统筹发展和安全增强忧患意识做到居安思危是我们党治国理政的一个重大原则。党的十八大以来“防风险”成为以习近平同志为核心的党中央反复提及的高频词每每与“稳增长”“促改革”“调结构”“惠民生”等重大社会发展议题并论处于治国理政的重要位置。
2021年中央提出“防范化解重大风险”是需要正确认识和把握的“五个新的重大理论和践问题”之一体现出我们党对内外部环境深刻变化与发展大势的敏锐洞察也为全党做到居安思危、未雨绸缪列出了重要的必修课。
一、新时代新阶段防范化解重大风险是一个新的课题
立足新发展阶段防范化解重大风险是一个全新问题。这既源自发展阶段、环境、条件、目标等新情况又表现为风险本身的变化、演进、传染、蔓延等新特征还体现为对风险防范、化解、阻断、止损各项工作的新要求。我们必须适应新发展阶段的新情况新特征新要求也必然要面对全新的风险与挑战以新战略来解决新矛盾。
所谓“新”最直接的表现是我国发展的外部环境发生了变化。世界处于百年未有之大变局新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展国际影响力不断增强是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。相应地全球治理体系变革处在新的历史转折点发展中国家参与治理的意愿和能力不断提升全球治理极化趋势明显。变革之中冲突剧争夺全球治理和国际规则制定主导权的较量十分激烈单边主义、保护主义、霸权主义抬头逆全球化思潮上升许国家内顾倾向明显甚至重拾冷战思维。世纪疫情又速了这一进程全球生产和贸易面临变局金融和宏观治理进入未知领域领域的竞争延伸至科技、化、安全、政治等各领域战争、能源危机等极端风险逐步从隐性走向显性世界进入新的动荡变革期。必须清醒意识到过去几十年总体上看“顺风顺水”的外部环境已经发生深刻复杂变化在新发展阶段我们不但要破除自身发展进程中的各种“拦路虎”还要全力应对有可能“逆风逆水”的一段航程必然会面对全新的风险与挑战。
所谓“新”最大的变量是新一轮科技革命正以前所未有的深度和广度影响世界。互联网、大据、云计算、人工智能、区块链等技术速创新日益融入社会发展各领域全过程其发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有科学技术正在成为重组全球要资源、重塑全球结构、改变全球竞争格局的关键力量。面对科技革命引发的变革契机抓住了就是机遇抓不住就是挑战；面对科技进步带来的质的突破好了就能催生新的发展动能不好就可能为未知风险的累积和蔓延提供“温床”。比如金融科技的深入应显著提升了金融服务能力但如何有效防范金融科技形成的新风险、如何把握使新科技的范围和程度仍然是业界争论的焦点。可见任何时候我们都要坚持“两分法”不能无视科技革命带来的挑战也必须对那些扑面而来的未知风险保持警惕。
所谓“新”最显著的特征是风险的系统化、全球化蔓延态势凸显。纵观新世纪以来点上风险系统化、局部危机全球化的态势愈发明显。从2008年国际金融危机到新冠肺炎疫情风险蔓延速度之快、范围之广、跨度之大、叠效应之强、破坏性之猛烈都前所未有。特别是疫情席卷了整个人类世界对社会治理、生产组织、利益分配、政治格局、创新方向乃至思想理论都产生了极为深远的影响。这些新情况新趋势都要求我们以全新的视角审慎应对可能出现的风险。
简言之防范化解重大风险是新的重大理论和践问题。如果不能充分认识和把握这个“新”就难以深刻理解新时代新阶段防范化解重大风险的重要性必要性紧迫性难以在不稳定性持续增的世界中谋求稳定的发展难以在纷繁复杂的环境中牢牢守住不发生系统性风险的底线难以高质量制定政策、高水平执行政策甚至有可能在防范化解风险过程中制造出新的风险。
二、消除模糊认识处理好重大平衡关系
党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央深刻洞察社会发展大势科学研判发展机遇与挑战站在全局和战略高度统筹国内国际两个大局把“防风险”摆在治国理政重要位置正是预见到了重大风险对我国现代化进程的影响力和破坏力。
党中央强调要正确认识和把握防范化解重大风险一个重要原因在于一些地方和部门依然存在对统筹发展和安全认知模糊问题特别是对“统筹”方法论的认识不足。这可能造成政策出台上的“挤碰头”、执行上的紊乱和不到位也可能出现因短期暂时波动而影响长期战略施等现象。比如对已经识别出的风险虽然采有效措施解决了表面上的“易爆点”但形成风险的深层次矛盾未能彻底解决新的风险点就会层出不穷；对一些已经暴露的风险点的成因、特征和演化趋势认识不清、把握不准做不到见知著、一叶知秋很可能造成“小病不治成大病漏眼不塞大堤崩”的后果；对一些风险的关联性认识不深目光只停留一时一域缺乏大局意识、系统观念在操作上容易引发次生风险这些问题不解决风险势必会“一波未平一波又起”“按下葫芦浮起瓢”工作上缺乏整体性、连续性、稳定性疲于奔命四处救火却抓不到根子。解决这些问题必须好把握防范化解重大风险的认识论方法论并以此指导践。
——明确价值原点。“以人民为中心”的发展思想是我们党的根本立场是做好一切工作的出发点和落脚点。
“治国有常而利民为本。”以人民为中心不是一个抽象的、玄奥的概念而是体现在社会发展各个环节。特别是在面对重大风险挑战时、处于作出重大抉择的紧要关头如何考量短期风险与长期风险？如何平衡不同群体的切身利益？如何准确识变、科学应变、主动求变？只要坚持从这个价值原点出发始终把人民利益放在最高位置就一定能够作出正确决策确定最优路径并依靠人民战胜一切艰难险阻。
——厘清逻辑框架。“统筹发展和安全”必须始终置于中国特色社会主义事业全局中来把握。发展是党执政兴国的第一要务这个发展是安全发展、高质量发展是满足人民美好生活需要的发展是持续推进中国式现代化的发展。从长期看发展和安全是辩证统一的安全是发展的前提发展就是最大的安全。这就要求我们超越一般学的视角从政治学层面统筹发展和安全两件大事既要善于运发展成果夯国家安全的力基础又要善于塑造有利于社会发展的安全环境。这是我们在应对风险挑战的丰富践中形成的深刻认识也是有效防范化解重大风险的必然逻辑。
