市中心城区农贸市场改造情况的调研报告
为快推动我市中心城区农贸市场改造提升进一步改善居民生活服务供给质量、擦亮城市明窗口市委政研室对我市中心城区农贸市场改造情况进行了调研针对存在的问题提出了工作建议。
一、基本情况
我市自年开展城市区农贸市场改造提升工作以来按照“属地管理、先易后难、稳步推进”的原则分阶段分批次推进农贸市场硬件和软件改造升级得了阶段性成效。年至年城市区个农贸市场通过改造提升或关停并转现了从传统无序的“马路市场”到大棚式、封闭式室内农贸市场并存的转变。年至年在城市区开展农贸市场星级评定及改造工作行署路农贸市场、龙祥农贸市场等个农贸市场得星级评定家农贸市场完成改造农贸市场规范化管理水平进一步提升。今年以来我市出台《市农贸市场超市化改造提升工作施方案》制定了《市农贸市场规划建设导则》、《市城市区农贸市场管理规范》等政策件确定了年月底前完成中心城区个农贸市场改造的目标任务建立了由分管副市长任召集人、市商务局牵头、相关市直部门和各城市区分管负责同志参与的联席会议制度协同推进农贸市场改造工作；各城市区落属地责任成立了工作专班制定了工作方案建立了领导分包、台账管理等工作机制推动了农贸市场改造工作有序开展。目前基础条件较好的个市场正在推进改造；剩余的个半封闭、大棚式农贸市场中个已开工建设个正在完善改造方案个仍在开展前期调研。
在推进农贸市场改造过程中部分城市区探索形成了较为有效的改造方式。一是方筹措资金。我市农贸市场改造一般按照“谁开办、谁改造、谁投资、谁受益”的原则由市场开办者或经营者自行承担改造。针对部分农贸市场缺少改造资金的问题相关城市区结合际、创新方法较好解决了问题。比如区由区平台司收购东关农贸市场并将市场的规划、建设、管理统一打包给第三方运营司在解决改造资金问题的同时提升了改造专业化水平；区龙瑞B区农贸市场位于小区内部且土地性质为集体所有所在街道将其收回后纳入老旧小区改造项目改造资金问题得到解决。二是强运营管理。为进一步提升农贸市场管理水平部分城市区积极引入专业管理团队行专业化、精细化、长效化管理推动市场环境整洁、管理规范。比如区王城市井农贸市场行“管办分离”市场由惠农农贸有限司投资建设引入泰禾鑫商业管理有限司负责运营管理有效发挥了专业运营司的智慧化管理、线上线下营销、基地直发直供等优势提升了市场规范化管理水平、降低了管理成本为消者创造了舒适便捷的市场环境。三是合理调整布局。针对部分城市区农贸市场分布过密或过疏的问题通过整合资源、择址新建等方式持续优化农贸市场布局。比如年针对区谷水农贸市场、农批市场、谷水蔬果批发市场设施陈旧、距离较近、功能趋同的问题将个农贸市场整合为个并施改造升级布局“调整”不仅未影响居民日常购物而且节省了改造、提升了改造质量。比如针对区没有农贸市场的问题年整合区部分小型集市按照星级农贸市场标准规划新建秋农贸市场大大提升了居民生活便捷性、改善了消环境。四是积极拓展功能。部分农贸市场在改造过程中突出便利化、人性化服务增了社区服务等与居民日常生活相关的其他业态不仅提升了市场颜值而且拓展了市场功能。比如区状元红农贸市场除设置了自助查询机、共服务、农残检测、平秤等便民服务区外还开辟了餐饮百货区和儿童游乐区逐步形成了涵盖生鲜超市、餐饮、休闲娱乐、社区服务等在内的功能复合业态。
二、存在问题
一规划布局不够合理。农贸市场应着眼于城市功能品质提升、方便群就近购买农副产品按照“小规模、高密度、社区化”原则布局。目前我市农贸市场的规划布局主要存在以下问题一是量不足。中心城区不含、共有农贸市场个平均每个城市区不到个每万人拥有农贸市场个与先进地区差距较大。比如青岛市个城市区现有农贸市场个每万人拥有农贸市场个是的倍；新规划农贸市场个建成后每万人拥有农贸市场将达到个是的倍。二是空间布局不均衡。农贸市场应综合考虑辐射范围、人口密度等因均衡分布最大限度提升覆盖率。我市现有的个农贸市场空间分布还不均衡。比如区共有个农贸市场几乎每个街道都有而区只有个农贸市场区只有个农贸市场。三是规模结构不合理。农贸市场的规模结构应该呈金塔式分布主要从事农产品批发的大中型农贸市场占少主要从事零售的小型农贸市场占大。这样的结构有利于农贸市场社区化保障群采购便利。比如武汉市将建设社区蔬菜便民店列为民生事便民店量由年的个大幅增长至年的个打通了市民买菜的“最后一里”。而我市中心城区现有的个农贸市场中规模较大的占面积平方米以上的个至平方米的个至平方米的个没有平方米以下的小型农贸市场。这就迫使大中型农贸市场承担了相当一部分零售功能既增了市场管理难度又造成群采购不便也为“马路市场”的长期存在提供了土壤。
二功能业态过于单一。目前城市区农贸市场大仍与几十年前的农贸市场一样仅仅提供蔬菜、肉蛋等的售卖功能较为单一无法满足消升级所产生的新需求。一是延伸服务欠缺。目前农贸市场中摊位售卖连根带土的毛菜只有极少摊位售卖净菜；肉类、水产摊位能够提供去皮、剁块、绞馅、去鳞等简单服务基本没有摊位提供去虾线、切鱼片等初工服务。调研中发现个别摊位售卖净菜价格尽管高于同等蔬菜至角钱但销售较好；有群反映希望在农贸市场购买鲜活农产品后能够提供瓜果除瓤、肉类精细切分等服务。二是商品种类偏少。农贸市场中是大棚菜、白条肉等常规农产品缺乏时令菜、精品菜、有机菜、生态肉等高质量农产品不能满足群高品质生活需要。部分农贸市场除了售卖蔬菜、肉类和少量水果外缺乏与蔬菜关联度高的粮油副食、干货调味品、日杂百货等商品常商品不能一站式购买齐全。调研中部分群还希望豆腐、上戈苹果等县区知名农副产品和夹马营烧鸡兔肉等“老”特色食物可以在农贸市场设置摊位方便购买。
三经营能力还有不足。目前有的农贸市场特别是改造后的农贸市场因为经营模式单一成本收益难以平衡生存发展比较困难。造成这种情况的主要原因一是缺乏龙头企业。我市农贸市场是单打独斗的小市场主体缺乏拥有完整供应链和物流链的龙头企业无法依靠规模效应、科学管理现降本增效。而先进地区通过龙头企业专业化运营农贸市场经营状况较好。比如正育农贸是上海专业的标准化农贸市场连锁品牌拥有家标准化农贸市场、家生鲜便利超市、家农副产品连锁商店采标准化品牌化经营方式现品质管控、特色营销保持了较高的盈利水平。二是盈利模式单一。农贸市场开办方收入以单一的摊位租金为主基本没有其他经营性收入渠道。部分农贸市场为收回改造成本提高摊位租金而较高的租金又会转嫁到菜价上导致客流量小、销售额低从而造成恶性循环。比如上发市集是区年重点打造的智慧型标准化农贸市场由于较高的租金和电价生鲜区商户入驻率由开业时的至下降到目前的不足。三是政府支持力度不够。农贸市场具有一定益属性开办方保持利运营需要政府统筹相关资源给予其他盈利性项目、奖补等支持促进其好平衡开支但是目前市区两级均缺乏相关支持政策。01
