金标准让广大参保群享受经济社会发展的成果切保障城乡居民健康水平现全民老有所养、老有所医提高全体市民的幸福指。

关于对我市制定规范性件情况的调查

近期在人大常委会秘书长符党的带领下我们对我市规范性件制定和施情况进行调查。我们认为我市在规范性件制定和施方面是做得较好的主要表现在规范性件制定工作走上规范化、制度化轨道。规范性件施对我市各部门依法行政和社会经济发展起到较好的指导和促进作。

一、规范性件制定和施情况。

1、规范性件制定情况。2008年至今我市颁发的规范性件共17

件不含政府部门制定的件平均每年件。其中城乡建设方面01

2件；国土资源和环境保护方面11件；旅游管理方面9件；卫生计生方

面8件；财政税务方面17件；交通运输方面8件；人事和社会保障方面

1件；商务方面12件其他方面2件。为确保规范性件合法有效我市严格按照法律法规的有关规定精神和规范性件制作的程序要求制定。对涉及或者影响民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的规范性件严格按照《海南省规范性件制定与备案登记规定》要求报省人民政府备案后才予以颁布施。

2、规范性件的清理情况。为了维护规范性件的严肃性和权威性根据国务院有关部门和省政府有关规定精神结合我市经济社会发展情况市政府从2010年开始曾三次组织有关部门对规范性件开展清理工作共清理规范性件79件含1988年以来制定的件。其中继续保留的271件修改的有件废止的7件。经过对规范性件的清理纠正和撤销了一些与上位法相抵触或不适当的部分使保留使的规范性件符合三亚际。

、制定规范性件对三亚发展的作。我市制定规范性件对推进国际旅游岛建设和我市经济社会又快又好发展起到了积极的制度保障作。①旅游管理方面市政府出台了《三亚市特色旅游点服务质量等级与评定管理办法》、《三亚市潜水旅游行业规范管理暂行办法》、《三亚市海鲜排档明码标价监督管理办法》、《三亚市家庭旅馆管理办法》等一系管理规定有效规范旅游行业管理促进我市旅游市场健康有序的发展。

②城市管理方面市政府出台了《三亚市国家卫生城市长效细则》、《三亚市人民政府关于大城市市容和环境卫生管理执法力度的规定》、《三亚市城市管理行政处罚暂行办法》等系列创建国家卫生城市的管理办法对城市市容环境管理交通秩序整治城市基础设施和园林绿化建设起到

较好的促进作使城市面貌不断得新的变化。③社会管理方面市政

府出台了《三亚市集体土地征收补偿安置管理规定》、《三亚市劳动工管理暂行规定》、《三亚市城乡居民基本医疗保险暂行办法》等系列关于征地拆迁安置、就业再就业、城乡居民医疗和社会保障方面的规定强化政府的社会管理和共服务职能提升了政府的社会管理水平使人民群得到经济发展的惠。④产业发展方面市政府出台了《三亚市农村小额贴息贷款施办法》、《三亚市生态效益补偿财政补贴暂行办法》、《三亚市瓜菜大棚生产财政补贴暂行办法》、《三亚市扶持养猪财政补贴暂行办法》等一系列件发挥财政资金的扶持和导向作快我市农村经济社会发展步伐。

二、制定规范性件存在的主要问题。

我市自200年11月1日颁布施《三亚市人民政府规范性件制定程序办法》以来对推动我市经济发展和确保市政府依法行政得了明显的成效但是在规范性件制作过程中也暴露出一些问题。

1、有些规范性件缺乏可操作性。主要是有些部门对规范性件制定缺乏计划性和前瞻性。有些规范性件制定往往是领导发现问题给部门下发任务然后由部门起草有些部门为了赶时间没有认真调查研究没有很好地结合三亚的际情况而是照抄照搬上位法和其他省市的规定内容空泛脱离际导致出台的规范性件缺乏针对性不能切解决问题。

2、有些规范性件不严格执行制定程序。根据省、市政府的规定规范性件出台需经过调研起草征求意见法律审核政府审议备案布等流程同时报送市政府法制机构审核的料中起草单位应附送起草说明征求意见情况及起草的法律依据等但在际操作过程中有些部门制定规范性件没有认真调研召开听证会广泛征求意见和送政府法制部门审核草草出台严重影响规范性件制定的质量和严肃性。

、有些规范性件制定突显部门利益。规范性件制定其目的是使法律条准确权利和义务明确利益和责任清楚有利于上位法的贯彻执行。但是在际操作过程中有些部门受利益的驱使在制定规范性件时突显部门的权利和利益忽视和相关部门的协调配合。有些部门甚至擅自设定或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制和行政收等。

、有些规范件制定形式不够规范。规范性件有特定、明确、科学的名称和形式但是我市一些部门草拟的规范性件其件的名称和

形式不够规范主要表现在一是种选不准确较为常见的是有的部

门在“规定办法”和“条例”名称的使上相互混淆。二是结构不规范。省政府令第188已明确规定规范性件结构上一般不分章节只由条、款、项、目组成但是有些部门起草规范性件或是分有章节或是不分条、款、项、目等。三是语不严谨过地“一定程度”、“适当比例”等伸缩性较大的语言妨碍了人们对条的理解和使。影响件的执行。

三、做好规范性件制定工作的意见1、提高对制定规范性件重要性的认识确保规范性件的合法性和

性。规范性件是由法律、法规、规章授权的各级人民政府和县级以

上人民政府工作部门制定、发布或作出具有普遍约束力的件是管理经济社会各项事业的重要手段是经济活动、社会活动的重要规范。市政府和市政府各部门对规范性件制定必经引起足够的重视制定规范性件一是要符合上位法精神其内容不能与上位法相抵触。二是要符合三亚经济发展和社会事务管理的际对三亚的经济发展和社会事务管理起到保障和促进作。三是要明确各部门的权利和义务。规范性件制定要协调好各部门之间的矛盾和争议做好规范性件之间的协调统一避执法争议现象的发生。

2、严格履行法定程序确保规范性件的科学性和民主性。规范性件制定具有主体施范围广社会影响大的特点如果出现违法或不当的情况对政府机关的力和人民群的利益造成损害。市政府和市政府各部门制定规范性件一是要严格按照省、市政府规定的程序。制定规范性件要认真落立项、起草、审查、审议、备案、布等制度以市政府各部门发布的应由部门法制机构进行前置合法性审查由部门办会议审议后报市政府备案登记最后发布施；由市政府名义发布的由市法制机构进行前置合法性审查经政府常务会议审议后报市人大常委会备案登记最后布施；二是严格遵守法律法规授予的权限。市政府各部门制定的规范性件不得擅自设定和扩大行政职权范围对不属本部门的事务不得越权制定件。三是要把好件结构和语关。政府各部门制定的规范性件要做到主题明确结构严谨语言规范表述准确。

、强指导确保规范性件管理工作上水平。规范性件管理工作涉及政府工作的各个层面政策性和专业性强做好规范性件管理工作是政府法制机构肩负的一项重要工作要做好这项工作一是要认真抓好人员培训和管理工作的交流。为适应新形势下规范性件管理工作的需要政府法制部门要强政府各部门起草人员的培训帮助他们增长法律知识

和业务知识提升表达能力。要在政府各部门之间开展交流活动使

从事规范性件起草人员互相学习长补短。二是定期开展检查活动。要及时了解掌握政府各部门规范性件制定情况对存在问题要及时指出帮助纠正。三是要适时开展评估活动。对规范性件施情况进行动态管理及时跟踪评估根据法律、法规、规章以及政策的调整情况和我市经济社会发展情况认为规范性件不应继续执行的应及时予以修正或废止。四是抓好建章立制。政府法制部门要重视和强制度建设不断完善规范性件管理各项制度使这项工作有据可依、有章可循。

落市人大常委会关于学前教育审议意见的督查报告

市五届人大常委会第二十九次会议做出了《市人大常委会关于〈市政府关于三亚市学前教育情况的报告〉的审议意见》为了督促审议意见的落进一步推动我市学前教育的发展。根据市人大常委会2012年的工作

要点今年月份在常委会副主任邢孔祥的带领下教科卫工委检查组抽查了部分幼儿园召开座谈会听市教育、发改、财政、规划、国土、综合行政执法等部门和两区六镇的汇报并征求了部分幼儿园代表的建议和意见。现将督查情况报告如下

一、《审议意见》落情况

一强领导促进学前教育健康快速发展。市政府把学前教育列入我市教育规划纲要制定了《三亚市学前教育改革和发展三年行动计划

2011-201年》成立了以分管市领导为组长的学前教育领导小组

建立联席会议制度明确职责强协作认真组织施三年行动计划并列入部门考核内容。制定了《关于规范我市学前教育管理工作的意见》

征求意见稿、《三亚市幼儿园等级评定标准》、《2012年三亚市民办

幼儿园财政奖补施方案》征求意见稿、《三亚市民办中小学校幼儿园安全管理专项整治工作方案》、《校车接送管理制度》、《校车安全管理暂行办法》、《关于禁止在幼儿园内举办各类有偿兴趣班的通知》、《关于规范民办学校幼儿园变事项的通知》等管理件促进各幼儿园依法办学依规治教推动我市学前教育健康有序地发展。

二大投入构建学前教育保障体系。市政府将学前教育经列入财政预算逐年增共财政投入新增教育经向学前教育倾斜学前教育经占教育经中的比例逐年提高今年市财政设置民办幼儿园奖补资金00万元。

三政府主导拓宽学前教育资源。一是积极落镇办中心幼儿园建设项目在规划建设的9所镇中心幼儿园中育才、崖城、天涯镇已

分别各落1所中心幼儿园地；二是在农村地区村级完小内增设个学

前班容纳学前幼儿229名有效缓解农村幼儿入园难的问题；三是引进

民营资本创办品牌幼儿园。去年来共引进所民办优质幼儿园；四是对符合条件的民办幼儿园按有关规定征营业税；五是大示范幼儿园建设。2011年至今投入210.万元对市幼儿园综合教学楼进入改造和购置设施设备；计划投入191.7万元对市第二幼儿园进行整体改造和购置设施设备。

四强管理着力整治未注册幼儿园。去年以来市政府组织教育、安、消防、卫生、食品药品监管等有关部门组成的整治工作组共

排查出未注册幼儿园118所缔7家不具备办学基本条件、存在严重安

全隐患的未注册幼儿园责令81家未注册幼儿园限期整治。今年以来

缔1家拒绝整改的未注册幼儿园。同时督促部分具备基本条件的未注册

幼儿园认真落整改对基本达到办园条件的7所民办幼儿园给予审批许可。市教育部门逐年大对幼儿园安全、消防、卫生、校车、教、课程、收等方面的检查力度逐步规范办园行为。

五抓好师资队伍建设提高教学水平。今年市财政按每人00元下拔民办幼儿园教师培训经大力支持民办幼儿教师的学习培训。同时市教育行政部门今年计划把民办幼儿园园长、教师参训情况纳入年审项目。制定我市民办幼儿教师队伍管理办法保障民办幼儿园教职工在业务培训、职称评定、资格认定、表彰奖励、教龄和工龄计算、社会活动等

方面依法享有与办幼儿园教职工同样权利。严格执行“双证”教师资格证上岗制度确保教师质量。

二、存在的主要问题

岗位合格证、

一镇中心幼儿园建设项目进度缓慢。根据市政府《学前教育改革和发展三年行动计划2011―201年》要求新建办乡镇中心幼儿园9所其中崖城镇、吉阳镇、海棠湾镇各2所天涯镇、育才镇、凤凰镇各

1所三年新增办幼师700人。目前除了崖城、育才、天涯等镇各

落1所办中心幼儿园地外另外所镇办中心幼儿园地至今还没有落新增办幼师编制也没有落现三年行动计划目标难度极大。

二市区办幼儿园建设项目进度缓慢。市第二幼儿园2011年计划建设的项目至今尚未动工；市第三幼儿园因市第四中学新校建设项目的延迟原校址将无法按期建园和如期招生；原计划在市同心家园第一期兴建的市第四幼儿园已经改为民办幼儿园。

三农村学前教育发展严重滞后。一是我市农村地区含农垦至今仍没有一所办幼儿园18所农村地区注册民办幼儿园含完小设置的学前班在园幼儿仅占全市注册幼儿园在园幼儿的7.0；二是农村完小内开设学前班的学校仅占全市完小的0.育才镇至今还没在完小内开设学前班；三是大农村地区幼儿园收低、回报薄有的还被拖欠学影响办园积极性；三是农村地区幼儿园聘教师难导致教学质量低；四是大部分农村地区民办幼儿园周转资金不足导致基础设施薄弱；

五是农村地区家长对学前教育重要性认识不足另者我市学前教育资助

制度尚未建立贫困群体得不到资助近半幼儿无法接受完整的学前教育。

四未注册幼儿园过存在严重的安全隐患。市教育行政部门没有单独缔违规幼儿园的行政执法权整治无证幼儿园效果不明显有些

被缔的幼儿园经改头换面又重新开办。全市幼儿园11所其中已注册

民办幼儿园2所仅占7.。有《餐饮服务许可证》的注册民办幼儿园有所仅占0.。由于大部分民办幼儿园的园舍都没有合法报建手续无法申报《消防合格证》经消防部门许可的注册民办幼儿园共8所仅占29.01。

五学前教育资源严重不足。2012年春季我市学前三年毛入园率为78.1与《中国妇女儿童发展纲要》中提出的毛入园率8还有一定差距。办幼儿园仅占我市幼儿园总的1.在园人仅占.。由于资源不足大部分民办幼儿园都存在大班额现象。我市幼儿园地没有纳入城市建设总体规划在新城区开发、新住宅区建设、旧城改造中也没有得到优先保障。据了解有的农场办幼儿园面临场地被收回改做它。有的园舍缺乏维修年久失修危房面积年年扩大。

六部分民办幼儿园办学条件差存在乱收情况。因大民办幼儿园都是利自家或租房室稍改造来办园造成生均建筑面积和活动地面积过小住宿条件差教室布置不合理光线不足通风不畅。部分未注册幼儿园仍存在违规使不达标的教学料图书资料严重缺乏教学具不足教学过程存在严重的“小学化”倾向忽视对幼儿智力的启蒙不利于幼儿的健康成长。部分校车仍不符合国家校车新标准。由于场地租金逐年提高办园经得不到保障导致许幼儿园除保育教育项目收外在其他收标准上擅自提高收标准造成幼儿“入园贵”无法提供普惠性、大化的学前教育服务。

七民办幼儿园专业幼师缺乏。目前我市幼儿专业师范类大中专毕业生仍紧缺长期在我市任教的民办幼儿园教师仍没有得到户籍入迁的待遇工资待遇相对办幼师的要低很人心不稳流动性大。上我市幼儿园教师流动机制尚未建立人才资源不能共享导致民办幼师缺乏。幼师培训尚未形成制度化造成整体质较差。部分幼儿园没有按照国家规定标准来配置保教和相关工作人员有的聘无幼教资质的幼师和无从业资格的保育员。

三、发展我市学前教育的建议

根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》必须充分认识发

展学前教育的重要性和紧迫性把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容按照益性和普惠性的原则坚持政府主导、社会参与、办民办并举破除体制机制障碍建立覆盖城乡、布局合理的学前教育共服务体系保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育促进幼儿健康快乐成长。

一制定学前教育发展规划大政府投入。一是要坚持政府主导社会参与办民办并举的发展战略结合我市城市建设总体规划和人口发展趋势科学制定我市学前教育中、长期规划。在新城区开发、旧城区改造中优先保障幼儿园建设地。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批；二是大投入办好一批办示范性幼儿园以带动民办幼儿园的发展；三是研究制定好扶持民办幼儿园发展规划促进民办幼儿园发展使我市学前教育逐步走向可持续发展的轨道；四是要坚持“规范一批、整改一批、缔一批”的原则继续大对未注册幼儿园的整治力度。

二快办幼儿园建设。市政府要定期召开相关部门联席会议研究解决我市办幼儿园建设中存在的际问题。特别要重点解决好9所镇级中心幼儿园建设项目落过程中存在的际困难快落建设项目。协调解决好农垦系统幼儿园地督促和帮助改善办园条件提高办园水平。

三研究制定扶持民办幼儿教育发展的政策措施。在土地供给方面要按照益事业地及建设的有关规定给予优惠；在准入方面要严格执行许可标准健全退出机制；在经方面要通过购买服务、以奖代补等方式给予扶持；在收方面要充分考虑成本因适度倾斜；在管理方面要以示范性办幼儿园为标准规范管理提升民办幼儿园的整体管理水平；在待遇方面要保证在职培训、职称评定、评先评优与办幼儿教师同等权利。

四快村级学前教育建设。要充分利村级小学现有的办学资源在完小内举办幼儿园；对于一些人口少、居住分散不具备办幼儿园的村如条件成熟可设学前班；要采种渠道制定优惠政策鼓励社会力量在农村地区举办优质幼儿园。

五尽快建立学前教育资助制度。根据省财政厅、省教育厅关于《海南省学前教育资助施方案试行》相关规定尽快建立健全我市学前教育资助制度资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。尽快研究制定我市学前教育培养成本分担机制减轻家庭分担学前

01

教育成本过的压力。

六快落办幼儿园编制。市政府要根据三亚市学前教育改革和发展三年行动计划分阶段、分层次核准办幼儿园编制制定招聘计划及岗前培训计划与办幼儿园建设项目同步施确保我市办幼师力量和资质要求。

七大幼师队伍培训力度。要把培训经列入财政年度预算安排有针对性的制订民办幼儿园园长、教师培训计划继续大对民办幼儿园园长、教师培训力度。除了把参训情况纳入年审项目外还要严格执行持证上岗制度定时清查不具备资质人员确保幼师队伍的总体质量。

八强和完善幼儿园管理。一是强安全管理。抓紧安全隐患排查建立人防、物防、技防相结合的安全防护体系。落《消防法》、《食品安全法》的有关规定同时要强校车安全管理；二是创新管理机制。要通过办幼儿园优质教育资源的辐射和引领作大力提升民办幼儿园的整体水平；三是规范我市幼儿园办学行为。严格执行幼儿园注册登记制度尽快开展新一轮幼儿园等级评估工作纠正“小学化”教育内容和方式开发精品课程打造精致化、特色化和适宜幼儿成长的教育环境形成“一园一特色”的学前教育新格局；四是要快我市幼儿园学籍管理网络系统建设消除幼儿园学籍管理混乱的现象；五是筹备成立民办幼儿园教育协会利协会的作强行业自律自觉维护民办学前教育的声誉和规范民办幼儿园自身管理。

关于我市农产品质量安全情况的调研报告

为全面真地了解我市农产品质量安全工作的基本情况,进一步完善我市农产品质量安全检验检测体系保障我市农产品质量现安全生产和放心消根据市人大常委会今年的工作安排月底至月初民族宗教外事侨务工作委员会组织部分工委委员、市农业局、市工商局等有关部门负责人深入到崖城镇农产品质量检测中心、南国业有限司蔬果基地、益民禽畜屠宰厂采听汇报、交流座谈和地察看的方式对我市蔬果、禽畜农产品质量安全情况开展了调研。现将有关情况汇报如下

一、基本情况

一推广先进技术发展现代农业为了从源头把好我市果蔬产品质量安全关我市有关部门从种子抓起

强田间生产监管与农业技术指导努力现我市农产品生产的现代化。

1.发展标准生产。200-2011年我市财政共投入瓜菜设施大棚资金2亿元依托我市工厂化种苗生产基地在崖城坡田洋、朗芒田洋、凤凰的妙林田洋、天涯门田洋、海棠湾营根田洋、落根田洋等大型田洋建立了个无害瓜菜标准化生产基地行“四统一”统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使、统一田间管理和“四有”有标准化生产操作手册、有农业投入品使记录、有田间生产管理记录、有农产品质量合格报告单的生产管理制度得了显著的成效。目前我市共发展农业龙头企业17家成立农民专业合作社20家带动农户2万户。

全市1个大田洋共有7.万亩瓜菜基地通过了无害基地认证.9万亩瓜菜基地得了供港澳果蔬基地认证。通过“三品”无害产品、绿色产品、有机产品认证的农产品为2个注册了28个农产品商标“南山寿果”、“绿岛南果”等已成为驰名中外的品牌。其中三亚腾农科技发展有限司的“农家妹”哈密瓜通过了农业部中国绿色食品发展中心的审核被认定为绿色食品级产品这是我省哈密瓜企业第一次成功申报绿色食品标志认证。

2.强农技推广。为提高农户的安全生产技能减少农资投入品使不当带来的风险我市有关部门成立了市、镇、村、户四级农业科技指导服务体系组建了农业技术培训学校。通过应电脑、电话、电视“三电合一”的新模式采网络传播、热线咨询、电视播放、短定制、现场服务等种方式为农民提供技术指导和培训并根据农民需求开展对口培训推广“老师主讲能者发言互动交流注重效果”的农民田间学校方式为广

大农户不断新农技知识。如2011-2012年我市共举办了涉及各类安全

生产、瓜菜优质高效栽培技术、《海南经济特区农药管理若干规定》、种禁农药等内容的培训班10期接受培训和咨询的人员达2万人。

.推进配套建设。为有效地减少虫害降低农药使频率2011年我市投入00万元为全市8000亩冬季瓜菜生产基地配套了“太阳能灭

虫灯+黄板+蓝板”的病虫害绿色防控设备。经试验证明和传统生产方式相

比该项技术可每亩降低农药使量达0-70。按单季亩农药消耗成本为100元计算使该项技术的农田每亩可节支增收00-700元同时由于农药使量大幅度下降农产品质量得到了进一步保障。2012年我市财政继续支持100万元推进该技术拟通过发动生产者参与为全市农产品质量创造安全生产的大环境。

(二)规范农资市场大监管力度近年来,我市有关部门通过拉网排查专项整治严把农业生产投入品

准入关和使关。2011年共查禁不合格农药12种查处7种不合格化肥

立案12宗关闭2家无证经营农药店吊销1家农药经营许可证罚款

0万元为农民挽回经济损失8.79万元。如2011年对刘某违反《海南经济特区农药管理若干规定》,大量储存违禁农药水胺硫磷一案作出了行政拘留10天吊销营业执照并处罚金10万元的处罚有力地震慑了农药经营者。我市还通过媒体引导发放、张贴宣传资料悬挂横幅等种方式规范使农资投入品。如2011-2012年度我市共投入27

万元在瓜菜生产、上市高峰期连续播放个月益广告、悬挂00条横

幅、发送安全生产短100余条。

三完善质检体系严把存储流通

2010年以来我市陆续投入资金共计219万元建立了“1个市级检测中心→2个区域检测站东西片区→10个镇级检测点含国营农场→128个基层检测服务站村委会、企业、合作社和批发市场等”的四级农

产品质量安全检验检测体系。并在全市范围内招聘了200名农民安监员

确保每个镇配备-名每个村委会配备2名。其中崖城、海棠湾两个区域检测站2010-2011年共完成近17万份样品检测发放快速检测合格证1.万张快速检测合格率达97.9；2011-2012年截止到2012

年月2日已完成1万份样品检测发放快速检测合格证1.万张快速检测合格率达到98.2。针对快速检测无法将农残成分具体化的缺陷我市改革传统定量监测工作模式将定量监测提前到田间采前进行。2010-2011年我市共完成样品定量检测0个铲除不合格瓜菜

田0余亩通过对造成不合格的原因进行追查为农民挽回经济损失2

万元；2011-2012年已完成样品定量检测210个铲除不合格瓜菜田.亩并对造成产品不合格的原因进行了追溯。

为降低农产品物流环节中二次污染的风险我市有关部门大力推进农产品集配中心建设如南国业有限司投资008万元建设的三亚市凤凰

产地集配中心占地亩设计年冷藏配送果蔬10万吨将建成以冷

为依托集集散、预冷、配送、工、物流、收储、息、检测和可追溯为一体的物流场所该项目目前已进入收尾阶段。为做好农产品市场流通环节的监管工作市工商局于200年成立了检测室配备食品监测车2辆、功能食品检测仪、病害猪肉检测仪、茶叶农残检测仪等快速检测仪器及设备配备专职工作人员人对全市2个重点农贸市场市区1个农贸市场乡镇10个农贸市场78个检测品种开展流通环节快速抽检工作做到每月每个农贸市场至少抽检2次。2010年以来我市流通环节每年检测标本达到2个抽检89批次合格率都达到了99.22。

二、存在问题我市农产品质量安全监管工作得了一定成绩但仍存在一些问题

主要表现在

(一)验室硬件设备落后专业技术力量薄弱我市现有的四级农产品质量安全检验检测体系验室普遍规模小检

测设备可承担的检测项目少缺少生物检验设备快速检测设备技术落

后重现性很差检测结果不稳定同一份样品几次测量结果相差很大无法对快速检测结果进行权威性界定。由于土地变性等问题我市农产品检验检测预警中心尚未动工建设导致我市一直不能申定量检测资质认证不能出具作为执法依据的检测报告。目前全市包括农民安监员在内的检测人员只有280名左右存在检测与管理混岗、待遇低、五险不全、流动性大等问题。

二分散农户药隐患大上市高峰检测效率低我市每年种植瓜菜面积在1万亩以上由于农户生产组织化程度不高

药肥情况难以跟踪把握而农户又偏向使药效突出、价格相对低

廉的违规农药或者掺杂不合格农药成分的复混农药上对农药进行抽样和成分鉴定的时间长、耗资大为我市农产品质量安全埋下重大隐患。崖城、海棠湾等地作为瓜菜集散地不仅本地周边市县、国营农场都会过来交易导致每年瓜菜生产和上市高峰期我市在相关路口设立的农产品质量安全检测卡快速检测任务繁重、人手不足当需要对瓜菜所含农残

成分进行甄别时定量检测又需要至少8小时检测效率落后于市场销售

容易造成“滞销”和“烂市”引发矛盾增了监管的难度。

三禽畜市场监管不力生猪私宰现象严重调研发现我市不少零散养殖户只要价格合理、现金交易不管产地

检不检疫有没有《动物检疫合格证明》甚至连称都不称双方估计重

量就能成交。据统计我市市区及近郊日需生猪700-800头左右而我市

唯一的合格定点屠宰厂――三亚益民畜禽屠宰厂每天出厂才约0头,每天近

00头左右的生猪需求全部来自于私宰市场。据了解私宰市场主要分布

在吉阳、荔枝沟和凤凰三地。私宰猪一般都会注水一头120斤左右的生

猪大约注水7斤近200斤一头的生猪注水约12斤左右严重侵害了消者的利益。另外私宰猪一般都是摩托车和铁笼改装的简易三轮车运输也不符合屠宰、工、运输“三不落地”的要求面临二次污染的危险。

三、意见、建议

一进一步扩大农业组织化推广先进防治技术有关部门要继续坚持以已有农业标准化示范基地为抓手通过龙头企

业带动、入专业合作社、联合种植等方式不断地提高农户生产的组织化程度并大投入进行农业生产先进技术的研究开发和推广培训引进抗

虫、抗病、高产的新品种向广大农户推广物理防治、生态控制等防控措

施推广测土配方施肥技术降低分散农户药肥存在的安全隐患。建议有关部门针对重点和敏感农资产品开展专项综合整治打击不法商贩和违规企业全面推行农资销售索证索票管理制度。近日,我省工商局通过六项举措全力助推我省商标战略工作我市有关部门要充分利此次契机强宣传教育通过介绍“商标富农”的现经验增强农民农业组织化、产品品牌化具优势的意识。

二进一步强验设施建设提高检验检测能力我市有关部门要进一步大投入新现有验室的陈旧检测仪器

弥补现有验室缺少的检测功能；增维护仪器设备、定期新试剂试药

的；对现有人员强业务培训组织工作人员进行对外交流提高检测能力；逐步扩大检测验室规模和增检测工作人员量提高生产和上市高峰期的检测效率。建议有关部门尽快解决崖城农产品质量安全检测站检测员长期没有五险的问题稳定检测队伍减少人才流失。另外我市有关部门要积极支持、配合市农业局快我市农产品检验检测预警中心项目进度使我市能够尽快申定量检测资质认证。

三进一步规范禽畜交易维护屠宰市场秩序

针对我市禽畜交易市场和屠宰市场存在的问题建议有关部门对我市01

禽畜养殖户进行一次彻底的调查摸底尤其大对零散养殖户生产、消毒、防疫、卫生和检验的监管力度对饲料、剂、兽药品开展突击性检查要求必须建立疫档案、履行检疫程序对没有耳标、没有《动物检疫合格证明》的市场外交易大查处。要继续大投入力度增设屠宰点逐步改变我市定点屠宰厂布局不合理的现状并强防疫检疫基础设施建设扶持屠宰厂配备标准配送车建设排泄物发酵池、污水处理等功能性设施。建议市商务局牵头组织工商、农业、动检等部门对我市农贸市场尤其是吉阳、凤凰和荔枝沟市场进行拉网式检查拆除私宰场地和设施。根据私宰的特点和规律采临时和持久相结合、单独和联合相结合的手段进行打击整治。同时工商部门要进一步强市场管理大检查力度要求农贸市场、超市在摊位上示肉品的“两证”形成主管部门对商贩肉品的监督、商贩和商贩之间的监督、消者对商贩的监督的重监管机制确保人民群吃上“放心肉”。

三亚市崖州中心渔港项目建设调研报告

为推进崖州中心渔港项目建设根据市人大常委会2012年工作要点和

市人大城建环保工委今年的工作安排今年月底到月中旬市人大常委会蒋明清副主任带领人大城建环保工委部分工委委员深入到三亚市中心渔港崖城镇崖州湾宁远河口处工地采地察看、听汇报、座谈交流、走访等方式对三亚市中心渔港项目建设情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下

一、基本情况三亚市崖州中心渔港项目原规划在市区东部的六道湾工程于200年

开工建设由于国家建设战略的调整三亚市六道湾中心渔港项目于2007

年8月停工另选港址。三亚市政府及有关部门经过委托相关规划单位论证及次专家讨论、比选最终确定三亚市中心渔港项目选址在崖城镇崖州湾宁远河口处建设。

三亚市崖州中心渔港按国家级中心渔港规划和建设规划为重要的渔港经济区。年鱼货卸港量8万吨可满足800艘大、中、小型渔船停泊、

避风和补给；项目主要建设内容包括各种途码头11个泊位、防波堤112

米、防浪护岸110米及渔港生产服务配套设施和供电、给排水、消防、通

等辅助生产设施。项目总投资197万元总工期0个月。该项目于

2009年8月经三亚市发展和改革委员会立项备案09年12月底在崖城保平村举行了开工建设典礼。2010年10月完成《三亚市崖州中心渔港片区总体规划调整》修编及审批工作。项目规划控制范围为211.11顷其中

建设地108.2顷。《三亚市城市总体规划2008-2020》也已对中心渔港项目进行了系统安排。项目第一阶段要完成的崖城西互通立交、疏港大道包括临时施工路、通海路及港区施工场地等子项目的征地清点丈量工作于2011年月正式开始截止2012年月共清点丈量面积17

亩完成征地面积2亩坟墓搬迁281座总共补偿金额00万元。项目前期工作已基本完成。勘察设计、规划、环评及海域使等相关手续已得批复项目监理及施工单位的招标工作也已经完成。待征地条件满足施工要求即可入场施工。

二、存在的主要问题

一征地未及时完成影响中心渔港的建设。崖州中心渔港项目自2009

年12月2日正式开工建设建设期限为0个月。如今建设时间已过半崖州中心渔港项目建设还没有大进展。导致中心渔港的建设进展缓慢的01

重要原因之一是征地未及时完成。征地工作是项目建设的前提条件是项

目工作中可控性较弱的环节一期征地任务的完成与否直接影响到项目的开工时间。目前崖州中心渔港项目主题港池要开工建设却因临时施工路、通海路及施工场地的征地工作未完成而搁置。2011年11月29日鉴于崖州中心渔港项目所在区域无供大型车辆行驶道路为确保施工总计划的施开始修建临时施工路及通海路。截止2012年1月却因施工场地范围内的

9口虾塘及养殖池补偿问题尚未解决已暂停施工主题港池无法开工建设。征地工作滞后不仅严重影响中心渔港项目建设进度也给地方财政和企业造成了额外的经济损失增了投资成本。此外我市对征地的补偿标准尺度不一被征地户易形成对比落差上宣传不到位部分群对相关补偿政策理解认识有误区不合理期望和要求越来越高给征地工作带来不利因。

二中心渔港搬迁坟墓地未及时选址坟墓搬迁安置工作难度较大。现崖州中心渔港项目地范围内有7000余座坟墓需要安置目前已完成坟

墓搬迁281座尚有000余座坟墓需要搬迁安置。安置这些坟墓需要200

亩坟墓安置区。200亩坟墓安置区的行政审批手续牵涉到省、市政府及发改、规划、林业、民政等部门目前还没有完成立项、选址、环评等工作。坟墓搬迁安置又涉及到当地的传统习俗工作难度比较大。

三地手续未完善。G98互通、疏港大道等中心渔港的外部配套项目地及中心渔港主体工程地的“农转”手续还未完善其建设地的划拨还需要国土部门的大力支持。

三、三亚港现状及崖州中心渔港的前景根据三亚市城市总体规划和城市发展要求三亚市的港口建设将逐步

现客运、货运和渔港三港分离的目标。目前三亚凤凰岛国际客运港及

南山货运港已投入使。崖州中心渔港的建设将是现“三港分离”城市发展目标的关键一步。

一城市发展三亚港不堪重负。崖州中心渔港不能尽快建成投入使

三亚旧渔港就不能及时搬迁。杂乱的三亚渔港目前依旧是三亚“三港分离”城市发展战略目标的瓶颈所在。三亚港地处三亚市中心船港小港内码头不仅泊位不足船只挤在港口狭小的空间里非常不便景观差、卫生差、安全隐患大是三亚港的现状。据统计平时在三亚港停泊的渔船约有100艘左右(热带风暴期间可达到2000艘)交通及经营性游船

约0艘。而且这些船只停泊无序渔民在船上生火、做饭等形成了“水

上村寨”景观。水域污染严重水面经常可见漂浮着的各种垃圾。2011年9

月份后三亚明佳园林环卫有限司、重庆高建环境绿化工程有限司9

月份前为三亚河港司负责每天分别出动艘、9艘船只保洁人员0

余人负责清理三亚港水面、海面垃圾每天共清理垃圾约吨。消防安全隐患严重。统计显示2011年发生起火灾。此外管理不到位三亚港乱搭乱建、水上非法营运等乱象也时有发生。三亚港的现状与国际性热带滨海旅游城市的发展定位十分不符甚至影响到三亚的形象和品质。三亚旧渔港尽快搬迁出市区已迫在眉睫。

二崖州中心渔港的建成一方面改善了三亚城市形象还使三亚渔业发展等有了大的发展前景。建成后的崖州中心渔港将在发挥传统海洋渔业生产基地的基础上充分利天然优势完善渔港生产配套设施大力发展相关产业建成集渔船生产作业、后勤补给、特色水产养殖、水产品工、水产品息流通服务基地、防灾、减灾、滨海旅游休闲渔业于一体的海洋与渔业生产经济元化基地体现生产、流通、休闲、安全保障功能于一体的现代化渔港经济区从而带动这一地区各行各业的发展。按照国家级中心渔港标准规划建设项目投资1.9亿元共分为三个片区包括规划区内的渔民生活服务区和中心渔港功能区以及北部规划区外的渔业工服务园区。规划人口为12000人总建筑面积为7.万平方米其中居住商业建筑面积约为7.7万平方米工业仓储及市场20.万平方米港口配套设施7.7万平方米。建成后年渔货卸港量8万吨能满足800艘

大、中、小型渔船停泊、避风和补给可为转产转业渔民提供2000至200个就业机会缓解渔民转产就业压力解决渔民生活出路增渔民收入并促进海洋渔业增长方式的转变。崖州中心渔港的建成将完善三亚港口的功能和设施现港口经济的飞跃进而现三亚旅游产品的延伸对拉开城市骨架等方面有着重要作。因此快崖州中心渔港的建设刻不容缓。

四、意见和建议

一各级政府及相关部门要大力度快速稳步推进崖州中心渔港项目建设。要采种措施妥善解决项目建设过程中遇到的困难和和问题尽快现“三港分离”的城市发展战略目标。

二大征地工作力度提高征地效率。一是全面提高征地队伍的整体工作能力和业务水准。要选派“政治思想”、“业务水平”、“纪律作风”三过硬的特别是要善于做群工作依照法规擅长讲理的同志参与到征地工作队伍中去；规范征地行为严格依法依规按程序开展征地拆迁工作全面提高征地拆迁工作水平。二是严格征地政策标准把握好政策尺度。考

虑经济社会发展水平在政策允许的条件下适度提高补偿标准维护被

征地群合法权益促进征地拆迁和谐稳定。同时也要严厉打击渔港建设地区域里违法违规种植、建设抢种、抢建行为。三是建立工作联动机制。海洋与渔业局等有关部门、崖城镇政府要围绕确保征地拆迁工作顺利开展强基础工作强协调配合营造良好氛围形成强大合力。市政府要强对项目有关部门、崖城镇政府的领导和协调。要按照总体规划超前谋划提高工作预见性。要尽快完成施工场临时施工路、通海路及施工场地的征地工作解决好9口虾塘及养殖池补偿问题快疏港大道的建设进程以便主题港池早日施工。

三市政府及国土部门要优先考虑解决中心渔港的地指标。尽快完善G98互通、疏港大道等中心渔港的外部配套项目地及中心渔港主体工程地的“农转”手续力争2012年10月前办理完毕。

四尽快规划坟墓安置区以搬迁安置中心渔港项目建设区域7000座坟墓。在尊重传统丧葬习俗的同时市政府及有关职能部门要强宣传教育积极倡导绿色明丧葬方式引导群破除封建迷树立明丧葬理念。

五市人大常委会要强对崖州中心渔港项目建设的监督和检查推动崖州中心渔港项目建设促进三亚“三港分离”城市发展目标的早日现。

三亚市高中阶段教育情况调研报告

随着我市城市建设的不断发展城市人口特别是暂住人口日益增高中阶段学位不足已成为社会普遍关注的热点、焦点问题。为了尽快促进我市高中阶段学位不足问题的解决根据市人大常委会2012年工作要点常委会副主任邢孔祥率教科卫工委调研组于2012年月对我市高中阶段教育发展情况进行专题调研。调研组听了市教育局的专题汇报并分层次、分片区召开了普通高中及初级中学校长参的座谈会。同时地考察了部分中学和市中等职业技术学校。通过调研掌握了大量翔的第一手料。现将调研情况报告如下

一、近三年高中阶段教育基本情况

一高中阶段教育建设情况。三年来市政府不断大对高中阶段教育建设的投入办学条件得到进一步改善。2009-2011年我市高中阶段教育总投入约为.7亿元。其中基础设施方面.78亿元经方

面280万元教学设备方面1290万元“三一补”方面00万元。

二高中阶段教育毛入学率情况。我市高中阶段毛入学率稳步提高均高于同期全国和全省平均水平。2009-2011年我市初中毕业生分别为82人、990人和9227人升入高中阶段教育的学生分别为78人、

8189人和8212人毛入学率分别为88.9、8.和89。

三普通高中学位增设情况。市政府及教育部门高度重视普通高中学位的增设大力挖掘潜力普通高中学位逐年增。2010年新增普通高中学位9个2011年新增普通高中学位1019个2012年计划新增普通高中学位109个。

四市中等职业技术学校建设发展情况。我市高度重视市中等职业技术学校的建设和发展该校建筑面积达17万平方米共设9个专业

在校学生78人。2009年至2011年市财政投入基础设施建设、学杂

及助学金、设备采购资金约.亿元。该校已被确定为高级技工学校、国家高技能人才培养示范基地、首批国家中等职业教育改革发展示范学校。为了促进学生就业学校已与省内外8家企业签署就业协议与2家企业签订订单式培养协议就业率达到9以上。

五农村地区普通高中教育情况。我市农村地区初中毕业生升入普通高中人比例逐年提高。2009-2011年农村地区18所办初级中学毕业生人分别为98人、771人、82人升入普通高中人分别为87人、921人、1019人分别占17.、19.0、2.1。

六少民族学生升普通高中情况。近年来我市采招少民族特招生及“扶弱”招生指标等措施扶持少民族学生进入普通高中教育升

学率逐年提高。2009-2011年少民族初中毕业生升入普通高中人分别

为771人、1010人、1097人分别占全市初中毕业生人的7.、10.8、11.9。

七民办、国企办、部队办普通高中情况。根据《民办教育促进法》

的规定近年来我市积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理等方面扶持鲁迅中学、华侨中学三亚学校的发展。这两所民办学校自2009年以来

共招收初中毕业生198人其中三亚藉初中毕业生为10人。海南农垦

三亚高级中学和部队办的八一中学近几年来拓宽办学渠道扩大办学规模提高办学质量走上了快速发展的轨道。两校自2009年以来共招收

初中毕业生28人其中三亚藉初中毕业生为9人。

八高中师资队伍建设情况。近年来我市十分重视高中师资队伍建设认真组织施“班主任队伍建设工程”、“强教师备课组队伍建设工程”、“青年教师成长工程”促进了高中师资队伍建设教学质量显著提高。2012年在职在编高中教师17人其中硕士学位学历以上的教师1人。

二、存在的主要问题及原因近三年来我市高中阶段教育虽然得一定成绩毛入学率高于同期

全国和全省平均水平但与人民群日益增长的教育需求相比与国、省内教育发达地区相比仍存在一定的差距。主要表现在

一普通高中学位相对不足。我市2009年至2011年初中毕业生共

计298人升入普通高中120人占.7；升入中专及职业教育

111人占1.。尚有2人没有接受高中阶段教育而直接流入社会

不含义务教育辍学人离国家中长期教育改革和发展规划纲要高中阶段普及率90的目标还有一定的距离。造成普通高中学位不足的主要原因一是对发展普通高中教育经投入不足制约着现有普通高中学校的发展。二是随着常住人口的聚增及农村人口的转移近年来城区没有兴建新的普通高中学校需求矛盾变得突出。三是普通高中师资不足。四是大学扩招导向上大了普通高中学位的需求。

二职业教育学生流失过大。三亚中等职业技术学校2009年秋季招

生至今共招三亚籍学生共71人因家庭困难、厌学辍学等原因流失的三亚籍学生共计797人占11.12。造成流失原因主要是长期形成的“重普教、轻职教”“重化、轻技能”的思想观念。

三农村地区教学质量亟待提高。我市农村地区18所办学校

2009-2011年初中毕业生升普通高中的人分别仅占17.、19.08、

2.2。而我市少民族大都集中于边远山区教学质量相对差。

2009、2010、2011年少民族初中毕业生升普通高中的人分别仅占全市初中毕业生人7.、10.8、11.9。造成原因主要是农村地区特别是边远少民族地区办学条件差引入和留住人才难教学水平及对教育重视程度相对较低。

四普通高中班额过大。目前全市办普通高中生均校舍面积.

平方米距教育部规定的10平方米以上的标准相差甚远。除2所民办学校

外其余的所办高中学校平均班额人人超过国家规定0人的

标准有的班额人甚至超过70人。造成的直接原因是重视义务教育阶段投入而忽视了高中教育的投入。

五普通高中教师队伍结构不合理。一是高中资师缺编严重。从2010

年至今我市普通高中学位共增180个学位按普高师生比11的规定计算应增普高教师129人而现在职编制教师反而减少10人；二是专业结构配置不合理出现了有些学科教师过剩有些学科教师奇缺；三是缺少高中教学名师和骨干教师。造成的主要原因是长期来不重视教师资源的优化配置。

六对民办教育的发展扶持力度不够。一是大部分初中毕业生普遍存在着“重办、轻民办”的现象；二是省中招办把民办普通高中录列在最后批次造成招收优质生源难；三是研究制定支持民办高中师资队伍建设和强督导管理及资助改善办学条件等政策措施不够完善。主要原因是市政府贯彻落《民办教育促进法》关于扶持、奖励民办教育发展等方面的政策措施不够完善。

三、建议和意见按国家中长期教育改革和发展规划纲要的要求逐步普及我市高中阶

段教育为了满足我市未来经济社会对高质劳动者和技能型人才的需要

打好基础也是经济社会长远稳定的需要。

一科学制定发展规划大政府投入。市政府要结合我市城市建设总体规划和人口发展趋势在充分预测高中学位需求的基础上科学制定普通高中建设规划大投入促进普通高中教育发展。一是在今后两年通过增设市验中学高中部、扩建市第四中学高中部同时不断挖掘三亚市一中、三亚市二中、市民族中学、崖城高级中学的潜力进一步扩大办学规模。二是再三年时间通过规划新建海棠湾中学、南新中学以及将天涯中学办成完全中学不断扩大普通高中规模。

二采有效措施促进职业教育健康发展。市政府及相关部门要大中职教育的宣传力度提高社会认可度。要大投入不断完善基础设

施建设。要在“三一补”的基础上适当大生活补助。市中等职业技术学

校要抓紧培养和招聘“双师型”教师提高教学质量进一步拓宽订单式培养渠道不断提高学生就业率。同时在现有基础上创办三亚职业技术学院进行大专或本科招生。

三努力提高农村地区义务教育质量。义务教育阶段的教学质量直接影响着普通高中和中职教育的质量。因此教育行政主管部门要健全教学质量考评制度建立科学的义务教育教学质量考核制度及指标体系完善有效的激励机制和约束机制以管理促进教学质量提高。

四高度重视少民族学生高中阶段教育。我市少民族人口占总人口的.强少民族学生高中阶段教育是事关少民族干部和科技人才的培养大事。市政府及教育行政主管部门要统筹协调、整体规划采种渠道制定优惠政策畅通少民族学生接受高中阶段教育的通道促进升学率逐年提高。

五切强师资队伍建设。根据我市高中学位的际需要及时调整高中教师编制行动态管理。快事业单位人事制度改革优化各专业结构完善绩效考评机制。强骨干教师的培养和完善引进措施。同时要研究制定倾斜政策培养和充优质农村师资力量确定大学毕业生在农村地区任教最低服务期限。大力度落支教措施尽快促进农村地区义务教育均衡发展。

六快普通高中远程教育系统建设。要强对普通高中远程教育工作的领导和统筹规划完善普通高中远程教育平台的建设办好“空中课堂”、“空中家教”、“空中研训”、“网络课堂”等；要强普通高中息技术教师队伍建设大现代息技术手段与学科教学整合的工作力度完善课程体系提高教育质量；要强普通高中学校办自动化系统建设及管理建立和完善普通高中远程教育督导评估体系对教学水平进行定时监测。

七大力促进民办、国企办和部队办普通高中教育健康发展。市政府要把民办教育作为我市教育事业的重要组成部分纳入国民经济和社会发展规划制订具体的扶持政策强监督管理促进民办教育健康发展。针对当前我市高中阶段学位相对不足的现状要引进名校联合办高中和鼓励社会力量办高中通过引进北师大联合办学及引进国际学校落户三亚支持海南华侨中学三亚学校扩建高中部扶持鲁迅中学高中部建设。同时要帮助我市辖区内由国企办的海南农垦三亚高级中学和由部队办的八一中

学扩大普通高中办学规模进一步增高中学位促进学校健康快速发展。

关于我市教育卫生地情况的调研报告

为推动和促进市政府对教育卫生建设地问题的解决根据市人大常委会2012工作要点2012年8月至9月常委会蒋明清副主任、邢孔祥副主任带领教科卫和城建环保工委联合调研组对我市教育卫生地情况开展调研。调研组考察了部分学校、医疗单位以及海棠湾开发区、崖城创新创意开发区和同心花园小区专题听了市教育局、市卫生局和市规划局的汇报。现将调研情况报告如下

一、基本情况

一现状教育设施地情况。全市现有教育地2987.19顷其

中市区现状教育设施地1.顷乡镇现状教育设施地29.9顷。

全市生均占地面积为.平方米。其中中心城区学校生均占地面积为

1.平方米乡镇学校生均占地面积为2.29平方米。按《普通中小学校

建设地标准》规定中学生均占地面积应为28.17平方米小学生均占

地面积应为27.2平方米的标准评估我市中心城区现有教育地达标的

中学有所未达标的有所；小学地达标的有所未达标的有19所；中心城区立幼儿园地均不达标。根据市政府制定的《三亚市学前教育改革和发展三年行动计划2011―201年》要新建办乡镇中心幼儿园8所其中崖城镇、凤凰镇各2所吉阳镇、海棠湾镇、天涯镇、育才

镇各1所。目前崖城镇、天涯镇和育才镇已落办中心幼儿园地其他尚未落。

二现状医疗卫生设施地情况。全市现有医疗卫生地19.1

顷中心城区现有医疗卫生11.0顷占中心城区建设地比例0.1人均地0.8平方米。按中等城市中心城区医疗卫生地占中心城区建设地0.-0.8人均地0.-0.8平方米的标准评估还有很大的差距。在市级医疗卫生机构地方面“十一五”期间市政府仅解决了市中医院亩、市妇幼保健院.9亩建设地其他市级医疗卫生单位仍然是县级市原有的地。市人民医院现有地仅为亩市疾控中心现有地仅为

8.2亩慢性病防治中心仅为1.亩市卫生监督所地仅为2亩。在社区卫生服务机构地方面河东、河西第一、第二社区卫生服务中心现有建设地仅分别为2亩、0.亩、0亩。在农村卫生机构地方面11家农村卫生院中仅有三家达到国家规定地标准。

三教育卫生地总体规划情况。今年我市新一轮城市总体规划已经省政府审查通过现报国务院批准。同时中心城区基本现了控规

全覆盖。教育建设地方面在我市中心城区规划中小学地共计12.

顷比现有办学校面积.顷增了9.0顷。规划重点在月川、海坡、鹿回头片区。其中月川片区控规修编时预留普教地共7.1

顷；海坡片区预留了2所中学和所小学的建设地总地面积约12.201

顷在部分居住地内配置了7所幼儿园并在控规中严格配建要求；

鹿回头片区控规修编时规划设一所9年一贯制国际学校地面积约.82顷。医疗卫生建设地方面我市中心城区规划医疗卫生地原总规为.71顷现总规为78.顷增了2.89顷各项指标均超出中等城市中心城区医疗卫生地的规范要求。月川片区现有医疗卫生地仅为2.2顷在新编控规中增至.97顷共规划2家市民医院和1

家立医院配置了12家社区卫生服务机构。海坡片区在新编控规中预留01

了.82顷的医院地。鹿回头片区新编控规中规划1家心脑血管康复中

心占地.9顷。

四海棠湾、创意新城教育卫生地规划情况

海棠湾规划面积98.78平方里规划期末2020年人口规模为2

万人其中原居民万人左右。总体规划中以原住民万人进行测算

教育地为79.22顷其中高等教育地7.顷中小学教育地

约1.87顷主要建设所中学和20所小学幼儿园和托儿所将按相关标准在社区中配建。医疗卫生地约77.顷建设综合大型医院一所01医院占地9.7顷8所卫生所、卫生室社区卫生服务机构将按相关标准配建。

崖城创意产业园区总规划面积1719.顷规划区人口预计万人

左右其中本地人口.1万人。总体规划中以.1万本地人口进行测算

中小学规划地.顷幼儿园规划地1.97顷医疗卫生规划地

.81顷。

二、存在的主要问题

一教育设施地现状严重不足。一是中心城区教育地紧缺问题突出。中心城区9所中学中仅有所学校地符合标准其它中学地紧缺问题比较突出。如市第四中学、市第二中学、市第五中学和市第三中学生均占地面积分别占标准面积的10.、1.、.1和.。市区2所小学中仅有所学校地符合标准其它19所小学地都不够标准。如市七小、市河东中心学校、市河东学校、市九小、市一小、市九小月川分校、市验小学和市五小等7所学校生均占地面积占生均标准面积的比例分别为9.、1.、17、21.1、2.、8.、1.9、.2。

二是办幼儿园地落缓慢。中心城区规划建设的第三、第四办示范

幼儿园建设地尚未选址。凤凰镇、吉阳镇、海棠湾镇中心幼儿园和高峰幼儿园的项目选址尚未落。三是高中扩建地问题亟待解决。按教育部门的规划我市东部地区拟将林旺初级中学扩建成拥有000名学生的

完全中学需地10亩拟定建海棠湾中学需地0亩；西部地区

拟扩建崖城高级中学为拥有200名学生的高级中学需地100亩；拟在鲁能新城新建一所九年制学校。目前这些地还亟待解决。01

二医疗卫生地现状已制约发展。一是社区卫生服务机构地紧

缺十分突出。河东、河西第一、第二社区卫生服务中心仅占标准地的7110。全市1所社区卫生服务机构中有7所无固定工作房靠租赁房屋开展工作。社区卫生服务机构地紧缺严重制约着业务工作开展不符合国家医改关于强基层的工作方针。二是疾控机构地严重制约着共卫生业务发展。按海南省区域卫生要求市疾控中心要建设成为琼南地区疾病预防控制中心市政府已列入“十一五”和“十二五”规划建设目前地规划尚未落。三是市医院现有地严重制约着学科发展。按海南省

《三级综合医院评审标准施细则》以及卫生部《综合医院建设标准》要求市人民医院规划建设100张床位医疗地应为27亩而现地仅

有亩无法满足建设成三甲医院的学科需求。四是医疗急救中心、精神

病专科医院和卫生监督机构急需建设地。按照国家卫生部有关强社会急救、快精神病专科医院建设和快卫生监督机构建设的规定要求项目建设地还没有得到落。五是乡镇卫生院地欠缺。我市现有乡镇卫生院11家除了林旺、梅山和高峰卫生院地符合标准其它8个乡镇卫生院地均不符合标准。林旺、藤桥卫生院被规划为绿地安置地尚未落。

三总体规划及控规工作亟待强。一是2008年启动城市总体规划修编工作至今尚未得批准施。二是在中心城区教育卫生设施地规划中忽视了流动人口基。三是旧城区规划改造工作进展缓慢使教育卫生等益性基础设施建设地得不到扩充。四是施控规调整后教育卫生设施地得不到及时补充。如三亚湾海坡片区控规中预留的教育卫生建设地部分被改变地性质。五是有些新开发小区存在着教育卫生配套建设指标把关不严或被改变为其它途的情况。

三、几点建议

一快制定教育卫生设施地发展规划。市政府应按照《城乡规划法》的要求根据我市经济社会发展预测科学制定我市教育卫生地

强制性的专项发展规划。规划要结合我市教育卫生区域规划结合国家关

于教育卫生地标准结合教育卫生服务的特色特点。规划要严格执行审批程序按法定程序进行告以及进行论证、听证、征求意见等严格执行市人大常务委员会审议意见。

二强修改控制性详细规划的管理。市政府要严格执行《城乡规

划法》关于修建性详细规划应当符合控制性详细规划以及控制性详细规划修改涉及城市总体规划强制性内容的应当先修改总体规划的要求对修改教育卫生控制性详细规划进行必要性论证充分征求行政主管部门意见并严格按照法定的审批程序进行审批。同时报市人大会常务委员会备案。切采强有力措施依法保护教育卫生地不被侵占。

三大旧城区教育卫生机构改造力度。市政府要尽快研究制定旧城区教育卫生机构改造规划。遵循统筹规划、合理布局、优化配置和综合利的工作思路有计划地对规模过小、危房集中、基础设施落后的旧城区教育卫生机构进行改建扩建。旧城区改造要优先安排义务教育、幼儿教育和社区卫生服务机构建设地。重点要考虑河东小学、市第三小学、月川小学、市二中、市四中、市五中和河东、河西第一、河西第二社区卫生服务中心的扩建地。按社区解决办示范幼儿园建设地。解决大东海、月川、金鸡岭、丹州社区卫生服务站建设地。01

四强修建性详细规划审批管理。在编制审批新开发小区的详细规划时应依据《中华人民共和国标准城市居住区规划设计规范》对必须配套的教育卫生部分要按照规定的配套建设指标对建设工程规划方案和设计方案进行审查对不符合规定配套标准和要求的不予批准。对改变途的必须依法查处确保新开发小区教育卫生配套房。

五切解决“十二五”规划急需的教育卫生地。市政府要把我市在“十二五”规划期间建设的教育卫生建设项目地摆上议事日程尽快解决。在教育方面要着重解决海棠湾片区、鲁能新城片区、崖城创意新城片区、天涯片区中小学校及规划举办的镇立示范幼儿园和中心城区立示范幼儿园建设地并充分考虑在吉阳落笔洞增扩高校地规模。在卫生方面要着重解决市疾病预防控制中心、市人民医院二期、市医疗急救中心、市精神病专科医院和市卫生监督机构以及大东海、月川、金鸡岭、丹州社区卫生服务站建设地。

六大市人大监督力度。市人大常委会要督促市政府出台解决教育卫生建设地的相关规范性件将解决教育卫生建设地纳入重要民生议事日程进行强制性科学规范管理。必要时市人大常委会要启咨

询、质询、跟踪调查等监督方式对教育卫生地情况进行监督促进教育

卫生建设地问题的解决。

关于对我市道路交通安全管理工作情况的调查

近期市依法治市办室、人大法制工委和调研科在人大常委会秘书长符党的带领下对我市近年来道路交通安全管理情况进行调查我们认为我市道路交通安全管理工作在市委市政府的重视安监部门的监督安交警强管理和相关部门的支持下交通安全管理工作得新的进步事故有所下降形势总体平稳交通安全畅通得到保障对我市经济建设起到促进作。

一、基本情况1、开展对“黑点”路段的排查工作。组织路面交通安全隐患排查活动9

次排查出“黑点”路段20处并对一些“黑点”路段进行了整改。2、组织开

展道路交通整治活动。开展道路交通安全整治活动210次对酒后、无证、超员、超载、超速等违法行为和摩托车非法营运坚决打击共查扣非法营运车辆2辆。、定期对运输行业进行安全检查。开展检查活动8次

检查客运车辆027辆检测校车28辆对未合格218部车辆责令停车检收禁止不合格车辆上路行驶。、改善道路交通安全措施。市政府近年共投入资金08万元新设置标志牌22块增设和维修护栏100米

划标线1870米设置停车泊位2878个使交通安全措施得到明显改善。、依法抓好交通事故的处理。对事故处理推行“阳光作业”布事故处理情况建立事故处理台帐事故处理情况开透明。、组织开展交通安全教育活动。张挂横幅100条张贴宣传标语200张出宣传栏20次

制作交通安全宣传牌00块印刷宣传资料120万份开展交通明劝导

活动18次举办图片展览20场对驾驶人员进行安全教育18万人次。通过开展交通安全宣传教育活动深了部分群对交通安全重要性的认识。

二、存在问题

1、交通事故发生情况。2008年以来我市发生交通事故共781起其中2008年21起；2009年17起；2010年222起；2011年188

起；2012年前8个月10起。交通事故死亡人2人其中2008

年人；2009年人；2010年9人；2011年1人；2012年前8个

月2人。交通事故受伤人7人其中2008年189人；2009年1

人；2010年10人；2011年19人；2012年前8个月11人。交通事

故直接造成经济损失00元。交通形势的特点是事故发生呈起伏状态稳中有降但形势仍然严峻。

2、交通事故发生的原因。一是交通安全宣传教育力度不够。目前交

通安全宣传教育工作主要由安交警抓其他相关单位不够重视宣传活动开展不够深入方法方式简单缺乏经常性开展宣传教育工作未得到全面普及导致部分市民交通安全意识和守法意识差不遵守交通规则随意闯红灯和违章驾驶的问题常有发生。二是道路交通安全措施不完善。部分“黑点”路段没有及时整改存在车辆通行隐患。有些交通标示牌设置不规范影响车辆行使。有些路段隔离带绿化树木过高过密影响驾驶人员视线。有些路段开口过荔枝沟路段仅里开口就达2个容易造成交通堵塞不利车辆通行。市区大部分路面狭小功能不齐全交通分流作弱。由于交通安全措施不完善容易引发交通事故的发生。三是道路交通安全管理混乱。摩托车非法营运管理失控在三亚市区非法营运摩托车有000辆左右引发交通事故比率居高超出其他车辆事故发生率的总和。有些路段护栏失修、人畜在路面上随意穿行。超员超载问题严重。市安监局今年月在西线高速路口对客运车辆进行检查其中一辆客车核

定载客量为2人载客人超载率10。田独大矛隧道灯灯光暗淡行车视线不好。农村道路线长面广农车、摩托车增农村道路交通安全管理存在“盲区”特别是不少农村中小学生搭载农车上学超员超载存在严重的交通安全隐患。四是部门之间沟通解决问题能力弱。道路交通建设和管理涉及安交警、交通、综合执法、规划、安监等部门由于头管理客观上使一些工作难于统筹研究、督办落。在道路规划、新建、扩建等方面没有召开相关部门会议征求交通、交警、安监等部门的意见造成道路竣工后发现工程设计存在一些不合理的地方易引发交通堵塞或交通事故。开展路查路检时部门之间是各自为战缺乏配合行动。五是安交警编制少干警工作压力大现有的警力不能满足乡镇交通管理的需求。

三、整改意见1、要积极营造浓厚的交通安全宣传教育氛围。要建立交通安全社会化

宣传机制交通、交警、司法、教育、安监、综合执法、广播电视和各区镇应承担起交通安全教育活动的责任扩大交通安全教育面创新宣传教

育活动方式定期开展交通安全宣传教育活动不断提高广大群的交通安全意识自觉遵守道路交通规则。

2、要完善道路交通安全设施建设。市有关单位对20处存在安全隐患

的路段要认真研究制订计划抓紧抓好整改确保车辆通行安全。对不够规范的道路交通标志、标线和标牌要进行调整。要完善防护栏、防护墩

中央隔离带等交通安全措施的建设隔离带过高过密的树木要移种。要增

大矛隧道灯光装置增强隧道照明亮度。要根据车辆通行情况对开口过的路段要进行改造。要抓好智能共交通系统的建设以便好地强车辆运行的监控工作。

、要强道路交通安全管理。市安交警、综合执法、交通等单位要

继续抓好摩托车非法营运的整治认真落市政府近期出台的有关规定先行在市区主要路段行禁摩限摩工作。要大道路交通秩序的管理定期开展路查路检对酒后、无证、超员、超速、超载等违法行为要严格查处。要对市区交车、的士车、旅游车占道行驶、骑压双黄线不按交通标线通行车辆乱停乱放进行整治。要强农村道路的管控建立镇政府、交警中队、派出所三位一体的交通安全管理机制解决好农村中小学生搭载农车上学的安全问题解决好农村道路交通安全存在的“盲区”。

、要强道路交通管理工作的领导。要建立道路交通管理联席会议制度市政府主要领导担任联席会议领导相关部门为成员单位定期召开会议研究解决城市道路规划、建设和管理等方面的问题督促相关部门抓好道路交通安全责任制的落。市编制办要重视和支持交警工作帮助交警解决警力不足的问题。

关于对我市近年来接待来访工作情况的调查

最近市依法治市办室、人大法制工委和访室在符党秘书长的带领下依法对我市接待群上访的工作情况进行了调查。通过调查我们认为我市接待群来访工作成绩是主要的市委、市政府、市各级访部门和有关单位能够严格执行《访条例》的规定把贴近群为群排忧解难作为工作的出发点和落脚点接访了大批群解决大量的问题为维护三亚的社会稳定做出了贡献。

一、群上访的基本情况

2009年至2011年我市访部门共受理群来访1177人次

重访219人次群体性上访17人次无理闹访27人次赴省上访５2人次赴京上访12人次。群上访反映的问题主要集中在征地拆迁补偿、农村各类土地纠纷、拖欠农民工工资、房产和物业管理、社会治安管理、企业改制、村务管理和涉法涉诉等问题。上访人员中有行政机关、企事业单位退休人员城镇居民小产权房买主外来务工人员。上访人员以中老年者居妇女占比例较大大化程度不高。

二、接访工作的主要做法

一强接访工作的领导。市委、市政府十分重视接访工作市成立访工作领导小组市委、市政府分管领导担任领导小组负责人市有关单位领导为成员强访工作的领导。市还设立了访联席会议制度定期听群来访的情况汇报和研究来访工作。市四套班子领导在接访日都主动参接访活动。市委主要领导定期审阅群的上访件深入乡镇接访群帮助群解决际困难。市、区、镇都设立访工作机构安排专人负责接访工作。我市接访工作做到有专人抓专人管。

二强接访工作制度建设。为应对新形势接访工作的需要我市各级访部门认真抓好接访工作制度建设如制定了“来访接待”、“交办督办”、“包案办案”、“领导接访”、“访预案”等系列制度。目前市、区、镇访部门的制度都比较齐全。通过建立和完善接访制度建设制度管人管事使接访工作各个环节有章可循有据可依较好地规范和促进接访工作的开展。

三抓好接访工作责任制的落。落接访工作责任制是做好接访工作基本要求我市各级访部门都重视抓好接访工作责任制的落。一是推行窗口服务。安排专人轮班值勤做好来访群咨询和个案受理做

到有访必接。二是规范接访工作程序。对上访人员做好笔录抓紧转办01

定期督查及时反馈备案归档。对不属于访部门协调处理范围的问题与上访人员讲明情况帮助联系相关单位。三是做好重点上访群的教育引导。对一些经常无理闹访缠访的群讲理讲法耐心疏导。遇到群体性上访时要求主管部门领导到场做解释疏导工作。发生紧急情况时及时报告并通知安机关和维稳部门共同维持秩序。四是强群上访息报送及时掌握上访动态。

四抓好接访工作的检查指导。来来访工作责任到人市访部门定期对区镇及有关部门对群来来访的办理情况进行检查指导对一些转办重点上访件的办理情况强检查了解办理进度及时提出指导意见。对一些转办上访件久拖不处理的进行通报批评。

三、群上访的特点及原因

一群上访的特点一是集体访重复访增且持继时间长社会影响大。二是异常上访时有发生上访群的情绪和行为时有过激有些在市政府院内或门前打横额喊口堵门堵路。三是上访形式改变部分上访群认为亲自访和集体访才能引起政府重视地采亲自访或有组织的集体访通过闹访给政府施压。四是少上访人员不听解释无理闹访且是老人或妇女、处置难度大。

二群上访的原因一是有些单位领导对群上访不重视对群反映的问题采推、拖、压、哄的办法应付了事没有认真解决问题。二是接访第一道防线发挥作不够部分访人员对法律知识和政策缺乏了解办案经验不足对上访人员不能依法依规有理有据说服群造成群不满越级上访。三是责任制落不到位有些单位没有严格执行“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则。对群上访不当回事甚至推诿没有认真落自己应负的责任。有些上访问题涉及到个部门联合处理因牵头部门主动性不强使问题不能及时解决导致上访人员越级上访。四是历史遗留问题处理难度大一些访问题跨越时间长料缺失涉案人员难找成为棘手的“老大难”问题。五是有些村官失职村务开不及时、不透明、引发群猜疑和不满激发一些群上访。六是部分上访群法律意识淡薄反映问题要求过高达不到目的时认为只有闹访才能解决问题因此不是通过合法途径解决问题而是采越级上访闹访。

四、强接访工作的几点意见随着国际旅游岛建设步伐的快和我市经济社会事业的快速发展今

后几年里大量的社会矛盾和问题将会不断产生并通过访渠道反映出来

访总量将呈上升之势反映的问题仍然集中在征地拆迁安置、房产和物

业管理、拖欠农民工工资、社会治安管理、群生活和涉法涉诉等方面。对这些问题的处理必须引起重视要未雨绸缪采有力措施着力解决好。

一要开展经常性的法制宣传教育活动。市委宣传部门、市政府司

法行政机关、访部门和各区镇要围绕市的中心工作施当中可能要出现的涉法涉诉问题深入开展法制宣传教育活动。通过法制宣传教育提高各级领导对接访工作重要性的认识重视和关心接访工作；提高广大群的政策意识和法律质懂得运法律手段维护自身合法权益做到有序上访依法上访；提高各级访人员的政策水平和接访工作能力凡有群要上访力争解决在基层。

二要坚持抓好访工作责任制的落。一是要定期召开访联席会议研究解决群上访反映的热点难点问题。特别是对历史遗留问题通过听证程序充分听各方面的意见尽量解决问题。二是要认真落各项制度明确责任各负其责要解决好互相推诿的问题全力推动上访问题的解决。三是严格执行责任追究制把访工作纳入各单位年度考核内容对访工作不作为或乱作为要进行问责造成恶劣影响的要追究相关人员责任。

三要抓好群上访苗头的排查。我们要发挥市、区镇、社区、村居委会访网络的作定期开展对群上访苗头的排查和预警工作及早发现和掌控全市范围内群上访的动向。对可能出现的一般性问题要及时抓紧解决。对可能出现的越级上访、集体上访的苗头或异常突发上访事件要及时报告采措施妥善处理防止矛盾激化和事态扩大。要随时发现掌握上访老户和重点人员的思想动态发现思想异常要及早做好稳定工作。人民法院对涉及群利益的案件要抓紧处理因有特殊情况不能及时处理的要向群解释清楚避群头上访。对哪些长期无理闹访经耐心教育劝阻无效且行为严重影响到机关正常工作秩序构成违反社会治安行为的安机关要依照《访条例》的有关规定大处置力度。

四要强村务的管理。各区、镇要责成各村居委会坚持落村务开制度对征地补偿款涉及“三农”的财政建设资金扶贫开发资金等分配要让群参与管理参与决策参与监督减少群对村务管理的猜疑避群对村干部的不满而上访。

五要强访干部队伍的建设。市委市政府要把有群观念工

作责任心强熟悉访业务的人员配备到访岗位上。要对各级访工作

人员进行定期培训组织外出考察学习交流提高访工作人员的工作能力。要关心乡镇访干部的政治和生活待遇要给乡镇访办定编落访人员的工作津贴。

关于我市地下管网规划、建设及管理情况的调研报告

地下管线是城市基础设施的重要组成部分是城市规划、建设、管理的重要基础息是城市经济发展的保障；是维系城市地上地下空间、保证城市整体运行的基础设施。面对城市建设的飞速发展地下管线的重要性日益呈现。根据市人大常委会2012年工作要点和人大城建环保工委的工

作安排人大常委会副主任蒋明清带领人大城建环保工委委员于今年9月份对我市地下管网规划、建设及管理情况进行了调研。现将调研情况报告如下

一、地下管网规划情况

为适应城市建设快速发展的需要构建科学完善的规划体系从2011

年起我市开始基础设施专项规划编制工作于2011年11月委托中国市政工程中南设计研究总院进行编制我市基础设施规划规划内容包括市政基础设施总规划、城市竖向、管线综合专项规划、城市排雨水工程专项规划含城市防洪排涝专项规划、城市燃气工程专项规划。目前设计单位已完成收集资料并已开展规划编制计划将于201年底完成规划编制工作。

二、地下管网现状

一建设情况三亚市的地下管网主要包括供水、供电、污水、雨水、燃气、通讯网

络联通、移动、电、部队光缆等管线涉及住建、交通、水务、电力、燃气、供水、通讯等个部门及企业。目前我市管网建设模式为

住建部门负责整个城市地下管网建设的规划、道路建设配套雨污水管网建

设水务部门负责城市污水管网的建设其他如水、电、气、通讯网络联通、移动、电等管线按照“谁投资、谁建设、谁收益”的建设原则由相关的企业单位自行投资规划建设基本保证了城市地下管网的正常运行。据住建部门统计目前市中心城区雨污水管网主干道已经基本形成覆盖三亚主城区和所有开发区等区域。已建成的污水管网总长约299.7里

市城区污水管网长约2里、其他乡镇、开发区2里、排海管道

.7里；雨水管道22里市城区。雨污水管网现状排水体制为合流制和分流制新建区域为雨、污水分流旧城区排水为合流制。

二管理情况目前我市地下管网各产权单位承担所属地下管网的维护管理和安全

责任及时排除故障确保正常运行。住建部门负责雨水管网维护管理

水务部门负责污水管网维护管理水、电、气、通讯网络联通、移动、

电等管线由各产权单位负责维护管理。

三资料管理情况我市地下管网建设的尚未进行统一管理住建部门市政道路项目竣工

资料污水、雨水管线交由城建档案室存档管理其他水、电、气、通

讯网络联通、移动、电等管线资料由各产权单位负责归档。另外早期建设的各类管线也有存在没有归档和资料缺失等情况因此造成我市部分市政管线的资料不全不完善。

三、地下管网规划、建设及管理中存在的主要问题

一管网建设规划滞后。我市城市发展与管网规划滞后的矛盾日益突出管网建设被动跟着地面建设跑管网规划也没有跟上城市建设的步伐没有形成统一地下管网综合规划管网规划也缺乏系统性和前瞻性。如三亚市红沙污水处理厂设计日处理规模为8万吨服务范围为河东区、

河西区、月川区、大东海片区、红沙区、田独镇等服务人口为20万随着三亚市经济社会的快速发展红沙污水处理厂也逐步进入了满负荷运转状态。

二管线埋设布局混乱。各类地下管线权属单位不同各行业管网

建设各自为政建设不同步最后造成管线埋设、管理混乱地下管网建设重复开挖、重复建设现象给城市发展埋下了隐患。

三管理协调机制未建立。地下管线的建设涉及部门和单位。

目前我市仅把管网建设作为市政项目建设的配套部分由住建局和水务局等个部门各负其责没有形成统一规范的规划、报建、审批、勘测、验收备案以及资料归档管理流程部门之间统筹协调不到位长效管理机制缺失没有建立专门的建设监管机构存在规划难、建设难、协调难从一定程度上严重影响了城市建设和管理。

四监管措施不到位。政府相关部门缺乏对管线建设过程的审批管理和有效监督。在城市地下管网建设审批环节上很建设单位根本不履行相关的报批手续私自开挖建设违法建设突出有的报批后也没有严格按照审批要求开挖和建设随意性大。对未办理相关手续或违章建设的管线工程也尚未采相应的措施进行处理。在城市地下管网建设监督管理环节上缺乏完善的法规管理制度缺乏宏观战略考虑缺乏长远规划及年度建设维修计划短期行为重复投资、重复建设、重复开挖现象。

五档案资料管理薄弱。我市地下管网建设的归档机制不完善缺

少有效的制约措施。很施工单位完成的管线工程仍未及时将竣工的地

下管线资料归档到相应的建设单位或权属单位相关单位没有向住建部门移交导致全市地下管网资料不全现状不清标志不明。

四、几点建议规划、建设和管理好地下管线是未来充分利地下空间的重要的基础

工作。从我市城市地下管网建设的现状和问题看强城市地下管网建设管理已十分重要和紧迫。为此建议

一尽快落措施完善城市管网总体规划。结合我市城市建设发

展现状和总体规划对现有管网进行详细的调查摸底快完善现有管网的基础资料。在注重各行业现有单项管网规划的基础上尽快落完善城市综合管网总体规划尽可能做到科学规划规划要与城市总体规划相协调具有前瞻性、系统性和可操作性。在规划过程中要立足现特别注意与旧城改造、新城开发及道路建设相结合。要快旧城区的管网改造。坚持近期建设需要与长远发展相结合。严格编制好各部门具体建设详规和管网分项规划做到规划统一。此外对红沙污水建议进行扩容改造以增强污水处理能力。

二建立管网铺设与道路建设协调衔接机制理顺管理体制设立专门管理机构。针对目前管理部门协调统一难的问题为确保地下管线长效机制的有序、高效管理需进一步理顺建设管理体制和管理流程。一是成立三亚市地下管网综合管理专业机构配备专业技术管理人员和队伍统筹城市管网的规划、审批、建设、档案管理和道路管线事故的监察处理等各方面工作。二是建立管网铺设与道路建设协调衔接机制力求使两者同步施工在新建道路时要求各管网单位根据市政道路的建设计划做出资金和施工安排确保同步建设各种地下管线管道。只有建立了统一的权威管理机构才能协调好各方关系搞好地下管线的管理形成良性循环好的为城市规划、建设和管理服务

三完善法规制度强化依法管理。一是进一步完善地下管网建设管理法规制度。建议尽快制定《三亚市地下管网建设管理办法》和《三亚市地下管网档案资料管理办法》建立严格的息新和档案归档制度由市政府向全市发布以提高全社会对贯彻落有关法律规定重要性的认识。二是进一步强化对地下管线建设的有效制约和处罚措施切做到从工程建设源头到地下管线档案形成全过程的依法管理。将管线的查询、告知、施工、移交、预验收等管理流程制度化法制化。完善相关法规制度引导各施工单位、管线单位将履行有关法律规定变成自觉行为。

四严格审批程序强监督检查力度。一是必须强化审批程序管

理严格规划许可和掘路审批。凡不符合城市地下管网整体布局和地下设施不符合国家标准要求的不予审批不予建设许可；市政管网建设施工必须经市政设施行政主管部门批准并按有关规定办理审批手续后方可施。新建、改建、扩建后交付使未满五年或大修后未满三年的城市道路不得挖掘杜绝计划外的道路和管线随意施工。二是强城市地下管网日常监督检查力度建议在城市地下管网专门管理机构中组建地下管网综合执法队伍经常组织开展综合执法检查活动大对诸如擅自开挖道路、施工不明等行为的监管、查处、处罚力度依法处理管网建设中的违法违规行为。

五建全档案资料现息共享。一是对全市城市管网现状进一步普查核及时采集新建的地下管线据建立建全地下管网档案资料并新管线据全面准确掌握各类据并全部纳入化管理平台息建成一个“息内容丰富、新维护及时、共享交换便捷”的综合息平台达到“统一、通、标准、共享”的水平。二是管线平台息资源有效整合形成城市管网地理息系统现地下管线息资源共享在条件成熟的情况下逐步开放息平台方便施工单位管网使单位查询使做到地下管线息据最大限度开放和应。

六分步施启动城市共同沟系统建设。尽快启动城市共同沟系统布局规划和分步建设工作。共同沟具有集约、综合的特性避了由于地下管线埋设或维修而导致道路次开挖的麻烦将是我市未来城市发展的较好的选择。市政府应牵头组织有关职能部门先期进行关于城区共同沟系统布局规划研究在遵循统一规划、统一设计、统一投资、统一建设、统一治理、统一维护的原则行“新区先建一步、老区分步改造、全市最后联网”的做法最终将我市地下管道统一到城市共管沟建设方面来以保证设施能够不落后城市建设的发展能够高效、优质地对外提供服务。

关于我市保障性住房建设情况的调研报告

为进一步落中央关于保障性住房建设的总体要求根据市人大常委会2012工作要点和市人大城建环保工委今年的工作安排同时结合省人大

常委会法制工作委员会2月底在三亚对保障性住房建设情况进行立法调研

的通知要求市人大常委会城建环资工委于2月底至月初在市人大常委会蒋明清副主任的带领下组织部分工委委员住建局、住房保障管理中心等有关部门负责人深入到保障性住房建设工地及住宅小区采地察看、听汇报、座谈交流、走访等方式对我市保障性住房建设情况进行了深入调研。现将将调研情况报告如下

一、我市保障性住房建设的基本情况

截至目前我市居民共累计申保障性住房221户通过种方式

共建设保障性住房222套总建筑面积约2万平方米累计落建设

资金约80亿元。已竣工781套建筑面积约.万平方米。

一年度开工情况

2008年开工建设的保障性住房为22套、2009年8套、2010

年99套、2011年77套。

二五类房建设情况我市保障性住房建设主要有五类廉租房、经济适房、限价商品房、

共租赁房和棚户区改造房于项目拆迁安置

经济适房有87套其中同心家园三期有2000套六期220套2008―2009年各单位自建套。

廉租房有22套其中一期118套二期101套十三期7套。

限价商品房719套其中四期79套五期208套九期88套

汇润花园200套海航城2套海航天空学苑100套东岸外语培训

中心102套。

租房有272套其中六期21套十期211套。

棚户区改造房1279套其中一期208套三期21套九

期70套临春岭0套。

三建设的主要方式为做好保障性住房工作我市通过集中建设、定向代建、分散建设、

企业配建、捆绑建设五种方式吸引了家企业投资参与建设。1、集中建设。土地以划拨方式得建设成本为政府投资资金住建

局为项目的建设主体。目前以集中建设方式建设的项目有同心家园一、二、

三、六、十三期共建设8208套住房总建筑面积为8.万平方米。

2、定向代建。土地以基准价出让摘牌单位为建设主体并出资建设建成后由政府以成本价回购。以定向代建方式建设的项目有同心家园四、五期共建设28套限价商品房总建筑面积为8.2万平方米。

、分散配建。企业利自有地参与保障性住房建设纳入保障性住

房建设计划由企业出资并作为建设主体建成后由职能部门审核购买对象企业以略高于成本价的价格出售。以分散配建方式建设的项目有汇润花园、临春仔头安置区、海航天空・学苑、三亚海航城项目共建设0

套住房总建筑面积为0万平方米。

、企业配建。企业利自有地参与保障性住房建设由企业出资并作为建设主体为政府配建一定比例的保障性住房建成

后企业无偿移交政府或政府以成本价回购。以企业配建方式建设的项目有同心家园九期、三亚东岸外语培训中心共建设100套住房。其中限价商

品房90套棚户区改造房70套。

、捆绑建设。保障性住房划拨地后出让地捆绑挂牌企业摘牌后作为保障性住房建设的代建单位并出资建设建成后企业无偿移交政府或政府以成本价回购。以该方式建设的项目为同心家园十期。共建共租赁住房211套。

四保障房价格确定保障性住房销售价格由市保障办根据发改委的项目概算批复结合财

政局的预算评审结论对项目成本进行分析将测算结果报市物价局进行审

核最终由物价局拟定售价报市政府批准后执行。目前经济适房同心家园三期出售给教师价格为10元/低收入困难群为09元/。限价商

品住房售价目前我市确定四期住房销售价格为800元/平方米、五期住

房销售价格为00元/平方米并行退少补。

五保障性住房分配和入住情况

自2008年以来已竣工的保障性住房有781套还在建设中的有

11套。2010年以来已完成保障性住房分配批次共71户。其中

廉租住房700户和901户房源为同心家园一期廉租住房00套、二期廉

租住房101套经济适住房19户同心家园三期经济适住房1018

套六期21套租房汇润花园商品住房项目配建的200套经济房

中小学教师经济适住房2户同心家园三期经济适住房限价商品住房19户和81户同心家园四期、五期双限房。另外按照我市保障性住房申报审核标准已审核合格的71户廉租住房无住房或自住

面积低于1平方米家庭人均可支配收入低于870元9户经济适

房无住房或自住面积低于1平方米家庭人均可支配收入低于1720元、78户事业单位经济适住房处在轮候分配阶段共租赁住房申报8户审核通过07户。

入住情况2010年月00户入住一期廉租住房2011年月101

户入住二期廉租住房。二、我市保障性住房建设的主要做法

一强组织领导健全住房保障工作机构明确任务责任。2010

年月我市成立了保障性住房建设工作领导小组市长担任组长下设办室具体负责住房保障工作的组织、协调、领导、监督。2011年7月又成立了三亚市住房保障管理中心具体负责住房保障工作的建设、分配及管理。

二编制保障性住房建设规划。为切贯彻落中央和省关于保障性住房的重大部署我市在对中低收入家庭住房需求情况以及保障性住房申报等情况进行认真分析研究的基础上编制了保障性住房“十二五”规划。“十二五”期间共建设城镇、农村保障性住房200套建筑面

积220.8万平方米计划总投资.2亿元保障性住房覆盖率约达到。

三规范申报审核程序严格住房分配及管理工作。在快保障性住房建设的同时我市注重制度建设制定了《三亚市关于保障性住房工

作的若干意见》、《三亚市保障性住房申报审核工作方案》、等一系列政策件初步建立了我市保障性住房建设、管理的政策体系使我市保障

性住房工作有章可循、有法可依。在2010年和2011年我市分别开展了“全市中低收入住房困难家庭以及各类保障对象基本情况的摸底调查”和“全

市城镇居民住房与收入状况的调查”并通过息化手段对保障对象逐户

建档跟踪管理。为了保证住房保障分配工作的“开、平、正”确保真正惠及需要保障的对象严格执行“三级审核、两级示”的审核程序；广泛宣传政策息开透明；主动接受社会监督严格对群投诉举报进行调查核群调查属的一律消住房保障资格。

四种渠道筹措资金保障性住房建设投入力度不断大。为确保资金需求我市提前计划、制定各期工程的筹资方案通过政府拨借、预收房款、积金、银行贷款、社会企业投资等渠道筹集建设资金累计落建设资金约80亿元确保了保障性住房建设资金需求。为强资金管理制定了《三亚市保障性住房资金管理暂行规定》对资金的筹集、

拨付、监督进行了规定行专项管理、分账核算、专款专在资金拨

付时会同银行进行监管确保资金规范使。三、存在的问题和困难

我市的保障性住房建设工作颇有成效但是也应该清醒地看到还存在一些问题和困难主要表现在

一地选址困难征地拆迁难度大。我市城区土地资源紧张选

址难、征地拆迁难是影响保障性住房建设进度的最主要原因。如同心家园八期场地内三户村民的宅基地被高压线路穿过无法修建房屋。目前高压线迁移方案已制定但至今尚未开展迁移施工影响项目顺利开工建设。再如吉阳镇田独高新技术产业园国有土地挂牌出让成交时间在2011年

11月22日土地出让合同于2011年11月29日签订。由于因征地补偿未完成至今尚有约1.8万平米土地约占出让地面积的2尚不具备交付条件对项目整体建设造成障碍。

二项目相关手续、审批复杂、工作周期长、进度缓慢。住房保

障工作是一项系统工程项目建设相关手续繁且环环相扣从选址、立项、地手续、规划许可、施工许可等各个阶段都有其客观要求涉及发改物价、建设、规划、国土、财政等部门。工作头绪任务重要求高需要政府统一领导各部门密切配合。特别是开展建设工程领域突出问题检查以来规划、发改等部门强了前期工作程序的管理各相关部门虽然对保障性住房项目给予了大力支持和配合但工作周期长对工程进度造成一定影响。

三保障性住房政策还不够完善。我市在住房保障工作政策管理体系保障性住房的一些政策和规定缺乏延续性、统一性。部门之间息不能共享科学的、系统的保障性住房建设和管理运行体系还不成熟。特别是保障性住房运营、管理和退出的模式和机制等方面的规定还不够完善。对廉租房、共租赁房如何进行科学管理还缺乏系统研究对可能出现的管理上的问题缺少超前谋划应对预案、应对举措还需进一步强和完善。由于廉租房、共租赁房自身福利性的特点决定了其不可能得高利润回报对地方政府在经济发展上助益甚少。随着经济适房、廉租房、共租赁房建设规模的扩大其建设、后期维修、管理等需要投入的人力和财力保障性住房建设管理工作需要进一步强。此外在调研中住户普遍反映我省保障性住房套型建筑面积执行标准控制与海南炎热气候、民族习惯等际不太适应。根据国家住房城乡建设部《关于落新建住房结构比例要求的若干意见》我省保障性住房套型建筑面积套型建筑面积

是指单套住房的建筑面积由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成

执行标准控制廉租住房以0平方米以下为主；共租赁住房以0平方

米以下为主；经济适住房以0平方米左右为主。如何根据际合理配置住房空间创造安全、适、健康的居住环境在省人大保障性住房立法调研中我工委已经向省人大法工委事求是地进行了反映。

四企业参与保障性住房建设合作方式难以确定。为确保各项目的建设工作顺利推进市住房保障管理中心向市政府呈报了《关于企业参与保障性住房建设有关问题的示》三保办2012件就企业配建的保障性住房回购问题做了示。经征求市国土局和市财政局意见国土局提出开发过程中的相关政策优惠应以住建部门根据省政府相关规定审定；土地供应应严格按市政府三府办2011197件进行评估出让；土地出让金严格执行“收支两条线”管理收入全额缴入地方国。市财政局提出按200元/平方米的价格进行回购资金投入太大因此建议对不同性质的土地采不同的核算方式1、对于开拍卖的土地未涉及调整地性质和容积率的同意以200元/平方米价格回购并按相关政策给予配建的保障性住房优惠。2、若涉及地性质调整或容积率调整的建议通过地性质或容积率调整后的政府收益、企业收益冲抵配建保障性住房建设成本保障性住房的房产无偿移交给政府。如按国土局意见执行企业前期所需支付的土地出让金额较大对企业资金压力较大不利于企业参与保障性住房建设的积极性。同时按规定所缴纳的土地出让金上缴后省财政将其中0的出让金划走市财政还需利剩余资金回购保障性住房对市财政造成较大压力。如按财政局意见执行国土局认为由于市场因影响给予地价款优惠不易于评估同时有违土地出让金相关政策的规定。因此难以与有意参与配建保障性住房的企业确定合作方式。

四、对住房保障工作的意见和建议为全面落中央关于保障性住房建设的总体要求切把这项利国利

民的大事抓紧抓好。针对检查中发现的存在问题提出以下意见和建议

一深化认识进一步推进城镇低收入家庭住房保障工作。2012年省政府下达我市的保障性住房建设任务为82套。根据我市住房保障“十

二五”规划结合际需求情况我市2012年保障性住房建设计划为119

套任务十分艰巨。为此各级政府及有关职能部门应紧紧抓住国家着力解决城镇中低收入居民家庭住房问题的大好机遇大工作力度真正现城镇中低收入群“住有所居”的目标。

二坚持从际出发采种措施落保障性住房地科学选

址抓好保障性住房规划与建设。建设保障性住房要优先使政府储备

地采措施吸引社会企业利自有土地参与保障性住房建设保证保障性住房地需求。对于需新增的储备土地各级政府要强宣传教育正确引导避群在其范围内抢种抢建。同心家园八期场地的高压线问题以及吉阳镇田独高新技术产业园征地遗留问题市政府要大力度尽快妥善解决使项目建设正常进展。住房保障规划是做好住房保障工作的前提政府及有关部门应科学谋划统筹兼顾尊重群意愿方便群生活积极稳妥地编制规划确保规划一批开工一批建成一批安置一批使困难群真正享受到保障性住房建设带来的惠。在保障性住房规划过程中按规定尽可能提高容积率和空间利率借以增有效住宅面积。同时借鉴外省市成功的经验和做法优先在交通便利、基础设施和共配套设施比较完善的区域安排保障性住房建设地行“插花式建设”或无差别的“混建”模式使保障性住房与商业楼盘布局融合在一起由专业的物业司管理共享配套和服务方便中低收入家庭生活、就业、就医和子女入学避形成新的城市边缘区。

三市政府要强领导积极协调有关部门快审批进程缩短报建工作周期。市政府要强对各职能部门的领导和协调开通保障性住房建设项目报建绿色通道各部门要各司其职密切合作各部门所需办的手续应设办结时间表政府批准后执行快审批进程缩短报建工作周期。要正确处理好规范程序与早日开工之间的关系创造条件尽量将开工时间前移确保按时间节点完成建设任务。

四逐步完善住房保障配套政策和运行机制。市政府要逐步建立健全保障性住房建设、运行、管理、监管机制和责任追究制度彻底解决住房保障机制不健全、职能不完善、工作不到位的问题。要进一步完善保障性住房动态管理机制应逐步建立、健全保障对象家庭收入和住房现状监控体系提高核定工作的准确性和真性不断完善保障性住房申、审核、示、轮候、复核、退出制度特别是要尽快完善廉租房的准入和退出政策。严厉查处弄虚作假骗保障性住房的行为对存在的转租、转卖行为应坚决予以打击和纠正。同时要积极探索层次住房保障政策体系真正使国际旅游岛建设的成果惠及到每个住房困难的家庭。

五采种形式建设保障性住房。建议保障性住房建设以房地产企业配建为主政府自地建设为辅或行货币化分配的方式进行。一是捆绑建设。即政府选定区域企业摘牌所得土地由企业出资建设建成后政府回购。二是配建方式。当企业得土地后政府指定部分做为保障性住

房按指定价格向符合条件的人员销售。政府应采增容积率的方式注

入资金这样既节省土地又省时、省力而且省现金。三是行货币化分配。政府每年向每人户发放补助资金由个人向社会购买。

六强检查监督工作促进保障性住房建设健康发展。市政府要进一步强对住房保障工作检查和指导定期检查保障性住房建设项目的

土地供应、资金落、建设进展情况及时协调解决存在的问题强跟

踪督察落确保现住房保障责任目标。市人大常委会要定期不定期对保障性住房工作进行专项监督检查促进我市城镇低收入家庭住房保障工作进一步构建和谐社会。

01

关于三亚市海岸带开发利保护情况的调研报告

根据市人大常委会2012年工作要点和人大城建环保工委的工作安排结合琼常办发〔2012〕89要求人大常委会副主任蒋明清带领人大城建环保工委、海洋、林业、规划、国土环境资源局有关部门同志对三亚市海岸带开发利保护情况进行了调研。这次专题调研的主要内容是海岸带相关规划编制和执行情况；海岸带开发利情况包括土地开发利、海防林建设保护、红树林保护、高位池养殖、填海造地、海岸线变化等情

况。现将调研情况报告如下一、基本情况

年来市政府和有关部门认真贯彻施海岸带保护管理相关法律法规开发利保护和各项管理工作趋向规范。

一编制海岸带相关规划并得到了施。我市先后制定了《三亚市海洋功能区划》、《三亚市海域使管理若干规定》、《三亚市海域利规划》、《三亚市海洋经济发展规划》、《三亚市无居民海岛保护利规划》、《三亚市水下旅游规划》、《三亚鹿回头湾、大小东海、三亚湾、海棠湾详细性控制规划》、《三亚市游艇产业及游艇码头布局规划》、《三亚市休闲渔业规划》、《三亚市近海海洋牧场发展规划》等。我市严格执行海洋功能区划制度海域使严格按照《三亚市海洋功能区划》等规划执行。为贯彻落《海南省沿海防护林建设与保护规定》及省委省政府-年时间全面恢复建设沿海防护林的召2007年我市完成了《三亚市沿海基干林带国家特殊保护林带建设工程总体规划》以下简称规划为了落《规划》2007-2009年市政府每年制定《三亚市沿海基干林带恢复建设方案》分解任务每块施落。

二优质海岸得到了开发利。三亚海岸线长28.千米其中自

然岸线188.7千米人工岸线70.212千米。已开发利约千米其

中三亚湾8.82千米亚龙湾7.千米海棠湾千米主要是蜈支洲岛

红塘湾.7千米。主要是不改变海域属性的利基本保持自然岸线。我市

管辖海域面积00平方里已开发利的是近岸海域共200余顷

9宗海。海域使以旅游娱乐海8宗为主围填海等改变海域属性的海面积较小。填海造地面积仅有78.7顷117.亩在全省占较小的比例。目前我市填海造地项目共有宗三亚南山货运港

项目填海造地29.1顷约亩。凤凰岛人工岛项目填海造地.顷7.9亩三亚小青洲修复整治项目填海造地12.27顷

18.82亩目前该项目尚未开发建设。三亚海岸带开发利初步呈现海岸、海岛、海域方位开发海空、海面、海底立体发展的雏形。

三高位池养殖面积正逐步萎缩。随着三亚市定位为国际滨海旅游

城市和国家退塘还林的要求三亚市高位池养殖面积正逐步萎缩尤其以海棠湾地区最为明显目前海棠湾地区已无高位池养殖三亚目前的高位池养殖区主要在崖城盐灶和梅山地区面积约1200亩。随着该区域中心渔港的推进养殖面积还将继续缩小。

(四)海防林建设成效明显红树林管理及生态恢复得到改善。我市海防林建设区域涉及沿海两区五个镇和一个国营林场。2007年省政府与三亚市政府签订-年海防林责任状目标是建设面积10亩后改为营造沿海

防护林面积10亩因崖城镇和海棠湾镇开发建设的需要。我市三年

海防林建设总投资27.万元其中省政府投资1.2万元市政府投

资129.18万元企业投入8.08万元。至2010年全市完成海防林建

设合格面积19.2亩占省下达总任务10亩的102.。海防林断带现了全面合拢海防林长势良好。经省林业局造林检查验收我市海防林建设保存面积为10.2亩占与省政府签订责任状任务的100.。我市红树林保护基本完好。目前我市的红树林主要分布在三亚河、榆林河、亚龙湾青梅港及铁炉港等河岸现设立为保护区的面积约1000亩。近年来市红树林保护站的一些基本设备、设施也得到改观

建立起了初步的化管理平台。2008年我市出台了《三亚市红树林保护与管理办法》。我市的红树林管理及生态恢复已得到明显的改善。

二、海岸带开发利保护面临的问题和挑战

海岸带开发利对于快海南国际旅游岛建设的步伐推动我市经济社会发展起到非常重要的支撑作。但随着开发利速度不断快规模不断增大开发利保护面临的问题和挑战也日趋显现。

一缺乏总体发展战略规划。到目前为止我省还没有编制海岸带

开发利保护总体发展战略规划区域规划、项目规划编制不够规范林业、旅游等产业规划与土地利、城乡建设规划之间存在矛盾。一是区域规划、项目规划各行其是。海岸带的区域规划或项目开发利规划本应由市县政府出资、主导编制。但由于种种原因一些区域规划、项目规划基本都是由企业出资编制政府的主导作难以发挥。二是规划之间相互冲突。在海岸带开发建设中产业规划没有与土地利和城乡建设规划很好衔接出现土地利规划和海防林建设规划、城乡建设规划与旅游规划存在一些相互矛盾、相互冲突的问题导致有些规划难于施。

二资源开发利过快。我市现有海岸线长度为28.千米其中

自然岸线188.7千米除去不适合规模开发利的基岩海岸和粉砂淤泥质海岸可开发利的砂质岸线大都在进行质性开发有的已经开发完毕。亚龙湾、海棠湾、三亚湾、大东海等海湾的一线土地基本全部开发利

。01

房地产开发占了大量优质海岸带资源优势产业的发展空间日趋狭小。在海岸带已经开发利或即将开发利项目中除少部分于港口、码头和工业区开发建设外于房地产、度假寓、别墅、酒店开发项目等。项目开发同质化、雷同化相当普遍。体现滨海特色、展示风土化、综合设施完善、配套功能齐全的风情小镇还没有成型。

三部分生态环境遭到破坏。海岸带大量开发利之生态环境保护有关法律法规和制度、措施落不到位导致一些海岸带脆弱的生态环境遭到不同程度的破坏。

一是挤占海防林带空间。国务院《沿海国家特殊保护林带管理规定》和《海南省沿海防护林保护管理办法》规定沿海国家特殊保护林带在沙岸地段从海水涨潮的最高潮位线起向陆地延伸200米。但将林带宽度从

200米减少到100米除国家重点项目外一些建设项目保留的海防林地宽

度不到200米。海防林品种单一海防林防风护岸的生态功能和景观效果明显减退。

二是红树林遭到破坏。一些建设项目、养殖占破坏红树林、红树林地之在红树林保护区内放养家禽两河三岸、铁炉港等地红树林遭到不同程度破坏。

三是部分区域沙滩泥化岸线有不同程度侵蚀。由于陆源污染物没有得到有效的控制三亚湾东部岸线侵蚀比较严重海滩“泥化”的现象仍然比较严重。三亚湾东部岸滩整治工程进展缓慢。市海洋渔业局从0年开始先后委托家科研机构对出现黑化及侵蚀现象的三亚湾部分岸段做了系统研究编制了《三亚湾海滩泥化和海岸侵蚀原因及治理对策研究报告》并于2011年月完成《三亚湾东部岸滩人工补沙工程项目》的前期研究工作。2011年月2日市政府批准该项目的业主为三亚湾管委会。发改委于2011年月批准立项同时安排项目建设基金00万元含前期工作经100

万元。目前该项目的治理措施还未得到施。今年10月17日三亚湾管委会与海洋与渔业局对该项目又进行了移交。海洋与渔业局正在抓紧推进。此外由于建设防波堤亚龙湾东部岸线有一定侵蚀。

三、海岸带开发利保护应当重视的问题及建议调研组认为正确处理海岸带开发利与保护的关系规范开发利

秩序强生态保护与修复有计划、有步骤、按顺序、科学开发、合理利海岸带资源现“在保护中发展在发展中保护”是推动国际热带滨海旅游城市建设的迫切要求。

一要抓紧编制我市海岸带中长期发展规划。要按照科学定位、突出特色、整合资源、优化配置、保护生态、有先有后、预留空间的原则编

制发展战略规划现海岸带开发利保护一体化规划、差异化发展、精

细化建设避同质化竞争、雷同式发展造成资源浪。要坚持编制规划政府主导区域开发规划要采政府出资为主企业出资为辅的方式进行。尽量避企业出资政府在规划编制过程中的主导作难以发挥企业借编制规划之名圈占土地等问题出现。

二控制开发利节奏为未来发展预留空间。根据国务院

件的要求海南国际旅游岛初步建成需10年左右时间远期目标是一个相当长的过程而海岸带的土地开发利应与发展目标同步或略为超前。在海南国际旅游岛建设的大好形势和各路投资涌现的情况下我们应该对海岸带的土地开发利保持高度的清醒控制土地供应规模。处理好海岸带土地存量和增量的关系在优先盘活存量土地资源的基础上开发增量土地资源以控制增量促存量。要结合海岸带各区段的资源特征确定优先开发利的海岸段不断提高海岸带资源的利效率为今后开发利预留一定空间。

三有针对性地强化生态环境保护。我市海岸带生态资源丰富优势独特但又十分脆弱一旦遭到破坏恢复十分困难。为现省第六次党代会提出的“绿色崛起”的战略目标必须采有力措施切抓好海岸带生态环境保护工作。一是进一步大对海防林的保护力度。在海岸带的开发建设中严格遵守“在保护中开发在开发中保护”的原则尽量避砍伐海防林对于个别重大项目建设需要确须砍伐的要在有关部门审批后方可进行；有关部门要抓好海防林砍伐后的补种工作并确保补种质量和效果；二是强红树林的管理与保护。认真执行《海南省红树林保护规定》采切可行的措施保护好现有的红树林资源防止红树林面积继续减少。要逐步扩大红树林湿地面积不断提升红树林的环境效应。市财政要大对三亚红树林保护站的经的投入。三是保护海岸线。快施海岸带修复工程密切关注岸线变化防止岸线侵蚀。推进《三亚湾东部岸滩人工补沙工程项目》施尽快恢复三亚湾洁白的沙滩。快完成三亚湾雨污分流工程建设进一步强对三亚湾的管理与整治减少对岸滩的污染。

关于我市民族化遗产保护与开发工作情况的调研报告

为全面真地了解我市民族化遗产保护工作的基本情况进一步做好我市各民族化的保护、传承和弘扬工作根据市人大常委会今年的工作安排9月底民族宗教外事侨务工作委员会组织市民宗委、市旅游局、市体局等有关部门对我市民族化遗产保护与开发情况进行了调研。现将有关情况汇报如下

一、基本情况

据统计目前我市总人口常住人口为8.万人。除汉族外共

有20个少民族以黎、苗、回为主。少民族人口22.98万占总人

口的.。其中黎族21.万、苗族0.万、回族0.9万绝大分布于一区河东区、六镇的农村地区。我市民族化资源丰富特别是以黎族、苗族、回族为主的少民族同胞为我们创造和传承了丰富的民族化资源涵盖了民间学、音乐、歌舞、传统手工技艺、民俗等个类别。

一我市民族化资源的基本情况1.列入“非物质化遗产”名录的民族化项目。200年以来经过抢

救性挖掘整理我省共有2项民族传统化项目被列为“国家级非物质化遗产”。其中《黎族打柴舞》发源于我市崖城镇朗典村；“黎族三月三节”、

“黎族传统纺染织绣技艺”、“黎族船型屋营造技艺”、“黎族服饰”、“黎族原始

制陶”等五个项目我市均为发源地之一；“钻木火”则与我市落笔洞一万年前的“三亚人”有着千丝万缕的联系另“崖州民歌”也是我市国家级非物质化遗产项目之一为我市汉族民间化项目。此后我市经过深入挖掘又有项本土特色的少民族传统化项目列入省级以上“非物质化遗产”名录。如《黎族民间故事》子项目12个、《苗族三元舞》、

《回族婚礼》。其中《黎族民间故事》和《苗族三元舞》正在申成为国家级保护项目。

2.正在进行挖掘和保护的民族化项目。近两年来我市有关部门抢救

挖掘出个具有重要价值的黎族传统化项目一是黎族长篇创世史诗《念祖歌》；二是黎族长篇叙事诗《黎族神道经》；三是黎族民间医药知识采套民间传统医药诊治种疾病的知识经验；四是黎族葬礼是全面展示黎族歌谣、民间音乐、民间舞蹈、剪纸、扎制及生活习俗的过程。这些非物质化遗产项目均可以、图片和物或表演形式进行展示内涵丰富。

.民族传说和地域风物。民族传说与地域风物有机结合起来的化内

容在我市亦俯拾即是。如鹿回头的黎族爱情化、落笔洞的黎族祭祀和火化、崖城镇水南村黄道婆故居的纺织化等。此外天涯镇塔岭村上的峰塔后被毁现尚存遗址曾作为开启本地黎族村寨人繁盛之风的宝塔受到崇拜；门村则是天涯古道摩崖石刻与人典故集中之地；育才镇的什盆村是苗族化传承较好的中国最南端的苗族村庄；凤凰镇回新和回辉居委会是海南省唯一的回族穆斯林聚居地以及位于三亚市藤桥镇东溪村东里处属唐、宋、元时期物的伊斯兰古墓群均有十分丰富的民族化资源。

.特色浓郁的民族节庆化项目。我市作为海南黎族苗族的传统节日“三月三”节庆活动的分会场之一每年都举办大型庆祝活动已在省内外、国内外形成一定影响力。此外我市回族聚居地还有古尔邦节和开斋节等穆斯林传统节日庆祝活动每年亦吸引不少市民游客的参与。

二我市民族化遗产保护与开发的基本情况1.以庆祝海南黎族苗族传统节日“三月三”活动为载体积极挖掘和传承

民族化。200年以来我市每年都举办“三月三”节庆活动通过不同的形式展示黎苗化的丰富彩。如0年主要进行落笔洞的火仪式07

年主要表演海南省首批国家级非物质化遗产。2012年我市“三月三”节庆

活动投入了10万元主要打造了大型原创歌舞诗节目《春满天涯三月三》以近年挖掘创作的原创歌舞音画《黎族故事》为主体重点描述黎族的先祖来源、刀耕火种、黎锦纺织、图腾崇拜以及奔放的爱情等原生态化元。为进一步传承和挖掘了我们黎族苗族优秀传统化市民宗委两年来投入1万元主要于编纂《三亚黎族农村社区变迁调查研究》和创办《三亚艺》少民族化专刊。另外我市还安排了一定的民族节日庆典经于回族的古尔邦节和开斋节。如2011年为10万元2012年为

1万元。

2.以槟榔河和鹿回头村两个特色村寨为牵引积极建设和发展传统民居。2011年根据《海南省民族宗教事务委员会关于确定三亚市凤凰镇槟榔村等五个村寨为2011年海南省少民族特色村寨保护与发展试点项目的函》琼族函2011我市确定了凤凰镇槟榔村、河东区鹿回头村两个特色村寨保护和建设试点项目。槟榔河村是我市新农村建设示范村试点前已与北京春光集团旗下的槟榔河旅业有限司合作筹建槟榔河乡村旅游区项目。试点后市政府与合作企业计划投资100万元其中企

业投入100万元政府配套资金00万元完成100户民居改造任务。

据统计该项目一期工程完成改造任务1户二期层、盖顶工程2012

年月开工现已封顶1户目前还有2户正在施工中。河东区鹿回头村特色村寨试点项目涉及搬迁改造810户2800人目前已完成整村改造的规划设计工作和房屋模型设计工作已建成9套共2.2万的样板房

入住户。2012年下半年计划完成210户拆迁赔偿工作。两个项目的完

成将有助于全面地展示我市民族化特色进一步提升我市民族化的品味。

.以民族景区和主题园为依托不断探索和创新化形式。我市上世

纪八十年代末期开发的鹿回头主题园以黎族爱情化为背景创意于黎族民间传说“鹿回头的故事”199年曾被评为国家级风景名胜区200年被评为级景区是我市的主要旅游景区之一。200年开园的“百越民族化村”民族风情旅游景区2011年底改名为崖州古越化旅游区现占地18亩挖掘创新的黎族苗族民间歌舞节目充分展示了黎族、苗族特色化的深刻内涵。如苗族特色节目狩猎舞、甩发舞、刀舞、苗族婚俗、赤脚踩玻璃、舔钢板、火之吻黎族表演节目树叶吹奏、竹竿舞、五大方言服饰展示、竹声传情。该景区两个表演区平均每天演出八场以上接待游客日平均2000人左右同时还解决了当地村民280人的就业和生活问题为稳定和富足一方百姓作出了应有的贡献。此外我市还安排了专项资金扶持海南省三亚技工学校黎族苗族织锦班建设和少民族民间歌舞表演队建设大少民族化传承人的培养力度。如2011年安排了10万元于黎族传统织锦技艺、苗族针绣、蜡染技术的培训由民宗委与三亚技工学校签订《黎族传统纺染织绣技艺联办培训协议书》一年两期每期培训学员为20人现第一期培训已完成第二期培训也已开班。据统计目前我市共有非物质化遗产代表性传承人29人2011年、2012年每年下拨传承人补贴1.万元。

二、存在问题

一民族民俗风情景区化内容单薄尚未形成规模和竞争力。目前我市主要有鹿回头主题园、槟榔河化旅游区和崖州古越化旅游区三处以民族化为主打内容的景区或景点。鹿回头园虽是级景区但其影响力和经营创收绩效却十分有限。该景区内容过于单一除“鹿回头”雕像具有标致性特点外其他景点主要是摩崖石刻创意不够、规模太小称总面积82.88顷有大小五座山峰际上仅一个主峰有游览项目。时候该景区被作为俯瞰三亚城区全貌的最佳地方来向游客介绍其爱情主题和民族风情一定程度上被淡化。槟榔河化旅游区虽然拥有黎族

化、槟榔化、温泉旅游、乡村旅游、自然山水等丰富的旅游资源但

景区内民族特色氛围不浓现开发利的仅有黎族传统化博览区、“梦里黎乡”农家乐等。民族风格的建筑、服饰、餐饮、礼仪等内容还比较少民族风情不够浓郁。崖州古越化旅游区目前仍处于争评级阶段该景区是民营的乡镇企业融资渠道少财务成本高经营压力大演出人才难留在我省同类景点中名声不佳后期升级改造步履维艰。我市其他民营民族化景点如天涯黎苗欢乐谷、南国黎苗风情园等均因经营不善等难题被迫停业。

二民族化资源产业化人才队伍缺乏民族化活动和产品的宣传力度不够。我市民族化人才除在民族工作和化工作部门有少量分布外其余主要储备于海南省民族歌舞团驻于我市、百越民族化村等有限的企业。真正研究民族化资源、创新民族化内容、营销民族化产品的人才少之又少严重制约了我市民族化资源产业化的速度。调研发现我市群艺术馆人员编制仅有8名一些民族化的专业人才因为无法解决编制问题流失严重。同时我市非物质化遗产代表性传承人普遍老龄化其中最大的8岁一些传承人已过逝有的因病瘫痪生活窘迫无法带徒授艺传统技艺出现后继无人的尴尬局面。200年以来我市每年开展的“三月三”节庆活动对我市旅游、化产业等诸方面产生了显著的促进作但我市打造本土民族化品牌的力度针对本土民族特色化的宣传仍显不够主要表现为旅游业界尚未将我市民族化作为吸引游客的重要内容来推介各种宣传媒介或平台上关于我市民族化的相关息或产品介绍十分少见。

三、意见、建议

一引导和扶持一批重点民族化旅游景区。引导和扶持建设一批“民族、民俗风情旅游”经典景区是落《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》有关要求的必要举措。我市应利这一有利时机和自身特有的资源优势引领民族化资源的产业化进程。有关部门要强民族化旅游开发利的学术研究力度做好民族化资源的分类工作防止无序开发、缺乏规划、一哄而上、投入不足、重复建设的现象大对我市业已开发的民族化旅游景点的扶持力度。如重点扶持发展理念较为先进的“槟榔河化旅游区”景区；快推动“崖州古越化旅游区”的评级进度；丰富“鹿回头主题园”的民族元尝试将该景区与附近的鹿回头特色村寨建设工作结合扩大景区范围和经营项目。同时引进优秀企业或团队创作和打造类似于《海棠・秀》的大型民族风情演艺节目以及反映

少民族生产生活变迁的学剧本创作。有关职能部门要规范各民族化

景区的民族化表现形式防止出现歪曲甚至丑化民族化的现象从而打造出具有品牌价值、能够可持续发展的旅游景区。

二设计和打造一个“三月三”特色旅游活动周。长期以来海南黎族苗族传统节日“三月三”活动的停留在益性和借活动招商引资的层

面并没有被作为旅游化产品来进行宣传推介。由于“三月三”恰好在每年

亚洲博鳌论坛年会前一个星期左右建议有关部门可以将该节日作为论坛年会的预热部分作为我市乃至海南南部市县的“特色旅游季”进行宣传和推介。具体操作上可以适当延展“三月三”的时间按照《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》“优化时间、空间配置”的要求“三月三”节庆化活动除主会场在三月初三当天举办外各分会场可提前三到五天逐一举办将“三月三”节庆化活动周列为一项旅游精品进行对外营销从而让游客和群有充足的时间感受“三月三”的魅力。

三规划和建设一些颇具民族特色的配套设施。为了方便各种民族化活动的开展建议有关部门规划和建设一些彰显民族团结进步、适合举办大型露天活动的基础设施如民族化广场、民族团结进步城市雕塑群等。这样既增了民族化地域风貌又能为群和游客增一些大型益性的休闲景点。有关部门要大对群艺术馆、博物馆、以及省民族歌舞团建设的扶持力度。建议有关部门针对市场需求尽早开发和推广一款精致美观、携带方便并极具代表性的民族化旅游纪念品。建议有关部门在我市星级以上宾馆酒店设置民族化产品展示台同时结合民族建筑风格在一些地段的市政街道周边打造一批具有民族特色的交站台和广告牌示。在一些独有的化区域如三亚黎族哈方言区、鹿回头爱情主题化区域、落笔洞祭祀化区域、非物质化遗产发源地、中国最南端的回族聚居地等区域竖立一些标志物从而营造出浓厚的民族风情氛围。

四宣传和推介包含民族化的旅游产品。我市景区以沿海自然风景区居每年的旅游促销推介围绕和展示民族风情、传统化的内容很少。有关部门在旅游促销活动中要大对民族传统化的宣传和推介充分运各种媒体和平台予以营销。特别是要把每年的农历三月作为旅游业界重点宣传民族化内容的季节。同时各民族化旅游景区应大力开展民族化的包装和宣传工作如景区周边景区内人员的服饰、礼仪等均应深度体现民族特色。建议有关部门在新闻媒体上开辟三亚市非物质化遗产保护名录栏目播放刊登民族传统化内容提高群对本地优秀传统化、民族风情的认知。同时建议有关部门大对我市山区

民族化的宣传力度定期组织一些化采风活动并通过举办摄影作品

及学作品展览进一步宣传和推介我市优秀的传统化、民族风情。

五培养和资助大量传承民族传统的人才。有关部门要进一步大非遗传承基地的建设力度引导职业学校、社会力量、企事业单位广泛开展民族传统化人才的培养工作。如在我市少民族聚居地区的民族中小学或者高校中开设非物质化遗产和民族传统体育竞技兴趣小组。另外要继续大对非物质化遗产及其他民族化遗产保护和开发的经投入进一步扩大黎族苗族织锦班和少民族民间歌舞表演队的影响进一步提高代表性传承人的补贴标准。对代表性传承人的传习活动予以扶特、给予资助对生活困难、年迈体弱的传承人在经济上给予适当的补贴医疗上给予适当的照顾。表彰一批民族化遗产传承和保护工作的先进集体和个人增强从事此项工作的责任感和荣誉感吸引的群传习民族传统化并努力为传习人创造就业渠道同时大民族化专业人才的引进力度促进外来人才和本地人才的结合为民族化遗产的保护和开发提供的人力支持。

关于我市侨务扶贫工作情况的调研报告

根据市人大常委会今年工作安排为了好地了解困难归侨侨眷的生产生活状况帮助困难归侨侨眷早日脱贫致富市人大常委会民族宗教外事侨务工委于8月上旬对2007年以来我市侨务扶贫工作情况进行了专题调

研。现将调研情况报告如下

一、我市侨务扶贫工作的基本情况根据侨务部门历年侨情统计结果三亚市本地归国华侨较少回国后

在三亚生活、工作的归侨大来自昌、琼海、琼山等地。改革开放后

随着三亚快速建设发展和知名度的提高有许非三亚籍的海外华侨、华人含港澳台同胞在三亚投资、开发建设对三亚经济社会发展起到了重要的作。目前据不完全统计我市归侨侨眷有2万人其中归侨

100人侨眷1800人。归侨侨眷主要分布在国营南田农场、南滨农

场、立才农场、海军802工厂及市区国营企事业单位等。我市还有海外侨

胞约12万人港澳同胞00人。广大归侨侨眷和与之紧密相连的海外侨胞、港澳台同胞是我市经济发展和现代化建设中一支不可或缺的力量他们在过去曾经发挥过很大的作将来他们仍然是值得赖和借重的。

由于历史原因和自然条件制约等因的影响在发展的过程中部分归侨侨眷生产生活条件逐步落后于全市平均水平成为困难群体。据统计目前全市低保线农村20元、城镇00元以下的归侨侨眷家庭有10

户其中农村户、210人城镇0户、120人。截止2012年7月底

享受低保的归侨侨眷有1人。

为了让困难归侨侨眷充分享受我市改革发展的成果在建设城乡一体化的道路上与全市0万人民齐肩并进侨务部门在市委市政府和上级侨务部门的重视和支持下充分利各项侨务专项经想方设法筹措资金积极帮助扶持困难归侨侨眷和侨属企业。市外侨办从2010年起安排一定

资金资助-户困难归侨侨眷每户扶持000元资金；对生活上遇到际困难、生病或因病故世的老归侨上门慰问送去慰问金和慰问品切为困难归侨侨眷排忧解难。随着市财政收入的稳步增长市外侨办对慰问、帮助困难归侨侨眷的力度也在逐年强。该办每年都向市财政申万元

的华侨事业于慰问、帮助困难归侨侨眷。从2010年起该办把慰问

80岁以上的老归侨当着一件大事来抓。2010年慰问了地方政府管辖的困

难归侨侨眷、80岁以上的老归侨和南田农场80以上的老归侨共120人；

2011年慰问的范围扩大到南滨农场达10人；2012年慰问范围

进一步扩大到全市达到10人。慰问团给老归侨送去了大米和食油

让老归侨们感受到市委市政府的关怀和温暖。五年来“送温暖”活动共慰问归侨侨眷00人次送去慰问金和慰问品共计20万元。同时启动帮扶“三侨生”计划给每年考上大学的“三侨生”发放助学金鼓励莘莘学子勤奋学习报效祖国。2010年以来为考上大学的10位“三侨生”发放助学金共计2000元并为802工厂一名困难归侨侨眷学生成功申

报助学金200元。此外根据琼人劳保20022规定为199年

10月1日以后回国、在国家企事业组织工作并在本省办理退休手续、其退休金或养老金低于当地从业人员上年度社会平均工资的归侨职工办理每人每月增0元生活补贴。截至2012年7月底市外侨办已为7人办理了退休归侨职工生活补贴。在帮助侨属企业方面该办也做了一些有益的事情。2011年11月侨眷彭宜贤自办的个体企业“三亚弘宙农业基地”因自然灾害遭受重大损失了解情况后市外侨办及时拨付万元帮助其

恢复生产。目前该基地累计投入10万元安排归侨侨眷子女就业12人

人均年收入8000元。作为由全市归侨、侨眷组成的人民团体党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带市侨联充分发挥紧密联系归侨侨眷的优势坚持每年对困难归侨侨眷家庭送去慰问金和慰问品资助困难侨生自2007年以来共筹集约1万元开展“送温暖活动”。协调华侨医院对困难归侨侨眷体检治疗、减医药、发放药品年来累计减超过80000元。

年坚持不懈开展“归侨侨眷关爱工程”和侨务扶贫工作在一定程度上减轻了困难归侨侨眷的生产生活负担把党和政府的关怀和温暖送给困难群体有效地促进了侨界和谐建设与团结稳定。

二、侨务扶贫工作存在的主要问题

一侨情底不够清楚影响了侨务工作的成效。侨情是做好侨务工作的一项基础性工作侨情底不清楚就无法做到心中有工作开展不能有的放矢势必影响到侨务工作的成效。关于归侨侨眷的人问题七八年前就已经是2万人现在还是2万人基本上就是一个大概估计的。另外在工商、税务、就业等各有关部门收录的资料中由于没有相应的分类归侨侨眷、侨港澳台企业的相关息相当匮乏侨务部门要掌握详细的情况难度很大给工作开展带来了一些影响。

二侨务扶贫总体上不够重视关爱力度有待强。长期以来对侨务扶贫重视不够投入不足历史欠账较导致困难归侨侨眷逐渐边缘化。全市10户、0人困难归侨侨眷截至2012年7月底仅有1

人办理了低保占比.。侨务主管部门的华侨事业几经努力才从最

初的无任何投入到2012年的近20万元对于一个不算小的群体来说这

笔钱使起来显得捉襟见肘平均1个人不到10元。省外事侨务办每年也

支持我市万元事业并给予归侨侨眷危房改造款每户000元但是每年只有几户的名额。现阶段对于盖房而言000元可谓杯水车薪所起到的作可想而知。

三、意见和建议

一强领导扎推进“归侨侨眷关爱工程”。“归侨侨眷关爱工程”是党和国家以人为本、改善民生的执政理念在侨界的具体体现是为侨服务的重要载体和现形式。侨务部门要把施“关爱工程”摆上重要位置作为国内侨务工作的主要任务之一抓紧抓好。要确定机构或专人负责明确任务落责任建立健全各项制度合理安排必要经。主要领导要经常过问听汇报研究施并及时解决工作中出现的问题。同时要强调查研究认真总结经验坚持与时俱进结合本地际积极探索做好这项工作的有效途径和方法力争把侨务扶贫工作提升到一个新的水平。建议市外事侨务办半年至1年时间通过全面细致的调查摸底进一步摸清我市归侨侨眷包括困难归侨侨眷的底切掌握他们家庭的基本情况建立困难归侨侨眷帮扶救助台账做到对困难归侨侨眷息的动态管理。

二完善机制拓宽渠道大帮扶力度。“关爱工程”是一项长期的系统工程改善归侨侨眷生产生活条件、提高他们的生活水平是一项长期的工作。“关爱工程”涉及方方面面要不断完善五侨联席会议等协调机制整合资源、齐抓共管。要积极争有关职能部门的支持主动沟通形成共识甘当配角相互促进逐步建立分工明确、协调推进的工作机制。市财政要随着财力的增长逐步大投入较大幅度地提高困难归侨侨眷的帮扶救助标准大帮扶力度。要树立“大侨务”的观念通过卓有成效的工作妥善解决涉侨重大问题切维护侨益进一步凝侨心、聚侨力发动侨界力量争社会各界的参与有力推动困难归侨侨眷的帮扶工作。建议侨务部门组织专门力量全面了解我省和我市有关教育、医疗卫生、就业、养老保障、住房保障特别是经济适房、廉租房等方面的政策主动协调有关部门并形成长效合作机制帮助归侨侨眷尤其是困难归侨侨眷落应该享受的政策规定。

三扩大宣传提升“归侨侨眷关爱工程”的影响力。要及时总结开展“关爱工程”的经验和做法举办经验交流活动相互学习借鉴提高。通过

专刊、报纸、网络等宣传渠道大我市“归侨侨眷关爱工程”的宣传力度

争社会各界的重视和支持营造全社会关心侨界困难群体的氛围真正把“关爱工程”打造成我市侨界的“品牌工程”和“侨心工程”。建议市政府召开“归侨侨眷关爱工程”暨侨务扶贫工作会议总结一段时间来施“关爱工程”和侨务扶贫的成果和经验表彰在这项工作中表现出色的单位和个人这对提升“归侨侨眷关爱工程”的影响力至关重要。

关于我市立医院改革情况的调研报告

立医院改革试点工作涉及群的切身利益是医药卫生体制改革的重点和难点也是解决广大群看病难、看病贵的有效途径。我市作为海南省立医院改革的试点从2011年起按省的工作部署稳步推进改革工

作。根据市人大常委会2012年工作要点常委会副主任邢孔祥率教科卫

工委调研组于2012年10月对我市立医院改革情况进行专题调研。通过听市医改办、市卫生局关于我市立医院改革情况汇报地察看市人民医院、市中医院、市妇幼保健院等所医院掌握了大量翔的料现将调研情况报告如下

一、主要工作开展情况

一明确立医院改革目标强管理制度建设。2011年以来我市相继出台了《三亚市立医院改革试点施方案》、《三亚市立医院改革绩效考核施方案》、《三亚市医疗卫生机构人事制度改革施方案》、

《三亚市立医院院长、副院长聘任管理办法》、《三亚市立医院院长、副院长任期目标考核评价办法》、《三亚市立医院院长、副院长年度考核考评制度》等一系列立医院改革相关配套件。成立立医院管理委员会强化医疗行业管理明确职能初步建立管办分开、政事分开的管理体制。

二大财政投入快立医院重点项目建设。2010年至2012

年市财政共投入卫生事业20018万元其中立医院投入经

11277.万元占卫生事业的.。投资2077万元的市人民医院二

期工程已开工建设；投资828万元的市中医院二期工程已完工并投入使

投资1900万元的市中医院三期工程三亚国际友好中医疗养院也已开工建设；市妇幼保健院整体搬迁工程已完成规划设计。立医院的大型设备购置经由政府财政全额支付立医院承担的共卫生服务、紧急救治、医疗救助、支援基层等工作也得到财政专项补助。设立专项资金支持学科带头人引进、重点专科建设和专科人才培养完善医保支付制度和支付模式将挂、诊查、注射、药事服务成本纳入一般诊疗和医保支付范围。今年市财政设立专项奖金支持市中医院中医脾胃病科、骨伤科和市人民医院老年病科、消化内科、神经康复科等个临床重点专科建设明确各医院专科发展方向避恶性竞争导致医疗资源浪。

三改革内部运行机制推动立医院良性发展。一是立医院院长由市立医院管理委员任命行任期制和目标责任制；二是行全员

聘制；三是按基础性绩效工资和奖励性绩效工资比例为发放工资；

四是任命总会计师强化成本核算完善财务管理；五是推进后勤服务社会化；六是我市家立医院按照卫生部的标准开展19个专科、个病

种的临床路径管理。共设2个优质护理服务示范病区其中市人民医院心内科被评为省级优质护理服务示范病房；七是以市人民医院为试点推行01

国家基本药物制度以药养医的状况有所改变。2012年上半年我市立

医院次均门诊诊疗约12元比去年降低1.医药增长速度基本控制在以7.8以内。通过改革明确政府办医职能大量减少立医院行政岗位和行政事务推进医院管理制度化、规范化和现代化。强医院息化建设通过建立远程会诊、简化服务流程、推行预约诊疗、开设便民门诊和无假日门诊等方式减少患者就医程序、等候时间提高就医服务质量。

四完善全民医保、救助体系缓解群看病难、看病贵的问题。一是安排大学生、贫困人群参医疗保险基本现“人人享有医疗保障”的目标。2012年全市城镇从业人员和城乡居民参保人.99万人参保率从2009年的92.8提高到99.9；二是大财政投入提高医保补助标准；三是将妇女乳腺癌、宫颈癌、重性精神病和艾滋病病人机会性感染治疗纳入重大疾病范围行病种限价提高报销标准。将9类残疾人康复项目纳入城乡居民基本医疗保险支付范围；四是消医疗救助起付线每年封顶线8000元/人。对重度残疾、低保人员、城镇低收入家庭0周岁以上老年人等困难群体按一档标准参保缴个人缴部分由财政全额代缴。

五推动医疗服务体系建设提升立医院服务能力。一是市人民医院、市中医院、市妇幼保健院从2010至今共引进研究生以上学历、副高

以上专业技术人员约90名安排约10名医技人员外出进修培训；二是通过财政支持、强化考核等方式为我市立医院与内地三甲医疗机构合作

创造条件。市人民医院与中山大学附属第一医院已建立合作关系国际脊

柱骨关节中心三亚基地、黑龙江佳木斯大学口腔医学院三亚口腔诊疗中心、中山大学中山眼科中心三亚市基地等相继在市人民医院挂牌成立。市中医院与广州中医药大学、解放军01医院开展技术合作并申报成为广州中

医药大学附属三亚中医院；三是各市级医院每年均派出至少名中级以上的医师到卫生院长期挂职指导卫生业务和管理工作强化立医院对口支援基层卫生院的长期合作帮扶力度。同时建立起城乡双向转诊机制优化医疗资源配置提高基层医疗机构综合服务能力方便农村地区群看

病就医减少患者医药的支出。

六建立医疗纠纷人民调解机制维护医患双方合法权益。2011年8月“三亚市医调委”正式成立运行今年重点动员各基层医疗机构、农场

医院及社会办医疗机构参医疗责任保险。目前我市市属家立医院和

1家基层医疗机构、家农场医院及家规模较大的社会办医疗机构都已

参医疗责任保险。去年8月至今市医调委共受理医患纠纷7宗成功

调解8宗成功率达90.7帮助医院减少100余万元的纠纷赔偿维护正常医疗秩序和社会安定。

二、主要存在问题

一政府办医和监管职能发挥不够。按管办分开的改革目标我市于2011年11月成立市医管委并下设医管办履行政府办医和监管的职能负责立医院资产投入管理、财务监管、绩效考核评价和对医院主要负责人的考核任命。规定市医管委每年听立医院院长关于医院年度运营情况报告市医管委每年听市医管办关于立医院年度绩效考核评价和经济责任审计报告。但自试点工作开展以来这些监管职能都没有组织施。

二医疗得不到有效控制。虽然近两年来政府大投入行各种补偿机制但相对立医院改革所需投入仍不足导致医院益性没法体现人均医疗居高不下。如全面推进国家基本药物使将会大大减少医院药品收入而现基本药物使补偿机制还没有完善导致各医院使国家基本药物的比例较低、积极性不高。

三人事分配制度改革滞后。我市医疗卫生机构人事制度改革施方案于2011年1月已下发但各医院合理核定人员编制、科学设置岗位、组织人员竞聘、人员安置和分流等工作都停留于表面而还没有得到深入开展医院院长法人治理结构尚未建立健全人员积极性不高医院现代化管理难以现。据调查我市立医院工资机制尚未完善现家市属医院奖励性绩效工资所占比例过低难以调动医务人员的个人能动性和工作积极性造成有的医务人员责任心不强、意见较大。特别是市人民医院在编医务人员没有享受到差额拨款工资全由医院自收自支为了保证医院的正常运转很难发挥医务人员提供益性服务的积极性。目前市人民医院、中医院、妇幼保健院共有87个空缺编制尚未组织招聘很大程度上影响业务工作开展。

四立医院改革绩效考核尚未开展。我市立医院改革绩效考核施方案于2011年月已下发但在调研中发现至今为止没有系统开展过

有效的立医院改革绩效考核就诊环境、规范执业行为、“优质护理服务

示范工程”、处方点评、“三基考核”等18项考核标准没有得到真正落无法有效督促各立医院按改革绩效考核标准强弱点、突破难点、创造亮点从而推动我市立医院改革工作的开展。

五高层次医技人才引进难。我市2010年开展立医院试点工作以

来市属家立医院通过采报纸、网络、现场招聘等种方式面向全国引进急需的高层次专业技术人才但由于各医院正高、副高职称有限和入编、落户、住房、档案调动、子女入学等方面困难导致人才难以引进现有的高层次医技人才因享受不到优惠政策人心不稳、不安心工作有的因得到外省、市的优惠条件而外流造成我市医疗高层次专业技术人才匮乏人才断层。

三、建议和意见

一大投入健全财政补偿机制。改革补偿方式强服务项目成本核算建立以政府“购买服务”为主的补偿机制将立医院补偿由服务收、药品成收入和财政补助三个渠道逐渐改为服务收和财政补助两个渠道调整医药价格、改革医保支付方式和落政府办医责任等综合措施和联动政策破除以药养医机制。推进总额预付、按人头付、按病种付等复合支付方式强付总额控制。同时要引导医疗机构主动控制成本、规范诊疗行为、提高服务质量。对政府下达的各项指令性任务、益性任务及消药品成政策等造成医院由此减少的合理收入要通过调整医疗技术服务价格和增政府投入等途径予以足够补偿。市政府及相关部门要根据我市际情况帮助医院将历史遗留负债进行清理为医院减压使其良性发展。各相关部门要强沟通、协调尽快恢复市人民医院编制内人头差额工资。

二强领导健全立医院管理体制。市医管委作为立医院改革的组织机构必须承担起组织协调和监督等职责按统一、高效、权责一致的原则强化政府办医和监管职能强对改革工作的统筹协调、组织施和检查指导。完善立医院改革与发展的相关政策在坚持医院益性质下不断创新管理模式。严格审批立医院总体发展规划和年度资产投入、基本建设、大型医疗设备购置等重大投资计划强运营过程的监管和经济责任审计大年度绩效和任期目标责任考核力度完善院长选拔、任、考核、薪酬、奖惩等制度开展院长专业化、职业化培训不断提高院长管理水平。尽快研究制定我市医疗卫生人才引进和培养方案设立专项资金支持学科带头人引进和重点专科人才培养。配置市医管办工作人员

改善办条件。

三以改革促发展快建立现代化医院管理制度。一是强化立医院财务、内部审计制度行成本核算与控制保障医院经济运行安全有序；二是快建立立医院法人治理结构建立决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制；三是推进人事分配制度改革全面推行聘制度和岗位管理制度坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘、合同管理建立能进能出、能上能下的灵活人机制。改革工资结构和完善医院内部分配激励机制强人员绩效考核调动人员积极性；四是采有效措施控制医疗的过快上涨。继续巩固便民惠民措施成果促进立医院优先配备、优先使基本药物广泛使适宜技术。逐步行同级医疗机构检查、检验结果互认；五是大立医院绩效考核力度将医院服务能力、运行绩效、患者满意度、次均和总增长率、平均住院日及药占比等结果与院长任、奖惩和医院财政补助、工作人员平均收入水平等挂钩促进医院持续改善服务、提高效率。

四科学规划合理配置卫生资源。大农村地区卫生院建设切提高农村卫生服务质量缓解患者不论大病、小病都往城区市级医院挤的局面避卫生资源不合理浪。控制城区大型医疗机构单体规模扩张严格控制建设标准、规模和设备配置。继续深化城区市级医院对口支援基层卫生院工作完善市级医院与乡镇卫生院长期稳定的分工协作机制重点强对基层医疗卫生机构人才、技术和管理的支持指导同时卫生行政部门要强对口支援工作的日常管理并定期组织检查指导及时发现问题解决问题。

五大力发展非立医疗机构形成元办医新格局。尽快制订鼓励社会资本举办发展医疗机构的施方案落价格、税收、医保定点、土地、重点学科建设、职称评定等方面优惠政策,支持举办发展一批非立医疗机构。进一步开放医疗服务市场放宽社会资本举办医疗机构的准入范围积极引进有力的企业、优质医疗资源、社会慈善力量、基金会、商业保险机构等举办医疗机构对举办发展非营利性医疗机构给予优先支持。同时要强对民营医疗机构的监管建立健全不同经营性质医疗机构管理制度促进民营医疗机构健康持续发展。

关于2012年三亚环保世纪行暨污水处理设施建设运营情况的专

题调研报告

根据市人大常委会2012年工作安排和省人大关于开展2012年海南环保世纪行暨污水处理设施建设运营情况专题调研活动的要求市人大常委会成立了由蒋明清副主任为组长部分常委会委员、城建环保工委委员参的调研组于月28至7月10日开展了以“净化水环境保护水资源”

为主题的2012年三亚环保世纪行暨污水处理设施建设运营情况专题调研活动。调研组在蒋明清副主任的主持下召开了市发改、财政、水务、国土、住建、科工委、各镇政府、各污水处理司等单位参的座谈会听了相关单位的汇报。并组织各单位做好迎接省人大调研组的检查。国土、水务两部门全程参与了调研活动。通过本次调研全面了解了目前我省污水处理设施运营和管网建设情况。现报告如下

一、得的主要成效近年来三亚市政府及各有关职能部门认真贯彻科学发展观始终以

生态立市、生态兴市的发展战略引导社会经济建设和发展,把环境保护工作

放在重要位置强化环境污染防治大城市污水处理及配套设施建设力度大力推进节能减排强三亚市水环境综合治理全力推进污水处理事业发展。

一快完成城镇污水处理设施的建设和完成主城区污水处理配套管网建设和改造。根据《三亚市城镇排污专业规划》2009-2020我市拟建12座污水处理厂其中已建成运行的有座红沙污水处理厂、鹿回头半岛污水处理厂、亚龙湾污水处理厂、荔枝沟水质净化厂、海棠湾污水处理厂一厂、二厂在建的有座拟建的有座。此外南山、三亚学院和海坡片区等一些小型的自建污水处理站已投入运行。同时对主城区及城乡结合部污水处理厂及管网进行全面升级改造。红沙污水厂升级改造以及鹿回头处理厂荔枝沟污水厂相续建成并投入运行同时配套完成.7

里污水管网使我市主城区污水主干管长达到299.7里红沙污水处理厂运行负荷率由782009年提升到9。在新开发区将污水处理厂及管网的配套作为必须的基础设施先期投入建设。对全市主要镇区如崖城镇、吉阳镇的污水处理厂及管网进行规划建设。随着以上污水处理设施相继建成我市基本形成覆盖全市东、中、西的污水处理骨干网络污水处理能力由2009年的10.2万吨/天提高到1.8万吨/天城区污水主干管

达到299.7里服务范围将由2009年的17.7平方里辐射到1.2平方

里,服务人口由20万人提高到0万人。

二大投入全面保障污水处理项目建设资金。近年来我市高度重视统筹兼顾大投入全面保障污水处理项目建设资金。已建成投入运行的座污水处理厂总投资达7,28万元其中中央补助,800万元市政府配套998万元企业自筹,00万元。2007年-2011年全市配套污水管网总投资,98.万元其中中央补助,8万元地方配套0,.万元。

三污水处理征缴比较顺利保障了污水处理厂的正常运营和污水管网的日常维护。为确保污水处理及时征收到位保障污水处理设施平稳运行我市出台了《我市污水处理征收使管理施办法》三府

〔2009〕7和《我市污水处理征收使管理施办法补充规定》三府〔2010〕87并得到很好的贯彻执行。水务局作为污水处理征收主体负责污水处理的征收、使管理工作。污水处理由市水务局委托三亚中法供水有限司和海南天涯水业司在收水时一并收所收的污水处理全额上缴市财政行“收支两条线”管理。根据省政府有关规定我市从2008年全面上调污水处理的征收标准居民生活污水处

理由0.元/吨调整为0.80元/吨其他行业污水处理由0.0元/吨上调

到1.1元/吨。并从2009年至201年逐年提高收标准201年达到居

民生活污水收标准为1.0元/吨其他户污水收为1.8元/吨。污水处理征缴工作进展比较顺利2009年、2010年、2011年全年分别征收污水处理2.0万元和717.万元、70.万元呈逐年上升之势。污水处理的使纳入财政预算由财政主管部门会同水务主管部门按照有关规定核拨专项于城镇污水处理设施的建设和运行管理。

四污水处理减排效果明显。2011年我市污水排放总量29.万吨城镇生活污水处理率为81.71全面完成省下达我市的减排目标。2009年至2011年城镇生活污水处理率分别为77.、79.8和81.71效益比较明显。

我市三年城镇生活污水处理对比情况

污水排放量万吨污水处理量万吨

2011年

中水回量

万吨

2009

年

2010

年

201

1年变化量

2011年与2009年相比

2009

年

201

0年

2011

年变化量

2011与2009

年相比

919229

+280

710+801

二、存在的问题我市污水处理设施建设运营虽然得了一定的成效但在运营过程中

还存在污水处理厂运营负荷率低、进水浓度低和个别污染物指标超标等问

题使投资建设污水处理厂不能充分发挥应有的减排及改善水环境综合效益。

一污水处理厂建设适当超前部分污水处理厂负荷尚未达到要求。

从污水处理厂的设计处理能力来看除红沙污水处理厂运行负荷率接近设计处理能力外部分污水处理厂存在着“吃不饱”的现象。海棠湾水质净化一厂、二厂属开发区配套污水处理厂为了保证开发区大规模开发建设适当超前建设目前入住该开发区设施正在配套建设中所以进水量尚较小鹿回头污水处理厂同样是服务于鹿回头开发区受季节、酒店入住和房地产出售使情况影响较大。所以目前两厂的运营负荷率均在0以下。污水处理厂运营负荷率低降低了运营效率同时也增了污水处理成本。

二全市排污设施相对滞后城市发展。一是部分社区、街道等区域

如月川片区、金鸡岭片区还没有污水支管网覆盖排放的污水尚未进入污水管网。二是部分区域尚未完全现雨污分流旧城区还属雨污合流混排体制；三是市区部分原建污水管径偏小和老化部分管网由于年久失修而排水不畅。管网进展建设滞后造成污水处理厂运营负荷率低和污水处理率低直接影响投资效益。

三部队污水处理征收难度大。部队污水处理征收工作难以协调驻市部队未缴纳污水处理占全市污水处理的1左右。

四污水处理过程中产生的污泥不能充分利处置率低。调研组在检查中发现部分污水处理厂在污水处理过程中产生的污泥不能及时以

彻底处理与控制目前水务局正在探索堆肥等新的污泥处置方式现全市污泥的集中处置真正达到减排效果。

五污水管网建设与管理脱节管护长效机制尚未理顺。我市政污

水管网建设涉及住建、水务、交通、河东、河西管委会等个单位污水管网运行维护管理职能在水务部门。建设与管理主体不一导致出现排水设施建设与管理有脱节现象发生增管理难度。

三、目前正在开展的工作。为切解决三亚市污水处理设施现状存在的问题满足三亚市社会经

济可持续发展战略的要求保护三亚市生态环境切规范并优化全市污01

水设施的管理、运营和建设目前正在开展的工作有以下几项

一进一步完善污水处理设施规划和建设计划。目前我市已编制完成《我市城镇排污专业规划》2009-2020为城市污水系统的规划、建设和管理提供科学依据指导我市污水工程的施。并委托设计院正在编制主城区污水管网可研及分期施计划、荔枝沟片区污水管网可研及分期施计划、污泥处置规划、再生水利规划等促进污水处理设施建设有序开展。

二健全管理制度理顺管理机制。为进一步规范与强污水处理设施建设及运营管理已编制完成《城市污水处理管理办法》要求全市涉污项目建设业主单位在新建、改造道路时必须向水务部门通报污水管网规划建设进展情况；项目设计阶段特别是工程验收时应由水务部门介入评审；项目建成后要尽快办理移交手续将污水管网交由市政府有关部门管理。大雨污混排整治力度完善并推行污水排放许可制度严禁无证接管排污现象杜绝乱接乱排行为做到雨污分流排放。

三统筹协调强协作大投入完善基础设施。“十二五”期间我市将投入污水处理设施项目建设资金1.亿元大污水处理厂工程及配套管网建设力度快完成在建或拟建工程设施配套完善镇区污水管网重点完成三亚湾新城、吉阳镇污水处理厂三亚湾及三亚河雨污分流等重点项目的建设任务启动崖城镇及红塘湾片区污水处理工程并对部分污水处理厂进行改扩建以此全面提升全市城镇污水处理能力全面现201年城镇生活污水处理率达到8的目标。

四、意见和建议上述问题在全国各地各污水处理设施运营初期都有不同程度的存在。对此我市各级政府和有关部门要提高认识增强心

明确职责切采有力措施认真解决污水处理设施运营中的各种问题确保全市污水处理设施充分发挥应有的作推动三亚现绿色崛起。

一重视污水处理设施运营效。省第六次党代会提出要进一步

强污水处理设施和管网配套建设提高运行管理效率项目开发到哪里、污水处理设施就要跟进到哪里到201年全省主要城镇的污水处理率要达到80以上。现党代会提出的目标各级政府及有关部门要充分认识到城镇污水处理设施运营的重要性、完成减排任务的艰巨性以高度的责任感和使命感突出污水处理设施运营效和减排效果切抓好污水处理设施运营的各项工作及时解决只重视项目建设、轻视运营管理和运营效问题。及时理顺管理部门之间、污水处理厂项目业主和运营单位之间、

管网建设业主与施工建设单位之间的关系。防止因职责不清、责权不明、

相互推诿、互相扯皮而影响污水处理设施运营工作的有效开展确保我市“十二五”减排任务如期完成。

二大城市污水管网配套设施建设力度完善我市污水管网系统。一是快改造建设主城区污水管网工程。在抓好主管网建设的同时还要

大力推进干管网和支管网的建设以逐步达到扩大污水收集管网覆盖面

提高污水收集率的目的。一方面完善尚未有污水管网区域的污水管网；另一方面全面整治改造雨污混排问题截流改造进入雨水管中的污水使截流的污水全部进入污水管网。二是各级财政要将城镇生活污水处理设施建设列为共财政支出的重点保证污水管网建设和改造资金及时到位按时拨付。

三妥善处理影响正常运营的问题。一是市政府及有关部门要强对污水处理厂氨氮处理等工艺升级改造使其达到减排新要求；二是有关部门要严格监管制度和目标考核制度对长期不能现达标排放的污水处理厂要追究责任消其经营资格；三是强化污水处理厂内部管理强管理人员和技术人员的培训规范操作规程设立运行台帐制订应急预案。四是进一步完善中水回管网配套系统提高中水回率。市政府及有关职能部门要快城市污水回水技术和设备的建设与改造完善中水回系统提高城市污水处理率和利率。五是市政府及水务部门要认真研究解决全市的污泥处置问题。随着三亚市经济发展和人口的不断增长污泥处理量会随着污水处理量的不断增而增市政府及水务部门要认真研究科学解决全市的污泥处置问题避二次污染。六是市政府及有关职能部门要强与驻地部队的协调促使其足额缴纳污水处理。

四建立相应的环境监督管理体系严格依法行政提升城市污水管理水平。市政府及有关职能部门要强对污水处理运营监督管理和检查指导工作力度。要明确污水管网的建设从规划、施工、竣工验收、移交管理建立由市规划局、住建局、水务局、国土环境资源局、综合执法局、市污水处理司等相关单位共同参与的联合工作机制并健全查处违规排放污水行为的综合执法机制严厉整治污水管道私接或偷排雨水管道的行为。同时强排污设施的系统化管理。建议成立市政管网巡查队由水务部门管理探索行管网日常管理、维护的市场化运作。

三亚市人民政府2018年法治政府建设工作报告

2018年我市在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下坚决贯彻落党的十九大及十九届二中、三中全会精神认真学习领会XJP总书记在庆祝海南建省办经济特区0周年大会上的讲话《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》省委七届四次全会精神严格按照《法治政府建设施纲要201—2020年》中发〔201〕和《海南省法治政府建设施方案》《三亚市法治政府建设施方案》的要求快建设职能科学、权责法定、执法严明、开正、廉洁高效、守法诚的法治政府为我市现高水平崛起提供坚法治保障。现将我市2018年度法治政府建设工作情况报告如下01

一、2018年法治政府建设情况

一统筹谋划法治政府建设。一是根据海南省委省政府《海南省法治政府建设施方案》市委办

室、市政府办室印发了《中共三亚市委办室三亚市人民政府办室关于印发三亚市法治政府建设施方案的通知》三办发〔2018〕2

将我市法治政府建设工作分解为11项具体工作并在方案中明确每一项工作的牵头单位、责任单位和完成时限将政府工作全面纳入法治化轨道。

二是强对法治政府建设的组织领导。2018年月2日市政府办

印发了《关于成立三亚市法治政府建设工作领导小组的通知》为我市法治政府建设顺利运行提供了组织保障。我市对推进法治政府建设情况进行督查并将落情况纳入各单位年度绩效考核内容。市法治政府建设工作领导小组办室向各区政府、各相关单位分别于月和12月底下发了关于开展《三亚市法治政府建设施方案》落情况工作的函组织各牵头单位及有关责任单位对我市上半年和全年度法治政府建设落情况进行整理并负责汇总后上报市委督查议案室。

三是推行重大行政决策第三方评估论证机制。市政府印发《三亚市人民政府关于印发进一步规范重大决策重大项目安排和大额度资金使决策议事规则的通知》明确决策单位应组织第三方评估机构对决策执行效果进行综合评价并据此提出决策延续、调整和终止的意见报市政府会议决定。

二依法全面履行政府职能。1.规范行政审批管理制度。

一是建立与“规合一”相衔接的行政审批模式简化“五网”基础设施项

目建设的审批环节。全面清理精简行政审批事项大放权力度对有利于基层工作的事权根据区级政府的承接能力适时下放；对建设项目相关审批行“综合进件”现了办件关联和建设项目基础息在1个相关

部门的共享复。截至2018年12月28日已办理行政审批业务8件

入证照7件。二是做好已消和下放行政审批事项的落和衔接。及时做好国务院

及省政府消、下放事项的衔接工作对确需下放给区人民政府的审批事

项在人才、经、技术装备等方面予以保障确保基层接得住、管得好。2018年我市根据《海南省人民政府关于调整一批行政许可事项的通知》

琼府〔2018〕及《海南省人民政府关于衔接落国务院消一批

行政许可事项的通知》琼府〔2018〕等件共落消审批事项20项。

三是建立行政审批事项目录管理制度。对保留的行政审批事项行

目录管理减少审批环节。建立共服务事项清单管理推动政府服务网络向村一级延伸简化优化共服务办事流程方便基层群办事创业。2018年我市共有22家单位、1项次事项内容调整。

四是快建设投资项目在线审批监管平台。全市推行“一张审批网”行网上审批、标准化审批和互联网全流程审批。我市审批一体化平台已于2017年月完成了与海南省投资项目在线审批监管平台的对接现了同步监管。2018年市级平台办件量为2100件区级平台办件量合计为918件。

五是积极推进互联网“不见面”审批。市政府政务中心先后印发了《关于推进2018年全流程互联网“不见面审批”改革工作的通知》《关于2018年

推进全流程互联网“不见面审批”改革进展情况的通报》积极推进我市2018

年“不见面审批”改革工作共梳理出全市112项政务服务事项含区纳入不见面审批占比8完成了2018年任务指标并已通过政府门户网站和市政务中心不见面审批专栏向社会布。同时市政务中心积极协调中国邮政三亚分司在中心设置服务窗口为群和企业提供不见面EMS速递服务产生的快递将由政府承担切增强办事群的得感。

六是规范管理行政审批中介服务。2018年我市按照《海南省物价局海南省人民政府政务服务中心关于印发海南省省级行政审批中介服务事项清单目录的通知》琼价管〔2018〕7的标准对我市201年

布的中介服务事项清单进行了逐项比照核对并采单位自查自纠、汇总

审查、法制办法律审核等方式组织相关单位开展了行政审批中介服务收清理治理工作共审查行政审批中介服务事项共07项其中保留行政

审批中介服务事项177项退出8项、消项。同时搭建“三亚市行政审批服务网上超市”制作了《中介网上超市中介机构注册操作指南》《中

介网上超市项目单位注册操作指南》《中介网上超市户操作流程图》

探索施中介服务机构“零门槛、零限制”入驻逐步现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价强化中介服务监管进一步规范中介服务。

七是建立“三清单”动态管理制度。2018年市政务中心再次组织全市01

各单位在2017年权力清单基础上调整新市级权力清单共涉及2家单位、72项职权调整。动态新后《三亚市市级权力清单》经三亚市七届市政府第2次常务会议审议通过后对外布。

2．进一步优化政府组织结构。一是扎推进机构改革工作。成立工作专班制定《三亚市机构改革

方案》及时上报省委批准。

二是进一步推进“强区扩权”工作。2018年我市印发施《关于推进强区扩权工作的施方案》继续推进强区扩权工作依法赋予区级政府大行政职权目前全市各部门已基本落《关于推进强区扩权工作的施方案》要求的权力下放对接工作。

三是深入推进综合行政执法体制改革。2018年三亚市根据《海南省人民政府印发〈关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法制度意见〉的通知》琼府〔2017〕19有关要求印发施《三亚市深化行政执法体制改革推进全市综合行政执法施方案》(三府〔2018〕111)

《三亚市跨领域综合行政执法目录》《三亚市海洋行政执法目录》以推动行政执法重心下移规范执法主体优化执法资源为主要内容全面推进综合行政执法构建权责统一、权威高效的行政执法体制。

.全面强市场监管。一是推进商事制度改革。严格落海南省前置审批目录对未列入前

置事项的一律零门槛办理营业执照；推进工商注册登记便利化改革在“五

证合一”的基础上于月0日全面落全国统一“二十四证”合一和工商登记业务全程电子化改革并在快递和果蔬连锁行业推行“一照址”。

二是全面推行全程电子化改革。2018年月29日我市全面行注

册登记全程电子化“网上登记大厅—服务平台”所有业务功能已整合到全程电子化平台。企业通过登录海南省工商行政管理局网站进入“全程电

子化登记含一口办理”界面即可办理企业、个体工商户、农民专业合

作社等设立、变等相关业务。同时可以通过该平台办理“证合一”和外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”等相关业务。

三是完善平竞争审查相关制度,清理废除妨碍统一市场和平竞争的规定与做法逐步推进平竞争审查制度施。市政府印发《三亚市2017

—2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》明确各制定机关要

认真开展自我审查做好自我监督。原三亚市工商局发进行平竞争审查件11件市政府发进行平竞争审查件件均未涉及排除或限

制市场竞争。大平竞争审查制度的培训宣传工作力度已于月2日

组织召开我市平竞争审查制度落工作培训会全市19个相关单位、27人参培训。

四是强化市场监管综合行政执法效能。市工商部门与食品药监、质监

监管部门联动以农资、建、日品等与人民群生产生活密切相关的产品为主开展“打假风暴”专项执法行动和旅游市场专项整治行动共查处农资市场案件12宗罚没款1.万元。同时根据三亚际大力开展旅

游市场整治据统计2018年共查办旅游市场案件2宗罚没款170

万元吊销营业执照17宗。通过办案有效强化了市场监管综合行政执法效能。

五是提高网络餐饮监管效能。我市食品药品监管部门推出了餐饮O2O网监系统采“人+机”互补的模式现对网络订餐有效监管通过餐饮O2O

网监系统抓存在违法行为商家的具体息集中火力对违法行为明显、

有证据料支撑的送餐单位开展地查处工作现了对不法商家精确查找的突破现在线证据的固化为立案查处提供了有力证据。2018年市食品药品监管部门共对家有违法行为的网络餐饮服务单位进行了处罚。

.大创新社会治理力度。一是强化立体化治安防控体系建设。充分发挥“以路长制为基础、以飞

鹭支队为主力、以警保联控为延伸、以为群服务为主线”的路长制优势

建立警保联控机制健全联勤武装巡逻长效机制全力推动城市和农村监控系统和共安全视频监控建设联网应。

二是严格从严治旅。2018年市旅游委共出动执法车辆0车次执法人员198人次检查旅游企业1098家次旅游从业人员人次

组织暗访0余次开展各类联合执法81余次；共受理举报案件宗共

立案2宗发放举报奖励金1.8万元共下达《行政处罚决定书》2份

罚没款7.万元；共受理投诉件已办结2件办结率98.1；

为游客争理赔金额共计1,27,7元收到游客表彰锦旗2面。强力保

障了市民游客的合法权益为我市旅游业优质高速发展营造了稳定和谐的环境。

三是持续推进违法建筑整治工作。市政府组织各区开展拆违行动重点打击“重灾区”村庄、交通干道沿线、生态红线保护区内的违建。截至12

月1日全市共拆除违法建筑17栋面积72.9万平方米完成年度拆

违任务目标0万平方米的121.。同时所有村居落“零报告”“零容忍”制度行“基层组织+执法部门”的巡查管控模式有效管控住新增“两违”。截至12月1日全市共管控新增“两违”202宗、.1万平方米。四是完善“两违”整治督导机制。市综合行政执法局建立周巡查、月核查、季督查、年考核的“两违”整治督导机制向各区传导压力及时掌握整治工作进度研究存在问题有力推动“两违”整治稳步开展。

.全面强化生态环境保护。一是开展全国生态明建设示范市工作。市生态环保局根据市委、市

政府关于“2018年力争创建成为国家生态明建设示范市”部署要求牵头

组织对各项创建指标进行了深入摸底调查拟定了《三亚市2018年创建国家生态明建设示范市工作施方案》。经过轮会议研究、外出考察学习、邀专家评审等环节最终该方案于2018年月21日经市委常委会议审议通过正式启动全面创建工作。月28日我市争到全省唯一“国家生态明建设示范市”申报名额在省生态环境保护厅门户网站进行示。

二是落城镇内河湖水污染治理任务。2018年我市出台了《三亚市近岸海域污染防治施方案》《三亚市污染水体治理三年行动方案

2018—2020年》《三亚市2018年度水污染防治工作计划》《三亚市

油站地下油罐防渗改造工作方案》和《三亚河海螺村和妙林地表水监测断面专项整治行动方案》等一系列工作方案。各项工作方案均将工作内容细化分解到各责任单位明确具体时间节点确保按时完成各项工作内容。同时市生态环保局根据《重点排污单位名录管理规定试行》要求结合我市污染源排放际情况确定全市重点排污单位名单其中水环境重点排污单位1家、大气环境重点排污单位家、土壤环境污染重点监管

单位家、其他重点排污单位家。

三是全面推进大气污染防治工作。印发《三亚市2018年大气污染防治重点工作考核方案》方案明确了建筑施工工地、拆迁工地、道路扬尘、移动源污染防治等任务的工作要求和考核标准并根据我市大气颗粒物源

解析研究成果将建筑工地扬尘防治、拆迁工地扬尘防治、道路降尘等作

为2018年重点考核内容。四是施土壤污染治理与修复。市生态环保局委托第三方编制《三亚

市土壤污染治理与修复规划》《三亚市畜禽规模养殖污染防治规划》和《三亚市土壤环境保护方案》。目前《三亚市畜禽规模养殖污染防治规划》

和《三亚市土壤污染治理与修复规划》已通过专家评审会待市政府审议

后印发施。《三亚市土壤环境保护方案》已完成初稿即将召开专家评审会。

五是“河长制”工作进入新阶段。2018年我市“河长制”工作由“见体制”

“见河长”向“见行动”“见效果”转变行“市、区、村三级”河长体系落市级河长人、区级河长8人、河段长1人、河道专管员201人确定

河湖名录207条,明确了各级河长管辖范围,竖立河长示牌272块划定了

宁远河、龙潭河、藤桥河等10大河流的河道洽导线规划,完成条省级河

流和7条市级河长的“一河一策”编制。

三完善依法行政制度体系。一是建立健全政府立法配套工作机制。出台《三亚市政府规章制定程

序规定》对政府立法的立项、起草、论证、协调和审议等各个环节和流程

进行了全面规范为今后三亚市政府规章的立法工作打下了坚基础。二是严格落规范性件合法性审核制度。2018年三亚市严格落

《海南省规范性件制定与备案登记规定》坚持“不抵触、有特色、可操

作、少而精”的原则按照起草、审核、决定、布等程序和权限进行审核。全年审核市政府的规范性件有件通过省政府备案件规范性件报备率达100。

三是严格落规范性件定期清理制度对规范性件施动态管理。按照《国务院关于强市县政府依法行政的决定》规定市县政府及其部门每两年要进行一次规范性件清理的工作要求我市完成对现行有效的规范性件进行全面清理经统计需要修改的规范性件1件废止

108件继续有效227件市政府于2018年2月1日向社会布清理结果。

四推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格执行政府会议议事规则。2018年我市严格执行《三亚市人

民政府常务会议制度》对市政府拟出台的规范性件和主要行政决策事

项均需市法制机构提出法律审查意见后提交市政府专题会议研究对通过

专题会议研究的事项再由市政府常务会讨论决定。2018年度市政府共召

开2次常务会议会议审议的议题有项。二是严格执行开示制度。2018年我市继续严格落开示制

度对涉及城市规划、城市重大项目建设、城市交通线路调整、热销旅游产品、餐饮住宿等与群密切联系的事项或息均予以开示。印发《三

亚市政府息开规定》明确规定息开的责任主体、范围及行使和

程序。同时印发《三亚市2018年政务开要点》三办发〔2018〕17狠抓财政预算、共资源配置、重大建设项目批准和施、社会益事业建设等领域的息开。

三是强政府重大行政决策的合法性审查力度。各级政府不断强化法治意识把依法决策、依法行政理念贯穿到施政行为的方方面面。政府及部门法制机构不断强化责任意识、把关意识把当好行政决策的“安全卫士”、当好政府参谋助手作为最重要的职责使命。市政府法制机构年来对重大行政决策从法律层面仔细研究、认真分析决策可能存在的风险和问题尽可能提出切可行的法律意见、建议确保重大行政决策始终在法治轨道上运行。提交市政府常务会议和市长办会议的议题全部要经市政府法制机构进行合法性审查出具书面审核意见未经审查的不上会。2018年市法制办共为市政府及各部门出具法律意见书2份为市政府及职能部门重大决策及处理遗留问题、涉法疑难事务提供了法律上的决策参考和依据；参与审核、修改市政府及市政府职能部门重要合同、协议共19次涉及标的额上百亿元提出法律建议三百条修改对市政府不利的条款、约定不清条款、有歧义条款两百处有效避了政府法律风险。同时根据“百日大招商”的工作需要起草《战略合作协议模板》上报市政府有效服务市委市政府“百日大招商”助推我市自由自贸区港建设。

四是全面推行政府法律顾问制度。三亚市政府法律顾问室自2008年成立以来在市政府重大行政决策合法性审查方面发挥了重要的作。为了进一步深化法律顾问制度2018年月日市委办室、市政府办室印发《中共三亚市委办室三亚市人民政府办室印发<关于全面推行法律顾问制度和职律师司律师制度的施意见>的通知》三办发〔2018〕2在全市党政机关全面推行法律顾问制度在重大决策和重要工作事项中全面施合法性审查并强化法律顾问工作目标明确职责分工健全工作制度规范人员管理极大促进我市政府机关全面提升依法执政、依法行政、依法管理的能力水平。

五坚持严格规范正明执法。

一是健全“两法衔接”机制。为进一步健全完善协调顺畅、制度规范、

息共享、监督有力的“两法”衔接机制大对各类违法犯罪活动的打击力度杜绝“有案不移、以罚代刑”问题发生2018年10月19日中共市委政法委、市中级人民法院、市检察院、市安局、市法制办联合印发《三亚市行政执法与刑事司法衔接工作方案》成立了“两法”衔接机制工作领导小组明确领导小组办室及成员单位工作职责、工作任务、工作要求进一步健全了“两法衔接”工作机制。

二是进一步规范行政裁量权。2018年三亚市要求全市行政执法单位认真学习《海南省行政处罚裁量权基准制度》进一步完善行政执法程序在行使行政处罚自由裁量权时必须考虑违法行为的性质、情节和社会危害程度行政处罚适种类、幅度要与违法责任相适应从而进一步规范行政处罚自由裁量权努力做到过罚相当防止出现同案不同罚的现象发生切提高了我市行政执法水平。

三是严格落行政执法证件管理制度。切做好我市行政执法人员行政执法证办理工作。根据《海南省法制办室关于做好海南省行政执法证件补办换发工作的通知》琼府法〔2017〕10的要求办理行政执法人员行政执法证122个其中新申领证个换证9个。

六强化对行政权力的制约和监督。一是主动接受人大及其常委会监督、听政协意见建议。自觉接受人

大及其常委会法律监督和市政协民主监督市政府领导坚持定期向市人大

及其常委会报告、向市政协通报市政府重点工作完成情况、向市人大报告年度依法行政工作制度。高度重视两会期间市人大代表、市政协委员对《政府工作报告》所提的意见建议将意见建议分解落到相关部门强跟踪督办。

二是强人大代表建议、政协委员提案办理。健全完善工作机制所有建议提案均已按期办复。强重点领域息开。按照《预算法》规定现市本级政府及其部门年度预算开。

三是自觉接受司法监督。2018年全市各级行政机关根据《三亚市人民政府关于强和改进行政应诉工作的施意见》三府〔2017〕28的要求依法履行行政应诉工作职责积极配合各级人民法院作好庭审工作。2018年度全市各级行政机关作为被告的立案量是70件胜诉70

件败诉10件正在审理27件。在败诉的10件案各级行政机关均认真履行人民法院的生效判决和裁定。

四是强行政复议工作。2018年三亚市认真贯彻施《行政复议法》

认真开展行政复议工作在监督下级人民政府具体行政行为和预防、化解社会矛盾等工作得了明显成效。三亚市全年共依法受理行政复议案件282

宗已审结2宗；在审结的案件中维持的有177宗撤回申10宗

撤销20宗驳回8宗终止以及其他情况9件。五是强行政审计监管。市审计局围绕市委、市政府中心工作以推

进审计全覆盖为要求注重大对共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度努力做到应审尽审、凡审必严、严肃

问责。截止2018年11月2日共完成审计项目1个出具审计报告

和审计调查报告17篇。审计查出主要问题金额111.2亿元其中违规金

额.8亿元损失浪金额0.1亿元管理不规范金额7.27亿元；审

计处理处罚金额9.2亿元其中应减少财政拨款或补贴.81亿元应归

还原渠道资金28.11亿元。

六是强行政监察工作。2018年中共三亚市委出台《三亚市2018年党风廉政建设和反腐败工作施意见》下发《关于签订〈党风廉政建设责任书〉的通知》层层压责任督促党委党组主要负责人要强化担当意识抓好班子、带好队伍。2018年全市各级纪委全面履行监督责任累计协调各派驻纪检组、纪检监察室列席各区委各工委及市直机关党组织民主生活会18人次在会上作说明检讨的累计有7人次提

出整改887条；市纪委监察机关全年共立案29件涉及270人给予党

纪政务处分27人移送司法机关10人追究刑事责任人。其中对贯彻

上级部署不力、贯彻新发展理念不力等违反工作纪律的7名党员干部给予

党纪政务处分；生态环保领域方面立案件8人；针对小洲岛产权式度假酒店违建问题给予市住建局、市规划局、市综合行政执法局等单位班子成员党纪政务处分。

七全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.持之以恒坚持和落领导干部学法制度。市政府常务会和市长办会把学法法摆在突出位置持之以恒坚持

学法制度将最新法律法规要求和上级政策精神在政府工作中落到处。

今年组织学习了《宪法》等10部法律法规和政策件。2.继续开展共法律知识培训。

我市分别于2018年月和11月组织全市共计28家行政执法单位2

人参共法律知识培训其中符合条件的20名执法人员参了省法制

办室组织的全省共法律知识考试通过考试的有118名。

.深入开展各类法治宣传工作。

一是市司法局围绕中心服务大局以“法律六进”为载体通过“法律下乡”、“百名律师百场法治宣传下基层”等形式开展宪法、扫黑除恶、脱贫攻坚、禁毒三年大会战等主题法治宣传活动全年开展现场宣传咨询活动19场次举办开展法治讲座77场、新或新建宣传栏179块、发放

法律资料和普法小物品22万件、接受群咨询2000人次。天涯区儋州村社区被评为“全国民主法治示范村”天涯区金鸡岭社区、西岛社区和海棠区北山村被评为“省级民主法治示范村社区”。

二是施精准普法工程。为切解决以往普法中存在的吸引力不足、效性不强的问题针对小学生推出“趣味普法进校园”法治宣传、针对社区群开展“学法达人法润社区”普法宣传、针对边远山区农民打造“树荫普法”活动；结合农民农闲时喜欢唱民歌的际情况推出崖州民歌法治艺巡演精准把脉各个群体的学法需求。

三是积极利新媒体新技术开展法治宣传。不断完善三亚市司法局普法“三亚司法”功能进一步便利了老百姓学法法。一年来共推送普法内容1期举办线上法律知识有奖竞答0场次关注人

12000人日均浏览人达2000人次。此外还采群喜闻乐见的

短视频形式开展专题法治宣传组织市妇联、市税务局等单位拍摄宪法宣传视频并在市民游客中心、市共法律服务中心等平台展播。市司法局组织拍摄的《人民的法宝》和《崖州民歌唱宪法》两部视频得司法部评选的优秀普法视频。

四是建立普法责任制工作制度。印发施《三亚市行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的施方案》和《三亚市全面行普法责任制清单制度》有力推动我市行政机关普法工作。

二、存在的问题

2018年我市在推进法治政府建设工作中得了一定的成效但是我们清醒地认识到我市法治政府建设仍然存在着一些问题离建设法治三亚的总体目标还有一定的距离存在问题主要有以下几点

一是法治观念有待提升。部分领导干部对推进依法行政快法治政

府建设的重要性认识还不够干部运法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高。

二是依法行政工作创新思维不够活跃向外省外市学习借鉴力度偏弱。

三是对照省全面建设法治海南战略部署在推动行政执法重心下移

规范执法主体优化执法资源等方面工作还不能适应当前法治建设形势需要。

四是行政执法息平台建设滞后无法适应当前法治建设的新形势需要建设统一、互联、共享的行政执法和监督息网络平台。

五是行政执法案卷还不够统一规范。六是法制人员配备不能适应法制工作的形势任务尤其是市区两级政

府法制机构未能依照《中华人民共和国行政复议法》的规定配备相应的工

作人员。

三、下一步工作措施一是继续做好《三亚市法治政府建设施方案》各项工作任务的落

工作。

二是围绕市委中心工作为自贸港建设提供法治保障。一是强立法工作足好立法权快推进自贸区港的相关立法工作尤其是要快推进三亚崖州湾科技城管理条例、管理办法的相关立法工作明确三亚崖州湾科技城管理局的法律地位、管理模式及相应授权、委托授权；二是重点围绕重大改革事项立足我市际并借鉴国内成功经验大胆创新政府立法。三是组织清理与自贸区港建设不相适应的法规规章及规范性件；四是建立与国际惯例相适应的商事仲裁运行机制；五是引进国内一流高端品牌律师事务所完善法律服务人才培养机制大高层次法律服务人才引进力度。

三是结合新一轮党政机构改革分类推进综合行政执法进一步完善综合行政执法体制改革强综合行政执法机构和队伍建设。01

四是规范行政执法行为。一是强行政执法人员法律培训强执法

主体资格的审查力度。二是组织开展行政执法案卷评查活动评选优秀执法案卷并针对检查中发现的问题督促整改。三是严格审查行政执法程序强对自由裁量权运的监督。四是严格执行《海南省行政执法规则》在行政执法调查证、听证、回避、集体决定等制度上严谨规范形成全市基本统一的行政执法规范。五是积极采有效措施落《国务院办厅关于全面推行行政执法示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》国办发〔2018〕118促进我市行政执法队伍严格规范正明执法。

五是深化简政放权推进审批制度改革。清理调整阻碍创业创新的审批事项筛查隐性审批和变相审批强化网上审批、并联审批和集中联审

简化审批环节和层级转变政府监管模式好地发挥市场作现效

率再提升、服务再优化。六是研究论证具体施方案推动统一、互联、共享的行政执法和监

督息网络平台建设。七是强法制机构和队伍建设使法制机构编制规格、人员配备、工

作经、办条件与其承担的职责和任务相适应与推进依法行政、建设法治政府的要求相适应。

三亚市人民政府关于2018年度三亚市环境状况和环境保护目标

完成情况的报告

受市政府委托我现就三亚市2018年环境状况和环境保护目标完成情况做报告予审议。

一、环境质量总体情况

一环境空气质量保持优良。2018年我市环境空气质量优良率为97.空气质量指QI年均值为9有效监测天共天其中属一级优的天共0天占全年有效监测天的8.；属二级良的天共0天占全年有效监测天的1.7；属三级轻度污染的天共10天占全年有效监测天的2.7。PM10浓度累计均值为29μg/m比2017年(28μg/m)升高.。PM2.浓度累计均值为1μg/m与2017年1μg/m持平。

二水环境质量稳中趋好。一是我市城市、农村饮水源地水质良好。赤田水、福万-水源池水、大隆水、半岭水个城市集中式饮水源地水质良好均符合国家地表水Ⅱ类标准达标率为100与上年相比水质相当继续保持优良态势；立才农场南强水水源地、立才农场南岛片区红星水水源地、育才生态区那浩水水源地、育才生态区明善五、六队水源地和育才生态区明善一、二、三队水源地个农村地表水饮水源地水质均符合国家地表水Ⅱ类标准达标率为100。与上年相比南强水、红星水、明善五、六队、明善一、二、三队和那浩水水源地水质相当南田农场地下水水源地水质由地下水Ⅳ类变为Ⅲ类。二是主要河流宁远河、三亚河、藤桥河、湖、近岸海域水质总体良好但局部河流监测断面、近岸海域监测点位存在超标现象。其中宁远河岭曲村桥、南塔电站、雅亮大隆水心、大隆水出口断面水质均为地表水Ⅱ类均符合管理目标要求地表水Ⅱ类；崖城大桥断面水质为地表水Ⅱ类优于管理目标要求地表水Ⅲ类；各断面水质与上年度基本持平。三亚河妙林断面水质为地表水Ⅲ类符合管理目标要求地表水Ⅲ类与上年度基本持平；海螺村断面水质为地表水Ⅳ类不符合管理目标要求

地表水Ⅲ类超标项目为氨氮、总磷但较上年度稍有好转由地表水Ⅴ类变为Ⅳ类。藤桥东河大桥断面水质为地表水Ⅱ类优于管理目标要求地表水Ⅳ类；赤田水水口断面水质为地表水Ⅱ类符合管理目标要求地表水Ⅱ类。赤田水水口断面水质与上年度基本持平藤

桥东河大桥断面水质较上年度有好转、由地表水Ⅲ类变为Ⅱ类。三亚—保

亭跨行政区跨界三个监测断面中三道四队断面水质为地表水Ⅱ类优于管理目标要求地表水Ⅳ类；集贸市场桥、三道镇合口桥断面水质均为地表水Ⅱ类均优于管理目标要求地表水Ⅲ类与上年度基本持平。三是近岸海域、滨海旅游区和海水浴场海水水质状况良好。近岸海域水质监测断面合口港近岸、亚龙湾、坎秧湾近岸、梅山镇近岸、蜈支洲岛、西岛水质均为海水水质一类海水均符合管理目标要求；大东海、三亚湾、天涯海角、崖州养殖区水质均为第一类海水均优于管理目标要求第二类海水南山角、铁炉港度假旅游区水质均为第二类海水均符合管理目标要求第二类海水；三亚港水质为第二类海水优于管理目标要求第三类海水；榆林港水质为劣四类海水不符合管理目标要求第三类海水超标项目为活性磷酸盐、无机氮、非离子氨。亚龙湾、大东海、三亚湾、天涯海角、蜈支洲岛、西岛、海棠湾等七个滨海旅游区海水水质均为第一类海水优于国家海水水质标准中的海水浴场、人体直接接触海水的海上运动区或娱乐区的第二类海水水质要求水质总体状况优良。亚龙湾、大东海两个海水浴场水质均达到优级水平游泳适宜度均为最适宜游泳。

三土壤环境质量较好。2018年对抱前村、红塘村、海棠村等个动态村庄开展土壤监测。其基本农田、果园、饮水源地周边、畜牧养殖地、垃圾堆放点土壤环境质量均为Ⅰ级无污染。按照《三亚市土壤污染防治行动计划施方案》有序推进各项土壤污染防治具体工作保障我市土壤环境质量总体保持良好。

四城市声环境质量良好。2018年市区昼间交通噪声监测平均等效声级为8.分贝符合《声环境质量标准》GB09-2008类标准

昼间≤70分贝夜间交通噪声监测平均等效声级为.分贝超过《声

环境质量标准》GB09-2008类标准夜间≤分贝10.分贝。全市区域环境噪声昼间监测平均等效声级为.分贝符合声环境质量标准。

五固体废物处置规范。2018年全市工业固体废物的产生总量为10.万吨综合利及处置率为100％。市区生活垃圾产生量为70.2万吨无害化处理率为100。全市医疗废物产生量为7吨集中处置率为100％。

二、环境保护目标任务完成情况

2018年我市各项环境保护目标任务基本完成。水污染治理方面除城

镇内河湖治理任务未完成外地表水水质优良比例、城市建成区黑臭水体控制比例、城市集中式饮水水源水质达到或优于Ⅲ类比例均达到年度目标要求。大气污染治理方面优良天比例达到我省考核要求PM10、PM2.污染物浓度控制在较低水平。土壤污染治理方面顺利完成《三亚市土壤污染防治行动计划施方案》中对我市土壤环境年度考核指标要求。污染减排方面我市化学需氧量CO排放量为889.88吨氨氮NH-N

排放量为1008.1吨均低于年度控制目标值。(详见附件

一把握全局统筹推进生态明建设工作。为进一步强我市生态明建设工作推动印发施了《中共三亚市

委关于进一步强生态明建设工作施方案》。该方案聚焦城市生态

明建设方面短板凸显城市创新发展理念、绿色产业格局、城乡科学发展规划、生活方式变革、生态环境保护与修复等29类内容明确我市生态明建设100项任务。2018年组织对各项任务按年度进行细化分解将责任再落细落。

围绕创建国家生态明建设示范市目标通过外出学习成功经验邀资深专家把脉问诊强化条块组织领导等方式提前谋划各项创建前期工作推动解决了创建指标底不清、创建任务不明确、责任部门间沟通不畅等难点问题。经过一年时间努力2018年11月20日我市成为海南首

个也是唯一一个入选第二批7个国家生态明建设示范市县初选名单。于

此同时在2018年12月1-1日召开的中国生态明论坛年会上我市荣“2018美丽山水城市”称。

二狠抓成效有序推进中央环保督察工作。

2018年度中央第四环保督察组向我省反馈了督察意见。针对督察意见提出的问题我市积极组织开展整改工作。一是成立由市委书记、市长任组长常务副市长任常务副组长相关市领导任副组长的市环境保护督察整改工作领导小组统筹负责中央环保督察反馈意见整改工作的组织、协调、整体推进和督促落。二是将督察意见中直接点出的我市存在的

个方面个项目的问题列为整改重点。目前个项目整改工作均得明显进展如半山半岛洲际酒店海上餐厅和游艇码头完成拆除；小洲岛项目完成拆除并复绿；半岛一项目被叫停瑞吉酒店游艇码头、凤凰岛项目和新机场项目严格落“双暂停”要求。三是对照我省列出环保督察整改问题清单中的共性问题主动认领自我压从我省个问题清单中梳理

出我市同样存在的2个问题并结合省里相关会议和件精神次召开专

题会议研究整改措施共制定了9项整改措施。通过积极配合落中央环

保督察组督察工作各区、各部门环境责任得到全面强化。四是对督察组移交的群举报环境问题进行严肃查处。中央环保督察移交的12件访

件已全部办结办结率为100共责令72个项目整改立案处罚17宗

处罚款11.19万元关停2个项目缔1个项目约谈8人问

责1人行政拘留1人立案侦查1人。五是在督察反馈意见整改阶段坚持每月清单化调度及时督促各相关责任单位按时推进整改任务。截至2018年12月底我市对标省级要求制定的9项整改措施已落到位项9项正在按时序推进中完成率为0无逾期未完成事项。2018年11月28日在万宁召开的全省落中央环境保护督察、国家海洋督察整改工作现场会上我市还作为先进典型上台介绍主要做法。

三措并举巩固提升生态环境质量。一是综合施策让河水清净。全面开展城镇内河湖水污染治理工作。

我市已建成污水处理厂1座全市污水处理总规模0.8万吨/天基本

现全市污水处理设施全覆盖各运行的污水处理厂均执行国家一级排放标准。2018年全市污水处理量7077.2万吨处理率达90；再生水回总量22.8万吨回率达。市住建部门编制完成三亚市污水配套市政管网三年2018-2020年建设方案2018年完成管网建设1.28里。全面推行河长制湖长制通过省级中期评估验收确定为优秀等级。出台《三亚市全面推行河长制湖长制工作方案》行“市、区、村”三级河长湖长体系完成条省级河流和7条市级河流的“一河一策”方案编制。严厉打击水环境违法行为2018年以来市环保部门共计查处违法排放水污染物案件9宗处罚金额20.92万元。其中超标排放水污染物

宗处罚金额22.92万元；未按规定设置排污口宗处罚金额18万元。根据原环境保护部、水利部《关于印发<全国集中式饮水水源地环境

保护专项行动方案>的通知》环环监〔2018〕2和《关于印发海南

省集中式饮水水源地环境保护专项行动方案通知》琼环水〔2018〕8要求我市印发了《三亚市集中式饮水水源地环境保护专项行动方案》三府办〔2018〕18组织开展集中式饮水水源地环境保护工作。明确了整治的个重点即治理农村生活污水、控制农业面源污染、施退果还林、拆除违法建筑和开展生态移民；细化了责任分工由各区政府、育才生态区、市环境保护部门、市水务部门、市农业部门、市林业部门等单位按照职责开展工作。目前我市饮水专项整治工作得明显成效1个问题均已完成整改完成率100。